5. Acţiunea actelor administrative şi consecinţele nevalabilităţii acestora În general, sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate şi puse în aplicare cu încălcarea cerinţelor faţă de aceste acte, în special modul de aprobare şi conţinutul lor juridic. De regulă, actele administrative produc efecte juridice până în momentul scoaterii lor din vigoare printrun alt act juridic, care aparţine, de regulă, autorităţii emitente, organului ierar!ic superior acestuia sau altei autorităţi publice, în special instanţei judecătoreşti. "onform doctrinei juridice #concepţia tripartită$ 113 113, actele administrative nevalabile pot fi lovite de nulitate absolută, de nulitate relativă #acte contestabile sau anulabile$ sau pot fi ine%istente. În literatura de specialitate se vorbeşte despre relativitatea delimitărilor menţionate, ele fiind 114. ' caracteristică comună a actelor condiţionate practic de unele sau altele preci&ări ale legii 114 lovite de nulitate absolută şi relativă constă în faptul că ele se consideră legale până în momentul când aceste nulităţi sunt constatate sau declarate de autoritatea publică competentă. Adică atâta vreme cât aceste acte nu au fost anulate, revocate sau suspendate, ele trebuie considerate obligatorii pentru subiecţii vi&aţi prin ele ( principiul pre&umţiei de legalitate. l egalitate. )umai ine%istenţa actului nu are nevoie să fie constată pentru a* lipsi de efecte juridice. În temei, nerespectarea unor condiţii de fond, cum ar fi încălcări grave ale legii, ale competenţei şi aceasta este evident, atrage nulitatea absolută a actului administrativ. +ste cert că actele lovite de nulitate absolută urmea&ă ur mea&ă a fi scoase din vigoare, vi goare, inclusiv cu efect retroactiv. e când nerespectarea unor condiţii de formă, cum ar fi lipsa unor elemente ale actului #data, semnătura etc$, nerespectarea unor proceduri #cum ar fi cvorumul$, admiterea unor ine%actităţi #greşeli$ care nu afectea&ă esenţa actului va determina nulitatea nulitatea relativă relativă sau contestabilitatea actului. Dacă deficienţele actului pot fi înlăturate fără a afecta esenţa acestuia, atunci el va acţiona în continuare, iar dacă nu, ca şi în ca&ul actelor lovite de nulitate absolută el urmea&ă a fi scos din vigoare. Actul ine%istent este caracteri&at ca fiind lipsit de elementele esenţiale privitoare la natura şi obiectul său fără de care el nu poate fi conceput, cum ar fi, de e%emplu, actul emis de o organi&aţie care nu are calitatea de autoritate publică ori de către o persoană care nu are calitatea de funcţionar public etc. După cum a fost menţionat, în ca&ul actului ine%istent nu operea&ă pre&umţia de legalitate şi el nu poate fi pus în e%ecutare, spre deosebire de actul lovit de nulitate absolută sau relativă care, în ba&a pre&umţiei de legalitate, continuă să producă efecte juridice până în momentul scoate scoaterii rii lui din vigoar vigoare. e. reci& reci&ări ări despre despre acte acte adminis administra trativ tivee ine%is ine%isten tente te se întâln întâlnesc esc atât atât în "onstituţia -epublicii oldova #art */0#1$$, cât şi alte acte normative. Astfel nepublicărea !otărârii !otărârii sau ordonanţei 2uvernului atrage ine%istenţa ei #e%ceptândule pe cele de u& intern şi cele ce conţin secret de stat$. De asemenea, conform pct.3 din 4otărârea 2uvernului -epublicii oldova nr. **/1 din 0 noiembrie *667 8"u privire la modul de efectuare a e%perti&ei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative, actele nesupuse e%perti&ei juridice şi înregistrării de stat la inisterul 9ustiţiei, precum şi cele înregistrate, dar nepublicate în modul stabilit de lege, cu e%cepţia actelor a căror publicare este restricţionată, nu au putere juridică şi nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaţiilor de drept respective sau aplicarea de sancţiuni. rin urmare, categoriile e%aminate pre&intă un interes practic. Astfel, datorită pre&umţiei de legalitate ce le este caracteristică, actele administrative sunt e%ecutorii şi ele produc efecte juridice până în momentul desfiinţării lor. În sc!imb, sc!imb, ine%istenţa se poate constata de orice subiect interesat, ceea ce înseamnă că pre&umţia de legalitate este înlăturată şi actul nu are nici măcar aparenţa de legalitate, fără să se pună nici un moment problema caracterului său e%ecutoriu. odalităţile concrete prin care încetea&ă efectele juridice produse de actele administrative sunt: anularea, revocarea şi suspendarea actului administrativ.
rin anularea unui act administrativ se înţelege manifestarea de voinţă a autorităţii publice, alta decât autoritatea emitentă, în scopul de a determina încetarea efectelor juridice produse de acest act, adică de a* desfiinţa. ;inând seama de sistemul constituţional e%istent şi raporturile create între puterile statului, dreptul de anulare al actelor administrative aparţine următoarelor autorităţi publice: *$ "urţi "onstituţionale în ceea ce priveşte decretele reşedintelui -epublicii oldova, !otărârile şi ordonanţele 2uvernului cu caracter normativ, precum şi cele individuale referitoare la persoanele oficiale e%ponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului atribuit, sub aspectul formei şi procedurii de adoptare.115 0$ Autorităţile administrative, de regulă ierar!ic superioare, în ba&a raportului de subordonare ierar!ică. De e%emplu, 2uvernul abrogă !otărârile şi ordinele miniştrilor, conducătorilor altor organe din subordine, ce nu corespund legilor, !otărârilor şi ordonanţelor 2uvernului, inclusiv în ca&ul în care a rămas definitiv actul de constatare prin care sa stabilit emiterea
