IBNORCA
ANTEPROYECTO DE NORMA BOLIVIANA
APNB 517002
Prevención de los accidentes y de las catástrofes - Elaboración de planes de emergencia - Requisitos 1
OBJETO Y CAMPO DE APLICACION
Esta norma boliviana establece establec e los requisitos para la elaboración y gestión de planes de emergencia, de acuerdo a la legislación nacional vigente y otros requisitos que la organización organización adopte. Abarca etapas que van desde: la identificación identificación de situaciones de emergencia, la adopción de medidas preventivas, respuesta y la toma de medidas correctivas o de mitigación; terminando en la generación de medidas de remediación de daños cuando una organización sufre una situación de emergencia. La norma aplica a cualquier organización organización que desee gestionar sus emergencias de tal forma f orma que se dé rápida respuesta y se minimicen los impactos que estos pueden generar.
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REFERENCIAS
Las normas bolivianas contienen disposiciones que al ser citadas en el texto, constituyen requisitos de la norma. Como toda norma está sujeta a revisión, se recomienda, a aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, que analicen la conveniencia de usar las ediciones más recientes de las normas bolivianas citadas: NB 55001
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Señalización de seguridad - Parte 1: Colores, señales y carteles de seguridad para los centros de trabajo
DEFINICIONES
Las definiciones utilizadas en la presente norma se detallan a continuación:
3.1
Emergencia
Es un suceso o conjunto de sucesos no deseados, de origen natural o antropogénico, que tienen el potencial de causar pérdidas humanas, materiales o naturales en un periodo de tiempo. Puede llegar a generar también una interrupción de la continuidad del negocio, la dinámica social o una degradación ambiental cuando esta sucede.
3.2
Organización
Un conjunto de personas que orientan su trabajo hacia un determinado fin. Puede ser una empresa o institución pública o privada, una agrupación ciudadana, una localidad o comunidad (representada por su Alcaldía) o puede ser una región (representada por su gobernación).
3.3
Comité de Emergencias Emergencias
Conjunto de personas con un nivel de entrenamiento, conocimiento y experiencia adecuado para gestionar las emergencias de una organización.
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3.4
Plan de Contingencia
Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización encamina para hacer frente a una emergencia. Abarca únicamente el escenario de mitigación (combate o la primera respuesta a la emergencia). emergencia).
3.5
Plan de Emergencia
Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización encamina para hacer frente a una emergencia. Abarca tres escenarios: Escenario Preventivo (adopción de medidas preventivas para minimizar el potencial daño), el escenario de Mitigación (Adopción de las medidas para contener o evitar mayores daños cuando una situación de emergencia ocurre); y finalmente, el escenario de Remediación Remediación o rehabilitación rehabilitación (que es el conjunto de medidas adoptadas para volver al escenario inicial antes que ocurra una situación de emergencia) incrementar un requisito para aclarar que es un plan de remediación.
3.6
Emergencia menor
Cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida de las personas, representa riesgos de daños al medio ambiente y/o a la propiedad y que se encuentra dentro de la capacidad de control de la organización.
3.7
Emergencia mayor
Es cualquier ocasión que ponga en peligro la vida de las personas, representa riesgo alto de daños al medioambiente y/o propiedad. Es aquel que rebasa los recursos internos de la organización.
3.8
Emergencia significativa
Es una emergencia identificada en un proceso de evaluación que requiere acciones de gestión priorizadas.
3.9
Antropogénico
Situación provocada por las actividades humanas.
3.10
Amenaza
Evento físico potencialmente dañino, de origen natural o antropogénico que tiene el potencial de convertirse en una emergencia.
3.11
Vulnerabilidad
Es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una organización a ser afectada o de sufrir daños en caso que una amenaza se manifieste.
3.12
Identificación de Situaciones de Emergencia
Es un proceso sistemático y recurrente para identificar posibles emergencias de origen natural o antropogénico en función f unción a las características características particulares de cada organización.
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3.13
Evaluación de Situaciones de Emergencia
Proceso por el cual la organización determina aquellas emergencias que pueden incidir de manera directa sobre la misma y sobre las que se tiene que destinar recursos para poder realizar la gestión de las mismas.
3.14
Brigada De Emergencias
Conjunto de personas con materiales, suministros, equipos, capacitación y entrenamiento adecuados para responder ante situaciones de emergencias.
3.15
Servicios de Emergencias Externos
Grupos organizados, dependientes de las fuerzas del orden público del estado, o grupos de voluntarios, homologados y reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia; que pueden dar soporte durante los escenarios de una emergencia.
3.16
Zonas de seguridad (zs)
Lugar (es) determinado (s) e identificado (s), libre de riesgos derivados de la situación de emergencia; que ofrecen protección temporal al personal para fines de atención de: coordinación logística, atención de primeros auxilios, reconteo de personal y otros que el comité de emergencias lo determine.
3.17
Organización de Emergencias Emergencias
Proceso por el cual la organización determina los roles, responsabilidades y autoridades para atender una situación de emergencia.
3.18
Accidente y o incidente con daño
Evento no planeado que da lugar a pérdidas (muerte, lesiones, pérdidas de tiempo, enfermedades profesionales daños al medio ambiente, perdida de la continuidad del negocio, daños al patrimonio cultural e histórico y/o destrucción de la propiedad.)
3.19
Comunicación interna
Son los mecanismos, procedimientos o medios para transmitir de manera efectiva información dentro de las fronteras de la organización. organización.
3.20
Comunicación externa
Son los mecanismos, procedimientos ó medios para transmitir de manera efectiva información hacia fuera de las fronteras de la organización. organización.
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REQUISITOS
4.1
Comité de Emergencias Emergencias
La organización debe definir uno o varios comités de emergencias en función a las características propias y a la evaluación evaluación de situaciones de emergencia de la organizació o rganización. n. La organización debe reconocer la autoridad y brindar la competencia necesaria a los miembros de este comité en los roles y responsabilidades que estos tienen.
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La organización debe designar un coordinador general de emergencias, quien es responsable de la gestión de Emergencias. La organización debe definir y documentar los roles y responsabilidades de los miembros de este comité de emergencias. NOTAS 1.
El comité de emergencias puede conformarse con personas que forman parte de la organización, quienes a parte de sus funciones, cumplen estas labores más. Pueden formar parte de este comité de emergencias personal ajeno a la organización que tenga relación con las situaciones de emergencia.
2.
4.2
Se recomienda que el comité de emergencias no se confunda con las brigadas de emergencia puesto que tiene funciones de control y gestión, no tanto operativas como las brigadas. Los Líderes de Brigadas pueden formar parte del comité de emergencias.
Identificación y evaluación de situaciones de emergencias
La organización debe definir y documentar un procedimiento de identificación de situaciones de emergencia. El proceso de identificación debe considerar: -
amenazas de origen origen natural, natural, como como terremotos, inundaciones, inundaciones, deslizamiento deslizamientos s u otros que tienen incidencia o probabilidad de ocurrencia sobre la organización.
-
situaciones antropogénicas, antropogénicas, tales como incendios, incendios, inundaciones inundaciones,, derrames, derrames, explosiones explosiones y otros que resulten de la actividad humana que pueda generar una de emergencia.
-
situaciones derivadas de conflictos conflictos sociales, sociales, donde la organización organización tenga que adoptar medidas de protección y evacuación de las personas y la protección del patrimonio cuando estas ocurren.
-
otros que la organización organización defina y considera pertinentes
En caso que la organización cuente con sistemas de gestión implementados, esta puede utilizar los procesos de: Identificación I dentificación de aspectos y evaluación de Impactos e identificación identificación de peligros y evaluación de riesgos para alimentar el proceso de identificación de situaciones de emergencia. Una vez identificadas las potenciales situaciones de emergencia, la organización debe definir un proceso de evaluación de situaciones de emergencia. Este proceso deberá contener: -
la declaración declaración del potencial potencial impacto impacto de de la situación de emergencia sobre vidas vidas humanas, humanas, patrimonio, medio ambiente, continuidad del negocio y otros que la organización considere pertinentes.
-
detalle de las las vulnerabilidades vulnerabilidades propias propias de la organización organización ante la situación situación de emergencias.
-
detalle de los elementos preventivos actuales con los que la organización cuenta para atender las situaciones de emergencia.
La organización debe determinar la jerarquía de gestión de las situaciones de emergencia que potencialmente tienen mayor impacto en sus actividades.
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La organización debe gestionar los recursos necesarios para sus emergencias significativas significativas que deriven de este proceso de evaluación. La organización organización debe revisar los resultados resultados del proceso de identificación identificación y evaluación evaluación de situaciones de emergencia de manera anual. NOTAS Todas las emergencias deben ser atendidas por la organización. organización. El propósito de la evaluación de situación de emergencias es el de jerarquizar jerarquizar aquellas con mayor impacto y poder gestionar los recursos de manera prioritaria sobre aquellas emergencias de bajo impacto. En el anexo 1 se detalla un ejemplo de procedimiento de identificación identificación y evaluación de situaciones de emergencia. La organización puede incluir modelos de simulación para determinar la magnitud del impacto de la situación de emergencia en la organización. Dada la complejidad de la Situación de Emergencia, o el origen de la misma (Antropogénico o natural) se puede utilizar más de un modelo de evaluación de situaciones de emergencia.
4.3
Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de emergencia
Para las situaciones de emergencias significativas, la organización debe documentar las medidas preventivas requeridas para minimizar la probabilidad de ocurrencia de emergencias antropogénicas o la vulnerabilidad en amenazas naturales o sociales. Estas acciones deben estar documentadas y deben ser probadas cuando sea requerido. La organización debe definir criterios de efectividad e intervalos de evaluación de efectividad para estas medidas preventivas. NOTAS Las amenazas de origen natural no cuentan con medidas preventivas, se debe trabajar en las vulnerabilidades vulnerabilidades intrínsecas de la organización. No debe confundirse una medida preventiva con una medida de mitigación. En el caso de un incendio, una medida preventiva será una política de fuego y llama viva dentro de la organización (Evita que haya fuego) y una medida de mitigación será por ejemplo extintores portátiles (evitar que el daño sea mayor).
4.4
Identificación y medidas de alerta temprana de situaciones de emergencia emergencia
En relación con sus situaciones de emergencia significativas, la organización debe establecer cuando corresponda, medidas de alerta temprana. Estas medidas deben ser acorde a la magnitud de las situaciones de emergencia y estar documentadas, probadas y operativas en todo momento. Si corresponde se debe definir un procedimiento para el mantenimiento, inspección, pruebas, operación y acciones correctivas resultantes cuando estas reporten desvíos en su operación, uso y mantenimiento. mantenimiento. La (s) medida (s) de alerta temprano solo puede (n) ser removida (s), inutilizadas, puestas en servicio de mantenimiento únicamente únicamente con la autorización escrita del coordinador coordinador general de emergencias. emergencias. Se debe conservar registros de estas pruebas, inspección y mantenimiento en las medidas de alerta temprana cuando sea posible. NOTAS Cuando un dispositivo de alerta temprana requiera mantenimiento, se debe definir procedimientos u otros dispositivos para asegurarse que se cumplan las funciones asignadas a esa medida de alerta temprana ya definida.
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Solo en casos excepcionales y cuando el coordinador general de emergencias lo defina, pueden usarse personas como medidas de alerta temprana. Por Ejemplo: Vigías aguas arriba en un trabajo trabajo que se hace a un rio aguas abajo. Personal de la Brigada contra incendios en vigilancia permanente cuando se desactiva o vuelve inoperativo el mecanismo de detección de incendios.
4.5
Grupos de respuesta a emergencias
La organización debe definir la necesidad o no de contar con grupos de respuesta a emergencias. emergencias. Esta decisión debe estar documentada. El comité de emergencias debe documentar las expectativas de desempeño de los grupos de respuesta a emergencia. Debe documentar explícitamente las funciones, limitaciones y los recursos necesarios requeridos para atender las situaciones de emergencia para los que han sido entrenados. Los grupos de respuesta de emergencia deben ser competentes en términos de formación, capacitación, toma de conciencia y entrenamiento acorde a las expectativas de desempeño, las limitaciones y los recursos con los que se cuenta para la atención de emergencias. La organización debe definir la cantidad y número de componentes de los grupos de emergencia requeridos de acuerdo a sus emergencias significativas. Se debe garantizar esta cantidad y número de componentes durante la operación normal y anormal de la organización. organización. Esta definición incluye: a) Trabajos realizados a nombre de la organización fuera del sitio de trabajo. b) Trabajos realizados realizados por la organización organización en en días laborales laborales (domingos y feriados). c) Trabajos realizados realizados en condiciones condiciones nocturnas u otras ajenas ajenas a las condiciones condiciones normales de operación. La organización debe definir el estándar de capacitación y entrenamiento anual para cada grupo de respuesta. La organización debe mantener los registros asociados. NOTAS La organización puede puede recurrir a grupos de respuesta a emergencias emergencias en instituciones públicas públicas o privadas privadas autorizadas por el estado plurinacional previa validación de la competencia y formación de estos grupos, siempre y cuando cumplan este requisito. En el anexo II se dan las pautas de referencia para determinar el número de brigadistas por tipo de organización y los criterios de conformación de brigadas de atención de emergencias. emergencias.
4.6
Recursos para la Atención de Emergencias
La organización en función a las expectativas de desempeño ante una emergencia, debe determinar los recursos necesarios para atender la situación de emergencia significativa. El comité de emergencias debe determinar los requisitos mínimos que deben cumplir estos recursos y gestionar la adquisición de estos para satisfacer la expectativa de desempeño ante la emergencia emergencia significativa. La organización debe establecer rutinas de prueba, inspección y mantenimiento de los recursos requeridos para la atención de emergencia. NOTAS Los recursos pueden ser humanos, materiales, infraestructura, financieros, equipos tecnológicos y otros que la organización considere pertinentes Los recursos pueden ser internos o externos.
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4.7
Planes de acción específicos para atención de emergencias
Para cada emergencia significativa, la organización debe definir acciones específicas oportunas para mitigar y controlar los efectos producidos por las emergencias en una organización. Las acciones específicas abarcan a las actividades del grupo de respuesta a emergencias y las partes interesadas cuando se suscita una emergencia significativa. A fin de precautelar la vida del grupo de respuesta a emergencias, la organización organización debe documentar explícitamente el límite de acción de respuesta que estos pueden desempeñar frente a una emergencia. Este debe ser comunicado y entendido por las personas que dirigen, trabajan y atienden una emergencia significativa declarada por la organización. Para cada acción específica, se debe definir y comunicar las responsabilidades al personal involucrado. La organización debe documentar las acciones específicas a seguir para cada emergencia significativa, en cantidad y número de componentes componentes de los grupos de emergencia emergencia como se indica en 4.5. Se debe capacitar a grupos de respuesta a emergencias y partes interesadas en los planes de acción específicos para atención de emergencias. Se debe mantener registros de estas actividades. NOTAS El proceso de atención de emergencias cuando esta se manifiesta, se denomina plan de contingencia. Un ejemplo de límite de acción de respuesta puede ser: En caso de un inicio de incendio: Límite de acción de respuesta: En caso que el agente extintor se acabe y continúe el fuego, abandone inmediatamente el lugar. Reporte el hecho al Coordinador General de Emergencias. El límite de acción de respuesta debe ser coherente con las expectativas de desempeño del Grupo de respuesta de emergencias, su capacitación, formación formación y entrenamiento y los recursos con los que se cuenta para hacer frente a la situación de emergencias.
4.8
Solicitud de apoyo externo, evacuación del personal
En caso que la emergencia continúe y se hayan superado los límites de acción de respuesta o existan situaciones externas que afecten la integridad de los grupos de respuesta, respuest a, el coordinador general de emergencias emergencias debe considerar: a) La retirada de los grupos de respuesta respuesta a emergencias emergencias para tomar posiciones posiciones defensivas defensivas y solicitar la ayuda de servicios externos de emergencia; transferir la autoridad y poner a disposición los recursos todavía disponibles disponibles a la ayuda externa; y/o: b) Ordenar la evacuación total o parcial del personal involucrado. Se debe documentar las acciones relacionadas a la solicitud de apoyo externo y/o a la evacuación del personal. Se debe documentar un listado permanente de contactos actualizado para los distintos servicios de apoyo externo requeridos por la organización. Los servicios de emergencia externos deben cumplir los requisitos establecidos en el numeral 4. 5 de esta norma.
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4.9
Sistemas de Comunicación en caso de emergencias
El comité de emergencias, en función a su estructura operacional de emergencia, debe determinar y documentar los mecanismos y/o procedimientos de comunicación internos y externos. La organización debe establecer rutinas de prueba, inspección y mantenimiento de los mecanismos de comunicación. NOTA Una alarma de emergencia se considera un mecanismo de comunicación de emergencia.
4.10
Señalización del sistema de emergencias
Toda señalización que derive del sistema de gestión de emergencias debe estar conforme a la NB 55001, y debe considerar aspectos tales como: a) b) c) d)
Ausencia de un sistema de iluminación iluminación fiable Su Visibilidad en casos de Humo u otros contaminantes Su mantenimiento mantenimiento conforme pasa el tiempo. Otros que el comité de emergencias emergencias considere considere pertinentes pertinentes
4.11
Personas con habilidades diferentes
La organización debe definir y documentar un procedimiento procedimiento para la atención, comunicación comunicación y evacuación de personas con habilidades diferentes en situaciones de emergencia significativas. Se debe identificar los recursos necesarios adicionales para la evacuación de las personas con habilidades diferentes.
4.11
Simulacros
La organización debe planificar la realización de los simulacros por cada situación de emergencia significativa. La planificación debe contener como mínimo: -
descripción descripció n de la emergencia esperada y la definición del alcance. detalle de de las acciones ó pasos y procedimientos procedimientos a seguir seguir que el grupo de respuesta respuesta a emergencias y partes interesadas deberían hacer. medidas de de efectividad efectividad cualitativas cualitativas o cuantitativas para las acciones de de respuesta respuesta a emergencias.
Para cada situación de emergencia significativa; y a intervalos planificados, la organización debe ejecutar simulacros de emergencia para medir la efectividad de las acciones adoptadas por la organización. organización. La organización como mínimo debe cumplir la ejecución de simulacros exigidos en la legislación vigente. Los simulacros de emergencia deben realizarse en un periodo anual como máximo. De manera adicional a los simulacros por cada situación de emergencia significativa, la organización debe incluir al menos, un simulacro de evacuación total por año.
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Para la ejecución de los simulacros, la organización debe garantizar la imparcialidad de las personas que evaluarán y realizarán los informes de simulacros. La organización debe guardar registros de la planificación y de la ejecución de los simulacros realizados; así como de las acciones correctivas que se deriven de este.
4.12
Revisión del plan de emergencias
El plan de emergencias debe ser revisado cuando: -
se promulguen promulguen nuevas nuevas legislaciones legislaciones o haya cambios o haya cambios en la legislación legislación vigente aplicable lo determine el comité de emergencias. después de cada emergencia real o de cada cada simulacro simulacro realizado realizado por la organización. organización. cambien las condiciones con las que fue elaborado el plan de emergencias.
Se debe guardar registros de esta revisión.
4.13
Acciones correctivas al plan de emergencias
La organización debe tomar acciones correctivas derivadas de los informes de realización de simulacros o informes de atención de emergencias reales en la organización. Las acciones correctivas deben ser documentadas y se debe conservar sus registros.
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PROFESIONALES PROFESION ALES Y TÉCNICOS HABILITADOS MONITOREAR PLANES DE EMERGENCIA
PARA
ELABORAR
Y
Son requisitos los siguientes para elaborar y monitorear planes de emergencia los siguientes: -
6
estar acreditado acreditado y registrado registrado por el Ministerio de trabajo, trabajo, empleo empleo y previsión previsión social. estar inscrito en la colegiatura respectiva de seguridad y salud ocupacional. tener capacitación, capacitación, entrenamiento entrenamiento y o experiencia experiencia en formación de planes planes de emergencia emergencia de al menos 40 horas efectivas validados por el Estado Plurinacional de Bolivia
VALIDACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
El plan de emergencia emergenci a debe ser validados revisados y homologado competente en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.
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ante la autoridad
BIBLIOGRAFÍA
NB/ISO 14001:2004
Requisitos para sistemas de gestión ambiental
NB/OHSAS 18001:2008
Requisitos para sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional
DL 16998
Ley General de Seguridad, Higiene y Bienestar
Ley 1333
Ley General de Medioambiente y sus reglamentos
NB 55001
Señalización de SySO
NB 56004
Plan de emergencia contra incendios
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NB 58001
Detectores Detectore s de incendio - Guía para la detección de incendios en centros de trabajo
NB 58002
Extintores portátiles contra incendios - Requisitos de selección, instalación, aprobación y mantenimiento - Disposiciones generales (Primera revisión)
NB 58003
Iluminación alterna - Requisitos
NB 58004
Extinción de incendios de edificaciones - Sistemas fijos de extinción con mangueras con agua para incendio.
NB 58005
Criterios para determinar la resistencia resistenc ia al fuego de materiales constitutivos de los edificios y de la carga ponderada de fuego (Qp) en entrepisos
ETD 58006
Extintores (matafuegos) manuales y sobre ruedas - Dotación, control, mantenimiento y recarga
ISO 13943
Seguridad contra incendios - Vocabulario (Correspondiente a la norma ISO 13943:2008
NFPA 1600
Gestión de Emergencias y Continuidad del negocio.
NTP 36
Planes de emergencia en lugares de pública concurrencia
Norma Covenin 2226 90
Como elaborar un plan de emergencia Ensayos y Documentos
NCh-ISO22301:2013
Seguridad de la sociedad - Sistemas de gestión de la continuidad del negocio - Requisitos
OSHA 3370
Buenas prácticas para proteger a los primeros respondedores durante el tratamiento y transporte de victimas de derrame de sustancias peligrosas. peligrosas.
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Anexo 1 (Informativo) Ejemplo de procedimiento de identificación y evaluación de situaciones de emergencia 1.
Identificación y evaluación de situaciones de emergencia de origen Natural a)
Identificación de Situaciones de emergencia e origen natural
Para la identificación de situaciones de emergencia de origen natural, la organización debe buscar “los posibles eventos” de emergencia natural en fuentes de información tales como: -
mapas de riesgos locales, departamentales departamentales o nacionales. nacionales. registro de eventos naturales históricos. consultas consulta s a la población para la síntesis de posibles eventos. consultas consulta s a instituciones instituc iones de manejo de desastres, nacionales internacionales. internacion ales. consultas a organismos oficiales del estado. hemerotecas, otros centros de información. información.
Para la identificación del área de influencia de la amenaza de origen natural, se traza en un mapa el área de afectación, en caso que la organización mantenga operaciones en esta área se concluye que esta es una posible situación de emergencia de origen natural en
el ámbito de operaciones de la organización.
Solamente son consideradas aquellas potenciales situaciones de emergencia que han tenido data histórica de ocurrencia en el área de operación de la organización. Se debe confeccionar un listado de estas potenciales situaciones de emergencia de origen natural.
b)
Metodología de evaluación de situaciones de emergencia natural e n u s a :
El método propuesto para la evaluación de situaciones de emergencia está dado por la fórmula: PEN = (A x V)
*
(1)
Dónde: PEN A V
= Potencial de Emergencia Natural = Amenaza de origen origen natural en el área de influencia influencia de la organización organización = Vulnerabilidad intrínseca intrínsec a de la organización ante la amenaza
* La relación PEN y vulnerabilidad es inversamente proporcional. Los valores que pueden tener estos factores son:
3.
Amenaza de origen natural en el área de influencia de la organización
Dado que la Amenaza natural no sigue un patrón de ocurrencia uniforme en el tiempo, así como la probabilidad de ocurrencia no significa que esta pueda o no suceder en escenarios futuros, el valor de la amenaza debe ser constante. Este valor se mantiene en la ecuación para luego determinar el valor de la PEN en función a la vulnerabilidad.
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4.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad está dada por los siguientes valores :
Vulnerabilidad
ALTA
MEDIA
BAJA
Interpretación La organización no ha realizado esfuerzos suficientes y tangibles para mitigar las consecuencias de la amenaza. La organización no documenta, implementa o gestiona los esfuerzos para mitigar el impacto de la amenaza de origen natural. La organización no ha definido un plan de emergencias para mitigar los efectos de la amenaza natural Los miembros de la organización desconocen las medidas de mitigación, el plan de emergencias y las acciones antes, durante y después de la ocurrencia de una amenaza natural. La organización ha tratado de gestionar los efectos de la amenaza en una manera aislada o poco organizada La organización no documenta, implementa o gestiona los esfuerzos para mitigar el impacto de la amenaza de origen natural. La organización ha definido un plan de emergencias para mitigar los efectos de la amenaza natural, el cual no se pone en práctica a través de ensayos periódicos o simulacros. Los miembros de la organización desconocen las medidas de mitigación, el plan de emergencias y las acciones antes, durante y después de la ocurrencia de una amenaza natural. La organización gestiona activamente los efectos de la amenaza natural en sus operaciones. La organización documenta, implementa y gestiona los esfuerzos para mitigar el impacto de la amenaza de origen natural. La organización ha definido un plan de emergencias para mitigar los efectos de la amenaza natural, el cual se pone en práctica a través de ensayos periódicos o simulacros. Los miembros de la organización conocen y aplican las medidas de mitigación, el plan de emergencias y las acciones antes, durante y después de la ocurrencia de una amenaza natural.
Tabla 1: Criterios de Determinación de Vulnerabilidades para amenazas de origen natural La organización debe priorizar y gestionar sus esfuerzos para aquellas amenazas de origen natural cuyo valor de vulnerabilidad sea medio o alto.
4 Identificación y evaluación de situaciones de emergencia de origen antrópico A diferencia de los riesgos de origen natural, la probabilidad probabilidad de ocurrencia de una situación de emergencia depende de las condiciones propias de la organización. A continuación, se propondrá una metodología para la identificación y evaluación de las posibles situaciones de emergencia de origen antrópico:
a)
Identificación de Situaciones de Emergencia de origen Antrópico
Para la identificación de situaciones de emergencia de origen antrópico, la organización puede usar las siguientes herramientas: - matrices de Aspecto e Impactos Ambientales Ambientales (potenciales). (potenciales). - matrices de Peligros y riesgos, de su Sistema de Gestión SySO. - registro de Eventos de emergencia anteriores o pasados.
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-
incidentes relacionados relacionados a emergencias emergencias en la organización. organización. evaluaciones evaluaciones específicas de de riesgos de emergencias emergencias (Como (Como Fire Risk Assesments, carga de fuego, simulación de Bleves, cálculo de carga de fuego y otros)
Todas estas situaciones deben ser consideradas para la evaluación de las posibles situaciones de emergencia.
b)
antrópicos Metodología de evaluación de situaciones de emergencia antrópicos
enus a :
El método propuesto para la evaluación de situaciones de emergencia está dado por la fórmula: PEA = (P x C)
(2)
Dónde: PEN P C
= Potencial de Emergencia de Origen Antrópico = Probabilidad Probabilidad de ocurrencia de la situación de emergencia en el área de influencia de la organización organización = Consecuencias Consecuencias en términos de daños humanos, al medioambiente, medioambiente, materiales y de valor cultural o patrimonio histórico.
Los valores que pueden tener estos factores son:
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
INTERPRETACIÓN
POSIBLE
PROBABLE
INMINENTE
Evento que nunca ha sucedido, pero los métodos de evaluación de riesgo no descartan su ocurrencia. Los controles preventivos implementados por la organización son completamente efectivos para evitar que la situación de emergencia salga de control. Los controles preventivos son monitoreados y se garantiza garantiza su fiabilidad a través de la inspección, prueba y mantenimiento.
Este evento se destaca con color verde. Evento ya ocurrido en el lugar o en unas condiciones similares. Los controles preventivos implementados por la organización no son efectivos. No se monitorea los controles preventivos ni se garantiza su fiabilidad a través de las inspecciones, pruebas y/o mantenimiento de los mismos. Este evento se destaca con color amarillo. Evento ya ocurrido con anterioridad en la organización. No se implementan, controlan ni mantienen controles preventivos en la organización. Se destaca con color rojo.
Tabla 2: Valores para la probabilidad de ocurrencia en situaciones de emergencia antrópicas Nótese que la probabilidad de evento peligroso está relacionada de manera directa con los controles preventivos y la data histórica ocurrida en la organización u organizaciones similares. Ahora se presentarán los valores asociados a la consecuencia:
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Posibles consecuencias CONSECUENCIAS
INTERPRETACIÓN Cualquier evento o posible situación de emergencia, que de ocurrirse puede: Atentar de manera directa con la vida de las personas que forman parte de la población. irreversi bles o con un Producir impactos ambientales irreversibles tiempo de remediación largo y costoso. Daños a la propiedad equivalentes al 50% o más de la misma. Pérdida total de la continuidad del negocio en periodos mayores a 1 semana. patrimoniales, históricos o culturales irreversibles. irreversibles. Daños patrimoniales, Cualquier evento o posible situación de emergencia, que de ocurrirse puede:
GRAVE
Generar lesiones incapacitantes incapacitantes y/o permanentes permanentes en las personas que forman parte de la población. Producir impactos ambientales reversibles en el mediano plazo a un costo accesible para la organización Daños a la propiedad equivalentes entre el 25% y el 49% de la misma. Pérdida de la continuidad del negocio que se puede subsanar en un plazo no mayor a una semana. patrimoniales, históricos o culturales reversibles. Daños patrimoniales, Cualquier evento o posible situación de emergencia, que de ocurrirse puede:
MODERADA
LEVE
Generar daños o lesiones con incapacidad temporal (menos a 6 meses) en las personas que forman parte de la población. Producir impactos ambientales fácilmente fácilment e reversibles. Daños a la propiedad menores al 5% de la misma. No existe pérdida de la continuidad del negocio. No hay posibilidad de daños patrimoniales, patrimoniale s, históricos o culturales.
Tabla 3: Valores para las consecuencias en situaciones de emergencia antrópicas Debe considerarse que las consecuencias, se evalúan en el área de influencia de la emergencia entro de la organización. Una vez estimados los valores de probabilidad de ocurrencia y consecuencia, se determina la escala de control y jerarquía para la identificación de situaciones de emergencia de origen antrópico.
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Nivel de jerarquización de situaciones de emergencia antrópicos PEA CONSECUENCIAS Leve Moderada Grave
PROBABILIDAD PROBABILID AD DE OCURRENCIA Posible Probable Inminente Baja Media Media
Media Media Alta
Media Alta Alta
Tabla 4: Evaluación de las situaciones de emergencia antrópicas La priorización o jerarquización para la administración de posibles situaciones de emergencia en una organización debe ser considerada cuando la evaluación cualitativa PEA da un valor de medio y alto. La organización debe gestionar sus emergencias priorizando las amenazas de origen natural y las posibles situaciones de emergencias de origen antrópico cuyos valores de evaluación sean medios o altos.
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Anexo 2. (Informativo) 1. Pautas de referencia para determinar el número de brigadistas por tipo de organización y los criterios de conformación de brigadas de atención de emergencias Las brigadas de emergencias son la primera línea de acción de respuesta que una organización puede conformar para mitigar los daños que estas generan. A continuación, se darán las guías básicas de referencia para la conformación de las mismas: 2.
Conformación de las brigadas de emergencia:
La organización, en función a su tamaño y al desempeño esperado que desea en su brigada puede conformar una o más brigadas de emergencia. Las brigadas que puede se pueden conformar son:
2.1
Brigada de intervención
Esta Brigada centra sus esfuerzos en mitigar los daños derivados de: fuego, explosiones, derrames, colapsos de estructuras, inundaciones, y otros donde una agente físico externo (natural o antrópico) es el que produce el daño.
2.2
Brigada de atención pre-hospitalaria
Esta Brigada se encarga de atender los heridos para dar el soporte básico de vida. Se encarga también de los procedimientos de estabilización y evacuación médica mientras dure su traslado hasta un centro de salud u hospital con las características que requiere el paciente.
2.3
Brigada de evacuación
Esta Brigada se encarga de dirigir a las personas por las rutas de escape y garantizar la salida de todo el personal de la organización hasta la zona segura más cercana. Son encargados del conteo del personal en los puntos de reunión y zonas seguras para determinar los faltantes en una situación que origina una evacuación. Facilita el trabajo de búsqueda y rescate de los organismos especializados cuando se solicita la ayuda de los servicios de emergencia externos.
2.4
Brigada de soporte logístico
Esta brigada se encarga de la logística asociada durante el desenvolvimiento de una emergencia. Entre otras, sus funciones son: Dar soporte logístico, realizan u toman apuntes sobre las víctimas y pacientes, toman datos sobre lugares a los que han sido evacuados los pacientes, coordinan el apoyo necesario adicional para la atención de emergencia, material de atención pre-hospitalaria, iluminación adicional, aumento de agentes extintores, camillas, protección contra cambios del estado del tiempo, etc. Cada organización puede adoptar el esquema y número de brigadas de emergencias que requiera para atender el desempeño esperado ante situaciones de emergencia.
2.5
Roles y responsabilidades de las brigadas de emergencia:
Durante una emergencia se debe cumplir roles y responsabilidades definidas para asegurar una correcta mitigación de la situación de emergencia. A continuación, se detalla un ejemplo para la organización de roles y responsabilidades en una emergencia:
1
Figura 1: Organización brigadas de emergencia Nótese que la administración propuesta en la figura 1 es ilustrativa, la organización en función a sus situaciones de emergencia, riesgos ambientales y de SySO, número de componentes, gravedad de las operaciones y otros puede aumentar o disminuir esta conformación de Brigadas. La cantidad de componentes varía en función al desempeño esperado, a continuación secitará un ejemplo de componentes requeridos para una contención de Emergencia:
Cantidad de brigadistas de intervención requeridos para: COMBATE CONTRA INICIO DE INCENDIOS Puesto a # Ocupar en Emergencia Operador de 1 Extintores
Cantidad Requerida por turno (A)
¿Turnos de trabajo? (B)
3
3
2
Jefe de Brigada
1
1
2
Asistente de Brigada
1
3
Descripción de las actividades
Cantidad por Reemplazo
L A T O T
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C) Son los encargados de tomar los extintores y hacer el combate inicial de incendios Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento óptimo de la brigada de intervención Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestión de la brigada
3
12
1
2
1
4
Total de Brigadistas Requeridos:
18
Total de Brigadistas = A x B + C Tabla 5: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de intervención Esta ejemplo solo sirve si se considera un número máximo de 50 trabajadores y/o visitantes que tienen acceso al lugar de trabajo por turno y por localización de la organización (Solo aplica para un determinado centro de trabajo). Bajo este esquema, la organización debe determinar primero las funciones que requiere, o son consideradas críticas, para luego determinar la cantidad de brigadistas que se requerirán.
2
Para el caso de brigadistas de atención pre-hospitalaria el diagrama sugerido viene descrito en la siguiente tabla:
Cantidad de brigadistas requeridos para: ATENCIÓN PRE-HOSPITALARIA Puesto a # Ocupar en Emergencia
Cantidad Requerida por turno (A)
¿Turnos de trabajo? (B)
Asistente 1 Prehospitalario
3
3
2 Camillero
2
3
3
Jefe de Brigada
1
1
4
Asistente de Brigada
1
3
Descripción de las actividades
Cantidad por Reemplazo
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C) Encargados de Estabilizar al paciente hasta la llegada al punto de triage o acopio de heridos Encargados de transporte y apoyo en las actividades de la brigada de atención prehospitalaria. Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento óptimo de la brigada de APH Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestión de la brigada
L A T O T
3
12
3
9
1
2
1
4
Total de Brigadistas Requeridos:
27
Total de Brigadistas = A x B + C Tabla 6: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de atención pre-hospitalaria Para el caso de brigadistas de evacuación la cantidad de brigadistas se detalla en la tabla siguiente:
Cantidad de brigadistas requeridos para: EVACUACIÓN Puesto a # Ocupar en Emergencia
Cantidad Requerida por turno (A)
¿Turnos de trabajo? (B)
Operadores 1 de Evacuación
3
3
Conteo en 2 zonas seguras
2
3
3
Jefe de Brigada
1
1
4
Asistente de Brigada
1
3
Descripción de las actividades
Cantidad por Reemplazo
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C) Ayudar en la liberación de salidas de emergencia, dirige, tranquilaza y optimiza los procesos de evacuación Encargados de transporte y apoyo en las actividades de la brigada de atención prehospitalaria. Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento óptimo de la brigada de intervención Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestión de la brigada
3
12
3
9
1
2
1
4
Total de Brigadistas Requeridos:
Total de Brigadistas = A x B + C Tabla 7: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de evacuación
3
L A T O T
27
Para el caso de brigadistas de soporte logístico, la cantidad de brigadistas se detalla en la tabla siguiente:
Cantidad de brigadistas requeridos para: SOPORTE LOGÍSTICO Puesto a # Ocupar en Emergencia
Cantidad Requerida por turno (A)
¿Turnos de trabajo? (B)
Operadores de Logística 1 de emergencia
1
3
2
Jefe de Brigada
1
1
3
Asistente de Brigada
1
1
Descripción de las actividades
Cantidad por Reemplazo
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C) Coordinar los recursos requeridos para la atención de la emergencia. Verifican disponibilidades y gestionan los mismos para poder contener o mitigar la misma. Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento óptimo de la brigada de soporte logístico de emergencias Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestión de la brigada
L A T O T
1
4
1
2
1
2
Total de Brigadistas Requeridos:
8
Total de Brigadistas = A x B + C Tabla 8: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de soporte logístico Esta ejemplo solo sirve si se considera un número máximo de 50 trabajadores y/o visitantes que tienen acceso al lugar de trabajo por turno y por localización de la organización (Solo aplica para un determinado centro de trabajo). Al igual que la brigada de intervención, la organización debe determinar primero las funciones que requiere, o son consideradas críticas, para luego determinar la cantidad de brigadistas que se requerirán en cada brigada que conforme.
4
Anexo 3. (Informativo) Descripción de las Funciones del personal que trabaja en Emergencias 1.
Funciones del Coordinador General de Emergencias -
-
-
2.
Dirigir y coordinar coordinar los esfuerzos esfuerzos de todos todos los integrantes y entes entes involucrados involucrados en el plan general de emergencias para poner la situación bajo control cuando ocurra una emergencia. Es la máxima autoridad en el manejo y control de una emergencia. Supervisar el trabajo de todos los los elementos elementos contemplados contemplados en el organigrama de emergencias. Evalúa constantemente el desarrollo de la emergencia. emergencia. Toma nota de los eventos de mayor relevancia respecto a la emergencia. Coordinar el entrenamiento y capacitación capacitaci ón de las brigadas de emergencia. Participar activamente de la programación programación y planificación de simulacros. Informar constantemente constantemente a la más alta autoridad de la organización organización sobre la evolución de la emergencia. Tomar decisiones respecto a la emergencia conjuntamente con la más alta autoridad de la organización (tales como paradas, orden de evacuación, corte de suministro de servicios de energía, agua y otros) Es responsable de monitorear las medidas preventivas definidas por la organización ante la emergencia.
Funciones del Vocero Las funciones que debe desempeñar el vocero son: -
-
-
-
3.
Preparar documentación documentación acerca acerca de de la empresa que le sirva sirva para para informar informar acerca acerca de la emergencia. La documentación será de uso exclusivo del vocero y no deberá ser compartida con los medios, comunidad, otros. Revisar y coordinar con el Coordinador General de Emergencias las declaraciones y documentación a ser entregada a los medios de comunicación. Informar con mucha cautela cautela y tino a los familiares familiares del estado de sus seres queridos que se encuentren involucrados en la emergencia y las medidas que están siendo tomadas para proteger a los empleados y controlar la situación. Informar a los familiares familiares si sus seres queridos fueron trasladados trasladados a alguna institución para su respectiva atención, para que los familiares acudan a dicho centro. Tomar nota y apuntes de la información relevante entregada por los líderes de Brigada y/o el Coordinador General de Emergencias. Ser la voz oficial de comunicación hacia los medios.
Funciones del Líder de brigada de intervención -
Dirigir, coordinar coordinar y apoyar a todo el personal de su brigada brigada para para poner bajo bajo control la situación. Debe conocer detalladamente detalladamente el Plan General de Emergencias. Debe conocer conocer los materiales, equipos y sectores de alto riesgo con con mayor potencial de pérdidas. Debe tener conocimiento de manejo y ubicación de los equipos de emergencias en toda la empresa. Debe tener conocimiento conocimiento de la la ubicación ubicación de los los interruptores interruptores de corte de energía y gas natural en toda la empresa. 1
-
-
-
-
4.
Funciones del asistente de brigada de intervención -
5.
Estar atento atento a las instrucciones instrucciones que el líder de brigada vierte sobre sobre el desarrollo de la emergencia. Es responsable de la seguridad de los miembros de la brigada. Toma puntos puntos de no retorno, retorno, evalúa evalúa los daños daños estructurales estructurales de de la emergencia e informa al jefe de brigada. Coordina información con el el Coordinador Coordinador general de Emergencias, Emergencias, líderes líderes y asistentes de otras brigadas.
Funciones de los brigadistas de Intervención -
6.
Debe tener conocimientos de las rutas de evacuación y zonas de seguridad. Responsable Responsable de hacer cumplir cumplir los los estándares estándares que que existen existen para cada integrante de la brigada. Responsable de cuidar la salud integral del personal de la brigada y dar la orden de evacuación a su brigada de la zona de emergencia cuando la situación se vuelve incontrolable. Mantener comunicación directa con el CGE para la toma de decisiones. decisiones. Determina la gravedad de los hechos, evalúa e informa sobre los daños al Coordinador General de Emergencias después de una emergencia, para la rehabilitación operacional del área afectada. Tiene la obligación de capacitarse y capacitar a la brigada continuamente. continuament e. Es responsable de preparar prácticas de entrenamiento entrenamient o y capacitación capacitació n para la brigada. Mantiene estrecha relación con el Coordinador Coordinador General de Emergencias, Emergencias, Líder de Brigada de Primeros Auxilios, Responsable de incendios del sector afectado y el cuerpo de Bomberos cuando estos arriben. Debe informar de su ausencia ausencia de la empresa para que su suplente suplente ocupe ocupe su cargo mientras él no se encuentra.
Atender la situación de emergencia emergencia conforme conforme su capacitación, instrucción y entrenamiento. Reportar cualquier novedad que surja de la intervención de la brigada. Colaborar en actividades requeridas por el Líder de Brigada. Reportar si sale de vacación al líder de brigada.
Funciones del líder de brigada de atención pre-hospitalaria Las funciones que debe desempeñar son: -
Dirigir, coordinar y apoyar a todo el personal de su brigada para evacuar y poner a salvo a los pacientes. Conocer detalladamente detalladament e el plan general de emergencias. Conocer las rutas de evacuación evacuación (RE), Zonas Seguras (S), y estaciones estaciones de primeros auxilios (EPA) Coordinar continuamente las acciones a seguir con los líderes de las brigadas de evacuación e intervención. Hacer cumplir los estándares que existen para cada integrante integrant e de la brigada. Verificar el estado estado del del material necesario (guantes esterilizados, esterilizados, barbijos, barbijos, lentes) en cada uno de los miembros de la brigada. Responsable de cuidar la seguridad integral del personal de la brigada y dar la orden de evacuación cuando la situación se vuelva incontrolable. 2
-
-
7.
Funciones del asistente de brigada de atención pre-Hospitalaria pre-Hospitalaria -
8.
Determinar la gravedad gravedad de los los hechos, hechos, evaluar evaluar e informar sobre la gravedad gravedad de de los heridos al coordinador general de emergencias después de una emergencia, para que este último coordine las medidas a tomar con el centro de control. Tiene la obligación de capacitarse capacitar se y capacitar a la brigada continuamente. continuament e. Responsable Responsable de preparar prácticas prácticas de entrenamiento entrenamiento y capacitación para la brigada. Debe informar de su ausencia ausencia de la empresa para que su suplente suplente ocupe su cargo mientras él no se encuentra.
Estar atento atento a las instrucciones instrucciones que el líder de brigada vierte sobre sobre el desarrollo de la emergencia. Es responsable de la seguridad de los miembros de la brigada. Coordina información con el el Coordinador Coordinador general general de Emergencias, líderes y asistentes de otras brigadas.
Funciones de los Integrantes de la brigada atención pre-Hospitalaria Las funciones que deben desempeñar los integrantes de esta brigada son: -
-
9.
Brindar la atención de Primeros Auxilios según el entrenamiento entrenamiento recibido. recibido. Evacuar a los heridos involucrados en el siniestro. Apoyar a la brigada de Evacuación. Evacuación. Conocer en detalle el plan General de Emergencias. Conocer las rutas de evacuación (RE), las las Zonas Zonas de Seguridad (S) y Estaciones de Primeros Auxilios (EPA). Cumplir con los estándares existentes dentro la brigada. Es responsabilida responsabilidad d de cada integrante integrante de la brigada conocer sus limitaciones limitaciones y no poner en riesgo su vida y la de los demás. Determinar la gravedad de los hechos, evaluar e informar informar sobre el estado estado de de los heridos atendidos al líder de brigada después de una emergencia para que el luego informe a instancias superiores. Tiene la obligación de capacitarse capacitars e continuamente. continuament e. Debe informar informar de su ausencia ausencia de la la empresa para que la brigada brigada tome previsiones. Cumplir otras funciones funciones en tareas tareas especializadas especializadas (rescatistas, (rescatistas, primeros respondedores y otros que se definan de acuerdo a entrenamiento)
Funciones del jefe de brigada de evacuación Las funciones que debe desempeñar son: -
Dirigir, coordinar, y apoyar apoyar a todo el el personal personal de su brigada para evacuar a todas todas las personas afectadas por la emergencia. Asigna responsabilidades responsabili dades a los integrantes de la brigada para: Evacuar el lugar de siniestro Control de puertas de acceso y evacuación. evacuación. Guías para los servicios de emergencia externos. Responsables de la Zonas Seguras (S) Otros considerados necesarios en el momento de la emergencia. Debe conocer detalladamente detalladament e el Plan General de Emergencias. Debe conocer detalladamente detalladament e las instalaciones instalaci ones de la empresa. • • • • •
-
3
-
-
-
-
10.
Funciones del Asistente Asistente de Brigada de Evacuación -
11.
Conocer las rutas rutas de evacuación, evacuación, zonas zonas de seguridad y estaciones estaciones de Primeros Primeros auxilios. Debe conocer conocer los materiales, equipos y sectores de alto riesgo con mayor mayor potencial de pérdidas. Poseer un listado actualizado de empleados por área de trabajo. Poseer planos actualizados actualizados de las instalaciones instalaciones de la organización. organización. Debe estar al tanto de cualquier cualquier cambio cambio estructural estructural en las instalaciones instalaciones de de la empresa; así como cualquier cambio de lugar de trabajo de los empleados o cese de actividades de los mismos en la empresa. Determinar las rutas de evacuación más adecuadas, en caso que alguna de ellas se vean afectadas por la emergencia. Coordinar junto al Coordinador General de Emergencias la habilitación de nuevas zonas seguras (S) en caso que las predefinidas sean insuficientes o estén afectadas por el siniestro. Coordinar la apertura de las puertas de la empresa con el Coordinador General de Emergencias. Emergencias. Ordenar la toma de la vía de tránsito externa desviando desviando el el tráfico por vías alternas. Debe permitir sólo el acceso a vehículos y personas autorizadas. Mantener la calma y orden durante el procedimiento. procedimiento . Evaluar e informar continuamente sobre la la cantidad cantidad de personas evacuadas según la lista de verificación al Coordinador de Seguridad durante la emergencia. Mantener contacto constante constante con los responsables responsables designados a su brigada mediante radios, teléfonos o mensajeros. Todo esto para coordinar o impartir órdenes. Coordinar continuamente continuamente las acciones acciones a seguir con el Jefe de Brigada de Primeros auxilios. Responsable de hacer cumplir los estándares que existen para cada integrante integrant e de la brigada. Responsable Responsable de cuidar la salud salud integral integral del personal de la brigada y dar la orden orden de evacuación cuando la situación se vuelve incontrolable. Tiene la obligación de capacitarse capacitars e y capacitar a la brigada continuamente. continuament e. Responsable Responsable de preparar preparar prácticas prácticas de entrenamiento entrenamiento y capacitación capacitación para la brigada. Debe informar informar de su ausencia ausencia de la empresa para que su suplente suplente ocupe su su cargo mientras él no se encuentra.
Estar atento atento a las instrucciones instrucciones que el líder de brigada vierte sobre sobre el desarrollo de la emergencia. Es responsable de la seguridad de los miembros de la brigada. Coordina información con el el Coordinador Coordinador general de Emergencias, Emergencias, líderes líderes y asistentes de otras brigadas.
Funciones de los Integrantes de la Brigada de evacuación Las funciones que deben desempeñar los integrantes de la Brigada de Evacuación son: -
Evacuar en el lugar de siniestro. Controlar las puertas de acceso y evacuación. Deben estar al tanto de cualquier cambio estructural estructural en en las instalaciones de la organización; así como cualquier cambio de lugar de trabajo de los empleados o cese de actividades de los mismos en la empresa. 4
-
-
Ayudar a evacuar a los heridos involucrados en el siniestro. Apoyar a la brigada de Primeros Auxilios. Auxilios. Conocer en detalle el plan General de Emergencias. Conocer los materiales materiales peligrosos que se encuentren en diferentes diferentes lugares de la empresa. Conocer las rutas de evacuación, evacuación, las las zonas de seguridad seguridad y estaciones de primeros auxilios. Cumplir con los estándares existentes dentro la brigada. Es responsabilida responsabilidad d de cada integrante integrante de la brigada conocer sus limitaciones limitaciones y no poner en riesgo su vida y la de los demás. Determinar la gravedad de los hechos, evaluar e informar sobre el estado de los heridos atendidos al Líder de brigada después de una emergencia para que el luego informe a instancias superiores. Debe informar informar de su ausencia de la empresa empresa para para que la la brigada brigada tome previsiones. Cumplir otras funciones funciones en tareas especializadas especializadas (rescatistas (rescatistas y otros que se definan de acuerdo a entrenamiento)
5
Anexo 4 . (Informativo) Guía para la elaboración del documento de plan de acción de emergencias A continuación, se presentará un bosquejo de cuáles deben ser los componentes de un documento de plan de emergencias: Título: Plan de Emergencias de:…………
Índice Lista de Tablas Lista de Gráficos 1. 2. 3. 4.
Objetivo del plan de emergencias Alcance del plan de emergencias Definiciones Desarrollo del plan de emergencias
4.1
Identificación de la organización
4.1.1 Identificación de la organización La organización debe establecer, recabar y mantener información acerca su situación geográfica (localización y ubicación) e información legal actualizada. El esquema que debe contar la organización para detallar esta información es decisión de la organización.
4.1.4 Detalle del Proceso Proceso y/o actividad actividad de la organización organización Se debe detallar las características del proceso o la actividad de la organización. Se debe describir en detalle el número y cantidad de procesos.
4.1.3 Detalle de los componentes de la organización En esta sección se debe describir la cantidad de trabajadores y los turnos de trabajo. Debe detallar si la organización trabaja y/o opera en días feriados, festivos y si considera el turno de noche en sus operaciones.
4.1.4 Elementos Estructurales e Instalaciones especiales La organización al definir sus elementos estructurales y revisarlos tiene la necesidad de ubicar dentro su localización, elementos estructurales e instalaciones especiales que puedan afectar el desarrollo de las actividades normales de la organización en caso de presentarse una emergencia. emergencia.
Comité de emergencias
La organización debe definir un comité de emergencias (COE). El comité de emergencias es el equipo que tiene a su cargo la decisión y desde el punto de vista de gestión, el equipo que actualiza y analiza el funcionamiento del plan de emergencias. Se debe colocar los roles y responsabilidades que el comité de emergencias tiene. Así mismo, se debe resaltar la designación del coordinador General de Emergencias. Emergencias.
4.3
Identificación y evaluación de situaciones de emergencia
En esta sección la organización debe describir la metodología para la identificación y evaluación de potenciales situaciones de emergencia. Se debe incluir el listado de potenciales situaciones de emergencia de la organización 1
4.4
Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de emergencia
En este se punto se debe desarrollar en detalle las medidas preventivas que la organización ha desarrollado para evitar que la situación de emergencia se materialice.
4.5
Conformación Conformaci ón de brigadas de respuesta a emergencia
En este punto se debe colocar todo lo referente a la decisión de la organización de conformar la brigada de respuesta a emergencias. Se debe detallar la cantidad de brigadistas que se requiere, así como las funciones que estos cumplen antes, durante y después de una emergencia. Para un plan de emergencias la organización debe definir claramente los roles, responsabilidades, comando y organización: -
antes de una emergencia durante una emergencia emergencia en el control de una emergencia después de controlada la emergencia, para volver a la normalidad
4.5.1 Criterios de selección de Brigadistas No cualquiera puede ser brigadista, la voluntad y el entusiasmo no son suficientes para conformar una brigada industrial. En esta sección, la organización debe definir cuál es el perfil del brigadista que requiere, así como las condiciones físicas, mentales y de aptitud que este debe tener para ser parte de alguna brigada de la organización.
4.5.2 Plan de Capacitación Capacitación y Entrenamiento De acuerdo al listado de posibles situaciones de emergencia de la organización, se debe desarrollar un Plan de capacitación anual relacionado a los resultados obtenidos. El Plan debe incluir procesos de entrenamiento para el comité de emergencias y sobre todo para los Brigadistas.
4.5.3 Plan de Evaluación de brigadistas En esta sección, la organización debe detallar cual será el criterio de evaluación de los brigadistas. Este criterio será el que va a definir la continuidad del brigadista en los grupos de atención de emergencia de la organización.
4.6
Detalle de materiales y equipos para atención de emergencias
En esta sección, se debe describir los insumos, materiales, equipos y otros que la organización cuenta para la atención de emergencias. Según las áreas de la organización se debe contar con un inventario de recursos que debe contener mínimamente: -
recursos físicos y técnicos cantidad de recursos suficiencia de recursos revisión de estos recursos responsable de revisión
2
4.7
Planes de respuesta específicos a emergencias
En función a las emergencias específicas de la organización, se debe elaborar planes de emergencia específicos para mitigar y contener las situaciones antes evaluadas. El detalle de los planes de respuesta específicos deben detallar responsabilidades, autoridades y equipos necesarios
4.8
Plan de evacuación
La organización debe establecer un plan de evacuación que incluya la evacuación de trabajadores, contratistas y visitantes. Este plan debe estar incluido en el plan de emergencias de manera que sea gráficamente un instructivo para realizar una evacuación segura y ordenada.
4.9
Coordinación apoyo externo
El Comité de Emergencias (COE) establecerá una comunicación con distintas entidades de gobierno o privadas, las cuales nos brindarán su ayuda antes, durante y después de la emergencia. Esta contiene el nombre de la entidad, número(s) de teléfono y el nombre de, por lo menos, una persona contacto. Las siguientes son algunas de las entidades con las cuales ya se ha establecido comunicación y se tiene los contactos y números actualizados: actualizados: -
servicios médicos policía cuerpo de bomberos agencia estatal para el manejo de emergencias emergencias emergencia s ambientales cruz roja ambulancias envenenamiento
3
Anexo 5 . (Informativo) Ejemplo de actividades para la ejecución de simulacros y/o simulados 1.
Planificar
1.1
Plan de emergencia.
La organización debe de contar con un documento formal aprobado por la organización, conteniendo todo lo solicitado en un Plan de Emergencia según la presente Norma.
1.2
Definición del escenario para ejercicio
La organización en base a los análisis de riesgos contenidos en el plan de emergencia debe elegir alguna dela hipótesis hipótesis accidentales accidentales evaluada, de tal forma forma de verificar la capacidad capacidad y pertinencia de responder a esta con el plan de emergencia planteado.
1.3
Evaluación del escenario
Se debe realizar una evaluación con el comité de planes de emergencia sobre la posibilidad de la realización del escenario planteado en el punto anterior, en base a alcanzar objetivos de evaluación del plan de emergencia, estos deben ser, alcanzables, medibles, observables y específicos. En caso de que este no se pueda realizar o no se puedan evaluar los objetivos del punto anterior se deberá volver al punto 1.2 en el cual se debe re plantear un escenario nuevo o diferente. En caso de que este si pueda ser realizado, se pasara al siguiente punto.
1.4
Evaluación de los riesgos
Se deber realizar entre los participantes a definir por el comité de planes de emergencia, un ANALISIS PRELIMINAR PRELIMINAR DE RIESGOS, especificando especificando cada una de las tareas tareas a realizar y evaluación su riesgo en base a la Probabilidad de ocurrencia y la Severidad de la misma, esto con el objetivo de proveer incidentes y accidentes antes, durante y después del ejercicio. En caso de que este no se pueda realizar se deberá volver al punto 1.2 en el cual se debe re plantear un escenario nuevo o diferente. En caso de que este si pueda ser realizado, se pasara al siguiente punto.
1.5
Planificación del ejercicio
Una vez aprobado el escenario a ejercitar y la evaluación de los riesgos de esta se debe realizar la planificación detallada del ejercicio, la que consiste básicamente en tener reuniones con los involucrados en este, los evaluadores y observadores, entidades externas y si es necesario la comunidad.
1.6
Reuniones de coordinación
En este punto se debe coordinar con todas las instancias reunión es explicativas, formación o práctica del ejercicio para que se puedan cumplir los objetivos del mismo. Es muy importante al elegir los evaluadores buscar personas con un perfil a adecuado al tipo de evaluación que se requiere; Ejemplo: Evaluación de la asistencia de pre hospitalaria, hospitalar ia, 4
deberá ser evaluado por personal con una formación en Medica o Especializada en este tema.
2.
Realizar
2.1
Realización del ejercicio simulado o simulacro
En este punto de debe de ejecutar el ejercicio de acuerdo a lo planificado
3. Controlar 3.1
Evaluación preliminar al finalizar el ejercicio
Al finalizar finalizar el ejerció sea este simulado simulado y/o simulacro, simulacro, el personal participante, los los evaluadores y demás participantes, participant es, deberán reunirse y comentar todas las fortalezas y oportunidades de mejora del ejercicio, tomado en cuenta que se debe anotar todo lo que se diga en este momento.
3.2
Identificación de oportunidades de mejora
Se debe anotar todas las observaciones a ser mejoradas por la organización respecto al plan de emergencia, sean está a nivel de gestión, operación, mando, logística, procedimientos, procedimientos, aspectos de seguridad, seguridad, equipamiento, tiempo, distancias, Etc.
3.3
Identificación de puntos fuertes
Se debe anotar todos los aspectos positivos de la ejecución del ejercicio, para así afirmar estos en el plan y sobre todo dar conformidad a la evaluación de este, aprobando que cumple lo requerido para la atención del escenario planteado
3.4
Consolidación de resultados
El coordinador o responsable del comité de planes de emergencia debe consolidar todos los resultados del ejercicio y ponderar si este fue o no satisfactorio, entendiendo que los procedimientos, recursos, personal, tiempos y demás elementos son suficientes para el manejo de una emergencia.
4.
Actuar
4.1
Acciones correctivas mitigadoras.
Con los resultados de la o las evaluaciones del ejercicio se debe de analizar la pertinencia de estas para poder asignar un responsable y acciones mitigadoras a esta o estas observaciones, observacione s, de tal manera de definir responsable, fecha y seguimiento a estas y además si el Plan de emergencia requiere o no un cambio en el documento formal, lo cual genera una implementación nueva.
4.2
Plan de acción
EL plan de acción se refiere simplemente a definir: Acciones, Responsable, Responsable, Fecha de de ejecución de la acción y fecha de verificación verificación de esta
5
4.3
Divulgación del ejercicio y resultados
Es importante que todo el personal de la empresa y en algunos caso los entes externos conozcan de la realización del ejercicio y sobre todo de los resultados, para así también se verifique la mejor constante de este
4.4
Implementación y seguimiento de acciones de mejora
La etapa final es g estionar, implementar implementar y registrar r egistrar todas las mejoras realizadas en aspectos de personal, equipamiento, coordinación, formación y procedimientos al plan de emergencia
Figura 2: Ejemplo de simulacro 6
