DRAFT Januari 2011
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI.......................................................................................................................... i PENGANTAR ..................................................................................................................... iii BAB I ................................................................................................................................... 1 KETENTUAN UMUM........................................................................................................... 1 1.
Peran TNI AD............................................................................................................ 1
2.
Kemampuan TNI AD................................................................................................. 2
3.
Pengertian Operasi ................................................................................................... 3
4.
Azas Perang ............................................................................................................. 4
5.
Tataran Perang ......................................................................................................... 7
6.
Konflik dan Operasi Militer ........................................................................................ 9
BAB II ................................................................................................................................ 15 HAKIKAT OPERASI .......................................................................................................... 15 7.
Umum ..................................................................................................................... 15
8.
Pengaruh Lingkungan Strategis Terhadap Penyelenggaraan Operasi ................... 15
9.
Hakekat ancaman ................................................................................................... 16
10.
Kerangka berpikir operasional............................................................................. 20
11.
Faktor-faktor yang Berpengaruh pada Operasi ................................................... 24
BAB III ............................................................................................................................... 29 OPERASI DARAT ............................................................................................................. 29 12.
Daya Tempur....................................................................................................... 29
13.
Sistem Operasi TNI AD ....................................................................................... 30
14.
Jenis-Jenis Operasi Darat ................................................................................... 33
15.
Penggunaan Jenis-Jenis Operasi Darat.............................................................. 41
BAB IV ............................................................................................................................... 54 OPERASI DARAT DALAM KAMPANYE MILITER ............................................................ 54 16.
Pengertian Kampanye Militer .............................................................................. 54
ii 17.
Pengalaman Kampanye Militer di Indonesia ....................................................... 55
18.
Perencanaan Kampanye Militer .......................................................................... 63
BAB V ................................................................................................................................ 77 KOMANDO DAN PENGENDALIAN................................................................................... 77 19.
Umum.................................................................................................................. 77
20.
Konsep Dasar Tentang Komando dan Pengendalian ......................................... 77
21.
Penyelenggaraan Komando dan Pengendalian dalam Operasi.......................... 85
22.
Tataran Kewenangan Komando dan Pengendalian Operasi TNI AD.................. 91
23.
Pengorganisasian................................................................................................ 92
BAB VI ............................................................................................................................... 96 LOGISTIK .......................................................................................................................... 96 24.
Umum.................................................................................................................. 96
25.
Karakteristik Logistik Operasi .............................................................................. 96
26.
Prinsip-prinsip Dukungan Logistik ....................................................................... 97
27.
Perencanaan Dukungan Logistik......................................................................... 98
28.
Persiapan Dukungan Logistik.............................................................................. 99
29.
Penyelenggaraan Dukungan Logistik................................................................ 100
30.
Pengendalian Dukungan Logistik ...................................................................... 103
iii
PENGANTAR
Secara sederhana operasi dapat diartikan sebagai kegiatan yang tidak rutin dan dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam konteks militer, operasi adalah penggunaan kekuatan militer dalam rangka mencapai tujuan strategis yang disusun dalam suatu rancang bangun operasi dan dilakukan dengan menyelenggarakan operasi-operasi taktis, operasi-operasi besar maupun kampanye militer dalam batas ruang dan waktu yang telah ditetapkan. Operasi militer tidak dilakukan dalam ruang hampa, tetapi berada dalam suatu lingkungan operasi yang kompleks dan dinamis. Lingkungan tersebut telah berkembang sedemikian cepat dan ditandai dengan perubahan karakteristik konflik serta hakekat ancaman. Perubahan-perubahan ini memerlukan sistem dan metode operasi militer yang lebih adaptif agar penggunaan kekuatan militer dapat mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan secara efektif dan efisien. Dengan memahami dinamika perkembangan lingkungan operasi, TNI AD telah melakukan perubahan-perubahan mendasar pada semua aspek, diantaranya perubahan doktrin operasional. Selain bersumber dari pengalaman perang sendiri, doktrin operasional juga perlu menjadikan pengalaman perang bangsa lain sebagai sumber sekunder karena perang adalah bagian dari peradaban manusia yang bersifat universal. Dengan demikian maka doktrin operasional TNI AD dapat dijadikan pedoman dalam penyelenggaraan operasi secara efektif. Buku petunjuk lapangan tentang operasi TNI AD ini merupakan salah satu doktrin operasional yang disusun dengan mempertimbangkan berbagai aspek yang berkaitan dengan operasi militer, khususnya operasi darat. Penulisan buku petunjuk ini merangkum berbagai pengalaman operasi TNI AD pada masa lalu dan pengalaman operasi militer negara-negara lain. Maksud pembuatan buku ini adalah untuk memberikan pemahaman tentang kondisi lingkungan strategis dan dampak yang ditimbulkan dalam kaitannya dengan perencanaan operasi militer. Pembuatan buku ini juga dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan referensi bagi pengembangan ilmu militer di Indonesia. Buku ini tidak bermaksud mengatur para perencana operasi militer, tetapi lebih sebagai salah satu sumber informasi yang dapat memberikan inspirasi dalam rangka perencanaan operasi militer.
BAB I KETENTUAN UMUM Bahwa Indonesia tidak cukup dipertahankan oleh tentara saja, maka perlu sekali mengadakan kerja sama yang seerateratnya dengan golongan serta badan-badan di luar tentara… Panglima Besar Jenderal Sudirman 1.
Peran TNI AD
Sesuai amanat UU RI Nomor 34 Tahun 2004, TNI berperan sebagai alat negara dibidang pertahanan yang dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan kebijakan dan keputusan politik negara. Peran tersebut diwujudkan dalam rangka mendukung salah satu kewajiban negara, yaitu menjamin keamanan negara dan keselamatan bangsa. Untuk melaksanakan kewajiban tersebut, negara memberikan tugas konstitusional kepada TNI untuk menegakkan kedaulatan negara, mempertahankan keutuhan wilayah serta melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan negara. Dari uraian tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa peran suatu organisasi ada, karena diperlukan untuk mendukung keberhasilan tugas pokok organisasi induknya. Dengan demikian peran TNI AD juga ada, karena diperlukan untuk mendukung keberhasilan tugas pokok TNI. Dihadapkan dengan tugas pokok TNI, maka TNI AD berperan sebagai penangkal dan penindak terhadap setiap bentuk ancaman militer dan ancaman bersenjata dari luar dan dalam negeri terhadap kedaulatan, keutuhan wilayah dan keselamatan bangsa serta sebagai pemulih terhadap kondisi keamanan negara di darat yang terganggu akibat kekacauan keamanan Setiap perencana operasi di lingkungan TNI AD harus memahami peran tersebut dan menjadikannya sebagai salah satu pertimbangan dalam menyusun setiap rencana operasi, sehingga setiap operasi yang dilaksanakan satuan-satuan TNI AD dapat memberikan andil bagi terlaksananya tugas pokok TNI. Pada tataran operasional, peran TNI AD dijabarkan dalam tugas-tugas operasi, baik dalam rangka operasi militer untuk perang maupun operasi militer selain perang. Tugas-tugas operasi yang dilakukan dalam rangka mendukung tugas pokok TNI AD adalah: Perang terbatas menghadapi kekuatan militer negara lain yang melakukan pelanggaran wilayah perbatasan di darat. Perang gerilya menghadapi kekuatan militer negara lain yang melakukan agresi militer. Mengatasi gerakan separatisme bersenjata. Mengatasi pemberontakan bersenjata. Mengatasi aksi terorisme. Mengamankan wilayah perbatasan di darat. Mengamankan objek vital nasional yang bersifat strategis. Melaksanakan tugas perdamaian dunia sesuai dengan kebijakan politik luar negeri. Mengamankan Presiden dan wakil presiden beserta keluarganya. Membantu tugas pemerintahan di daerah.
2 Membantu kepolisian Negara Republik Indonesia dalam rangka tugas keamanan dan ketertiban masyarakat yang diatur dalam undang-undang. Membantu mengamankan tamu negara setingkat kepala dan perwakilan pemerintah asing yang sedang berada di Indonesia. Membantu menaggulangi akibat bencana alam, pengungsian dan pemberian bantuan kemanusiaan. Membantu pencarian dan pertolongan dalam kecelakaan. 2.
Kemampuan TNI AD
Peran TNI AD hanya mungkin diwujudkan apabila didukung dengan kemampuan utama (core capabilities) yang dapat didayagunakan dalam pelaksanaan tugas-tugas operasional yang dipercayakan kepada satuan-satuan jajaran TNI AD. Dalam Doktrin Kartika Eka Pakçi dijelaskan bahwa kemampuan TNI AD mencakup: a. Kemampuan Tempur. Kemampuan tempur adalah kemampuan untuk melaksanakan pertempuran, baik pada tingkat strategis maupun taktis pada berbagai karakter wilayah tugas, baik sebagai satuan utama operasional maupun sebagai satuan bantuan. b. Kemampuan Intelijen. Kemampuan intelijen adalah kemampuan untuk melaksanakan segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang berkaitan dengan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan, baik yang bersifat strategis maupun taktis dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas-tugas TNI AD. c. Kemampuan Teritorial. Kemampuan teritorial adalah kemampuan untuk melaksanakan segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang berkaitan dengan penyiapan potensi wilayah menjadi kekuatan pertahanan negara di darat. Kemampuan ini adalah kemampuan khas yang tidak dimiliki oleh organisasi militer lain di dunia. Kemampuan ini telah melekat dalam organisasi TNI sejak perjuangan untuk merebut dan mempertahankan kemerdekaan negara Republik Indonesia. d. Kemampuan Pengamanan. Kemampuan pengamanan adalah kemampuan untuk melaksanakan segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang berkaitan dengan pemberian proteksi terhadap suatu obyek yang bernilai strategis yang berupa obyek vital nasional, wilayah perbatasan, presiden dan keluarganya maupun tamu negara setingkat kepala negara/pemerintahan yang sedang berada di wilayah Indonesia. e. Kemampuan Dukungan. Kemampuan dukungan adalah kemampuan diluar kemampuan tempur, intelijen, teritorial dan pengamanan yang diperlukan untuk mendukung keberhasilan tugas pokok TNI AD, yang meliputi: 1) Kemampuan diplomasi militer yang diperlukan untuk mencegah keinginan permusuhan dari negara lain dan melakukan negosiasi guna penyelesaian konflik serta memulihkan hubungan dengan negara lain pascakonflik. Kemampuan ini dilakukan melalui upaya kerjasama militer, terutama dibidang pendidikan dan latihan yang dimaksudkan untuk meningkatkan saling pengertian guna menangkal keinginan untuk memulai konflik antar negara. 2) Kemampuan penguasaan teknologi militer yang diperlukan untuk membangun kemandirian pertahanan negara sesuai dengan doktrin pertahanan semesta. Kemampuan ini dilakukan melalui kerjasama dengan industri strategis nasional dibidang rekayasa teknologi terapan yang dapat dimanfaatkan dalam pelaksanaan tugas-tugas TNI AD di lapangan.
3 3) Kemampuan manajemen yang diperlukan untuk meningkatkan kinerja organisasi agar setiap tindakan dilakukan dengan tepat dan terukur. Kemampuan manajemen juga diperlukan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi organisasi. Dalam batas-batas tertentu, kemampuan manajemen juga diperlukan dalam operasi militer (nontempur) guna meningkatkan proses pengambilan keputusan. 4) Kemampuan K4IPP (komando, kendali, komunikasi, komputer, intelijen, pengamatan dan pengintaian) yang diperlukan untuk pengendalian kegiatan operasional agar sesuai dengan rencana dan dapat menyesuaikan dinamika yang terjadi dalam pelaksanaan. 5) Kemampuan melaksanakan bantuan kemanusiaan dan bantuan penanggulangan akibat bencana alam. Kemampuan ini bukan merupakan idle capacity, tetapi kemampuan yang dibangun dan dikembangkan secara terstruktur di lingkungan organisasi TNI AD. Letak geografis Indonesia di lintasan lingkaran gunung berapi global mewajibkan TNI AD untuk memiliki kemampuan siap gerak guna membantu menanggulangi akibat bencana. 6) Kemampuan melaksanakan bantuan kepada Pemda dan Polri. Kemampuan ini disiapkan untuk membantu Pemda dalam pemberdayaan wilayah serta untuk mengantisipasi perkembangan kondisi keamanan masyarakat yang dapat mengancam keamanan negara dan keselamatan bangsa. 7) Kemampuan untuk turut serta dalam upaya mewujudkan perdamaian dunia yang abadi. Kemampuan ini dibangun dan dikembangkan secara terkoordinir di tingkat gabungan angkatan. 3.
Pengertian Operasi
Kata ‘operasi’ memiliki pengertian yang sangat luas. Kata tersebut berasal dari bahasa Inggris ‘operate’ yang berarti melakukan suatu pekerjaan. Dalam ilmu matematika, operasi diartikan sebagai tindakan atau prosedur untuk menghasilkan suatu nilai keluaran dari nilai atau nilai-nilai masukan. Dalam ilmu kedokteran, operasi diartikan sebagai tindakan medis untuk memulihkan kesehatan pasien yang dilakukan di ruang bedah. Dalam ilmu manajemen, operasi berkaitan dengan kegiatan untuk menghasilkan barang atau jasa yang dilakukan dalam suatu perusahaan. Dalam ilmu komputer, operasi diartikan sebagai pelaksanaan ‘perintah’ atau ‘perintah-perintah’ dalam suatu aplikasi atau program. Dalam konteks militer, operasi dapat diartikan secara sederhana sebagai tindakan yang tidak bersifat rutin. Dalam pengertian yang lebih spesifik, TNI AD mendefinisikan operasi sebagai usaha, pekerjaan dan kegiatan satuan-satuan TNI AD untuk melaksanakan tugas-tugas strategis, taktis maupun administratif dalam ruang dan waktu tertentu guna mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Suatu kegiatan dapat dikategorikan sebagai operasi apabila ada empat dimensi yaitu: Dimensi satuan. Operasi hanya dapat dilakukan oleh satuan, bukan perorangan. Dalam pelaksanaannya mungkin suatu tugas operasi bisa dilakukan oleh satu atau dua prajurit, tetapi tugas-tugas tersebut dilakukan dalam rangka pelaksanaan tugas satuan. Misalnya tugas pengamatan dan penggambaran dalam operasi intelijen yang dilakukan oleh satu orang prajurit. Dimensi tugas. Tugas bisa bersifat strategis, taktis maupun administratif. Dalam kaitan operasi, yang dimaksud dengan tugas adalah tugas-tugas yang diberikan oleh komando atas, bukan tugas-tugas rutin yang dilakukan atas inisiatif sendiri.
4 Dimensi ruang dan waktu. Operasi dilakukan dalam batas-batas wilayah dan waktu yang telah ditentukan oleh komando atas. Pengertian wilayah dapat diartikan sebagai bagian tertentu atau seluruh wilayah NKRI sesuai keputusan yang ditetapkan komando atas. Operasi bisa dilakukan dalam waktu satu atau beberapa hari, tetapi bisa juga dilakukan selama beberapa tahun. Lamanya operasi dapat ditentukan dalam perintah operasi, tetapi dapat juga ditentukan dengan menggunakan parameter tercapainya tujuan operasi. Dimensi tujuan dan sasaran. Suatu operasi harus mempunyai tujuan dan sasaran yang jelas. Tujuan adalah kondisi akhir yang ingin dicapai oleh suatu satuan yang melaksanakan operasi, sedangkan sasaran adalah apa yang harus dicapai. Pada operasi taktis, tujuan dan sasaran biasanya berimpit, misalnya operasi serangan kampung bertujuan menghancurkan pusat Kodal pemberontak, maka sasaran serangan adalah pusat Kodal pemberontak. Pada tataran operasional, tujuan dan sasaran tidak selalu berimpit. Misalnya, tujuan operasi mengatasi gerakan separatis bersenjata di suatu wilayah adalah terintegrasinya wilayah tersebut dalam NKRI, sedangkan sasaran-sasaran operasinya bisa bermacam-macam tergantung jenis operasi yang dilaksanakan, misalnya sasaran operasi teritorial adalah terwujudnya simpati masyarakat setempat terhadap TNI AD, sasaran operasi tempur adalah hancurnya kekuatan bersenjata kelompok separatis, sasaran operasi khusus adalah terbongkarnya jaring klandestin dan sebagainya. 4.
Azas Perang
Keberhasilan operasi selain ditentukan oleh keunggulan daya tempur, juga ditentukan oleh kemampuan panglima operasi dan para komandan dalam mengimplementasikan azas-azas perang. Azas perang adalah kaidah-kaidah yang bersumber dari keberhasilan peperangan masa lalu. Azas perang bersifat filosofis dan bukan merupakan aturan baku yang bersifat dogmatis, tetapi lebih sebagai pedoman yang perlu dipertimbangkan dalam pelaksanaan operasi dan disesuaikan dengan situasi yang dihadapi. Dalam hal tertentu, beberapa azas sepertinya saling tumpang tindih atau saling bertentangan. Oleh karena itu setiap perencana dan pelaksana operasi harus menggunakan intuisinya secara tepat untuk menilai situasi yang dihadapi di daerah operasi. Setiap negara menggunakan azas-azas perang yang berbeda sesuai pengalaman sejarah yang pernah dilaluinya, namun ada beberapa azas yang diadopsi secara universal yang bersumber dari sejarah peperangan berbagai negara pada masa lalu. Berikut ini merupakan azas perang yang berlaku universal serta azas perang khas Indonesia yang bersumber dari sejarah perjuangan TNI dalam merebut dan mempertahankan kemerdekaan. a.
Azas Universal 1) Azas Tujuan. Setiap operasi militer harus dilaksanakan dengan tujuan yang jelas, realistis dan dapat dicapai. Pada saat melaksanakan suatu operasi, panglima operasi harus mendeskripsikan secara jelas hasil yang ingin dicapai dan dampak strategisnya. Tujuan yang jelas akan memudahkan panglima operasi untuk memusatkan kekuatan pasukannya pada tugas yang paling penting. Tujuan yang realistis akan meningkatkan inisiatif satuan bawah dan perorangan. Tujuan yang dapat dicapai akan membantu panglima operasi untuk mengalokasikan daya tempur sacara tepat sasaran. 2) Azas Ofensif. Tindakan ofensif dilaksanakan untuk mencapai hasil yang menentukan, memperoleh kebebasan bertindak dan cepat tanggap terhadap perubahan situasi. Tindakan ofensif akan menghasilkan inisiatif dan sebaliknya, inisiatif diperlukan untuk melakukan tindakan ofensif. Cara
5 efektif untuk memperoleh hasil yang menentukan adalah dengan merebut, mempertahankan dan mengeksploitasi inisiatif. Hal ini sangat penting untuk menjaga kebebasan bertindak yang diperlukan untuk mencapai keberhasilan pasukan sendiri dan mengeksploitasi kelemahan musuh. Dengan melaksanakan ofensif maka panglima operasi akan dapat merespon setiap perubahan situasi dan perkembangan yang tidak terduga secara efektif. 3) Azas Mobilitas. Mobilitas diperlukan untuk melaksanakan tugas secara responsif, mengeksploitasi kebebasan bertindak, mengembangkan hasil yang dicapai dan mencegah kehancuran pasukan sendiri. Dengan mobilitas maka kekuatan tempur dapat dipusatkan atau disebar sedemikian rupa sehingga menempatkan musuh dalam posisi yang tidak menguntungkan. 4) Azas Kesatuan Komando. Setiap operasi membutuhkan kesatuan usaha di bawah satu tanggung jawab komando. Pengerahan daya tempur dalam operasi membutuhkan kesatuan komando di bawah satu panglima operasi yang memimpin dan mengkoordinasikan seluruh tindakan dari semua kekuatan. Pada operasi yang melibatkan instansi pemerintahan sipil atau organisasi non pemerintah, seringkali wewenang komando tidak dapat diterapkan secara efektif. Untuk itu dibutuhkan kerja sama dan koordinasi yang ketat untuk membangun konsensus guna mencapai kesatuan komando. 5) Azas Pemusatan. Kekuatan dipusatkan pada daerah operasi dan sasaran tertentu untuk menjamin penyelesaian tugas yang menentukan. Pemusatan kekuatan secara tepat akan mengacaukan musuh sehingga tidak dapat bereaksi secara efektif. Pemusatan kekuatan tidak hanya terbatas pada pemusatan tembakan, namun juga termasuk penggunaan manuver secara cepat dan tepat dalam menghadapi situasi di daerah operasi. Manakala kemampuan kita terbatas, maka pemusatan kekuatan secara tepat akan memberikan hasil yang lebih baik dibandingkan menyebar kekuatan pada wilayah yang luas. 6) Azas Penghematan. Penggunaan sumber daya dalam operasi harus efisien tanpa mengorbankan efektivitas dalam pencapaian hasil yang optimal. Komandan hanya mengerahkan kekuatan minimal yang diperlukan untuk menjalankan operasi (essential force), sedangkan kekuatan yang lebih besar dialokasikan untuk pelaksanaan operasi yang lebih menentukan. Meskipun hal ini mengandung risiko, namun penting untuk keberhasilan pencapaian tujuan operasi yang lebih besar. 7) Azas Keamanan. Tindakan keamanan terhadap personel, materiel kegiatan dan bahan keteerangan dilakukan untuk mencegah rongrongan musuh atau lawan atau akibat kelalaian. Pengamanan dimaksudkan untuk melindungi dan memelihara kekuatan tempur sendiri. Untuk memperoleh keamanan, panglima operasi harus melindungi pasukannya dari setiap ancaman, gangguan, pendadakan, sabotase dan pengintaian musuh. Salah satu faktor penting untuk memperoleh keamanan adalah tindakan pengelabuan dan tipuan. 8) Azas Kesederhanaan. Rencana dan perintah operasi harus sesederhana dan sejelas mungkin. Tingkat kesederhanaan akan sangat tergantung pada situasi yang dihadapi. Rencana sederhana yang dilancarkan tepat waktu jauh lebih baik daripada rencana yang rumit namun terlambat dilaksanakan. Pada lingkungan operasi yang melibatkan banyak
6 unsur non militer, maka kesederhanaan menjadi sangat penting untuk menghindari keraguan, kebingungan dan kesalahpahaman. 9) Azas Pendadakan. Pendadakan dapat memberikan keunggulan di pihak sendiri sehingga musuh tidak dapat bereaksi secara cepat dan tepat. Hal ini diperoleh dengan menyerang musuh pada saat dan tempat yang tidak terduga sehingga musuh tidak siap untuk bereaksi. Faktor penting dalam pencapaian pendadakan meliputi kecepatan, keamanan operasi dan penggunaan kemampuan secara asimetris. 10) Azas Kekenyalan. Setiap operasi menuntut tingkat kekenyalan yang tinggi. Kekenyalan akan memungkinkan panglima operasi dan para komandan untuk menyesuaikan tindakannya terhadap perkembangan situasi yang tidak terduga serta untuk mengeksploitasi setiap peluang yang ada untuk memperoleh keunggulan terhadap musuh. Untuk itu, panglima operasi dan para komandan harus dapat berpikir secara kenyal dan cepat dalam mengambil keputusan. Kekenyalan akan diperoleh melalui perencanaan yang sederhana, kesatuan usaha dan pemeliharaan keseimbangan. 11) Azas Kedalaman. Kedalaman akan menjamin kesinambungan operasi. Operasi yang dilakukan secara mendalam akan memberikan tekanan terhadap musuh secara terus menerus dan menjamin kesinambungan operasi yang dilancarkan. Kedalaman operasi memungkinkan seorang panglima operasi untuk memelihara tekanan terhadap musuh, memperoleh inisiatif dan mengeksploitasi setiap keberhasilan yang diperoleh. 12) Azas Kesemestaan. Kesemestaan berarti seluruh kekuatan dan sumber daya yang ada dikerahkan untuk pelaksanaan operasi. Penyelenggaraan berbagai operasi dilaksanakan dengan mengerahkan segenap komponen baik militer maupun non militer guna tercapainya tujuan operasi. 13) Azas Keunggulan Moril. Keunggulan moril merupakan faktor non fisik yang sangat menentukan keberhasilan tugas. Keunggulan moril yang dilandasi motivasi yang kuat dapat diperoleh melalui semangat juang yang tinggi, hubungan atasan dan bawahan yang kohesif, latihan yang keras, dukungan yang memadai dan prosedur operasional yang jelas. b.
Azas Khusus 1) Azas Perlawanan Teratur dan Terus Menerus. Operasi dilaksanakan melalui serangkaian tindakan yang teratur dan terus menerus dalam rangka memberikan perlawanan yang berkelanjutan guna mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. 2) Azas Tidak Kenal Menyerah. Operasi dilaksanakan dengan motivasi yang tinggi, kegigihan dan semangat yang tidak mengenal menyerah untuk mencapai tujuan. Namun demikian motivasi, kegigihan dan semangat yang tinggi tidak berarti mengabaikan keamanan yang dapat menimbulkan korban yang sia-sia. 3) Azas Kesatuan Ideologi dan Politik. Pelaksanaan operasi harus berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 serta kebijakan politik negara yang tertuang dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Penyelenggara operasi harus memahami hal ini sehingga operasi yang dilaksanakan tidak bertentangan dengan ideologi dan politik negara. 4) Azas Penyebaran untuk Menghindari Pemusnahan. Penempatan pasukan dan instalasinya dilaksanakan secara tersebar, namun tetap dalam
7 jangkauan komando dan pengendalian. Penyebaran dilaksanakan untuk menghindari kehancuran total. 5.
Tataran Perang
Tataran perang pada hakekatnya adalah pembagian tingkatan peperangan. Konsep tentang tataran perang menjelaskan hubungan antara tindakan taktis yang dilakukan oleh pasukan di lapangan dengan tujuan strategis yang ditetapkan oleh panglima TNI. Dalam berbagai literatur militer klasik, tataran perang dibagi menjadi dua, yaitu tataran strategis dan taktis. Selama perang dunia kedua, konsep pembagian tataran perang tersebut masih digunakan sebagai acuan dalam menyusun rencana kampanye militer negara-negara sekutu. Dalam perkembangannya, tataran perang mengalami evolusi dengan diperkenalkannya tataran operasional pada perang Korea. Sejak saat itu, negara-negara Blok Barat membagi tataran perang menjadi tiga tingkatan, yaitu tataran strategis, operasional dan taktis. Batas antara ketiga tingkatan tersebut tidak dapat dilihat dengan jelas karena ketiganya memiliki keterkaitan erat. Setiap komandan harus memahami hubungan antara tataran perang yang satu dengan tataran perang yang lain agar dapat mengalokasikan kekuatan dan memberikan tugas-tugas secara tepat kepada satuan bawahannya di medan pertempuran. Dalam peperangan reguler, perbedaan antara tataran strategis, operasional dan taktis dapat dibedakan berdasarkan tujuan yang harus dicapai. Pada tataran strategis, kegiatan dilaksanakan untuk mencapai tujuan strategis yang ditetapkan oleh pengambil keputusan pada tingkat nasional. Pada tataran operasional, kegiatan dilaksanakan untuk mencapai tujuan operasional yang ditetapkan panglima operasi. Tujuan operasional menghubungkan tindakan-tindakan satuan taktis dengan tujuan strategis. Pada tataran taktis, kegiatan dilaksanakan untuk mencapai tujuan taktis, yaitu memenangkan pertempuran dalam waktu yang relatif singkat. Dalam peperangan non reguler, tataran perang yang satu dengan tataran perang yang lain sulit untuk dibedakan. Masing-masing tataran perang dapat saling tumpang tindih atau menyatu dalam satu spektrum perang. Hal ini terjadi karena tindakan satuan dapat diarahkan untuk mencapai tujuan taktis, operasional dan tujuan strategis sekaligus. Misalnya, dalam suatu operasi, satuan taktis dapat ditugaskan untuk merebut sasaran yang bernilai strategis. Hal ini merupakan akibat dari bersatunya beberapa front (politik, klandestin dan militer) dalam suatu operasi. Secara sederhana, masing-masing tataran dapat dijelaskan sebagai berikut:
Gambar-1 TATARAN PERANG
8 a. Tataran Strategis. Secara umum, strategi diartikan sebagai seni dan ilmu mengembangkan dan menggunakan berbagai kekuatan nasional, baik dalam masa damai maupun dalam masa perang guna mendukung pencapaian tujuan nasional yang ditetapkan oleh politik. Strategi militer yang berasal dari kebijakan nasional dan menjadi dasar untuk semua operasi militer. Dalam konteks perang, tataran strategis adalah suatu tataran perang, dimana tujuan perang ditentukan oleh pengambil keputusan pada tingkat nasional. Kegiatan pada tataran ini diarahkan untuk mencapai tujuan strategis yang merupakan penjabaran dari kepentingan nasional. Upaya pencapaian tujuan strategis dilakukan dengan mengerahkan kekuatan nasional yang meliputi kekuatan militer, ekonomi, diplomasi dan informasi. Penggunaan kekuatan militer pada tataran strategis diatur dan dikendalikan oleh Panglima TNI. Dalam mempertahankan kedaulatan negara, keutuhan wilayah NKRI dan menjamin keselamatan segenap bangsa dari segala bentuk ancaman, upaya pertahanan negara diselenggarakan dengan strategi pertahanan berlapis. Strategi ini bertumpu pada upaya pertahanan negara yang memadukan pertahanan militer dengan pertahanan non militer sebagai satu kesatuan pertahanan negara yang utuh. Karakteristik strategi pertahanan berlapis diwujudkan melalui keterpaduan pendayagunaan lapis pertahanan militer dan lapis pertahanan non militer yang saling menyokong dalam menghadapi setiap bentuk ancaman. b. Tataran Operasional. Tataran operasional adalah tingkat dimana kampanye militer dan operasi-operasi besar dilakukan secara berkelanjutan untuk mencapai tujuan strategis dalam suatu daerah operasi. Tataran ini membentuk ‘benang merah’ antara tindakan taktis dengan tujuan strategis. Fokus pada tingkat ini adalah pada operasional penggunaan kekuatan militer dalam rangka mencapai tujuan strategis melalui desain operasi, pengorganisasian daerah operasi, penyelenggaraan kampanye militer maupun operasi-operasi besar. Tataran operasional berada diantara tataran strategis dan tataran taktis. Pada tataran ini, satuan-satuan melakukan serangkaian kegiatan taktis dalam rangka mencapai tujuan strategis. Rangkaian kegiatan tersebut dapat dilakukan secara serentak atau berurutan dan dikendalikan oleh seorang panglima operasi di daerah operasi dalam kurun waktu yang telah direncanakan. Kegiatan pada tataran operasional berada dalam ruang dan waktu yang lebih luas dibandingkan dengan tataran taktis. Dalam kaitan ini, panglima operasi membagi daerah tanggung jawab komando operasi kepada satuan bawahannya dengan mempertimbangkan faktor tugas, medan, musuh dan pasukan sendiri. Secara geografis, operasi dapat dipahami sebagai perluasan dimensi ruang dan waktu dari taktik. Komandan satuan taktis memberikan fokus pada pertempuran melawan musuh, sedangkan panglima operasi melihat lebih luas pada dimensi ruang, waktu dan kegiatan. Upaya panglima operasi dimaksudkan untuk menciptakan kondisi yang paling menguntungkan bagi para komandan satuan taktis. Panglima operasi juga mengantisipasi hasil pertempuran pada tingkat taktis dan mengeksploitasi hasil tersebut untuk mendapatkan keuntungan operasional yang lebih besar. c. Tataran Taktis. Kegiatan pada tataran taktis meliputi pengaturan pasukan sendiri untuk melaksanakan pertempuran di dalam daerah operasi. Pengaturan tersebut termasuk pengorganisasian pasukan, penempatan pasukan dan penentuan bentuk manuver dihadapkan dengan kondisi medan maupun musuh. Kegiatan pada tataran taktis dapat berupa satu atau beberapa pertempuran dalam satu daerah operasi yang berlangsung dalam waktu relatif singkat (dalam hitungan menit, jam atau hari).
9 Taktik adalah seni sekaligus ilmu. Aspek seni dalam taktik mencakup tiga hal yang saling terkait, yaitu pengaturan pasukan untuk melaksanakan tugas, pengambilan keputusan dalam ketidakpastian dan minimalisasi dampak pertempuran terhadap prajurit. Sedangkan aspek ilmu dalam taktik berkaitan dengan pengetahuan tentang teknik, prosedur dan kemampuan pasukan sendiri maupun musuh. 6.
Konflik dan Operasi Militer
Pemahaman tentang konflik akan membantu para perencana dan pelaksana operasi militer dalam menggunakan sumberdaya yang tersedia untuk mencapai tujuan operasi karena pada dasarnya operasi militer digelar dalam rangka mencegah, mengatasi dan meminimalkan kerusakan akibat konflik. Saat ini dunia dipenuhi dengan konflik kepentingan, mulai dari masalah ekonomi, politik, sosial maupun masalah lain. Dalam menyikapi konflik tersebut, sebagian negara telah menggunakan kekerasan sebagai sarana penyelesaian. Pada penghujung abad ke-20 sampai awal abad ke-21 sejarah mencatat terjadinya konflik kekerasan di beberapa belahan dunia, seperti Peru–Equador, Arab–Israel, Inggris–Argentina, Israel–Palestina dan sebagainya. Konflik seperti itu bisa saja terjadi antara Indonesia dengan negara-negara tetangga. Bersyukur bahwa para pemimpin negara-negara Asia Tenggara telah merintis hubungan regional yang mengikat negara-negara anggotanya untuk mencegah konflik dan apabila tidak dapat dicegah, maka setiap negara anggota berkewajiban menyelesaikannya dengan “cara-cara” ASEAN. Namun dalam kenyataannya, pilihan penyelesaian dengan cara-cara damai kadang sangat terbatas, sehingga tidak jarang negara-negara anggota menggunakan cara-cara provokatif yang menjadikan hubungan bilateral antar negara menjadi terganggu, seperti yang terjadi di perbatasan Thailand–Cambodia beberapa waktu lalu. Konflik juga terjadi secara internal di dalam negeri, ketika kepentingan primordial dan kedaerahan mengambil alih kepentingan nasional di daerah. Dengan bersembunyi di balik demokratisasi, aktor-aktor daerah yang ingin berkuasa di luar struktur kekuasaan yang telah terlegitimasi mencoba melakukan petualangan politik untuk mendapatkan pengaruh dalam masyarakat dan melakukan tindakan-tindakan perlawanan terhadap pemerintah yang sah, baik di tingkat daerah maupun pusat. Perkembangan yang terjadi di wilayah Papua mengindikasikan adanya kepentingan daerah yang mengarah pada konflik vertikal. Hal ini juga terjadi di Aceh dan Maluku. Semua itu membuktikan bahwa konflik vertikal telah menjadi ancaman nyata yang harus menjadi perhatian pemerintah. Apabila telah terjadi konflik, pemerintah berkewajiban melakukan langkah-langkah penyelesaian yang paling beradab dengan tetap menyiapkan kemungkinan terburuk apabila konflik tidak dapat dikendalikan dengan cara-cara tersebut. Pemahaman tentang anatomi konflik akan membantu pemerintah dalam menyelesaikan berbagai konflik yang mungkin terjadi secara beradab dan risiko yang seminimal mungkin. Konflik adalah fenomena sosial yang bersifat dinamis, sulit dikendalikan dan sulit diprediksi baik tujuan, sasaran, waktu, tempat, bentuk pelibatan dan cara-caranya. Konflik mengandung sifat ketidakteraturan dan ketidakpastian karena berbagai faktor, antara lain faktor medan operasi, koordinasi yang buruk, ketidakcukupan dan ketidakakuratan informasi serta kesalahan manusia. Faktor-faktor ini saling berinteraksi sehingga tugas-tugas paling sederhanapun menjadi sulit diselesaikan. a. Dasar Penggolongan Konflik. Meskipun tidak ada dua konflik yang sama, namun ada beberapa parameter yang dapat digunakan untuk menggolongkan bentuk-bentuk konflik. Penggolongan konflik tersebut memungkinkan suatu pengertian yang lebih mendalam tentang sifat dasar konflik dan sumber daya yang diperlukan untuk menyelesaikannya. Untuk kepentingan penyelenggaraan operasi militer, konflik dapat dikategorikan berdasakan parameter luas wilayah dimana konflik terjadi, tingkat kekerasan yang digunakan oleh pihak-pihak yang terlibat dan waktu berlangsungnya konflik.
10 1) Skala konflik. Skala konflik menggambarkan ukuran luas wilayah dimana konflik terjadi. Konflik skala kecil biasanya melibatkan sekelompok masyarakat di suatu wilayah karena adanya perebutan kepentingan ekonomi, politik maupun sebab-sebab lainnya. Konflik skala kecil mudah ditangani apabila dilakukan sebelum berkembang menjadi konflik yang lebih besar. Namun apabila penanganannya tidak dilakukan dengan benar, konflik dapat meluas ke wilayah lain yang lebih luas. Konflik komunal bernuansa SARA yang terjadi di Maluku merupakan contoh konflik yang meluas dengan cepat akibat lambatnya penanganan oleh pemerintah setempat. 2) Intensitas konflik. Intensitas konflik berkenaan dengan tingkat kekerasan dan besarnya sumber daya yang digunakan dalam konflik. Intensitas konflik akan meningkat jika kekerasan sering terjadi dengan menggunakan sarana kekerasan yang dapat menimbulkan korban yang lebih besar. Tinggi rendahnya intensitas konflik sangat sulit ditentukan karena sangat bervariasi dan tergantung dari cara-cara penggunaan kekerasan, peralatan yang digunakan serta besar kecilnya keterlibatan personel dalam konflik. 3) Waktu konflik. Konflik dapat berlangsung lama atau singkat, tergantung pada besar kecilnya kepentingan yang diperjuangkan oleh masing-masing pihak yang terlibat dalam konflik, besar kecilnya skala konflik serta tinggi rendahnya intensitas konflik. Selain itu, lamanya konflik juga dapat disebabkan oleh kecepatan pemerintah dalam mengangani konflik yang timbul tahap awal terjadinya konflik. Penanganan konflik yang tidak tepat dapat mengakibatkan konflik berlangsung lama dan dan berkepanjangan. Penanganan konflik tidak boleh mempertimbangkan salah satu parameter konflik saja. Dalam konflik skala kecil, bisa saja dilakukan tindakan kekerasan dengan intensitas tinggi sehingga dapat berkembang menjadi konflik skala besar dalam waktu yang relatif singkat. Sebaliknya, konflik intensitas rendah mungkin tidak dapat ditangani dengan segera dan menjadi konflik yang berkepanjangan karena adanya perebutan kepentingan yang bersifat permanen. Oleh karena itu, penggunaan kekuatan militer dalam penanganan konflik tidak boleh menggunakan parameter-parameter penyebab konflik, tetapi harus dilakukan penilaian terhadap dampak yang mungkin ditimbulkan. Manakala suatu konflik membahayakan keamanan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan bangsa, maka pemerintah harus mempertimbangkan kemungkinan penggunaan kekuatan militer. Batas-batas penggunaan kekuatan militer dalam mengatasi konflik harus diatur dalam peraturan perundang-undangan agar tidak terjadi penyalahgunaan kekuatan (power abuse) untuk kepentingan politik yang sempit. b. Tahapan Konflik. Secara umum konflik mengalami evolusi melalui tiga fase, yaitu prakonflik, konflik dan pasca konflik, akan tetapi biasanya situasi dan kondisi yang mengarah pada terjadinya konflik bersifat dinamis dan sulit diprediksi. Beberapa situasi mungkin saja tidak meningkat menjadi konflik yang berkembang besar. Sebagai kemungkinan lainnya, suatu konflik dapat diselesaikan dan hubungan antara pihak-pihak yang bersengketa kembali ke tahap prakonflik. Meskipun upaya-upaya dalam penyelesaian konflik umumnya ada pada setiap tahapan prakonflik, konflik dan pasca konflik, namun kesiapan satuan jajaran TNI AD yang mampu bertindak dalam menunjang kebijakan nasional tetap dipelihara di semua tahap konflik. 1) Pada tahap prakonflik, pihak-pihak yang bertikai biasanya mempertimbangkan atau mengancam akan menggunakan kekuatan militer untuk
11 mencapai tujuan akhir mereka baik secara terbuka maupun tersembunyi untuk memperoleh pendadakan. Pihak-pihak ketiga kemungkinan menjadi terlibat dalam upaya-upaya untuk mencegah penyebaran konflik. 2) Pada tahap konflik, para pelaku utama berupaya memaksakan kehendak mereka terhadap musuh dengan menggunakan semua unsur kekuatan nasional yang ada, khususnya kekuatan militer. Kemauan untuk berperang didasari oleh tiga faktor, yakni keputusan pemimpin politik, dukungan rakyat dan kemampuan angkatan bersenjata. Kemauan musuh untuk berperang lazimnya dikalahkan bila biaya yang dirasakan untuk mengejar suatu tujuan lebih besar daripada hasil yang mungkin diperoleh. 3) Pada tahap pasca konflik, pihak-pihak bertikai berhenti mengambil jalan kekerasan untuk mencapai tujuan mereka. Kekuatan militer bisa digunakan untuk menstabilkan situasi pasca konflik dan menciptakan kondisi bagi lembaga-lembaga negara dan masyarakat sipil untuk muncul kembali. Kegagalan untuk mendamaikan pihak-pihak bertikai pada tahap ini bisa menciptakan penyebab mendasar timbulnya konflik pada masa depan. Dalam tahap ini, pihak-pihak baru mungkin saja menjadi terlibat karena alasan kemanusiaan, politik atau ekonomi. Dengan meningkatnya saling ketergantungan antar negara di era globalisasi saat ini, kekuatan multinasional akan melerai pihak-pihak yang bertikai untuk segera menghentikan konflik yang berlangsung. Organisasi-organisasi regional seperti ASEAN akan sangat berkepentingan dalam terciptanya perdamaian di kawasan. Dalam upaya penggunaan kekuatan militer untuk mengembalikan kondisi damai, maka dibutuhkan keterpaduan peran tiga kekuatan nasional lainnya yaitu diplomasi, informasi dan ekonomi. Upaya untuk mengembalikan kondisi ke perdamaian yang stabil akan sia-sia tanpa didukung oleh kekuatan militer yang efektif. Keberhasilan dari setiap kampanye dan operasi militer dalam menciptakan kondisi perdamaian akan sangat tergantung keterpaduan antara upaya militer dan non militer. c. Spektrum Konflik. Pengertian konflik dalam konteks keamanan negara dapat digambarkan dalam satu spektrum. Titik ekstrem sebelah kiri menunjukkan kondisi aman, relatif tidak ada ancaman dan dalam status wilayah tertib sipil. Pada situasi rawan dapat diklasifikasikan sebagai keadaan konflik intensitas rendah seperti konflik komunal yang meluas, konflik vertikal, teror, sabotase, tingkat kriminal dan kerusuhan lokal. Apabila konflik terus meningkat sampai memasuki situasi gawat, status wilayah beralih dari tertib sipil menjadi keadaan darurat sipil. Apabila konflik terus berkembang dan eskalasi ancaman terus meningkat, maka status wilayah dari darurat sipil dapat menjadi darurat militer. Pernyataan keadaan darurat sipil/militer merupakan keputusan politik yang dikeluarkan Presiden atas persetujuan DPR. Dalam keadaan darurat perang, konflik yang terjadi adalah akibat dari agresi/invasi militer baik secara langsung maupun tidak langsung dari negara asing yang bermusuhan dengan Indonesia dengan cara menduduki sebagian atau seluruh wilayah NKRI dan Presiden telah menyatakan keadaan darurat perang. Eskalasi ancaman tidak harus selalu bersifat eskalatif dalam waktu panjang, namun dapat juga berlangsung dalam waktu relatif singkat. Keadaan ini juga tergantung pada ketanggapan pemerintah dalam menilai situasi dan mengambil langkahIangkah pencegahan atau keberhasilan pihak-pihak yang berlawanan dalam melakukan langkah-langkah perdamaian. 1) Damai stabil. Dalam kondisi damai stabil persaingan dan kekerasan masih terjadi namun tidak ada kekerasan yang bernuansa militer. Kegiatan oleh aktor internasional terbatas pada interaksi yang damai di bidang politik,
12 ekonomi, sosial, budaya, ilmu pengetahuan dan teknologi. Interaksi yang damai tersebut dapat pula berupa persaingan yang sehat, kerja sama dan bantuan. Meskipun ketegangan sewaktu-waktu terjadi seluruh pihak menyadari pentingnya penyelesaian konflik dengan tidak menggunakan cara-cara kekerasan. 2) Damai tidak stabil. Kondisi damai stabil akan bergeser kepada damai tidak stabil apabila satu pihak atau lebih mengancam atau menggunakan kekerasan untuk mencapai tujuan mereka. Kondisi damai tidak stabil ini juga dapat terjadi akibat berkurangnya tingkat kekerasan pada suatu konflik bersenjata. Situasi di Maluku dan Poso pasca konflik komunal merupakan contoh kondisi perdamaian tidak stabil, dimana kondisi ini perlu terus dijaga dan dipelihara untuk mencegah kembali meletusnya konflik. Untuk menjaga agar kondisi ini tidak memburuk kepada konflik kekerasan yang lebih tinggi, maka operasi perdamaian perlu dilaksanakan dengan melibatkan seluruh komponen bangsa dan kekuatan nasional lainnya guna mengembalikan kondisi kepada perdamaian yang stabil. Pada kondisi damai tidak stabil dapat terjadi konflik yang melibatkan gerakan terorganisir untuk menggulingkan pemerintah yang sah dalam bentuk pemberontakan bersenjata atau gerakan separatis bersenjata. Pemberontak dan kelompok separatis menggunakan taktik gerilya dan teror untuk mencapai tujuan politiknya. Insurjensi dapat berakar pada permasalahan sosial yang kronis, kondisi ekonomi yang buruk dan kurangnya rasa keadilan. Insurjensi dapat berkembang setelah berakhirnya suatu perang terbuka atau merupakan lanjutan dari kondisi damai tidak stabil yang semakin memburuk. 3) Perang. Perang adalah konflik bersenjata, dimana seluruh kekuatan militer dan sumber daya dikerahkan dan kelangsungan hidup pihak yang terlibat dalam keadaan bahaya. Perang biasanya melibatkan negara maupun koalisinya. Dalam perang masing-masing pihak yang bertikai mengerahkan kekuatan bersenjata konvensional untuk memperoleh supremasi militer dengan melancarkan operasi militer. Selain itu, perang juga dapat dilakukan secara terbatas oleh pihak-pihak yang berkonflik dengan mengerahkan sebagian kekuatan di sekitar perbatasan namun dengan tetap menyiagakan seluruh kekuatan nasional. Pada masa lalu, perang dilakukan dengan operasi militer secara konvensional dengan skala besar. Namun dalam perkembangannya, penggunaan operasi militer secara konvensional telah mengalami evolusi. Selain menggunakan cara-cara konvensional, perang juga dilakukan dengan cara-cara non konvensional, terutama oleh pihak yang inferior. Pada kenyataannya konflik tidak selalu berlangsung secara berurutan dari keadaan damai yang tidak stabil menuju kondisi insurjensi dan akhirnya menyulut perang terbuka. Hal sebaliknya dapat terjadi dimana perang terbuka dan insurjensi dapat memicu terjadinya konflik-konflik lanjutan di suatu wilayah sehingga menciptakan ketidakstabilan yang dapat mengancam keutuhan negara dan keselamatan bangsa. Selain itu tingkat kekerasan dapat melompat dari satu titik ke titik lain di sepanjang spektrum konflik. Sebagai contoh dari kondisi aman tidak stabil dapat langsung memicu terjadinya perang terbuka, sebaliknya perang terbuka dapat berakhir secara tiba-tiba menjadi keadaan aman yang stabil. Oleh karena itu ketiga spektrum konflik ini bukan merupakan hal yang mutlak. Spektrum konflik akan memberikan gambaran yang jelas dalam memahami eskalasi keke-rasan serta pengerahan kekuatan nasional dalam penyelesaian suatu konflik.
13
Gambar-2 SPEKTRUM KONFLIK d. Penggunaan Kekuatan Nasional dalam Resolusi Konflik. Dalam upaya penyelesaian konflik dengan negara lain maupun dengan non state actor, pemerintah perlu mengerahkan kekuatan nasionalnya secara efektif dan efisien. Kekuatan nasional tersebut terdiri dari soft power (kekuatan lunak) yang berupa kekuatan diplomasi, informasi dan ekonomi maupun hard power (kekuatan keras) yang berupa kekuatan militer. Jenis dan komposisi kekuatan nasional yang dikerahkan akan tergantung pada tingkat konflik yang sedang dihadapi dan kemauan pihak lain untuk mengakhiri konflik. Dalam kondisi damai, penggunaan soft power lebih diutamakan karena mengandung risiko kerusakan yang kecil, namun hard power harus disiagakan untuk mendukung kekuatan soft power. Penyiagaan hard power dimaksudkan untuk menangkal penggunaan hard power oleh pihak lawan. Sebaliknya, dalam kondisi perang terbuka penggunaan hard power menjadi pilihan utama untuk menekan lawan, dibarengi dengan pengerahan soft power secara tepat untuk mengoptimalkan efektivitas penggunaan hard power. Dalam sejarah perang universal, penggunaan soft power kadang-kadang menjadi penentu kemenangan perang antar negara. Misalnya pada perang MesirIsrael pada tahun 1973, Presiden Anwar Sadat dengan piawai menarik keterlibatan Amerika Serikat untuk memberikan keuntungan strategis bagi Mesir sehingga semenanjung Sinai bisa kembali ke pangkuan Mesir setelah dikuasai Israel sejak tahun 1967, walaupun kekuatan militernya menderita kekalahan di mandala operasi. Pada perebutan Irian Barat, penggunaan hard power secara besar-besaran yang diikuti dengan penggunaan diplomasi dan penggunaan informasi secara efektif telah memaksa Belanda menyerahkan kekuasaan atas Irian Barat kepada pemerintah Indonesia. Selain karena tekanan di forum internasional, pemerintah Belanda juga tidak berani menghadapi risiko kehancuran kekuatan militernya yang ada di wilayah Irian Barat karena kekuatan militer Indonesia yang memiliki keunggulan komparatif siap menghancurkan kekuatan Belanda. Penggunaan hard power dan soft power pada operasi Timor Timur merupakan pelajaran berharga bukan hanya untuk TNI tetapi juga bagi otoritas sipil pada tingkat nasional. Dalam masalah tersebut, keberhasilan penggunaan hard power tidak segera diikuti dengan penggunaan soft power secara tepat untuk mencapai tujuan strategis yang telah ditetapkan. Integrasi Timor Timur mungkin akan tercapai apabila penggunaan kekuatan diplomasi, informasi dan ekonomi dilakukan pada
14 saat operasi militer mencapai puncak keberhasilan, yaitu ketika rakyat Timor Timur menghargai TNI sebagai “tentara pembebas”. Pemerintah memanfaatkan keberhasilan penggunaan hard power untuk mendapatkan keuntungan ekonomi dan politik sesaat. Seharusnya pemerintah menggunakan soft power untuk memperbesar hasil yang dicapai hard power dalam rangka mencapai tujuan strategis dan politis yang lebih luas, misalnya menggelar penentuan pendapat rakyat sesegera mungkin. Kenyataannya, penentuan pendapat rakyat baru dilakukan puluhan tahun setelah penggunaan hard power tidak efektif lagi. Belajar dari pengalaman sendiri dan pengalaman bangsa-bangsa lain pada masa lalu, maka TNI senantiasa membangun kemampuan dan kekuatannya agar menjadi national hard power yang mampu menangkal setiap ancaman terhadap kedaulatan NKRI. Selain itu, TNI juga mengembangkan potensi soft power yang dimilikinya agar dapat didayagunakan untuk mencegah dan mengatasi konflik di dalam negeri secara efektif. e. Penggunaan Kekuatan Militer dalam Konflik. Dari gambar-2 terlihat bahwa kekuatan militer beroperasi pada sepanjang spektrum konflik. Pada situasi tertentu dibutuhkan pengerahan kekuatan militer secara masif untuk mengeliminir suatu ancaman. Tujuan akhir dari pengerahan kekuatan militer pada hakikatnya adalah untuk mereduksi kekerasan menjadi minimal. Lingkungan operasi dewasa ini menuntut kekuatan militer untuk senantiasa mengevaluasi metode yang digunakan dan beradaptasi dengan lingkungan secara terus menerus. Penggunaan kekuatan TNI AD dalam operasi tidak hanya untuk mengalahkan musuh namun yang lebih penting adalah untuk mewujudkan kondisi damai. Maka setiap perencana operasi TNI AD senantiasa mempertimbangkan dampak lanjutan penggunaan kekuatan TNI AD terhadap kondisi sosial pasca operasi. Menghancurkan musuh atau merebut sasaran-sasaran operasional di daerah operasi mungkin sulit dilakukan, tetapi yang lebih sulit adalah mewujudkan kondisi damai pasca konflik. Pengalaman operasi mengatasi konflik komunal di Poso, Maluku dan Maluku Utara adalah bukti nyata tentang sulitnya mewujudkan kondisi damai pasca operasi. Operasi yang dilaksanakan pada satu tahap akan berpengaruh langsung terhadap tahap selanjutnya. Dalam setiap pelaksanaan operasi, panglima operasi mewujudkan situasi yang kondusif bagi keberhasilan operasi selanjutnya. Maka setiap panglima operasi harus mampu memvisualisasikan dan memprediksi kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi dan menyiapkan langkah-langkah kontinjensi agar tujuan operasi dapat tercapai. Pada gilirannya dapat benar-benar mewujudkan kondisi damai dan memberikan peluang kepada otoritas sipil di daerah untuk memelihara kondisi damai yang telah diwujudkan. Dalam setiap operasi militer, TNI AD dituntut untuk senantiasa mengubah taktik, teknik dan prosedur karena lingkungan operasi senantiasa berupah secara dinamis. Dalam operasi tempur, perubahan-perubahan lebih disebabkan oleh faktor musuh yang berupaya mencari peluang untuk menggagalkan operasi kita. Sedangkan dalam operasi nontempur, perubahan bisa terjadi karena dinamika perubahan kondisi masyarakat. Oleh karena itu TNI AD harus menjadi learning organisation yang selalu belajar dari pengalaman operasi masa lalu dan masa kini untuk meraih sukses pada setiap operasi yang akan datang.
15
BAB II HAKIKAT OPERASI Seorang ahli perang mendekati sasarannya secara tidak langsung. Memilih jalan yang berliku, berjalan ribuan li untuk menghindari dan membuat musuh tidak waspada. Ahli perang itu akan memperoleh kebebasan bertindak. Dia akan menghindari situasi statis. Serangan langsung terhadap kota dilakukan apabila tidak ada pilihan lain. Pengepungan akan menghabiskan prajurit dan memboroskan waktu dan pada gilirannya akan menghilangkan inisiatif Sun Tzu 7.
Umum
Operasi diperlukan untuk menghadapi ancaman yang terjadi karena adanya dinamika lingkungan strategis pada lingkup global, regional maupun nasional. Setiap jenis ancaman memerlukan penanganan secara spesifik dengan menggunakan sumberdaya tertentu sesuai karakteristik ancaman yang dihadapi. Pemahamanan tentang hakikat operasi mengalir dari kerangka berpikir operasional yang mencakup dimensi lingkungan operasi, daerah operasi dan penduduk. Kerangka berpikir operasional pada hakekatnya adalah pengaturan kekuatan sendiri dalam ruang dan waktu yang tersedia untuk mencapai tujuan operasional dihadapkan dengan kondisi musuh dan daerah operasi. Pemahaman tentang hakikat operasi tidak dapat dipisahkan dari faktor-faktor yang mempengaruhinya, yaitu faktor tugas pokok, medan, musuh, pasukan sendiri dan faktor penduduk. 8.
Pengaruh Lingkungan Strategis Terhadap Penyelenggaraan Operasi
Globalisasi telah membawa pengaruh positif maupun negatif bagi dunia. Saling ketergantungan ekonomi antar negara akan memicu peningkatan perekonomian di kawasan dan dunia. Di lain pihak distribusi kekayaan yang tidak merata akan lebih melebarkan jurang antara kelompok kaya dan miskin. Mereka yang tidak mampu mengimbangi laju globalisasi akan tertinggal. Kondisi ini sangat potensial untuk memicu konflik. Globalisasi juga telah memunculkan non state actor dalam bidang ekonomi, informasi dan militer. Kekuasaan dan pengaruh pemerintah akan semakin berkurang seiring bangkitnya kekuatan baru dari organisasi non pemerintah. Selain itu golongan yang tidak mampu akan rentan terhadap pengaruh dan rekrutmen dari kelompok ekstrem. Akibatnya mereka akan mudah menganut paham radikal untuk mengekspresikan rasa frustrasi dan kekecewaan mereka. Kemajuan teknologi yang pesat seperti perkembangan komputer, internet dan satelit telah mentransformasi dunia sejak beberapa dekade terakhir. Teknologi informasi telah memungkinkan pertukaran informasi berlangsung dalam hitungan detik. Jangkauan dan pengaruh media informasi dalam operasi akan berpengaruh sama bagi pihak-pihak yang terlibat dalam konflik. Tidak hanya negara, namun kelompok-kelompok radikal telah mempunyai akses yang sama terhadap produk-produk berteknologi tinggi. Hal ini akan berpengaruh besar dalam lingkungan operasi dimana pemerintah maupun musuh akan memanfaatkan secara maksimal perkembangan teknologi guna mencapai tujuannya. Dengan jumlah penduduk sekitar 250 juta jiwa, Indonesia menyimpan potensi instabilitas dan radikalisme. Dengan berkembangnya jumlah penduduk kelas menengah, maka kebutuhan kualitas hidup yang lebih baik akan meningkat pula. Urbanisasi yang
16 terus berlangsung dapat menjadi pemicu meningkatnya angka kriminalitas di lingkungan perkotaan. Masalah pengangguran, polusi, kondisi sanitasi, kesehatan yang buruk dan pelayanan kebutuhan dasar yang tidak terpenuhi akan menimbulkan ketidakpuasan di sebagian masyarakat sehingga berpaling pada ideologi radikal. Indonesia terdiri dari beragam suku, etnis dan budaya yang tersebar di seluruh wilayah nusantara. Kondisi ini menuntut pemahaman kondisi sosial budaya yang mendalam pada setiap operasi militer yang dilaksanakan. Seperti halnya konflik budaya, konflik etnis akan muncul apabila identitas etnis tertentu merasa tertantang oleh perubahan sosial sebagai akibat modernisasi dan globalisasi. Selanjutnya kecenderungan menunjukkan bahwa ideologi agama akan semakin mendominasi kekuatan sosial politik. Agama adalah aspek kehidupan yang seringkali menimbulkan pergesekan dan konflik. Radikalisme yang didasari oleh pemahaman agama yang keliru akan menjadi daya tarik bagi mereka yang merasa menjadi korban dari globalisasi ekonomi dan budaya. Posisi Indonesia secara geografis menyimpan potensi bencana alam yang dapat terjadi sepanjang tahun. Pada musim penghujan bencana banjir datang, sebaliknya pada musim kemarau bencana kekeringan dan kebakaran hutan mengancam. Sebagian bencana itu bersifat alami. Hampir seluruh pulau di Indonesia menjadi bagian dari lingkaran gunung berapi global (ring of fire). Sebagai konsekuensinya, bencana gunung berapi merupakan ancaman rutin setiap tahun. Selain itu posisi geologis Indonesia yang merupakan pertemuan tiga lempeng tektonik besar yang labil, yaitu lempeng IndoAustralia, Eurasia dan Pasifik, membuat wilayah Indonesia rentan terhadap bencana tsunami dan gempa bumi. Berbagai kecenderungan dalam lingkungan strategis merupakan tantangan dan hambatan, yang apabila tidak dikelola dengan benar dapat berkembang menjadi gangguan, bahkan dapat menjadi ancaman yang membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah negara dan keselamatan segenap bangsa. Dalam kondisi itu, pelibatan kekuatan TNI AD untuk melaksanakan tugas-tugas operasional akan menjadi salah satu pilihan yang mungkin akan diambil pemerintah dalam proses pengambilan keputusan politik dan strategi nasional. Untuk itu, para perencana operasi darat harus memiliki ketertarikan untuk memahami dan mampu menganalisis perkembangan lingkungan strategis dan pengaruhnya terhadap penyelenggaraan operasi darat. 9.
Hakekat ancaman
Pemahaman tentang hakekat ancaman perlu dimiliki oleh setiap perencana dan penyelenggara operasi darat, karena penyelenggaraan operasi darat pada dasarnya dilakukan untuk menghadapi ancaman di wilayah daratan. Hakekat ancaman mencakup keseluruhan konsep tentang AGHT (ancaman, gangguan, hambatan dan tantangan) sebagai berikut: Ancaman adalah suatu kondisi atau upaya yang bersifat dan atau bertujuan mengubah dan merombak sistem yang berlaku secara paksa yang dilaksanakan secara konsepsional, sehingga dapat membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah negara dan keselamatan segenap bangsa. Ancaman bisa berasal dari luar negeri yang berupa agresi, invasi, infiltrasi, perang informasi, aksi teror dan sebagainya. Ancaman juga bisa berasal dari dalam negeri, misalnya pemberontakan bersenjata, gerakan separatis bersenjata, aksi teror dan sebagainya. Gangguan adalah suatu kondisi yang bersifat menghambat atau menghalangi secara tidak konsepsional yang berasal dari luar sistem kehidupan nasional, misalnya konflik perbatasan, sengketa wilayah, pelanggaran wilayah daratan, eksploitasi kekayaan alam di wilayah daratan dan sebagainya.
17 Hambatan adalah suatu kondisi yang bersifat menghambat atau menghalangi secara tidak konsepsional yang berasal dari dalam sistem kehidupan nasional, misalnya bencana alam, konflik komunal, tindakan anarkhi dan sebagainya. Tantangan adalah suatu kondisi atau upaya yang bersifat atau bertujuan menggugah kemampuan mengatasi masalah, misalnya kondisi geografis Indonesia yang terdiri dari ribuan pulau, jumlah penduduk yang besar, kritik membangun yang disampaikan melalui media masa dan sebagainya. Dalam kaitannya dengan penyelenggaraan operasi darat, ancaman bisa dipahami sebagai keseluruhan kondisi atau usaha, kegiatan dan tindakan yang berasal dari dalam maupun luar negeri yang dapat membahayakan kedaulatan negara dan keutuhan wilayah serta keselamatan bangsa. Ancaman dapat bersumber dari suatu negara, bangsa, organisasi, kelompok, kondisi ataupun fenomena alam. Untuk mencegah, mengatasi dan memitigasi ancaman ini dibutuhkan pengerahan seluruh instrumen kekuatan nasional, baik diplomasi, informasi, militer dan ekonomi. Secara umum ancaman dapat digolongkan menjadi dua kategori utama yaitu ancaman militer dan non militer. Musuh dapat menggunakan salah satu atau kombinasi dari kedua ancaman tersebut untuk mencapai tujuannya. a. Ancaman Militer. Ancaman militer bersumber dari negara, kelompok ataupun organisasi yang menggunakan kemampuan dan kekuatan militer dalam suatu pertikaian bersenjata atau konflik. Ancaman militer mempunyai karakteristik yang beragam. Ancaman militer dapat bersumber dari penggunaan kekuatan militer suatu negara ataupun yang berasal dari gerakan kekuatan bersenjata suatu kelompok tertentu yang dapat mengancam kedaulatan negara dan keselamatan bangsa. Yang termasuk ancaman militer antara lain agresi militer, pelanggaran wilayah, pemberontakan bersenjata, terorisme dan konflik komunal. 1) Agresi militer. Agresi merupakan tingkatan tertinggi dari ancaman militer dan merupakan bentuk ancaman militer yang paling berbahaya karena akan langsung mengancam kedaulatan, keutuhan wilayah negara serta keselamatan bangsa. Situasi lingkungan strategis global dan regional yang semakin dinamis serta perkembangan ancaman yang semakin kompleks telah membuat kemungkinan ancaman agresi militer menjadi semakin sulit diprediksi. Agresi militer tidak hanya terbatas pada invasi yaitu pengerahan kekuatan militer untuk menduduki suatu negara lain, namun agresi dapat berupa aksi militer lain seperti bombardemen dan blokade wilayah suatu negara. Agresi militer dapat pula berupa keberadaan kekuatan militer asing di wilayah NKRI tanpa adanya kesepakatan dari pemerintah Indonesia. Pengiriman suatu kelompok bersenjata untuk menciptakan kekacauan di wilayah NKRI juga dapat digolongkan sebagai bentuk agresi militer. Ancaman agresi juga termasuk tindakan suatu negara yang memperbolehkan penggunaan wilayahnya oleh negara lain untuk melancarkan operasi militer terhadap Indonesia. 2) Pelanggaran wilayah. Kondisi geografis Indonesia yang berbatasan dengan sejumlah negara membuat Indonesia sangat rawan terhadap pelanggaran wilayah oleh negara lain. Konsekuensi Indonesia sebagai negara kepulauan yang memiliki wilayah sangat luas dan terbuka adalah tingginya peluang terjadinya pelanggaran wilayah. Pelanggaran wilayah baik di darat, laut dan udara yang dilakukan negara lain merupakan ancaman terhadap kedaulatan negara dan kewibawaan pemerintah serta kehormatan bangsa Indonesia. Kekuatan postur pertahanan yang tangguh akan memberikan efek tangkal bagi negara lain untuk tidak melakukan pelanggaran wilayah. Diplomasi yang efektif merupakan upaya pencegahan
18 dan penyelesaian terhadap terjadinya pelanggaran wilayah oleh negara lain. Namun apabila upaya ini tidak berhasil maka penggunaan kekuatan militer sebagai jalan terakhir harus siap dilaksanakan sesuai aturan pelibatan dalam penanganan pelanggaran wilayah. 3) Separatisme. Seiring dengan globalisasi serta perkembangan nilainilai demokrasi dan hak azasi manusia, kelompok-kelompok tertentu berusaha memanfaatkan isu tersebut untuk memisahkan diri dari NKRI. Separatisme masih dan tetap akan menjadi ancaman serius bagi keutuhan NKRI. Sejarah telah menunjukkan bahwa gerakan separatisme di berbagai wilayah telah muncul dan berkembang sejak Indonesia berdiri. Momentum demokratisasi terutama setelah era reformasi dimanfaatkan oleh kelompok separatis untuk mencapai tujuan politiknya dengan menggunakan pola perjuangan militer dan non militer untuk mendapatkan perhatian dan dukungan dari luar negeri. Oleh karena itu dalam mencegah dan mengatasi separatisme, pendekatan non militer dengan melibatkan tokoh masyarakat, tokoh agama dan tokoh adat harus dikedepankan guna meredam bibit separatisme. Penggunaan kekuatan militer dalam mengatasi ancaman separatisme melalui operasi militer selain perang (OMSP) digunakan dengan mengembangkan konsep operasi yang tepat dan efektif disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang ada. 4) Pemberontakan bersenjata. Pemberontakan bersenjata adalah suatu gerakan terorganisir yang ditujukan untuk menggulingkan pemerintahan yang sah melalui tindakan subversi dan konflik bersenjata. Ancaman ini muncul dari kelompok-kelompok tertentu di dalam negeri dan dapat pula didukung oleh kekuatan asing. Sejumlah aksi pemberontakan yang pernah terjadi di Indonesia antara lain pemberontakan DI/TII, PRRI/Permesta, Kahar Muzakar dan G30S/PKI. Pemberontakan bersenjata tersebut tidak hanya merongrong kewibawaan pemerintah dan mengganggu jalannya roda pemerintahan, namun juga mengancam kedaulatan negara dan keselamatan bangsa. 5) Terorisme. Ancaman terorisme tergolong dalam ancaman militer karena terorisme tidak memandang atau memilih targetnya sehingga sangat membahayakan keselamatan bangsa dan mengancam kredibilitas negara. Dengan mengikuti perkembangan politik, lingkungan strategis dan teknologi, ancaman terorisme telah berkembang luas dan menjadi ancaman global. Dari beberapa aksi teror di Indonesia dalam dekade terakhir menunjukkan jaringan terorisme telah bersifat internasional dengan cakupan operasi lintas negara di kawasan. Dengan kondisi sebagian masyarakat Indonesia yang masih berkemampuan ekonomi serta berlatar belakang pendidikan rendah maka kelompok-kelompok teroris akan tetap mudah menyebarkan ajarannya, mendapatkan tempat berlindung, membangun jaringan serta merekrut kader-kader baru. 6) Konflik komunal. Kondisi masyarakat Indonesia yang terdiri dari beragam suku, agama, ras dan golongan membuat Indonesia rawan akan konflik komunal. Implikasi dari heterogenitas demografi Indonesia adalah potensi konflik yang berdimensi suku, agama, ras dan antar golongan (SARA). Dalam karakteristik demografi seperti itu, isu primordialisme menjadi sensitif karena dapat dijadikan alat untuk kepentingan tertentu yang dapat menimbulkan konflik komunal. Konflik ini pada umumnya bersumber dari fanatisme suku, daerah ataupun agama yang sempit. Selain itu faktor keadilan dan ketidakpuasan pada penegakan hukum dan masih rendahnya
19 kedewasaan berpolitik suatu kelompok juga dapat memicu konflik ini. Beberapa dekade terakhir ini Indonesia telah mengalami beberapa konflik komunal yang menimbulkan korban yang tidak sedikit. Konflik di Kalimantan, Poso dan Maluku merupakan contoh konflik komunal yang dipicu oleh pertentangan antara dua pihak yang bernuansa SARA. Konflik ini tidak hanya mengancam jiwa masyarakat banyak dan mengganggu stabilitas keamanan negara, namun juga dapat mengancam integritas NKRI. Konflik komunal pada dasarnya merupakan ranah fungsi pertahanan non militer, namun apabila dibiarkan akan dapat bereskalasi secara cepat sehingga mengancam keselamatan bangsa atau berakibat terganggunya roda pemerintahan atau pelayanan umum. Konflik komunal dapat pula dimanfaatkan oleh pihak-pihak tertentu untuk memprovokasi atau memecah belah masyarakat. Atas pertimbangan tersebut, maka untuk mengatasi konflik komunal, instrumen pertahanan dapat dilibatkan sesuai peraturan perundang-undangan. b. Ancaman Nonmiliter. Berbeda dengan ancaman militer yang menggunakan kekuatan bersenjata dan bersifat fisik, maka ancaman non militer menggunakan faktor-faktor non militer yang dapat membahayakan kedaulatan dan integritas wilayah negara dan mengancam keselamatan bangsa. Ancaman non militer merupakan ancaman yang bersifat non fisik dan multidimensi yang mencakup dimensi ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya, teknologi dan informasi serta dimensi keselamatan umum. Seiring globalisasi dan dengan semakin berkembangnya demokrasi maka ancaman yang bersifat non militer tersebut akan lebih mendominasi konflik-konflik di berbagai belahan dunia. 1) Ancaman berdimensi ideologi. Meskipun komunisme sudah bukan merupakan paham yang populer semenjak berakhirnya perang dingin, namun ancaman ideologi komunis sebagai bahaya laten di Indonesia tetap harus diwaspadai. Seluruh komponen bangsa harus selalu waspada terhadap bangkitnya komunisme dengan gaya baru melalui penetrasi dan infiltrasi ke dalam elemen-elemen masyarakat. Selanjutnya menguatnya isu radikalisme berbasis agama beberapa waktu terakhir ini telah mengguncang sendi kehidupan berbangsa dan bernegara. Ancaman berdimensi ideologi tersebut dapat merongrong kewibawaan pemerintah, memicu disintegrasi bangsa dan mengancam keutuhan NKRI. 2) Ancaman berdimensi politik. Ancaman berdimensi politik dapat bersumber dari dalam maupun luar negeri. Dari dalam negeri, kondisi politik yang tidak stabil dapat mengganggu stabilitas nasional. Pada puncaknya, pengerahan massa yang melemahkan dan menumbangkan kekuasaan pemerintahan yang sah merupakan ancaman berdimensi politik dalam negeri. Gerakan separatisme seringkali menggunakan dimensi politik selain kekuatan bersenjata untuk mencapai tujuannya. Dari luar negeri, ancaman berdimensi politik dapat berupa intimidasi, provokasi dan tekanan politik yang dilakukan oleh suatu negara terhadap Indonesia. Sesuai diktum Clausewitz yang menyatakan bahwa perang merupakan kelanjutan dari politik dengan cara lain, maka ancaman berdimensi politik memiliki dampak yang besar bagi kedaulatan negara. 3) Ancaman berdimensi ekonomi. Ancaman berdimensi ekonomi mencakup ancaman dari dalam dan luar negeri. Ancaman dari dalam dapat berupa inflasi, angka pengangguran yang tinggi, minimnya infrastruktur, distribusi pendapatan yang tidak merata serta ekonomi biaya tinggi. Ketimpangan distribusi pendapatan akan berdampak kepada kesenjangan
20 sosial antara yang punya dan yang tidak punya. Kesenjangan ekonomi dan ketimpangan distribusi pendapatan antara pusat dan daerah juga dapat menjadi pemicu konflik horisontal maupun vertikal. Ancaman ekonomi dari luar dapat berupa tingkat ketergantungan yang tinggi terhadap pihak asing akibat pinjaman dan hutang luar negeri yang besar. Pembatasan kuota, embargo dan blokade ekonomi merupakan ancaman dimensi ekonomi yang dapat diterapkan negara luar terhadap Indonesia. 4) Ancaman berdimensi sosial budaya. Ancaman berdimensi sosial dapat digolongkan menjadi ancaman internal dan eksternal. Ancaman yang bersifat internal antara lain isu kemiskinan dan keterbelakangan pada sebagian rakyat Indonesia, rasa ketidakadilan serta karakter kekerasan yang melekat pada sebagian etnis bangsa. Permasalahan tersebut merupakan masalah sosial yang dapat memicu terjadinya separatisme, terorisme dan konflik komunal yang bernuansa SARA. Ancaman yang bersifat eksternal meliputi masuknya budaya asing yang tidak sesuai dengan norma dan nilainilai luhur bangsa. Dengan kemajuan teknologi informasi, maka penetrasi nilai-nilai budaya luar yang negatif seperti pornografi dan peredaran narkotika akan sulit disaring dan dibendung. Akibatnya generasi muda Indonesia akan terancam degradasi moral. 5) Ancaman berdimensi teknologi dan informasi. Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi selain membawa manfaat juga berdampak kepada ancaman seperti berkembangnya cyber crime, kejahatan perbankan dan kejahatan lain yang memanfaatkan kemajuan iptek. Masih minimnya pengakuan dan penghargaan pada kemampuan dan karya teknologi anak bangsa juga telah mengakibatkan “brain drain”, dengan perpindahan para ilmuwan dan tenaga-tenaga profesional bangsa ke luar negeri. 6) Ancaman berdimensi keselamatan umum. Ancaman yang berdimensi keselamatan umum meliputi bencana alam, keamanan transportasi dan bencana kelaparan. Bencana dapat berupa bencana alam seperti gempa bumi, gunung berapi dan tsunami, sedangkan bencana yang dipicu oleh ulah manusia seperti banjir, tanah longsor, kebakaran hutan, kekeringan dan bencana lainnya. Selain bencana, ancaman berdimensi keselamatan umum lainnya adalah keamanan transportasi darat, laut maupun udara. Masih kurangnya kesadaran masyarakat untuk mematuhi aturan yang ada, menjadi salah satu pemicu jatuhnya korban dari aspek keselamatan transportasi. 10.
Kerangka berpikir operasional
Dalam rangka perencanaan operasi, panglima operasi menempatkan konsep operasinya dalam kerangka berpikir operasional. Kerangka berpikir tersebut mencakup pengaturan kekuatan sendiri dalam ruang dan waktu yang tersedia untuk mencapai tujuan operasional dihadapkan dengan kondisi musuh dan daerah operasi. Secara spesifik, kerangka berpikir operasional mencakup tiga dimensi, yaitu lingkungan operasi, daerah operasi dan penduduk. Dengan memahami kerangka berpikir tersebut, panglima operasi diharapkan dapat memusatkan kekuatannya secara tepat untuk mencapai tujuan operasional dihadapkan pada situasi yang berlaku. a. Lingkungan Operasi. Lingkungan operasi adalah suatu kondisi yang luas dan dinamis yang berpengaruh terhadap penyelenggaraan operasi. Dalam OMP, lingkungan operasi adalah kondisi nasional secara keseluruhan yang meliputi aspek geografi, demografi, ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya dan keamanan negara. Sedangkan dalam OMSP, lingkungan operasi mungkin tidak seluas OMP namun tetap mencakup semua kehidupan nasional. Perbedaan tersebut terutama
21 disebabkan oleh perbedaan karakteristik kedua operasi tersebut. Dengan semakin dinamis dan kompleksnya lingkungan operasi, maka kerja sama dan koordinasi antara unsur-unsur TNI AD dengan instansi sipil terkait sangat dibutuhkan. Sebagai contoh pelibatan media untuk menyampaikan informasi tentang jalannya operasi sangat penting guna mendapatkan efek yang diinginkan kepada masyarakat. Selain faktor geografis dan demografis, kondisi sosial dan budaya dari lingkungan operasi juga menambah kompleksitas operasi yang dilaksanakan. Pemahaman tentang lingkungan operasi akan sangat membantu panglima operasi dalam menyusun rencana dan menyelenggarakan operasi karena setiap operasi militer tidak berada di ruang hampa. Setiap operasi berada dalam lingkungan yang kompleks. Panglima operasi juga harus memahami hubungan timbal balik antara kondisi lingkungan dengan operasi yang sedang berlangsung. Selain dipengaruhi oleh lingkungan, operasi itu sendiri mempengaruhi perubahan kondisi lingkungan. Selain harus dipahami oleh panglima operasi dan para komandan, dinamika lingkungan operasi juga harus dipahami oleh seluruh individu yang terlibat dalam operasi darat. Setiap individu harus memahami bahwa lingkungan operasi bersifat dinamis dan mencakup seluruh aspek militer dan non militer serta melintasi semua tataran perang yang ada. Tindakan-tindakan perorangan di daerah operasi tidak hanya mengandung resiko perorangan seperti luka-luka atau kematian. Tindakan perorangan di daerah operasi juga dapat berpengaruh langsung terhadap pengambilan keputusan taktis, operasional maupun strategis. Pengaruh itu dapat bersifat positif yang mengarahkan pada keberhasilan operasi atau bersifat negatif yang menggagalkan keseluruhan operasi. Hal ini antara lain disebabkan oleh penggunaan teknologi komunikasi dan teknologi informasi modern yang memungkinkan penyebaran informasi secara real time. Tindakan ceroboh seperti menggunakan telepon seluler di daerah operasi untuk berkomunikasi dengan keluarga yang berada di pangkalan misalnya, dapat menyebabkan bocornya bahan keterangan tentang pasukan sendiri ke tangan musuh karena ketidakamanan sistem komunikasi seluler. Contoh tindakan ceroboh lain adalah menggunakan fasilitas video pada telepon genggam untuk merekam kegiatan di daerah operasi dan menyebarkannya melalui internet yang bisa diakses secara global oleh siapapun. Semua tindakan ceroboh tersebut secara langsung maupun tidak langsung bisa berpengaruh negatif terhadap proses pengambilan keputusan operasi, bahkan dapat menggagalkan pencapaian tujuan operasi secara keseluruhan. b. Daerah Operasi. Daerah operasi adalah wilayah geografis dimana suatu operasi dilaksanakan. Daerah operasi harus memungkinkan panglima operasi untuk menggunakan kekuatan pasukannya secara optimal. Untuk kepentingan operasional, panglima operasi dapat membagi daerah operasi menjadi beberapa bagian untuk dipertanggungjawabkan kepada satuan bawahan. Masing-masing bagian dapat saling berbatasan atau berdiri sendiri sesuai tugas yang akan diberikan kepada masing-masing satuan. Pembagian daerah operasi harus mempertimbangkan kemampuan pengendalian dan tercapainya kesatuan tindakan. Sedangkan pertimbangan untuk menentukan luasnya daerah operasi yang akan dipertanggungjawabkan kepada suatu satuan adalah kemampuan gerakan dan manuver serta kemampuan tembakan satuan tersebut. Pembagian daerah operasi meliputi:
22 1) Mandala. Mandala mencakup daerah yang luas, dimana suatu kampanye militer diselenggarakan. Mandala dibagi menjadi dua bagian yaitu Daerah Belakang dan Mandala Operasi. Daerah Belakang adalah daerah dimana Komando Mandala melakukan kegiatan administrasi untuk mendukung kampanye militer. Mandala Operasi adalah daerah dimana Komando Mandala melancarkan kampanye militer. Mandala Operasi meliputi Daerah Komunikasi dan Daerah Tempur. Daerah Komunikasi adalah bagian dari Mandala Operasi dimana terdapat jalur-jalur logistik utama. Di daerah ini Komando Mandala melaksanakan kegiatan-kegiatan persiapan, misalnya latihan pendahuluan bagi satuan-satuan yang akan melaksanakan operasi-operasi besar. Daerah Tempur adalah bagian dari Mandala Operasi dimana Komando Mandala menyelenggarakan operasi-operasi besar. Di bagian belakang Daerah Tempur terdapat Daerah Bekal, yang merupakan pusat dukungan tempur. Sedangkan bagian terdepan dari Daerah Tempur disebut Daerah Tempur Depan, dimana seluruh rangkaian operasi dilancarkan. Penggunaan kata ‘tempur’ tidak berarti bahwa hanya operasi tempur saja yang dilaksanakan di daerah ini. Di daerah ini juga dilancarkan operasi-operasi nontempur yang mendukung pencapaian tujuan operasi secara keseluruhan, misalnya operasi teritorial, operasi informasi, operasi psikologi dan operasi lainnya.
Gambar-3 PEMBAGIAN MANDALA 2) Sektor. Guna mendukung kelancaran pelaksanaan operasi, panglima operasi mengorganisir daerah operasi secara tepat. Pengorganisasian daerah operasi adalah pengaturan satuan bawahan sesuai dengan tujuan, ruang dan waktu yang tersedia untuk melaksanakan operasi. Panglima operasi mengorganisir satuannya dan memberikan tugas-tugas kepada satuan bawahannya sedemikian rupa sehingga semua tindakan yang dilakukan satuan bawah dapat terfokus pada tugas pokok. Fokus pada tugas pokok tidak mengharuskan semua satuan bawahan melakukan tindakan operasional secara bersamaan, tetapi disesuaikan dengan faktor ruang dan waktu serta karakteristik satuan bawahan yang bersangkutan.
23
Gambar-4 SEKTOR DAN PETAK Untuk mengektifkan pengendalian seluruh rangkaian operasi, Panglima operasi dapat membagi Daerah Tempur Depan menjadi beberapa sektor, masing-masing dipertanggungjawabkan kepada seorang Komandan Sektor. Komandan Sektor bertanggung jawab atas perencanaan dan pelaksanaan operasi di sektornya dan berkoordinasi dengan Komandan Sektor lain yang berbatasan. Perencanaan yang dibuat oleh Komandan Sektor harus ‘terokestrasi’ dengan rencana kampanye yang disusun Komando Mandala. Artinya, operasi-operasi yang dilaksanakan harus berpedoman pada pokok-pokok keinginan panglima operasi (commanders intent) dan harus diarahkan pada sasaran-sasaran operasional yang telah ditetapkan Komando Mandala. Batas-batas sektor secara geografis harus ditetapkan agar dapat dijadikan salah satu sarana koordinasi oleh satuan-satuan pelaksana operasi di lapangan. Pertimbangan yang digunakan dalam pembagian sektor tidak semata-mata berdasarkan faktor geografis, tetapi harus mempertimbangkan faktor-faktor tugas, musuh dan kekuatan pasukan sendiri yang akan dipertanggungjawabkan kepada Komandan Sektor. Kadang-kadang Panglima operasi memberikan sektor yang lebih luas kepada seorang Komandan Sektor berdasarkan kepercayaan Panglima operasi terhadap kemampuan Komandan Sektor dan pasukannya. Komandan Sektor adalah komandan pada tataran operasional, sehingga harus memiliki pemahaman secara menyeluruh tentang kampanye yang sedang digelar di Mandala Operasi serta mampu merencanakan rangkaian operasi dalam satu konsep operasi yang komprehensif. Komandan sektor harus dapat menggunakan sumber daya yang dipertanggungjawabkan padanya untuk mencapai sasaran-sasaran operasional yang telah ditetapkan oleh Panglima operasi. 3) Petak. Petak adalah daerah di dalam Sektor dimana satuan melaksanakan tugas-tugas taktis sesuai rencana operasi yang telah disusun Komandan Sektor. Suatu Petak dapat berbatasan dengan Petak lain atau berdiri sendiri di dalam Sektor. Pemberian tanggung jawab berupa Petak biasanya bersifat temporer untuk melaksanakan tugas tertentu, misalnya menyerang musuh yang sedang bertahan sementara di suatu ketinggian.
24 Komandan satuan dalam Petak bertanggung jawab penuh terhadap tindakan-tindakan taktis yang dilakukan satuannya. Komandan satuan menggunakan batas Petak satuannya sebagai salah satu sarana koordinasi dengan satuan tetangga atau satuan atasan. Besar kecilnya petak yang diberikan kepada suatu satuan tergantung besar kecilnya satuan, kemampuan satuan, ada dan tidaknya satuan lain yang dapat memberikan bantuan, bentuk medan dan sebagainya. c. Penduduk. Faktor penduduk menjadi bagian penting yang harus dipertimbangkan dalam penyelenggaraan operasi karena operasi militer kontemporer tidak akan terlepas dari daerah operasi yang berpenduduk. Dalam OMSP, penduduk akan menjadi obyek perebutan pengaruh. Oleh karena itu komando operasi harus memenangkan perebutan opini penduduk setempat serta mencegah agar penduduk tidak dijadikan sebagai bagian dari usaha subversi, infiltrasi dan pengacauan oleh pihak musuh. Penduduk akan selalu menjadi sasaran musuh untuk dieksploitasi dalam mencapai tujuannya. Kedekatan dengan penduduk dalam daerah operasi harus senantiasa diupayakan tanpa mengabaikan tindakan keamanan dan sikap waspada. Kedekatan dengan penduduk akan menjadikan pasukan sendiri lebih mengenal dan merasakan dinamika sosial yang berkembang di daerah operasi sehingga akan mempermudah jalan untuk merebut hati penduduk. Pengelompokan penduduk terjadi berdasarkan suku, golongan, budaya, agama dan kepentingan. Pengelompokan penduduk juga terjadi karena perbedaan dislokasi. Misalnya, masyarakat pedesaan dan perkotaan memiliki subkultur yang menimbulkan permasalahan yang berbeda. Menghadapi kenyataan ini, maka berbagai kelompok masyarakat secara keseluruhan harus dilihat sebagai suatu sistem sosial yang terintegrasi. Perbedaan pandangan dan sikap yang ada dalam masyarakat harus dikelola dengan baik, agar tidak memperbesar jurang pemisah antar kelompok masyarakat. Kesadaran masyarakat harus ditumbuhkan dan diarahkan untuk hidup berdampingan secara damai. Dengan demikian, peluang musuh untuk menguasai penduduk menjadi semakin kecil. 11.
Faktor-faktor yang Berpengaruh pada Operasi
Keberhasilan operasi darat ditentukan oleh berbagai faktor yang berada dalam lingkungan operasi. Baik faktor yang bersifat fisik maupun non fisik. Faktor-faktor tersebut secara berdiri sendiri maupun bersamaan mempengaruhi jalannya operasi secara positif atau negatif tergantung pada kemampuan panglima operasi dan para komandan di lapangan untuk mengelolanya. Faktor-faktor tersebut adalah tugas, medan, musuh, pasukan sendiri dan penduduk. a. Tugas Pokok. Operasi darat adalah operasi yang kompleks karena melibatkan berbagai jenis operasi yang dilaksanakan secara bersamaan di suatu daerah operasi, terlepas apakah itu OMP atau OMSP. Oleh karena itu tugas pokok pada tataran operasional bersifat luas dan mencakup berbagai aspek serta mengarah pada pencapaian tujuan akhir strategis yang dikehendaki Panglima TNI. Pada operasi tempur, tugas pokok satuan relatif mudah diidentifikasi karena sasaran-sasaran operasional dalam operasi tempur bersifat fisik, misalnya penghancuran instalasi komando dan pengendalian, penghancuran pusat dukungan logistik musuh dan sebagainya. Namun pada operasi non tempur, tugas pokok satuan operasional bersifat non fisik sehingga sulit diidentifikasi, misalnya pembentukan opini penduduk lokal dalam operasi penerangan, perebutan simpati penduduk dalam operasi teritorial. Maka keberhasilan tugas pokok tidak hanya diukur dari besarnya kekuatan musuh yang dapat dihancurkan, tetapi harus dilihat juga dampak lain yang dapat ditimbulkan oleh operasi terhadap lingkungan operasi.
25 Tugas pokok Komando Pelaksana Operasi biasanya bersifat luas yang diantaranya mencakup tujuan akhir strategis yang harus dicapai. Untuk itu panglima operasi menganalisa tugas pokok yang diterima dari komando atas dan merumuskan tugas-tugas esensial yang harus dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan akhir strategis yang dikehendaki. Selanjutnya panglima operasi merumuskan sasaran-sasaran operasional serta menyusun garis-garis operasi yang akan dijadikan pedoman bagi para komandan bawahan untuk mencapai sasaran-sasaran operasi yang tertuju pada center of gravity musuh. Hasil analisis tersebut kemudian disusun dalam pokok-pokok keinginan panglima operasi untuk disampaikan kepada staf dan para komandan bawahan. Pokok-pokok keinginan panglima operasi tersebut merupakan referensi bagi staf untuk mengembangkan rencana-rencana operasi secara lebih rinci dan dijadikan pedoman bagi para komandan satuan yang terlibat dalam operasi. b. Medan. Keberhasilan operasi darat sangat tergantung pada pemahaman panglima operasi dan para komandan terhadap kondisi medan di daerah operasi yang menjadi tanggung jawabnya. Oleh karena itu panglima operasi harus memiliki pengetahuan yang mendalam tentang medan, mampu menemukan aspek medan yang membatasi operasi dan memberikan peluang untuk melakukan tindakan taktis guna menghancurkan musuh di daerah operasinya. Dalam pertempuran darat, faktor medan memainkan peran yang penting karena karakteristik medan Indonesia yang sangat beragam. Mulai dari daerah pantai yang berawa sampai hutan tropis yang ditumbuhi pepohonan lebat, mulai dari daerah tidak berpenduduk sampai daerah perkotaan yang berpenduduk padat. Semua itu harus menjadi bahan pertimbangan panglima operasi dan staf dalam menyusun rencana operasi. Kondisi infrastruktur di Indonesia juga sangat beragam. Pulau Jawa, Bali dan Sumatra memiliki infrastruktur seperti jaringan jalan, pelabuhan, bandar udara, jaringan telekomunikasi yang relatif memadai. Sedangkan di pulau-pulau lain, kondisi infrastruktur yang ada masih relatif terbatas. Kondisi ini menyebabkan karakteristik operasi darat di Indonesia sangat unik dan beragam tergantung pada dimana operasi akan dilaksanakan. Operasi militer yang dilaksanakan di Pulau Jawa mungkin akan lebih mudah dilaksanakan karena didukung oleh sarana infrastruktur yang memadai untuk melakukan kegiatan operasional. Namun operasi militer di Papua, Maluku, Nusa Tenggara dan pulau-pulau lainnya relatif lebih sulit ditinjau dari kondisi infrastruktur yang ada. Berdasarkan pengalaman sejarah operasi TNI AD dan pengalaman negaranegara lain, operasi darat pada masa mendatang akan lebih banyak dilakukan di daerah urban yang memiliki karakteristik khas. Di daerah tersebut, kondisi infrastruktur relatif kompleks dan dapat digunakan sebagai sarana musuh untuk menurunkan efektivitas satuan yang sedang beroperasi, misalnya penggunaan jaringan air minum untuk menyebarkan penyakit saluran pencernaan (misalnya: disentri dan kolera) di lingkungan prajurit yang berada di daerah belakang. Kompleksitas daerah urban juga menjadi persoalan tersendiri yang harus diantisipasi panglima operasi dan staf perencana operasi. Kondisi bangunan yang sangat padat misalnya, akan menjadi tempat berlindung musuh yang sempurna karena dapat terhindar dari peninjauan dan tembakan lintas datar maupun lintas lengkung pasukan kita. Faktor cuaca juga sangat berpengaruh terhadap penyelenggaraan operasi. Kondisi cuaca secara langsung akan berpengaruh terhadap kemampuan prajurit dalam melaksanakan kegiatan operasi di lapangan. Misalnya pada suhu dan kelembaban udara yang relatif tinggi, penyakit-penyakit tropis seperti malaria, demam berdarah dan penyakit menular lainnya mudah menyebar. Apabila tidak
26 diantisipasi dengan benar, kondisi cuaca seperti itu akan mempengaruhi kemampuan prajurit dan efektivitas satuan dalam melaksanakan kegiatan operasional. Dalam operasi yang relatif lama, perubahan musim juga perlu diantisipasi dalam rangka meminimalisir dampak negatifnya terhadap kondisi kesehatan prajurit. Selain mempengaruhi kemampuan prajurit, aspek cuaca juga dapat berpengaruh terhadap kondisi peralatan yang digunakan dalam operasi. Oleh karena itu pemilihan peralatan yang akan digunakan pada operasi darat harus dilakukan secara selektif agar mampu mengatasi pengaruh kondisi cuaca di daerah operasi. Sistem pemeliharaan juga perlu disiapkan dengan baik agar peralatan yang digunakan dalam operasi dapat digunakan lebih lama sehingga tidak mengganggu kesinambungan operasi yang sedang dilaksanakan. c. Musuh. Kondisi lingkungan strategis pada era globalisasi telah mengubah karakteristik konflik antar negara. Sebagian besar negara yang terlibat konflik dengan negara lain berupaya mencari solusi terhormat dengan menggunakan kekuatan diplomasi. Masing-masing berusaha menahan diri untuk tidak menggunakan kekuatan militer karena terlalu mahal untuk mengoperasikannya dan terlalu mahal untuk menanggung akibatnya purna konflik. Penggunaan kekuatan militer hanya mungkin dilakukan oleh negara adidaya atau negara-negara yang didukung oleh negara adidaya. Itu pun apabila ada alasan yang sangat kuat, yaitu apabila negara lain memulai lebih dahulu. Fakta-fakta konflik antar negara yang terjadi pasca PD II menunjukkan bahwa penggunaan pasukan darat dalam konflik biasanya dilakukan setelah infrastruktur pertahanan utama dilumpuhkan. Artinya, penggunaan kekuatan darat lebih bersifat legitimatif, yaitu untuk menunjukkan kemenangan yang sesungguhnya kepada masyarakat dunia sekaligus untuk melakukan pendudukan secara fisik. Karakteristik konflik seperti itulah yang akan dihadapi Indonesia pada masa mendatang. Penyiapan kekuatan TNI AD untuk melaksanakan OMP tetap harus dilakukan dalam rangka menghadapi kemungkinan terburuk, manakala pemimpin politik di tingkat nasional memilih memulai konflik dengan negara lain. Apabila hal itu terjadi, maka TNI AD harus mengefektifkan infrastruktur perang gerilya yang sudah disiapkan selama masa damai untuk menghadapi kekuatan darat negara lawan plus negara adidaya yang mendukungnya. Fakta-fakta konflik masa lalu merupakan indikasi bahwa bentuk konflik yang paling mungkin dihadapi adalah konflik internal. Dalam konflik internal pada masa lalu, TNI AD berperan sebagai kekuatan utama untuk mengatasi masalah yang dihadapi pemerintah di daerah konflik. Musuh yang dihadapi dalam konflik internal memiliki karakteristik khusus yang harus ditangani secara benar. Selain menggunakan kekuatan bersenjata, musuh juga menggunakan kekuatan non lethal yang bermacam-macam bentuknya. Mulai dari kekuatan politik, kekuatan klandestin, kekuatan psikologi massa, kekuatan finansial, kekuatan moril dan kekuatan non reguler lain yang tidak kalah membahayakan dibandingkan kekuatan bersenjata. Disamping potensi lokal, musuh juga dapat mengeksploitir potensi media nasional dan internasional untuk memperoleh dukungan masyarakat dalam negeri maupun masyarakat internasional. Musuh akan menggunakan kekuatannya secara non reguler dan asimetrik karena mereka tahu bahwa satuan-satuan TNI AD terlalu kuat untuk dilawan dengan cara-cara reguler. Mereka akan berupaya mengulur-ulur waktu dengan melakukan perlawanan berlarut untuk melelahkan dan menurunkan moril pasukan TNI AD dan apabila memungkinkan mereka akan menggunakan kekuatan bersenjatanya pada waktu dan tempat yang tidak diperkirakan sebelumnya.
27 Dukungan masyarakat internasional yang mereka peroleh melalui manipulasi media massa kemungkinan akan dieksploitir untuk memperkuat kekuatan bersenjata melalui jalur-jalur ilegal yang terbuka luas dari segala penjuru dunia. Untuk menghadapi kemungkinan konflik pada masa mendatang, TNI AD harus menyiapkan kemampuannya untuk melakukan OMSP dan OMP secara benar dan berkesinambungan. Organisasi satuan-satuan TNI AD perlu disusun secara fleksibel agar dapat menyesuaikan dengan lingkungan operasi darat yang berlaku. Doktrin harus disusun secara komprehensif agar dapat digunakan sebagai acuan dalam penyelenggaraan OMP maupun OMSP. Doktrin tersebut selalu diuji melalui sistem latihan yang realistis, keras dan menantang. Sistem pendidikan perwira harus dapat menghasilkan pemimpin-pemimpin lapangan yang berkarakter, memiliki integritas tinggi dan fleksibel agar dapat memimpin pasukannya dalam berbagai situasi sulit yang mungkin akan dihadapi di daerah operasi. d. Pasukan Sendiri. Operasi darat yang akan dihadapi pada masa mendatang akan sangat kompleks, yaitu gabungan antara peperangan non reguler dan asimetrik dengan kompetisi untuk memenangkan ”hati rakyat”. Untuk itu, setiap Kodam sebagai kompartemen strategis harus menyiapkan semua sumber daya yang ada secara optimal untuk melaksanakan operasi darat di wilayahnya. Selain organisasi struktural yang sudah ada, Kodam juga harus menyiapkan organisasi operasional yang siap pakai apabila terjadi konflik di wilayahnya. Penyiapan tersebut harus dilakukan secara dini dari kekuatan organiknya. OMSP adalah operasi yang melelahkan karena kompleksitas permasalahan yang harus dihadapi pasukan di daerah operasi. Maka para prajurit sebagai ”alat utama sistem senjata” TNI AD harus dibekali dengan kemampuan non reguler selain kemampuan tempur yang menjadi kompetensi utamanya, terutama kemampuan intelijen dan kemampuan teritorial. Kemampuan penyesuaian dengan adat istiadat lokal juga perlu dibekalkan kepada prajurit agar dapat hidup dan menyatu dengan masyarakat pada saat terjadi konflik. Semua itu dalam rangka memenangkan hati rakyat yang merupakan center of gravity yang harus diperebutkan dengan musuh. Sekali rakyat berpihak kepada pasukan sendiri maka segala usaha harus dilakukan untuk mempertahankannya. Dukungan pemerintah dan unsur-unsur lain di daerah operasi berperan penting dalam mencapai keberhasilan OMSP. Oleh karena itu kerja sama dengan aparat pemerintah dan unsur-unsur pendukung sipil lain di daerah operasi harus dijalin semenjak perencanaan operasi, bahkan jauh sebelum terjadinya konflik. Pada saat terjadi konflik, dukungan pemerintah dan unsur-unsur sipil yang ada di daerah operasi perlu dikelola dan dikendalikan dengan benar. Mereka harus tahu dimana keberadaan mereka dalam garis-garis operasi yang disusun komando pelaksana operasi. Mereka tidak boleh dibiarkan bergerak sendiri-sendiri karena akan menjadi kontra produktif dan menghambat operasi pokok yang sedang berlangsung. Harus disadari, bahwa pemerintah daerah dan unsur-unsur sipil di daerah konflik juga berupaya mendapatkan kepentingan mereka sendiri. Menghadapi situasi seperti ini, panglima operasi dan staf serta para komandan bawahan harus mampu mengelola conflict of interest dengan kepala dingin dan tetap menjadikan sasaran operasional dan tujuan akhir strategis sebagai referensi. Selama berada dalam garis-garis operasi yang telah ditentukan, maka kepentingan sektoral pemerintah daerah dan unsur-unsur sipil lainnya dapat ditolerir. Namun apabila kepentingan sektoral tersebut sudah mengganggu aliran garis-garis operasi menuju sasaran operasional dan tujuan akhir strategis maka panglima operasi harus menggunakan kekuasaan hukum darurat yang berlaku di daerah konflik untuk
28 menghentikan kegiatan-kegiatan sektoral yang menghambat pencapaian sasaran operasi dan tujuan akhir strategis. Apabila kekuasaan darurat masih berada pada penguasa sipil setempat (dalam kondisi darurat sipil), panglima operasi menggunakan rantai komando yang ada agar conflict of interest yang menghambat operasi dapat diselesaikan pada tingkat yang lebih tinggi. Dalam OMSP, satuan-satuan akan terpisah-pisah jauh di dalam daerah operasi. Maka pertimbangan penggunaan sarana komunikasi perlu mendapat prioritas dalam perencanaan operasi. Penggunaan jaringan komunikasi organik harus benar-benar aman dari jangkauan musuh. Panglima operasi harus dapat memetik pelajaran berharga dari operasi-operasi darat yang pernah dilakukan pada masa lalu. Banyak rencana tindakan taktis yang jatuh ke tangan musuh sehingga tidak menghasilkan apa-apa, bahkan menimbulkan korban di pihak sendiri akibat penggunaan jaringan komunikasi yang tidak aman secara teknis maupun prosedural. Penggunaan infrastruktur sipil mungkin dapat meningkatkan kemampuan operasional Komando Pelaksana Operasi namun keamananannya tidak dapat dijamin. Untuk itu, prosedur komunikasi harus diatur dan dikendalikan secara ketat. Penggunaan sarana komunikasi pribadi prajurit harus dilarang, tetapi komunikasi prajurit dengan keluarganya di home base perlu diakomodir untuk meningkatkan moril. Komando pelaksana operasi harus menyediakan sarana komunikasi yang memadai dan aman. e. Penduduk. Dalam OMSP, penduduk akan menjadi salah satu obyek perebutan pengaruh antara pasukan sendiri dengan musuh. Perlindungan penduduk dari kekerasan yang timbul dalam konflik merupakan salah satu bentuk kepatuhan dan penghormatan TNI AD terhadap hak azasi manusia dan hukum humaniter yang berlaku universal. Komando pelaksana operasi harus mengadopsi hukum humaniter sebagai bagian dari rules of engagement (aturan pelibatan) dan menjamin implementasinya di daerah operasi. Para prajurit harus benar-benar memahami ketentuan-ketentuan yang tertuang dalam hukum humaniter dan mampu mengaplikasikannya di lapangan secara benar. Setiap tindakan militer yang dilakukan prajurit harus benar-benar terlindungi secara hukum. Tidak boleh ada prajurit yang dihukum karena ketidaktahuan mereka tentang hukum humaniter, sebaliknya tidak boleh ada prajurit yang ragu-ragu melakukan tindakan militer karena takut melanggar hukum. Penggunaan tenaga penduduk dalam OMSP adalah sah selama hanya melakukan kegiatan non militer seperti kegiatan bantuan kemanusiaan untuk merebut simpati masyarakat di daerah tertentu. Keikutsertaan penduduk setempat secara sukarela dalam OMSP harus dimanfaatkan dengan benar karena kerelaan penduduk untuk membantu pasukan sendiri merupakan indikator keberhasilan Komando Pelaksana Operasi dalam merebut hati dan pikiran rakyat. Penggunaan tenaga penduduk oleh satuan-satuan taktis harus dilaporkan kepada Komando Pelaksana Operasi untuk menjamin pengendalian yang terpusat dalam rangka mencegah timbulnya pelanggaran hukum humaniter dan hak azasi manusia.
29
BAB III OPERASI DARAT Perang gerilya tidak dapat secara sendiri membawa kemenangan terakhir, perang gerilya hanyalah untuk memeras musuh. Kemenangan terakhir hanyalah dapat dengan tentara yang teratur dalam perang biasa, karena hanya tentara demikianlah yang dapat melakukan ofensif dan hanya ofensiflah yang dapat menaklukkan musuh. Jenderal A.H Nasution 12.
Daya Tempur
Kemampuan utama TNI AD adalah melaksanakan pertempuran, baik dalam rangka OMP maupun OMSP. Untuk itu pasukan TNI AD yang digelar untuk melaksanakan operasi darat harus memiliki daya tempur. Daya tempur adalah totalitas dari sarana pertempuran yang dapat digunakan terhadap musuh pada waktu dan tempat yang ditentukan. Untuk membentuk daya tempur, panglima operasi harus memusatkan kekuatan pasukan yang dimilikinya pada waktu dan tempat yang tepat melalui perencanaan yang matang. Dalam OMSP, penggunaan daya tempur harus disinerjikan dengan penggunaan kekuatan nontempur yang ada di daerah operasi karena kekuatan nontempur tersebut dapat menggandakan daya tempur pasukan TNI AD dalam mencapai tujuan operasional. Daya tempur dapat dibedakan menjadi daya tempur yang bersifat fisik dan daya tempur yang bersifat nonfisik. a. Daya Tempur yang Bersifat Fisik. Daya tempur yang bersifat fisik adalah kemampuan yang terbentuk sebagai resultan dari potensi yang ada pada doktrin, personel, Alutsista, perlengkapan, logistik serta komando dan pengendalian. Daya tempur yang bersifat fisik memiliki beberapa unsur yang apabila dipadukan secara tepat akan menghasilkan kekuatan yang dapat menghilangkan kemauan musuh untuk melakukan perlawanan, bahkan dapat menghancurkan kekuatan musuh secara fisik. Unsur-unsur tersebut adalah daya tembak, daya gerak, daya gempur dan daya hancur. 1) Daya Tembak. Daya tembak adalah kemampuan membinasakan musuh atau memaksanya tidak berdaya dengan menggunakan alat-alat senjata secara tepat guna dan tepat sasaran. 2) Daya Gerak. Daya gerak adalah kemampuan mendekatkan diri pada sasaran atau berpindah kedudukan untuk melakukan pertempuran secara cepat dan tepat dalam ruang dan waktu yang tersedia. 3) Daya Gempur. Daya gempur adalah kemampuan menghancurkan musuh dengan melakukan pertempuran jarak dekat sehingga musuh terpaksa menyerah atau dihancurkan. 4) Daya Hancur. Daya hancur adalah kemampuan menghancurkan musuh dengan memusatkan kekuatan secara massif sehingga musuh tidak berdaya atau kehilangan momentum untuk melanjutkan pertempuran. Untuk memperoleh hasil optimal dari penggunan daya tempur yang bersifat fisik, panglima operasi menyusun pasukannya berdasarkan fungsi dan potensi yang dimiliki satuan sesuai karakteristik masing-masing. Untuk itu maka satuan-satuan jajaran TNI AD dikelompokkan menjadi Satuan Tempur, Satuan Bantuan Tempur,
30 Satuan Bantuan Administrasi, Satuan Intelijen, Satuan Kewilayahan dan Satuan Khusus. Pengelompokkan satuan tersebut dimaksudkan untuk memberikan kemudahan bagi komandan dalam menentukan cara bertindak dalam ruang dan waktu yang tersedia guna mencapai sasaran operasional yang ditentukan. b. Daya Tempur yang Bersifat Nonfisik. Daya tempur yang bersifat nonfisik adalah kemampuan yang terbentuk dari gabungan unsur intelek dan mental yang bersifat meliputi motivasi, emosi, kecerdasan dan kepemimpinan. Meskipun tidak secara langsung dapat menentukan kemenangan pertempuran, daya tempur nonfisik tidak boleh diabaikan dalam proses pengambilan keputusan dalam pertemputan. Daya tempur nonfisik adalah pengganda sekaligus sebagai penggerak daya tempur yang bersifat fisik. Tanpa daya tempur nonfisik, maka unsur-unsur daya tempur fisik tidak akan berfungsi secara efektif di medan pertempuran. Dengan memahami peran penting daya tempur nonfisik, maka TNI AD mengembangkan daya tempur nonfisik secara berkesinambungan. Daya tempur nonfisik tersebut dibentuk melalui pelatihan yang realistis, keras dan menantang. Daya tempur nonfisik juga dikembangkan melalui pendidikan. Maka TNI AD perlu mengembangkan sistem pendidikan agar terwujud sistem pendidikan TNI AD yang berkelas dunia. Disamping itu, penugasan yang progresif juga memungkinkan keberhasilan setiap individu dalam mengatasi kompleksitas dan dinamika situasi yang akan dihadapi di medan pertempuran. 13.
Sistem Operasi TNI AD
Sistem operasi TNI AD memiliki karakteristik khas yang terbentuk oleh sejarah TNI AD yang terlibat langsung dalam berbagai operasi selama masa perjuangan merebut dan mempertahankan kemerdekaan. Selama masa tersebut, para pendahulu TNI AD telah melahirkan konsep pertahanan negara yang dikenal dengan sistem pertahanan semesta. Sistem pertahanan semesta itulah yang di kemudian hari memberikan ‘bentuk’ pada sistem operasi TNI AD. Sistem operasi TNI AD adalah totalitas dari berbagai unsur yang saling terkait dan membentuk kemampuan satuan-satuan TNI AD sehingga siap melaksanakan tugas-tugas tempur dan nontempur, baik dalam rangka OMP maupun OMSP. Sistem operasi TNI AD meliputi gabungan fungsi-fungsi intelijen, teritorial, manuver, mobilitas dan lawan mobilitas, tembakan, perlindungan, dukungan, komando dan pengendalian serta informasi. a. Intelijen. Intelijen sebagai salah satu elemen daya tempur mencakup kegiatan pencarian dan pengolahan keterangan tentang medan dan musuh yang diperlukan dalam perencanaan, persiapan dan pelaksanaan operasi. Intelijen juga diperlukan sebagai dasar dalam menyusun rencana pengamanan. Kegiatan intelijen tempur pada hakikatnya adalah upaya terorganisir yang dilakukan panglima operasi untuk mengumpulkan dan menganalisa keterangan tentang kondisi medan, cuaca dan musuh di daerah pertempuran yang menjadi tanggung jawabnya. Fungsi intelijen tempur adalah tugas-tugas yang memungkinkan panglima operasi dan para komandan memperoleh pemahaman tentang musuh, medan dan penduduk secara lebih mendalam sehingga dapat mengambil keputusan secara tepat manakala menghadapi permasalahan operasional dan taktis di medan operasi. b. Teritorial. Kemanunggalan TNI-rakyat yang terbentuk dalam sejarah bangsa Indonesia merupakan salah satu faktor yang membuat sistem operasi TNI AD berbeda dengan sistem operasi angkatan darat negara-negara lain di dunia. Dalam berbagai operasi yang pernah dilakukan satuan-satuan TNI AD di dalam negeri maupun di luar negeri, kemanunggalan TNI-rakyat adalah invisible power
31 (kekuatan tak nampak) yang memungkinkan satuan-satuan TNI AD menyelesaikan tugas-tugas dengan berhasil dan disegani prajurit-prajurit negara lain. Untuk mewujudkan kemanunggalan TNI-rakyat, setiap prajurit dan satuan TNI AD melaksanakan fungsi teritorial, yaitu segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang berkaitan dengan penyiapan potensi wilayah menjadi kekuatan pertahanan negara di darat. Dalam konteks operasi, fungsi teritorial terutama diarahkan untuk memenangkan upaya perebutan hati dan pikiran penduduk di daerah operasi melalui kegiatan komunikasi sosial ataupun karya bhakti c. Manuver. Manuver adalah kemampuan gerak pasukan untuk mencapai keunggulan relatif ditinjau dari aspek disposisi pasukan sendiri terhadap musuh di daerah operasi. Manuver mencakup pendayagunaan gerakan pasukan di medan tempur yang dikombinasikan dengan tembakan. Satuan-satuan Infanteri merupakan inti dari subsistem manuver yang bertugas menghancurkan musuh, merebut dan atau menduduki medan, sedangkan elemen lainnya mendukung tugas-tugas satuan Infanteri sebagai sistem manuver. Komandan dapat mempertimbangkan penggunaan kendaraan taktis darat atau udara (Penerbad) untuk meningkatkan manuver pasukan sendiri guna memperoleh keunggulan taktis terhadap musuh. d. Mobilitas dan Lawan Mobilitas. Mobilitas dan lawan mobilitas memberikan kebebasan manuver pasukan sendiri dan membatasi ruang gerak musuh serta mencegah kehancuran unsur utama pasukan sendiri dari tindakan penghancuran oleh musuh. Pada dasarnya setiap satuan harus melaksanakan tindakan-tindakan yang diperlukan untuk memelihara dan meningkatkan mobilitas pasukan sendiri. Setiap satuan juga harus melakukan tindakan-tindakan untuk meningkatkan kemampuan lawan mobilitas guna mengurangi efektivitas manuver musuh. Secara fungsional, unsur Zeni bertanggung jawab langsung untuk meningkatkan mobilitas dan lawan mobilitas pasukan sendiri di medan pertempuran. Dalam proses perencanaan operasi, Perwira Zeni membantu komandan untuk mengintegrasikan rencana mobilitas dan lawan mobilitas dalam rencana operasi secara keseluruhan. d. Bantuan Tembakan. Subsistem bantuan tembakan adalah kegiatan yang berhubungan dengan penggunaan tembakan mematikan (lethal fire) untuk menghancurkan sasaran secara fisik maupun tembakan tidak mematikan (nonlethal fire) untuk mempengaruhi pikiran lawan (misalnya informasi, media, psikologi, propaganda dan sebagainya). Subsistem bantuan tembakan mengkoordinir kegiatan akuisisi sasaran dan melancarkan penggunaan bantuan tembakan darat untuk menghancurkan sasaran di daerah operasi. Untuk itu, subsistem bantuan tembakan melakukan kompilasi data sasaran, mengalokasikan tembakan pada waktu dan tempat yang tepat dengan menggunakan aset yang tepat. Panglima operasi memberikan petunjuk penggunaan subsistem bantuan tembakan, terutama yang berkaitan dengan tingkat kehancuran yang diinginkan, waktu serta tujuan yang ingin dicapai dari kehancuran sasaran. Pakorbantem kemudian merencanakan, mengkoordinasikan subsistem bantuan tembakan sedemikian rupa sehingga sinkron dengan rencana manuver. Penggunaan media, psikologi dan propaganda harus direncanakan dengan cermat agar tepat sasaran dengan dampak kerusakan lanjutan (colateral damage) yang minimal. Sekali penggunaan media, psikologi dan propaganda dilancarkan, pengendaliannya harus dilakukan secara ketat agar tidak berdampak negatif terhadap pasukan sendiri. e. Perlindungan. Perlindungan adalah fungsi yang memungkinkan panglima operasi dan para komandan mengaplikasikan daya tempur secara maksimal. Fungsi perlindungan dapat membantu panglima operasi untuk memelihara integritas pasukan dan daya tempur serta memberikan kebebasan bertindak dalam
32 batas ruang dan waktu yang ada. Salah satu fungsi perlindungan adalah pertahanan udara yang bertujuan untuk melindungi satuan dari ancaman udara musuh. Selain pertahanan udara, fungsi perlindungan juga mencakup perlindungan informasi, keamanan daerah operasi, perlindungan kesehatan pasukan, perlindungan nubika dan sebagainya. f. Dukungan. Fungsi dukungan adalah kegiatan yang berhubungan dengan penyediaan dukungan dan pelayanan untuk meyakinkan kebebasan bertindak, memperluas pencapaian operasi dan memperpanjang daya tahan. Dukungan tempur menentukan kedalaman dan durasi operasi TNI AD. Dukungan tempur juga diperlukan untuk mempertahankan inisiatif yang telah diperoleh. Dukungan tempur mencakup fungsi penyediaan logistik, pelayanan personil dan dukungan pelayanan kesehatan yang diperlukan untuk memelihara momentum operasi hingga penyelesaian tugas. Subsistem dukungan tempur berfungsi memberikan dukungan administrasi dan dukungan lainnya guna meningkatkan daya tahan operasi pasukan sendiri. g. Komando dan Pengendalian. Unsur komando dan pengendalian mencakup kegiatan yang berkaitan dengan penggunaan wewenang oleh panglima operasi dalam pelaksanaan operasi tempur. Dihadapkan dengan perkembangan teknologi informasi, karakteristik pertempuran darat mengalami perubahan mendasar. Seorang panglima operasi dapat mengendalikan pasukan dalam daerah yang lebih luas secara real time. Teknologi komunikasi yang ada saat ini memungkinkan panglima operasi untuk mengaplikasikan wewenang komandonya secara lebih efektif dalam pertempuran. Unsur komando dan pengendalian juga berkaitan erat dengan kepemimpinan karena pertempuran darat mencakup dimensi manusia yang dilengkapi dengan sistem senjata. Kepemimpinan adalah efek pengganda sekaligus pemersatu daya tempur. Kepercayaan diri, kompetensi dan pemimpin yang baik akan meningkatkan unsur daya tempur lainnya secara berlipat ganda. Kepemimpinan adalah proses mempengaruhi seseorang dengan memberikan saran, petunjuk dan motivasi pada saat operasi agar dapat menyelesaikan tugas. Pemimpin militer memberikan inspirasi dan mempengaruhi bawahannya agar dapat menyelesaikan tugas satuan, fokus dalam berpikir dan mengambil keputusan. Pemimpin militer mampu meyakinkan prajuritnya memiliki keinginan untuk menang. Dalam OMSP, pemimpin harus melakukan komunikasi sosial secara efektif agar penggunaan daya tempur satuannya tertuju pada sasaran yang tepat. h. Informasi. Walaupun tidak mematikan, informasi sama ampuhnya dengan unsur-unsur daya tempur yang lain. Di Timor Timur dan Aceh, tidak sedikit pemberontak yang “turun gunung” dan menyerahkan senjatanya tanpa setetes darah pun yang tertumpah melalui pertempuran. Sejarah juga mencatat bahwa kantong-kantong gerilya TNI banyak yang selamat dari gempuran pasukan Belanda. Semua itu disebabkan oleh keampuhan informasi. Oleh karena itu, panglima operasi dan para komandan di daerah operasi tidak boleh meremehkan peran informasi dalam mendukung tercapainya sasaran-sasaran operasi. Selain membentuk opini musuh dan penduduk di daerah operasi, informasi juga dapat mempengaruhi lingkungan operasi secara keseluruhan. Pada tataran operasional, peran informasi bahkan dapat menentukan kemenangan. Karena secara logis, kecukupan informasi akan mengurangi friksi dan ketidakpastian serta akan meningkatkan peluang dan kesempatan untuk memenangkan pertempuran di daerah operasi. Informasi adalah sumber tenaga bagi unsur-unsur lain yang membentuk daya tempur.
33 14.
Jenis-Jenis Operasi Darat
Ada beberapa jenis operasi yang dapat dilakukan satuan-satuan TNI AD dalam melaksanakan tugas pokoknya. Masing-masing jenis operasi bisa dilakukan secara berdiri sendiri atau dilakukan secara bersamaan dengan operasi lain. Dalam operasi yang sangat sederhana, panglima operasi bisa menggunakan satu jenis operasi sampai sasaran dan tujuan operasi tercapai. Dalam operasi yang kompleks panglima operasi menggunakan beberapa jenis operasi sekaligus agar sasaran-sasaran operasional dapat dicapai secara optimal. Pemilihan jenis operasi, selain mempertimbangkan tujuan dan sasaran operasi juga perlu mempertimbangkan karakteristik dan kemampuan satuan yang tersedia agar dapat dicapai hasil yang optimal. Apabila tidak tersedia satuan yang sesuai dengan jenis tugas yang akan dilakukan, maka panglima operasi dapat melatih pasukan lain untuk melaksanakan tugas tersebut. Namun apabila satuan yang sesuai telah tersedia, panglima operasi segera mengganti pasukan yang telah ditugaskan sebelumnya dengan satuan yang sesuai. Sebelum mengganti pasukan yang sedang bertugas, panglima operasi mempertimbangkan hasil operasi yang telah dicapai satuan yang akan diganti agar momentum operasi tetap terpelihara. Apabila menurut penilaian panglima operasi penggantian pasukan akan menghilangkan momentum operasi, maka pergantian dapat ditunda sampai tercapainya sasaran operasi yang diberikan kepada satuan yang akan diganti. a. Operasi Tempur. Dalam operasi tempur satuan-satuan TNI AD mendayagunakan daya tempurnya untuk menghancurkan musuh dan menduduki atau menguasai medan. Operasi tempur dapat berupa serangan maupun operasi pertahanan yang pemilihannya dilakukan berdasarkan pertimbangan kondisi musuh, medan dan pasukan sendiri. 1) Operasi Serangan. Serangan adalah bentuk operasi tempur yang dapat menentukan kemenangan. Tujuan serangan adalah untuk mengalahkan musuh dengan menggunakan daya tempur yang dimiliki dengan cara menghancurkan kekuatannya secara fisik, mengilangkan kemauan bertempurnya atau keduanya. Hilangnya keinginan bertempur musuh dapat dicapai dengan menghancurkan kesatuan tindakan musuh, memecah belah dan mengisolasi kekuatan utama musuh, menurunkan moril musuh, menghilangkan kemampuan pengendalian musuh dan sebagainya. Selain itu, operasi serangan juga dapat diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan lain dalam rangka mendukung operasi besar secara keseluruhan. Tujuan-tujuan tersebut antara lain untuk mengumpulkan informasi yang diperlukan bagi pelaksanaan operasi secara keseluruhan, memberikan tekanan secara terus menerus terhadap musuh, mengganggu tindakan ofensif musuh, melakukan tipuan-tipuan, menghancurkan daya guna komando dan pengendalian musuh, menceraiberaikan pasukan musuh, merebut suatu medan dan sebagainya. Untuk melaksanakan serangan, panglima operasi menentukan sasaran-sasaran dan mengatur penggunaan kekuatan tempurnya untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut. Para komandan taktis merencanakann dan melaksanakan tindakan-tindakan taktis untuk menyerang titik-titik krusial musuh di daerah operasi sesuai konsep umum operasi yang disusun panglima operasi dan stafnya. Tindakan-tindakan taktis dapat dilakukan secara simultan atau berturut-turut guna memberikan tekanan terus menerus terhadap musuh sehingga musuh kehilangan kebebasan bertindak. Untuk menghilangkan inisiatif musuh, maka tindakan-tindakan taktis dalam serangan diarahkan pada sumber kekuatan musuh dan menciptakan
34 kondisi untuk mencapai keberhasilan operasional. Untuk mencapai kesatuan tindakan, panglima operasi merumuskan sasaran-sasaran dengan jelas dan mengendalikan pelaksanaan tindakan-tindakan taktis satuan bawahannya secara efektif. Hubungan yang erat antar satuan harus diciptakan dan dipelihara selama pelaksanaan operasi. Dalam operasi serangan, pendadakan merupakan salah satu kunci untuk mencapai keberhasilan. Pada tataran operasional, pendadakan dapat dicapai dengan menggunakan tipuan taktis, penggunaan sarana mobilitas udara, tembakan senjata bantuan, pemilihan waktu dan rute gerakan menuju sasaran yang tidak lazim dan sebagainya. Pada operasi Trikora, penyusupan pasukan darat melalui pantai-pantai rawa merupakan contoh penggunaan rute yang tidak lazim untuk memperoleh pendadakan. Dengan menggunakan rute tersebut, pasukan darat menyusup ke dalam daerah musuh secara rahasia sehingga membuat satuan-satuan Belanda terkepung oleh kantong-kantong yang dikuasai pasukan kita. Sedangkan pada operasi Dwikora, operasi serangan yang dilakukan pasukan resmi maupun tidak resmi mengalami kegagalan karena tidak mampu menciptakan pendadakan terhadap musuh. Gerakan pasukan kita justru masuk ke dalam perangkap yang sudah disiapkan musuh. Pasukan penyerang disusun secara mendalam yang terdiri dari unsur penyerang dan unsur bantuan. Unsur penyerang bertugas melakukan serangan terhadap sasaran dengan menggunakan daya gerak, daya tembak dan daya gempur secara tepat sehingga tidak memberikan peluang kepada musuh untuk mengorganisir perlawanan. Unsur bantuan dapat diberi tugas bantuan tembakan, pengamanan dan tugas-tugas lain untuk memperbesar hasil unsur penyerang. Selain kedua unsur tersebut, panglima operasi dapat mengalokasikan unsur-unsur lain yang diperlukan untuk memberikan perkuatan kepada pasukan penyerang. Penyiapan dukungan dalam operasi serangan harus mempertimbangkan faktor kecepatan agar pasukan penyerang dapat mempertahankan tempo operasi dan memelihara momentum operasi secara konsisten. Kecepatan pemberian dukungan operasi akan memungkinan pasukan penyerang memberikan tekanan terhadap musuh secara terus menerus, sehingga musuh akan kehilangan inisiatif dan kemauan untuk melakukan perlawanan. Operasi serangan memerlukan pengendalian yang fleksibel karena pasukan penyerang tidak dalam kondisi statis, tetapi melakukan gerakangerakan di daerah operasi secara tersebar. Komandan harus mengarahkan pasukannya sedemikian rupa sehingga terwujud kesatuan komando sehingga dapat memusatkan daya tempurnya pada sasaran yang telah ditetapkan. 2) Operasi Pertahanan. Operasi pertahanan merupakan operasi tempur yang dilaksanakan guna mematahkan serangan musuh, merebut waktu, menghemat kekuatan dan mengembangkan kondisi yang menguntungkan untuk memelihara kesinambungan operasi. Tujuan utama pertahanan adalah untuk mencegah atau mengalahkan serangan musuh. Pertahanan yang baik dapat memperdaya tindakan musuh dan menciptakan kesempatan untuk mengambil inisiatif. Pertahanan juga dapat dilakukan untuk menghemat kekuatan agar dapat mengerahkan kekuatan yang menentukan di tempat lain dalam daerah operasi. Pertahanan juga dapat dilakukan untuk mempertahankan medan-medan penting agar tidak diduduki musuh.
35 Pertahanan tidak dapat menentukan kemenangan, namun dapat menciptakan situasi yang memungkinkan pasukan untuk mendapatkan kembali inisiatif bertempur. Pertahanan pada hakikatnya adalah suatu bentuk perlawanan terhadap serangan musuh. Pasukan yang melaksanakan pertahanan menggagalkan serangan dan menghancurkan pasukan penyerang sebanyak mungkin. Mereka juga mempertahankan penguasaan wilayah, sumber daya dan masyarakat. Operasi pertahanan yang baik ditandai dengan kesiapan, keamanan dan fleksibilitas. Pasukan bertahan mendayagunakan seluruh sarana guna mengacaukan kekuatan musuh. Pasukan yang bertahan harus mencari cara untuk meningkatkan kebebasan bertindak dengan menghalau pasukan musuh yang menyerang. Komandan menggunakan peluang yang ada untuk membalikkan keadaan menjadi penyerang walaupun hanya bersifat sementara. Pada saat kerugian pasukan penyerang mulai meningkat, maka saat itulah mereka mulai goyah dan pergeseran inisiatif berpindah kepada pihak bertahan. Dalam OMSP, operasi pertahanan dapat dilakukan untuk melindungi rakyat, objek vital dan infrastruktur dari tindak kekerasan musuh. Pertahanan terhadap penduduk dan objek vital memungkinkan pasukan TNI AD untuk menerima dukungan yang lebih besar dari rakyat setempat. Dengan memberikan perlindungan terhadap obyek vital yang ada di daerah operasi, pasukan sendiri menutup peluang musuh untuk memanfaatkan obyek vital tersebut untuk kepentingan operasionalnya. Penyelenggaraan dukungan dalam operasi pertahanan diarahkan untuk meningkatkan daya tahan pasukan sendiri terhadap serangan musuh. Namun demikian, dukungan operasi harus tetap fleksibel agar dapat mengantisipasi perubahan yang terjadi di daerah operasi, baik yang bersifat taktis maupun operasional. Bahkan dukungan operasi pertahanan harus disiapkan untuk mengantisipasi kemungkinan peralihan operasi dari pertahanan ke serangan. Komando dan pengendalian operasi pertahanan dilakukan secara ketat guna mempertahankan integritas tindakan pertahanan. Komando dan pengendalian harus dapat menjamin kesinambungan perlawanan dari semua unsur dalam pertahanan sehingga tidak memberikan peluang bagi musuh musuh untuk mengembangkan inisiatif di daerah pertempuran. b. Operasi Intelijen. Operasi intelijen berbeda dengan kegiatan intelijen yang dilakukan satuan taktis. Operasi intelijen dilakukan oleh satuan-satuan intelijen yang pengendaliannya langsung berada di bawah panglima operasi. Satuan-satuan tersebut terdiri dari satuan intelijen organik Kodam setempat yang menjadi inti kekuatan operasi intelijen, karena lebih mengenal daerah operasi. Untuk menutup keterbatasan satuan intelijen organik Kodam, maka satuan tersebut dapat diperkuat satuan tugas intelijen yang dibentuk khusus. Dalam operasi darat, operasi intelijen berperan sebagai operasi bantuan yang dilaksanakan untuk mendapatkan keterangan tentang musuh dan daerah operasi yang luas dan kompleks. Operasi intelijen juga dapat digelar untuk mencegah musuh mendapatkan keterangan tentang pasukan sendiri serta menghilangkan pengaruh musuh di daerah operasi. Operasi intelijen dalam operasi darat dilakukan dengan mendayagunakan kekuatan intelijen taktis yang ada di daerah operasi. Panglima operasi juga dapat memanfaatkan unsur-unsur intelijen strategis yang ada di daerah operasinya untuk memperkuat satuan intelijen taktis
36 yang ada. Dalam satu daerah operasi, kendali terhadap semua unsur intelijen harus berada pada panglima operasi guna menjamin kesatuan tindakan untuk mencapai sasaran operasi dan tujuan akhir strategis yang diharapkan. Pengerahan kemampuan intelijen di daerah operasi akan sangat membantu panglima operasi dalam memastikan lokasi musuh, kondisi medan operasi dan keberpihakan masyarakat di daerah operasi. Penggunaan tenaga manusia dalam operasi intelijen sangat efektif untuk mengumpulkan keterangan di daerah operasi saat ini. Namun demikian, dihadapkan dengan perkembangan karakteristik dan lingkungan operasi darat yang semakin kompleks, penggunaan teknologi untuk melaksanakan operasi intelijen menjadi keharusan bagi satuan-satuan intelijen agar dapat memberikan kebutuhan intelijen kepada panglima operasi secara optimal. Dengan menggunakan teknologi, penyebaran keterangan juga dapat dilakukan secara lebih meluas kepada satuan-satuan yang sedang beroperasi di daerah yang relatif luas. Peran operasi intelijen dalam operasi darat juga mencakup pengamanan kegiatan pasukan sendiri dengan melakukan lawan penyelidikan serta pengendalian pengaruh musuh di daerah operasi. Kegiatan taktis dan teknis yang dapat dilaksanakan dalam operasi intelijen meliputi: 1) Kegiatan penyelidikan. Kegiatan ini bertujuan untuk mencari keterangan tentang musuh, kondisi daerah operasi serta kondisi masyarakat di daerah operasi. Pelaksanaan penyelidikan di daerah operasi harus dilaksanakan secara terkoordinasi dengan operasi-operasi lain yang sedang dilakukan. Satuan-satuan intelijen melaksanakan penyelidikan dengan menggunakan teknik-teknik penyusupan, penelitian maupun pengamatan. Baik dengan menggunakan tenaga manusia maupun dengan menggunakan bantuan teknologi penginderaan jarak jauh. Bahan keterangan yang diperoleh melalui kegiatan-kegiatan teknis di daerah operasi perlu diolah agar dapat dimanfaatkan bagi kepentingan operasi lain yang memerlukannya. Dalam pengolahan bahan keterangan, komandan satuan intelijen harus memiliki pemahaman yang menyeluruh tentang pelaksanaan operasi serta sasaran-sasaran operasional yang telah ditetapkan panglima operasi. Untuk menjamin keterpaduan tindakan di daerah operasi, maka pengendalian operasi intelijen harus terpusat, dimana komandan satuan intelijen bertanggung jawab langsung kepada panglima operasi. Dalam OMSP, penyelidikan dilakukan secara terbuka maupun tertutup. Penyelidikan secara terbuka dapat dilakukan untuk mencari keterangan yang berkaitan dengan kondisi daerah operasi dan keterangan tentang penduduk yang ada di daerah operasi. Sedangkan penyelidikan untuk memperoleh keterangan tentang musuh dilakukan secara tertutup. 2) Kegiatan pengamanan. Kegiatan pengamanan bertujuan untuk mencegah musuh memperoleh keterangan tentang pasukan sendiri dan mencegah musuh melakukan tindakan-tindakan yang dapat menggagalkan penyelidikan sendiri, mencegah upaya penggalangan musuh serta mencegah penyusupan musuh ke pusat kendali pasukan sendiri. Pengamanan dilakukan dengan teknik lawan intelijen dalam rangka menghilangkan daya guna intelijen musuh. Teknik-teknik yang biasa digunakan dalam pengamanan antara lain adalah lawan penyelidikan dan lawan penggalangan, baik secara berdiri sendiri maupun secara terpadu. Dalam OMSP, pengamanan dapat diarahkan untuk mengamankan center of gravity yang bersifat non fisik, misalnya pengamanan terhadap dukungan
37 masyarakat terhadap pemerintah yang sah. 3) Kegiatan penggalangan. Dalam lingkungan operasi saat ini, penggalangan sangat diperlukan karena berkaitan dengan upaya menghilangkan daya guna sistem pengambilan keputusan musuh di daerah operasi. Penggalangan di daerah operasi selalu dilaksanakan secara tertutup dengan menggunakan teknik-teknik penggalangan. Tujuan penggalangan adalah untuk menghilangkan daya guna pengambilan keputusan musuh, melemahkan kekuatan psikis dan moril musuh, menghilangkan pengaruh psikis musuh di daerah operasi. Dalam pelaksanaannya, satuan tugas penggalangan melakukan koordinasi dengan satuan teritorial setempat yang agar tidak terjadi tumpang tindih kegiatan di lapangan. Penggalangan tidak diarahkan pada sasaran yang luas seperti opini penduduk, tetapi difokuskan pada sasaran-sasaran yang berkaitan dengan kegiatan pengambilan keputusan pihak musuh, misalnya unsur pimpinan dan aktor-aktor yang berpengaruh besar dalam pengambilan keputusan. Pendekatan yang digunakan dalam penggalangan dapat secara langsung maupun tidak langsung tergantung pada kondisi sasaran. Pendekatan langsung biasanya mengandung risiko yang lebih tinggi karena para pelaksana operasi akan melakukan kontak-kontak langsung dengan sasaran. Satuan-satuan intelijen harus mampu menyelenggarakan dukungan bagi pasukannya sendiri agar dapat mempertahankan kerahasiaan tindakan yang diperlukan untuk keberhasilan operasi. Dukungan logistik untuk memelihara kesinambungan operasi intelijen harus dikoordinasikan dengan komandan satuan intelijen, terutama yang berkaitan dengan metode dan sarana yang dapat digunakan dalam distribusi bekal. Panglima operasi mengendalikan pelaksanaan operasi intelijen yang digelar di daerah operasi guna menjamin tercapainya sasaran operasi. Namun demikian panglima operasi tidak secara langsung mengeluarkan perintah-perintah yang dapat menyebabkan hilangnya kerahasiaan operasi intelijen. Panglima operasi harus memberikan kewenangan pengendalian yang sebesar-besarnya kepada komandan satuan intelijen untuk mengendalikan satuannya mencapai sasaran operasional yang telah ditetapkan. Komandan satuan intelijen melakukan koordinasi dengan satuan intelijen lain dan satuan-satuan non intelijen agar tidak terjadi salah pengertian yang dapat mengakibatkan kegagalan operasi pokok. c. Operasi Teritorial. Operasi teritorial adalah bentuk operasi darat yang dilaksanakan oleh satuan teritorial diperkuat unsur-unsur lain yang diperlukan. Dalam penyelenggaraan operasi darat pada OMSP, komando kewilayahan setempat secara otomatis beralih menjadi satuan tugas teritorial yang berada di bawah komando pelaksana operasi. Dengan demikian, tugas-tugas pembinaan yang bersifat rutin beralih menjadi tugas-tugas operasional untuk mencapai sasaran operasional yang ditetapkan panglima operasi. Tujuan operasi teritorial dalam operasi darat antara lain untuk meningkatkan daya guna operasi tempur melalui aplikasi kemampuan teritorial kepada komando pelaksana operasi. Kemampuan teritorial mutlak diperlukan agar panglima operasi dan para komandan memiliki pemahaman yang menyeluruh tentang lingkungan operasi yang dihadapi. Selain itu, operasi teritorial juga bertujuan untuk mendapatkan dukungan masyarakat setempat terhadap pasukan sendiri, meningkatkan semangat perlawanan rakyat terhadap musuh, membantu
38 pengendalian penduduk dan pengungsi, melakukan rehabilitasi daerah yang rusak akibat pertempuran. Untuk melaksanakan operasi teritorial, struktur komando kewilayahan yang ada tetap dipertahankan, kecuali apabila diperlukan operasi teritorial berskala besar yang memerlukan dukungan unsur-unsur lain yang cukup besar. Operasi teritorial dilaksanakan dengan operasi bhakti, didukung dengan teknik komunikasi sosial. Selama pelaksanaan operasi darat, pengendalian operasi teritorial berada di bawah panglima operasi. Untuk menjamin keberhasilan operasi, komandan satuan tugas teritorial melakukan koordinasi dengan pimpinan aparat pemerintahan sipil setempat. Dalam OMP yang dilakukan dengan perang gerilya, peran komando kewilayahan sangat krusial, yaitu sebagai fasilitator bagi pasukan reguler yang bertugas melakukan aksi-aksi pertempuran. Dalam perannya tersebut, komando kewilayahan menyediakan dan memelihara kerahasiaan “kantong-kantong gerilya”, menjadi penghubung antara pasukan reguler dengan rakyat guna menjamin kesinambungan dukungan logistik wilayah, mencari keterangan tentang musuh dan pengaruh musuh terhadap penduduk dan sebagainya. d. Operasi Pengamanan. Operasi pengamanan adalah operasi yang dilaksanakan oleh satuan-satuan tempur, intelijen, teritorial dan satuan lainnya guna memberikan perlindungan terhadap suatu obyek dari upaya gangguan, perusakan atau penghancuran oleh musuh. Obyek yang dimaksud dalam operasi pengamanan dapat berupa VVIP, obyek vital nasional yang bersifat strategis, wilayah perbatasan atau daerah rawan konflik. Perumusan tujuan operasi pengamanan disesuaikan dengan karakter obyek yang dilindungi dan kemungkinan tindakan musuh terhadap obyek pengamanan. Obyek pengamanan yang relatif kecil biasanya akan menjadi sasaran gangguan, perusakan atau penghancuran musuh. Oleh karena itu, operasi pengamanan terhadap obyek seperti ini diarahkan untuk memberikan perlindungan secara fisik. Misalnya, pada pengamanan VVIP, operasi diarahkan untuk memberikan perlindungan secara fisik terhadap diri pribadi dan atau kegiatan VVIP dari kemungkinan upaya musuh maupun faktor-faktor lain (bencana, kecelakaan dan sebagainya) yang dapat membahayakan jiwa atau menggagalkan kegiatan yang akan dilakukan VVIP. Sedangkan pada pengamanan obyek vital nasional, operasi diarahkan untuk memberikan perlindungan secara fisik terhadap obyek vital nasional strategis dari kemungkinan penguasaan atau penghancuran oleh musuh. Untuk mengamankan obyek yang luas, operasi pengamanan tidak mungkin diarahkan untuk memberikan perlindungan fisik terhadap seluruh obyek tetapi harus diarahkan untuk mencegah tindakan musuh yang membahayakan obyek yang dilindungi. Misalnya, pada operasi pengamanan wilayah perbatasan diarahkan untuk mencegah inflitrasi musuh atau mencegah pengaruh negatif musuh terhadap masyarakat di wilayah perbatasan darat. Pada operasi pengamanan daerah rawan konflik komunal diarahkan untuk mencegah provokasi lawan terhadap kelompok masyarakat yang ada di dearah operasi. Komando dan pengendalian operasi pengamanan dilakukan untuk menjamin terwujudnya kesatuan tindakan guna memberikan perlindungan optimal terhadap obyek pengamanan serta mencegah musuh melakukan upaya yang membahayakan kondisi obyek. Bentuk dan susunan markas komando dalam operasi pengamananan disesuaikan dengan kebutuhan operasi. Prinsip kesatuan komando harus dipegang teguh oleh panglima operasi dan para komandan di daerah operasi.
39 e. Operasi Khusus. Operasi khusus adalah suatu operasi yang dilaksanakan oleh pasukan khusus yang ditujukan terhadap sasaran strategis dan terpilih yang dikuasai atau dipengaruhi lawan. Cabang-cabang operasi khusus meliputi operasi komando dan operasi Sandhi Yudha 1) Operasi Komando. Operasi komando adalah bentuk operasi tempur yang dilaksanakan oleh pasukan khusus yang berkemampuan para komando terhadap sasaran fisik yang bersifat strategis di daerah kekuasaan musuh. Operasi komando dilaksanakan apabila memungkinkan diperoleh keuntungan strategis dengan menggunakan skala prioritas. Oleh karena itu operasi komando membutuhkan perencanaan yang lengkap, terperinci dan terkoordinasikan dengan operasi lainnya dalam rangka mencapai tujuan yang strategis. Operasi komando dapat dikatagorikan ke dalam beberapa jenis operasi yaitu: a) Raid. Raid adalah operasi komando yang dilakukan dengan serbuan pendadakan terhadap sasaran terpilih yang berada di daerah musuh atau daerah yang dikuasai musuh tanpa bermaksud untuk menduduki sasaran dalam waktu lama. Raid dapat digunakan untuk tugas-tugas penghancuran instalasi vital musuh, pembebasan tawanan, penculikan tokoh-tokoh musuh serta meloloskan personel sendiri dari daerah musuh. b) Perebutan Cepat (Coup de Main). Perebutan cepat adalah operasi komando yang dilakukan dengan kegiatan serbuan secara cepat dan tepat terhadap obyek-obyek vital musuh atau bagian medan penting yang dikuasai oleh musuh. c) Penyekatan. Penyekatan adalah operasi komando yang dilaksanakan untuk mengisolasi dan menghancurkan kekuatan musuh, baik sasaran yang bersifat taktis maupun strategis. d) Pengintaian Jarak Jauh. Pengintaian jarak jauh dilaksanakan oleh personel berkemampuan Parako yang dilengkapi perlengkapan khusus untuk melaksanakan kegiatan patroli di wilayah musuh guna memperoleh intelijen tentang musuh. 2) Operasi Sandhi Yudha. Operasi sandhi yudha adalah operasi intelijen taktis maupun strategis dengan mengutamakan pendayagunaan potensi wilayah setempat sebagai sarana di daerah yang dikuasai atau dipengaruhi lawan. Operasi ditujukan terhadap sasaran strategis terpilih guna mempercepat proses penciptaan kondisi baik sebelum, selama maupun setelah perang yang dilaksanakan oleh satuan sandi yudha. Operasi sandi yudha dilaksanakan oleh satuan sandi yudha dengan mengutamakan pelipatgandaan kekuatan dan pendayagunaan potensi setempat sebagai sarana, di daerah yang dikuasai atau dipengaruhi oleh lawan, ditujukan terhadap sasaran yang bernilai strategis terpilih guna mempercepat proses pematangan kondisi yang diinginkan, baik sebelum, selama maupun setelah perang. Tujuan operasi ini adalah untuk mempercepat proses penciptaan atau pematangan suatu kondisi yang diinginkan oleh pimpinan sesuai tugas pokok yang diberikan. f. Operasi Psikologi. Operasi psikologi pada hakikatnya merupakan bagian integral dari operasi informasi yang dilaksanakan dengan menyebarkan beritaberita yang dirancang untuk mempengaruhi emosi, motivasi dan perilaku musuh, penduduk, tokoh masyarakat dan aparat pemerintah daerah setempat agar menguntungkan bagi pelaksanaan operasi darat.
40 Operasi psikologi adalah operasi yang sulit, terutama untuk mengendalikan dampak sampingan dan dampak lanjutan yang tidak dikehendaki. Oleh karena itu, operasi ini harus direncanakan dan dikendalikan oleh personel yang memiliki keahlian khusus bidang psikologi massa dengan dibantu ahli di bidang publisistik. Pengendalian operasional operasi psikologi dapat dilakukan oleh komandan satuan tugas operasi informasi, komandan satuan tugas intelijen atau di bawah kendali langsung panglima operasi. Penentuan pengendalian dilakukan berdasarkan pertimbangan dampak yang diinginkan dari pelaksanaan operasi. Semakin luas dan strategis dampak yang diharapkan, maka komando pengendalian harus berada pada tataran yang lebih tinggi. g. Operasi Informasi. Operasi informasi merupakan salah satu bentuk yang bertujuan untuk memperoleh keunggulan informasi sehingga dapat mendukung kelancaran pelaksanaan operasi lain yang sedang digelar di daerah operasi. Panglima operasi menyelenggarakan operasi informasi untuk melaksanakan tugastugas: 1) Mengganggu sistem informasi musuh dalam rangka menghilangkan efektivitas aliran informasi musuh. 2) Mengamankan sistem informasi pasukan sendiri dari tindakan perusakan maupun gangguan musuh. 3) Mengelabuhi musuh dengan menyebarkan informasi palsu berkenaan dengan rencana-rencana operasi pasukan sendiri. 4) Mempengaruhi pikiran dan opini musuh dan penduduk di daerah operasi sehingga menguntungkan bagi penyelenggaraan operasi secara keseluruhan. 5) Menghancurkan sistem informasi musuh, baik yang bersifat fisik maupun non fisik dengan menggunakan sistem senjata teknologi pernika aktif. Pelaksanaan operasi informasi dalam operasi darat harus diintegrasikan dan dikoordinasikan dengan operasi-operasi lainnya. Untuk memberikan hasil yang optimal, pelaksanaan operasi informasi sebaiknya dirancang dalam satu garis operasi atau paralel dengan operasi intelijen dan operasi teritorial. Pengendalian operasi informasi dapat dipusatkan pada panglima operasi atau di bawah kendali panglima operasi intelijen, disesuaikan dengan sifat-sifat sasaran operasinya. Apabila sasaran operasi informasi mengarah langsung pada center of gravity musuh, maka pengendalian sebaiknya dilakukan secara terpusat agar panglima operasi dapat secara langsung mengetahui dampak operasi informasi terhadap pencapaian sasaran operasi darat secara keseluruhan. Apabila sasarannya bersifat taktis, maka pengendalian operasi informasi dapat didelegasikan kepada komandan satuan tugas intelijen. h. Operasi Bantuan Kemanusiaan. Operasi bantuan kemanusiaan dapat dilakukan secara mandiri dalam mengatasi bencana atau sebagai bagian integral dari operasi darat yang digelar dalam rangka OMSP. Operasi ini dilaksanakan oleh satuan-satuan bantuan yang terdiri dari unsur kesehatan, unsur angkutan darat/air/udara, unsur zeni konstruksi dan unsur-unsur lain yang diperlukan. Tujuan operasi ini adalah untuk memberikan bantuan kemanusiaan kepada penduduk di daerah operasi yang mengalami penderitaan akibat pertempuran ataupun bencana alam.
41 Pada OMSP yang melibatkan operasi tempur, garis operasi bantuan kemanusiaan berada pada atau paralel dengan garis operasi teritorial. Oleh karena itu, penyelenggaraan operasi bantuan kemanusiaan dikoordinasikan dengan penyelenggaraan operasi teritorial dan operasi lain yang terkait agar pelaksanaannya tidak mengganggu garis operasi utama yang langsung mengarah pada center of gravity musuh. Koordinasi juga perlu dilakukan untuk mewujudkan sinkronisasi tindakan dan penghematan sumber daya yang akan dikerahkan. Komandan operasi bantuan kemanusiaan harus dapat meminimalisir korban dan kerugian harta benda sekaligus mengeksploitasi keadaan yang berlaku untuk memenangkan “hati dan pikiran” rakyat korban bencana. Pada operasi bantuan kemanusiaan yang dilaksanakan pada masa damai, semua upaya difokuskan untuk penyelamatan jiwa dan mengurangi dampak bencana semaksimal mungkin. Analisis yang mendalam tentang dampak bencana akan membantu panglima operasi untuk memfokuskan kegiatan operasi pada sasaran yang tepat. Koordinasi awal dengan instansi pemerintah daerah setempat (apabila masih efektif) mungkin dapat membantu panglima operasi dan staf untuk menyusun prioritas sasaran operasi dan pengalokasian sumber daya secara tepat. Pengendalian operasi bantuan kemanusiaan yang dilaksanakan dalam rangka OMSP yang melibatkan operasi tempur dapat diserahkan kepada komandan satuan tugas operasi bantuan kemanusiaan atau kepada komandan satuan tugas teritorial. Sedangkan pada operasi yang berdiri sendiri pada masa damai, pengendalian operasi dilakukan oleh komandan satuan tugas yang ditunjuk. 15.
Penggunaan Jenis-Jenis Operasi Darat.
Penyelenggaraan operasi darat pada dasarnya adalah implementasi tugas-tugas konstitusional TNI AD yang diamanatkan dalam Undang-Undang RI Nomor 34 Tahun 2004. Pada pasal 7 disebutkan bahwa tugas pokok TNI adalah menegakan kedaulatan negara, mempertahankan keutuhan wilayah negara kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945 serta melindungi
Gambar-5 PENGGUNAAN JENIS-JENIS OPERASI DARAT
42 segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan negara. Tugas pokok tersebut diimplementasikan dalam operasi militer untuk perang dan operasi militer selain perang. Tugas-tugas operasional pada operasi militer untuk perang meliputi perang terbatas melawan kekuatan militer negara lain yang melakukan invasi terbatas dan perang semesta melawan kekuatan militer negara lain yang melakukan agresi militer. Sedangkan tugas-tugas operasional pada operasi militer selain perang meliputi tugas-tugas mengatasi gerakan separatis dan pemberontakan bersenjata; mengatasi aksi terorisme; pengamanan wilayah perbatasan; pengamanan objek vital nasional; pengamanan presiden dan wakil presiden beserta keluarganya; pengamanan tamu negara setingkat kepala; bantuan kepolisian; bantuan pemerintahan di daerah; bantuan penanggulangan akibat bencana; bantuan kemanusiaan; bantuan SAR dan operasi perdamaian. a. Tugas-tugas Operasional pada Operasi Militer untuk Perang (OMP). Terlepas dari ada dan tidaknya kemungkinan konflik bersenjata dengan negara lain, TNI AD harus senantiasa menyiapkan kekuatan dan kemampuannya untuk menghadapi kemungkinan terburuk. TNI AD akan menjadi elemen penentu kedaulatan negara manakala kekuatan bersenjata musuh telah menginjakkan kakinya di wilayah daratan Indonesia. Untuk itu, satuan TNI AD harus siap melaksanakan tugas-tugas tempur dan non tempur dalam OMP. Operasi OMP diselenggarakan untuk menghadapi kekuatan militer asing yang telah mengganggu kedaulatan NKRI di wilayah daratan. Ada dua kemungkinan tugas operasional yang dapat dilaksanakan sesuai dengan tingkatan konflik yang dihadapi. Pertama adalah perang terbatas di wilayah perbatasan yang dilakukan apabila terjadi pelanggaran wilayah perbatasan darat oleh kekuatan bersenjata negara lain. Kedua adalah perang terbuka melawan negara agresor atau gabungan beberapa negara yang melakukan agresi militer di wilayah Indonesia. 1) Perang terbatas untuk mengatasi pelanggaran wilayah perbatasan darat oleh kekuatan bersenjata negara lain. Untuk melaksanakan tugas ini, maka jenis operasi yang dapat digunakan adalah operasi tempur dengan didukung operasi lain, yaitu operasi intelijen, operasi teritorial, operasi informasi dan bentuk-bentuk operasi militer lain yang diperlukan. Operasi tempur menjadi operasi pokok yang dilaksanakan dengan menggunakan taktik, teknik dan prosedur pertempuran reguler. Karena kita tidak akan memulai perang, maka bentuk operasi yang paling mungkin dilakukan adalah operasi pertahanan aktif, yaitu suatu bentuk operasi pertahanan yang mengkombinasikan penggunaan tembakan bantuan dan penempatan pasukan di titik-titik kuat untuk menghancurkan pasukan lawan yang mencoba memasuki daerah pertahanan. Bentuk operasi serangan dilakukan oleh satuan-satuan taktis terhadap kedudukan musuh yang berhasil masuk ke wilayah RI. Pelaksanaan serangan dilakukan dengan taktik, teknik dan prosedur reguler maupun non reguler sesuai kondisi taktis yang dihadapi di daerah operasi. Operasi militer akan dimulai ketika upaya diplomasi menemui jalan buntu. Panglima Kodam yang bertanggung jawab atas wilayah perbatasan darat terkait melakukan persiapan-persiapan dengan menggelar satuansatuan tempur utama organiknya di sekitar wilayah perbatasan. Tembakan bantuan ditempatkan pada posisi yang memungkinkan melakukan tembakan ke kedudukan musuh, dengan sendirinya diperlukan senjata Armed yang memiliki jarak tembak yang memadai. Unsur manuver ditempatkan di titiktitik kuat di sekitar jalan-jalan pendekat yang mungkin digunakan musuh
43 untuk melakukan infiltrasi. Pada tahapan berikutnya apabila musuh berhasil melakukan infiltrasi, maka dilakukan operasi serangan untuk menghancurkan kekuatan musuh tersebut. Peran operasi intelijen sangat krusial dalam mendukung operasi, terutama untuk memenuhi kebutuhan intelijen yang diperlukan panglima operasi untuk menyusun rencana operasi dan mengendalikan pelaksanaan operasi. Penggunaan intelijen manusia kemungkinan kurang efektif karena adanya keterbatasan pada aturan pelibatan. Maka perlu dikembangkan intelijen teknologi yang dapat melipatgandakan kemampuan intelijen manusia tanpa melanggar aturan pelibatan. Operasi informasi dan operasi psikologi dapat dilakukan untuk mempengaruhi opini masyarakat di sekitar wilayah perbatasan agar memberikan dukungan terhadap pelaksanaan operasi darat yang sedang berlangsung. Operasi teritorial digelar untuk mengendalikan penduduk atau pengungsi yang meninggalkan tempat tinggalnya menuju daerah yang relatif aman. Apabila operasi berlangsung cukup lama, maka operasi teritorial selanjutnya diarahkan untuk membangun semangat perlawanan masyarakat agar memiliki daya tangkal terhadap usaha-usaha musuh yang akan mempengaruhi opini mereka. Operasi-operasi lain digelar sesuai keperluan, namun harus diingat bahwa semakin banyak operasi yang digelar akan semakin menyulitkan tercapainya kesatuan tindakan. Oleh karena itu apabila operasi-operasi tersebut memang benar-benar diperlukan, maka panglima operasi harus merancang struktur komando dan pengendalian secara tepat. Berdasarkan catatan sejarah konflik pasca PD II, operasi seperti ini dilaksanakan dalam kurun waktu yang relatif singkat, tergantung pada cepat atau lambatnya campur tangan negara untuk meredakan konflik. Namun demikian kita tidak boleh berharap bahwa campur tangan negara lain selalu akan membawa perdamaian. Campur tangan juga dapat berupa bantuan atau perkuatan dari negara-negara sekutu dari negara musuh. Maka perlu disiapkan kemungkinan terburuk, manakala negara kita harus berhadapan dengan beberapa negara sekaligus yang akan melakukan agresi ke dalam wilayah kedaulatan NKRI di darat. 2) Perang semesta melawan negara agresor atau gabungan beberapa negara yang melakukan agresi militer di wilayah Indonesia. Apabila negara kita menghadapi konflik bersenjata secara terbuka, baik sebagai kelanjutan dari konflik terbatas maupun konflik dengan negara agresor, maka operasi darat dilakukan untuk mendukung pelaksanaan perang gerilya sesuai sistem pertahanan semesta. Perang gerilya adalah “perang mobil” sehingga menuntut pengorganisasian satuan-satuan darat secara fleksibel. Untuk melakukan perang gerilya, maka semua satuan darat harus merubah bentuk agar lebih compatible dengan situasi yang akan dihadapi dalam operasi. Satuan-satuan penyelenggara fungsi logistik tetap melaksanakan fungsinya dan dikoordinir oleh komando kewilayahan setempat. Satuan-satuan bantuan tempur ‘mematisurikan’ senjata-senjata berat dan menyembunyikannya di tempat yang telah disiapkan oleh satuan teritorial. Satuan-satuan lainnya mereorganisasi satuannya menjadi satuan-satuan Infanteri. Sedangkan satuan Infanteri tetap menggunakan bentuk organisasi yang ada. Satuan-satuan tersebut akan menjadi titik-titik kuat dan bertanggung jawab menguasai kantong-kantong gerilya yang telah disiapkan oleh satuan teritorial setempat. Setiap kantong gerilya sebaiknya diduduki satuan tempur reguler maksimal setingkat kompi. Pasukan yang lebih besar akan
44 menyulitkan keamanan dan penyediaan logistik wilayah. Garis-garis komando tetap berlaku dalam perang gerilya agar setiap tindakan taktis yang dilakukan oleh satuan gerilya mengarah pada tujuan operasional dan tujuan strategis. Hubungan antar kantong gerilya dilakukan dengan menggunakan sarana komunikasi yang paling aman, yaitu kurir yang terlatih. Penggunaan alat komunikasi elektronika harus dibatasi karena dapat menunjukkan keberadaan pasukan sendiri kepada musuh. Satuan teritorial berperan penting dalam pelaksanaan perang gerilya. Pertama, tetap memelihara territorial awareness yang dibentuk melalui pembinaan teritorial selama masa damai. Kedua, menyiapkan kantongkantong perlawanan yang akan ditempati satuan tempur. Ketiga, memelihara hubungan antar kantong perlawanan dalam rangka menjamin koordinasi dan sinkronisasi tindakan-tindakan taktis yang akan dilakukan oleh satuan tempur yang ada di kantong perlawanan. Keempat, menyediakan dukungan logistik wilayah bagi satuan tempur. Kelima mempengaruhi masyarakat untuk tetap mendukung perjuangan pasukan gerilya. Satuan-satuan reguler yang menjadi titik-titik kuat dari mandala gerilya melakukan tindakan-tindakan taktis secara berkala terhadap sasaransasaran terpilih dalam rangka memberikan tekanan terus menerus terhadap pasukan musuh. Tujuannya adalah untuk membuat musuh tidak merasa aman dan turun moril. Setiap gerakan pasukan reguler harus dilakukan dengan kekuatan yang relatif kecil agar tidak mudah terdeteksi musuh, karena seperti diketahui, kemampuan teknologi penginderaan jarak jauh yang dilakukan satelit dapat mengidentifikasi obyek di permukaan bumi dengan ketelitian yang tinggi. Tindakan-tindakan taktis dengan skala besar dilaksanakan sewaktu-waktu dengan maksud untuk menunjukkan kekuatan pasukan kita. Seluruh kekuatan darat bersama dengan dibantu masyarakat partisan melancarkan operasi-operasi tempur dengan menggunakan taktik non reguler dan asimetrik untuk melemahkan kekuatan musuh secara fisik maupun moril. Serangan-serangan yang dilancarkan harus menjadikan musuh merasa terkepung pasukan kita dari segala penjuru. Untuk itu, taktik, teknik, rute, kekuatan yang digunakan dan waktu operasi harus berubahubah secara tidak teratur agar tidak mudah diantisipasi musuh. Komando dan pengendalian dalam perang gerilya disusun secara kenyal. Pendelegasian wewenang komando diserahkan sampai ke tingkat kompi yang berada di kantong gerilya. Namun demikian pengendalian terpusat harus tetap ada untuk melakukan rencana-rencana operasional untuk melemahkan pasukan musuh. Panglima Kodam memegang kekuasaan wilayah dan mengendalikan seluruh operasi darat yang ada di daerah kekuasaannya. Hal ini perlu dilakukan untuk menjamin agar semua tindakan taktis yang dilakukan di daerah operasi mengarah pada sasaran operasi dan tujuan akhir yang diharapkan. Untuk itu, komunikasi dengan para komandan kantong gerilya harus dipelihara secara konsisten. b. Tugas-tugas Operasional pada Operasi Militer Selain Perang (OMSP). OMSP adalah segala bentuk pengerahan dan penggunaan kekuatan TNI dalam menghadapi segala bentuk ancaman non tradisional, termasuk ancaman yang berupa bencana alam. Ancaman non tradisional pada awalnya merupakan ancaman terhadap keamanan dan ketertiban publik yang dilakukan oleh aktor non negara. Pada tingkat eskalasi tertentu, ancaman dapat berkembang sampai pada
45 taraf yang membahayakan keselamatan bangsa. Untuk mencegah dampak yang lebih luas dan mengatasi ancaman yang mungkin timbul di wilayah daratan, maka perlu digelar suatu operasi darat. Tugas-tugas operasional dalam rangka OMSP dapat bersifat tempur maupun non tempur. Keduanya memiliki sifat-sifat dasar yang berbeda. Operasi darat yang bersifat tempur digelar untuk menghadapi kekuatan bersenjata di dalam negeri, misalnya pemberontakan dan gerakan separatis bersenjata, aksi terorisme pengamanan wilayah perbatasan, pengamanan objek vital nasional dan pengamanan VVIP. Sedangkan operasi darat yang bersifat non tempur digelar untuk membantu pemerintah di daerah dalam mengatasi permasalahan sosial yang, membantu kepolisian, membantu penanggulangan akibat bencana, memberikan bantuan kemanusiaan, membantu upaya SAR dan melaksanakan perdamaian dunia dibawah bendera PBB. 1) Tugas-tugas operasional yang bersifat tempur. Operasi darat yang bersifat tempur adalah operasi darat yang digelar untuk mengatasi kekuatan bersenjata musuh di dalam negeri. Baik yang berupa pemberontak bersenjata, kelompok separatis bersenjata, kelompok teroris bersenjata maupun kelompok bersenjata lain yang berupaya mengganggu stabilitas keamanan negara. Mereka bisa melakukan gerakan secara berdiri sendiri maupun dibantu oleh kekuatan asing yang memiliki kepentingan di Indonesia. a) Operasi dalam rangka mengatasi pemberontak atau gerakan separatis bersenjata. Operasi ini pernah digelar pemerintah beberapa waktu lalu, seperti operasi mengatasi GAM di Aceh dan OPM di Papua. Operasi-operasi tersebut sangat kompleks, karena kelompok separatis melakukan perjuangan di segala lini, mulai dari sektor ekonomi, politik dan diplomasi, klandestin serta menggunakan kekuatan bersenjata. Oleh karena itu, selain tindakan-tindakan persuasif pada tataran strategis, TNI menggelar operasi tempur dan operasi-operasi non tempur secara terpadu untuk menghancurkan kekuatan bersenjata musuh dan komponen-komponen pendukungnya. Jenis-jenis operasi yang dapat digunakan dalam operasi mengatasi pemberontak dan gerakan separatis bersenjata meliputi operasi intelijen, operasi teritorial, operasi tempur, operasi khusus, operasi informasi dan operasi lain yang disesuaikan dengan kondisi daerah operasi. Pemilihan operasi jenis operasi yang akan dijadikan operasi pokok harus mempertimbangkan dampak politis yang ditimbulkannya. Terutama manakala panglima operasi memutuskan untuk menjadikan operasi tempur sebagai operasi pokok. Operasi-operasi yang digelar TNI dalam mengatasi masalah separatisme dan pemberontakan bersenjata menggunakan tema operasi lawan insurjensi. Secara definitif, operasi lawan insurjensi adalah tindakan yang diambil oleh pemerintah, penduduk sipil, politik, ekonomi, para militer dan militer dalam menghadapi insurjen. Tujuan operasi lawan insurjensi adalah mengalahkan kekuatan separatis bersenjata, mengurangi semangat perlawanan dan membangun kembali legitimasi pemerintah yang sah. Musuh yang dihadapi dalam operasi tersebut adalah insurjen yang mempengaruhi masyarakat setempat untuk menerima ideologi
46 mereka. Bila cara-cara persuasif tidak dapat diterima maka insurjensi akan menggunakan metode-metode lain untuk mencapai atau meraih tujuan mereka. Metode ini meliputi intimidasi, sabotase dan subversi, propaganda, teror dan tekanan militer. Terkadang insurjensi mencoba mengorganisir masyarakat ke dalam gerakan massa, tujuannya adalah membuat pemerintah menjadi tidak efektif. Beberapa dari insurjensi ini adalah insurjensi transnasional, sehingga operasi lawan insurjensi yang digelar menjadi lebih kompleks. Kebanyakan operasi lawan insurjensi dilaksanakan pada tataran satuan kecil seperti regu, peleton atau kompi. Namun demikian, operasi yang lebih besar juga dilaksanakan secara konsisten untuk mengalahkan insurjensi. Pertempuran yang berlangsung dalam operasi lawan insurjensi kemungkinan berdampak negatif terhadap masyarakat. Oleh karenanya para prajurit harus benar-benar mematuhi aturan pelibatan dan hukum humaniter serta menghormati hak azasi manusia. Untuk mengurangi dampak sosial dan psikologis yang ditimbulkan oleh penggunaan kekerasan, panglima operasi juga harus merencanakan operasi teritorial, operasi informasi, operasi psikologi dan operasi bantuan kemanusiaan secara terpadu. Perencanaan operasi-operasi non tempur dalam operasi lawan insurjensi tidak dilakukan setelah terjadinya pertempuran, tetapi dilakukan dalam satu konsep operasi besar pada tahap perencanaan operasi. Dalam perencanaan tersebut panglima operasi menganalisis tujuan akhir yang diharapkan serta mempertimbangkan berbagai aspek operasional yang berpengaruh serta menjadikan semua komponen dari disain operasi seperti yang dijelaskan pada bab II sebagai template. Berdasarkan pengalaman operasi lawan insurjensi yang pernah dilakukan negara-negara lain, pasukan yang besar disiapkan untuk merespons ancaman yang cukup besar dan membahayakan kelangsungan operasi secara keseluruhan. Namun masalah-masalah taktis yang timbul di daerah operasi tetap diatasi oleh satuan-satuan kecil. Satuan-satuan kecil tersebut akan melakukan pertempuran di segala kondisi medan yang ada di daerah operasi. Apabila operasi intelijen, operasi informasi dan operasi psikologi tidak mampu memisahkan insurjen dari penduduk, maka satuan tempur terpaksa harus bertempur di daerah penduduk dengan risiko kerusakan sosial yang lebih besar. Insurjen kadang-kadang memanfaatkan media untuk memperoleh dukungan dari masyarakat di luar daerah konflik terdekat atau dukungan dari negara lain, baik dukungan moril maupun dukungan finansial. Untuk itu mereka mencari akses ke media massa nasional untuk menyuarakan kepentingan insurjen kepada masyarakat yang berempati. Penggunaan situs internet cenderung semakin meningkat karena sangat efektif untuk menarik empati kelompok intelektual yang memiliki daya tekan cukup kuat terhadap pemerintah pusat. Untuk mengatasi hal ini, operasi informasi tidak boleh dilakukan secara tradisional, seperti menggunakan lawan opini di media massa pemerintah. Biasanya lawan opini seperti itu tidak akan ditengok oleh pembaca. Lawan opini harus dikemas secara
47 profesional sehingga menarik pembaca untuk memberikan perhatian khusus. Keberadaan wartawan dan para peliput berita, di satu sisi menguntungkan komando operasi untuk menyampaikan pesan-pesan tentang kondisi operasi dalam rangka memperoleh dukungan masyarakat nasional maupun internasional. Namun kadangkala kepentingan profit media massa lebih mengemuka sehingga tujuan penggunaan media massa untuk menarik simpati masyarakat tidak tercapai. Bahkan bisa sebaliknya, misalnya kasus penyanderaan wartawan salah satu media elektronik nasional oleh GAM telah merugikan kepentingan operasi militer yang sedang berlangsung. Satuan-satuan tempur terpaksa dikerahkan untuk mencari korban, bahkan memakan waktu cukup lama. Ketika korban ditemukan, pihak GAM justru memanipulasi keadaan untuk memojokkan komando operasi pada posisi yang tidak menguntungkan di mata masyarakat. Keberadaan organisasi non pemerintah di daerah operasi juga bersifat dilematik. Panglima operasi tidak mungkin melarang keberadaan mereka di daerah operasi apabila pemerintah telah mengizinkan mereka untuk memasuki daerah operasi. Dalam kondisi seperti ini, panglima operasi harus melakukan langkah-langkah antisipatif agar organisasi non pemerintah tersebut tidak melakukan tindakan yang menguntungkan kepentingan musuh dan menghambat pelaksanaan operasi. b) Operasi dalam rangka memerangi terorisme. Terorisme adalah penggunaan kekerasan untuk menciptakan rasa takut, dimana rangkaian tindakan ini ditujukan kepada pemerintah atau masyarakat dengan tujuan akhir yang bersifat politik, agama ataupun ideologis. Taktik ini biasa digunakan dalam menghadapi lawan yang tidak dapat dikalahkan secara konvensional. Tindakan yang dilakukan mulai dari pembunuhan hingga penggunaan senjata yang dapat menimbulkan korban massal. Perang melawan terorisme meliputi tindakan defensif untuk mengurangi kerawanan terhadap tindakan teroris serta tindakan ofensif guna melumpuhkan terorisme. Perang melawan terorisme memerlukan perencanaan secara komprehensif dan diaplikasikan dalam tindakan-tindakan taktis yang meliputi tindakan anti terorisme dan lawan terorisme. (1) Anti Terorisme. Anti terorisme adalah operasi yang bersifat defensif untuk menangkal dan mencegah kerawanan individu maupun obyek-obyek vital dari kemungkinan serangan teroris. Penangkalan dimaksudkan untuk memaksa teroris membatalkan niatnya untuk melakukan aksi-aksi teror. Sedangkan tindakan pencegahan lebih bersifat pasif dan melibatkan masyarakat untuk secara swakarsa mencegah timbulnya aksi-aksi teror oleh kelompok teroris. Guna mencapai tujuan operasi secara berhasil dan efisien, maka setiap Kodam berkewajiban menyusun rencana operasi anti terorisme secara sistematik. Pertama, perlu dilakukan perkiraan ancaman dan kerawanan secara terus menerus untuk menilai kondisi masyarakat dan kemungkinan adanya ancaman teroris. Kedua, menyusun dan mensosialisasikan protap-protap anti terorisme dengan melibatkan
48 komponen masyarakat. Ketiga, melatih masyarakat untuk melakukan tindakan anti terorisme di lingkungan sosial masingmasing. Keempat, melakukan kerja sama dengan pemerintah daerah setempat untuk meningkatkan kemampuan manajemen risiko terhadap kemungkinan ancaman terorisme. (2) Lawan Terorisme. Operasi lawan terorisme meliputi tindakan ofensif yang dilaksanakan untuk mencegah, melumpuhkan serta menghentikan aksi teroris. Tindakan lawan terorisme termasuk penyerangan terhadap organisasi dan fasilitas teroris. Tindakan lawan terorisme adalah tindakan taktis yang bersifat khusus dan hanya dilakukan oleh satuansatuan yang terlatih. Di tingkat pusat, TNI AD menyiapkan kemampuan satuan Penanggulangan Teror organik Kopassus untuk melaksanakan tugas-tugas lawan terorisme secara terpusat. Di tingkat Kotama operasional, Kodam membentuk satuan lawan terorisme minimal satu kompi yang secara struktural merupakan satuan organik Batalyon Infanteri Raider. Penyelenggaraan operasi lawan terorisme di daerah dikendalikan oleh Panglima Kodam dengan mengerahkan satuan yang memiliki kemampuan lawan terorisme. Satuan Penanggulangan Teror Kopassus dapat di-BP-kan kepada Pangdam untuk memperkuat satuan organik Kodam. Koordinasi dengan kepolisian daerah dan pemerintah daerah harus dilakukan secara erat dalam rangka mengurangi dampak kerusakan yang ditimbulkan oleh penyelenggaraan operasi. Aspek legal formal harus menjadi salah satu pertimbangan utama dalam penyelenggaraan operasi lawan terorisme agar setiap tindakan prajurit yang melakukan tugastugas operasi terlindungi secara hukum. Karena secara legal formal terorisme di Indonesia dikategorikan sebagai tindakan kriminal, sehingga penanganannya harus dilakukan berdasarkan hukum acara pidana yang berlaku. Panglima operasi harus menjamin bahwa prajurit-prajurit yang ditugaskan dalam operasi lawan terorisme benar-benar memahami aspek hukum yang terkait dengan masalah terorisme. Jenis-jenis operasi yang dapat digunakan dalam operasi mengatasi terorisme antara lain operasi intelijen, operasi teritorial, operasi khusus dan operasi informasi dan operasi lain sesuai kebutuhan taktis yang dihadapi di daerah operasi. Pada operasi lawan terorisme yang dilakukan dalam ruang dan waktu terbatas (misalnya, pembebasan sandera), operasi khusus dilaksanakan sebagai operasi pokok dengan didukung jenis-jenis operasi lain yang diperlukan. Pada operasi anti terorisme yang memakan waktu lama, operasi teritorial bisa dipilih sebagai operasi pokok yang diarahkan untuk meningkatkan kepekaan masyarakat terhadap ancaman terorisme. Kepekaan masyarakat terhadap ancaman terorisme akan mempersempit ruang gerak teroris, sehingga memungkinkan pelaksanaan operasi lawan terorisme untuk menghancurkan kekuatan teroris secara fisik. c) Operasi pengamanan wilayah perbatasan. Operasi pengamanan wilayah perbatasan dilakukan selain menunjukkan kehadiran permanen juga dilakukan untuk mengamankan wilayah dan penduduk
49 di sekitar perbatasan dari kemungkinan ancaman, baik dari dalam maupun dari luar negeri. Jenis-jenis operasi yang dapat digunakan dalam operasi pengamanan wilayah perbatasan antara lain operasi pengamanan yang didukung dengan intelijen, operasi teritorial, operasi informasi dan operasi lain yang diperlukan. Dalam operasi pengamanan wilayah perbatasan, operasi tempur harus disiapkan untuk menghadapi kontinjensi yang mungkin terejadi. Pemilihan operasi pokok disesuaikan dengan perkembangan situasi taktis yang dihadapi di daerah operasi. Manakala kondisi masih damai stabil, maka operasi teritorial dapat dipilih sebagai operasi pokok dengan didukung operasi intelijen. Meskipun kondisi damai stabil, operasi tempur harus disiapkan untuk mengantisipasi situasi yang sewaktuwaktu berubah. Satuan-satuan yang ditugaskan dalam operasi pengamanan wilayah perbatasan harus memiliki kemampuan komunikasi sosial yang diperlukan untuk melakukan tugas-tugas negosiasi dengan ‘mitra’ yang bertugas di seberang perbatasan. Satuan pelaksana operasi melakukan kegiatan taktis yang diperlukan sesuai dengan dinamika lingkungan operasi yang dihadapi di daerah operasi seperti patroli, menduduki pos-pos pengamanan, memeriksa orang-orang yang keluar masuk perbatasan dan sebagainya. Satuan juga melakukan operasi informasi misalnya penyiaran radio) dan melakukan kegiatan teritorial secara terus menerus untuk meningkatkan kesadaran bela negara masyarakat di sekitar wilayah perbatasan serta kegiatan lain yang diperlukan untuk mencapai tujuan operasi. Dukungan logistik dilakukan oleh unsur-unsur logistik komando operasi dengan melakukan kegiatan distribusi bekal dan pelayanan dengan menggunakan metode yang tepat. Satuan-satuan pelaksana operasi pengamanan wilayah perbatasan biasanya menduduki medan-medan yang relatif terisolir, maka kegiatan pelayanan personel harus direncanakan secara cermat guna memelihara moril prajurit yang sedang bertugas. Pengendalian operasi taktis dilakukan oleh para komandan satuan taktis, sedangkan pengendalian seluruh operasi dilakukan oleh panglima operasi. Koordinasi antar satuan biasanya sulit dilakukan karena faktor medan, maka penggunaan sarana komunikasi satelit lebih diutamakan agar panglima operasi dapat memantau dinamika operasi secara real time. d) Operasi pengamanan obyek vital nasional. Operasi pengamanan obyek vital nasional yang bersifat strategis bertujuan untuk mencegah kerugian materiil yang dapat berdampak negatif terhadap keamanan nasional. Ancaman terhadap obyek vital nasional dapat berupa tindakan sabotase oleh kelompok masyarakat tertentu untuk memperoleh kepentingan kelompoknya. Mereka bisa menggunakan alat perusak yang dibawa manusia atau alat angkut darat maupun udara yang dikendalikan dari jauh. Maka satuan-satuan pengamanan obyek vital nasional yang bernilai strategis perlu dilatih dan dilengkapi dengan peralatan khusus, misalnya peralatan penjinak bahan peledak. Untuk menghadapi ancaman dari udara, panglima operasi bisa mengerahkan kemampuan pertahanan udara aktif dari unsur-
50 unsur Arhanud TNI AD yang ada dibawah komandonya. Jenis operasi yang dapat digunakan pada pengamanan obyek vital nasional antara lain adalah operasi pengamanan dengan didukung operasi intelijen, operasi teritorial dan operasi non tempur lainnya sesuai kebutuhan. Operasi tempur disiapkan untuk mengantisipasi kemungkinan penggunaan kekuatan bersenjata oleh musuh, baik dari darat maupun dari udara. Perencanaan operasi pengamanan obyek vital nasional harus dikoordinasikan dengan otoritas sipil yang bertanggungjawab atas pengoperasian obyek vital nasional terkait. Koordinasi diperlukan untuk mengetahui titik-titik rawan yang harus dilindungi, dampak yang mungkin ditimbulkan oleh tindakan taktis pasukan sendiri, langkahlangkah penyelamatan personel apabila terjadi serangan terhadap obyek dan sebagainya. Operasi dilakukan dengan mengerahkan satuan-satuan yang terlatih untuk melakukan tindakan taktis dan teknis guna meminimalisir peluang musuh untuk melakukan tindakan penyerangan atau sabotase terhadap obyek yang dilindungi. Pasukan pengamanan disusun dalam perimeter yang berlapis-lapis untuk memperkecil peluang musuh melakukan serangan terhadap obyek. Selain itu, satuan pelaksanaan operasi harus dilengkapi dengan peralatan khusus yang diperlukan untuk melakukan tugasnya. Komando dan pengendalian operasi pengamanan obyek vital nasional harus terpusat. Penggunaan fasilitas K4IPP harus dikoordinasikan dengan pihak pengelola obyek vital nasional karena biasanya pihak pngelola telah memasang sistem sensor yang berfungsi untuk mendeteksi kemungkinan ancaman. e) Operasi pengamanan VVIP. Operasi Pengamanan VVIP adalah segala usaha, pekerjaan, kegiatan dan tindakan yang dilakukan terus menerus untuk menjaga keselamatan jiwa VVIP dari segala situasi dan kondisi yang dapat mengganggu ataupun mengancam keselamtan jiwa VVIP. Yang dimaksud dengan VVIP disini adalah Presiden RI beserta keluarganya dan Wakil Presiden RI beserta keluarganya serta kepala pemerintahan negara sahabat setingkat kepala negara beserta keluarganya yang berkunjung ke Indonesia. Operasi pengamanan menjadi operasi pokok, sedangkan operasi tempur, intelijen, teritorial dan operasi lainnya bersifat membantu. Pelaksanaan operasi pengamanan VVIP di darat dilaksanakan dengan membentuk ring pengamanan. Satuan-satuan TNI AD melaksanakan pengamanan tidak langsung jarak jauh yang berada dalam ring dua dan ring tiga. Sedangkan ring satu merupakan tanggung jawab pasukan pengamanan Presiden. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam operasi pengamanan VVIP di wilayah meliputi: (1) Pengamanan rute dan perjalanan. Pengamanan obyek selama di perjalanan adalah pengamanan yang dilaksanakan di sepanjang rute perjalanan, di rangkaian kendaraan selama obyek berada di kendaraan.
51 (2) Pengamanan kompleks/tempat acara. Kompleks/tempat acara merupakan tempat yang dikunjungi atau sebagai tujuan utama obyek di daerah. Tempat ini sangat bervariasi dapat berupa tempat kedatangan atau keberangkatan obyek seperti bandara, pelabuhan, gedung atau lapangan tempat suatu acara dilaksanakan. Kompleks juga termasuk tempat bermalam obyek selama melaksanakan kunjungan di daerah. (3) Penyelamatan. Kegiatan penyelamatan terhadap dilakukan oleh tim penyelamatan dalam keadaan darurat yang bersifat taktis maupun medis manakala terjadi situasi yang diperkirakan dapat membahayakan keamanan dan keselamatan VVIP. (4) Pengawalan dan protokoler. Pengawalan selama perjalanan di darat dilaksanakan oleh satuan Polisi Militer dibantu oleh unsur instansi terkait dan susunan konvoi dibentuk sesuai dengan kebutuhan tanpa mengabaikan aspek keamanan. 2) Tugas-tugas operasional yang bersifat non tempur. Operasi darat yang bersifat non tempur dilaksanakan dengan mengerahkan satuan-satuan TNI AD, tanpa menggunakan kemampuan tempurnya. Tujuan operasi darat yang bersifat non tempur adalah untuk menanggulangi dampak kerusakan akibat bencana dan mengembalikan stabilitas keamanan wilayah pasca bencana. Bentuk-bentuk operasi bantuan dapat berupa operasi bantuan kemanusiaan, operasi bantuan pemerintahahan di daerah maupun operasi bantuan kepolisian a) Operasi bantuan kemanusiaan. Satuan-satuan non tempur merupakan kekuatan inti dalam pelaksanaan operasi dengan tugas menyelenggarakan fungsinya dengan melaksanakan kegiatankegiatan penyelamatan, konstruksi dan rehabilitasi infrastruktur, penanganan hukum dan kegiatan lain yang diperlukan. Misalnya, satuan Zeni melaksanakan kegiatan rekonstruksi, revitalisasi fasilitas umum dan kegiatan lain yang diperlukan dalam batas-batas kemampuan yang dimilikinya. Satuan kesehatan melaksanakan kegiatan penyelamatan, pertolongan medis dan kegiatan lain yang terkait dengan masalah kesehatan manusia dan lingkungan. Satuan perbekalan dan angkutan melaksanakan kegiatan dukungan angkutan darat dan air serta melakukan pendistribusian bantuan materiil kepada para korban. Satuan Penerbad melaksanakan kegiatan dukungan angkutan udara untuk pertolongan korban maupun untuk pendistribusian bantuan materiil di tempat-tempat yang sulit dijangkau sarana angkutan darat. Satuan-satuan tempur dan bantuan tempur juga dapat dikerahkan untuk membantu satuan-satuan “fungsional” dengan menggunakan kemampuan dasar prajurit yang berkaitan dengan tugas-tugas bantuan seperti kemampuan Longmalap, kemampuan intelijen, kemampuan teritorial, kemampuan survival dan sebagainya. Tugas-tugas yang dapat diberikan kepada satuan tempur dan bantuan tempur antara lain memberikan bantuan tenaga manusia untuk melakukan tugas-tugas satuan “fungsional”, atau mengamankan harta benda korban bencana dari tindakan-tindakan oknum yang tidak bertanggung jawab.
52 Karena fokus pada korban bencana, para prajurit yang melaksanakan tugas operasi bantuan kadang-kadang ‘terlupakan’. Oleh karena itu, staf logistik operasi harus menyusun rencana dukungan operasi dengan cermat agar kebutuhan prajurit selama pelaksanaan operasi tercukupi. Kegiatan dukungan dalam operasi bantuan kemanusiaan merupakan kunci keberhasilan operasi secara keseluruhan. Kegiatan satuan-satuan darat dikendalikan oleh panglima operasi yang secara keseluruhan berada di bawah kendali operasi kepala pemerintah daerah sebagai penguasa darurat sipil setempat. Pada saat terjadi penurunan kondisi keamanan di daerah bencana, panglima operasi menyiapkan satuannya untuk melakukan tindakantindakan pencegahan yang diperlukann sesuai aturan pelibatan yang berlaku. b) Operasi bantuan kepada kepolisian. Aturan pelibatan dasar dalam operasi ini adalah bahwa operasi dilaksanakan hanya atas permintaan. Dalam operasi ini, satuan darat tidak menggunakan kemampuan tempur. Kemampuan yang dapat digunakan dalam operasi bantuan kepolisian antara lain kemampuan hukum, kemampuan penerangan dan kemampuan lain yang diperlukan. Kemampuan tempur tidak digunakan dalam operasi bantuan kepolisian karena secara legal formal tindakan taktis tempur tidak diperlukan dan tidak terlindungi secara hukum. Dalam pelaksanaan operasi bantuan kepada kepolisian, para komandan dan prajurit harus benar-benar memahami aspek hukum dari operasi yang sedang dilaksanakan. Untuk membantu para komandan, pada setiap satuan (setingkat kompi) harus ditempatkan seorang Perwira Hukum. Tindakan-tindakan kekerasan hanya dilakukan apabila terpaksa dan disesuaikan dengan aturan pelibatan yang berlaku. Pengendalian kegiatan unsur-unsur TNI AD pada operasi bantuan kepolisian berada pada kepala kepolisian yang bertanggung jawab atas pelaksanaan operasi kepolisian yang sedang dilaksanakan. Koordinasi dengan satuan-satuan dari angkatan lain yang terlibat operasi harus dilakukan secara ketat untuk menjamin kesatuan tindakan. c) Operasi bantuan pemerintahan di daerah. Operasi bantuan pemerintahan di daerah digelar manakala terjadi keadaan darurat, dimana pemerintahan sipil tidak dapat berfungsi karena masalah keamanan atau kerusakan infrastruktur akibat bencana. Operasi ini dimaksudkan untuk membantu pemerintah daerah dalam menyelenggarakan fungsi-fungsi pemerintahan baik sebagian atau secara keseluruhan. Tujuannya adalah untuk memulihkan kembali fungsi pemerintahan di daerah secara utuh. Jenis operasi yang dapat digelar dalam memberikan bantuan pemerintahan di daerah adalah operasi teritorial, operasi informasi dan operasi lain yang diperlukan. Kekuatan utama yang dilibatkan dalam operasi ini adalah komando kewilayahan setempat dibantu dengan satuan-satuan lain yang diperlukan. Selama fungsi pemerintahan belum berfungsi ‘normal’, unsur-unsur pelaksana
53 operasi mengambil alih tugas-tugas pemerintahan yang tidak berfungsi. Keterlibatan TNI AD secara berangsur-angsur dikurangi sesuai perkembangan yang terjadi di lapangan. Komandan menggunakan parameter-parameter pemerintahan untuk mengukur kemampuan otoritas sipil dalam melaksanakan fungsinya, bukan menggunakan parameter keamanan. Dukungan operasi bantuan pemerintahan di daerah harus dikoordinasikan dengan pemerintah pusat. Penggunaan aset TNI AD dalam operasi ini harus diadministrasikan dengan baik untuk menghidari penyalahgunaan oleh pihak-pihak yang berupaya menggagalkan operasi. Pengendalian operasi bantuan pemerintahan di daerah dilakukan oleh panglima operasi dengan menggunakan fasilitas komando dan pengendalian organik. Namun apabila fasilitas komando dan pengendalian pemerintahan sipil masih berfungsi dengan baik, maka fasilitas tersebut harus digunakan secara optimal karena fasilitas itulah yang nantinya akan difungsikan untuk menyelenggarakan fungsi-fungsi pemerintahan pada kondisi normal.
54
BAB IV OPERASI DARAT DALAM KAMPANYE MILITER Jenderal Sudirman pernah mengisahkan bahwa sewaktu Panglima Diponegoro diburu oleh Belanda, maka beliau lewat di depan pondok. Seorang perempuan segera menyapu bekas kudanya dan waktu musuh datang, tiada dapat diikuti lagi jejaknya dan tiada seorang pun yang “mengetahui”……. Jenderal A.H Nasution 16.
Pengertian Kampanye Militer
Kita terkadang terjebak pada pendapat yang menyatakan bahwa setiap operasi gabungan adalah kampanye militer atau pendapat yang menyatakan bahwa kampanye militer harus dilakukan dengan menggelar operasi gabungan. Baik kampanye militer maupun operasi gabungan termasuk dalam kategori operasi militer. Namun dengan merujuk pada definisi kampanye militer yang berlaku universal, kampanye militer tidak harus dilakukan dengan operasi gabungan saja, tetapi dapat juga dilakukan dengan serangkaian operasi matra tunggal atau serangkaian operasi gabungan, atau kombinasi antara operasi gabungan dengan operasi matra tunggal. Kampanye militer dapat didefinisikan sebagai rangkaian operasi militer yang saling berhubungan dan dilaksanakan dalam ruang dan waktu tertentu guna mencapai tujuan yang bersifat strategis, baik untuk kepentingan militer maupun untuk kepentingan nasional. Dari definisi tersebut, terdapat empat dimensi yang melengkapi karakteristik kampanye militer, yaitu: Dimensi tujuan. Kampanye militer berada pada tataran operasional dan strategis. Oleh karenanya, penyelenggaraan kampanye militer diarahkan untuk mencapai tujuan strategis yang telah ditetapkan Panglima TNI. Berdasarkan tujuan strategis tersebut, panglima operasi merumuskan tujuan dan sasaran-sasaran operasional serta mengorganisir pasukan yang ada dibawah komandonya serta memberikan tugas-tugas operasional untuk mencapai sasaran-sasaran operasional yang telah ditetapkan. Dimensi kegiatan. Kampanye merupakan rangkaian dari beberapa operasi besar (battle, bukan combat) yang saling berhubungan. Masing-masing operasi memiliki tujuan operasional yang dideduksi dari tujuan strategis. Kampanye militer bukan satu operasi besar atau beberapa operasi yang dilakukan bersama-sama di suatu daerah operasi. Dimensi ruang. Kampanye militer dilakukan dalam daerah operasi yang relatif luas sehingga memerlukan pendelegasian wewenang pengendalian operasi dari panglima operasi kepada para komandan untuk menyusun rencana taktis masing-masing dengan berpedoman pada pokok-pokok keinginan panglima operasi. Dimensi waktu. Kampanye militer adalah rangkaian operasi militer yang kompleks, sehingga jarang sekali diselesaikan dalam waktu singkat. Kampanye militer mungkin dilakukan dalam hitungan satu atau dua bulan bahkan beberapa tahun, selama tujuan strategis belum tercapai. Namun demikian, penentu kebijakan politik negara dapat menghentikan kampanye militer apabila tujuan strategis telah dicapai. Definisi tersebut menyiratkan bahwa kampanye militer tidak harus dilakukan dengan operasi gabungan, tetapi bisa dilakukan oleh satuan-satuan dari satu angkatan atau beberapa angkatan yang melakukan operasi secara terkoordinir di daerah operasi
55 yang sama. Apabila ada tujuan strategis yang ditetapkan Panglima TNI, maka TNI AD dapat menyelenggarakan kampanye militer dengan cara menggelar operasi-operasi darat yang dilakukan secara berangkai dibawah kendali seorang panglima operasi. Untuk lebih memahami pengertian kampanye militer, pada bab ini diuraikan pegalaman kampanye militer yang pernah dilakukan di Indonesia. Untuk kampanye militer gabungan akan menggunakan contoh Operasi Penumpasan PRRI dan Operasi Trikora, sedangkan kampanye militer yang dilakukan satuan-satuan darat akan menggunakan contoh Perang Kemerdekaan II. 17.
Pengalaman Kampanye Militer di Indonesia a. Kampanye Militer Darat. Sebelum digunakannya pesawat udara dalam peperangan, hampir semua kampanye militer dilakukan oleh satuan-satuan darat. Misalnya kampanye militer yang dilancarkan oleh tentara Perancis dibawah Napoleon pada akhir abad IX. Contoh kampanye militer darat yang pernah dilakukan di Indonesia adalah Perang Kemerdekaan II yang dimulai sejak Belanda gagal menggunakan perjanjian Renville untuk melegitimasi kekuasaannya di seluruh wilayah Indonesia. Kampanye militer ini pada dasarnya merupakan bentuk perlawanan bersenjata atas tindakan militer Belanda yang bermaksud meniadakan negara republik Indonesia yang didukung TNI. Meskipun organisasi TNI pada saat itu belum sempurna, persiapan kampanya militer telah dilakukan sejak TNI melakukan ‘hijrah‘ dari kantong-kantong gerilya ke wilayah Republik Indonesia. Secara de facto, kampanye militer mulai dilancarkan sejak dikeluarkannya Perintah Siasat Nomor 1 pada tanggal 9 Nopember 1949 oleh Panglima Besar Sudirman. Perintah tersebut adalah petunjuk-petunjuk strategis dan konsep-konsep operasional yang memberikan arahan garis besar tentang bagaimana kampanye militer harus dilakukan. Untuk mengawali kegiatan kampanye militer, maka satuan-satuan TNI yang masih berada di wilayah Republik Indonesia (Yogyakarta) melakukan gerakan penyusupan ke basis operasi yang berada di Jawa Timur dan Jawa Barat. Sebagian kekuatan tetap berada di Yogyakarta dan Jawa Tengah untuk melancarkan operasi-operasi ofensif terhadap kekuatan Belanda yang ada di daerah tersebut. Komando dan pengendalian kampanye militer yang dilakukan Panglima Besar bersifat mobil guna menghindari penghancuran oleh Belanda. Untuk itu, pemberian perintah-perintah dan laporan dari satuan-satuan pelaksana operasi dilakukan melalui kurir. Pulau Jawa dibagi menjadi beberapa wehrkreise yang menjadi basis operasi bagi pasukan TNI. Para Komandan Wehrkreise bertanggung jawab untuk melaksanakan operasi di wilayahnya masing-masing. Operasi dilaksanakan dengan menggunakan taktik gerilya karena kekuatan pasukan TNI tidak seimbang dibandingkan dengan kekuatan Belanda, terutama ditinjau dari kelengkapan persenjataan. Di sektor Jawa Timur, Brigade III melaksanakan aksi-aksi ofensif untuk mengganggu pasukan Belanda yang menguasai pusat-pusat kota. Di sektor Jawa Barat, Brigade XIII juga melaksanakan aksi-aksi ofensif terhadap sasaransasaran yang berupa fasilitas militer yang dikuasai Belanda. Aksi-aksi ofensif tersebut disadari tidak mungkin memberikan kemenangan yang menentukan. Oleh karenanya aksi-aksi ofensif tersebut dilakukan secara sporadis untuk memberikan tekanan secara terus-menerus guna menurunkan moril pasukan Belanda. Aksi-aksi ofensif biasanya dilaksanakan pada malam hari guna memperoleh pendadakan dan menghindari perlawanan yang kuat dari pasukan Belanda. Selain itu, TNI juga melancarkan aksi-aksi ofensif yang relatif besar untuk
56 menunjukkan eksistensi TNI kepada dunia luar dan meningkatkan kepercayaan rakyat terhadap pemerintah RI yang didukung TNI. Operasi-operasi besar tersebut adalah serangan umum di Yogyakarta pada tanggal 1 Maret 1949 dan serangan umum di Surakarta pada tanggal 10 Agustus 1949. Serangan umum yang dilancarkan di Yogyakarta pada tanggal 1 Maret 1949 dilaksanakan mulai pagi hingga siang hari. Serangan umum tersebut dilancarkan oleh pasukan dari Wehrkreise III dengan melakukan operasi serangan dari berbagai arah sehingga pasukan Belanda tidak bisa mengkonsolidasikan kekuatannya untuk melakukan perlawanan terhadap pasukan TNI dalam waktu singkat. Pendadakan yang diperoleh dari kerahasiaan rencana operasi telah memberikan inisiatif kepada pasukan Wehrkreise III untuk memperoleh keunggulan taktis, walaupun bersifat sementara. Tujuan operasional serangan tersebut adalah untuk mendapat penguasaan wilayah selama beberapa jam pada siang hari. Hal itu dilakukan guna memberikan keuntungan bagi kepentingan politik RI di luar negeri, khususnya perjuangan para diplomat RI di PBB. Serangan umum juga dilakukan di Surakarta pada tanggal 7 sampai 10 Agustus 1949. Operasi serangan yang dipimpin Letkol Slamet Riyadi ini dilakukan dari berbagai penjuru kota sehingga memaksa Belanda untuk menghadapi beberapa front sekaligus. Waktu serangan dipilih dengan memperhitungkan keuntungan strategis yang bisa diperoleh dari serangan tersebut. Sesuai kesepakatan yang telah dicapai antara para pemimpin politik RI dengan perwakilan pemerintah Belanda, kedua pihak akan melakukan gencatan senjata pada tanggal 11 Agustus 1945. Setelah menunjukkan kemampuannya dalam pertempuran yang berlangsung selama 4 hari 4 malam di seluruh kota, pasukan TNI tetap dapat berkeliaran di dalam kota dan pasukan Belanda tidak bisa berbuat apa-apa karena terikat oleh kesepakatan gencatan senjata. Dalam Perang Kemerdekaan II, TNI memang tidak mendapat kemenangan taktis maupun operasional. Namun berkat semua upaya taktis dan operasional yang dilakukan TNI dalam kampanye militer tersebut, pemerintah RI memperoleh keuntungan strategis dan politis di mata internasional. Aksi-aksi ofensif yang dilancarkan selama Perang Kemerdekaan II tersebut dipancarluaskan ke berbagai penjuru dunia atas bantuan pemerintah Burma. Keuntungan tersebut dimanfaatkan dengan baik oleh para diplomat RI di PBB untuk memperkuat dukungan dari negara-negara sahabat dan menekan Belanda agar bersedia berunding. Mereka akhirnya berhasil memaksa pemerintah kerajaan Belanda untuk berunding dalam Konferensi Meja Bundar dan mengakui kedaulatan RI. TNI memang tidak memenangi pertempuran tetapi bangsa Indonesia memenangi perang dan kedaulatan Republik Indonesia dapat ditegakkan. b. Kampanye Militer Gabungan. Untuk memberikan gambaran tentang kampanye militer yang dilakukan secara gabungan, kita dapat belajar dari pengalaman sejarah TNI. Pada bab ini diuraikan sejarah singkat operasi Trikora dan operasi Tujuh Belas Agustus, dimana satuan-satuan TNI AD terlibat dalam kampanye militer yang terdiri dari rangkaian operasi gabungan dan operasi-operasi angkatan yang dilaksanakan secara tersinkronisasi untuk mencapai tujuan strategis yang telah ditetapkan. 1) Operasi Penumpasan PRRI. Operasi penumpasan PRRI dapat dikategorikan sebagai kampanye militer gabungan karena pada operasi ini dilakukan untuk mencapai tujuan strategis yang ditetapkan oleh pemerintah, yaitu untuk menjaga keutuhan wilayah NKRI yang terancam oleh gerakan PRRI di Sumatera. Untuk itu Markas Besar Angkatan Perang RI menggelar beberapa operasi besar dengan mengerahkan kekuatan angkatan darat,
57 angkatan laut dan angkatan udara. Operasi besar yang digelar meliputi: Operasi Tegas untuk menghancurkan kekuatan pemberontak dan menguasai Pekanbaru dan Riau Daratan Operasi Sapta Marga untuk menghancurkan kekuatan pemberontak dan menguasai Medan dan Sumatera Utara Operasi 17 Agustus untuk menghancurkan kekuatan pemberontak dan menguasai padang dan Sumatera Barat Operasi Sadar untuk menghancurkan kekuatan pemberontak dan menguasai Palembang dan Sumatera Selatan. Untuk melancarkan pelaksanaan operasi-operasi besar tersebut, dibentuk komando-komando gabungan. Masing-masing komando gabungan bertugas merencanakan dan melaksanakan operasi besar dan rangkaian operasi taktis yang diperlukan untuk merebut sasaran operasional yang telah ditetapkan. a) Operasi Tegas. Sebelum operasi tempur dilancarkan, komando Operasi Tegas telah melancarkan operasi intelijen ke daerah musuh untuk memperoleh intelijen tentang gelar, kemampuan dan kekuatan pemberontak serta melakukan kontak dengan satuan setempat yang masih setia kepada pemerintah RI. udara Operasi tempur pertama dilakukan dengan melakukan serbuan lintas udara ke lapangan udara Pekanbaru oleh PGT AURI dan RPKAD pada tanggal 12 Maret 1958. Pasukan lain melakukan pendaratan melalui laut di sekitar Dumai, kemudian melakukan link-up dengan pasukan yang telah berhasil menguasai Pekanbaru. Operasi selanjutnya dilakukan untuk memulihkan kondisi keamanan wilayah pacca Operasi Tegas. Operasi lanjutan ini dilakukan bersama-sama dengan satuan-satuan lokal yang masih setia dengan pemerintah NKRI. Kekuatan Angkatan Udara dan Angkatan Laut dikerahkah untuk mendukung operasi yang dilancarkan di wilayah daratan. Misalnya, unsur-unsur angkatan laut dikerahkan untuk mendukungn pendaratan dan melakukan penyekatan laut untuk memutus jalur komunikasi pemberontak ke dunia luar. Sedangkan unsur-unsur angkatan udara memberikan dukungan udara, baik dukungan angkutan udara maupun bantuan tembakan udara. Keberhasilan Operasi Tegas menguasai Pekanbaru dan kotakota sekitarnya di daerah Riau daratan telah memberikan tekanan moril musuh yang berada di daerah Sumatera Utara dan Sumatera Barat sehingga secara tidak langsung telah memberikan keunggulan moril terhadap pasukan yang melaksanakan operasi di daerah lain. b) Operasi Sapta Marga. Operasi intelijen dalam rangka Operasi Sapta Marga dilakukan dengan menyusupkan satuan-satuan intelijen ke daerah operasi di sekitar Medan, Tapanuli dan beberapa daerah lainnya. Selain untuk mendapatkan intelijen tentang musuh, operasi intelijen juga dilakukan untuk melakukan link-up dengan pasukan setempat yang masih setia dengan pemerintah RI. Operasi operasi pokok ditandai dengan operasi lintas udara yang dilakukan oleh RPKAD untuk membantu satuan lokal yang
58 sedang menghadapi pasukan musuh yang relatif lebih kuat. Operasi lintas udara juga dilakukan di sekitar Belawan untuk membebaskan pasukan lokal yang terjepit pasukan musuh. Operasi Sapta Marga meraih sukses dengan dikuasainya Kota Medan dan kota-kota utama di Sumatera Utara sehingga sisa-sisa pasukan pemberontak tercerai-berai ke daerah pedalaman. Selanjutnya digelar operasi-operasi lanjutan yang bertujuan mengeksploitasi keberhasilan operasi selanjutnya serta memulihkan kondisi keamanan wilayah. Sebagian kekuatan yang berada di bawah komando operasi Sapta Marga digerakkan kearah Sumatera Barat untuk mendukung pelaksanaan operasi 17 Agustus. c) Operasi 17 Agustus. Operasi yang dilaksanakan di Sumatera Barat ini merupakan operasi terbesar yang digelar dalam operasi penumpasan pemberontakan PRRI. Pemilihan Sumatera Barat didasari oleh pertimbangan bahwa daerah tersebut merupakan basis kekuatan PRRI, dimana para petinggi politik dan militer gerakan PRRI berada. Tujuan operasi ini adalah untuk merebut Kota Padang dan kota-kota penting lainnya dari pendudukan pasukan pemberontak. Perebutan Kota Padang dimulai pada tanggal 17 April 1958, didahului dengan operasi amfibi dan pendaratan administrasi melalui laut. Bersanaan dengan itu dilakukan operasi lintas udara di sekitar pangkalan udara Tabing untuk membentuk tumpuan udara bagi pendaratan pasukan berikutnya melalui udara. Setelah semua pasukan telah didaratkan, operasi darat lanjutan digelar untuk menguasai Kota Padang dan kota-kota lainnya yang masih dikuasai oleh pasukan pemberontak. Setelah kekuatan utama pemberontak berhasil dihancurkan, operasi dilanjutkan oleh satuan-satuan setempat. Selain untuk memulihkan kondisi keamanan, operasi-operasi lanjutan juga dilakukan dengan tujuan untuk memberikan tekanan secara terusmenerus terhadap sisa-sisa pemberontak yang masih ada. Operasioperasi lanjutan yang dilaksanakan selama dua tahun tersebut telah memaksa pada pemberontak menyerahkan diri. d) Operasi Sadar. Operasi ini dimulai pada awal Mei 1958 dengan tujuan untuk mengatasi gangguan yang dilancarkan oleh simpatisan PRRI dan mencegah pelarian pemberontak PRRI dari wilayah Sumatera bagian utara ke Sumatera Selatan. Operasi pengamanan yang dilancarkan di Sumatera Selatan ini telah berhasil memulihkan kondisi keamanan wilayah di Sumatera Selatan. Keberhasilan operasi Sadar di Sumatera Selatan menandai berakhirnya kampanye militer yang digelar di sebagian Pulau Sumatera. 2) Operasi Trikora. Operasi Trikora adalah kampanye militer gabungan dua tahun yang dilancarkan untuk membebaskan wilayah Irian Barat dari cengkeraman Belanda dan mengintegrasikannya sebagai bagian dari NKRI. Kampanye militer ini dimulai pada tanggal 19 Desember 1961, ketika Presiden Soekarno mengumumkan pelaksanaan Operasi Trikora dalam sebuah pidato di Alun-alun Utara Yogyakarta yang diikuti dengan pembentukan Komando Mandala melalui keputusan Presiden No. I/1962
59 tanggal 2 Januari 1962. Tugas komando mandala adalah merencanakan, menyiapkan dan menyelenggarakan kampanye militer untuk merebut Irian Barat sebagai bagian integral wilayah NKRI. Komando Mandala ini berpusat di Makassar dan bertanggung jawab atas daerah operasi yang mencakup wilayah Kodam XIII/Merdeka, Kodam XIV/ Hasanuddin, Kodam XV/Pattimura, Kodamar VI/Udayana, Korud II dan Korud IV. Pada tahap awal kampanye, Komando Mandala melancarkan operasi intelijen untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi penyelenggaraan penentuan pendapat rakyat. Bersamaan dengan penciptaan kondisi tersebut, pemerintah membangun kekuatan angkatan bersenjata modern yang lebih kuat daripada kekuatan Belanda yang tergelar di Irian Barat. Hal ini dimaksudkan sebagai tindakan penangkalan agar Belanda secara sukarela menyerahkan hak Indonesia atas wilayah Irian Barat. Dari tiga strategi yang telah disusun, pemerintah memilih untuk merebut dan mempertahankan seluruh Irian Barat dalam waktu secepatcepatnya untuk memperoleh kekuasaan de facto atas seluruh wilayah tersebut. Pilihan strategi tersebut didasarkan pada keyakinan yang berkembang pada saat itu bahwa pilihan strategi perang konvensional lebih menguntungkan, karena kalah menangnya perang dipandang dari segi kehancuran musuh dan pendudukan wilayah sebagai kemenangan perang. Dalam kampanye militer tersebut TNI menyusun rencana kampanye untuk melancarkan kampanye militer dengan pentahapan operasi sebagai berikut: a) Tahap infiltrasi. Infiltrasi dalam jangka waktu 10 bulan dimulai awal 1962 sampai akhir 1962. Infiltrasi dilaksanakan melalui laut dan udara dengan menggunakan beberapa kapal selam, kapal atas permukaan dan pesawat-pesawat udara. Sejumlah 10 kompi inti angkatan darat, laut dan udara dan dikerahkan untuk menyusup ke daerah-daerah yang tidak dikuasai lawan untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi tahap operasi berikutnya, antara lain dengan melakukan operasi penerangan untuk memperoleh dukungan penduduk setempat dan membentuk kantong-kantong perlawanan Republik Indonesia di Irian Barat. Selain kompi inti tersebut juga disusupkan sejumlah sukarelawan Kantong-kantong perlawanan tersebut disiapkan sebagai daerah basis operasi untuk operasi berikutnya. b) Tahap eksploitasi. Eksploitasi dilakukan dengan menggelar operasi ofensif secara besar-besaran untuk merebut dan menduduki Irian Barat. Operasi yang diberi nama Operasi Jayawijaya tersebut disiapkan sejak awal tahun 1962 dengan menyiapkan kekuatan utama yang akan melakukan penyerangan. Beberapa perintah operasi untuk melancarkan Operasi Jayawijaya telah dikeluarkan sejak 19 Juli 1962. Hari “H” operasi ditentukan tanggal 17 Agustus 1962. Sampai dengan 15 Agustus 1962 semua pasukan penyerang telah siap di daerah kumpul depan mulai dari Pulau Morotai di utara sampai dengan Kepulauan Aru di selatan. Kapal-kapal ALRI dan pesawat-pesawat udara AURI telah disiapkan untuk mendaratkan pasukan penyerang ke daratan Irian Barat melalui beberapa jurusan. Bersamaan dengan itu, infiltrasi terus
60 dilanjutkan untuk memperkuat para gerilyawan yang telah berhasil membentuk kantong-kantong perlawanan di wilayah Irian Barat, antara lain di Sorong, Fak Fak, Biak dan Kaimana. c) Tahap konsolidasi. Tahap konsolidasi akan dilaksanakan setelah tahap eksploitasi selesai dilaksanakan. Selain untuk mengkonsolidasikan semua kekuatan militer yang dikerahkan dalam operasi, konsolidasi juga disiapkan untuk menerima peralihan kekuasaan pemerintahan Irian Barat dari pemerintah Belanda ke pemerintah RI. Pada kenyataannya, pertempuran besar antara pasukan RI tidak dilaksanakan karena pada tanggal 16 Agustus 1962 Presiden RI mengeluarkan perintah penghentian permusuhan karena Belanda di Irian Barat karena pemerintah Belanda telah sepakat untuk menyerahkan kekuasaan atas Irian Barat kepada pemerintahan peralihan yang disponsori PBB, untuk selanjutnya diserahkan kepada pemerintah Indonesia setelah penentuan pendapat rakyat Irian Barat. Kampanye militer berakhir dengan ditandatanganinya Perjanjian New York, yang secara resmi mengakhiri sengketa Indonesia dengan Belanda atas Irian Barat. Walaupun decisive battle antara Indonesia dan Belanda tidak terjadi, Operasi Trikora dapat dianggap sukses karena sasaransasaran operasional berhasil dicapai dan mengarah pada tercapainya tujuan strategi. c. Pelajaran yang dapat dipetik. Belajar dari operasi-operasi militer tersebut dapat diambil suatu definisi umum bahwa kampanye militer merupakan salah satu kegiatan perang yang berbentuk rangkaian operasi militer yang saling berhubungan dan dilaksanakan dalam ruang dan waktu yang cukup luas guna mencapai tujuan dan sasaran yang bersifat strategis. Selain itu, kita dapat mempelajari beberapa hal yang bermanfaat dalam rangka mewujudkan kesiapan kampanye militer pada masa mendatang. 1) Karakteristik kampanye militer. Berdasarkan kampanye militer yang pernah dilakukan, ada beberapa karakteristik kampanye militer yang perlu dipahami oleh para perencana kampanye militer sebagai berikut: a) Kampanye militer sangat terkait dengan kepentingan politik dan strategis, memiliki implikasi politis dan strategis, serta didukung oleh aspek-aspek non militer. Karakteristik ini menjadikan kampanye militer semakin kompleks. Perencanaan kampanye militer idealnya mengalir dari tujuan strategis yang ditetapkan oleh pemerintah untuk kepentingan strategis nasional. Dalam kaitan ini, perencana kampanye militer harus bisa menarik benang merah antara kepentingan strategis nasional dengan kepentingan strategis militer sehingga keduanya berada pada aliran yang sama. Namun kadang-kadang kepentingan strategis nasional justru mengalir dari kepentingan strategis militer, seperti yang terjadi pada Perang Kemerdekaan II. Saat Yogyakarta sebagai ibukota Republik Indonesia telah dibombardir tentara sekutu, Panglima Besar Jenderal Sudirman membuat keputusan ketika Presiden mengajak Panglima Besar untuk tetap tinggal di Yogyakarta: “Tidak bisa, saya tentara. Tempat saya yang terbaik di tengah-tengah anak buah dan saya akan meneruskan perjuangan, met of zonder pemerintah, TNI akan berjuang terus.” Dalam pernyataan tersebut, Panglima Besar memproyeksikan suatu tujuan strategis nasional
61 dibalik tujuan strategis militer yang beliau pahami betul, namun tidak dipahami oleh pemimpin-pemimpin sipil pada saat ini. b) Kampanye militer merupakan rangkaian dari beberapa operasi, baik yang bersifat defensif maupun ofensif. Karakteristik inilah yang membedakan kampanye militer dengan operasi militer biasa. Maka dapat dikatakan bahwa setiap kampanye militer adalah operasi militer, tetapi tidak setiap operasi militer dapat disebut kampanye militer. Dalam kampanye militer biasanya ada satu atau beberapa operasi besar yang dijadikan tema operasi. Operasi-operasi besar tersebut ditempatkan pada garis-garis operasi yang langsung mengarah pada center of gravity musuh dan tujuan akhir kampanye. c) Kampanye militer memerlukan perencanaan yang komprehensif dengan mempertimbangkan berbagai aspek. Dengan adanya beberapa operasi militer dalam satu mandala, maka perencanaan harus dilakukan secara cermat dengan mempertimbangkan faktorfaktor lingkungan operasi yang berpengaruh, termasuk kondisi politik, ekonomi dan sosial budaya yang berlaku secara nasional. d) Kampanye militer dilaksanakan dalam jangka waktu yang cukup lama. Lamanya waktu kampanye terutama disebabkan oleh adanya beberapa sasaran operasional yang harus dicapai serta adanya tujuan akhir yang bersifat strategis. Selain itu, keberhasilan kampanye militer tidak semata-mata ditentukan oleh tercapainya sasaran-sasaran operasional saja, tetapi juga sangat tergantung pada pencapaian tujuan strategis penggunaan kekuatan nasional lainnya, yaitu politik dan diplomasi, ekonomi serta informasi. e) Kampanye militer diselenggarakan dalam suatu mandala yang relatif luas. Luasnya mandala kampanye militer disebabkan oleh adanya operasi-operasi besar yang harus dilaksanakan secara berturut-turut atau serempak. Operasi-operasi besar itu biasanya memerlukan pengerahan kekuatan militer yang relatif besar sehingga memerlukan daerah operasi. f) Kampanye militer dapat dilakukan oleh satu angkatan atau lebih. Kampanye militer tidak selalu bersifat gabungan, tergantung dari karakteristik operasi militer yang akan dilaksanakan, terutama kondisi daerah operasi dan musuh yang dihadapi dalam mandala kampanye. Kampanye militer yang dilaksanakan di darat dalam rangka OMSP guna menghadapi insurjen, penggunaan kekuatan angkatan laut dan udara kemungkinan tidak diperlukan. 2) Penyelenggaraan kampanye militer. Dari tiga contoh kampanye militer tersebut, dapat diambil pelajaran berharga untuk diaplikasikan pada konsep penyelenggaraan kampanye militer pada masa yang akan datang. Ketiga kampanye militer memberikan beberapa pelajaran tentang bagaimana mengorganisir kekuatan untuk sebuah kampanye militer, kemudian menggelar kekuatan untuk melaksanakan operasi dan tindakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. a) Pengorganisasian kekuatan. Pada Perang Kemerdekaan II, pengorganisasian kekuatan sebenarnya telah dimulai semenjak Perang Kemerdekaan I. Perintah Siasat Nomor 1 menjadi petunjuk strategis untuk melakukan pengorganisasian kekuatan TNI dalam bentuk wehrkreise yang siap melancarkan operasi gerilya dari basis
62 operasi masing-masih. Pada operasi penumpasan PRRI, satuan-satuan yang akan dilibatkan dalam operasi diorganisir berdasarkan tugas-tugas yang akan mereka lakukan. Unsur-unsur angkatan udara diorganisir secara terpusat untuk mendukung pelaksanaan operasi darat dan operasi laut yang akan digelar di Sumatera Utara, Riau, Sumatera Barat dan Sumatera Selatan. Pengorganisasian operasi Trikora dilaksanakan dengan matang dan komprehensif serta dilakukan dalam waktu yang cukup lama sejak perundingan-perundingan yang dilaksanakan sebelum tahun 1960 hingga pengumuman operasi Trikora oleh Presiden Soekarno pada tahun 1961 yang diikuti dengan pembentukan Komando Mandala pada awal 1962. Bahkan sebelum pembentukan Mandala, pemerintah membangun kekuatan angkatan bersenjata dengan memodernisasi sistem senjata yang diperoleh dari Uni Soviet. Mobilisasi umum juga dilakukan dengan membentuk pasukan sukarelawan secara besar-besaran. b) Penggelaran kekuatan. Pada perang kemerdekaan II, penggelaran kekuatan dilakukan dengan membagi wilayah tanggung jawab wehrskreise menjadi beberapa subwehrkreise untuk memberikan tekanan psikologis sedemikian rupa sehingga pasukan Belanda merasa terkepung oleh kekuatan APRI. Gelar kekuatan seperti ini dipilih berdasarkan pertimbangan bahwa keunggulan kekuatan fisik ada di tangan Belanda. Dengan gelar seperti ini, pasukan TNI akan dapat menghindari penghancuran sekaligus memberikan pendadakan terhadap pasukan Belanda yang bertahan secara statis. Pada operasi penumpasan pemberontakan PRRI, penggelaran kekuatan dilakukan dengan membagi daerah operasi menjadi beberapa sektor, yaitu Sumatera Selatan, Riau, Sumatera Utara dan Sumatera Barat. Penggelaran kekuatan seperti itu dilakukan berdasarkan pertimbangan intelijen musuh yang tersebar di daerahdaerah tersebut. Pada Operasi Trikora, Indonesia melakukan infiltrasi untuk menempatkan kekuatan di daerah musuh dalam bentuk kantongkantong daerah bebas Republik Indonesia di Irian Barat. Untuk melancarkan operasi serangan, pasukan Komando Mandala disusun menjadi bagian pertahanan, bagian penipuan, bagian penghubung, bagian pengangkut, bagian logistik dan bagian penyerang. Angkatan udara membentuk kesatuan-kesatuan tempur yang terpencar di beberapa pangkalan udara untuk mendukung pelaksanaan operasi serangan. Untuk membantu operasi serangan, angkatan laut juga menyusun kekuatan kapal cepat torpedo, kapal selam dan satuan tugas amfibi. c) Pelaksanaan kampanye militer. Pada perang kemerdekaan II, operasi dilakukan dengan menggunakan pendekatan tidak langsung dan pendekatan langsung. Pendekatan langsung diarahkan pada kekuatan-kekuatan militer Belanda di Yogyakarta. Sedangkan pendekatan tidak langsung dilakukan dengan menggunakan taktik gerilya yang dilakukan oleh satuan-satuan dibawah wehrkreise III
63 secara terus menerus untuk melemahkan moril pasukan Belanda. TNI menggunakan konsep peperangan assimetrik berdasarkan pertimbangan keperimbangan kekuatan dimana keunggulan berada dipihak musuh. Pada operasi penumpasan pemberontakan PRRI, operasi dilaksanakan dengan melakukan serangan langsung ke pusat-pusat kekuatan musuh. Tujuannya adalah untuk merebut tempat-tempat strategis yang dikuasai musuh dan menghancurkan pusat-pusat kekuatan musuh di kota-kota penting yang dikuasainya. Pada Operasi Trikora, satuan-satuan TNI secara gabungan melakukan infiltrasi di daerah musuh dalam rangka menyiapkan serangan besar terhadap satuan-satuan Belanda yang ada di Irian Barat. Hal ini dilakukan setelah kekuatan TNI mencapai tiga kali lebih besar dibandingkan dengan kekuatan Belanda. Strategi ini sejalan dengan konsep offense-defense balance dalam force to space ratio. Menurut Liddell Hart, apabila musuh kuat, pasukan yang ingin menyerang secara langsung harus tiga kali lipat lebih kuat daripada pasukan lawan. 18.
Perencanaan Kampanye Militer
Berpedoman pada pernyataan “kita cinta damai tetapi lebih cinta kemerdekaan”, maka bangsa Indonesia harus selalu menyiapkan diri untuk menghadapi kemungkinan terburuk. Untuk itu, TNI sebagai alat negara dibidang pertahanan harus senantiasa melakukan langkah-langkah strategis untuk mempersiapkan jajarannya guna menghadapi kemungkinan penggunaan kekuatan TNI untuk menghadapi ancaman terhadap kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan bangsa. Sesuai dengan tetarannya, perencanaan kampanye militer dapat dibedakan menjadi perencanaan stretegis dan perencanaan operasional. a. Perencanaan strategis. Kebijakan pertahanan negara yang tertuang dalam Doktrin Pertahanan Negara, Strategi Pertahanan Negara dan Postur Pertahanan Negara mengasumsikan bahwa agresi militer merupakan salah satu ancaman yang perlu diperhatikan dalam menyusun konsep pertahanan negara. Dengan asumsi itu, konsep penyelenggaraan pertahanan negara yang dituangkan dalam dokumendokumen tersebut adalah sistem pertahanan semesta dengan menempatkan pertahanan militer sebagai prioritas penyusunan pertahanan yang bertumpu pada kekuatan TNI sebagai komponen utama yang dipersiapkan untuk menghadapi ancaman militer yang dilaksanakan dengan pola OMP maupun OMSP. Penyelenggaraan OMP menggunakan segenap komponen pertahanan negara yang terdiri atas komponen utama, komponen cadangan dan komponen pendukung. Dalam kerangka pertahanan militer, TNI menyelenggarakan perencanaan strategis mengimplementasikannya dalam bentuk gelar kekuatan. Dalam kaitan itu, TNI digelar secara kenyal untuk memenuhi tuntutan strategi pertahanan dan strategi militer untuk kepentingan penangkalan maupun penindakan. Penggelaran tersebut merupakan implementasi konsep pertahanan militer berlapis yang mengedepankan upaya penangkalan ancaman yang diikuti oleh penindakan apabila musuh militer memasuki wilayah NKRI dan selanjutnya dikembangkan konsep perang berlarut apabila musuh berhasil memasuki wilayah daratan dan melakukan penguasaan atas wilayah NKRI. Pertahanan untuk tujuan perang berlarut merupakan lapis terakhir dari sistem pertahanan Indonesia yang menentukan hidup matinya bangsa Indonesia. Sebagai lapis terakhir, Strategi Perang Berlarut merupakan bentuk Perang
64 Semesta yang melibatkan seluruh bangsa Indonesia untuk mempertahankan tetap tegaknya NKRI. Strategi Perang Berlarut dilaksanakan manakala perlawanan konvensional yang mengintegrasikan upaya pertahanan militer dan pertahanan non militer tidak memberikan hasil. Maka, demi kedaulatan dan keutuhan wilayah NKRI, perang berlarut menjadi pilihan dan diselenggarakan secara total, tanpa mengenal menyerah dan berlangsung di seluruh wilayah yang dikuasai musuh. Strategi Perang Berlarut menggunakan taktik perang gerilya untuk menguras kemampuan lawan dan pada saat yang tepat melancarkan serangan balas yang menentukan untuk mengusir lawan keluar dari wilayah NKRI. Disamping untuk menghadapi ancaman militer yang berasal dari luar, pertahanan militer yang disusun dalam sistem pertahanan negara juga diarahkan untuk melaksanakan tugas-tugas OMSP dengan bentuk yang telah diatur dalam undang-undang antara lain untuk menghadapi ancaman separatisme, pemberontakan bersenjata, terorisme, pelanggaran wilayah dan memberikan bantuan Polri maupun otoritas sipil dalam menangani berbagai konflik sosial dan bencana alam yang terjadi di seluruh wilayah NKRI. Untuk itu maka TNI melakukan perencanaan strategis yang meliputi pembangunan kekuatan dan gelar kekuatan agar siap melaksanakan tugas-tugas operasional. 1) Pembangunan kekuatan. Dengan bentuk geografis dan kondisi sosial yang unik dan potensi ancaman yang beragam, pembangunan kekuatan TNI disiapkan untuk mendukung strategi pertahanan negara, dengan TNI sebagai komponen utama. Dihadapkan pada kondisi tersebut dan kompleksitas tugas dalam rangka OMP dan OMSP, maka organisasi TNI AD disusun berdasarkan kompartementasi strategis untuk mewadahi gelar satuan yang tersebar di seluruh wilayah NKRI. Di sisi lain, TNI AD juga menyusun organisasi “siap pakai” untuk melakukan tugas-tugas kontinjensi dalam bentuk Pasukan Pemukul Reaksi Cepat (PPRC) bersama-sama dengan angkatan lain. Salah satu hal penting yang juga perlu dipersiapkan adalah pengorganisasian komponen cadangan pertahanan negara. Sesuai dengan Postur Pertahanan Negara yang dirumuskan oleh Kementerian Pertahanan tahun 2007, penyusunan komponen cadangan diselenggarakan dalam rangka sistem pertahanan semesta yang ditujukan untuk menghasilkan efek penangkalan. Untuk tujuan tersebut, pengorganisasian komponen cadangan disesuaikan dengan susunan komando kewilayahan yang ada. Misalnya, komponen cadangan darat disusun di tiap-tiap Kodam. Saat ini komponen cadangan yang telah terbentuk masih merupakan model yang akan dikembangkan pada masa mendatang. Sesuai dengan dokumen Kodam Sebagai Kompartemen Strategis 2003, kekuatan komponen cadangan tersebut tersusun dalam kompi-kompi Bala Cadangan yang disebar di delapan Kodam dengan jumlah keseluruhan sekitar 900 orang. Selain dalam bentuk Bala Cadangan, juga terdapat unsur Mahasiswa dan Alumni Mahasiswa yang sudah mendapat pelatihan dasar kemiliteran yang tersusun dalam organisasi Menwa dan Alumni Menwa. Hingga saat ini jumlah Menwa dan Alumni Menwa masing-masing sekitar 25.000 orang dan 62.000 orang. Selain yang disebutkan di atas, yang tergabung dalam kekuatan nyata Cadangan Pertahanan adalah anggota veteran berjumlah sekitar 30.000 orang dimana sebagian sudah berusia lanjut. Komponen cadangan ini idealnya dapat digerakkan untuk mendukung komponen utama apabila sewaktu-waktu diperlukan guna menyeleng-
65 garakan sebuah kampanye militer di seluruh wilayah NKRI. Proses perencanaan, pengorganisasian, penyiapan hingga pelaksanaan kampanye tersebut dilaksanakan melalui proses perencanaan yang berlaku secara umum mulai dari analisa tugas, analisa lingkungan dan ancaman hingga penyusunan rencana dalam bentuk Rencana Operasi atau Rencana Kontinjensi. 2) Gelar kekuatan. Organisasi yang telah terbentuk disusun dan digelar untuk mencapai tujuan strategis, baik yang bersifat penangkalan maupun penindakan. Selain gelar kekuatan tersebar di tiap-tiap kompartemen strategis, juga disiapkan gelar kekuatan terpusat yang sewaktu-waktu siap dikerahkan ke berbagai wilayah NKRI. Satuan-satuan TNI AD yang berada di bawah jajaran Kostrad dibentuk menjadi PPRC yang memiliki kesiapan dan kemampuan operasional tinggi dan dengan cepat dapat digerakkan untuk melaksanakan operasi militer guna mengatasi persoalan di daerah tertentu dalam wilayah NKRI. PPRC TNI merupakan suatu Komando Gabungan Khusus yang tugas pokoknya melaksanakan operasi tempur untuk penindakan awal terhadap serangan atau ancaman secara cepat di suatu wilayah Rl dalam rangka pertahanan keamanan negara. Mengingat operasi yang dilaksanakan oleh TNI tidak semuanya bersifat konvensional, maka satuan-satuan yang berada dalam struktur organisasi PPRC harus dibekali kemampuan beradaptasi dengan keberagaman tugas yang mungkin dihadapi. Dengan prinsip kesemestaan dalam sistem pertahanan negara yang menempatkan TNI sebagai komponen utama, konsep perang berlarut merupakan pilihan paling realistis. Oleh karena itu gelar komando kewilayahan merupakan pilihan yang tepat untuk mengelola potensi pertahanan yang ada di wilayah agar dapat ditransformasikan menjadi komponen cadangan dan komponen pendukung yang efektif. Dengan demikian, eksistensi komando kewilayahan pada dasarnya merupakan salah satu wujud kesiapan TNI AD untuk menggelar kampanye militer guna mempertahankan kedaulatan wilayah NKRI dari setiap bentuk ancaman baik militer maupun non militer yang datang dari luar maupun dalam negeri. Gelar komando kewilayahan diarahkan untuk mewujudkan kepekaan teritorial yang tinggi guna mengantisipasi setiap ancaman yang mungkin timbul baik dari dalam maupun luar negeri secara dini. kepekaan teritorial ini harus menjadi kemampuan dan karakter dasar para prajurit TNI AD yang bertugas di komando teritorial yang juga harus didukung dengan sistem K4IPP yang memadai. Dengan terbentuknya kepekaan teritorial seperti ini, maka setiap kemungkinan ancaman yang timbul akan dapat diantisipasi dengan cepat dan dilakukan penindakan yang perlu agar tidak berkembang menjadi ancaman besar yang membahayakan kedaulatan NKRI. b. Perencanaan Operasional. Perencanaan kampanye militer pada dasarnya adalah aplikasi prosedur pemecahan persoalan dalam skala besar melalui sebuah disain operasi. Perencanaan bertujuan untuk menetapkan sasaran serta merinci tujuan-tujuan operasional dan bagaimana melakukannya untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Meskipun perencanaan kampanye militer merupakan sebuah proses formal, namun seni dan intuisi untuk menyelenggarakan kampanye militer tetap memainkan peran yang penting, terutama dalam menghadapi ketidakpastian dan situasi-situasi di mana diperlukan tindakan-tindakan yang mendesak. Kebebasan bertindak dalam operasi juga diperlukan sehingga naluri seorang panglima operasi untuk mengambil tindakan-tindakan cepat menjadi kunci
66 keberhasilan kampanye militer. Proses perencanaan kampanye militer meliputi serangkaian langkah prosedural. Namun, proses ini harus fleksibel sehingga memberikan ruang bagi pengembangan naluri panglima operasi. Secara garis besar, proses perencanaan kampanye militer mencakup beberapa langkah sebagai berikut: 1) Pertama, menganalisa situasi. Karena kampanye militer berada pada tataran operasional namun dapat membawa implikasi strategis dan politis, maka analisa situasi dilakukan dengan memperhatikan semua faktor yang berpengaruh. Bidang-bidang yang harus dianalisa mencakup masalah pemerintahan, politik luar negeri dan diplomasi, ekonomi dan distribusi kekayaan, kemanusiaan dan masalah-masalah kesehatan, masalah keamanan dan kriminalitas dalam masyarakat, etnik dan agama, media masa dan sebagainya. Proses analisa ini akan memberikan pemahaman yang lengkap kepada panglima operasi selaku pengambil keputusan tentang situasi nyata yang akan dihadapi serta akar permasalahan yang perlu dijadikan pertimbangan. Dengan kelengkapan pemahaman ini, maka diharapkan perencanaan operasional dan taktis dapat dilakukan dengan tepat. 2) Kedua, identifikasi dan analisa masalah. Langkah kedua ini merupakan langkah yang dilakukan secara paralel. Pada saat seorang panglima operasi melakukan analisa tugas pokok, maka staf melanjutkan evaluasi terhadap faktor-faktor lingkungan dan situasi yang sedang berlangsung sebagai hasil dari analisa yang dilakukan pada langkah pertama. Kedua proses ini kemudian digabungkan untuk mendapatkan analisa lanjutan yang bermuara pada garis besar rencana kampanye untuk dijadikan sebagai petunjuk awal atau rencana sementara yang harus dikerjakan. Langkah kedua ini mencakup kegiatan analisa tugas pokok, penilaian terhadap faktor-faktor yang berpengaruh dan membuat petunjuk perencanaan. a) Analisa tugas pokok. Analisa tugas pokok dalam perencanaan kampanye militer harus memiliki fokus kepada pencapaian sasaran operasional. Sasaran operasional ini kemudian akan menjadi bagian dari sasaran strategis yang ingin dicapai. Pada tahap ini pertanyaanpertanyaan dan pertimbangan yang digunakan memiliki lingkup yang lebih luas. Setelah menganalisa tugas pokok, panglima operasi mulai merumuskan sasaran-sasaran kampanye militer yang akan dimasukkan dalam petunjuk perencanaan kepada staf. b) Evaluasi faktor-faktor yang berpengaruh oleh staf. Dalam waktu yang bersamaan, para perwira staf melakukan evaluasi terhadap berbagai faktor yang berpengaruh, khususnya yang berkaitan dengan situasi yang sedang berkembang dan kemungkinan-kemungkinan yang dapat menunjang pemecahan masalah. Faktor-faktor yang dinilai meliputi faktor cuaca, medan dan karakteristik lain yang berkaitan dengan pelaksanaan operasi serta kemungkinan-kemungkinan perubahan yang terjadi. Disamping mengevaluasi faktor lingkungan, staf juga membuat evaluasi tentang hal-hal yang berkaitan dengan pasukan sendiri, pasukan kawan serta musuh yang dimungkinkan akan berpengaruh pada jalannya kampanye atau operasi. Tujuan dari proses ini adalah untuk memperoleh pemahaman yang lengkap dan utuh tentang karakter fisik dan psikologis semua elemen yang terlibat dalam kampanye,
67 baik pasukan sendiri, kawan, musuh maupun lingkungan. c) Petunjuk perencanaan panglima operasi. Panglima operasi dan staf menggabungkan hasil analisa masing-masing dan mendiskusikannya untuk kemudian membangun sebuah garis besar rencana kampanye. Rencana garis besar ini setidaknya memuat sasaran-saran operasional yang realistis, langkah-langkah serta sumber daya yang diperlukan untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut. Mereka akan secara bersama-sama memilih dan menganalisa faktor-faktor yang berpengaruh, sesuai dengan informasi penting yang telah didapatkan, khususnya informasi tentang kelemahan sendiri yang harus mendapatkan perhatian. Selanjutnya panglima operasi akan membuat dan menyampaikan petunjukpetunjuk perencanaan yang akan digunakan oleh staf untuk mengolah semua elemen yang tersedia guna mendukung keinginan-keinginan panglima operasi. 3) Ketiga, pengembangan rencana kampanye dan operasi pendahuluan. Hasil analisa dan evaluasi yang dilakukan pada langkah-langkah sebelumnya kemudian akan digunakan oleh panglima operasi dan staf untuk membangun sebuah rencana kampanye. Rencana kampanye ini juga dapat dijadikan sebagai langkah awal untuk menyusun rencana operasi dalam ruang dan waktu yang lebih sempit dan menjadi bagian dari kampanye. Sasaran operasional dan garis besar yang telah ditetapkan kemudian digunakan untuk mengembangkan rencana kampanye itu sendiri. Titik-titik krusial dan hal-hal lain yang mendukung pencapaian sasaran perlu diidentifikasi secara jelas. Sasaran operasional dapat di kelompokkelompokkan secara tematis ke dalam garis-garis operasi, yang akan membantu penggambaran keseluruhan kampanye. Garis-garis operasi akan menjadi alat kendali bagi pasukan dimana mereka dapat bertindak sebagai kekuatan inti atau mendukung kekuatan yang lain. Apabila kerangka ini telah terbangun, maka panglima operasi dan staf kemudian menganalisa sasaran operasional dan menentukan kekuatan yang diperlukan untuk mencapainya. Jika rencana kampanye memuat perencanaan untuk jangka panjang, maka rencana operasi pendahuluan lebih membahas perencanaan jangka pendek yang akan dilaksanakan pada tahap awal kampanye. Panglima operasi dan staf memilih unsur-unsur yang akan dikerahkan pada saat-saat awal kampanye militer. 4) Keempat, mengembangkan rencana operasi. Setelah langkahlangkah sebelumnya diselesaikan, maka langkah berikutnya adalah mengembangkan rencana operasi yang meliputi kegiatan pengembangan cara bertindak, penilaian terhadap cara bertindak dan pembuatan keputusan panglima operasi serta penyusunan perintah operasi. c. Rancangan Operasi. Dalam proses perencanaan kampanye militer, panglima operasi menyusun rancangan operasi untuk memudahkan panglima operasi dalam membentuk rencana operasi yang utuh dan mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Penyusunan rancangan operasi pada hakikatnya merupakan esensi dari “seni operasi” untuk memenangkan pertempuran dan perang. Panglima harus menyusun rancangan operasi pada saat mengembangkan rencana kampanye. Selain berfungsi untuk memvisualisasikan rencana kampanye militer, rancangan operasi juga berfungsi sebagai salah satu alat kendali kampanye militer pada tahap pelaksanaan.
68 Setiap negara mempunyai bentuk rancangan operasi yang berbeda-beda, tergantung pengalaman perang yang pernah dilakukannya sepanjang sejarah keberadaan negara masing-masing. Namun ada beberapa bentuk rancangan operasi yang berlaku secara universal, yaitu: 1) Tujuan Akhir dan Sasaran Operasional. Tujuan akhir adalah kondisi akhir yang bersifat strategis bagi militer maupun kepentingan nasional. Tujuan akhir yang bersifat strategis nasional adalah suatu kondisi yang mengarah pada tujuan nasional yang ditetapkan oleh pimpinan nasional. Sedangkan tujuan akhir yang bersifat strategis militer adalah tercapainya kemenangan militer yang akan mengantar pada tujuan akhir yang bersifat nasional yang dinyatakan oleh pimpinan tertinggi dalam lingkungan militer. Sasaran operasional adalah sasaran militer yang ingin dicapai dalam pelaksanaan operasi atau kampanye militer dalam rangka mencapai tujuan akhir dan ditentukan oleh panglima operasi yang ditunjuk. Sebagai contoh, sasaran operasional dalam operasi Trikora adalah hancurnya satuan-satuan militer Belanda yang tersebar di wilayah Irian Barat. Tujuan akhir yang bersifat militer adalah tidak berfungsinya dukungan militer terhadap pemerintahan pendudukan Belanda di Irian Barat, sedangkan tujuan akhir yang bersifat nasional adalah tegaknya kedaulatan RI atas Irian Barat dan terintegrasinya wilayah NKRI dari Sabang sampai Merauke. Penilaian terhadap sasaran operasional sangat krusial bagi suksesnya operasi militer. Oleh karena itu kewajiban pertama yang harus dilakukan oleh panglima operasi adalah menentukan kriteria keberhasilan operasi yang akan mengarah pada tercapainya tujuan akhir yang ditetapkan oleh Panglima TNI sebagai pimpinan strategis. Sekali kriteria keberhasilan tersebut telah ditetapkan, semua kegiatan operasional harus diarahkan pada tercapainya kondisi tersebut. Kemampuan untuk melakukan analisa terhadap petunjuk-petunjuk strategis Panglima TNI merupakan kunci sukses operasi militer. Untuk itu, panglima operasi harus senantiasa memelihara hubungan dengan Panglima TNI guna menjamin terwujudnya kesatuan komando dan kesatuan tindakan di daerah operasi. Sasaran operasional yang telah mendapat persetujuan Panglima TNI merupakan titik awal untuk memulai perencanaan operasi militer. Sasaran operasional harus ditetapkan secara jelas dan tegas agar para komandan taktis dapat mengembangkan inisiatifnya di daerah operasi yang menjadi tanggung jawabnya. Penentuan sasaran yang jelas akan memberikan kebebasan bertindak sendiri dan menekan kebebasan bertindak musuh. Dalam OMP, sasaran operasional biasanya sangat mudah diidentifikasi. Namun dalam OMSP, sasaran operasional tidak selalu mudah diidentifikasi karena permasalahan operasional yang dihadapi relatif lebih kompleks. Kemampuan panglima operasi untuk memahami dan menganalisis tujuan akhir merupakan prasyarat mutlak untuk menentukan sasaran operasional. Namun, kadang-kadang kesulitan merumuskan sasaran operasional tidak hanya disebabkan oleh ketidakmampuan panglima operasi tetapi dapat pula disebabkan oleh tidak jelasnya tujuan akhir yang ditetapkan pada tingkat strategis. Kekalahan Jerman dalam PD-II di daratan Eropa, salah satunya disebabkan oleh ketidakjelasan tujuan akhir yang ditetapkan oleh Hitler sebagai pemimpin nasional yang terlalu mencampuri urusan operasional. Kondisi politik yang tidak menentu juga dapat mempengaruhi penetapan sasaran operasional, seperti yang terjadi di Timor Timur pasca lengsernya Presiden Suharto. Saat itu, tujuan akhir
69 mengalami pergeseran yang menyebabkan panglima operasi kesulitan mengidentifikasi tujuan operasional yang harus dicapai. 2) Center of Gravity. Center of gravity adalah elemen yang sangat mutlak dipertimbangkan dalam perencanaan operasi. Secara bebas, center of gravity dapat diterjemahkan sebagai pusat kekuatan, namun itu belum dapat menggambarkan konsep yang terkandung di dalamnya. Secara spesifik, center of gravity dapat didefinisikan sebagai kondisi, kemampuan atau tempat yang merupakan sumber kebebasan bertindak, sumber kekuatan dan sumber kemauan bertempur bagi pasukan. Center of gravity merupakan salah satu “pisau analisis” yang sangat penting dalam perencanaan operasi militer yang pembahasannya selalu berkaitan dengan sasaran operasi dan tujuan akhir karena penghancuran center of gravity musuh akan mengarah pada kemenangan pasukan sendiri sehingga dapat mencapai sasaran operasi dan tujuan akhir strategis yang diharapkan. Center of gravity dapat bersifat fisik, seperti pusat pemerintahan, pusat komando dan pengendalian dan sebagainya. Dapat pula bersifat non fisik, seperti dukungan masyarakat internasional, pendapat umum, tujuan politik dan sebagainya. Center of gravity yang bersifat fisik mudah dikenal karena dapat dilihat secara nyata namun yang bersifat non fisik sulit sekali dikenali sehingga memerlukan analisa yang mendalam untuk mengidentifikasikannya. Idealnya dalam suatu operasi terdapat satu center of gravity. Kondisi ini memudahkan pasukan sendiri untuk mencapai sasaran operasional dan tujuan akhir. Namun sejarah perang membuktikan bahwa center of gravity biasanya terpecah menjadi beberapa bagian sehingga persoalan operasional yang dihadapi menjadi demikian kompleks. Keberhasilan menentukan center of gravity merupakan awal yang baik bagi pelaksanaan operasi secara keseluruhan. Apabila center of gravity musuh telah berhasil dirumuskan, maka langkah-langkah perencanaan berikutnya harus difokuskan pada center of gravity tersebut. Penentuan center of gravity pada tataran operasi merupakan tanggung jawab staf atau satuan intelijen komando operasi. Sedangkan pada tataran strategis merupakan tanggung jawab staf intelijen Panglima TNI atau Badan Intelijen Strategis TNI. Perlu digarisbawahi bahwa ada keterkaitan yang sangat erat antara center of gravity operasional dengan center of gravity strategis. Penghancuran center of gravity operasional akan memudahkan penghancuran center of gravity strategis. Oleh karena itu komunikasi antara badan-badan maupun staf intelijen komando operasi dengan Badan Intelijen Strategis TNI harus dilakukan secara intensif sebelum dan selama operasi berlangsung. Kita seringkali salah kaprah dalam menerapkan istilah center of gravity karena kita tidak dapat membedakan batas-batas tataran perang strategis, operasional maupun taktis, terutama dalam OMSP. Di negaranegara Barat, konsep center of gravity hanya dikenal pada tataran strategis dan operasional, sedangkan pada tataran taktis konsep yang menyerupai dengan center of gravity adalah sasaran. Perbedaan yang mendasar adalah, bahwa konsep center of gravity mengandung pengertian sebagai pusat dari berbagai subsistem pertempuran yang saling berkaitan sedangkan pengertian sasaran lebih sederhana, yaitu sesuatu yang harus direbut, dikuasai atau dihancurkan. Center of gravity pada OMP relatif lebih mudah dikenali karena lebih cenderung bersifat fisik, sedangkan pada OMSP lebih bersifat non fisik.
70 Apabila center of gravity bersifat fisik maka pemilihan pendekatan operasi lebih mudah dilakukan, misalnya dalam pertempuran Ambarawa, center of gravity pasukan Belanda adalah unsur logistik yang ada di Semarang. Tanpa logistik yang memadahi Belanda tidak akan mampu bertahan dalam waktu lama di Ambarawa, sehingga pasukan Divisi Sudirman memusatkan perhatian pada jalur logistik dari arah Semarang yang mengakibatkan pasukan Belanda tidak mampu melakukan perlawanan dan akhirnya meloloskan diri dari kepungan pasukan Sudirman. Sebaliknya, identifikasi center of gravity yang bersifat non fisik sulit dilakukan, misalnya dalam operasi di Timor Timur, Kolakops TNI seringkali mengalami kesulitan karena kegagalan pengidentifikasian center of gavity musuh yang bersifat strategis maupun operasional sehingga operasi kehilangan fokus. Pada gilirannya, operasi berlangsung lama tanpa pencapaian sasaran operasional, apalagi mencapai tujuan akhir. Kesulitan untuk mengidentifikasi center of gravity dalam operasi militer tidak selalu datang dari ketidakmampuan panglima operasi, tetapi juga karena dalam operasi yang berlangsung lama, center of gravity strategis mengalami evolusi. Sebagai contoh, pada awal perang Irak, pasukan Amerika dengan mudah menaklukkan Sadam Husen karena berhasil menghancurkan kekuatan utama Garda Revolusi sebagai center of gravity operasional. Ketika pasukan Amerika tetap bercokol di Irak untuk melanjutkan operasi, mereka menghadapi kekuatan musuh yang sangat cair sehingga center of gravity musuh sulit untuk diidentifikasi. Dalam suatu operasi, tidak ada rumus yang mengatakan bahwa center of gravity harus dihancurkan dengan serangan langsung, terutama apabila yang menjadi center of gravity adalah kekuatan utama pasukan musuh yang sangat kuat. Dalam kondisi seperti itu, maka perlu dilakukan pendekatan tidak langsung dalam pelaksanaan operasi. Misalnya dengan mencari titik-titik lemah musuh, atau dengan melemahkan kemauan bertempur musuh melalui pertempuran berlarut. Konsep perang gerilya yang kita anut dalam OMP telah memberikan bukti nyata bahwa metode perang berlarut adalah metode yang paling tepat untuk menghancurkan kekuatan musuh secara perlahan tapi pasti. 3) Pendekatan Operasi. Dalam operasi dikenal dua pendekatan, yaitu pendekatan langsung dan pendekatan tidak langsung. Pendekatanpendekatan operasi tersebut adalah metode dasar yang digunakan untuk mencapai tujuan akhir operasi. Konsep dasar yang digunakan pada pendekatan langsung adalah pengerahan daya tempur melalui rute yang paling dekat atau cara yang paling cepat untuk mencapai tujuan operasi. Apabila memilih menggunakan pendekatan ini, maka keunggulan daya tempur harus di tangan sendiri. Keunggulan daya tempur dapat bersifat kuantitatif maupun kualitatif. Dengan keunggulan tersebut, kekuatan sendiri diorganisir dan dikerahkan untuk menghancurkan center of gravity musuh sehingga tidak mampu melakukan perlawanan atau kehilangan kemauan untuk melanjutkan perlawanan. Pengerahan kekuatan TNI dari daerah belakang ke daerah pertempuran di daratan Irian Barat pada operasi Trikora merupakan contoh penggunaan pendekatan langsung dalam operasi. Pendekatan tidak langsung merupakan pendekatan yang paling banyak digunakan dalam sejarah perang. Pertempuran dilakukan secara terbatas dengan menggunakan kekuatan yang esensial (essential force) dibarengi dengan operasi non tempur atau upaya lain di bidang ekonomi, informasi dan diplomasi. Dalam peperangan non reguler, pendekatan tidak
71 langsung terbukti efektif untuk mencapai kemenangan perang. Filosof perang China terkemuka, Sun Tzu, menekankan perlunya mengutamakan pendekatan tidak langsung untuk memenangi peperangan. Dalam prakteknya, pendekatan langsung dan tidak langsung hampir selalu digunakan secara bersamaan dan saling mendukung. Apalagi pada peperangan non reguler yang sangat kompleks, dimana tataran-tataran perang tidak dapat lagi dibedakan dengan jelas. Pendekatan langsung secara taktis harus dibarengi dengan pendekatan tidak langsung pada tataran operasional maupun tataran strategis. Pada operasi di Aceh, Kolaksops TNI menggunakan pendekatan tidak langsung dengan menggelar operasi intelijen, operasi tempur, operasi teritorial, operasi psikologi dan operasi penerangan secara simultan dan terintegrasi. Kedepan, pengintegrasian pendekatan langsung dan pendekatan tidak langsung secara tersinkronisasi akan menjadi kunci keberhasilan operasi. 4) Titik-titik Krusial. Titik-titik krusial adalah faktor yang berpengaruh langsung dan menopang keberadaan center of gravity. Titik-titik krusial tidak selalu berupa tempat yang bersifat fisik tetapi dapat juga berupa kegiatan penting, fungsi utama pertempuran atau faktor kritis yang harus dilindungi agar pasukan sendiri tetap memiliki kekuatan untuk mencapai tujuan operasi. Dalam operasi biasanya terdapat beberapa titik krusial. Apabila pasukan sendiri mampu melindungi titik-titik krusial tersebut, maka akan mempermudah jalan untuk menghancurkan center of gravity musuh. Sebaliknya musuh juga memiliki titik-titik krusial yang menopang center of gravity-nya. Oleh karena itu panglima operasi harus mencurahkan tenaga dan pikirannya untuk menemukan dan menghancurkan titik-titik krusial musuh di daerah operasi yang menjadi tanggung jawabnya. Dalam perencanaan operasi, panglima operasi harus melakukan analisis yang mendalam untuk menentukan apa saja yang menjadi titik krusial yang mengarah pada kehancuran center of gravity musuh dan menggunakan kekuatannya untuk menghancurkan titik-titik krusial tersebut. Di sisi lain, panglima operasi juga harus melindungi titik-titik krusial yang menopang center of gravity sendiri. Dalam perang kemerdekaan II kita mengenal serangan umum 1 Maret 1949 yang menjadi salah satu momentum sejarah Republik Indonesia. Serangan tersebut dilakukan terhadap tangsi-tangsi militer Belanda yang ada di sekitar kota Yogyakarta dengan tujuan untuk menunjukkan kepada dunia tentang eksistensi Angkatan Perang dan Negara Republik Indonesia. Dalam konteks itu, tujuan strategis yang ditetapkan oleh Panglima Besar adalah untuk memperoleh pengakuan dunia terhadap keberadaan Republik Indonesia dan kota Yogyakarta merupakan center of gravity karena dengan dikuasainya Yogyakarta akan membuat semangat perjuangan bangsa Indonesia berkobar kembali. Serangan diarahkan terhadap sasaran operasional yang berupa tangsi-tangsi militer, dengan melakukan penghancuran terhadap titiktitik krusial yang berupa gudang-gudang mesiu dan markas-markas penting yang ada di dalam kota Yogyakarta. Serangan Umum 1 Maret 1949 adalah salah satu contoh operasi yang dirancang dengan melakukan analisa terhadap komponen-komponen utama operasi secara mendalam dan benar sehingga dapat mencapai tujuan akhir yang diinginkan, yaitu dukungan internasional terhadap Indonesia yang akhirnya memaksa Belanda untuk mengakui kedaulatan Negara Republik Indonesia. Pemahaman tentang titik-titik krusial kadang-kadang tumpang tindih
72 dengan center of gravity. Titik-titik krusial bukan center of gravity, tetapi ibarat bangunan, titik-titik krusial adalah tiang-tiang utama yang menopang tegaknya center of gravity. Dalam kampanye militer, penghancuran atau perebutan titik-titik krusial musuh biasanya dilakukan dengan operasi tertentu atau dengan tindakan taktis sesuai dengan besar kecilnya titik-titik krusial yang akan dihancurkan atau direbut. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa titik-titik krusial adalah titik-titik penting yang digunakan sebagai pendekatan untuk menghancurkan center of gravity. 5) Garis-garis Operasi. Garis-garis operasi adalah gambaran tentang bagaimana pasukan sendiri digunakan untuk mencapai center of gravity melalui titik-titik krusial yang ada di daerah operasi. Garis-garis tersebut menunjukkan ruang atau waktu yang menghubungkan pasukan sendiri dengan serangkaian titik-titik krusial menuju ke center of gravity musuh. Meskipun dapat bersifat fisik, garis-garis operasi tidak sama dengan poros gerakan yang berlaku pada manuver taktis. Garis-garis operasi menghubungkan titik krusial yang satu dengan titik krusial yang lain yang harus diselesaikan dengan urutan yang logis agar dapat mencapai center of gravity musuh.
Gambar-6 CONTOH GARIS-GARIS OPERASI MENGATASI PEMBERONTAKAN BERSENJATA Garis-garis operasi dapat bersifat tunggal atau jamak. Operasi yang memiliki satu garis operasi memungkinkan pemusatan kekuatan dan kesederhanaan rencana. Sedangkan operasi yang memiliki beberapa garis operasi akan meningkatkan kekenyalan dan memberikan banyak peluang
73 untuk mencapai keberhasilan. Selain itu, garis-garis operasi yang banyak akan memaksa musuh membagi kekuatannya untuk menghadapi pasukan kita pada beberapa garis operasi. Dalam operasi kontemporer, jarang ditemui garis-garis operasi yang bersifat tunggal, terutama dalam OMSP yang sangat kompleks. Garis-garis operasi yang bersifat fisik dapat berupa garis dalam atau garis luar. Pasukan yang beroperasi pada garis dalam bergerak dari titik pusat ke arah musuh yang tersebar. Garis dalam memungkinkan satuan yang lebih kecil menghadapi musuh yang relatif lebih besar dengan kedudukan tersebar. Kemenangan pasukan Israel atas pasukan Mesir dan Syiria pada tahun 1973 adalah contoh penggunaan garis dalam yang sukses. Pasukan yang beroperasi pada garis luar bergerak secara memusat dan mengepung musuh sehingga memungkinkan penghancuran musuh. Taktik “supit urang” yang digunakan pasukan Sudirman ketika menyerang Belanda di Ambarawa adalah contoh aplikasi penggunaan garis luar. Pada OMSP, penyusunan garis-garis operasi relatif rumit karena panglima operasi harus menggabungkan garis-garis operasi yang bersifat fisik dengan garis-garis operasi yang bersifat non fisik. Hal ini menuntut panglima operasi dan staf untuk melakukan analisis yang mendalam terhadap karakteristik titik-titik krusial yang mengarah pada pencapaian sasaran operasi dan center of gravity musuh. Gambar-5 adalah contoh penyusunan garis-garis operasi dalam operasi OMSP yang sangat sederhana. Dalam kenyataanya, garis-garis operasi dapat bercabangcabang menurut karakteristik operasi yang akan dilaksanakan. 6) Tempo. Dalam perencanaan operasi, faktor waktu memiliki arti penting. Pasukan yang dapat mengatur penggunaan waktu akan memperoleh inisiatif yang sangat penting dalam pencapaian sasaran operasi maupun tujuan akhir strategis yang dikehendaki. Dalam kaitan ini, panglima operasi harus mampu mengatur tempo operasi, yaitu pengaturan ritme operasi untuk menempatkan musuh pada kondisi yang tertekan dan tidak memiliki peluang untuk melakukan perlawanan yang berarti. Dalam OMSP, pengaturan tempo yang baik akan memungkinkan transisi dari satu operasi ke operasi lain secara mulus sehingga musuh tidak mendapat peluang untuk melakukan perlawanan secara terkoordinir pada waktu dan tempat yang tepat. Dalam OMSP yang tidak bersifat tempur, misalnya dalam operasi penanggulangan bencana alam, pengaturan tempo operasi yang tepat dapat mencegah timbulnya korban yang tidak perlu. Misalnya dengan pengaturan kegiatan pengiriman bantuan obat-obatan, tenaga medis dan evakuasi penanganan korban secara cepat. Pada tahap awal operasi di Timor Timur, pelaksanaan operasi dilakukan dengan tempo yang tinggi sehingga sasaran-sasaran operasional dapat dicapai dalam waktu yang tidak terlalu lama. Transisi antara operasi yang satu dengan operasi yang lain juga dilakukan dengan ritme yang tepat sehingga titik-titik krusial dapat dilalui dengan baik. Pada perkembangan berikutnya, perencanaan operasi kurang memperhatikan pentingnya pengaturan tempo operasi, bahkan cenderung mengulur-ulur waktu sehingga musuh memperoleh peluang untuk mengkonsolidasikan kekuatan dan mengatur garis-garis operasinya dengan baik. Pada tataran operasional, tempo operasi sangat dipengaruhi oleh kesiapan pasukan untuk berpindah dari satu operasi ke operasi berikutnya. Tempo juga dipengaruhi oleh proses pengambilan keputusan yang dilakukan
74 panglima operasi. Tempo yang tinggi dapat dicapai pada tataran operasional dengan mengatur kegiatan-kegiatan taktis secara serempak. Dalam operasi yang bertempo tinggi, pengendalian operasi harus dilakukan secara ketat agar setiap perkembangan yang terjadi pada tiap-tiap garis operasi dapat diikuti dan dimanfaatkan untuk memelihara kemajuan operasi. Tempo operasi tidak identik dengan agresivitas pertempuran. Namun demikian pertempuran yang agresif akan memberikan kontribusi bagi tercapainya tempo yang tinggi. 7) Urutan operasi. Dalam kampanye militer, perencana kampanye perlu menyusun urutan operasi yang harus dilakukan agar dapat mengeliminir center of gravity musuh dalam batas ruang dan waktu yang ada. Urutan operasi berkaitan erat dengan garis-garis operasi yang menggambarkan kemajuan operasi dari satu titik krusial ke titik krusial yang lain. Jadi, urutan operasi adalah urutan logis dari beberapa operasi yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan akhir operasi secara berdaya dan efektif. Perencana operasi harus memiliki pemahaman tentang hubungan antara operasi yang satu dengan operasi yang lain dikaitkan dengan ruang, waktu dan pasukan yang tersedia. Selanjutnya perencana operasi juga harus dapat merumuskan apakah suatu operasi akan dilakukan secara berurutan atau serempak serta menentukan urut-urutan operasi yang akan dilaksanakan. Suatu operasi dapat dilakukan secara berurutan atau serempak tergantung pada pertimbangan panglima operasi terhadap faktor tugas, medan, musuh dan pasukan sendiri. Apabila memungkinkan, operasi dilakukan secara serempak untuk mengeksploitasi kelemahan musuh. Dengan operasi serempak, musuh akan dihadapkan pada kesulitan untuk membuat terlalu banyak pilihan cara bertindak dalam waktu yang sangat terbatas. Operasi berturut-turut dilaksanakan untuk mencapai tujuan secara bertahap. Hal itu dilakukan apabila kekuatan pasukan sendiri relatif terbatas untuk melakukan operasi serempak. 8) Pentahapan Operasi. Pentahapan operasi adalah pengorganisasian waktu operasi yang berlangsung lama menjadi beberapa tahap untuk mencapai tujuan operasi. Pentahapan dilakukan apabila sasaran operasional tidak mungkin dicapai dengan melakukan tindakan-tindakan taktis secara bersamaan dalam daerah operasi yang luas. Pentahapan operasi akan memudahkan pengendalian operasi pokok dalam rangka mencapai sasaran operasional. Pada tahap awal biasanya perencana operasi akan membuat perencanaan secara rinci, namun pada tahap-tahap berikutnya perencanaan menjadi semakin kabur sehingga pelaksanaan operasi menjadi kehilangan arah. Oleh karena itu panglima operasi harus mewaspadai para stafnya agar tidak terjebak pada rutinitas operasi yang dapat menjauhkan pasukan sendiri dari sasaran operasi maupun tujuan akhir yang dikehendaki. Pada setiap tahapan operasi, panglima operasi harus selalu menjelaskan kembali sasaran operasi yang dikehendaki dalam pokok-pokok keinginannya dalam perintah-perintah parsiil secara jelas agar dapat dijadikan acuan dalam perencanaan selanjutnya. Dalam kampanye militer yang terdiri dari beberapa operasi, pentahapan tiap-tiap operasi dapat dilakukan serentak maupun berturutturut. Dalam hal ini, pentahapan sebaiknya tidak dilakukan berdasarkan skala waktu, tetapi berdasarkan kejadian-kejadian penting atau tercapainya titik krusial pada operasi yang langsung mengarah pada sasaran operasi pokok. Dalam OMSP, pentahapan juga dapat dilakukan karena adanya
75 perubahan kebijakan politik yang berpengaruh langsung pada tercapainya tujuan akhir strategis yang dikehendaki. Dalam kaitan ini, perencana operasi harus jeli dan dapat membedakan antara pentahapan operasi dengan jeda operasi. Sejarah membuktikan bahwa karena kepatuhan pada kebijakan politik yang dikeluarkan oleh pemerintah, panglima operasi kadang-kadang memutuskan untuk memberlakukan jeda operasi tanpa mempertimbangkan kemajuan yang telah dicapai oleh operasi militer sebelumnya. 9) Jeda Operasi. Jeda operasi adalah tindakan yang direncanakan apabila pasukan sendiri mengalami hambatan dan tidak memungkinkan untuk melanjutkan operasi. Baik yang disebabkan oleh kondisi medan, tindakan musuh maupun kondisi pasukan sendiri. Keputusan untuk melakukan jeda operasi harus dilakukan dengan cermat, jangan sampai jeda operasi justru memberikan peluang kepada musuh untuk meraih keunggulan di daerah operasi. Oleh karena itu keputusan untuk menentukan jeda operasi tidak boleh didelegasikan kepada satuan taktis. Jeda operasi pada operasi pokok hanya dilakukan secara terpaksa manakala pasukan sendiri hampir mencapai titik kulminasi atau operasi pokok mengalami kegagalan. Selain faktor-faktor operasional, jeda operasi juga dapat dilakukan apabila ada perubahan tujuan akhir strategis. Perubahan tujuan akhir akan mengubah karakteristik operasi secara keseluruhan sehingga diperlukan waktu untuk mengatur kembali kegiatan-kegiatan pada seluruh garis operasi. Namun harus diingat bahwa jeda operasi tidak boleh dilakukan pada semua garis operasi karena akan mengakibatkan “terlepasnya” titik-titik krusial yang telah dicapai pada operasi sebelumnya. Jeda kemanusiaan dalam operasi di Aceh pasca pertemuan Helsinki merupakan contoh jeda operasi yang dilakukan secara “menyeluruh” sehingga terjadi set back yang menggagalkan pencapaian sasaran operasional. Apabila jeda operasi harus dilakukan pada satu garis operasi, maka kegiatan pada garis operasi yang lain harus tetap berlangsung. Dalam OMSP, pengaturan jeda operasi pada garis-garis operasi tertentu mungkin bermanfaat untuk menyinkronisasikan tindakan-tindakan operasional secara keseluruhan. 10) Titik Kulminasi. Titik kulminasi adalah suatu kondisi, manakala pasukan sendiri tidak mampu lagi melanjutkan operasi karena kehilangan keunggulan relatif terhadap musuh. Apabila melampaui kondisi tersebut, pasukan sendiri akan menghadapi risiko kekalahan, bahkan kehancuran. Dalam operasi reguler, titik kulminasi dapat dialami oleh pasukan penyerang maupun pasukan bertahan. Pasukan penyerang akan mengalami titik kulminasi manakala tidak mampu lagi melanjutkan serangan dan apabila operasi harus dilanjutkan maka mereka harus mengubah posisi sebagai pasukan bertahan. Sedangkan pasukan bertahan akan mengalami titik kulminasi manakala tidak mampu bertahan dan melakukan serangan balas. Dalam operasi non reguler, pasukan akan mencapai titik kulminasi ketika kehilangan dukungan rakyat atau tidak mampu mengamankan pasukan sendiri sehingga jatuh korban yang tidak perlu. Hal ini dapat terjadi manakala pasukan sendiri menguasai daerah yang terlalu luas sehingga tidak dapat mengendalikan situasi yang terjadi di daerah operasi atau tidak memiliki kekuatan yang dibutuhkan untuk melanjutkan operasi. Meskipun tidak dikehendaki, titik kulminasi dapat terjadi dalam operasi. Maka dalam perencanaan operasi seorang panglima operasi harus memprediksi kemungkinan terjadinya titik kulminasi dan melakukan rencana-
76 rencana kontinjensi untuk mencegah terjadinya titik kulminasi pada pasukan sendiri. Panglima operasi harus mengusahakan tercapainya sasaran operasi sebelum pasukannya mengalami titik kulminasi. Apa yang dialami Divisi ke16 Mesir dalam “Perang Enam Hari” tahun 1973 merupakan pelajaran berharga bagi para perencana operasi. Para perencana di pusat operasi terjebak dalam keyakinan yang berlebihan sehingga Divisi ke-16 Mesir menderita kehancuran akibat mengalami titik kulminasi setelah berhasil melintasi benteng Bar-Lev. Setelah masuk ke tepi timur Terusan Suez, Divisi tersebut terkepung oleh pasukan Israel dan kondisi alam yang ganas tanpa adanya dukungan logistik yang memadai. 11) Rencana Kontinjensi. Untuk mencegah dini terjadinya titik kulminasi pada pasukan sendiri, panglima operasi harus menyiapkan rencana kontinjensi. Rencana kontinjensi disusun bersamaan dengan rencana operasi atau rencana kampanye dan terus dilakukan selama berlangsungnya operasi. Hal itu harus dilakukan agar panglima operasi memiliki banyak pilihan dalam mencapai sasaran operasi. Disamping itu, rencana kontinjensi juga memberikan peluang kepada panglima operasi untuk mengendalikan tempo operasi. Dalam garis-garis operasi, rencana kontinjensi dibuat sebagai cabang-cabang dari garis operasi yang ada. Cabang operasi tidak boleh dibuat di sembarang tempat, tetapi difokuskan pada titik krusial tertentu yang diperkirakan dapat membuat pasukan sendiri menghadapi titik kulminasi. Apabila terlalu banyak cabang operasi, maka pasukan sendiri akan kehilangan inisiatif dan kesatuan tindakan. Oleh karena itu penyusunan rencana kontinjensi harus didasari oleh analisis mendalam terhadap lingkungan operasi yang akan dihadapi selama operasi militer berlangsung. Gambar berikut memberikan ilustrasi tentang cabang operasi yang merupakan rencana kontinjensi.
Gambar-7 RENCANA KONTINJENSI DALAM GARIS OPERASI
77
BAB V KOMANDO DAN PENGENDALIAN Perang adalah realita tentang ketidakpastian, tiga perempat dari faktor yang mendasari tindakan dalam sebuah perang terbungkus dalam kabut ketidakpastian baik besar atau lebih kecil. . . . Komandan harus bekerja dalam media di mana matanya tidak dapat melihat, dimana keputusannya tidak selalu bisa dimengerti dan dengan demikian, karena perubahan yang terjadi secara konstan, ia jarang bisa menyesuaikan. Carl von Clausewitz 19.
Umum
Komando adalah wewenang yang diberikan kepada panglima operasi, sedangkan pengendalian adalah sarana yang digunakan oleh panglima operasi untuk mengaplikasikan komandonya. Komando juga dapat diartikan sebagai tindakan untuk mengambil keputusan, sedangkan pengendalian adalah proses untuk mengimplementasikan keputusan. Dalam konteks operasi militer, komando dan pengendalian tidak dapat dilakukan semata-mata secara prosedural atau teknis karena banyak faktor lain yang berpengaruh dan harus dijadikan pertimbangan. Faktor daerah operasi yang kompleks, musuh yang selalu mengancam dan kondisi pasukan sendiri yang harus bermanuver tidak mungkin dikendalikan dengan menggunakan prosedur atau aturan teknis yang kaku. Naluri pemimpin untuk berimprovisasi dalam menghadapi perubahan lingkungan operasi sangat menentukan penyelenggaraan komando dan pengendalian operasi militer. 20.
Konsep Dasar Tentang Komando dan Pengendalian a. Hubungan antara Komando dan Pengendalian. Persepsi yang berlaku secara umum menganggap bahwa komando dan pengendalian harus berlangsung pada arah yang sama, yaitu dari atas ke bawah, dari pimpinan tertinggi kepada pelaksana sampai tingkat terendah. Seorang panglima operasi memiliki wewenang untuk mengendalikan semua yang berada dibawah wewenang komandonya. Panglima operasi berada pada posisi ‘pengendali’ terhadap bawahannya dan sebaliknya bawahan berada pada posisi ‘dikendalikan’ atasannya. Pada pelaksanaan operasi yang sebenarnya, komando dan pengendalian tidak selalu berada pada arah yang sama. Komando dapat dilihat sebagai penerapan wewenang yang mengalir dari atas ke bawah, sedangkan pengendalian merupakan umpan balik atas akibat yang ditimbulkan dari sebuah tindakan operasional. Seorang panglima operasi menerapkan komandonya dengan cara memutuskan apa yang harus dikerjakan dan bagaimana mengerjakannya. Pengendalian dilakukan sebagai respons terhadap kegiatan yang dilakukan oleh bawahan yang memungkinkan panglima operasi untuk melakukan modifikasi atau perubahan perintah yang telah dikeluarkan sesuai perkembangan situasi yang dihadapi. Jadi, pengendalian tidak semata-mata merupakan sesuatu yang diterapkan oleh panglima operasi kepada bawahan, tetapi lebih merupakan reaksi panglima operasi terhadap perubahan situasi. Dengan demikian, komando dan pengendalian merupakan proses interaktif yang melibatkan seluruh bagian dari sistem dan bekerja pada semua arah. Hasilnya merupakan sebuah sistem yang
78 saling mendukung dan saling melengkapi antara semua unsur sebagai satu kesatuan yang utuh untuk dapat menghadapi setiap kemungkinan perubahan situasi. Panglima operasi tidak dapat menerapkan fungsi komandonya secara efektif tanpa pengendalian yang benar. Sebaliknya, pengendalian juga tidak akan berfungsi tanpa ada komando yang menegakkannya. Komando itu penting, tetapi tidak akan efektif tanpa adanya pengendalian. Komando dan pengendalian bukanlah merupakan proses searah atau proses top-down yang memaksakan kendali atas bawahan. Komando dan pengendalian merupakan sebuah proses multi arah dengan mengakomodir umpan balik dari bawah dan samping. b. Peran Panglima operasi dalam Komando dan Pengendalian. Komando dan pengendalian pada hakekatnya adalah kewenangan yang dimiliki panglima operasi untuk memberikan perintah-perintah kepada bawahannya. Kewenangan atau kekuasaan dapat diperoleh dari dua sumber. Pertama, sumber formal, yaitu pangkat dan jabatan yang memiliki legalitas hukum yang kuat dalam organisasi militer. Kedua, sumber praksis, yaitu pengaruh pribadi seseorang yang berasal dari beberapa faktor seperti pengalaman, reputasi, kecakapan, karakter maupun keteladanan. Gabungan yang selaras dari kedua hal inilah yang biasanya mampu menggerakkan prajurit untuk melakukan kegiatan dalam operasi militer secara efektif. Seorang panglima operasi yang berhasil biasanya memiliki legalitas kewenangan yang diperoleh dari pangkat dan jabatannya dengan ditunjang oleh rasa tanggung jawab atas setiap hal yang terjadi di satuannya serta karakter pribadi yang mumpuni. Komando dan pengendalian adalah penggunaan wewenang oleh panglima operasi terhadap pasukannya untuk melaksanakan tugas. Panglima operasi menyelenggarakan fungsi komando dan pengendalian melalui sebuah sistem komando dan pengendalian yang berlaku. Komando dan pengendalian merupakan salah satu pilar utama dari ilmu dan seni perang, karena pelaksanaan semua fungsi militer dalam setiap operasi militer sangat tergantung pada integrasi dan keselarasan dalam penyelenggaraannya. Komandan harus mampu mengkombinasikan seni komando dan ilmu pengendalian untuk menyelesaikan sebuah misi. Panglima operasi memegang peran sentral dalam penyelenggaraan komando dan pengendalian. Panglima operasi menilai situasi, membuat keputusan dan mengarahkan tindakan-tindakan yang harus dilakukan oleh pasukannya. Dalam operasi besar yang kompleks, panglima operasi harus dibantu oleh para perwira staf. Komando dan pengendalian merupakan sistem yang meliputi personel, manajemen informasi, prosedur serta alat perlengkapan lainnya yang diperlukan untuk melaksanakan operasi. Komando dan pengendalian yang efektif sangat penting bagi seorang panglima operasi untuk menjamin keberhasilan operasi. Tanggung jawab panglima operasi pada tataran operasional terfokus pada pencapaian sasaran-sasaran operasional dan penghancuran center of gravity musuh. Tindakan-tindakan yang diambil oleh panglima operasi harus mengarah kepada pencapaian tugas pokok dan sasaran akhir yang telah ditetapkan. Demi terlaksananya tanggung jawab ini, panglima operasi beserta staf harus memiliki pemahaman yang baik tentang semua aspek yang terkait dengan komando dan pengendalian operasi dan bagaimana mengaplikasikannya di medan pertempuran. c. Sistem Informasi dalam Komando dan Pengendalian Operasi Militer. Informasi merupakan unsur penting dalam komando dan pengendalian. Informasi
79 sangat diperlukan dalam proses pengambilan keputusan pada saat penyusunan rencana operasi maupun pada saat panglima operasi dan para komandan menghadapi perubahan situasi yang sangat dinamis selama operasi berlangsung. Panglima operasi bisa memperoleh informasi yang lengkap secara cepat tentang daerah operasi dan situasi musuh dengan memanfaatkan teknologi informasi. Informasi juga dapat diolah dengan menggunakan perangkat komputer yang memungkinkan penganalisaan informasi berlangsung lebih cepat, sehingga keputusan dapat diambil dengan cepat. Pengalaman menunjukkan bahwa kerugian personel dan materiil di daerah operasi, sebagian disebabkan oleh ketidakcukupan informasi. Ketidakcukupan informasi juga menyebabkan pelaksana operasi di tingkat taktis menghadapi situasi yang tidak menentu dan akhirnya mengambil tindakan yang salah. Pengalaman seperti itulah yang telah memotivasi penggunaan teknologi informasi dalam penyelenggaraan komando dan pengendalian. Pada saat ini bahkan telah dikembangkan penggunaan teknologi informasi dalam komando dan pengendalian yang bersifat mobile, sehingga para komandan satuan taktis memperoleh informasi yang diperlukan dalam pengambilan keputusan sambil mengikuti gerakan pasukannya di medan operasi. Namun perlu dipahami bahwa komando dan pengendalian operasi tidak semata-mata sebagai ilmu yang mengandalkan kecepatan pengolahan data secara ilmiah. Komando dan pengendalian operasi juga sebagai seni yang memerlukan ketajaman intuisi panglima operasi dan para komandan untuk menyesuaikan dengan perubahan situasi yang terus berlangsung secara dinamis. Intuisi juga diperlukan untuk mengambil keputusan yang tepat dalam mengatasi masalah yang timbul akibat perubahan situasi di daerah operasi. Jadi, teknologi bukan penentu akhir dalam sebuah sistem komando dan pengendalian operasi. Teknologi hanya membantu panglima operasi dalam mempercepat proses pengambilan keputusan yang didukung dengan informasi yang cukup. Sasaran akhir operasi militer adalah hancurnya center of gravity musuh, maka semua upaya harus dilakukan untuk menghancurkannya. Hal itu hanya mungkin dilaksanakan apabila semua upaya dikendalikan secara sistematis dan diarahkan pada center of gravity musuh melalui garis-garis operasi yang telah ditetapkan. Untuk itu panglima operasi harus memiliki informasi yang relevan tentang berbagai hal yang berpengaruh terhadap pelaksanaan operasi, baik informasi yang bersifat umum maupun yang bersifat khusus. 1) Informasi umum. Sistem komando dan pengendalian harus mampu mengumpulkan informasi yang berkaitan dengan faktor TUMMPAS dan faktor penduduk yang dapat menggambarkan situasi operasi. Informasi semaksimal mungkin bersifat real time sehingga memiliki nilai guna yang tinggi. Dengan informasi yang real time, maka panglima operasi dan staf pada semua tingkatan memiliki pemahaman tentang lingkungan operasi yang seragam, pada gilirannya dapat mencapai kesatuan tindakan dalam mencapai sasaran akhir yang ditetapkan. Termasuk dalam informasi umum adalah informasi yang berkaitan dengan perintah, petunjuk, pedoman atau prosedur. Sistem komando dan pengendalian yang baik harus dapat menyediakan informasi ini secara jelas dan lengkap dari tingkat satuan tertinggi hingga terendah agar tidak terjadi kesalahan dalam penjabaran perintah-perintah operasi untuk mencapai sasaran yang ditetapkan. 2) Informasi khusus. Walaupun informasi tentang gambaran umum operasi sudah diperoleh secara lengkap, namun selalu terbuka kemungkinan untuk terjadinya situasi-situasi darurat akibat perubahan-perubahan
80 mendadak baik yang berkaitan dengan daerah operasi, musuh maupun pasukan sendiri. Biasanya hal-hal seperti ini telah diantisipasi oleh panglima operasi dan staf dalam tahap perencanaan melalui penyampaian UUK dan PIL yang harus dicari oleh staf intelijen. Namun tetap saja muncul perubahan-perubahan situasi yang tidak terduga dimana seorang panglima operasi harus melakukan perkiraan cepat. Agar dapat mendukung operasi secara berhasil dan efisien, maka sistem informasi yang digunakan dalam penyelenggaraan operasi harus dapat diandalkan dan memenuhi beberapa kriteria. Pertama, informasi harus akurat atau dapat menggambarkan situasi yang sebenarnya. Kedua, informasi harus tepat waktu agar tidak terjadi keterlambatan dalam pengambilan keputusan. Ketiga, informasi harus tepat guna agar keputusan-keputusan yang diambil dapat menyelesaikan persoalan-persoalan operasional yang timbul dalam daerah operasi. Keempat, informasi harus lengkap dan mencakup informasi esensial yang diperlukan dalam pengambilan keputusan. Kelima, informasi harus tepat sasaran. d. Siklus Komando dan Pengendalian. Secara sederhana pelaksanaan operasi dapat diartikan sebagai upaya untuk membuat suatu rencana menjadi kegiatan nyata untuk menyelesaikan tugas-tugas operasional. Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, pelaksanaan operasi dipenuhi dengan ketidakpastian. Dengan menggunakan sistem komando dan pengendalian yang ada, setiap panglima operasi memantau dan memelihara kesinambungan operasi serta mencegah musuh merebut inisiatif sehingga dapat mengurangi ketidakpastian. Panglima operasi juga melakukan penilaian terhadap setiap perubahan situasi yang terjadi di daerah operasi dan memperkirakan berbagai kemungkinan yang akan terjadi berdasarkan fakta dan Gambar-8 asumsi-asumsi. Panglima operasi SIKLUS KOMANDO DAN PENGENDALIAN menganalisa keadaan secara terus menerus dan membuat keputusankeputusan sesuai perubahan yang terjadi di daerah operasi. Akhirnya, panglima operasi memberikan petunjuk-petunjuk agar keputusan yang telah dibuat dapat dilaksanakan. Panglima operasi menyelenggarakan komando dan pengendalian dengan membuat rencana operasi, melakukan persiapan dan mengarahkan pelaksanaan operasi pada sasaran-sasaran operasional yang telah ditetapkan. Selama itu pula panglima operasi melakukan penilaian agar dapat menghasilkan keputusan terbaik untuk mengantisipasi perubahan lingkungan operasi. Rangkaian kegiatan komando dan pengendalian tersebut membentuk suatu siklus yang tidak terputus sampai dengan tercapainya tujuan operasi. Kegiatan perencanaan, persiapan dan pelaksanaan dalam suatu operasi besar biasanya saling tumpang tindih. Misalnya, ketika komandan sedang melakukan persiapan-persiapan untuk melakukan operasi serangan terhadap kedudukan musuh, panglima operasi juga membuat perencanaan untuk operasi
81 lanjutan atau operasi psikologi dan operasi teritorial untuk mempengaruhi opini masyarakat di daerah operasi. Pada saat yang bersamaan, panglima operasi juga mengendalikan pelaksanaan operasi intelijen. Sedangkan kegiatan penilaian adalah kegiatan yang dilakukan secara berkesinambungan selama ketiga proses berlangsung. 1) Penilaian. Panglima operasi melakukan penilaian terhadap perkembangan situasi untuk mengetahui kemajuan operasi yang sedang dilaksanakan. Kegiatan penilaian dilakukan untuk mengetahui hambatanhambatan yang dihadapi pasukannya di lapangan serta mencari peluangpeluang baru untuk mencapai sasaran-sasaran operasional. Hal itu dilakukan dengan menarik benang merah antara rencana-rencana operasi yang sudah dibuat dengan fakta-fakta yang terjadi di lapangan. Panglima operasi meneliti dengan seksama apakah rencananya dapat dilaksanakan sesuai dengan pokok-pokok keinginan yang telah disampaikannya. Untuk mengetahui perkembangan operasi secara faktual, panglima operasi dapat turun langsung ke lapangan dengan tidak mengganggu jalannya operasi. Cara lain yang biasa dilakukan oleh para komandan adalah dengan menggunakan umpan balik dari para komandan bawahan, atau bahkan langsung dari para prajurit di lapangan. Selama melakukan penilaian, panglima operasi tidak boleh kehilangan fokus terhadap tugas, medan, musuh dan pasukan sendiri serta faktor-faktor khusus yang berpangaruh terhadap pencapaian sasaran. Sebenarnya penilaian tidak hanya dilakukan pada tahap pelaksanaan, tetapi juga dilakukan pada tahap perencanaan maupun tahap persiapan. Selama perencanaan, penilaian dititikberatkan pada kondisi yang berlaku pada saat itu guna merumuskan keriteria keberhasilan operasi, medapatkan berbagai informasi yang diperlukan untuk merumuskan dan mengembangkan cara bertindak, membuat keputusan serta merumuskan konsepkonsep operasi. Selama persiapan, penilaian diarahkan untuk mengetahui kesiapan satuan bawahan untuk melaksanakan operasi. Pada saat operasi dinyatakan berakhir, panglima operasi mencatat hasil penilaian yang dilakukannya dan menyusunnya secara sistematis dalam satu catatan yang utuh untuk dijadikan pelajaran bagi pelaksanaan operasi selanjutnya. Catatan inilah yang akan menjadi sumber bagi penyusunan doktrin. Pembuatan catatan ini harus dilembagakan dalam rangka pegembangan doktrin TNI AD pada masa mendatang. 2) Perencanaan. Rencana yang baik tidak terletak pada keindahan disain operasi yang terkandung di dalamnya, tetapi lebih pada kemampuannya untuk menyesuaikan dengan kemungkinan perubahan yang dihadapi selama operasi berlangsung. Jadi, rencana harus disusun sekenyal mungkin dalam rangka menghadapi ketidakpastian di daerah operasi. Perencanaan meliputi rangkaian kegiatan pengambilan keputusan untuk menentukan cara bertindak dan pengorganisasian pasukan untuk melaksanakan cara bertindak yang dipilih. Dalam proses perencanaan operasi, TNI AD menggunakan prosedur hubungan komandn dan staf. Beberapa negara menggunakan prosedur perencanaan operasi yang berbeda-beda, misalnya angkatan darat Amerika Serikat menggunakan military decision making process dan angkatan darat Kanada menggunakan operation planning procedures. Masing-masing prosedur memiliki keunikan tersendiri, namun ada beberapa langkah pokok yang selalu ada dalam prosedur-prosedur tersebut, yaitu analisa tugas, pengembangan cara
82 bertindak, keputusan untuk menentukan cara bertindak dan penyusunan perintah. Proses perencanaan pada hakekatnya adalah pertukaran informasi dan proses analisis terhadap fakta-fakta dan asumsi-asumsi untuk menghasilkan keputusan kelompok. Namun dalam pelaksanaan prosedur hubungan komandan dan staf, para perwira staf seringkali terjebak pada upaya untuk menghasilkan produk-produk tertulis yang lengkap sehingga terlalu banyak waktu yang tersita untuk berpikir secara individual sesuai fungsinya. Dalam kondisi seperti ini, panglima operasi perlu melibatkan diri secara langsung dalam proses perencanaan bersama-sama dengan para perwira staf. Panglima operasi harus terlibat langsung dalam diskusi-diskusi multi-arah yang terjadi selama proses perencanaan. Di satu sisi para perwira staf tidak merasa terikat untuk menghasilkan produk tertulis yang lengkap dan disisi lain panglima operasi akan memperoleh gambaran yang lebih komprehensif tentang cara-cara bertindak yang dikembangkan oleh staf sejak awal perencanaan. Pada gilirannya akan diperoleh keputusankeputusan yang sehat untuk dikembangkan dalam disain operasi. Perencanaan operasi dapat bersifat rinci dengan menganalisis semua faktor yang berpengaruh terhadap operasi. Perencanaan seperti ini biasanya sudah mencakup prediksi perubahan situasi yang akan terjadi selama operasi dan menyiapkan langkah-langkah kontinjensi untuk mempertahankan garis-garis operasi agar tetap mengarah ke sasaran-sasaran operasional dan tujuan akhir operasi yang telah ditetapkan. Perencanaan seperti ini digunakan sebelum suatu suatu operasi dimulai untuk menghasilkan desain operasi secara menyeluruh. Ketika operasi berlangsung, panglima operasi dan staf juga melakukan perencanaan untuk mengatasi perubahan situasi yang disebabkan tindakan musuh, ketidakcukupan intelijen tentang kondisi medan dan cuaca yang menyebabkan kegagalah pasukan sendiri untuk mencapai sasaran-sasaran operasional. Dalam situasi seperti ini, panglima operasi dan staf akan dihadapkan pada keterbatasan waktu sehingga perlu penyederhanaan prosedur perencanaan agar tindakan-tindakan taktis untuk mengatasi masalah di lapangan dapat segera diambil. Selain penyederhanaan prosedur perencanaan, panglima operasi juga bisa membentuk satu atau lebih kelompok staf perencana yang bertugas menyusun “cabang-cabang” rencana operasi yang disiapkan untuk mengantisipasi perubahan situasi yang mungkin dihadapi pasukan di daerah operasi. Staf ini sebaiknya berada di bawah koordinasi perwira staf operasi agar cabang-cabang rencana yang dihasilkan tetap berada pada koridor rencana “pokok” yang telah disusun sejak awal operasi. Para perwira staf yang duduk dalam kelompok ini sebaiknya dipilih perwira-perwira yang berpengalaman dan memiliki kemampuan “meramal” berbagai kemungkinan yang dapat terjadi dalam operasi. Inti dari semua jenis perencanaan operasi adalah perumusan cara bertindak. Oleh karena itu, semua tenaga dan fikiran panglima operasi dan staf harus difokuskan pada upaya perumusan dan pengembangan cara-cara bertindak yang memenuhi kriteria-kriteria:
Dapat dilakukan oleh pasukan sendiri dalam batas-batas ruang, waktu dan sumberdaya yang tersedia.
83
Resiko yang mungkin dihadapi harus “sebanding” dengan hasil yang akan diperoleh dalam pelaksanaan operasi.
Masih berada dalam koridor pokok-pokok keinginan panglima atasan.
Masing-masing cara bertindak dibedakan dengan jelas.
yang
dikembangkan
harus
dapat
Semakin banyak cara-cara bertindak yang dapat dikembangkan selama proses perencanaan, semakin tinggi kemungkinan keberhasilan operasi karena panglima operasi memiliki peluang untuk menentukan cara bertindak terbaik untuk melaksanakan operasi. Meskipun demikian, bukan berarti bahwa cara bertindak yang sedikit akan menghasilkan konsep operasi yang lebih buruk. Bisa saja panglima operasi dan staf hanya menemukan satu kemungkinan cara bertindak yang memenuhi kriteria diatas, kemudian diolah menjadi konsep operasi yang baik. Maka cara berpikir konservatif yang mengharuskan adanya dua cara bertindak yang setara harus ditinggalkan. Banyak sedikitnya cara bertindak yang dapat dikembangkan sangat tergantung pada pengalaman panglima operasi dan staf, waktu yang tersedia, kompleksitas operasi yang akan dilaksanakan serta dinamika yang terjadi di daerah operasi. Pada OMSP non tempur, perumusan cara bertindak juga tergantung pada tingkat kejelasan tujuan akhir yang diinginkan oleh otoritas sipil, tarik menarik kepentingan kelembagaan serta resiko politis yang mungkin harus ditanggung akibat pelaksanaan operasi. Perencanaan yang efektif memerlukan kepekaan panglima operasi dan staf dalam mengatur penggunaan waktu. Meskipun waktu yang tersedia sangat terbatas, panglima operasi dan staf tetap dituntut membuat perencanaan. Perencanaan harus diselesaikan secepat mungkin agar pada komandan bawahan memiliki waktu yang cukup untuk membuat rencana dan melakukan persiapan-persiapan yang diperlukan. Untuk mengatasi keterbatasan waktu, panglima operasi dapat menggunakan teknik perencanaan bersama atau perencanaan paralel dengan para komandan bawahan. Perencanaan bersama adalah teknik perencanaan yang melibatkan para komandan bawahan yang akan menjadi pelaksana rencana operasi, sedangkan rencana paralel adalah teknik perencanaan yang dilakukan oleh panglima operasi dan para komandan bawahan secara bersamaan di tempat yang berbeda. Kedua teknik ini akan efektif apabila dibarengi dengan pemberian perintah-perintah persiapan oleh panglima operasi kepada para komandan bawahan. 3) Persiapan. Tahap persiapan dilakukan sebelum suatu operasi dilaksanakan. Persiapan dimaksudkan untuk memberikan kesempatan kepada satuan bawah untuk melakukan tindakan-tindakan yang diperlukan agar tugas pokok dapat dilaksanakann secara optimal. Tindakan persiapan dapat bervariasi tergantung pada pokok dan tingkatan komando satuan yang akan melaksanakan operasi. Tindakan-tindakan persiapan dapat berupa: a) Latihan pendahuluan. Latihan pendahuluan adalah kegiatan untuk mempraktekkan tindakan-tindakan taktis yang akan dilaksanakan dalam pelaksanaan tugas yang sebenarnya. Dengan melakukan latihan pendahuluan, panglima operasi dapat menemukan hal-hal yang belum tercakup dalam rencana tetapi diperlukan untuk menyelesaikan tugas pokok. Latihan pendahuluan juga dapat meningkatkan pemahaman komandan bawahan terhadap rencana
84 yang telah dibuat sehingga dapat meningkatkan keyakinan dalam pelaksanaannya. b) Pemeriksaan. Pemeriksaan dilakukan panglima operasi dan para komandan bawahan guna meyakinkan kesiapan peralatan dan personel untuk melaksanakan tugas operasi. Lingkup pemeriksaan sangat tergantung pada tingkatan satuan serta waktu yang tersedia. Dalam waktu yang sempit, pemeriksaan harus difokuskan pada unsur-unsur yang sangat esensial dan berpengaruh langsung terhadap keberhasilan tugas. c) Gerakan awal. Gerakan awal dilakukan untuk mendekatkan satuan ke posisi dimana satuan tersebut akan melaksanakan operasi. Pada tataran operasional, gerakan awal biasanya bersifat administratif. Misalnya pada Operasi Trikora, Komando Mandala memajukan satuan-satuan operasional dari pangkalan masing-masing di Pulau Jawa ke daerah persiapan di Pulau Halmahera, Pulau Banda dan beberapa pulau lain di sekitar Laut Aru. d) Koordinasi. Koordinasi dilakukan untuk meningkatkan saling pengertian antar perwira staf, antara perwira staf dengan para komandan bawahan dan antar komandan bawahan yang akan memimpin pelaksanaan operasi pasukannya. Pada OMSP koordinasi sulit dilakukan, terutama dengan lembaga-lembaga sipil yang terlibat dalam operasi karena adanya perbedaan budaya kerja. Lembagalembaga sipil seringkali membawa agenda mereka sendiri yang tidak pararel dengan garis-garis operasi yang telah disusun dalam disain operasi. Dalam kondisi seperti ini, penempatan liasion dapat mengurangi kendala komunikasi. e) Penyempurnaan rencana. Pada tataran operasional, perkembangan informasi berlangsung secara cepat dinamis. Rencana yang telah disusun mungkin perlu penyesuaian agar dapat mengikuti perubahan situasi yang terjadi di dalam lingkungan operasi. Bahkan dalam kondisi tertentu perlu dilakukan perubahan tugas-tugas satuan bawah yang memerlukan penyusunan rencana baru. Selama waktu masih memungkinkan, penyempurnaan dan perubahan rencana harus dilakukan guna menjamin tercapainya tujuan operasi secara keseluruhan. Untuk itu, panglima operasi harus merumuskan prosedur tetap operasi yang secara khusus mengatur tatacara penyempurnaan dan perubahan rencana operasi guna mengurangi kerawanan-kerawanan yang dapat mengakibatkan kegagalan operasi. 4) Pelaksanaan. Panglima operasi melaksanakan operasi mengerahkan segenap kemampuan satuan bawahannya untuk menyelesaikan tugas-tugas dan melakukan penilaian terhadap kemajuan operasi. Selama pelaksanaan, panglima operasi melakukan kegiatan penilaian, membuat keputusankeputusan untuk mengatasi tindakan-tindakan musuh yang diramalkan serta mengarahkan satuan-satuan bawah untuk melaksanakan tugas masingmasing. Komando dan pengendalian pada tahap pelaksanaan operasi diarahkan untuk menjamin teraplikasikannya rencana operasi yang telah dibuat dihadapkan dengan kondisi nyata di lapangan. Apabila rencanarencana yang telah dibuat aplikabel, maka operasi dapat dilanjutkan. Sebaliknya apabila operasi mengalami hambatan, maka panglima operasi
85 perlu meneliti kembali apakah hal itu disebabkan oleh kegagalan perencanaan atau sebab-sebab lain. Apabila hambatan operasi lebih disebabkan oleh faktor perencanaan, maka panglima operasi perlu melakukan memodifikasi konsep operasi tanpa mengubah tujuan operasi semula. Selama pelakanaan operasi perubahan-perubahan situasi akan terus terjadi, baik disebabkan oleh tindakan musuh maupun perubahan lingkungan operasi. Untuk mengatasi perubahan yang dapat diramalkan, panglima operasi harus menyusun rencana-rencana cadangan untuk mengatasi berbagai perubahan yang terjadi di daerah operasi. Sedangkan untuk perubahan yang tidak dapat diramalkan, perlu dilakukan tindakan-tindakan improvisasi. Untuk itu diperlukan proses pengambilan keputusan cepat agar ritme operasi terus terpelihara. Ada dua kemungkinan keputusan yang dapat diambil. Pertama, tetap melaksanakan operasi dengan melakukan sedikit penyesuaian terhadap situasi yang berkembang di lapangan. Kedua, melakukan modifikasi terhadap rencana yang telah dibuat, misalnya, dengan memperkuat pasukan yang sedang melaksanakan operasi pokok, mengubah konsep operasi. Perubahan konsep operasi dilakukan dengan memperhitungkan resiko secara cermat dan hanya dilakukan apabila terpaksa serta tidak ada pilihan lain. 21.
Penyelenggaraan Komando dan Pengendalian dalam Operasi a. Komando. Komando adalah kewenangan formal yang dimiliki oleh seorang panglima operasi sebagai payung hukum untuk memberikan perintah kepada bawahannya atas dasar kepangkatan atau jabatan. Komando mencakup kewenangan dan tanggung jawab untuk mengelola semua sumberdaya yang tersedia dan merencanakan penggunaannya dengan cara mengorganisir, mengarahkan, mengkoordinasikan dan mengendalikannya untuk melaksanakan tugas pokok. Komando juga dapat diartikan sebagai kegiatan. Komando memang tidak akan membuat musuh menyerah atau mencegah musuh menghentikan serangannya, apalagi menjamin kemenangan. Komando juga tidak akan membuat prajurit kenyang dan terpenuhi kebutuhannya. Namun semua kegiatan dalam pertempuran tidak akan terlaksana tanpa komando yang efektif karena komando merupakan fungsi operasional yang menjadi pusat dari fungsi-fungsi operasional lainnya. Integrasi fungsi komando dengan fungsi-fungsi operasional lainnya akan mengarahkan operasi pada sasaran-sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan. Komando memudahkan panglima operasi dalam pembuatan keputusan yang sehat, memotivasi dan mengarahkan pasukannya untuk melaksanakan tugas. Untuk itu maka panglima operasi harus memahami doktrin, tujuan operasi, konsep operasi, kemampuan dan batas-batas kemampuan pasukannya. panglima operasi juga harus bisa menghitung resiko serta memahami dinamika operasi yang terjadi di dalam dan di luar wewenang komandonya. Selain itu, panglima operasi harus bisa memilih dan memutuskan cara-cara bertindak yang tepat serta meyakinkan anggotanya untuk melaksanakan keputusan yang sudah dibuat. 1) Pengorganisasian komando. Komando mengintegrasikan kegiatankegiatan pemecahan masalah, kecakapan memotivasi dan berkomunikasi serta pemahaman tentang dinamika operasi. Untuk mengimplementasikan komando dalam operasi secara efektif, panglima operasi harus mengorganisir komandonya dengan baik. Beberapa prinsip yang perlu dipertimbangkan panglima operasi dalam menyusun organisasi komandonya
86 adalah: a) Kesatuan komando. Penyelenggaraan komando dalam operasi militer harus dilakukan secara terpusat sehingga semua personel yang terlibat di dalamnya memiliki kesamaan pemahaman terhadap tugas yang harus dilaksanakan. Setiap komandan hanya bertanggung jawab kepada satu komandan atasan. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin kesatuan tindakan dan mencegah terjadinya keragu-raguan dalam bertindak serta memperjelas tanggung jawab apabila terjadi permasalahan. b) Kerjasama. Penyelenggaraan komando harus bisa menjamin kerjasama antar satuan yang ada dibawah suatu komando. Untuk itu semua satuan yang ada dalam satu komando harus memiliki kesamaan pandangan tentang tujuan operasi. Semua satuan harus saling mengerti peran dan fungsi masing-masing dalam mencapai tujuan operasi. Para komandan dalam yang ada dalam satu komando harus memahami hubungan komando antara satuannya dengan satuan lain yang ada di daerah operasi. c) Keseimbangan. Yang dimaksud keseimbangan disini adalah kesesuaian antara kemampuan komando dengan jumlah satuan bawah yang harus dikendalikan. Keseimbangan komando dicapai dengan mengatur rentang komando sedemikian rupa sehingga jumlah satuan bawah masih dapat dikendalikan secara efektif oleh seorang komandan. d) Prosedur yang efektif. Prosedur operasi harus dibuat sederhana dan kenyal agar dapat menyesuaikan dengan perubahan yang terjadi daerah operasi. Meskipun prosedur tetap operasi dapat menghemat waktu, namun tidak semua kegiatan harus dimuat dalam prosedur tetap. Kegiatan taktis yang memerlukan intuisi adalah salah satu contoh yang tidak bisa ‘di-protap-kan’. e) Susunan komando yang dinamis. Susunan komando harus bersifat dinamis, artinya disesuaikan dengan jenis dan betuk operasi yang dilaksanakan. Misalnya, susunan komando untuk operasi penanggulangan akibat bencana alam harus dibedakan dengan susunan komando pada operasi mengatasi terorisme karena kedua operasi tersebut memiliki karakteristik yang berbeda. 2) Rentang komando. Rentang komando adalah jumlah satuan bawah yang bisa dikendalikan oleh seorang komandan secara langsung. Semakin banyak satuan bawah akan semakin melebarkan rentang komando dan akan mempersulit komandan untuk mengimplementasikan komandonya secara efektif. Penggunaan teknologi komunikasi modern akan memungkinkan rentang kendali yang lebih lebar, namun perlu dipahami bahwa komando adalah fungsi individu komandan yang memiliki keterbatasan manusiawi. 3) Rantai komando. Setiap komandan satuan bertanggung jawab atas pelaksanaan operasi yang dilakukan oleh satuannya dan mempertanggung jawabkannya kepada pemegang komando yang lebih tinggi sesuai dengan rantai komando yang berlaku. Rantai komando adalah ‘garis-garis’ komando dimana seorang komandan mengimplementasikan komandonya dalam kaitannya dengan komandan atasan dan para komandan bawahan. Rantai komando yang efektif harus didukung dengan sistem komunikasi dan prosedur tetap.
87 4) Hubungan Komando. Penentuan hubungan komando antara suatu satuan dengan satuan lain di daerah operasi perlu dilakukan guna memudahkan pendelegasian wewenang, pembagian tugas-tugas maupun pelayanan administrasi. Hubungan komando juga akan menentukan status suatu satuan dalam suatu rantai komando yang diatur sebagai berikut: a) Bawah Perintah (BP). Komandan satuan penerima BP berwenang untuk memberikan tugas maupun membagi-bagi satuan BP untuk melaksanakan tugas-tugas sesuai kebutuhan taktis. Satuan penerima BP bertanggungjawab atas kebutuhan logistik satuan BP. Pemberian BP biasanya dilakukan untuk satuan-satuan yang memiliki kesamaan fungsi yang akan melaksanakan operasi dalam waktu relatif lama. b) Bawah Komando Operasi (Bakoops). Komandan satuan penerima Bakoops memiliki wewenang yang sama dengan satuan penerima BP, namun tidak dituntut tanggung jawab untuk memenuhi kebutuhan logistik satuan yang Bakoops. Satuan Bakoops memenuhi kebutuhan logistiknya sendiri sampai dicabutnya status Bakoops. Pemberian status Bakoops biasanya bersifat non permanen dan harus segera dicabut setelah selesainya suatu tugas. c) Bawah Kendali Operasi . Komandan satuan penerima BKO berwenang memberikan tugas yang tetapi tidak membagi-bagi satuan BKO. Satuan BKO memiliki tugas pokok yang khas, sehingga penggunaannya harus disesuaikan dengan jenis tugas yang dapat dilaksanakannya. Komandan satuan penerima BKO tidak dibebani dengan tanggung jawab logistik yang dibutuhkan satuan BKO. Status ini bisa diakhiri setelah tugas satu BKO selesai. WENANGAN DAN TANGGUNG JAWAB DANSAT PENERIMA STATUS
Bawah Perintah
MEMBERIKAN TUGAS
MEMBAGI SATUAN
PELAYANAN ADMINISTRASI
Ya
Ya
Ya
Sampai selesainya suatu tugas atau adanya pencabutan dari komando atasan pemberi BP
Ya
Tidak
Tidak
Sampai selesainya suatu tugas atau adanya pencabutan dari komando atasan pemberi BKO
Ya
Ya
Tidak
Sampai selesainya suatu tugas
(BP) Bawah Kendali Operasi (BKO) Bawah Komando Operasi
WAKTU
(Bakoops) 5) Markas Komando. (Membahas pengorganisasian markas komando operasi secara hirarkhis: Kola, Kolakops, Koops, Satgas) Markas komando operasi adalah fasilitas bagi panglima operasi dan stafnya untuk melakukan kegiatan komando dan pengendalian hari demi hari terhadap satuan-satuan
88 yang sedang melaksanakan operasi. Di dalam markas komando ini panglima operasi melaksanakan langkah-langkah perencanaan operasi, melakukan penilaian terhadap pelaksanaan operasi dan membuat keputusan-keputusan untuk memelihara kesinambungan operasi serta melakukan kegiatan lain guna menjamin tercapainya tujuan operasi. Dengan dibantu para perwira staf, panglima operasi mengefektifkan penggunaan wewenang komandonya untuk mengendalikan satuan-satuan yang menjadi tanggung jawabnya untuk mencapai tujuan akhir yang telah ditetapkan. Para perwira staf melakukan koordinasi untuk menyamakan persepsi terhadap masalah-masalah operasional yang dihadapi sehingga keputusan-keputusan yang diambil panglima operasi dapat dikembangkan oleh satuan-satuan yang berada dibawah komando dan pengendalian panglima operasi. a) Susunan personel. Untuk mencapai efektivitas pengendalian, organisasi markas komando operasi perlu disusun secara tepat. Susunan personel dalam markas komando operasi terdiri dari unsur pimpinan dan staf organik militer yang terdiri dari staf intelijen, staf operasi, staf personel, staf logistik dan staf teritorial. Susunan personel staf ini adalah susunan personel dasar yang harus ada ketika komando operasi dibentuk. Staf inilah yang membantu panglima operasi menyusun disain operasi dan menjabarkannya menjadi konsep operasi kemudian menuangkannya dalam rencana operasi. Setelah operasi berlangsung, panglima operasi dapat membentuk kelompok staf baru sesuai kebutuhan operasi. Misalnya staf perencanaan yang berfungsi melakukan perkiraan dan menyusun rencana kontinjensi guna mengantisipasi perubahan keadaan yang tidak dapat diprediksi dalam perencanaan awal operasi. Selain itu panglima operasi juga dapat membentuk staf fungsional seperti staf penerangan, staf psikologi, staf operasi khusus dan sebagainya. Pembentukan staf fungsional disesuaikan dengan macam operasi yang digelar. Tidak ada aturan baku yang membatasi panglima operasi untuk membentuk staf fungsional, tetapi panglima operasi diharapkan menggunakan pertimbangan kepentingan operasional dalam membentuk staf fungsional, antara lain skala operasi yang akan dilaksanakan, luasnya daerah operasi, banyaknya macam operasi dan sebagainya . Garis-garis operasi yang telah dibuat dapat dijadikan salah satu alat bantu bagi panglima operasi sebelum memutuskan perlu tidaknya membentuk staf fungsional. Kelompok staf baru dapat berada di dalam atau terpisah dari susunan staf organik yang sudah ada. Namun demikian, kegiatan staf baru yang berkaitan langsung dengan pengendalian operasi-operasi yang akan digelar (operasi psikologi, operasi penerangan, operasi yustisi dan sebagainya) sebaiknya berada dibawah koordinasi staf operasi. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin tercapainya sinkronisasi semua operasi yang digelar serta untuk mewujudkan kesatuan tindakan dalam rangka mencapai tujuan operasi. b) Pengorganisasian. Dalam daerah operasi hanya ada satu panglima operasi yang bertanggungjawab atas seluruh pelaksanaan operasi yang dilaksanakan oleh satuan-satuan bawahannya. Namun dengan luasnya daerah operasi dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi, maka panglima operasi dapat membagi daerah operasi
89 menjadi beberapa sektor sekaligus mendelegasikan wewenang pengendalian operasi kepada para komandan sektor. Secara hirarkhis organisasi markas komando dalam daerah operasi meliputi:
Komando Mandala. Komando Mandala adalah komando tertinggi yang bertanggung jawab atas penyelenggaraan perang yang dilaksanakan dalam rangka OMP. Panglima Komandala Mandala membuat perencanaan dan merumuskan tujuan strategis serta mengkoordinasikan penggunaan kekuatan militer dan nonmiliter baik di dalam Mandala maupun di luar Mandala. Panglima Komando Mandala dapat membentuk komano pelaksana operasi yang bertanggungjawab merencanakan dan melaksanakan operasi pada tataran operasional guna mencapai tujuan strategis yang telah ditetapkan Panglima Komando Mandala.
Komando Operasi. Komando Operasi adalah komando yang dibentuk dalam rangka pelaksanaan OMSP di suatu wilayah tertentu. Panglima Komando Operasi bertanggungjawab atas seluruh rangkaian operasi yang digelar di daerah operasi yang menjadi tanggung jawabnya. Batas-batas daerah operasi ditentukan oleh Panglima TNI sesuai kebutuhan.
Komando Sektor. Panglima Komando Operasi dapat membentuk Komando Sektor dan menunjuk Komandan Sektor untuk merencanakan, melaksanakan dan mengendalikan operasi di sektornya. Panglima Komando Operasi harus dapat mensinkronkan pencapaian sasaran operasional seluruh sektor yang ada dalam daerah operasi.
Satuan Tugas. Satuan tugas adalah unsur pelaksana operasi yang melaksanakan tugas-tugas taktis di daerah operasi. Satgas dapat berada dibawah kendali Komandan Sektor. Namun demikian, untuk Satuan Tugas yang melaksanakan tugas-tugas khusus dapat berada dibawah kendali Panglima Komando Operasi.
b. Pengendalian. Komando dan pengendalian adalah dua hal yang berbeda namun memiliki keterkaitan yang sangat erat. Komando adalah fungsi individual yang melekat pada setiap panglima operasi, sedangkan pengendalian merupakan fungsi yang lahir dari perpaduan antara personel, peralatan, sistem komunikasi, sistem informasi dan prosedur. Untuk mengimplementasikan komandonya dengan baik, panglima operasi harus melakukan pengendalian secara efektif. Jadi, pengendalian merupakan salah satu aspek dari komando. Pengendalian adalah kegiatan yang dilakukan untuk menjamin terlaksananya prosedur dan tindakan operasional maupun taktis serta untuk meyakinkan agar semua unsur melaksanakan tugasnya guna mencapai sasaran operasional yang ditetapkan. Pengendalian juga dapat diartikan sebagai proses, dimana panglima operasi dan staf mengatur, mengarahkan dan mengkoordinir kegiatan pasukan yang menjadi tanggung jawabnya. 1) Bentuk pengendalian. Secara umum terdapat dua bentuk pengendalian yang dapat dilakukan oleh seorang panglima operasi dalam sebuah operasi, yaitu pengendalian prosedural dan pengendalian positif. Pengendalian prosedural adalah bentuk pengendalian operasi yang didasari oleh pelaksanaan perintah yang telah diberikan, aturan-aturan, kebijakan maupun doktrin yang berlaku. Pengendalian prosedural ini tidak memerlukan campurtangan langsung panglima operasi karena perintah-perintah
90 dikeluarkan sebelum operasi dilaksanakan, sedangkan aturan, kebijakan dan doktrin relatif bersifat tetap. Pengendalian positif adalah bentuk pengendalian yang digunakan oleh panglima operasi untuk mengendalikan jalannya operasi atas dasar penilaian situasi secara aktif, evaluasi terhadap pelaksanaan tugas serta perkiraan-perkiraan yang mungkin terjadi untuk dijadikan pertimbangan dalam pengambilan keputusan. Agar pengendalian dapat berjalan secara efektif, maka semua faktor yang berpengaruh terhadap pelaksanaan operasi militer harus benar-benar dipahami oleh panglima operasi dan stafnya. Efektivitas pengendalian juga bergantung pada obyektivitas dalam menilai situasi yang dinamis, fakta-fakta yang dihadapi, pengalaman operasi sebelumnya serta ketajaman dalam melakukan analisa terhadap faktor-faktor yang berpengaruh terhadap pelaksanaan operasi. Pengendalian yang baik memungkinkan seorang panglima operasi untuk mengembangkan inisiatif dan beradaptasi dengan perubahan situasi yang terjadi guna mencapai tujuan yang ditetapkan. Untuk mencapai tingkat pengendalian yang baik, panglima operasi dan staf harus benar-benar memahami doktrin dan prosedur serta mendayagunakan peralatan, sistem komunikasi dan sistem informasi secara optimal. Pengendalian yang baik akan sangat membantu panglima operasi dalam mengatasi ketidakpastian dan meminimalkan resiko, sekaligus meningkatkan kecepatan untuk merespon permasalahan yang timbul selama berlangsungnya operasi. Sebagaimana telah diuraikan sebelumnya, ketidakpastian selalu hadir dalam setiap operasi militer. Dalam situasi seperti itu, panglima operasi yang tidak berpengalaman akan mengendalikan pasukan secara ketat dan berlebihan. Hal itu jutru akan akan melahirkan keputusan-keputusan yang tidak sehat dan akan menghilangkan inisiatif para komandan bawahan. 2) Alat kendali. Alat kendali merupakan salah satu sarana pengendalian prosedural yang digunakan panglima operasi dan para komandan untuk mempermudah koordinasi sehingga dapat menghemat waktu dan menghilangkan keragu-raguan para pelaksana operasi di lapangan. Pada tataran taktis, alat kendali biasanya mudah dikenali karena lingkupnya yang relatif sempit, misalnya alat kendali dalam operasi penyergapan antara lain sasaran, titik berkumpul, garis taraf, garis berita dan sebagainya. Atau alat kendali dalam operasi serangan yang meliputi batas-batas petak serangan, daerah persiapan, pangkal serangan, garis awal, sasaran dan batas gerak maju. Pada tataran operasional, alat kendali tidak mudah dikenali karena luasnya daerah operasi dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi. Alat kendali pada tataran operasional ditentukan panglima operasi pada saat proses perencanaan operasi. Alat kendali pada tataran operasional dapat berupa kendali waktu, geografis maupun peralihan kegiatan penting dalam operasi. a) Kendali waktu. Kendali waktu adalah alat kendali yang digunakan untuk mengetahui dinamika operasi sejak operasi dimulai sampai operasi dinyatakan selesai. Kendali waktu sangat penting manakala para panglima dan para komandan kehilangan kontak atau mengalami kendala dalam berkomunikasi di daerah operasi. Beberapa contoh kendali waktu yang sering digunakan antara lain hari “H” jam “J” yang digunakan sebagai awal dimulainya suatu operasi.
91 b) Kendali geografis. Adalah alat kendali yang bersifat geografis dan digunakan sebagai sarana koordinasi antar satuan dalam daerah operasi, misalnya batas sektor, batas petak, sasaran dan sebagainya. Panglima operasi menentukan alat kendali geografis berdasarkan faktor-faktor tugas, medan, musuh dan pasukan sendiri. c) Kendali kegiatan. PDalam perencanaan operasi, panglima operasi bisa membagi waktu pelaksanaan operasi menjadi beberapa tahapan. Peralihan dari tahap yang satu ke tahap yang lain merupakan alat kendali panglima operasi dan para komandan di daerah operasi untuk mengatur penggunaan sumber daya yang dimilikinya secara efisien. Garis-garis operasi yang dibuat panglima operasi merupakan alat kendali kegiatan yang biasa digunakan dalam operasi yang sangat kompleks. Dengan menggunakan garis-garis operasi, panglima operasi mensinkronisasikan operasi-operasi besar yang digelar di daerah operasi yang menjadi tanggung jawabnya dalam rangka mencapai tujuan operasional dan tujuan strategis yang telah ditetapkan. 22.
Tataran Kewenangan Komando dan Pengendalian Operasi TNI AD
Penyelenggaraan komando dan pengendalian operasi di lingkungan TNI AD berpedoman pada ketentuan-ketentuan yang sudah diatur dalam Doktrin Kartika Eka Pakçi, khususnya yang berkaitan dengan ketentuan tentang penggunaan kekuatan. Dalam penyelenggaraan operasi darat, kewenangan komando dan pengendalian diatur sebagai berikut: a. Tingkat pusat. Wewenang dan tanggung jawab komando dan pengendalian operasi yang melibatkan kekuatan TNI AD baik pada OMP maupun OMSP di tingkat pusat berada pada Panglima TNI. Panglima TNI berwenang mengendalikan serta membuat kebijakan yang berkaitan dengan penggunaan kekuatan TNI AD. b.
Tingkat Kotama. 1) Pada OMP. Wewenang dan tanggung jawab penggunaan kekuatan TNI AD pada OMP berada pada Panglima TNI, sedangkan untuk komando dan pengendalian penyelenggaraan operasi berada pada Pangdam. Pembagian wewenang komando dan pengendalian operasi diatur sebagai berikut: a) Panglima TNI merumuskan kebijakan yang berkaitan dengan penggunaan kekuatan terpusat atau kekuatan kewilayahan. b) Wewenang komando dan pengendalian operasi perlawanan wilayah dapat didelegasikan kepada Pangdam. 2) Pada OMSP. Wewenang dan tanggung jawab penggunaan kekuatan TNI AD pada OMSP di tingkat Kotama berada pada PanglimaTNI, sedangkan komando dan pengendalian penyelenggaraan operasi diatur sebagai berikut: a) Operasi Tempur. Wewenang komando dan pengendalian berada pada Pangkoops TNI yang ditunjuk oleh Panglima TNI. b)
Operasi Non Tempur. (1) Yang bersifat pengamanan. Wewenang komando dan pengendalian pengamanan wilayah perbatasan, pengamanan obvitnas dan pengamanan Presiden, Wakil Presiden dan tamu negara yang setingkat berada pada Pangdam.
92 (2)
Yang Bersifat operasi bantuan. (a) Wewenang komando dan pengendalian operasi bantuan kemanusiaan, Operasi bantuan kepada Polri, bantuan SAR, bantuan kemanusiaan, bantuan pengungsian dan bantuan penanggulangan bencana alam berada pada Pangdam. (b) Operasi bantuan perdamaian dunia. Wewenang komando dan pengendalian operasi perdamaian dunia berada pada Komandan Kontingen yang ditunjuk berdasarkan surat perintah Panglima TNI.
c.
Tingkat Satuan Operasional. 1) Pada OMP. Wewenang komando dan pengendalian berada pada komandan satuan TNI AD yang ditunjuk oleh komando atas. 2) Pada OMSP. Wewenang komando penyelenggaraan operasi diatur sebagai berikut:
dan
pengendalian
a) Operasi Tempur. Wewenang komando dan pengendalian berada pada komandan satuan TNI AD. b)
Operasi Non Tempur. (1) Yang bersifat pengamanan. Wewenang komando dan pengendalian pengamanan wilayah perbatasan, pengamanan obvitnas dan pengamanan Presiden, Wakil Presiden dan tamu negara yang setingkat berada pada Dansat sesuai dengan lingkup tugas yang diterima. (2)
Yang Bersifat operasi bantuan. (a) Wewenang komando dan pengendalian operasi Bantuan kepada Pemda, Operasi Bantuan kepada Polri, bantuan SAR, bantuan kemanusiaan, bantuan pengungsian dan bantuan penanggulangan bencana alam berada pada komandan satuan sesuai dengan lingkup tugas dan tanggung jawab yang diberikan oleh masing-masing instansi yang meminta bantuan. (b) Wewenang komando dan pengendalian operasi bantuan perdamaian dunia berada pada panglima kontingen yang ditunjuk berdasarkan surat perintah Panglima TNI.
23.
Pengorganisasian a. Prinsip-prinsip Pengorganisasian. Dalam operasi, satuan operasional diorganisir sedemikian rupa agar dapat melakukan tugas-tugasnya secara mandiri. Agar satuan-satuan operasional dapat melaksanakan tugasnya secara berdaya dan berhasil guna maka perlu memperhatikan prinsip-prinsip pengorganisasian sebagai berikut: 1) Kesatuan komando. Kesautan komando berarti bahwa setiap tingkatan satuan hanya memiliki satu komando guna menjamin kesatuan tindakan dalam operasi serta tidak menimbulkan keragu-raguan bagi pelaksana operasi. 2)
Kemampuan
mengawasi.
Kemampuan
pengawasan
seorang
93 komandan terhadap bawahannya relatif terbatas karena adanya hambatanhambatan geografis, psikologis dan hambatan lain yang dihadapi di daerah operasi. Oleh karena itu, setiap pengorganisasian satuan untuk melaksanakan operasi harus mempertimbangkan hambatan-hambatan di daeran operasi yang akan membatasi kemampuan pengendalian. 3) Penentuan tugas yang homogen. Penyusunan satuan untuk melaksanakan tugas semaksimal mungkin memperhatikan keterkaitan fungsi-fungsi agar dapat bekerjasama dengan baik di daerah operasi. 4) Pendelegasian wewenang secara tepat. Untuk meningkatkan pengendalian terhadap tugas-tugas organisasi, komandan dapat mendelegasikan wewenang kepada komandan bawahan yang disesuaikan dengan jenis dan beban tugas yang akan dihadapi oleh komandan bawahan. Meskipun wewenang telah didelegasikan, tanggung jawab terhadap apa yang dilakukan dan tidak dilakukan oleh satuan bawah tetap ada pada komandan atasan yang mendelegasikan wewenangnya. b. Pengorganisasian Satuan Jajaran TNI AD. Organisasi TNI AD memiliki keunikan dibandingkan dengan organisasi angkatan darat negara lain. Keunikan ini terbentuk oleh sejarah perjuangan bangsa dalam merebut dan mempertahankan kemerdekaan negara kesatuan Republik Indonesia. Secara umum, satuan-satuan TNI AD melaksanakan tugas-tugas operasional dan tugas-tugas pembinaan. Yang dimaksud dengan tugas-tugas operasional disini adalah tugas-tugas yang berhubungan langsung dengan pelaksanaan tugas pokok TNI AD, sedangkan tugas tugas pembinaan adalah tugas-tugas untuk menyiapkan infrastruktur dan suprastruktur yang diperlukan untuk menjamin kesiapan operasional seluruh satuan TNI AD. Untuk mendukung pelaksanaan tugas-tugas tersebut, maka satuan-satuan TNI AD diorganisir dalam satuan-satuan operasional dan satuan-satuan pembinaan. Satuan operasional terdiri dari satuan-satuan teritorial dari tingkat Korem, Kodim dan Koramil serta satuan satuan operasional yang disusun dalam bentuk divisi, brigade, batalyon, detasemen sampai dengan kompi/baterai berdiri sendiri. Satuan-satuan tersebut diorganisir dalam komando utama dan badan pelaksana pusat TNI AD sebagai berikut: 1) Komando utama (Kotama). Kotama TNI AD meliputi Kotama Operasional dan Kotama Pembinaan: a) Kotama Operasional (Kotamaops). Kotamaops melaksanakan tugas-tugas operasional yang secara hirarkhis bertanggung jawab kepada Panglima TNI. Agar dapat melaksanakan tugas-tugas operasional secara mandiri, setiap Kotamaops dilengkapi dengan satuan-satuan tempur, bantuan tempur dan bantuan administrasi. Besar kecilnya satuan-satuan tersebut disesuaikan dengan tantangan tugas yang dihadapi masing-masing Kotamaops. Kotamaops TNI AD terdiri dari Kotama Pusat dan Kotama Kewilayahan. (1) Kostrad adalah Kotamaops terpusat yang dipimpin oleh Panglima Kostrad. (2) Kopassus adalah Kotamaops terpusat yang dipimpin oleh Komandan Kopassus (3) Kodam adalah Kotamaops kewilayahan yang dipimpin oleh Panglima Kodam
94 Sebutan Panglima diberikan kepada pimpinan Kotamaops yang secara organisasional dapat memimpin seluruh atau sebagian satuan bawahannya dalam pelaksanaan tugas-tugas operasional. Sedangkan pimpinan satuan yang melaksanakan tugas-tugas taktis disebut dengan Komandan. Sebutan Panglima selain diberikan kepada pemimpin Kotamaops juga diberikan kepada pimpinan komando operasi dan pimpinan satuan yang melaksanakan tugas-tugas pada tataran operasional, serendah-rendahnya satuan setingkat divisi. Meskipun bukan Kotamaops, divisi adalah satuan operasional yang dapat menyelenggarakan tugas-tugas operasional karena dilengkapi dengan unsur-unsur. Pimpinan Kopassus disebut sebagai Komandan Kopassus karena secara organisasional berperan sebagai pembina satuansatuan jajaran Kopassus. Karena karakteristik operasi khusus yang khas, Komandan Kopassus tidak memimpin satuannya dalam pelaksanaan tugas-tugas operasional. b) Kotama Pembinaan (Kotamabin). Kotamabin melaksanakan tugas-tugas pembinaan yang secara hirarkhis bertanggung jawab kepada Kepala Staf TNI AD. Seluruh Kotamaops TNI AD secara struktural juga berfungsi sebagai Kotamabin. Selain itu, kotamakotama yang menyelenggarakan fungsi-fungsi pembinaan doktrin, pendidikan dan latihan juga merupakan Kotamabin TNI AD. (1) Kostrad adalah Kotamabin TNI AD yang berfungsi membina kesiapan operasional satuan-satuan di jajaran Kostrad. (2) Kopassus adalah Kotamabin TNI AD yang berfungsi membina kesiapan operasional satuan-satuan di jajaran Kopassus (3) Kodam adalah Kotamabin TNI AD yang berfungsi membina kesiapan operasional satuan-satuan di jajaran Kodam (4) Kodiklat TNI AD adalah Kotamabin TNI AD yang berfungsi sebagai pusat pembina doktrin, organisasi, pendidikan dan latihan, yang dipimpin oleh Komandan Jenderal Kodiklat. (5) Akademi Militer adalah Kotamabin TNI AD yang berfungsi sebagai lembaga pendidikan, dipimpin oleh Gubernur Akademi Militer. (6) Seskoad adalah Kotamabin TNI AD yang berfungsi sebagai lembaga pendidikan, dipimpin oleh Komandan Seskoad. (7) Secapaad adalah Kotamabin TNI AD yang berfungsi sebagai lembaga pendidikan, dipimpin oleh Komandan Secapaad. Pimpinan Kodiklat disebut sebagai Komandan jenderal karena memimpin satuan-satuan yang berbeda kecabangan dan kesenjataan. Sebutan Gubernur bagi pimpinan Akademi Militer lebih
95 sebagai pemeliharaan nilai-nilai sejarah. Sebutan Komandan bagi pimpinan Seskoad dan Secapaad karena membawahi satuan pelaksana pendidikan. 2) Badan Pelaksana Pusat. Badan pelaksana pusat adalah badan-badan yang menyelenggarakan pembinaan terhadap fungsi-fungsi TNI AD yang dalam pelaksanaan tugasnya bertanggungjawab kepada Kepala Staf TNI AD. Badan-badan tersebut dipimpin oleh Komandan, Direktur atau Kepala Dinas sesuai tugas-tugas struktural yang menjadi tanggungnya. Sebutan Komandan diberikan kepada pimpinan Balakpus yang memiliki satuan pelasksana. Sebutan Direktur diberikan kepada pimpinan Balakpus yang menyelenggarakan pembinaan fungsi-fungsi teknis militer umum (kecabangan). Sebutan Kepala Dinas diberikan kepada pimpinan Balakpus yang menyelenggarakan pembinaan fungsi-fungsi khusus (jasmani militer, pembinaan mental, psikologi, penelitian dan pengembangan, sejarah, sistem informasi dan penerangan).
96
BAB VI LOGISTIK Logistik tidak memenangkan perang, tapi tanpa logistik perang tidak bisa dimenangkan Napoleon Bonaparte 24.
Umum
Operasi militer tidak akan terlaksana dengan baik tanpa adanya dukungan logistik. Sejarah perang membuktikan bahwa logistik berperan penting dalam setiap operasi, bahkan dapat menentukan keberhasilan operasi. Oleh karena itu, kegiatan dukungan logistik dalam operasi militer harus direncanakan dan disiapkan secara cermat agar sasaran-sasaran operasional yang telah ditetapkan dapat capai secara maksimal. Kecukupan bekal dan sistem pelayanan yang baik sangat membantu pasukan operasional untuk terus melanjutkan operasinya. Pada tataran operasional, penyelenggaraan logistik ditujukan untuk mendukung pelaksanaan operasi dalam rangka mencapai tujuan strategis. Penyelenggaraan logistik harus sinkron dengan pelaksanaan operasi secara keseluruhan. Sinkronisasi dapat dicapai apabila perencanaan logistik dilakukan dalam kerangka perencanaan operasi secara keseluruhan. Koordinasi perwira logistik dengan perwira operasi harus dilakukan secara terus menerus pada setiap tahapan operasi. 25.
Karakteristik Logistik Operasi
Keterbatasan sumber daya menuntut penyelenggaraan dukungan logistik secara hemat namun harus mampu memberikan dukungan bagi pasukan secara optimal. Para perencana logistik harus dapat mewujudkan efisiensi penyelenggaraan logistik operasi. Dukungan logistik operasi yang baik dapat diidentifikasi melalui beberapa karakteristik yaitu mampu mengantisipasi kebutuhan pasukan, terintegrasi dengan rencana operasi, mampu berimprovisasi untuk mengatasi permasalahan operasional, responsif dan berkelanjutan. Karakteristik ini berlaku baik untuk OMP maupun OMSP. Masing-masing karakteristik tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: a. Antisipatif. Antisipasi mengandung pengertian bahwa pejabat logistik operasi harus mampu berfikir, bersikap dan bertindak proaktif. Penyelenggaraan logistik harus dapat memaksimalkan penggunaan semua sumber daya yang tersedia dan membuat prioritas kegiatannya pada hal-hal penting sesuai dengan konsep operasi yang telah ditetapkan. Perwira logistik harus mengantisipasi setiap kemungkinan berdasarkan pengalaman operasi sebelumnya. Perwira logistik harus dilibatkan dalam proses analisa tugas, pengembangan dan pemilihan cara bertindak, pembuatan keputusan panglima operasi sampai dengan perumusan perintah operasi. b. Integrasi. Penyelenggaraan logistik harus terintegrasi dengan konsep operasi yang ditetapkan oleh panglima operasi. Agar terintegrasi yang baik, maka staf operasi harus bekerja sama dengan perwira staf logistik sejak awal proses perencanaan sampai dengan tercapainya tujuan akhir strategis. Pengintegrasian logistik dilakukan pada tataran srategis, operasional sampai dengan tataran taktis. Dengan terintegrasinya penyelenggaraan logistik dapat menghindarkan pasukan dari permasalahan logistik sehingga dapat lebih fokus pada tugas untuk mencapai sasaran operasional yang ditetapkan.
97 c. Improvisasi. Dinamika operasi yang tinggi seringkali menuntut dukungan logistik secara cepat dalam jumlah besar. Untuk menghadapi situasi seperti ini, maka pejabat logistik dituntut untuk mampu berimprovisasi dan mengembangkan inisiatif agar momentum operasi tetap terpelihara. Improvisasi dapat dilakukan dengan berbagai cara yang “tidak biasa”, misalnya dengan memanfaatkan kemampuan logistik wilayah. Dalam kaitan ini, koordinasi dengan satuan teritorial harus dilakukan secara ketat guna meminimalisir dampak negatif terhadap dukungan rakyat di daerah operasi. d. Responsif. Dalam pelaksanaan operasi, perubahan situasi akan berlangsung dengan cepat, yang kadang-kadang tidak diduga sebelumnya. Untuk mengatasi situasi seperti ini, dukungan logistik dituntut memiliki respon yang tinggi. Perencanaan yang sederhana dan pelaksanaan yang fleksibel dapat meningkatkan responsivitas dukungan logistik terhadap setiap perubahan situasi yang terjadi di daerah operasi. Pengintegrasian rencana logistik dalam rencana operasi juga akan meningkatkan responsivitas dukungan logistik. e. Keberlanjutan. Dukungan logistik harus dapat diselenggarakan secara terus menerus tanpa putus agar momentum operasi dapat dipelihara. Perwira staf logistik harus melakukan koordinasi secara terus menerus dengan staf operasi untuk mengetahui perkembangan operasi secara keseluruhan. Selain itu, perwira staf logistik juga harus melakukan evaluasi terhadap ketersediaan bekal agar tidak terjadi kekurangan selama pelaksanaan operasi. 26.
Prinsip-prinsip Dukungan Logistik
Penyelenggaraan dukungan logistik harus memperhatikan prinsip dukungan logistik yang berlaku secara umum yaitu: a. Terarah pada tugas pokok. Penyelenggaraan dukungan logistik harus diarahkan pada upaya pencapaian tugas pokok yang telah ditetapkan dan harus menjamin pengintegrasian fungsi-fungsi dari unsur-unsur logistik yang terlibat dalam operasi. Dihadapkan dengan kemampuan dukungan TNI AD secara keseluruhan, maka pertimbangan dasar dari penyelenggaraan dukungan logistik adalah untuk mencapai efektivitas pelaksanaan tugas satuan sekaligus mempertimbangkan aspek penghematan. b. Kelancaran dan kesibambungan. Penyelenggaraan dukungan logistik harus dapat menjamin kelancaran pelaksanaan tugas operasi secara berlanjut sehingga unsur-unsur logistik yang telah tersusun dapat melaksanakan kegiatannya sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. c. Kesederhanaan. Dukungan logistik harus diselenggarakan secara sederhana dengan mempertimbangkan aspek penghematan dalam penggunaan sumber daya dan sarana yang terbatas. d. Ketepatan. Penyelenggaraan dukungan logistik harus dapat dilakukan secara tepat waktu, tepat guna, tepat jumlah dan tepat kualitas. Hal ini harus didukung dengan tersedianya informasi yang tepat dan dapat dipertanggung jawabkan yang diperlukan dalam perencanaan dan pelaksanaan dukungan logistik. e. Kekenyalan. Penyelenggaraan dukungan logistik harus menjamin agar pelaksanaan fungsi logistik selalu dapat menyesuaikan diri dengan kebutuhan dan perubahan keadaan operasi. f. Kecukupan. Penyediaan logistik operasi harus dapat memenuhi kebutuhan minimum yang diperlukan untuk memulai operasi. Suatu operasi militer tidak boleh dimulai sebelum kebutuhan logistik terpenuhi pada tingkat minimum yang
98 diperlukan. g. Survivabilitas. Untuk memelihara kesiambungan dukungan logistik, maka kegiatan dukungan logistik harus terhindar dari penghancuran oleh musuh. Untuk itu, perencanaan logistik harus diselaraskan dengan perencanaan operasi, khususnya dalam hal penempatan instalasi logistik operasi serta pengamanannya. h. Pemanfaatan sumber yang terbatas. Kebutuhan dan permintaan terhadap sumber-sumber logistik selalu lebih banyak dari pada yang dapat disediakan. Hal ini berarti menuntut para perencana dan penyelenggara dukungan logistik untuk senantiasa mengalokasikan sumber-sumber logistik berdasarkan prioritas, yaitu pada pencapaian tugas pokok secara optimal. 27.
Perencanaan Dukungan Logistik
Penyelenggaraan dukungan logistik merupakan kegiatan yang kompleks dan sebuah konsep yang saling berkait dan dapat memberikan keuntungan atau kerugian pada kemampuan tempur suatu pasukan. Pemahaman terhadap konsep operasi tempur secara komprehensif sangat diperlukan oleh perwira logistik untuk merencanakan dukungan logistik sehingga rencana operasi yang dibuat akan seimbang dengan kemampuan dukungan logistik yang tersedia. Dengan demikian, perencanaan dukungan logistik yang tepat akan dapat mengurangi kemungkinan terjadinya kondisi darurat yang menuntut dilakukannya improvisasi mendadak di bidang logistik selama pelaksanaan operasi, karena biasanya akan memerlukan biaya yang jauh lebih mahal. a. Kriteria perencanaan logistik. Dalam proses perencanaan logistik, setidaknya terdapat empat kriteria yang harus diperhatikan yaitu kesesuaian, kecukupan, titik kulminasi dan risiko. 1) Kriteria pertama adalah kesesuaian. Artinya, dukungan logistik harus diberikan kepada satuan yang tepat pada waktu dan tempat yang tepat. Walaupun terdapat berbagai keterbatasan, tetapi perencanaan logistik yang dilakukan secara tepat akan memberikan dorongan kepada pasukan untuk berada pada kondisi terbaiknya. Untuk dapat memenuhi tuntutan ini, maka perencana logistik harus mampu mengantisipasi berbagai kemungkinan yang terjadi di daerah operasi. Pasukan manuver mungkin memerlukan instalasi logistik yang mobile untuk mendukung pasukan yang bergerak di depan atau instalasi yang fleksibel untuk mendukung pengembangan pasukan. 2) Kriteria kedua adalah kecukupan. Artinya, perencanaan logistik harus benar-benar memperhatikan kebutuhan pasukan untuk melaksanakan operasi. Untuk itu, komunikasi dan koordinasi antara perencana operasi dan logistik harus dilakukan terus menerus. Setiap perubahan situasi yang timbul selama pelaksanaan operasi harus dikoordinasikan untuk dapat melakukan antisipasi dalam penyelenggaraan dukungan logistik selanjutnya. 3) Kriteria ketiga adalah mencegah titik kulminasi. Artinya, dukungan logistik harus dilakukan untuk mencegah terjadinya titik kulminasi pasukan sendiri. Apabila pasukan telah mencapai titik kulminasi, maka pasukan sendiri akan mengalami hambatan untuk mencapai sasaran operasional. Selain faktor-faktor medan dan musuh, titik kulminasi juga dapat disebabkan oleh menipisnya persediaan munisi, sulitnya dorongan makanan ke pasukan depan dan beberapa hal kritis lainnya. Kondisi seperti ini harus diantisipasi oleh perencana logistik pada saat menyusun perencanaan operasi. 4) Kriteria terakhir adalah risiko operasi. Artinya, segala kemungkinan risiko yang dapat dihadapi oleh pasukan manuver harus dipertimbangkan
99 dalam perencanaan dukungan logistik. Sebagai contoh, tempo operasi yang cukup tinggi dapat menyebabkan gerakan dan pengembangan pasukan secara cepat dan sulit diikuti oleh satuan logistik dalam memberikan dukungan. Selain itu, dalam tempo operasi yang cepat, instalasi logistik juga akan menjadi lebih rawan terhadap serangan musuh. Hal-hal seperti inilah yang harus dipertimbangkan dengan cermat pada saat perencanaan logistik dan diselaraskan dengan perencanaan operasi. b. Integrasi logistik dalam perencanaan operasi. Dalam penyusunan rencana dukungan logistik, perwira staf logistik pada tataran operasional harus memahami faktor-faktor yang dapat mempengaruhi setiap tahapan operasi. Mereka harus mengidentifikasi masalah logistik yang dapat menghambat jalannya operasi serta menemukan langkah-langkah untuk mengatasi masalah tersebut. Untuk itu, perencanaan logistik harus disesuaikan dengan garis-garis operasi yang telah dirancang dalam rangka mencapai tujuan operasi. Perencanaan logistik yang disesuaikan dengan garis-garis operasi pada hakikatnya adalah pengintegrasian rencana logistik dalam rencana operasi. Pengintegrasian rencana logistik dalam rencana operasi harus dimulai sejak tahap pengembangan konsep operasi dan berlanjut sampai dengan tahap pelaksanaan operasi. 1) Pada tahap pengembangan konsep operasi, perencana logistik harus menyelaraskan prinsip-prinsip penyelenggaraan dukungan logistik dengan azas-azas perang yang memberikan pedoman umum bagi para perencana operasi. 2) Pada tahap perencanaan operasi, terdapat beberapa kriteria yang digunakan untuk mengevaluasi efektivitas rencana yang disusun. Perencanaan ini akan bermuara pada ditetapkannya sasaran, cara mencapai sasaran, sarana dan risiko yang akan dihadapi dalam mencapai sasaran tersebut. Hal ini juga berlaku dalam perencanaan bidang logistik. Biasanya pada tahap ini akan timbul persoalan-persoalan akibat perbedaan antara rencana-rencana operasi yang ideal dengan keterbatasan kemampuan dukungan logistik. Untuk mengintegrasikan keduanya, maka panglima operasi harus mampu memilih berbagai alternatif, misalnya mengajukan tambahan kebutuhan logistik atau menyesuaikan rencana operasi dengan kemampuan dukungan logistik yang tersedia. 3) Pada tahap pelaksanaan operasi, apabila rencana operasi dan rencana logistik telah selaras maka panglima operasi dan staf melakukan pengendalian melalui dengan menggunakan checklist yang telah disusun agar pelaksanaan keduanya tetap berjalan dengan baik. 28.
Persiapan Dukungan Logistik
Persiapan logistik untuk mendukung operasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh satuansatuan pelaksana dukungan logistik yang berada di daerah operasi dalam rangka mengoptimalkan pencapaian sasaran operasional yang telah ditetapkan panglima operasi. Persiapan tersebut mencakup penyusunan organisasi penyelenggaraan logistik, alih fungsi sistem pelayanan menjadi sistem dukungan operasi, penyiapan instalasi-instalasi logistik yang sudah tergelar maupun pembangunan instalasi lapangan tambahan, penyiapan sistem informasi logistik dan sebagainya. Selama proses persiapan berlangsung, staf logistik menyusun perkiraan kebutuhan logistik berdasarkan rencana operasi yang telah disusun. Perkiraan kebutuhan harus dibuat secermat mungkin untuk menjamin ketersediaan bekal dan menjamin daya dukung sistem pelayanan secara optimal. a. Pada OMP yang bersifat semesta, persiapan dukungan logistik difokuskan pada mobilisasi kemampuan logistik wilayah yang selama masa damai dibina oleh
100 komando kewilayahan setempat. Sistem pelayanan logistik yang telah tergelar selama masa damai diintegrasikan sedemikian rupa sehingga dapat menjadi komplemen bagi sistem logistik wilayah. Gudang-gudang bekal, bengkel pemeliharaan, instalasi rumah sakit dan instalasi logistik lainnya diupayakan tetap berfungsi selama tahap operasi konvensional berlangsung. Manakala operasi konvensional beralih ke operasi gerilya, dukungan logistik dengan sendirinya melebur dalam sistem logistik wilayah. b. Pada OMP yang bersifat terbatas, persiapan dukungan logistik dilakukan dengan mendirikan instalasi-instalasi logistik di sekitar wilayah perbatasan darat. Persiapan ini dilakukan berdasarkan rencana pelibatan pasukan TNI AD dalam operasi militer yang mungkin digelar. Pendirian instalasi-instalasi logistik baru pada dasarnya merupakan “perpanjangan tangan” dari instalasi logistik yang sudah tergelar pada masa damai. Konsep ini dikembangkan agar kegiatan pembekalan dan dukungan logistik dapat menjangkau pasukan yang berada di garis depan di sekitar wilayah perbatasan. Pengalaman TNI AD pada tahap awal operasi di Timor Timur harus dijadikan pelajaran berharga. Pada saat itu, satuan-satuan tempur TNI AD beroperasi di daerah musuh hanya dengan bekal pokok yang dibawa prajurit. Ketika pasukan memerlukan bekal ulang, dukungan bekal tidak dapat didorong depan karena tidak adanya jaringan instalasi logistik yang dapat mendukung pelaksanaan operasi. Akibatnya, pasukan yang berhasil menerobos ke daerah musuh harus berupaya memenuhi kebutuhan hidupnya sendiri disamping melaksanakan tindakan-tindakan taktis. Pada gilirannya pelaksanaan operasi tidak mencapai hasil optimal. Kedepan, persiapan logistik harus dilakukan jauh sebelum operasi dimulai agar operasi-operasi awal dapat dilakukan dengan baik sehingga berpengaruh positif terhadap operasi-operasi selanjutnya. c. Pada operasi OMSP yang bersifat tempur, persiapan logistik dilakukan dengan mengalihfungsikan sistem pelayanan logistik yang sudah tergelar menjadi sistem dukungan logistik operasi. Penambahan instalasi logistik hanya dilakukan apabila operasi yang akan dilakukan benar-benar memerlukannya, misalnya apabila instalasi logistik yang sudah tergelar berada di dalam daerah yang dikuasai musuh sehingga tidak mungkin difungsikan. Selain pengalihfungsian instalasi logistik, langkah persiapan logistik yang sangat penting adalah koordinasi yang berkaitan dengan penyusunan sistem pengamanan logistik. Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, OMSP adalah operasi yang non linier. Insurjen bisa muncul, menyerang dan menghilang di tempat yang tidak diduga-duga. Mereka akan menyerang dan menghancurkan instalasi logistik untuk melemahkan daya tempur pasukan kita. Sistem pengamanan logistik tidak hanya mencakup pengamanan instalasi logistik, tetapi juga mencakup pengamanan sistem distribusi logistik. Terlepas dari bentuk operasi yang akan dilaksanakan, pengorganisasian logistik perlu dilakukan agar sistem dukungan logistik operasi dapat dilaksanakan secara optimal. Sistem pelayanan yang sudah tergelar di wilayah Kodam perlu direorganisasi agar lebih kompatibel untuk mendukung pelaksanaan operasi. Untuk itu, satuan-satuan bantuan administrasi yang daerah operasi harus diorganisir dalam satu komando yang bertugas menyelenggarakan dukungan logistik operasi. Penyatuan komando perlu dilakukan karena dukungan logistik operasi harus disentralisasikan untuk menjamin kesinambungan dukungan logistik dan sinkronisasi dengan pelaksanaan operasi secara keseluruhan. 29.
Penyelenggaraan Dukungan Logistik
Keberhasilan operasi sangat tergantung pada penyelenggaraan logistik. Satuan-satuan logistik yang melaksanakan fungsi pembekalan dan pelayanan merupakan faktor pengganda kemampuan pasukan yang melaksanakan tugas-tugas tempur maupun non
101 tempur dalam rangka mencapai sasaran-sasaran operasional yang ditetapkan. Maka setiap komandan satuan logistik harus memiliki pengetahuan yang luas tentang rencanarencana operasi dan mengikuti dinamika operasi secara terus menerus. Hal ini dimaksudkan agar satuan-satuan logistik dapat memberikan dukungan logistik yang dibutuhkan satuan-satuan yang sedang melaksanakan operasi. a. Pada OMP yang bersifat semesta, penyelenggaraan dukungan logistik bertumpu pada kemampuan dukungan logistik wilayah yang pelaksanaannya dilakukan secara terdesentralisasi, mengikuti penyebaran pasukan yang berada di kantong-kantong gerilya. Satuan-satuan dukungan logistik harus berpindah-pindah mengikuti gerakan satuan-satuan tempur yang dibantu. Untuk itu, satuan logistik disusun dalam kelompok-kelompok kecil dan harus selalu berhubungan dengan aparat teritorial terkait. Teknik dan prosedur penyelenggaraan dukungan logistik pada perang gerilya diatur secara khusus dalam buku petunjuk tersendiri. b. Pada OMP yang bersifat terbatas, penyelenggaraan dukungan logistik disesuaikan dengan konsep operasi yang dikembangkan Komando Mandala Operasi. Distribusi bekal dilakukan dari daerah belakang ke daerah tempur dengan menggunakan rute-rute perbekalan yang telah ditentukan. Pelayanan angkutan, pemeliharaan, kesehatan dan pelayanan personel menggunakan instalasi-instalasi lapangan yang digelar di mandala operasi. Pengamanan rute perbekalan dan instalasi logistik disusun dalam prosedur pengamanan yang dilaksanakan oleh satuan-satuan dukungan logistik sendiri. Perkuatan unsur pengamanan hanya dilakukan apabila benar-benar diperlukan, misalnya apabila diketahui ada indikasi musuh berhasil melakukan infiltrasi ke daerah belakang. c. Pada OMSP, penyelenggaraan dukungan logistik bertumpu pada sistem distribusi dan instalasi-instalasi logistik yang sudah tergelar di daerah operasi. Penambahan instalasi logistik baru hanya dilakukan berdasarkan pertimbangan besarnya satuan operasional yang harus didukung, besarnya daerah pengaruh musuh di daerah operasi, keamanan dan sebagainya. Secara garis besar, penyelenggaraan dukungan logistik pada tataran operasional diatur sebagai berikut: 1) Pembekalan. Pembekalan pada tataran operasional mencakup permintaan bekal, penerimaan bekal, penyimpanan, perawatan, distribusi dan pengembalian bekal. Fungsi-fungsi tersebut harus dilaksanakan seirama dengan dinamika operasi. Untuk itu para perencana dan pengendali kegiatan perbekalan harus memahami pokok-pokok keinginan panglima operasi yang disampaikan dalam petunjuk perencanaan maupun dalam rencana operasi. Mereka harus tahu secara mendetail tentang satuan-satuan mana yang harus diprioritaskan distribusi bekalnya, jenis dan jumlah bekal yang dibutuhkan, dimana dan kapan bekal harus diberikan serta masalah-masalah logistik lain yang akan berpengaruh terhadap jalannya operasi. Pendistribusian bekal semaksimal mungkin menggunakan sistem distribusi satuan dengan menggunakan sarana angkutan satuan pelayanan lapangan yang ada. Penggunaan sistim distribusi titik bekal sedapat mungkin dihindari karena akan mengurangi efektivitas satuan operasional. Satuansatuan operasional harus dibebaskan dari tugas-tugas administrasi agar melaksanakan tugas-tugas operasional secara optimal. Pada operasi lawan insurjensi, tindakan-tindakan taktis kebanyakan dilakukan oleh kelompok-kelompok kecil (regu/peleton) yang dikeluarkan oleh batalyon. Kelompok-kelompok tersebut mungkin akan tersebar untuk melaksanakan tugas-tugas taktis di beberapa tempat yang berjauhan. Selain
102 bekal pokok yang dibawa, mereka seringkali memerlukan bekal ulang yang cukup banyak untuk melakukan tugas-tugas taktis dalam waktu relatif lama. Dalam kondisi seperti ini, kemampuan batalyon untuk mendistribusikan bekal ulang sangat terbatas sehingga perlu tindakan-tindakan dukungan logistik yang “tidak biasa”, misalnya pendistribusian bekal ulang oleh satuan-satuan logistik sampai ke titik bekal batalyon, kalau perlu bahkan sampai ke titik bekal kompi. Keberhasilan pembekalan dalam mendukung tugas-tugas satuan operasional sangat tergantung pada efektifitas sistem manajemen perbekalan. Untuk itu, Komandan Satbanmin harus mengetahui prioritas kebutuhan bekal dan batas-batas kemampuan Satbanmin dalam mendukung pelaksanaan operasi. Dengan sistem manajemen perbekalan yang baik, diharapkan dapat membantu meningkatkan daya tempur satuan-satuan operasional dalam mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan. Untuk kelancaran distribusi bekal, Komandan Satbanmin berkoordinasi dengan staf operasi berkaitan dengan pengendalian gerakan di daerah operasi. Selain untuk kelancaran distribusi bekal, koordinasi juga diperlukan agar gerakan kafilah-kafilah perbekalan tidak mengganggu gerakan satuan yang sedang melaksanakan kegiatan taktis di daerah operasi. 2) Pelayanan angkutan. Jasa angkutan berperan penting dalam membantu meningkatkan mobilitas personel maupun perbekalan di daerah operasi. Dalam pelaksanaan operasi, TNI AD dapat memanfaatkan sarana angkutan organik maupun angkutan sipil untuk meningkatkan mobilitas personel dan materiil di daerah operasi. Penggunaan sarana angkutan sipil harus dikoordinasikan dengan aparat teritorial terkait agar tidak mengganggu upaya perebutan opini masyarakat di daerah operasi. Komandan Satbanmin harus memperkirakan besarnya kebutuhan angkutan yang meliputi jumlah dan moda angkutan yang diperlukan untuk mendukung operasi. Selain itu, Komandan Satbanmin juga harus menyediakan sistem pengendalian angkutan yang mengatur pergerakan sarana angkutan di daerah operasi secara tertib sehingga tidak mengganggu jalannya operasi secara keseluruhan. Selain ketersediaan sarana angkutan, penyelenggaraan pelayanan angkutan di daerah operasi juga dipengaruhi oleh faktor-faktor tugas, medan, musuh dan kekuatan pasukan sendiri serta faktor khusus yang berkaitan dengan penduduk. Oleh karena itu perwira staf logistik harus benar-benar memahami lingkungan operasi secara komprehensif dan menjadikannya sebagai bahan pertimbangan dalam menyusun perencanaan pelayanan angkutan. 3) Pelayanan pemeliharaan. Kesiapan operasional senjata merupakan salah satu prasyarat mutlak bagi satuan untuk melaksanakan operasi secara berhasil dan efisien. Faktor cuaca dan intensitas pengunaan dapat mengurangi kesiapan operasional senjata secara signifikan. Hal ini menuntut kemampuan pemeliharaan yang handal agar semua senjata dapat digunakan untuk secara optimal selama operasi berlangsung. Selain itu, juga diperlukan suku cadang yang cukup dengan kualitas yang memadai serta personel-personel pemeliharaan yang kompeten. Dalam pelaksanaan operasi, bengkel-bengkel daerah harus dapat menyediakan jasa perbaikan senjata, bukan sebagai tempat transit senjata
103 rusak. Maka setiap bengkel harus diawaki oleh personel yang kompeten dalam bidangnya. Pada kondisi tertentu Komandan Satbanmin dapat mendirikan instalasi pemeliharaan lapangan di sekitar kedudukan satuan operasional agar dapat memberikan dukungan pemeliharaan apabila sewaktu-waktu diperlukan. Pendirian instalasi pemeliharaan lapangan harus dapat mengamankan dirinya sendiri agar tidak menjadi beban bagi pasukan operasional. 4) Pelayanan kesehatan. Pelayanan kesehatan pada tataran operasional bertujuan untuk memelihara derajat kesehatan prajurit agar memiliki kesiapan untuk melaksanakan tugas-tugas secara berkesinambungan selama operasi berlangsung. Dalam operasi, fungsi kesehatan merupakan sebuah sistem yang kompleks dan menjadi bagian integral dari penyelenggaraan logistik operasi. Selain aspek dukungan operasi, fungsi kesehatan juga mencakup pembekalan materiil kesehatan, penanganan korban serta evakuasi dan hospitalisasi. Perencana logistik harus mampu memperkirakan kebutuhan pelayanan kesehatan yang sesuai dengan kondisi operasi agar mampu mengantisipasi berbagai kemungkinan persoalan medis yang terjadi selama pelaksanaan operasi. Selama pelaksanaan operasi, perwira staf kesehatan terus melakukan observasi dan memantau perkembangan operasi dan siap melakukan langkah-langkah pelayanan yang diperlukan. Dalam OMSP yang bersifat tempur, pelayanan kesehatan juga dapat didayagunakan sebagai sarana untuk mendukung operasi teritorial dalam rangka memenangkan opini rakyat. Dalam kondisi tertentu, penggunaan pelayanan kesehatan bahkan dapat menjadi penentu keberhasilan operasi teritorial, yaitu ketika pelayanan kesehatan mampu menyentuh aspek kejiwaan musuh. Misalnya penanganan kesehatan terhadap keluarga musuh yang kritis yang bermukim di perkampungan. 30.
Pengendalian Dukungan Logistik
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya bahwa penyelenggaraan logistik operasi harus terintegrasi dengan konsep operasi secara keseluruhan. Hal ini menuntut pengintegrasian pengendalian dukungan logistik dalam sistem pengendalian operasi. Pengintegrasian tersebut memungkinkan Komandan Satbanmin untuk terus mengikuti dinamika operasi sekaligus membuat perkiraan kebutuhan dukungan logistik dalam rangka ikut memelihara kesinambungan operasi. Pengintegrasian juga dapat menjamin terpenuhinya pokok-pokok keinginan panglima operasi yang berkaitan dengan penyelenggaraan dukungan logistik. Secara normatif, panglima operasi bertanggung jawab untuk menyelenggarakan pengendalian dukungan logistik. Namun tanggung jawab tersebut tidak mungkin dilakukannya sendiri karena luasnya tanggung jawab pengendalian operasi secara keseluruhan. Dalam pelaksanaannya, pengendalian dukungan logistik dilakukan oleh Komandan Satbanmin dibantu perwira staf yang memiliki kompetensi dibidang logistik. Kompleksitas dukungan logistik memerlukan sarana pengendalian berupa Poskosatbanmin yang dilengkapi dengan peralatan komunikasi, database dan prosedur pengendalian logistik. Sarana tersebut pada hakekatnya merupakan satu jalinan sistem informasi logistik yang dapat meningkatkan efisiensi penyelenggaraan pengendalian. Komadan Satbanmin mendayagunakan sistem informasi logistik untuk mendapatkan informasi real time tentang perkembangan operasi dan informasi tentang kemampuan serta batas kemampuan dukungan logistik sendiri, kemudian menjadikannya sebagai pertimbangan dalam menyusun rencana pelaksanaan kegiatan dukungan logistik yang
104 diperlukan. Database yang ada pada sistem informasi logistik berperan penting dalam penyelenggaraan dukungan logistik, terutama sebagai sumber informasi tentang tingkat kesiapan operasional satuan yang sedang beroperasi. Oleh karena itu database harus dipelihara dan di-update agar Komandan Satbanmin dapat mengikuti perubahan tingkat kesiapan operasional satuan selama operasi berlangsung. Informasi ini juga harus disebarkan kepada unsur-unsur pelaksana dukungan logistik yang langsung melayani satuan-satuan taktis di lapangan.
