CAMINOS RURALES TERCIARIOS

CAMINOS RURALES TERCIARIOS

HACIA UN CAMBIO PROFUNDO EN SU GESTIÓN DE CONSERVACIÓN

Í NDICE NDICE

ü INTRODUCCIÓN – ü

BREVES COMENTARIOS

1ª PARTE – RESEÑA DE UNA GESTIÓN DE CONSERVACIÓN DEFICITARIA

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2ª PARTE – LA INSTRUMENTACIÓN DEL CAMBIO IMPOSTERGABLE Y POSIBLE

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CONCLUSIONES – LOS PASOS A DAR

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CAMINOS RURALES TERCIARIOS

HACIA UN CAMBIO PROFUNDO EN SU GESTIÓN DE CONSERVACIÓN

Ing. Julio Oscar Gago

XIV CONGRESO ARGENTINO DE VIALIDAD Y TRÁNSITO Buenos Aires, setiembre de 2005













Introducción

La Gestión de Conservación de las Redes Terciarias de Caminos de Tierra (Caminos Rurales) ha sido nuestra preocupación a lo largo del tiempo. Citamos, en primer lugar, los trabajos publicados:

1- Conservación de Caminos de Tierra por el Sistema de Concesión de Obra "

Pública". Analiza la situación de conservación deficitaria y propone el mejoramiento de los estándares de conservación mediante la puesta en marcha de Planes Directores, utilizando la figura de Concesión de Obra Pública. Incluido en las Conclusiones y Recomendaciones del “Primer Congreso Argentino de Caminos Naturales. Mar del Plata, Septiembre de 1995”. 1995”.

2- “Conservación Vial por Concesión. Fondos Específicos para la Conservación Conservación de Redes Terciarias en Caminos de Tierra en Argentina”. Boletín Nº 7. “Reforma Conservación Vial – Julio 1998 – IRF – CEPAL – GTZ”. GTZ”.

3-

"Programa Vial para dotar con tránsito permanente los caminos caminos de tierra de de la Provincia de Buenos Aires" – Autor del Capítulo sobre Conservación. “IV Congreso de Políticas de la Ingeniería. Buenos Aires, Diciembre de 1998” – Premio Centro Argentino de Ingenieros.













conservación, definiendo: la Evaluación del Estado de Mantenimiento de la Red, los Rendimientos adecuados, los Costos Operativos, y el Seguimiento del Estado de Conservación a lo largo del tiempo. “Primer Seminario Provial Municipal. Rosario - Abril de 1998”. 1998”.

5-

“Las Redes Viales Municipales de Caminos Caminos de Tierra. Oportunidad Oportunidad para mejorar mejorar su nivel de conservación utilizando los recursos de las AFJP dentro del marco y mecanismos previstos en la ley 12.462” “Primer Congreso Provincial de Financiamiento de la Obra Pública Municipal. La Plata, Agosto de 2000”. Coautor con el Ing. Julio César Caballero.

6- “El Sistema Sistema Catriel para para la Gestión Gestión del del Mantenimiento Mantenimiento de una Red Red de Caminos de Tierra”. Versión informatizada que que utiliza utiliza como subsistemas dentro del Sistema de Gestión, los modelos HDM y EBM, desarrollados por el Banco Mundial. Coautor junto con con los Ingenieros: M. M. Bruck, G. Rodríguez Mir, G. Perera y E. Roquez. “XIII Congreso Argentino de Vialidad y Tránsito – Buenos Aires, Octubre de 2001”.

7- “Propuesta para terminar con el crónico problema problema de la inadecuada Conservación Conservación de Caminos de Tierra”. Plantea la solución del problema a partir de la aplicación













8-

“Caminos Rurales – La importancia de un Plan Sustentable”. Sustentable”. “Asociación Argentina de Carreteras. Representante de la CACI en la Comisión de Trabajo. Centro Argentino de Ingenieros – Buenos Aires – Noviembre 2003”.

En ellos hemos propuesto cambios en la Gestión de Conservación, pero además, demostramos que tales cambios son factibles. Lo afirmamos basándonos en los resultados de los Planes Directores que implementamos en Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.

Entonces, el tema fundamental es:

Nuestro país, para ser competitivo a escala mundial no puede permitirse el lujo de pagar las tarifas de transporte ni los seguros que hoy paga, debido al estado deficitario en los niveles de conservación de estas redes. Sin embargo, está en condiciones de llegar a producir 100 millones de toneladas de granos a corto plazo. Para que esto sea posible hacen falta Redes Terciarias de Caminos Rurales con alto grado de transitabilidad, que permitan mantener una operación continua con las Redes Secundarias y Primarias que las vinculan con los grandes centros de consumo y exportación. Por ello, introducir el gran cambio en la Gestión de la Conservación de los Caminos de Tierra, es impostergable, y además, posible.













En este XIV Congreso Argentino de Vialidad y Tránsito, por primera vez en la historia de los mismos, se incluyó en las Comisiones Temáticas a los Caminos Rurales. Ello resulta sumamente auspicioso.

A mi juicio, juici o, algunos de los trabajos presentados merecen resaltarse como:

•

Accesibilidad a Regiones Fronterizas de Alta Montaña – Autores: Docentes de la EICAM – San Juan

•

Evaluación de la Red de Caminos Rurales de la Provincia de Entre Ríos – Autores: Ing. Bolla y alumnos de la UTN – Paraná.

Los Caminos Rurales están hoy en el plano de relevancia que siempre debieron tener dentro de la Vialidad Argentina.















1º Parte Reseña de una Gestión de Conservación Deficitaria

1.1 – Magnitud de las Redes a Conservar. Cómo se efectúa la Conservación. No existe inventario físico ni se conoce con exactitud la longitud total de los caminos de jurisdicción nacional, provincial y municipal. No obstante ello podemos estimarla cercana a los 900.000 km. Sólo en la Provincia de Buenos Aires consideramos una Red Vial de Caminos Rurales de jurisdicción provincial y municipal de 150.000 km. de longitud, sin contar calles de tierra del Conurbano Bonaerense ni de las ciudades del interior. Las tareas de conservación de tan vasta red, desde sus comienzos, fueron efectuadas con equipamiento y personal propios por los distintos organismos nacional, provinciales y municipales; es decir que se llevaron a cabo por administración. Con el transcurso del tiempo fueron apareciendo otras modalidades para la ejecución de los mencionados trabajos de conservación, como son: los contratos de obra pública, los consorcios de productores rurales y las concesiones del servicio de mantenimiento de caminos. 1.2 - La situación de las Redes en la actualidad. Nos encontramos hoy frente a un panorama muy muy heterogéneo, ya que:













Esto no es casual, es el resultado de la falta de planes integrales de conservación, de la ausencia de políticas específicas y también en muchos casos de la carencia de recursos. Basta mencionar, como ejemplo de desacierto, que en el año 1977 se anularon los fondos que servían al Plan de Fomento Agrícola a nivel nacional, y en su reemplazo no hubo recursos alternativos. Todo esto trajo aparejado serios daños al sistema económico social como: la pérdida de competitividad en la economía, la caída de los ingresos de los productores, y el éxodo rural ante la ausencia de servicios básicos accesibles, entre otros. A continuación veremos algunas fotografías que ilustran sobre lo comentado.













Conservación Rutinaria con Motoniveladora













Déficit de Terraplenes y obras de arte menores













Falta de perfil transversal que origina acumulación de agua en la calzada















Ancho de zona de camino razonable













Entoscado bien conservado













1.3 - Ejemplos de valiosos aportes efectuados. Sin embargo, merecen destacarse una serie de valiosos aportes que se fueron dando a lo largo del tiempo en distintas regiones del país, impulsados por nuestros profesionales, técnicos y usuarios que a pesar de los problemas que debieron enfrentar y sortear, lucharon para lograr mejorar el nivel de servicio de estas Redes. Entre ellos mencionamos: mencionamos:

1.3.1 – Los Consorcios Camineros de la Provincia del Chaco. Hay 95 Consorcios Camineros diseminados en la Provincia, la cual tiene 23.885 km de Caminos Vecinales. Existe una Ley de Consocios Camineros sancionada en 1990. Estos son entidades de bien público sin fines de lucro. Los fondos provienen de una alícuota sobre los Ingresos Brutos. Recauda













Hay un Fondo Específico (Tasa Vial) desde el año 2003 y los mismos provienen de un porcentaje del Impuesto Inmobiliario Rural y además existe un Fondo de Infraestructura Vial que se nutre con aportes adicionales de los productores rurales. Fuente: Programa para la Rehabilitación de Caminos no Pavimentados de la Provincia de Córdoba. Autor: Ing. Carlos E. Baronetto XIV Congreso Argentino de Vialidad y Tránsito.

1.3.3 – Programa PROSAP (Con financiación del Banco Mundial)

En algunas Provincias, como Entre Ríos y Buenos Aires, se aplica este













Asumiendo que el 20% de ese monto es inversión en Caminos de Tierra, estamos en el orden de $158.000.000.-

1.4.2 – Tasa Vial Municipal en la Provincia de Buenos Aires A mediados de la década del 70 se implementó en la Provincia la percepción de una Tasa Vial que pagan los productores rurales, en función de la superficie de sus campos, como retribución por los trabajos de conservación de caminos que brindan los municipios. Es un verdadero Fondo Específico. Recaudación anual teórica: $/ha 8 x 30.000.000 ha ha = $240.000.000.$240.000.000.$

240 . 000 . 000 150 . 000 km

=

$

km .año

1600

Esta cifra, superior a los U$S/500 km año, indica que la Tasa Vial es suficiente















¿Cuáles son las razones que nos han llevado a tener hoy Redes de Caminos de Tierra con niveles de conservación inferiores a los requeridos? A pesar de existir: •

Legislaciones adecuadas

•

Equipamiento suficiente

•

Recursos humanos adecuados

•

Fondos Específicos (como la Tasa Vial en la Provincia de Buenos Aires)













2º Parte La instrumentación del cambio impostergable y posible

2.1.- Impostergable:

por el el gran incremento en la producción producción de granos en los últimos años, con el objetivo cercano de llegar a los 100 millones de toneladas, producirán un gran incremento de













Simplemente se trata de poner en marcha MODELOS DE GESTIÓN DE CONSERVACIÓN DE LAS REDES R EDES

EFICIENTES Para ello, el PRIMER PASO es implementar los Planes Directores a nivel Municipal o Regional.

ESQUEMA GENERAL DEL PLAN DIRECTOR

























El SEGUNDO PASO es aplicar programas ya propuestos como:

2.2.1.- PLAN DE CAMINOS RURALES PROPUESTO POR LA ASOCIACIÓN ARGENTINA DE CARRETERAS Define la implementación de: MÓDULOS DE 10.000 Km (a ejecutar en 10 años) hasta llegar a cubrir 400.000 Km de Caminos de Tierra de las redes Provinciales y Municipales en todo el país:

q

Desarrollo de Planes Directores en cada Municipio o















INVERSIÓN ANUAL (por MÓDULO de 10.000 Km)

q

Conservación Rutinaria

$ 13 Millones













RECURSOS EXISTENTES A AFECTAR

* *

Aporte del Estado Nacional (10% de las Retenciones Agropecuarias

$ 700 Millones













2.2.2 - Caminos Provinciales de la Producción con mantenimiento mínimo A través de un proceso pr oceso que ya lleva más de dos años, se encuentra en marcha el Programa Piloto de construcción de 154 km. de Caminos Rurales de la Red Terciaria en los Municipios de Olavarría y Azul, en la Provincia de Buenos Aires. Obras













BANQUINAS DE SUELO CEMENTO: (8%), espesor: 14 cm. y ancho: 1,50 m por lado, con imprimación reforzada.

2.2.2.3.- Como se paga:













CONCLUSIONES -

El cambio cambio en la Gestión de Conservación de estos estos Caminos Caminos Rurales, es posible posible implementarlo y hay que efectuarlo ya.



























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