CAPÍTULO CAPÍTULO III Doctrina del Estado Plurinacional
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
III. Doctrina del Estado Plurinacional 3.1 Fines del Estado De acuerdo a la teoría de los estados, estos se organizan para perseguir fines sociales, por esto que antiguamente se consideraba como Fin Supremo la idea-fuerza aristotélica del BIEN COMÚN28, nuestro Estado a través del nuevo texto constitucional, avanza hacia un concepto cualitativamente superior, definiendo como Fin Supremo el VIVIR B IEN . Entendiéndose por tal, el respeto a la diversidad e identidad cultural y el encuentro entre pueblos y comunidades. Asimismo, significa "VIVIR BIEN ENTRE NOSOTROS", es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetrías de poder "no se puede vivir bien si los demás viven mal" 29. Se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Desde un punto de vista más amplio es "vivir en armonía y equilibrio" con la "Madre Tierra", con los ciclos de la naturaleza, el cosmos, la vida, la historia y además con toda forma de existencia. También significa "vivir bien contigo y conmigo", en un ámbito donde se garantiza el ejercicio libre de todos sus derechos y garantías individuales y colectivos, donde uno se sienta orgulloso de su identidad que es diferente del "vivir mejor", pues este es individual, separado de los demás e inclusive a expensas de los otros y de igual forma separado de la naturaleza. El Vivir Bien es la expresión cultural que condensa la forma de entender la situación compartida de las necesidades humanas, más allá del ámbito de lo material y económico. A diferencia del concepto de "bienestar", que está limitado al acceso y a la acumulación de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y el prestigio social.30
3.1.1 Principios y Valores El Estado Plurinacional de Bolivia rescata principios ancestrales que fueron la base de las culturas Tiwanakota e Incaica. Asimismo, difunden el respeto y el amplio reconocimiento a la persona humana, su dignidad y derechos, así como a las comunidades donde se desarrolla; partiendo del núcleo de la familia pero también conlleva de parte de estas un cumplimiento y observancia a un conjunto de deberes y tareas que hacen al quehacer estatal. Estos principios rectores, ético-morales de la sociedad plural y del Estado, reúnen las necesidades humanas y se encuentran enunciados en la Constitución Política del Estado Plurinacional (Art. 8) y en el Decreto Supremo Nº. 29894 del 7 de febrero de 2009, referente a la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo que a la letra dice: 28 DE LA VEGA, Julio César. Etimológicamente, bien común deriva de la expresión latina, utilizada por Santo Tomás, "bonum comune" que consiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su propia persona. Diccionario Consultor Político, Edit. LIBREX, Pág.73. 29 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de desarrollo, Edición 2006. 30 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de desarrollo, Edición 2006, Pág. 2.
21
3.2 El Estado en Torno al Bienestar y la Seguridad
a) Vivir Bien, Sumaj kausay, suma qamaña, ñandereko, teko kavi, ivi maraei, qhapaj ñan.- Satisfacción compartida de las necesidades humanas que incluye la afectividad y el reconocimiento, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en el artículo 9 de la Nueva Constitución Política del Estado, 6 fines esenciales; de estos, dos se identifican como basamento para la doctrina de Seguridad y Defensa: el Bienestar y la Seguridad, conceptos que aunque diferentes entre sí, son indivisibles y complementarios.
b) Ama Qhella, Ama Llulla, Ama Suwa.No seas flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrón.
El Bienestar es un fin esencial que persigue todo ser boliviano y todo el pueblo boliviano, en directa correspondencia al cumplimiento garantizado y protegido de sus derechos fundamentales; así como al libre acceso a los servicios de vivienda, alimentación, educación, salud, vestido, transporte y seguridad, como también en forma general, a los servicios básicos entre los que se encuentran: agua potable, servicios de saneamiento, energía eléctrica, gas domiciliario, internet y telefonía; asimismo, el acceso garantizado a los alimentos y a los productos necesarios para Vivir Bien. Tanto los productos como los servicios, se convierten en programas de tal forma que permiten garantizar al pueblo boliviano el acceso seguro, suficiente y excelente a cada uno de ellos.
En cuanto a los valores, se puede entender como un conjunto de normas o cualidades que orientan y norman la conducta de una sociedad concreta, constituyen cualidades de carácter social y personal, que promoverán a cada componente del Estado a desarrollar sus actividades enmarcadas en ellos y con base en la filosofía del Vivir Bien31.
"VIVIR BIEN" IGUALDAD
UNIDAD
DIGNIDAD
INCLUSIÓN
SOLIDARIDAD
LIBERTAD
RECIPROCIDAD
RESPETO
COMPLEMENTARIEDAD IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EQUILIBRIO RESPONSABILIDAD JUSTICIA SOCIAL
EQUIDADSOCIALENLA PARTICIPACIÓN DISTRIBUCIÓNYREDISTRIBUCIÓN DELOSBIENESSOCIALES
BIENESTAR COMÚN EQUIDAD DE GÉNERO EN LA PARTICIPACIÓN
Figura 1. Valores
31 Constitución Política del Estado. Art. 8.
22
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
En cambio, la Seguridad es el fin vital y es comprendida como la condición que permite al Estado la protección del pueblo boliviano, la preservación de la soberanía y la integridad territorial, la realización de los más altos intereses, sin amenazas, garantizando al ser boliviano el libre ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
VIVIR BIEN
BIENESTAR
SEGURIDAD
DESARROLLO
DEFENSA
Seguridad y Defensa son transversales a los fines esenciales del Estado, debido a que su logro no sería posible sin una situación de paz y tranquilidad, condición imprescindible para el desarrollo de actividades económicas, políticas y sociales, porque además, Seguridad, Defensa y Desarrollo son conceptos absolutamente interdependientes y complementarios entre sí.
23
3.3 Objetivos Estatales Los objetivos estatales en torno a la Seguridad y Defensa constituyen el conjunto de propósitos que el Estado pretende alcanzar, estos son el resultado de la interpretación del concepto complejo y polisémico del "Vivir Bien", responden a la Doctrina del Estado Plurinacional y a la Nueva Constitución Política del Estado que deben encauzar y orientar la acción política de los gobiernos.
"Preservar la existencia del Estado, con independencia, soberanía, dignidad e integridad de su patrimonio" La preservación del Estado Plurinacional Comunitario se realizará con la facultad inherente de actuar con supremacía y plena soberanía, independiente de toda influencia, es decir con libertad de acción para decidir sobre su vida y destino, ejerciendo su derecho incondicional de organizarse política, social y económicamente con un orden jurídico, que haga cumplir las disposiciones que emanen del ejercicio del poder público del Estado, así como de emplear todos sus recursos en la forma que considere más conveniente para la conservación del patrimonio del Estado y el logro del "Vivir Bien".32
"Consolidar la unidad en la diversidad plurinacional" E l e j e rc i c i o d e l p o d e r e s t a t a l t i e n e que desplazarse de la subjetividad de los individuos a la comunidad política asentada en el espacio físico donde se d e s a r r o l l a n u e s t ra s o c i e d a d e n b a s e a l a herencia de la diversidad plurinacional, que no significa división ni separación, a l c o n t ra r i o , d e b e s e r i n t e r p r e t a d a b a j o
la concepción de complementariedad, reciprocidad y unidad. De esta manera, garantizar la unidad que significa g e n e ra r u n a e n e r g í a e s p i r i t u a l y m a t e r i a l d e c o h e s i ó n d e l a p o b l a c i ó n e n e l r e s p e t o a l a p l u r i c u l t u ra l i d a d e n t o d o s l o s ámbitos del Estado tanto: comunitario, regional y e s t a t a l .33
"Profundizar la democracia" El Estado Plurinacional de Bolivia adopta para su gobierno el modelo democrático, participativo, representativo y comunitario, donde la población tiene mayor participación en la toma de decisiones políticas por medio de procesos de selección de quiénes integrarán los órganos del Estado, a través del sufragio universal o mediante espacios institucionalmente abiertos para consultas, referendos o plebiscitos, constituyendo una actividad de base comunitaria en el ámbito de la sociedad civil, respetuosa de los intereses, ideas y principios de los demás, orientada a desarrollar una economía socialmente justa; participando en la ejecución de decisiones, a través de la desconcentración y descentralización de la gestión política, permitiendo una participación más activa de la ciudadanía y reforzando las capacidades de organización de la sociedad civil; ejerciendo la participación en el control de la ejecución, implementando modalidades y mecanismos que permitan verificar el desarrollo del proceso, para apoyar, corregir, mejorar o rechazar. Se considerará también la participación en los aportes y beneficios. Profundizar estas formas de democracia nos permitirá lograr el aprovechamiento de las experiencias y la capacidad de cada boliviana o boliviano, con inclusión y equidad, generando un alto grado de confianza en sus instituciones que se traduce en la legitimidad.
"Profundizar la justicia social con inclusión y solidaridad" El desarrollo y la seguridad humana en general, imponen la necesidad de implementar políticas de Estado que actúan en base a los criterios de justicia social, sin asimetrías ni explotación, de manera que consoliden las identidades plurinacionales, derivadas de una concepción basadas en la dignidad humana, de los pueblos y las comunidades con equidad, que reduzcan las desigualdades económico-sociales y garanticen la realización del Vivir Bien. 34
32 Constitución Política del Estado. Art. 1. 33 Constitución Política del Estado. Art. 9 - 13. 34 Constitución Política del Estado. Título II, Derechos Fundamentales y Garantías.
24
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
"Asegurar el desarrollo integral" Las bases sociales del Estado deben estructurarse en un adecuado desarrollo socioeconómico-plural en todos sus ámbitos. Es necesario generar mejores niveles de vida para la población, asegurar una vida digna para todos producto de una relación justa y armónica entre el Estado y la sociedad civil. Generando entre ellos productividad y utilidad social, accediendo a tecnologías para reducir brechas económicas impulsando y articulando las diferentes regiones del país logrando una racional ocupación del territorio y finalmente utilizando eficientemente los recursos.35
"Preservar el medio ambiente y aprovechar nuestros recursos en armonía con la naturaleza" Preservar el medio ambiente con equilibrio ecológico, promoviendo el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales. Impulsar su industrialización mediante el desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva, cuidando las condiciones de habitabilidad de nuestro territorio. Estas son medidas urgentes que debe adoptar el Estado Plurinacional, para asegurar el bienestar de las actuales y futuras generaciones 36, en relación con la cosmovisión de la sociedad boliviana. Las disposiciones legales que normarán permanentemente la explotación racional y sustentable de nuestros recursos naturales renovables y no renovables, permitirán un desarrollo sostenible y mejores condiciones de vida para toda la población37. Con políticas diseñadas para ser aplicables a la conservación del medio ambiente38, evitando la contaminación del agua, aire, acústica y suelo, con todo tipo de desechos, elementos o substancias toxicas u otros cambios ambientales que podrían afectar el equilibrio del mismo.
"Reafirmar y promover la presencia internacional del Estado" El proceso de cambio que se propicia a través de la Nueva Constitución, nos impone la tarea de reafirmar y promover la presencia de Bolivia en el ámbito internacional. Por ello, hay que pensar en las dinámicas regionales, hemisféricas y mundiales en todos sus aspectos, especialmente el económico, para que Bolivia pueda encontrar los mecanismos adecuados de inserción en el mundo. La política exterior estará dirigida a buscar el mejor relacionamiento con otros estados, pero siempre en el marco de la autodeterminación con soberanía e independencia, con pleno respeto de los tratados internacionales que respondan a los Fines del Estado. Bolivia buscará generar relaciones con otros estados, naciones o pueblos del mundo, basadas en principios de justicia, equidad, reconocimiento de las asimetrías y en aspectos referidos a la realidad del Estado, dada su condición de pluralidad.
35 Constitución Política del Estado. Art. 13 al 91, 306 al 409. 36 Constitución Política del Estado. Art. 9, 33; 342 al 358. 37 Constitución Política del Estado. Art. 348 al 392. 38 Constitución Política del Estado. Art. 30, 33, 34, 108, 255, 342, 407.
25
"Promover la reivindicación marítima con soberanía" E s te e s u n ob je tivo v i t a l p a r a e l D e s a r r o l l o d e B o l iv i a . E l E s t a d o d e b e e x t r e m a r e s f u e r z o s p a ra l o g ra r n u e s t r o acceso soberano al Océano Pacifico mediante la continuidad territorial, que sumada a la posición geográfica p r iv i l e g i a da permitirá a B o l ivi a a c o nve r t i r s e e n u n ve r d a d e r o p u e n t e
39 Constitución Política del Estado. Art. 255, 265.
26
entre el Atlántico y el Pacifico, además, de constituirse en un espacio geográfico articulador 39 entre los países de Sud América. El Estado boliviano, declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le da acceso al Océano Pacifico y su espacio marítimo, busca su reivindicación a través de la solución efectiva por medios pacíficos, con el fin de alcanzar el equilibrio económico que se genera a través del desarrollo y uso de los espacios acuáticos internacionales.
CAPÍTULO IV Vi s i ó n d e l a S e g u r i d a d y Defensa Integral
FuertedeSamaipata, Santa Cruz- Bolivia
28
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
IV. Visión de la Seguridad y Defensa Integral 4.1 Introducción A raíz de las transformaciones estructurales que se vienen implementando en nuestro Estado en lo político, económico, psicosocial, militar, científico, tecnológico y cuestiones medio ambientales, la evolución histórica del término Seguridad se fue alejando de las concepciones tradicionales, que solo se referían a los asuntos militares para incorporarse a un horizonte más amplio, obligando a los estados a introducir modificaciones y avanzar hacia una nueva dimensión de la expresión "Seguridad" otorgándole hoy una visión multidimensional y multifacética, por lo tanto, el concepto de Seguridad experimenta cambios trascendentales que inciden en su esencia y aplicación. El Estado boliviano, al aprobar su nuevo texto constitucional genera procesos de cambio que imponen adoptar nuevas visiones sobre diferentes temáticas, entre ellas la referida a los asuntos de Seguridad y Defensa, dejando de lado conceptos de viejo cuño formulados en un escenario ajeno a nuestra realidad para hacer frente a supuestas amenazas, que se oponían a la consecución o mantenimiento de los objetivos nacionales, cuando en realidad solo respondían a los intereses de los países dominantes; por esto, resultó una doctrina inaplicable para la realidad de un mundo cambiante como el que hoy tenemos. Ahora, estamos conscientes que los nuevos conceptos de Seguridad y Defensa deben ser generados en un espacio de análisis con la participación de diferentes actores de la sociedad, deben ser producto del diálogo y discusión donde se consoliden nuestras inquietudes.
4.2 La Seguridad en el Nuevo Estado Plurinacional La incorporación en la actual Constitución Política del Estado del paradigma ancestral "Vivir Bien" producto de la cosmovisión milenaria de los pueblos indígenas del continente, se constituye en el Fin Supremo del Estado Plurinacional que tiene como principal basamento "la armonía y el equilibrio" con todo el entorno, la práctica de la "Democracia Participativa y Comunitaria" con pleno respeto de los usos y costumbres de todas las identidades culturales, como una respuesta alternativa a la actual crisis ambiental, económica, política y civilizatoria que vive la humanidad. En este contexto, nuestro Estado con el propósito de materializar su Fin Supremo, debe delinear modelos en correspondencia entre armonía con la naturaleza y desarrollo, entre Seguridad y Defensa como Estado pacifista, que promueve la cultura y el derecho a la paz, también, la cooperación entre los pueblos de la región y del mundo. El reto conceptual es armonizar y articular la declaración constitucional con la necesidad de su propia Seguridad y Defensa que garantice su unidad y pervivencia como Estado.
29
El abordaje de los temas de Seguridad en nuestro Estado, se realiza en base (aunque desde un enfoque diferente) a los principios de Seguridad de la Vida,* Democrática y Cooperativa, que corresponde a una creciente interdependencia entre los estados de la región, y a los mecanismos de carácter preventivo y actividades que fomenten la confianza mutua en busca de la paz y convivencia social. En esta articulación, el contenido normativo de la Nueva Constitución Política del Estado incluye el término Seguridad y Defensa en múltiples asuntos antes nunca considerados en este ámbito, como son: la seguridad económica, alimentaría, social, industrial, publica, jurídica, fronteriza, ciudadana y ambiental entre otros. Estos, relacionados con lo que plantea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) referido al concepto de "Seguridad Humana", que comprende siete niveles o categorías: Seguridad Económica, Alimentaria, Salud, Ambiental, Personal, Comunitaria y Política. Cada una, con su correspondiente definición y alcances, sin descuidar la dimensión militar, pasa a ser multidisciplinaria, abarcando todos los campos y áreas del convivir estatal e internacional. Sin duda alguna, también es importante apuntar en esta construcción doctrinaria, la conceptualización de la Organización de las Naciones Unidas, que sostiene: "La seguridad es el estado que alcanza una sociedad libre de presiones militares, coacción política y económica que le permita desarrollarse libremente". Desde la visión doctrinal, la Seguridad es el resultado de un Sistema de Defensa estable aplicado con responsabilidad integral y producto de todas las expresiones de poder, donde el elemento especializado son las Fuerzas
Armadas. La sociedad civil, que le confiere su poder social a través del Servicio Militar Obligatorio permitiendo a la institución cumplir con su mandato constitucional. Asimismo, es importante aludir la noción de "Seguridad Estatal Democrática" que se plantea en el marco de la institucionalidad y del estado de derecho, para preservar los elementos componentes del Estado mediante acciones políticas, sociales, económicas y militares, tendientes a equilibrar dinámicamente las aspiraciones y los intereses de los diversos sectores de la población y del propio país. Sintetizándose como la condición permanente de libertad, paz y justicia social. En esta teorización doctrinaria, la noción de "Seguridad Cooperativa", se enmarca en la visión de la Seguridad Internacional que garantice la seguridad de los estados en sus relaciones con el resto de los actores internacionales. Por lo tanto, producto de las teorías y corrientes emergentes sobre la "Seguridad y Defensa", se precisa el concepto como un sistema orientado a crear y a mantener condiciones que garanticen la soberanía, independencia e integridad de un Estado, adoptando un conjunto de previsiones y acciones para disminuir o eliminar las vulnerabilidades y permitir el logro de los objetivos del Estado, así como de sus intereses, preservándolos de todo riesgo y amenaza del ámbito interno o externo. El nuevo enfoque de la Seguridad del Estado Plurinacional de Bolivia, reafirma lo anterior y asimila la esencia integral para hacer frente a las amenazas que puedan presentarse, abarcando cuestiones políticas, económicas, de salud, alimentación, preservación del medio ambiente, defensa de los recursos naturales y otros. Podemos inferir entonces que la Seguridad involucra globalmente a todo lo concerniente con el Estado Plurinacional, es decir, no solo al territorio, sino su sistema de gobierno y sus habitantes. También abarca diferentes ámbitos necesarios para lograr la Seguridad, reafirma que no solo está centrado en el estado material, sino en el ser humano, la propia identidad del grupo, sus aspiraciones, anhelos, historia y devenir, lo que implica una visión holística que aborda su estudio desde un enfoque integral. Para alcanzar y mantener la situación descrita, el Estado ha creado diferentes estructuras que con cierto grado de especialización, tienen relacionamiento con todos los componentes del mismo, y a su vez se relacionan entre sí para alcanzar uno de los fines del Estado que son la
* En el Estado boliviano se está construyendo el concepto de SEGURIDAD DE LA VIDA, que comprende la unidad y estructura de la vida en todas sus manifestaciones, no solamente lo humano, bus ca la armon ía con la n aturaleza y el equi librio con e lla, es un c oncepto ho lístico, p or tanto, e s dif erente al concepto de Segurida d Humana que es antropocéntrica y diferente al Modelo Humanista de desarrollo que es individualista y depredador del medio ambiente.
30
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
Seguridad y Desarrollo. Por estas consideraciones, la Estructura de Seguridad se relaciona principalmente con la sociedad "plurinacional, multiculturalmente y militarmente organizada", entendida en strictu sensu como las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia. Cuando nos referimos a la sociedad "plurinacional y multiculturalmente organizada" en el sentido amplio (lato sensu) consideramos a toda la sociedad boliviana en su conjunto, para materializar tan necesaria condición de Seguridad que el Estado espera y requiere lograr y mantener. Las diferencias propias de nuestra sociedad compleja y heterogénea son visualizadas como elementos enriquecedores en la vida de las bolivianas y bolivianos en común, y son desarrolladas e incorporadas a través de una convivencia pacífica y solidaria. Esto supone, invertir el sentido de diferencia en el proceso de construcción del orden político y social, aceptándolo y extrayendo lo mejor de todas las naciones, pueblos y etnias existentes en el Estado, en un dialogo multicultural mediante la diplomacia de los pueblos para la paz.
4.3 Definición de la Seguridad Integral del Estado La aplicación integral de los preceptos normativos de la Constitución Política para asegurar la estabilidad y la paz, tanto interna como externa, se fundamentan en la "La Seguridad Integral" como un fin esencial, manifestado como un conjunto de condiciones jurídicas, sociales, culturales e institucionales orientadas a proporcionar las garantías necesarias para el desenvolvimiento de las actividades económicas, políticas, sociales y militares del Estado que permitan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad, de las instituciones públicas, organismos del Estado y la convivencia pacífica de la población en general; con el fin de proteger la integridad territorial, soberanía, recursos estratégicos y su población, garantizar el desarrollo integral, los cuales constituyen sus intereses vitales40. Las dimensiones de la Seguridad y Defensa, son las áreas en las cuales se tomaran las acciones para garantizar su vigencia de forma permanente. Desde la perspectiva temática planteada en la Constitución Política del Estado, son las siguientes: Política Social Económica Medio ambiental y recursos naturales Cultural Tecnológica Territorial
• • • • • • •
4.4 Características de la Seguridad Integral del Estado Derivados de diferentes enfoques y definiciones, al concepto de "Seguridad Integral" del Estado Plurinacional de Bolivia se le confieren las siguientes características: 40 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Capítulo Seguridad, Defensa, Educación Participación y Previsiones, Articulo 4, 2009.
31
Es una condición política, económica, cultural, social, ambiental y militar.
•
Se manifiesta como un proceso continuo y perdurable.
•
Tiene dinámica propia.
•
Nace con la organización del Estado.
•
Se relaciona estrechamente con las categorías de soberanía e independencia de los Estados.
•
Tiene un carácter fundamentado en los objetivos del Estado así como de sus intereses.
•
Se privilegia como concepto relacionado con la conservación y supervivencia de los Estados.
•
•
Es condición desarrollo.
fundamental
del
4.5 Naturaleza de la Seguridad Integral del Estado La naturaleza de la Seguridad Integral es garantizar la estabilidad del Estado Social, el Derecho Unitario Plurinacional Autonómico y Comunitario, la Seguridad Ciudadana, Alimentaria y de Salud. De tal manera, es entendida como el conjunto de condiciones jurídicas, sociales, culturales e institucionales que garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad, de las instituciones públicas, organismos del Estado y la convivencia pacífica de la población en general, evitando agresiones violentas desde la integridad física personal hasta la integridad del Estado; y sobre las bases de estas premisas disfrutar y llevar adelante una vida digna. Otra de las manifestaciones de su naturaleza, es lograr una adecuada articulación entre los diferentes niveles del Estado, el nivel departamental, provincial, municipal y territorios de los pueblos originario indígena campesinos, la sociedad civil y los organismos encargados de la Seguridad y Defensa, para crear una gran red institucional y social que asuma 41 DEL REAL PÉREZ, Cristian. El conflicto y la Seguridad Nacional, Pág. 5.
32
responsable y solidariamente la problemática de la Seguridad y Defensa Integral. Fortaleciendo las capacidades institucionales de los sectores involucrados, promoviendo la participación e interacción con las organizaciones de la sociedad civil plurinacional y de la comunidad internacional.
4.6 La Defensa en el Nuevo Estado Plurinacional En la historia de las sociedades, aparecen tres conceptos permanentemente ligados: "la Seguridad", entendida como la confianza que tienen los grupos s o c i a l e s e n s u s c a p a c i d a d e s p a ra a l c a n z a r s u d e s a r r o l l o , s e g ú n s u s p r o p i a s a s p i ra c i o n e s y e l c o nve n c i m i e n t o d e l o g r a r s u s o b j e t ivo s ; " l a D e f e n s a " , q u e e s l a i n t e g r a c i ó n d e t o d o s l o s f a c t o r e s d e p o d e r q u e s e c o n s t i t u ye n e n e l m e d i o p a r a e f e c t iv i z a r l a y " l a f u e r z a " , d e s t i n a d a a m a t e r i a l i z a r d i ch a D e f e n s a41 , e x p r e s i ó n c l a r a q u e a s u m e e l E s t a d o Plurinacional con las Fuerzas Armadas como elemento e s t r u c t u ra l d e l a D e f e n s a d e s t i n a d o a a s e g u ra r l a p e r v iv e n c i a d e l E s t a d o . Según el contenido normativo de la Constitución Política del Estado que se establece en el Art. 10 como un Estado Pacifista que rechaza toda agresión y se reserva el derecho de legítima defensa en caso de que comprometa la independencia y la integridad del Estado. Así mismo, el Art. 244 establece que las "Fuerzas Armadas del Estado tienen por misión fundamental defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y soberanía del país"; por lo tanto, se entiende que las Fuerzas Armadas se constituyen en el órgano donde el Estado concentra el uso de la fuerza para la Defensa. Igualmente existen innumerables artículos relacionados con la Defensa del Estado, como son: preceptos sobre la Defensa de la unidad, soberanía, integridad, de la sociedad, de los derechos humanos, de los derechos indígenas, de la biodiversidad, del medio ambiente, de los recursos naturales y de los intereses del estado. Lo que significa que el Estado, las instituciones y la sociedad se involucran en los asuntos de la Defensa, para cumplir una función de protección, a los programas y derechos ciudadanos, con la convicción de que la Defensa no es tarea y responsabilidad únicamente de las Fuerzas Armadas, sino de todos. La estructura de la Defensa está relacionada con la capacidad del Estado de lograr la condición de Seguridad necesaria para alcanzar su Desarrollo. Abarca a todos los componentes de dicho Estado, es decir, su territorio, población, la organización social, política y jurídica. En consecuencia, los medios necesarios con que el Estado le ha dotado a sus Fuerzas Armadas como ente especializado en el manejo y uso de las
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
armas, además, de otras capacidades destinadas a la Defensa, porque la Defensa del Estado Plurinacional, solamente puede ser provista por el propio Estado. En conclusión, la Seguridad y Defensa tienen su base y sostén en un triángulo estratégico conformado por el Estado, la comunidad plurinacional y las Fuerzas Armadas. L a c o n c e p c i ó n t ra d i c i o n a l d e l a D e f e n s a d e l E s t a d o e s t a b l e c e q u e l a m i s m a se configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta un gobierno permanentemente para salvaguardar la integridad del país, las vidas y bienes de l a c o l e c t iv i d a d . D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a , l a D e f e ns a d e l Es t a d o t i e n e c o m o propósito preservar la continuidad de la vida social y protegerla ante los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla, independientemente a sus c a r a c t e r í s t i c a s . E n c o n s e c u e n c i a , e s t á o r i e n t a d a a g e n e r a rl o s m á x i m o s n iv e l e s posibles de seguridad societal. Si partimos de la concepción que la Seguridad no se trata de "acciones", sino de una "condición" que se logra como producto de actividades orientadas a atenuar o eliminar ciertas vulnerabilidades, la distinción entre Seguridad y Defensa se ve clara. Sin embargo, a pesar de esta distinción que a primera vista se establece cuando comparamos ambos términos, ésta aparece no solo como una condición sino que también comprende la aplicación de una serie de medidas de "seguridad" tendentes a proteger las vidas y bienes de determinado país; aspecto éste, que incide en la integración de ambos conceptos y modifica la concepción tradicional que se formula al comparar ambas categorías; es decir, que Seguridad y Defensa se unifican indivisiblemente. Algunos autores consideran que la Defensa del Estado es un concepto propio del nivel estratégico y la Seguridad del Estado del nivel político. De acuerdo a este enfoque, entre ambas existe una razón de causa - efecto. La Defensa es una de las principales causas de la Seguridad, si bien no produce por sí sola la condición de seguridad deseada, pues requiere también del Desarrollo Integral. En tanto la Defensa se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas externas e internas contra los intereses del Estado; el Desarrollo Integral aporta los componentes de estabilidad y recursos económicos necesarios para la Seguridad. En la nueva visión, la Defensa es una responsabilidad fundamental del Estado, es integral, multifacética, dinámica, permanente y plenamente articulada con la Seguridad y Desarrollo, basada en la íntima unión entre la sociedad civil - militar (pueblo y Fuerzas Armadas) con el esfuerzo dirigido hacia la protección del Estado, la sociedad y sus intereses; asimismo, implica la participación activa de las Fuerzas Armadas en el Desarrollo Integral, donde la entidad no diseña, ni gestiona la política social, pero su participación es imprescindible para la operativización de las políticas sociales del Estado. La Defensa se conceptualiza como el conjunto de medidas que el Estado u t i l i z a p a ra h a c e r f r e n t e a t o d a a g r e s i ó n i n t e r n a o e x t e r n a , a f i n d e a l c a n z a r a d e c u a d a s c o n d i c i o n e s d e S e g u r i d a d , c o n l a c o nv i c c i ó n d e q u e e l l a a b a rc a todas las actividades del país y, por lo tanto, no es tarea y responsabilidad e x c l u s i va d e l a s F u e r z a s A r m a d a s , s i n o d e t o d a s l a s o r g a n i z a c i o n e s y p e r s o n a s n a t u ra l e s y j u r í d i c a s .
33
La Seguridad objeto de la Defensa del Estado Plurinacional, beneficia a todos y cada uno de los integrantes del Estado, sin importar condición particular o intereses partidistas de grupos específicos, ya que está por sobre ellos. La Seguridad y la Defensa pasan a ser un "bien público" cuyo único dueño es la comunidad del Estado Plurinacional, la que aportando a ella de diferentes maneras recibirá los beneficios que se lograran en forma sinérgica. Por tanto, así como es la obligación del Estado proveerse de los medios para alcanzar los grandes objetivos políticos, también es su obligación defender los logros alcanzados de todas las acciones externas que amenacen la pérdida de ellos.
La Defensa Integral es el conjunto de acciones destinadas a disuadir y neutralizar las amenazas reales y potenciales, prevenir y mitigar desastres naturales, atender presiones dominantes que atenten contra la Seguridad del Estado, de tal manera que permitan precautelar la seguridad protegiendo los intereses vitales y el logro de los objetivos nacionales 42. La Seguridad y Defensa Integral, es la situación por la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, territorio y soberanía. Esta, comprende los escenarios de amenazas externas, conmoción interna y desastres naturales, con acciones orientadas a preservar la independencia y unidad del pueblo boliviano, así como su sobrevivencia y bienestar general, empleando todos los medios del poder y su potencial para alcanzar el Fin Supremo del Estado que es el VIVIR BIEN43. Dentro del concepto de la Seguridad Integral se encuentran inmersas la preservación de la Seguridad Ciudana y el Orden Público. Ambas cuestiones, son responsabilidad eminente de la Policia Boliviana y deben permanecer en su ámbito exclusivo de acción en tanto sus
capacidades no sean superadas en la práctica. Sin embargo, ello no es óbice para que las Fuerzas Armadas del Estado realicen un monitoreo constante de las alteraciones de la Seguridad Ciudadana y el Orden Público, ya que al ser la seguridad integral son también responsabilidad implícita
4.7 Modelo de Defensa Militar El modelo de Defensa Militar se advierte como resultado del proceso de apreciación y prospectiva estratégica de los escenarios mundial, regional y estatal, donde aún existe la influencia de una corriente globalizadora, en un marco de distención entre bloques de Estados, con factores de riesgo regionales, tradicionales y emergentes. La transformación de los ámbitos económicos, políticos, sociales y militares en los Estados, con peligros en la degradación del medio ambiente por la explotación indiscriminada de recursos no renovables, la deforestación no planificada y la contaminación encuentran lazos cada vez más fuertes entre las amenazas externas e internas. El carácter generalmente asimétrico de este contexto, afirma que el Estado no tiene asegurada su supervivencia en el tiempo, ni su territorio en el espacio geográfico, ni sus recursos, la única forma de asegurarlo es el resultado que se pueda obtener de la interrelación sinérgica entre la Seguridad, Defensa y Desarrollo. Por esta razón, el país adopta un modelo de Defensa militar no común, no agresivo, creativo y dinámico que se fundamenta en la corresponsabilidad civil-militar, permitiendo la integración concurrente de todos los actores de la sociedad para la Defensa de la patria. Esta concepción estratégica requiere dar una respuesta efectiva, balanceando la intensidad de las amenazas externas e internas con los recursos disponibles del Estado. Este modelo responde a una concepción bidimensional, que consiste en el uso de la Fuerza Militar convencional, basada en el empleo de unidades de naturaleza conjunta y altamente versátiles, considerando por un lado, un nivel de respuesta adecuada a la intensidad de la amenaza a enfrentar; por otro lado, hacer frente al hipotético supuesto de una amenaza de agresión asimétrica externa a nuestra soberanía o integridad territorial que nos ubique en una situación desproporcional en cuanto a medios se refiere, modificando la estructura convencional de las fuerzas, evitando el enfrentamiento directo para ganar mayor libertad de acción, de acuerdo a lo previsto en nuestra "Doctrina de Republiquetas", donde se requiere la participación del ciudadano como un leal defensor de los intereses del Estado.
42 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Capítulo Seguridad, Defensa, Educación Participación y Previsiones, Articulo 6, año 2009. 43 Anteproyecto de la Ley de Seguridad y Defensa Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, Capítulo Seguridad, Defensa, Educación Participación y Previsiones, Artícul o 6, año 2009.
34
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
4.8 Finalidad de la Defensa del Estado En la Defensa del Estado Plurinacional, se tienen las siguientes finalidades: Garantizar la Seguridad de la población para Vivir Bien. Proteger y conservar la diversidad cultural.
• •
Proteger y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables
•
•
Mantener la soberanía del Estado y la integridad territorial. Participar activamente para conseguir un Desarrollo socioeconómico elevado.
•
•
Participar de la Seguridad cooperativa y colectiva. Mantener el precepto irrenunciable e imprescriptible de acceder al Océano Pacífico.
•
•
Proteger y conservar la biodiversidad y el medio ambiente.
35
4.9 Relación entre Seguridad y Defensa con el Desarrollo en el Nuevo Estado Plurinacional El Desarrollo, Seguridad y Defensa matizan el propósito de garantizar los elementos comunitarios y culturales expresados en el "Vivir Bien", en armonía con la naturaleza y los seres humanos, custodiar la convivencia entre lo plural y diverso, la relación entre varias culturas dentro de un mismo territorio, impulsada por el Estado y las instituciones responsables. Partiendo de estas consideraciones, el desarrollo de la cultura plurinacional puede relacionarse en términos generales con la Seguridad en su propósito de fortalecer y enriquecer la identidad histórico-cultural, así como los principios y tradiciones singulares de la comunidad del Estado, como un modo de conservar y profundizar su cohesión.
36
Desde esta perspectiva, el desarrollo contribuye a g e n e ra r S e g u r i d a d y é s t a e s i n t e r d e p e n d i e n t e d e l d e s a r r o l l o . S e t ra t a d e u n p r o c e s o d i n á m i c o d o n d e l o s c o n c e p t o s d e D e s a r r o l l o y S e g u r i d a d s e i n t e r r e l a c i o n a n , a p oy á n d o s e mutuamente. No obstante, el impacto del Desarrollo en la Seguridad debe analizarse con un criterio amplio pero r i g u r o s o , s i n c o nve r t i r l a S e g u r i d a d d e l E s t a d o e n u n concepto omnímodo y omnipotente. No toda acción humana, individual o colectiva, corresponde a que sea vista bajo una óptica de Seguridad. Es un hecho que existen acciones individuales, sociales y económicas también actividades culturales y asuntos de orden institucional, que no guardan relación directa con la seguridad interna ni externa del país. Defensa y Desarrollo, en su más amplio sentido, s o n c o n c e p t o s c o m p l e m e n t a r i o s q u e s e i n t e g ra n e n u n todo dentro de la Seguridad del Estado Plurinacional. Por otra parte, teóricamente, aún cuando las actividades de Defensa y Desarrollo son realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en cada área, ambas confluyen hacia un mismo fin "asegurar el logro de los Intereses del Estado Plurinacional".
CAPÍTULO V Políticas de Seguridad y Defensa
Puerta del Sol Tiwanaku,La Paz - Bolivia
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
V. Políticas de Seguridad y Defensa El enfoque de las Políticas de Defensa y Seguridad del Estado Plurinacional de Bolivia se genera a partir de la interpretación del nuevo texto constitucional y la configuración del escenario emergente, que da lugar a la formulación de nuevos conceptos de Seguridad y Defensa en respuesta a los factores de amenazas, riesgos y desafíos existentes. Estas políticas fueron diseñadas desde la instancia superior, interpretando las demandas ciudadanas, analizando el contexto histórico, cultural, político, económico, social y militar, en función de la gran estrategia del Estado que se explica más detalladamente a continuación:
5.1 Fundamento Estratégico de las Políticas de Seguridad y Defensa Fueron formuladas a partir de la consideración de los preceptos que contiene la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional ya que esta define los principios, valores y fines del Estado.
•
Desarrolladas a partir de la apreciación y prospectiva estratégica; es decir, que en el análisis de los escenarios mundial, regional y estatal se pueden identificar los factores de amenaza y riesgo, percibidos como peligros significativos para el Estado boliviano.
•
Plenamente integradas, equilibradas y armonizadas con el nuevo modelo de desarrollo del Estado que implica garantizar un Estado bajo las prácticas del "Vivir Bien" en identidad y complementariedad con el territorio, sus nacionalidades, la naturaleza y el mundo externo.
•
Pretenden alcanzar los objetivos de la Defensa tendientes a conservar la soberanía, la integridad del Estado y crear las condiciones necesarias para la convivencia pacífica, en un ambiente de bienestar y desarrollo.
•
I n vo l u c r a a l c a m p o e d u c a t ivo y d e s a l u d p a r a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s s o c i a l e s d e l a p o b l a c i ó n y p o s i b i l i t a r e l d e s a r r o l l o i n d iv i d u a l , s o c i a l y económico del país.
•
Contiene elementos que contribuyen a preservar nuestra identidad histórica, cultural y respeto a nuestros valores.
•
39
5.2 Objetivos de la Seguridad y Defensa Garantizar la soberanía e independencia, proteger el territorio y su población, defender sus recursos naturales de carácter estratégico, ante las amenazas internas y externas.
Incrementar la participación del Sector Defensa en el Desarrollo integral, a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de las bolivianas y bolivianos.
Para la Seguridad y Defensa Integral Para la Integración y la Paz
Lograr el reconocimi ento internaciona l como un promotor de la Integración y la Paz regional y mundial en el ámbito de la Defensa.
Para la participación el Desarrollo Integral Para Defensa Civil
Desarrollar una estructura óptima y versátil en el ámbito de Defensa Civil.
Figura 2. Objetivos de las Políticas de Seguridad y Defensa
5.3 Políticas de Seguridad y Defensa. 5.3.1 Para la Seguridad y Defensa Integral. "Optimizar la estructura operativa conjunta y el despliegue estratégico de las Fuerzas Armadas, potenciando su capacidad de respuesta inmediata ante situaciones de amenazas internas y externas" Si bien la tendencia actual se presenta con una orientación marcada hacia la búsqueda de la paz y a una sana convivencia el cual suscribe nuestro Estado, el escenario actual muestra el mantenimiento y persistencia de conflictos interestatales e intraestatales asociados al crecimiento de nuevas formas de amenazas y el incremento de la violencia; por lo tanto, resulta necesario optimizar la estructura y el despliegue estratégico de las Fuerzas Armadas tendientes a contar con una fuerza que esté en condiciones
40
de operar con la máxima eficacia en el empleo de sus medios para la conservación de la paz. En el escenario intraestatal, nuestro Estado presenta una gran extensión geográfica con sus propias características geopolíticas y culturales, asediado por diversas amenazas. Esto exige orientar la estructura de la Defensa a la creación y conformación de Comandos Conjuntos de las Fuerzas Armadas, que le otorguen eficiente capacidad operativa en probables situaciones de conflicto en las diferentes áreas estratégicas del territorio. La estructura de los Comandos posibilitará a la institución militar enfrentar el crimen internacional organizado, el terrorismo, narcotráfico, migraciones, tráfico ilegal de armas, depredación ambiental y el contrabando de los recursos estratégicos del Estado. Asimismo, permitirá participar con eficacia en el sistema de Defensa Civil para actuar en casos de emergencias y desastres naturales.
"Modernización tecnológica y renovación logística de las Fuerzas A r m a d a s , p a ra g a ra n t i z a r u n a razonable capacidad operativa, que facilite el cumplimiento de su misión esencial y le otorgue condiciones técnicas para su participación efectiva e n e l d e s a r r o l l o i n t e g ra l "
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
El desempeño funcional de las Fuerzas Armadas en la actualidad está sujeto a la asignación de tareas, que van desde el desarrollo de acciones específicamente relacionadas con la Defensa y la Seguridad hasta la participación efectiva en el Desarrollo Integral del Estado. Esto exige a las Fuerzas Armadas la renovación logística, operativa y tecnológica que le otorgue una capacidad operativa razonable para cumplir su Misión Constitucional con eficiencia. Consideramos que la aplicación de reformas estructurales en busca de la modernización de sus medios, pretende definir una organización flexible, funcional e innovadora, con capacidad de respuesta inmediata ante cualquier estado de emergencia, y con mayor participación en el Desarrollo de acuerdo a la demanda del nuevo Estado Plurinacional. E s t a m o d e r n i z a c i ó n t e c n o l ó g i c a , t i e n e a s u ve z e l p r o p ó s i t o d e m e j o ra r l a c a p a c i t a c i ó n p r o f e s i o n a l d e s u p e r s o n a l , q u e l e p e r m i t a e q u i p a ra r s e c o n l o s nuevos avances científico-tecnológicos y lograr la homogeneidad y competitividad d e c o n o c i m i e n t o s e n r e l a c i ó n c o n o t ra s F u e r z a s A r m a d a s q u e l i d e ra n e l c o n t e x t o internacional.
"Fortalecer la Seguridad y Promover el desarrollo integral en las zonas de Seguridad Fronteriza" Las Fuerzas Armadas del Estado tienen la misión de resguardar la integridad territorial, particularmente de las zonas fronterizas, garantizando la seguridad en estas áreas mediante la alerta oportuna ante acciones que puedan atentar la soberanía; ello implica dislocar, instalar y mantener unidades y puestos militares en las poblaciones rurales y fronterizas del territorio nacional, con sistemas de vigilancia y control de carácter permanente, apoyado por un Sistema de Comunicaciones integrado mediante el enlace de medios de comunicación institucionales, Policía Nacional y otras instituciones que operan en las zonas de seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas, sin perder de vista su misión esencial, promoverán el asentamiento de grupos humanos y la creación de polos de desarrollo en base al despliegue de unidades militares de ingeniería en regiones fronterizas, generando un sistema de producción sostenible en función al aprovechamiento racional de la vocación productiva de las zonas que se encuentren desprotegidas y vulnerables, además de sentar soberanía garantizando la seguridad de estas poblaciones y reduciendo la posibilidad de desmembraciones territoriales por invasión pacífica de extranjeros.
"Fomentar la cultura de respeto de los derechos humanos y crear condiciones dignas, con equidad, reciprocidad e interculturalidad para 'vivir bien' en los cuarteles" Con el objetivo de profundizar en la Fuerzas Armadas una cultura de respeto por los Derechos Humanos, se implementó una estructura de seguimiento y control, programas de formación y capacitación transversal en todos los procesos de formación militar, promoviendo la educación de los jóvenes (mujeres y hombres) que prestan el Servicio Militar en sus diferentes modalidades, con el propósito de cambiar la actitud y mentalidad de sus miembros respecto al trato que deberían brindar en la Institución, como también en su relacionamiento con la sociedad civil, especialmente en la participación en conflictos sociales posibilitando de esta forma, que cada miembro sea un garante de los Derechos Humanos bajo los principios de equidad de género y solidaridad respetando la interculturalidad de los Soldados y Marineros provenientes
41
de diferentes zonas, estratos sociales, culturas, lenguas y religiones.
"Promover el empleo y explotación con fines pacíficos del espacio ultraterrestre y aplicar sistemas telemáticos que permitan garantizar la salvaguarda de la información sensible del Estado" El Estado incursionará en el uso del espacio ultraterrestre a través de la adquisición de un satélite denominado Tupac Katari, que permitirá modernizar los sistemas tecnológicos de comunicación, educación y seguridad, que se enlazará con el Sistema de Comunicación Militar Integrado (SICOMI) posibilitando al Sector Defensa, contar con su propia modalidad de servicio de voz, datos, imágenes y video por vía telefónica e internet, por medio del cual las Fuerzas Armadas lograran operativizar proyectos sociales y generar información de carácter estratégico para el desarrollo. Enestemarco,elEstadoPlurinacional de Bolivia al formar parte de las Naciones Unidas respeta las normativas de la Unión Internacional de telecomunicaciones (UIT) siendo el organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de regular las telecomunicaciones, a nivel internacional.
"Promover el proceso de Reforma Normativa del Sector Defensa, en adecuación a los preceptos de la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional, contribuyendo al logro de la seguridad jurídica y posibilitando la modernización de la gestión institucional". Tras la promulgación y publicación de la Nueva Constitución Política del Estado en febrero de 2009, se produjo la reforma de la estructura jurídica-política del Estado, importantes y trascendentales
42
cambios que van desde la misma denominación del país, pues lo que anteriormente era conocida como República de Bolivia cambió a lo que hoy es Estado Plurinacional, como consecuencia lógica la reestructuración de todas las instituciones públicas, el surgimiento de nuevas visiones, la emergencia de nuevos paradigmas y por consiguiente también la necesidad de realizar adecuaciones al marco jurídico constitucional encarando la nueva situación imperante. Con el objeto de subsanar esta insuficiencia normativa, arrastrada por casi tres décadas, el Gobierno ha desplegado un esfuerzo sin precedentes en la historia boliviana para dotarle al Sector Defensa de un marco normativo claro, específico y acorde con las exigencias del siglo XXI. Dicho esfuerzo está siendo operativizado por el Ministerio de Defensa con la participación activa de las Fuerzas Armadas, con la finalidad de generar dieciséis anteproyectos de Ley, en adecuación a la Nueva Constitución Política del Estado a ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
"Generar cultura de Defensa concientizando a la población boliviana sobre su importancia para la existencia y el desarrollo del Estado" La cultura de Defensa se generará a través de la aplicación de estrategias comunicacionales destinadas a concientizar a la población sobre la importancia de la Defensa para la existencia y desarrollo del Estado, porque "La Defensa es tarea de todos". Asi mismo, ésta permitirá legitimar el rol funcional del Sector Defensa, fomentar el orgullo y la identidad nacional, creando una percepción colectiva de Seguridad y una actitud proactiva y comprometida de toda la sociedad con los altos intereses del Estado.
"Constituirse en garante de la democracia y la institucionalidad en el Estado" En casi tres décadas de democracia que vive Bolivia, las Fuerzas Armadas se labraron una reputación clara de respeto a las leyes y la institucionalidad establecidas de acuerdo a las normas y usos de la democracia. La subordinación de los mandos militares a la norma fundamental y las decisiones de las autoridades legítimamente constituidas se convirtió en la principal garantía de la preservación del orden constitucional. En todos los casos, la Institución Militar reflejó de manera invariable su apego a su misión constitucional y no sucumbió a la tentación de la toma del poder político, sino por el contrario se constituyó en un baluarte para la
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
consolidación del proceso democrático. Esta afirmación se respalda en los discursos de despedida de los presidentes de la última década que reconocen y enaltecen la conducta democrática de las Fuerzas Armadas y en la encuesta realizada el 2009 por IPSOS44 que coloca a la institución en el primer lugar de confiabilidad de la población.
5.3.2 Para la Defensa Civil. "Fortalecer el Sistema de Defensa Civil del Estado con los medios y estructura del Sector Defensa, en el desarrollo de las actividades vinculadas con la atención de emergencias" La participación de las Fuerzas Armadas en relación a asuntos de desastres debe considerarse como una tarea fundamental que permita actuar de manera activa para atender a las poblaciones damnificadas por desastres de origen natural o antrópico, garantizando el abastecimiento de alimentos, medicamentos y vituallas para satisfacer las necesidades básicas de la población damnificada, además de participar con alta eficacia en el rescate y transporte de heridos, instalación de zonas seguras para damnificados, administración, manejo y control de sus necesidades por tiempos prolongados. Se pretende diseñar un sistema de coordinación que operando con diferente intensidad antes, durante y después del desastre, mejore la posibilidad de cooperación mediante el fortalecimiento de los Comités de Emergencia a nivel Departamental, Provincial, Municipal y Comunal, sin descuidar el entrenamiento y capacitación de personal especializado, dotándoles de equipos, maquinaria y accesorios adecuados, proyectando disminuir considerablemente el efecto en las zonas de alto riesgo.
5.3.3 Para la Participación en el Desarrollo. "Apoyar la política de protección social del Estado" La capacidad logística, operativa y el despliegue territorial de las Fuerzas Armadas le otorgan potencialidades que ninguna otra institución posee en el país, esto para participar con eficacia en emprendimientos de protección social que el Estado impulsa en favor de la población más vulnerable y desprotegida, mediante acciones de redistribución del excedente nacional, garantizando de esta manera el cerrar las injustas brechas por las asimetrías sociales y posibilitando un mayor acercamiento entre la sociedad civil-militar, además elevando el prestigio de la institución.
"Fortalecer las empresas del Sector Defensa en favor de los emprendimientos productivos del Estado" Principalmente se pretende fortalecer las empresas y proyectos estratégicos del Sector Defensa, tales como la Corporación de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional (COFADENA), Empresa Naviera Boliviana (ENABOL), Registro Internacional de Buques (RIBB), Transporte Aéreo Boliviano (TAB), y otras a través de 44 Empresa de Investigación de Mercados y Opinión Pública más grande y prestigiosa de Bolivia.
43
la inyección de capitales y alianzas estratégicas con empresas y unidades productivas pares permitiendo de esta manera reactivar sus empresas y lograr un crecimiento empresarial en favor de la productividad del Estado.
"Promover el desarrollo de Ciencia y Tecnología, en las Fuerzas Armadas para contribuir a la innovación y tecnificación del Sector Defensa y al desarrollo integral del Estado" La aplicación de la innovación tecnológica en las Fuerzas Armadas se orienta a fortalecer las capacidades en áreas relacionadas con la Seguridad y el desarrollo, creando e implementando mecanismos de intercambio y transferencia de conocimientos que faciliten la apertura a proyectos de investigación científica para reducir la dependencia de terceros. Creando también condiciones para participar en el marco de UNASUR., en las iniciativas bilaterales y multilaterales de cooperación y producción de la industria.
"Proyectar el Servicio Militar como centro de tecnificación alternativa de los jóvenes bolivianos" El Servicio Militar constituye la piedra angular donde descansa la Soberanía e integridad del Estado, pero además de preparar al soldado para la defensa de la patria busca como valor agregado la capacitación y tecnificación de los Soldados y Marineros mediante la creación de Centros tecnológicos militares que se constituirán en la universidad de los pobres, donde se brindarán diferentes tipos de capacitación técnica, humanística y de acción comunitaria como ser: plomería, carpintería, electricidad, computación, agropecuaria y otros, esto para los jóvenes que prestan su Servicio Militar
44
Obligatorio de manera que adquieran capacidades habilidades y destrezas que coadyuven al desarrollo del Estado y facilite su inserción laboral. Bolivia tiene una compleja estructura étnica y cultural, y es en los cuarteles donde nuestros jóvenes encuentran la posibilidad de vivir la interculturalidad amalgamados e integrados en el servicio a la patria.
"Defensa del medio ambiente y patrimonio cultural" La participación de las Fuerzas Armadas en la protección del medio ambiente y la biodiversidad se realizará en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Su actividad será encarada en tres líneas de acción estratégica dirigida a: la concientización para la prevención, la protección y conservación de recursos renovables y no renovables, y al estudio de alternativas para el aprovechamiento racional de los recursos naturales; así como, la protección y conservación del patrimonio cultural diverso en todo el país, mediante acciones de resguardo de la riqueza cultural existente.
"Promover la cultura de equidad de género y la eliminación de toda forma de discriminación en el Sector Defensa como eje para el desarrollo humano" La necesidad de promover la equidad de género surge en base al concepto democrático de inclusión social presente en la nueva Constitución del Estado, se convierte en un instrumento jurídico estratégico para fortalecer la cultura institucional de equidad y de género en las Fuerzas Armadas, que tiene sus cimientos en el respeto de los Derechos Humanos. El reconocimiento de la igualdad de género y la incorporación de la política de igualdad de oportunidades para las mujeres en los Institutos Militares, visualizan la inclusión de la mujer en forma transversal en todas las instituciones y estamentos del Estado, con la finalidad de lograr el desarrollo humano. Por esta razón, el Sector Defensa ejecuta acciones de inclusión de la mujer con equidad e igualdad de género, pretendiendo definir la participación de ella en el escenario de la Seguridad y Defensa, desarrollar programas y/o proyectos de comunicación, sensibilización y capacitación que promuevan cambios y la eliminación de patrones culturales discriminatorios por condición de sexo, pertenencia étnica, raza u otros.
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
"Reivindicación Maritima" Al constituirse la Reivindicación Marítima en una aspiración vital para el Desarrollo de Bolivia, el Estado ve la imperiosa necesidad de extremar los esfuerzos diplomáticos necesarios que viabilicen el uso de los océanos y mares del mundo, con el fin de lograr el desarrollo económico y gozar de los beneficios que las actividades conexas generan.
"Promover El Desarrollo De Los Intereses Maritimos, Fluviales, Lacustres Y Marina Mercante" El desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales, Lacustres y de Marina Mercante permite al Estado Plurinacional de Bolivia tener una fuente de generación de excedentes económicos y empleo especializado, con seguridad técnica, jurídica y económica, además, optimizar la estructura operativa de la navegación, coadyuvar en la generación de polos de desarrollo y fortalecer instituciones relacionadas con el transporte marítimo, fluvial y lacustre.
5.3.4 Para la Integración y la Paz "Fortalecer la integración militar regional para la Seguridad y Defensa" Mediante un proceso que estimule las relaciones de cooperación entre los diferentes países particularmente de la región, generando una interdependencia o complementariedad, estableciendo objetivos a los que se quiere llegar y definiendo los instrumentos que se van a utilizar. El Consejo de Defensa Sudamericano se constituye en un instrumento integrador que bajo el resguardo de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), busca consensuar una voz propia de los países miembros en los foros internacionales donde se discuten temáticas relativas a la seguridad internacional tomando como principio "el respeto irrestricto" a la soberanía, integridad e inviolabilidad territorial de los Estados y el apoyo a la no intervención en sus asuntos internos y a la autodeterminación de los pueblos; ésta será una instancia que nos ayude a crear una identidad sudamericana en asuntos de Defensa y a consolidar a nuestra región como una zona de paz.
"Participar activamente en las iniciativas internacionales para fortalecer y mantener la paz regional y mundial" El nuevo escenario mundial y regional y sus desafíos convierten a los estados en actores de las relaciones internacionales, comprometida con la búsqueda de la Paz, resulta entonces, útil, necesario, e incluso urgente, desarrollar procesos que articulen y potencien las oportunidades de integración, procesos que al mismo tiempo combatan y aminoren los riesgos y bloqueos presentados por los escenarios excluyentes, además aumentar cuantitativa y cualitativamente los diversos vínculos de reciprocidad y
45
cooperación interregional entre todos los tipos de actores civiles y militares, especialmente, un proceso de diálogo e intercambio reflexivo, colectivo y sistemático, que implique, el intercambio de experiencias, desarrollando procesos de Confianza Mutua, para el logro de la Paz . A p a r t i r d e 1 9 9 7 B o l iv i a p a r t i c i pa activamente en Operaciones de Paz tanto con contingentes como con Observadores Militares; para cumplir estas misiones, las Fuerzas Armadas crearon un centro de entrenamiento especializado que les permite contar con personal altamente capacitado y eficientemente entrenado. E n l a p r e s e n t e c i rc u n s t a n c i a e n q u e n u e s t r o p a í s s e h a d e c l a ra d o constitucionalmente como un país pacifista, este tipo de misiones pasa a c o n s t i t u i r u n a p r i o r i d a d p a ra l a institución militar y el Estado, lo que nos compromete alcanzar el mismo o
46
mayor nivel que otros países en lo que se refiere a eficiencia operativa; además, esta participación implica generar un instrumento de la Paz como es la diplomacia militar del Estado.
"Apoyar las iniciativas internacionales para reducir la producción de sustancias químicas destinadas a la fabricación de armas de destrucción masiva" El artículo 344 de la Nueva Constitución Política del Estado prohíbe la fabricación de armas químicas, biológicas y nucleares en el territorio boliviano, en concordancia con este precepto constitucional, el Sector Defensa, fiscaliza el cumplimiento de ésta prohibición y suscribe y apoya todas las iniciativas internacionales planteadas en los diferentes foros y organismos que articulan las medidas e instrumentos para liberar al mundo de esta amenaza; está adherido a los principios internacionales sobre el control de armas químicas y en ese marco se controla a las empresas que fabrican, importan, exportan y comercializan productos químicos, a fin de evitar que estos productos sean desviados a la producción de armas de destrucción masiva.
CAPÍTULO VI Los Órganos del Estado en la Seguridad y Defensa
PalaciodeGobierno,La Paz- Bolivia
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
VI. Los Órganos del Estado en la Seguridad y Defensa 6.1 Órgano Legislativo L a s a t r i b u c i o n e s d e l a A s a m b l e a L e g i s l a t i va P l u r i n a c i o n a l r e l a c i o n a d a s d e f o r m a g e n e ra l y e s p e c í f i c a c o n e l S e c t o r D e f e n s a s e e n c u e n t ra n c o n t e n i d a s en el artículo 158 de la Constitución Política del Estado. Los incisos de interés son los que se detallan a continuación:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 17
Controlar y fiscalizar los órganos del Estado y las instituciones públicas.
Inciso 19
Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la comisión o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los órganos competentes.
Inciso 21
Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material bélico del territorio del Estado, determinando el motivo y tiempo de su ausencia.
Inciso 22
Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de permanencia.
6.1.1 Cámara de Diputados L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C á m a r a d e D i p u t a d o s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a se encuentran especificadas en artículo 159 de la Constitución Política del Estado:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 6
Iniciar la aprobación del Presupuesto General del Estado.
Inciso 10
Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz.
49
6.1.2 Cámara de Senadores L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C á m a r a d e S e n a d o r e s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a s e encuentran especificadas en el artículo 160 de la Constitución Política del Estado:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 7
Reconocer honores públicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes al Estado.
Inciso 8
Ratificar los ascensos, a propuesta del Órgano Ejecutivo, a General de Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de la Policía Boliviana.
La actividad parlamentaria a nivel de Comisiones de Defensa, se circunscribe de manera general a la aprobación de leyes relacionadas con la Seguridad y Defensa, la elaboración de Minutas de Comunicación al Órgano Ejecutivo, interpelación a los Ministros de Estado por temas relacionados con la seguridad, ascensos a Generales y Almirantes.
6.2 Órgano Judicial Los asuntos que vinculan a este órgano de forma general y específica con el Sector Defensa se encuentran en los artículos 124 y 180 de la Constitución Política del Estado. El contenido de ambos artículos se detalla a continuación:
ARTÍCULOS Artículo 124 Artículo 180
CONTENIDO Parte I. Comete delito de Traición a la Patria la boliviana o el boliviano que incurra en los siguientes hechos: 1. Que tome armas contra su país, se ponga al servicio de estados extranjeros participantes, o entre en complicidad con el enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia. 2. Que viole el régimen constitucional de recursos naturales. 3. Que atente contra la unidad del país. Parte II. Este delito merecerá la máxima sanción penal. Parte III. La jurisdicción ordinaria no reconocerá fueros, privilegios ni tribunales de excepción. La j urisdicción militar juzgará los delitos de naturaleza militar regulados por la ley.
6.3 Órgano Electoral Las Fuerzas Armadas de manera concordante con los preceptos de la Constitución Política del Estado, participan activamente en la capacitación de los jóvenes conscriptos en educación ciudadana, cívica, vida en democracia y en temas relacionados con el fortalecimiento del sistema democrático, a través de las diversas funciones que se le asigna en apoyo a este Órgano. Las funciones específicas asignadas a las Fuerzas Armadas en este ámbito se encuentran inscritas en el Código Electoral y son las siguientes:
50
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
ARTÍCULOS
CONTENIDO
Artículo 29
Son atribuciones de la Corte Nacional Electoral: Solicitar el apoyo de las Fuerzas Armadas, para el cumplimiento de funciones relacionadas con procesos electorales
Artículo 141
Durante el período electoral, las Fuerzas Armadas y la Policía observarán las siguientes normas: a. En periodo eleccionario, no se llamará a períodos extraordinarios de instrucción o maniobras a ciudadanos que no estén en servicio activo b. Queda prohibida la concentración de tropas o cualquier ostentación de fuerza pública. d. Excepto las fuerzas de Policía necesarias para mantener el orden, las demás fuerzas públicas permanecerán acuarteladas hasta que concluya el escrutinio y cómputo de las mesas. f. Las Fuerzas Armadas no podrán trasladar grupos de conscriptos una vez cerrado el período de inscripciones.
6.4 Órgano Ejecutivo En el Órgano Ejecutivo está definida la Estructura Superior de la Defensa del Estado, que decide el empleo, dirección, administración y conducción del Sector Defensa en el más alto nivel. Está compuesta, por las diferentes autoridades y organismos componentes del Órgano Ejecutivo, los cuales tienen poder de decisión de acuerdo a los preceptos establecidos en la Constitución Política del Estado, las leyes y los reglamentos vigentes. En el siguiente cuadro se pueden apreciar los niveles correspondientes, las autoridades representativas y las funciones de cada una de ellas:
NIVEL
AUTORIDAD
FUNCIÓN Es Capitán General de las Fuerzas Armadas. Define la Política de Seguridad y Defensa. Dispone el uso de la fuerza militar. •
ESTATAL
SECTORIAL
Presidente del Estado
Ministro de Defensa
•
•
Tiene como instancias de asesoramiento en materia de Seguridad y Defensa a COSDEP y al Alto Mando Militar.
•
Desarrolla y propone Políticas de Seguridad y Defensa. Dirige administrativamente a las Fuerzas Armadas. Planifica, organiza, controla y ejecuta las acciones de Defensa Civil.
• • •
Mando y decisión técnico-operativa de las Fuerzas Armadas. Coordina y dirige las acciones de las Fuerzas Armadas. Coordina las acciones técnico-administrativas con el Ministerio de Defensa.
•
MILITAR
Comandante en Jefe
• •
Operativizan las Políticas de Seguridad y Defensa del Estado a través del ejercicio de sus funciones específicas en la gestión de sus Comandos. Preparan y desarrollan las operaciones de guerra. Garantizan la Seguridad y Defensa del Estado. Participan en el Desarrollo Integral del Estado. •
OPERATIVO
Comandantes de Fuerza
•
•
•
Fuente: Ministerio de Defensa
51
Nivel Estatal: Presidente del Estado. El Presidente del Estado Plurinacional tiene atribuciones específicas, establecidas en la Constitución Política del Estado, que se relacionan directamente con el Sector Defensa, dichas atribuciones se encuentran contenidas en el Artículo 172, Título II relativo al Órgano Ejecutivo, cuyo contenido se detalla a continuación:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 16
Preservar la Seguridad y la Defensa del Estado.
Inciso 17
Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los Comandantes del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la Armada Boliviana.
Inciso 18
Designar y destituir al Comandante General de la Policía Boliviana.
Inciso 19
Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a General de Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la Policía, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones.
Inciso 20
Crear y habilitar puertos.
Inciso 22
Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el carácter plurinacional y la equidad de género en la composición del gabinete ministerial.
Inciso 25
Ejercer el mando de Capitana o Capitán General de las Fuerzas Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su independencia y la integridad del territorio.
Inciso 26
Declarar el estado de excepción.
Nivel Sectorial: Ministro de Defensa. Según el Decreto Supremo N° 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, que define la nueva Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, la Ministra o Ministro, responsable directo del Sector Defensa, tiene las siguientes atribuciones:
52
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
INCISOS
CONTENIDO
INCISOS Inciso a)
Formular y proponer la política de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional y someterla a la aprobación del Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional, para aplicarla en lo que corresponde al Ministerio de Defensa, y coordinar su aplicación con los demás ministerios encargados de su ejecución.
Inciso b)
Transmitir a las Fuerzas Armadas las órdenes presidenciales en el orden administrativo y coordinar su cumplimiento con el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas y Comandos Generales de cada Fuerza.
Inciso c)
Garantizar el accionar efectivo de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento de la independencia, seguridad, soberanía e integridad territorial del Estado Plurinacional.
Inciso d)
Promover la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas de seguridad fronteriza, para garantizar la integridad territorial, la preservación de los recursos naturales estratégicos y participar en las políticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas.
Inciso e)
Formular y proponer políticas y acuerdos internacionales, destinados a promover la cultura de la paz y el derecho a la paz, garantizando la defensa regional y seguridad hemisférica.
Inciso f)
Promover y coordinar la defensa de los Derechos Humanos, inclusión social, equidad de género, igualdad de oportunidades, transparencia, interculturalidad en las Fuerzas Armadas, así como su adhesión a los principios y valores morales del Estado Plurinacional.
Inciso g)
Gestionar y administrar el presupuesto de las Fuerzas Armadas ante las instancias correspondientes y controlar su ejecución para el cumplimiento de su misión constitucional.
Inciso h)
Coordinar acciones de apoyo al desarrollo integral del país, a través de la participación efectiva de las Fuerzas Armadas en coordinación con entidades públicas y privadas.
Inciso i)
Planificar, organizar, controlar y ejecutar las acciones de defensa civil en coordinación con las instancias departamentales, regionales, municipales y pueblos indígenas originarios campesinos, así como con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales.
Inciso j)
Promover planes, programas y proyectos, para garantizar la navegación aérea, fluvial y lacustre, a través de la participación efectiva de las Fuerzas Armadas y en coordinación con los ministerios respectivos.
Inciso k)
Promover el desarrollo y la defensa de los intereses marítimos, fluviales y lacustres y de la marina mercante del Estado Plurinacional.
53
Nivel Militar: Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas del Estado El Comandante en Jefe es designado por el Presidente del Estado Plurinacional, en uso de la atribución privativa que le confiere la Constitución Política del Estado. Este cargo será ejercido por un período máximo de dos años y tendrá carácter de alternabilidad entre las tres Fuerzas.
Nivel Operativo: Comandos de Fuerza. Los Comandantes Generales de Fuerza son designados por el Presidente del Estado Plurinacional, en uso de atribución privativa que le confiere la Constitución Política del Estado, permanecerán en sus funciones en un periodo máximo de dos años. Son responsables de mantener a su Fuerza en condiciones de eficiencia y empleo en tiempo de paz y de guerra. Están incorporados también en el nivel operativo los Comandos Estratégicos Operativos y los Comandos Conjuntos de Áreas Estratégicas.
