TUGAS KELOMPOK MATA KULIAH ANALISIS MENGENAI DAMPAK LINGKUNGAN
KAJIAN DAN TINJAUAN KRITIS UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 18 TAHUN TAHUN 2008 TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH
DOSEN MATA KULIAH: PROF.DR.IR. PROF.DR.IR. SURJONO HADI SUTJAHJO, MS DR. DRH. AKHMAD ARIF AMIN
DISUSUN OLEH: NINI SRIANI
(P052130541)
JANUDIANTO
(P052130811)
PENGELOLAAN SUMBERDAYA ALAM DAN LINGKUNGAN SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2014
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah Subhanallahu wa ta’ala, karena atas limpahan rahmat, taufik dan hidayah-Nya, sehingga tugas mata kuliah Analisis Mengenai Dampak Lingkungan dengan judul “ Kajian Dan Tinjauan Kritis Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah” dapat kami selesaikan tepat pada waktunya.
Makalah ini berisi tentang pengantar permasalahan pengelolaan sampah di Indonesia, uraian substansi dan analisis isi dari perundangan mengenai pengelolaan sampah. Penulis berharap makalah ini mampu memberikan gambaran mengenai pengelolaan sampah di Indonesia serta memberikan masukan lebih jauh untuk perbaikan dari pengelolaan sampah di Indonesia. Semoga makalah ini bermanfaat bagi penulis khususnya khususnya maupun pembaca pada umumnya. umumnya. Tak lupa penulis mengucapkan mengucapkan terimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Dr. Ir. Ir. Surtjono Hadi Sutjahjo, MS. Agr. selaku dosen koordinator mata kuliah AMDAL dan Bapak Dr. drh. Akhmad Arif Amin, M.S. selaku dosen penanggung jawab praktikum AMDAL yang telah banyak memberi pengetahuan dan saran dalam penulisan makalah ini. Sebagai penulis, kami menyadari makalah ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan saran dan kritik serta masukan yang membangun dari pembaca. Atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih.
Bogor, November 2014 Tim Penulis
Kelompok B4
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah Subhanallahu wa ta’ala, karena atas limpahan rahmat, taufik dan hidayah-Nya, sehingga tugas mata kuliah Analisis Mengenai Dampak Lingkungan dengan judul “ Kajian Dan Tinjauan Kritis Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah” dapat kami selesaikan tepat pada waktunya.
Makalah ini berisi tentang pengantar permasalahan pengelolaan sampah di Indonesia, uraian substansi dan analisis isi dari perundangan mengenai pengelolaan sampah. Penulis berharap makalah ini mampu memberikan gambaran mengenai pengelolaan sampah di Indonesia serta memberikan masukan lebih jauh untuk perbaikan dari pengelolaan sampah di Indonesia. Semoga makalah ini bermanfaat bagi penulis khususnya khususnya maupun pembaca pada umumnya. umumnya. Tak lupa penulis mengucapkan mengucapkan terimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Dr. Ir. Ir. Surtjono Hadi Sutjahjo, MS. Agr. selaku dosen koordinator mata kuliah AMDAL dan Bapak Dr. drh. Akhmad Arif Amin, M.S. selaku dosen penanggung jawab praktikum AMDAL yang telah banyak memberi pengetahuan dan saran dalam penulisan makalah ini. Sebagai penulis, kami menyadari makalah ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan saran dan kritik serta masukan yang membangun dari pembaca. Atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih.
Bogor, November 2014 Tim Penulis
Kelompok B4
DAFTAR ISI
KAT KATA PENGANTAR PENGANTAR................................................................................ .............................................................................................. .............. 2 DAFTAR DAFTAR ISI .................................................................................... ........................................................................................................... ....................... 3 DAFTAR DAFTAR TABEL................................................... ................................................................................ ................................................. .................... 4 1.
PENDAHULUAN ........................................................... ....................................................................................... ................................ .... 5 1.1 Latar Belakang .................................................... ................................................................................. .......................................... ............. 5 1.2 Tujuan........................................................... ....................................................................................... ................................................. ..................... 6
2.
URAIAN SUBSTANSI SUBSTANSI ......................................................... ................................................................................... .......................... 7 2.1 Umum .................................. ................................................................ ............................................................ ............................................ .............. 7 2.2 Sistematika S istematika dan Penjelasan Pasal ............................................................ .................................................................. ...... 9
3.
ANALISIS ISI ........................................................................... ............................................................................................... .................... 27 3.1 Uraian Pasal Terkait AMDAL ............................... .......................................................... ...................................... ........... 27 3.2 Kekuatan dan K elemahan (Analisis SWOT) .............................................. .............................................. 27 3.3 Keterkaitan dengan Peraturan lain .............................................. .............................................................. ................ 29 3.4 Tantangan dan Implementasi dengan kondisi saat ini ................................. ................................. 31
4.
KESIMPULAN DAN D AN SARAN ........................................................ ..................................................................... ............. 32 4.1 Kesimpulan ........................................................ ...................................................................................... ......................................... ........... 32 4.2 Saran ..................................... ................................................................... ........................................................... ......................................... ............ 32
DAFTAR DAFTAR PUSTAKA PUSTAKA ........................................................................... ............................................................................................ ................. 33
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Beberapa Kota di Indonesia dan Sistem Pengolahan Sampah yang diterapkan................................................................................................................ 8 Tabel 2 Sistematika Undang-Undang No. 18 Tahun 2008 ...................................... 9 Tabel 3 Analisis SWOT dari Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah ............................................................................................. 28
1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pengelolaan lingkungan hidup terkait erat dengan pengelolaan sampah. Di Indonesia, sampah menjadi permasalahan nasional yang harus segera diatasi secara komprehensif dan terpadu. Pertumbuhan jumlah penduduk yang pesat dan perubahan pola konsumsi menjadi faktor penyebab meningkatnya volume, jenis, dan karakteristik sampah yang semakin beragam. Kuantitas sampah yang terus meningkat akan menyulitkan upaya pengelolaan sampah dari waktu ke waktu. Tanpa diiringi pengelolaan sampah yang memadai, sampah bisa menjadi beban terhadap lingkungan dan menimbulkan dampak negatif, seperti menimbulkan pencemaran air, tanah dan udara (KLH 2005). Berdasarkan perkiraan, volume sampah yang dihasilkan oleh manusia ratarata sekitar 2,5 liter/hari, sehingga untuk Indonesia yang memiliki penduduk 237.641.326 (BPS 2010) atau mencapai 250 juta jiwa pada 2014, menghasilkan sampah sekitar 625 juta liter/hari (KLH 2005). Diprediksikan pada 2025 jumlah penduduk Indonesia mencapai 350 juta jiwa. Bila tidak cepat ditangani secara benar, maka kota-kota besar tersebut akan tenggelam dalam timbunan sampah berbarengan dengan segala dampak negatif yang ditimbulkannya seperti pencemaran lingkungan seperti air, udara, tanah, dan menimbulkan sumber penyakit. Sampah
merupakan
material
sisa
yang
tidak
diinginkan
setelah
berakhirnya suatu proses. Pengertian sampah yang umum digunakan di Indonesia mengikuti konsep dari Lembaga Penelitian Universitas Indonesia (2003) yaitu sampah merupakan limbah padat atau setengah padat yang berasal dari kegiatan manusia yang terdiri dari bahan organik dan anorganik, dapat dibakar dan tidak dapat dibakar, yang tidak termasuk kotoran manusia. Sampah didefinisikan oleh manusia menurut derajat keterpakaiannya, dalam proses proses alam sebenarnya tidak ada konsep sampah, yang ada hanya produk produk yang dihasilkan setelah dan selama proses alam tersebut berlangsung. Warga Indonesia berhak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, sesuai dengan ketentuan Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia 1945. Dalam rangka memenuhi hak masyarakat sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang Dasar RI 1945 tersebut, maka pemerintah memiliki kewajiban untuk menciptakan lingkungan yang baik dan sehat bagi warga negara. Salah satu dari pelaksanaan untuk menciptakan lingkungan yang baik dan sehat itu adalah dengan melaksanakan pelayanan dalam pengelolaan sampah di masyarakat. Pengelolaan
sampah
adalah
serangkaian
kegiatan
pengumpulan,
pengangkutan, pemrosesan, pendaur-ulangan, atau pembuangan dari material sampah. Pengelolaan sampah memiliki tujuan untuk mengubah sampah menjadi material yang memiliki nilai ekonomis, mengolah sampah agar menjadi material yang tidak membahayakan bagi lingkungan hidup serta menekan volume sehingga mudah diatur (Manurung HDJ 2009). Pengelolaan sampah di Indonesia dianggap masih belum berwawasan lingkungan. Tragedi Leuwi Gajah, Bandung terjadi akibat kurangnya pengelolaan sampah di TPA. Longsor pada 21 Februari 2005 silam mengubur 150 penduduk di sekitar TPA. Tragedi ini menjadi peristiwa terbesar kedua di dunia. Untuk memperingati tragedi ini, setiap tanggal 21 Februari diperingati sebagai Hari Sampah. Tragedi tersebut menjadi salah satu sebab Pemerintah RI menerbitkan Undang-undang (UU) No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, yang hingga saat ini belum direvisi.
1.2 Tujuan
1. Mengkaji substansi UU RI No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah 2. Mengkaji keterkaitan UU RI No. 18 tahun 2008 dengan AMDAL serta mereview peraturan perundangan terkait pengelolaan sampah di Indonesia
2. URAIAN SUBSTANSI
2.1 Umum
Undang-undang Pengeloaan Sampah berlaku secara formal tepat pada tanggal 7 Mei 2008. Dengan itu untuk pertama kalinya ada landasan legal bagi pengelolaan sampah di Indonesia. Kelahiran UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, yang kemudian dilengkapi dengan Peraturan Pemerintah Nomor 81 tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah K eluarga dan Sampah Sejenis Sampah Keluarga merupakan tonggak sejarah pengelolaan sampah di Indonesia, karena mencakup regulasi tentang hak dan kewajiban semua pemangku kepentingan terkait dengan pengelolaan sampah. Substansi undang undang no 18 tahun 2008 ini meliputi kewajiban semua orang untuk ikut dalam pengelolaan persampahan, termasuk produsen suatu barang yang sampahnya tidak dapat diproses secara alami, bertanggung jawab untuk mengelola sampah produknya. Untuk peraturan pelaksana yaitu PP No. 81 tahun 2012 ini, mencakup tiga isu penting yaitu pertama, mulai tahun 2013 seluruh pemerintah kabupaten/kota harus mengubah sistem open dumping pada tempat pemrosesan akhir (TPA) menjadi berwawasan lingkungan. Kedua, kalangan dunia usaha, dalam hal ini produsen, importir, distributor, dan retaile, bersama pemerintah harus segera merealisasikan penerapan extended producer responsibility (EPR) dalam pengelolaan sampah. Ketiga, pengelola kawasan
permukiman, kawasan industri, kawasan komersial, kawasan khusus, fasilitas umum,
fasilitas
sosial,
dan
fasilitas
lainnya,
harus
segera
memilah,
mengumpulkan, dan mengolah sampah di masing-masing kawasan. Lebih lanjut dengan PP No. 81 Tahun 2012 ini, akan mewujudkan pengelolaan sampah yang berwawasan lingkungan yang bertumpu pada penerapan 3R dalam rangka penghematan sumber daya alam, penghematan energi, pengembangan energi alternatif dari pengolahan sampah, perlindungan lingkungan, dan pengendalian pencemaran. Menurut SNI 19-2454-2002 tentang teknik operasional pengelolaan sampah perkotaan, secara umum teknologi pengolahan sampah dibedakan menjadi 3 (tiga) metode yaitu:
a. Open Dumping
Dilakukan dengan cara sampah dibuang begitu saja di tempat pembuangan akhir (TPA) dan dibiarkan terbuka sampai pada suatu saat TPA penuh dan pembuangan sampah dipindahkan ke lokasi lain atau TPA yang baru. Untuk efisiensi pemakaian lahan, biasanya dilakukan kegiatan perataan sampah dengan menggunakan dozer atau perataan dapat juga dilakukan dengan tenaga manusia. b. Controlled Landfill
Dilakukan dengan cara sampah ditimbun, diratakan dan dipadatkan kemudian pada kurun waktu memperkecil pengaruh yang merugikan terhadap lingkungan. Bila lokasi pembuangan akhir telah mencapai akhir usia pakai, seluruh timbunan sampah harus ditutup dengan lapisan tanah. Diperlukan persediaan tanahyang cukup sebagai lapisan tanah penutup. c. Sanitary Landfill
Adalah sistem pembuangan akhir sampah yang dilakukan dengan cara sampah ditimbun dan dipadatkan,kemudian ditutup dengan tanah sebagai lapisan penutup. Hal ini dilakukan terus menerus secara berlapis-lapis sesuai rencana yang telah ditetapkan. Pekerjaan pelapisan sampah dengan tanah penutup dilakukan setiap hari pada akhir jam operasi. Diperlukan persediaan tanah yang cukup untuk menutup timbunan sampah.
Tabel 1 Beberapa Kota di Indonesia dan Sistem Pengolahan Sampah yang diterapkan No.
Kota
Sistem Pengolahan
No.
Kota
Sistem Pengolahan
1. 2. 3. 4.
Medan Palembang Jakarta Bandung
Open dumping Open dumping Controlled landfill Controlled landfill
24. 25. 26. 27.
Madiun Banyuwangi Palangkaraya Pontianak
5.
Semarang
Controlled landfill
28.
Balikpapan
6
Surabaya
Controlled landfill
29.
Banjarmasin
7.
Ujung Pandang Padang
Open dumping
30.
Pare-pare
Open dumping Open dumping Open dumping Controlled landfill Controlled landfill Controlled landfill Open dumping
Controlled landfill
31.
Bitung
Open dumping
8.
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
Bandar Lampung Bogor
Open dumping
32.
Palu
Open dumping
Open dumping
33.
Denpasar
Surakarta Malang Langsa Pematang Siantar Tebing Tinggi Jambi Batam Pangkal Pinang Purwakarta Cianjur Garut Magelang Yogyakarta
Open dumping Controlled landfill Open dumping Open dumping
34. 35. 36. 37.
Ambon Kupang Mataram Batu Sangkar
Controlled landfill Open dumping Open dumping Open dumping Open dumping
Open dumping
38.
Bandar Jaya
Open dumping
Open dumping Open dumping Open dumping
39. 40. 41.
Pandeglang Sukoharjo Pacitan
Open dumping Open dumping Open dumping Sanitary landfill Controlled landfill
42. 43. 44. 45. 46.
Kandangan Bantaeng Watansoppeng Singaraja Manokwari
Open dumping Open dumping Controlled landfill Open dumping Open dumping Open dumping Open dumping Open dumping
Menurut Wibowo dan Djajawinata (2004), sebagian besar kota di Indonesia masih menggunakan sisitem pengolahan sampah open dumping, yaitu pembuangan ke TPA tanpa ada pengolahan lebih lanjut. Rincian kota-kota di Indonesia berdasarkan sistem pengolahan sampahnya dapat dilihat pada tabel 1. Melihat data tersebut tentu memperkuat bahwa pengelolaan sampah di Indonesia saat ini belum memadai dan perlu disempurnakan.
2.2 Sistematika dan Penjelasan Pasal
Sistematika UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah ini disajikan secara ringkas sebagaiaman berikut:
Tabel 2 Sistematika UU No. 18 Tahun 2008 Bab
I
Judul Ketentuan Umum
Pasal 1-2
II
Asas dan Tujuan
3-4
Uraian Bab 1 terdiri dari 2 pasal yang menjelaskan mengenai definisi sampah dan istilah terkait sampah dan pengelolaannya serta ruang lingkup atau batasan sampah yang dibahas pada undang-undang ini. Bab 2 terdiri dari 2 pasal, yang menjelaskan asas dan tujuan dalam
III
Tugas Wewenang Pemerintahan
dan
5-10
IV
Hak dan Kewajiban
11-16
V
Perizinan
17-18
VI
Penyelenggaraan Pengelolaan Sampah
19-23
VII
Pembiayaan Kompensasi
dan
24-25
VIII
Kerja Sama Kemitraan
dan
26-27
IX
Peran Masyarakat
28
X
Larangan
29
XI
Pengawasan
30-31
XII
Sanksi Administratif
32
XIII
Penyelesaian Sengketa
33-37
XIV
Penyidikan
38
XV
Ketentuan Pidana
39-43
pengelolaan sampah. Bab 3 terdiri dari 6 pasal, yang menjelaskan tugas dan wewenang pemerintah di berbagai tingkat pemerintahan yaitu pemerintah (pusat), provinsi, dan kabupaten/kota. Bab 4 terdiri dari 6 pasal, yang menjelaskan mengenai hak dan kewajiban setiap orang sebagai pelaku rumah tangga, pengelola kawasan dan produsen. Bab 5 terdiri dari 2 pasal, yang menjelaskan mengenai perizinan usaha pengelolaan sampah. Bab 6 terdiri dari 5 pasal, menjelaskan tentang penyelenggaraan sampah yang terdiri dari pengurangan sampah dan penanganan sampah serta pengelolaan sampah spesifik. Bab 7 terdiri dari 2 pasal, menjelasakan tentang pembiayaan penyelenggaraan pengelolaan sampah dan kompensasi diberikan oleh Pemerintah dan Pemerintah daerah dari dana APBN atau APBD Bab 8 terdiri dari 2 pasal, menjelaskan mengenai kerjasama antar pemerintah maupun kemitraan pemerintah dengan badan usaha dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah Bab 9 terdiri dari 1 pasal, yang menjelskan bentuk peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah. Bab 10 terdiri dari 1 pasal,menjelaskan mengenai larangan bagi setiap orang terkait sampah. Bab 11 terdiri dari 2 pasal, menjelaskan terkait pengawasan terhadap pengelolaan sampah.Bab 12 Bab 12 terdiri dari 1 pasal, menjelaskan sanksi administratif kepada pengelola sampah yang melanggar ketentuan persyaratan yang ditetapkan dalam perizinan. Bab 13 terdiri dari 5 pasal, yang menjelasakan mengenai sengketa dan penyelesaian sengketa dari pengelolaan sampah. Bab 14 terdiri dari 1 pasal, membahas mengenai pegawai penyidik dan wewenangnya. Bab 15 terdiri dari 5 pasal, membahas mengenai ketentuan kurungan dan jumlah denda yang harus dibayar oleh perorangan, pengelola sampah maupun korporasi.
XVI
Ketentuan Peralihan
44-45
XVII
Ketentuan Lain-lain
46
XVIII
Ketentuan Penutup
47-49
Bab 16 terdiri dari 2 pasal, membahas mengenai tenggang waktu penutupan tempat pemrosesan sampah dan kawasan kegiatan yang menggunakan sistem pembuangan terbuka dan tidak memilah sampah. Bab 17 terdiri 1 pasal, penjelasan untuk daerah provinsi DKI jakarta Bab 18 terdiri dari 3 pasal, penjelasan untuk ketentuan penutup.
Penjelasan Pasal-Pasal
Pada Bagian Kesatu Pasal 1 ini mengatur tentang definisi istilah yang digunakan dalam undang-undang ini. Definisi yang digunakan dalam undangundang ini, antara lain mengenai pengertian mengenai sampah, sampah spesifik, sumber sampah, penghasil sampah,pengelolaan sampah,tempat penampungan sementara, tempat pengolahan sampah terpadu,tempat pemrosesan akhir, kompensasi, dan sistem tanggap darurat. Sampah dalam pengertian undang-undang ini adalah sisa kegiatan manusia dan/atau proses alam sehari-hari yang berbentuk padat. Dalam hal ini, sampah merupakan segala jenis benda buangan atau yang dibuang yang dihasilkan dari segala aktivitas manusia, baik dari kegiatan rumah tangga, komersial, industri, maupun proses-proses alam yang berbentuk padat, baik dapat didaur ulang maupun tidak dapat didaur ulang. Pengelolaan sampah dalam undang-undang ini dimaksudkan sebagai kegiatan yang menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah. Bagian Kedua Pasal 2 mengatur tentang ruang lingkup pengelolaan sampah, terutama mengenai jenis sampah. Jenis sampah yang diatur adalah: 1). Sampah rumah tangga Sampah rumah tangga adalah sampah yang berasal dari kegiatan seharihari dalam rumah tangga, tidak termasuk tinja dan sampah spesifik. 2). Sampah sejenis sampah rumah tangga Sampah sejenis sampah rumah tangga adalah sampah yang berasal dari kegiatan sehari-hari yang berasal bukan dari rumah tangga, namun berasal dari kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas sosial, fasilitas
umum, atau fasilitas lainnya. •
•
•
Kawasan komersial berupa, antara lain, pusat perdagangan, pasar, pertokoan, hotel, perkantoran, restoran, dan tempat hiburan. Kawasan industri merupakan kawasan tempat pemusatan kegiatan industri yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana penunjang yang dikembangkan dan dikelola oleh perusahaan kawasan industri yang telah memiliki izin usaha kawasan industri. Kawasan khusus merupakan wilayah yang bersifat khusus yang digunakan untuk kepentingan nasional/berskala nasional, misalnya, kawasan cagar budaya, taman nasional, pengembangan industri strategis, dan pengembangan teknologi tinggi.
Fasilitas sosial berupa, antara lain, rumah ibadah, panti asuhan, dan panti sosial. Fasilitas umum berupa, antara lain, terminal angkutan umum, stasiun kereta api, pelabuhan laut, pelabuhan udara, tempat pemberhentian kendaraan umum, taman, jalan, dan trotoar. Sementara, fasilitas lainnya, antara lain rumah tahanan, lembaga pemasyarakatan, rumah sakit, klinik, pusat kesehatan masyarakat, kawasan pendidikan, kawasan pariwisata, kawasan berikat, dan pusat kegiatan olah r aga. 3). Sampah spesifik. •
Sampah spesifik adalah sampah yang karena sifat, konsentrasi, dan/atau volumenya memerlukan pengelolaan khusus. Sampah spesifik ini meliputi: •
•
•
•
•
•
Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun (B3), seperti batere bekas atau obat bekas. Sampah yang mengandung limbah bahan berbahaya dan beracun (B3), seperti sampah dari kegiatan medis. Sampah yang timbul akibat bencana. Puing bongkaran bangunan, seperti kayu bekas, batu bata, besi. Sampah yang secara teknologi belum dapat diolah. Sampah yang timbul secara tidak periodik, seperti sampah hasil pembersihan saluran umum, sampah dari kegiatan bersih lingkungan. Pasal 3 mengatur asas pengelolaan sampah berdasarkan asas tanggung
jawab, asas berkelanjutan, asas manfaat, asas keadilan, asas kesadaran, asas kebersamaan, asas keselamatan, asas keamanan, dan asas nilai ekonomi. Asas yang ada mencerminkan landasan dan paradigma kebijakan yang harus dipertimbangkan dalam pengelolaan sampah. Penjelasan dari asas-asas ters ebut: 1. Asas tanggung jawab adalah bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah mempunyai tanggung jawab pengelolaan sampah dalam mewujudkan hak
masyarakat terhadap lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 2. Asas berkelanjutan adalah bahwa pengelolaan sampah dilakukan dengan menggunakan metode dan teknik yang ramah lingkungan sehingga tidak menimbulkan dampak negatif terhadap kesehatan masyarakat dan lingkungan, baik pada generasi masa kini maupun pada generasi yang akan datang. 3. Asas manfaat adalah bahwa pengelolaan sampah perlu menggunakan pendekatan yang menganggap sampah sebagai sumber daya yang dapat dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. 4. Asas keadilan adalah bahwa dalam pengelolaan sampah, Pemerintah dan pemerintah daerah memberikan kesempatan yang sama kepada masyarakat dan dunia usaha untuk berperan secara aktif dalam pengelolaan sampah. 5. Asas kesadaran adalah bahwa dalam pengelolaan sampah, Pemerintah dan pemerintah daerah mendorong setiap orang agar memiliki sikap, kepedulian, dan kesadaran untuk mengurangi dan menangani sampah yang dihasilkannya. 6. Asas kebersamaan adalah bahwa pengelolaan sampah diselenggarakan dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan. 7. Asas keselamatan adalah bahwa pengelolaan sampah harus menjamin keselamatan manusia. 8. Asas keamanan adalah bahwa pengelolaan sampah harus menjamin dan melindungi masyarakat dari berbagai dampak negatif. 9. Asas nilai ekonomi adalah bahwa sampah merupakan sumber daya yang mempunyai nilai ekonomi yang dapat dimanfaatkan sehingga memberikan nilai tambah.
Pasal 4 mengatur tentang tujuan pengelolaan sampah yaitu untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya. Bagian Kesatu Pasal 5 mengatur ketentuan bahwa Pemerintah, baik
pemerintah pusat, pemerintah provinsi, maupun pemerintah kabupaten/kota memiliki tugas yang sama, yaitu menjamin terselenggaranya pengelolaan sampah yang baik dan berwawasan lingkungan sesuai dengan tujuan pengaturan dalam undang-undang. Bagian Kedua Pasal 6 mengatur tentang tugas Pemerintah meliputi: 1. Menumbuhkembangkan dan meningkatkan kesadaran masyarakat dalam pengelolaan sampah. 2. Melakukan penelitian, pengembangan teknologi pengurangan, dan penanganan sampah. 3. Memfasilitasi, mengembangkan, dan melaksanakan upaya pengurangan, penanganan, dan pemanfaatan sampah. 4. Pengelolaan sampah dan memfasilitasi penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan sampah. 5. Mendorong dan memfasilitasi pengembangan manfaat hasil pengolahan sampah. 6. Memfasilitasi penerapan teknologi spesifik lokal yang berkembang pada masyarakat setempat untuk mengurangi dan menangani sampah. 7. Melakukan koordinasi antarlembaga pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha agar terdapat keterpaduan dalam pengelolaan sampah.
Bagian Kedua Pasal 7 menetapkan kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah dalam pengelolaan sampah sesuai dengan ruang lingkup pemerintahan. Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Provinsi lebih pada kebijakan dan fasilitasi dalam pengelolaan sampah. Sementara, secara teknis, pengelolaan sampah lebih menjadi wewenang pemerintah kabupaten/kota. 1). Wewenang Pemerintah Pasal 7 mengatur wewenang Pemerintah dalam pengelolaan sampah: a) menetapkan kebijakan dan strategi nasional pengelolaan sampah. b) menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria pengelolaan sampah. c) memfasilitasi dan mengembangkan kerja sama antardaerah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah. d) menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan pengawasan kinerja
pemerintah daerah dalam pengelolaan sampah. e) menetapkan kebijakan penyelesaian perselisihan antardaerah dalam pengelolaan sampah. 2). Wewenang Pemerintah Provinsi Pasal
8
mengatur
wewenang
Pemerintah
Provinsi
dalam
menyelenggarakan pengelolaan sampah: a) menetapkan kebijakan dan strategi dalam pengelolaan sampah sesuai dengan kebijakan Pemerintah. b) memfasilitasi kerja sama antardaerah dalam satu provinsi, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah. c)menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan pengawasan kinerja kabupaten/kota dalam pengelolaan sampah. d)
memfasilitasi
penyelesaian
perselisihan
pengelolaan
sampah
antarkabupaten /antarkota dalam 1 (satu) provinsi. 3). Wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota Pasal 9 mengatur wewenang pemerintah kabupaten/kota, meliputi: a) menetapkan kebijakan dan strategi pengelolaan sampah berdasarkan kebijakan nasional dan provinsi. b) menyelenggarakan pengelolaan sampah skala kabupaten/kota sesuai dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) yang ditetapkan Pemerintah; Penyelenggaraan
pengelolaan
sampah
yang
menjadi
wewenang
pemerintah kabupaten/kota tersebut, antara lain meliputi: penyediaan tempat penampungan sampah, alat angkut sampah, tempat penampungan sementara,
tempat
pengolahan
sampah
terpadu,
dan/atau
tempat
pemrosesan akhir sampah. c) melakukan pembinaan dan pengawasan kinerja pengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh pihak lain; d) menetapkan lokasi tempat penampungan sementara, tempat pengolahan sampah terpadu (TPST), dan/atau tempat pemrosesan akhir sampah (TPA); e) melakukan pemantauan dan evaluasi secara berkala setiap 6 (enam) bulan selama 20 (dua puluh) tahun terhadap tempat pemrosesan akhir
sampah dengan sistem pembuangan terbuka yang telah ditutup; dan f) menyusun dan menyelenggarakan sistem tanggap darurat pengelolaan sampah sesuai dengan kewenangannya.
Penetapan
lokasi
TPST
dan
TPA
yang
dilakukan
pemerintah
kabupaten/kota, dilakukan sesuai dengan tata ruang wilayah kabupaten/kota yang telah ditetapkan masing-masing kabupaten/kota. Kebijakan ini mengharuskan adanya sinkronisasi dengan peraturan daerah lainya, khususnya mengenai kebijakan tata ruang wilayah kabupaten/kota. Sementara, kewenangan untuk menyusun dan menyelenggarakan sistem tanggap darurat tersebut, harus diharmonisasikan dengan pedoman yang diatur dalam peraturan menteri (Permen). Pasal 10 menegaskan bahwa pembagian wewenang
antara
Pemerintah,
Pemerintah
Provinsi
dan
Pemerintah
Kabupaten/Kota dilakukan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Pada bab ini mengatur tentang hak dan kewajiban setiap orang dalam pengelolaan sampah. Selain itu, mengatur pula kewajiban pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan fasilitas lainnya, serta produsen.
a. Hak Bagian Kesatu Pasal 11 mengatur hak setiap orang, yaitu: 1) mendapatkan pelayanan dalam pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan lingkungan dari Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau pihak lain yang diberi tanggung jawab untuk itu. 2) berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan, penyelenggaraan, dan pengawasan di bidang pengelolaan sampah. 3) memperoleh informasi yang benar, akurat, dan tepat waktu mengenai penyelenggaraan pengelolaan sampah. 4) mendapatkan pelindungan dan kompensasi karena dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhir sampah. 5) memperoleh pembinaan agar dapat melaksanakan pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan lingkungan.
Penggunaan hak setiap orang dalam pengelolaan sampah diatur dengan peraturan pemerintah (PP) dan peraturan daerah (Perda). Dengan demikian, ketentuan tersebut berisi hak setiap orang yang untuk melaksanakannya berdasarkan pengaturan lebih lanjut dengan PP dan Perda, sebagaimana diatur dalam Pasal 11 Ayat (2).
b. Kewajiban Bagian Kedua Pasal 12 mengatur bahwa setiap orang dalam pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga wajib mengurangi dan menangani sampah dengan cara yang berwawasan lingkungan. Pada pengaturan pelaksanaan lebih lanjut untuk menjalankan kewajibannya, tata cara pelaksanaanya diatur dengan Perda. Pasal 13 mengatur kewajiban pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan fasilitas lainnya adalah menyediakan fasilitas pemilahan
sampah.
Pasal
14
mengatur
bahwa
setiap
produsen
harus
mencantumkan label atau tanda yang berhubungan dengan pengurangan dan penanganan sampah pada kemasan dan/atau produknya; Pasal 15 mengatur bahwa setiap produsen wajib mengelola kemasan dan/atau barang yang diproduksinya yang tidak dapat atau sulit terurai oleh proses alam. Pengaturan kewajiban tersebut, berbeda dengan tata cara pelaksanaan kewajiban bagi selain setiap orang. Tata cara pelaksanaan kewajiban bagi pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan fasilitas lainnya; dan produsen, diatur dengan PP dan tidak memerlukan pengaturan lebih lanjut dengan Perda. Pasal 17 mengatur tentang perizinan bagi setiap orang yang melakukan usaha pengelolaan sampah. Setiap orang yang melakukan usaha pengelolaan sampah wajib memiliki izin dari kepala daerah sesuai dengan kewenanganya. Pasal 18 mengatur ketentuan bahwa keputusan pemberian izin tersebut harus diumumkan secara terbuka kepada masyarakat. Tata cara memperoleh izin dan jenis usaha pengelolaan sampah ini, memerlukan pengaturan lebih lanjut dengan Perda.
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Rumah Tangga
Bagian Kesatu mengatur tentang penyelenggaraan pengelolaan sampah. Pada Pasal 19 mengatur bahwa pengelolaan sampah dibagi menjadi dua jenis, yaitu: 1. Pengurangan sampah 2. Penanganan sampah Pada pengurangan sampah, Pasal 20 Ayat (1) mengatur kegiatan pengurangan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga meliputi: 1. Pembatasan timbunan sampah. 2. Pendauran ulang sampah 3. Pemanfaatan kembali sampah. Dalam melakukan kegiatan pengurangan sampah, sebagaimana diatur dalam Pasal 20 Ayat (2) pemerintah dan pemerintah daerah berkewajiban: 1. Menetapkan target pengurangan sampah secara bertahap dalam jangka waktu tertentu. 2. Memfasilitasi penerapan teknologi yang ramah lingkungan. 3. Memfasilitasi penerapan label produk yang ramah lingkungan. 4. Memfasilitasi kegiatan mengguna ulang dan mendaur ulang. 5. Memfasilitasi pemasaran produk-produk daur ulang. Pasal 21 mengatur tentang ketentuan untuk mendorong masyarakat melakukan pengurangan sampah, yaitu pemerintah memberikan 1. Insentif kepada setiap orang yang melakukan pengurangan sampah. 2. Disinsentif kepada setiap orang yang tidak melakukan pengurangan sampah. Pasal 22 mengatur tentang kegiatan penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga meliputi: 1. Pemilahan sampah Pemilahan dilakukan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah. Kegiatan ini dilakukan dengan metode yang memenuhi standar keamanan, kesehatan, lingkungan, kenyamanan, dan kebersihan. 2. Pengumpulan sampah
Pengumpulan dilakukan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari sumber sampah ke TPS atau TPST. 3. Pengangkutan sampah Pengangkutan dilakukan dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau dari tempat TPS atau TPST menuju ke TPA. 4. Pengolahan sampah Pengolahan dilakukan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah sampah. Kegiatan ini dilakukan dengan tujuan agar sampah dapat diproses lebih lanjut, dimanfaatkan, atau dikembalikan ke media lingkungan secara aman bagi manusia dan lingkungan. 5. Pemrosesan akhir sampah. Pemrosesan akhir sampah dilakukan dalam bentuk pengembalian sampah dan/atau residu hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman. Pengaturan pengurangan dan penanganan sampah tersebut, tentu masih memerlukan aturan pelaaksanaan yang lebih detail. Karena itu, untuk melaksanakan pengurangan dan penanganan sampah tersebut, memerlukan pengaturan lebih lanjut dalam bentuk PP dan/Perda. PP diperlukan untuk pengaturan lebih lanjut mengenai pengurangan dan penanganan sampah. Perda diperlukan untuk pengaturan lebih lanjut mengenai kewajiban yang harus dilaksanakan dalam pengurangan sampah dan penanganan sampah, khususnya sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga.
Pengelolaan Sampah Spesifik
Bagian Kedua Pasal 23 mengatur perbedaan pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga dengan pengelolaan sampah spesifik. Pengelolaan sampah spesifik menjadi tanggungjawab Pemerintah. Karena itu, pengaturan lebih lanjut pengelolaan sampah spesifik dengan PP.
Pembiayaan dan Kompensasi
Bagian Kesatu Pasal 24 mengatur kewajiban pemerintah dan pemerintah daerah untuk membiayai penyelenggaraan pengelolaan sampah. Kewajiban
pembiayaan tersebut bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional (APBN) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Bagian Kedua Pasal 25 mengatur kompensasi yang bisa dilakukan pemerintah maupun pemerintah daerah secara sendiri maupun bersama-sama memberikan kompensasi kepada orang akibat dampak negatif kegiatan penanganan sampah di TPA. Kompensasi sebagai bentuk pertanggungjawaban pemerintah tersebut berupa: 1. Relokasi 2. Pemulihan lingkungan 3. Biaya kesehatan dan pengobatan 4. Kompensasi dalam bentuk lain. Ketentuan
lebih
lanjut
mengenai
pembiayaan
penyelenggaraan
pengelolaan sampah dan kompensasi akibat dampak negatif penanganan sampah di TPA tersebut diatur dengan PP dan/atau Perda. Pengaturan lebih lanjut dengan PP termasuk pula bentuk kompensasi, sementara Perda hanya mengatur pembiayaan dalam APBD dan kompensasi secara sendiri atau bersama pemerintah yang diberikan kepada orang akibat dampak negatif penanganan sa mpah di TPA.
Kerja Sama dan Kemitraan
Bagian Kesatu Pasal 26 mengatur bahwa pemerintah daerah dapat melakukan kerja sama antar pemerintah daerah dalam melakukan pengelolaan sampah yang dapat diwujudkan dalam bentuk kerja sama dan/atau pembuatan usaha bersama pengelolaan sampah. Pedoman teknis dari bentuk kerja sama tersebut, diatur dengan Permendagri karena menyangkut tentang kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah. Bagian Kedua Pasal 27 mengatur bahwa dalam pengelolaan sampah, pemerintah kabupaten/kota secara sendiri- sendiri atau bersama-sama dapat bermitra dengan badan usaha pengelolaan sampah. Kemitraan tersebut dituangkan dalam bentuk perjanjian antara pemerintah daerah kabupaten/kota dan badan usaha yang bersangkutan.
Peran Masyarakat
Pasal 28 mengatur bahwa masyarakat dapat berperan dalam pengelolaan sampah yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan/atau pemerintah daerah. Peran yang tersebut dapat dilakukan melalui: 1. Pemberian usul, pertimbangan, dan saran kepada pemerintah dan/atau pemerintah daerah. 2. Perumusan kebijakan pengelolaan sampah. 3. Pemberian saran dan pendapat dalam penyelesaian sengketa persampahan. Peran masyarakat dalam pengelolaan sampah tersebut, peraturan pelaksanaanya diatur lebih lanjut dengan pp dan/atau perda.
Larangan
Pasal 29 mengatur tentang larangan-larangan yang ketentuan lebih lanjutnya diatur dengan PP dan Perda. Larangan bagi setiap orang yang selanjutnya diatur dengan PP meliputi: 1. Memasukkan sampah ke wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). 2. Mencampur sampah dengan limbah berbahaya dan beracun. 3. Mengelola sampah yang menyebabkan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan. Larangan bagi setiap orang yang selanjutnya diatur dengan P erda meliputi: 1. Membuang sampah tidak pada tempat yang telah ditentukan dan disediakan. 2. Melakukan penanganan sampah dengan pembuangan terbuka di tpa. 3. Membakar sampah yang tidak sesuai dengan persyaratan teknis pengelolaan sampah.
Perda yang mengatur tentang larangan tersebut, menurut ketentuan sebagaimana diatur dalam Pasal 29 ayat (4) undang-undang ini, dapat menetapkan sanksi pidana kurungan atau denda bagi pelanggarnya. Di samping larangan yang perlu diatur lebih lanjut dengan PP atau Perda, ada larangan bagi setiap orang mengimpor sampah. Pengaturan yang tegas tersebut tidak memerlukan pengaturan
lebih lanjut dalam PP atau Perda.
Pengawasan
Pada bab ini, mengatur tentang pengawasan pengelolaan sampah yang dilakukan secara berjenjang. Pasal 30 mengatur bahwa pengawasan terhadap kebijakan pengelolaan sampah oleh pemerintah daerah dilakukan oleh pemerintah pusat. Selanjutnya, pengawasan pelaksanaan pengelolaan sampah oleh pemerintah kabupaten/kota dilakukan oleh gubernur. Pasal 31 mengatur bahwa pada pelaksanaan teknis pengawasan pelaksanaan pengelolaan sampah yang dilakukan oleh pengelola sampah dilakukan oleh pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota secara sendirisendiri maupun secara bersama-sama. Pengawasan yang dilakukan didasarkan pada norma, standar, prosedur, dan kriteria pengawasan yang diatur oleh Pemerintah.
Sementara,
pelaksanaan
teknis
pengawasan
yang
dilakukan
pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota secara sendiri-sendiri maupun secara bersama-sama tersebut, diatur dengan Perda.
Sanksi Administratif
Pada bab ini mengatur tentang sanksi administratif terhadap pelanggaran perizinan dalam pengelolaan sampah yang pengaturannya lebih lanjut dilakukan dengan Perda. Pasal 32 mengatur bahwa bupati/wali kota dapat menerapkan sanksi administratif berupa: 1). Paksaan pemerintahan Paksaan pemerintahan merupakan suatu tindakan hukum yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk memulihkan kualitas lingkungan dalam keadaan semula dengan beban biaya yang ditanggung oleh pengelola sampah yang tidak mematuhi ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. 2). Uang paksa Uang paksa merupakan uang yang harus dibayarkan dalam jumlah tertentu oleh pengelola sampah yang melanggar ketentuan dalam peraturan perundangundangan sebagai pengganti dari pelaksanaan sanksi paksaan pemerintahan. 3). Pencabutan izin usaha pengelolaan sampah
Penyelesaian Sengketa
Bagian Kesatu Pasal 33 mengatur tentang penyelesaian sengketa yang dapat terjadi dalam pengelolaan sampah. Sengketa tersebut dapat timbul antara pemerintah daerah dengan pengelola sampah dan sengketa antara pengelola sampah dan masyarakat. Penyelesaian sengketa dapat dilakukan di luar pengadilan atau melalui pengadilan. Bagian Kedua Pasal 34 mengatur bahwa penyelesaian di luar pengadilan dilakukan dengan mediasi, negosiasi, arbitrase, atau pilihan lain dari para pihak yang bersengketa. Penyelesaian tersebut diklakukan untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan/atau mengenai tindakan tertentu berupa perbaikan prasarana dan sarana pengelolaan sampah guna menjamin tidak akan terjadinya atau terulangnya dampak negatif dari kegiatan pengelolaan sampah. Jika tidak mencapai kesepakatan, maka pihak- pihak yang bersengketa dapat mengajukannya ke pengadilan. Bagian Ketiga Pasal 35 mengatur bahwa penyelesaian sengketa di dalam pengadilan dilakukan melalui gugatan melawan hukum. Penggugat dipersyaratkan membuktikan unsur-unsur kesalahan, kerugian, dan hubungan sebab akibat antara perbuatan dan kerugian yang ditimbulkan, hingga dapat memperoleh ganti kerugian dan/atau tindakan tertentu berupa perbaikan prasarana dan sarana pengelolaan sampah. Bagian Keempat Pasal 36 mengatur tentang hak masyarakat yang dirugikan akibat perbuatan melawan hukum di bidang pengelolaan sampah untuk mengajukan gugatan melalui perwakilan kelompok. Gugatan tersebut dilakukan melalui pengajuan gugatan oleh satu orang atau lebih yang mewakili diri sendiri atau mewakili kelompok. Bagian Kelima Pasal 37 mengatur bahwa organisasi persampahan berhak mengajukan gugatan untuk kepentingan pengelolaan sampah yang aman bagi kesehatan masyarakat dan lingkungan. Namun, gugatan yang dilakukan terbatas pada tuntutan untuk melakukan tindakan tertentu berupa perbaikan prasarana dan sarana pengelolaan sampah. Di samping itu, organisasi persampahan yang berhak mengajukan gugatan tersebut harus memenuhi persyaratan:
1. Berbentuk badan hukum 2. Mempunyai anggaran dasar di bidang pengelolaan sampah 3. Telah melakukan kegiatan nyata paling sedikit 1 (satu) tahun sesuai dengan anggaran dasarnya
Penyidikan
Pasal 38 mengatur tentang pemberian kewenangan khusus sebagai penyidik bagi pejabat pegawai negeri sipil tertentu di lingkungan instansi pemerintah yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya di bidang pengelolaan persampahan. Kewenangan yang dimiliki meliputi; 1. Melakukan
pemeriksaan
atas
kebenaran
laporan
atau
keterangan
berkenaan dengan tindak pidana di bidang pengelolaan sampah; 2. Melakukan pemeriksaan terhadap orang yang diduga melakukan tindak pidana di bidang pengelolaan sampah; 3. Meminta keterangan dan bahan bukti dari orang berkenaan dengan peristiwa tindak pidana di bidang pengelolaan sampah; 4. Melakukan pemeriksaan atas pembukuan, catatan, dan dokumen lain berkenaan dengan tindak pidana di bidang pengelolaan sampah; 5. Melakukan pemeriksaan di tempat tertentu yang diduga terdapat bahan bukti, pembukuan, pencatatan, dan dokumen lain serta melakukan penyitaan terhadap bahan dan barang hasil kejahatan yang dapat dijadikan bukti dalam perkara tindak pidana di bidang pengelolaan sampah; dan 6. Meminta bantuan ahli dalam pelaksanaan tugas penyidikan tindak pidana di bidang pengelolaan sampah. Pada proses selanjutnya, penyidik pejabat pegawai negeri sipil tersebut kemudian memberitahukan dimulainya penyidikan dan hasil penyidikannya kepada P enyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia. Selain itu, menyampaikan hasil penyidikan kepada penuntut umum melalui Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia.
Ketentuan Pidana
Bab ini mengatur tentang pidana bagi pelanggar ketentuan dalam undang-
undang ini. Ketentuan tersebut diatur dalam Pasal 39, Pasal 40, Pasal 41, Pasal 42 dan Pasal 43. Ketentuan pidana Pasal 39: 1. Setiap orang yang memasukan dan/atau mengimpor sampah rumah tangga dan/atau sampah sejenis sampah rumah tangga ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia diancam dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 9 (sembilan) tahun dan denda paling sedikit Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) 2. Setiap orang memasukkan dan/atau mengimpor sampah spesifik ke wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia diancam dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). Ketentuan pidana Pasal 40: 1. Pengelola sampah yang secara melawan hukum dan dengan sengaja melakukan kegiatan pengelolaan sampah dengan tidak memperhatikan norma, standar, prosedur, atau kriteria yang dapat mengakibatkan gangguan kesehatan masyarakat, gangguan keamanan, pencemaran lingkungan, dan/atau perusakan lingkungan diancam pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). 2. Jika tindak pidana tersebut mengakibatkan orang mati atau luka berat, pengelola sampah diancam pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp100.000.000,00
(seratus
juta
rupiah)
dan
paling
banyak
melakukan
kegiatan
Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). Ketentuan pidana Pasal 41: 1. Pengelola
sampah
yang
karena
kealpaannya
pengelolaan sampah dengan tidak memperhatikan norma, standar, prosedur, atau kriteria yang dapat mengakibatkan gangguan kesehatan
masyarakat, gangguan keamanan, pencemaran lingkungan, dan/atau perusakan lingkungan diancam dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah). 2. Jika tindak pidana tersebut mengakibatkan orang mati atau luka berat, pengelola sampah diancam dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah). Di samping mengenai tindak pidana dengan sanksi-sanksinya, ketentuan pidana pada undang-undang ini, juga mengatur tentang tindak pidana korporasi. Pasal 42 mengatur tentang pengertian dari tindak pidana korporasi dan penuntutan terhadap tindak pidana tersebut. Pasal 43 hanya menegaskan bahwa tindak pidana pada Pasal 39, Pasal 40, Pasal 41, dan Pasal 42 di atas adalah kejahatan.
Ketentuan Penutup
Pasal 47 memerintahkan agar PP dan Peraturan Menteri yang diamanatkan undang-undang ini diselesaikan paling lambat 1 (satu) tahun terhitung sejak undang-undang ini diundangkan. Sementara, untuk Perda diperintahkan untuk diselesaikan paling lama 3 (tiga) tahun terhitung sejak undang-undang ini diundangkan. Penghitungan waktu mulai berlakunya undang-undang ini, sesuai dengan Pasal 48, mulai berlaku sejak diundangkan, yaitu pada tanggal 7 Mei 2008.
3. ANALISIS ISI
3.1 Uraian Pasal Terkait AMDAL
UU Nomor 18 Tahun 2008 memberikan kejelasan pengertian antara sampah dengan limbah sebagaimana diatur dalam undang-undang tersebut. Secara prinsip,
pencemaran
pemerintah,
lingkungan
sementara
dalam
akibat
sampah
menangani
menjadi
pencemaran
tanggungjawab
limbah
menjadi
tanggungjawab pelaku usaha. Di samping itu, pada Pasal 18 undang-undang tersebut mewajibkan setiap izin usaha atau kegiatan yang berdampak besar dan penting bagi lingkungan hidup, wajib memiliki analisa dampak lingkungan (AMDAL). Izin yang diperolehpun, wajib diumumkan. UU Nomor 18 Tahun 2008 sesuai dan berkaitan dengan undang-undang tentang Pemerintahan Daerah, karena pengaturan tugas dan wewenang antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam pengelolaan sampah, sesuai dengan wewenang otonomi daerah. Pada Pasal 14 Ayat (1) undang-undang tersebut dinyatakan bahwa salah satu urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota yang merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota adalah pengendalian lingkungan hidup. Pengendalian lingkungan hidup ini, diantaranya termasuk pengelolaan sampah, yang
diantaranya
meliputi
pengumpulan,
pengangkutan,
penampungan,
pemusnahan/pengolahan, maupun penyediaan tempat pemrosesan akhir sampah (TPA). Pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk mengatur urusan pemerintahan sendiri. Selain itu memiliki wewenang seperti memungut pajak daerah dan retribusi daerah; mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya lainnya yang berada di daerah; dan mendapatkan sumbersumber pendapatan lain yang sah.
3.2 Kekuatan dan Kelemahan (Analisis SWOT)
Lahirnya UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah merupakan suatu tonggak baru bagi pengelolaan sampah. Undang-undang ini merupakan landasan legal bagi pengelolaan persampahan di Indonesia. Undang-
undang ini sebagai sebuah produk hukum memiliki berbagai sisi kekuatan sekaligus kelemahan yang patut dicermati. Bila kita lihat lebih teliti, undang-undang ini mempunyai plus minus yang cukup signifikan. Beberapa diantaranya seperti disajikan di bawah berikut ini:
Tabel 3 Analisis SWOT dari UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah Kekuatan (Strength) •
•
•
Kelemahan (Weakness)
Merupakan sebuah produk hukum yang legal, mengikat dan memiliki kekuatan hukum bagi pengelolaan persampahan di Indonesia. Mengatur secara jelas tentang manajemen pengelolaan sampah di Indonesia. Memberi perlindungan hukum bagi masyarakat yang kemungkinan terkena dampak dari pengelolaan sampah.
•
•
•
•
Ancaman (Threat) •
•
Prinsip “ polluters pay principle” (Gaines SE. 1991) yang universal di dalam isu lingkungan “tidak dimplementasikan” dengan baik. Implementasi dari pengaturan di dalam undang undang ini cukup berat untuk dilaksanakan Lemahnya penegakan hukum, terutama terkait budaya membuang sampah sembarangan yang berkembang di masyarakat.
Peluang (Opportunities)
Pertumbuhan dan pertambahan jumlah
•
Merupakan
masalah
nasional
dan
penduduk Indonesia yang cukup pesat
strategis, sehingga menjadi salah satu
Perubahan
fokus perhatian utama pemerintah
pola
konsumsi
dan
kehidupan masyarakat yang cenderung
•
Pengelolaan persampahan masih dilihat sebagai “domain publik” semata, masyarakat cenderung membiarkan pemerintah untuk dominan melakukan pengelolaan sampah.
•
Terbukanya era informasi, semakin
menghasilkan lebih banyak sampah
terbuka peluang sosialisasi penegakan
(macam dan kuantitasnya)
hukum yang lebih baik di masyarakat
Adanya praktik bisnis illegal di dalam mengimpor
sampah
•
Adanya
sanksi-sanksi
sosial
yang
(sampah
berkembang di masyarakat sebagai
elektronik, otomatif, dan bahkan B3)
alternatif di dalam melengkapi sanksi
yang merugikan Indonesia.
yang ada saat ini (misal sanksi melalui media dan jejaring sosial).
Informasi yang disampaikan di dalam matriks di atas masih merupakan sebagian dari telaah informasi yang berhasil disarikan. Diyakini terbuka banyak kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan lainnya dari implementasi undang undang ini. Namun demikian, setidaknya terlihat celah celah yang masih terbuka dan perlu disempurnakan di dalam tahapan implementasinya. Baik di tataran nasional, provinsi maupun kabupaten.
3.3 Keterkaitan dengan Peraturan lain
Dengan ditetapkannya UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, kebijakan pengelolaan sampah dimulai. Kebijakan pengelolaan sampah yang selama lebih dari tiga dekade hanya bertumpu pada pendekatan kumpulangkut-buang ( end of pipe) dengan mengandalkan keberadaan TPA, diubah dengan pendekatan reduce at source dan resource recycle melalui penerapan 3R. Oleh karena itu seluruh lapisan masyarakat diharapkan mengubah pandangan dan memperlakukan sampah sebagai sumber daya alternatif yang sejauh mungkin dimanfaatkan kembali, baik secara langsung, proses daur ulang, maupun proses lainnya. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan S ampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga. Ditetapkan oleh Presiden Republik Indonesia tanggal 12 Oktober 2012. Dalam Peraturan Pemerintah ini, terdapat lima tahap penanganan sampah yaitu 1) pemilahan, 2) pengumpulan, 3) pengangkutan, 4) pengolahan, dan 5) pemrosesan akhir sampah dilakukan
oleh seluruh lapisan masyarakat secara bertahap dan terencana, serta didasarkan pada kebijakan dan strategi yang jelas. Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya memegang peran penting dalam melaksanakan UU Nomor 18 Tahun 2008. Sehubungan dengan itu, Peraturan Pemerintah ini berperan penting guna melindungi kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan, menekan terjadinya kecelakaan dan bencana yang terkait dengan pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga, serta mendukung pembangunan
ekonomi yang berkelanjutan. Selain itu, Peraturan Pemerintah ini juga diharapkan menjadi rujukan dalam menyusun peraturan daerah.
Beberapa peraturan lainnya yang terkait dengan UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah ini antara lain adalah: 1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup 2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 tentang Kesehatan 3. Undang-Undang
Nomor
4
Tahun
1992
tentang
Perumahan
dan
Permukiman 4. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 6. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4490); 7. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5103); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 188, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5347); 9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 33 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pengelolaan Sampah 10. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan Limbah Radioaktif 11. Serta berbagai kaitannya di dalam Peraturan Daerah, diantaranya seperti: a) Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Sampah b) Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bogor 2011-2031
c) Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 3 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan Sampah d) dan Perda lainnya.
3.4 Tantangan dan Implementasi dengan kondisi saat ini
Berbicara
mengenai
tantangan
dan
implementasi
dari
peraturan
perundangan tentang sampah ini, maka hal terberat datang dari pertumbuhan dan pertambahan jumlah penduduk Indonesia. Indonesia sebagai negara yang menempati posisi keempat populasi terbanyak dunia, tentu akan menghadapi banyak konsekuensi dari kondisi tersebut. Pesatnya peningkatan jumlah penduduk tersebut akan menjadi tantangan tersendiri bilamana ternyata penanganan sampah yang dihasilkan masih kurang
sigap ditanggapi oleh pemerintah di dalam
pengelolaannya. Sebagai masalah nasional dan strategis, maka menjadi salah satu fokus perhatian utama pemerintah. Tantangan berikutnya adalah munculnya praktik bisnis illegal di dalam mengimpor sampah (sampah elektronik, otomatif, dan bahkan B3) yang merugikan Indonesia. Di era terbukanya informasi, semakin terbuka peluang usaha di berbagai sector. Bilamana sosialisasi dan penegakan hukum tidak dilakukan dengan lebih baik di masyarakat, maka hal ini bisa membawa kesulitan besar bagi Indonesia.
4. KESIMPULAN DAN SARAN
4.1 Kesimpulan
UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah merupakan sebuah produk hukum yang legal, mengikat dan memiliki kekuatan hukum bagi pengelolaan persampahan di Indonesia. Undang-undang ini mengatur secara jelas tentang manajemen pengelolaan sampah di Indonesia, dan memberi perlindungan hukum bagi masyarakat yang kemungkinan terkena dampak dari pengelolaan sampah. Pengelolaan persampahan dalam perspektif undang-undang ini masih dilihat sebagai “domain publik” semata, masyarakat “cenderung membiarkan” pemerintah untuk dominan melakukan pengelolaan sampah.
4.2 Saran
Prinsip “ polluters pay principle” yang universal di dalam isu lingkungan sebaiknya dimasukkan dan dimplementasikan dengan lebih baik pada aturanaturan turunan maupun penunjang dari undang-undang ini. Dengan demikian, pengelolaan sampah di Indonesia dapat memberikan efek jera bila pihak yang seharusnya bertanggungjawab lalai akan tanggung jawab tersebut.
