Universidad Autónoma Autónoma del Estado de México
Instituto de Ciencias Agropecuarias y Rurales
Maestría en Agroindustria Agroindustria Rural, Desarrollo erritorial y urismo Agroalimentario! Agroalimentario!
Cadenas agrícolas y agroalimentarias y normas de calidad ema" Cadenas #roductivas en México $erónica $erónica Andrade Andrad e
Claudia %astida Mercado Immer %ello Elia Enedina &ern'nde( )ern'nde( *a+riel *óme( iméne( Adri'n -egorreta Ca+ral Ca+ral .inaí -ugo $argas uan -uis /tero .en 0oemi #e1alo(a Monroy
.eptiem+re de 2342
CADENAS AGROALIMENTARIAS EN MÉXICO El Estado Mexicano determina, ideológicamente, el modelo de desarrollo agrícola para el país con el o+5etivo de incrementar la producción para cu+rir la demanda de productos y elevar la calidad de vida de los po+ladores rurales! 6$illa+oa, 23447!
En la década de los 839s se introduce en México el concepto de cadenas y sistemas como metodología para el an'lisis de las actividades agropecuarias! A :inales de los ;39s, se instalaron los Comités Mixtos participativos por rama de producción! En los <39s se :omenta el tra+a5o en .istemas=#roducto, e inicia la evolución a conse5os 0acionales en algunos productos 6e>uila, &lor, .orgo, Arro( entre otros7!
En los ?ltimos a1os este en:o>ue se insertó al modelo de .istema=#roducto el cual se origina en la -ey de Desarrollo Rural .ustenta+le@ así para cada producto de importancia alimentaria, productiva y económica se esta+lece un .istema= #roducto!
En ?ltimo lustro se an constituido B cadenas agroalimentarias +a5o este es>uema >ue representan cerca del 3 de la producción agrícola nacional@ en el sector pecuario y pes>uero se an con:ormado < Comités 0acional .istema= #roducto y se tienen 4F planes rectores para diversos productos agropecuarios!
#or lo tanto, en México, a+lar de CA es acer re:erencia a sistemas=producto" Gun con5unto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el a+astecimiento de e>uipo técnico, insumos productivos, recursos :inancieros, la producción primaria, acopio, trans:ormación, distri+ución y comerciali(aciónH! 6.A*AR#A, -ey de Desarrollo Rural .ustenta+le, 8=42= 23347!
Entre las de:iniciones >ue encontramos est'n"
1. Sistema Producto.- Es el con5unto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios!
. Cade!a Producti"a!= #roceso sistémico en el >ue los actores de una actividad económica interact?an desde el sector primario asta el consumidor :inal!
#. P$a! Rector.- El #lan rector es el con5unto de políticas, estrategias y acciones a reali(ar en una cadena para alcan(ar me5ores niveles de productividad
%. I!te&raci'! de cade!as( la integración de cadenas es sinónimo a la constitución :ormal y el re:or(amiento de los C.#, los cuales al integrarse van a :uncionar como cadenas!
). SAGARPA( GEl productor se integra en la medida >ue GaceH m's en la cadena" produce, almacena, trans:orma y comerciali(a!
Entre los o+5etivos >ue mane5an el programa son"
-ograr una integración, comunicación y coordinación permanente entre los agentes de la cadena y con los di:erentes niveles de go+ierno!
Armoni(ar la producción con el consumo, para generar productos de calidad y competitivos!
Me5orar el +ienestar social y económico de los productores y dem's agentes de las cadenas!
-os sectores productivos >ue participan en una cadena productiva son" El .ector *u+ernamental y estar' representado por las dependencias del *o+ierno &ederal y los *o+iernos Estatales! J por otra parte tam+ién est'n incluidas las organi(aciones no gu+ernamentales como los organismos e institutos de ense1an(a e investigación, así como agrupaciones de pro:esionistas!
-os niveles de go+ierno >ue interact?an en una cadena productiva son"
Ni"e$ Estata$( .e integra con los representantes de los sectores productivos >ue integran la cadena, así como por el go+ierno del estado y los representantes estatales de las dependencias del *o+ierno &ederal >ue tienen ingerencia en una cadena! #ara el caso de Conse5os de #roductores, en este nivel se convocar' a las principales /rgani(aciones de productores >ue existan en la entidad, previamente identi:icadas y >ue estén relacionadas con cada cadena@ la convocatoria estar' a cargo de la Delegación de la .A*AR#A, en coordinación con el *o+ierno del Estado!
Ni"e$ Re&io!a$( .e integra con los representantes de los sectores productivos >ue integran la cadena, de dos o m's estados así como por los *o+iernos de los Estados >ue participan y los representantes estatales de las dependencias del *o+ierno &ederal >ue tienen ingerencia en un cultivo! En el caso de productores, se esta+lecer' un Conse5o Regional de #roductores, >ue estar' integrado por un representante de cada uno de los estados involucrados@ la designación de la representación de este Conse5o Regional de #roductores se ar' por mayoría de votos y de+er' >uedar asentado en un Acta!
Ni"e$ Nacio!a$( .e integra con los representantes estatales, regionales y nacionales de los sectores productivos, por un representante de los *o+iernos Estatales de los principales estados productores la cadena, así como un representante de las dependencias, organismos del *o+ierno &ederal! En el caso de productores, se esta+lecer' un Conse5o 0acional de #roductores, >ue estar' integrado por un representante de cada uno de los estados involucrados 6o regiones, en su caso7 y por las organi(aciones >ue tengan un car'cter nacional@ la elección de la representación de este Conse5o 0acional de #roductores se ar' por mayoría de votos y de+er' >uedar asentado en un Acta!
Cada .istema #roducto se integrar' de la siguiente manera"
A! Sectores *roducti"os >ue participan en una cadena, los cuales variar'n en :unción de la comple5idad de la estructura productiva de cada producto! Ellos son los due1os de la cadena, y son >uienes de+en de apropiarse del proceso de integración y :ortalecimiento del Comité! Cada sector productivo designar' a sus representantes >ue participar'n a nivel estatal regional y nacional, asegurando la representatividad y participación de los representados! %! El Sector Gu+er!ame!ta$ estar' representado por las dependencias del *o+ierno &ederal y los *o+iernos Estatales >ue se relacionan con la cadena >ue se trate! Cada dependencia designar' su representante para participar a nivel nacional, estatal y distrital, en los casos en >ue corresponda! En el concepto de operación, el *o+ierno solamente participar' en los aspectos normativos, y como :acilitador del proceso! C! -as or&a!i,acio!es !o &u+er!ame!ta$es como los organismos e institutos de ense1an(a e investigación, así como agrupaciones de pro:esionistas, técnicos, entre otros! Cada organi(ación designar' a sus representantes para participar a nivel nacional regional o estatal! En términos generales, los sectores >ue participar'n se muestran en el siguiente es>uema"
-as etapas consideradas para la constitución de los Comités es la siguiente"
1. I!ormaci'! /sica( .e ela+ora un primer diagnóstico de la situación >ue guarda la cadena, mediante una compilación de estadísticas +'sicas e in:ormación relacionada con la producción y el mercado, situación actual de la cadena y sus perspectivas! El o+5etivo es contar con in:ormación necesaria para u+icar el :uncionamiento, la pro+lem'tica y necesidades de la cadena!
. Ide!tiicaci'! de Actores( El o+5etivo +'sico de la identi:icación de interlocutores es sa+er quienes son los participantes de la cadena productiva, para evaluar el grado de comple5idad de la misma! .e ela+ora un directorio de los principales actores del .istema #roducto para esta+lecer los contactos iniciales con cada uno de ellos y de esa manera, poder convocarlos a participar en la integración! El directorio o padrón de+e contar al menos con datos de@ 0om+re, Ra(ón .ocial, Dirección, elé:ono y Correo Electrónico 6en su caso7! Este sirve de +ase para identi:icar la representación de cada uno de los sectores >ue participan en el .istema #roducto
#. Se!si+i$i,aci'! de Actores. Consiste en reali(ar la aproximación con cada uno de los agentes >ue participan en el .istema #roducto, para presentar la estrategia de integración de mismo, sensi+ili(ando so+re la importancia >ue tiene tra+a5ar en un es>uema de atención integral a las necesidades de esta cadena! El procedimiento considera los siguientes puntos" •
Reuniones de aproximación con cada uno de los sectores o esla+ones!
•
#articipación en &erias, Exposiciones, Congresos, etc!
•
Integración
documental >ue
acredite la representatividad
6actas
constitutivas, minutas de asam+leas, designaciones o:iciales por empresas, dependencias, compa1ías, etc!7!
•
#resentación de la estrategia esta+lecida por la .u+secretaría de Agricultura para la integración de .istemas #roducto, esta+leciendo el compromiso de integrarse en Comités!
%. I!te&raci'! de Co!se0os de Productores 2orta$ecimie!to de sectores3. Esta :ase consiste en la consolidación del proceso de promoción y sensi+ili(ación mediante acciones para la integración de los Comités! El o+5etivo de estas acciones es lograr >ue los actores de los esla+ones dé+iles o desorgani(ados se interesen en participar en :orma organi(ada por el +ien de la cadena productiva, así como posi+ilitar la :ormación de las :iguras organi(ativas de Conse5os de #roductores! Considerando >ue usualmente el esla+ón m's dé+il de la Cadena #roductiva es el productor primario, su integración como Conse5o, les permitir' estar en condiciones de interrelacionarse en igualdad de condiciones con los otros esla+ones y de esta :orma, lograr constituir el Comité .istema #roducto!
%. Ta$$er de a!/$isis 4 dia&!'stico de $a Cade!a El o+5etivo de reali(ar talleres es /+tener un diagnóstico y las líneas estratégicas para la estructuración del #lan Rector del .istema #roducto, con la participación de todos los agentes involucrados en él! En estos talleres, la discusión y an'lisis por temas especí:icos en di:erentes mesas de tra+a5o, garanti(a una mayor precisión de la pro+lem'tica y de las alternativas de solución! #or ello y sin >ue sea limitativo, se sugieren las siguientes mesas de tra+a5o" •
/rgani(ación y Capacitación!
•
#roducción 6mane5o del cultivo, necesidades de investigación, capacitación y trans:erencia de tecnología7
•
Mane5o postcoseca, valor agregado y Reorgani(ación #roductiva!
•
Comerciali(ación
•
&inanciamiento y administración del riesgo!
•
Marco urídico y -egal!
). Protoco$o de I!te&raci'! Es la o:iciali(ación de la integración de todos los esla+ones de los Comités >ue se constituir'n como Comité .istema #roducto de acuerdo con la -ey de Desarrollo Rural .ustenta+le! .e reali(a mediante un acta de instalación yKo un acta de protocolo, en la cual se esta+lece el contexto de la situación >ue guarda la cadena, el compromiso de tra+a5ar de manera con5unta con o+5etivos comunes y las :irmas de los sectores >ue lo integran!
El Comité estar' integrado por cada uno de los sectores"
#roductores
Industriales
Comerciali(adores
#roveedores de servicios, etc!
-a representación del Comité estar' a cargo de" L Un representante *u+ernamental L Un representante 0o *u+ernamental L Un suplente 0o *u+ernamental
El Representante *u+ernamental ser' nom+rado por la .A*AR#A, y los Representantes 0o *u+ernamentales se eligen por mayoría de votos de los miem+ros del Comité!
Asimismo, de manera especí:ica tendr' las siguientes
:unciones" 4! Apoyar al Comité en la gestión, supervisión, seguimiento y evaluación de acciones y recursos, contenida en el #lan Rector!
2! #lanear y programar las actividades >ue re>uiera el Comité para >ue cumpla con el o+5etivo de me5orar la competitividad de la cadena y se cumpla con el #lan Rector, de manera con5unta con los integrantes de la cadena!
B! Convocar en :orma con5unta con el Representante no *u+ernamental a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Comité 6esta+lecidas en su programa de tra+a5o7!
! .ometer a la consideración del Comité 0acional propuestas >ue coadyuven a la operatividad del mismo!
F! #roponer al pleno del Comité la creación de $ocalías, Comisiones o *rupos de ra+a5o especí:icos!
-os productores agropecuarios no an sido los clientes pre:eridos de los +ancos privados! Esto se a mani:estado en la calidad y tipo de garantías exigidas y la creencia de >ue la producción agrícola es altamente riesgosa! Creación de entidades de crédito estatales 6ca5as agrarias, +ancos de producción, :ondos de desarrollo, entre otros7! .in em+argo, por m?ltiples ra(ones de orden económico y político, su :uncionamiento no a sido el m's eciente y transparente!
El grupo del %anco Mundial >ue anali(a el acceso a servicios :inancieros por parte de la po+lación de menores ingresos y de a>uella >ue a+ita en (onas rurales, a identi:icado entre otros, los siguientes :actores >ue de no ser atendidos adecuadamente continuar' ini+iendo el crédito" •
•
•
Educación :inanciera Acceso a mecanismos de aorro /:erta de productos :inancieros acorde a las características de los productores
•
&ortalecimiento del marco 5urídico
En el sector agrícola se an registrado niveles de
inversión menores a los
re>ueridos y >ue, por lo tanto, se necesita+a desarrollar un nuevo mercado de capitales >ue le permitiera al sector agropecuario o+tener li>uide( a +a5o costo, satis:acer sus necesidades, adelantar procesos de renovación tecnológica
y
moderni(ación administrativa y alcan(ar mayor competitividad! En varios países de América -atina, se an implementado a través de los mercados organi(ados Gde :ísicosH 6de contado7 las llamadas G+olsas de productos para negociar :ísicosH, instrumentos nancieros respaldados por su+yacentes agrícolas!
-a política de :inanciamiento agropecuario en:renta el reto de lograr >ue la +anca privada, los organismos de micro:inanciamiento y otros intermediarios acudan al medio rural! Esa política de+e plantearse como un punto prioritario la necesidad de elevar la o:erta de recursos crediticios para la producción agropecuaria! .e podría acer extensivo a las micro:inancieras, Uniones de Crédito, .ociedades &inancieras de /+5eto -imitado 6./&/-E.7 y otras entidades, un su+sidio similar al del .istema de Estímulos a la %anca 6.IE%A07 de &IRA, utili(ando la in:ormación del +uró de crédito!
.e propone"
#romover la contratación de créditos y seguros mediante convenios >ue a+araten los costos operativos entre aseguradoras privadas=:ondos!
&omentar la participación de la +anca en el :inanciamiento, +a5o el concepto de Gcrédito a los sistemas productoH!
Re:ormular las estrategias de la +anca de desarrollo en dos vertientes" a7 )acia el descuento pre:erencial de créditos re:accionarios, >ue incidan en la capitali(ación de los pe>ue1os y medianos productores +7 )acia la utili(ación del descuento como instrumento >ue :avore(ca la incorporación al crédito de pe>ue1os productores!
El Estado tendr' >ue propiciar el crecimiento y la consolidación de los organismos de micro:inanciamiento reconocidos por la -ey del aorro y crédito popular, mediante apoyos para la capacitación de sus recursos umanos y el e>uipamiento!
&omentar la vinculación del crédito con el seguro por medio de acompa1amientos en proyectos productivos entre micro:inancieras y :ondos de autoaseguramiento, organismos >ue comparten su origen en el sector social y sus estratos económicos de clientes!
i+$io&ra5a $illa+oa, ! 623447! Del enfoque de cadenas agroalimentarias a los comités sistema-producto: Una nueva política de desarrollo agrícola en México! Colegio de posgraduados de $eracru(, México! En NNN!engormix!com, 23 de .eptiem+re de 2342! .ecretaría de Agricultura, *anadería, Desarrollo Rural, #esca y Alimentación! .A*AR#A! NNN!sagarpa!go+!mx, 23 de .eptiem+re de 2342! .ecretaría de Agricultura, *anadería, Desarrollo Rural, #esca y Alimentación! .A*AR#A! -ey de Desarrollo Rural .ustenta+le! -DR.! 2334! NNN!sagarpa!go+!mx, 23 de .eptiem+re de 2342!
