[AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO.] AMPARO. ]
INTRODUCCION. INTRODUCCION. Como todos los demás trámites y procedimientos, el juicio de amparo tiene una ampliación, esta se llega a realizar para aclarar o precisar el acto reclamado, si es que al momento de que se interpuso la demanda era irregular o deficiente la demanda, el juez previno al quejoso. Pero dicha ampliación solo procede en dichos caso, que mas delante los veremos, así como los casos en lo que no es procedente, y la manera en que se tramita en cada uno de los tipos de amparo: directo e indirecto.
AMPLIACIÓN O MODIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO. La figura jurídica de la ampliación de demanda es de suma importancia en el marco del derecho procesal, en virtud de que proporciona al accionante de un procedimiento contencioso la posibilidad de complementar y adicionar su argumentación inicial con motivo del conocimiento posterior a la presentación del libelo inicial de reclamo de aspectos que desconocía inicialmente y que se hicieron de su conocimiento en la secuela del proceso de que se trate. En este contexto, como es sabido, la ampliación de demanda sólo procede en casos específicos que la ley aplicable regula y que medularmente consisten en poder combatir hechos que se desconocían al momento de instaurar la demanda en el procedimiento en trato. Los ocursos en que se promueva la ampliación de la demanda de amparo, tanto en su aspecto de extensión como de aclaración, corrección o complementación, forman parte integrante de dicha demanda.
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[AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO.]
¿CUÁNDO PROCEDE LA AMPLIACION DE LA DEMANDA DE AMPARO? Como en cualquier proceso judicial, en el amparo debe fijarse la litis o sea establecer las cuestiones de hecho y de derecho que las partes someten al conocimiento y decisión del juez. En el proceso de amparo la litis es cerrada, o sea que las partes no pueden modificarla una vez que se haya presentado la demanda y la autoridad o autoridades responsables rindan su informe con justificación, que hace en cierta manera las veces de una contestación.
AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA. LITIS CONTESTATIO EN EL AMPARO. La Corte ha establecido el criterio de que la litis contestatio en el amparo se establece cuando las autoridades responsables rinden su informe con justificación; por tanto, mientras tal informe no se rinda, el agraviado puede ampliar su demanda o modificarla en cuanto a sus derechos convenga, siempre que esté dentro del término legal para pedir amparo. 1
La anterior posición, que ya se había mencionado, ratifica lo elementos que integran el concepto de litis. Pero en cambio la jurisprudencia profundiza aun más en la fijación de los criterios alrededor de este tema, cuando admite también la ampliación en un caso diverso al genérico ya mencionado, o sea cuando del informe de una responsable aparezca involucrada otra autoridad, cuyos actos eran ignorados por el quejoso, razón por la cual no se le señalo en la demanda original.
DEMANDA DE AMPARO, AMPLIACION DE LA. Si de los informes rendidos por las autoridades señaladas como responsables, aparece que tienen injerencia en los actos reclamados, otras autoridades, debe admitirse la ampliación de la demanda que contra éstas se formula, a fin de que la protección constitucional sea efectiva y se favorezca la expedición del despacho de los negocios judiciales, que es de interés público, al resolverse en un solo juicio de amparo, respecto de todas las autoridades responsables, y no en diversos juicios, sobre el mismo asunto. Sin embargo, la ampliación debe hacerse oportunamente, 1 [J]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XVIII, Agosto de 2003; Pág. 83
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[AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO.] tan pronto como aparezca de los informes o de alguna otra constancia de autos, que el acto reclamado emana de autoridad no designada como responsable, y precisamente antes de la celebración de la audiencia de derecho, en virtud de que con este auto se cierra lo que propiamente constituye la tramitación del juicio de garantías.2
Es pertinente la mención que se hace en la tesis anteriormente transcrita, de que es una aplicación de principio de economía procesal, porque si no se aceptara, la ampliación de la demanda, el quejoso se vería obligado a interponer una segunda demanda, que a la larga plantearía un problema de acumulación o tramitación separada de ambos juicios, según fuese el caso. Finalmente, la siguiente tesis jurisprudencial, que se refiere a situaciones sumamente especificas, en las cuales los quejosos desisten del juicio respecto a ciertas autoridades responsables que no estaban claramente especificadas, nos da al oportunidad de reflexionar respecto a que la demanda se integra no solo con el escrito inicial, sino igualmente con los aclaratorios hechos espontáneos, o a requerimiento el juez, necesitándose en ambos casos tramitar esos documentos como si constituyeran una unidad:
DEMANDA DE AMPARO. LA INTEGRAN LOS ESCRITOS ACLARATORIOS DE LA MISMA. El escrito aclaratorio de una demanda de amparo viene propiamente a integrarla, y no existe duda de que la parte interesada debe exhibir las copias necesarias de ese escrito aclaratorio para la tramitación de la misma. Ahora bien, si un juez de Distrito requiere a la parte quejosa para que, dentro del tercer día, por escrito y con las copias necesarias, precise cuántas y cuáles son las autoridades responsables que señala en forma no especificada, y dicha parte presenta dentro del expresado término escrito de desistimiento, en cuanto había interpuesto la demanda de garantías contra los actos de las autoridades que se le indicaba precisara, dejando subsistente el repetido juicio contra las demás autoridades, debe concluirse que ese escrito de desistimiento no constituye en rigor la aclaración que el citado juez de Distrito pidió a la susodicha parte, y tal vez por esta circunstancia la parte interesada no exhibió copias del escrito de desistimiento mencionado, y si el juez de Distrito estima necesarias tales copias para la admisión y tramitación de la demanda de amparo, debe requerir nuevamente a la multicitada parte, para que las presente, requerimiento que deberá hacerse personalmente, atentos los términos del artículo 30 de la Ley de Amparo, a fin de que no haya duda de que lo conoció la parte quejosa. Por tanto, si el juez de Distrito tuvo por no interpuesta la demanda de garantías, debe revocarse tal decisión, para el efecto de que si el juez mencionado estima necesaria para la admisión y tramitación de la demanda en cuestión la 2 [J];
5a. Época; 2a. Sala; Ap. 1995; Tomo VI, Parte SCJN; Pág. 139
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[AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO.] exhibición de copias del escrito de desistimiento, mande requerir personalmente con ese objeto a la parte quejosa.3
En materia constitucional, la necesidad de que exista la posibilidad de ampliar una demanda de garantías resulta incuestionable, toda vez que en una pluralidad de casos su necesidad y legitimidad está fuera de cualquier discusión. En efecto, a manera de ejemplo podemos citar las situaciones en que una autoridad otorga efectos jurídicos en detrimento de un gobernado a un acto administrativo que nunca se le notificó legalmente, es decir, se está en presencia de un acto de autoridad que no se hizo del conocimiento del particular y que consecuentemente desconoce; sin embargo, los efectos jurídicos del mismo se le aplican con la correlativa afectación a su esfera jurídica y actualizándose, por ende, un agravio personal y directo que hace procedente la acción constitucional, empero, paradójicamente, respecto de una actuación autoritaria cuya estructura, contenido y alcances desconoce. En este caso, innegablemente resulta procedente la ampliación de la demanda formulada por el peticionario de garantías.
El quejoso tiene el derecho de ampliar la demanda de amparo. La ampliación puede referirse a los actos reclamados, a las autoridades responsables y a los conceptos de violación, por lo que la facultad respectiva comprende dos aspectos: la extensión por una parte, y la aclaración, corrección o complementación de la demanda de garantías, por la otra. AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO. ACLARACIÓN DE LA. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 146 DE LA LEY DE AMPARO. Existe pronunciamiento del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el sentido de que no obstante que la ampliación de demanda no se encuentra prevista en la Ley de Amparo, resulta indispensable para que el juzgador dé una solución adecuada al conflicto planteado por el quejoso, por lo que es posible considerarla como parte del sistema procesal del amparo, con apoyo en el artículo 17 constitucional; criterio plasmado en la jurisprudencia 12/2003, de rubro: 3 [J]; 5a. Época; 2a. Sala; Ap. 1995; Tomo VI, Parte SCJN; Pág. 142
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[AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO.] " AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO. DEBE ADMITIRSE AUNQUE NO ESTÉ PREVISTA EN LA LEY DE AMPARO, YA QUE CONSTITUYE UNA FIGURA INDISPENSABLE PARA QUE EL JUZGADOR DÉ UNA SOLUCIÓN COMPLETA A LA ACCIÓN DEL GOBERNADO.". Por otro lado, el artículo 146 de la Ley de Amparo establece que cuando la demanda sea irregular o deficiente por alguna de las causas que prevé, es obligación del Juez de Distrito de prevenir al quejoso para que si lo estima pertinente la subsane o la aclare dentro del término de tres días, con el apercibimiento correspondiente. Ahora, si bien dicho precepto legal se refiere a la demanda de amparo, sin embargo, también debe aplicarse a su ampliación, si es que en ésta no se expresó con precisión el acto reclamado, o incluso si hubiera alguna otra irregularidad, y prevenir al quejoso para que subsane tal imprecisión o irregularidad, con el apercibimiento que el propio artículo contempla, pues sólo así, después de dar al promovente la oportunidad de aclararla, el juzgador podría dar una solución adecuada al conflicto planteado por el impetrante.4
Si bien a lo que se refiere la anterior jurisprudencia, es que aunque la ampliación a la demanda de amparo no este regulada en la Ley de Amparo, esta se debe entender, que debe ser realizada cuando el juez prevenga al actor de que la demanda es irregular, es decir, que no tiene en claro el acto reclamado o alguno de los demás puntos necesarios, y que de esta manera el juez pueda dar una resolución concreta.
AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO. SÓLO ES POSIBLE TRATÁNDOSE DE AUTORIDADES RESPONSABLES, ACTOS RECLAMADOS O CONCEPTOS DE VIOLACIÓN DISTINTOS A LOS ORIGINALMENTE PLANTEADOS, PERO QUE GUARDEN VINCULACIÓN CON ELLOS. La ampliación de la demanda de amparo es una figura jurídica creada por la jurisprudencia, que confiere al peticionario de garantías un derecho para incorporar a la litis constitucional ya iniciada, autoridades responsables, actos reclamados o conceptos de violación distintos a los originalmente planteados; sin embargo, el ejercicio de esta prerrogativa debe sujetarse a determinados requisitos de procedencia tales como el que no se haya cerrado o integrado la litis, que los nuevos actos tengan relación con los originalmente planteados, o bien, que al rendirse el o los informes justificados, de ellos se desprenda que fueron otras las autoridades que los llevaron a cabo, pero debe existir siempre una relación o vinculación con los actos primigenios, ya que de no existir ese elemento sine qua non, todos aquellos actos que pudieran causar perjuicio a la amparista podrán tener remedio, sí a través del juicio de garantías, pero a consecuencia de tantas demandas de amparo, como juicios o procedimientos de los que deriven los actos que le irroguen perjuicio existan, ya que en este supuesto no pueden incorporarse a una litis constitucional elementos que le son ajenos.5
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[J]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Septiembre de 2010; Pág. 1027 [J]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XIX, Enero de 2004; Pág. 1339
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Si bien como ya habíamos mencionado, la jurisprudencia anterior se refiere, a que la ampliación de la demanda de amparo puede ser ampliada por actos que no se plantearon en la demanda inicial de amparo, mas sin embargo están relacionados con estos, al igual que las autoridades responsables.
AMPLIACION DE LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO.
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La ampliación se debe promover en dos oportunidades dentro de la tramitación del juicio de amparo indirecto:
Como ya se había mencionado, cuando las autoridades no han rendido su informe con justificación, o bien que cuando lo hubieren rendido, no se haya hecho del conocimiento de las partes en el juicio, siempre que el quejoso se encuentre dentro del plazo que fija la ley para su interposición, si no existe tal plazo no habrá limitación en cuanto a ello, pero si por lo que se refiere a la rendición del informe y que debe ser antes de la celebración de la audiencia constitucional, pudiendo recaer la ampliación sobre los actos reclamados, las autoridades responsables o los conceptos de violación.
Cuando rendido el informe con justificación de las autoridades responsables, aparezcan datos no conocidos por el quejoso y en ellos se fundamente o motive el acto reclamado, o cuando dicho quejoso, por cualquier medio tenga conocimiento de actos de autoridad vinculados con los reclamados.
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AMPLIACION DE LA DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO. La ampliación de la demanda en el juicio de amparo directo es diferente a la de amparo indirecto, ya que, se interpone en los siguientes momentos.
Cuando no hay plazo para la prestación de la demanda. En las materias penal y agraria es admisible si se presenta hasta antes del acuerdo del presidente del tribunal colegiado que turna el toca respectivo al magistrado relator como lo estima la siguiente tesis.
AMPLIACIÓN EN AMPARO DIRECTO. CUANDO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA LA LEY NO FIJE PLAZO, AQUÉLLA PROCEDE HASTA ANTES DEL ACUERDO QUE CIERRA LA INSTRUCCIÓN, QUE ES EL QUE ORDENA TURNAR LOS AUTOS AL RELATOR. La Suprema Corte reconoce como legal la posibilidad de que el quejoso amplíe su demanda de amparo directo en aquellas materias, como la penal o agraria colectiva, donde la ley no establece plazo para acudir al juicio constitucional; como por una parte tal derecho no podría operar de manera ilimitada, pues ello retardaría la resolución de los respectivos juicios de garantías y, por otra, tampoco cabría excluir del beneficio a los quejosos en dichas materias, respecto de los cuales, incluso debe suplirse la queja deficiente, resulta pertinente acudir a las reglas del procedimiento de sustanciación del amparo directo que establecen los artículos 163, 177, 178, 179 y 184, fracción II, de la ley de la materia, para fijar el plazo de preclusión respectivo; el último precepto en cita determina que el acuerdo de turno al relator cierra la instrucción; por tanto, en los supuestos mencionados la ampliación de la demanda de amparo directo es admisible si se presenta hasta antes de dicho acuerdo. 6
Cuando hay plazo para la presentación de la demanda. Podrá ampliarse hasta antes de que se venza el plazo establecido por la ley para la presentación de la demanda, como así lo estimo la suprema corte de justicia de la unión en la siguiente jurisprudencia.
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[J]; 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XVIII, Julio de 2003; Pág. 13
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[AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO.] AMPLIACIÓN EN AMPARO DIRECTO. CUANDO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA LA LEY FIJE PLAZO, AQUÉLLA PROCEDE ANTES DE QUE VENZA ÉSTE. En el juicio de amparo directo la litis se integra con el acto reclamado del tribunal responsable y los conceptos de violación, sin tomar en cuenta el informe justificado, ya que éste, aunque tiene un propósito definido dentro del proceso de amparo, no es precisamente el de cerrar el debate, sino únicamente aportar información acerca de la existencia del acto, de la procedencia del juicio o de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados. Por otra parte, si la Ley de Amparo otorga al gobernado acción para reclamar el acto de autoridad violatorio de sus garantías constitucionales y para ello le fija un plazo, resulta lógico considerar que durante todo el tiempo que dure el mismo puede, válidamente, promover su demanda. En congruencia con lo anterior, no existe inconveniente legal alguno para ampliar la demanda siempre que se promueva antes de que venza el plazo establecido por la ley para la presentación de ésta, a fin de que las cuestiones novedosas ahí introducidas formen parte de la controversia constitucional, pero después de dicho plazo ya no podrá, válidamente, admitirse, toda vez que la ampliación no debe traducirse en una extensión del plazo para pedir amparo, lo cual desnaturalizaría el sistema integral de las reglas procesales que rigen el juicio de amparo directo.
IMPROCEDENCIA DE LA AMPLIACION DE LA DEMANDA DE AMPARO. La ampliación de la demanda de amparo es en los siguientes casos:
DEMANDA DE AMPARO. IMPROCEDENCIA DE LA AMPLIACION DE LA. La ampliación de la demanda en el juicio de amparo en materia agraria tiene como finalidad incorporar a la litis constitucional actos o autoridades responsables, cuya existencia se desconocía al momento de la presentación de la demanda inicial. Por ello, es improcedente la ampliación de demanda que tiene como propósito sólo mejorar los conceptos de violación o vicios que se atribuyen al acto inicialmente reclamado, ya que tales aspectos podrán hacerse valer por vía de alegatos, o bien, el órgano de amparo tendrá la obligación de suplir la queja deficiente en la expresión o señalamiento de aquellos extremos, en acatamiento del artículo 227 de la Ley de Amparo. De lo contrario cabría la posibilidad de que se propicie una serie interminable de ampliaciones de demanda, lo que redundaría en detrimento del principio que señala el artículo 17 constitucional, que dispone que la impartición de justicia debe ser pronta y expedita. 7
Es decir, si solo quieren mejorarse los conceptos de impugnación, n es procedente, ya que para eso es la etapa de alegatos. Y lo que en este caso se quiere es mejorarlos y no aclararlos que es para lo que sirve la ampliación de la demanda de amparo.
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[TA]; 8a. Época; T.C.C.; S.J.F.; XV, Enero de 1995; Pág. 221
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CONCLUSION. Como vimos en este tema, se deben dar ciertas situaciones para que la demanda de amparo pueda ser ampliada, no obstante, las autoridades debe estar al pendiente para ver cada situación, y acordar si es posible admitir o no la ampliación, ya que en cada supuesto que vimos hay excepciones, y requisitos que deben cumplirse.
BIBLIOGRAFIA.
GARANTIAS Y AMPARO. -JUVENTINO V. CASTRO, EDITORIAL PORRUA
IUS -http://ius.scjn.gob.mx/paginas/tesis.aspx
DERECHO PROCESAL DE AMPARO
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