Análisis Crítico de La Nueva Ley Universitaria Del Perú

ANÁLISIS CRÍTICO DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA DEL PERÚ (LEY Nº 30220)

 Tras  Tras dos años de un extenso extenso debate y luego luego de una aprobación aprobación que se se desarrolló en tres sesiones del pleno, el Perú concretó la ley universitaria en medio de un ambiente de gran polarización. Mientras para unos constituye un avance en materia de legislación universitaria, con todos sus aciertos, errores y omisiones, para otros signifca un lamentable retroceso, retroceso, es inconstitucional, inconstitucional, intervencionista, estatista, vulnera la autonoma universitaria, universitaria, y que constituye constituye un retroceso retroceso !istórico en materia legislativa y una vuelta a las "pocas de la dictadura militar de #uan $elasco %lvarado &'()*+. l presidente de la %-, /rlando $el0squez, indicó1 2sta norma est0 !aciendo que la universidad viva de rodillas al Poder 3ecutivo, porque este, a trav"s del Ministerio de ducación, va a dar licencias, cerrar, cuestionar y supervisar. sto signifca que la capacidad crtica de todo miembro de la comunidad universitaria se ver0 4rustrada5. %dem0s, afrmó que la norma es 2antidemocr0tica5, 2antidemocr0tica5, y que viola la 6onstitución y los derec!os de la comunidad universitaria. universitaria. 27olamente el velascato 4ue capaz de ve3ar la autonoma5, aseveró. 8ntero 9lores %raoz mani4estó1 2:a 7uperintendencia no es inconstitucional por la denominación que se le otorga, sino por el contenido de sus 4acultades y atribuciones y por la composición de la misma. n cuanto a las amplsimas atribuciones que se conferen a la 7uperintendencia, como ente suprauniversitario, suprauniversitario, ellas atentan contra la autonoma universitaria tanto en su r"gimen normativo, de gobierno, acad"mico, administrativo y económico, como lo determina la 6onstitución en su artculo '*, al que se viola. n lo que se refere a la composición de la 7uperintendencia, sus miembros son a3enos a la actividad universitaria, universitaria, siendo por tanto extra universitarios, y por ende tal composición reñida con la autonoma universitaria. 7in embargo, el sometimiento de las universidades a una autoridad gubernamental es de suyo grave y preocupante, pues por m0s que se grite a los cuatro vientos que ser0 independiente, realmente realmente no lo es5. Por vez primera en la !istoria de la educación peruana el Ministerio de ducación asume la misión de ser el ente rector de la poltica de aseguramiento aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria. ; es el Ministerio de ducación quien establece los principios, fnes y 4unciones que rigen el modelo institucional de la universidad. universidad.

1. Los argumentos a favor y en contra de la ley universitaria

evisemos algunos de los argumentos esgrimidos por ambas partes.

En contra

A favor

'. :a ley universitaria es intervencionista y vulnera la autonoma universitaria &%rtculo '* de la 6onstitución Poltica del Perú+. %dem0s violalos derec!os 4undamentales de docentes, de autoridades, de estudiantes.

'. -o se viola la autonom estado a supervisar la cal la 6onstitución Poltica d

<. 7e aprobó con 4alta de consenso. 7e !a perdido una gran oportunidad para concretar una verdadera re4orma en benefcio del pas. 7e aprobó 2al caballazo5.

<. :a ley !a sido aprobad luego de dos años de ext :os partidos que no apoy est0n vinculados a unive mesa directiva del 6ongr =berico &traba3a en la >6 universidad T:7>P+.

?. 7e pudo !aber modifcado y potenciado la actual %- en lugar de desactivarla.

?. n sus ?@ años de 4un logrado nada importante. la calidad de la educació A. l estado ser0 la mino Be los siete integrantes ser0n representantes del C. l mercado no es un b educativa y los mecanis asegurar esa calidad &%4unción.

A. :a 7>-B> ser0 un órgano con excesivos poderes y dependiente del gobierno de turno. C. l ministerio de ducación, que !a 4racasado en la educación escolar, no podr0 garantizar la calidad universitaria.

2. La nueva ley

$eamos algunas de las modifcaciones m0s importantes de la ley universitaria. D 7e crear0 el $icerrectorado de investigación para en4ocar la actividad de los docentes y alumnos en la producción de conocimiento. D7e elimina el bac!iller autom0tico. D7e desactiva la %- &%sociación -acional de ectores+ y la 6/-%9> &6onse3o -acional para la %utorización de 9uncionamiento de >niversidades+ una vez promulgada la ley. Dn lo concerniente a la elección de autoridades universitarias, solo en las universidades públicas se tendr0 en cuenta la votación de los estudiantes. n el caso de las universidades privadas, ser0n sus propios estatutos los que determinen el modo en que se elegir0n a sus rectores y vicerrectores. DPara obtener el grado de Eac!iller, los universitarios deber0n acreditar un idioma extran3ero o una lengua nativa. D:as universidades deber0n tener como mnimo un
 

Dl pro4esor investigador tendr0 una remuneración extra equivalente al C@F. 3. ¿Qué es la SUNEDU y que facultades tendr!

:a 7uperintendencia -acional de ducación >niversitaria &7>-B>+ es un organismo público t"cnico especializado adscrito al Ministerio de ducación. :a superintendencia tendr0 la potestad de autorizar la creación de nuevas universidades en el pas, supervisar la calidad educativa y fscalizar los recursos públicos y los benefcios tributarios otorgados a las universidades. ". #Quiénes integraran la SUNEDU!

l conse3o directivo de la 7>-B> estar0 con4ormado por siete miembros1 un 7uperintendente, un representante del 6/-6;T6, dos docentes de universidades públicas, uno de universidades privadas y dos personalidades que cumplan con lo señalado en los puntos 'G.<.< o 'G.<.?. Be la mencionada ley. Huiere decir, estar0 integrada por < representantes del estado y C representantes elegidos por concurso público. 5. ¿Quién convocara al concurso y quien evaluara a estos representantes?

l Ministerio de ducación ser0 el encargado de convocar al concurso público y la evaluación estar0 a cargo del 6onse3o -acional de ducación &6-+. $. #Qué ms de%emos tener en cuenta!

D:a universidad 4ue 4undada sobre la base de la investigación y la construcción de conocimiento. :as universidades peruanas en la actualidad cuentan con benefcios tributarios pero !ay escasa inversión en investigación. :os excedentes no est0n orientados a 4avor de la educación sino a intereses particulares. D%ctualmente existe una corrupción administrativa en muc!as universidades debido a la excesiva potestad de la %samblea >niversitaria para elegir autoridades, porque genera la posibilidad de comprar votos por parte de los candidatos. D7e !a re4erido al voto universal como un arma de dos cañones. %lgunos afrman que implantar el voto universal seria entregar las universidades a los partidos polticos y dar carta libre a organizaciones terroristas. Dn lo concerniente a la educación t"cnica existe un exceso de regulación normativa, esto último 4ue reconocido por el mismo Ministro de ducación  #aime 7aavedra. Es q uemar e s ume nd el o spu nt o spr i n c i pa l e squepl an t e al anu ev aLe y Uni v er s i t ar i a

Enes t ees qu emas ep r es ent a nl ospr i nc i pal espunt osqu epl ant eal an ue v aLe yUni v er s i t a r i a .

Educaci ónuni ver si t ar i acomounDer echoFundament alyunser vi ci opúbl i co. 1. Supe   ( SUNEDU) r i nt e nde nc i aNa c i ona ldeEduc ac i ónSupe r i orUni v e r s i t a r i a 1 . Fi n al i d adyf u nc i o ne s : 1 . Su pe r v i s arl ac al i d add el a sun i v e r s i d ad es 2 . Ve r i fi c arl a sc on di c i o ne smí n i ma sdec al i d adpa r al ac r e ac i óny f u nc i o nami ent odel asuni v er s i dades 3. Fi s c al i z ars il osr ec ur s ospúbl i c osyl osbenefi ci ost r i but ar i osson des t i nadospar al o sfi ne sdel au ni v e r s i d ad . 2. Compos i c i ón 1. Unr epr esent ant eMI NEDU 2. Unr epr es ent ant eCONCYTEC 3 . Do sdo ce nt e sdeun i v e r s i d ad esp úb l i c a sel e ct o spo rc o nc ur s opú bl i c o 4 . Undo ce nt edeun i v e r s i d adpr i v a dael e ct opo rc on cu r s opú bl i c o 5 . Do smi emb r o sdel as oc i e da dc i v i l e l e ct o spo rc on cu r s opú bl i c o 2 . Sede s ar r o l l al oqu es een t i e nd ep orAut . onomí aUni v er s i t a r i a 1 . El Re c t o rs o l opo dr ápe r mi t i rl aen t r a dadePNPyF ue r z a sAr ma da s ,s i e mp r e quedéc uen t apos t er i or men t eal Con sej oUn i v er s i t ar i o. 3. T :T odasl asuni v er s i dadesdebenhac erpúb l i c as ui nf or mac i ón r a ns pa r e nc i aT ot a l s obr eEs t at ut o s,Ac t as ,Es t a do sFi nanc i er os ,i n v er s i ones ,n úmer odea l umnos , g r a du ad os ,e t c . 4 . Me j o r a mi e nt oc o nt i n uod el ac al i d ad : 1. Requi par ael f unc i onami en t od el asun i v er s i da des . si t osmí ni mosdecal i dad  2. Ac   ei nc ent i v o( f ondosadi c i onal es )p ar al aac r edi t ac i ón. r e di t a ci ónopc i ona l

3. Fondospúbl i cosadi ci onal esyher r ami ent aspar amej or ami ent ode asuni v er s i dadespúbl i c as . c al i da denl 5. Es   del a sun i d ad e sa c a dé mi c a s t r uc t ur afle xi bl e 6. Ba c hi l l e r a t onoc ont e si ssi noc onunpr o ye ct odei n ve s t i ga c i ón 7. Es puedes eral pr i nc i pi odel ac ar r er a t udi osge ne r a l e sent oda sl a suni v e r s i da de s( ot r an sv er s al ment e ) 8. I nv est i gaci ón 1. Fondospúbl   par ai nv es t i gac i ón i cosconcur sabl es 2 . Po s i b i l i d add eVi c er r e ct or a dodeI nv es t i ga ci ón 3.Rol deDocent eI nvest i gador 9. T ni s t r at i v osconv ozenl aAs r a ba j a dor e sadmi a mbl e aUni v e r s i t a r i a 10.Vot l asuni v er s i dadespúbl i c as ouni v e r s a lpa r ael e cc i óndeAut or i da de se n  11.Nor   enun i v er s i dadespúbl i c as el ecci óni nmedi at adeAut or i dades 12.Sepi de  Maest r í apar aserdocent edepr egr ado 1. Hay5añospar aadecuar seaesacondi ci ón 13.Sobr e  l oses t udi a nt e s 1 . De r e c ho s:Gr a t u i d addel aen se ña nz aenl aun i v e r s i da dp úb l i c ayl i b er t adde as oc i ac i ónent odasl asuni v er s i dad 2. Requi s i t o spar ar e pr es ent ant ee st ud i an t i l :h aberap r obado3 6c r éd i t osyser t er c i os uper i or 3 . Noe si n c omp at i bl es era si s t e nt ed edo ce nc i aoa si s t en t edei n v es t i g ac i ó ny r epr es ent ant ees t udi ant i l . 4 .L osc amb i o se s t a bl e ci d osenl al e yp ar ao bt e ne rg r a doot í t u l onos ona pl i c abl e aal umno sma t r i c ul adosant er i oral apr omul g ac i ónd el al e y 14.  . Fondospúbl i cosconcur sabl espar apr ogr amasopr oyect osdecar áct ersoci al

15.Uni v e r s i da de spr i v a da s 1. Sue st a t ut ode t e r mi nal af or madegobi e r no,e l e cc i óndea ut or i da de sy pa r t i c i pa ci óndel ac omuni da duni v er s i t a r i a 2. Publ i c ac i ónder e i nv e r s i óndee xce de nt e s 3. Li ber t addecát edr aypl ur al i smoacadémi co 16.  eb es erde s t i n ad oal a  2% delpr esupuest od Responsabi l i dadSoci al 17.De ar adef e nd erl o sder e ch osd et o do sl o smi emb r o sdel a f ensor í auni v er si t ar i ap c omuni daduni v er s i t ar i a 18.Di s pos i c i one st r a ns i t or i a s 1. Pa r aa de cu ar s eal al e y : 1. Uni ec c i óndeAs   me di a nt e v e r s i da dPúbl i c a:El ambl e aEs t a t ut a r i a v ot ouni v er s al ypos t er i or ment e,nuevael . ecci óndeaut or i dades 2. Uni es t abl ec e v e r s i da dPr i v a da :Elór ganodegobi er no  l asmodi fic ac i one se st a t ut a r i a s 2. Desapar aAsambl i ci óndel eaNaci onaldeRect or es 3. Reor gani zaci óndelSI NEACE 19.Di sposi ci onescompl ement ar i asfinal es: 1.   c o n f o r me La suni v er s i da de sc at ól i c asser i ge npors uspr opi oses t a t ut os , al al eyuni v er s i t ar i ayel Ac uer doent r eel Es t adoyl aI gl es i aCat ól i c a 2. Exoner aci ónybenefici ost r i but ar i ospordonaci onesybecas 3. For t a l e ci mi e nt ode1 2uni v e r s i da de spúbl i c ase mbl e má t i c as 20.Di s pos i c i ónfina l : 1. Sede j asi ne f ec t ol osar t í c ul osde lDe cr e t oLe gi s l a t i v o8 82 c or r e spondi e nt e sal aeduc ac i ónuni v er s i t a r i a

% continuación exponemos las bondades e innovaciones que estable la ley que comentamos. '. limina el bac!illerato autom0tico. %!ora los egresados deber0n aprobar todos sus cr"ditos de pregrado, realizar una tesina y acreditar el dominio de un idioma extran3ero o una lengua nativa. <. Para la obtención del ttulo de licenciado, el egresado aparte de !aber obtenido previamente su grado acad"mico de bac!iller, deber0 presentar y aprobar una tesis o un traba3o de sufciencia pro4esional. -o se permitir0 que un bac!iller que termina en una universidad pueda sacar su ttulo en cualquier lugar del Perú. ?. :os alumnos que desaprueben tres veces consecutivas el mismo curso ser0n separados de la universidad. A. Para ingresar a la docencia universitaria los pro4esionales deber0n contar como mnimo con el grado de maestra, y los que no lo tengan tendr0n un plazo de cinco años para adecuarse a esta exigencia. C. -o menos de niversitaria &7>-B>+, y se deroga las leyes de creación y 4uncionamiento de la %samblea -acional de ectores y del 6onse3o -acional para la autorización de

9uncionamiento de >niversidades &6/-%9>+. :a 7>-B> estar0 adscrita al Ministerio de ducación y con autonoma administrativa y presupuestal. star0 compuesta por siete miembros y elegidos por concurso público1 ' representante del Ministerio de ducación &el 7uperintendente, quien es el titular del pliego presupuestal y presidir0 el 6onse3o Birectivo de la 7>-B>+, ' representante del 6/-6;T6, < representantes de las universidades públicas, ' representante de las universidades privadas y < personalidades. 'A. :as universidades privadas con fnes de lucro que generan utilidades no estar0n exoneradas de las normas tributarias y deber0n pagar el =mpuesto a la enta. 7alvo que inviertan en me3orar la calidad educativa y podran acceder a un cr"dito tributario de ?@ F del monto reinvertido. 'C. :as universidades públicas y privadas pueden integrarse en redes interregionales, con criterios de calidad, pertinencia y responsabilidad social, a fn de brindar una 4ormación de calidad, centrada en la investigación y la 4ormación de pro4esionales en el nivel de pregrado y postgrado. '). 6ualquier miembro de la comunidad universitaria debe denunciar ante la 7>-B> la comisión de actos que constituyan indicios razonables de la existencia de in4racciones a la :ey -K ?@<<@. 'G. stablece la obligatoriedad de las universidades de ser transparentes, debiendo publicar en sus portales electrónicos in4ormación respecto a1 statuto, T>P%, Plan strat"gico =nstitucional, eglamentos, %ctas aprobadas en las sesiones de 6onse3o de 9acultad, 6onse3o >niversitario y %samblea >niversitaria, stados 9inancieros de la universidad, Presupuesto institucional, Ealances, relación y número de becas y cr"ditos educativos disponibles y otorgados en el año, inversiones, reinversiones, donaciones, obras de in4raestructura, recursos de diversa 4uente, Proyectos de investigación y gastos que genere, relación de pagos exigidos a los alumnos por toda ndole, número de alumnos por 4acultades y programas de estudio, con4ormación del cuerpo docente &indicando clase, categora y !o3a de vida+, número de postulantes, de ingresantes, de matriculados y de egresados por año y carrera. :as remuneraciones, bonifcaciones y dem0s estmulos que se pagan a las autoridades y docentes en cada categora, por todo concepto, son publicadas de acuerdo a la normativa aplicable. '*. ntre una de sus 4unciones de la 7>-B>, es la de administrar el egistro -acional de Irados y Ttulos y la de publicar un in4orme bienal sobre la realidad universitaria del pas, el mismo que incluye ranLing universitario, respecto del número de publicaciones indexadas, entre otros indicadores. '(. l currculo se debe actualizar cada tres &?+ años o cuando sea conveniente, según los avances cientfcos y tecnológicos. <@. :a enseñanza de un idioma extran3ero, de pre4erencia ingl"s, o la enseñanza de una lengua nativa de pre4erencia quec!ua o aymara, es obligatoria en los estudios de pregrado.

<'. :os estudios de pregrado comprenden los estudios generales y los estudios especfcos y de especialidad. Tienen una duración mnima de cinco años &C+. 7e realizan un m0ximo de dos semestres acad"micos por año. :os estudios generales son obligatorios, tienen una duración no menor de ?C cr"ditos y deben estar dirigidos a la 4ormación integral de los estudiantes. <<. :os estudios especfcos y de especialidad de pregrado debe tener una duración no menor de ciento sesenta y cinco &')C+ cr"ditos. -B> autoriza la o4erta educativa en esta modalidad para cada universidad cuando conducen a grado acad"mico. <(. Betermina que la investigación constituye una 4unción esencial y obligatoria de la universidad. ?@. Bispone el 4ortalecimiento de la carrera de los investigadores mediante el otorgamiento de una bonifcación por perodos renovables a los investigadores de las universidades públicas. ?'. Bispone que las universidades coordinen permanentemente con los sectores público y privado, para la atención de la investigación que contribuya

a resolver los problemas del pas. stablecen alianzas estrat"gicas para una me3or investigación b0sica y aplicada. ?<. :a universidad promueve la iniciativa de los estudiantes para la creación de pequeñas y micro empresas de propiedad de los estudiantes, brindando asesora o 4acilidades en el uso de los equipos e instalaciones de la institución. 6ada universidad establece la reglamentación correspondiente. ??. Betermina la organización y el 4uncionamiento en cada universidad de un  Tribunal de Jonor >niversitario para emitir 3uicios de valor sobre toda cuestión "tica y en la que estuviera involucrado algún miembro de la comunidad universitaria y propone las sanciones ante el 6onse3o >niversitario. st0 con4ormado por ? docentes ordinarios principales de reconocida trayectoria acad"mica, pro4esional y "tica y son elegidos por el 6onse3o >niversitario a propuesta del ector. ?A. Betermina la creación y el 4uncionamiento de una 6omisión Permanente de 9iscalización, encargado de vigilar la gestión acad"mica, administrativa y económica de la universidad pública. ?C. stablece que los miembros de los órganos de gobierno de la universidad no reciben dietas, ni pago alguno por las sesiones en las que participen, y toda disposición en contrario es nula. ?). stablece que los postulantes a ayudantes de c0tedra deben estar cursando los dos últimos años de la carrera y los 3e4es de pr0ctica deben poseer el ttulo pro4esional y son designados va concurso !ec!o público a toda la comunidad universitaria. ?G. :a docencia a la carrera docente universitaria se !ace por concurso público de m"ritos. ; para el e3ercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y contratado es obligatorio poseer1 el grado de maestro para la 4ormación en el nivel de pregrado el grado de maestro o doctor para maestras y programas de especialización y el grado de doctor, para la 4ormación a nivel de doctorado. ?*. n toda institución universitaria, sea pública o privada, por lo menos el
desaprobó anteriormente, para retornar de manera regular a sus estudios en el ciclo siguiente. 7i desaprueba por cuarta vez procede su retiro defnitivo. A<. :as universidades promueven polticas públicas de luc!a contra el c0ncer, mediante la suscripción de los convenios correspondientes. llo incluye la realización de un c!equeo m"dico anual a todos los estudiantes. A?. 6reación en cada universidad de una Be4ensora >niversitaria como instancia encargada de la tutela de los derec!os de los miembros de la comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del principio de autoridad responsable. s competente para conocer las denuncias y reclamaciones que 4ormulen los miembros de la comunidad universitaria vinculadas con la in4racción de derec!os individuales. l estatuto de la >niversidad establece los mecanismos de regulación y 4uncionamiento de la Be4ensora. AA. sta nueva ley deroga la :ey -K niversitaria y sus modifcatorias &%-+, la :ey -K <)A?(, :ey que crea el 6onse3o -acional para la %utorización de 9uncionamiento de >niversidades &6/-%9>+ y sus modifcatorias, y de3a sin e4ecto el Becreto :egislativo -K **< en lo que respecta al 0mbito universitario, con excepción de los artculos 'AK, ')K, 'GK, '*K, '(K, <@K, <'K y <
Conclus!n Bespu"s de un tr0mite legislativo impropio de un Parlamento, al no !aberse escuc!ado en un tema tan importante como la educación superior a todas las partes involucradas, 4ue aprobada la :ey >niversitaria. :as voces que advirtieron la inconstitucionalidad de varios artculos de la norma no 4ueron atendidas, lo que llevó a que un grupo de congresistas interpusiera una demanda ante el Tribunal 6onstitucional &T6+. Pese a la necesidad de una nueva :ey >niversitaria, pues es evidente que, del mismo modo que existen excelentes y buenas universidades, tambi"n !ay de las otras1 malas y !asta p"simas. :amentablemente, estos supuestos buenos propósitos se !an intentado alcanzar a4ectando la 6onstitución, sobre todo en lo que se refere a la autonoma universitaria y a la modifcación de t"rminos contractuales a trav"s de leyes. :a autonoma universitaria en su r"gimen normativo, de gobierno, acad"mico, administrativo y económico, implica que las universidades no pueden tener

in3erencias externas, pues esto pondra en riesgo su independencia y, por lo tanto, una educación sometida a intereses de terceros. ste principio no solo se consagra en la 6onstitución, sino que el propio T6 lo !a confrmado en m0s de una resolución. n e4ecto, en la 7entencia @@'GD <@@*DP=, el tribunal determinó la necesidad de excluir a la universidad de in3erencia externa por parte de poderes públicos o privados, sin per3uicio de que el stado pueda supervisar la calidad de la educación. Posteriormente, en una sentencia del '' de 3unio del <@'? &xpediente @@@'(D<@''DP=T6+, el T6 ratifcó lo establecido en la primera. :a supervisión del stado no puede ser a3ena al sistema universitario, como erradamente lo dispone la :ey >niversitaria al otorgar a la 7uperintendencia -acional de ducación 7uperior >niversitaria &7unedu+, ente burocr0tico del Poder 3ecutivo, adscrito al Ministerio de ducación, atribuciones intervencionistas y, en la pr0ctica, ilimitadas que colisionan con la autonoma. Pero no solo son a3enas al sistema universitario las atribuciones exageradas de la 7unedu, sino tambi"n su composición1 ninguno de sus siete miembros representa a las universidades. l superintendente de la 7unedu es nombrado por el Iobierno mediante resolución suprema a propuesta del Ministerio de ducación. Be los seis miembros restantes, uno es designado por el 6onse3o -acional de 6iencia, Tecnologa e =nnovación Tecnológica &6oncytec+, organismo del Poder 3ecutivo, y los otros cinco son seleccionados por concurso, cuyo 3urado lo integran tres 4uncionarios designados tambi"n por el Iobierno mediante resolución suprema. Por otro lado, la :ey >niversitaria dispuso nuevos procesos eleccionarios de los rectores, vicerrectores y decanos de las universidades públicas, con lo que se !a recortado sin 3ustifcación el t"rmino de sus mandatos. sto, del mismo modo, es claramente inconstitucional, en tanto la 6arta Magna establece que los contratos no pueden ser modifcados por leyes. :as autoridades mencionadas cuentan con legalidad institucional y laboral, ambas de car0cter contractual que se desconoce en la nueva ley. :a educación Osegún la 6onstituciónO tiene como fnalidad el desarrollo integral de la persona. Para ello, la educación universitaria tiene como ob3etivos la 4ormación pro4esional, la investigación cientfca y tecnológica, la creación intelectual y artstica, y la di4usión cultural. l acceso a las universidades públicas y privadas no es el mayor problema de la educación superior &aunque muc!as la brinden en condiciones deplorables+, sino su ba3a calidad educativa. Be all que en el eporte de 6ompetitividad Ilobal del 9oro conómico Mundial <@'?D<@'A sobre educación superior el Perú ocupe el puesto '?A de 'A* pases. l reQe3o de esto es la insufciente 4ormación de 3óvenes pro4esionales capacitados que puedan incorporarse al

competitivo mercado laboral. $aco que, por cierto, comienza a ser suplido por  3óvenes pro4esionales extran3eros. l modelo de la antigua :ey >niversitaria, encabezada por la %samblea -acional de ectores, no supo liderar el desarrollo educativo en las universidades debido a que, al estar dirigida por representantes de las propias entidades, estos no 4ueron capaces del autocontrol. Por el contrario, 4ueron autocomplacientes ante el d"fcit de calidad acad"mica y los excesos del autogobierno económico, basados en un abusivo e3ercicio de la autonoma universitaria. Beca :ord %cton que el poder se excede por naturaleza, pero el poder absoluto, es decir, sin control, se excede absolutamente. Por eso, el Tribunal 6onstitucional &T6+ en su 3urisprudencia &7T6 @'GD<@@*DP=T6+ dispuso la necesidad de que el stado asumiera la 4unción constitucional de fscalizar la calidad educativa de las universidades a trav"s de un organismo regulador especializado y t"cnico. M0s aun, el T6 señaló si la educación es un derec!o 4undamental y un servicio público esencial para la sociedad, resultaba razonable la existencia de un ente t"cnico, especializado e independiente que se encargue de reglamentar, fscalizar y supervisar la creación de las universidades y la calidad educativa de estas. sto mediante, como lo establece la nueva :ey >niversitaria, la creación de la 7uperintendencia -acional de ducación 7uperior >niversitaria &7unedu+. l nuevo modelo educativo entiende que, primero, los estudiantes son usuarios de un servicio educativo que merece ser supervisado, como cualquier otro. 7egundo, el stado otorga a las universidades la licencia para o4recer grados acad"micos y ttulos pro4esionales a nombre de la nación. ; tercero, el stado !a declarado a las universidades públicas y privadas como ina4ectas de impuestos directos e indirectos, adem0s de otras exoneraciones y benefcios tributarios, según la 6onstitución. Todo lo cual requiere ser materia de fscalización, sin violar la autonoma universitaria. Pero como !a dic!o el T6, la autonoma universitaria no puede ser autarqua. n consecuencia, solo es v0lida en el marco constitucional y legal vinculante, un mnimo común para las universidades públicas y privadas. 6omo que sus pro4esores tengan el grado de maestros doctores o los estudiantes se licencien con tesis. %simismo, constituye un marco orientador para las universidades privadas, sobre todo societarias, cuando se trate de la reinversión de utilidades en 4unción de me3orar la calidad de sus servicios educativos