1
BAB I KONSEP DASAR PERENCANAAN PENDIDIKAN
Perencanaan merupakan penyusunan langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Suatu perencanaan dapat dapat disusun disusun berdasar berdasarkan kan jangka jangka waktu waktu tertentu tertentu yaitu yaitu jangka jangka panjang panjang,, jangka jangka menenga menengah h dan jangka jangka pendek; pendek; menurut menurut luas jangkau jangkauanny annya a yaitu yaitu perencan perencanaan aan makro makro dan perencan perencanaan aan mikro; mikro; perenca perencanaa naan n menurut menurut wewenan wewenang g pembuatn pembuatnya ya yaitu sentralisasi dan desentralisasi; desentralisasi; dan menurut telaahnya yaitu perencanaan strategis, perencanaan manjerial dan perencanaan opersional. Dalam membuat suatu perencanaan perencanaan prinsip prinsip yang paling utama adalah adalah harus dapat dapat dilaksanakan dilaksanakan dengan mudah dan tepat sasaran.
A. Peng Penger erti tian an,,
Ruan Ruang g
Ling Lingku kup, p,
Tujua ujuan n
dan dan
Manf Manfaa aatt
Pere Perenc ncan anaa aan n
Pendidikan 1.
Pengertian Perencanaan Pendidikan
a. Konsep Dasar Perencanaan
Menurut Ulbert Silalahi: Perencanaan merupakan kegiatan menetapkan tujuan serta merumuskan dan mengatur pendayagunaan manusia, informasi,
2
finansial, finansial, metode dan waktu untuk memaksimalisasi memaksimalisasi efisiensi dan efektivitas efektivitas penccapaian tujuan. 1 Sedangk Sedangkan an William William H. Newman Newman dalam dalam Abdul Abdul Majid Majid : mengemukakan bahw bahwa a
"Per "Peren enca cana naan an
adal adalah ah
mene menent ntuk ukan an apa apa
yang yang
akan akan
dila dilaku kuka kan. n.
Perenc Perencan anaan aan menga mengand ndun ung g rangk rangkaia aiann-ran rangk gkaia aian n putus putusan an yang yang luas luas dan penjelasan-penjelasan dari tujuan, penentuan kebijakan, penentuan program, penentu penentuan an metode-m metode-metod etode e dan prosedur prosedur tertentu tertentu dan penentu penentuan an kegiata kegiatan n berdasarkan jadwal sehari-hari." 2 Dari pengertian di atas perencanan dapat diartikan kegiatan menentukan tujuan tujuan serta serta merumusk merumuskan an serta serta mengatu mengaturr pendaya pendayaguan guanan an sumbersumber-sumb sumber er day daya: , info inform rmas asi, i, fina finans nsia ial, l, meto metod de dan dan waktu aktu yang ang didik idikut utii deng dengan an pengambi pengambilan lan keputusan keputusan serta penjelasa penjelasanny nnya a tentang tentang
penccap penccapaian aian tujuan, tujuan,
penentu penentuan an kebijak kebijakan, an, penentua penentuan n program, program, penentu penentuan an metode-m metode-metod etode e dan prosedur tertentu dan penentuan jadwal pelaksanaan kegiatan. Seca Secara ra lebi lebih h luas luas pere perenc ncan anaa aan n oleh oleh Bint Bintor oro o Tjok Tjokro roam amid idjo jodj djo o di defenisikan sebagai berikut: Perencanaan naan dalam arti seluas-l seluas-luas uasnya nya tidak tidak lain adalah adalah suatu suatu proses proses 1) Perenca mempersiapkan secara sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Perenca ncana naan an adala adalah h suat suatu u cara cara baga bagaima imana na menca mencapa paii tujua tujuan n seba sebaikik2) Pere baiknya (maximum output ) dengan sumber-sumber yang ada supaya lebih efisien dan efektif. 3) Perencanaan adalah penentuan tujuan yang akan dicapai atau yang akan
dilakukan, bagaimana, bilamana, dan oleh siapa. 3 Hal yang hampir sama mengenai pengertian perencanaan dikemukan oleh Lembaga Administrasi Negara sebagai berikut:
1
Ulbert Silalahi, 1996., Asas-aas 1996., Asas-aas Manajemen Manajemen., ., Bandung: Mandar Maju, h.135-136 Abdul Majid, Perencanaan Pembelajaran: Mengembangkan Standar Kompetensi Guru, Bandung: Remaja Rosdakarya., Rosdakarya., h.16 3 Bintoro Tjokroamidjodjo, 1982., Perencanan 1982., Perencanan Pembangunan Pembangunan., ., Jakarta: Gunung Agung, h. 12 2
3
1) Perencanaan dalam arti seluas-luasnya tidak lain adalah suatu proses
mempersiapkan secara sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan untunk mencapai suatu tujuan tertentu. 2) Perencanaan adalah proses penentuan tujuan, penentuan kegiatan, dan
penentuan aparat pelaksana kegiatan untuk mencapai tujuan. 3) Perencaan adalah usaha yang diorganisasikan dengan dasar perhitungan
untuk memajukan perkembangan tertentu. Dari dua pengertian di atas dalam suatu perencanan terdapat 5 hal pokok sebagai berikut: 1) Adanya tujuan yang hendak dicapai dari sesuatu yang direncanakan. 2) Adanya rangkaian kegiatan yang tersusun sistematis untuk
mencapai
tujuan 3) Sumber daya manusia yang akan melaksankan rencana yang disusun
untuk mencapai tujuan. 4) Penetapan jangka waktu kapan rencana akan dilaksanakan. 5) Penterjemahan rencana ke dalam program yang kongkrit dan nyata serta
mudah diaplikasikan.
b. Konsep Dasr Pendidikan
Pendidikan berasal dari kata “ pedagogi ” yang berarti pendidikan dan kata “pedagogia” yang berarti ilmu pendidikan yang berasal dari bahasa Yunani. Pedagogia terdiri dari dua kata yaitu “ Paedos” dan “ Agoge” yang berarti” saya mebimbing, memimpin anak.” 4 Dari pengertian ini pendidikan dapat diartikan: kegitaan sesorang dalam membimbing dan memimpin anak menuju ke pertumbuhan dan perkembangan secara optimal agar dapat berdiri semdiri dan bertanggung jawab. Banyak rumusan
pendidikan
yang
dikemukakan oleh para ahli
diantaranya:
4
Tholib Kasan, 2005, Dasar-dasar Kependidikan, Jakarta: Studia Pers., h. 1
4
1) John
Dewey:
pendidikan
merupakan
suatu
proses
pembentukan
kecakapan mendasar secara intelektual dan emosional sesama manusia. 2) JJ. Rouseau: Pendidikan merupakan pemberian bekal kepada kita apa yang
tidak kita butuhkan pada masa kanak-kanak, akan tetapi kita butuhkan pada saat dewasa. 3) Langeveld; Pendidikan merupkan setiap usaha yang dilakukan untuk
mempengaruhi dan membimbing anak ke arah kedewasaan, agar anak cekatan mnelaksanakan tugas hidupnya sendiri. Menurut Langeveld pendidikan hanya berlangsung dalam suasana pergaulan antara orang yang sudah dewasa (atau yang diciptakan orang dewasa seperti: sekolah, buku model dan sebagainya) dengan orang yang belum dewasa yang diarahkan untuk mencapai tujuan pendidikan. 4) Brubacher; Pendidikan merupakan proses timbal balik dari tiap individu
manusia dalam rangka penyesuaian dirinya dengan alam, dengan teman dan dengan alam semesta. 5) Ki Hajar Dewantara: Pendidikan merupakan menuntun segala kodrat yang
terdapat dalam diri anak sebagai manusia dan sebagai anggota masyarakat agar dapat mencapai keselamatan dan kebahagiaan yang setinggitingginya. 6) Zahara Idris: Pendidikan merupakan serangkaian interaksi yang bertujuan
antara manusia dewasa dengan anak didik secara tatap muka atau dengan menggunakan media dalam rangka memberikan bantuan perkembangan potensi anak secara maksimal agar menjadi manusia dewasa. 7) Ahmad D. Marimba: Pendidikan merupakan pemberian bimbingan atau
pimpinan secara sadar oleh pendidik terhadap perkembangan jasmani dan rohani peserta didik menuju terbentuknya kepribadian yang utama. Dari pengertian-pengertian yang diuraikan di atas menurut Amir Daien Indrakusuma terdapat hal-hal pokok yang harus terdapat dalam suatu rumusan tentang pendidikan sebagai berikut: 5 5
Amir Daien Indrakusuma, 1973., Pengantar Ilmu Pendidikan, Surabaya: Usaha Nasional
5
1) Bahwa pendidikan itu tidak lain adalah merupakan suatu usaha manusia. 2) Bahwa usaha itu dilakukan dengan sengaja atau secara sadar. 3) Bahwa usahanya itu dilakukan oleh orang-orang yang merasa bertanggung
jawab kepada hari depan anak didiknya. 4) Bahwa usahnya berupa bantuan atau bimbingan rohani dan dilakukan
secara teratur dan sistematis. 5) Bahwa yang menjadi obyek pendidikan itu adalah anak/peserta didik yang
masih dalam pertumbuhan dan perkembangan
atau masih memerlukan
pendidikan. 6) Bahwa batas/sasaran akhir pendidikan adalah tingkat dewasa atau
kedewasaan. Dari beberapa pendapat di atas maka dapat disimpulkan bahwa pendidikan merupakan usaha sadar oleh orang dewasa/pendidik untuk membawa anak/peserta didik menuju kedewasaan melalui proses bimbingan yang dilakukan secara teratrur dan sistematis. Secara nasional pendidikan dirumuskan sebagai berikut : " Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana
untuk mewujudkan susana belajar dan
proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual
keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyrakat, bangsa dan negara .” 6
c. Konsep Dasar Perencanaan Pdndidikan
Banyak konsep yang dikemukan oleh para ahli mengenai rumusan perencanaan pendidikan sebagai berikut: 1.
Guruge, Perencanaan pendidikan adalah proses mempersiapakan
kegiatan di masa depan dalam bidang pembaangunan pendidikan adalah tugas perencana pendidikan.
6
Undang-undang RI No. 20 tahun 2003, Op. Cit . pasal 1. ayat 1.
6
2.
Albert
Waterston,
perencanaan
pendidikan
adalah
investasi
pendidikan yang dapat dijalankan dan kegiatan-kegiatan pembangunan lain yang didasrkan ats pertimbangan ekonomi dan biaya serta keuntungan sosial. 3.
Menurut Comb, perencanaan pendidikan merupakan aplikasi analsisi
rasional dan sitematik dalam proses pengembangan pendidikan yang bertujuan
meningkatkan
efektivitas
usahanya memenuhi kebutuhan
dan
efisiensi
pendidikan
dalam
dan mencapai tujuan (pendidikan) baik
tujuan yang berhubungan denan anak didik maupun masyrakat. 4.
C.E. Beeby, perencanaan pendidikan adalah suatu usaha melihat
kemasa depan dalam hal menentukan kebijaksanaan, prioritas dan biaya pendidikan dengan mempertimbangkan kenyataaan-kenyataan yang ada dalam kegiatan ekonomi, sodial dan politik untul pengmebangan potenmsi sistem pendidikan nasional, memenuhi kebutuhan bangsa dan anak didik yang dilayani oelh sitem tersebut. 5.
Yusuf Enoch, perencanaan pendidikan merupakan suatu proses
penyusunan alternatif kebijaksanaan mengatasi masalah yang akan dilaksanakan dlam rangka pencapaian tujuan pembangunan pendidikan nasional dengan mempertimbagnakan kenyataan-kenyataan yang ada dibidang sosial ekonomi, sodial budaya dan kebutuhan pembangunan secara menyeluruh terhadap pendidikan nasional. Dari beberapa pengertian di atas dalam perencanaan pendidikan terdapat unsur-unsur sebgai berikut: 1.
Merupakan analisis rasional dan sitematik yang didasrakan pada
teori-teori; radical, advocacy, transactive, synoptic dan incremental dan dengan pengunaan model serta pendekatan; Social Demand, Human Capital Investment, Man Power Planning , Cost Efectiveness, Rate of Return dan pendekatan sistem. 2.
dalam
Merupakan proses pembagunan dan pemngembangan pendidikan, arti
perencanaan
pendidikan
dilakukan
dalam
rangka
7
penyempurnaan dan reformasi pendidikan, yaitu
berawal dari keadaan
sekarang menuju pada perkemabngan yang dicita-citakan secara terus menerus. 3.
Merupakan kegiatan investasi di bidang pendidikan, perencanaan
pendidikan merupakan investasi jangka panjang yang baru bisa dinimati hasilnya pada tahun-tahun atau generasi yang kan datang. 4.
Merupakan suatu proses penyusunan alternatif kebijaksanaan baik
jangka panjang, jangka menengah, jangka pendek; perencanan makro, meso
maupun
opersaional;
mikro;
perencaanaan
perencanaan
perbaikan
strategik, atau
manjerial,
maupun
pengembangan,
serta
perencanaan partispatory. 5.
Prinsip efektivitas dan efisiensi, dalam perencanaan pendidikaan
sangat memperhatikan aspek ekonomi dengan memperhatikan penggalian sumber-sumber
pembiayaan
pendidikan,
alokasi
biaya,
hubungan
pendidikan denan tenaa kerja, serta hubungan pengembangan pendidikan dengan pertumbuhan ekonomi. 6.
Kebutuhan dan tujuan peserta didik baik yang bersifat lokal
kedaerahan, nasional, regional maupun internasional dengan penekanan pada
aspek
intrnal
maupun
kesternal
sistem
pendidikan
yang
dikembangkan.
Keberhasilan perencanaan pendidikan amat ditentukan oelh cara, sifat dan proses pengmbilan keputusan yang dimabil para perencana pendidikan yang didasarkan pada tujuan pembangunan nasional serta serta strategi dan kebijakan operasional pendidikan serata cara pendekatan yang digunakan. Dalam menentukan kebijakan mulai dari perencanaan sampai pelaskanaan perlu meperhatikan, siapa yang memegang kekuasanaan merencanakan, siapa yang dapt menentukan keputusan dalam perencanaan pendidikan serta faktotfaktor apa saja yang harus diperhatikan dalam pengambilan keputusan.
8
2.
Ruang Lingkup Perencanaan Pendidikan
Menurut Jumberensjah Indar 7 runag lingkup perencaaan pendidikan meliputi: a.
Menyangkut teori dasar perencaaan pendidikan (the theoritical
foundation of educational planning). Beberapa langkah penilaian daripada pelaksanaan
b.
perencanaan
pendidikan tersbut ( to any assessment of the bases of the imflication of educational planning ).
c.
Hubungan antara peencanaan pendidikan dengan sektor ekonomi,
hubungan ini demikian erat sehingga sering digunakan relevansi. Menyangkut juga bentuk-bentuk pendekatan apakah man power
d.
approach planning atau cost benefit analyasis, cost efectivines analytical atau cost verhead analitycal , dan sebagainya. Kesemuanaya akan berarti
dampaknya satu dengan lain berbeda dan sebgainya. Bagaimana memanfaatakan human resources (potensi manusia)
e.
atau bagaimana manusia-mansuia yang terlibat dimanfaatakan semaksimal mungkin dalam rumusan perencanaan pendidikan sehingga terdapat relevansi dengan social demands (keinginan sosial) dan social needs (kebutuhan sosial). Juga memperhitungkan maslah-masalah seperti:
f. 1)
Arus siswa atau murid (perkembangan, partisipasi mudir,
angka droup outs, mengulang dsb). 2)
Pembanguann fisik prasaranan (rehabilitasi, pemabangunan
gedung baru, pebaikan/pembongkaran gedung). 3)
Masalah
tujuan
opendidikan
(nasional,
institusional,
kurikuler, intrucksional) 4) Modernisasi di segala bidang. 5) Peroses bel1ajar mengajar di sekolah. 7
H.M. Djumberansjah Indar, 1995, Perencanaan Pendidikan (Starategi dan Implementasinya), Surabaya: Karya Abditama, h 16-17
9
6) Nilai budaya yan g berkembang di masyarakat. 7) Generasi muda. 8) Adat kbiasaan ya`1ng non e1konomi 9) Staratifikasi sosial.. Sedankgan meenurut Udin Syaifudin Saud 8 ruang lingkup perencanaan pendidikan meliputi: Kajian
a.
terhadap
hasil
perencanaan
pembangunan
pendidikan sebelumnya sebagai titik berangkat perencanaan. Rumusan tentang tujuan umum perencanaan
b.
pendidikan
yang merupakan arah yag harus dapat dijadikan tumpu kegiatan perencanaan. c.
Pengembangan
program
dan
proyek
sebagai
operasionalisasi prioritas yang ditetapkan. d.
Schedulling dalam arti mengatur menemukan dua aspek
yaitu keseluruhan progra, dan prioritas secara terartur dan cermat karena penjadwalan ini secara makro mempunyai arti tersendiri yang amat strategik bagi keseluruhan pelaksanaan perencanaan. e.
legalisasi
Implementasi remncana termasuk di dlamnya dan
persiapan
aparat
pelaksanaan
proses
rencanapengesahan
dimulainya suatu kegiatan, monitoring dan controlling untuk membatasi kemungkinan yang tidak terpuji yang dapat merupakan hambatan dalam proses pelaksanaan rencana. f.
Evaluasi dan revisi yang merupakan kegiatan evaluasi untuk
menentukan tingkat
keberhasilan dan
kegiatan
untuk
mengadakan
penyesuaian-penyesuaian terhadap tuntutan baru yang berkembang.
3.
Tujuan Perencanaan Pendidikan
8
Udin Syaefudin Sa’ud dan Abin Syamsuddin Makmun, 2005, Perencanaan Pendidikan Suatu Pendekatan Komprehensif, Bandung : Remaja Rosdakarya, h. 26
10
Banyak tujuan yang hendak dicapai dari perencanaan pendidikan sebgai berikut: a.
Menyajikan rancangan keputusan-keputusan atasan untuk disetujui
pejabat tingkat nasional yang berwenang. b.
Menyediakan pola kegiatan-kegiatan secara matang bagi berbagai
bidang/satuan
kerja
yang
bertanggung
jawab
untuk
melakukan
kebijaksanaan. c.
Mencari kebenaran atas fakta-fakta yang diperoleh atau yang akan
disajikan agar dapat diterima oleh stake holder penddidikan. d.
Menentukan
tindakan-tindakan
yang
akan
dilakukan
dan
diorientasikan pada masa depan. e.
Meyakinkan
secara logis dan
rasional
kepada stake
holder
pendidikan terhadapa pendidikan.
Manfaat Perencanaan Pendidikan
4.
Perencanaan pendidikan merupakan suatu keharusan, karena banyak manfaat yang dapat diperoleh yaitu: a.
Sebagai petunjuk arah kegiatan dalam mencapai tujuan.
b.
Sebagai pola dasar dalam mengatur tugas dan wewenang bagi
setiap unsur yang terlibat dalam kegiatan. c.
Sebagai pedoman kerja bagi setiap unsur, baik unsur guru
maupun unsur murid pada lermbaga pendidikan. d.
Sebagai alat ukur efektif tidaknya suatu pekerjaan, sehingga
setiap saat diketahui ketepatan dan kelambatan kerja. e.
Untuk bahan penyusunan data agar terjadi keseimbangan kerja
f.
Untuk menghemat waktu, tenaga, alat-alat dan biaya. 9 Disamping memilIki manfaat, perencaan pendidikan juga memiliki arti
yang sangat penting. Menurut Udin Syaefudin Sa’ud dan Abin syamsudin Makmun perencanaan memiliki arti penting sebagai berikut: 9
Abdul Majid, Op. Cit. h. 22
11
a. Dengan adanya perencanaan diharapkan tumbuhnya suatu pengarahan
kegiatan, adanya pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditujukan kepada pencapaian tujuan pembangunan. b. Dengan perencanaan, maka dapat dilakukan suatu perkiraan ( forecasting )
terhadap hal-hal dalam masa pelakasanaan yang akan dilalui. Perkiraan dilakukan mengenai potensi-potensi dan prospek-prospek perkembangan tetapi juga mengenai hambatan-hambatan dan resiko-resiko yang mungkin dihadapi. Perencanaan megusahakan supaya ketidakpastian dapat dibatasi sedini mungkin. c. Perencanaan memberikan kesempatan untuk meilih berbagai alternatif
tentang cara terbaik ( the best alternatif ) atau kesempatan untuk memilih kombinasi cara yang terbaik ( the best combination ). d. Dengan perencanaan dilakukan penyusunan skala prioritas. Memilih urutan-
urutan dari segi pentingnya suatu tujuan, sasaran maupun kegiatan usahanya. e. Dengan adanya rencana, maka akan ada suatu alat pengukur atau standar
untuk mengadakan pengawasan atau evaluasi kinerja usaha atau organisasi, termasuk pendidikan. 10
B. Fungsi, Karakteristik dan Unsur Perencanaan Pendidikan 1. Fungsi Perencanaan Pendidikan
Fungsi perencanaan pendidikan sama seperti fungsi perencanaan pada umumnya yaitu: a.
Sebagai pola dasar dan petunjuk dalam mengambil keputusan tentang bagaimana mencapai tujuan dan jalan apa yang harus ditempuh untuk mencapai tujuan tesebut.
b.
Sebagai
pedoman
pelaksanaan
pendidikan.
10
Udin Syaefudin Sa’ud dan Abin Syamsudin Makmun. Ibid .
dan
pengendalian
pelakasnaan
12
Menghindari dari pemborosan sumber-sumber daya baik sumber daya
c.
manusia maupun sumber daya alam. d.
Sebagai alat bagi pengmebangan penjaminan kualitas pendidikan
e.
Sebagai upaya untuk memenuhi dan mewujdukan akuntabilitas lembaga pendidikan. Mempersiapakan
f.
kebijaksanaan
keputusan-keputusan
untuk
atau
kegiatan masa depan
alternatif-alternatif
dalam
pembangunan
pendidikan. 2. Karakteristik Perencanaan Pendidikan
Menurut Banghart dan Trull dalam Harjanto bahwa terdapat beberapa karakteristik perencanaan pendidikan yaitu: a. Merupakan proses rasional, sebab berkaitan dengan tujuan sosial dan konsep-konsepnya yang dirancang oleh banyak orang. b. Merupakan konsep dinamik, sehingga dapat dan perlu dimodifikasi jika informasi yang masuk mengharapkan demikian. c. Perencanaan terdiri dari beberapa aktivitas, aktivitas itu banyak ragamnya, namun dapat dikategorikan menjadi prosedur-prosedur dan pengaahan. d. Perencanaan pendidikan berkaitan dengan pemilihan sumber dana, sehingga
harus
mampu
mengurangi
pemborosan,
duplikasi,
salah
penggunaan dan salah dalam manajemennya. 11
Sedangkan menurut Udin Syaefudin Saud perencanaan pendidikan memiliki karakteristik sebagai berikut: 1)
Suatu
proses
rasional,
dikarakteristikkan
sebagi
pengembangan yang terorganisasi dari kegiatan pemebalajran masyarakat. 2)
Menyangkut tujaun sosial, cara dan tujuan, proses-proses
dan kontrol. 3)
Merupakan rancangan konseptual dimana
tindakan dibuat oleh kelompok. 11
Ibid. h.52
kebijakan dan
13
Konsep
4)
dikonstruksikkan
dinamis
denan
yang
lentur
menjamin
sehingga
tindak
suatu
rencana
mungkin
terjadi
enyimpangan. 12
3. Unsur-unsur Perencanaan Pendidikan
Menurut Endang Soenarya 13 unsur-unsur perencanaan pendidikan meliputi: unsur kunatitatif, unsur kualitatif, unsur relvansi dan unsur efisiensi. Unsur kuantiatif
a.
Subtansi utama unsur kunatitatif dalam perencaaan pendidikan adalah berkenaan dengan aspirasi dan permintaan masyarakat terhadap pendidikan (social demand) . Berdasarkan unsur kuantitatif perencanaan pendidikan dilakukan berdasarkan pendekatan permintaan masyarakat, dan dilnjutkan dengan menggunakan pendekatan sistem dalam langkah-langkah kegiatan berikutnya. Contoh
unsur
kuantitatif
berdasarkan
pendekatan
kebutuhan
masyarakaqt dalam perencanaan poendidikan ketika merencanakan bhawa usia wjaib pendidikan dsar dimulai ketiak anak berumus 7 tahu, tetapi akibat perkembangan masyarakat banyak orang tua yang menghendaki anaknya masuk pendidikan dasar pada umur 6 tahun. Dan solusi yang diambil dalh mnerima seluruh anak yang berumusr 7 tahun baru kemudian menerima anak yang berumusr 6 tahun di kelas 1 Sekolah Dasar. Unsurunsur kuantitatif yang perlu ndiperhatikan dalam perencanaan pendidikan baik faktor internalk maupun faktor ekternal. Faktor internal berkaitan dengan arus murid, jumlah stauan, jenis dan jenajng pendidikan, kondisi sarana prasarana yang dimiliki, tingkat pemnfaaaak kualitas sumber daya manusia, status kepemilikan tanah dan bangunan sataun pendidikan, sumber pembiayaanm operasinal serta manajemen pendidikan.. Faktor
12
Ibid, h. . Endang Soenarya,
13
14
eksternal unsur kunbtitatif perencanaan pendidikan meliputi: kondisi geografis, kondisi ekonomi. Hasil proses perencanaan kuntitaf pendidikan direfleksikan dalam bentuk daya tammopung jenis, jenjang dan satuan pendidikan dalam kurun waktu tertentu serta sumber daya pendidikan yang terdiri atas: (1) jumlah keperluan tenafga kependidikan sesuai dengan jenajng pendidikan dan jenajng kelas; (2) jumlah gedung/ruangan kelas, perpustakaan, adminstrasi, laboroatorium, kegaitan ekstrakurikuler yang disesuaikan dengan jenis dan jenajng tingakt satuan pendidikan; (3) sumber belajar yang dibutuhkan baik human maupun nun-human yang sesuai dengan jenjang, dan jenis satuan pendidikan; (4) serta sumber-0sumber pembiayaan pendidikan dari DIPA dan iuran Komite di sekolqah negeri dan SPP pada lembaga-lembaga pendidikan swasta. Unsur Kualitatif
b.
Perencanaan
kualitas
pendidiakn
berarti
perencanan
peningkatan
kemampuan pengetahuan, sikap serta keterampialn peserta didik. Diantara ukuran keberhasilan dan kualtias suatu pendidkan adalah: proses
1)
belajar
mengajar
berjalan secara efektif, peserta didik mengalami proses pembelajran yang bermakan, ditunjang oleh sumber daya pendidikan danditunjang pula oleh lingkungan yng kondusif. Dalam
2)
proses
penddidikan,
peserta didik menunjukkan kemampuan prestasi belajar, mengetahui sesuatu
dan
dapat
melakukan
secara
fungsional
serta
hasil
pendidikanya sesuai dengan tuntutan lingkugnannya. 14 Dengan
demkian
meencanakan
kualitas
pendidikan
berari
merencanakan kulaitas prosese pmebelajaran dan kulaitas lulusan pada jenis, jenjang dan satuan pendidikan tertentu.. Sedankan kulaitas proses belajar mengajr sendiri ditentukan oleh kulaitas peserta disik, kualitas tenga 14
Ibid. h. 99
15
kependidkan, kulaitas sarana dan prsarana pendidikan serta kualitas lingkungan.
c.
Unsur relevansi Unsur relevansi dalam perencanaan pendidikan menekankan kepada
hubunngan antara
pendidikan dengan tingkat perekmbangan dan
kemajuan serta perubahan yang terjadi di masyarakat dan kecendrungankecendrungan yang akan terjadi pada masa yang akan datang. Dalam merencanakan pendidiakn haeus duperhartikan peregeseran struktur ejkonomi masyarakata, pergeseran struktur ketenagakerjaan, perkembangan
ilmu
pengetahuan
dan
teknologi,
perubahan
lokasi
pemukiman serta pergesraan nilai-nilai sosial dan budaya. Programprogram pendidikan sitem pendidikan yang direncanakan harus disesuaikan dengan perubahan-perubahan yang terjadi pada aspek-aspek yang telah disebuitkan. Agar ada reelevansi dalam perencanaaan pendidikan dengan perkembagnan
masyarakat
masukan-masukan
yang
berasala
dari
lingkungan harus dinalisis secara sistematik dan diolah sebgai sumber data dan informsi yang bisa dimnafaatakan dalam perencanaan pendidikan. Pangkal tolak relevansi dalam perencanaan pendidikan adalah bagaimana menkaitkan antara masa kini dengan masa yang akan datang. Karenanaya perencanan pendidikan yang dibuat harus futuristik yaitu mengatifasi kemungkinan perubahan dan kebutuhan di masa yang akan datang.
Dalam
unsur
relevansi
perencanaan
pendidikan
harus
mengedapnkan mutu penddiikan yang dihasilakn yang dibutuhkan oelh masyarakat. Karenanaya agar terdapat relevansi anatra perencanaan pendidikan dengan pendidikan yang bermutu yang disesuiakan dengan arah perkembangan masyarakat serta kebnutuhan masyarakat masukan haurs diperhatikan keterkatannnya dengan lingkungan intrumental (tneaa pendidik, program pendidikan, srana prsarana, baiya dan manajemen) serta
16
masukan liungkungan (lingkungan hidup, waktu, struktur ekonomi, struktur ketangakerjaan sert IPTEKdalam perencanaan pendidikan/
d.
Unsur efisiensi Unsur Efisiennsi dalam perencanaan dapat dilihat dari lingkup
internal maupun lingkup ekjternal. Lingkup intenal usbur efisiensi dalam perencanaan penddidikan ditandai denan tinggibrendahny angka putus sekolah serta tinggi rendahnya siswa yang mengulang atau tingggal kelas. Putus sekolah dikaibtakan oleh faktor intenal maupun faktor eksternal. Faktor intenal berkaitan dengan profesionalisme guru dalam proses belajar mengajar: seperti kurang atau tidak efektifnya kegaitan pembelajaran, kurangngya variasi mengajara guru yang mengakibatkan kebosnan dalam diri siswa. Sedankan faktor eksternal yagn adapat mengyebabkan pusuts sekolah antara lain; berkaitan dengan kemmapuan orang tua/peerta didik membiaya pendidikan, nilai-nilai budaya yang berlaku di masyarkat dan sebgainya. Sedangkan aspek eksternal berkaitan dengan efektivitas manjemen sistem pendidikan yang dikaibatkan oleh kelambanan dlam sistem manajemen
pendidikan
yang
membawa
akibat
kepada
terjadinya
pemborosan pendayaagunaan dan pemanfaatan sumber-sumber daya dalam sutu sistem pendidikan. Kelambanan
manjemen
pmndidikan
dikabatkan
faktor-faktor:
p[rofesionalisme, mekanisme pengambilan keputuasaan, kuragn jelasanya prosesdur dan tata kerja, metode yang ketinggalan jaman, kuragn memadaia fasilitas dan biaya operasional, etos kerja, disiplin serta tanggung jawab yang rendah. Fkator lain yang ikut menyebabkan terjadinya ketidak efektifan dan ketidak efisienan karena masukan lingkungan yang kurnag menunjang seperti kondisi geografis, kemampuan ekonomi, teknologi yang ketinggaln
17
jaman, birokrasi, peraturan perundang-undangan yang ketat, kordinasi adminsitrasi antar lembaga yang slaing tekait, serta birokrasi pendidikan. Agar
tejadinya
efketivitas
dan
efisiensi
sistem
pendidikan
memerlaukan perencanaan pendidikan yang terpadu yang dapt meamu dan menggabungkan masukan intrumental maupun masukan lingkungan dalam perencanaannya. Keterpaduan antara masukan instrumental dengan masukan lingkungan dapaty meningkatakan eisiensi sistem manajemen pendidikan dalam rangka menghasilakn lulusan yang bemutu serta memiliki relevansi dengan tuntutan kebuthna masyarkat dengan mendayagunakan sumber-sumber pendidikan secara efisien.
Sedangkan menurut Jusuf Enoch unsur-unsur perencanaan pendidikan mepiputi: a.
Keadaan sekarnag (data dan informasi sebgai hasil potret atau
situasi sekarang) b.
Keadaan yang diharapkan yang akan dituju dan dicapai (sasaran)
c.
Strategi pencapaian sasaran (langkah-lankgah, usaha, taktik atau
cara) 15
4. Perencana Perencanaan Penndidikan
Perencana pendidikan bila dilihat dari tuga yang diemban adalah semua petugas pendidikan mulai dari tingkat yang paling ats (perencana pada tingkat pusat) sampai pda pendidikan sebagai pelaksana lapangan ayaitu Kepala Sekolah dan guru. Secara lebih rinci berdasarakan ruang linkup dan tanggung jkawab yang dibebankan
petugas-petuga perencaan
pendidikan
dapat
dikategorikan sebgai berikut: a. Petugas perencana pada tingkat pusat (national level: presiden, menteri
sekjen, dirjen, biro perencanaan).
15
Op. Cit., h. 3
18
b. Petugas perencana pada tingkat propinsi (regional level: kepala dinas,
kepala sub dinas/kepala seksi). c. Petugas perencana pada tingkat kabupaten/kota (area level:, kepala dinas,
kepala sub dinas/kepala seksi). d. Petugas perencana pada tingkat sekolah (institusional level: Kepala sekolah
dan guru).16 Untuk dapat membuat perencanaan pendidikan dengan baik seorang perencanan pendidikan harus mengetaui beberap hal sebgai berikut: a.
Permasalahan-permaslahan pembangunan
dari suatu msyaakat
yang berkaitan dengan sumbersumber pembangunan yang dapat diusahakan dengan orientasi ke masa depan. b. c.
Adanya tujuan atau sasran yang akan dicapai. Adanya kebijakan, strategi dan cara untuk mncapai tujuan, dan
pemilihan alternatif nyang terbaik. d.
Penterjemahan
dan
penjabaran
dalam
program-program
dan
kegaitan yang konkrit. 17 Agar dapt melaksanakan tugasnya dengan baik perencana pendidikan harus memiliki kemampuan dalam melakukan sjumlah kegiatan yang meliputi: a.
Menganalisis data pendidikan dan data lainnya yang
diperlukan dalam penyusunan rencana; b.
Menerjemahkan implikasi rencana ekonomi makro ke
dalam sektor pendidikan; c.
Menganalisis proyeksi tenaga kerja nasional untuk
seterusnya dikaitkan kepada lulsuan atau otput pendidikan menurut tingkat dan proggeram studi; d.
Menggunakan rumus matematis dalam perhitungan-
perhitungan, mislanya memperkirakan kebutuhan jangka pendek, jangka sedang dan jangka panjang secara kuatitatif; 16
Jusuf Enoch, 1992, Dasar-dasar Perencanaan Pendidikan, Jakarta: Bumi Aksara, h. 12
17
19
Menterjemahkan kebijaksanaan dalam suatu rencana
e.
yang operasional; Menjabarkan suatu rencana pembanugnan pendidikan
f.
ke dalam proyek-proyek. 18
Menurut Jumberennsyah Indar Seorang perencanan pendidikan juga diharapkan dan dituntut untuk: a.
Mempunyai kemampuan dalam pengumpulan data diperlukan dalam penysusunan rencan.
b.
Mampu menganalisas data pendidikan ke dalam , menjadi bahan informasi dan menjabarkan rencan ke dan program pendidikan (perkiraan kebutuhan yang bersifat operasional).
c.
Mampu menterjemahkan implikasi rencan ekonomi ke dalam sektor pendidikan.
d.
Memiliki pengetahuan dan mampu mengadakan analisas degna mengugnakan rumsu-rumus statistik untuk memperhitungkan kebtuhan dalam
penyelengggaran pendidikan seperti perhitungan
proyeksi
pendududk, tenaga kerja, output penddiikan dan sebgainya. e.
Mampu menterjemahkan kebijakn dan menjabarkan ke dalam rencan, program dan proyek-proyek serta kegaitan-kegiatan dalam pendidikan. 19
Disamping keahlian yang dituntut pada diri seorang perencana pendidikan, karena dalam perencanaan pendidikan merupakan kegiatan multidisiplimer
dengan
memperhatikan
aspek: kependudukan,
ekonomi,
keungan pemrintah, landasan kependidikan, statistik persekolah, linkgungan sosial budaya serta aspek-aspek lainya baik secara langsung maupunsecara tidak langsung mepnegaruhi perencanaan perencanaan pendidikan. Seroang perencana pendidikan dalam merencanakan pendidikan harus mengadakan 18
Jusuf Enoch, 1992, Ibid, h. 12 Djumberemansyah Indar, Op. Cit. h. 26
19
20
konsultasi kepada para ahli yang mengusai bidang-bidnag tersebut serta konsultan-konsultan pendidikan baik konsultan internal maupun konsultan eksternal.
5. Model Perencanaan Pendidikan
Beberapa model perencanaan dapat dikembangkan yang meliputi; (1) model perencanaan komprehensif; (2) Model perencanaan target setting; (3) model perencanaan costing (pembiyaaan) dan efektivitas biaya; (4) Model PPBS (Planning, Programming, Budgeting, System ).20 a. Model perencanaan komprehensif
Model perencanaan pendidikan konprehensif menekankan pada analisis terhadap perubahan-perubahan yang terjadi dalam sistem pdndidikan secara keseluruhan untuk dijadikan patokan dalam penjabran rencanarencana pendidikan yang lebih spesifik kearah pencapaian tujuan yan lebih luas. b. Model perencanaan target setting Model perencanaan pendidikan target setting menekankan pada proyeksi ataupun perkitaan tingkat perkembangan dalam jangka waktu tertentu. Model perencanaan pendidikan target setting dikembangkan model-model: (1) model untuk analisis demografis dan proyeksi kependudukan; (2) model proyeksi enrolmen (jumlkah siswa yang terdaftar) di sekolah; (3) model untuk memproyeksikan kebutuhan tenaga kerja. c. Model perencanaan costing (pembiyaaan) dan aefektivitas biaya
Model perencanaan pendidikan costing (pembiyaaan) dan aefektivitas biaya menekankan pada analisis terhadap efektivitas dan efisiensi proyek-proyek secara ekonomi. Dengan model ini dapat diketagui proyek-proyek yang feasible dan dapat memberikan infomasi tentang perbandingan dinatara proyek-proyek yang ada dan dapat dipilih alternatif terbaik dalam
20
Nanang Fatah, 2004, Landasan Manajemen Pendidikan, Bandung: Remaja Rosdkarya, h. 50 -52
21
memecahkan
dna
menanggulangi
permaslahan-permasalahan
yang
muncul dan dihadapi. Model ini digunakan karaena pada dasrnya perencanaa pendidikan tidak terlepas dari unsure pembiayaan. Dan diharapkan biaya-biaya yang telah dikeluarkan baik pada saat perencanaan dan pada saat pelaksanaan akan medatangkan keuntungan dalam kurun waktu tertentu yaitu tercapainya peningkatan kualitas sumber daya manusia pendidikan itu sendiri maupun kualitas sumber daya manusia yang dididik pada lembaga pendidikan. d. Model PPBS ( Planning, Programming, Budgeting, System )
Model perencanaan pendidikan PPBS ( Planning, Programming, Budgeting, System) diterjemahkan ke dalam bahasa Indoensia dengan SP4 (sistem
perencanaan, penyusunan program dan penganggaran). Menurut Mc. Ashan PPBS ( Planning, Programming, Budgeting, System) adalah suatu pengorganisasin yang sistematis, anlitis dan informasi keuangan yang terintegrasi
ke
dalam
semua
program
yang
direncanakan,
diimplementasikan, dan dievaluasi untuk menolong melakukan alokasi sumber
pendidikan
mengemukakan
termasuk
bahwa
pembiayaan. 21
PPBS
merupakan
Kast suatu
dan
Rosenzweig
pendekatan
yang
sistematik yang berusaha untuk menetapkan tujuan, mengembangkan program-program
untuk
dicapai,
menemukan
besarnya
biaya
dan
alternative dan menggugnkan proses penganggaran yang merefleksikan kegiatan program jangka panjang. 22
Sifat esensial dari PPBS dikemukakn Jujun Surya Sumantri 23 sebgai berikut: a.
Memperinci secara cermat dan menganalsisi secara sistematis
terhadap tujuan yang hendak dicapai. b.
Mencari alternative-alternatif yang relevan yang berbeda-beda untuk
mencapai tujuan. 21
Made Pidarta, Op. Cit. h. 145 Nanang Fatah, Op. Cit. h. 51 23 Ibid, h. 52 22
22
c.
Menggambarkan biaya total dari setiap alternative, baik biaya
langsung ataupun tidak langsung, biaya yang telah lewat ataupun biaya yang akan datang , baik biaya yang berupa uang maupun biaya yang tidak berupa uang. d.
Memberikan gambaran tentang efektivitas setiap alternative dan
bagaimana alaternatif mencapai tujuan. e.
Membandingkan dan menganalisis alaternatif tersebut, yaitu mencari
kombinasi yang memberikan efektivitas besar dari sumber yang ada dalam pencapaian tujuan.
Adapun faktor-faktor yang ditekankan oleh para perencana pendidikan dalam perencanaan pendidikan menggunakn model PPBS adalah sebngai berikut: 24 a. Berorintasi kepada output atau efektivitas. Usaha utmaa penyusunan budget terarah kepada pencapaian tujuan program. Dana dialokasikan semikian rupa dengan memperhitungkan hubungannya dengan sumbersumber yang lain yang secara bersama menyelesaiakan tugas secara efektif. b. Dana dialikasikan kepada setiap program yang akan dikerjakan yang telah disusun secara analistis dan sitematis. Program utama atau proyek atau seluruh kegiatan dianalsias dahulu secara sistmatis untuk emndapatakan program-program yang spesifik. Baru kemudian dialokasikan kepada program-program ini dengan mempertimbangkan kebutuhan, prioritas dan kaitan antar program sendiri. c. Pembiayaan bersifat terintegrasi. Unsure pembiyaan masuk dalam analisis
sistem menjadi satu dengan analisis program dan analisis sistem sistem menjadi satu dengan analisis alat dan metode. Analsisi program. Analisisi\ data dan metode, dan analisis budget menjadi satu temuam membentuk suatu lembaran kerja yang rapid an indah. 24
Made Pidarta, Op. Cit. h. 146-148
23
d. Alokasi dana diatur/disusun atas dasara realita. Alokasi dana tidak boleh
dilakukan atas dasar angan-angan belaka atau atas dasar pemerataan. Melainkan harus dialkukan atas dasar kebtuhan nyata dan prioritas. Misalkan alokasi anggaran yang diajukan masing-masing sub kegiatan ekstra kurikuler di sekolah yang diodorkan masing-masing sub unit kurang memenuhi sasran. Sering terjadi mark up dan ketika dana ditutunkan tidak termanfaatakan dengan bailk. e. Pengalokasian
dana dibuat sedmikian
rupa sehingga dana dapat
dimanfaatkan secara efisien. Hal ini dapat diperpleh melalui studi empoiris tersebut di atas, berdasrkan kebutuhan nyata, prioritas, dan dengan menggabungkan kegiatan-kegiatan yang mirip menjadi kegiatan kelompok yang dikerjakan bersama dengan alat dan metode yanbg sama. Model perencanaan pendidikan PPBS dalam prosesnya data tentang biaya, keuntungan serta kelayakan program dibuat selngkap mungkin, sehingga pengambil
keputusan
menguntungkan.
dapat
menentukan plihan program
yang
paling
Model perencanaan pendidikan PPBS dapat digunakan
untuk perencanaan jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang.
C.
Hubungan antara Perencaaan Pendidikan dengan Manajemen
Pendidikan
Menurut
Depdikbud
manajemen
pendidikan
merupakan
proses
perencanaan, pengorganiasian, memimpin, mengendalikan tenga pendidikan, sumber daya pendidikan untuk mencapai tujuan penddikan, mencerdaskan kehidupan bangsa, mengmebangkan manusia seutuhnya, yaitu mansuai yang beriman, bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berbudi pekerti luhur, memiliki pengetahuan, memiliki pengetahuan, keterampilan, kesehtan jasmani dan rohani, kepribadian yang amntap, mandiri serta bertanggung jawab kemasyaraktan dan kebangsaan. 25
25
Sobaigo Atmodiwirio, 2000, Manajemen Pendidikan Indonesia, Jakarta Arddizya Jaya, h. 23
24
Sedangkan perencanaan pendidikan adalah merupakan aplikasi analsisi rasional dan sitematik dalam proses pengembangan pendidikan yang bertujuan meningkatkan efektivitas dan efisiensi pendidikan dalam usahanya memenuhi kebutuhan
dan mencapai tujuan (pendidikan) baik tujuan yang berhubungan
denan anak didik maupun masyarakat. Kerangka dasar manejemen termasuk di dlamnya manajemen pendidikan terdiri dari: pandangan tentang manajemen sebagai (ilmu, kiat/seni dan profesi, falsafah manajemen, teori-teori manajemen, prinsip-prinsip manajemen, fungsifungsi manajemen, praktek manajerial, sumber-sumber daya pendidikan. Perencanaan
merupakanbgaian
dari
fungsi-fungsi
manajemen
yang
meliputi: perencaaan, pengorganisasian, pengarahan, kordinasi, kepemimpinan, komunikasi serta pengawasan. Perencanaan pada manajemen pendidikan merupakan kegiatan manajerial dam rangka melaksanakan fungsi manajemen yaitu merancang pemberdayaan sumber-sumber daya yang ada pendidikan baik manusia, sarana, biaya, teknologi dan informasi secara bermutu, efektif dan efesiensi serta memiliki relevansi dan didasarkan atas kreativitas dalam pelaksanaanya dalam rangka memenuhi tuntutan dan kebutuhan peserta didik dan masyarakat akan pendidikan.
D.
Efektivitas dan Hambatan dalam Perencanaan Pendidikan
1. Efektivitas Perencanaan Pendidikan
Menurut Wahyu Sumidjo26 suatu perencanaan pendidikan yang efektiv apabila: a.
dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan what/which, when, where,
how, who. b.
Pragmatis, yaitu disertai dengan perhitungan-perhitungan konkret
berdasar asumsi-asumsi logis. c. 26
Operasional, ialah dapat dengan kemampuan yang ada,
Wahyu Sumidjo, 1999, Strategi Perencanaan (Bahan Diklat SPAMA, Jakarta: Lembaga Adminstrasi Negara, h.5
25
d.
Ambisius tetapi realsitik,
e.
Berkelangsungan, ialah jika sesuatu dimulai maka terus dilaksanakan
sampai selesai. f.
Fleksibel, ialah sewaktu-waktu dapat diadakan penyesuaian asalkan
sedapat-dapatnya tidak mengurangi sasaran. g.
konprehensif
h.
ada skala prioritas.
Sedangkan menurut Lembaga Adminstrasi Negara 27 perencanaan yang efekatif ditandai dengan. a. Rencana harus mempermudah tercapainya tujuan yang telah ditentukan b. Harus dibuat oleh orang yagn sudngguh-sungguh memahami tujuan organisasi. c. Harus dibuat orang yang mendalami teknik-teknik perencanaan. d. Rencana harus disertai dengan perincian yang teliti. Harus segera diikuti
dengan “programming” berbagai kegiatan: metode kerja, tenaga, biaya, target waktu, target hasil dan lain-lain. e. Rencana tidak boleh lepas dari pemikiran pelaksanaan. Harus banyak infoamasi dari orang-orang serta unit-unit yang nantinya akan bertanggung jawab dalam pelaksanaan rencana. f. Rencana harus sederhana, artinya: susunan renca harus sistematis, prioritasnya jelas terlihat, bahasanya mudah dipahami. g. Rencana harus luwes dalam menghadapi keadaaan-keadaan yang dihadapi. h. Terdapat tempat pengambilan resiko. i.
Harus meruapakn “forecasting” terhadap masa yang akan datang. Selanjutnya Wahyu Sumidjo 28 memaparkan efektivitas suatu perencanaan
sebagai berikut:
27 28
Lembaga Admnistrasi Negara RI, 1993, TekniK Perencanaan (Bahan Diklat Jarak jauh SEPALA), H. 9 Wahyusumindjo, Op. Cit. h. 6-7
26
a.
Perencanaan yang efektif diawali dengan perincian tujuan secara
lengkap danjelas. Tujuan yangkabur akan sulit dimengerti an oleh karenanya sulit direncanakan. Agar efektif, maka tujuan-tujuan perlu dipilih yang mudah dicapai dan berdasrakan skala prioritas. b.
Setelah
tujuan
ditetapkan
maka
langkah
berikutnya
adalah
perumusan kebijaksanan. Secara hariah kebijaksanaan berarti pedoman mengarahkan, tetapi sekaligus membatasi tindakan-tindakan yang akan dilakukan. Maksud daripada kebijaksanaan ialah memperhatikan dan menyesuaikan tindakan-tindakan yang akan dilakukan dengan faktor-faktor lingkungan apabila tujuan tercapai. c.
Langkah ketiga ialah analsisi dan penetapan cara dan sarana untuk
mecapai tujuan dalam kerangka kebijaksanaan yang telah dirumuskan. Analisis perlu diperhatikan berbagai variabel dan alternative dan cara serta sarana melaksanakan kebijaksanaan. Cara adalah prosesdur-prosedur, baik yang dituangkan dalam peraturan-peraturan maupun dalam bentuk intruksi-intruksi. Sedangkan sarana meliputi: organisasi, alat perlengkapan, dana pembiyaan dan sebagainya. d.
Akhirnya langkah dalam perencanaan meliputi pula penentuan
sistem pengendalaian yang memungkinkan pengukuran dan perbandingan apa yang harus dicapai dengan apa yang telah tercapai berdasarkan criteria yang telah ditetapkan.
2. Hambatan-hambatan dalam Perencanaan Pendidikan
Hambatan-hambatan dalam perencanaan pendidikan meliputi: politik, ekonomi dan waktu, hukum. 29
Dismping kendala tersebut adalah kendala
berkaitan dengan pimpinan sebgai top manajer dan top leader serta keterlibatan berbagai sumber daya manusia. Dan bila diuraikan sebagai berikut: a. Politik 29
Udin Syaefudin Saadu, Op. Cit. h. 54
27
Perencanaan pendidikan merupakan bagian dari kebijakan politik yang diahsilkan dari proses plitisasi. Dan perencanaan pendidikan harus mejabarkan hasil kebijakan nasional yang telah digariskan yangmerupakan hasil tawar menawar dari kekuatan poltik yang ada baik di pemrintahan maupun pada lembaga legislatif. Dan kebijakanb politik mendaulu kebijakan dibidang pendidikan. Karena pada dasaranya
kebijakan meruapakan
serangkaian alternatif tindakan, dan perencanaan pendidiakan merupakn suatu kebijakan yang dilakukan oleh tingkat adminsitrasi yagn lebih rendah dari pemrintah puat. Perencanaan pendidikan merupakan bagian dari permasalahan puublik. Dan ketika elite politk merumuskan kebijakan publik pada sektor pendidikan kurang mendapat perhatian dan kritik dari publik pemerhati, para pakar dan pelaksanan pendidikan, maka kebiajkan yang dihasilkan cenderung kurang memadai dan kutagn konfrehensif terhadap permasalahan-permasalhan pendidikan yang sendang dihadapi serta tuntutunan terhadap kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi sert perkembangan masyarakat. b. Ekonmi Dari aspek ekonomi dalam perencanaan pendidikan melibatkan berbgai hali dari berbagai bidang dan
disiplin ilmu dengan
dihadapkan
pada
permaslahan ekonomi dan pembiayaan. Dalam perencanaan pendidikan harus disesuaikan anggaran yang diperlukan dengan anggaran teredia dalam mencapai tujuan pendidikan. Dan sering terjadi anggaran pendidikan yang disediakan dengan anggaran yang dibtuhkan tidak seimbanga bahkan jauh dari yang seharusnya yang disediakan. c. Waktu Dari aspek waktu perencanaan pendidikan masih sering terkendala pemisahan antara perencanaanan jangak panjang yang bersifat strategis,, menengah atau jangka pendek yang merupakan perencanaan rutin yang bersifat tahunan. d. Hukum
28
Dari aspek hukum menajdi kendala, karena nsering terjadi suatu kebijakan pendidikan sudah diputuskan dalam Undang-undang dasar dan undanundang akan tetapi peraturan pelaksanaana yang bersifat teknik belum atau lambat pembuataanya maulai dari peraturan pemerintah, kepurusan presiden, peraturan menteri sampai pada keputusan menteri yang merupakan penjabaran yang bersifat teknik dan operasional utnuk melaksanakan Undang-udang Dasar maupun Undang-undamg. e. Pimpinan Pimpinan kadang memaksakan rencana sendiri untuk dijadikan rencana organisasi atau satuan pendidikan. Pimpinan juga seri g tidak jelas dalam emmberikan pengarahan rencana yang dibuat dan kakan dilaksanakan f.
Keterloibatan Banyak Sumber Daya Manusia Dalam suatu perencanaan melibatkan banyak sumber daya manusia dengan berbagai latar belakang disiplin ilmu, tingkat pengatahuan, pengalaman keterlobatan dalam perencanaan serta latar belakngan budaya yang berbeda. Sehingga sering mengakibatkan perbeddan pendapat dan pandangan dan sulit menyatukan pendapat tentang skala prioritas yang harus direncankan serta tahapan-tahapan serta langkah-langkah apa saja yang harus direncanakan.
