A Diplomacia Na Construção Do Brasil Ricupero

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Na pinura de Tinoreto, Minerva, a deusa romana das ares, do comércio e da sabedoria, impede o VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO avanço de Mare, o deus da guerra, sobre a Paz e a Abundância: represenação alegórica da diplomacia.








1a edição io de Janeiro, 2017


Esta Carta das Costas de Magalhães (1749) mostra a região dos mais decisivos embates da diplomacia luso-brasileira, o vice-reinado do Prata, estabelecido em 1776.


1a edição io de Janeiro, 2017





Esta Carta das Costas de Magalhães (1749) mostra a região dos mais decisivos embates da diplomacia luso-brasileira, o vice-reinado do Prata, estabelecido em 1776.

A Pátria, pintura de Pedro Bruno, de 1919: esperança no futuro da República.


A Pátria, pintura de Pedro Bruno, de 1919: esperança no futuro da República.


SUMÁRIO 21 PREFÁCIO DO AUTOR 27 INTRODUÇÃO 27 30 30 31 32 33 34 36 37 37

A contribuição da diplomacia O prestígio da diplomacia no Brasil O território A ideia de país A evolução da diplomacia brasileira Objetivos do livro Ponto de partida As origens Os antecedentes portugueses A continuidade da diplomacia do conhecimento

39 PARTE I | O TERRITÓRIO TERRITÓRIO (�� )) 45 A FORMAÇÃO DO TERRITÓRIO NA COLÔNIA 46 Portugal e o Brasil entre 1640 e 1750 47 A expansão gradual 51 A miragem do Prata e a expansão na região meridional

A ação dos jesuítas A transição do conflito para a negociação 57 O Tratado de Madri (1750) O processo negociador e seus agentes Estrutura do tratado Avaliação do do tratado O destino do tratado 67 Reviravolta na correlação de forças 69 O Tratado de Santo Ildefonso 72 O TERRITÓRIO NA ANTEVÉSPERA DA INDEPENDÊNCIA

77 PARTE II | A TRANSIÇÃO PARA PARA A INDEPENDÊ NCIA (�� A ��) ��) 79 A DESTRUIÇÃO DO ANTIGO REGIME 83 PORTUGAL E ESPANHA NO SISTEMA EUROPEU DA BALANÇA DO PODER 85 O BLOQUEIO CONTINENTAL E A ECLOSÃO DA CRISE

104 105 110 111

A resistência aos tratados O conflito europeu transferido à Guiana e ao Rio da Prata A ocupação definitiva da Banda Oriental Portugal e Brasil no Congresso de Viena

115 PARTE III | A INDEPENDÊNCIA E SEUS SEUS PROBLEMAS (�� )) 117 A MODERNIZAÇÃO DO MEIO DE INSERÇÃO 119 O COMÉRCIO E A CONSUMAÇÃO DA INDEPENDÊNCIA DO BRASIL 120 OS PROBLEMAS DIPLOMÁTICOS DA INDEPENDÊNCIA 121 As fases do reco nhecimento 122 Fundação da instituição diplomática brasileira 124 O desenlace do processo 127 O preço do reconhecimento 130 OS PROBLEMAS POLÍTICOS DA INDEPENDÊNCIA 131 A questão do tráfico 134 A Guerra da Cisplatina 136 Quadro sinóptico das relações entre Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai

entre 1808 e 1831 140 BALANÇO DIPLOMÁTICO DA ERA DA INDEPENDÊNCIA

145 PARTE IV | CRISE DA REGÊNCIA E CONSOLIDAÇÃO DO PODER MONÁRQUICO( MONÁRQUICO(�� )) 148 TRAÇOS GERAIS 150 Aumento da vulnerabilidade externa 150 Contraste entre política externa e instabilidade doméstica 152 Participação do Parlamento na política exterior 152 Os agentes da política exterior 154 BALANÇO PROVISÓRIO 155 A BATALHA FINAL CONTRA O TRÁFICO DE ESCRAVOS 158 Fases do processo 161 A fase conclusiva 163 Julgamento moral 164 CONSIDERAÇÕESFINAIS

89 A TRANSFERÊNCIA DA CORTE OU “INTERNALIZAÇÃO “INTERNALIZAÇÃO DA METRÓPOLE”

169 PARTE V | APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO IMPÉRIO (�� ))

91 A ABERTURA DOS PORTOS 93 O papel da Inglaterra 97 Críticas aos tratados 98 Comparação das instruções e dos resultados da negociação

171 INTERVENÇÕES NO RIO DA PRATA 176 Origens e causas 180 Quadro sinóptico dos principais eventos relacionados à Questão do Prata 184 As intervenções brasileiras no Rio da Prata ou a “Guerra do Prata”

100 DIFERENÇAS ENTRE O BRASIL E AS COLÔNIAS ESPANHOLAS 102 A EXPRESSÃO DO MERCADO BRASILEIRO 103 AS IMPLICAÇÕES POLÍTICAS DOS TRATADOS TRATADOS DE ��


A ameaça de Rosas e Buenos Buenos Aires Correlação de forças e aproximação aproximação da guerra: 1849-1851 Desfecho 195 O sistema dos tratados entre Brasil e Uruguai Desdobramentos e complicações


SUMÁRIO 21 PREFÁCIO DO AUTOR 27 INTRODUÇÃO 27 30 30 31 32 33 34 36 37 37

A contribuição da diplomacia O prestígio da diplomacia no Brasil O território A ideia de país A evolução da diplomacia brasileira Objetivos do livro Ponto de partida As origens Os antecedentes portugueses A continuidade da diplomacia do conhecimento

39 PARTE I | O TERRITÓRIO TERRITÓRIO (�� )) 45 A FORMAÇÃO DO TERRITÓRIO NA COLÔNIA 46 Portugal e o Brasil entre 1640 e 1750 47 A expansão gradual 51 A miragem do Prata e a expansão na região meridional

A ação dos jesuítas A transição do conflito para a negociação 57 O Tratado de Madri (1750) O processo negociador e seus agentes Estrutura do tratado Avaliação do do tratado O destino do tratado 67 Reviravolta na correlação de forças 69 O Tratado de Santo Ildefonso 72 O TERRITÓRIO NA ANTEVÉSPERA DA INDEPENDÊNCIA

77 PARTE II | A TRANSIÇÃO PARA PARA A INDEPENDÊ NCIA (�� A ��) ��) 79 A DESTRUIÇÃO DO ANTIGO REGIME 83 PORTUGAL E ESPANHA NO SISTEMA EUROPEU DA BALANÇA DO PODER 85 O BLOQUEIO CONTINENTAL E A ECLOSÃO DA CRISE

104 105 110 111

A resistência aos tratados O conflito europeu transferido à Guiana e ao Rio da Prata A ocupação definitiva da Banda Oriental Portugal e Brasil no Congresso de Viena

115 PARTE III | A INDEPENDÊNCIA E SEUS SEUS PROBLEMAS (�� )) 117 A MODERNIZAÇÃO DO MEIO DE INSERÇÃO 119 O COMÉRCIO E A CONSUMAÇÃO DA INDEPENDÊNCIA DO BRASIL 120 OS PROBLEMAS DIPLOMÁTICOS DA INDEPENDÊNCIA 121 As fases do reco nhecimento 122 Fundação da instituição diplomática brasileira 124 O desenlace do processo 127 O preço do reconhecimento 130 OS PROBLEMAS POLÍTICOS DA INDEPENDÊNCIA 131 A questão do tráfico 134 A Guerra da Cisplatina 136 Quadro sinóptico das relações entre Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai

entre 1808 e 1831 140 BALANÇO DIPLOMÁTICO DA ERA DA INDEPENDÊNCIA

145 PARTE IV | CRISE DA REGÊNCIA E CONSOLIDAÇÃO DO PODER MONÁRQUICO( MONÁRQUICO(�� )) 148 TRAÇOS GERAIS 150 Aumento da vulnerabilidade externa 150 Contraste entre política externa e instabilidade doméstica 152 Participação do Parlamento na política exterior 152 Os agentes da política exterior 154 BALANÇO PROVISÓRIO 155 A BATALHA FINAL CONTRA O TRÁFICO DE ESCRAVOS 158 Fases do processo 161 A fase conclusiva 163 Julgamento moral 164 CONSIDERAÇÕESFINAIS

89 A TRANSFERÊNCIA DA CORTE OU “INTERNALIZAÇÃO “INTERNALIZAÇÃO DA METRÓPOLE”

169 PARTE V | APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO IMPÉRIO (�� ))

91 A ABERTURA DOS PORTOS 93 O papel da Inglaterra 97 Críticas aos tratados 98 Comparação das instruções e dos resultados da negociação

171 INTERVENÇÕES NO RIO DA PRATA 176 Origens e causas 180 Quadro sinóptico dos principais eventos relacionados à Questão do Prata 184 As intervenções brasileiras no Rio da Prata ou a “Guerra do Prata”

100 DIFERENÇAS ENTRE O BRASIL E AS COLÔNIAS ESPANHOLAS 102 A EXPRESSÃO DO MERCADO BRASILEIRO 103 AS IMPLICAÇÕES POLÍTICAS DOS TRATADOS TRATADOS DE ��


197 O caminho rumo à Guerra do Paraguai

A crise de 1864 Cronologia da intervenção paraguaia 204 A Aliança Tripartite e a Guerra do Paraguai A evolução da guerra Balanço 210 A paz e a “crise argentina” (1870-1878) 213 O RESTANTE DA HISTÓRIA: A QUESTÃO CHRISTIE 231 NAVEGAÇÃO DO AMAZONAS 233 DEFINIÇÃO DA POLÍTICA DE FRONTEIRAS 238 O CREPÚSCULO DO IMPÉRIO 240 O “milagre argentino”

Comparação do desempenho econômico 243 Consequências na evolução da política externa

Os diplomatas do final do Império

253 PARTE VI | A POLÍTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPÚBLICA REPÚBLICA (�� )) INTERNACIONAL 257 AS MUDANÇAS INTERNAS E O CONTEXTO INTERNACIONAL 258 As novas tendências da política exterior 259 As dores do nascimento do regime republicano (1889-1902) 260 A aproximação dos Estados Unidos 263 Guerra civil e intervenções estrangeiras 266 Pacificação interna 267 Êxitos externos 270 A diplomacia financeira e os primeiros exemplos de diplomacia presidencial 274 Ministros e diplomatas dos albores republicanos 276 O BARÃO DO RIO B RANCO E A REFUNDAÇÃO DA POLÍTICA EXTERNA( EXTERNA (��) ��) 277 O arbitramento de Palmas ou Missões e o do Amapá (1893- 1900) 283 Acre: o momento decisivo de Rio Branco

A solução A negociação propriamente dita Os valores morais da solução 302 As questões fronteiriças e a política territorial A decepção com o arbitramento: a questão questão do Pirara entre entre o Brasil e a Inglaterra Inglaterra (limites com a Guiana Britânica) 307 A criação do paradigma de política exterior da República As relações assimétricas assimétricas de poder Relações de relativa igualdade ou simetria Limites do paradigma pró-Estados Unidos 316 A reforma do Itamaraty 322 A REPÚBLICA ENVELHECE E A POLÍTICA EXTERNA VOLTA À MEDIOCRIDADE( MEDIOCRIDADE(��) ��) 324 O aparecimento do povo como novo ator so cial e político 326 Acelera-se o ritmo das convulsões internas 327 A política exterior da fase do imediato pós-Rio Branco 330 Os anos do pós-guerra 334 O Brasil na véspera da Revolução de 1930


A ameaça de Rosas e Buenos Buenos Aires Correlação de forças e aproximação aproximação da guerra: 1849-1851 Desfecho 195 O sistema dos tratados entre Brasil e Uruguai Desdobramentos e complicações


341 PARTE VII | A ERA DE GETÚLIO VARGAS: A REVOLUÇÃO DE �� E O ESTADO NOVO (�� )) 345 OS PROBLEMAS SUL�AMERICANOS: LETÍCIA E GUERRA DO CHACO 346 O COLAPSO DE �� E O BRASIL 348 OS DESAFIOS DO COMÉRCIO EXTERIOR 349 O CHAMADO “JOGO DUPLO” DE GETÚLIO E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL 352 O fascínio pelo exemplo nazifascista e o advento do Estado Novo 360 Resultados da aliança e da guerra 361 Interpretações da aliança realistas ou exageradas

365 PARTE VIII | O BREVE PERÍODO DA CONSTITUIÇÃO DE ��: DO GOVERNO DUTRA AO GOLPE MILITAR DE �� 367 GOVERNO DUTRA: DEMOCRATIZAÇÃO CONSERVADORA CONSERVADORA E DIPLOMACIA A SERVIÇO DO ANTICOMUNISMO INTERNO (��) ��) 368 As eleições de 1945 e o susto comunista 370 Os problemas da economia 371 A decepção com a “ingratidão americana”

Novas tentativas de obtenção de ajuda externa 375 O “alinhamento automático” e suas razões 376 Os primeiros passos da diplomacia nas Nações Unidas e na OEA 377 Diferenças na diplomacia econômica e comercial 378 SEGUNDO GOVERNO VARGAS: NACIONAL�POPULISMO E DIPLOMACIA TRADICIONAL( TRADICIONAL (��) �� ) 379 A prioridade econômica 381 A nova ilusão americana

Novos desapontamentos Convergência de crises 385 O recrudescimento da luta interna e o quadro da América Latina O fator argentino A exacerbação exacerbação oposicionista O atentado e o suicídio 391 Contraste entre o discurso varguista e o discurso e a prática da diplomacia 393 DO SUICÍDIO DE VARGAS À POSSE DE JUSCELINO (��/�/��/�/��) ��/�/��/�/��) 395 As eleições de 1955 e as ameaças de golpe 396 O contexto internacional 396 GOVERNO JK: �� ANOS EM � E DIPLOMACIA DESENVOLVIMENTISTA DESENVOLVIMENTISTA((�� ) 397 Os constrangimentos econômicos externos e internos

Café Relação com o FMI OperaçãoPan-Americana 406 Balanço da política externa de Juscelino Kubitschek 407 GOVERNO JÂNIO: FRUSTRAÇÃO INTERNA E PONTO DE RUPTURA EM POLÍTICA EXTERIOR (��/��/��/��/��) ��/��/��/��/��) 409 O choque da realidade 410 Paradoxo da diplomacia de Jânio Quadros

Singularidade da diplomacia de Jânio As ambiguidades


197 O caminho rumo à Guerra do Paraguai

A crise de 1864 Cronologia da intervenção paraguaia 204 A Aliança Tripartite e a Guerra do Paraguai A evolução da guerra Balanço 210 A paz e a “crise argentina” (1870-1878) 213 O RESTANTE DA HISTÓRIA: A QUESTÃO CHRISTIE 231 NAVEGAÇÃO DO AMAZONAS 233 DEFINIÇÃO DA POLÍTICA DE FRONTEIRAS 238 O CREPÚSCULO DO IMPÉRIO 240 O “milagre argentino”

Comparação do desempenho econômico 243 Consequências na evolução da política externa

Os diplomatas do final do Império

253 PARTE VI | A POLÍTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPÚBLICA REPÚBLICA (�� )) INTERNACIONAL 257 AS MUDANÇAS INTERNAS E O CONTEXTO INTERNACIONAL 258 As novas tendências da política exterior 259 As dores do nascimento do regime republicano (1889-1902) 260 A aproximação dos Estados Unidos 263 Guerra civil e intervenções estrangeiras 266 Pacificação interna 267 Êxitos externos 270 A diplomacia financeira e os primeiros exemplos de diplomacia presidencial 274 Ministros e diplomatas dos albores republicanos 276 O BARÃO DO RIO B RANCO E A REFUNDAÇÃO DA POLÍTICA EXTERNA( EXTERNA (��) ��) 277 O arbitramento de Palmas ou Missões e o do Amapá (1893- 1900) 283 Acre: o momento decisivo de Rio Branco

A solução A negociação propriamente dita Os valores morais da solução 302 As questões fronteiriças e a política territorial A decepção com o arbitramento: a questão questão do Pirara entre entre o Brasil e a Inglaterra Inglaterra (limites com a Guiana Britânica) 307 A criação do paradigma de política exterior da República As relações assimétricas assimétricas de poder Relações de relativa igualdade ou simetria Limites do paradigma pró-Estados Unidos 316 A reforma do Itamaraty 322 A REPÚBLICA ENVELHECE E A POLÍTICA EXTERNA VOLTA À MEDIOCRIDADE( MEDIOCRIDADE(��) ��) 324 O aparecimento do povo como novo ator so cial e político 326 Acelera-se o ritmo das convulsões internas 327 A política exterior da fase do imediato pós-Rio Branco 330 Os anos do pós-guerra 334 O Brasil na véspera da Revolução de 1930


Contraste entre as diplomacias de JK e de Jânio O estilo de Jânio Quadros 416 A crise e a renúncia 419 GOVERNO GOULART: RADICALIZAÇÃO INTERNA E POLÍTICA EXTERNA INDEPENDENTE (�/�/�� /�/��) 420 O pano de fundo interno

A ação de San Tiago Dantas no plano interno Agonia e morte do regime parlamentarista 424 A curta existência da Política Externa Independente O que é a “independência” da Política Externa Independente? San Tiago Dantas como refundador e aperfeiçoador da diplomacia independente Cuba, o ponto focal da Política Externa Independente Punta del Este: a prova mais di�cil de San Tiago Dantas A crise dos mísseis: epílogo da questão cubana 436 A degradação na relação Brasil-Estados Unidos e seu papel na queda de Goulart O debate interno no governo americano Um momento crítico: a visita de Robert Kennedy A breve fase de ilusões: janeiro a junho de 1963 O último capítulo do drama: junho de 1963 a abril de 1964 Enquanto isso, no Itamaraty... O ato final 470 Epitáfio para a Política Externa Independente

477 PARTE IX | OS GOVERNOS MILITARES E SUAS POLÍTICAS EXTERNAS (��) 481 DIVISÃO POR PERÍODOS DO PONTO DE VISTA INTERNO E EXTERNO 482 GOVERNO CASTELO BRANCO: REORGANIZAÇÃO ECONÔMICA E RETORNO À DIPLOMACIA DA GUERRA FRIA (��) 483 A diplomacia de Castelo Branco: negação radical do passado recente 488 GOVERNO COSTA E SILVA: LINHA DURA NO PODER E DISTANCIAMENTO DOS ESTADOS UNIDOS (��) 490 O fim da lua de mel com os Estados Unidos 492 A reviravolta da economia 493 Mudança diplomática a meias 497 GOVERNO MÉDICI: REPRESSÃO, “MILAGRE ECONÔMICO” E DIPLOMACIA DE CONTENÇÃO DE DANOS (��) 498 Exacerbação da repressão e luta armada 499 A legitimação do poder pelo desempenho da economia 501 A diplomacia possível: cooperação com vizinhos e atenuação do isolamento 507 A maré começa a virar 509 GOVERNO GEISEL: DISTENSÃO INTERNA E RETORNO DA POLÍTICA EXTERNA INDEPENDENTE (��) 510 A arriscada e contestada estratégia de distensão 512 Economia a serviço do projeto político 515 O “pragmatismo responsável” torna-se o princípio orientador da diplomacia

A seleção do novo chanceler O senso de oportunidade da Política Exterior

VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO

341 PARTE VII | A ERA DE GETÚLIO VARGAS: A REVOLUÇÃO DE �� E O ESTADO NOVO (�� )) 345 OS PROBLEMAS SUL�AMERICANOS: LETÍCIA E GUERRA DO CHACO 346 O COLAPSO DE �� E O BRASIL 348 OS DESAFIOS DO COMÉRCIO EXTERIOR 349 O CHAMADO “JOGO DUPLO” DE GETÚLIO E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL 352 O fascínio pelo exemplo nazifascista e o advento do Estado Novo 360 Resultados da aliança e da guerra 361 Interpretações da aliança realistas ou exageradas

365 PARTE VIII | O BREVE PERÍODO DA CONSTITUIÇÃO DE ��: DO GOVERNO DUTRA AO GOLPE MILITAR DE �� 367 GOVERNO DUTRA: DEMOCRATIZAÇÃO CONSERVADORA CONSERVADORA E DIPLOMACIA A SERVIÇO DO ANTICOMUNISMO INTERNO (��) ��) 368 As eleições de 1945 e o susto comunista 370 Os problemas da economia 371 A decepção com a “ingratidão americana”

Novas tentativas de obtenção de ajuda externa 375 O “alinhamento automático” e suas razões 376 Os primeiros passos da diplomacia nas Nações Unidas e na OEA 377 Diferenças na diplomacia econômica e comercial 378 SEGUNDO GOVERNO VARGAS: NACIONAL�POPULISMO E DIPLOMACIA TRADICIONAL( TRADICIONAL (��) �� ) 379 A prioridade econômica 381 A nova ilusão americana

Novos desapontamentos Convergência de crises 385 O recrudescimento da luta interna e o quadro da América Latina O fator argentino A exacerbação exacerbação oposicionista O atentado e o suicídio 391 Contraste entre o discurso varguista e o discurso e a prática da diplomacia 393 DO SUICÍDIO DE VARGAS À POSSE DE JUSCELINO (��/�/��/�/��) ��/�/��/�/��) 395 As eleições de 1955 e as ameaças de golpe 396 O contexto internacional 396 GOVERNO JK: �� ANOS EM � E DIPLOMACIA DESENVOLVIMENTISTA DESENVOLVIMENTISTA((�� ) 397 Os constrangimentos econômicos externos e internos

Café Relação com o FMI OperaçãoPan-Americana 406 Balanço da política externa de Juscelino Kubitschek 407 GOVERNO JÂNIO: FRUSTRAÇÃO INTERNA E PONTO DE RUPTURA EM POLÍTICA EXTERIOR (��/��/��/��/��) ��/��/��/��/��) 409 O choque da realidade 410 Paradoxo da diplomacia de Jânio Quadros

Singularidade da diplomacia de Jânio As ambiguidades


Os realinhamentos do contexto exterior nos anos 1970: a China A descolonização na África portuguesa: o reconhecimento do MPLA O contexto global das relações com os Estados Unidos O relacionamento do Brasil de Geisel com os Estados Unidos Glória e fracasso do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha O Brasil estende seu tapete em direção a Meca Europa e Japão: êxitos mais consistentes Os contrastes e confrontos do entorno sul-americano As negociações com a Argentina sobre Itaipu-Corpus 534 Para bene�cio de inventário 537 GOVERNO FIGUEIREDO: FIM DO REGIME MILITAR E DIPLOMACIA SÓBRIA E PROFISSIONAL (��) 538 Chega ao fim a distensão, lenta e gradual, mas não muito segura 540 A maldita herança econômica do regime militar 541 Política externa sóbria e eficaz

A solução do contencioso com a Argentina sobre rios internacionais A cooperação com a Argentina: allegro ma non troppo O Brasil perante o intervencionismo recorrente do governo Reagan Epílogo da diplomacia de Guerreiro e do regime militar

553 PARTE X | A REDEMOCRATIZAÇÃO E AS RELAÇÕES EXTERIORES (��) 557 GOVERNO SARNEY: REDEMOCRATIZAÇÃO INTERNA E DIPLOMACIA LATINO�AMERICANA (��) 558 A equação política 561 A hiperinflação volta a assombrar o país 563 Política externa marcada pela crise da dívida

Os imperativos da redemocratização: a aproximação com a Argentina A evolução da integração Brasil-Argentina para o Mercosul A construção da confiança na área nuclear A moratória e a atribulada relação comercial com os Estados Unidos Os contenciosos comerciais bilaterais e sistêmicos Cuba, América Latina e ONU Epílogo com perda de controle da economia e da política 583 GOVERNOCOLLOR: CORRUPÇÃO, IMPEACHMENT E DIPLOMACIA DE LIBERALIZAÇÃO ECONÔMICA(�� ) 584 A reformulação dos modelos de desenvolvimento 585 Mais uma vez as mudanças vêm do mundo exterior

A reconstrução nacional na dimensão exterior 588 O trauma do confisco da poupança e dos ativos 589 Rápido e mal feito ou as vantagens de ser periférico 590 Política exterior: uma promessa não realizada

Resultados e atores principais 597 GOVERNO ITAMAR: O PLANO REAL E UMA DIPLOMACIA PARA DENTRO (�� ) 600 O Brasil como o “homem doente” da América Latina 602 A decisiva virada do Plano Real 605 Política externa discreta e de continuidade 606 Final en beauté


Contraste entre as diplomacias de JK e de Jânio O estilo de Jânio Quadros 416 A crise e a renúncia

Os realinhamentos do contexto exterior nos anos 1970: a China A descolonização na África portuguesa: o reconhecimento do MPLA O contexto global das relações com os Estados Unidos O relacionamento do Brasil de Geisel com os Estados Unidos Glória e fracasso do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha O Brasil estende seu tapete em direção a Meca Europa e Japão: êxitos mais consistentes Os contrastes e confrontos do entorno sul-americano As negociações com a Argentina sobre Itaipu-Corpus 534 Para bene�cio de inventário

419 GOVERNO GOULART: RADICALIZAÇÃO INTERNA E POLÍTICA EXTERNA INDEPENDENTE (�/�/�� /�/��) 420 O pano de fundo interno

A ação de San Tiago Dantas no plano interno Agonia e morte do regime parlamentarista 424 A curta existência da Política Externa Independente O que é a “independência” da Política Externa Independente? San Tiago Dantas como refundador e aperfeiçoador da diplomacia independente Cuba, o ponto focal da Política Externa Independente Punta del Este: a prova mais di�cil de San Tiago Dantas A crise dos mísseis: epílogo da questão cubana 436 A degradação na relação Brasil-Estados Unidos e seu papel na queda de Goulart O debate interno no governo americano Um momento crítico: a visita de Robert Kennedy A breve fase de ilusões: janeiro a junho de 1963 O último capítulo do drama: junho de 1963 a abril de 1964 Enquanto isso, no Itamaraty... O ato final 470 Epitáfio para a Política Externa Independente

477 PARTE IX | OS GOVERNOS MILITARES E SUAS POLÍTICAS EXTERNAS (��) 481 DIVISÃO POR PERÍODOS DO PONTO DE VISTA INTERNO E EXTERNO 482 GOVERNO CASTELO BRANCO: REORGANIZAÇÃO ECONÔMICA E RETORNO À DIPLOMACIA DA GUERRA FRIA (��) 483 A diplomacia de Castelo Branco: negação radical do passado recente 488 GOVERNO COSTA E SILVA: LINHA DURA NO PODER E DISTANCIAMENTO DOS ESTADOS UNIDOS (��) 490 O fim da lua de mel com os Estados Unidos 492 A reviravolta da economia 493 Mudança diplomática a meias 497 GOVERNO MÉDICI: REPRESSÃO, “MILAGRE ECONÔMICO” E DIPLOMACIA DE CONTENÇÃO DE DANOS (��) 498 Exacerbação da repressão e luta armada 499 A legitimação do poder pelo desempenho da economia 501 A diplomacia possível: cooperação com vizinhos e atenuação do isolamento 507 A maré começa a virar 509 GOVERNO GEISEL: DISTENSÃO INTERNA E RETORNO DA POLÍTICA EXTERNA INDEPENDENTE (��) 510 A arriscada e contestada estratégia de distensão 512 Economia a serviço do projeto político 515 O “pragmatismo responsável” torna-se o princípio orientador da diplomacia

A seleção do novo chanceler O senso de oportunidade da Política Exterior


537 GOVERNO FIGUEIREDO: FIM DO REGIME MILITAR E DIPLOMACIA SÓBRIA E PROFISSIONAL (��) 538 Chega ao fim a distensão, lenta e gradual, mas não muito segura 540 A maldita herança econômica do regime militar 541 Política externa sóbria e eficaz

A solução do contencioso com a Argentina sobre rios internacionais A cooperação com a Argentina: allegro ma non troppo O Brasil perante o intervencionismo recorrente do governo Reagan Epílogo da diplomacia de Guerreiro e do regime militar

553 PARTE X | A REDEMOCRATIZAÇÃO E AS RELAÇÕES EXTERIORES (��) 557 GOVERNO SARNEY: REDEMOCRATIZAÇÃO INTERNA E DIPLOMACIA LATINO�AMERICANA (��) 558 A equação política 561 A hiperinflação volta a assombrar o país 563 Política externa marcada pela crise da dívida

Os imperativos da redemocratização: a aproximação com a Argentina A evolução da integração Brasil-Argentina para o Mercosul A construção da confiança na área nuclear A moratória e a atribulada relação comercial com os Estados Unidos Os contenciosos comerciais bilaterais e sistêmicos Cuba, América Latina e ONU Epílogo com perda de controle da economia e da política 583 GOVERNOCOLLOR: CORRUPÇÃO, IMPEACHMENT E DIPLOMACIA DE LIBERALIZAÇÃO ECONÔMICA(�� ) 584 A reformulação dos modelos de desenvolvimento 585 Mais uma vez as mudanças vêm do mundo exterior

A reconstrução nacional na dimensão exterior 588 O trauma do confisco da poupança e dos ativos 589 Rápido e mal feito ou as vantagens de ser periférico 590 Política exterior: uma promessa não realizada

Resultados e atores principais 597 GOVERNO ITAMAR: O PLANO REAL E UMA DIPLOMACIA PARA DENTRO (�� ) 600 O Brasil como o “homem doente” da América Latina 602 A decisiva virada do Plano Real 605 Política externa discreta e de continuidade 606 Final en beauté


609 PARTE XI | O APOGEU E A CRISE DA NOVA REPÚBLICA (��) 613 GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: UM INTELECTUAL NO PODER E POLÍTICA EXTERNA LIBERAL E DEMOCRÁTICA (��) 614 A estabilidade: o começo do princípio e a base do monumento 616 As reformas: a privatização e o resto 619 A batalha da reeleição e suas consequências morais e políticas 620 O preço econômico do atraso do ajuste fiscal e cambial 622 O menor impacto da globalização na América Latina 624 A relativa exceção brasileira 625 A política externa de FHC: autonomia pela participação e integração

A adesão ao TNP, marca decisiva da política exterior de FHC Autonomia versus participação: o contraste com a Argentina A sul-americanização da diplomacia A América do Sul como espaço de pacificação e democratização As negociações da ALCA: autonomia pela integração ou pela distância? Os 500 anos do Brasil: quase um happy end 639 GOVERNO LULA: AVANÇOS SOCIAIS E DIPLOMACIA PROTAGÔNICA E DE PRESTÍGIO(��) 640 A natureza do desafio inicial

A vitória notável sobre os desafios iniciais A curva do governo inverte-se para baixo As conquistas em redução da pobreza e da desigualdade O surgimento de contexto externo propício Os eixos principais da diplomacia A crise do consenso diplomático A “diplomacia paralela” do PT 651 Análise dos resultados Diferença em relação ao Conselho de Segurança da ONU Continuidade na Organização Mundial de Comércio O aumento da heterogeneidade e da divergência na América do Sul Consequências para a política de integração sul-americana A diplomacia do predomínio ideológico na América Latina: o caso da Bolívia Outros exemplos da diplomacia na A mérica Latina A di�cil relação com os Estados Unidos A evolução da política externa nos dois últimos anos de Lula A relativa volta do Brasil-Potência A declaração sobre o programa nuclear do Irã: momento culminante da diplomacia Lula/Amorim O momento em que o Brasil parecia ter dado certo Sombras da diplomacia presidencial de Lula 642 643 645 646 647

690 Reflexões sobre um desastre

Um olhar retrospectivo

699 PARTE XII | A DIPLOMACIA EM PERSPECTIVA HISTÓRICA 701 UMA BREVE RECAPITULAÇÃO 705 IDEIAS, PRINCÍPIOS E VALORES DA POLÍTICA EXTERIOR 707 A construção dos valores a partir da era monárquica

Um Brasil pacífico, amante do Direito e da moderação O poder brando ou suave e o poder inteligente ou do conhecimento O ideário diplomático brasileiro antes e depois de Rio Branco A evolução da instituição diplomática 716 As modificações na consciência da identidade do Brasil no mundo 718 QUE PODER TEM O BRASIL? 737 A MORAL DA FÁBULA

743 POSFÁCIO 747 762 773 781

BIBLIOGRAFIA SELETIVA ÍNDICE ONOMÁSTICO CRÉDITOS ICONOGRÁFICOS SOBRE O AUTOR

671 GOVERNO DILMA: DESASTRE ECONÔMICO E DIPLOMACIA ROTINEIRA (��) 672 O sonho acabou: desintegração econômica e fracasso político

Os primeiros abalos político-partidários O voluntarismo da política econômica Deterioração econômica gradual e constante As grandes manifestações populares de 2013 A emergência do fator China Diplomacia desprestigiada e rotineira O ato final: derrocada fiscal, reeleição, impeachment



609 PARTE XI | O APOGEU E A CRISE DA NOVA REPÚBLICA (��) 613 GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: UM INTELECTUAL NO PODER E POLÍTICA EXTERNA LIBERAL E DEMOCRÁTICA (��) 614 A estabilidade: o começo do princípio e a base do monumento 616 As reformas: a privatização e o resto 619 A batalha da reeleição e suas consequências morais e políticas 620 O preço econômico do atraso do ajuste fiscal e cambial 622 O menor impacto da globalização na América Latina 624 A relativa exceção brasileira 625 A política externa de FHC: autonomia pela participação e integração

A adesão ao TNP, marca decisiva da política exterior de FHC Autonomia versus participação: o contraste com a Argentina A sul-americanização da diplomacia A América do Sul como espaço de pacificação e democratização As negociações da ALCA: autonomia pela integração ou pela distância? Os 500 anos do Brasil: quase um happy end 639 GOVERNO LULA: AVANÇOS SOCIAIS E DIPLOMACIA PROTAGÔNICA E DE PRESTÍGIO(��) 640 A natureza do desafio inicial

A vitória notável sobre os desafios iniciais A curva do governo inverte-se para baixo As conquistas em redução da pobreza e da desigualdade O surgimento de contexto externo propício Os eixos principais da diplomacia A crise do consenso diplomático A “diplomacia paralela” do PT 651 Análise dos resultados Diferença em relação ao Conselho de Segurança da ONU Continuidade na Organização Mundial de Comércio O aumento da heterogeneidade e da divergência na América do Sul Consequências para a política de integração sul-americana A diplomacia do predomínio ideológico na América Latina: o caso da Bolívia Outros exemplos da diplomacia na A mérica Latina A di�cil relação com os Estados Unidos A evolução da política externa nos dois últimos anos de Lula A relativa volta do Brasil-Potência A declaração sobre o programa nuclear do Irã: momento culminante da diplomacia Lula/Amorim O momento em que o Brasil parecia ter dado certo Sombras da diplomacia presidencial de Lula 642 643 645 646 647

690 Reflexões sobre um desastre

Um olhar retrospectivo

699 PARTE XII | A DIPLOMACIA EM PERSPECTIVA HISTÓRICA 701 UMA BREVE RECAPITULAÇÃO 705 IDEIAS, PRINCÍPIOS E VALORES DA POLÍTICA EXTERIOR 707 A construção dos valores a partir da era monárquica

Um Brasil pacífico, amante do Direito e da moderação O poder brando ou suave e o poder inteligente ou do conhecimento O ideário diplomático brasileiro antes e depois de Rio Branco A evolução da instituição diplomática 716 As modificações na consciência da identidade do Brasil no mundo 718 QUE PODER TEM O BRASIL? 737 A MORAL DA FÁBULA

743 POSFÁCIO 747 762 773 781

BIBLIOGRAFIA SELETIVA ÍNDICE ONOMÁSTICO CRÉDITOS ICONOGRÁFICOS SOBRE O AUTOR

671 GOVERNO DILMA: DESASTRE ECONÔMICO E DIPLOMACIA ROTINEIRA (��) 672 O sonho acabou: desintegração econômica e fracasso político

Os primeiros abalos político-partidários O voluntarismo da política econômica Deterioração econômica gradual e constante As grandes manifestações populares de 2013 A emergência do fator China Diplomacia desprestigiada e rotineira O ato final: derrocada fiscal, reeleição, impeachment


O Palácio do Itamaraty, no Rio de Janeiro, VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO centro das decisões diplomáticas brasileiras durante a maior parte do século XX.



O Palácio do Itamaraty, no Rio de Janeiro, VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO centro das decisões diplomáticas brasileiras durante a maior parte do século XX.


PREFÁCIO DO AUTOR

POR QUE ESCREVI A DIPLOMACIA NA CONSTRUÇÃO DO BRASIL?

Carlos, devote-se ao Brasil, junto comigo. Apesar de todo o ceticismo, apesar de todo o pessimismo, [...] seja ingênuo, seja bobo, mas acredite que um sacri�cio é lindo [...]. Nós temos que dar ao Brasil o que ele não tem e que por isso até agora não viveu, nós temos que dar uma alma ao Brasil e para isso todo sacri�cio é grandioso, é sublime. E nos dá felicidade. [...] é no Brasil que me acontece viver e agora só no Brasil eu penso... (Carta de Mário de A ndrade a Carlos Drummond de Andrade, datada de São Paulo, 10/11/1924. In: A lição do amigo: cartas de Mário de Andrade a Carlos Drummond de Andrade).

Escrevi ese livro porque não consegui enconrar nas livrarias o exo que procurava. Quase quarena anos arás, comecei a dar aulas de hisória das relações diplomáicas do Brasil. Precisava, para mim e meus alunos, de um compêndio que nos ajudasse, a mim a ensinar, a eles a aprender, a evolução da políica exerna como fio inseparável da rama da hisória nacional. Queria uma obra que acompanhasse a evolução da políica exerna misurada a udo mais que aconecia naquele momeno, como pare inegral e não segregada da vida coleiva. Se ivesse enconrado o que queria, não me eria dado ao rabalho de escrever. O problema é que, na época, não exisia nada de parecido com o que desejava. No passado, as obras gerais sobre a hisória do Brasil cosumavam dedicar aenção marginal aos evenos inernacionais e da políica exerna, no máximo alguns poucos parágraos ou noas esparsas ao pé da página. O mundo exerior não exisia. A aenção volava-se aos aores inernos, como se a hisória de um país consiuísse um odo suficiene e echado em si mesmo, como se os aconecimenos nacionais se desenrolassem num vácuo pereio. Mais arde, ceras obras coleivas, a começar pela Hisória geral da civilização brasileira, organizada por Sérgio Buarque de Holanda, passaram a confiar a especialisas a redação de capíulos separados a respeio das relações inernacionais de períodos deerminados. Não havia, porém, unidade ou coninuidade enre esses capíulos, que refleiam gosos e idiossincrasias individuais e ocalizavam aspecos às vezes secundários; o conjuno dava a impressão de narraiva incomplea, sem coerência inerna.



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PREFÁCIO DO AUTOR

POR QUE ESCREVI A DIPLOMACIA NA CONSTRUÇÃO DO BRASIL?

Carlos, devote-se ao Brasil, junto comigo. Apesar de todo o ceticismo, apesar de todo o pessimismo, [...] seja ingênuo, seja bobo, mas acredite que um sacri�cio é lindo [...]. Nós temos que dar ao Brasil o que ele não tem e que por isso até agora não viveu, nós temos que dar uma alma ao Brasil e para isso todo sacri�cio é grandioso, é sublime. E nos dá felicidade. [...] é no Brasil que me acontece viver e agora só no Brasil eu penso... (Carta de Mário de A ndrade a Carlos Drummond de Andrade, datada de São Paulo, 10/11/1924. In: A lição do amigo: cartas de Mário de Andrade a Carlos Drummond de Andrade).

Escrevi ese livro porque não consegui enconrar nas livrarias o exo que procurava. Quase quarena anos arás, comecei a dar aulas de hisória das relações diplomáicas do Brasil. Precisava, para mim e meus alunos, de um compêndio que nos ajudasse, a mim a ensinar, a eles a aprender, a evolução da políica exerna como fio inseparável da rama da hisória nacional. Queria uma obra que acompanhasse a evolução da políica exerna misurada a udo mais que aconecia naquele momeno, como pare inegral e não segregada da vida coleiva. Se ivesse enconrado o que queria, não me eria dado ao rabalho de escrever. O problema é que, na época, não exisia nada de parecido com o que desejava. No passado, as obras gerais sobre a hisória do Brasil cosumavam dedicar aenção marginal aos evenos inernacionais e da políica exerna, no máximo alguns poucos parágraos ou noas esparsas ao pé da página. O mundo exerior não exisia. A aenção volava-se aos aores inernos, como se a hisória de um país consiuísse um odo suficiene e echado em si mesmo, como se os aconecimenos nacionais se desenrolassem num vácuo pereio. Mais arde, ceras obras coleivas, a começar pela Hisória geral da civilização brasileira, organizada por Sérgio Buarque de Holanda, passaram a confiar a especialisas a redação de capíulos separados a respeio das relações inernacionais de períodos deerminados. Não havia, porém, unidade ou coninuidade enre esses capíulos, que refleiam gosos e idiossincrasias individuais e ocalizavam aspecos às vezes secundários; o conjuno dava a impressão de narraiva incomplea, sem coerência inerna.



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A DIPLOMACIA NA CONSTRUÇÃO DO BRASIL ��

PREFÁCIO DO AUTOR

Por sua vez, as raras hisórias diplomáicas, duas ou rês, se ano, quase odas velhas de décadas, incidiam no erro oposo. Isolavam a diplomacia dos aores políicos, sociais, econômicos, demográficos que a condicionavam e lhe davam senido. Com isso, a descrição das relações enre embaixadas e minisérios de negócios esrangeiros, de raados e negociações assumia uma orma ár ida, na qual a enumeração de daas, a menção dos nomes de rios e serranias escolhidos como roneiras apareciam ao leior como alheias à sua própria experiência hisórica. Falava à narraiva a palpiação da vida, o perfil humano de personagens que fizeram a diplomacia. Embora conusamene, já enão me preocupava a mesma quesão à qual Jacques Le Goff enou responder no ano de sua more: “Resa a saber se a hisória é uma e conínua ou segmenada em comparimenos. Ou melhor: será que é verdadeiramene necessário recorar a hisória em aias?”. 1 A resposa como que broava da perguna: da mesma orma que a vida, a hisória é uma única sem cosura, um conínuo no espaço e no empo, um rio perene que escorre, se espraia e ransborda, mesclando águas claras e urvas, calmas e urbulenas. É só para organizar as inormações que a maéria da hisória é racionada em pedaços, cada qual com sua eiquea: “hisória políica”, “hisória econômica”, “hisória das ideias”, “hisória diplomáica”. Pela mesma razão, separam-se os realhos do empo: “Colônia”, “Independência”, “Segundo Reinado”, “Primeira República”. Na verdade, como disse no íulo de um de seus livros o padre Manuel Bernardes, odos esses pedaços não passam de um Pão parido em pequeninos . Não ive escolha a não ser a de monar eu mesmo o curso que desejava dar e que não enconrei em nenhum compêndio. Em vez de gasar rês quaros do currículo com o período colonial, preeri parir do mais recene. Uilizei imagens, filmes de ficção e documenários para evocar com movimeno, cores e ruídos os homens e as coisas do passado próximo, Os anos JK , de Silvio Tendler, Jânio a 24 quadros, de Luiz Albero Pereira, as séries da BBC sobre o século XX. Compus roeiros para as aulas, preparei fichas, recolhi mapas e gráficos. Dos livros consulados, o que se aproximava do ideal e mais me auxiliou oi a Hisória diplomáica do Brasil, de Carlos Delgado de Carvalho, já enão esgoado e circulando em cópias manuseadas e gasas. Delgado inha sido, como eu, proessor do Insiuo Rio Branco e passara a nes pela mesma experiência: ora obrigado a criar seu próprio curso. O livro dele, não planejado, nasceu das noas omadas em aula pelos esudanes, mais arde sisemaizadas. A ideia de organizar um livro a parir do curso broou desse precedene e eve de esperar décadas aé que a aposenadoria me permiisse reomar as velhas fichas, salvar o aproveiável e dar início ao que alava, que era quase udo. Como seu

modelo, ese volume em a cara do proessor que se esorça em dar aulas claras e, se possível, ineressanes. Terá, quem sabe, a vanagem de ser obra de auor único, de narraiva cuja unidade flui de um mesmo olhar, sem os bene�cios, mas ambém sem a heerogeneidade de compilações de especialisas vários. Ser obra de um proessor, com a marca de uma visão pessoal do mundo e da hisória, não quer dizer que se haja sacrificado, ao menos conscienemene, o rigor e a objeividade dos aos e do seu encadeameno. Buscou-se pisar erreno firme e valer-se do que mais seguro exise em maéria de guias em hisória políica e econômica do Brasil, em perspecivas comparaivas com países laino-americanos e com os Esados Unidos, em ciras e esaísicas, sem abusar de noas, bibliografias ou aparao de erudição universiária. A ambição do livro é dialogar com os esudanes e ambém com aqueles que se ineressam pela hisória do Brasil e senem curiosidade pela orma como o país se relacionou com o mundo exerior e oi por ele influenciado. Deve muio às obras que o precederam, às síneses pioneiras de Hélio Viana, Delgado de Carvalho, Renao de Almeida, Araújo Jorge, à Hisória geral da civilização brasileira, ciada anes, às mais recenes de José Honório Rodrigues e Ricardo Seienus, de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, da Hisória do Brasil nação, em cinco volumes, coordenados por Lilia Moriz Schwarcz, à série monumenal de Fernando de Mello Barreo dedicada aos “sucessores do Barão”. Na área da evolução da economia brasileira, o auor deixou-se guiar, sobreudo, pela obra organizada por Marcelo de Paiva Abreu, A ordem do progresso: dois séculos de políica econômica no Brasil, nas versões de 1990 e 2014, onde se aprende e enende muia coisa além do domínio da economia. Não houve, no pono de parida da redação, nenhuma ese ou conclusão que se desejasse provar a priori. O próprio íulo e as observações sobre o papel da políica exerna na consrução dos valores do povo brasileiro nasceram com esponaneidade da lógica inerior da narraiva e se impuseram pela orça da evidência. Eviou-se o om de sisemáica apologia de algumas hisórias a nigas. Procurou-se compreender e valorizar as razões e as perspecivas do ouro, de nossos vizinhos e parceiros, às vezes adversários, assumindo, onde cabe, a parcela de responsabilidade e culpa que nos corresponde nos conflios e guerras, sobreudo na região do Rio da Praa. Dio isso, não escondo que ese é um olhar de denro, de a lguém cuja idenidade pessoal, prounda e irreduível, é dada por uma vida ineira devoada ao Iamaray e à diplomacia brasileira. A fim de conar como minha hisória de vida se enxerou no secular ronco da diplomacia do Brasil, permio-me ranscrever o começo de um



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PREFÁCIO DO AUTOR

Por sua vez, as raras hisórias diplomáicas, duas ou rês, se ano, quase odas velhas de décadas, incidiam no erro oposo. Isolavam a diplomacia dos aores políicos, sociais, econômicos, demográficos que a condicionavam e lhe davam senido. Com isso, a descrição das relações enre embaixadas e minisérios de negócios esrangeiros, de raados e negociações assumia uma orma ár ida, na qual a enumeração de daas, a menção dos nomes de rios e serranias escolhidos como roneiras apareciam ao leior como alheias à sua própria experiência hisórica. Falava à narraiva a palpiação da vida, o perfil humano de personagens que fizeram a diplomacia. Embora conusamene, já enão me preocupava a mesma quesão à qual Jacques Le Goff enou responder no ano de sua more: “Resa a saber se a hisória é uma e conínua ou segmenada em comparimenos. Ou melhor: será que é verdadeiramene necessário recorar a hisória em aias?”. 1 A resposa como que broava da perguna: da mesma orma que a vida, a hisória é uma única sem cosura, um conínuo no espaço e no empo, um rio perene que escorre, se espraia e ransborda, mesclando águas claras e urvas, calmas e urbulenas. É só para organizar as inormações que a maéria da hisória é racionada em pedaços, cada qual com sua eiquea: “hisória políica”, “hisória econômica”, “hisória das ideias”, “hisória diplomáica”. Pela mesma razão, separam-se os realhos do empo: “Colônia”, “Independência”, “Segundo Reinado”, “Primeira República”. Na verdade, como disse no íulo de um de seus livros o padre Manuel Bernardes, odos esses pedaços não passam de um Pão parido em pequeninos . Não ive escolha a não ser a de monar eu mesmo o curso que desejava dar e que não enconrei em nenhum compêndio. Em vez de gasar rês quaros do currículo com o período colonial, preeri parir do mais recene. Uilizei imagens, filmes de ficção e documenários para evocar com movimeno, cores e ruídos os homens e as coisas do passado próximo, Os anos JK , de Silvio Tendler, Jânio a 24 quadros, de Luiz Albero Pereira, as séries da BBC sobre o século XX. Compus roeiros para as aulas, preparei fichas, recolhi mapas e gráficos. Dos livros consulados, o que se aproximava do ideal e mais me auxiliou oi a Hisória diplomáica do Brasil, de Carlos Delgado de Carvalho, já enão esgoado e circulando em cópias manuseadas e gasas. Delgado inha sido, como eu, proessor do Insiuo Rio Branco e passara a nes pela mesma experiência: ora obrigado a criar seu próprio curso. O livro dele, não planejado, nasceu das noas omadas em aula pelos esudanes, mais arde sisemaizadas. A ideia de organizar um livro a parir do curso broou desse precedene e eve de esperar décadas aé que a aposenadoria me permiisse reomar as velhas fichas, salvar o aproveiável e dar início ao que alava, que era quase udo. Como seu

modelo, ese volume em a cara do proessor que se esorça em dar aulas claras e, se possível, ineressanes. Terá, quem sabe, a vanagem de ser obra de auor único, de narraiva cuja unidade flui de um mesmo olhar, sem os bene�cios, mas ambém sem a heerogeneidade de compilações de especialisas vários. Ser obra de um proessor, com a marca de uma visão pessoal do mundo e da hisória, não quer dizer que se haja sacrificado, ao menos conscienemene, o rigor e a objeividade dos aos e do seu encadeameno. Buscou-se pisar erreno firme e valer-se do que mais seguro exise em maéria de guias em hisória políica e econômica do Brasil, em perspecivas comparaivas com países laino-americanos e com os Esados Unidos, em ciras e esaísicas, sem abusar de noas, bibliografias ou aparao de erudição universiária. A ambição do livro é dialogar com os esudanes e ambém com aqueles que se ineressam pela hisória do Brasil e senem curiosidade pela orma como o país se relacionou com o mundo exerior e oi por ele influenciado. Deve muio às obras que o precederam, às síneses pioneiras de Hélio Viana, Delgado de Carvalho, Renao de Almeida, Araújo Jorge, à Hisória geral da civilização brasileira, ciada anes, às mais recenes de José Honório Rodrigues e Ricardo Seienus, de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, da Hisória do Brasil nação, em cinco volumes, coordenados por Lilia Moriz Schwarcz, à série monumenal de Fernando de Mello Barreo dedicada aos “sucessores do Barão”. Na área da evolução da economia brasileira, o auor deixou-se guiar, sobreudo, pela obra organizada por Marcelo de Paiva Abreu, A ordem do progresso: dois séculos de políica econômica no Brasil, nas versões de 1990 e 2014, onde se aprende e enende muia coisa além do domínio da economia. Não houve, no pono de parida da redação, nenhuma ese ou conclusão que se desejasse provar a priori. O próprio íulo e as observações sobre o papel da políica exerna na consrução dos valores do povo brasileiro nasceram com esponaneidade da lógica inerior da narraiva e se impuseram pela orça da evidência. Eviou-se o om de sisemáica apologia de algumas hisórias a nigas. Procurou-se compreender e valorizar as razões e as perspecivas do ouro, de nossos vizinhos e parceiros, às vezes adversários, assumindo, onde cabe, a parcela de responsabilidade e culpa que nos corresponde nos conflios e guerras, sobreudo na região do Rio da Praa. Dio isso, não escondo que ese é um olhar de denro, de a lguém cuja idenidade pessoal, prounda e irreduível, é dada por uma vida ineira devoada ao Iamaray e à diplomacia brasileira. A fim de conar como minha hisória de vida se enxerou no secular ronco da diplomacia do Brasil, permio-me ranscrever o começo de um



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ensaio que escrevi em 2006, “Guimarães Rosa, examinador de culura” 2, no qual narrava o exame de Rosa em conrapono ao meu. “Quando minha mãe morreu, meus irmãos enconraram enre seus papéis odas as caras que eu lhe havia escrio desde que deixei São Paulo para azer o exame de ingresso no Iamaray. Esavam cuidadosamene guardadas denro de uma pasa de couro verde, presene de um de meus irmãos, na qual ela havia eio gravar em leras douradas ‘Meu filho diplomaa’. A primeira das caras, que eu inha esquecido oalmene, era daada do Rio de Janeiro, 9 de seembro de 1958. Nela, eu relaava a primeira prova eliminaória, de poruguês, cujos resulados não eram conhecidos ainda, mas que dizimaria os candidaos, reduzindo-os de 116 a pouco mais de 20. Na cara, eu ambém regisrava, deslumbrado, minha descobera do mundo ascinane do Iamaray e da diplomacia. Com inexperienes 21 anos, crescido num dos canos mais pobres do operário bairro do Brás dos anos 1940 e 1950, enre as ruas Caeano Pino e Carneiro Leão, ao lado do Gasômero, eu nunca havia sido exposo a um cenário ão majesoso e imponene. O exame havia sido num sábado, começando às dez horas da manhã, no salão nobre da biblioeca neoclássica, com odas as poras de vidro aberas ao lago onde deslizavam os cisnes. Ao undo da aleia de palmeiras imperiais, os esudanes pensaivos inspiravam-se na doçura do casarão cor-de-rosa do velho palácio dos condes de Iamaray. A manhã era plácida, luminosa, mas não muio quene, pois soprava leve brisa. Esse ideal cenário �sico lá ora era harmoniosamene compleado pelos cuidados aenciosos de que éramos objeo no magnífico inerior da biblioeca mandada edificar ao empo de Oávio Mangabeira. Acosumado à massificação, já naquele início da expansão da universidade pública, do vesibular à Faculdade de Direio de São Paulo, à impessoalidade e disância burocráica dos conaos com o secreariado das Arcadas ou da Faculdade de Filosofia na rua Maria Anonia, não esperava que os jovens diplomaas incumbidos de supervisionar as provas nos raassem de quase colegas, de igual a igual, como se o exame não passasse de ormalidade sem imporância e esivéssemos já assegurados do ingresso. Meu encanameno chegou ao auge quando, em cero momeno, conínuos de luvas e uniormes brancos com boões dourados nos serviram caé em eleganes xícaras de bordas de ouro com as armas da República. Foi amor à primeira visa, jamais desmenido ao longo de odos os anos que eu haveria de passar no aconchego do Iamaray.” Por isso é que escrevi: por amor a uma insiuição, a uma radição criada pelos que nos precederam, aos valores morais que nos deixaram, a um esilo de ser e de

viver, que se unde e conunde com o amor maior aos “brasileiros no seu desejo de er uma políica exerna”[1], pararaseando Anonio Candido.3 Não me envergonha conessar esse amor e enho esperança de que o leior não me acuse de haver, por amor, exagerado a conribuição da diplomacia à consrução de um Brasil ainda longe do “sonho inenso” do nosso hino.



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Rubens Ricupero São Paulo, 23 de junho de 2017.

NOTASBIBLIOGRÁFICAS LE GOFF, Jacques. Fau-il vraimen découper l’hisoire en ranches?. Paris: Édiions du Seuil, 2014, p. 10. ICUPEO, ubens. Guimarães osa, examinador de culura. In: João Guimarães osa, edição especial (números 20 e 21, dezembro de 2006), Cadernos de Lieraura Brasileira , io de Janeiro: Insiuo Moreira Salles, n. 20-21, dezembro, 2006, p. 66-75. 3 MELLO E SOUZA, Anonio Candido de. Formação da lieraura brasileira (momenos decisivos). Belo Horizone: E. Iaiaia, 9ª ed., v. I, 2000, p. 25. 1 2

[1] N. E. O conexo da expressão de Anonio Candido na inrodução de Formação da lieraura brasileira é: “Sob ese aspeco poder-se-ia dizer que o presene livro consiui (adapando o íulo do conhecido esudo de Benda) uma ‘hisória dos brasileiros no seu desejo de er uma lieraura’. É um criério válido para quem adoa orienação hisórica, sensível às ariculações e à dinâmica das obras no empo, mas de modo algum impora no exclusivismo de afirmar que só assim é possível esudá-las”. O próprio Anonio Candido, como se vê, adapava a expressão de Julien Benda no íulo de Esquisse d’une hisoire des rançais dans leur voloné d’êre une naion (Esboço de uma hisória dos ranceses na sua vonade de serem uma nação).


PREFÁCIO DO AUTOR

ensaio que escrevi em 2006, “Guimarães Rosa, examinador de culura” 2, no qual narrava o exame de Rosa em conrapono ao meu. “Quando minha mãe morreu, meus irmãos enconraram enre seus papéis odas as caras que eu lhe havia escrio desde que deixei São Paulo para azer o exame de ingresso no Iamaray. Esavam cuidadosamene guardadas denro de uma pasa de couro verde, presene de um de meus irmãos, na qual ela havia eio gravar em leras douradas ‘Meu filho diplomaa’. A primeira das caras, que eu inha esquecido oalmene, era daada do Rio de Janeiro, 9 de seembro de 1958. Nela, eu relaava a primeira prova eliminaória, de poruguês, cujos resulados não eram conhecidos ainda, mas que dizimaria os candidaos, reduzindo-os de 116 a pouco mais de 20. Na cara, eu ambém regisrava, deslumbrado, minha descobera do mundo ascinane do Iamaray e da diplomacia. Com inexperienes 21 anos, crescido num dos canos mais pobres do operário bairro do Brás dos anos 1940 e 1950, enre as ruas Caeano Pino e Carneiro Leão, ao lado do Gasômero, eu nunca havia sido exposo a um cenário ão majesoso e imponene. O exame havia sido num sábado, começando às dez horas da manhã, no salão nobre da biblioeca neoclássica, com odas as poras de vidro aberas ao lago onde deslizavam os cisnes. Ao undo da aleia de palmeiras imperiais, os esudanes pensaivos inspiravam-se na doçura do casarão cor-de-rosa do velho palácio dos condes de Iamaray. A manhã era plácida, luminosa, mas não muio quene, pois soprava leve brisa. Esse ideal cenário �sico lá ora era harmoniosamene compleado pelos cuidados aenciosos de que éramos objeo no magnífico inerior da biblioeca mandada edificar ao empo de Oávio Mangabeira. Acosumado à massificação, já naquele início da expansão da universidade pública, do vesibular à Faculdade de Direio de São Paulo, à impessoalidade e disância burocráica dos conaos com o secreariado das Arcadas ou da Faculdade de Filosofia na rua Maria Anonia, não esperava que os jovens diplomaas incumbidos de supervisionar as provas nos raassem de quase colegas, de igual a igual, como se o exame não passasse de ormalidade sem imporância e esivéssemos já assegurados do ingresso. Meu encanameno chegou ao auge quando, em cero momeno, conínuos de luvas e uniormes brancos com boões dourados nos serviram caé em eleganes xícaras de bordas de ouro com as armas da República. Foi amor à primeira visa, jamais desmenido ao longo de odos os anos que eu haveria de passar no aconchego do Iamaray.” Por isso é que escrevi: por amor a uma insiuição, a uma radição criada pelos que nos precederam, aos valores morais que nos deixaram, a um esilo de ser e de

viver, que se unde e conunde com o amor maior aos “brasileiros no seu desejo de er uma políica exerna”[1], pararaseando Anonio Candido.3 Não me envergonha conessar esse amor e enho esperança de que o leior não me acuse de haver, por amor, exagerado a conribuição da diplomacia à consrução de um Brasil ainda longe do “sonho inenso” do nosso hino.



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Rubens Ricupero São Paulo, 23 de junho de 2017.

NOTASBIBLIOGRÁFICAS LE GOFF, Jacques. Fau-il vraimen découper l’hisoire en ranches?. Paris: Édiions du Seuil, 2014, p. 10. ICUPEO, ubens. Guimarães osa, examinador de culura. In: João Guimarães osa, edição especial (números 20 e 21, dezembro de 2006), Cadernos de Lieraura Brasileira , io de Janeiro: Insiuo Moreira Salles, n. 20-21, dezembro, 2006, p. 66-75. 3 MELLO E SOUZA, Anonio Candido de. Formação da lieraura brasileira (momenos decisivos). Belo Horizone: E. Iaiaia, 9ª ed., v. I, 2000, p. 25. 1 2

[1] N. E. O conexo da expressão de Anonio Candido na inrodução de Formação da lieraura brasileira é: “Sob ese aspeco poder-se-ia dizer que o presene livro consiui (adapando o íulo do conhecido esudo de Benda) uma ‘hisória dos brasileiros no seu desejo de er uma lieraura’. É um criério válido para quem adoa orienação hisórica, sensível às ariculações e à dinâmica das obras no empo, mas de modo algum impora no exclusivismo de afirmar que só assim é possível esudá-las”. O próprio Anonio Candido, como se vê, adapava a expressão de Julien Benda no íulo de Esquisse d’une hisoire des rançais dans leur voloné d’êre une naion (Esboço de uma hisória dos ranceses na sua vonade de serem uma nação).

Introdução

Ao chegar cera manhã ao Iamaray para ver seu paciene, o médico de Rio Branco enconrou-o esendido sobre enorme mapa desdobrado no apee, com ar de quem havia mal dormido. Consrangido, o Barão levanou-se, explicando: “Onem à noie, quis examinar mais de pero os pormenores de um mapa que desenrolei no chão e acabei por adormecer em cima dele”.1 O episódio narrado por Álvaro Lins ajuda a explicar o êxio da diplomacia na negociação dos limies do Brasil. Foi por erem lieralmene adormecido no esudo de velhos mapas esquecidos, por gasarem anos em vasculhar arquivos poeirenos em busca de alarrábios exraviados que diplomaas de vocação pesquisadora prepararam as uuras viórias nas negociações. Graças a essa “diplomacia do conhecimeno” e a méodos de “poder suave”, como a negociação, um país sem grande poder miliar ou econômico como o Brasil logrou assenhorear-se de um erriório de vasidão coninenal e riquezas naurais consideráveis. Se houvesse opado por medir orças miliarmene com os sucessores da Espanha, se ivesse se conenado com os magros íulos jurídicos oriundos do Traado de Tordesilhas, provavelmene jamais eria chegado pero de al parimônio.

A CONTRIBUIÇÃO DA DIPLOMACIA José Maria da Silva Paranhos Junior, o barão do Rio Branco, em seu gabinete de trabalho em Paris: expoente da diplomacia do conhecimento e de métodos de “poder suave”, assegurou para o Brasil vastas parcelas territoriais e riquezas naturais consideráveis.

Poucos países devem à diplomacia ano como o Brasil, e não só em relação ao erriório. Em muias das principais eapas da evolução hisórica brasileira, as relações



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Introdução

Ao chegar cera manhã ao Iamaray para ver seu paciene, o médico de Rio Branco enconrou-o esendido sobre enorme mapa desdobrado no apee, com ar de quem havia mal dormido. Consrangido, o Barão levanou-se, explicando: “Onem à noie, quis examinar mais de pero os pormenores de um mapa que desenrolei no chão e acabei por adormecer em cima dele”.1 O episódio narrado por Álvaro Lins ajuda a explicar o êxio da diplomacia na negociação dos limies do Brasil. Foi por erem lieralmene adormecido no esudo de velhos mapas esquecidos, por gasarem anos em vasculhar arquivos poeirenos em busca de alarrábios exraviados que diplomaas de vocação pesquisadora prepararam as uuras viórias nas negociações. Graças a essa “diplomacia do conhecimeno” e a méodos de “poder suave”, como a negociação, um país sem grande poder miliar ou econômico como o Brasil logrou assenhorear-se de um erriório de vasidão coninenal e riquezas naurais consideráveis. Se houvesse opado por medir orças miliarmene com os sucessores da Espanha, se ivesse se conenado com os magros íulos jurídicos oriundos do Traado de Tordesilhas, provavelmene jamais eria chegado pero de al parimônio.

A CONTRIBUIÇÃO DA DIPLOMACIA José Maria da Silva Paranhos Junior, o barão do Rio Branco, em seu gabinete de trabalho em Paris: expoente da diplomacia do conhecimento e de métodos de “poder suave”, assegurou para o Brasil vastas parcelas territoriais e riquezas naturais consideráveis.

Poucos países devem à diplomacia ano como o Brasil, e não só em relação ao erriório. Em muias das principais eapas da evolução hisórica brasileira, as relações



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INTRODUÇÃO

exeriores desempenharam papel decisivo. Com seus aceros e erros, a diplomacia marcou proundamene a independência, o fim do ráfico de escravos, a inserção no mundo por meio do regime de comércio, os fluxos migraórios, volunários ou não, que consiuíram a população, a consolidação da unidade ameaçada pela insabilidade na região plaina, a indusrialização e o desenvolvimeno econômico. O preaciador de recene obra sobre a evolução da políica exerna dos Esados Unidos dizia que, mais do que simplesmene conar a hisória da diplomacia americana, o livro encionava descrever como a diplomacia havia ajudado a moldar a inconundível hisória e a idenidade da nação, de seus valores e insiuições. 2 Com as devidas adapações, a afirmação vale para o que se preendeu azer nese livro em relação ao Brasil. A experiência diplomáica do Brasil conrasa requenemene com a dos Esados Unidos em emas undamenais. Na expansão erriorial, no sucesso maior ou menor do comércio exerior, na convicção sobre a qualidade das respecivas insiuições políicas, americanos e brasileiros viveram siuações diversas, aé oposas. Posiivas ou negaivas, as experiências deixaram em cada país consequências que permanecem aé hoje em maéria de valores e ideias. Na hisória da expansão americana, a dose de compras de erriórios e de conquisas por guerras ulrapassa niidamene a de negociações e arbiramenos, ao conrário do que ocorreu na experiência brasileira. O expansionismo cedo gerou nos Esados Unidos a ideologia do “Desino Manieso”, correne de opinião que pregava a ocupação pelos ianques de oda a América do Nore, inclusive Canadá e México, em razão de uma suposa superioridade racial e civilizaória. Nos períodos que precederam e seguiram a Guerra Mexicano-Americana (18461848) e a Guerra conra a Espanha (1898), a paixão popular em avor da expansão pelas armas avassalou a opinião pública, com raríssimos críicos e oposiores (um deles, significaivamene, Abraham Lincoln). Há cera ironia numa república de vocação imperial, em conrase com um império só de nome, sem apeie (nem recursos) para avenuras de conquisa erriorial. A exraordinária pressão da explosão demográfica, uma das orças impulsionadoras da expansão erriorial americana, ajudou a criar igual dinamismo na economia ianque, que buscou desaogo na enérgica aberura de mercados exernos. Embora proecionisas na deesa da indúsria domésica, os Esados Unidos sempre revelaram exrema agressividade na políica comercial exerna. O êxio em aumenar e diversificar as exporações consolidou no espírio dos americanos a crença no comércio inernacional como elemeno cenral da prosperidade.

Já o Brasil conheceu experiência bem mais decepcionane com o comércio exerior. As exporações mosraram-se pouco dinâmicas em boa pare do século XIX, ano em valor quano em diversificação. Os privilégios arrancados pelos briânicos nos “raados desiguais” de 1810, renovados na Independência, alimenaram persisenes ressenimenos e rancores. A perda de auonomia para fixar arias de imporação decorrene dos raados ocasionou consane dificuldade em financiar os gasos do governo. O resulado cumulaivo de anas decepções imprimiu na menalidade coleiva brasileira aiude de desconfiança em relação a acordos comerciais que subsise aé nossos dias. Também no caráer excepcional do sisema de governo e das insiuições políicas, a posição dos dois países se parece em alguns aspecos e se opõe em ouros. Desde o começo, os nore-americanos consideraram-se um povo à pare, escolhido por Deus para levar ao mundo os bene�cios da democracia e da liberdade, a “cidade edificada sobre a colina” da imagem bíblica. Primeira república democráica e relaivamene igualiária da era moderna, os Esados Unidos j amais se liberaram ineiramene de um messianismo e aivismo exerno cuja sinceridade não impediu que por vezes servissem de conveniene máscara ideológica para encobrir objeivos egoísas. O inervencionismo bem ou mal undamenado ornou-se raço requene do comporameno diplomáico ianque. No Brasil, a esabilidade da monarquia parlamenar inspirou análogo senimeno de superioridade em relação às urbulenas repúblicas sul-americanas. A suposa superioridade não impediu que o regime monárquico osse encarado pelos demais como corpo esranho num coninene de repúblicas impereias, mas afinadas com os ideais de progresso do século XIX. O isolameno acenuou-se com o empo à medida que a escravidão gradualmene desaparecia nos ouros países, que enxergavam na sua sobrevivência enre nós uma prova a mais do anacronismo de um sisema de governo inexporável para as Américas. Os esadisas da monarquia, menos por pacifismo e mais pela consciência da ragilidade, mosraram-se circunspecos na veleidade de influir sobre as insiuições de países esrangeiros. Somene se resignaram a inervir no Uruguai e, de modo mais limiado, na Argenina de Rosas, com propósio deensivo: enar pôr fim às inermináveis guerras civis que conaminavam as áreas roneiriças do Rio Grande do Sul e ameaçavam a unidade do Império. Fora esses exemplos limiados no escopo e no empo, prevaleceu na práica diplomáica brasileira obediência ao princípio de não inervenção. Só em época muio recene, o senimeno de idenidade laino-americana e a afinidade ideológica moivaram alguns aasamenos, conroveridos em sua maioria, da posição radicional.



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INTRODUÇÃO

exeriores desempenharam papel decisivo. Com seus aceros e erros, a diplomacia marcou proundamene a independência, o fim do ráfico de escravos, a inserção no mundo por meio do regime de comércio, os fluxos migraórios, volunários ou não, que consiuíram a população, a consolidação da unidade ameaçada pela insabilidade na região plaina, a indusrialização e o desenvolvimeno econômico. O preaciador de recene obra sobre a evolução da políica exerna dos Esados Unidos dizia que, mais do que simplesmene conar a hisória da diplomacia americana, o livro encionava descrever como a diplomacia havia ajudado a moldar a inconundível hisória e a idenidade da nação, de seus valores e insiuições. 2 Com as devidas adapações, a afirmação vale para o que se preendeu azer nese livro em relação ao Brasil. A experiência diplomáica do Brasil conrasa requenemene com a dos Esados Unidos em emas undamenais. Na expansão erriorial, no sucesso maior ou menor do comércio exerior, na convicção sobre a qualidade das respecivas insiuições políicas, americanos e brasileiros viveram siuações diversas, aé oposas. Posiivas ou negaivas, as experiências deixaram em cada país consequências que permanecem aé hoje em maéria de valores e ideias. Na hisória da expansão americana, a dose de compras de erriórios e de conquisas por guerras ulrapassa niidamene a de negociações e arbiramenos, ao conrário do que ocorreu na experiência brasileira. O expansionismo cedo gerou nos Esados Unidos a ideologia do “Desino Manieso”, correne de opinião que pregava a ocupação pelos ianques de oda a América do Nore, inclusive Canadá e México, em razão de uma suposa superioridade racial e civilizaória. Nos períodos que precederam e seguiram a Guerra Mexicano-Americana (18461848) e a Guerra conra a Espanha (1898), a paixão popular em avor da expansão pelas armas avassalou a opinião pública, com raríssimos críicos e oposiores (um deles, significaivamene, Abraham Lincoln). Há cera ironia numa república de vocação imperial, em conrase com um império só de nome, sem apeie (nem recursos) para avenuras de conquisa erriorial. A exraordinária pressão da explosão demográfica, uma das orças impulsionadoras da expansão erriorial americana, ajudou a criar igual dinamismo na economia ianque, que buscou desaogo na enérgica aberura de mercados exernos. Embora proecionisas na deesa da indúsria domésica, os Esados Unidos sempre revelaram exrema agressividade na políica comercial exerna. O êxio em aumenar e diversificar as exporações consolidou no espírio dos americanos a crença no comércio inernacional como elemeno cenral da prosperidade.

Já o Brasil conheceu experiência bem mais decepcionane com o comércio exerior. As exporações mosraram-se pouco dinâmicas em boa pare do século XIX, ano em valor quano em diversificação. Os privilégios arrancados pelos briânicos nos “raados desiguais” de 1810, renovados na Independência, alimenaram persisenes ressenimenos e rancores. A perda de auonomia para fixar arias de imporação decorrene dos raados ocasionou consane dificuldade em financiar os gasos do governo. O resulado cumulaivo de anas decepções imprimiu na menalidade coleiva brasileira aiude de desconfiança em relação a acordos comerciais que subsise aé nossos dias. Também no caráer excepcional do sisema de governo e das insiuições políicas, a posição dos dois países se parece em alguns aspecos e se opõe em ouros. Desde o começo, os nore-americanos consideraram-se um povo à pare, escolhido por Deus para levar ao mundo os bene�cios da democracia e da liberdade, a “cidade edificada sobre a colina” da imagem bíblica. Primeira república democráica e relaivamene igualiária da era moderna, os Esados Unidos j amais se liberaram ineiramene de um messianismo e aivismo exerno cuja sinceridade não impediu que por vezes servissem de conveniene máscara ideológica para encobrir objeivos egoísas. O inervencionismo bem ou mal undamenado ornou-se raço requene do comporameno diplomáico ianque. No Brasil, a esabilidade da monarquia parlamenar inspirou análogo senimeno de superioridade em relação às urbulenas repúblicas sul-americanas. A suposa superioridade não impediu que o regime monárquico osse encarado pelos demais como corpo esranho num coninene de repúblicas impereias, mas afinadas com os ideais de progresso do século XIX. O isolameno acenuou-se com o empo à medida que a escravidão gradualmene desaparecia nos ouros países, que enxergavam na sua sobrevivência enre nós uma prova a mais do anacronismo de um sisema de governo inexporável para as Américas. Os esadisas da monarquia, menos por pacifismo e mais pela consciência da ragilidade, mosraram-se circunspecos na veleidade de influir sobre as insiuições de países esrangeiros. Somene se resignaram a inervir no Uruguai e, de modo mais limiado, na Argenina de Rosas, com propósio deensivo: enar pôr fim às inermináveis guerras civis que conaminavam as áreas roneiriças do Rio Grande do Sul e ameaçavam a unidade do Império. Fora esses exemplos limiados no escopo e no empo, prevaleceu na práica diplomáica brasileira obediência ao princípio de não inervenção. Só em época muio recene, o senimeno de idenidade laino-americana e a afinidade ideológica moivaram alguns aasamenos, conroveridos em sua maioria, da posição radicional.



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INTRODUÇÃO

O PRESTÍGIO DA DIPLOMACIA NO BRASIL Na Argenina, na Venezuela, na maioria dos vizinhos hispânicos, a radição diplomáica nunca oi ida em ala cona, e o ressenimeno com o passado diplomáico disseminou-se amplamene. Acusa-se a diplomacia de haver perdido na mesa de negociação o que as armas eriam conquisado no campo de baalha. Nesse paricular, é noável a disância que separa essas sociedades da brasileira, que cerca ou cercava a diplomacia e seu órgão execuor, o Iamaray, de respeio e admiração com poucos paralelos no reso do mundo. Credia-se muio desse presígio aos sucessos e à obra pedagógica do barão do Rio Branco. Conudo, anes dele e ao menos desde o úlimo quaro do século XIX, cessadas as inervenções no Rio da Praa e a Guerra da Tríplice Aliança, a aprovação da políica exerna se converera quase em unanimidade. Generalizava-se a percepção de que, em ermos proporcionais, o órgão da diplomacia conribuiu para o Brasil muio mais que ouras insiuições e algumas vezes supriu e compensou deficiências do rágil esado brasileiro.

O TERRITÓRIO Acima de odas essas conribuições, sobressai, em primeiro lugar, o erriório. A aceiação pacífica e a consolidação jurídica da expansão além da linha de Tordesilhas se deveram essencialmene à energia e à perseverança com que a políica exerna se devoou sisemaicamene à quesão aé a primeira década do século XX. “Terriório é poder”, rase aribuída ao Barão, pode ser exagero reórico. O erriório é, no enano, a condição que orna possível não só o poder, mas a soberania mesma. Traçar no erreno a linha que define onde começa nossa jurisdição e acaba a do vizinho consiui o ao inaugural do relacionameno do país com o mundo. Sua imporância não deve ser subesimada. Não é à oa que as guerras no passado e no presene iveram quase sempre origem em dispuas errioriais. Como odo ao undador, a maneira pela qual se cumpre a delimiação do erriório pode deerminar a índole uura do comporameno do país em relação aos vizinhos. A Rússia, por exemplo, país de radição imperial durane séculos, enrena, ainda hoje, enorme dificuldade em maner relações de amizade e confiança com as nações que dominou no passado (Polônia, países bálicos, Ucrânia, Geórgia). Dispuas mal resolvidas ou não resolvidas alimenam anagonismo perpéuo como o que opõe a Índia ao Paquisão, a China à Índia. A probabilidade de desenendimeno cresce com o número de países coníguos.

Uma das paricularidades que pesaram na definição do caráer diplomáico do Brasil reside no elevado número de vizinhos, hoje uma dezena (compare-se aos Esados Unidos, ao Canadá, à Ausrália, com poucos vizinhos ou nenhum). Em cero momeno, os nossos chegaram a ser onze, quando o Equador ainda dispuava com o Peru erras amazônicas limíroes. Esses vizinhos perencem a universos culurais e políicos heerogêneos, que vão da Guiana Francesa ao Uruguai, do Suriname à Bolívia, do Peru à Guiana ex-inglesa, para ciar alguns. Não é açanha menor haver conseguido esabelecer com odos eles roneiras muuamene aceias em decorrência de negociação, ransação, arbiragem. Nenhum desses limies resulou de guerra de conquisa. A orma não violena da delimiação explica a inexisência de graves ressenimenos, inconormidade ou conenciosos imporanes em abero. A definição pacífica do erriório poupou ao Brasil a condição de reém de liígios roneiriços que eriam eserilizado boa parcela de sua capacidade de iniciaiva diplomáica. Não só a naureza pacífica, mas ambém o senso de oporunidade de resolver relaivamene cedo odas as quesões pendenes criaram condições para desenvolver diplomacia volada não para coner danos ou sanar conflios, mas para consruir coneúdos concreos de cooperação e de comércio. A diplomacia precisa, para isso, saber capar a realidade exerior, inerprear correamene o mundo e suas oporunidades. Em senido inverso, necessia igualmene explicar seu país ao mundo, orná-lo admirado, digno de arair apoio políico, de receber capiais, imigranes, ecnologia.

A IDEIA DE PAÍS O pono de parida é invariavelmene uma ideia de país que se preende projear. O general Charles de Gaulle ficou célebre por haver concebido “uma cera ideia da França”, para ele inseparável da grandeza, da glória. Para o Brasil, graças, em pr imeiro lugar, ao barão do Rio Branco, com a ajuda de ouros diplomaas, esadisas, pensadores, edificou-se aos poucos uma ideia de país saiseio com seu saus erriorial, em paz com os vizinhos, confiane no Direio, nas soluções negociadas, empenhado em ver-se reconhecido como orça consruiva de moderação e equilíbrio a serviço da criação de um sisema inernacional mais democráico e igualiário, mais equilibrado e pacífico. Toda ideia de país resula de uma consrução ideológica. Como dizia da Vinci sobre a pinura, é “una cosa menale” , iso é, uma obra do espírio. Alguns dos elemenos que enram na composição podem ser escolhidos com o objeivo de disar-



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O PRESTÍGIO DA DIPLOMACIA NO BRASIL Na Argenina, na Venezuela, na maioria dos vizinhos hispânicos, a radição diplomáica nunca oi ida em ala cona, e o ressenimeno com o passado diplomáico disseminou-se amplamene. Acusa-se a diplomacia de haver perdido na mesa de negociação o que as armas eriam conquisado no campo de baalha. Nesse paricular, é noável a disância que separa essas sociedades da brasileira, que cerca ou cercava a diplomacia e seu órgão execuor, o Iamaray, de respeio e admiração com poucos paralelos no reso do mundo. Credia-se muio desse presígio aos sucessos e à obra pedagógica do barão do Rio Branco. Conudo, anes dele e ao menos desde o úlimo quaro do século XIX, cessadas as inervenções no Rio da Praa e a Guerra da Tríplice Aliança, a aprovação da políica exerna se converera quase em unanimidade. Generalizava-se a percepção de que, em ermos proporcionais, o órgão da diplomacia conribuiu para o Brasil muio mais que ouras insiuições e algumas vezes supriu e compensou deficiências do rágil esado brasileiro.

O TERRITÓRIO Acima de odas essas conribuições, sobressai, em primeiro lugar, o erriório. A aceiação pacífica e a consolidação jurídica da expansão além da linha de Tordesilhas se deveram essencialmene à energia e à perseverança com que a políica exerna se devoou sisemaicamene à quesão aé a primeira década do século XX. “Terriório é poder”, rase aribuída ao Barão, pode ser exagero reórico. O erriório é, no enano, a condição que orna possível não só o poder, mas a soberania mesma. Traçar no erreno a linha que define onde começa nossa jurisdição e acaba a do vizinho consiui o ao inaugural do relacionameno do país com o mundo. Sua imporância não deve ser subesimada. Não é à oa que as guerras no passado e no presene iveram quase sempre origem em dispuas errioriais. Como odo ao undador, a maneira pela qual se cumpre a delimiação do erriório pode deerminar a índole uura do comporameno do país em relação aos vizinhos. A Rússia, por exemplo, país de radição imperial durane séculos, enrena, ainda hoje, enorme dificuldade em maner relações de amizade e confiança com as nações que dominou no passado (Polônia, países bálicos, Ucrânia, Geórgia). Dispuas mal resolvidas ou não resolvidas alimenam anagonismo perpéuo como o que opõe a Índia ao Paquisão, a China à Índia. A probabilidade de desenendimeno cresce com o número de países coníguos.

INTRODUÇÃO

Uma das paricularidades que pesaram na definição do caráer diplomáico do Brasil reside no elevado número de vizinhos, hoje uma dezena (compare-se aos Esados Unidos, ao Canadá, à Ausrália, com poucos vizinhos ou nenhum). Em cero momeno, os nossos chegaram a ser onze, quando o Equador ainda dispuava com o Peru erras amazônicas limíroes. Esses vizinhos perencem a universos culurais e políicos heerogêneos, que vão da Guiana Francesa ao Uruguai, do Suriname à Bolívia, do Peru à Guiana ex-inglesa, para ciar alguns. Não é açanha menor haver conseguido esabelecer com odos eles roneiras muuamene aceias em decorrência de negociação, ransação, arbiragem. Nenhum desses limies resulou de guerra de conquisa. A orma não violena da delimiação explica a inexisência de graves ressenimenos, inconormidade ou conenciosos imporanes em abero. A definição pacífica do erriório poupou ao Brasil a condição de reém de liígios roneiriços que eriam eserilizado boa parcela de sua capacidade de iniciaiva diplomáica. Não só a naureza pacífica, mas ambém o senso de oporunidade de resolver relaivamene cedo odas as quesões pendenes criaram condições para desenvolver diplomacia volada não para coner danos ou sanar conflios, mas para consruir coneúdos concreos de cooperação e de comércio. A diplomacia precisa, para isso, saber capar a realidade exerior, inerprear correamene o mundo e suas oporunidades. Em senido inverso, necessia igualmene explicar seu país ao mundo, orná-lo admirado, digno de arair apoio políico, de receber capiais, imigranes, ecnologia.

A IDEIA DE PAÍS O pono de parida é invariavelmene uma ideia de país que se preende projear. O general Charles de Gaulle ficou célebre por haver concebido “uma cera ideia da França”, para ele inseparável da grandeza, da glória. Para o Brasil, graças, em pr imeiro lugar, ao barão do Rio Branco, com a ajuda de ouros diplomaas, esadisas, pensadores, edificou-se aos poucos uma ideia de país saiseio com seu saus erriorial, em paz com os vizinhos, confiane no Direio, nas soluções negociadas, empenhado em ver-se reconhecido como orça consruiva de moderação e equilíbrio a serviço da criação de um sisema inernacional mais democráico e igualiário, mais equilibrado e pacífico. Toda ideia de país resula de uma consrução ideológica. Como dizia da Vinci sobre a pinura, é “una cosa menale” , iso é, uma obra do espírio. Alguns dos elemenos que enram na composição podem ser escolhidos com o objeivo de disar-



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INTRODUÇÃO

çar ineresses ou simplesmene nascem de uma complacene idealização do ego coleivo. Mesmo quando o exagero sala aos olhos, a escolha das qualidades que as pessoas aribuem ao próprio povo não é indierene. Corresponda ou não à verdade objeiva, melhor é ver-se como pacífico, obediene ao Direio Inernacional, moderado e disposo a ransigir no relacionameno com os ouros do que imaginar-se belicoso e conquisador, orgulhoso da capacidade de submeer e dominar, envaidecido de glória miliar. A consciência da própria personalidade inernacional modula a maneira pela qual cada país deseja inserir-se no mundo. Baseia-se na esimaiva realisa ou não das poencialidades nacionais e visa aingir ineresses concreos econômicos ou políicos. Por ouro lado, a visão do país no mundo deve ambém agir no senido de reexaminar o valor real desses ineresses em ermos de cusos e bene�cios. Em algumas ocasiões, pode aé levar ao abandono definiivo do que anes parecia vial e irrenunciável. Na hora dos grandes descobrimenos maríimos, os ingleses desisiram da lua de séculos para dominar pare da França. Abandonaram Calais e passaram a consruir o poder naval que lhes raria sucesso maior e mais duradouro. Frusrações análogas, após derroas miliares, convenceram os suíços a renunciar ao sonho de conquisar a rica planície da Lombardia e os suecos a abrir mão do projeo de dominar o Bálico. Desde enão, esses povos deram o primeiro passo na esrada que os conduziria à neuralidade e à concenração de esorços na busca da prosperidade, não da glória.

legíimo de independência dos uruguaios ao anexar a Província Cisplaina. Mais irrealisa do que a obsinação sobre Colônia, a incorporação da Província Cisplaina não complearia dez anos, erminando com o impasse miliar, no undo uma derroa, e a independência orienal (1828). Saía de cena para sempre a miragem da “roneira naural” no Rio da Praa. Nem por isso se dissolveria a índole confliuosa do relacionameno com os vizinhos meridionais, inaugurado no disane passado colonial. A parir de 1850, o envolvimeno miliar ressurgiria, por moivação dierene, com as inervenções no Uruguai e um pouco menos na Argenina, culminando na crise de 1864, esopim da caasrófica Guerra da Tríplice Aliança (1864-1870). A ase das inervenções erminaria no úlimo quaro do século XIX, quando a prosperidade razida pela exporação de carne e grãos, a maciça imigração europeia e os capiais ingleses ransormariam Argenina e Uruguai em nações mais modernas e esáveis que o Brasil de enão. Ainda assim, os ressenimenos de uma longa hisória de conflio, a emulação miliar e os problemas do aproveiameno dos rios plainos maneriam viva a rivalidade. As hipóeses de guerra coninuariam a ser levadas a sério pelos esados-maiores dos dois lados da roneira; a corrida armamenisa com os argeninos não soreria inerrupção, da quesão dos encouraçados do empo de Rio Branco aé os programas nucleares secreos mais recenes. Semeado no disane 1680, o anagonismo só se esgoaria rês séculos mais arde, em fins dos anos 1980 e inícios dos 1990, com a criação do Mercosul e a consciência de uma comunidade de desino. Como nos exemplos inglês, suíço e sueco, a passagem de conflio para cooperação, a mudança do objeivo de expansão erriorial para o de inegração comercial, demorou séculos, da mesma orma que os ciclos de longa duração de Fernand Braudel.

A EVOLUÇÃO DA DIPLOMACIA BRASILEIRA Algo de similar aconeceu na evolução da diplomacia hoje brasileira, onem poruguesa, no ema que dominaria boa pare do relacionameno inernacional no sul do coninene. Muio anes que se cogiasse de um Brasil independene, Porugal afirmava a preensão ao domínio da margem nore do Rio da Praa com a undação, em rene de Buenos Aires, da Colônia do Saníssimo Sacrameno (1680), pomo de discórdia e moivo de inúmeros conflios com a Espanha, quase sempre desavoráveis aos lusos. Teve-se de esperar seena anos para que Lisboa aparenemene se resignasse, pelo Traado de Madri (1750), a rocar Colônia pelas Missões do Alo Uruguai. A desisência não durou muio, e a roca oi deseia. Passadas inconáveis peripécias, o Brasil realizaria sua ansiada independência e rusraria o desejo igualmene

OBJETIVOS DO LIVRO Compreender o como e, quem sabe, aé o porquê da lena mauração desse e de ouros emas consiui a ambição principal do presene livro. Sua ênase repousará na floresa, não nas árvores, na visão de conjuno de períodos exensos, sem perder-se nos dealhes. Abordará a diplomacia e a políica exerior como elemenos undamenais da consrução do Brasil, ao mesmo íulo que a políica inerna e a econômica. Na maioria das obras sobre a hisória brasileira, a evolução da diplomacia se reugia quase em noas ao pé da página ou, no melhor dos casos, em parágraos esparsos dissociados do eixo cenral da grande narraiva. Aqui, não. Ao menos na



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INTRODUÇÃO

çar ineresses ou simplesmene nascem de uma complacene idealização do ego coleivo. Mesmo quando o exagero sala aos olhos, a escolha das qualidades que as pessoas aribuem ao próprio povo não é indierene. Corresponda ou não à verdade objeiva, melhor é ver-se como pacífico, obediene ao Direio Inernacional, moderado e disposo a ransigir no relacionameno com os ouros do que imaginar-se belicoso e conquisador, orgulhoso da capacidade de submeer e dominar, envaidecido de glória miliar. A consciência da própria personalidade inernacional modula a maneira pela qual cada país deseja inserir-se no mundo. Baseia-se na esimaiva realisa ou não das poencialidades nacionais e visa aingir ineresses concreos econômicos ou políicos. Por ouro lado, a visão do país no mundo deve ambém agir no senido de reexaminar o valor real desses ineresses em ermos de cusos e bene�cios. Em algumas ocasiões, pode aé levar ao abandono definiivo do que anes parecia vial e irrenunciável. Na hora dos grandes descobrimenos maríimos, os ingleses desisiram da lua de séculos para dominar pare da França. Abandonaram Calais e passaram a consruir o poder naval que lhes raria sucesso maior e mais duradouro. Frusrações análogas, após derroas miliares, convenceram os suíços a renunciar ao sonho de conquisar a rica planície da Lombardia e os suecos a abrir mão do projeo de dominar o Bálico. Desde enão, esses povos deram o primeiro passo na esrada que os conduziria à neuralidade e à concenração de esorços na busca da prosperidade, não da glória.

legíimo de independência dos uruguaios ao anexar a Província Cisplaina. Mais irrealisa do que a obsinação sobre Colônia, a incorporação da Província Cisplaina não complearia dez anos, erminando com o impasse miliar, no undo uma derroa, e a independência orienal (1828). Saía de cena para sempre a miragem da “roneira naural” no Rio da Praa. Nem por isso se dissolveria a índole confliuosa do relacionameno com os vizinhos meridionais, inaugurado no disane passado colonial. A parir de 1850, o envolvimeno miliar ressurgiria, por moivação dierene, com as inervenções no Uruguai e um pouco menos na Argenina, culminando na crise de 1864, esopim da caasrófica Guerra da Tríplice Aliança (1864-1870). A ase das inervenções erminaria no úlimo quaro do século XIX, quando a prosperidade razida pela exporação de carne e grãos, a maciça imigração europeia e os capiais ingleses ransormariam Argenina e Uruguai em nações mais modernas e esáveis que o Brasil de enão. Ainda assim, os ressenimenos de uma longa hisória de conflio, a emulação miliar e os problemas do aproveiameno dos rios plainos maneriam viva a rivalidade. As hipóeses de guerra coninuariam a ser levadas a sério pelos esados-maiores dos dois lados da roneira; a corrida armamenisa com os argeninos não soreria inerrupção, da quesão dos encouraçados do empo de Rio Branco aé os programas nucleares secreos mais recenes. Semeado no disane 1680, o anagonismo só se esgoaria rês séculos mais arde, em fins dos anos 1980 e inícios dos 1990, com a criação do Mercosul e a consciência de uma comunidade de desino. Como nos exemplos inglês, suíço e sueco, a passagem de conflio para cooperação, a mudança do objeivo de expansão erriorial para o de inegração comercial, demorou séculos, da mesma orma que os ciclos de longa duração de Fernand Braudel.

A EVOLUÇÃO DA DIPLOMACIA BRASILEIRA Algo de similar aconeceu na evolução da diplomacia hoje brasileira, onem poruguesa, no ema que dominaria boa pare do relacionameno inernacional no sul do coninene. Muio anes que se cogiasse de um Brasil independene, Porugal afirmava a preensão ao domínio da margem nore do Rio da Praa com a undação, em rene de Buenos Aires, da Colônia do Saníssimo Sacrameno (1680), pomo de discórdia e moivo de inúmeros conflios com a Espanha, quase sempre desavoráveis aos lusos. Teve-se de esperar seena anos para que Lisboa aparenemene se resignasse, pelo Traado de Madri (1750), a rocar Colônia pelas Missões do Alo Uruguai. A desisência não durou muio, e a roca oi deseia. Passadas inconáveis peripécias, o Brasil realizaria sua ansiada independência e rusraria o desejo igualmene

OBJETIVOS DO LIVRO Compreender o como e, quem sabe, aé o porquê da lena mauração desse e de ouros emas consiui a ambição principal do presene livro. Sua ênase repousará na floresa, não nas árvores, na visão de conjuno de períodos exensos, sem perder-se nos dealhes. Abordará a diplomacia e a políica exerior como elemenos undamenais da consrução do Brasil, ao mesmo íulo que a políica inerna e a econômica. Na maioria das obras sobre a hisória brasileira, a evolução da diplomacia se reugia quase em noas ao pé da página ou, no melhor dos casos, em parágraos esparsos dissociados do eixo cenral da grande narraiva. Aqui, não. Ao menos na



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INTRODUÇÃO

inenção se enará inserir o fio da diplomacia na eia sem cosura da vida nacional, da qual é indissociável. A hisória em geral, mas a das relações exeriores ainda mais, consise em permanene diálogo e ensão enre o país e o mundo. As hisórias pariculares, a da independência ou da abolição do ráfico de escravos, por exemplo, azem pare de um quadro mais vaso. No primeiro caso, a emancipação do Brasil e da América Laina se insere no conexo maior da dissolução do Anigo Regime, que convulsionava naquele momeno as esruuras políicas e sociais da Europa. No segundo, a Grã-Breanha da Revolução Indusrial riunane enou impor, em nome de considerações éicas e humaniárias, novos padrões de rabalho incompaíveis com a mão de obra escrava mesmo a economias pré-indusrializadas como a do Brasil da época. Sempre que possível e apropriado, o esudo adoará perspeciva comparaiva com as hisórias inernacionais que apresenam analogias e afinidades com a brasileira. Isso se aplica, sobreudo, aos países laino-americanos que viveram processos parecidos e simulâneos como a liquidação do monopólio comercial das merópoles ou a conquisa e consolidação da independência. A idenidade básica da experiência sorida por muios povos do coninene num mesmo período revela como, nesses exemplos, conaram mais que os aores inernos as correnes proundas das ransormações vindas de ora. Temos muio mais em comum com a experiência hisórica de nossos vizinhos hispânicos do que admiiam os livros de ourora. Tano a liquidação do paco colonial e o consequene nascimeno das novas nações, no começo do século XIX, quano o impaco da Guerra Fria na políica inerna e exerna, na segunda meade do século XX, seguiram padrões que impressionam pela semelhança. A fim de eviar o erro de raar como enômenos especificamene brasileiros evoluções que perencem a uma endência generalizada, daremos aenção especial às orças exernas, demográficas, econômicas, ideológicas que impulsionaram as grandes mudanças mundiais.

plenamene, correspondem a ineresses alheios, os da merópole colonial, não de sua dependência. Conorme o caso, os anecedenes da diplomacia podem ser mais ou menos remoos. No Peru, segundo o ex-chanceler peruano Carlos García-Bedoya, exisia já uma civilização pré-colombiana organizada sob a orma de um esado imperial duzenos ou rezenos anos anes da chegada dos espanhóis. Esse esado, o dos incas, maninha com os vizinhos algumas relações caracerísicas da vida inernacional.4 Para quem escreve da perspeciva do Brasil, dos Esados Unidos, de ouros “países novos”, o anecedene mais aasado se siua na expansão da Europa e do Ocidene iniciada pelas grandes viagens maríimas de descobrimeno dos fins do século XV. Como explicava Charles R. Boxer no prólogo de The Poruguese seaborne empire:

PONTO DE PARTIDA Por onde se deve começar a narrar a hisória da diplomacia brasileira? A resposa lógica parece ser: a parir da independência. Afinal, um país somene adquire a condição de sujeio auônomo das relações inernacionais quando se orna independene. Anes disso, como escreveu Paulo Robero de Almeida, ceras decisões exernas podem ser omadas no país, mas não são do país.3 Iso é, não lhe perencem

“Anes das viagens de descobrimeno poruguesas e espanholas, a eição mais saliene da sociedade humana era a dispersão e o isolameno d os dierenes ramos da humanidade. ”

Esses ramos não conheciam a exisência dos mais disanes, ou se deles haviam recebido alguma noção, ela quase sempre se resumia a conhecimenos vagos, ragmenários, às vezes aé miológicos. “Para o bem e para o mal, os ramos amplamente dispersos da grande família humana[...] começaram a ser aproximados pelos pioneiros ibéricos, azendo [...] a Humanidade consciente, ainda que debilmente de sua essencial unidade [...]” (grio meu). 5

A expansão maríima produziu ouro eeio imediao: o de ornar vasas regiões do mundo disponíveis para o domínio e desrue do Ocidene. O processo de unificação do espaço planeário e de inensificação das relações enre povos e culuras, hoje denominado globalização, resula dessa ação dos povos ocidenais, para o bem ou para o mal. Inexoravelmene, o processo avança nas rês Américas, na Ausrália, na Nova Zelândia, pela conquisa, a colonização e a exploração direa, com a marginalização ou o exermínio das populações preexisenes. Na Ásia, no Oriene Médio, na Árica, onde se derona com vasas populações e culuras ores, o processo afirma-se por ouras modalidades de dominação: o colonialismo, o imperialismo, o predomínio políico, econômico e culural, de implanação mais superficial.



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INTRODUÇÃO

inenção se enará inserir o fio da diplomacia na eia sem cosura da vida nacional, da qual é indissociável. A hisória em geral, mas a das relações exeriores ainda mais, consise em permanene diálogo e ensão enre o país e o mundo. As hisórias pariculares, a da independência ou da abolição do ráfico de escravos, por exemplo, azem pare de um quadro mais vaso. No primeiro caso, a emancipação do Brasil e da América Laina se insere no conexo maior da dissolução do Anigo Regime, que convulsionava naquele momeno as esruuras políicas e sociais da Europa. No segundo, a Grã-Breanha da Revolução Indusrial riunane enou impor, em nome de considerações éicas e humaniárias, novos padrões de rabalho incompaíveis com a mão de obra escrava mesmo a economias pré-indusrializadas como a do Brasil da época. Sempre que possível e apropriado, o esudo adoará perspeciva comparaiva com as hisórias inernacionais que apresenam analogias e afinidades com a brasileira. Isso se aplica, sobreudo, aos países laino-americanos que viveram processos parecidos e simulâneos como a liquidação do monopólio comercial das merópoles ou a conquisa e consolidação da independência. A idenidade básica da experiência sorida por muios povos do coninene num mesmo período revela como, nesses exemplos, conaram mais que os aores inernos as correnes proundas das ransormações vindas de ora. Temos muio mais em comum com a experiência hisórica de nossos vizinhos hispânicos do que admiiam os livros de ourora. Tano a liquidação do paco colonial e o consequene nascimeno das novas nações, no começo do século XIX, quano o impaco da Guerra Fria na políica inerna e exerna, na segunda meade do século XX, seguiram padrões que impressionam pela semelhança. A fim de eviar o erro de raar como enômenos especificamene brasileiros evoluções que perencem a uma endência generalizada, daremos aenção especial às orças exernas, demográficas, econômicas, ideológicas que impulsionaram as grandes mudanças mundiais.

plenamene, correspondem a ineresses alheios, os da merópole colonial, não de sua dependência. Conorme o caso, os anecedenes da diplomacia podem ser mais ou menos remoos. No Peru, segundo o ex-chanceler peruano Carlos García-Bedoya, exisia já uma civilização pré-colombiana organizada sob a orma de um esado imperial duzenos ou rezenos anos anes da chegada dos espanhóis. Esse esado, o dos incas, maninha com os vizinhos algumas relações caracerísicas da vida inernacional.4 Para quem escreve da perspeciva do Brasil, dos Esados Unidos, de ouros “países novos”, o anecedene mais aasado se siua na expansão da Europa e do Ocidene iniciada pelas grandes viagens maríimas de descobrimeno dos fins do século XV. Como explicava Charles R. Boxer no prólogo de The Poruguese seaborne empire:

PONTO DE PARTIDA Por onde se deve começar a narrar a hisória da diplomacia brasileira? A resposa lógica parece ser: a parir da independência. Afinal, um país somene adquire a condição de sujeio auônomo das relações inernacionais quando se orna independene. Anes disso, como escreveu Paulo Robero de Almeida, ceras decisões exernas podem ser omadas no país, mas não são do país.3 Iso é, não lhe perencem

“Anes das viagens de descobrimeno poruguesas e espanholas, a eição mais saliene da sociedade humana era a dispersão e o isolameno d os dierenes ramos da humanidade. ”

Esses ramos não conheciam a exisência dos mais disanes, ou se deles haviam recebido alguma noção, ela quase sempre se resumia a conhecimenos vagos, ragmenários, às vezes aé miológicos. “Para o bem e para o mal, os ramos amplamente dispersos da grande família humana[...] começaram a ser aproximados pelos pioneiros ibéricos, azendo [...] a Humanidade consciente, ainda que debilmente de sua essencial unidade [...]” (grio meu). 5

A expansão maríima produziu ouro eeio imediao: o de ornar vasas regiões do mundo disponíveis para o domínio e desrue do Ocidene. O processo de unificação do espaço planeário e de inensificação das relações enre povos e culuras, hoje denominado globalização, resula dessa ação dos povos ocidenais, para o bem ou para o mal. Inexoravelmene, o processo avança nas rês Américas, na Ausrália, na Nova Zelândia, pela conquisa, a colonização e a exploração direa, com a marginalização ou o exermínio das populações preexisenes. Na Ásia, no Oriene Médio, na Árica, onde se derona com vasas populações e culuras ores, o processo afirma-se por ouras modalidades de dominação: o colonialismo, o imperialismo, o predomínio políico, econômico e culural, de implanação mais superficial.



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INTRODUÇÃO

AS ORIGENS

OS ANTECEDENTES PORTUGUESES

O Brasil origina-se desse primeiro esboço de globalização; por isso, os aores exernos oram sempre cruciais em sua evolução e, com requência, aé deerminanes. Em ais siuações, o isolameno não é concebível nem como hipóese, uma vez que a própria exisência do país não passa de desdobrameno da expansão do Ocidene. O nome mesmo do Brasil expressa esse passado. Em lugar das ugazes denominações de inspiração religiosa – Vera Cruz, Sana Cruz – o nome afinal adoado para o recém-descobero erriório seria omado de emprésimo de um produo primário de exporação, de uma commodiy , o pau-brasil, exemplo quase único no mundo. O pau-brasil oi o primeiro de uma série de produos – açúcar, ouro, diamanes, cacau, borracha, algodão, caé – que deram viabilidade ao sisema de exploração econômica adapada a uma siuação onde são abundanes a erra e os recursos naurais, mas exise escassez de mão de obra: o planaion sysem baseado na escravidão e orienado aos mercados exernos. Desse modo, o Brasil, de maneira igual a seus vizinhos, começa a ingressar na hisória por meio do comércio e da inserção no sisema do capialismo mercanil da era dos descobrimenos. Esses poucos mais de rezenos anos iniciais da colonização consiuem não uma vida inernacional própria, mas, como sugeria García-Bedoya, uma espécie de depósio, de reposiório de siuações, aos, processos com caracerísicas de relações exeriores e poencial de desenvolvimeno que somene adquiririam cera auonomia após a independência.6 Muias hisórias diplomáicas de nações americanas iniciam-se pela rupura do vínculo colonial. Se osse possível, eríamos preerido seguir o mesmo caminho, concenrando a narraiva na ase cuja relação próxima com os aos de hoje ajuda o leior a melhor compreender o encadeameno de causas e eeios. Sucede, no enano, que uma especificidade brasileira, dierene de ouros países, desaconselha parir da independência. A ormação do erriório e a expansão que o conduziram aos limies auais já se enconravam praicamene concluídas e mais ou menos aceias, embora não de modo definiivo, anes do fim do regime colonial. É preciso, porano, recuar várias décadas prévias à emancipação para enender como se definiu o erriório.

A maneira pela qual se esabeleceu o erriório do uuro Brasil rouxe implicações ão perduráveis para as relações exeriores do país independene que jusifica reer do período da Colônia ao menos a paricularidade erriorial. Esa narraiva arranca, porano, dos primórdios da ocupação e ampliação do erriório e oma como exemplo emblemáico da diplomacia de ourora a preparação e as consequências do Traado de Madri (1750), mais de seena anos anes da independência ormal. Um bene�cio adicional desse pono de parida é permiir desacar algumas das qualidades caracerísicas da diplomacia, primeiramene poruguesa e, em seguida, brasileira, que a sucedeu e dela herdou muios dos aribuos originais. Salvador de Madariaga observou que o poruguês inha sido o único dos povos da aniga Ibéria romana que se provou capaz de resisir ao cenralismo caselhano, superando aé a Caalunha, região muio mais próspera e poderosa na Idade Média. O que eria possibiliado aos porugueses prevalecer onde sucumbiriam caalães, bascos, galegos e ouros? Seguramene não erão sido a orça miliar, sempre modesa, nem os meios econômicos, habiualmene precários. A diplomacia é que orneceu a Lisboa, por meio da aliança inglesa, a possibilidade de sobreviver no jogo de poder da Europa. A variedade de que lançaram mão os lusianos consisiu na “diplomacia da raqueza”, iso é, a capacidade de compensar a inerioridade miliar por ouras modalidades de poder, enre elas a busca de alianças e a influência de aores inangíveis, os conhecimenos, os argumenos inelecuais, a preparação cuidadosa das negociações e a habilidade de negociar a parir de posições desavoráveis. Eles sabiam por conhecimeno inuiivo o que hoje o proessor Joseph Nye ensina na Universidade de Harvard: além do hard power , do poder duro da coação miliar ou econômica, exise um poder brando, suave, sof, da persuasão, da negociação. Enre as variedades do poder brando, sobressaem as do smar ou clever power , o poder ineligene ou da ineligência, que nasce do conhecimeno, da preparação inelecual e culural.

A CONTINUIDADE DA DIPLOMACIA DO CONHECIMENTO O barão do Rio Branco, undador da políica exerna do moderno Brasil, não oi uma exceção do pono de visa do apreço e da valorização do conhecimeno hisórico, carográfico, geográfico. Seu pai, o visconde do mesmo íulo, já se havia disinguido



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INTRODUÇÃO

AS ORIGENS

OS ANTECEDENTES PORTUGUESES

O Brasil origina-se desse primeiro esboço de globalização; por isso, os aores exernos oram sempre cruciais em sua evolução e, com requência, aé deerminanes. Em ais siuações, o isolameno não é concebível nem como hipóese, uma vez que a própria exisência do país não passa de desdobrameno da expansão do Ocidene. O nome mesmo do Brasil expressa esse passado. Em lugar das ugazes denominações de inspiração religiosa – Vera Cruz, Sana Cruz – o nome afinal adoado para o recém-descobero erriório seria omado de emprésimo de um produo primário de exporação, de uma commodiy , o pau-brasil, exemplo quase único no mundo. O pau-brasil oi o primeiro de uma série de produos – açúcar, ouro, diamanes, cacau, borracha, algodão, caé – que deram viabilidade ao sisema de exploração econômica adapada a uma siuação onde são abundanes a erra e os recursos naurais, mas exise escassez de mão de obra: o planaion sysem baseado na escravidão e orienado aos mercados exernos. Desse modo, o Brasil, de maneira igual a seus vizinhos, começa a ingressar na hisória por meio do comércio e da inserção no sisema do capialismo mercanil da era dos descobrimenos. Esses poucos mais de rezenos anos iniciais da colonização consiuem não uma vida inernacional própria, mas, como sugeria García-Bedoya, uma espécie de depósio, de reposiório de siuações, aos, processos com caracerísicas de relações exeriores e poencial de desenvolvimeno que somene adquiririam cera auonomia após a independência.6 Muias hisórias diplomáicas de nações americanas iniciam-se pela rupura do vínculo colonial. Se osse possível, eríamos preerido seguir o mesmo caminho, concenrando a narraiva na ase cuja relação próxima com os aos de hoje ajuda o leior a melhor compreender o encadeameno de causas e eeios. Sucede, no enano, que uma especificidade brasileira, dierene de ouros países, desaconselha parir da independência. A ormação do erriório e a expansão que o conduziram aos limies auais já se enconravam praicamene concluídas e mais ou menos aceias, embora não de modo definiivo, anes do fim do regime colonial. É preciso, porano, recuar várias décadas prévias à emancipação para enender como se definiu o erriório.

A maneira pela qual se esabeleceu o erriório do uuro Brasil rouxe implicações ão perduráveis para as relações exeriores do país independene que jusifica reer do período da Colônia ao menos a paricularidade erriorial. Esa narraiva arranca, porano, dos primórdios da ocupação e ampliação do erriório e oma como exemplo emblemáico da diplomacia de ourora a preparação e as consequências do Traado de Madri (1750), mais de seena anos anes da independência ormal. Um bene�cio adicional desse pono de parida é permiir desacar algumas das qualidades caracerísicas da diplomacia, primeiramene poruguesa e, em seguida, brasileira, que a sucedeu e dela herdou muios dos aribuos originais. Salvador de Madariaga observou que o poruguês inha sido o único dos povos da aniga Ibéria romana que se provou capaz de resisir ao cenralismo caselhano, superando aé a Caalunha, região muio mais próspera e poderosa na Idade Média. O que eria possibiliado aos porugueses prevalecer onde sucumbiriam caalães, bascos, galegos e ouros? Seguramene não erão sido a orça miliar, sempre modesa, nem os meios econômicos, habiualmene precários. A diplomacia é que orneceu a Lisboa, por meio da aliança inglesa, a possibilidade de sobreviver no jogo de poder da Europa. A variedade de que lançaram mão os lusianos consisiu na “diplomacia da raqueza”, iso é, a capacidade de compensar a inerioridade miliar por ouras modalidades de poder, enre elas a busca de alianças e a influência de aores inangíveis, os conhecimenos, os argumenos inelecuais, a preparação cuidadosa das negociações e a habilidade de negociar a parir de posições desavoráveis. Eles sabiam por conhecimeno inuiivo o que hoje o proessor Joseph Nye ensina na Universidade de Harvard: além do hard power , do poder duro da coação miliar ou econômica, exise um poder brando, suave, sof, da persuasão, da negociação. Enre as variedades do poder brando, sobressaem as do smar ou clever power , o poder ineligene ou da ineligência, que nasce do conhecimeno, da preparação inelecual e culural.

A CONTINUIDADE DA DIPLOMACIA DO CONHECIMENTO O barão do Rio Branco, undador da políica exerna do moderno Brasil, não oi uma exceção do pono de visa do apreço e da valorização do conhecimeno hisórico, carográfico, geográfico. Seu pai, o visconde do mesmo íulo, já se havia disinguido



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A DIPLOMACIANA CONSTRUÇÃO DO BRASIL ��

numa eapa anerior da elaboração da dourina brasileira sobre roneiras, caso ambém de Duare da Pone Ribeiro, o mais eminene dos esudiosos das quesões limíroes enre os diplomaas do Império. Sem esquecer que oram ambém diplomaas profissionais Varnhagen e Joaquim Caeano da Silva, “os dois maiores pesquisadores que o Brasil produziu no século XIX”, na opinião auorizada de José Honório Rodrigues. O resulado mais noável da produção de conhecimeno direcionado a um objeivo diplomáico se consubsanciou na consrução do aual mapa do Brasil. Dois erços aproximadamene do erriório nacional esariam ora de nossas roneiras se a diplomacia não ivesse compleado o rabalho dos que deslocaram no erreno os aperados limies iniciais fixados em Tordesilhas. Obra coleiva por excelência, nela se combinaram ao longo de vários séculos, de um lado, homens de ação – bandeiranes, missionários, miliares, exploradores –, do ouro, diplomaas de vocação inelecual que dirigiram a preparação dos argumenos carográficos e criaram as razões e dourinas jurídicas para undamenar a negociação. Convém assim que esa hisória da diplomacia brasileira principie pelo capíulo da ormação e definição do erriório do Brasil, momeno em que já se enconram presenes as semenes do que viria a dar no uuro eição inconundível ao esilo diplomáico do país.

NOTASBIBLIOGRÁFICAS 1 2 3 4 5 6

LINS, Álvaro. Rio Branco. io de Janeiro: Livraria José Olympio Ediora, 1945, vol. II, p. 622. HEING, George C. From Colony o Superpower : U.S. Foreign elaions since 1776. Inrodução do Edior, David M. Kennedy, Oxord: Oxord Universiy Press, 2008, p. XIII. ALMEIDA, Paulo obero de. Formação da diplomacia econômica no Brasil : as relações econômicas inernacionais no Império. São Paulo: Senac, 2001, p. 26. GACÍA-BEDOYA, Carlos. Lección inaugural, 26/04/79, exo mimeograado, anexo ao Bolein Inormaivo nº 1984, Lima, p. 9. BOXE, Charles . Te Poruguese Seaborne Empire 1415-1825. London: Carcane, 1991, p.1-2. GACÍA-BEDOYA, Carlos, op. ci., p. 9.


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PARTE I O TERRITÓRIO (��)

VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS© PROIBIDA RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


numa eapa anerior da elaboração da dourina brasileira sobre roneiras, caso ambém de Duare da Pone Ribeiro, o mais eminene dos esudiosos das quesões limíroes enre os diplomaas do Império. Sem esquecer que oram ambém diplomaas profissionais Varnhagen e Joaquim Caeano da Silva, “os dois maiores pesquisadores que o Brasil produziu no século XIX”, na opinião auorizada de José Honório Rodrigues. O resulado mais noável da produção de conhecimeno direcionado a um objeivo diplomáico se consubsanciou na consrução do aual mapa do Brasil. Dois erços aproximadamene do erriório nacional esariam ora de nossas roneiras se a diplomacia não ivesse compleado o rabalho dos que deslocaram no erreno os aperados limies iniciais fixados em Tordesilhas. Obra coleiva por excelência, nela se combinaram ao longo de vários séculos, de um lado, homens de ação – bandeiranes, missionários, miliares, exploradores –, do ouro, diplomaas de vocação inelecual que dirigiram a preparação dos argumenos carográficos e criaram as razões e dourinas jurídicas para undamenar a negociação. Convém assim que esa hisória da diplomacia brasileira principie pelo capíulo da ormação e definição do erriório do Brasil, momeno em que já se enconram presenes as semenes do que viria a dar no uuro eição inconundível ao esilo diplomáico do país.


LINS, Álvaro. Rio Branco. io de Janeiro: Livraria José Olympio Ediora, 1945, vol. II, p. 622. HEING, George C. From Colony o Superpower : U.S. Foreign elaions since 1776. Inrodução do Edior, David M. Kennedy, Oxord: Oxord Universiy Press, 2008, p. XIII. ALMEIDA, Paulo obero de. Formação da diplomacia econômica no Brasil : as relações econômicas inernacionais no Império. São Paulo: Senac, 2001, p. 26. GACÍA-BEDOYA, Carlos. Lección inaugural, 26/04/79, exo mimeograado, anexo ao Bolein Inormaivo nº 1984, Lima, p. 9. BOXE, Charles . Te Poruguese Seaborne Empire 1415-1825. London: Carcane, 1991, p.1-2. GACÍA-BEDOYA, Carlos, op. ci., p. 9.


PARTE I O TERRITÓRIO (��)


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“Os americanos êm ao nore um vizinho raco, ao sul ouro mais raco ainda, a lese, peixe, a oese, mais peixe!” 1 Essa pioresca descrição da privilegiada siuação de segurança dos Esados Unidos, eia há mais de um século pelo embaixador rancês Jules Jusserand, explica o sucesso do país em ampliar o erriório sem enrenar ore resisência. Como no caso do Brasil, a ampliação pariu de uma esreia aixa ao longo do Alânico, que oi sendo coninuamene alargada para o oese. A semelhança enre as duas ex periências praicamene se esgoa nesse aspeco. udo ou quase udo mais é dierene, a começar pelos méodos uilizados na expansão erriorial e o grau de oposição enconrado. Na América do Nore, o obsáculo inicial provinha de poências expressivas na Europa, mas que preeriram vender suas possessões locais a arriscar um conflio armado. As aquisições mediane compensação moneária começaram com a Espanha, que cedeu a Flórida. Em seguida, oi a vez da França de Napoleão, que, obcecada pelo cuso de guerras inermináveis, opou por receber o equivalene a US$ 250 milhões auais pela giganesca região da Louisiana. Essa ransação represenou, segundo hisoriadores americanos, a “maior barganha imobiliária da hisória”, por abarcar erras de mais de uma de zena de uuros esados da ederação enre o Mississipi e as Monanhas ochosas. Mais arde, a ússia venderia o remoo e, aparenemene, desvalioso erriório gelado do Alasca. O número e a imporância das compras errioriais consiuem singularidade da hisória nore-americana, que conrasa, por exemplo, com a brasileira, na qual o único exemplo relaivaVERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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“Os americanos êm ao nore um vizinho raco, ao sul ouro mais raco ainda, a lese, peixe, a oese, mais peixe!” 1 Essa pioresca descrição da privilegiada siuação de segurança dos Esados Unidos, eia há mais de um século pelo embaixador rancês Jules Jusserand, explica o sucesso do país em ampliar o erriório sem enrenar ore resisência. Como no caso do Brasil, a ampliação pariu de uma esreia aixa ao longo do Alânico, que oi sendo coninuamene alargada para o oese. A semelhança enre as duas ex periências praicamene se esgoa nesse aspeco. udo ou quase udo mais é dierene, a começar pelos méodos uilizados na expansão erriorial e o grau de oposição enconrado. Na América do Nore, o obsáculo inicial provinha de poências expressivas na Europa, mas que preeriram vender suas possessões locais a arriscar um conflio armado. As aquisições mediane compensação moneária começaram com a Espanha, que cedeu a Flórida. Em seguida, oi a vez da França de Napoleão, que, obcecada pelo cuso de guerras inermináveis, opou por receber o equivalene a US$ 250 milhões auais pela giganesca região da Louisiana. Essa ransação represenou, segundo hisoriadores americanos, a “maior barganha imobiliária da hisória”, por abarcar erras de mais de uma de zena de uuros esados da ederação enre o Mississipi e as Monanhas ochosas. Mais arde, a ússia venderia o remoo e, aparenemene, desvalioso erriório gelado do Alasca. O número e a imporância das compras errioriais consiuem singularidade da hisória nore-americana, que conrasa, por exemplo, com a brasileira, na qual o único exemplo relaivaVERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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PARTE I

O TERRITÓRIO (�� )

mene comparável seria a aquisição do Acre, em pare mediane pagameno de compensação. O México ilusra o desino dos que se recusavam a vender. Sua resisência, no caso do exas, gerou duas guerras que erminaram por ocasionar a perda de enorme parcela de seu erriório (exas, Caliórnia, Arizona, Novo México ec.) para seu expansivo vizinho. ano em relação às vendas orçadas, quano nas expansões por conquisa armada (erriórios mexicanos, Poro ico, Filipinas, Havaí e ilhas do Pacífico), o aor que ex plica o sucesso americano consisiu no poder miliar e econômico, não na diplomacia. Já na América do Sul, Porugal via-se cercado por odos os lados pela Espanha, poência hegemônica mundial no início do período colonial e, mesmo depois, mais poderosa miliar e economicamene que seu diminuo adversário ibérico. Se a disparidade de orças não impediu que os porugueses se expandissem na região amazônica e no Cenro-Oese, a razão em a ver com um complexo de aores geográficos e econômicos que neuralizaram nessa área a superioridade caselhana. Na bacia do io da Praa, onde esses aores não ex isiam, a naural supremacia espanhola ez-se senir e conseguiu coner o avanço lusiano. Além dos méodos e do ipo de obsáculo, uma das principais dierenças enre os processos de ormação erriorial do Brasil e dos Esados Unidos reside no período em que se realizaram. Fora o ardio caso do Acre, a expansão do erriório brasileiro processou-se, do começo ao fim, denro da ase colonial, aé o início do século XIX , esando praicamene encerrada no momeno da independência. Não osse pela compensação do Acre (1903), o Brasil seria hoje menor que em 1822, quando inha herdado dos porugueses a Província Cisplaina (perdida em 1828). Em conrase, as reze colônias inglesas da América do Nore somene começaram a expandir-se após a independência de 1776, mais ou menos na hora em que se concluía o avanço luso-brasileiro e numa dinâmica que só se esgoou quase em nossos dias, com a incorporação dos úlimos erriórios insulares no Pacífico. Ainda mais deerminane do que o momeno hisórico da expansão oram as dierenças enre as caracerísicas políicas e sociais da república nore-americana e de uma merópole colonial como o Porugal seiscenisa e seecenisa. A expansão americana provinha da pressão de um ore crescimeno demográfico de agriculores sequiosos de solos novos. Jefferson e seu parido, enão chamado de epublicano, bem como Andrew Jackson depois dele, imaginavam que a nação cresceria a parir de um modelo agrário baseado na pequena e média propriedade. A conquisa de erras virgens em mãos de indígenas e de nominal soberania rancesa ou espanhola ornou-se objeivo alamene popular, que uniu os cidadãos ao

governo e oi sancionado por meio de eleições democráicas. A ideologia de dourinas como a do Desino Manieso oereceu argumenos de superioridade racial e civilizaória para jusificar o esbulho de índios e mexicanos. O processo expansivo oi, em nosso caso, conduzido por um regime absoluisa e uma merópole colonial. Para a monarquia poruguesa, o aor limiaivo não era a erra, disponível em abundância, muio além da capacidade de uilizá-la. Durane muio empo, a carência de mão de obra, de “braços para a lavoura”, é que enorpecia o avanço da agriculura e jusificava o ráfico de escravos e a escravidão. Quando o regime servil se ornou insusenável, enconrou-se a solução de esimular e às vezes financiar a imigração europeia. Como observou Luiz Felipe de Alencasro, aé daa recene, a orça de rabalho no Brasil sempre vinha do exerior, do ráfico de escravos ou da imigração.2 A pressão demográfica por erra somene iria surgir no  io Grande do Sul do século XX, com o êxio da imigração, sobreudo ialiana e alemã, que gerou ore incremeno de população e realhameno da erra em miniúndios nas áreas de colonização. A combinação desses aores criou excedenes de população que iriam empurrar a roneira agrícola, a princípio do io Grande para o oese de Sana Caarina e do Paraná, exravasando para Mao Grosso do Sul e zonas roneiriças do Paraguai. ardou muio para que o povoameno se aproximasse eeivamene da roneira do exremo oese: só na década de 1970, dois séculos e meio após a corrida do ouro de Cuiabá, os esados de Mao Grosso e ondônia volariam a receber povoadores de ouras regiões, araídos pelo baixo cuso da erra agrícola e os esímulos do regime miliar. Por absolua desnecessidade, o Brasil não produziu ideologias de Desino Manieso ou expansão erriorial na época em que elas se espalhavam pela América do Nore. Não a erra, e sim os meais preciosos, obsessão do mercanilismo, impulsionaram as incursões de Porugal erra adenro, com o sonho de reproduzir a boa oruna dos rivais caselhanos na descobera do El Dorado de Poosí. Obra da Coroa, embora auxiliada por agenes privados como os bandeiranes, a empresa não visava a fins de colonização e desenvolvimeno do poencial das erras novas. Volada à exploração dos filões de ouro aé o esgoameno, a mineração mosrou-se incapaz de gerar desenvolvimeno susenável no seu enorno. A prosperidade ugaz logo se desez, legando à poseridade o parimônio arísico imperecível do barroco mineiro. Após o declínio das jazidas de meais e pedras preciosas em fins do século XVIII, chegou-se mesmo a regisrar um refluxo parcial dos excedenes de população das Minas Gerais, de vola aos ponos de parida no lese e sudese. Alguns dos rema-



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PARTE I


mene comparável seria a aquisição do Acre, em pare mediane pagameno de compensação. O México ilusra o desino dos que se recusavam a vender. Sua resisência, no caso do exas, gerou duas guerras que erminaram por ocasionar a perda de enorme parcela de seu erriório (exas, Caliórnia, Arizona, Novo México ec.) para seu expansivo vizinho. ano em relação às vendas orçadas, quano nas expansões por conquisa armada (erriórios mexicanos, Poro ico, Filipinas, Havaí e ilhas do Pacífico), o aor que ex plica o sucesso americano consisiu no poder miliar e econômico, não na diplomacia. Já na América do Sul, Porugal via-se cercado por odos os lados pela Espanha, poência hegemônica mundial no início do período colonial e, mesmo depois, mais poderosa miliar e economicamene que seu diminuo adversário ibérico. Se a disparidade de orças não impediu que os porugueses se expandissem na região amazônica e no Cenro-Oese, a razão em a ver com um complexo de aores geográficos e econômicos que neuralizaram nessa área a superioridade caselhana. Na bacia do io da Praa, onde esses aores não ex isiam, a naural supremacia espanhola ez-se senir e conseguiu coner o avanço lusiano. Além dos méodos e do ipo de obsáculo, uma das principais dierenças enre os processos de ormação erriorial do Brasil e dos Esados Unidos reside no período em que se realizaram. Fora o ardio caso do Acre, a expansão do erriório brasileiro processou-se, do começo ao fim, denro da ase colonial, aé o início do século XIX , esando praicamene encerrada no momeno da independência. Não osse pela compensação do Acre (1903), o Brasil seria hoje menor que em 1822, quando inha herdado dos porugueses a Província Cisplaina (perdida em 1828). Em conrase, as reze colônias inglesas da América do Nore somene começaram a expandir-se após a independência de 1776, mais ou menos na hora em que se concluía o avanço luso-brasileiro e numa dinâmica que só se esgoou quase em nossos dias, com a incorporação dos úlimos erriórios insulares no Pacífico. Ainda mais deerminane do que o momeno hisórico da expansão oram as dierenças enre as caracerísicas políicas e sociais da república nore-americana e de uma merópole colonial como o Porugal seiscenisa e seecenisa. A expansão americana provinha da pressão de um ore crescimeno demográfico de agriculores sequiosos de solos novos. Jefferson e seu parido, enão chamado de epublicano, bem como Andrew Jackson depois dele, imaginavam que a nação cresceria a parir de um modelo agrário baseado na pequena e média propriedade. A conquisa de erras virgens em mãos de indígenas e de nominal soberania rancesa ou espanhola ornou-se objeivo alamene popular, que uniu os cidadãos ao

governo e oi sancionado por meio de eleições democráicas. A ideologia de dourinas como a do Desino Manieso oereceu argumenos de superioridade racial e civilizaória para jusificar o esbulho de índios e mexicanos. O processo expansivo oi, em nosso caso, conduzido por um regime absoluisa e uma merópole colonial. Para a monarquia poruguesa, o aor limiaivo não era a erra, disponível em abundância, muio além da capacidade de uilizá-la. Durane muio empo, a carência de mão de obra, de “braços para a lavoura”, é que enorpecia o avanço da agriculura e jusificava o ráfico de escravos e a escravidão. Quando o regime servil se ornou insusenável, enconrou-se a solução de esimular e às vezes financiar a imigração europeia. Como observou Luiz Felipe de Alencasro, aé daa recene, a orça de rabalho no Brasil sempre vinha do exerior, do ráfico de escravos ou da imigração.2 A pressão demográfica por erra somene iria surgir no  io Grande do Sul do século XX, com o êxio da imigração, sobreudo ialiana e alemã, que gerou ore incremeno de população e realhameno da erra em miniúndios nas áreas de colonização. A combinação desses aores criou excedenes de população que iriam empurrar a roneira agrícola, a princípio do io Grande para o oese de Sana Caarina e do Paraná, exravasando para Mao Grosso do Sul e zonas roneiriças do Paraguai. ardou muio para que o povoameno se aproximasse eeivamene da roneira do exremo oese: só na década de 1970, dois séculos e meio após a corrida do ouro de Cuiabá, os esados de Mao Grosso e ondônia volariam a receber povoadores de ouras regiões, araídos pelo baixo cuso da erra agrícola e os esímulos do regime miliar. Por absolua desnecessidade, o Brasil não produziu ideologias de Desino Manieso ou expansão erriorial na época em que elas se espalhavam pela América do Nore. Não a erra, e sim os meais preciosos, obsessão do mercanilismo, impulsionaram as incursões de Porugal erra adenro, com o sonho de reproduzir a boa oruna dos rivais caselhanos na descobera do El Dorado de Poosí. Obra da Coroa, embora auxiliada por agenes privados como os bandeiranes, a empresa não visava a fins de colonização e desenvolvimeno do poencial das erras novas. Volada à exploração dos filões de ouro aé o esgoameno, a mineração mosrou-se incapaz de gerar desenvolvimeno susenável no seu enorno. A prosperidade ugaz logo se desez, legando à poseridade o parimônio arísico imperecível do barroco mineiro. Após o declínio das jazidas de meais e pedras preciosas em fins do século XVIII, chegou-se mesmo a regisrar um refluxo parcial dos excedenes de população das Minas Gerais, de vola aos ponos de parida no lese e sudese. Alguns dos rema-



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PARTE I

TERRITÓRIOS DO BRASIL E DOS ESTADOS UNIDOS APÓS A INDEPENDÊNCIA DOS DOIS PAÍSES 

Traçado de Tordesilhas 

RR AP 

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RN PB PE AL

TO

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CE PI

BRASIL

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MT DF GO MG MS 

SP 

PR



SC

TRAÇADO ATUAL

RS 0

500 km

TERRITÓRIO NA INDEPENDÊNCIA TERRITÓRIO CEDIDO À BOLÍVIA



PROVÍNCIA CISPLATINA, ATUAL URUGUAI

CANADÁ REGIÃO DO OREGON, ADQUIRIDA DA GRÃBRETANHA 

CEDIDO PELA GRÃBRETANHA 

COMPRA DA LOUISIANA 

CEDIDO PELO MÉXICO 

500 km

E UA 1 7 76

3 E UA 1 78

A FORMAÇÃO DO TERRITÓRIO NA COLÔNIA ANEXAÇÃO 

MÉXICO

nescenes das corridas do ouro esabilizaram-se nas velhas zonas de mineração, vegeando numa agriculura e pecuária de subsisência que se prolongou em Goiás e Mao Grosso aé a undação de Brasília e a reomada da expansão da roneira agrícola quase em nossos dias. Inverendo o senido das correnes migraórias, muios dos povoadores reornaram aos locais de origem da migração original e buscaram oporunidades na aberura de azendas de caé na Província do  io de Janeiro, na primeira meade do século XIX, ou, mais arde, na colonização das erras virgens do oese da Província de São Paulo, como mosrou Pierre Monbeig em Pioneiros e azendeiros de São Paulo.3 Ambos os exemplos comprovam que não eram erras que aziam ala no Brasil (as do nore do Paraná iveram de esperar aé os anos 1930 e 1940 para serem ocupadas, enquano o Ponal do Paranapanema, em São Paulo, coninuava vazio aé 1950 ou mais). Na hisória brasileira, somene em duas ocasiões a aração de riquezas desencadeou correnes migraórias para áreas siuadas além das roneiras: na busca de ouro e diamanes no século XVIII e, já no final do século XIX e início do século XX , no ciclo da borracha, que ransplanou nordesinos a erras bolivianas no Acre. Em odas as demais migrações, os polos econômicos que araíram novos povoadores se siuavam denro das roneiras radicionais em zonas jamais dispuadas: caé, cacau, indúsria de São Paulo, a soja, o algodão, o gado. A uilização dos solos de cerrado no sul do Piauí e do Maranhão, no ocanins e no oese da Bahia ilusra bem como o enômeno coninua a aconecer sob nossos olhos. Apesar de udo o que se ala e escreve sobre o amoso “expansionismo brasileiro”, o exagero sala aos olhos, e é descabida qualquer comparação com o ocorrido na América do Nore. A não ser que se enha em visa o expansionismo real dos porugueses nos primeiros séculos da colônia, o erriório hoje do Brasil esava já esabilizado na passagem do século XVIII para o XIX, com a exceção do Acre. A expansão que se regisrou desde enão oi no inerior de roneiras que se enconra vam basicamene delineadas desde o raado colonial de Madri (1750).

TREZE COLÔNIAS

ANEXAÇÃO DO TEXAS 

COMPRA DE GADSDEN  0

TERRITÓRIO ADQUIRIDO DA GRÃBRETANHA


ANEXAÇÃO  TRATADO COM A ESPANHA 

O atual território brasileiro é praticamente o mesmo do ano da independência do país (1822); já o território dos Estados Unidos expandiu-se consideravelmente após a independência norte-americana (1776).

Jamais demarcada no erreno, a linha asronômica definida pelo raado de ordesilhas (1494) perdeu imporância durane a União Ibérica (1580-1640). O emporário eclipse da auonomia poruguesa nos sessena anos do governo de Porugal e seu império pelos rês reis caselhanos, Felipe II, III e IV, não signi-



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PARTE I

TERRITÓRIOS DO BRASIL E DOS ESTADOS UNIDOS APÓS A INDEPENDÊNCIA DOS DOIS PAÍSES 

Traçado de Tordesilhas 

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TRAÇADO ATUAL

RS 0

500 km

TERRITÓRIO NA INDEPENDÊNCIA TERRITÓRIO CEDIDO À BOLÍVIA



PROVÍNCIA CISPLATINA, ATUAL URUGUAI

CANADÁ REGIÃO DO OREGON, ADQUIRIDA DA GRÃBRETANHA 

CEDIDO PELA GRÃBRETANHA 

COMPRA DA LOUISIANA 

CEDIDO PELO MÉXICO 

500 km

E UA 1 7 76

3 E UA 1 78

A FORMAÇÃO DO TERRITÓRIO NA COLÔNIA ANEXAÇÃO 

MÉXICO

nescenes das corridas do ouro esabilizaram-se nas velhas zonas de mineração, vegeando numa agriculura e pecuária de subsisência que se prolongou em Goiás e Mao Grosso aé a undação de Brasília e a reomada da expansão da roneira agrícola quase em nossos dias. Inverendo o senido das correnes migraórias, muios dos povoadores reornaram aos locais de origem da migração original e buscaram oporunidades na aberura de azendas de caé na Província do  io de Janeiro, na primeira meade do século XIX, ou, mais arde, na colonização das erras virgens do oese da Província de São Paulo, como mosrou Pierre Monbeig em Pioneiros e azendeiros de São Paulo.3 Ambos os exemplos comprovam que não eram erras que aziam ala no Brasil (as do nore do Paraná iveram de esperar aé os anos 1930 e 1940 para serem ocupadas, enquano o Ponal do Paranapanema, em São Paulo, coninuava vazio aé 1950 ou mais). Na hisória brasileira, somene em duas ocasiões a aração de riquezas desencadeou correnes migraórias para áreas siuadas além das roneiras: na busca de ouro e diamanes no século XVIII e, já no final do século XIX e início do século XX , no ciclo da borracha, que ransplanou nordesinos a erras bolivianas no Acre. Em odas as demais migrações, os polos econômicos que araíram novos povoadores se siuavam denro das roneiras radicionais em zonas jamais dispuadas: caé, cacau, indúsria de São Paulo, a soja, o algodão, o gado. A uilização dos solos de cerrado no sul do Piauí e do Maranhão, no ocanins e no oese da Bahia ilusra bem como o enômeno coninua a aconecer sob nossos olhos. Apesar de udo o que se ala e escreve sobre o amoso “expansionismo brasileiro”, o exagero sala aos olhos, e é descabida qualquer comparação com o ocorrido na América do Nore. A não ser que se enha em visa o expansionismo real dos porugueses nos primeiros séculos da colônia, o erriório hoje do Brasil esava já esabilizado na passagem do século XVIII para o XIX, com a exceção do Acre. A expansão que se regisrou desde enão oi no inerior de roneiras que se enconra vam basicamene delineadas desde o raado colonial de Madri (1750).

TREZE COLÔNIAS

ANEXAÇÃO DO TEXAS 

COMPRA DE GADSDEN  0

TERRITÓRIO ADQUIRIDO DA GRÃBRETANHA


ANEXAÇÃO  TRATADO COM A ESPANHA 

O atual território brasileiro é praticamente o mesmo do ano da independência do país (1822); já o território dos Estados Unidos expandiu-se consideravelmente após a independência norte-americana (1776).

Jamais demarcada no erreno, a linha asronômica definida pelo raado de ordesilhas (1494) perdeu imporância durane a União Ibérica (1580-1640). O emporário eclipse da auonomia poruguesa nos sessena anos do governo de Porugal e seu império pelos rês reis caselhanos, Felipe II, III e IV, não signi-



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ficava em ese a anexação ormal do erriório luso e sua absorção pela Espanha. eoricamene, os dois reinos conservavam personalidade jurídica disina e seguia em vigor a divisão esabelecida por ordesilhas. Na práica, aenuou-se a necessidade de separar possessões perencenes a um mesmo dono. Passou a exisir maior olerância com o ingresso e a residência de nacionais de uma Coroa em domínios da oura e aumenou o comércio de porugueses, requenemene crisãos-novos, em Buenos Aires e aé na disane Lima. A siuação coninuava precária e modificável a qualquer momeno, conorme mosrou Alice Piffer Canabrava. 4 O raço mais imporane do conexo inernacional desse período é o consane declínio da Espanha, cuja hegemonia se encerra em meio à Guerra dos rina Anos (1618-1648). Desse inexorável processo de leno declínio azem pare a queda da produção da praa de Poosí, a esauração poruguesa (1640) e a Guerra de Sucessão da Espanha (1702-1714). Portugal e o Brasil entre 1640 e 1750

Durane a segunda meade do século XVII, a economia poruguesa dependia da reexporação do açúcar e do abaco do Brasil, bem como da exporação de sal, vinho e ruas da merópole, cujo valor não basava para equilibrar a imporação de cereais, ecidos e produos manuaurados. Os déficis se aproundaram com a queda de preços e crises repeidas da economia açucareira, pressionada pela concorrência do açúcar das Anilhas inglesas e rancesas. Para agravar a siuação, Porugal e Brasil passaram a sorer do apero moneário decorrene do declínio da produção da praa dos aliplanos bolivianos. Na era do capialismo mercanilisa, a moeda em circulação dependia dos meais preciosos disponíveis. No caso, boa pare da moeda provinha de Poosí, sede das abulosas minas de praa e, em meados dos 1600, o maior cenro urbano das Américas, com cerca de 160 mil habianes. A parir de 1630, os filões começaram a dar sinais de rápido esgoameno. Os espanhóis redobraram a severa repressão do conrabando conduzido por porugueses em Lima e, especialmene, no io da Praa (Buenos Aires a princípio, Colônia do Sacrameno mais arde). Uilizaram para isso, inclusive, a arma da Inquisição conra os comercianes lusianos, acusados de judaizanes, uma vez que muios eram crisãos-novos, iso é, anigos judeus converidos por coação ou decreo. Na enaiva de combaer a aguda ala de moeda, os porugueses esorçaram-se em seguir o consagrado receiuário mercanilisa de eviar a saída de meais preciosos, quer por meio do esímulo à produção local de manuauras, quer da organiza-

PARTE I


ção do conrabando em larga escala pelo esabelecimeno da Colônia do Sacrameno em rene de Buenos Aires. Conudo, o que produziu eeios mais eficazes oi a inensificação do esorço de busca de ouro no Brasil, que resulou na descobera das primeiras jazidas em Minas Gerais. Em pouco empo, as minas provocariam a espeacular recuperação da economia poruguesa, desencadeando uma corrida de ouro que araiu milhares de pessoas de Porugal e ouras regiões brasileiras, assim como o aumeno do ráfico de escravos aricanos. Pela primeira vez na hisória já mais que secular da colônia, uma parcela expressiva de população das regiões liorâneas ranseriu-se para o inerior, em escala muio mais acenuada do que a lena e rala peneração que acompanhava o avanço do gado no vale do rio São Francisco. O crescimeno demográfico decorrene da descobera das minas elevou a população do Brasil em meados do século XVIII a 1,5 milhão de habianes, meade concenrada em Pernambuco, Bahia e io de Janeiro. O ouro brasileiro orneceu ao eino meios de equilibrar a balança comercial com o reso da Europa, enriqueceu a Coroa, a Igreja e a Core, de modo que, durane odo seu longo reinado (1706-1750), D. João V não precisou convocar as Cores para soliciar recursos. O absoluismo lusiano, modelado no rancês de Luís XIV, aingiu o apogeu, e o rei podia afirmar: “Meu avô emia e devia; meu pai devia; eu nem emo nem devo!”. A prosperidade recene se refleiria nas negociações inernacionais. A prova mais convincene do aumeno de poder relaivo de Porugal, na opinião de Charles Boxer, consisiu no êxio de ver reconhecidas no raado de Madri (1750) as preensões roneiriças derivadas de uma expansão erriorial que se compleara na véspera do raado.5 A economia, porano, ajudou a criar o clima avorável no qual agiram carógraos e diplomaas. A expansão gradual

Essa ampliação dos limies eeivos da ocupação inha se desenvolvido ao longo de um processo gradual e conínuo. Do descobrimeno aé a expulsão dos holandeses (1654), as energias poruguesas se absorveram no povoameno e deesa do lioral, com o impulso principal concenrado no Nordese açucareiro. A ocupação da cosa seria eia de orma progressiva, e, na véspera de 1600, os eeivos limies da ocupação coincidiam com Cananeia, ao sul, e Iamaracá, ao nore. Seria preciso esperar pelo século XVII para chegar à ilha de Sana Caarina e a Laguna, no exremo meridional, e a Belém, no seenrional. A capiulação holan-



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ficava em ese a anexação ormal do erriório luso e sua absorção pela Espanha. eoricamene, os dois reinos conservavam personalidade jurídica disina e seguia em vigor a divisão esabelecida por ordesilhas. Na práica, aenuou-se a necessidade de separar possessões perencenes a um mesmo dono. Passou a exisir maior olerância com o ingresso e a residência de nacionais de uma Coroa em domínios da oura e aumenou o comércio de porugueses, requenemene crisãos-novos, em Buenos Aires e aé na disane Lima. A siuação coninuava precária e modificável a qualquer momeno, conorme mosrou Alice Piffer Canabrava. 4 O raço mais imporane do conexo inernacional desse período é o consane declínio da Espanha, cuja hegemonia se encerra em meio à Guerra dos rina Anos (1618-1648). Desse inexorável processo de leno declínio azem pare a queda da produção da praa de Poosí, a esauração poruguesa (1640) e a Guerra de Sucessão da Espanha (1702-1714). Portugal e o Brasil entre 1640 e 1750

Durane a segunda meade do século XVII, a economia poruguesa dependia da reexporação do açúcar e do abaco do Brasil, bem como da exporação de sal, vinho e ruas da merópole, cujo valor não basava para equilibrar a imporação de cereais, ecidos e produos manuaurados. Os déficis se aproundaram com a queda de preços e crises repeidas da economia açucareira, pressionada pela concorrência do açúcar das Anilhas inglesas e rancesas. Para agravar a siuação, Porugal e Brasil passaram a sorer do apero moneário decorrene do declínio da produção da praa dos aliplanos bolivianos. Na era do capialismo mercanilisa, a moeda em circulação dependia dos meais preciosos disponíveis. No caso, boa pare da moeda provinha de Poosí, sede das abulosas minas de praa e, em meados dos 1600, o maior cenro urbano das Américas, com cerca de 160 mil habianes. A parir de 1630, os filões começaram a dar sinais de rápido esgoameno. Os espanhóis redobraram a severa repressão do conrabando conduzido por porugueses em Lima e, especialmene, no io da Praa (Buenos Aires a princípio, Colônia do Sacrameno mais arde). Uilizaram para isso, inclusive, a arma da Inquisição conra os comercianes lusianos, acusados de judaizanes, uma vez que muios eram crisãos-novos, iso é, anigos judeus converidos por coação ou decreo. Na enaiva de combaer a aguda ala de moeda, os porugueses esorçaram-se em seguir o consagrado receiuário mercanilisa de eviar a saída de meais preciosos, quer por meio do esímulo à produção local de manuauras, quer da organiza-


ção do conrabando em larga escala pelo esabelecimeno da Colônia do Sacrameno em rene de Buenos Aires. Conudo, o que produziu eeios mais eficazes oi a inensificação do esorço de busca de ouro no Brasil, que resulou na descobera das primeiras jazidas em Minas Gerais. Em pouco empo, as minas provocariam a espeacular recuperação da economia poruguesa, desencadeando uma corrida de ouro que araiu milhares de pessoas de Porugal e ouras regiões brasileiras, assim como o aumeno do ráfico de escravos aricanos. Pela primeira vez na hisória já mais que secular da colônia, uma parcela expressiva de população das regiões liorâneas ranseriu-se para o inerior, em escala muio mais acenuada do que a lena e rala peneração que acompanhava o avanço do gado no vale do rio São Francisco. O crescimeno demográfico decorrene da descobera das minas elevou a população do Brasil em meados do século XVIII a 1,5 milhão de habianes, meade concenrada em Pernambuco, Bahia e io de Janeiro. O ouro brasileiro orneceu ao eino meios de equilibrar a balança comercial com o reso da Europa, enriqueceu a Coroa, a Igreja e a Core, de modo que, durane odo seu longo reinado (1706-1750), D. João V não precisou convocar as Cores para soliciar recursos. O absoluismo lusiano, modelado no rancês de Luís XIV, aingiu o apogeu, e o rei podia afirmar: “Meu avô emia e devia; meu pai devia; eu nem emo nem devo!”. A prosperidade recene se refleiria nas negociações inernacionais. A prova mais convincene do aumeno de poder relaivo de Porugal, na opinião de Charles Boxer, consisiu no êxio de ver reconhecidas no raado de Madri (1750) as preensões roneiriças derivadas de uma expansão erriorial que se compleara na véspera do raado.5 A economia, porano, ajudou a criar o clima avorável no qual agiram carógraos e diplomaas. A expansão gradual

Essa ampliação dos limies eeivos da ocupação inha se desenvolvido ao longo de um processo gradual e conínuo. Do descobrimeno aé a expulsão dos holandeses (1654), as energias poruguesas se absorveram no povoameno e deesa do lioral, com o impulso principal concenrado no Nordese açucareiro. A ocupação da cosa seria eia de orma progressiva, e, na véspera de 1600, os eeivos limies da ocupação coincidiam com Cananeia, ao sul, e Iamaracá, ao nore. Seria preciso esperar pelo século XVII para chegar à ilha de Sana Caarina e a Laguna, no exremo meridional, e a Belém, no seenrional. A capiulação holan-



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PARTE I


O CAMINHO DOS BANDEIRANTES

Oceano Atlântico

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Costa Marques R i o G

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Argentina SC

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Oceano Atlântico Uruguai

Rotas fluviais até Belém 0

0

Estrada terrestre através de Goiás

100 km

Rota ordinária das monções

100 km

Os povoadores paulistas do território brasileiro partiram de São Paulo rumo ao Oeste e desbravaram as rotas fluviais às margens dos rios Guaporé, Mamoré, Madeira, Tocantins e Amazonas até a cidade de Belém.



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PARTE I


O CAMINHO DOS BANDEIRANTES

Oceano Atlântico

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Oceano Atlântico Uruguai

Rotas fluviais até Belém 0

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Estrada terrestre através de Goiás

100 km

Rota ordinária das monções

100 km

Os povoadores paulistas do território brasileiro partiram de São Paulo rumo ao Oeste e desbravaram as rotas fluviais às margens dos rios Guaporé, Mamoré, Madeira, Tocantins e Amazonas até a cidade de Belém.



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desa (1654) e a paz com a Espanha (1668) liberariam recursos e gerariam condições inernacionais para o início de expansão sisemáica ao longo de rês eixos: o Amazonas, o oese, o Praa. Não oi por acaso que os rês eixos da expansão coincidiram com os grandes sisemas fluviais do espaço geográfico brasileiro. As águas do Amazonas e seus afluenes, as do ieê e do sisema Paraná-Paraguai, do Guaporé, Mamoré e Madeira avoreceram a peneração das floresas e os braços dos rios ransporaram os exploradores aos ponos mais longínquos no inerior do coninene. Vindos do lado oposo, das margens do Pacífico, os caselhanos deiveram-se nas aluras dos Andes, onde enconraram ouro, praa e populações indígenas densas e dóceis, que orneceriam abundane mão de obra para rabalhar nas opulenas minas. Que incenivos poderiam er para se arrancarem de paragens de ar resco e emperado para enrenar picos e rilhas a mais de quaro mil meros de aliude e baixar às floresas órridas e assoladas de ebres e mosquios do vale amazônico? Em conrase, nas erras hoje brasileiras, os povoadores iveram de converer-se em avenureiros e exploradores em busca de jazidas de ouro economicamene viáveis que demoraram a ser localizadas. A carência de rabalhadores agiu como moivo adicional a impulsionar a exploração do inerior, a fim de capurar e escra vizar índios, o “ouro vermelho”, na designação de hisoriadores da escravização dos indígenas.[1] A quimera de minas de praa que rivalizassem com as de Poosí, a miragem das serranias de esmeraldas e o anseio obsessivo pelo ouro alimenaram a organização das expedições de peneração do inerior impelidas pelo espírio avenureiro e imediaisa que Sérgio Buarque de Holanda definiu como “colher o ruo sem planar a árvore”. Além da barreira dos Andes, os caselhanos enrenavam na Amazônia uma complicada siuação logísica, pois as provisões ou os reorços só lhes poderiam chegar da disane Quio, em pleno aliplano andino. Para os lusianos, ao conrário, uma navegação sem problemas os conecava acilmene a Belém e de lá se prosseguia com venos avoráveis aé Lisboa. Do pono de visa logísico, era siuação inversa da que caracerizou o Praa. A ragilidade da resisência espanhola na Amazônia conrasou com seu vigor na região meridional e, de cera orma, anecipou uma realidade conemporânea: ainda hoje, os hispano-americanos, salvo uma ou oura exceção (Peru), possuem presença diminua na região amazônica. Na Amazônia e no Praa, o esado poruguês conrolou o empo odo o plane jameno, a preparação e a direção de uma expansão deliberada, levada avane com

PARTE I


recursos humanos e financeiros majoriariamene oficiais. Já no oese, a esponânea iniciaiva dos pariculares, em especial dos paulisas, desempenhou papel pioneiro de exrema imporância, conorme havia sucedido na descobera das Minas Gerais. Não obsane, o reconhecimeno inernacional dos avanços dos bandeiranes deveu-se, no momeno decisivo, aos aos diplomáicos e adminisraivos do esado. Por um riz, essa imensa área do oese explorada pelos paulisas poderia er dei xado de incorporar-se ao parimônio brasileiro, pois a própria Coroa parece não er desenvolvido desígnios explícios sobre ela aé muio arde e em decorrência de aos criados à sua revelia. Assim é que, em ouubro de 1733, apenas 26 anos anes da assinaura do raado de Madri, um decreo real proibiu o conao pelo exremo oese enre o esado do Brasil e o esado do Maranhão-Pará, as duas regiões adminisrai vas em que esava separado o Brasil de hoje. Os avenureiros, no enano, não omaram conhecimeno da proibição e desbravaram as roas fluviais conecando enre si os posos avançados da expansão às margens dos rios Guaporé, Mamoré, Madeira, ocanins, aé o Amazonas, e ambém com Belém, águas abaixo. A ligação enre Vila Bela (no Guaporé) e Belém vai ornar-se conhecida e uilizada apenas enre os anos de 1742 e 1750. Nos vine anos que se esendem enre 1730 e 1750 é que se desenrola a auação oficial, na anevéspera das negociações do raado. Foi assim, com íulos receníssimos de ocupação, que Porugal adquiriu as erras do exremo oese, a mais imporane roneira agrícola do Brasil de nossos dias. A miragem do Prata e a expansão na região meridional

[1] John Hemming denominou de “ouro vermelho” os índios reduzidos à escravidão na sua obra Ouro vermelho: a conquisa dos índios brasileiros, São Paulo: Edusp, 2007.

Se, no oese, os empreendimenos, nem sempre coordenados, de indivíduos arrojados acabaram por anecipar a ação oficial, no ex remo sul coube em geral ao esado a prioridade da iniciaiva. Preocupados com as ambições lusas, os caselhanos adianaram-se nas duas enaivas de undação de Buenos Aires, a primeira (1535/1536), racassada, e a que vingou décadas mais arde (1580). No inervalo enre as duas, já se haviam insalado às margens do rio Paraguai, em Assunção (1537), que mereceu o nome de “Mãe das Cidades”, pois dela pariram as expedições para undar Corrienes; Sana Fé; Buenos Aires, pela segunda vez; Sana Cruz de la Sierra e ouras mais. Porano, um século anes dos porugueses, a Coroa espanhola se enconrava firmemene presene no grande esuário do io da Praa e bem no inerior das erras drenadas por seus afluenes e ormadores. Aqui, em oposição à siuação no Amazonas, era a Espanha, não Porugal, que dominava a saída do sisema fluvial e



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desa (1654) e a paz com a Espanha (1668) liberariam recursos e gerariam condições inernacionais para o início de expansão sisemáica ao longo de rês eixos: o Amazonas, o oese, o Praa. Não oi por acaso que os rês eixos da expansão coincidiram com os grandes sisemas fluviais do espaço geográfico brasileiro. As águas do Amazonas e seus afluenes, as do ieê e do sisema Paraná-Paraguai, do Guaporé, Mamoré e Madeira avoreceram a peneração das floresas e os braços dos rios ransporaram os exploradores aos ponos mais longínquos no inerior do coninene. Vindos do lado oposo, das margens do Pacífico, os caselhanos deiveram-se nas aluras dos Andes, onde enconraram ouro, praa e populações indígenas densas e dóceis, que orneceriam abundane mão de obra para rabalhar nas opulenas minas. Que incenivos poderiam er para se arrancarem de paragens de ar resco e emperado para enrenar picos e rilhas a mais de quaro mil meros de aliude e baixar às floresas órridas e assoladas de ebres e mosquios do vale amazônico? Em conrase, nas erras hoje brasileiras, os povoadores iveram de converer-se em avenureiros e exploradores em busca de jazidas de ouro economicamene viáveis que demoraram a ser localizadas. A carência de rabalhadores agiu como moivo adicional a impulsionar a exploração do inerior, a fim de capurar e escra vizar índios, o “ouro vermelho”, na designação de hisoriadores da escravização dos indígenas.[1] A quimera de minas de praa que rivalizassem com as de Poosí, a miragem das serranias de esmeraldas e o anseio obsessivo pelo ouro alimenaram a organização das expedições de peneração do inerior impelidas pelo espírio avenureiro e imediaisa que Sérgio Buarque de Holanda definiu como “colher o ruo sem planar a árvore”. Além da barreira dos Andes, os caselhanos enrenavam na Amazônia uma complicada siuação logísica, pois as provisões ou os reorços só lhes poderiam chegar da disane Quio, em pleno aliplano andino. Para os lusianos, ao conrário, uma navegação sem problemas os conecava acilmene a Belém e de lá se prosseguia com venos avoráveis aé Lisboa. Do pono de visa logísico, era siuação inversa da que caracerizou o Praa. A ragilidade da resisência espanhola na Amazônia conrasou com seu vigor na região meridional e, de cera orma, anecipou uma realidade conemporânea: ainda hoje, os hispano-americanos, salvo uma ou oura exceção (Peru), possuem presença diminua na região amazônica. Na Amazônia e no Praa, o esado poruguês conrolou o empo odo o plane jameno, a preparação e a direção de uma expansão deliberada, levada avane com

PARTE I


recursos humanos e financeiros majoriariamene oficiais. Já no oese, a esponânea iniciaiva dos pariculares, em especial dos paulisas, desempenhou papel pioneiro de exrema imporância, conorme havia sucedido na descobera das Minas Gerais. Não obsane, o reconhecimeno inernacional dos avanços dos bandeiranes deveu-se, no momeno decisivo, aos aos diplomáicos e adminisraivos do esado. Por um riz, essa imensa área do oese explorada pelos paulisas poderia er dei xado de incorporar-se ao parimônio brasileiro, pois a própria Coroa parece não er desenvolvido desígnios explícios sobre ela aé muio arde e em decorrência de aos criados à sua revelia. Assim é que, em ouubro de 1733, apenas 26 anos anes da assinaura do raado de Madri, um decreo real proibiu o conao pelo exremo oese enre o esado do Brasil e o esado do Maranhão-Pará, as duas regiões adminisrai vas em que esava separado o Brasil de hoje. Os avenureiros, no enano, não omaram conhecimeno da proibição e desbravaram as roas fluviais conecando enre si os posos avançados da expansão às margens dos rios Guaporé, Mamoré, Madeira, ocanins, aé o Amazonas, e ambém com Belém, águas abaixo. A ligação enre Vila Bela (no Guaporé) e Belém vai ornar-se conhecida e uilizada apenas enre os anos de 1742 e 1750. Nos vine anos que se esendem enre 1730 e 1750 é que se desenrola a auação oficial, na anevéspera das negociações do raado. Foi assim, com íulos receníssimos de ocupação, que Porugal adquiriu as erras do exremo oese, a mais imporane roneira agrícola do Brasil de nossos dias. A miragem do Prata e a expansão na região meridional

[1] John Hemming denominou de “ouro vermelho” os índios reduzidos à escravidão na sua obra Ouro vermelho: a conquisa dos índios brasileiros, São Paulo: Edusp, 2007.

Se, no oese, os empreendimenos, nem sempre coordenados, de indivíduos arrojados acabaram por anecipar a ação oficial, no ex remo sul coube em geral ao esado a prioridade da iniciaiva. Preocupados com as ambições lusas, os caselhanos adianaram-se nas duas enaivas de undação de Buenos Aires, a primeira (1535/1536), racassada, e a que vingou décadas mais arde (1580). No inervalo enre as duas, já se haviam insalado às margens do rio Paraguai, em Assunção (1537), que mereceu o nome de “Mãe das Cidades”, pois dela pariram as expedições para undar Corrienes; Sana Fé; Buenos Aires, pela segunda vez; Sana Cruz de la Sierra e ouras mais. Porano, um século anes dos porugueses, a Coroa espanhola se enconrava firmemene presene no grande esuário do io da Praa e bem no inerior das erras drenadas por seus afluenes e ormadores. Aqui, em oposição à siuação no Amazonas, era a Espanha, não Porugal, que dominava a saída do sisema fluvial e



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podia aproveiar as vanagens da ácil navegação que lhe proporcionavam os rios Paraná, Paraguai, Uruguai e seus ribuários em direção ao inerior. Essa dierença de posição geográfica iria revelar-se deerminane na afirmação da soberania espanhola sobre grande pare da região meridional. A dispua secular que se crisalizaria enre caselhanos e porugueses nessas paragens provinha das dúvidas razoáveis sobre o pono no qual a linha de demarcação de ordesilhas deveria corar a cosa. Sem ir ão longe como os proponenes da roneira na disane Baía de São Maias, na Paagônia, não alavam opiniões de que a roneira de Porugal alcançava a margem nore do io da Praa, coincidindo com os chamados “limies naurais”. Dessa preensão nasceu enre os reinos ibéricos uma prolongada conrovérsia, que eve como objeo a área que se esendia de Paranaguá, sul da capiania de São Paulo, aé a margem nore do io da Praa. Essa vasa área, que compreende os rês esados da região Sul do Brasil aual, junamene com a epública do Uruguai, oi por longo empo um erriório em dispua ou de soberania discuível, o que o hisoriador nore-americano do Brasil Colônia, Dauril Alden, denominou de debaable land.6 Num primeiro momeno, após a segunda undação de Buenos Aires (1580), a presença poruguesa maniesou-se pelo desenvolvimeno do comércio de conrabando, aciliado pela requene cumplicidade dos governadores espanhóis ineressados nos lucros. O conrabando ambém conava com o apoio da população, condenada a pagar preços exorsivos pelo absurdo sisema caselhano.[2] Nos raros insanes em que o comércio dispôs de condições mais ou menos livres, as vanagens naurais da coniguidade geográfica e do incipiene grau de complemenaridade na produção agrícola aneciparam o poencial da uura inegração, liberada dos obsáculos arificiais imposos pelas merópoles coloniais. Liquidado o comércio ilegal pela repressão adminisraiva espanhola, Porugal omou, depois da separação das Coroas, a decisão audaciosa de undar em rene de Buenos Aires, disane dela apenas 24 quilômeros, a Nova Colônia do Saníssimo Sacrameno (1680), com o fim principal de arair, pelo conrabando, a praa do Peru. Assim, em lugar de reproduzir no lioral sul o avanço prudene, passo a passo, que ocorrera na cosa nordesina, o governo da merópole decidiu dar um salo enorme, criando cenenas de quilômeros à rene da derradeira povoação lusa uma pona de lança sem reaguarda. Capisrano de Abreu julgou que a explicação se dev ia à crença

PARTE I


AS LINHAS POSSÍVEIS DO TRATADO DE TORDESILHAS

Oceano Atlântico

Oceano Pacífico

São Paulo Assunção

Santos Cananeia Patos

Colôniado Sacrament Colônia Sacramento o Buenos Aires

Linha antiga maisfavorável à Espanha (1547) 39º46’36”W

Rio da Prata

Linha de Juan e Ulloa (1749) 46º22’59”W

Linha de Varnhagen (1854-1857) 48º42’30”W

0

Linha mais favorável ao Brasil de acordo com cálculos atuais 55º29’15”W

500 km

[2] As mercadorias que supriam as colônias espanholas na América do Sul eram ransporadas de Sevilha por uma roa bianual de navios com desino a Porobelo, na cosa alânica do Panamá. De lá seguiam por erra aé a cosa do Pacífico, onde embarcavam aé o poro de Callao, no Peru e, em seguida, em lombo de mula, aé Poosí, nos Andes. Esse complicado rajeo encarecia enormemene o preço dos bens.

A linha imaginária do Tratado de Tordesilhas gerou tantas controvérsias que o historiador Dauril Alden chegou a afirmar que a região sul do Brasil Colônia era uma debatable land.



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podia aproveiar as vanagens da ácil navegação que lhe proporcionavam os rios Paraná, Paraguai, Uruguai e seus ribuários em direção ao inerior. Essa dierença de posição geográfica iria revelar-se deerminane na afirmação da soberania espanhola sobre grande pare da região meridional. A dispua secular que se crisalizaria enre caselhanos e porugueses nessas paragens provinha das dúvidas razoáveis sobre o pono no qual a linha de demarcação de ordesilhas deveria corar a cosa. Sem ir ão longe como os proponenes da roneira na disane Baía de São Maias, na Paagônia, não alavam opiniões de que a roneira de Porugal alcançava a margem nore do io da Praa, coincidindo com os chamados “limies naurais”. Dessa preensão nasceu enre os reinos ibéricos uma prolongada conrovérsia, que eve como objeo a área que se esendia de Paranaguá, sul da capiania de São Paulo, aé a margem nore do io da Praa. Essa vasa área, que compreende os rês esados da região Sul do Brasil aual, junamene com a epública do Uruguai, oi por longo empo um erriório em dispua ou de soberania discuível, o que o hisoriador nore-americano do Brasil Colônia, Dauril Alden, denominou de debaable land.6 Num primeiro momeno, após a segunda undação de Buenos Aires (1580), a presença poruguesa maniesou-se pelo desenvolvimeno do comércio de conrabando, aciliado pela requene cumplicidade dos governadores espanhóis ineressados nos lucros. O conrabando ambém conava com o apoio da população, condenada a pagar preços exorsivos pelo absurdo sisema caselhano.[2] Nos raros insanes em que o comércio dispôs de condições mais ou menos livres, as vanagens naurais da coniguidade geográfica e do incipiene grau de complemenaridade na produção agrícola aneciparam o poencial da uura inegração, liberada dos obsáculos arificiais imposos pelas merópoles coloniais. Liquidado o comércio ilegal pela repressão adminisraiva espanhola, Porugal omou, depois da separação das Coroas, a decisão audaciosa de undar em rene de Buenos Aires, disane dela apenas 24 quilômeros, a Nova Colônia do Saníssimo Sacrameno (1680), com o fim principal de arair, pelo conrabando, a praa do Peru. Assim, em lugar de reproduzir no lioral sul o avanço prudene, passo a passo, que ocorrera na cosa nordesina, o governo da merópole decidiu dar um salo enorme, criando cenenas de quilômeros à rene da derradeira povoação lusa uma pona de lança sem reaguarda. Capisrano de Abreu julgou que a explicação se dev ia à crença

PARTE I


AS LINHAS POSSÍVEIS DO TRATADO DE TORDESILHAS

Oceano Atlântico

São Paulo

Oceano Pacífico

Assunção

Santos Cananeia Patos

Colôniado Sacrament Colônia Sacramento o Buenos Aires

Linha antiga maisfavorável à Espanha (1547) 39º46’36”W

Rio da Prata

Linha de Juan e Ulloa (1749) 46º22’59”W

Linha de Varnhagen (1854-1857) 48º42’30”W

0

Linha mais favorável ao Brasil de acordo com cálculos atuais 55º29’15”W

500 km

[2] As mercadorias que supriam as colônias espanholas na América do Sul eram ransporadas de Sevilha por uma roa bianual de navios com desino a Porobelo, na cosa alânica do Panamá. De lá seguiam por erra aé a cosa do Pacífico, onde embarcavam aé o poro de Callao, no Peru e, em seguida, em lombo de mula, aé Poosí, nos Andes. Esse complicado rajeo encarecia enormemene o preço dos bens.

A linha imaginária do Tratado de Tordesilhas gerou tantas controvérsias que o historiador Dauril Alden chegou a afirmar que a região sul do Brasil Colônia era uma debatable land.



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PARTE I

O TERRITÓRIO (�� ) ��)

da Coroa de que somene conseguiria susenar seus alegados direios se os levasse aé sua expressão exrema.7 raava-se, no undo, de uma aposa arriscada, quase emerária. Para dar cero, seria preciso que Porugal demonsrasse apidão eeiva para mobilizar recursos capazes de anular as vanagens da já consolidada insalação da Espanha na região. Lisboa eria de maner uma posição diícil, do pono de visa miliar, nas imediações da principal base inimiga. A logísica de apoio à oraleza exigia, por sua vez, que se povoasse de modo conínuo a longa exensão da cosa enre Colônia e os posos avançados do lioral meridional brasileiro. Ora, mesmo no apogeu do poderio poruguês, durane o reinado de D. João V, V, os meios disponíveis revelaram-se insuficienes. A raqueza de recursos condenou o esabelecimeno a uma siuação de deesa agudamene precária: a um dia apenas de navegação a vela de Buenos A ires, pono de parida dos aaques adversários, porém a see de Sana Caarina e caorze do  io de Janeiro, de onde poderiam vir os socorros. Sem excedenes de poder que lhe possibiliassem reorçar Colônia miliarmene de maneira decisiva, Porugal ampouco oi capaz de complear a obra de undação, vinculando o enreposo aos cenros mais densos de seu povoameno no lioral Alânico Sul (na época, esendendo-se de orma muio rala de Paranaguá a São Francisco). A rouxa enaiva de se esabelecer em Monevidéu racassou e sem demora oi aproveiada pelos espanhóis para se implanarem e oralecerem no mesmo local (1724-1726) e em Maldonado, ao nore. Ocuparam os caselhanos dessa maneira a margem orienal e coraram a linha direa de comunicação por erra enre Colônia e a cosa brasileira, isolando a oraleza numa área acanhada e sem inerior. Conorme mosrou Hélio Viana, o eeivo povoameno espanhol de grande pare da região, e não apenas de uma oraleza e enreposo isolados, como no caso de Porugal, consiuiu, em úlima análise, a razão da “exisência de um Uruguai independene e não de uma Província Cisplaina aporuguesada ou abrasileirada”.8 A ação dos jesuítas – Enquano, no lioral e no esuário plaino, a lua se polarizava em orno de Colônia enre aores oficiais, miliares e políicos, no inerior, as iniciaivas principais decorriam do choque de ineresses de aores privados. Décadas anes da undação de Sacrameno, os jesuías espanhóis haviam demonsrado na região plaina o mesmo dinamismo que seus correligionários porugueses no Brasil, organizando missões logo desruídas por aores privados do ouro lado, os bandeiranes oriundos de São Paulo. Abandonando essas primeiras missões do Guairá, os jesuías ranseriram-se com os sobrevivenes para as paragens meridionais enre os rios Ibicuí e JacuíJacuí -

-Guaíba, com a aparene inenção de prosseguir aé a Lagoa dos Paos e, de lá, para o Alânico. Esse avanço ocorria mais de um século anes da undação pelos porugueses de io Grande de São Pedro, no sangradouro da Lagoa. Caso os bandeiranes não ivessem novamene aacado e desruído as novas reduções (1640), elas eriam corado o acesso lusiano à Lagoa dos Paos e ao local do uuro poro do io Grande, inviabilizando a undação do io Grande do Sul brasileiro e alerando radicalmene o desino da área. Ao se reirarem reirarem de novo com os remanescenes remanescenes das missões para suas undações no rio Paraná, do ouro lado do rio Uruguai, os missionários abandonaram à sore animais que se muliplicaram com o empo, ransormando-se nos giganescos rebanhos de gado xucro que povoaram desde as campinas da Banda Orienal (Vaquería del Mar) aé as diversas Vacarias em erras hoje brasileiras. Em adição ao conra bando, um novo aor econômico – o desrue da exraordinária riqueza em gado – passou a arair para essas paragens a aenção e o ineresse de jesuías, povoadores e uncionários espanhóis e porugueses. Jusamene Jusamene célebres pela perseverança e obsinação, os missionários da Companhia de Jesus não se deixaram abaer pelos reveses. Algumas décadas depois de sua reirada do cenro do uuro erriório rio-grandense, os padres pariram de novo de seus esabelecimenos no rio Paraná rumo ao lese e ao Alânico, undando do ouro lado do rio Uruguai a missão de São Francisco de Borja (1682). A essa, seguiram-se seis ouras enre o Piraini e o Ijuí, consiuindo as See Missões do Uruguai (1706). Menos numerosas que as aneriores, e por isso mais compacas e coníguas, oereciam maior acilidade de deesa, alcançando rápida prosperidade graças à vanagem do acesso aos imensos rebanhos selvagens, que chegariam a mais de um milhão de cabeças em meados do século XVIII. Esse movimeno dos jesuías caselhanos vindos do oese em direção ao lese aproximava-se lenamene de ouro, a expansão poruguesa proveniene do nore, que descia aos poucos o aual lioral do esado do Paraná aé chegar à ilha de Sana Caarina. A ocupação da ilha e do lioral caarinense resulou de projeo de colonização dirigida que visava a insalar cerca de quaro mil amílias dos Açores, mea nunca aingida, mas que deixou em oda a área ore marca açoriana. O exremo pono meridional da expansão poruguesa erminou por fixar-se em zona muio disane de Sana Caarina, a saída ou sangradouro da Lagoa dos Paos, onde se eeuou a undação do poro do io Grande de São Pedro (1737). A transição do conflito para a negociação – Enre 1716, daa da úlima devolução de Colônia aos lusos, e o reinício dos combaes em 1735, a região inha conhecido quase vine anos de paz e prosperidade que fizeram crer na consolidação da



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PARTE I


da Coroa de que somene conseguiria susenar seus alegados direios se os levasse aé sua expressão exrema.7 raava-se, no undo, de uma aposa arriscada, quase emerária. Para dar cero, seria preciso que Porugal demonsrasse apidão eeiva para mobilizar recursos capazes de anular as vanagens da já consolidada insalação da Espanha na região. Lisboa eria de maner uma posição diícil, do pono de visa miliar, nas imediações da principal base inimiga. A logísica de apoio à oraleza exigia, por sua vez, que se povoasse de modo conínuo a longa exensão da cosa enre Colônia e os posos avançados do lioral meridional brasileiro. Ora, mesmo no apogeu do poderio poruguês, durane o reinado de D. João V, V, os meios disponíveis revelaram-se insuficienes. A raqueza de recursos condenou o esabelecimeno a uma siuação de deesa agudamene precária: a um dia apenas de navegação a vela de Buenos A ires, pono de parida dos aaques adversários, porém a see de Sana Caarina e caorze do  io de Janeiro, de onde poderiam vir os socorros. Sem excedenes de poder que lhe possibiliassem reorçar Colônia miliarmene de maneira decisiva, Porugal ampouco oi capaz de complear a obra de undação, vinculando o enreposo aos cenros mais densos de seu povoameno no lioral Alânico Sul (na época, esendendo-se de orma muio rala de Paranaguá a São Francisco). A rouxa enaiva de se esabelecer em Monevidéu racassou e sem demora oi aproveiada pelos espanhóis para se implanarem e oralecerem no mesmo local (1724-1726) e em Maldonado, ao nore. Ocuparam os caselhanos dessa maneira a margem orienal e coraram a linha direa de comunicação por erra enre Colônia e a cosa brasileira, isolando a oraleza numa área acanhada e sem inerior. Conorme mosrou Hélio Viana, o eeivo povoameno espanhol de grande pare da região, e não apenas de uma oraleza e enreposo isolados, como no caso de Porugal, consiuiu, em úlima análise, a razão da “exisência de um Uruguai independene e não de uma Província Cisplaina aporuguesada ou abrasileirada”.8 A ação dos jesuítas – Enquano, no lioral e no esuário plaino, a lua se polarizava em orno de Colônia enre aores oficiais, miliares e políicos, no inerior, as iniciaivas principais decorriam do choque de ineresses de aores privados. Décadas anes da undação de Sacrameno, os jesuías espanhóis haviam demonsrado na região plaina o mesmo dinamismo que seus correligionários porugueses no Brasil, organizando missões logo desruídas por aores privados do ouro lado, os bandeiranes oriundos de São Paulo. Abandonando essas primeiras missões do Guairá, os jesuías ranseriram-se com os sobrevivenes para as paragens meridionais enre os rios Ibicuí e JacuíJacuí -

-Guaíba, com a aparene inenção de prosseguir aé a Lagoa dos Paos e, de lá, para o Alânico. Esse avanço ocorria mais de um século anes da undação pelos porugueses de io Grande de São Pedro, no sangradouro da Lagoa. Caso os bandeiranes não ivessem novamene aacado e desruído as novas reduções (1640), elas eriam corado o acesso lusiano à Lagoa dos Paos e ao local do uuro poro do io Grande, inviabilizando a undação do io Grande do Sul brasileiro e alerando radicalmene o desino da área. Ao se reirarem reirarem de novo com os remanescenes remanescenes das missões para suas undações no rio Paraná, do ouro lado do rio Uruguai, os missionários abandonaram à sore animais que se muliplicaram com o empo, ransormando-se nos giganescos rebanhos de gado xucro que povoaram desde as campinas da Banda Orienal (Vaquería del Mar) aé as diversas Vacarias em erras hoje brasileiras. Em adição ao conra bando, um novo aor econômico – o desrue da exraordinária riqueza em gado – passou a arair para essas paragens a aenção e o ineresse de jesuías, povoadores e uncionários espanhóis e porugueses. Jusamene Jusamene célebres pela perseverança e obsinação, os missionários da Companhia de Jesus não se deixaram abaer pelos reveses. Algumas décadas depois de sua reirada do cenro do uuro erriório rio-grandense, os padres pariram de novo de seus esabelecimenos no rio Paraná rumo ao lese e ao Alânico, undando do ouro lado do rio Uruguai a missão de São Francisco de Borja (1682). A essa, seguiram-se seis ouras enre o Piraini e o Ijuí, consiuindo as See Missões do Uruguai (1706). Menos numerosas que as aneriores, e por isso mais compacas e coníguas, oereciam maior acilidade de deesa, alcançando rápida prosperidade graças à vanagem do acesso aos imensos rebanhos selvagens, que chegariam a mais de um milhão de cabeças em meados do século XVIII. Esse movimeno dos jesuías caselhanos vindos do oese em direção ao lese aproximava-se lenamene de ouro, a expansão poruguesa proveniene do nore, que descia aos poucos o aual lioral do esado do Paraná aé chegar à ilha de Sana Caarina. A ocupação da ilha e do lioral caarinense resulou de projeo de colonização dirigida que visava a insalar cerca de quaro mil amílias dos Açores, mea nunca aingida, mas que deixou em oda a área ore marca açoriana. O exremo pono meridional da expansão poruguesa erminou por fixar-se em zona muio disane de Sana Caarina, a saída ou sangradouro da Lagoa dos Paos, onde se eeuou a undação do poro do io Grande de São Pedro (1737). A transição do conflito para a negociação – Enre 1716, daa da úlima devolução de Colônia aos lusos, e o reinício dos combaes em 1735, a região inha conhecido quase vine anos de paz e prosperidade que fizeram crer na consolidação da



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São Borja (1682)

Argentina

Vacaria dos Pinhais

São Miguel (1687)

Laguna (1684)

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Campos de Viamão

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Santa Tecla estância do povo de São Miguel

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Salto

Patrulha (1737)

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Oceano Atlântico

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Guarda Portuguesa (1725) Colônia e Forte do Rio Grande (1713)

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Colônia do Sacramento (1680)

a r a r M l e o M d a d a a a r í e i r u a c q V a V Castillos Grande

Buenos Aires (1580)

Montevidéu (1724-29)

Maldonado (1756)

Centros hispano-americanos


colonização. A campanha havia-se povoado a uma disância de 120 quilômeros do ore, muliplicando-se ranchos, planações, moinhos de veno, vinhas. Além da produção local, exporou-se a parir de Sacrameno, enre 1726 e 1734, de quarocenos mil a quinhenos mil couros por ano, a maioria vinda do lado caselhano. udo isso seria devasado pela reomada da guerra, embora os espanhóis não ivessem logrado ocupar a oraleza. esaurada a paz (1737), o esabelecimeno nunca se reergueria, desaparecendo por compleo as esâncias em orno do enreposo. Novamene um conflio desruivo e inconclusivo demonsrara a precariedade logísico-esraégica da posição e o desequilíbrio enre os cusos de sua manuenção e os beneícios que, além de escassos, avoreciam, sobreudo, comercianes ingleses e seus esas de erro porugueses. Generalizou-se aos poucos a opinião de que a oraleza represenava mais uma vulnerabilidade do que um runo miliar ou econômico. econômico. Nos anípodas do império poruguês, aconecimenos lembrados por Charles Boxer reorçavam a evolução. A críica siuação de Goa e ouras possessões lusas na Índia, acossadas por oensivas indianas, obrigou o governo de D. João V a esorços ão consideráveis que não resavam recursos para socorrer Colônia na dimensão exigida por uma deesa eficaz.9 Nessas décadas de 1720 a 1750, amadurecera a convicção da necessidade de superar os consanes conflios mediane a solução definiiva da quesão dos limies. A ransição da ase de choques para a da negociação acompanhou o progresso da ocupação ano do exremo oese como do lioral meridional, eliminando ou reduzindo a disância enre as povoações dos dois lados. Enquano não se oca vam, as colônias ibéricas não passavam, como dizia o esadisa espanhol, conde de Aranda, de “vizinhos à maneira da A mérica, separados ess es povos por imensos deseros”. À medida que a siuação mudava, ornava-se cada vez mais premene a necessidade de colocar paradeiro aos arios consanes por meio de um acordo capaz de legiimar a ocupação erriorial ocorrida nos dois séculos e meio desde ordesilhas. Criara-se finalmene o clima propício ao que viria a consolidar-se no raado de Madri.

Centros luso-brasileiros Missões jesuíticas espanholas

O Tratado de Madri (1750)

Concentração de gado bravo Limites do Tratado de Madri 0

50 km

Limites atuais do Brasil

A chegada dos jesuítas, para criação de novas missões, e a dos portugueses, provenientes do norte, deram uma nova conformação à região meridional da América do Sul no início do século XVIII.

“Uma guerra de imagens carográficas” é como Júnia Ferreira Furado descreve o choque de abordagens que dividiu diplomaas e esadisas porugueses na anevéspera da negociação do raado de Madri. No ascinane livro O mapa que invenou o Brasil , , narra em cores dramáicas a noie de agoso de 1747, quando um mensageiro exauso por viagem de dez dias enregou, na residência do negociador poruguês em Madri, a



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PARTE I

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Montevidéu (1724-29)

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Centros hispano-americanos


colonização. A campanha havia-se povoado a uma disância de 120 quilômeros do ore, muliplicando-se ranchos, planações, moinhos de veno, vinhas. Além da produção local, exporou-se a parir de Sacrameno, enre 1726 e 1734, de quarocenos mil a quinhenos mil couros por ano, a maioria vinda do lado caselhano. udo isso seria devasado pela reomada da guerra, embora os espanhóis não ivessem logrado ocupar a oraleza. esaurada a paz (1737), o esabelecimeno nunca se reergueria, desaparecendo por compleo as esâncias em orno do enreposo. Novamene um conflio desruivo e inconclusivo demonsrara a precariedade logísico-esraégica da posição e o desequilíbrio enre os cusos de sua manuenção e os beneícios que, além de escassos, avoreciam, sobreudo, comercianes ingleses e seus esas de erro porugueses. Generalizou-se aos poucos a opinião de que a oraleza represenava mais uma vulnerabilidade do que um runo miliar ou econômico. econômico. Nos anípodas do império poruguês, aconecimenos lembrados por Charles Boxer reorçavam a evolução. A críica siuação de Goa e ouras possessões lusas na Índia, acossadas por oensivas indianas, obrigou o governo de D. João V a esorços ão consideráveis que não resavam recursos para socorrer Colônia na dimensão exigida por uma deesa eficaz.9 Nessas décadas de 1720 a 1750, amadurecera a convicção da necessidade de superar os consanes conflios mediane a solução definiiva da quesão dos limies. A ransição da ase de choques para a da negociação acompanhou o progresso da ocupação ano do exremo oese como do lioral meridional, eliminando ou reduzindo a disância enre as povoações dos dois lados. Enquano não se oca vam, as colônias ibéricas não passavam, como dizia o esadisa espanhol, conde de Aranda, de “vizinhos à maneira da A mérica, separados ess es povos por imensos deseros”. À medida que a siuação mudava, ornava-se cada vez mais premene a necessidade de colocar paradeiro aos arios consanes por meio de um acordo capaz de legiimar a ocupação erriorial ocorrida nos dois séculos e meio desde ordesilhas. Criara-se finalmene o clima propício ao que viria a consolidar-se no raado de Madri.

Centros luso-brasileiros Missões jesuíticas espanholas

O Tratado de Madri (1750)

Concentração de gado bravo Limites do Tratado de Madri 0

50 km

Limites atuais do Brasil

A chegada dos jesuítas, para criação de novas missões, e a dos portugueses, provenientes do norte, deram uma nova conformação à região meridional da América do Sul no início do século XVIII.

“Uma guerra de imagens carográficas” é como Júnia Ferreira Furado descreve o choque de abordagens que dividiu diplomaas e esadisas porugueses na anevéspera da negociação do raado de Madri. No ascinane livro O mapa que invenou o Brasil , , narra em cores dramáicas a noie de agoso de 1747, quando um mensageiro exauso por viagem de dez dias enregou, na residência do negociador poruguês em Madri, a



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PARTE I


ansiada Care de l’Amérique du Sud , enviada enviada pelo seu seu colega de Paris. Paris.10 Era ese D. Luís da Cunha, o mais noável represenane da diplomacia lusa do Século das Luzes. Fruo da colaboração esclarecida enre D. Luís, o diplomaa-pensador, e o carógrao rancês Jean-Bapise Bourguignon d’Anville, d’Anville, chamado de “oráculo da geografia iluminisa”, a Care refleia com rigor cienífico o melhor do conhecimeno carográfico da época. Chocava-se por isso mesmo com a velha radição lusiana de despisameno e segredo, que remonava aos empos em que revelar uma cara náuica dos descobrimenos maríimos era crime punido com more. udo começara com a inrodução pela carografia rancesa, a mais avançada do século XVIII, dos primeiros méodos precisos de medir a longiude. Jaime Coresão chega a alar do surgimeno de uma verdadeira culura da longiude, íulo de um dos Alexandre de Gusmão e o raado raado de Madri Madri.11 Em 1720, capíulos de sua obra magna, Alexandre Guillaume Delisle, o maior geógrao rancês de enão, apresenava à Academia eal de Paris comunicação acompanhada de alas nos quais reposicionava o meridiano de ordesilhas. Indicava o esudo que as regiões plainas, do mesmo modo que as áreas de expansão no exremo oese e na Amazônia (inclusive no Cabo Nore, iso é, Amapá), localizavam-se ora da jurisdição concedida a Porugal pelo velho raado de 1494. A noícia desencadeou alvoroço e choque em Lisboa. Alerado por D. Luís da Cunha, o governo lisboea enviou-lhe insruções para persuadir o geógrao a volar arás e desisir de publicar a disseração e os mapas. Ao mesmo empo e elizmene, a Core lusiana não se limiou a essa inúil enaiva de supressão do conhecimeno cienífico. Com mais razões que Madri para se preocupar com as implicações políicas dos avanços cieníficos, começou discreamene a promover o sisemáico levanameno geográfico e carográfico do inerior brasileiro por jesuías ilusrados (os padres maemáicos) e, mais ainda, pelos engenheiros miliares responsáveis pela porção mais noável do rabalho de medição e carografia realizado. Coresão susena susena que a noícia desperou o rei e as classes culas para o esudo da geografia e da carografia, em conrase com a ala de reação correspondene por pare da Espanha, onde não se eria regisrado nenhum passo no senido de renovar a culura geográfica e carográfica. “Esse desnível culural vai pesar [...] na balança das negociações do raado de Madri, a avor de Porugal.” Porugal.”12 alvez a explicação mais convincene para a dierença de reação resida simplesmene na consciência lusa da inerioridade de poder em relação ao vizinho. A circunsância de serem mais duvidosos os íulos jurídicos porugueses sobre as erras ocupadas jusificava que Porugal buscasse alisar a seu serviço o poder derivado do conhecimeno, da preparação inelecual, dos argumenos oriundos da ciência, da culura dos mapas. ais erramenas do poder culural não oram obviamene uili-

ecene esudo (2009) do proessor Jorge Pimenel Cinra, docene da Escola Poliécnica Poliécnica da Universidade de São Paulo, Paulo, uilizou análise digial e méodos de carografia maemáica que revelaram “aspecos surpreendenes de como o Mapa das Cores oi habilmene consruído”. O rabalho “permiiu quanificar de maneira mais precisa as disorções” (cerca de 430 ponos) e “idenificar em que locais oram inroduzidas e seu caráer indubiavelmene indubiavelmene proposial”. proposial”.14 O processo negociador e seus agentes – O raado de Madri singulariza-se por muias originalidades. Quase odos os ajuses, anes e depois, visavam colocar fim a uma guerra, como volaria a ser o caso com o raado de Sano Ildeonso (1777). Já o de Madri oge ao padrão, pois culmina uma rara ase de paz enre os dois reinos ibéricos. A amosera propícia ivera de esperar a reviravola no clima diplomáico decorrene da more de Felipe V (1746) e do aasameno da rainha Isabel Farnese, sua mulher, inimiga irreconciliável de D. João V. Sobe ao rono o inexpressivo Fernando VI, casado com uma inana poruguesa de ore personalidade, Dona Maria Bárbara de Bragança. Em Porugal, o herdeiro, D. José, casara com a inana espanhola Dona Maria Ana Viória, num movimeno de aproximação que se chamara de “a roca das inanas”. Faciliada em pare por esse ambiene de amizade amiliar e dinásica, a negociação esendeu-se por rês anos, empo excessivo, que acabaria por prejudicar a dura-



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zadas de modo socráico, visando à verdade cienífica, mas serviram ineresses políico-esraégicos, ico-esraégicos, disorcendo para isso os aos geográficos, se necessário. No insane culminane das negociações, o documeno carográfico mais uilizado não oi o mapa que D. Luís da Cunha decidira encomendar ao carógrao rancês d’Anville, mas sim o chamado mapa das Cores, elaborado em Lisboa sob a supervisão de Alexandre de Gusmão, secreário do rei D. João V. A cara mais honesa, espelho da realidade, viu-se posa de lado, não pelos deeios, mas pelas qualidades. Preeriram os porugueses o erreno seguro da velha radição de manipulação e asúcia, aribuos abundanemene presenes na personalidade do inelecual sanisa chamado de “avô dos diplomaas brasileiros” pelo embaixador Araújo Jorge, presumivelmene presumivelmene não não por essas caracerísicas. Sem hesiar, Jaime Coresão opina que: “se compararmos o Mapa das Cores com um mapa aual da América do Sul rapidamene nos damos cona de que naquela cara o Brasil não passa de uma caricaura da realidade [...] com erros de longiude que chegam a aingir nove graus [...]” e conclui que “o Mapa das Cores oi proposiadamene viciado nas longiudes longiudes para fins diplomáicos” diplomáicos”.13


PARTE I


ansiada Care de l’Amérique du Sud , enviada enviada pelo seu seu colega de Paris. Paris.10 Era ese D. Luís da Cunha, o mais noável represenane da diplomacia lusa do Século das Luzes. Fruo da colaboração esclarecida enre D. Luís, o diplomaa-pensador, e o carógrao rancês Jean-Bapise Bourguignon d’Anville, d’Anville, chamado de “oráculo da geografia iluminisa”, a Care refleia com rigor cienífico o melhor do conhecimeno carográfico da época. Chocava-se por isso mesmo com a velha radição lusiana de despisameno e segredo, que remonava aos empos em que revelar uma cara náuica dos descobrimenos maríimos era crime punido com more. udo começara com a inrodução pela carografia rancesa, a mais avançada do século XVIII, dos primeiros méodos precisos de medir a longiude. Jaime Coresão chega a alar do surgimeno de uma verdadeira culura da longiude, íulo de um dos Alexandre de Gusmão e o raado raado de Madri Madri.11 Em 1720, capíulos de sua obra magna, Alexandre Guillaume Delisle, o maior geógrao rancês de enão, apresenava à Academia eal de Paris comunicação acompanhada de alas nos quais reposicionava o meridiano de ordesilhas. Indicava o esudo que as regiões plainas, do mesmo modo que as áreas de expansão no exremo oese e na Amazônia (inclusive no Cabo Nore, iso é, Amapá), localizavam-se ora da jurisdição concedida a Porugal pelo velho raado de 1494. A noícia desencadeou alvoroço e choque em Lisboa. Alerado por D. Luís da Cunha, o governo lisboea enviou-lhe insruções para persuadir o geógrao a volar arás e desisir de publicar a disseração e os mapas. Ao mesmo empo e elizmene, a Core lusiana não se limiou a essa inúil enaiva de supressão do conhecimeno cienífico. Com mais razões que Madri para se preocupar com as implicações políicas dos avanços cieníficos, começou discreamene a promover o sisemáico levanameno geográfico e carográfico do inerior brasileiro por jesuías ilusrados (os padres maemáicos) e, mais ainda, pelos engenheiros miliares responsáveis pela porção mais noável do rabalho de medição e carografia realizado. Coresão susena susena que a noícia desperou o rei e as classes culas para o esudo da geografia e da carografia, em conrase com a ala de reação correspondene por pare da Espanha, onde não se eria regisrado nenhum passo no senido de renovar a culura geográfica e carográfica. “Esse desnível culural vai pesar [...] na balança das negociações do raado de Madri, a avor de Porugal.” Porugal.”12 alvez a explicação mais convincene para a dierença de reação resida simplesmene na consciência lusa da inerioridade de poder em relação ao vizinho. A circunsância de serem mais duvidosos os íulos jurídicos porugueses sobre as erras ocupadas jusificava que Porugal buscasse alisar a seu serviço o poder derivado do conhecimeno, da preparação inelecual, dos argumenos oriundos da ciência, da culura dos mapas. ais erramenas do poder culural não oram obviamene uili-

ecene esudo (2009) do proessor Jorge Pimenel Cinra, docene da Escola Poliécnica Poliécnica da Universidade de São Paulo, Paulo, uilizou análise digial e méodos de carografia maemáica que revelaram “aspecos surpreendenes de como o Mapa das Cores oi habilmene consruído”. O rabalho “permiiu quanificar de maneira mais precisa as disorções” (cerca de 430 ponos) e “idenificar em que locais oram inroduzidas e seu caráer indubiavelmene indubiavelmene proposial”. proposial”.14 O processo negociador e seus agentes – O raado de Madri singulariza-se por muias originalidades. Quase odos os ajuses, anes e depois, visavam colocar fim a uma guerra, como volaria a ser o caso com o raado de Sano Ildeonso (1777). Já o de Madri oge ao padrão, pois culmina uma rara ase de paz enre os dois reinos ibéricos. A amosera propícia ivera de esperar a reviravola no clima diplomáico decorrene da more de Felipe V (1746) e do aasameno da rainha Isabel Farnese, sua mulher, inimiga irreconciliável de D. João V. Sobe ao rono o inexpressivo Fernando VI, casado com uma inana poruguesa de ore personalidade, Dona Maria Bárbara de Bragança. Em Porugal, o herdeiro, D. José, casara com a inana espanhola Dona Maria Ana Viória, num movimeno de aproximação que se chamara de “a roca das inanas”. Faciliada em pare por esse ambiene de amizade amiliar e dinásica, a negociação esendeu-se por rês anos, empo excessivo, que acabaria por prejudicar a dura-



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Carta atual

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Carta de Guillaume Delisle Carta portuguesa

31,5

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33,0

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34,0

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“se compararmos o Mapa das Cores com um mapa aual da América do Sul rapidamene nos damos cona de que naquela cara o Brasil não passa de uma caricaura da realidade [...] com erros de longiude que chegam a aingir nove graus [...]” e conclui que “o Mapa das Cores oi proposiadamene viciado nas longiudes longiudes para fins diplomáicos” diplomáicos”.13

PARTE I

A LINHA DE DELISLE

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zadas de modo socráico, visando à verdade cienífica, mas serviram ineresses políico-esraégicos, ico-esraégicos, disorcendo para isso os aos geográficos, se necessário. No insane culminane das negociações, o documeno carográfico mais uilizado não oi o mapa que D. Luís da Cunha decidira encomendar ao carógrao rancês d’Anville, mas sim o chamado mapa das Cores, elaborado em Lisboa sob a supervisão de Alexandre de Gusmão, secreário do rei D. João V. A cara mais honesa, espelho da realidade, viu-se posa de lado, não pelos deeios, mas pelas qualidades. Preeriram os porugueses o erreno seguro da velha radição de manipulação e asúcia, aribuos abundanemene presenes na personalidade do inelecual sanisa chamado de “avô dos diplomaas brasileiros” pelo embaixador Araújo Jorge, presumivelmene presumivelmene não não por essas caracerísicas. Sem hesiar, Jaime Coresão opina que:

40

A notícia de que o geógrafo francês Guillaume Delisle, em 1720, reposicionara o meridiano de Tordesilhas trouxe inquietude à Corte portuguesa. De acordo com Delisle, as regiões platinas, o extremo oeste do Brasil e a Amazônia não pertenceriam a Portugal.


bilidade do acero. acero. Os dois principais negociadores negociadores direos direos oram o plenipoenciário poruguês omás omás da Silva eles, visconde de Vila Nova de Cerveira, e o espanhol D. José de Carvajal y Lancasre. Por rás do embaixador luso, a direção minuciosa das negociações oi exercida pelo secreário do rei D. João V, Alexandre de Gusmão, a quem se deve a redação de quase odas as insruções, assinadas nominalmene pelo secreário de esado Marco Anonio de Azevedo Couinho. Homem de origem modesa, Gusmão nascera na vila de Sanos numa amília de possível ascendência crisã-nova. Era irmão do padre Barolomeu de Gusmão, que se celebrizaria como “o padre voador”, por er sido um dos invenores dos balões dirigíveis. O pequeno Alexandre, que adoara o nome do parene e proeor, proeor, o jesuía Alexandre de Gusmão, esudara no colégio da Companhia de Jesus em Cachoeira, na Bahia. Lá, um dos reiores o eria descrio numa noa como “menino esudioso, engenhoso, mas basane velhaco”.[3] Essa misura de alenos de diversa índole granjeou-lhe a proeção do monarca e anos de esudo, serviço diplomáico e vida umuluada na França e na Sana Sé, em oma. Apesar das ideias rancesas que parilhava com o grupo dos esrangeirados, viso com desconfiança pela rerógrada Core lisboea, ornou-se úil colaborador do absoluismo de D. João V, de quem oi secreário e membro do Conselho Ulramarino. Por não haver jamais exercido unções miniseriais, algo ora do alcance de pessoa sem nobreza e ainda por cima nascida no Brasil Colônia, demorou para que a hisoriografia oficial lhe reconhecesse o papel deerminane que desempenhou na preparação e negociação do raado. Seu mério cenral na definição e consagração do parimônio erriorial brasileiro ficou exausivamene comprovado na obra definiiva do hisoriador poruguês Jaime Coresão, com nove alenados omos recheados de documenos. pressuposo, ex presso no Estrutura do tratado – As negociações pariram do pressuposo, preâmbulo, preâmbulo, de que, v iolado pelos espanhóis na Á sia (Filipinas) e pelos porugueses na América, o raado de ordesilhas não podia servir como base adequada para delimiar o erriório das colônias. Em subsiuição ao raado, às bulas papais e a ouros íulos, convencionou-se adoar, como criério básico, o princípio, ransplanado do Direio omano Privado, segundo o qual cada pare conservaria o que possuía. al princípio (ui possideis , , às vezes denominado denominado de ui possideis de aco) consiuiria a regra geral, ressalvadas as exceções especiais (permua de Colônia pelas Missões [3] CORTESÃO, Jaime, op. ci., omo I, p. 139, “puer sudiosus, ingeniosus, sed valde nebulo”.



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PARTE I

A LINHA DE DELISLE

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40

A notícia de que o geógrafo francês Guillaume Delisle, em 1720, reposicionara o meridiano de Tordesilhas trouxe inquietude à Corte portuguesa. De acordo com Delisle, as regiões platinas, o extremo oeste do Brasil e a Amazônia não pertenceriam a Portugal.


bilidade do acero. acero. Os dois principais negociadores negociadores direos direos oram o plenipoenciário poruguês omás omás da Silva eles, visconde de Vila Nova de Cerveira, e o espanhol D. José de Carvajal y Lancasre. Por rás do embaixador luso, a direção minuciosa das negociações oi exercida pelo secreário do rei D. João V, Alexandre de Gusmão, a quem se deve a redação de quase odas as insruções, assinadas nominalmene pelo secreário de esado Marco Anonio de Azevedo Couinho. Homem de origem modesa, Gusmão nascera na vila de Sanos numa amília de possível ascendência crisã-nova. Era irmão do padre Barolomeu de Gusmão, que se celebrizaria como “o padre voador”, por er sido um dos invenores dos balões dirigíveis. O pequeno Alexandre, que adoara o nome do parene e proeor, proeor, o jesuía Alexandre de Gusmão, esudara no colégio da Companhia de Jesus em Cachoeira, na Bahia. Lá, um dos reiores o eria descrio numa noa como “menino esudioso, engenhoso, mas basane velhaco”.[3] Essa misura de alenos de diversa índole granjeou-lhe a proeção do monarca e anos de esudo, serviço diplomáico e vida umuluada na França e na Sana Sé, em oma. Apesar das ideias rancesas que parilhava com o grupo dos esrangeirados, viso com desconfiança pela rerógrada Core lisboea, ornou-se úil colaborador do absoluismo de D. João V, de quem oi secreário e membro do Conselho Ulramarino. Por não haver jamais exercido unções miniseriais, algo ora do alcance de pessoa sem nobreza e ainda por cima nascida no Brasil Colônia, demorou para que a hisoriografia oficial lhe reconhecesse o papel deerminane que desempenhou na preparação e negociação do raado. Seu mério cenral na definição e consagração do parimônio erriorial brasileiro ficou exausivamene comprovado na obra definiiva do hisoriador poruguês Jaime Coresão, com nove alenados omos recheados de documenos. pressuposo, ex presso no Estrutura do tratado – As negociações pariram do pressuposo, preâmbulo, preâmbulo, de que, v iolado pelos espanhóis na Á sia (Filipinas) e pelos porugueses na América, o raado de ordesilhas não podia servir como base adequada para delimiar o erriório das colônias. Em subsiuição ao raado, às bulas papais e a ouros íulos, convencionou-se adoar, como criério básico, o princípio, ransplanado do Direio omano Privado, segundo o qual cada pare conservaria o que possuía. al princípio (ui possideis , , às vezes denominado denominado de ui possideis de aco) consiuiria a regra geral, ressalvadas as exceções especiais (permua de Colônia pelas Missões [3] CORTESÃO, Jaime, op. ci., omo I, p. 139, “puer sudiosus, ingeniosus, sed valde nebulo”.



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PARTE I


O Mapa da América Meridional, de 1748, elaborado pelo carógrafo e geógrafo francês JeanBapise d’Anville, d’Anville, com a descrição do erriório sul-americano. NAPÁGINAAO LADO

O chamado Mapa das Cores, com apresenação proposialmene proposialmene disorcida, que Porugal Porugal levou para o Traado de Madri. NESTAPÁGINA



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PARTE I


O Mapa da América Meridional, de 1748, elaborado pelo carógrafo e geógrafo francês JeanBapise d’Anville, d’Anville, com a descrição do erriório sul-americano. NAPÁGINAAO LADO

O chamado Mapa das Cores, com apresenação proposialmene proposialmene disorcida, que Porugal Porugal levou para o Traado de Madri. NESTAPÁGINA



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PARTE I


do Uruguai, por exemplo). Foram ambém previsos reajuses menores na Amazônia (concessões poruguesas no Solimões, concessões espanholas na margem do Guaporé). Inovou-se mais uma vez em relação ao passado ao subsiuir as linhas geodésicas como a de ordesilhas, ordesilhas, de diícil radução e reconhecimeno no erreno, por balizas claramene definidas por acidenes geográficos: rios imporanes, monanhas, serras e divisores de água. Uma das vanagens mais apreciáveis consisiu na abrangência do insrumeno, que definiu a silhuea complea da roneira de nore a sul, vencendo a resisência da Espanha, inclinada no início a apenas aceiar ajuses parciais. O disposiivo undamenal do raado, e, para a Espanha, sua razão de ser, consisiu na permua enre a Colônia do Sacrameno (os caselhanos, de ao, chamavam o documeno de “raado de permua”), a ser enregue por Porugal, e as Missões do Uruguai, cujos habianes guaranis seriam obrigados a reirar-se para erriórios caselhanos. Em roca de um esabelecimeno cercado nas duas margens por praças espanholas e cujo desino esava selado desde o racasso da ocupação de Monevidéu, recebia Porugal amplo espaço erriorial que possibiliava arredondar o io Grande do Sul, aé enão confinado a uma esreia ranja coseira, e converê-lo em núcleo subsancial de conrapeso ao Praa espanhol. O arigo XXI dispunha que a guerra enre as merópoles na Europa não deveria inerromper a paz enre as possessões americanas. Alguns quiseram ver no disposiivo uma espécie de anecipação do pan-americanismo, mas a explicação provavelmene se enconra no emor da Espanha, a cuja iniciaiva se deve o arigo, de aaques no io da Praa por pare dos ingleses, aliados de Porugal, em evenualidade de reinício de hosilidades na Europa. O principal objeivo que moveu Madri nas negociações oi o de apoderar-se de uma vez por por odas odas da Colôni Colôniaa do Sacrame Sacrameno no,, aceiando aceiando para isso, isso, embora embora com com reluânc reluância, ia, o preço de ranserir a Porugal a soberania sobre os See Povos das Missões do Uruguai. Para Porugal, renunciar em definiivo à miragem da roneira naural no io da Praa era sacriício penoso, somene concebível se compensado por uma somaória de vanagens. Enre elas, sobressaíam a garania da soberania na Amazônia, a aceiação da expansão ocorrida nas regiões auríeras do exremo oese e a consolidação da roneira sul mediane a aquisição das Missões e o reconhecimeno de io Grande de São Pedro. O acordo assegurava adicionalmene a segurança das comunicações fluviais de Mao Grosso com o Maranhão-Pará aravés da navegação do ocanins, do apajós e do sisema Guaporé-Mamoré-Madeira. Guaporé-Mamoré-Madeira. De uma perspeciva geopolíica, o raado esabelecia um equilíbrio erriorial enre as preensões dos dois países, permanecendo Porugal com a maior pare da Amazônia e vendo a Espanha reconhecida sua indiscuível supremacia no io da

Praa. efleia desse modo a realidade da evolução que ganhara corpo no erreno ao longo de mais de duzenos anos. Para a Espanha, um araivo complemenar seria o de coner em definiivo o avanço luso em direção ao oese, o que de ao aconeceu. Avaliação do Tratado – Porugueses e brasileiros em geral consideram o raado raado de Madri como exemplo de equilíbrio, realismo e boa-é, opinião que o barão do io Branco exprimiu de orma eloquene:

ransparece nesse juízo a saisação pelo êxio de ver juridicamene reconhecida a grande obra da ex pansão erriorial e, em consequência, o sucesso das preensões negociadoras lusianas. Mesmo hisoriadores imparciais como ober Souhey admiem que “[... a...] linguagem e o om geral desse memorável raado dão esemunho da sinceridade e boas inenções das duas Cores; os dois soberanos conraanes parecem na verdade er ido muio além do seu empo”. 16 Em compensação, alguns hisoriadores espanhóis e, em especial, sul-americanos condenam o insrumeno por haver dilapidado o parimônio original da Espanha e legiimado o que descrevem como usurpação de um imenso erriório. Dessa perspeciva, compreende-se que o acordo enha enconrado, desde o começo, inúmeros inimigos enre os caselhanos, orçados a abrir mão de direios errioriais muio superiores. O que mais surpreende é que não l he enham alado obsinados adversários enre os porugueses, niidamene beneficiados pelo ajuse. Jaime Coresão Coresão julga que a oposição principal em Porugal Porugal pariu de comercianes empenhados em maner os lucros do conrabando, em geral preposos de mercadores ingleses, apoiados por políicos avoráveis à coninuação de al práica.17 Enre os críicos, incluía-se aquele que logo se ornou o virual diador de Porugal por vine anos, Sebasião Sebasião José de Carvalho e Melo, Melo, uuro conde de Oeiras e marquês marquês de Pombal. A odos cusava, como cusaria, mesmo depois da independência brasileira, abandonar a miragem da roneira no io da Praa. O destino do Tratado – O O raado de Madri represenou a ardia maniesação, no plano diplomáico, da ransiória recuperação do presígio poruguês. ano se havia esperado pelas condições propícias à negociação e, em seguida, pela conclusão das complexas raaivas, que o convênio só conseguiu ser finalizado e assinado na undécima hora, quando o conexo políico-diplomáico políico-diplomáico esava preses a novamene se alerar para pior.



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“O esudo do raado raado de 1750 deixa a mais viva e graa impressão da boa-é, lealdade e grandeza de visas que inspiraram esse ajuse amigável de anigas e mesquinhas querelas, consulando-se unicamene os princípios superiores da razão e da jusiça e as conveniências conveniências da paz e da civilização da América”. América”.15


PARTE I


do Uruguai, por exemplo). Foram ambém previsos reajuses menores na Amazônia (concessões poruguesas no Solimões, concessões espanholas na margem do Guaporé). Inovou-se mais uma vez em relação ao passado ao subsiuir as linhas geodésicas como a de ordesilhas, ordesilhas, de diícil radução e reconhecimeno no erreno, por balizas claramene definidas por acidenes geográficos: rios imporanes, monanhas, serras e divisores de água. Uma das vanagens mais apreciáveis consisiu na abrangência do insrumeno, que definiu a silhuea complea da roneira de nore a sul, vencendo a resisência da Espanha, inclinada no início a apenas aceiar ajuses parciais. O disposiivo undamenal do raado, e, para a Espanha, sua razão de ser, consisiu na permua enre a Colônia do Sacrameno (os caselhanos, de ao, chamavam o documeno de “raado de permua”), a ser enregue por Porugal, e as Missões do Uruguai, cujos habianes guaranis seriam obrigados a reirar-se para erriórios caselhanos. Em roca de um esabelecimeno cercado nas duas margens por praças espanholas e cujo desino esava selado desde o racasso da ocupação de Monevidéu, recebia Porugal amplo espaço erriorial que possibiliava arredondar o io Grande do Sul, aé enão confinado a uma esreia ranja coseira, e converê-lo em núcleo subsancial de conrapeso ao Praa espanhol. O arigo XXI dispunha que a guerra enre as merópoles na Europa não deveria inerromper a paz enre as possessões americanas. Alguns quiseram ver no disposiivo uma espécie de anecipação do pan-americanismo, mas a explicação provavelmene se enconra no emor da Espanha, a cuja iniciaiva se deve o arigo, de aaques no io da Praa por pare dos ingleses, aliados de Porugal, em evenualidade de reinício de hosilidades na Europa. O principal objeivo que moveu Madri nas negociações oi o de apoderar-se de uma vez por por odas odas da Colôni Colôniaa do Sacrame Sacrameno no,, aceiando aceiando para isso, isso, embora embora com com reluânc reluância, ia, o preço de ranserir a Porugal a soberania sobre os See Povos das Missões do Uruguai. Para Porugal, renunciar em definiivo à miragem da roneira naural no io da Praa era sacriício penoso, somene concebível se compensado por uma somaória de vanagens. Enre elas, sobressaíam a garania da soberania na Amazônia, a aceiação da expansão ocorrida nas regiões auríeras do exremo oese e a consolidação da roneira sul mediane a aquisição das Missões e o reconhecimeno de io Grande de São Pedro. O acordo assegurava adicionalmene a segurança das comunicações fluviais de Mao Grosso com o Maranhão-Pará aravés da navegação do ocanins, do apajós e do sisema Guaporé-Mamoré-Madeira. Guaporé-Mamoré-Madeira. De uma perspeciva geopolíica, o raado esabelecia um equilíbrio erriorial enre as preensões dos dois países, permanecendo Porugal com a maior pare da Amazônia e vendo a Espanha reconhecida sua indiscuível supremacia no io da

ransparece nesse juízo a saisação pelo êxio de ver juridicamene reconhecida a grande obra da ex pansão erriorial e, em consequência, o sucesso das preensões negociadoras lusianas. Mesmo hisoriadores imparciais como ober Souhey admiem que “[... a...] linguagem e o om geral desse memorável raado dão esemunho da sinceridade e boas inenções das duas Cores; os dois soberanos conraanes parecem na verdade er ido muio além do seu empo”. 16 Em compensação, alguns hisoriadores espanhóis e, em especial, sul-americanos condenam o insrumeno por haver dilapidado o parimônio original da Espanha e legiimado o que descrevem como usurpação de um imenso erriório. Dessa perspeciva, compreende-se que o acordo enha enconrado, desde o começo, inúmeros inimigos enre os caselhanos, orçados a abrir mão de direios errioriais muio superiores. O que mais surpreende é que não l he enham alado obsinados adversários enre os porugueses, niidamene beneficiados pelo ajuse. Jaime Coresão Coresão julga que a oposição principal em Porugal Porugal pariu de comercianes empenhados em maner os lucros do conrabando, em geral preposos de mercadores ingleses, apoiados por políicos avoráveis à coninuação de al práica.17 Enre os críicos, incluía-se aquele que logo se ornou o virual diador de Porugal por vine anos, Sebasião Sebasião José de Carvalho e Melo, Melo, uuro conde de Oeiras e marquês marquês de Pombal. A odos cusava, como cusaria, mesmo depois da independência brasileira, abandonar a miragem da roneira no io da Praa. O destino do Tratado – O O raado de Madri represenou a ardia maniesação, no plano diplomáico, da ransiória recuperação do presígio poruguês. ano se havia esperado pelas condições propícias à negociação e, em seguida, pela conclusão das complexas raaivas, que o convênio só conseguiu ser finalizado e assinado na undécima hora, quando o conexo políico-diplomáico políico-diplomáico esava preses a novamene se alerar para pior.



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Seis meses apenas após a assinaura do raado (13 de janeiro de 1750), morreu D. João V e, em rápida sucessão, desapareceram da cena Alexandre de Gusmão, D. José de Carvajal, a rainha Dona Bárbara, o rei Fernando VI, odos os que poderiam er razões pessoais para querer dar cumprimeno ao acordado. Na Espanha, subiu ao rono Carlos III, monarca que abandonou a políica de reconciliação com Lisboa. Em Porugal, o novo rei, D. José I, concenrou poderes em mãos do marquês de Pombal, críico e oposior do raado. A deerioração deerioração do clima ibérico somou-se somou-se localmene à dificuldade dificuldade da demarcação no erreno. Foram escassos os avanços das comissões para delimiar as roneiras seenrionais e meridionais. Na Amazônia, Mendonça Furado, irmão de Pombal, esperou inuilmene em Barcelos pelo demarcador espanhol, que alegou er-lhe alado colaboração dos jesuías porugueses das missões do Solimões. Os aconecimenos mais graves ocorreram, odavia, no exremo sul, onde Gomes Freire de Andrada, uuro conde de Bobadela, e o demarcador espanhol, marquês de Valdelirios, viram-se obrigados a junar orças em sangrena campanha miliar conra a resisência guarani. ober Souhey descreve com indignação a injusiça eia aos índios: “a pare de erriório que [...] se cedia a Porugal coninha see reduções florescenes habiadas por uns rina mil guaranis, não recém-irados das floresas ou meio reduzidos [...], porém nascidos com seus pais e avós numa servidão leve, e criados com os cômodos da vida domésica regular. odos esses, com mulheres e filhos, com doenes e velhos, com cavalos, ovelhas e bois, inham, como do Egio os filhos de Israel, de emigrar para o desero, não ugindo à escravidão, escravidão, mas obedecendo a uma das mais irânicas ordens jamais emanadas do poder insensível”. insensível”.18

Em nossos dias, calejados com os milhões de seres humanos expulsos pelas giganescas operações de “limpeza énica” do final da Segunda Guerra Mundial e dos conflios na aniga Iugoslávia, perdemos alvez a capacidade de indignação de auores do passado cujo senso moral não se havia emboado pela repeição de genocídios e crimes conra a humanidade. Não alaram auores conemporâneos conemporâneos disposos a exalar as arocidades aé em poema épico, como O Uraguay (1769) de José Basílio da Gama, que mereceu do severo Capisrano jusa reprimenda: “Um poea de mais aleno que brio comeeu a indignidade de arquiear um poema épico sobre esa campanha deplorável”.19 Já anes dizimados pelos bandeiranes nas reduções do Guairá, Iaim e ape, os guaranis oram novamene víimas da expansão luso-brasileira. Os jesuías desempenharam no episódio papel de cera ambiguidade, compreensível nas circunsâncias e jusificável do pono de visa moral. Conrariando os

Praa. efleia desse modo a realidade da evolução que ganhara corpo no erreno ao longo de mais de duzenos anos. Para a Espanha, um araivo complemenar seria o de coner em definiivo o avanço luso em direção ao oese, o que de ao aconeceu. Avaliação do Tratado – Porugueses e brasileiros em geral consideram o raado raado de Madri como exemplo de equilíbrio, realismo e boa-é, opinião que o barão do io Branco exprimiu de orma eloquene: “O esudo do raado raado de 1750 deixa a mais viva e graa impressão da boa-é, lealdade e grandeza de visas que inspiraram esse ajuse amigável de anigas e mesquinhas querelas, consulando-se unicamene os princípios superiores da razão e da jusiça e as conveniências conveniências da paz e da civilização da América”. América”.15

PARTE I


ineresses da Companhia e as naurais inclinações, os seores dirigenes da ordem na Europa resignaram-se a cumprir o ineviável, curvando-se à imposição do poder políico. Seria heroico e sobre-humano exigir comporameno idênico dos missionários que parilhavam in loco o sorimeno dos indígenas. epeiu-se com eles o sucedido no Brasil de nossos dias com inúmeros missionários, aé bispos, europeus e conservadores. Nomeados com inenção apaziguadora para dioceses marcadas pela violência conra índios e posseiros, é requene que esses homens se radicalizem em conao com a realidade de injusiça anievangélica. A resisência guarani, que seria em qualquer caso ineviável, erá adquirido orça com o apoio de religiosos.[4] Sebasião de Carvalho e Melo, cuja má vonade com o raado se devia a moivos aneriores à guerra, lançou mão dos incidenes como preexo para suspender-lhe a execução. Poseriormene, Poseriormene, uilizaria o aconecido para jusificar a doenia obsessão conspiraória conra a Sociedade de Jesus, que perseguiu com erocidade e sadismo. Sem embargo dos merecimenos que possa er alcançado com algumas de suas reormas modernizadoras, o uuro marquês de Pombal confirmou nessa ocasião a inaa crueldade que levou o rei D. João V a descrevê-lo como homem que inha “pelos no coração”. Não obsane a mudança das condições políicas nas merópoles e as dificuldades enconradas no erreno, o governo poruguês deveria er ido ineresse em dar fiel execução a esipulações das quais era o principal avorecido. Não oi, enreano, o que ocorreu, poso que Gomes Freire, secreamene insruído por Carvalho e Melo, recusou-se a receber os See Povos, preexando a precariedade da pacificação devido à proximidade dos anigos habianes. A aiude susciou undadas dúvidas sobre a boa-é poruguesa e a sinceridade da inenção de devolver a Colônia do Sacrameno. Essa sucessão de aores acabou por azer racassar o enendimeno, anulado pelo raado do Pardo (1761), por comum acordo e com mal disarçada saisação do odo-poderoso minisro que regia os desinos de Porugal. Reviravolta Revirav olta na correlação de forças

Ao minar deliberadamene deliberadamene o arranjo de Madri, os dirigenes dirigenes porugueses aziam no undo o jogo do adversário, inconormado com as concessões admiidas a Lisboa [4] Dauril Alden (op. ci., p. 92, noa 41) escreve que “as acusações e deesas relaivas ao papel dos jesuías na Guerra Guaraníica êm sido debaidas desde enão por seus deraores ou deensores de maneira inconclusiva. Não há dúvida, porém, [...] que o envolvimeno deles na conrovérsia sobre o Traado de 1750 apressou o movimeno em avor da expulsão dos jesuías da América e a subsequene supressão da Ordem”.



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PARTE I

Seis meses apenas após a assinaura do raado (13 de janeiro de 1750), morreu D. João V e, em rápida sucessão, desapareceram da cena Alexandre de Gusmão, D. José de Carvajal, a rainha Dona Bárbara, o rei Fernando VI, odos os que poderiam er razões pessoais para querer dar cumprimeno ao acordado. Na Espanha, subiu ao rono Carlos III, monarca que abandonou a políica de reconciliação com Lisboa. Em Porugal, o novo rei, D. José I, concenrou poderes em mãos do marquês de Pombal, críico e oposior do raado. A deerioração deerioração do clima ibérico somou-se somou-se localmene à dificuldade dificuldade da demarcação no erreno. Foram escassos os avanços das comissões para delimiar as roneiras seenrionais e meridionais. Na Amazônia, Mendonça Furado, irmão de Pombal, esperou inuilmene em Barcelos pelo demarcador espanhol, que alegou er-lhe alado colaboração dos jesuías porugueses das missões do Solimões. Os aconecimenos mais graves ocorreram, odavia, no exremo sul, onde Gomes Freire de Andrada, uuro conde de Bobadela, e o demarcador espanhol, marquês de Valdelirios, viram-se obrigados a junar orças em sangrena campanha miliar conra a resisência guarani. ober Souhey descreve com indignação a injusiça eia aos índios: “a pare de erriório que [...] se cedia a Porugal coninha see reduções florescenes habiadas por uns rina mil guaranis, não recém-irados das floresas ou meio reduzidos [...], porém nascidos com seus pais e avós numa servidão leve, e criados com os cômodos da vida domésica regular. odos esses, com mulheres e filhos, com doenes e velhos, com cavalos, ovelhas e bois, inham, como do Egio os filhos de Israel, de emigrar para o desero, não ugindo à escravidão, escravidão, mas obedecendo a uma das mais irânicas ordens jamais emanadas do poder insensível”. insensível”.18

Em nossos dias, calejados com os milhões de seres humanos expulsos pelas giganescas operações de “limpeza énica” do final da Segunda Guerra Mundial e dos conflios na aniga Iugoslávia, perdemos alvez a capacidade de indignação de auores do passado cujo senso moral não se havia emboado pela repeição de genocídios e crimes conra a humanidade. Não alaram auores conemporâneos conemporâneos disposos a exalar as arocidades aé em poema épico, como O Uraguay (1769) de José Basílio da Gama, que mereceu do severo Capisrano jusa reprimenda: “Um poea de mais aleno que brio comeeu a indignidade de arquiear um poema épico sobre esa campanha deplorável”.19 Já anes dizimados pelos bandeiranes nas reduções do Guairá, Iaim e ape, os guaranis oram novamene víimas da expansão luso-brasileira. Os jesuías desempenharam no episódio papel de cera ambiguidade, compreensível nas circunsâncias e jusificável do pono de visa moral. Conrariando os


ineresses da Companhia e as naurais inclinações, os seores dirigenes da ordem na Europa resignaram-se a cumprir o ineviável, curvando-se à imposição do poder políico. Seria heroico e sobre-humano exigir comporameno idênico dos missionários que parilhavam in loco o sorimeno dos indígenas. epeiu-se com eles o sucedido no Brasil de nossos dias com inúmeros missionários, aé bispos, europeus e conservadores. Nomeados com inenção apaziguadora para dioceses marcadas pela violência conra índios e posseiros, é requene que esses homens se radicalizem em conao com a realidade de injusiça anievangélica. A resisência guarani, que seria em qualquer caso ineviável, erá adquirido orça com o apoio de religiosos.[4] Sebasião de Carvalho e Melo, cuja má vonade com o raado se devia a moivos aneriores à guerra, lançou mão dos incidenes como preexo para suspender-lhe a execução. Poseriormene, Poseriormene, uilizaria o aconecido para jusificar a doenia obsessão conspiraória conra a Sociedade de Jesus, que perseguiu com erocidade e sadismo. Sem embargo dos merecimenos que possa er alcançado com algumas de suas reormas modernizadoras, o uuro marquês de Pombal confirmou nessa ocasião a inaa crueldade que levou o rei D. João V a descrevê-lo como homem que inha “pelos no coração”. Não obsane a mudança das condições políicas nas merópoles e as dificuldades enconradas no erreno, o governo poruguês deveria er ido ineresse em dar fiel execução a esipulações das quais era o principal avorecido. Não oi, enreano, o que ocorreu, poso que Gomes Freire, secreamene insruído por Carvalho e Melo, recusou-se a receber os See Povos, preexando a precariedade da pacificação devido à proximidade dos anigos habianes. A aiude susciou undadas dúvidas sobre a boa-é poruguesa e a sinceridade da inenção de devolver a Colônia do Sacrameno. Essa sucessão de aores acabou por azer racassar o enendimeno, anulado pelo raado do Pardo (1761), por comum acordo e com mal disarçada saisação do odo-poderoso minisro que regia os desinos de Porugal. Reviravolta Revirav olta na correlação de forças

Ao minar deliberadamene deliberadamene o arranjo de Madri, os dirigenes dirigenes porugueses aziam no undo o jogo do adversário, inconormado com as concessões admiidas a Lisboa [4] Dauril Alden (op. ci., p. 92, noa 41) escreve que “as acusações e deesas relaivas ao papel dos jesuías na Guerra Guaraníica êm sido debaidas desde enão por seus deraores ou deensores de maneira inconclusiva. Não há dúvida, porém, [...] que o envolvimeno deles na conrovérsia sobre o Traado de 1750 apressou o movimeno em avor da expulsão dos jesuías da América e a subsequene supressão da Ordem”.



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PARTE I

OS LIMITES DO TRATADO DE SANTO ILDEFONSO

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Posadas

Candelária S. Carlos Nicolau

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Cruz Alta

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BuenosAires 0

CastillosGrande Tratado de Madri Tratado de Santo Ildefonso

50 km

Traçado atual

Montevidéu

na Amazônia, no oese e ainda por cima nas Missões. O liígio sobre Colônia rerocedia à siuação anerior, de problema a ser resolvido pelas armas, erreno no qual Porugal levava desvanagem esruural. A excessiva confiança e o irrealismo dessa políica de alo risco iriam ornar-se evidenes quando, a despeio da enaiva de conser var a neuralidade, Lisboa se viu envolvida na Guerra dos See Anos (1756-1763), n o lado oposo à Espanha e à França, de pouco lhe valendo a aliança inglesa. O governador de Buenos Aires, D. Pedro de Cevallos, não enconrou maiores dificuldades para ocupar a Colônia do Sacrameno, io Grande de São Pedro e os ores de Sana eresa e São Miguel, hoje em erriório uruguaio. Celebrada a paz no raado de Paris (1763), os espanhóis resiuíram apenas Colônia. Em 1776, o poro de io Grande seria reomado pelos lusianos em aaque que exasperou os caselhanos, inciando-os a despachar ao sul da América a mais poderosa expedição miliar que haviam organizado na região. Comandada por Cevallos, já promovido a vice-rei do io da Praa (cargo recém-criado jusamene para realçar a imporância esraégica da área), a orça de 116 navios e 13 mil homens reconquisou Colônia, que eve suas orificações definiivamene desmaneladas. Não enconrou ambém resisência digna de noa na oensiva para reomar o poro de io Grande e apoderar-se da ilha de Sana Caarina (1777). O governo de Lisboa eve ciência anecipada das grandes dimensões da armada preparada pelos espanhóis, mas não oi capaz de mobilizar recursos para responder à alura. A única e remoa esperança nessa conjunura de aflições – o sonhado socorro inglês – não passava de quimera. Já se iniciara a longa guerra da Grã-Breanha conra os colonos da América do Nore e, sugesivamene, em dezembro de 1776, Benjamin Franklin parira para Paris, a fim de ober a aliança miliar e naval, assim como os recursos financeiros da França, aores decisivos da derroa inglesa. Essa cadeia de circunsâncias aais selava a sore da emerária políica pombalina. O Tratado de Santo Ildefonso

Forte S. Miguel

Colônia do Sacramento


O Tratado de Santo Ildefonso recompensou em parte a Espanha das perdas que tivera no Tratado de Madri; além de conservar a Colônia do Sacramento e os Sete Povos das Missões, o limite espanhol passou a estar posicionado em Chuí, e não mais em Castillos Grande, como havia sido determinado pelo Tratado de Madri.

Coincidindo com o aaque caselhano à ilha de Sana Caarina (evereiro de 1777), alecia D. José I, sucedido pela rainha Dona Maria I. Desencadeava-se a Viradeira, reviravola políica que derrubou Pombal e lhe subvereu a políica. Envolvidas na Guerra da Independência dos Esados Unidos, a Inglaerra e a França manobraram em avor de mediação que conduziu ao raado de Sano Ildeonso (1º de ouubro de 1777), oremene marcado pela indiscuível viória das armas caselhanas sobre um Porugal enraquecido miliar e diplomaicamene.



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PARTE I

OS LIMITES DO TRATADO DE SANTO ILDEFONSO

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Posadas

Candelária S. Carlos Nicolau

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S. Luís S. Lourenço

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S. Borja

S. Ângelo Angelo S. João S. Miguel

Cruz Alta

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Livramento

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Jaguarão

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M i

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Chuí

BuenosAires 0

CastillosGrande Tratado de Madri Tratado de Santo Ildefonso

50 km

Traçado atual

Montevidéu

na Amazônia, no oese e ainda por cima nas Missões. O liígio sobre Colônia rerocedia à siuação anerior, de problema a ser resolvido pelas armas, erreno no qual Porugal levava desvanagem esruural. A excessiva confiança e o irrealismo dessa políica de alo risco iriam ornar-se evidenes quando, a despeio da enaiva de conser var a neuralidade, Lisboa se viu envolvida na Guerra dos See Anos (1756-1763), n o lado oposo à Espanha e à França, de pouco lhe valendo a aliança inglesa. O governador de Buenos Aires, D. Pedro de Cevallos, não enconrou maiores dificuldades para ocupar a Colônia do Sacrameno, io Grande de São Pedro e os ores de Sana eresa e São Miguel, hoje em erriório uruguaio. Celebrada a paz no raado de Paris (1763), os espanhóis resiuíram apenas Colônia. Em 1776, o poro de io Grande seria reomado pelos lusianos em aaque que exasperou os caselhanos, inciando-os a despachar ao sul da América a mais poderosa expedição miliar que haviam organizado na região. Comandada por Cevallos, já promovido a vice-rei do io da Praa (cargo recém-criado jusamene para realçar a imporância esraégica da área), a orça de 116 navios e 13 mil homens reconquisou Colônia, que eve suas orificações definiivamene desmaneladas. Não enconrou ambém resisência digna de noa na oensiva para reomar o poro de io Grande e apoderar-se da ilha de Sana Caarina (1777). O governo de Lisboa eve ciência anecipada das grandes dimensões da armada preparada pelos espanhóis, mas não oi capaz de mobilizar recursos para responder à alura. A única e remoa esperança nessa conjunura de aflições – o sonhado socorro inglês – não passava de quimera. Já se iniciara a longa guerra da Grã-Breanha conra os colonos da América do Nore e, sugesivamene, em dezembro de 1776, Benjamin Franklin parira para Paris, a fim de ober a aliança miliar e naval, assim como os recursos financeiros da França, aores decisivos da derroa inglesa. Essa cadeia de circunsâncias aais selava a sore da emerária políica pombalina. O Tratado de Santo Ildefonso

Forte S. Miguel

Colônia do Sacramento


O Tratado de Santo Ildefonso recompensou em parte a Espanha das perdas que tivera no Tratado de Madri; além de conservar a Colônia do Sacramento e os Sete Povos das Missões, o limite espanhol passou a estar posicionado em Chuí, e não mais em Castillos Grande, como havia sido determinado pelo Tratado de Madri.

Coincidindo com o aaque caselhano à ilha de Sana Caarina (evereiro de 1777), alecia D. José I, sucedido pela rainha Dona Maria I. Desencadeava-se a Viradeira, reviravola políica que derrubou Pombal e lhe subvereu a políica. Envolvidas na Guerra da Independência dos Esados Unidos, a Inglaerra e a França manobraram em avor de mediação que conduziu ao raado de Sano Ildeonso (1º de ouubro de 1777), oremene marcado pela indiscuível viória das armas caselhanas sobre um Porugal enraquecido miliar e diplomaicamene.



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PARTE I


Além de concessões que os porugueses se viram obrigados a azer na cosa da Árica (a ilha de Fernando Pó, por exemplo), a Espanha conservou não apenas Colônia, mas ambém as Missões dos See Povos, limiando-se a devolver a ilha de Sana Caarina, que nunca lhe havia perencido. Anulou-se desare ano a permua do raado de Madri como o relaivo equilíbrio que aquele ajuse enara esabelecer na região plaina. No sul, o limie já não arrancaria, como anes, de Casillos Grande, na cosa uruguaia, mas da barra do Chuí, consideravelmene mais ao nore, prosseguindo pelo divisor de águas do cenro do io Grande do Sul, aé aingir o rio Uruguai. Daí em diane, a linha divisória coincidia praicamene com a de 1750. O jogo duplo de Pombal e dos inimigos do raado de Madri consisira em aproveiar o preexo ornecido pela única debilidade séria do insrumeno (a dificuldade inicial de conrolar os See Povos) para jusificar o verdadeiro objeivo que os animava: a recusa de enregar a Colônia do Sacrameno. Equivalendo ao reorno à siuação anerior de anagonismo armado, al políica eria requerido um oralecimeno considerável do poderio miliar e naval luso na região plaina, por meios próprios ou mediane a aliança da Inglaerra, sempre improvável nas melhores circunsâncias. O resulado dessa esraégia proundamene deficiene no cálculo realisa da correlação de orças não poderia er sido mais decepcionane. Porugal perdia pela guerra a Colônia do Sacrameno, que não quisera enregar por raado; de sobra, ficava sem a compensação do erriório dos See Povos, que lhe havia sido assegurado na permua negociada. Derroa oal, só aenuada porque aorunadamene não se mexeu muio no reso da roneira, permiindo-se que prevalecesse a linha desenhada pelo raado de Madri. O julgameno da ação inernacional de Pombal no sul da América não pode dei xar de consaar que as expecaivas se viram ronalmene conrariadas pelos resulados. Consubsanciada no abandono desnecessário de um raado excepcionalmene avorável, a diplomacia pombalina ornou ineviável uma guerra para a qual Porugal não se preparou e da qual emergiu pior que anes, humilhado e d iminuído no erriório que já inha obido e jogou ora. Exise cera endência enre nós de passar em silêncio a responsabilidade pom balina em provocar indireamene o que aconeceu depois. Preere-se assinalar que o raado de Sano Ildeonso comeeu uma injusiça ao abandonar o equilí brio da permua, o que é verdad e. De ao, ao impor aos vencidos um preço excessivo pela derroa, a Espanha vioriosa semeava os germes da inconormidade e da desorra uura.

Como é compreensível, os espanhóis e seus herdeiros gosariam que o insrumeno e o momeno de correlação de orças que lhe deu origem congelassem para sempre o saus quo miliar e diplomáico daquela hora. Por isso, mais arde, nas negociações de limies com o Brasil, os v izinhos hispânicos invariavelmene advogaram em avor da validade de Sano Ildeonso, mesmo depois da independência e do fim da jurisdição das merópoles coloniais. Conra al preensão, os esadisas e diplomaas brasileiros argumenaram que o raado de 1777 havia sido denominado de “preliminar” e assim ficara, pois não se havia compleado a demarcação dos limies pacuados. Além disso, um conflio poserior, a Guerra de 1801 (Guerra das Laranjas) o eria anulado e, na Paz de Badajoz, conrariamene ao que eria sido a praxe enre os vizinhos ibéricos, o ajuse de Sano Ildeonso não havia sido ex pressamene revalidado. Prova de não raar-se de mero esquecimeno seria a Espanha er conservado a praça de Olivença, que ocupara na Península Ibérica, enquano os porugueses haviam manido as Missões do Uruguai, reconquisadas na ocasião. A sucessão de raados raduz um padrão que se repee: a cada configuração momenânea que assume a correlação de orças va i corresponder uma deerminada expressão jurídica, consubsanciada num raado. As mudanças na correlação de orças não demoram em enconrar radução em nova consrução jurídica, a fim de legiimar a siuação de ao alcançada no erreno das armas. Assim como o raado de Madri havia assinalado um insane ugaz de oralecimeno do poder poruguês, que alguns ilusoriamene omaram por permanene, o ajuse de Sano Ildeonso represenou o reflexo jurídico do nível mais indiscuível de superioridade miliar que os espanhóis jamais aingiriam, anes ou depois, nas plagas meridionais da América do Sul. É o que admiia indireamene o inernacionalisa argenino Carlos Calvo, ciado por Hélio Viana:



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“Mais vanajoso à Espanha que o de 1750, deixou-a com o domínio absoluo e exclusivo do io da Praa, arvorando sua bandeira na Colônia do Sacrameno e esendendo sua auoridade aos campos do Ibicuí, na margem orienal do Uruguai, sem mais sacriício que a devolução da ilha de Sana Caarina, de que se havia apoderado por conquisa”. 20

Para porugueses e brasileiros, Sano Ildeonso não passava de revés provisório, ruo de desequilíbrio miliar ocasional, a ser reificado no uuro em circunsâncias mais propícias, primeiramene no erreno dos aos, depois no do Direio. Essa ocasião surgiria um quaro de século depois, em 1801, com a reomada das hosilidades enre os reinos ibéricos, provocada pela ugaz Guerra das Laranjas. irando



PARTE I

Além de concessões que os porugueses se viram obrigados a azer na cosa da Árica (a ilha de Fernando Pó, por exemplo), a Espanha conservou não apenas Colônia, mas ambém as Missões dos See Povos, limiando-se a devolver a ilha de Sana Caarina, que nunca lhe havia perencido. Anulou-se desare ano a permua do raado de Madri como o relaivo equilíbrio que aquele ajuse enara esabelecer na região plaina. No sul, o limie já não arrancaria, como anes, de Casillos Grande, na cosa uruguaia, mas da barra do Chuí, consideravelmene mais ao nore, prosseguindo pelo divisor de águas do cenro do io Grande do Sul, aé aingir o rio Uruguai. Daí em diane, a linha divisória coincidia praicamene com a de 1750. O jogo duplo de Pombal e dos inimigos do raado de Madri consisira em aproveiar o preexo ornecido pela única debilidade séria do insrumeno (a dificuldade inicial de conrolar os See Povos) para jusificar o verdadeiro objeivo que os animava: a recusa de enregar a Colônia do Sacrameno. Equivalendo ao reorno à siuação anerior de anagonismo armado, al políica eria requerido um oralecimeno considerável do poderio miliar e naval luso na região plaina, por meios próprios ou mediane a aliança da Inglaerra, sempre improvável nas melhores circunsâncias. O resulado dessa esraégia proundamene deficiene no cálculo realisa da correlação de orças não poderia er sido mais decepcionane. Porugal perdia pela guerra a Colônia do Sacrameno, que não quisera enregar por raado; de sobra, ficava sem a compensação do erriório dos See Povos, que lhe havia sido assegurado na permua negociada. Derroa oal, só aenuada porque aorunadamene não se mexeu muio no reso da roneira, permiindo-se que prevalecesse a linha desenhada pelo raado de Madri. O julgameno da ação inernacional de Pombal no sul da América não pode dei xar de consaar que as expecaivas se viram ronalmene conrariadas pelos resulados. Consubsanciada no abandono desnecessário de um raado excepcionalmene avorável, a diplomacia pombalina ornou ineviável uma guerra para a qual Porugal não se preparou e da qual emergiu pior que anes, humilhado e d iminuído no erriório que já inha obido e jogou ora. Exise cera endência enre nós de passar em silêncio a responsabilidade pom balina em provocar indireamene o que aconeceu depois. Preere-se assinalar que o raado de Sano Ildeonso comeeu uma injusiça ao abandonar o equilí brio da permua, o que é verdad e. De ao, ao impor aos vencidos um preço excessivo pela derroa, a Espanha vioriosa semeava os germes da inconormidade e da desorra uura.

Como é compreensível, os espanhóis e seus herdeiros gosariam que o insrumeno e o momeno de correlação de orças que lhe deu origem congelassem para sempre o saus quo miliar e diplomáico daquela hora. Por isso, mais arde, nas negociações de limies com o Brasil, os v izinhos hispânicos invariavelmene advogaram em avor da validade de Sano Ildeonso, mesmo depois da independência e do fim da jurisdição das merópoles coloniais. Conra al preensão, os esadisas e diplomaas brasileiros argumenaram que o raado de 1777 havia sido denominado de “preliminar” e assim ficara, pois não se havia compleado a demarcação dos limies pacuados. Além disso, um conflio poserior, a Guerra de 1801 (Guerra das Laranjas) o eria anulado e, na Paz de Badajoz, conrariamene ao que eria sido a praxe enre os vizinhos ibéricos, o ajuse de Sano Ildeonso não havia sido ex pressamene revalidado. Prova de não raar-se de mero esquecimeno seria a Espanha er conservado a praça de Olivença, que ocupara na Península Ibérica, enquano os porugueses haviam manido as Missões do Uruguai, reconquisadas na ocasião. A sucessão de raados raduz um padrão que se repee: a cada configuração momenânea que assume a correlação de orças va i corresponder uma deerminada expressão jurídica, consubsanciada num raado. As mudanças na correlação de orças não demoram em enconrar radução em nova consrução jurídica, a fim de legiimar a siuação de ao alcançada no erreno das armas. Assim como o raado de Madri havia assinalado um insane ugaz de oralecimeno do poder poruguês, que alguns ilusoriamene omaram por permanene, o ajuse de Sano Ildeonso represenou o reflexo jurídico do nível mais indiscuível de superioridade miliar que os espanhóis jamais aingiriam, anes ou depois, nas plagas meridionais da América do Sul. É o que admiia indireamene o inernacionalisa argenino Carlos Calvo, ciado por Hélio Viana:



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“Mais vanajoso à Espanha que o de 1750, deixou-a com o domínio absoluo e exclusivo do io da Praa, arvorando sua bandeira na Colônia do Sacrameno e esendendo sua auoridade aos campos do Ibicuí, na margem orienal do Uruguai, sem mais sacriício que a devolução da ilha de Sana Caarina, de que se havia apoderado por conquisa”. 20

Para porugueses e brasileiros, Sano Ildeonso não passava de revés provisório, ruo de desequilíbrio miliar ocasional, a ser reificado no uuro em circunsâncias mais propícias, primeiramene no erreno dos aos, depois no do Direio. Essa ocasião surgiria um quaro de século depois, em 1801, com a reomada das hosilidades enre os reinos ibéricos, provocada pela ugaz Guerra das Laranjas. irando


proveio da oporunidade, uma expedição luso-brasileira de menos de cinquena homens conquisou as Missões, corrigindo em pare a roneira de Sano Ildeonso (não em relação à Colônia nem ao pono de parida no Chuí). A acilidade com que se realizou, inclusive com adesão de indígenas locais, ornecia mais uma prova do erro de Porugal (e de Pombal) de sacrificar o raado de Madri sob o preexo da precariedade da posse da região missioneira. De qualquer orma, as divergências conducenes ao raado de Sano Ildeonso concenraram-se no raameno dado às quesões sulinas pelo raado de Madri e objeo das modificações aporadas pelo insrumeno que o suplanou. No resane da enorme roneira, no oese e no nore amazônico, não se volou arás  undamenalmene em relação ao reconhecimeno da expansão do erriório brasileiro. Assim, apesar de er sido breve sua duração ormal, o raado de Madri acabou por prevalecer na práica, raçando o que veio a ser, em linhas gerais, o perfil erriorial do Brasil, salvo alguns ajuses  uuros. Em nossos dias, os limies meridionais correspondem praicamene aos que haviam sido ouorgados pelo raado de 1750, em realidade um pouco menos, em razão do deslocameno da linha de Casillos Grande para a barra do Chuí e da perda definiiva dos ores de Sana eresa e São Miguel. O erriório lusiano, legado ao Brasil, deixava de incluir Colônia; depois da reconquisa na Guerra das Laranjas, reincorporava as Missões, adquiridas no raado de Madri, perdidas pelo de Sano Ildeonso e recuperadas em 1801. Com o beneício do conhecimeno rerospecivo que emos hoje, não há como deixar de lamenar os inúeis sacriícios de vidas e a desruição maerial de sucessi vas campanhas miliares para finalmene esabilizar a roneira na linha já convencionada pelo raado de Madri: os combaes de 1776 e 1777, a oensiva de recuperação dos See Povos de 1801, as duas inervenções dos anos de D. João VI e a Guerra da Cisplaina. Não eria sido melhor eeivar a roca de Colônia pelas Missões e cumprir o raado de Madri, eviando os sorimenos e as perdas de anos conflios?


PARTE I

CONCLUSÃO DA FORMAÇÃO TERRITORIAL BRASILEIRA

Trinidad e Tobago

Caracas

Guiana

Venezuela

Colômbia

A

H I

B

Equador

) 3 9 4 1 ( o ã ç i t r a P a d a l u B

Suriname Georgetown Paramaribo Guiana Francesa Caiena

Bogotá

Quito

) 4 9 4 1 ( s a h i s e d r o T e d a h n i L

Pará

C

Olinda

D

Peru Lima

Brasil

Cuzco

Salvador

D

La Paz

Bolívia Potosí

Paraguai

Oceano Pacífico

E

Assunção

Rio de Janeiro São Paulo

Oceano Atlântico

F

Chile

G Córdoba

Uruguai

Santiago

Buenos Aires La Plata

Montevidéu

Argentina

Limites aproximados entre o Brasil e a América espanhola (Tratado de Santo Ildefonso - 1777) Limites atuais dos países latino-americanos Territóriosreconhecidos como brasileiros: A - Venezuela (1859) B - Colômbia (1907) C - Peru (1851) D - Bolívia (1867 e 1903) E - Paraguai (1872) F - Argentina (1895) G - Uruguai (1851) H - França (1900) I - Inglaterra (1904)

O TERRITÓRIO NA ANTEVÉSPERA DA INDEPENDÊNCIA

Ao principiar o século XIX, já se havia aingido no Sul o exremo limie susenável da expansão. Incorporadas as Missões e assegurada a posse do poro do io Grande, compleara-se a inegração ao espaço de língua e colonização lusianas de parcela considerável das erras discuíveis ou em dispua, que se esende do sul de São Paulo, passando pelos presenes esados do Paraná, Sana Caarina e io Grande do Sul, aé

0

500 km

Foi considerável a expansão territorial do país para o oeste, a partir da Linha de Tordesilhas. Após o Tratado de Santo Ildefonso o Brasil ainda obteria reconhecimento de sua soberania sobre algumas áreas, tendo concluído sua atual formação territorial em 1907.



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PARTE I

proveio da oporunidade, uma expedição luso-brasileira de menos de cinquena homens conquisou as Missões, corrigindo em pare a roneira de Sano Ildeonso (não em relação à Colônia nem ao pono de parida no Chuí). A acilidade com que se realizou, inclusive com adesão de indígenas locais, ornecia mais uma prova do erro de Porugal (e de Pombal) de sacrificar o raado de Madri sob o preexo da precariedade da posse da região missioneira. De qualquer orma, as divergências conducenes ao raado de Sano Ildeonso concenraram-se no raameno dado às quesões sulinas pelo raado de Madri e objeo das modificações aporadas pelo insrumeno que o suplanou. No resane da enorme roneira, no oese e no nore amazônico, não se volou arás  undamenalmene em relação ao reconhecimeno da expansão do erriório brasileiro. Assim, apesar de er sido breve sua duração ormal, o raado de Madri acabou por prevalecer na práica, raçando o que veio a ser, em linhas gerais, o perfil erriorial do Brasil, salvo alguns ajuses  uuros. Em nossos dias, os limies meridionais correspondem praicamene aos que haviam sido ouorgados pelo raado de 1750, em realidade um pouco menos, em razão do deslocameno da linha de Casillos Grande para a barra do Chuí e da perda definiiva dos ores de Sana eresa e São Miguel. O erriório lusiano, legado ao Brasil, deixava de incluir Colônia; depois da reconquisa na Guerra das Laranjas, reincorporava as Missões, adquiridas no raado de Madri, perdidas pelo de Sano Ildeonso e recuperadas em 1801. Com o beneício do conhecimeno rerospecivo que emos hoje, não há como deixar de lamenar os inúeis sacriícios de vidas e a desruição maerial de sucessi vas campanhas miliares para finalmene esabilizar a roneira na linha já convencionada pelo raado de Madri: os combaes de 1776 e 1777, a oensiva de recuperação dos See Povos de 1801, as duas inervenções dos anos de D. João VI e a Guerra da Cisplaina. Não eria sido melhor eeivar a roca de Colônia pelas Missões e cumprir o raado de Madri, eviando os sorimenos e as perdas de anos conflios?

CONCLUSÃO DA FORMAÇÃO TERRITORIAL BRASILEIRA

Trinidad e Tobago

Caracas

Guiana

Venezuela

Colômbia

A

H I

B

Equador

) 3 9 4 1 ( o ã ç i t r a P a d a l u B

Suriname Georgetown Paramaribo Guiana Francesa Caiena

Bogotá

Quito

) 4 9 4 1 ( s a h i s e d r o T e d a h n i L

Pará

C

Olinda

D

Peru Lima

Brasil

Cuzco

Salvador

D

La Paz

Bolívia Potosí

Paraguai

Oceano Pacífico

E

Assunção

Rio de Janeiro São Paulo

Oceano Atlântico

F

Chile

G Córdoba

Uruguai

Santiago

Buenos Aires La Plata

Montevidéu

Argentina

Limites aproximados entre o Brasil e a América espanhola (Tratado de Santo Ildefonso - 1777) Limites atuais dos países latino-americanos Territóriosreconhecidos como brasileiros: A - Venezuela (1859) B - Colômbia (1907) C - Peru (1851) D - Bolívia (1867 e 1903) E - Paraguai (1872) F - Argentina (1895) G - Uruguai (1851) H - França (1900) I - Inglaterra (1904)

O TERRITÓRIO NA ANTEVÉSPERA DA INDEPENDÊNCIA

Ao principiar o século XIX, já se havia aingido no Sul o exremo limie susenável da expansão. Incorporadas as Missões e assegurada a posse do poro do io Grande, compleara-se a inegração ao espaço de língua e colonização lusianas de parcela considerável das erras discuíveis ou em dispua, que se esende do sul de São Paulo, passando pelos presenes esados do Paraná, Sana Caarina e io Grande do Sul, aé

0

500 km

Foi considerável a expansão territorial do país para o oeste, a partir da Linha de Tordesilhas. Após o Tratado de Santo Ildefonso o Brasil ainda obteria reconhecimento de sua soberania sobre algumas áreas, tendo concluído sua atual formação territorial em 1907.



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o pono mais meridional da Lagoa dos Paos, praicamene a roneira aual. O que ficou de ora oi apenas o que devia ficar: o erriório da uura epública Orienal do Uruguai, de povoameno de língua e culura espanholas. A hisória das peripécias dos limies sulinos poderia er se encerrado naquele momeno, provavelmene com beneícios inesimáveis para as relações dos uuros esados sucessores dos impérios coloniais. Não se passou, odavia, nem uma década para que as oporunidades aberas pelas guerras napoleônicas reacendessem conflios, cobiças e velhas ilusões. Desa vez, a ambição dos porugueses e de seus sucessores brasileiros não se limiaria ao objeivo anerior, de um enreposo isolado como havia sido a Colônia do Sacrameno. O segundo capíulo da miragem do Praa reavivaria o sonho quimérico de anexar oda a exensão das erras compreendidas enre a Lagoa dos Paos e a margem orienal do esuário, já enão ocupadas por populações de língua caselhana; iso é, o erriório do uuro Uruguai independene. Embora longe de osenar as caracerísicas que haveria de adquirir com a prosperidade dos fins do século XIX, a sociedade orienal já apresenava os aribuos claros de original culura rio-plaense impossíveis de absorver na culura luso-brasileira. Seriam necessárias mais de duas décadas adicionais de luas, rusrações e auoengano aé que novamene se comprovasse a inuilidade de enar assimilar um povo de idenidade nacional em vias de afirmação como o uruguaio. Quem eve ôlego para acompanhar essas peripécias haverá de guardar a sensação da exraordinária complexidade da ormação do erriório brasileiro. De uma hisória rica em avenuras resulará maior sensibilidade para apreciar o papel do conhecimeno, da negociação, do poder brando (conorme aconecera na elaboração do raado de Madri) numa evolução hoje concluída de maneira eliz em avor dos brasileiros que dela herdaram os beneícios.

PARTE I

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

16 17 18 19 20


MONBEIG, Pierre. Pioneiros e azendeiros de São Paulo. São Paulo: Huciec, 1984. CANABRVA, Alice Piffer. O comércio poruguês no Rio da Praa (1580-1640). Belo Horizone: Ediora Iaiaia, 1984, em paricular p. 152-155. BOXE, Charles . Te Golden Age o Brazil 1695-1750 . Berkeley, Los Angeles, London: e Universiy o Caliornia Press, 1962, p. 175. ALDEN, Dauril. Royal Governmen in Colonial Brazil . Berkeley-Los Angeles: Universiy o Caliornia Press, 1968, p. 59. ABEU, João Capisran o de. Ensaios e esudos (críica e hisória). 3ª série, io de Janeiro: Briguie, 1938, p. 73. VIANA, Hélio. Hisória do Brasil . São Paulo: Edições Melhoramenos, 1972, vol. II, p. 67-68. BOXE, Charles ., op. ci., p. 294. FUADO, Júnia Ferreira. O mapa que invenou o Brasil . io de Janeiro: Versal; São Paulo: Odebrech, 2013, p. 350. COESÃO, Jaime. Alexandre de Gusmão e o raado de Madri. São Paulo: Imprensa Oficial/Funag, 2006, . I, 3ª pare, p. 292: A culura da longiude e a ormação de um novo ipo social. Ibidem, . II, p. 299. Ibidem, . II, p. 329 e 332. CINR, Jorge Pimenel. O Mapa das Cores : perspecivas carográficas. Anuário do Museu Paulisa (online), 2009, vol. 17, n. 2, p. 63-77. PARNHOS JUNIO, José Maria da Silva, Barão do io Branco. Quesão de limies enre o Brasil e a epública Argenina – exposição do Direio do Brasil. In: Quesões de limies – República Argenina , Obras do Barão do Rio Branco , vol. I, Brasília: Minisério das elações Exeriores/Fundação Alexandre de Gusmão, 2012, p. 76. SOUHEY, ober. Hisory o Brazil . London: Longman, Hurs, ees And Orme, Paernoser-row, 1810-1819, vol. 3, p. 448. COESÃO, Jaime, op. ci., . II, p. 385. SOUHEY, ober. Hisória do Brasil . io de Janeiro: Livraria Garnier, 1862, . VI, p. 8 e seguines. ABEU, João Capisrano de, op. ci., p. 84. VIANA, Hélio. Hisória diplomáica do Brasil . io de Janeiro: Biblioeca do Exércio-Ediora, 1952, p. 73.

NOTASBIBLIOGRÁFICAS Apud HEING, George C., From Colony o Superpower : U.S. Foreign elaions since 1776, Inrodução do edior, David M. Kennedy. Oxord: Oxord Universiy Press, 2008, p. 6. 2 ALENCASO, Luiz Felipe de. O rao dos vivenes: ormação do Brasil no Alânico Sul, séculos XVI e XVII. São Paulo: Companhia das Leras, 2000. 1



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o pono mais meridional da Lagoa dos Paos, praicamene a roneira aual. O que ficou de ora oi apenas o que devia ficar: o erriório da uura epública Orienal do Uruguai, de povoameno de língua e culura espanholas. A hisória das peripécias dos limies sulinos poderia er se encerrado naquele momeno, provavelmene com beneícios inesimáveis para as relações dos uuros esados sucessores dos impérios coloniais. Não se passou, odavia, nem uma década para que as oporunidades aberas pelas guerras napoleônicas reacendessem conflios, cobiças e velhas ilusões. Desa vez, a ambição dos porugueses e de seus sucessores brasileiros não se limiaria ao objeivo anerior, de um enreposo isolado como havia sido a Colônia do Sacrameno. O segundo capíulo da miragem do Praa reavivaria o sonho quimérico de anexar oda a exensão das erras compreendidas enre a Lagoa dos Paos e a margem orienal do esuário, já enão ocupadas por populações de língua caselhana; iso é, o erriório do uuro Uruguai independene. Embora longe de osenar as caracerísicas que haveria de adquirir com a prosperidade dos fins do século XIX, a sociedade orienal já apresenava os aribuos claros de original culura rio-plaense impossíveis de absorver na culura luso-brasileira. Seriam necessárias mais de duas décadas adicionais de luas, rusrações e auoengano aé que novamene se comprovasse a inuilidade de enar assimilar um povo de idenidade nacional em vias de afirmação como o uruguaio. Quem eve ôlego para acompanhar essas peripécias haverá de guardar a sensação da exraordinária complexidade da ormação do erriório brasileiro. De uma hisória rica em avenuras resulará maior sensibilidade para apreciar o papel do conhecimeno, da negociação, do poder brando (conorme aconecera na elaboração do raado de Madri) numa evolução hoje concluída de maneira eliz em avor dos brasileiros que dela herdaram os beneícios.

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MONBEIG, Pierre. Pioneiros e azendeiros de São Paulo. São Paulo: Huciec, 1984. CANABRVA, Alice Piffer. O comércio poruguês no Rio da Praa (1580-1640). Belo Horizone: Ediora Iaiaia, 1984, em paricular p. 152-155. BOXE, Charles . Te Golden Age o Brazil 1695-1750 . Berkeley, Los Angeles, London: e Universiy o Caliornia Press, 1962, p. 175. ALDEN, Dauril. Royal Governmen in Colonial Brazil . Berkeley-Los Angeles: Universiy o Caliornia Press, 1968, p. 59. ABEU, João Capisran o de. Ensaios e esudos (críica e hisória). 3ª série, io de Janeiro: Briguie, 1938, p. 73. VIANA, Hélio. Hisória do Brasil . São Paulo: Edições Melhoramenos, 1972, vol. II, p. 67-68. BOXE, Charles ., op. ci., p. 294. FUADO, Júnia Ferreira. O mapa que invenou o Brasil . io de Janeiro: Versal; São Paulo: Odebrech, 2013, p. 350. COESÃO, Jaime. Alexandre de Gusmão e o raado de Madri. São Paulo: Imprensa Oficial/Funag, 2006, . I, 3ª pare, p. 292: A culura da longiude e a ormação de um novo ipo social. Ibidem, . II, p. 299. Ibidem, . II, p. 329 e 332. CINR, Jorge Pimenel. O Mapa das Cores : perspecivas carográficas. Anuário do Museu Paulisa (online), 2009, vol. 17, n. 2, p. 63-77. PARNHOS JUNIO, José Maria da Silva, Barão do io Branco. Quesão de limies enre o Brasil e a epública Argenina – exposição do Direio do Brasil. In: Quesões de limies – República Argenina , Obras do Barão do Rio Branco , vol. I, Brasília: Minisério das elações Exeriores/Fundação Alexandre de Gusmão, 2012, p. 76. SOUHEY, ober. Hisory o Brazil . London: Longman, Hurs, ees And Orme, Paernoser-row, 1810-1819, vol. 3, p. 448. COESÃO, Jaime, op. ci., . II, p. 385. SOUHEY, ober. Hisória do Brasil . io de Janeiro: Livraria Garnier, 1862, . VI, p. 8 e seguines. ABEU, João Capisrano de, op. ci., p. 84. VIANA, Hélio. Hisória diplomáica do Brasil . io de Janeiro: Biblioeca do Exércio-Ediora, 1952, p. 73.

NOTASBIBLIOGRÁFICAS Apud HEING, George C., From Colony o Superpower : U.S. Foreign elaions since 1776, Inrodução do edior, David M. Kennedy. Oxord: Oxord Universiy Press, 2008, p. 6. 2 ALENCASO, Luiz Felipe de. O rao dos vivenes: ormação do Brasil no Alânico Sul, séculos XVI e XVII. São Paulo: Companhia das Leras, 2000. 1



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PARTE I


PARTE II A TRANSIÇÃO PARA A INDEPENDÊNCIA (�� )



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PARTE I


PARTE II A TRANSIÇÃO PARA A INDEPENDÊNCIA (�� )



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A DESTRUIÇÃO DO ANTIGO REGIME

Escrevendo em 1828, o hisoriador e políico mexicano Carlos Maria Busamane declarava: “Napoleão Bonapare [...] a i deve a América a liberdade e a independência [...] ua espada desechou o primeiro golpe à cadeia que ligava os dois mundos”. Desconado o evidene ex agero da primeira pare, a segunda soava plausível. A órmula ez oruna porque simplificava e encarnava num personagem o complexo enômeno hisórico que causara eeio similar em regiões dierenes de um coninene heerogêneo. Quem olhasse um mapa das Américas no início do século XIX noaria pouca variedade de cores designando países independenes. Por vola de 1800, havia somene um país independene em oda a giganesca exensão do hemisério ocidenal: os Esados Unidos da América. As demais erras, do Árico canadense aé a Paagônia, perenciam ao parimônio colonial de poucas poências europeias, sobreudo Espanha, Porugal e Grã-Breanha. Em breves anos, esse mapa se ornaria irreconhecível, cobero de manchas coloridas, cada uma a represenar uma dierene soberania. Exceo pelo Canadá, o que inha sobrado das colônias não passava da “poeira de ilhas” do Caribe e um ou ouro pequeno erriório esquecido, como as Guianas. odo o reso adquirira independência na primeira grande onda de descolonização da hisória. Como explicar que nações ão dierenes como o Haii e o Chile, o Brasil e o México, a Venezuela e a Argenina enham passado por idênica experiência de rupVERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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A DESTRUIÇÃO DO ANTIGO REGIME

Escrevendo em 1828, o hisoriador e políico mexicano Carlos Maria Busamane declarava: “Napoleão Bonapare [...] a i deve a América a liberdade e a independência [...] ua espada desechou o primeiro golpe à cadeia que ligava os dois mundos”. Desconado o evidene ex agero da primeira pare, a segunda soava plausível. A órmula ez oruna porque simplificava e encarnava num personagem o complexo enômeno hisórico que causara eeio similar em regiões dierenes de um coninene heerogêneo. Quem olhasse um mapa das Américas no início do século XIX noaria pouca variedade de cores designando países independenes. Por vola de 1800, havia somene um país independene em oda a giganesca exensão do hemisério ocidenal: os Esados Unidos da América. As demais erras, do Árico canadense aé a Paagônia, perenciam ao parimônio colonial de poucas poências europeias, sobreudo Espanha, Porugal e Grã-Breanha. Em breves anos, esse mapa se ornaria irreconhecível, cobero de manchas coloridas, cada uma a represenar uma dierene soberania. Exceo pelo Canadá, o que inha sobrado das colônias não passava da “poeira de ilhas” do Caribe e um ou ouro pequeno erriório esquecido, como as Guianas. odo o reso adquirira independência na primeira grande onda de descolonização da hisória. Como explicar que nações ão dierenes como o Haii e o Chile, o Brasil e o México, a Venezuela e a Argenina enham passado por idênica experiência de rupVERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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ura com a merópole num mesmo breve período de vine anos, mais ou menos uma geração humana? A coincidência não resulou das condições inernas, que dieriam muio umas das ouras. Não alavam às colônias moivos domésicos de desconenameno, que, em fins do século XVIII, haviam provocado rebeliões, inclusive no Brasil da Inconfidência Mineira e da evola dos Alaiaes. No enano, ao passo que odos esses movimenos inham racassado, a parir de cero momeno eles começaram a ganhar a parida. Por que isso aconeceu nessa hora, nem anes nem depois? A explicação reside num aor exerno: o colapso do Anigo egime, o sisema do qual as colônias americanas aziam pare inegral. Esse oi um daqueles períodos hisóricos em que os aores inernacionais se ornaram deerminanes e condicionaram as siuações inernas. Marca o momeno culminane da desagregação do Anigo egime europeu, cuja ruína acarreou a do sisema colonial que consiuía um dos seus essenciais componenes. A ransormação principiara na primeira meade do século XVIII por obra da evolução Indusrial inglesa, de sua propagação e impaco na mudança das relações econômicas e sociais. A evolução Americana, por sua vez, reorçara esse eeio no âmbio políico, por meio do exemplo e da disseminação de ideias. Finalmene, a mais violena e radical das rês, a evolução Francesa, concenrou num curo insane o poder desruivo desses movimenos, compleando a demolição do regime anerior. Do pono de visa inernacional, o sisema do Anigo egime disinguia-se por alo grau de homogeneidade, iso é, de semelhança e compaibilidade enre os esados membros em ermos de criério de legiimidade do poder, de reconhecimeno recíproco e de ipo de organização políica, econômica e social. De maneira geral, odos os inegranes adoavam o princípio dinásico como base da legiimidade: legíimo era o soberano que ivesse acedido ao poder de acordo com as normas de sua dinasia. Com pequenas dierenças, os esados membros do sisema europeu organiza vam-se poliicamene como monarquias, absoluas ou com poucos limies ao poder do soberano (com a relaiva exceção da Inglaerra). A economia dependia undamenalmene da agriculura, do aresanao, da pequena indúsria e do comércio, enquano a esruura social se desdobrava em esamenos: a nobreza, o clero e o erceiro esado, com níido predomínio da grande nobreza e do alo clero, que concenravam privilégios e poder. Longamene preparado pelas modificações políicas e econômicas que se processavam de maneira gradual na Inglaerra e nos Esados Unidos, o choque de heerogeneidade radical da evolução Francesa precipiou a ruína do sisema.

A TRANSIÇÃO PARA A INDEPENDÊNCIA(��)

PARTE II

A INDEPENDÊCIA DA AMÉRICA LATINA (/)

Cuba 1898/1909 Porto Rico 1898

México 1821

Oceano Atlântico

Honduras1903 Haiti 1804

Rep. Dominicana 1821

Guatemala1903 El Salvador 1903 Venezuela 1811/1819 Nicarágua1903 Colômbia 1819

Panamá 1903 Costa Rica 1903 Equador 1809

Peru 1821 Brasil 1822 Bolívia 1825

Oceano Pacífico

Chile 1818 Paraguai 1810/1811

Argentina 1810/1816

Uruguai 1828

Oceano Atlântico

0

500 km

Até 1804, os Estados Unidos eram o único país independente nas Américas. As demais terras do continente pertenciam a potências europeias. Nos anos seguintes, o mapa americano se transformaria por completo, com o surgimento de diversos países independentes e soberanos.



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ura com a merópole num mesmo breve período de vine anos, mais ou menos uma geração humana? A coincidência não resulou das condições inernas, que dieriam muio umas das ouras. Não alavam às colônias moivos domésicos de desconenameno, que, em fins do século XVIII, haviam provocado rebeliões, inclusive no Brasil da Inconfidência Mineira e da evola dos Alaiaes. No enano, ao passo que odos esses movimenos inham racassado, a parir de cero momeno eles começaram a ganhar a parida. Por que isso aconeceu nessa hora, nem anes nem depois? A explicação reside num aor exerno: o colapso do Anigo egime, o sisema do qual as colônias americanas aziam pare inegral. Esse oi um daqueles períodos hisóricos em que os aores inernacionais se ornaram deerminanes e condicionaram as siuações inernas. Marca o momeno culminane da desagregação do Anigo egime europeu, cuja ruína acarreou a do sisema colonial que consiuía um dos seus essenciais componenes. A ransormação principiara na primeira meade do século XVIII por obra da evolução Indusrial inglesa, de sua propagação e impaco na mudança das relações econômicas e sociais. A evolução Americana, por sua vez, reorçara esse eeio no âmbio políico, por meio do exemplo e da disseminação de ideias. Finalmene, a mais violena e radical das rês, a evolução Francesa, concenrou num curo insane o poder desruivo desses movimenos, compleando a demolição do regime anerior. Do pono de visa inernacional, o sisema do Anigo egime disinguia-se por alo grau de homogeneidade, iso é, de semelhança e compaibilidade enre os esados membros em ermos de criério de legiimidade do poder, de reconhecimeno recíproco e de ipo de organização políica, econômica e social. De maneira geral, odos os inegranes adoavam o princípio dinásico como base da legiimidade: legíimo era o soberano que ivesse acedido ao poder de acordo com as normas de sua dinasia. Com pequenas dierenças, os esados membros do sisema europeu organiza vam-se poliicamene como monarquias, absoluas ou com poucos limies ao poder do soberano (com a relaiva exceção da Inglaerra). A economia dependia undamenalmene da agriculura, do aresanao, da pequena indúsria e do comércio, enquano a esruura social se desdobrava em esamenos: a nobreza, o clero e o erceiro esado, com níido predomínio da grande nobreza e do alo clero, que concenravam privilégios e poder. Longamene preparado pelas modificações políicas e econômicas que se processavam de maneira gradual na Inglaerra e nos Esados Unidos, o choque de heerogeneidade radical da evolução Francesa precipiou a ruína do sisema.


PARTE II

A INDEPENDÊCIA DA AMÉRICA LATINA (/)

Cuba 1898/1909 Porto Rico 1898

México 1821

Oceano Atlântico

Honduras1903 Haiti 1804

Rep. Dominicana 1821

Guatemala1903 El Salvador 1903 Venezuela 1811/1819 Nicarágua1903 Colômbia 1819

Panamá 1903 Costa Rica 1903 Equador 1809

Peru 1821 Brasil 1822 Bolívia 1825

Oceano Pacífico

Chile 1818 Paraguai 1810/1811

Argentina 1810/1816

Uruguai 1828

Oceano Atlântico

0

500 km

Até 1804, os Estados Unidos eram o único país independente nas Américas. As demais terras do continente pertenciam a potências europeias. Nos anos seguintes, o mapa americano se transformaria por completo, com o surgimento de diversos países independentes e soberanos.



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PARTE II


A evolução inroduziu, primeiro na França, depois em espaço cada vez mais amplo, o criério de que só é legíimo o poder que emana do povo soberano. Aos poucos, a Monarquia cederá lugar à epública; as consiuições escrias e as declarações de direios do homem resringirão o arbírio dos governos; a burguesia comercial, indusrial, financeira começará a superar e marginalizar nobres e clero na direção da sociedade e do esado. A drásica ransormação do Anigo egime desencadeou prolongada ase de guerras e convulsões ineriores que arrasariam odos os esados inegranes do sisema europeu de orma abrangene e radical. Nem as duas guerras mundiais do século XX, ão avassaladoras e globais em ouros aspecos, seriam capazes de envolver a Península Ibérica direamene, por meio de invasão e ocupação esrangeira, sublevações e guerras civis, como ocorreu durane as guerras da evolução e, especialmene, as da ase napoleônica. Coube a Napoleão Bonapare subverer de modo proundo e duradouro as esruuras em que se apoiavam as monarquias ibéricas, acelerando a demolição do sisema colonial implanado na América por espanhóis e porugueses desde o descobrimeno e a conquisa. Ao invadir Porugal e orçar a ranserência da Core para o Brasil, ao depor o monarca espanhol e subsiuí-lo por um usurpador esrangeiro, o imperador dos ranceses pôs em marcha a sequência de evenos que conduziriam à dissolução dos impérios ibéricos nas Américas e à independência da América Laina. O conexo inernacional claramene orneceu nesse período da hisória o impulso de ransormação, predominando sobre os aores de ordem inerna. As mudanças que se regisraram nas condições domésicas do esauo das colônias ibéricas e ornaram possível a independência refleiram e amplificaram a convulsão que aeava o cenro do sisema inernacional da época. A insaisação com o sisema colonial, que se acumulava havia algum empo, eve de esperar o choque pro veniene de ora para adquirir a capacidade de conesar o regime de subordinação. Foram os exraordinários aconecimenos na Península Ibérica, coração do sisema colonial, que proporcionaram aos povos da perieria a oporunidade de romper com a dominação, o que só aconeceu a parir de 1808. No Brasil, o movimeno de emancipação seguiu curso muio dierene do rilhado pelas possessões caselhanas. Chama paricularmene a aenção o conrase de naureza inrínseca enre os dois processos. No caso brasileiro, as mudanças ocorreram mais por evolução gradual que revolução brusca, com eor relaivamene baixo de violência e apreciável grau de direção e conrole cenralizador por pare do governo local. Na maioria da América espanhola, os emancipadores chocaram-se de modo brual e inconciliável com a merópole, que oi capaz de resisir enazmene, logrando

em momenos recuperar o erreno perdido, reverer o movimeno e adiar a independência por anos. A lua eroz e implacável avoreceu dessa orma o surgimeno de caudilhos miliares doados de poder próprio, que acabaram por realhar o império em unidades separadas, em processo quase evocaivo da ragmenação eudal. No erriório hoje brasileiro, a presença do governo cenral do império poruguês e os reze anos que durou essa “inernalização da merópole” possibiliaram a ranserência do poder, sem raumas excessivos, a uma aliança enre os dirigenes locais e grupos meropolianos chefiados pelo príncipe herdeiro. A liderança de D. Pedro I proporcionou ao movimeno de independência a legiimidade que desencorajou maior resisência da pare de seores fiéis à merópole. Desse modo, poupou-se o país da aparição de perigosas lideranças miliares regionais, que pro vavelmene eriam redundado em secessões numa colônia enão chamada de “os Brasis”, devido à diversidade das regiões e das diíceis ligações enre elas. Decorrem em grande pare desse desigual pono de parida, e não ano da dierença inegável enre os dois sisemas coloniais, as causas do “excepcionalismo brasileiro”: a Monarquia, em vez das repúblicas hispânicas; a unidade do erriório, prevalecene sobre a ragmenação em esados independenes; a cenralização; a relaiva esabilidade. Novamene, os aores exernos revelavam-se mais decisivos que os inernos na deerminação das caracerísicas definidoras da hisória dos dois países. É verdade que o mesmo aor exerno – a invasão e a ocupação de Porugal e da Espanha pelas ropas de Napoleão – provocou reações muio diversas em cada um desses países. Na primeira siuação, o resulado oi o raslado da Core poruguesa para o io de Janeiro; na segunda, a inicial cumplicidade com os ranceses, seguida pela violena sublevação caselhana. O conrase dessas reações deve ser buscado no modo dierene pelo qual Lisboa e Madri se inseriam no sisema europeu de poder do início do século XIX.



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PORTUGAL E ESPANHA NO SISTEMA EUROPEU DA BALANÇA DO PODER

A dissolução do Anigo egime coincidiu com eapa avançada da decadência das merópoles ibéricas, que conservavam, no enano, resquício suficiene do anigo poder para desempenhar papel de aores secundários no sisema europeu de alianças. Durane os conflios da evolução e do império napoleônico, Porugal, consciene de sua raqueza miliar, udo ez para maner a neuralidade, não o conseguindo devido à pressão ranco-espanhola. Um século depois, ao abrir-se a ase das guerras mundiais


PARTE II


A evolução inroduziu, primeiro na França, depois em espaço cada vez mais amplo, o criério de que só é legíimo o poder que emana do povo soberano. Aos poucos, a Monarquia cederá lugar à epública; as consiuições escrias e as declarações de direios do homem resringirão o arbírio dos governos; a burguesia comercial, indusrial, financeira começará a superar e marginalizar nobres e clero na direção da sociedade e do esado. A drásica ransormação do Anigo egime desencadeou prolongada ase de guerras e convulsões ineriores que arrasariam odos os esados inegranes do sisema europeu de orma abrangene e radical. Nem as duas guerras mundiais do século XX, ão avassaladoras e globais em ouros aspecos, seriam capazes de envolver a Península Ibérica direamene, por meio de invasão e ocupação esrangeira, sublevações e guerras civis, como ocorreu durane as guerras da evolução e, especialmene, as da ase napoleônica. Coube a Napoleão Bonapare subverer de modo proundo e duradouro as esruuras em que se apoiavam as monarquias ibéricas, acelerando a demolição do sisema colonial implanado na América por espanhóis e porugueses desde o descobrimeno e a conquisa. Ao invadir Porugal e orçar a ranserência da Core para o Brasil, ao depor o monarca espanhol e subsiuí-lo por um usurpador esrangeiro, o imperador dos ranceses pôs em marcha a sequência de evenos que conduziriam à dissolução dos impérios ibéricos nas Américas e à independência da América Laina. O conexo inernacional claramene orneceu nesse período da hisória o impulso de ransormação, predominando sobre os aores de ordem inerna. As mudanças que se regisraram nas condições domésicas do esauo das colônias ibéricas e ornaram possível a independência refleiram e amplificaram a convulsão que aeava o cenro do sisema inernacional da época. A insaisação com o sisema colonial, que se acumulava havia algum empo, eve de esperar o choque pro veniene de ora para adquirir a capacidade de conesar o regime de subordinação. Foram os exraordinários aconecimenos na Península Ibérica, coração do sisema colonial, que proporcionaram aos povos da perieria a oporunidade de romper com a dominação, o que só aconeceu a parir de 1808. No Brasil, o movimeno de emancipação seguiu curso muio dierene do rilhado pelas possessões caselhanas. Chama paricularmene a aenção o conrase de naureza inrínseca enre os dois processos. No caso brasileiro, as mudanças ocorreram mais por evolução gradual que revolução brusca, com eor relaivamene baixo de violência e apreciável grau de direção e conrole cenralizador por pare do governo local. Na maioria da América espanhola, os emancipadores chocaram-se de modo brual e inconciliável com a merópole, que oi capaz de resisir enazmene, logrando

em momenos recuperar o erreno perdido, reverer o movimeno e adiar a independência por anos. A lua eroz e implacável avoreceu dessa orma o surgimeno de caudilhos miliares doados de poder próprio, que acabaram por realhar o império em unidades separadas, em processo quase evocaivo da ragmenação eudal. No erriório hoje brasileiro, a presença do governo cenral do império poruguês e os reze anos que durou essa “inernalização da merópole” possibiliaram a ranserência do poder, sem raumas excessivos, a uma aliança enre os dirigenes locais e grupos meropolianos chefiados pelo príncipe herdeiro. A liderança de D. Pedro I proporcionou ao movimeno de independência a legiimidade que desencorajou maior resisência da pare de seores fiéis à merópole. Desse modo, poupou-se o país da aparição de perigosas lideranças miliares regionais, que pro vavelmene eriam redundado em secessões numa colônia enão chamada de “os Brasis”, devido à diversidade das regiões e das diíceis ligações enre elas. Decorrem em grande pare desse desigual pono de parida, e não ano da dierença inegável enre os dois sisemas coloniais, as causas do “excepcionalismo brasileiro”: a Monarquia, em vez das repúblicas hispânicas; a unidade do erriório, prevalecene sobre a ragmenação em esados independenes; a cenralização; a relaiva esabilidade. Novamene, os aores exernos revelavam-se mais decisivos que os inernos na deerminação das caracerísicas definidoras da hisória dos dois países. É verdade que o mesmo aor exerno – a invasão e a ocupação de Porugal e da Espanha pelas ropas de Napoleão – provocou reações muio diversas em cada um desses países. Na primeira siuação, o resulado oi o raslado da Core poruguesa para o io de Janeiro; na segunda, a inicial cumplicidade com os ranceses, seguida pela violena sublevação caselhana. O conrase dessas reações deve ser buscado no modo dierene pelo qual Lisboa e Madri se inseriam no sisema europeu de poder do início do século XIX.



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do século XX, o declínio ibérico havia provocado grau ão adianado de marginalização que os dois ocupanes da Península lograram preservar disância relaiva das conflagrações que dessa vez engoliriam pare considerável do mundo[1]. Na passagem do século XVIII para o XIX, Porugal seguia firmemene subordinado à relação assimérica que esabelecera com a Inglaerra, sua aliada desde empos remoos. Visando, no início, a deesa conra a Espanha durane as quase rês décadas de hosilidades desencadeadas pela rupura da União Ibérica (1640), a aliança se consubsanciara nos raados complemenares de 1642, 1654 e 1661 (a Espanha só reconheceria a independência poruguesa em 1668). Ampliada e consolidada pelo raado de Mehuen (1703), a inconesável predominância briânica no inercâmbio comercial bilaeral e nos assunos políicos e de deesa acenuara de maneira crescene a desigualdade inrínseca do relacionameno, apesar das enai vas poseriores de reação, em especial sob a direção do marquês de Pombal. Embora a memória da prosperidade oriunda da dominação na Índia e na Ásia nos dias de D. Manuel esivesse disane, Porugal coninuava na essência um império maríimo cujo presene e uuro dependiam do ulramar, das colônias na América, na Árica e na Ás ia. A merópole não passava da esreia ranja ao longo da “ocidenal praia lusiana”, o “jardim da Europa à beira-mar planado”, cercado por odos os lados, ora o mar oceano, pelo radicional e cenralizador inimigo caselhano, que várias vezes o ameaçara de absorção, como fizera com os demais povos e culuras da Península Ibérica. Sempre que irrompia um conflio enre as alianças rivais do sisema europeu de Balança do Poder, Lisboa via-se de ronada com o mesmo dilema. A fim de preservar o império ulramarino, inha de alinhar-se com o vel ho aliado briânico, cuja esquadra represenava a única possibilidade de deesa das colônias e de suas linhas maríimas de comunicação com a merópole. Expunha-se com isso a um possível aaque ao erriório meropoliano por pare da França e de sua aliada, a Espanha. Em al evenualidade, o socorro naval, miliar e financeiro só lhe poderia vir igualmene da Inglaerra. Quase inconcebível configurava-se a opção oposa, em avor de Paris e Madri, pois significaria a perda do império e, em úlima análise, o aumeno da vulnerabilidade do reino, nesse caso a inda mais reduzido e enraquecido em relação a seu poderoso vizinho coninenal. O dilema, recorrene naquela era de guerras assíduas, resolvia-se invariavelmene pela escolha do Alânico, do ulramar, do império e, consequenemene, da aliança proeora da esquadra inglesa. Esse padrão perdurou aé mesmo durane a Segunda [1] A exceção oi a paricipação de Porugal na Primeira Guerra Mundial, em pare devido às ameaças alemãs às colônias poruguesas na Árica.

PORTUGAL E ESPANHA NO SISTEMA EUROPEU DA BALANÇA DO PODER

A dissolução do Anigo egime coincidiu com eapa avançada da decadência das merópoles ibéricas, que conservavam, no enano, resquício suficiene do anigo poder para desempenhar papel de aores secundários no sisema europeu de alianças. Durane os conflios da evolução e do império napoleônico, Porugal, consciene de sua raqueza miliar, udo ez para maner a neuralidade, não o conseguindo devido à pressão ranco-espanhola. Um século depois, ao abrir-se a ase das guerras mundiais

PARTE II


Guerra Mundial sob um dirigene ascisizane como Salazar, o que não o impediu de honrar a aliança briânica, cedendo aos aliados bases nas ilhas dos Açores. Apenas quase em nossos dias, na década de 1980, a perda das colônias aricanas e a unificação europeia modificariam as condições seculares, conduzindo ao desaparecimeno da alernaiva alânica e à inserção de Porugal na Europa em vias de inegração. Em ese, a única possibilidade esraégica de romper com a vulnerabilidade crônica residiria em ranserir o cenro de decisões do império para o Brasil, onde a barreira do Alânico lhe coneriria maior segurança. A ideia ocorrera a eminenes diplomaas lusianos como D. Luís da Cunha, no século XVIII, mas aparecia como impossibilidade políica e práica, apesar dos araivos lógicos. Em conrase, a Espanha, poência essencialmene erriorial, coninuava a ocupar um espaço respeiável no coninene europeu, onde, não havia muio empo, exercera inconesável hegemonia. Sua vulnerabilidade provinha de causa dierene: a subordinação crescene em relação a uma França em imprevisível ransormação. Moivo de orça enquano reinava em Paris a mesma dinasia dos Bourbons que regia o rono espanhol, a aliança se converera em perigo moral a parir da súbia conversão da França na poência revolucionária por excelência. A Espanha passara enão a aliada improvável e inconfiável, pois os ineresses esraégicos derivados da aliança radicional não se conciliariam indefinidamene com o absoluismo reacionário encarnado pelo esado caselhano, basião da Inquisição e do obscuranismo deesados pelos revolucionários ranceses. O BLOQUEIO CONTINENTAL E A ECLOSÃO DA CRISE

O anagonismo subjacene às posições inversas de Porugal e Espanha no sisema europeu de equilíbrio de poder explodirá aberamene quando o próprio sisema começar a auodesruir-se pela ação das poderosas orças desencadeadas pela evolução de 1789 e sua sequência napoleônica. A princípio, Porugal, como sempre fizera no passado, eviou desesperadamene opar, empregando a undo a diplomacia da raqueza, que se ornara sua marca disiniva, e manobrando consanemene com promessas e vacilações enre os adversários. A duplicidade e a inconsância nos alinhamenos marcaram, aliás, essa ase conusa em que quase odos os europeus, exceo os ingleses, proegidos pela insularidade, empenharam-se em algum momeno em apaziguar o aparenemene invencível Napoleão. Comporameno que não deixa de lembrar, pelas mesmas razões, o que volaria a repeir-se na Segunda Guerra Mundial diane de Hiler.



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do século XX, o declínio ibérico havia provocado grau ão adianado de marginalização que os dois ocupanes da Península lograram preservar disância relaiva das conflagrações que dessa vez engoliriam pare considerável do mundo[1]. Na passagem do século XVIII para o XIX, Porugal seguia firmemene subordinado à relação assimérica que esabelecera com a Inglaerra, sua aliada desde empos remoos. Visando, no início, a deesa conra a Espanha durane as quase rês décadas de hosilidades desencadeadas pela rupura da União Ibérica (1640), a aliança se consubsanciara nos raados complemenares de 1642, 1654 e 1661 (a Espanha só reconheceria a independência poruguesa em 1668). Ampliada e consolidada pelo raado de Mehuen (1703), a inconesável predominância briânica no inercâmbio comercial bilaeral e nos assunos políicos e de deesa acenuara de maneira crescene a desigualdade inrínseca do relacionameno, apesar das enai vas poseriores de reação, em especial sob a direção do marquês de Pombal. Embora a memória da prosperidade oriunda da dominação na Índia e na Ásia nos dias de D. Manuel esivesse disane, Porugal coninuava na essência um império maríimo cujo presene e uuro dependiam do ulramar, das colônias na América, na Árica e na Ás ia. A merópole não passava da esreia ranja ao longo da “ocidenal praia lusiana”, o “jardim da Europa à beira-mar planado”, cercado por odos os lados, ora o mar oceano, pelo radicional e cenralizador inimigo caselhano, que várias vezes o ameaçara de absorção, como fizera com os demais povos e culuras da Península Ibérica. Sempre que irrompia um conflio enre as alianças rivais do sisema europeu de Balança do Poder, Lisboa via-se de ronada com o mesmo dilema. A fim de preservar o império ulramarino, inha de alinhar-se com o vel ho aliado briânico, cuja esquadra represenava a única possibilidade de deesa das colônias e de suas linhas maríimas de comunicação com a merópole. Expunha-se com isso a um possível aaque ao erriório meropoliano por pare da França e de sua aliada, a Espanha. Em al evenualidade, o socorro naval, miliar e financeiro só lhe poderia vir igualmene da Inglaerra. Quase inconcebível configurava-se a opção oposa, em avor de Paris e Madri, pois significaria a perda do império e, em úlima análise, o aumeno da vulnerabilidade do reino, nesse caso a inda mais reduzido e enraquecido em relação a seu poderoso vizinho coninenal. O dilema, recorrene naquela era de guerras assíduas, resolvia-se invariavelmene pela escolha do Alânico, do ulramar, do império e, consequenemene, da aliança proeora da esquadra inglesa. Esse padrão perdurou aé mesmo durane a Segunda [1] A exceção oi a paricipação de Porugal na Primeira Guerra Mundial, em pare devido às ameaças alemãs às colônias poruguesas na Árica.

PARTE II


Guerra Mundial sob um dirigene ascisizane como Salazar, o que não o impediu de honrar a aliança briânica, cedendo aos aliados bases nas ilhas dos Açores. Apenas quase em nossos dias, na década de 1980, a perda das colônias aricanas e a unificação europeia modificariam as condições seculares, conduzindo ao desaparecimeno da alernaiva alânica e à inserção de Porugal na Europa em vias de inegração. Em ese, a única possibilidade esraégica de romper com a vulnerabilidade crônica residiria em ranserir o cenro de decisões do império para o Brasil, onde a barreira do Alânico lhe coneriria maior segurança. A ideia ocorrera a eminenes diplomaas lusianos como D. Luís da Cunha, no século XVIII, mas aparecia como impossibilidade políica e práica, apesar dos araivos lógicos. Em conrase, a Espanha, poência essencialmene erriorial, coninuava a ocupar um espaço respeiável no coninene europeu, onde, não havia muio empo, exercera inconesável hegemonia. Sua vulnerabilidade provinha de causa dierene: a subordinação crescene em relação a uma França em imprevisível ransormação. Moivo de orça enquano reinava em Paris a mesma dinasia dos Bourbons que regia o rono espanhol, a aliança se converera em perigo moral a parir da súbia conversão da França na poência revolucionária por excelência. A Espanha passara enão a aliada improvável e inconfiável, pois os ineresses esraégicos derivados da aliança radicional não se conciliariam indefinidamene com o absoluismo reacionário encarnado pelo esado caselhano, basião da Inquisição e do obscuranismo deesados pelos revolucionários ranceses. O BLOQUEIO CONTINENTAL E A ECLOSÃO DA CRISE

O anagonismo subjacene às posições inversas de Porugal e Espanha no sisema europeu de equilíbrio de poder explodirá aberamene quando o próprio sisema começar a auodesruir-se pela ação das poderosas orças desencadeadas pela evolução de 1789 e sua sequência napoleônica. A princípio, Porugal, como sempre fizera no passado, eviou desesperadamene opar, empregando a undo a diplomacia da raqueza, que se ornara sua marca disiniva, e manobrando consanemene com promessas e vacilações enre os adversários. A duplicidade e a inconsância nos alinhamenos marcaram, aliás, essa ase conusa em que quase odos os europeus, exceo os ingleses, proegidos pela insularidade, empenharam-se em algum momeno em apaziguar o aparenemene invencível Napoleão. Comporameno que não deixa de lembrar, pelas mesmas razões, o que volaria a repeir-se na Segunda Guerra Mundial diane de Hiler.



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PARTE II


A própria Espanha chegou a aliar-se em 1793-1794 com a Inglaerra, arrasando à coligação Porugal, já enão sob a regência do príncipe e uuro rei D. João VI, na campanha conra os revolucionários ranceses iniulada de Guerra do ossilhão. Em 1795 abandonou o aliado luso e volou a enender-se com a França, celebrando paz separada que obrigou Lisboa a cusosas concessões a Paris, incluindo o recuo da linha de limie com a Guiana. Coincidem esses anos (1795 a 1805) com a ascensão ao poder na core madrilenha do minisro Manuel Godoy e, na França, do enão primeiro cônsul, logo imperador, Napoleão Bonapare. Os esorços de conciliação lusiana provaram-se incapazes de eviar o reinício de hosilidades, agora conra a Espanha, e a derroa na ugaz Guerra das Laranjas (1801). No sul do Brasil, o conflio orneceu o moivo que se buscava para corrigir a percebida injusiça do raado de Sano Ildeonso (1777) e incorporar as Missões do Uruguai, desa eia sem maior resisência e de modo definiivo. O raado de Badajoz (1801) celebrado com Madri e Paris obrigou Lisboa a ceder Olivença, ocupada na guerra, e deerminou concessões ainda maiores na roneira do Amapá com a Guiana rancesa, que passaria pelo rio Araguari, nada se esipulando em relação ao erriório das Missões. Como se verá adiane, a reinerpreação do raado com a Espanha servirá no uuro como uma das peças da consrução da dourina erriorial do uuro Brasil independene, por obra de esadisas e diplomaas como os dois io Branco. Não ardou muio para que a siuação volasse a deeriorar-se com o recrudescimeno da guerra enre a França e a Inglaerra (1803). Privado da possibilidade de invadir as ilhas briânicas após a derroa naval de raalgar (1805), Napoleão decidiu insiuir o bloqueio coninenal da Grã-Breanha pelos decreos de Berlim (1806) e Milão (1807). A dificuldade de azer respeiar o bloqueio deerminou a gradual ocupação rancesa de boa pare do lioral europeu, chegando ineviavelmene a hora em que a brecha mais desafiadora da muralha do Alânico se resumiu à cosa poruguesa. Anes mesmo do bloqueio, o imperador rancês inimara Porugal a alinhar-se com a coligação anibriânica (1805). A negaiva lusa, expressa em cara de D. João, ilusra bem o gênero de dificuldade esraégica a que se aludiu acima: “Vossa Majesade sabe que a monarquia poruguesa se compõe de esados espalhados nas quaro pares do globo, que ficariam ineiramene exposos, no caso de uma guerra com a Grã-Breanha”.1 A derroa de raalgar permiiu a Lisboa ganhar empo, mas o alívio durou pouco, poso que, em agoso de 1807, noas da França e da Espanha exigiram da Core lusiana a declaração da guerra à Inglaerra, a adesão ao bloqueio, a prisão dos

súdios ingleses e o confisco de seus bens. Dilacerado enre dois adversários igualmene ameaçadores e implacáveis, o governo poruguês levou a duplicidade a exremos diíceis de imaginar, como ao propor aos briânicos que aceiassem uma guerra fingida ou aparene, o que oi rejeiado pelo secreário de Negócios Esrangeiros George Canning “wih conemp” , com desprezo! Apesar dos esorços do parido avorável à conciliação, que conava na Core com apoios noáveis como o do minisro mais influene, o secreário de Esado da Guerra e Negócios Esrangeiros, Anônio de Araújo de Azevedo, uuro conde da Barca, o desecho inexorável precipiou-se com a celebração pela França e a Espanha do raado de Fonainebleau (27 de ouubro de 1807), pelo qual se decidiu o desmembrameno de Porugal e a parilha de suas possessões ulramarinas enre os dois aliados. Poucos dias anes, os briânicos compromeiam-se, em convenção secrea assinada em Londres (22 de ouubro de 1807), a ornecer uma escola naval na evenualidade da ranserência da Core para o Brasil bem como a não reconhecer como soberano de Porugal nenhum príncipe que não osse o herdeiro legíimo da casa de Bragança. Os lusianos aceiavam enregar emporariamene à Inglaerra a Ilha da Madeira no caso de echameno dos poros porugueses e obrigavam-se a não permiir que sua roa mercanil ou de guerra ombasse em mãos rancesas. Um arigo adicional dispunha que, uma vez a Core esabelecida no Brasil, se concederia aos ingleses, em compensação pela perda do comércio da merópole, um poro em Sana Caarina ou ouro pono do lioral brasileiro no qual as mercadorias provenienes da Inglaerra seriam admiidas com os mesmos direios prevalecenes em Porugal. O príncipe regene raificou a convenção com algumas ressalvas, uma delas, significaivamene, a recusa em aceiar o arigo adicional sobre o poro a ser concedido aos briânicos no Brasil (8 de novembro de 1807). Mesmo depois dessa daa, na ignorância do desmembrameno resolvido no raado de Fonainebleau, a Core poruguesa coninuou a agarrar-se desesperadamene à crença de que as ameaças rancesas não passassem de inimidação, aé a chegada a Lisboa da noícia da invasão do país pelo general Juno, à rene de 23 mil soldados (22 de novembro de 1807). Finalmene, depois de peripécias e vacilações dignas de um romance de suspense , zarpavam de Lisboa nas primeiras horas de 29 de novembro, 36 navios levando a bordo de oio a quinze mil pessoas, conorme as esimaivas díspares, enre as quais caorze personalidades da realeza, inclusive D. Pedro Carlos, inane de Espanha (sobrinho e genro de D. João). Meade do dinheiro em circulação no reino, oiena milhões de cruzados do esouro real, acumulava-se nas naus, que



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PARTE II


A própria Espanha chegou a aliar-se em 1793-1794 com a Inglaerra, arrasando à coligação Porugal, já enão sob a regência do príncipe e uuro rei D. João VI, na campanha conra os revolucionários ranceses iniulada de Guerra do ossilhão. Em 1795 abandonou o aliado luso e volou a enender-se com a França, celebrando paz separada que obrigou Lisboa a cusosas concessões a Paris, incluindo o recuo da linha de limie com a Guiana. Coincidem esses anos (1795 a 1805) com a ascensão ao poder na core madrilenha do minisro Manuel Godoy e, na França, do enão primeiro cônsul, logo imperador, Napoleão Bonapare. Os esorços de conciliação lusiana provaram-se incapazes de eviar o reinício de hosilidades, agora conra a Espanha, e a derroa na ugaz Guerra das Laranjas (1801). No sul do Brasil, o conflio orneceu o moivo que se buscava para corrigir a percebida injusiça do raado de Sano Ildeonso (1777) e incorporar as Missões do Uruguai, desa eia sem maior resisência e de modo definiivo. O raado de Badajoz (1801) celebrado com Madri e Paris obrigou Lisboa a ceder Olivença, ocupada na guerra, e deerminou concessões ainda maiores na roneira do Amapá com a Guiana rancesa, que passaria pelo rio Araguari, nada se esipulando em relação ao erriório das Missões. Como se verá adiane, a reinerpreação do raado com a Espanha servirá no uuro como uma das peças da consrução da dourina erriorial do uuro Brasil independene, por obra de esadisas e diplomaas como os dois io Branco. Não ardou muio para que a siuação volasse a deeriorar-se com o recrudescimeno da guerra enre a França e a Inglaerra (1803). Privado da possibilidade de invadir as ilhas briânicas após a derroa naval de raalgar (1805), Napoleão decidiu insiuir o bloqueio coninenal da Grã-Breanha pelos decreos de Berlim (1806) e Milão (1807). A dificuldade de azer respeiar o bloqueio deerminou a gradual ocupação rancesa de boa pare do lioral europeu, chegando ineviavelmene a hora em que a brecha mais desafiadora da muralha do Alânico se resumiu à cosa poruguesa. Anes mesmo do bloqueio, o imperador rancês inimara Porugal a alinhar-se com a coligação anibriânica (1805). A negaiva lusa, expressa em cara de D. João, ilusra bem o gênero de dificuldade esraégica a que se aludiu acima: “Vossa Majesade sabe que a monarquia poruguesa se compõe de esados espalhados nas quaro pares do globo, que ficariam ineiramene exposos, no caso de uma guerra com a Grã-Breanha”.1 A derroa de raalgar permiiu a Lisboa ganhar empo, mas o alívio durou pouco, poso que, em agoso de 1807, noas da França e da Espanha exigiram da Core lusiana a declaração da guerra à Inglaerra, a adesão ao bloqueio, a prisão dos

súdios ingleses e o confisco de seus bens. Dilacerado enre dois adversários igualmene ameaçadores e implacáveis, o governo poruguês levou a duplicidade a exremos diíceis de imaginar, como ao propor aos briânicos que aceiassem uma guerra fingida ou aparene, o que oi rejeiado pelo secreário de Negócios Esrangeiros George Canning “wih conemp” , com desprezo! Apesar dos esorços do parido avorável à conciliação, que conava na Core com apoios noáveis como o do minisro mais influene, o secreário de Esado da Guerra e Negócios Esrangeiros, Anônio de Araújo de Azevedo, uuro conde da Barca, o desecho inexorável precipiou-se com a celebração pela França e a Espanha do raado de Fonainebleau (27 de ouubro de 1807), pelo qual se decidiu o desmembrameno de Porugal e a parilha de suas possessões ulramarinas enre os dois aliados. Poucos dias anes, os briânicos compromeiam-se, em convenção secrea assinada em Londres (22 de ouubro de 1807), a ornecer uma escola naval na evenualidade da ranserência da Core para o Brasil bem como a não reconhecer como soberano de Porugal nenhum príncipe que não osse o herdeiro legíimo da casa de Bragança. Os lusianos aceiavam enregar emporariamene à Inglaerra a Ilha da Madeira no caso de echameno dos poros porugueses e obrigavam-se a não permiir que sua roa mercanil ou de guerra ombasse em mãos rancesas. Um arigo adicional dispunha que, uma vez a Core esabelecida no Brasil, se concederia aos ingleses, em compensação pela perda do comércio da merópole, um poro em Sana Caarina ou ouro pono do lioral brasileiro no qual as mercadorias provenienes da Inglaerra seriam admiidas com os mesmos direios prevalecenes em Porugal. O príncipe regene raificou a convenção com algumas ressalvas, uma delas, significaivamene, a recusa em aceiar o arigo adicional sobre o poro a ser concedido aos briânicos no Brasil (8 de novembro de 1807). Mesmo depois dessa daa, na ignorância do desmembrameno resolvido no raado de Fonainebleau, a Core poruguesa coninuou a agarrar-se desesperadamene à crença de que as ameaças rancesas não passassem de inimidação, aé a chegada a Lisboa da noícia da invasão do país pelo general Juno, à rene de 23 mil soldados (22 de novembro de 1807). Finalmene, depois de peripécias e vacilações dignas de um romance de suspense , zarpavam de Lisboa nas primeiras horas de 29 de novembro, 36 navios levando a bordo de oio a quinze mil pessoas, conorme as esimaivas díspares, enre as quais caorze personalidades da realeza, inclusive D. Pedro Carlos, inane de Espanha (sobrinho e genro de D. João). Meade do dinheiro em circulação no reino, oiena milhões de cruzados do esouro real, acumulava-se nas naus, que



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PARTE II


levanaram âncora quase no úlimo minuo possível: duas horas mais, e o veno eria mudado de direção e enregado a roa às ropas da vanguarda rancesa. Ao provocarem a ruína de Porugal, os espanhóis, e paricularmene Godoy, irrisoriamene cognominado de “Príncipe da Paz”, preparavam a própria ruína. Napoleão, cujo passado revolucionário sobrevivia na inimizade pessoal voada aos Bourbons, não era homem que necessiasse de encorajamenos especiais para desalojar do poder dinasia incapaz e corrompida. O raado de Fonainebleau concedeu-lhe imprudenemene as acilidades para inroduzir ropas na Espanha, cujas principais praças-ores começaram a ser sisemaicamene ocupadas. Menos de seis meses depois, as dissensões inernas da monarquia caselhana orneceram-lhe o preexo alane, no momeno em que o levane de Aranjuez (17/18 de março de 1808) ocasionou a queda do deesado Godoy e a abdicação de Carlos IV em avor do filho Fernando VII. Em ao de remaada imprevidência, o velho rei apelou ao imperador, que convocou pai e filho a Bayonne, obrigando-os a renunciar ao rono, que confiou ao irmão José Bonapare. A enrevisa não inha ainda erminado quando o povo de Madri se levanava na sangrena sublevação imoralizada por Goya no quadro sobre os uzilamenos de Moncloa, iniulado El res de mayo (2/3 de maio de 1808). O levane de Madri será seguido pela insurreição nacional e a ormação em odo o país de junas parióicas de governo. Pela primeira vez, as ropas rancesas enrenarão a resisência eroz e encarniçada de odo um povo, decidido a não oerecer quarel na guerra de guerrilhas (a expressão, derivada do diminuivo de guerra em caselhano, populariza-se, enão) que Palaox, uma das almas da resisência, chamará da guerra al cuchillo , a guerra a aca. O imperador dos ranceses, cuja virude não era ceramene o senso de moderação, enconrava-se no apogeu de seu poder, havendo desbaraado ausríacos, prussianos e russos e isolado os ingleses, expulsos praicamene do coninene. Julgou na época que a usurpação do rono espanhol não passaria de “uma brincadeira de criança” ( une enanillage), que não lhe cusaria mais que doze mil soldados. Na realidade, a guerra engoliu em ceros insanes mais de 370 mil homens, que lhe fizeram ala aguda no ano decisivo de 1813. No exílio de Sana Helena, Napoleão reconhecerá haver embarcado mal nos negócios de Espanha e conessará com ranqueza: “a imoralidade revelou-se demasiado evidene, a injusiça cínica em demasia e o conjuno assume proporções exremamene negaivas, já que racassei”.2 Na realidade, a Espanha consiuirá a primeira das causas da ruína de Bonapare, conorme ele próprio admiirá. A parida da Core poruguesa para o Brasil, junamene com a insurreição espanhola e a crise de legiimidade do poder nas colônias hispânicas na América con-

figuravam as condições que, a parir daquele insane, haveriam de deerminar as dierenças no processo da emancipação brasileira em comparação aos hispano-americanos. Naquela hora críica, os consrangimenos derivados da orma pela qual se siuavam em esquemas de poder anagônicos deixavam a espanhóis e porugueses pouca laiude para adoar comporameno disino do que assumiram. Passado o perigo iminene, reapareceriam, com graus disinos de sucesso, inenos de recuperar e afirmar a auonomia, como se veria nas aiudes da Core poruguesa no io de Janeiro enre 1815 e 1821.



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A TRANSFERÊNCIA DA CORTE OU “INTERNALIZAÇÃO DA METRÓPOLE”

Houve na era napoleônica, e por moivos idênicos, um ou ouro exemplo de evacuação de governos, mas nem pela dimensão e duração nem pelas consequências alcançaram proporções comparáveis às da ranserência da Core para o Brasil. O reúgio emporário do rei do Piemone na vizinha ilha da Sardenha e o do soberano das Duas Sicílias em Palermo parecem episódios menores, de breve duração e em áreas próximas. Mais apropriada seria alvez a analogia com os governos no exílio em Londres de países invadidos por Hiler, apesar da evidene dierença de que ais governos auavam em solo briânico, sobre o qual não exerciam qualquer soberania. As caracerísicas do aconecimeno revesem-se de aspecos excepcionais. Em primeiro lugar pela audácia e ampliude – o abandono do amiliar erriório europeu, berço da nacionalidade, siuado no coninene que abrigava o poder inernacional da época. Milhares de pessoas que represenavam a quase oalidade das insiuições do governo, da culura, da nobreza rocavam uma civilizada capial europeia por uma periérica colônia ropical e aricanizada, do ouro lado do Alânico, a dois meses de penosa ravessia maríima[2]. Convém recordar, em segundo lugar, que a ideia da ranserência possuía raízes genuinamene nacionais, muio aneriores à invasão napoleônica e à influência inglesa. Finalmene, chama a aenção a longa duração, mais de reze anos (de 23 de janeiro de 1808, chegada à Bahia, a 26 de abril de 1821, parida do io de Janeiro), do que não deveria er passado de expediene diado pelas circunsâncias, como os

[2] O desprezo pela ala de requine do Brasil ransparece na rase com que Carloa Joaquina se despediu ao embarcar de vola a Lisboa em 1821: “Afinal, vou para erra de gene!”. Oliveira Lima comena que a rainha despejava nessas palavras “odo o seu aborrecimeno à erra hospialeira em que vivera reze anos, podendo saisazer odos os seus caprichos liberinos, mas nenhuma de suas ambições políicas” (Oliveira Lima, op. ci., vol. II, p. 1136).


PARTE II


levanaram âncora quase no úlimo minuo possível: duas horas mais, e o veno eria mudado de direção e enregado a roa às ropas da vanguarda rancesa. Ao provocarem a ruína de Porugal, os espanhóis, e paricularmene Godoy, irrisoriamene cognominado de “Príncipe da Paz”, preparavam a própria ruína. Napoleão, cujo passado revolucionário sobrevivia na inimizade pessoal voada aos Bourbons, não era homem que necessiasse de encorajamenos especiais para desalojar do poder dinasia incapaz e corrompida. O raado de Fonainebleau concedeu-lhe imprudenemene as acilidades para inroduzir ropas na Espanha, cujas principais praças-ores começaram a ser sisemaicamene ocupadas. Menos de seis meses depois, as dissensões inernas da monarquia caselhana orneceram-lhe o preexo alane, no momeno em que o levane de Aranjuez (17/18 de março de 1808) ocasionou a queda do deesado Godoy e a abdicação de Carlos IV em avor do filho Fernando VII. Em ao de remaada imprevidência, o velho rei apelou ao imperador, que convocou pai e filho a Bayonne, obrigando-os a renunciar ao rono, que confiou ao irmão José Bonapare. A enrevisa não inha ainda erminado quando o povo de Madri se levanava na sangrena sublevação imoralizada por Goya no quadro sobre os uzilamenos de Moncloa, iniulado El res de mayo (2/3 de maio de 1808). O levane de Madri será seguido pela insurreição nacional e a ormação em odo o país de junas parióicas de governo. Pela primeira vez, as ropas rancesas enrenarão a resisência eroz e encarniçada de odo um povo, decidido a não oerecer quarel na guerra de guerrilhas (a expressão, derivada do diminuivo de guerra em caselhano, populariza-se, enão) que Palaox, uma das almas da resisência, chamará da guerra al cuchillo , a guerra a aca. O imperador dos ranceses, cuja virude não era ceramene o senso de moderação, enconrava-se no apogeu de seu poder, havendo desbaraado ausríacos, prussianos e russos e isolado os ingleses, expulsos praicamene do coninene. Julgou na época que a usurpação do rono espanhol não passaria de “uma brincadeira de criança” ( une enanillage), que não lhe cusaria mais que doze mil soldados. Na realidade, a guerra engoliu em ceros insanes mais de 370 mil homens, que lhe fizeram ala aguda no ano decisivo de 1813. No exílio de Sana Helena, Napoleão reconhecerá haver embarcado mal nos negócios de Espanha e conessará com ranqueza: “a imoralidade revelou-se demasiado evidene, a injusiça cínica em demasia e o conjuno assume proporções exremamene negaivas, já que racassei”.2 Na realidade, a Espanha consiuirá a primeira das causas da ruína de Bonapare, conorme ele próprio admiirá. A parida da Core poruguesa para o Brasil, junamene com a insurreição espanhola e a crise de legiimidade do poder nas colônias hispânicas na América con-

figuravam as condições que, a parir daquele insane, haveriam de deerminar as dierenças no processo da emancipação brasileira em comparação aos hispano-americanos. Naquela hora críica, os consrangimenos derivados da orma pela qual se siuavam em esquemas de poder anagônicos deixavam a espanhóis e porugueses pouca laiude para adoar comporameno disino do que assumiram. Passado o perigo iminene, reapareceriam, com graus disinos de sucesso, inenos de recuperar e afirmar a auonomia, como se veria nas aiudes da Core poruguesa no io de Janeiro enre 1815 e 1821.



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A TRANSFERÊNCIA DA CORTE OU “INTERNALIZAÇÃO DA METRÓPOLE”

Houve na era napoleônica, e por moivos idênicos, um ou ouro exemplo de evacuação de governos, mas nem pela dimensão e duração nem pelas consequências alcançaram proporções comparáveis às da ranserência da Core para o Brasil. O reúgio emporário do rei do Piemone na vizinha ilha da Sardenha e o do soberano das Duas Sicílias em Palermo parecem episódios menores, de breve duração e em áreas próximas. Mais apropriada seria alvez a analogia com os governos no exílio em Londres de países invadidos por Hiler, apesar da evidene dierença de que ais governos auavam em solo briânico, sobre o qual não exerciam qualquer soberania. As caracerísicas do aconecimeno revesem-se de aspecos excepcionais. Em primeiro lugar pela audácia e ampliude – o abandono do amiliar erriório europeu, berço da nacionalidade, siuado no coninene que abrigava o poder inernacional da época. Milhares de pessoas que represenavam a quase oalidade das insiuições do governo, da culura, da nobreza rocavam uma civilizada capial europeia por uma periérica colônia ropical e aricanizada, do ouro lado do Alânico, a dois meses de penosa ravessia maríima[2]. Convém recordar, em segundo lugar, que a ideia da ranserência possuía raízes genuinamene nacionais, muio aneriores à invasão napoleônica e à influência inglesa. Finalmene, chama a aenção a longa duração, mais de reze anos (de 23 de janeiro de 1808, chegada à Bahia, a 26 de abril de 1821, parida do io de Janeiro), do que não deveria er passado de expediene diado pelas circunsâncias, como os

[2] O desprezo pela ala de requine do Brasil ransparece na rase com que Carloa Joaquina se despediu ao embarcar de vola a Lisboa em 1821: “Afinal, vou para erra de gene!”. Oliveira Lima comena que a rainha despejava nessas palavras “odo o seu aborrecimeno à erra hospialeira em que vivera reze anos, podendo saisazer odos os seus caprichos liberinos, mas nenhuma de suas ambições políicas” (Oliveira Lima, op. ci., vol. II, p. 1136).

PARTE II


exemplos ciados acima, e acabou se prolongando muio além da daa em que as causas originárias da decisão inham deixado de exisir. Após o desaparecimeno da ameaça napoleônica, a decisão de D. João de ficar no Brasil seis anos mais, conrariando o desejo dos ingleses e o das lideranças e da população da merópole, ransorma a naureza mesma do raslado da Core. A evolução já não pode ser explicada por pressões briânicas, que se exercem em senido conrário. A combinação da ampliude e radicalidade da ranserência com sua prolongada duração imprime a essa “inernalização da merópole”, para empregar a expressão de Maria Odila Dias Silva, seu poencial de explicação do que v iria depois. A aberura dos poros, o fim do paco colonial, a expansão na região plaina, e, no seu devido empo, a independência, não dependiam da vinda da Core como condição para aconecerem, pois enômenos semelhanes se sucederam nas vizinhas regiões hispânicas. Enreano, se não houvesse a ranserência da Core para o Brasil, é bem possível que ais aconecimenos ivessem ocorrido de orma muio dierene. Basa comparar com as colônias espanholas para consaar como a aberura comercial e a independência se processaram de maneira basane diversa nesses erriórios. Não deve surpreender que decisão de consequências ão radicais ivesse se revesido de exraordinária dificuldade. A reluância do príncipe D. João, que ano exasperou os ingleses, devia-se, enre ouros moivos, à consciência de que seu geso exremo seria encarado como um covarde abandono. Poucos compreenderiam que a ranserência ora uma decisão de esado, único meio de preservar a inegridade do reino e a dinasia. Não alariam críicos para ver na uga sobreudo o cálculo de salvar a dinasia, uma vez que, ao deender as insiuições poruguesas de serem desruídas pelo insaciável Napoleão, o regene não conseguiria eviar o aumeno da dependência em relação à Inglaerra, da qual eria de mendigar udo: a esquadra proeora para a ravessia e para as uuras comunicações enre a Core no io de Janeiro, o reino e as demais colônias do império, os subsídios iniciais para sobreviver e os soldados para resisir ao invasor e reconquisar o velho país. udo isso evidenemene haveria de er um preço, e não dos menores. A aliança anglo-lusiana mosrava-se assim decisiva em insane de perigo moral para Porugal. Conudo, o dierencial de poder enre os dois polos era ão desmesurado, que a relação se noabilizava por uma desigualdade mais caracerísica do proeorado que de uma auênica aliança livre. A Grã-Breanha jamais desruaria relaivamene à Espanha, mesmo no momeno da lua comum conra Bonapare, de dierencial de poder comparável, que lhe permiisse exrair, como ez juno a Porugal, as concessões que encarava como o preço razoável de sua proeção. Esse preço começaria a ser cobrado pela exigência de que a liberalização do comércio,

primeira consequência da ranserência da Core, osse modificada para conceder privilégios aos briânicos.



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A ABERTURA DOS PORTOS

Na noie da dramáica parida da Core, o minisro da Inglaerra em Lisboa, visconde de Srangord, gabava-se de er persuadido o hesiane príncipe regene a finalmene embarcar para o Brasil. Escrevendo a bordo da nau capiânia da roa inglesa ao secreário de Negócios Esrangeiros George Canning, declarava-se “convinced ha by calling hem [ eelings o graiude and respec oward he king o England or services rendered o Porugal] orh upon his occasion, I have eniled England o esablish wih he Brazils he Relaion o Sovereign and Subjec and o require Obedience o be paid as he Price o Proecion”.

Iso é: “convencido de que, ao susciar nessa ocasião senimenos de graidão e respeio em relação ao rei da Inglaerra por serviços presados a Porugal, eu ouorguei à Inglaerra o direio de esabelecer com os Brasis a relação de soberana e vassalo e de exigir obediência como preço pela proeção”. 3

O preço a que se reeria o soberbo diplomaa briânico não é, como se cosuma dizer, a aberura dos poros, consequência inev iável da nova siuação. O que inha em visa eram os direios preerenciais ingleses, que demoraria ainda dois anos para ober. É preciso separar as duas decisões a fim de bem compreender a naureza e as implicações de cada uma. A aberura apresenava-se como ineluável após a ocupação de Porugal pelas ropas napoleônicas. É o que expressa, pouco depois do sucedido, José da Silva Lisboa, uuro visconde de Cairu, um dos principais proagonisas da decisão: “depois da aal desgraça da invasão do eino, e asseno da Core no Brasil, era de evidene, absolua, e ineviável necessidade políica abrirem-se os poros deses domínios ulramarinos ao comércio esrangeiro”. 4 Não o azer seria condenar-se ao isolameno, “corar-se do mundo civilizado”, o que só admie “Se o Brasil osse como a China (que pouco realmene carece de suprimeno esrangeiro...)”, 5 hipóese que soa irônica no século XXI, depois de os chineses erem conquisado o primeiro poso no comércio mundial. A aberura dos poros consiui o ao que encerra mais de rês séculos de colônia, ao provocar, nas palavras de Cairu, “a suspensão do esauo colonial”6. Desencadeou ao mesmo empo o processo que conduziria à emancipação políica,


PARTE II


exemplos ciados acima, e acabou se prolongando muio além da daa em que as causas originárias da decisão inham deixado de exisir. Após o desaparecimeno da ameaça napoleônica, a decisão de D. João de ficar no Brasil seis anos mais, conrariando o desejo dos ingleses e o das lideranças e da população da merópole, ransorma a naureza mesma do raslado da Core. A evolução já não pode ser explicada por pressões briânicas, que se exercem em senido conrário. A combinação da ampliude e radicalidade da ranserência com sua prolongada duração imprime a essa “inernalização da merópole”, para empregar a expressão de Maria Odila Dias Silva, seu poencial de explicação do que v iria depois. A aberura dos poros, o fim do paco colonial, a expansão na região plaina, e, no seu devido empo, a independência, não dependiam da vinda da Core como condição para aconecerem, pois enômenos semelhanes se sucederam nas vizinhas regiões hispânicas. Enreano, se não houvesse a ranserência da Core para o Brasil, é bem possível que ais aconecimenos ivessem ocorrido de orma muio dierene. Basa comparar com as colônias espanholas para consaar como a aberura comercial e a independência se processaram de maneira basane diversa nesses erriórios. Não deve surpreender que decisão de consequências ão radicais ivesse se revesido de exraordinária dificuldade. A reluância do príncipe D. João, que ano exasperou os ingleses, devia-se, enre ouros moivos, à consciência de que seu geso exremo seria encarado como um covarde abandono. Poucos compreenderiam que a ranserência ora uma decisão de esado, único meio de preservar a inegridade do reino e a dinasia. Não alariam críicos para ver na uga sobreudo o cálculo de salvar a dinasia, uma vez que, ao deender as insiuições poruguesas de serem desruídas pelo insaciável Napoleão, o regene não conseguiria eviar o aumeno da dependência em relação à Inglaerra, da qual eria de mendigar udo: a esquadra proeora para a ravessia e para as uuras comunicações enre a Core no io de Janeiro, o reino e as demais colônias do império, os subsídios iniciais para sobreviver e os soldados para resisir ao invasor e reconquisar o velho país. udo isso evidenemene haveria de er um preço, e não dos menores. A aliança anglo-lusiana mosrava-se assim decisiva em insane de perigo moral para Porugal. Conudo, o dierencial de poder enre os dois polos era ão desmesurado, que a relação se noabilizava por uma desigualdade mais caracerísica do proeorado que de uma auênica aliança livre. A Grã-Breanha jamais desruaria relaivamene à Espanha, mesmo no momeno da lua comum conra Bonapare, de dierencial de poder comparável, que lhe permiisse exrair, como ez juno a Porugal, as concessões que encarava como o preço razoável de sua proeção. Esse preço começaria a ser cobrado pela exigência de que a liberalização do comércio,

primeira consequência da ranserência da Core, osse modificada para conceder privilégios aos briânicos.



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da qual é complemeno inseparável. O fim do monopólio represena para Fernando A. Novais o pono culminane da rupura do s isema colonial mercanilisa, pare do enômeno mais vaso da derrocada do Anigo egime e do absoluismo. Caio Prado Jr. espana-se diane de “medida de amanho alcance omada assim de aogadilho”.7 De ao, a nau real aracou em Salvador em 22 de janeiro de 1808, e, no dia 28, menos de uma semana depois, o regene poruguês, requenemene acusado de vacilane, assinou o ao que poderia parecer menos dramáico do que a ranserência da Core, mas não raria consequências menos graves ou duradouras. A imprevisa chegada do príncipe a Salvador concorreu para precipiar a medida. O poro da capial da Bahia achava-se abarroado de mercadorias cuja exporação havia sido suspensa desde o começo do ano, em especial o açúcar da sara recene e o abaco. A afliiva siuação é levada ao conhecimeno do soberano pela represenação de 27 de janeiro do governador, o qual, “em nome do comércio, da lavoura, em beneício de odos eses habianes, e a bem dos rendimenos reais”, implora “que se levane o embargo sobre a saída livre dos navios [...] se permia navegarem livremene para poros que [...] lhes indicarem mais vanajosas as suas especulações”.8 Em razão da dispersão dos navios da roa devido a uma ormena, enconra vam-se ausenes os principais minisros e coresãos cujo conselho cosumava orienar D. João. No enano, em Salvador vivia o homem cero para aquele momeno, José da Silva Lisboa, o mais graduado uncionário da Coroa na Bahia a ocupar-se do comércio, exercendo, desde 1797, as unções de depuado e secreário da Mesa de Inspeção da Agriculura e Comércio da Cidade da Bahia. Naquelas circunsâncias, oi providencial a sua auação. Naivo da erra, conhecia os problemas da colônia e não inha razões, por origem ou ineresses ligados a Porugal, para desejar a manuenção do regime de exclusividade. Seria conselheiro inconornável não só em decorrência do emprego especializado, mas por er escrio os Princípios de economia políica, de 1804, “primeiro livro que sobre semelhane assuno se escreveu em poruguês e era inspirado nos princípios da nova ciência, undada por Adam Smih”, segundo o economisa poruguês Moses Bensaba Amzalak.9 Sem esperar pelos depoimenos alheios, Silva Lisboa apressou-se em assinalar a própria conribuição nas suas Observações sobre o comércio anco do Brasil.[3] É assim verossímil a opinião de Alan K. Mancheser, segundo a qual se deveria a ele o caráer acenuadamene liberal da medida, que coincidia, no espírio e na

A ABERTURA DOS PORTOS

Na noie da dramáica parida da Core, o minisro da Inglaerra em Lisboa, visconde de Srangord, gabava-se de er persuadido o hesiane príncipe regene a finalmene embarcar para o Brasil. Escrevendo a bordo da nau capiânia da roa inglesa ao secreário de Negócios Esrangeiros George Canning, declarava-se “convinced ha by calling hem [ eelings o graiude and respec oward he king o England or services rendered o Porugal] orh upon his occasion, I have eniled England o esablish wih he Brazils he Relaion o Sovereign and Subjec and o require Obedience o be paid as he Price o Proecion”.

Iso é: “convencido de que, ao susciar nessa ocasião senimenos de graidão e respeio em relação ao rei da Inglaerra por serviços presados a Porugal, eu ouorguei à Inglaerra o direio de esabelecer com os Brasis a relação de soberana e vassalo e de exigir obediência como preço pela proeção”. 3

O preço a que se reeria o soberbo diplomaa briânico não é, como se cosuma dizer, a aberura dos poros, consequência inev iável da nova siuação. O que inha em visa eram os direios preerenciais ingleses, que demoraria ainda dois anos para ober. É preciso separar as duas decisões a fim de bem compreender a naureza e as implicações de cada uma. A aberura apresenava-se como ineluável após a ocupação de Porugal pelas ropas napoleônicas. É o que expressa, pouco depois do sucedido, José da Silva Lisboa, uuro visconde de Cairu, um dos principais proagonisas da decisão: “depois da aal desgraça da invasão do eino, e asseno da Core no Brasil, era de evidene, absolua, e ineviável necessidade políica abrirem-se os poros deses domínios ulramarinos ao comércio esrangeiro”. 4 Não o azer seria condenar-se ao isolameno, “corar-se do mundo civilizado”, o que só admie “Se o Brasil osse como a China (que pouco realmene carece de suprimeno esrangeiro...)”, 5 hipóese que soa irônica no século XXI, depois de os chineses erem conquisado o primeiro poso no comércio mundial. A aberura dos poros consiui o ao que encerra mais de rês séculos de colônia, ao provocar, nas palavras de Cairu, “a suspensão do esauo colonial”6. Desencadeou ao mesmo empo o processo que conduziria à emancipação políica,

PARTE II


orma, com os princípios pregados pelo filósoo moral e economisa escocês: “o brasileiro [Cairu] merece, d e ao, c rédio, por haver eio dom João decidir-se e por er sugerido medida ão liberal que odos os poros oram aberos a odas as nações amigas”.10 Cairu é quase o proóipo da elie descria por José Murilo de Carvalho: reinameno em Coimbra, ormação jurídica, inegrane do uncionalismo público, especialmene da magisraura, isolameno ideológico em relação a dourinas revolucionárias. 11 Não parece, pois, haver moivo para duvidar de seu imporane papel no episódio. ão pouco convém, por ouro lado, exagerar e preender que, numa Core absoluisa, essa paricipação haja sido mais que o serviço valioso do que hoje chamaríamos de um ecnocraa. O pouco empo que levou a omada da decisão leva a crer que alguma ação do gênero houvesse já sido mediada durane as longas e ediosas semanas da ravessia (de 29 de novembro de 1807 a 22 de janeiro de 1808). A comprovação documenal enconra-se no memorial de conselhos ao pr íncipe regene, sem daa, de auoria de um dos que viajaram com ele, José de Vasconcelos e Sousa, marquês de Belas, reerido por Ângelo Pereira, em D. João VI príncipe e rei: a Independência do Brasil.12 O documeno indica eiura anerior à chegada ao io de Janeiro e recomenda: “Fechados os poros do coninene pelos ranceses por denro e pelos ingleses da pare de ora, segue-se abrir os do Brasil a odas as nações, sem exclusiva, para não dar um privilégio a uma só paricular, o que seria uma espécie de escravidão”. 13 O papel da Inglaterra

[3] Publicado em dois volumes em 1808 e 1809, oi o primeiro livro saído das máquinas da Impressão Régia, recém-criada pelo novo governo.

O memorando de Belas permie inroduzir igualmene o papel da Inglaerra na análise do problema da aberura dos poros. Não é ouro o país que em em mene o marquês ao aconselhar que a ranquia osse para “odas as nações, sem exclusiva, para não dar um privilégio a uma só paricular” 14. ano o conselho quano a orma como oi seguido na cara régia basam para conrariar a persisene impressão de que eriam sido os ingleses a diar a medida. Em recene livro de divulgação hisórica que alcançou cera popularidade no Bra sil, o decreo de D. João vem descrio da seguine orma: “Era um geso ineviável e que, de qualquer modo, já ora esipulado no acordo secreo assinado por ele com a Grã-Breanha em ouubro do ano anerior”.15 Esquece o auor que o preendido pelos briânicos não era a liberdade de comércio para odos os países em odos os poros, mas um por o reservado à Grã-Breanha com exclusividade, um raameno privilegiado e discriminaório em relação a er-



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da qual é complemeno inseparável. O fim do monopólio represena para Fernando A. Novais o pono culminane da rupura do s isema colonial mercanilisa, pare do enômeno mais vaso da derrocada do Anigo egime e do absoluismo. Caio Prado Jr. espana-se diane de “medida de amanho alcance omada assim de aogadilho”.7 De ao, a nau real aracou em Salvador em 22 de janeiro de 1808, e, no dia 28, menos de uma semana depois, o regene poruguês, requenemene acusado de vacilane, assinou o ao que poderia parecer menos dramáico do que a ranserência da Core, mas não raria consequências menos graves ou duradouras. A imprevisa chegada do príncipe a Salvador concorreu para precipiar a medida. O poro da capial da Bahia achava-se abarroado de mercadorias cuja exporação havia sido suspensa desde o começo do ano, em especial o açúcar da sara recene e o abaco. A afliiva siuação é levada ao conhecimeno do soberano pela represenação de 27 de janeiro do governador, o qual, “em nome do comércio, da lavoura, em beneício de odos eses habianes, e a bem dos rendimenos reais”, implora “que se levane o embargo sobre a saída livre dos navios [...] se permia navegarem livremene para poros que [...] lhes indicarem mais vanajosas as suas especulações”.8 Em razão da dispersão dos navios da roa devido a uma ormena, enconra vam-se ausenes os principais minisros e coresãos cujo conselho cosumava orienar D. João. No enano, em Salvador vivia o homem cero para aquele momeno, José da Silva Lisboa, o mais graduado uncionário da Coroa na Bahia a ocupar-se do comércio, exercendo, desde 1797, as unções de depuado e secreário da Mesa de Inspeção da Agriculura e Comércio da Cidade da Bahia. Naquelas circunsâncias, oi providencial a sua auação. Naivo da erra, conhecia os problemas da colônia e não inha razões, por origem ou ineresses ligados a Porugal, para desejar a manuenção do regime de exclusividade. Seria conselheiro inconornável não só em decorrência do emprego especializado, mas por er escrio os Princípios de economia políica, de 1804, “primeiro livro que sobre semelhane assuno se escreveu em poruguês e era inspirado nos princípios da nova ciência, undada por Adam Smih”, segundo o economisa poruguês Moses Bensaba Amzalak.9 Sem esperar pelos depoimenos alheios, Silva Lisboa apressou-se em assinalar a própria conribuição nas suas Observações sobre o comércio anco do Brasil.[3] É assim verossímil a opinião de Alan K. Mancheser, segundo a qual se deveria a ele o caráer acenuadamene liberal da medida, que coincidia, no espírio e na

PARTE II


orma, com os princípios pregados pelo filósoo moral e economisa escocês: “o brasileiro [Cairu] merece, d e ao, c rédio, por haver eio dom João decidir-se e por er sugerido medida ão liberal que odos os poros oram aberos a odas as nações amigas”.10 Cairu é quase o proóipo da elie descria por José Murilo de Carvalho: reinameno em Coimbra, ormação jurídica, inegrane do uncionalismo público, especialmene da magisraura, isolameno ideológico em relação a dourinas revolucionárias. 11 Não parece, pois, haver moivo para duvidar de seu imporane papel no episódio. ão pouco convém, por ouro lado, exagerar e preender que, numa Core absoluisa, essa paricipação haja sido mais que o serviço valioso do que hoje chamaríamos de um ecnocraa. O pouco empo que levou a omada da decisão leva a crer que alguma ação do gênero houvesse já sido mediada durane as longas e ediosas semanas da ravessia (de 29 de novembro de 1807 a 22 de janeiro de 1808). A comprovação documenal enconra-se no memorial de conselhos ao pr íncipe regene, sem daa, de auoria de um dos que viajaram com ele, José de Vasconcelos e Sousa, marquês de Belas, reerido por Ângelo Pereira, em D. João VI príncipe e rei: a Independência do Brasil.12 O documeno indica eiura anerior à chegada ao io de Janeiro e recomenda: “Fechados os poros do coninene pelos ranceses por denro e pelos ingleses da pare de ora, segue-se abrir os do Brasil a odas as nações, sem exclusiva, para não dar um privilégio a uma só paricular, o que seria uma espécie de escravidão”. 13 O papel da Inglaterra

[3] Publicado em dois volumes em 1808 e 1809, oi o primeiro livro saído das máquinas da Impressão Régia, recém-criada pelo novo governo.

O memorando de Belas permie inroduzir igualmene o papel da Inglaerra na análise do problema da aberura dos poros. Não é ouro o país que em em mene o marquês ao aconselhar que a ranquia osse para “odas as nações, sem exclusiva, para não dar um privilégio a uma só paricular” 14. ano o conselho quano a orma como oi seguido na cara régia basam para conrariar a persisene impressão de que eriam sido os ingleses a diar a medida. Em recene livro de divulgação hisórica que alcançou cera popularidade no Bra sil, o decreo de D. João vem descrio da seguine orma: “Era um geso ineviável e que, de qualquer modo, já ora esipulado no acordo secreo assinado por ele com a Grã-Breanha em ouubro do ano anerior”.15 Esquece o auor que o preendido pelos briânicos não era a liberdade de comércio para odos os países em odos os poros, mas um por o reservado à Grã-Breanha com exclusividade, um raameno privilegiado e discriminaório em relação a er-



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ceiros, porano. Comee ambém um erro hisórico ao mencionar a convenção secrea de 22 de ouubro de 1807, assinada em Londres pelo represenane diplomáico poruguês. Como vimos anes, coninha a convenção um arigo adicional pelo qual se previa a concessão de um por o com raameno preerencial aos navios briânicos em Sana Caarina ou ouro pono. Esse disposiivo não vigorou, pois oi veado pelo regene. Caso não ivesse sido aasado por D. João, eria promovido a aberura somene a navios ingleses, não aos de ouras nações e, aí sim, corresponderia plenamene à posição de Londres naquele momeno e nos poseriores. É, de ao, anacronismo hisórico aribuir à Inglaerra de 1807-1808 a posição de advogada do livre comércio inernacional que só assumiu quase meio século depois, por influência de ichard Cobden e com o apoio do primeiro-minisro ober Peel, após a abolição das Corn Laws[4] e a aberura, em 1852, dos poros briânicos à navegação e ao comércio de odas a s nações. Pormenor significaivo é que, no momeno em que se debaeu e assinou a cara régia na Bahia, não esava presene nenhum represenane briânico, pois Srangord se separara da roa e rumara para Londres. Após evocar a recusa da raificação do arigo adicional “concedendo aquele pri vilégio aos ingleses”, comena Mancheser:

PARTE II


[4] Leis vigenes enre 1815 e 1846 que esabeleciam arias à imporação de orma a proeger o grão produzido no Reino Unido.

a rápida modificação do regime insiuído pela cara régia, que conservaria o caráer de fim do monopólio e aberura de odos os poros, mas qualificaria oremene a inspiração liberal de ais concessões mediane a ouorga de direios preerenciais à Inglaerra. Salava aos olhos que, naquela conjunura inernacional e ao menos em relação aos demais europeus (com exceção da evenual compeição dos americanos), os poros brasileiros esavam, na práica, aberos apenas ao comércio inglês. Essa siuação avorável duraria enquano a guerra conra Napoleão manivesse em vida o bloqueio. Da perspeciva dos briânicos, seria preciso omar alguma providência desde enão, para eviar que ivessem de enrenar a concorrência de ouros países ão logo o conflio chegasse ao fim e osse levanado o bloqueio da Europa. O problema agravou-se quando, em 11 de junho de 1808, o governo poruguês baixou decreo pelo qual as arias incidenes em poros brasileiros sobre mercadorias ransporadas em navios lusos oram reduzidas a 16%, a parir dos 24% esa belecidos pela cara régia sobre odos os “gêneros secos”. Indignada por receber no Brasil raameno menos avorável do que a merópole, a Inglaerra proesou energicamene e exigiu que o decreo osse revogado de imediao! Srangord, que em 22 de julho desembarcara no  io de Janeiro, recebeu severa reprimenda por não er conseguido a revogação do decreo logo depois de chegar ao poso. Devidamene moivado pelo correivo, o represenane inglês excedeu largamene as insruções, assinando, em 28 de evereiro de 1809, um raado de aliança e comércio de caráer permanene, conrariamene a suas insruções. O insrumeno oi eeivamene rejeiado por seus superiores, mas a rejeição se deveu a dois arigos inaceiáveis, o primeiro concedendo aos porugueses o direio de propriedade na Inglaerra, reservado aos nacionais, e o segundo relaivo à explosiva quesão da isenção de capura de bens ransporados sob bandeira neura, que haveria de ser uma das causas da guerra anglo-americana de 1812. Devolvido o raado ao io de Janeiro, acompanhado da insrução de separar as cláusulas políicas das de naureza comercial, os documenos assim desdobrados seriam firmados um ano depois do primeiro (19 de evereiro de 1810). Em relação ao anerior, os briânicos conseguiram ainda numerosas concessões adicionais de valor comercial (direio de vender a varejo; responsabilização da Coroa poruguesa por danos ou perdas de produos deposiados na alândega; acilidades no pagameno de direios aduaneiros ec.). Os diversos pacos firmados nessa daa passariam à hisória com o nome de “raados desiguais”. O que nos ineressa mais de pero nesa alura é o raado de Comércio e Navegação. A flagrane assimeria que caraceriza o raado exprimiu-se, enre



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“Mais arde, endo o príncipe regene chegado ao io de Janeiro e indagado do senhor Hill, encarregado (de negócios) na ausência de Srangord, se a Inglaerra esava saiseia com o decreo [...], recebeu a resposa de que a medidanão podia deixar de causar bom efeito na Inglaterra, mas necessariamente produziria satisfação ainda maior se tivesse sido autorizada a admissão de navios e manufaturas britânicas em condições mais vantajosas que as concedidas aos navios e mercadorias de outras nações” (grio meu).16

Ao vear o arigo concedendo poro ranco aos ingleses e acenar para decisão definiiva sobre o assuno, se e quando chegasse ao Brasil, o regene, refleindo alvez seus conselheiros – na época, o grupo menos simpáico à Inglaerra, chefiado por Anônio de Araújo de Azevedo – , indicava inclinar-se por sol ução não discriminaória, de maneira a coner a excessiva supremacia briânica. raou-se de um raro momeno de eclipse parcial e ugaz da hegemonia briânica. Logo em seguida, no io de Janeiro, a ascensão de D. odrigo de Sousa Couinho, uuro conde de Linhares, e a chegada de Srangord recolocariam os negócios da Core nos rilhos conrolados pelo poder inglês. A consequência seria


ceiros, porano. Comee ambém um erro hisórico ao mencionar a convenção secrea de 22 de ouubro de 1807, assinada em Londres pelo represenane diplomáico poruguês. Como vimos anes, coninha a convenção um arigo adicional pelo qual se previa a concessão de um por o com raameno preerencial aos navios briânicos em Sana Caarina ou ouro pono. Esse disposiivo não vigorou, pois oi veado pelo regene. Caso não ivesse sido aasado por D. João, eria promovido a aberura somene a navios ingleses, não aos de ouras nações e, aí sim, corresponderia plenamene à posição de Londres naquele momeno e nos poseriores. É, de ao, anacronismo hisórico aribuir à Inglaerra de 1807-1808 a posição de advogada do livre comércio inernacional que só assumiu quase meio século depois, por influência de ichard Cobden e com o apoio do primeiro-minisro ober Peel, após a abolição das Corn Laws[4] e a aberura, em 1852, dos poros briânicos à navegação e ao comércio de odas a s nações. Pormenor significaivo é que, no momeno em que se debaeu e assinou a cara régia na Bahia, não esava presene nenhum represenane briânico, pois Srangord se separara da roa e rumara para Londres. Após evocar a recusa da raificação do arigo adicional “concedendo aquele pri vilégio aos ingleses”, comena Mancheser:

PARTE II


[4] Leis vigenes enre 1815 e 1846 que esabeleciam arias à imporação de orma a proeger o grão produzido no Reino Unido.

a rápida modificação do regime insiuído pela cara régia, que conservaria o caráer de fim do monopólio e aberura de odos os poros, mas qualificaria oremene a inspiração liberal de ais concessões mediane a ouorga de direios preerenciais à Inglaerra. Salava aos olhos que, naquela conjunura inernacional e ao menos em relação aos demais europeus (com exceção da evenual compeição dos americanos), os poros brasileiros esavam, na práica, aberos apenas ao comércio inglês. Essa siuação avorável duraria enquano a guerra conra Napoleão manivesse em vida o bloqueio. Da perspeciva dos briânicos, seria preciso omar alguma providência desde enão, para eviar que ivessem de enrenar a concorrência de ouros países ão logo o conflio chegasse ao fim e osse levanado o bloqueio da Europa. O problema agravou-se quando, em 11 de junho de 1808, o governo poruguês baixou decreo pelo qual as arias incidenes em poros brasileiros sobre mercadorias ransporadas em navios lusos oram reduzidas a 16%, a parir dos 24% esa belecidos pela cara régia sobre odos os “gêneros secos”. Indignada por receber no Brasil raameno menos avorável do que a merópole, a Inglaerra proesou energicamene e exigiu que o decreo osse revogado de imediao! Srangord, que em 22 de julho desembarcara no  io de Janeiro, recebeu severa reprimenda por não er conseguido a revogação do decreo logo depois de chegar ao poso. Devidamene moivado pelo correivo, o represenane inglês excedeu largamene as insruções, assinando, em 28 de evereiro de 1809, um raado de aliança e comércio de caráer permanene, conrariamene a suas insruções. O insrumeno oi eeivamene rejeiado por seus superiores, mas a rejeição se deveu a dois arigos inaceiáveis, o primeiro concedendo aos porugueses o direio de propriedade na Inglaerra, reservado aos nacionais, e o segundo relaivo à explosiva quesão da isenção de capura de bens ransporados sob bandeira neura, que haveria de ser uma das causas da guerra anglo-americana de 1812. Devolvido o raado ao io de Janeiro, acompanhado da insrução de separar as cláusulas políicas das de naureza comercial, os documenos assim desdobrados seriam firmados um ano depois do primeiro (19 de evereiro de 1810). Em relação ao anerior, os briânicos conseguiram ainda numerosas concessões adicionais de valor comercial (direio de vender a varejo; responsabilização da Coroa poruguesa por danos ou perdas de produos deposiados na alândega; acilidades no pagameno de direios aduaneiros ec.). Os diversos pacos firmados nessa daa passariam à hisória com o nome de “raados desiguais”. O que nos ineressa mais de pero nesa alura é o raado de Comércio e Navegação. A flagrane assimeria que caraceriza o raado exprimiu-se, enre



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“Mais arde, endo o príncipe regene chegado ao io de Janeiro e indagado do senhor Hill, encarregado (de negócios) na ausência de Srangord, se a Inglaerra esava saiseia com o decreo [...], recebeu a resposa de que a medidanão podia deixar de causar bom efeito na Inglaterra, mas necessariamente produziria satisfação ainda maior se tivesse sido autorizada a admissão de navios e manufaturas britânicas em condições mais vantajosas que as concedidas aos navios e mercadorias de outras nações” (grio meu).16

Ao vear o arigo concedendo poro ranco aos ingleses e acenar para decisão definiiva sobre o assuno, se e quando chegasse ao Brasil, o regene, refleindo alvez seus conselheiros – na época, o grupo menos simpáico à Inglaerra, chefiado por Anônio de Araújo de Azevedo – , indicava inclinar-se por sol ução não discriminaória, de maneira a coner a excessiva supremacia briânica. raou-se de um raro momeno de eclipse parcial e ugaz da hegemonia briânica. Logo em seguida, no io de Janeiro, a ascensão de D. odrigo de Sousa Couinho, uuro conde de Linhares, e a chegada de Srangord recolocariam os negócios da Core nos rilhos conrolados pelo poder inglês. A consequência seria


ouros ponos, na fixação dos direios sobre mercadorias inglesas em 15% ad valorem, discriminando conra mercadorias ransporadas em naus poruguesas, cujos gra vames haviam sido esabelecidos em 16%! Foi necessário esperar decreo de 18 de ouubro, oio meses mais arde, para que as auoridades lusianas se lembrassem de igualar as arias! Ouro exemplo é a “reciprocidade cômica” (palavras de Oliveira Lima)17 que se adoou para as mercadorias ropicais. Era praicamene proibiivo exporar para os mercados ingleses produos similares aos produzidos nas colônias briânicas, como o açúcar e o caé – o grosso das exporações brasileiras –, apesar de se permiir o lucraivo comércio de reexporação. Em “reciprocidade”, a Coroa poruguesa poderia impor arias igualmene proibiivas sobre a mais que improvável imporação, pelo Brasil, de açúcar, caé e ouros arigos das Índias Ocidenais briânicas! De maior gravidade oi o caráer ilimiado das obr igações, apenas aenuado pela cláusula prevendo a revisão depois de quinze anos. O próprio Foreign Office em Londres havia cogiado somene de um arranjo provisório. Conudo, na primeira enrevisa com D. odrigo de Sousa Couinho, poderoso secreário da Guerra e Esrangeiros, o represenane briânico eve, sem precisar pergunar, a agradável surpresa de ouvir que o chee da diplomacia poruguesa preeria negociar um raado permanene! Linhares asseveraria em noa a Srangord que as duas nações aliadas não inham “ouras visas que a de adianar a sua recíproca elicidade e grandeza” e que seus ineresses “inseparáveis” não poderiam “jamais achar-se em conradição”. Com ais disposições, não admira que os briânicos enham conseguido, inclusive, a ranserência ao Brasil da jurisdição especial consubsanciada no juiz conservador da nação inglesa[5] , acrescida de cláusula de involunário sarcasmo para os lusianos. ezava esse arigo (nº X) que:

PARTE II


observância àquelas leis, pelas quais as pessoas, e a propriedade dos vassalos porugueses, residenes nos seus domínios, são asseguradas e proegidas; e das quais eles (em comum com odos os ouros esrangeiros) gozam do beneício pela reconhecida equidade da jurisprudência britânica, e pela singular excelência da sua Constituição”.18

Críticas aos tratados

[5] O juiz conservador era uma enidade que garania a esrangeiros o privilégio de serem julgados conorme as leis do seu país de origem, por um juiz especialmene nomeado para isso. O juiz conservador da nação Inglesa no Brasil não era um juiz inglês, mas um juiz nacional indicado por briânicos residenes no Brasil, aprovado pelo minisro briânico e submeido ao príncipe regene, que poderia veá-lo, dando causa a uma nova indicação e voação.

Comena Mancheser que “os hisoriadores brasileiros são unânimes em condenar os raados”.19 Com jusiça, desaca os arigos críicos de Hipólio José da Cosa no Correio Braziliense , dos quais ornece excelene sínese. Dierenemene dos hisoriadores mais ou menos disanciados dos aos, Hipólio oi deles esemunha pri vilegiada e conemporânea, assisindo, passo a passo, ao desenrolar das negociações sobre as quais dispôs das inormações que lhe chegavam do ouro lado do Alânico e das recolhidas no ambiene londrino onde auava. A chave crucial para enender a quesão esá na percepção do primeiro jornalisa brasileiro de que os raados exisenes enre a Inglaerra e Porugal não poderiam servir de precedenes a um raado envolvendo o Brasil, porque os ineresses dese não coincidiam com os da enraquecida merópole. Não se esenderiam, com eeio, à colônia os laços principais de complemenaridade de exporações e ineresses múuos de deesa que uniam as duas monarquias europeias. As exporações brasileiras concorriam com os produos caribenhos e se viam excluídas da Inglaerra. A proeção naval inglesa, indispensável à manuenção do império ulramarino lusiano, era desnecessária ao país-coninene, isolado pela sua siuação geográfica. O edior do Correio Braziliense encionava ser indulgene com os negociadores lusos em razão da posição de inerioridade na qual se enconravam. Foi-lhe, odavia, impossível maner al posição diane da complea “capiulação” revelada pela orma final do raado, que não passaria de mera radução da proposa original inglesa. O jornal indignava-se com a hipocrisia de preender que houvesse alguma reciprocidade nas esipulações. Julgava que eria sido mais honeso admiir que Porugal pagasse com privilégios comerciais de caráer emporário o apoio briânico – ropas, emprésimos, munições, armas, navios – sem os quais a própria sobrevivência do país esava em perigo. Concluía que, por ineficiência, ignorância e ambições egoísas de maner o príncipe e a si mesmos no poder, os minisros haviam raído a nação. Não diere o hisoriador poruguês Oliveira Marins: “uma vez mais, a dinasia vendeu o reino como Esaú vendeu seu direio de primogeniura; uma vez mais, a casa de Bragança, para preservar seu rono, sacrificou a nação”.20



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“Sua Aleza eal o Príncipe egene de Porugal, desejando proeger e aciliar nos seus domínios o

comércio dos vassalos da Grã-Breanha [...] há por bem conceder-lhes o privilégio de nomearem e erem magisrados especiais, para obrarem em seu avor como juízes conservadores [...] escolhidos pela pluralidade de voos dos vassalos briânicos [... ]. Em compensação dessa concessão a avor dos vassalos briânicos, Sua Majesade Briânica obriga-se a azer guardar a mais esria e escrupulosa


ouros ponos, na fixação dos direios sobre mercadorias inglesas em 15% ad valorem, discriminando conra mercadorias ransporadas em naus poruguesas, cujos gra vames haviam sido esabelecidos em 16%! Foi necessário esperar decreo de 18 de ouubro, oio meses mais arde, para que as auoridades lusianas se lembrassem de igualar as arias! Ouro exemplo é a “reciprocidade cômica” (palavras de Oliveira Lima)17 que se adoou para as mercadorias ropicais. Era praicamene proibiivo exporar para os mercados ingleses produos similares aos produzidos nas colônias briânicas, como o açúcar e o caé – o grosso das exporações brasileiras –, apesar de se permiir o lucraivo comércio de reexporação. Em “reciprocidade”, a Coroa poruguesa poderia impor arias igualmene proibiivas sobre a mais que improvável imporação, pelo Brasil, de açúcar, caé e ouros arigos das Índias Ocidenais briânicas! De maior gravidade oi o caráer ilimiado das obr igações, apenas aenuado pela cláusula prevendo a revisão depois de quinze anos. O próprio Foreign Office em Londres havia cogiado somene de um arranjo provisório. Conudo, na primeira enrevisa com D. odrigo de Sousa Couinho, poderoso secreário da Guerra e Esrangeiros, o represenane briânico eve, sem precisar pergunar, a agradável surpresa de ouvir que o chee da diplomacia poruguesa preeria negociar um raado permanene! Linhares asseveraria em noa a Srangord que as duas nações aliadas não inham “ouras visas que a de adianar a sua recíproca elicidade e grandeza” e que seus ineresses “inseparáveis” não poderiam “jamais achar-se em conradição”. Com ais disposições, não admira que os briânicos enham conseguido, inclusive, a ranserência ao Brasil da jurisdição especial consubsanciada no juiz conservador da nação inglesa[5] , acrescida de cláusula de involunário sarcasmo para os lusianos. ezava esse arigo (nº X) que:

PARTE II


observância àquelas leis, pelas quais as pessoas, e a propriedade dos vassalos porugueses, residenes nos seus domínios, são asseguradas e proegidas; e das quais eles (em comum com odos os ouros esrangeiros) gozam do beneício pela reconhecida equidade da jurisprudência britânica, e pela singular excelência da sua Constituição”.18

Críticas aos tratados

[5] O juiz conservador era uma enidade que garania a esrangeiros o privilégio de serem julgados conorme as leis do seu país de origem, por um juiz especialmene nomeado para isso. O juiz conservador da nação Inglesa no Brasil não era um juiz inglês, mas um juiz nacional indicado por briânicos residenes no Brasil, aprovado pelo minisro briânico e submeido ao príncipe regene, que poderia veá-lo, dando causa a uma nova indicação e voação.

Comena Mancheser que “os hisoriadores brasileiros são unânimes em condenar os raados”.19 Com jusiça, desaca os arigos críicos de Hipólio José da Cosa no Correio Braziliense , dos quais ornece excelene sínese. Dierenemene dos hisoriadores mais ou menos disanciados dos aos, Hipólio oi deles esemunha pri vilegiada e conemporânea, assisindo, passo a passo, ao desenrolar das negociações sobre as quais dispôs das inormações que lhe chegavam do ouro lado do Alânico e das recolhidas no ambiene londrino onde auava. A chave crucial para enender a quesão esá na percepção do primeiro jornalisa brasileiro de que os raados exisenes enre a Inglaerra e Porugal não poderiam servir de precedenes a um raado envolvendo o Brasil, porque os ineresses dese não coincidiam com os da enraquecida merópole. Não se esenderiam, com eeio, à colônia os laços principais de complemenaridade de exporações e ineresses múuos de deesa que uniam as duas monarquias europeias. As exporações brasileiras concorriam com os produos caribenhos e se viam excluídas da Inglaerra. A proeção naval inglesa, indispensável à manuenção do império ulramarino lusiano, era desnecessária ao país-coninene, isolado pela sua siuação geográfica. O edior do Correio Braziliense encionava ser indulgene com os negociadores lusos em razão da posição de inerioridade na qual se enconravam. Foi-lhe, odavia, impossível maner al posição diane da complea “capiulação” revelada pela orma final do raado, que não passaria de mera radução da proposa original inglesa. O jornal indignava-se com a hipocrisia de preender que houvesse alguma reciprocidade nas esipulações. Julgava que eria sido mais honeso admiir que Porugal pagasse com privilégios comerciais de caráer emporário o apoio briânico – ropas, emprésimos, munições, armas, navios – sem os quais a própria sobrevivência do país esava em perigo. Concluía que, por ineficiência, ignorância e ambições egoísas de maner o príncipe e a si mesmos no poder, os minisros haviam raído a nação. Não diere o hisoriador poruguês Oliveira Marins: “uma vez mais, a dinasia vendeu o reino como Esaú vendeu seu direio de primogeniura; uma vez mais, a casa de Bragança, para preservar seu rono, sacrificou a nação”.20



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“Sua Aleza eal o Príncipe egene de Porugal, desejando proeger e aciliar nos seus domínios o

comércio dos vassalos da Grã-Breanha [...] há por bem conceder-lhes o privilégio de nomearem e erem magisrados especiais, para obrarem em seu avor como juízes conservadores [...] escolhidos pela pluralidade de voos dos vassalos briânicos [... ]. Em compensação dessa concessão a avor dos vassalos briânicos, Sua Majesade Briânica obriga-se a azer guardar a mais esria e escrupulosa


Árbiro equilibrado, Mancheser emie senença severa, que merece ser ranscria em exenso: “Ao negociar os raados, a Core poruguesa inha em mene, quase exclusivamene, as necessidades do próprio Porugal. Nenhum brasileiro azia pare do Minisério ou do Conselho do príncipe regene para luar pelo bem-esar da Colônia e assinalar as esipulações que lhe seriam prejudiciais aos ineresses. O minisro poruguês (Sousa Couinho), de simpaias pró-inglesas, ignorane das condições no Brasil, e precipiado na sua maneira de conduzir os negócios públicos, guiou-se pela preocupação com a siuação de Porugal, ao passo que a aenção da Inglaerra esava direcionada principalmene ao Brasil. Embora concluídos no io de Janeiro, os raados oram negociados por uma Core poruguesa na base das relações anglo-lusianas do passado, com a siuação europeia da mãe-pária predominane nas menes da pequena clique que conrolava a políica exerior poruguesa”.21

Segundo escreveu ouro hisoriador poruguês: “ficava na práica derrogada a Aberura dos Poros a odas as nações e o Brasil perencia de ao aos ingleses, como sempre inham ambicionado”. 22 Exceuado o exagero reórico de passar o Brasil a perencer aos ingleses, em razão João Lúcio de A zevedo em considerar que o raado de Comércio e Navegação punha fim ao regime de liberdade de comércio igual para odas as nações, sem privilégios nem discriminações. aificado o raado a 26 de evereiro de 1810, o regime insiuído pela cara régia de 28 de janeiro de 1808 expirava com a enra idade de dois anos. Os princípios da igualdade e da não discriminação, pilares do comércio livre, consubsanciados nos dois primeiros arigos do Acordo Geral sobre arias e Comércio (Gat), viam-se subsiuídos por algo muio dierene: o regime do comércio preerencial e desigual. Quem diz preerência, afirma o privilégio e a discriminação. ivera duração ugaz o sonho dos leiores e discípulos de Adam Smih, o mesre escocês de filosofia moral. Comparação das instruções e dos resultados da negociação

Exise cera endência para julgar que os raados desiguais em 1810 expressam no undo a ineviável consequência do desequilíbrio de poder e da necessidade de proeção e subsídios ingleses. Ceramene ais condições objeivas levariam, de qualquer modo, a resulados desavoráveis. A assimeria não eliminava, conudo, um espaço de resisência possível, que poderia er sido mais bem uilizado do que oi para limiar e moderar as concessões descomunais que se fizeram. Nessa maéria, o criério indiscuível é parir das insruções oficiais dadas ao negociador pelo governo inglês, que indicam qual era o botom line , o objeivo

PARTE II


mínimo que eria saiseio Londres, e comparar al mea com o que oi concedido pelos negociadores porugueses. Por oruna, dispõe-se, no paricular, das insruções exensas e minuciosas de Canning, que deixam a impressão de erem sido acenuadamene mais comedidas do que ez crer o enviado briânico aos seus impressionáveis inerlocuores. O pono de parida era a convicção de que o raslado para o Brasil não aeava os anigos raados enre as duas coroas. Novos arranjos poderiam esperar aé que o governo criasse raízes na siuação nova e esivesse decidido o desino de Porugal. Surpreende, à luz do resulado final, que o Foreign Office insisisse na inconveniência de concluir acordo comercial definiivo em razão de ser a Core do  io de Janeiro recene demais. O essencial era abrir à Inglaerra o comércio do Brasil, mediane a liberdade recíproca da imporação dos produos de cada país, sujeios aos ribuos normais. “Quano ao monane dos ribuos”, coninuavam expliciamene as insruções, “não parece necessário fixar, no momeno, nenhuma escala precisa, embora seja indiscuivelmene vanajoso ober para as manuauras briânicas uma disina preerência sobre as de qualquer ouro país”.23 Srangord jusificava o caráer permanene com o argumeno de que não se deveria deixar passar ocasião ão propícia como a daquele insane: a ansiedade de D. João a respeio de Porugal o levara a assinar raado eminenemene avorável à Inglaerra, desde que esa lhe garanisse os direios ao Porugal meropoliano. O represenane briânico inha se esorçado por “concessões muio maiores” do que o raameno da nação mais avorecida, a íulo de remuneração pela deesa de Porugal. Do exame comparaivo das insruções do Foreign Office com o que Srangord logrou exorquir, consaa-se subsancial disância enre os dois ermos de reerência. al dierença coincide com o espaço do que eria sido plausível aos porugueses ober, caso ivesse havido mais firmeza e compeência. O insignificane saldo final comprova que ele não oi uilizado. azão inha Hipólio José da Cosa ao queixar-se de que a iniciaiva inha sempre esado do lado briânico, não endo havido, no undo, negociação bilaeral, mas somene imposição unilaeral. A responsabilidade deve ser debiada às decisões de governanes que, embora agissem no io de Janeiro, permaneciam ineiramene volados para o reino europeu, indierenes aos ineresses do erriório que os acolheu.



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Árbiro equilibrado, Mancheser emie senença severa, que merece ser ranscria em exenso: “Ao negociar os raados, a Core poruguesa inha em mene, quase exclusivamene, as necessidades do próprio Porugal. Nenhum brasileiro azia pare do Minisério ou do Conselho do príncipe regene para luar pelo bem-esar da Colônia e assinalar as esipulações que lhe seriam prejudiciais aos ineresses. O minisro poruguês (Sousa Couinho), de simpaias pró-inglesas, ignorane das condições no Brasil, e precipiado na sua maneira de conduzir os negócios públicos, guiou-se pela preocupação com a siuação de Porugal, ao passo que a aenção da Inglaerra esava direcionada principalmene ao Brasil. Embora concluídos no io de Janeiro, os raados oram negociados por uma Core poruguesa na base das relações anglo-lusianas do passado, com a siuação europeia da mãe-pária predominane nas menes da pequena clique que conrolava a políica exerior poruguesa”.21

Segundo escreveu ouro hisoriador poruguês: “ficava na práica derrogada a Aberura dos Poros a odas as nações e o Brasil perencia de ao aos ingleses, como sempre inham ambicionado”. 22 Exceuado o exagero reórico de passar o Brasil a perencer aos ingleses, em razão João Lúcio de A zevedo em considerar que o raado de Comércio e Navegação punha fim ao regime de liberdade de comércio igual para odas as nações, sem privilégios nem discriminações. aificado o raado a 26 de evereiro de 1810, o regime insiuído pela cara régia de 28 de janeiro de 1808 expirava com a enra idade de dois anos. Os princípios da igualdade e da não discriminação, pilares do comércio livre, consubsanciados nos dois primeiros arigos do Acordo Geral sobre arias e Comércio (Gat), viam-se subsiuídos por algo muio dierene: o regime do comércio preerencial e desigual. Quem diz preerência, afirma o privilégio e a discriminação. ivera duração ugaz o sonho dos leiores e discípulos de Adam Smih, o mesre escocês de filosofia moral. Comparação das instruções e dos resultados da negociação

Exise cera endência para julgar que os raados desiguais em 1810 expressam no undo a ineviável consequência do desequilíbrio de poder e da necessidade de proeção e subsídios ingleses. Ceramene ais condições objeivas levariam, de qualquer modo, a resulados desavoráveis. A assimeria não eliminava, conudo, um espaço de resisência possível, que poderia er sido mais bem uilizado do que oi para limiar e moderar as concessões descomunais que se fizeram. Nessa maéria, o criério indiscuível é parir das insruções oficiais dadas ao negociador pelo governo inglês, que indicam qual era o botom line , o objeivo

PARTE II


mínimo que eria saiseio Londres, e comparar al mea com o que oi concedido pelos negociadores porugueses. Por oruna, dispõe-se, no paricular, das insruções exensas e minuciosas de Canning, que deixam a impressão de erem sido acenuadamene mais comedidas do que ez crer o enviado briânico aos seus impressionáveis inerlocuores. O pono de parida era a convicção de que o raslado para o Brasil não aeava os anigos raados enre as duas coroas. Novos arranjos poderiam esperar aé que o governo criasse raízes na siuação nova e esivesse decidido o desino de Porugal. Surpreende, à luz do resulado final, que o Foreign Office insisisse na inconveniência de concluir acordo comercial definiivo em razão de ser a Core do  io de Janeiro recene demais. O essencial era abrir à Inglaerra o comércio do Brasil, mediane a liberdade recíproca da imporação dos produos de cada país, sujeios aos ribuos normais. “Quano ao monane dos ribuos”, coninuavam expliciamene as insruções, “não parece necessário fixar, no momeno, nenhuma escala precisa, embora seja indiscuivelmene vanajoso ober para as manuauras briânicas uma disina preerência sobre as de qualquer ouro país”.23 Srangord jusificava o caráer permanene com o argumeno de que não se deveria deixar passar ocasião ão propícia como a daquele insane: a ansiedade de D. João a respeio de Porugal o levara a assinar raado eminenemene avorável à Inglaerra, desde que esa lhe garanisse os direios ao Porugal meropoliano. O represenane briânico inha se esorçado por “concessões muio maiores” do que o raameno da nação mais avorecida, a íulo de remuneração pela deesa de Porugal. Do exame comparaivo das insruções do Foreign Office com o que Srangord logrou exorquir, consaa-se subsancial disância enre os dois ermos de reerência. al dierença coincide com o espaço do que eria sido plausível aos porugueses ober, caso ivesse havido mais firmeza e compeência. O insignificane saldo final comprova que ele não oi uilizado. azão inha Hipólio José da Cosa ao queixar-se de que a iniciaiva inha sempre esado do lado briânico, não endo havido, no undo, negociação bilaeral, mas somene imposição unilaeral. A responsabilidade deve ser debiada às decisões de governanes que, embora agissem no io de Janeiro, permaneciam ineiramene volados para o reino europeu, indierenes aos ineresses do erriório que os acolheu.



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DIFERENÇAS ENTRE O BRASIL E AS COLÔNIAS ESPANHOLAS

PARTE II


Uma análise comparaiva dos processos pelos quais os anigos monopólios ibéricos oram subsiuídos por novos regimes de comércio e de inserção na economia mundial comprova que as discrepâncias refleem, pono por pono, a variedade das experiências de Porugal e Espanha nos calamiosos anos das guerras napoleônicas. Na América poruguesa, o processo oi regular e correspondeu à siuação de dependência de Porugal em relação à Grã-Breanha, nunca alerada nesses anos de exílio. ranserida para ese lado do Alânico, a Core assegurou que a evolução osse cenralizada e conrolada, de pereia uniormidade em odo o erriório, sem maiores dierenças enre as várias regiões da colônia. A ransição do monopólio para os direios preerenciais e o predomínio econômico-comercial briânico deu-se de maneira alamene ormalizada, expressando-se em documenos como a cara régia de 1808, os decreos que a modificam e os raados de 1810. A rajeória políica da Espanha nessa época oi orurada e ondulane, cheia de reviravolas, avanços e recuos. Passou de aliada a víima da França, v iu a dinasia derrubada e o rono nacional usurpado. O período que se esendeu de 1796 a 1825 começou com a guerra conra a Grã-Breanha, coninuou com os anos da aliança de conveniência anglo-espanhola conra o inimigo comum e encerrou-se, após a viória, com a endência da Espanha de volar a buscar o apoio da França da esauração conra os liberais inernos e as colônias rebeladas no além-mar. Espelhando essa inconsane evolução políica, o processo de superação do monopólio de comércio na América espanhola caracerizou-se pela ragmenação e a diversidade de siuações, nem sempre se maniesando por meio de documenos ormais. O conrabando, os arranjos ad hoc , a flexibiliza ção da s impor ações concedidas, ora por auoridades peninsulares, ora por líderes revolucionários alernam-se coninuamene com rerocessos quano às regras de comércio exerior e aos inenos de reafirmação monopolisa. No Brasil, um desenvolvimeno linear e irreversível marca a passagem do sisema anerior para o dos direios preerenciais e a consolidação dese úlimo: a cara régia desecha o golpe moral no monopólio; o raado de comércio de 1810 subsiui o regime de livre comércio eoricamene igualiário e concorrencial pela ouorga de privilégios aos ingleses; após a Independência, o raado de 1827 irá prolongar, aé 1842-1844, as arias pacuadas com a Inglaerra, já enão esendidas a vários ouros países pela cláusula da nação mais avorecida. Nas colônias espanholas, o regime exclusivo não morre de um só golpe, como no Brasil da car a régia. Vai morrendo aos poucos, enrecorando agonias com ines-

perados suros aborados de recuperação. Muio debiliado pelo conrabando, o monopólio espanhol parece definiivamene encerrado enre 1797 e 1801, durane a guerra conra a Inglaerra. Em 1801, as exporações de Cádiz para as colônias haviam declinado 49%, e as imporações, 63% em relação a 1799. Após a Paz de Amiens (1802), que inerrompeu as hosilidades enre a França e a Grã-Breanha, o comércio de Cádiz esemunha vigorosa recuperação aé 1804. No ano seguine, a reomada da guerra e o desasre naval de raalgar isolam a Espanha, e as exporações de Cádiz reduzem-se a 85% do que haviam sido no ano anerior.24 O papel da Grã-Breanha na América espanhola é ambém muio diverso do que desempenhou na pare lusiana do coninene. Já enrincheirados no Brasil graças ao raslado da Core, os briânicos vão aproveiar a queda da dinasia de Madri para azer do io de Janeiro a base para oporunisa peneração comercial na zona do Praa e no lioral sul-americano do Pacífico. A região plaina abre-se ao comércio inglês em 1809, o Chile, em 1818, Lima, em 1821, mesmo ano da independência final do México. O avanço é mais leno e menos compleo nos países do Mar das Anilhas, cenário da diícil e sangrena guerra de independência de dez anos na Venezuela e em Nova Granada, a aual Colômbia. Há, porano, duas ases níidas na ransição do agonizane monopólio espanhol para a plena afirmação de regime de comércio abero a odas as nações, sem preerência jurídica para nenhuma. A primeira vai, mais ou menos, de 1808 a 1814, incorpora de saída ao moderno sisema europeu de comércio a cosa alânica da América do Sul, araindo enorme número de avenureiros comerciais ingleses. Apesar desse caráer avenureiro, aos poucos o comércio inglês irá firmar-se em Monevidéu, Buenos Aires e Valparaíso, de onde reexpede mercadorias para odo o lioral do Pacífico, de La Serena a Guayaquil. Em 1809 e 1811, quando os mercados do coninene europeu esavam echados pelo Bloqueio Coninenal, as exporações briânicas para a América Laina chegaram a 35% do oal das vendas exernas da Inglaerra. A porcenagem declinará após a paz europeia, mas as exporações coninuarão expressivas: média anual de cerca de cinco milhões de libras enre 1820 e 1850 (meade para a América espanhola e meade para o Brasil). Em comparação com a segunda meade do século XVIII, as médias haviam dobrado em valor e se muliplicado várias vezes em volume.25 A segunda ase da ransição cobre os anos de 1814 a 1825, per íodo que se abre com a derroa de Napoleão, o Congresso de Viena, a normalização da siuação na Europa, a revolução liberal e consiucionalisa na Espanha, a inervenção da França, em nome da Sana Aliança, para resabelecer os plenos poderes do monarca espanhol (1821).



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DIFERENÇAS ENTRE O BRASIL E AS COLÔNIAS ESPANHOLAS

PARTE II


Uma análise comparaiva dos processos pelos quais os anigos monopólios ibéricos oram subsiuídos por novos regimes de comércio e de inserção na economia mundial comprova que as discrepâncias refleem, pono por pono, a variedade das experiências de Porugal e Espanha nos calamiosos anos das guerras napoleônicas. Na América poruguesa, o processo oi regular e correspondeu à siuação de dependência de Porugal em relação à Grã-Breanha, nunca alerada nesses anos de exílio. ranserida para ese lado do Alânico, a Core assegurou que a evolução osse cenralizada e conrolada, de pereia uniormidade em odo o erriório, sem maiores dierenças enre as várias regiões da colônia. A ransição do monopólio para os direios preerenciais e o predomínio econômico-comercial briânico deu-se de maneira alamene ormalizada, expressando-se em documenos como a cara régia de 1808, os decreos que a modificam e os raados de 1810. A rajeória políica da Espanha nessa época oi orurada e ondulane, cheia de reviravolas, avanços e recuos. Passou de aliada a víima da França, v iu a dinasia derrubada e o rono nacional usurpado. O período que se esendeu de 1796 a 1825 começou com a guerra conra a Grã-Breanha, coninuou com os anos da aliança de conveniência anglo-espanhola conra o inimigo comum e encerrou-se, após a viória, com a endência da Espanha de volar a buscar o apoio da França da esauração conra os liberais inernos e as colônias rebeladas no além-mar. Espelhando essa inconsane evolução políica, o processo de superação do monopólio de comércio na América espanhola caracerizou-se pela ragmenação e a diversidade de siuações, nem sempre se maniesando por meio de documenos ormais. O conrabando, os arranjos ad hoc , a flexibiliza ção da s impor ações concedidas, ora por auoridades peninsulares, ora por líderes revolucionários alernam-se coninuamene com rerocessos quano às regras de comércio exerior e aos inenos de reafirmação monopolisa. No Brasil, um desenvolvimeno linear e irreversível marca a passagem do sisema anerior para o dos direios preerenciais e a consolidação dese úlimo: a cara régia desecha o golpe moral no monopólio; o raado de comércio de 1810 subsiui o regime de livre comércio eoricamene igualiário e concorrencial pela ouorga de privilégios aos ingleses; após a Independência, o raado de 1827 irá prolongar, aé 1842-1844, as arias pacuadas com a Inglaerra, já enão esendidas a vários ouros países pela cláusula da nação mais avorecida. Nas colônias espanholas, o regime exclusivo não morre de um só golpe, como no Brasil da car a régia. Vai morrendo aos poucos, enrecorando agonias com ines-

perados suros aborados de recuperação. Muio debiliado pelo conrabando, o monopólio espanhol parece definiivamene encerrado enre 1797 e 1801, durane a guerra conra a Inglaerra. Em 1801, as exporações de Cádiz para as colônias haviam declinado 49%, e as imporações, 63% em relação a 1799. Após a Paz de Amiens (1802), que inerrompeu as hosilidades enre a França e a Grã-Breanha, o comércio de Cádiz esemunha vigorosa recuperação aé 1804. No ano seguine, a reomada da guerra e o desasre naval de raalgar isolam a Espanha, e as exporações de Cádiz reduzem-se a 85% do que haviam sido no ano anerior.24 O papel da Grã-Breanha na América espanhola é ambém muio diverso do que desempenhou na pare lusiana do coninene. Já enrincheirados no Brasil graças ao raslado da Core, os briânicos vão aproveiar a queda da dinasia de Madri para azer do io de Janeiro a base para oporunisa peneração comercial na zona do Praa e no lioral sul-americano do Pacífico. A região plaina abre-se ao comércio inglês em 1809, o Chile, em 1818, Lima, em 1821, mesmo ano da independência final do México. O avanço é mais leno e menos compleo nos países do Mar das Anilhas, cenário da diícil e sangrena guerra de independência de dez anos na Venezuela e em Nova Granada, a aual Colômbia. Há, porano, duas ases níidas na ransição do agonizane monopólio espanhol para a plena afirmação de regime de comércio abero a odas as nações, sem preerência jurídica para nenhuma. A primeira vai, mais ou menos, de 1808 a 1814, incorpora de saída ao moderno sisema europeu de comércio a cosa alânica da América do Sul, araindo enorme número de avenureiros comerciais ingleses. Apesar desse caráer avenureiro, aos poucos o comércio inglês irá firmar-se em Monevidéu, Buenos Aires e Valparaíso, de onde reexpede mercadorias para odo o lioral do Pacífico, de La Serena a Guayaquil. Em 1809 e 1811, quando os mercados do coninene europeu esavam echados pelo Bloqueio Coninenal, as exporações briânicas para a América Laina chegaram a 35% do oal das vendas exernas da Inglaerra. A porcenagem declinará após a paz europeia, mas as exporações coninuarão expressivas: média anual de cerca de cinco milhões de libras enre 1820 e 1850 (meade para a América espanhola e meade para o Brasil). Em comparação com a segunda meade do século XVIII, as médias haviam dobrado em valor e se muliplicado várias vezes em volume.25 A segunda ase da ransição cobre os anos de 1814 a 1825, per íodo que se abre com a derroa de Napoleão, o Congresso de Viena, a normalização da siuação na Europa, a revolução liberal e consiucionalisa na Espanha, a inervenção da França, em nome da Sana Aliança, para resabelecer os plenos poderes do monarca espanhol (1821).



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A EXPRESSÃO DO MERCADO BRASILEIRO

O empenho demonsrado pela Inglaerra na conquisa de privilégios comerciais oi amplamene jusificado pela imporância do mercado brasileiro de imporação. No início, a ignorância das condições locais ocasionou absurdos como o despacho de pains de gelo desinados a enerrujar no cais do io de Janeiro. Gradualmene, os ingleses deram sólida base à organização do comércio por meio da criação, em junho de 1808, por 113 comercianes da praça de Londres, da Sociedade dos Negocianes Ingleses que raficam para o Brasil (Associaion o Briish Merchans rading o Brazil), dirigida por comiê permanene de dezesseis inegranes, dois dos quais membros do Parlameno. Em 1811, exisiam já 75 esabelecimenos comerciais briânicos no io de Janeiro. No ano seguine, o da aal invasão da ússia por Napoleão e encaminhameno da guerra à ase final, o Brasil imporou da Grã-Breanha 25% a mais do que a Ásia ineira, meade do que os Esados Unidos e as Índias Ocidenais e mais de quaro quinos do oal exporado à A mérica do Sul (convém lembrar que pare dos produos enviados ao Brasil era reexporada a Buenos Aires). A paz de 1815 reabriu muios mercados e reduziu a dimensão relaiva do brasileiro, o qual absorveu, no enano, dois erços das exporações às colônias esrangeiras no coninene americano. Cinco anos depois, o Brasil havia reconquisado a imporância anerior, adquirindo, em 1820, mais do que a meade do conjuno da Ásia ou das Índias Ocidenais, cerca de dois erços das imporações nore-americanas e rês quaros das exporações desinadas às colônias espanholas e poruguesas nas Américas. O grosso das exporações inglesas ao Brasil – mais de rês quaros – era de arigos de algodão, que deixavam longe o segundo iem, as lãs. O desequilíbrio será sempre a marca desse inercâmbio. Em 1812, por exemplo, a Grã-Breanha exporou ao Brasil mais de dois milhões de libras e comprou menos de seecenas mil. Em 1820, as imporações provenienes do Brasil inham aumenado para quase 1,3 milhão de libras, represenando o algodão mais de novecenas mil. Mancheser, one desses dados, comena: “Assim, logo após a aberura dos poros da América poruguesa ao comércio esrangeiro, já se havia definido uma imporane caracerísica das relações comerciais anglo-brasileiras. A parir de enão, o Brasil seria um imporane mercado para as manuauras inglesas, mas uma one secundária de imporações briânicas”. 26 Essa caracerísica de permanene desequilíbrio da balança comercial aeou por igual o Brasil e as ex-colônias espanholas. ornou-se uma das marcas definidoras do novo modelo de inserção na economia-mundo dominada pela Inglaerra, acompa-

PARTE II


nhada, é lógico, pelo seu complemeno: a renovação consane da dívida na praça financeira de Londres, a fim de echar o balanço de pagamenos e aender a despesas várias, políicas, de segurança ou desenvolvimeno. É inegável que o baixo preço das manuauras imporadas, sobreudo dos ecidos de algodão, cujo cuso caiu drasicamene nas primeiras décadas da evolução Indusrial, conribuiu para aumenar o nível de consumo e bem-esar na colônia. De maneira geral, os impulsos oriundos das ransormações razidas pelo raslado da Core ajudaram a dinamizar a vida econômica do Brasil da pré-independência e a desencadear a modernização e europeização de hábios e comporamenos bem descria por Gilbero Freyre em Ingleses no Brasil. AS IMPLICAÇÕES POLÍTICAS DOS TRATADOS DE �� “Ciumenos e desconenes, os brasileiros consideram os ingleses como usurpadores do seu comércio [...] senem-se oendidos com a linguagem arrogane e o comporameno de nossos cônsules; queixam-se (ceramene não sem razão) dos insulos diariamene dirigidos pelos residenes ingleses a seus preconceios, cosumes e religião [...] o comércio dos mercadores brasileiros caiu na verdade em ruína oal.”27

Essa descrição das consequências dos raados imposos pela Grã-Breanha pro vém da one mais imparcial possível: de Srangord, o principal agene responsável pelo auge da predominância inglesa no Brasil e alvo da c rescene reação conra ela. O segundo dos insrumenos assinados em 1810, o raado políico de Amizade e Aliança, reierava o compromisso da Grã-Breanha de jamais reconhecer como soberano de Porugal qualquer preendene que não osse o legíimo herdeiro da casa de Bragança. O acordo vigoraria aé o Congresso de Viena de 1815 e incluía cláusula paricularmene onerosa para os ineresses das classes dirigenes luso-brasileiras: a primeira obrigação ormal assumida por Porugal de acabar com o ráfico de escravos. Arrancadas conra a obsinada resisência de D. João, as esipulações do Arigo X do raado se revesiam de ambiguidade com poencial de gerar sérios conflios e mal-enendidos. Pelo arigo, promeia o príncipe cooperar para a gradual exinção do ráfico em seus domínios. Compromeia-se, desde logo, a não permii-lo a seus súdios na cosa da Árica não perencene a Porugal, mas deixava explício não abrir mão dos erriórios de Cabinda e Molembo, dispuados com a França. ampouco invalidava os direios preendidos pelos lusianos ao ráfico com Ajudá, no Daomé, bem como em ouras áreas da Cosa da Mina, ao nore do Equador.



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A EXPRESSÃO DO MERCADO BRASILEIRO

O empenho demonsrado pela Inglaerra na conquisa de privilégios comerciais oi amplamene jusificado pela imporância do mercado brasileiro de imporação. No início, a ignorância das condições locais ocasionou absurdos como o despacho de pains de gelo desinados a enerrujar no cais do io de Janeiro. Gradualmene, os ingleses deram sólida base à organização do comércio por meio da criação, em junho de 1808, por 113 comercianes da praça de Londres, da Sociedade dos Negocianes Ingleses que raficam para o Brasil (Associaion o Briish Merchans rading o Brazil), dirigida por comiê permanene de dezesseis inegranes, dois dos quais membros do Parlameno. Em 1811, exisiam já 75 esabelecimenos comerciais briânicos no io de Janeiro. No ano seguine, o da aal invasão da ússia por Napoleão e encaminhameno da guerra à ase final, o Brasil imporou da Grã-Breanha 25% a mais do que a Ásia ineira, meade do que os Esados Unidos e as Índias Ocidenais e mais de quaro quinos do oal exporado à A mérica do Sul (convém lembrar que pare dos produos enviados ao Brasil era reexporada a Buenos Aires). A paz de 1815 reabriu muios mercados e reduziu a dimensão relaiva do brasileiro, o qual absorveu, no enano, dois erços das exporações às colônias esrangeiras no coninene americano. Cinco anos depois, o Brasil havia reconquisado a imporância anerior, adquirindo, em 1820, mais do que a meade do conjuno da Ásia ou das Índias Ocidenais, cerca de dois erços das imporações nore-americanas e rês quaros das exporações desinadas às colônias espanholas e poruguesas nas Américas. O grosso das exporações inglesas ao Brasil – mais de rês quaros – era de arigos de algodão, que deixavam longe o segundo iem, as lãs. O desequilíbrio será sempre a marca desse inercâmbio. Em 1812, por exemplo, a Grã-Breanha exporou ao Brasil mais de dois milhões de libras e comprou menos de seecenas mil. Em 1820, as imporações provenienes do Brasil inham aumenado para quase 1,3 milhão de libras, represenando o algodão mais de novecenas mil. Mancheser, one desses dados, comena: “Assim, logo após a aberura dos poros da América poruguesa ao comércio esrangeiro, já se havia definido uma imporane caracerísica das relações comerciais anglo-brasileiras. A parir de enão, o Brasil seria um imporane mercado para as manuauras inglesas, mas uma one secundária de imporações briânicas”. 26 Essa caracerísica de permanene desequilíbrio da balança comercial aeou por igual o Brasil e as ex-colônias espanholas. ornou-se uma das marcas definidoras do novo modelo de inserção na economia-mundo dominada pela Inglaerra, acompa-

PARTE II


nhada, é lógico, pelo seu complemeno: a renovação consane da dívida na praça financeira de Londres, a fim de echar o balanço de pagamenos e aender a despesas várias, políicas, de segurança ou desenvolvimeno. É inegável que o baixo preço das manuauras imporadas, sobreudo dos ecidos de algodão, cujo cuso caiu drasicamene nas primeiras décadas da evolução Indusrial, conribuiu para aumenar o nível de consumo e bem-esar na colônia. De maneira geral, os impulsos oriundos das ransormações razidas pelo raslado da Core ajudaram a dinamizar a vida econômica do Brasil da pré-independência e a desencadear a modernização e europeização de hábios e comporamenos bem descria por Gilbero Freyre em Ingleses no Brasil. AS IMPLICAÇÕES POLÍTICAS DOS TRATADOS DE �� “Ciumenos e desconenes, os brasileiros consideram os ingleses como usurpadores do seu comércio [...] senem-se oendidos com a linguagem arrogane e o comporameno de nossos cônsules; queixam-se (ceramene não sem razão) dos insulos diariamene dirigidos pelos residenes ingleses a seus preconceios, cosumes e religião [...] o comércio dos mercadores brasileiros caiu na verdade em ruína oal.”27

Essa descrição das consequências dos raados imposos pela Grã-Breanha pro vém da one mais imparcial possível: de Srangord, o principal agene responsável pelo auge da predominância inglesa no Brasil e alvo da c rescene reação conra ela. O segundo dos insrumenos assinados em 1810, o raado políico de Amizade e Aliança, reierava o compromisso da Grã-Breanha de jamais reconhecer como soberano de Porugal qualquer preendene que não osse o legíimo herdeiro da casa de Bragança. O acordo vigoraria aé o Congresso de Viena de 1815 e incluía cláusula paricularmene onerosa para os ineresses das classes dirigenes luso-brasileiras: a primeira obrigação ormal assumida por Porugal de acabar com o ráfico de escravos. Arrancadas conra a obsinada resisência de D. João, as esipulações do Arigo X do raado se revesiam de ambiguidade com poencial de gerar sérios conflios e mal-enendidos. Pelo arigo, promeia o príncipe cooperar para a gradual exinção do ráfico em seus domínios. Compromeia-se, desde logo, a não permii-lo a seus súdios na cosa da Árica não perencene a Porugal, mas deixava explício não abrir mão dos erriórios de Cabinda e Molembo, dispuados com a França. ampouco invalidava os direios preendidos pelos lusianos ao ráfico com Ajudá, no Daomé, bem como em ouras áreas da Cosa da Mina, ao nore do Equador.



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A errônea inerpreação de que o arigo proibia o ráfico ao nore do Equador provocou a capura pela marinha briânica de navios perencenes a noórios raficanes da Bahia e de Pernambuco. Esses, por ouro lado, não deixaram de raficar mesmo com zonas da Cosa da Guiné claramene inerdiadas. Srangord chegou a emer uma rebelião na Bahia e afirmou num despacho que “o clamor universal e o desconenameno” resulanes das capuras eram a única quesão na qual inha viso senimeno ão unânime e generalizado unindo porugueses e brasileiros. Por dois arigos manidos secreos, a Grã-Breanha promeia empregar seus bons oícios a fim de ober a resiuição de Olivença a Porugal, assim como auar para que a roneira com as possessões rancesas na Guiana se fixasse com base na inerpreação poruguesa do raado de Urech, enre ouras esipulações de menor mona. Em reribuição, o príncipe regene promeia proibir o ráfico em Bissau e Cacheu; aceiava igualmene ceder os dois esabelecimenos por cinquena anos à Inglaerra, sob a condição de que ela lograsse a devolução de Olivença e a roneira com a Guiana. O erceiro ajuse não passava da convenção sobre o esabelecimeno de linha regular de paquees enre o eino Unido e o Brasil. A resistência aos tratados

A imposição dos raados desiguais e, cada vez mais, a pressão briânica conra o ráfico de escravos deram origem a senimenos de rancor que não cessariam de crescer. Meio século mais arde, ambém na eseira de ouros arios, culminariam na rupura de relações diplomáicas enre o Império do Brasil e o eino Unido. As críicas levanadas nas páginas do Correio Braziliense ou os ineresses conrariados não lograram influenciar de maneira eeiva as negociações no io de Janeiro, que se desenrolaram no momeno de maior vulnerabilidade do reino em relação à ameaça napoleônica. A políica de acomodação seguida por D. odrigo de Sousa Couinho refleia e reorçava a desavorável relação de orças. Essa dupla convergência de aores principia a alerar-se a parir de 1812, ano da invasão da ússia por Napoleão e começo do fim do poderio rancês. Em janeiro desse ano, morre Sousa Couinho, abrindo caminho para a primeira renovação dos quadros dirigenes desde a chegada da Core. Oliveira Lima observa que os “reduzidos gabinees de rês minisros para seis pasas” que assessoraram D. João se disribuem em ciclos cujas caracerísicas correspondem às das personalidades dominanes.28 Os primeiros quaro anos, de 1808 a 1812, seriam os do conde de Linhares e de “sua ebril aividade reormadora”; os dois seguines, de “relaxa-

PARTE II


meno, descanso”, cabem ao conde (mais arde marquês) de Aguiar, “espírio acanhado e roineiro”, e ao conde de Galveas, “indierene liberino”. Os rês poseriores, de 1814 a 1817, marcados na Europa pela queda de Bonapare, a resauração dos Bourbons e a criação da Sana Aliança, coincidem com a vola ao poder do conde da Barca, Anônio de Araújo de Azevedo, “de superioridade um ano negligene e aleno não ão aivo quano versáil”. Os anos resanes, de 1818 aé o reorno de D. João a Lisboa, em 1821, perencem ao domínio de omás Anonio Vila Nova Porugal, “pé de boi, inerior às circunsâncias”, segundo Oliveira Lima. Por ocasião dessas mudanças, jamais se cogiou escolher um homem da erra. A esse propósio, é significaiva a observação que ez Srangord. Haveria elemenos capazes enre os nascidos no Brasil, mas nomear um deles como minisro seria conrário aos cosumes da Core poruguesa e hosil aos ineresses da Inglaerra, pois não exisia “uma caegoria de pessoas subordinadas ao governo com disposição menos amisosa em relação à Grã-Breanha do que os membros da magisraura brasileira”.29 Caberia a essa magisraura, conorme mosrou José Murilo de Carvalho, ornecer os “consruores da ordem” imperial, desinados a governar o país independene. As resisências oposas às exigências inglesas de pare do governo poruguês revelaram-se quase sempre inruíeras. Mais do que na concessão de privilégios comerciais, a oposição concenrou-se na deesa das prerrogaivas da Companhia das Vinhas do Alo Douro, de origem pombalina, na ouorga de liberdade de culo religioso aos briânicos e, acima de udo, na supressão do ráfico negreiro. O conflito europeu transferido à Guiana e ao Rio da Prata

Apesar de con duzida a parir do io de Janeiro, de 1808 a 1821 , a políica exerior corresponderá sempre ao que afirmou Mancheser sobre a negociação dos raados desiguais. Iso é, não passará de uma diplomacia ormulada e execuada no Brasil por minisros porugueses em unção dos ineresses de Porugal e da dinasia de Bragança, endo em mene a aliança luso-briânica do passado e aena, acima de udo, à siuação da mãe-pária na Europa. É preciso, porano, qualificar a expressão “inernalização da merópole” como verdadeira no senido do deslocameno geográfico do cenro de decisões, não da mudança do caráer de regime colonial, que permaneceu ineiramene subordinado aos ineresses da monarquia poruguesa. O “novo império” na América anunciado por D. João em manieso daado no io de Janeiro (1º de maio de 1808) não se



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A errônea inerpreação de que o arigo proibia o ráfico ao nore do Equador provocou a capura pela marinha briânica de navios perencenes a noórios raficanes da Bahia e de Pernambuco. Esses, por ouro lado, não deixaram de raficar mesmo com zonas da Cosa da Guiné claramene inerdiadas. Srangord chegou a emer uma rebelião na Bahia e afirmou num despacho que “o clamor universal e o desconenameno” resulanes das capuras eram a única quesão na qual inha viso senimeno ão unânime e generalizado unindo porugueses e brasileiros. Por dois arigos manidos secreos, a Grã-Breanha promeia empregar seus bons oícios a fim de ober a resiuição de Olivença a Porugal, assim como auar para que a roneira com as possessões rancesas na Guiana se fixasse com base na inerpreação poruguesa do raado de Urech, enre ouras esipulações de menor mona. Em reribuição, o príncipe regene promeia proibir o ráfico em Bissau e Cacheu; aceiava igualmene ceder os dois esabelecimenos por cinquena anos à Inglaerra, sob a condição de que ela lograsse a devolução de Olivença e a roneira com a Guiana. O erceiro ajuse não passava da convenção sobre o esabelecimeno de linha regular de paquees enre o eino Unido e o Brasil. A resistência aos tratados

A imposição dos raados desiguais e, cada vez mais, a pressão briânica conra o ráfico de escravos deram origem a senimenos de rancor que não cessariam de crescer. Meio século mais arde, ambém na eseira de ouros arios, culminariam na rupura de relações diplomáicas enre o Império do Brasil e o eino Unido. As críicas levanadas nas páginas do Correio Braziliense ou os ineresses conrariados não lograram influenciar de maneira eeiva as negociações no io de Janeiro, que se desenrolaram no momeno de maior vulnerabilidade do reino em relação à ameaça napoleônica. A políica de acomodação seguida por D. odrigo de Sousa Couinho refleia e reorçava a desavorável relação de orças. Essa dupla convergência de aores principia a alerar-se a parir de 1812, ano da invasão da ússia por Napoleão e começo do fim do poderio rancês. Em janeiro desse ano, morre Sousa Couinho, abrindo caminho para a primeira renovação dos quadros dirigenes desde a chegada da Core. Oliveira Lima observa que os “reduzidos gabinees de rês minisros para seis pasas” que assessoraram D. João se disribuem em ciclos cujas caracerísicas correspondem às das personalidades dominanes.28 Os primeiros quaro anos, de 1808 a 1812, seriam os do conde de Linhares e de “sua ebril aividade reormadora”; os dois seguines, de “relaxa-

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meno, descanso”, cabem ao conde (mais arde marquês) de Aguiar, “espírio acanhado e roineiro”, e ao conde de Galveas, “indierene liberino”. Os rês poseriores, de 1814 a 1817, marcados na Europa pela queda de Bonapare, a resauração dos Bourbons e a criação da Sana Aliança, coincidem com a vola ao poder do conde da Barca, Anônio de Araújo de Azevedo, “de superioridade um ano negligene e aleno não ão aivo quano versáil”. Os anos resanes, de 1818 aé o reorno de D. João a Lisboa, em 1821, perencem ao domínio de omás Anonio Vila Nova Porugal, “pé de boi, inerior às circunsâncias”, segundo Oliveira Lima. Por ocasião dessas mudanças, jamais se cogiou escolher um homem da erra. A esse propósio, é significaiva a observação que ez Srangord. Haveria elemenos capazes enre os nascidos no Brasil, mas nomear um deles como minisro seria conrário aos cosumes da Core poruguesa e hosil aos ineresses da Inglaerra, pois não exisia “uma caegoria de pessoas subordinadas ao governo com disposição menos amisosa em relação à Grã-Breanha do que os membros da magisraura brasileira”.29 Caberia a essa magisraura, conorme mosrou José Murilo de Carvalho, ornecer os “consruores da ordem” imperial, desinados a governar o país independene. As resisências oposas às exigências inglesas de pare do governo poruguês revelaram-se quase sempre inruíeras. Mais do que na concessão de privilégios comerciais, a oposição concenrou-se na deesa das prerrogaivas da Companhia das Vinhas do Alo Douro, de origem pombalina, na ouorga de liberdade de culo religioso aos briânicos e, acima de udo, na supressão do ráfico negreiro. O conflito europeu transferido à Guiana e ao Rio da Prata

Apesar de con duzida a parir do io de Janeiro, de 1808 a 1821 , a políica exerior corresponderá sempre ao que afirmou Mancheser sobre a negociação dos raados desiguais. Iso é, não passará de uma diplomacia ormulada e execuada no Brasil por minisros porugueses em unção dos ineresses de Porugal e da dinasia de Bragança, endo em mene a aliança luso-briânica do passado e aena, acima de udo, à siuação da mãe-pária na Europa. É preciso, porano, qualificar a expressão “inernalização da merópole” como verdadeira no senido do deslocameno geográfico do cenro de decisões, não da mudança do caráer de regime colonial, que permaneceu ineiramene subordinado aos ineresses da monarquia poruguesa. O “novo império” na América anunciado por D. João em manieso daado no io de Janeiro (1º de maio de 1808) não se



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dierenciava do anerior nem dos demais impérios da época e, significaivamene, reomou os objeivos de expansão imperial lusa no io da Praa. No ciado manieso, o regene proclamou o esado de guerra conra a França e declarou a nulidade dos raados e acordos que ora orçado a aceiar. Meses depois, expedição que pariu de Belém, reorçada por uma orça naval inglesa, aacou a Guiana Francesa, visando, enre ouros objeivos, recuperar a chamada “Guiana brasileira”, o erriório enre os rios Araguari e Oiapoque, que Porugal ivera de ceder após a guerra de 1801. Caiena seria governada por adminisrações miliares e civis lusianas durane quase nove anos (janeiro de 1809 a novembro de 1817). Das operações miliares conduzidas a parir do Brasil conra orças rancesas e espanholas, a conquisa da Guiana é a que melhor se ajusa à inenção proclamada de prosseguir na América a lua conra Napoleão. Em relação aos erriórios espanhóis que se convereriam oporunamene nas modernas repúblicas da Argenina, do Paraguai e do Uruguai, a políica da Core do io segue caminho muio mais ambíguo. Aproveiando as vicissiudes da Espanha e as convulsões de suas colônias, busca azer avançar velhos desígnios lusianos, embora esejam igualmene presenes ouros moivos, alguns genuínos, ouros preexos para dissimular as reais inenções ou para complemená-las. A ambiguidade nasce da própria evolução dos aconecimenos na Península Ibérica. A fim de compreender adequadamene o conexo da políica adoada no io de Janeiro, deve-se dedicar alguma aenção aos sucessos em Porugal e na Espanha depois do embarque de D. João para o Brasil. Esses primeiros anos da ranserência da Core, de 1808 a 1812, correspondem, como já vimos, à ase de mais complea dependência em relação à Inglaerra, cujas orças desempenham o papel cenral no combae às invasões rancesas de Porugal. Houve na realidade rês invasões napoleônicas do solo lusiano, e não apenas uma, como se poderia crer pelos relaos incompleos dos compêndios escolares brasileiros. A primeira, comandada por Juno, dura pouco, pois ermina com a con venção de Sinra e a reirada ordenada dos  ranceses em fins de agoso e começos de seembro de 1808, após derroa rene às ropas inglesas. O comandane miliar supremo em Porugal será o marechal William Beresord, mas a chefia no campo de baalha caberá a Arhur Wellesley, uuro duque de Wellingon. Napoleão admiirá em Sana Helena que os combaes na Península orneceram aos briânicos o campo de reinameno de que necessiavam para se prepararem para a viória final de Waerloo. No ano seguine, o marechal Soul comandará a segunda invasão, provinda da Galiza, no nore, e ocupará o Poro, aé nova derroa e reirada (março a maio

de 1809). A erceira e final obedece à liderança de ouro célebre marechal napoleônico, Masséna, que chega a ameaçar de novo Lisboa, mas é vencido na linha deensiva de orres Vedras, abandonando os ranceses definiivamene Porugal em começos de 1811. Não obsane, os combaes se prolongariam ainda por rês anos, com requência em zonas espanholas próximas da roneira, azendo pairar aé 1813 o risco de novas invasões. Durane esses anos, Beresord reorganiza e disciplina as orças poruguesas, a pono de merecerem de Wellingon, após a baalha do Buçaco (seembro de 1810), o condescendene elogio briânico de que finalmene se haviam ornado dignas de combaer ao lado dos ingleses... Na decisiva baalha de Viória, na Espanha, dos 80 mil homens sob o comando de Wellingon, 27.500 eram porugueses, e 9 mil, espanhóis. As ropas lusianas pariciparam da invasão da França e da ocupação de Bordeaux e de oulouse (abril de 1814) pouco anes da primeira deposição de Napoleão. Ao longo desses anos de lua, a Espanha, cúmplice inicial de Bonapare, havia se converido em sua víima e aliada de ingleses e porugueses. al reviravola na Península criaria no io da Praa embaraços aos planos da Core, cuja jusificaiva eria de ser modificada. O preexo inicial de proeção conra os ranceses seria, enão, convenienemene mudado para a suposa inenção de preservar os direios da dinasia espanhola deposa, invocando-se os íulos sucessórios da rainha Dona Carloa Joaquina, filha do rei Carlos IV e irmã de Fernando VII, bem como do inane de Espanha, D. Pedro Carlos, sobrinho e genro de D. João. Complicador adicional era a evolução da posição da Inglaerra, que passara a ver na aliança e colaboração da Espanha sublevada um poderoso runo na lua conra a França. Para os ingleses, o projeo lusiano no io da Praa aparecia como uma emerária diversão de orças endene a debiliar a lua conra o inimigo comum. Ademais, o ineresse poruguês de esabelecer domínio sobre a margem nor e do io da Praa deixara de coincidir com a esraégia comercial briânica. Com eeio, durane a guerra conra a Espanha, ainda aliada napoleônica, Buenos Aires e Monevidéu inham sido o cenário de duas expedições inglesas, (1806 e 1807), derroadas ambas pela milícia local, que chegou a mobilizar 30% da população masculina de Buenos Aires. A viória reorçou a auoconfiança e o espírio de auonomia dos porenhos e agravou o despresígio das auoridades espanholas. Serviu ambém para depurar as inenções do governo inglês que, desde enão, irá concenrar-se em assegurar o comércio livre na região, garanindo a supremacia mercanil, sem o ônus e a incereza de duvidosa conquisa. Não era a esraégia mercanil, sim a erriorial, que movia os porugueses. Para eles, o conrole da margem nore do desaguadouro do Praa e da Banda Orienal



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PARTE II


dierenciava do anerior nem dos demais impérios da época e, significaivamene, reomou os objeivos de expansão imperial lusa no io da Praa. No ciado manieso, o regene proclamou o esado de guerra conra a França e declarou a nulidade dos raados e acordos que ora orçado a aceiar. Meses depois, expedição que pariu de Belém, reorçada por uma orça naval inglesa, aacou a Guiana Francesa, visando, enre ouros objeivos, recuperar a chamada “Guiana brasileira”, o erriório enre os rios Araguari e Oiapoque, que Porugal ivera de ceder após a guerra de 1801. Caiena seria governada por adminisrações miliares e civis lusianas durane quase nove anos (janeiro de 1809 a novembro de 1817). Das operações miliares conduzidas a parir do Brasil conra orças rancesas e espanholas, a conquisa da Guiana é a que melhor se ajusa à inenção proclamada de prosseguir na América a lua conra Napoleão. Em relação aos erriórios espanhóis que se convereriam oporunamene nas modernas repúblicas da Argenina, do Paraguai e do Uruguai, a políica da Core do io segue caminho muio mais ambíguo. Aproveiando as vicissiudes da Espanha e as convulsões de suas colônias, busca azer avançar velhos desígnios lusianos, embora esejam igualmene presenes ouros moivos, alguns genuínos, ouros preexos para dissimular as reais inenções ou para complemená-las. A ambiguidade nasce da própria evolução dos aconecimenos na Península Ibérica. A fim de compreender adequadamene o conexo da políica adoada no io de Janeiro, deve-se dedicar alguma aenção aos sucessos em Porugal e na Espanha depois do embarque de D. João para o Brasil. Esses primeiros anos da ranserência da Core, de 1808 a 1812, correspondem, como já vimos, à ase de mais complea dependência em relação à Inglaerra, cujas orças desempenham o papel cenral no combae às invasões rancesas de Porugal. Houve na realidade rês invasões napoleônicas do solo lusiano, e não apenas uma, como se poderia crer pelos relaos incompleos dos compêndios escolares brasileiros. A primeira, comandada por Juno, dura pouco, pois ermina com a con venção de Sinra e a reirada ordenada dos  ranceses em fins de agoso e começos de seembro de 1808, após derroa rene às ropas inglesas. O comandane miliar supremo em Porugal será o marechal William Beresord, mas a chefia no campo de baalha caberá a Arhur Wellesley, uuro duque de Wellingon. Napoleão admiirá em Sana Helena que os combaes na Península orneceram aos briânicos o campo de reinameno de que necessiavam para se prepararem para a viória final de Waerloo. No ano seguine, o marechal Soul comandará a segunda invasão, provinda da Galiza, no nore, e ocupará o Poro, aé nova derroa e reirada (março a maio

de 1809). A erceira e final obedece à liderança de ouro célebre marechal napoleônico, Masséna, que chega a ameaçar de novo Lisboa, mas é vencido na linha deensiva de orres Vedras, abandonando os ranceses definiivamene Porugal em começos de 1811. Não obsane, os combaes se prolongariam ainda por rês anos, com requência em zonas espanholas próximas da roneira, azendo pairar aé 1813 o risco de novas invasões. Durane esses anos, Beresord reorganiza e disciplina as orças poruguesas, a pono de merecerem de Wellingon, após a baalha do Buçaco (seembro de 1810), o condescendene elogio briânico de que finalmene se haviam ornado dignas de combaer ao lado dos ingleses... Na decisiva baalha de Viória, na Espanha, dos 80 mil homens sob o comando de Wellingon, 27.500 eram porugueses, e 9 mil, espanhóis. As ropas lusianas pariciparam da invasão da França e da ocupação de Bordeaux e de oulouse (abril de 1814) pouco anes da primeira deposição de Napoleão. Ao longo desses anos de lua, a Espanha, cúmplice inicial de Bonapare, havia se converido em sua víima e aliada de ingleses e porugueses. al reviravola na Península criaria no io da Praa embaraços aos planos da Core, cuja jusificaiva eria de ser modificada. O preexo inicial de proeção conra os ranceses seria, enão, convenienemene mudado para a suposa inenção de preservar os direios da dinasia espanhola deposa, invocando-se os íulos sucessórios da rainha Dona Carloa Joaquina, filha do rei Carlos IV e irmã de Fernando VII, bem como do inane de Espanha, D. Pedro Carlos, sobrinho e genro de D. João. Complicador adicional era a evolução da posição da Inglaerra, que passara a ver na aliança e colaboração da Espanha sublevada um poderoso runo na lua conra a França. Para os ingleses, o projeo lusiano no io da Praa aparecia como uma emerária diversão de orças endene a debiliar a lua conra o inimigo comum. Ademais, o ineresse poruguês de esabelecer domínio sobre a margem nor e do io da Praa deixara de coincidir com a esraégia comercial briânica. Com eeio, durane a guerra conra a Espanha, ainda aliada napoleônica, Buenos Aires e Monevidéu inham sido o cenário de duas expedições inglesas, (1806 e 1807), derroadas ambas pela milícia local, que chegou a mobilizar 30% da população masculina de Buenos Aires. A viória reorçou a auoconfiança e o espírio de auonomia dos porenhos e agravou o despresígio das auoridades espanholas. Serviu ambém para depurar as inenções do governo inglês que, desde enão, irá concenrar-se em assegurar o comércio livre na região, garanindo a supremacia mercanil, sem o ônus e a incereza de duvidosa conquisa. Não era a esraégia mercanil, sim a erriorial, que movia os porugueses. Para eles, o conrole da margem nore do desaguadouro do Praa e da Banda Orienal



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impunha-se como corolário naural do domínio que exerciam sobre os rês ormadores do grande rio: o Paraná, o Paraguai e o Uruguai. Durará vine anos o esorço enaz de Porugal para alcançar o velho sonho da roneira “naural” no sul. A primeira eapa da diícil empreiada esende-se de 1808 a 1815 e ermina de maneira rusrane, devido à oposição da Grã-Breanha. Cinco dias apenas após a chegada de D. João ao io de Janeiro, o novo minisro da Guerra e Esrangeiros, D. odrigo de Sousa Couinho, apresenou o projeo plaino disarçado em oera de proeção e proposa de união comercial ao Cabildo[6] de Buenos Aires. A fim de dissipar emores e desconfianças, invocava-se a necessidade de comum deesa conra suposo perigo de aaque napoleônico; no enano, as exigências de esacionameno de ropas, o om ameaçador e o conexo geral ocasionaram a rejeição da iniciaiva da pare do cabildo e do v ice-rei Saniago Liniers. A parir de agoso de 1808, endo ch egado ao io de Janeiro noícias da usurpação do rono espanhol e da sublevação nacional, a Core mudou de áica e passou a empenhar-se em colocar a serviço do plano poruguês os direios dinásicos da consore de D. João e do seu sobrinho, o inane de Espanha. Desperou, com isso, as ambições inconroláveis da princesa Dona Carloa Joaquina de assumir, não como insrumeno lusiano, mas de verdade e em caráer absoluisa, a regência das possessões espanholas das Américas em nome do pai e do irmão. Acolhida ugazmene com alguma simpaia por plainos influenes como Manuel Belgrano, que logo se desiludiram, a preensão conou com o apoio do comandane da roa inglesa no io de Janeiro, o almirane Sidney Smih, enredado, conorme lamenou Srangord na correspondência a Canning, em “circumsances o a new and romanic Naure” 30. Em paralelo às inrigas que erv ilhavam na Core lusa, o processo precipiou-se quando, em Buenos Aires, o Cabildo Abiero , assembleia exraordinária que congregava os cabildos de diversas cidades vizinhas, decidiu depor o vice-rei. Uma juna, eoricamene submeida à auoridade do rei aasado pelos ranceses, oi insiuída em 25 de maio de 1810. rês das regiões dependenes de Buenos Aires – o Alo Peru (aual Bolívia), o Paraguai e a Banda Orienal – rejeiaram a juna, decidindo as duas primeiras seguir caminho de independência. Em Monevidéu, o governador espanhol, Elío, promovido a vice-rei, maneve-se leal à Juna de Sevilha, da qual recebeu insruções para submeer Buenos Aires, com auorização para soliciar o auxílio de ropas poruguesas. Ameaçado pelas orças do

PARTE II


[6] Cabildo era a denominação dada às assembleias de cidadãos encarregadas da adminisração geral das cidades coloniais da América espanhola.

chee orienal José Gervásio Arigas e siiado em Monevidéu por soldados da juna porenha, Elío será socorrido pela inervenção lusiana, que alcançou Maldonado, às poras da uura capial uruguaia, conribuindo para a suspensão do síio. O apressado armisício de maio de 1812, imposo por Srangord, precipiou a reirada reluane dos porugueses. Sem a presença lusa, as hosilidades renovaram-se no erriório orienal aé a capiulação, em junho de 1814, dos espanhóis de Monevidéu, privando a Espanha da úlima base no io da Praa que lhe possibiliaria uma cabeça de pone para evenual reconquisa. Eliminados os espanhóis, acenuou-se a guerra civil enre os uniários porenhos, que preendiam reincorporar a Banda Orienal a um país cenralizado, e Arigas, avorável a uma conederação rouxa, que ameaçou arair aé províncias plainas muio além da zona do lioral do Uruguai. Arigas liderou um movimeno de cunho popular e inspiração relaivamene igualiária. Obrigou os uniários a reirarem-se para a oura margem e enrou em Monevidéu, onde proclamou a independência do Esado Orienal. Decreou o confisco das erras dos proprieários emigrados durane as urbulências e sua redisribuição de modo a que “los más inelices sean los más privilegiados” , iso é, os negros livres, os zambos (mesiços), os índios e os crioulos pobres. Com ais senimenos, não surpreende que seu regime aparecesse aos assusados conemporâneos como uma “democracia bárbara”. Proclamado “Proeor dos Povos Livres do Lioral”, sua influência esendeu-se em 1815 às províncias de Sana Fé, Enre ios, Corrienes, as quais, junamene com a mais aasada Córdoba, ormaram uma Liga Federal sob sua liderança. As ideias e ações de Arigas consiuem uma das raras noas de radicalismo social e popular na hisória da independência laino-americana, que, ora casos isolados como esse, oi em geral dominada por linha de coninuidade em relação à esruura social e econômica do regime anerior. Esse aspeco conribuiu para aumenar as preocupações não somene dos porugueses de uma Core absoluisa, mas dos elemenos conservadores ou moderados das duas margens do io da Praa, enraquecendo a resisência local conra os desígnios lusos. Na mesma hora em que Arigas se acercava do riuno, o desenlace da longa guerra conra Napoleão criaria as condições deerminanes de sua ruína. À medida que se aasava em definiivo a ameaça conra o eino, ano a Core no io quano o Conselho de egência em Lisboa começavam a reafirmar a auonomia e a resisência às pressões e políicas inglesas. A s dificuldades na aplicação dos raados de 1810 haviam-se ampliado depois do desaparecimeno de Sousa Couinho e da ascensão do conde (uuro marquês) de Aguiar e de seu aliado, o conde da Barca.



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impunha-se como corolário naural do domínio que exerciam sobre os rês ormadores do grande rio: o Paraná, o Paraguai e o Uruguai. Durará vine anos o esorço enaz de Porugal para alcançar o velho sonho da roneira “naural” no sul. A primeira eapa da diícil empreiada esende-se de 1808 a 1815 e ermina de maneira rusrane, devido à oposição da Grã-Breanha. Cinco dias apenas após a chegada de D. João ao io de Janeiro, o novo minisro da Guerra e Esrangeiros, D. odrigo de Sousa Couinho, apresenou o projeo plaino disarçado em oera de proeção e proposa de união comercial ao Cabildo[6] de Buenos Aires. A fim de dissipar emores e desconfianças, invocava-se a necessidade de comum deesa conra suposo perigo de aaque napoleônico; no enano, as exigências de esacionameno de ropas, o om ameaçador e o conexo geral ocasionaram a rejeição da iniciaiva da pare do cabildo e do v ice-rei Saniago Liniers. A parir de agoso de 1808, endo ch egado ao io de Janeiro noícias da usurpação do rono espanhol e da sublevação nacional, a Core mudou de áica e passou a empenhar-se em colocar a serviço do plano poruguês os direios dinásicos da consore de D. João e do seu sobrinho, o inane de Espanha. Desperou, com isso, as ambições inconroláveis da princesa Dona Carloa Joaquina de assumir, não como insrumeno lusiano, mas de verdade e em caráer absoluisa, a regência das possessões espanholas das Américas em nome do pai e do irmão. Acolhida ugazmene com alguma simpaia por plainos influenes como Manuel Belgrano, que logo se desiludiram, a preensão conou com o apoio do comandane da roa inglesa no io de Janeiro, o almirane Sidney Smih, enredado, conorme lamenou Srangord na correspondência a Canning, em “circumsances o a new and romanic Naure” 30. Em paralelo às inrigas que erv ilhavam na Core lusa, o processo precipiou-se quando, em Buenos Aires, o Cabildo Abiero , assembleia exraordinária que congregava os cabildos de diversas cidades vizinhas, decidiu depor o vice-rei. Uma juna, eoricamene submeida à auoridade do rei aasado pelos ranceses, oi insiuída em 25 de maio de 1810. rês das regiões dependenes de Buenos Aires – o Alo Peru (aual Bolívia), o Paraguai e a Banda Orienal – rejeiaram a juna, decidindo as duas primeiras seguir caminho de independência. Em Monevidéu, o governador espanhol, Elío, promovido a vice-rei, maneve-se leal à Juna de Sevilha, da qual recebeu insruções para submeer Buenos Aires, com auorização para soliciar o auxílio de ropas poruguesas. Ameaçado pelas orças do

PARTE II


[6] Cabildo era a denominação dada às assembleias de cidadãos encarregadas da adminisração geral das cidades coloniais da América espanhola.

chee orienal José Gervásio Arigas e siiado em Monevidéu por soldados da juna porenha, Elío será socorrido pela inervenção lusiana, que alcançou Maldonado, às poras da uura capial uruguaia, conribuindo para a suspensão do síio. O apressado armisício de maio de 1812, imposo por Srangord, precipiou a reirada reluane dos porugueses. Sem a presença lusa, as hosilidades renovaram-se no erriório orienal aé a capiulação, em junho de 1814, dos espanhóis de Monevidéu, privando a Espanha da úlima base no io da Praa que lhe possibiliaria uma cabeça de pone para evenual reconquisa. Eliminados os espanhóis, acenuou-se a guerra civil enre os uniários porenhos, que preendiam reincorporar a Banda Orienal a um país cenralizado, e Arigas, avorável a uma conederação rouxa, que ameaçou arair aé províncias plainas muio além da zona do lioral do Uruguai. Arigas liderou um movimeno de cunho popular e inspiração relaivamene igualiária. Obrigou os uniários a reirarem-se para a oura margem e enrou em Monevidéu, onde proclamou a independência do Esado Orienal. Decreou o confisco das erras dos proprieários emigrados durane as urbulências e sua redisribuição de modo a que “los más inelices sean los más privilegiados” , iso é, os negros livres, os zambos (mesiços), os índios e os crioulos pobres. Com ais senimenos, não surpreende que seu regime aparecesse aos assusados conemporâneos como uma “democracia bárbara”. Proclamado “Proeor dos Povos Livres do Lioral”, sua influência esendeu-se em 1815 às províncias de Sana Fé, Enre ios, Corrienes, as quais, junamene com a mais aasada Córdoba, ormaram uma Liga Federal sob sua liderança. As ideias e ações de Arigas consiuem uma das raras noas de radicalismo social e popular na hisória da independência laino-americana, que, ora casos isolados como esse, oi em geral dominada por linha de coninuidade em relação à esruura social e econômica do regime anerior. Esse aspeco conribuiu para aumenar as preocupações não somene dos porugueses de uma Core absoluisa, mas dos elemenos conservadores ou moderados das duas margens do io da Praa, enraquecendo a resisência local conra os desígnios lusos. Na mesma hora em que Arigas se acercava do riuno, o desenlace da longa guerra conra Napoleão criaria as condições deerminanes de sua ruína. À medida que se aasava em definiivo a ameaça conra o eino, ano a Core no io quano o Conselho de egência em Lisboa começavam a reafirmar a auonomia e a resisência às pressões e políicas inglesas. A s dificuldades na aplicação dos raados de 1810 haviam-se ampliado depois do desaparecimeno de Sousa Couinho e da ascensão do conde (uuro marquês) de Aguiar e de seu aliado, o conde da Barca.



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A subsancial redução da dependência poruguesa em relação à Inglaerra aria o reso, provocando o declínio da influência de Srangord, que se esorçava por con vencer D. João VI a volar a Porugal. Desejava o minisro inglês aasar o rei do Brasil, que se enconrava demasiado disane de Londres e onde o “ódio dos nai vos [...] conra a Inglaerra era mais violeno do que” o diplomaa seria capaz de descrever. 31 Pouco depois da derroa de Napoleão, em novembro de 1814, Ag uiar, novo responsável pelos negócios esrangeiros, negou-se a ceder às pressões inglesas, ano no caso do monopólio dos v inhos da Companhia do Alo Douro quano no da supressão do ráfico. Havendo o represenane briânico soliciado auorização para publicar as mensagens da Casa dos Comuns e da Casa dos Lordes a respeio do comércio de escravos, o minisro acusou-o de inciar os escravos à rebelião sob a proeção da Inglaerra. Adveriu-o de que seriam aplicados os rigores da lei conra quem quer que osse, nacional ou esrangeiro, que perurbasse a ordem pública. Ao queixar-se a D. João da ameaça, Srangord orneceu o preexo para que lhe osse, desde enão, corado o acesso direo ao monarca. Pouco empo depois, no começo de 1815, deixava o Brasil o inraável personagem, encerrando-se a ase mais aguda da subordinação de Porugal a seu proeor. O incidene põe em relevo como a decisão do rei de permanecer no io de Janeiro aé muio depois do fim da guerra enraqueceu a influência de Londres e concorreu para que a Core recuperasse apreciável margem de manobra na condução da políica por uguesa.

PARTE II


Carlos Frederico Lecor. Os primeiros combaes regisraram-se em erras brasileiras, seguindo-se a invasão do erriório orienal e a ocupação de Monevidéu em janeiro de 1817. A lua coninuará por rês anos aé a derroa final de Arigas, em 1820, e seu exílio no Paraguai, onde morrerá em 1850, sem volar ao Uruguai. Porugal insise em que seu papel é de pacificador emporário, não de conquisador. As circunsâncias, enreano, avoreciam a permanência lusa. Os pedidos de socorro de Arigas enconraram escassa simpaia no governo de Buenos Aires, ormado por seus inimigos uniários, que se limiaram a proesos diplomáicos. Os porenhos, ademais, achavam-se absorvidos na lua conra os ederalisas do lioral e empenhados na épica expedição de San Marín ao Chile aravés dos Andes (1817). A Espanha ambém reclamou e recorreu às poências do Concero Europeu. Essas, depois de inrincada mediação, chegaram a acordo com os porugueses para a devolução da Banda Orienal, mediane várias condições, uma das quais o pagameno de indenização de 7,5 milhões de rancos. Os espanhóis reardaram de odas as maneiras o cumprimeno do esipulado, enquano esperavam organizar expedição de reconquisa miliar que pariria de Cádiz. No momeno em que se compleavam os preparaivos, as ropas desinadas à expedição envolveram-se na revolução liberal espanhola de 1820, adiando em definiivo o assuno. Portugal e Brasil no Congresso de Viena

O final da longa guerra conra Napoleão não só aliviava a dependência exrema de Porugal relaivamene à Inglaerra; ornava ambém disponíveis as ropas que aé enão inham alado ao príncipe regene para reomar a campanha no sul. Um novo aconecimeno, a proclamação da independência das Províncias Unidas do Praa no Congresso de ucumã (9 de julho de 1816), aasaria a derradeira inibição à iner venção lusiana: a ficção de que a juna de Buenos Aires dependesse da soberania nominal do rei da Espanha. A segunda inervenção poruguesa, desa vez decisiva, deveu-se não só à radicional aspiração da expansão aé o “limie naural” no io da Praa, mas aos emores reais inspirados por Arigas: de reconquisa uruguaia dos See Povos das Missões, dos evenuais embaraços ao livre acesso a Mao Grosso pelos rios plainos, do eeio subversivo de seu apelo liberário sobre os escravos brasileiros. O insrumeno do aaque será a divisão de veeranos comandados pelo enene-general

Depois de 22 anos de guerra e inconáveis perdas e desruições, Porugal pouco obeve no Congresso de Viena, onde lhe oi aribuída a menor coa na paricipação das reparações de guerra pagas pela França, inerior aé às da Suíça e da Dinamarca. O insucesso mais grave oi não haver logrado mais que uma cláusula de boas inenções no que ange à devolução de Olivença (ar. 105 da aa final do congresso). O racasso do duvidoso empenho briânico na maéria invalidava as promessas condicionais sobre Bissau e Cacheu eias pelos lusianos nos arigos secreos do raado de 1810. Em relação aos ineresses brasileiros, a resiuição da Guiana já inha sido decidida, sem consula aos porugueses, pelo raado de Paris (30 de maio de 1814), cuja raificação oi a princípio recusada pela Core do io, mas finalmene aceia em Viena. O único avanço no congresso consisiu no reconhecimeno de que a roneira deveria ser definida nos ermos adoados no raado de Urech (ar. 107 da aa final). Ao mesmo empo que r usrava as aspirações lusianas de reparações e de resiuição de Olivença, o Congresso de Viena produziu resulado inesperado para a colônia: a proposa de elevação do Brasil a eino Unido a Porugal e Algarves. É curioso que a iniciaiva nascesse de sugesão de alleyrand, o represenane da



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A ocupação definitiva da Banda Oriental


A subsancial redução da dependência poruguesa em relação à Inglaerra aria o reso, provocando o declínio da influência de Srangord, que se esorçava por con vencer D. João VI a volar a Porugal. Desejava o minisro inglês aasar o rei do Brasil, que se enconrava demasiado disane de Londres e onde o “ódio dos nai vos [...] conra a Inglaerra era mais violeno do que” o diplomaa seria capaz de descrever. 31 Pouco depois da derroa de Napoleão, em novembro de 1814, Ag uiar, novo responsável pelos negócios esrangeiros, negou-se a ceder às pressões inglesas, ano no caso do monopólio dos v inhos da Companhia do Alo Douro quano no da supressão do ráfico. Havendo o represenane briânico soliciado auorização para publicar as mensagens da Casa dos Comuns e da Casa dos Lordes a respeio do comércio de escravos, o minisro acusou-o de inciar os escravos à rebelião sob a proeção da Inglaerra. Adveriu-o de que seriam aplicados os rigores da lei conra quem quer que osse, nacional ou esrangeiro, que perurbasse a ordem pública. Ao queixar-se a D. João da ameaça, Srangord orneceu o preexo para que lhe osse, desde enão, corado o acesso direo ao monarca. Pouco empo depois, no começo de 1815, deixava o Brasil o inraável personagem, encerrando-se a ase mais aguda da subordinação de Porugal a seu proeor. O incidene põe em relevo como a decisão do rei de permanecer no io de Janeiro aé muio depois do fim da guerra enraqueceu a influência de Londres e concorreu para que a Core recuperasse apreciável margem de manobra na condução da políica por uguesa.

PARTE II


Carlos Frederico Lecor. Os primeiros combaes regisraram-se em erras brasileiras, seguindo-se a invasão do erriório orienal e a ocupação de Monevidéu em janeiro de 1817. A lua coninuará por rês anos aé a derroa final de Arigas, em 1820, e seu exílio no Paraguai, onde morrerá em 1850, sem volar ao Uruguai. Porugal insise em que seu papel é de pacificador emporário, não de conquisador. As circunsâncias, enreano, avoreciam a permanência lusa. Os pedidos de socorro de Arigas enconraram escassa simpaia no governo de Buenos Aires, ormado por seus inimigos uniários, que se limiaram a proesos diplomáicos. Os porenhos, ademais, achavam-se absorvidos na lua conra os ederalisas do lioral e empenhados na épica expedição de San Marín ao Chile aravés dos Andes (1817). A Espanha ambém reclamou e recorreu às poências do Concero Europeu. Essas, depois de inrincada mediação, chegaram a acordo com os porugueses para a devolução da Banda Orienal, mediane várias condições, uma das quais o pagameno de indenização de 7,5 milhões de rancos. Os espanhóis reardaram de odas as maneiras o cumprimeno do esipulado, enquano esperavam organizar expedição de reconquisa miliar que pariria de Cádiz. No momeno em que se compleavam os preparaivos, as ropas desinadas à expedição envolveram-se na revolução liberal espanhola de 1820, adiando em definiivo o assuno. Portugal e Brasil no Congresso de Viena

O final da longa guerra conra Napoleão não só aliviava a dependência exrema de Porugal relaivamene à Inglaerra; ornava ambém disponíveis as ropas que aé enão inham alado ao príncipe regene para reomar a campanha no sul. Um novo aconecimeno, a proclamação da independência das Províncias Unidas do Praa no Congresso de ucumã (9 de julho de 1816), aasaria a derradeira inibição à iner venção lusiana: a ficção de que a juna de Buenos Aires dependesse da soberania nominal do rei da Espanha. A segunda inervenção poruguesa, desa vez decisiva, deveu-se não só à radicional aspiração da expansão aé o “limie naural” no io da Praa, mas aos emores reais inspirados por Arigas: de reconquisa uruguaia dos See Povos das Missões, dos evenuais embaraços ao livre acesso a Mao Grosso pelos rios plainos, do eeio subversivo de seu apelo liberário sobre os escravos brasileiros. O insrumeno do aaque será a divisão de veeranos comandados pelo enene-general

Depois de 22 anos de guerra e inconáveis perdas e desruições, Porugal pouco obeve no Congresso de Viena, onde lhe oi aribuída a menor coa na paricipação das reparações de guerra pagas pela França, inerior aé às da Suíça e da Dinamarca. O insucesso mais grave oi não haver logrado mais que uma cláusula de boas inenções no que ange à devolução de Olivença (ar. 105 da aa final do congresso). O racasso do duvidoso empenho briânico na maéria invalidava as promessas condicionais sobre Bissau e Cacheu eias pelos lusianos nos arigos secreos do raado de 1810. Em relação aos ineresses brasileiros, a resiuição da Guiana já inha sido decidida, sem consula aos porugueses, pelo raado de Paris (30 de maio de 1814), cuja raificação oi a princípio recusada pela Core do io, mas finalmene aceia em Viena. O único avanço no congresso consisiu no reconhecimeno de que a roneira deveria ser definida nos ermos adoados no raado de Urech (ar. 107 da aa final). Ao mesmo empo que r usrava as aspirações lusianas de reparações e de resiuição de Olivença, o Congresso de Viena produziu resulado inesperado para a colônia: a proposa de elevação do Brasil a eino Unido a Porugal e Algarves. É curioso que a iniciaiva nascesse de sugesão de alleyrand, o represenane da



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A ocupação definitiva da Banda Oriental


PARTE II


poência derroada. De acordo com a correspondência dos plenipoenciários porugueses, “o sagacíssimo diplomaa” eria comenado em conversa com um deles: “Convém a Porugal, e convém mesmo à Europa oda, que se manenha por um prazo longo quano or possível, o enlace enre as vossas possessões europeias e americanas”. Após lamenar o ransorno causado ao ediício europeu pela revolução da América inglesa, “que nós ão imprudenemene auxiliamos”, e julgar quase perdidas as colônias espanholas, eria arremaado: “em ais circunsâncias consideraria como uma oruna que se esreiasse por odos os meios possíveis o nexo enre Porugal e o Brasil; devendo ese país, para lisonjear os seus povos, para desruir a ideia de colônia, que ano lhes desagrada, receber o íulo de reino, e o vosso soberano ser rei do eino Unido de Porugal e do Brasil”.32 Para Oliveira Lima, “udo leva a crer que a sugesão aribuída a alleyrand pode er emanado dele, mas previamene acordada com o primeiro plenipoenciário poruguês”, o conde de Palmela, “que de ao seria o seu inspirador local”.33 De qualquer modo, acrescena que a elevação do Brasil a reino não oi mais que a consagração de um ao consumado na práica. O Congresso de Viena oereceu aos ingleses a oporunidade para avançar de maneira sensível na quesão do ráfico. Não se alcançou a proibição unânime do ráfico; no enano, uma declaração coleiva condenou a práica, e os paricipanes promeeram concorrer para a sua mais prona exinção. A pressão pela imediaa abolição concenrou-se praicamene sobre a Espanha e Porugal, esse úlimo, na verdade, o basião principal da resisência, uma vez que os espanhóis aceiavam negociar a proibição em roca de compensações financeiras. Os briânicos assinaram com Porugal uma convenção pela qual aceiavam pagar rezenas mil libras de indenização pelas capuras eeuadas abusivamene por seus navios de guerra. Em compensação, o soberano poruguês pela primeira vez proibiu o ráfico em suas possessões ao nore do Equador e compromeeu-se a fixar daa para sua complea exinção. Em 1817, o minisro inglês de Negócios Esrangeiros Caslereagh obeve convenção adicional; poseriormene, arigo separado viria a ser a arma undamenal da repressão, ao ornecer o insrumeno legal que alava: a aceiação por Porugal, em empos de paz, do direio de visia a nav ios mercanes suspeios e de sua deenção e adjudicação perane ribunais misos. Ao comunicar o acordo ao Parlameno, o Foreign Office congraulava-se pela afirmação inédia na Europa desse princípio inovador de direio público: a admissão da busca em empos de paz em navios mercanes de ouras nações por navios de guerra de qualquer poência. Em caráer de reciprocidade, concedia-se ambém

aos navios de guerra lusos a aculdade de eeuar buscas em embarcações mercanes inglesas. Conudo, como observa Oliveira Lima, “a quem se deiver um insane em refleir na imporância naval dos dois países, acudirá de prono quão ilusória era mais essa reciprocidade”.34



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MAINEZ, Pedro Soares. Hisória diplomáica de Porugal . Lisboa: Ediorial Verbo, 1986, p. 218. LAS CASES, Emmanuel de. Mémorial de Saine-Hélène. Paris: Dépô du Mémorial, Bossange Frères, Béche Aîné e ore, 1824, . VI. MANCHESE, Alan K. Briish preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 66-67. LISBOA, José da Silva. Observações sobre o comércio ranco no Brasil, pare primeira. In: OCHA, Anonio Penalves (Org.). José da Silva Lisboa, visconde de Cairu. São Paulo: Ediora 34, 2001, p. 67. Ibidem, p. 68. LISBOA, José da Silva. Memória sobre os beneícios políicos do governo de El-Rey nosso senhor dom João VI , apud NOVAIS, Fernando A. Porugal e Brasil na crise do anigo sisema colonial (1717-1808). São Paulo: Huciec, 1979, p. 10-11, noa 18. PRDO J., Caio. Hisória econômica do Brasil . 2a ed. São Paulo: Brasiliense, 1949, p. 135. exo da represenação achada no Arquivo Público da Bahia, publicada em apenso à obra de Pino de AGUIA, A aberura dos poros: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso, 1960, p. 107-108. Apud OCHA, Anonio Penalves (Org.). José da Silva Lisboa , op. ci., p. 30. MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 70, noa 4. CAVALHO, José Murilo de. A consrução da ordem: a elie políica imperial. Brasília: UnB, 1980, p. 34 e 36. PEEIR, Ângelo. D. João VI príncipe e rei: a Independência do Brasil. Lisboa: Empresa Nacional de Publicidade, 1953, vol. III, p. 40, apud PINHO, Wanderley. A aberura dos poros. Salvador: Universidade da Bahia, l961, p. 30, noa 31. Ibidem. Ibidem. WILCKEN, Frederick. Império à deriva: a Core poruguesa no io de Janeiro, 1808-1821. rad. Vera ibeiro, io de Janeiro: Objeiva, 2005, p. 82. MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 71.


PARTE II


poência derroada. De acordo com a correspondência dos plenipoenciários porugueses, “o sagacíssimo diplomaa” eria comenado em conversa com um deles: “Convém a Porugal, e convém mesmo à Europa oda, que se manenha por um prazo longo quano or possível, o enlace enre as vossas possessões europeias e americanas”. Após lamenar o ransorno causado ao ediício europeu pela revolução da América inglesa, “que nós ão imprudenemene auxiliamos”, e julgar quase perdidas as colônias espanholas, eria arremaado: “em ais circunsâncias consideraria como uma oruna que se esreiasse por odos os meios possíveis o nexo enre Porugal e o Brasil; devendo ese país, para lisonjear os seus povos, para desruir a ideia de colônia, que ano lhes desagrada, receber o íulo de reino, e o vosso soberano ser rei do eino Unido de Porugal e do Brasil”.32 Para Oliveira Lima, “udo leva a crer que a sugesão aribuída a alleyrand pode er emanado dele, mas previamene acordada com o primeiro plenipoenciário poruguês”, o conde de Palmela, “que de ao seria o seu inspirador local”.33 De qualquer modo, acrescena que a elevação do Brasil a reino não oi mais que a consagração de um ao consumado na práica. O Congresso de Viena oereceu aos ingleses a oporunidade para avançar de maneira sensível na quesão do ráfico. Não se alcançou a proibição unânime do ráfico; no enano, uma declaração coleiva condenou a práica, e os paricipanes promeeram concorrer para a sua mais prona exinção. A pressão pela imediaa abolição concenrou-se praicamene sobre a Espanha e Porugal, esse úlimo, na verdade, o basião principal da resisência, uma vez que os espanhóis aceiavam negociar a proibição em roca de compensações financeiras. Os briânicos assinaram com Porugal uma convenção pela qual aceiavam pagar rezenas mil libras de indenização pelas capuras eeuadas abusivamene por seus navios de guerra. Em compensação, o soberano poruguês pela primeira vez proibiu o ráfico em suas possessões ao nore do Equador e compromeeu-se a fixar daa para sua complea exinção. Em 1817, o minisro inglês de Negócios Esrangeiros Caslereagh obeve convenção adicional; poseriormene, arigo separado viria a ser a arma undamenal da repressão, ao ornecer o insrumeno legal que alava: a aceiação por Porugal, em empos de paz, do direio de visia a nav ios mercanes suspeios e de sua deenção e adjudicação perane ribunais misos. Ao comunicar o acordo ao Parlameno, o Foreign Office congraulava-se pela afirmação inédia na Europa desse princípio inovador de direio público: a admissão da busca em empos de paz em navios mercanes de ouras nações por navios de guerra de qualquer poência. Em caráer de reciprocidade, concedia-se ambém

aos navios de guerra lusos a aculdade de eeuar buscas em embarcações mercanes inglesas. Conudo, como observa Oliveira Lima, “a quem se deiver um insane em refleir na imporância naval dos dois países, acudirá de prono quão ilusória era mais essa reciprocidade”.34



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MAINEZ, Pedro Soares. Hisória diplomáica de Porugal . Lisboa: Ediorial Verbo, 1986, p. 218. LAS CASES, Emmanuel de. Mémorial de Saine-Hélène. Paris: Dépô du Mémorial, Bossange Frères, Béche Aîné e ore, 1824, . VI. MANCHESE, Alan K. Briish preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 66-67. LISBOA, José da Silva. Observações sobre o comércio ranco no Brasil, pare primeira. In: OCHA, Anonio Penalves (Org.). José da Silva Lisboa, visconde de Cairu. São Paulo: Ediora 34, 2001, p. 67. Ibidem, p. 68. LISBOA, José da Silva. Memória sobre os beneícios políicos do governo de El-Rey nosso senhor dom João VI , apud NOVAIS, Fernando A. Porugal e Brasil na crise do anigo sisema colonial (1717-1808). São Paulo: Huciec, 1979, p. 10-11, noa 18. PRDO J., Caio. Hisória econômica do Brasil . 2a ed. São Paulo: Brasiliense, 1949, p. 135. exo da represenação achada no Arquivo Público da Bahia, publicada em apenso à obra de Pino de AGUIA, A aberura dos poros: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso, 1960, p. 107-108. Apud OCHA, Anonio Penalves (Org.). José da Silva Lisboa , op. ci., p. 30. MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 70, noa 4. CAVALHO, José Murilo de. A consrução da ordem: a elie políica imperial. Brasília: UnB, 1980, p. 34 e 36. PEEIR, Ângelo. D. João VI príncipe e rei: a Independência do Brasil. Lisboa: Empresa Nacional de Publicidade, 1953, vol. III, p. 40, apud PINHO, Wanderley. A aberura dos poros. Salvador: Universidade da Bahia, l961, p. 30, noa 31. Ibidem. Ibidem. WILCKEN, Frederick. Império à deriva: a Core poruguesa no io de Janeiro, 1808-1821. rad. Vera ibeiro, io de Janeiro: Objeiva, 2005, p. 82. MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 71.


17 OLIVEIR LIMA, Manuel de. Dom João VI no Brasil 1808-1821 . io de Janeiro: ypographia do

Jornal do Commercio de odrigues & C., 1908, vol. I, p. 392. 18 AGUIA, Pino de. A aberura dos poros: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso, 1960, “Anexo”. 19 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 92. 20 MAINS, Joaquim Pedro de Oliveira . Hisória de Porugal , vol. II, p. 248, apud MANCHESE,

Alan K., op. ci., p. 92. 21 MANCHESE, Alan K., op. ci, p. 91-94. (Como esa, as demais ciações sobre as reações

de Hipólio José da Cosa e ouros hisoriadores oram reiradas dessa obra de Mancheser, abundanemeneciada.) 22 AZEVEDO, João Lúciode. Épocas de Porugal econômico , p. 460 e 472, apud PINHO, Wanderley. A aberura dos poros. Salvador: Universidade da Bahia, l961, p. 38. 23 Ibidem. 24 LYNCH, John. As origens da independência da América Espanhola. In: BEHELL, Leslie (Org.). Hisória da América Laina . São Paulo: Edusp, 2004, Vol. III, p. 42-43. 25 DONGHI, ulio Halperín. A economia e a sociedade na América espanhola do Pós-Independência. In: BEHELL, Leslie (Org.). Hisória da América Laina . São Paulo: Edusp, 2004, Vol. III, p. 277-280. 26 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 75-76, 97-98, 207. 27 MANCHESE, Alan K., op. ci, p. 99. 28 OLIVEIR LIMA, Manuel de, op. ci., p. 215-217. 29 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 102. 30 Ibidem, p. 123. 31 Ibidem, p. 102. 32 Oício nº 12, de 25/01/1815, Arquivo ME, apud OLIVEIR LIMA, Manuel de, op. ci., vol. I, p. 519-520. 33 OLIVEIR LIMA, Manuel de. op. ci., p. 521 e 532. 34 Ibidem, p. 435.

PARTE III A INDEPENDÊNCIA E SEUS PROBLEMAS (�� )


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17 OLIVEIR LIMA, Manuel de. Dom João VI no Brasil 1808-1821 . io de Janeiro: ypographia do

Jornal do Commercio de odrigues & C., 1908, vol. I, p. 392. 18 AGUIA, Pino de. A aberura dos poros: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso, 1960, “Anexo”. 19 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 92. 20 MAINS, Joaquim Pedro de Oliveira . Hisória de Porugal , vol. II, p. 248, apud MANCHESE,

Alan K., op. ci., p. 92. 21 MANCHESE, Alan K., op. ci, p. 91-94. (Como esa, as demais ciações sobre as reações

de Hipólio José da Cosa e ouros hisoriadores oram reiradas dessa obra de Mancheser, abundanemeneciada.) 22 AZEVEDO, João Lúciode. Épocas de Porugal econômico , p. 460 e 472, apud PINHO, Wanderley. A aberura dos poros. Salvador: Universidade da Bahia, l961, p. 38. 23 Ibidem. 24 LYNCH, John. As origens da independência da América Espanhola. In: BEHELL, Leslie (Org.). Hisória da América Laina . São Paulo: Edusp, 2004, Vol. III, p. 42-43. 25 DONGHI, ulio Halperín. A economia e a sociedade na América espanhola do Pós-Independência. In: BEHELL, Leslie (Org.). Hisória da América Laina . São Paulo: Edusp, 2004, Vol. III, p. 277-280. 26 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 75-76, 97-98, 207. 27 MANCHESE, Alan K., op. ci, p. 99. 28 OLIVEIR LIMA, Manuel de, op. ci., p. 215-217. 29 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 102. 30 Ibidem, p. 123. 31 Ibidem, p. 102. 32 Oício nº 12, de 25/01/1815, Arquivo ME, apud OLIVEIR LIMA, Manuel de, op. ci., vol. I, p. 519-520. 33 OLIVEIR LIMA, Manuel de. op. ci., p. 521 e 532. 34 Ibidem, p. 435.

PARTE III A INDEPENDÊNCIA E SEUS PROBLEMAS (�� )



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A MODERNIZAÇÃO DO MEIO DE INSERÇÃO

“Eu decidi que, se a França ivesse a E spanha, não seria a Espanha com as Índias. Eu dei vida ao Novo Mundo para resabelecer o equilíbrio do Velho.” A soberba declaração do secreário de Negócios Esrangeiros George Canning reduzia a independência dos laino-americanos a uma jogada a mais no conexo da Balança do Poder das poências europeias. Enreano, além dos moivos geoesraégicos, razões bem mais maeriais se escondiam arás da ação briânica: a liberalização do comércio e a conquisa de mercados. Nisso se azia senir o eeio da evolução Indusrial, muio mais adianada no eino Unido. A consane pressão de indusriais e comercianes em avor da aberura e da expansão de mercados explicaria aé o caráer “odioso e impolíico” do raado de 1810 com Porugal; culpa, segundo admiiu o próprio Canning, das exigências da juna de comércio londrina. Do lado dos laino-americanos, o processo da independência é, enre ouras coisas, a modernização da maneira pela qual se inseriam no conexo mundial. O secular declínio das monarquias ibéricas havia ransormado os ibero-americanos em colônias de duas vir uais colônias. A independência irá subsiuir as decadenes merópoles do passado pela grande poência hegemônica do uuro. Um dos aspecos anacrônicos do colonialismo ibérico era o comércio exclusivo, o monopólio em beneício das merópoles. elíquia do mercanilismo, o regime mosrava-se claramene incompaível com o capialismo indusrial, que exigia a VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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A MODERNIZAÇÃO DO MEIO DE INSERÇÃO

“Eu decidi que, se a França ivesse a E spanha, não seria a Espanha com as Índias. Eu dei vida ao Novo Mundo para resabelecer o equilíbrio do Velho.” A soberba declaração do secreário de Negócios Esrangeiros George Canning reduzia a independência dos laino-americanos a uma jogada a mais no conexo da Balança do Poder das poências europeias. Enreano, além dos moivos geoesraégicos, razões bem mais maeriais se escondiam arás da ação briânica: a liberalização do comércio e a conquisa de mercados. Nisso se azia senir o eeio da evolução Indusrial, muio mais adianada no eino Unido. A consane pressão de indusriais e comercianes em avor da aberura e da expansão de mercados explicaria aé o caráer “odioso e impolíico” do raado de 1810 com Porugal; culpa, segundo admiiu o próprio Canning, das exigências da juna de comércio londrina. Do lado dos laino-americanos, o processo da independência é, enre ouras coisas, a modernização da maneira pela qual se inseriam no conexo mundial. O secular declínio das monarquias ibéricas havia ransormado os ibero-americanos em colônias de duas vir uais colônias. A independência irá subsiuir as decadenes merópoles do passado pela grande poência hegemônica do uuro. Um dos aspecos anacrônicos do colonialismo ibérico era o comércio exclusivo, o monopólio em beneício das merópoles. elíquia do mercanilismo, o regime mosrava-se claramene incompaível com o capialismo indusrial, que exigia a VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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aberura de odos os mercados à crescene produção de bens e aos fluxos de capial. A quesão do comércio livre ocupa, por esse moivo, posição cenral em odo o processo. A modernização do modo de inserção esendeu-se ambém aos invesimenos, aos emprésimos e à ecnologia, que, nas décadas seguines, arão senir seus eeios ransormadores na aberura de errovias e poros, nos serviços urbanos, no desenvolvimeno da produção primária, na consrução de minas, silos, maadouros e, poseriormene, rigoríficos, curumes, usinas açucareiras. Não houve, é verdade, rupura prounda com as esruuras econômicas e sociais da colônia: a produção de bens primários da mineração, da agriculura e da pecuária para os mercados exernos. Impossibiliando o aparecimeno de mercados inernos dinâmicos, o sisema pré-salarial e a orça de rabalho em grande pare escrava ou semiescrava consiuíam, da mesma orma que o monopólio, um anacronismo na economia mundial, que se indusrializava. Foi mais ácil, conudo, liquidar o monopólio comercial do que gerar, por meio do rabalho livre e assalariado, as condições para uma demanda inerna susenável. Desse agudo conrase com as ransormações em curso na Europa e na América do Nore vai nascer o problema das “ideias ora do lugar”, iso é, da impossibilidade de adapar as normas imporadas do liberalismo políico e econômico às arcaicas condições de países recém-saídos do esauo colonial. A modernização da inserção esá longe de resringir-se ao econômico. O processo da independência é uma aberura oalizadora: ideias, modas, filosofias, sisemas políicos, críica religiosa, ensino superior, udo deixa de passar pelo filro das inquisições eclesiásicas e censuras oficiais ibéricas. Ao Brasil, junamene com o príncipe regene e sua Core, chegam sábios, nauralisas, pinores, desenhisas, músicos, escriores, viajanes curiosos. Um quase coninene aé enão echado à curiosidade do mundo exerior abre-se aos olhos de Marius e Sain-Hilaire, Debre, aunay, ugendas, Grandjean de Monigny, Maria Graham, John Mawe, Eschwege, do príncipe Maximilian de Wied-Neuwied, de Henry Koser e de anos ouros. É a época de ouro do início do esudo cienífico do Brasil, da documenação iconográfica de ipos humanos, paisagens e cosumes, de diários e livros de viagem que revelam erras e hábios exóicos ao público leior que começava a ormar-se na Europa. O período coincide ambém com as primeiras experiências de imigração dirigida e de colonização com rabalhadores suíços e alemães, pioneiros dos milhões de imigranes que se seguiriam na América Laina e no Caribe, não só europeus, mas coolies chineses, indianos, javaneses. Não é exagero, assim, susenar que a ase dos rina anos iniciais do século XIX marca o pono de parida da primeira globalização do Brasil e da América Laina.

PARTE III A INDEPENDÊNCIA E SEUS PROBLEMAS (��)

O COMÉRCIO E A CONSUMAÇÃO DA INDEPENDÊNCIA DO BRASIL

Se a abolição do chamado “exclusivo” aendia aos compeiivos exporadores ingleses, causava, ao conrário, violena rejeição nos anigos beneficiários dos privilégios do monopólio. Esses elemenos desempenharam papel influene na sisemáica políica de recolonização adoada pelo regime da revolução liberal e consiucionalisa de agoso de 1820 em Porugal. As perdas econômicas da merópole aingiam de ao proporções impressionanes. De acordo com dados de Viana Pedreira e Magalhães Godinho, por mais de dois séculos e meio, “o esado poruguês obinha a maior pare dos seus provenos das arias aduaneiras e dos monopólios comerciais, que em geral eram esabelecidos sobre os produos ulramarinos. Calcula-se que, nos empos de Pombal, o comércio com o Brasil providenciava, de uma ou oura orma, quase 40% das receias públicas”.1

Ao passo que mais de 90% das manuauras poruguesas enconravam mercado caivo no Brasil, os produos brasileiros eram responsáveis, aravés da reexporação, por aproximadamene dois erços das exporações lusianas. Enre 1796 e 1804, na ase imediaamene anerior às perurbações ocasionadas pelos bloqueios, a balança comercial de Porugal oi consanemene superaviária ano com o Brasil quano com o exerior. Nessa mesma época e aé 1807, o ano da ranserência da Core, a reexporação, majoriariamene por Lisboa (90%), correspondia a quase 65% das vendas ao esrangeiro, limiando-se a 29% os “produos do eino”. Valenim Alexandre, que recolheu e analisou esses números, conclui: “Porugal perdia uma imporane one de acumulação de capial, com reflexos ambém nas finanças públicas, que há longo empo dependiam das axas alandegárias. Ademais, a aividade indusrial poruguesa – de caráer aresanal ou manuaureiro – oi igualmene aeada, sorendo a concorrência briânica no Brasil, seu único mercado exerno”.2

O mesmo auor demonsrou que esse eeio não se produziu de imediao, ocorrendo uma recuperação parcial do papel do enreposo lisboea enre 1814 e 1818, em razão da desruição das roas europeias de longo curso, o que dificulava o acesso direo aos poros brasileiros por não porugueses e não ingleses. A parir de 1819, enreano, a reorganização dos circuios ransalânicos provocará drásica queda da exporação poruguesa de arigos coloniais, aé aingir, anos mais arde, um colapso de 90%.



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aberura de odos os mercados à crescene produção de bens e aos fluxos de capial. A quesão do comércio livre ocupa, por esse moivo, posição cenral em odo o processo. A modernização do modo de inserção esendeu-se ambém aos invesimenos, aos emprésimos e à ecnologia, que, nas décadas seguines, arão senir seus eeios ransormadores na aberura de errovias e poros, nos serviços urbanos, no desenvolvimeno da produção primária, na consrução de minas, silos, maadouros e, poseriormene, rigoríficos, curumes, usinas açucareiras. Não houve, é verdade, rupura prounda com as esruuras econômicas e sociais da colônia: a produção de bens primários da mineração, da agriculura e da pecuária para os mercados exernos. Impossibiliando o aparecimeno de mercados inernos dinâmicos, o sisema pré-salarial e a orça de rabalho em grande pare escrava ou semiescrava consiuíam, da mesma orma que o monopólio, um anacronismo na economia mundial, que se indusrializava. Foi mais ácil, conudo, liquidar o monopólio comercial do que gerar, por meio do rabalho livre e assalariado, as condições para uma demanda inerna susenável. Desse agudo conrase com as ransormações em curso na Europa e na América do Nore vai nascer o problema das “ideias ora do lugar”, iso é, da impossibilidade de adapar as normas imporadas do liberalismo políico e econômico às arcaicas condições de países recém-saídos do esauo colonial. A modernização da inserção esá longe de resringir-se ao econômico. O processo da independência é uma aberura oalizadora: ideias, modas, filosofias, sisemas políicos, críica religiosa, ensino superior, udo deixa de passar pelo filro das inquisições eclesiásicas e censuras oficiais ibéricas. Ao Brasil, junamene com o príncipe regene e sua Core, chegam sábios, nauralisas, pinores, desenhisas, músicos, escriores, viajanes curiosos. Um quase coninene aé enão echado à curiosidade do mundo exerior abre-se aos olhos de Marius e Sain-Hilaire, Debre, aunay, ugendas, Grandjean de Monigny, Maria Graham, John Mawe, Eschwege, do príncipe Maximilian de Wied-Neuwied, de Henry Koser e de anos ouros. É a época de ouro do início do esudo cienífico do Brasil, da documenação iconográfica de ipos humanos, paisagens e cosumes, de diários e livros de viagem que revelam erras e hábios exóicos ao público leior que começava a ormar-se na Europa. O período coincide ambém com as primeiras experiências de imigração dirigida e de colonização com rabalhadores suíços e alemães, pioneiros dos milhões de imigranes que se seguiriam na América Laina e no Caribe, não só europeus, mas coolies chineses, indianos, javaneses. Não é exagero, assim, susenar que a ase dos rina anos iniciais do século XIX marca o pono de parida da primeira globalização do Brasil e da América Laina.


O COMÉRCIO E A CONSUMAÇÃO DA INDEPENDÊNCIA DO BRASIL

Se a abolição do chamado “exclusivo” aendia aos compeiivos exporadores ingleses, causava, ao conrário, violena rejeição nos anigos beneficiários dos privilégios do monopólio. Esses elemenos desempenharam papel influene na sisemáica políica de recolonização adoada pelo regime da revolução liberal e consiucionalisa de agoso de 1820 em Porugal. As perdas econômicas da merópole aingiam de ao proporções impressionanes. De acordo com dados de Viana Pedreira e Magalhães Godinho, por mais de dois séculos e meio, “o esado poruguês obinha a maior pare dos seus provenos das arias aduaneiras e dos monopólios comerciais, que em geral eram esabelecidos sobre os produos ulramarinos. Calcula-se que, nos empos de Pombal, o comércio com o Brasil providenciava, de uma ou oura orma, quase 40% das receias públicas”.1

Ao passo que mais de 90% das manuauras poruguesas enconravam mercado caivo no Brasil, os produos brasileiros eram responsáveis, aravés da reexporação, por aproximadamene dois erços das exporações lusianas. Enre 1796 e 1804, na ase imediaamene anerior às perurbações ocasionadas pelos bloqueios, a balança comercial de Porugal oi consanemene superaviária ano com o Brasil quano com o exerior. Nessa mesma época e aé 1807, o ano da ranserência da Core, a reexporação, majoriariamene por Lisboa (90%), correspondia a quase 65% das vendas ao esrangeiro, limiando-se a 29% os “produos do eino”. Valenim Alexandre, que recolheu e analisou esses números, conclui: “Porugal perdia uma imporane one de acumulação de capial, com reflexos ambém nas finanças públicas, que há longo empo dependiam das axas alandegárias. Ademais, a aividade indusrial poruguesa – de caráer aresanal ou manuaureiro – oi igualmene aeada, sorendo a concorrência briânica no Brasil, seu único mercado exerno”.2

O mesmo auor demonsrou que esse eeio não se produziu de imediao, ocorrendo uma recuperação parcial do papel do enreposo lisboea enre 1814 e 1818, em razão da desruição das roas europeias de longo curso, o que dificulava o acesso direo aos poros brasileiros por não porugueses e não ingleses. A parir de 1819, enreano, a reorganização dos circuios ransalânicos provocará drásica queda da exporação poruguesa de arigos coloniais, aé aingir, anos mais arde, um colapso de 90%.



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A redução coincide com a revolução consiucionalisa do Poro (1820) e vai gerar a pressão para que o regime insalado em Lisboa resabeleça o essencial do monopólio do Anigo egime. Mais uma das requenes conradições e incoerências ibéricas: um movimeno liberal, que, em políica, preendia superar o absoluismo do regime anerior, decidia-se, na economia, por linha de ranco rerocesso. Opunha-se aos princípios de liberalismo econômico de Adam Smih, os mesmos deendidos por Cairu, conservador, quase reacionário em políica! arde demais para produzir eeios concreos, as Cores de Lisboa aprovariam, após a separação dos dois reinos, a “conormação”, medida que indicava o que eria aconecido, caso o projeo de recolonização não houvesse sido rusrado pela independência. A legislação regulamenava de orma exremamene resriiva o comércio brasileiro: onerava com direios de 55% as mercadorias esrangeiras direamene imporadas pelo Brasil e gravava com axa de 12% as exporações direas brasileiras a erceiros, na práica echando de novo os poros. A lei acabou sendo “a úlima resolução de caráer econômico omada pela aniga merópole”.3

legiimidade do novo paricipane pelas grandes poências. O que conava na maéria era a posição, por ordem decrescene de influência, da Inglaerra, França, Áusria e ússia. Para países ransalânicos, dependenes do comércio maríimo, o decisivo era, no undo, a posura da poência naval e mercanil por excelência, a Grã-Breanha. Guardiã da ordem econômica liberal que enão principiava a esboçar-se, a Inglaerra condicionava a aprovação a duas quesões cenrais irrenunciáveis: a celebração de acordos de liberdade de comércio e a abolição do ráfico de escravos. Dessas duas quesões, a primeira enconrava-se resolvida para o Brasil desde a aberura dos poros e o raado de 1810, resando apenas acerar-lhe a prorrogação. A segunda iria mosrar-se infiniamene mais espinhosa, ano no momeno do reconhecimeno, quano na hora de dar cumprimeno eeivo à promessa de pôr fim ao ráfico. Ademais, exisia no caso brasileiro a dificuldade adicional anes reerida, ausene nas siuações das repúblicas hispânicas: as complicações derivadas da aliança anglo-lusiana. Essa paricularidade erminaria por reardar o reconhecimeno em comparação a alguns ouros laino-americanos e imporia um caminho sui generis: o de um processo riparie pelo qual a negociação não se eeivou direamene enre merópole e ex-colônia, mas eve de passar pela mediação da Inglaerra.

OS PROBLEMAS DIPLOMÁTICOS DA INDEPENDÊNCIA

Da mesma orma que o processo inerno da independência, os problemas inernacionais que suscia apresenam no Brasil mais ponos de dierença que de semelhança com o resane da América Laina. A naureza, sobreudo pacífica e evoluiva, da independência brasileira deveria normalmene er conduzido a uma aceiação exerna mais ácil. eria sido igualmene naural esperar menor dificuldade de reconhecimeno da única nação americana a maner a orma monárquica de governo e er à sua rene não só um príncipe de sangue, mas o herdeiro do rono da merópole, caracerísicas imporanes na ase de reação legiimisa da Europa. Esses aores esiveram realmene presenes e exerceram alguma influência avorável no espírio dos que iveram de julgar os aconecimenos no Brasil da perspeciva da comunidade inernacional. Não oram, odavia, suficienes para superar as dificuldades oriundas da singularidade da independência brasileira, que consisia em rupura e guerra com Porugal, aliado da Grã-Breanha, da qual poderia, em ese, reclamar proeção, siuação inexisene para a Espanha em relação aos hispano-americanos. Um século anes da Sociedade das Nações, primeira enaiva de organizar o sisema inernacional de modo insiucional, a aceiação de um aor recém-independene no cenário mundial subordinava-se, em úlima insância, ao reconhecimeno da

As fases do reconhecimento

O esorço para ober o reconhecimeno desenrolou-se ao longo de duas ases disinas. A primeira, inconclusiva, de agoso de 1822 a julho de 1823, insere-se denro dos dezoio meses em que José Boniácio de Andrada e Silva oi o poderoso minisro da Guerra e dos Esrangeiros e, mais que isso, o virual primeiro-minisro e chee do governo. Esende-se a segunda eapa da queda do Pariarca da Independência aé a assinaura do raado do reconhecimeno com Porugal (29 de agoso de 1825), seguindo-se, em rápida sucessão, os reconhecimenos da Grã-Breanha e demais poências durane o ano de 1826. Os reardaários seriam a ússia (1827) e a Espanha (1834). A ase preparaória do reconhecimenoinaugura-se com o Manieso aos Governos e Nações Amigas, de 6 de agoso de 1822, um mês, porano, anes do 7 de seembro. Nele, o príncipe D. Pedro anuncia já a “vonade geral do Brasil que proclama à ace do universo a sua independência políica”. Denuncia a inenção das Cores de resabelecer “asuamene” o sisema colonial, conrariando a vonade do que chama ainda de “porção maior e mais rica da nação poruguesa”, iso é, o Brasil. O Manieso pode ser considerado como uma espécie de aa de undação da diplomacia brasileira. A esse



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A redução coincide com a revolução consiucionalisa do Poro (1820) e vai gerar a pressão para que o regime insalado em Lisboa resabeleça o essencial do monopólio do Anigo egime. Mais uma das requenes conradições e incoerências ibéricas: um movimeno liberal, que, em políica, preendia superar o absoluismo do regime anerior, decidia-se, na economia, por linha de ranco rerocesso. Opunha-se aos princípios de liberalismo econômico de Adam Smih, os mesmos deendidos por Cairu, conservador, quase reacionário em políica! arde demais para produzir eeios concreos, as Cores de Lisboa aprovariam, após a separação dos dois reinos, a “conormação”, medida que indicava o que eria aconecido, caso o projeo de recolonização não houvesse sido rusrado pela independência. A legislação regulamenava de orma exremamene resriiva o comércio brasileiro: onerava com direios de 55% as mercadorias esrangeiras direamene imporadas pelo Brasil e gravava com axa de 12% as exporações direas brasileiras a erceiros, na práica echando de novo os poros. A lei acabou sendo “a úlima resolução de caráer econômico omada pela aniga merópole”.3

legiimidade do novo paricipane pelas grandes poências. O que conava na maéria era a posição, por ordem decrescene de influência, da Inglaerra, França, Áusria e ússia. Para países ransalânicos, dependenes do comércio maríimo, o decisivo era, no undo, a posura da poência naval e mercanil por excelência, a Grã-Breanha. Guardiã da ordem econômica liberal que enão principiava a esboçar-se, a Inglaerra condicionava a aprovação a duas quesões cenrais irrenunciáveis: a celebração de acordos de liberdade de comércio e a abolição do ráfico de escravos. Dessas duas quesões, a primeira enconrava-se resolvida para o Brasil desde a aberura dos poros e o raado de 1810, resando apenas acerar-lhe a prorrogação. A segunda iria mosrar-se infiniamene mais espinhosa, ano no momeno do reconhecimeno, quano na hora de dar cumprimeno eeivo à promessa de pôr fim ao ráfico. Ademais, exisia no caso brasileiro a dificuldade adicional anes reerida, ausene nas siuações das repúblicas hispânicas: as complicações derivadas da aliança anglo-lusiana. Essa paricularidade erminaria por reardar o reconhecimeno em comparação a alguns ouros laino-americanos e imporia um caminho sui generis: o de um processo riparie pelo qual a negociação não se eeivou direamene enre merópole e ex-colônia, mas eve de passar pela mediação da Inglaerra.

OS PROBLEMAS DIPLOMÁTICOS DA INDEPENDÊNCIA

Da mesma orma que o processo inerno da independência, os problemas inernacionais que suscia apresenam no Brasil mais ponos de dierença que de semelhança com o resane da América Laina. A naureza, sobreudo pacífica e evoluiva, da independência brasileira deveria normalmene er conduzido a uma aceiação exerna mais ácil. eria sido igualmene naural esperar menor dificuldade de reconhecimeno da única nação americana a maner a orma monárquica de governo e er à sua rene não só um príncipe de sangue, mas o herdeiro do rono da merópole, caracerísicas imporanes na ase de reação legiimisa da Europa. Esses aores esiveram realmene presenes e exerceram alguma influência avorável no espírio dos que iveram de julgar os aconecimenos no Brasil da perspeciva da comunidade inernacional. Não oram, odavia, suficienes para superar as dificuldades oriundas da singularidade da independência brasileira, que consisia em rupura e guerra com Porugal, aliado da Grã-Breanha, da qual poderia, em ese, reclamar proeção, siuação inexisene para a Espanha em relação aos hispano-americanos. Um século anes da Sociedade das Nações, primeira enaiva de organizar o sisema inernacional de modo insiucional, a aceiação de um aor recém-independene no cenário mundial subordinava-se, em úlima insância, ao reconhecimeno da

As fases do reconhecimento

O esorço para ober o reconhecimeno desenrolou-se ao longo de duas ases disinas. A primeira, inconclusiva, de agoso de 1822 a julho de 1823, insere-se denro dos dezoio meses em que José Boniácio de Andrada e Silva oi o poderoso minisro da Guerra e dos Esrangeiros e, mais que isso, o virual primeiro-minisro e chee do governo. Esende-se a segunda eapa da queda do Pariarca da Independência aé a assinaura do raado do reconhecimeno com Porugal (29 de agoso de 1825), seguindo-se, em rápida sucessão, os reconhecimenos da Grã-Breanha e demais poências durane o ano de 1826. Os reardaários seriam a ússia (1827) e a Espanha (1834). A ase preparaória do reconhecimenoinaugura-se com o Manieso aos Governos e Nações Amigas, de 6 de agoso de 1822, um mês, porano, anes do 7 de seembro. Nele, o príncipe D. Pedro anuncia já a “vonade geral do Brasil que proclama à ace do universo a sua independência políica”. Denuncia a inenção das Cores de resabelecer “asuamene” o sisema colonial, conrariando a vonade do que chama ainda de “porção maior e mais rica da nação poruguesa”, iso é, o Brasil. O Manieso pode ser considerado como uma espécie de aa de undação da diplomacia brasileira. A esse



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documeno ainda hesiane sobre o caráer definiivo da rupura com a merópole aplicam-se as palavras de Alceu Amoroso Lima num ensaio de 1924:

Lembra Oliveira Lima que José Boniácio já havia enconrado na aniga reparição “um pessoal de erra, adesrado e habiliado em anos de inensa aividade” e que, denre esse pessoal, seriam escolhidos encarregados de negócios e minisros como José Silvesre ebelo, Mouinho e ouros. Comena que, diversamene do reso da América, o Brasil gozara de ase preparaória (do eino Unido), no decorrer da qual

“Foi-se vendo pouco a pouco [...] que o Brasil se ormara às avessas, começara pelo fim. ivera coroa anes de er povo. ivera parlamenarismo, anes de er eleições. ivera escolas superiores, anes de er educação popular [...] ivera conceio exerior, anes de er consciência inerna”.

Essa ambiguidade é inseparável do momeno de ransição e incereza que ara vessava o país. A validade do conceio da coroa birone coninuava a undamenar a ação do Brasil, descria não como insubordinação, mas como legíima deesa do esauo de eino Unido, livremene ouorgado por D. João. Um dos primeiros a perder as ilusões será José Boniácio, que passará a rabalhar em avor de separação definiiva e irreversível. Apesar da irriação que provocava no espírio dos meropolianos, o conceio de eino Unido jamais significou, na práica, que os ineresses específicos do Brasil predominassem nas decisões ou que pessoas nascidas na colônia ossem elevadas a posos cenrais no governo. Sabia disso o Pariarca, que, em cara de 1820 ao minisro Vila Nova Porugal, gabava-se dos serviços que poderia presar como capião-geral à sua capiania naal “se [...] ora fidalgo de polpa ou europeu [...]”. Caso único enre os undadores da independência laino-americana, não era nem miliar nem jurisa, mas homem de ciência. Concebeu o primeiro projeo coerene de modernização do país, inelizmene cedo abandonado pela elie imperial. A ele deve-se em boa medida a imposição da órmula com a qual o Brasil acede à vida independene: monarquia consiucional, liberalismo moderado, cenrisa, a igual disância do absoluismo e do jacobinismo, unidade cenralizadora insiuída a parir do apoio do riângulo  io de Janeiro-São Paulo-Minas Gerais.

“os brasileiros se oram educando praicamene para o governo (ormando-se) no convívio dos mesres diplomaas como Palmela, discípulos como Gameiro Pessoa, que em 1815 vemos porador de despachos [...] enre Paris e Viena, e em 1823 alcançamos em Londres a negociar com a Casa ohschild o primeiro emprésimo brasileiro”.

ambém coube ao Pariarca não só organizar o Exércio e a Marinha, mas separar dos assunos da Guerra os relaivos aos Negócios Esrangeiros, criando desse modo o embrião do uuro Minisério das elações Exeriores. A decisão de esabelecer a Secrearia de Esado dos Negócios Esrangeiros anecedeu por vários meses o Grio do Ipiranga. Naqueles modesos primórdios de nação em vias de nascer, a insiuição diplomáica compunha-se na Core de quaro oficiais apenas, um deles o oficial-maior e dois auxiliares de poreiro, semene minúscula da porenosa árvore em que se convereu o Iamaray de hoje.

Na mesma conerência sobre “Os nossos diplomaas”, dizia o hisoriador e diplomaa pernambucano que “os primeiros agenes do Império no ex erior oram gene, como Barbacena e Pedra Branca, fidalgos nossos, da Bahia, erra de radições olgazãs”.4 Não é bem assim, ou melhor, não é somene assim. Fidalgos houve, daqui e de além-mar, mas ao lado deles esavam pessoas como Anônio Gonçalves da Cruz, o Cabugá, revolucionário pernambucano de 1817, nomeado, por seu reconhecido “parioismo”, cônsul brasileiro nos Esados Unidos, ou o rio-grandense Anônio Manuel Corrêa da Câmara, indicado como represenane em Buenos Aires do eêmero eino do Brasil.5 José Boniácio não eve empo para complear o reconhecimeno, mas deixou na condução das raaivas indícios suficienes para que se imagine como o processo provavelmene eria sido dierene, caso ivesse permanecido sob seu comando. Ao enviar Corrêa da Câmara a Buenos Aires (maio de 1822), recomendava-lhe con vencer os dirigenes locais das “uilidades incalculáveis” que poderiam resular “de azerem uma Conederação ou raado oensivo e deensivo com o Brasil, para se oporem, com os ouros governos da América espanhola, aos cerebrinos manejos da Políica Europeia [...]”. 6 Em seu livro sobre a políica exerna de José Boniácio, João Alredo dos Anjos realça, com razão, que o documeno anecipava em um ano e meio o discurso de Monroe e delineava a possibilidade de uma ação conjuna na América do Sul.7 O volunarismo e a auoconfiança que disinguiam a ore personalidade do Pariarca fizeram dele um dos raros a abordar as negociações com os ingleses sem insegurança nem senimeno de inerioridade. Nas insruções ao primeiro encarregado de negócios em Londres, Felisbero Caldeira Bran Pones, uuro marquês de Barbacena, afirmava que o Brasil não emia as poências europeias e não precisava da Europa, pois ínhamos “udo o que é preciso, imporando somene, das Nações



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Fundação da instituição diplomática brasileira



documeno ainda hesiane sobre o caráer definiivo da rupura com a merópole aplicam-se as palavras de Alceu Amoroso Lima num ensaio de 1924:

Lembra Oliveira Lima que José Boniácio já havia enconrado na aniga reparição “um pessoal de erra, adesrado e habiliado em anos de inensa aividade” e que, denre esse pessoal, seriam escolhidos encarregados de negócios e minisros como José Silvesre ebelo, Mouinho e ouros. Comena que, diversamene do reso da América, o Brasil gozara de ase preparaória (do eino Unido), no decorrer da qual

“Foi-se vendo pouco a pouco [...] que o Brasil se ormara às avessas, começara pelo fim. ivera coroa anes de er povo. ivera parlamenarismo, anes de er eleições. ivera escolas superiores, anes de er educação popular [...] ivera conceio exerior, anes de er consciência inerna”.

Essa ambiguidade é inseparável do momeno de ransição e incereza que ara vessava o país. A validade do conceio da coroa birone coninuava a undamenar a ação do Brasil, descria não como insubordinação, mas como legíima deesa do esauo de eino Unido, livremene ouorgado por D. João. Um dos primeiros a perder as ilusões será José Boniácio, que passará a rabalhar em avor de separação definiiva e irreversível. Apesar da irriação que provocava no espírio dos meropolianos, o conceio de eino Unido jamais significou, na práica, que os ineresses específicos do Brasil predominassem nas decisões ou que pessoas nascidas na colônia ossem elevadas a posos cenrais no governo. Sabia disso o Pariarca, que, em cara de 1820 ao minisro Vila Nova Porugal, gabava-se dos serviços que poderia presar como capião-geral à sua capiania naal “se [...] ora fidalgo de polpa ou europeu [...]”. Caso único enre os undadores da independência laino-americana, não era nem miliar nem jurisa, mas homem de ciência. Concebeu o primeiro projeo coerene de modernização do país, inelizmene cedo abandonado pela elie imperial. A ele deve-se em boa medida a imposição da órmula com a qual o Brasil acede à vida independene: monarquia consiucional, liberalismo moderado, cenrisa, a igual disância do absoluismo e do jacobinismo, unidade cenralizadora insiuída a parir do apoio do riângulo  io de Janeiro-São Paulo-Minas Gerais.

“os brasileiros se oram educando praicamene para o governo (ormando-se) no convívio dos mesres diplomaas como Palmela, discípulos como Gameiro Pessoa, que em 1815 vemos porador de despachos [...] enre Paris e Viena, e em 1823 alcançamos em Londres a negociar com a Casa ohschild o primeiro emprésimo brasileiro”.

ambém coube ao Pariarca não só organizar o Exércio e a Marinha, mas separar dos assunos da Guerra os relaivos aos Negócios Esrangeiros, criando desse modo o embrião do uuro Minisério das elações Exeriores. A decisão de esabelecer a Secrearia de Esado dos Negócios Esrangeiros anecedeu por vários meses o Grio do Ipiranga. Naqueles modesos primórdios de nação em vias de nascer, a insiuição diplomáica compunha-se na Core de quaro oficiais apenas, um deles o oficial-maior e dois auxiliares de poreiro, semene minúscula da porenosa árvore em que se convereu o Iamaray de hoje.

Na mesma conerência sobre “Os nossos diplomaas”, dizia o hisoriador e diplomaa pernambucano que “os primeiros agenes do Império no ex erior oram gene, como Barbacena e Pedra Branca, fidalgos nossos, da Bahia, erra de radições olgazãs”.4 Não é bem assim, ou melhor, não é somene assim. Fidalgos houve, daqui e de além-mar, mas ao lado deles esavam pessoas como Anônio Gonçalves da Cruz, o Cabugá, revolucionário pernambucano de 1817, nomeado, por seu reconhecido “parioismo”, cônsul brasileiro nos Esados Unidos, ou o rio-grandense Anônio Manuel Corrêa da Câmara, indicado como represenane em Buenos Aires do eêmero eino do Brasil.5 José Boniácio não eve empo para complear o reconhecimeno, mas deixou na condução das raaivas indícios suficienes para que se imagine como o processo provavelmene eria sido dierene, caso ivesse permanecido sob seu comando. Ao enviar Corrêa da Câmara a Buenos Aires (maio de 1822), recomendava-lhe con vencer os dirigenes locais das “uilidades incalculáveis” que poderiam resular “de azerem uma Conederação ou raado oensivo e deensivo com o Brasil, para se oporem, com os ouros governos da América espanhola, aos cerebrinos manejos da Políica Europeia [...]”. 6 Em seu livro sobre a políica exerna de José Boniácio, João Alredo dos Anjos realça, com razão, que o documeno anecipava em um ano e meio o discurso de Monroe e delineava a possibilidade de uma ação conjuna na América do Sul.7 O volunarismo e a auoconfiança que disinguiam a ore personalidade do Pariarca fizeram dele um dos raros a abordar as negociações com os ingleses sem insegurança nem senimeno de inerioridade. Nas insruções ao primeiro encarregado de negócios em Londres, Felisbero Caldeira Bran Pones, uuro marquês de Barbacena, afirmava que o Brasil não emia as poências europeias e não precisava da Europa, pois ínhamos “udo o que é preciso, imporando somene, das Nações



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esrangeiras, objeos pela maior pare de luxo”. O comércio inglês “de cero padeceria se duvidasse reconhecer a Independência do Brasil”, já que o governo echaria os poros a quem se negasse a admiir “o mesmo direio que êm odos os povos de se consiuírem em esados independenes”.8 Na mesma linha de exploração da reciprocidade de ineresses, lembrava que a vigência das esipulações comerciais de 1810 dependia apenas da livre vonade do governo brasileiro, que coninuava a observar “um raado que qualquer ouro governo acharia razões para considerar como caduco, depois da dissolução do paco social e políico que azia do Brasil uma pare inegrane da monarquia poruguesa”.9 Finalmene, em abril de 1823, omava noa das manobras dilaórias briânicas e ordenava a Bran reirar-se de Londres. Confiava em que o reconhecimeno seria somene quesão de empo, como de ao poderia er ocorrido, se a linha de firmeza ivesse durado empo suficiene. O próprio Canning mais de uma vez admiiu que não esperaria indefinidamene para assegurar as vanagens comerciais no Brasil. Convencido de que o empo rabalhava em seu avor, Boniácio não esava disposo a pagar preço exorbiane que pusesse em risco a dignidade e a segurança do Império. É o que poderia suceder se ivesse aceiado o aceno inglês de permuar o reconhecimeno pela imediaa abolição do ráfico, pois não ex isiam condições políicas e econômicas para decisão de amanha radicalidade. Pouco depois, a saída de Boniácio do minisério, seguida pelo golpe do Imperador conra a Assembleia Consiuine, a prisão e o longo exílio do Pariarca enregariam a direção do processo negociador ao grupo idenificado com os ineresses dinásicos e pessoais de D. Pedro I. Não se pode afirmar em que medida o grande Andrada eria conseguido maner sua posição negociadora, nem é possível adivinhar aé que limie seria obrigado a ransigir diane das realidades do poder, o inerno, emanado da vonade imperial, e o ex erno, derivado do jogo das poências. O que fica, conudo, é o exemplo inspirador de uma orienação que inaugurou a diplomacia brasileira numa linha de firmeza e fidelidade aos ineresses do esado, nem sempre coincidenes com os dos governanes e das acções.

Na magisral inrodução a Briain and he Independence o Lain America 18121830 , C. K. Webser sineiza em meia dúzia de rases o senido geral dos aconecimenos melhor que os minuciosos relaos dedicados ao ema. Jusifica-se reproduzir o exo compleo:

Fundação da instituição diplomática brasileira

“[Após a demissão de José Boniácio], minisros mais racos o sucederam, e Pedro omou largamene a negociação em suas próprias mãos. Com asúcia, charlaanismo e coragem caracerísicos, lidou com os conselhos da Grã-Breanha, os ciúmes de seu régio pai, as inrigas da França e os complicados paridos do seu próprio império. Seu objeivo era preservar a posição da Casa de Bragança em ambos os hemisérios e sua própria predominância nas decisões régias. Seu reconhecimeno por Porugal era-lhe, por conseguine, essencial, e isso ele somene poderia ober por meio da influência briânica. inha, porano, que aceiar a inererência da Grã-Breanha [...]” (raduzido por mim).11

A raificação do raado sobre o econhecimeno por D. João VI, em novembro de 1825, pode ser considerada, senenciou o embaixador inglês em Lisboa, como o “selo final da emancipação oal da América”.10 O que deveria er sido o primeiro erminava por ser o úlimo capíulo de uma das mais complicadas negociações diplomáicas da época.

Esá udo nessas poucas linhas, e o que não se explicia, acilmene se subenende. A parir de enão, o que passou a predominar já não era, como no empo do Pariarca, a perspeciva do Brasil independene, mas o ineresse dinásico pessoal do seu monarca, perspecivas que seguramene se conundiam no espírio de um príncipe descrio como liberal de convicção, mas absoluisa de emperameno. Daí a necessidade de aasameno dos Andradas, além dos moivos inernos que para isso ambém concorreram. Só o poder pessoal do Imperador lograria impor solução alamene impopular, que ornava ineviável o divórcio em relação à maioria da opinião pública e grande pare das acções políicas afinadas com o espírio da independência, conribuindo evenualmene para a abdicação. O reconhecimeno pelos Esados Unidos em 1824 não rouxe maiores consequências, como, aliás, ocorrera, dois anos anes, no momeno em que Washingon havia omado a mesma iniciaiva em relação a algumas ex-colônias espanholas. Mais arde, na gesão do barão do io Branco no Iamaray, o episódio começou a ser valorizado como pare da miologia criada para azer crer que o esreiameno da relação com os americanos havia sido, desde o início, linha cenral da diplomacia brasileira. Em realidade, desprovidos de poder naval e miliar, os Esados Unidos exerciam ainda influência muio limiada no sisema inernacional, dominado pelo concero das poências europeias. O comporameno pragmáico ianque, mais sensível às oporunidades mercanis que aos princípios, conrasa enão com o do eino Unido. Não que ese osse menos pragmáico em ermos econômicos. A dierença é que, nesse empo remoo, a principal responsabilidade de edificar a ordem econômica liberal recaía sobre a poência hegemônica nos mares e no comércio, a Inglaerra. A ela cabia, porano,



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O desenlace do processo



esrangeiras, objeos pela maior pare de luxo”. O comércio inglês “de cero padeceria se duvidasse reconhecer a Independência do Brasil”, já que o governo echaria os poros a quem se negasse a admiir “o mesmo direio que êm odos os povos de se consiuírem em esados independenes”.8 Na mesma linha de exploração da reciprocidade de ineresses, lembrava que a vigência das esipulações comerciais de 1810 dependia apenas da livre vonade do governo brasileiro, que coninuava a observar “um raado que qualquer ouro governo acharia razões para considerar como caduco, depois da dissolução do paco social e políico que azia do Brasil uma pare inegrane da monarquia poruguesa”.9 Finalmene, em abril de 1823, omava noa das manobras dilaórias briânicas e ordenava a Bran reirar-se de Londres. Confiava em que o reconhecimeno seria somene quesão de empo, como de ao poderia er ocorrido, se a linha de firmeza ivesse durado empo suficiene. O próprio Canning mais de uma vez admiiu que não esperaria indefinidamene para assegurar as vanagens comerciais no Brasil. Convencido de que o empo rabalhava em seu avor, Boniácio não esava disposo a pagar preço exorbiane que pusesse em risco a dignidade e a segurança do Império. É o que poderia suceder se ivesse aceiado o aceno inglês de permuar o reconhecimeno pela imediaa abolição do ráfico, pois não ex isiam condições políicas e econômicas para decisão de amanha radicalidade. Pouco depois, a saída de Boniácio do minisério, seguida pelo golpe do Imperador conra a Assembleia Consiuine, a prisão e o longo exílio do Pariarca enregariam a direção do processo negociador ao grupo idenificado com os ineresses dinásicos e pessoais de D. Pedro I. Não se pode afirmar em que medida o grande Andrada eria conseguido maner sua posição negociadora, nem é possível adivinhar aé que limie seria obrigado a ransigir diane das realidades do poder, o inerno, emanado da vonade imperial, e o ex erno, derivado do jogo das poências. O que fica, conudo, é o exemplo inspirador de uma orienação que inaugurou a diplomacia brasileira numa linha de firmeza e fidelidade aos ineresses do esado, nem sempre coincidenes com os dos governanes e das acções.

Na magisral inrodução a Briain and he Independence o Lain America 18121830 , C. K. Webser sineiza em meia dúzia de rases o senido geral dos aconecimenos melhor que os minuciosos relaos dedicados ao ema. Jusifica-se reproduzir o exo compleo: “[Após a demissão de José Boniácio], minisros mais racos o sucederam, e Pedro omou largamene a negociação em suas próprias mãos. Com asúcia, charlaanismo e coragem caracerísicos, lidou com os conselhos da Grã-Breanha, os ciúmes de seu régio pai, as inrigas da França e os complicados paridos do seu próprio império. Seu objeivo era preservar a posição da Casa de Bragança em ambos os hemisérios e sua própria predominância nas decisões régias. Seu reconhecimeno por Porugal era-lhe, por conseguine, essencial, e isso ele somene poderia ober por meio da influência briânica. inha, porano, que aceiar a inererência da Grã-Breanha [...]” (raduzido por mim).11

A raificação do raado sobre o econhecimeno por D. João VI, em novembro de 1825, pode ser considerada, senenciou o embaixador inglês em Lisboa, como o “selo final da emancipação oal da América”.10 O que deveria er sido o primeiro erminava por ser o úlimo capíulo de uma das mais complicadas negociações diplomáicas da época.

Esá udo nessas poucas linhas, e o que não se explicia, acilmene se subenende. A parir de enão, o que passou a predominar já não era, como no empo do Pariarca, a perspeciva do Brasil independene, mas o ineresse dinásico pessoal do seu monarca, perspecivas que seguramene se conundiam no espírio de um príncipe descrio como liberal de convicção, mas absoluisa de emperameno. Daí a necessidade de aasameno dos Andradas, além dos moivos inernos que para isso ambém concorreram. Só o poder pessoal do Imperador lograria impor solução alamene impopular, que ornava ineviável o divórcio em relação à maioria da opinião pública e grande pare das acções políicas afinadas com o espírio da independência, conribuindo evenualmene para a abdicação. O reconhecimeno pelos Esados Unidos em 1824 não rouxe maiores consequências, como, aliás, ocorrera, dois anos anes, no momeno em que Washingon havia omado a mesma iniciaiva em relação a algumas ex-colônias espanholas. Mais arde, na gesão do barão do io Branco no Iamaray, o episódio começou a ser valorizado como pare da miologia criada para azer crer que o esreiameno da relação com os americanos havia sido, desde o início, linha cenral da diplomacia brasileira. Em realidade, desprovidos de poder naval e miliar, os Esados Unidos exerciam ainda influência muio limiada no sisema inernacional, dominado pelo concero das poências europeias. O comporameno pragmáico ianque, mais sensível às oporunidades mercanis que aos princípios, conrasa enão com o do eino Unido. Não que ese osse menos pragmáico em ermos econômicos. A dierença é que, nesse empo remoo, a principal responsabilidade de edificar a ordem econômica liberal recaía sobre a poência hegemônica nos mares e no comércio, a Inglaerra. A ela cabia, porano,



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impor a liberdade de inercâmbio e a inerdição do ráfico de escravos, pilares da nova ordem. Quase um século depois, passaria aos Esados Unidos esse papel, cabendo-lhe exigir, como az aé hoje, o acaameno dos demais. Exceo esse êxio parcial, esvaiu-se o reso do ano em enaivas inruíeras em Londres, comenando Webser que o próprio Canning se alarmou com a raqueza (leia-se mediocridade) dos minisros que sucederam a José Boniácio. Conava o minisro inglês com a coadjuvação da Áusria, cujo imperador, Francisco I, não se desineressava da sore do genro Pedro. O chanceler Meternich julgava possí vel, no caso brasileiro, conciliar legiimidade com reconhecimeno, uma ve z que Pedro seria apenas culpado de uma “anecipação da herança” (o reacionário czar Alexandre enendia, ao invés, que o primeiro imperador não passava de “rebelde e parricida”!). O reconhecimeno inglês das Províncias Unidas do io da Praa e da GrãColômbia (o do México se viu adiado devido a desacordos emporários) havia-se precipiado naquele ano de 1824. Nesses casos, a Inglaerra não inha razões para respeiar as susceibilidades da Espanha e adiar a decisão, nem os hispânicos precisavam do reconhecimeno de Madri como ocorria com Pedro I em relação a Lisboa. Em eoria, conudo, a Grã-Breanha esava obrigada a honrar o compromisso de proeção a Porugal derivado de raado que Canning inerpreava, segundo as con veniências, em uma de duas ponas. Ora azia ver que, em esado de guerra e sem o reconhecimeno da mãe-pária, o Brasil eria conra si a roa inglesa; ora insava Porugal a reconhecer o Brasil como país esrangeiro como condição para poder proeger o reino lusiano conra os brasileiros... A sanidade da aliança relaivizava-se, no enano, à medida que a proximidade da revisão do raado de 1810, previsa para meados de 1825, azia emer que o Brasil imiasse as Cores lisboeas, que inham elevado a 30% os direios sobre as lãs inglesas. O impasse será rompido pela missão de sir Charles Suar, que auará como plenipoenciário de Porugal na mediação conclusiva, anes de assumir a represenação dos ineresses briânicos. As negociações do raado de reconhecimeno vão se concenrar em rês dificuldades principais. A primeira, relaiva aos direios de sucessão ao rono poruguês, que afinal não consarão do insrumeno, deixando, desse modo, em abero a uura posição de D. Pedro. Vem em segundo lugar a quesão da aceiação pelo Brasil de pare da dívida conraída por Porugal em Londres, jusamene para combaer a secessão brasileira. A úlima e mais espinhosa inha a ver com a “vaidade senil” de D. João, nas palavras de Oliveira Lima, de assumir o íulo de imperador do Brasil e, em seguida, ransmii-lo de livre vonade ao filho.

odas elas provocaram críicas e desconfianças que concorreram para o desgase progressivo da posição do Imperador. A ausência de renúncia expressa ao rono de Lisboa alimenaria o emor de uma uura reunificação das duas anigas meades do eino Unido de 1815. Eeivamene, não ardou para que a more de D. João (1826) precipiasse a sucessão, conorme se verá. A assunção pelo Brasil de dívida de dois milhões de libras eserlinas (em realidade, a quania desembolsada oi menor, em razão de aceros de conas) consaria de convenção desinada a ser divulgada apenas no momeno de reaberura da Assembleia do Império. A desaprovação oi veemene e duradoura. Oliveira Lima reserva-lhe o mais severo de seus juízos condenaórios:



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O desenlace do processo

“A compra da independência por dois milhões eserlinos, depois de ela ser um ao consumado e irre vogável, oi um esigmade que a monarquia jusa ou injusamene nunca pôde livrar-se noBrasil e cuja recordação pairou sobre o rono aé os seus úlimos dias”.

Prossegue Oliveira Lima: “Essa indignação aparece diminua comparada com a que irrompeu quando se divulgou a noícia acerca da Cara égia, na qual o rei de Porugal azia preceder o seu íulo [...] do íulo popular e exclusivamene nacional de imperador”. 12

Comena o auor que a publicação colocava em perigo o soberano e o gabinee. Lembra que o próprio Canning, ao congraular-se por haver reconciliado o Brasil com Porugal, acrescenara em om proéico: “O uuro que o Imperador se esá preparando para si mesmo é oura hisória”. 13 O preço do reconhecimento

A soliciude briânica com a sore de D. Pedro não era ore o basane para poupá-lo do grave despresígio adicional oriundo do preço cobrado por Londres como recompensa pela sua mediação: a ranserência inegral para o país independene de odos os privilégios e concessões acumulados pelos ingleses durane a Colônia e o eino Unido desde a vinda da Core, acrescidos do pesadíssimo ônus da abolição do ráfico. Em 1810, na ase mais críica da lua conra Napoleão, compreende-se aé cero pono que o esmagador dierencial de poder em avor da Grã-Breanha e a absolua dependência de Porugal ivessem orçado D. João a concessões exageradas. Desde



impor a liberdade de inercâmbio e a inerdição do ráfico de escravos, pilares da nova ordem. Quase um século depois, passaria aos Esados Unidos esse papel, cabendo-lhe exigir, como az aé hoje, o acaameno dos demais. Exceo esse êxio parcial, esvaiu-se o reso do ano em enaivas inruíeras em Londres, comenando Webser que o próprio Canning se alarmou com a raqueza (leia-se mediocridade) dos minisros que sucederam a José Boniácio. Conava o minisro inglês com a coadjuvação da Áusria, cujo imperador, Francisco I, não se desineressava da sore do genro Pedro. O chanceler Meternich julgava possí vel, no caso brasileiro, conciliar legiimidade com reconhecimeno, uma ve z que Pedro seria apenas culpado de uma “anecipação da herança” (o reacionário czar Alexandre enendia, ao invés, que o primeiro imperador não passava de “rebelde e parricida”!). O reconhecimeno inglês das Províncias Unidas do io da Praa e da GrãColômbia (o do México se viu adiado devido a desacordos emporários) havia-se precipiado naquele ano de 1824. Nesses casos, a Inglaerra não inha razões para respeiar as susceibilidades da Espanha e adiar a decisão, nem os hispânicos precisavam do reconhecimeno de Madri como ocorria com Pedro I em relação a Lisboa. Em eoria, conudo, a Grã-Breanha esava obrigada a honrar o compromisso de proeção a Porugal derivado de raado que Canning inerpreava, segundo as con veniências, em uma de duas ponas. Ora azia ver que, em esado de guerra e sem o reconhecimeno da mãe-pária, o Brasil eria conra si a roa inglesa; ora insava Porugal a reconhecer o Brasil como país esrangeiro como condição para poder proeger o reino lusiano conra os brasileiros... A sanidade da aliança relaivizava-se, no enano, à medida que a proximidade da revisão do raado de 1810, previsa para meados de 1825, azia emer que o Brasil imiasse as Cores lisboeas, que inham elevado a 30% os direios sobre as lãs inglesas. O impasse será rompido pela missão de sir Charles Suar, que auará como plenipoenciário de Porugal na mediação conclusiva, anes de assumir a represenação dos ineresses briânicos. As negociações do raado de reconhecimeno vão se concenrar em rês dificuldades principais. A primeira, relaiva aos direios de sucessão ao rono poruguês, que afinal não consarão do insrumeno, deixando, desse modo, em abero a uura posição de D. Pedro. Vem em segundo lugar a quesão da aceiação pelo Brasil de pare da dívida conraída por Porugal em Londres, jusamene para combaer a secessão brasileira. A úlima e mais espinhosa inha a ver com a “vaidade senil” de D. João, nas palavras de Oliveira Lima, de assumir o íulo de imperador do Brasil e, em seguida, ransmii-lo de livre vonade ao filho.

odas elas provocaram críicas e desconfianças que concorreram para o desgase progressivo da posição do Imperador. A ausência de renúncia expressa ao rono de Lisboa alimenaria o emor de uma uura reunificação das duas anigas meades do eino Unido de 1815. Eeivamene, não ardou para que a more de D. João (1826) precipiasse a sucessão, conorme se verá. A assunção pelo Brasil de dívida de dois milhões de libras eserlinas (em realidade, a quania desembolsada oi menor, em razão de aceros de conas) consaria de convenção desinada a ser divulgada apenas no momeno de reaberura da Assembleia do Império. A desaprovação oi veemene e duradoura. Oliveira Lima reserva-lhe o mais severo de seus juízos condenaórios:



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enão, a siuação havia-se alerado subsancialmene para melhor. Em 1825, o Brasil não se achava ameaçado por aaque esrangeiro, já inha expulsado as ropas poruguesas do seu erriório, não era um aliado subalerno da Grã-Breanha. ampouco valiam para a maioria das expor ações brasileiras as razões de complemenaridade comercial consagradas desde o raado de Mehuen no inercâmbio de v inhos por lãs, exemplo clássico uilizado por David icardo para ilusrar sua eoria das vanagens comparaivas. Não precisando da proeção da esquadra inglesa nem gozando de vanagens especiais no mercado briânico, por que necessiaria o Brasil renovar e ampliar as concessões aneriores, se não ossem os ineresses pessoais e dinásicos do seu imperador lembrados por Webser? O reconhecimeno viria de qualquer orma como ruo naural da normalização que se processava enre a Europa e os hispano-americanos e em decorrência do ineresse briânico na coninuidade das relações comerciais com o Brasil. O preço pago pelo reconhecimeno é, por assim dizer, o lado negaivo das vanagens derivadas de er sido um príncipe, legíimo herdeiro do rono, o auor da proclamação da independência. Canning admiira ao represenane diplomáico poruguês, Palmela, que os comercianes ingleses consideravam o raado com o Brasil “um objeo de muio maior imporância, muio superior, sem comparação, aos raados com Porugal”. Em evereiro de 1825, inormara Bran que a Inglaerra inha adverido Porugal de que não esperaria além de meados do ano para negociar direamene com o Brasil, o que redundaria no reconhecimeno de ao. Apenas em al caso, Porugal e os ineresses dinásicos ficariam de ora. Foi por esse ipo específico de reconhecimeno, de ineresse do monarca, não por oura modalidade possível de reconhecimeno que saisfizesse aos ineresses nacionais, que se pagou preço excessivo. A aura não demorou a ser apresenada pelo próprio Suar. O embaixador, segundo Webser, soria de uma perpéua “coceira” ( ich) para ir além das insruções, que lhe recomendavam somene prolongar o saus quo por dois anos. Não se resignando a isso, o negociador do reconhecimeno insisiu em arrancar a assinaura e raificação de dois raados permanenes, um de comércio e o ouro sobre o ráfico. O minisro dos Esrangeiros, Carvalho e Melo, queixou-se da desigualdade de raameno em comparação com as repúblicas espanholas, mas admiiu que o governo não podia recusar o preço, em razão do papel da Inglaerra no reconhecimeno. Mesmo do pono de visa da prevalência dos ineresses dinásicos, a jusificaiva era alsa, pois Suar, da mesma orma que Srangord dezessee anos anes, inha obido muio mais do que pediam suas insruções, prova indiscuível da ala de firmeza e incompeência dos negociadores brasileiros.

Ambos os raados seriam rejeiados por Canning por razões que inham a ver, sobreudo, com o abandono do direio de v isia e busca em empo de guerra e com a renúncia ao juiz conservador. O sucessor de Suar, ober Charles Gordon, irmão de lorde Aberdeen, de uura nooriedade na quesão do ráfico, não eve maiores dificuldades para corrigir ais vícios. O raado comercial que assinou eria validade por quinze anos, como o anerior, expirando dois anos após a noificação da evenual revogação. A Inglaerra preservava odos os direios, menos o raameno preerencial ornado desnecessário por uma supremacia comercial que já se consolidara e subsiuído pela cláusula de nação mais avorecida. Por decreo de seembro de 1828, esendeu-se a aria de 15% garanida à Inglaerra a odos os países. Desse modo, aendia-se à demanda dos demais e eviava-se consolidar uma dependência exclusiva em relação aos briânicos. Por ouro lado, limiava-se ainda mais a possibilidade de aumenar a receia do esouro, em boa pare dependene dos imposos de imporação. Essa seria, na primeira meade do século, a raiz das dificuldades fiscais crônicas do Brasil, obrigado em 1836 a impor uma axa de 8% sobre as exporações. Não eram de pouca mona as vanagens concedidas à Grã-Breanha. Em 1825, as exporações inglesas ao Brasil correspondiam à meade das vendas aos Esados Unidos, quase ao oal exporado às Anilhas briânicas e à meade de odos os bens imporados pelo conjuno da América do Sul e do México. Em compensação, exceo o algodão em rama, o mercado inglês imporava muio pouco do Império. Apesar dessa desproporção de ganhos comerciais e ineresses concreos, a Inglaerra conseguiu adicionalmene maner a jurisdição especial do juiz conservador, privilégio odioso e escandalosa exceção em oda a América independene. À luz de amanha assimeria, o julgameno de Mancheser parece irrecusável: inha-se compleado a ranserência ao Brasil independene dos privilégios especiais de que a Inglaerra desruava por séculos em Porugal e um fio de coninuidade amarrava niidamene os anos de ransição de 1810-1827 aos anecedenes anglo-lusianos dos séculos XVII e XVIII.14 Soa como paradoxo irônico que a supremacia briânica no Brasil enha aingido seu pono culminane enre 1825 e 1827, anos em que a independência brasileira se achava definiivamene consolidada para odos os eeios práicos. Como explicar a consaação de Mancheser de que a Grã-Breanha enha começado a exercer, nesse momeno, “um vir ual proeorado sobre o Império”? Novamene, a resposa enconra-se no duplo desiderao de D. Pedro I: assegurar a posição da Casa de Bragança na Europa e no Brasil, garanir que isso ocorresse de acordo com sua própria vonade (ver ciação acima ranscria de Webser). Para ano, necessiava reconsruir



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“A compra da independência por dois milhões eserlinos, depois de ela ser um ao consumado e irre vogável, oi um esigmade que a monarquia jusa ou injusamene nunca pôde livrar-se noBrasil e cuja recordação pairou sobre o rono aé os seus úlimos dias”.

Prossegue Oliveira Lima: “Essa indignação aparece diminua comparada com a que irrompeu quando se divulgou a noícia acerca da Cara égia, na qual o rei de Porugal azia preceder o seu íulo [...] do íulo popular e exclusivamene nacional de imperador”. 12

Comena o auor que a publicação colocava em perigo o soberano e o gabinee. Lembra que o próprio Canning, ao congraular-se por haver reconciliado o Brasil com Porugal, acrescenara em om proéico: “O uuro que o Imperador se esá preparando para si mesmo é oura hisória”. 13 O preço do reconhecimento

A soliciude briânica com a sore de D. Pedro não era ore o basane para poupá-lo do grave despresígio adicional oriundo do preço cobrado por Londres como recompensa pela sua mediação: a ranserência inegral para o país independene de odos os privilégios e concessões acumulados pelos ingleses durane a Colônia e o eino Unido desde a vinda da Core, acrescidos do pesadíssimo ônus da abolição do ráfico. Em 1810, na ase mais críica da lua conra Napoleão, compreende-se aé cero pono que o esmagador dierencial de poder em avor da Grã-Breanha e a absolua dependência de Porugal ivessem orçado D. João a concessões exageradas. Desde



enão, a siuação havia-se alerado subsancialmene para melhor. Em 1825, o Brasil não se achava ameaçado por aaque esrangeiro, já inha expulsado as ropas poruguesas do seu erriório, não era um aliado subalerno da Grã-Breanha. ampouco valiam para a maioria das expor ações brasileiras as razões de complemenaridade comercial consagradas desde o raado de Mehuen no inercâmbio de v inhos por lãs, exemplo clássico uilizado por David icardo para ilusrar sua eoria das vanagens comparaivas. Não precisando da proeção da esquadra inglesa nem gozando de vanagens especiais no mercado briânico, por que necessiaria o Brasil renovar e ampliar as concessões aneriores, se não ossem os ineresses pessoais e dinásicos do seu imperador lembrados por Webser? O reconhecimeno viria de qualquer orma como ruo naural da normalização que se processava enre a Europa e os hispano-americanos e em decorrência do ineresse briânico na coninuidade das relações comerciais com o Brasil. O preço pago pelo reconhecimeno é, por assim dizer, o lado negaivo das vanagens derivadas de er sido um príncipe, legíimo herdeiro do rono, o auor da proclamação da independência. Canning admiira ao represenane diplomáico poruguês, Palmela, que os comercianes ingleses consideravam o raado com o Brasil “um objeo de muio maior imporância, muio superior, sem comparação, aos raados com Porugal”. Em evereiro de 1825, inormara Bran que a Inglaerra inha adverido Porugal de que não esperaria além de meados do ano para negociar direamene com o Brasil, o que redundaria no reconhecimeno de ao. Apenas em al caso, Porugal e os ineresses dinásicos ficariam de ora. Foi por esse ipo específico de reconhecimeno, de ineresse do monarca, não por oura modalidade possível de reconhecimeno que saisfizesse aos ineresses nacionais, que se pagou preço excessivo. A aura não demorou a ser apresenada pelo próprio Suar. O embaixador, segundo Webser, soria de uma perpéua “coceira” ( ich) para ir além das insruções, que lhe recomendavam somene prolongar o saus quo por dois anos. Não se resignando a isso, o negociador do reconhecimeno insisiu em arrancar a assinaura e raificação de dois raados permanenes, um de comércio e o ouro sobre o ráfico. O minisro dos Esrangeiros, Carvalho e Melo, queixou-se da desigualdade de raameno em comparação com as repúblicas espanholas, mas admiiu que o governo não podia recusar o preço, em razão do papel da Inglaerra no reconhecimeno. Mesmo do pono de visa da prevalência dos ineresses dinásicos, a jusificaiva era alsa, pois Suar, da mesma orma que Srangord dezessee anos anes, inha obido muio mais do que pediam suas insruções, prova indiscuível da ala de firmeza e incompeência dos negociadores brasileiros.

Ambos os raados seriam rejeiados por Canning por razões que inham a ver, sobreudo, com o abandono do direio de v isia e busca em empo de guerra e com a renúncia ao juiz conservador. O sucessor de Suar, ober Charles Gordon, irmão de lorde Aberdeen, de uura nooriedade na quesão do ráfico, não eve maiores dificuldades para corrigir ais vícios. O raado comercial que assinou eria validade por quinze anos, como o anerior, expirando dois anos após a noificação da evenual revogação. A Inglaerra preservava odos os direios, menos o raameno preerencial ornado desnecessário por uma supremacia comercial que já se consolidara e subsiuído pela cláusula de nação mais avorecida. Por decreo de seembro de 1828, esendeu-se a aria de 15% garanida à Inglaerra a odos os países. Desse modo, aendia-se à demanda dos demais e eviava-se consolidar uma dependência exclusiva em relação aos briânicos. Por ouro lado, limiava-se ainda mais a possibilidade de aumenar a receia do esouro, em boa pare dependene dos imposos de imporação. Essa seria, na primeira meade do século, a raiz das dificuldades fiscais crônicas do Brasil, obrigado em 1836 a impor uma axa de 8% sobre as exporações. Não eram de pouca mona as vanagens concedidas à Grã-Breanha. Em 1825, as exporações inglesas ao Brasil correspondiam à meade das vendas aos Esados Unidos, quase ao oal exporado às Anilhas briânicas e à meade de odos os bens imporados pelo conjuno da América do Sul e do México. Em compensação, exceo o algodão em rama, o mercado inglês imporava muio pouco do Império. Apesar dessa desproporção de ganhos comerciais e ineresses concreos, a Inglaerra conseguiu adicionalmene maner a jurisdição especial do juiz conservador, privilégio odioso e escandalosa exceção em oda a América independene. À luz de amanha assimeria, o julgameno de Mancheser parece irrecusável: inha-se compleado a ranserência ao Brasil independene dos privilégios especiais de que a Inglaerra desruava por séculos em Porugal e um fio de coninuidade amarrava niidamene os anos de ransição de 1810-1827 aos anecedenes anglo-lusianos dos séculos XVII e XVIII.14 Soa como paradoxo irônico que a supremacia briânica no Brasil enha aingido seu pono culminane enre 1825 e 1827, anos em que a independência brasileira se achava definiivamene consolidada para odos os eeios práicos. Como explicar a consaação de Mancheser de que a Grã-Breanha enha começado a exercer, nesse momeno, “um vir ual proeorado sobre o Império”? Novamene, a resposa enconra-se no duplo desiderao de D. Pedro I: assegurar a posição da Casa de Bragança na Europa e no Brasil, garanir que isso ocorresse de acordo com sua própria vonade (ver ciação acima ranscria de Webser). Para ano, necessiava reconsruir



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sua relação com Porugal mediane o reconhecimeno, objeivo alcançável “somene devido à influência inglesa”.15 Nesse pono divergem radicalmene o processo de reconhecimeno do Brasil e o das anigas colônias espanholas. Os novos líderes laino-americanos dispensavam o reconhecimeno da mãe-pária, da qual nada poderiam esperar aé que a more do rei Fernando VII, em 1833, pusesse fim a seu quimérico projeo de reconquisa. Nenhum desses líderes possuía, a exemplo do imperador do Brasil, ore e legíimo ineresse em relação à políica inerna da merópole. O reconhecimeno da Espanha vai se arrasar por anos, décadas aé. Começa na regência da rainha viúva Maria Crisina, com o raado assinado com o México (1836). A Argenina erá de aguardar aé 1863, e a Colômbia, aé 1880! Pedro, cujo projeo políico dependia do reaameno de laços com Porugal, pagou odos os preços: assumiu pare da dívida poruguesa, aceiou que o pai lhe concedesse o íulo de imperador, renovou os privilégios ingleses, compromeeu-se a liquidar o ráfico. Por fim, eve de pagar o preço úlimo: o da renúncia ao rono do Brasil. Em compensação, deixou ao pequeno Pedro de Alcânara o rono a que renunciara e, em pare graças à ajuda briânica, garaniu que depois dele reinaria em Porugal sua filha Dona Maria II. Não se pode dizer que enha racassado em seu projeo pessoal e dinásico. Oura coisa, muio disina, é indagar se valeu a pena que, em úlima insância, osse o Brasil a pagar a parcela mais ala do preço. OS PROBLEMAS POLÍTICOS DA INDEPENDÊNCIA

D. Pedro I pagou inegralmene o preço que Porugal e a Grã-Breanha lhe cobraram por um reconhecimeno que preservava o essencial de suas aspirações dinásicas. eve de azê-lo violenando ronalmene os ineresses e senimenos das acções políicas majoriárias no Império e dos seores sociais dominanes que as apoiavam. Poliicamene, a ineluável consequência da siuação consisiu na crescene deriva do monarca em direção a posições auoriárias, isoladas e de arbírio. Ouras razões erão ambém pesado nessa endência, mas é inegável que somene um regime auocráico daria ao governo condições políicas para ceder como ez, em paricular no reerene à abolição do ráfico. Evenualmene, as inrigas em relação ao rono de Porugal e o fiasco na Banda Orienal reorçariam o desgase do reconhecimeno para criar o clima conducene à abdicação.

A questão do tráfico

“O preço da Inglaerra pelo seu reconhecimeno da independência do Império consiuiu um sério aor responsável pela queda do undador da nação brasileira”.16 – Inserida na conclusão do capíulo em que relaa a negociação sobre o ráfico, a observação de Mancheser sugere que, de odas as concessões aos ingleses, oi essa a de maior peso no desgase e ruína do Imperador. odo o reso, privilégios comerciais, jurisdição exraerriorial, duravam já há quinze anos e não passavam no undo da exensão ao Brasil das prerrogaivas de que desruavam os briânicos no eino. Humilhavam, incomodavam, causavam danos, mas não chegavam a ameaçar os undamenos da organização econômica e social e os ineresses viais da classe dirigene. ano é assim que, somene na quesão do ráfico, governo e pariculares esariam unidos, durane décadas, no desafio e na obsrução ao convencionado nos raados. No comércio, a siuação permanecia mais ou menos inalerada e aé abrandara um pouco. O mesmo não se pode dizer do ráfico de escravos, do qual Londres exraiu muio mais do que ora possível aé enão: o compromisso, ao menos no papel, de pôr fim à neanda práica em rês anos. Conorme sublinha Webser, raa va-se de complicação específica do Brasil, uma vez que os novos esados hispânicos o inham suprimido por ocasião da independência. A lua pela abolição do comércio de aricanos simboliza alvez a primeira irrupção da modernidade nas relações inernacionais, no senido de que, pela primeira vez, uma quesão moral, hoje se diria de direios humanos, rivalizava com ineresses políicos e econômicos na deerminação da diplomacia enre os países. É significaivo que o papel propulsor enha cabido não aos ideais da evolução Francesa, mas à ação da Grã-Breanha já ransormada pelo capialismo da evolução Indusrial. Conundem-se na origem do movimeno os progressos iluminisas da consciência humana e a inspiração religiosa de abolicionisas como Wilberorce com os prosaicos ineresses exporadores de negocianes e o emor que a concorrência do Brasil e de Cuba, baseada em mão de obra escrava, provocava nos semiarruinados planadores de cana-de-açúcar das Anilhas. Pode-se acrediar que moivos econômicos egoísas e a incompaibilidade prounda do capialismo indusrial com o rabalho escravo acabaram por pesar mais que as razões de ordem moral e humaniária. Verdade ou não, esses diversos impulsos, longe de serem conradiórios, convergiram na ormação de influene grupo de pressão políica ao qual inham de responder governanes ingleses dependenes do Parlameno e da opinião pública. Esadisas como Caslereagh e Canning poderiam compreender que as moivações de inspiração religiosa ou moral não operavam no



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sua relação com Porugal mediane o reconhecimeno, objeivo alcançável “somene devido à influência inglesa”.15 Nesse pono divergem radicalmene o processo de reconhecimeno do Brasil e o das anigas colônias espanholas. Os novos líderes laino-americanos dispensavam o reconhecimeno da mãe-pária, da qual nada poderiam esperar aé que a more do rei Fernando VII, em 1833, pusesse fim a seu quimérico projeo de reconquisa. Nenhum desses líderes possuía, a exemplo do imperador do Brasil, ore e legíimo ineresse em relação à políica inerna da merópole. O reconhecimeno da Espanha vai se arrasar por anos, décadas aé. Começa na regência da rainha viúva Maria Crisina, com o raado assinado com o México (1836). A Argenina erá de aguardar aé 1863, e a Colômbia, aé 1880! Pedro, cujo projeo políico dependia do reaameno de laços com Porugal, pagou odos os preços: assumiu pare da dívida poruguesa, aceiou que o pai lhe concedesse o íulo de imperador, renovou os privilégios ingleses, compromeeu-se a liquidar o ráfico. Por fim, eve de pagar o preço úlimo: o da renúncia ao rono do Brasil. Em compensação, deixou ao pequeno Pedro de Alcânara o rono a que renunciara e, em pare graças à ajuda briânica, garaniu que depois dele reinaria em Porugal sua filha Dona Maria II. Não se pode dizer que enha racassado em seu projeo pessoal e dinásico. Oura coisa, muio disina, é indagar se valeu a pena que, em úlima insância, osse o Brasil a pagar a parcela mais ala do preço. OS PROBLEMAS POLÍTICOS DA INDEPENDÊNCIA

D. Pedro I pagou inegralmene o preço que Porugal e a Grã-Breanha lhe cobraram por um reconhecimeno que preservava o essencial de suas aspirações dinásicas. eve de azê-lo violenando ronalmene os ineresses e senimenos das acções políicas majoriárias no Império e dos seores sociais dominanes que as apoiavam. Poliicamene, a ineluável consequência da siuação consisiu na crescene deriva do monarca em direção a posições auoriárias, isoladas e de arbírio. Ouras razões erão ambém pesado nessa endência, mas é inegável que somene um regime auocráico daria ao governo condições políicas para ceder como ez, em paricular no reerene à abolição do ráfico. Evenualmene, as inrigas em relação ao rono de Porugal e o fiasco na Banda Orienal reorçariam o desgase do reconhecimeno para criar o clima conducene à abdicação.


A questão do tráfico

“O preço da Inglaerra pelo seu reconhecimeno da independência do Império consiuiu um sério aor responsável pela queda do undador da nação brasileira”.16 – Inserida na conclusão do capíulo em que relaa a negociação sobre o ráfico, a observação de Mancheser sugere que, de odas as concessões aos ingleses, oi essa a de maior peso no desgase e ruína do Imperador. odo o reso, privilégios comerciais, jurisdição exraerriorial, duravam já há quinze anos e não passavam no undo da exensão ao Brasil das prerrogaivas de que desruavam os briânicos no eino. Humilhavam, incomodavam, causavam danos, mas não chegavam a ameaçar os undamenos da organização econômica e social e os ineresses viais da classe dirigene. ano é assim que, somene na quesão do ráfico, governo e pariculares esariam unidos, durane décadas, no desafio e na obsrução ao convencionado nos raados. No comércio, a siuação permanecia mais ou menos inalerada e aé abrandara um pouco. O mesmo não se pode dizer do ráfico de escravos, do qual Londres exraiu muio mais do que ora possível aé enão: o compromisso, ao menos no papel, de pôr fim à neanda práica em rês anos. Conorme sublinha Webser, raa va-se de complicação específica do Brasil, uma vez que os novos esados hispânicos o inham suprimido por ocasião da independência. A lua pela abolição do comércio de aricanos simboliza alvez a primeira irrupção da modernidade nas relações inernacionais, no senido de que, pela primeira vez, uma quesão moral, hoje se diria de direios humanos, rivalizava com ineresses políicos e econômicos na deerminação da diplomacia enre os países. É significaivo que o papel propulsor enha cabido não aos ideais da evolução Francesa, mas à ação da Grã-Breanha já ransormada pelo capialismo da evolução Indusrial. Conundem-se na origem do movimeno os progressos iluminisas da consciência humana e a inspiração religiosa de abolicionisas como Wilberorce com os prosaicos ineresses exporadores de negocianes e o emor que a concorrência do Brasil e de Cuba, baseada em mão de obra escrava, provocava nos semiarruinados planadores de cana-de-açúcar das Anilhas. Pode-se acrediar que moivos econômicos egoísas e a incompaibilidade prounda do capialismo indusrial com o rabalho escravo acabaram por pesar mais que as razões de ordem moral e humaniária. Verdade ou não, esses diversos impulsos, longe de serem conradiórios, convergiram na ormação de influene grupo de pressão políica ao qual inham de responder governanes ingleses dependenes do Parlameno e da opinião pública. Esadisas como Caslereagh e Canning poderiam compreender que as moivações de inspiração religiosa ou moral não operavam no



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mundo luso-brasileiro e seria melhor avançar de orma gradual e progressiva, mas a pressão inerna não lhes deixava grande margem de manobra. Ironicamene, o obsáculo maior com que se deronaram oi sempre seu velho aliado, mas recalcirane subordinado, Porugal, cuja responsabilidade global como agene na hisória do ráfico (quase 46% do oal ransporado) supera largamene a de qualquer ouro país.17 A maciça presença poruguesa e brasileira no ráfico aravés do Alânico em sido obscurecida na percepção popular pela ala proporção de negros na moderna população nore-americana, induzindo ao erro de crer que o aual erriório dos Esados Unidos enha sido o principal desino dos negreiros. Segundo bem noou James A. awley, a conusão desses dois enômenos disinos ez esquecer que a América do Nore recebeu apenas 7% do oal de aricanos imporados (menos de quinhenos mil), porcenagem mais ou menos semelhane à da América do Sul espanhola.18 Calcula-se que, durane oda a duração do ráfico, 12.521.337 aricanos oram ransporados para as rês Américas. Dese número enorme, levando em cona as dimensões limiadas das embarcações da época, cerca de 10,7 milhões sobreviveram à ravessia. Segundo afirmam os responsáveis pelo projeo de hisória quaniaiva do ráfico, do qual procedem esses dados, raou-se da “maior migração orçada da hisória moderna.[1] O ráfico do Alânico Sul oi dominado pelos porugueses por mais de rês séculos, mas conduzido a parir de poros brasileiros. O desino por excelência oi o Brasil, que ulrapassou amplamene odos os ouros mercados. A maior pare dos 5.848.266 seres humanos razidos com violência da Árica pelo ráfico luso-brasileiro e sobrevivenes das desumanas condições de viagem incorporou-se à orça de rabalho brasileira.19 eflexo do caráer “orgânico” da escravidão no Brasil, como a classificou Evaldo Cabral de Mello, a imporância do ráfico parecia indissociável da sore de uma insiuição que necessiava realimenar-se incessanemene de aricanos, em razão do baixo índice de reprodução em caiveiro e da ala moralidade. Meio principal de suprimeno de mão de obra, o ráfico desempenhou papel que parecia aos meios dirigenes porugueses e brasileiros absoluamene inseparável da [1] As ciras de James Rawley devem ser aualizadas à luz do projeo de quanificação em andameno sob a direção de David Elis, da Emory Universiy, que se baseia na análise de documenos e regisros de navios negreiros e papeis de desembarque. Os primeiros resulados quase duplicaram a esimaiva do volume de ráfico para o Brasil, reconhecido como o de maior duração e envergadura. O banco de dados vem sendo consanemene aualizado, à medida que a análise dos documenos progride, e pode ser consulado no sie htp://www.slavevoyages.org/voyage/. Os dados aqui reproduzidos oram colhidos em 9/5/2017.

exisência da economia e da sociedade organizada. As imposições briânicas para sua imediaa supressão colocavam, pois, em quesão a sobrevivência mesma da classe dominane, ornando-se quesão de vida ou more. José Boniácio, raríssimo espírio de exceção, seria capaz de imaginar um país sem escravos e dava um exemplo pessoal ao consruir a própria residência “com gene livre e alugada, sem precisar da escravaura, que deeso, e querendo dar a esa gene exemplo do que devem azer para se pouparem para o uuro as grandes inelicidades que ameaçam aos vindouros no Brasil”.20 O Pariarca não passava, no enano, de um inelecual que vivera 35 anos aasado de sua erra e não possuía vínculos direos de dependência com a economia escravocraa. Não era sem moivo que Joaquim Nabuco se pergunava em O abolicionismo se a oposição à escravidão não eria sido a razão decisiva do precoce encerrameno da carreira políica do undador da nossa independência. Muio mais represenaivo do senimeno dos que governariam o país nos anos seguines é Bernardo Pereira de Vasconcelos, undador do Parido Conservador, que exclamaria em 1843 num debae no Senado: “É uma verdade: a Árica em civilizado a América!”. A surpreendene apologia do papel civilizaório aricano não deve enganar: seu conexo era a deesa da escravidão, base do que enão se chamava de civilização maerial. Esses anecedenes podem ajudar a compreender por que a lua conra o ráfico seria ão encarniçada e se prolongaria por quase meio século. Logo se convereria no mais grave problema inernacional do jovem país, devido à seriedade dos choques provocados com a Inglaerra e aos desesabilizanes desdobramenos inernos que produziu. O raado de Paz e Aliança (nome do insrumeno do reconhecimeno) esa belecia no arigo III: “Sua Majesade Imperial promee não aceiar as proposições de quaisquer colônias poruguesas para se reunirem ao Império do Brasil”. A recusa de adesão à independência de ouras colônias visava na realidade a Angola, cujos ineresses mercanis esavam na época muio mais inimamene vinculados ao Brasil do que a Porugal. Claro indício ora a opção pelo Brasil de dois dos rês depuados angolenses, como se dizia enão, enviados às Cores lisboeas. Um deles, o desembargador Eusébio de Queiroz, era o pai do políico brasileiro do mesmo nome, nascido em Luanda e desinado a ser o minisro do Império que aboliria em definiivo o ráfico em 1850. O raado relaivo ao ráfico deerminava sua proibição complea e definiiva decorridos rês anos da raificação em Londres (13 de março de 1827). Escoados dois anos, o governo imperial enaria conseguir uma prorrogação, erminanemene recusada pela Inglaerra. Não resou, assim, remédio ao governo senão considerar



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mundo luso-brasileiro e seria melhor avançar de orma gradual e progressiva, mas a pressão inerna não lhes deixava grande margem de manobra. Ironicamene, o obsáculo maior com que se deronaram oi sempre seu velho aliado, mas recalcirane subordinado, Porugal, cuja responsabilidade global como agene na hisória do ráfico (quase 46% do oal ransporado) supera largamene a de qualquer ouro país.17 A maciça presença poruguesa e brasileira no ráfico aravés do Alânico em sido obscurecida na percepção popular pela ala proporção de negros na moderna população nore-americana, induzindo ao erro de crer que o aual erriório dos Esados Unidos enha sido o principal desino dos negreiros. Segundo bem noou James A. awley, a conusão desses dois enômenos disinos ez esquecer que a América do Nore recebeu apenas 7% do oal de aricanos imporados (menos de quinhenos mil), porcenagem mais ou menos semelhane à da América do Sul espanhola.18 Calcula-se que, durane oda a duração do ráfico, 12.521.337 aricanos oram ransporados para as rês Américas. Dese número enorme, levando em cona as dimensões limiadas das embarcações da época, cerca de 10,7 milhões sobreviveram à ravessia. Segundo afirmam os responsáveis pelo projeo de hisória quaniaiva do ráfico, do qual procedem esses dados, raou-se da “maior migração orçada da hisória moderna.[1] O ráfico do Alânico Sul oi dominado pelos porugueses por mais de rês séculos, mas conduzido a parir de poros brasileiros. O desino por excelência oi o Brasil, que ulrapassou amplamene odos os ouros mercados. A maior pare dos 5.848.266 seres humanos razidos com violência da Árica pelo ráfico luso-brasileiro e sobrevivenes das desumanas condições de viagem incorporou-se à orça de rabalho brasileira.19 eflexo do caráer “orgânico” da escravidão no Brasil, como a classificou Evaldo Cabral de Mello, a imporância do ráfico parecia indissociável da sore de uma insiuição que necessiava realimenar-se incessanemene de aricanos, em razão do baixo índice de reprodução em caiveiro e da ala moralidade. Meio principal de suprimeno de mão de obra, o ráfico desempenhou papel que parecia aos meios dirigenes porugueses e brasileiros absoluamene inseparável da [1] As ciras de James Rawley devem ser aualizadas à luz do projeo de quanificação em andameno sob a direção de David Elis, da Emory Universiy, que se baseia na análise de documenos e regisros de navios negreiros e papeis de desembarque. Os primeiros resulados quase duplicaram a esimaiva do volume de ráfico para o Brasil, reconhecido como o de maior duração e envergadura. O banco de dados vem sendo consanemene aualizado, à medida que a análise dos documenos progride, e pode ser consulado no sie htp://www.slavevoyages.org/voyage/. Os dados aqui reproduzidos oram colhidos em 9/5/2017.

exisência da economia e da sociedade organizada. As imposições briânicas para sua imediaa supressão colocavam, pois, em quesão a sobrevivência mesma da classe dominane, ornando-se quesão de vida ou more. José Boniácio, raríssimo espírio de exceção, seria capaz de imaginar um país sem escravos e dava um exemplo pessoal ao consruir a própria residência “com gene livre e alugada, sem precisar da escravaura, que deeso, e querendo dar a esa gene exemplo do que devem azer para se pouparem para o uuro as grandes inelicidades que ameaçam aos vindouros no Brasil”.20 O Pariarca não passava, no enano, de um inelecual que vivera 35 anos aasado de sua erra e não possuía vínculos direos de dependência com a economia escravocraa. Não era sem moivo que Joaquim Nabuco se pergunava em O abolicionismo se a oposição à escravidão não eria sido a razão decisiva do precoce encerrameno da carreira políica do undador da nossa independência. Muio mais represenaivo do senimeno dos que governariam o país nos anos seguines é Bernardo Pereira de Vasconcelos, undador do Parido Conservador, que exclamaria em 1843 num debae no Senado: “É uma verdade: a Árica em civilizado a América!”. A surpreendene apologia do papel civilizaório aricano não deve enganar: seu conexo era a deesa da escravidão, base do que enão se chamava de civilização maerial. Esses anecedenes podem ajudar a compreender por que a lua conra o ráfico seria ão encarniçada e se prolongaria por quase meio século. Logo se convereria no mais grave problema inernacional do jovem país, devido à seriedade dos choques provocados com a Inglaerra e aos desesabilizanes desdobramenos inernos que produziu. O raado de Paz e Aliança (nome do insrumeno do reconhecimeno) esa belecia no arigo III: “Sua Majesade Imperial promee não aceiar as proposições de quaisquer colônias poruguesas para se reunirem ao Império do Brasil”. A recusa de adesão à independência de ouras colônias visava na realidade a Angola, cujos ineresses mercanis esavam na época muio mais inimamene vinculados ao Brasil do que a Porugal. Claro indício ora a opção pelo Brasil de dois dos rês depuados angolenses, como se dizia enão, enviados às Cores lisboeas. Um deles, o desembargador Eusébio de Queiroz, era o pai do políico brasileiro do mesmo nome, nascido em Luanda e desinado a ser o minisro do Império que aboliria em definiivo o ráfico em 1850. O raado relaivo ao ráfico deerminava sua proibição complea e definiiva decorridos rês anos da raificação em Londres (13 de março de 1827). Escoados dois anos, o governo imperial enaria conseguir uma prorrogação, erminanemene recusada pela Inglaerra. Não resou, assim, remédio ao governo senão considerar



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ilegal o ráfico de qualquer pare da Árica para o Brasil a parir da daa convencionada (13 de março de 1830). Um dos mais impopulares e deesados aos da Monarquia, o raado sobre o ráfico desperou na Assembleia Geral empesuosa reação de revola e indignação que durou dias, mas se exauriu em debaes eséreis, uma vez que a Consiuição de 1824 reservava ao imperador o exclusivo direio de celebrar raados. Apesar do alíssimo cuso, o raado não se mosrou capaz de produzir os eeios esperados. Gordon, seu negociador, oi clarividene ao predizer que a inensidade do ráfico aumenaria dez vezes nos rês anos seguines e a conivência oficial lhe garaniria, mais arde, a coninuação sob a orma de conrabando. De ao, ao menos meio milhão de escravos, possivelmene mais, seria inroduzido ilegalmene no Brasil após 1830. É provável que, de 1800 a 1830, não ivessem sido menos que 750 mil. Por conseguine, durane os cinquena primeiros anos do século, mais de um milhão de escravos ingressaria no país, meade ao menos de orma ilegal, em comparação aos rês milhões ao longo dos rezenos anos precedenes.21

OS LIMITES COM O URUGUAI

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Florianópolis

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PortoAlegre

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Oceano Atlântico

Rio Grande

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A Guerra da Cisplatina

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Enre a chegada da amília real e a abdicação do Imperador, quase odos os problemas inernacionais brasileiros giraram em orno do eixo assimérico das relações exeriores, iso é, oram quesões em que o dierencial de poder assegurava ou avorecia o predomínio dos ineresses da Grã-Breanha. A desigualdade de poder, oralecida pelo quadro esraégico da época, possibiliou que, nesses anos, a preponderância inglesa aingisse o apogeu no Brasil, começando a declinar após 1827, como eeio do conflio, cada vez mais inraável, em orno do ráfico. Nesse período de incipiene ormação das nacionalidades recém-emancipadas, apresenam ainda pouca densidade as relações siméricas com os países vizinhos, perencenes a uma caegoria de poder miliar e desenvolvimeno econômico comparável ao brasileiro. A exceção única era a região do io da Praa, radicional zona de conao e conrono enre os ponos exremos de expansão aingidos pelos impérios poruguês e espanhol no sul da América. Na anevéspera da ase independene, a imporação plaina de escravos em roca de charque e couros principiava a animar o comércio com o Brasil, de onde provinham dezenove dos rina navios negreiros enrados no poro de Buenos Aires enre 1797 e 1798.22 Um quaro de século depois, no ano da independência brasileira, o Brasil havia-se ransormado no segundo maior exporador de bens ao mercado plaino, vindo em seguida à Inglaerra e anes dos Esados Unidos.23

S ã R.

BuenosAires

0

100 km

Limites acordados a 12 de outubro de 1851

Montevidéu

Com o fim da guerra com as Províncias Unidas do Prata, em 1828, a Banda Oriental se separava do império brasileiro e adquiria independência sob o nome de República Oriental do Uruguai. Novos limites seriam estabelecidos na fronteira com o Rio Grande do Sul em 1851.



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ilegal o ráfico de qualquer pare da Árica para o Brasil a parir da daa convencionada (13 de março de 1830). Um dos mais impopulares e deesados aos da Monarquia, o raado sobre o ráfico desperou na Assembleia Geral empesuosa reação de revola e indignação que durou dias, mas se exauriu em debaes eséreis, uma vez que a Consiuição de 1824 reservava ao imperador o exclusivo direio de celebrar raados. Apesar do alíssimo cuso, o raado não se mosrou capaz de produzir os eeios esperados. Gordon, seu negociador, oi clarividene ao predizer que a inensidade do ráfico aumenaria dez vezes nos rês anos seguines e a conivência oficial lhe garaniria, mais arde, a coninuação sob a orma de conrabando. De ao, ao menos meio milhão de escravos, possivelmene mais, seria inroduzido ilegalmene no Brasil após 1830. É provável que, de 1800 a 1830, não ivessem sido menos que 750 mil. Por conseguine, durane os cinquena primeiros anos do século, mais de um milhão de escravos ingressaria no país, meade ao menos de orma ilegal, em comparação aos rês milhões ao longo dos rezenos anos precedenes.21

OS LIMITES COM O URUGUAI

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BuenosAires

Enre a chegada da amília real e a abdicação do Imperador, quase odos os problemas inernacionais brasileiros giraram em orno do eixo assimérico das relações exeriores, iso é, oram quesões em que o dierencial de poder assegurava ou avorecia o predomínio dos ineresses da Grã-Breanha. A desigualdade de poder, oralecida pelo quadro esraégico da época, possibiliou que, nesses anos, a preponderância inglesa aingisse o apogeu no Brasil, começando a declinar após 1827, como eeio do conflio, cada vez mais inraável, em orno do ráfico. Nesse período de incipiene ormação das nacionalidades recém-emancipadas, apresenam ainda pouca densidade as relações siméricas com os países vizinhos, perencenes a uma caegoria de poder miliar e desenvolvimeno econômico comparável ao brasileiro. A exceção única era a região do io da Praa, radicional zona de conao e conrono enre os ponos exremos de expansão aingidos pelos impérios poruguês e espanhol no sul da América. Na anevéspera da ase independene, a imporação plaina de escravos em roca de charque e couros principiava a animar o comércio com o Brasil, de onde provinham dezenove dos rina navios negreiros enrados no poro de Buenos Aires enre 1797 e 1798.22 Um quaro de século depois, no ano da independência brasileira, o Brasil havia-se ransormado no segundo maior exporador de bens ao mercado plaino, vindo em seguida à Inglaerra e anes dos Esados Unidos.23

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100 km

Limites acordados a 12 de outubro de 1851

Montevidéu

Com o fim da guerra com as Províncias Unidas do Prata, em 1828, a Banda Oriental se separava do império brasileiro e adquiria independência sob o nome de República Oriental do Uruguai. Novos limites seriam estabelecidos na fronteira com o Rio Grande do Sul em 1851.



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QUADRO SINÓPTICO DAS RELAÇÕES ENTRE ARGENTINA, BRASIL, URUGUAI E PARAGUAI ENTRE �� E �� ARGENTINA

BRASIL

URUGUAI

PARAGUAI

1808

• Derroadas as duas enaivas de invasão inglesa (1806/1807), o poder em Buenos Aires fica em mãos do cabildo e do novo vice-rei Saniago Liniers.

• Chegada do príncipe regene D. João e da Core. Aberura dos poros. • Porugal oferece “proeção” ao vice-rei Saniago Liniers e ao Cabildo de Buenos Aires, que a rejeiam.

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1810 -1812

• Início do processo de independência (Revolução de Maio): deposição do vice-rei pelo Cabildo Abierto e insiuição de uma juna. • Declaração de independência do Alo Peru (Bolívia) e do Paraguai em relação a Buenos Aires. • Criação das Províncias Unidas do Praa.

• Celebração dos “acordos desigua is” com a Inglaerra.

• Início do movimeno de inde pendência. Lua enre paridários de Buenos Aires e forças leais à Espanha. • Criação das Províncias Unidas do Praa. • Síio do governador espanhol Elío em Monevidéu. • Após pedido de inervenção, ropas poruguesas enram no Uruguai e ocupam Maldonado para pôr fim ao cerco a Monevidéu. • Armisício firmado por pressão da Inglaerra (Srangford) e reirada dos porugueses. • Reinício dos combaes enre insurreos e ropas espanholas.

• Derroa da expedição de Belgrano para submeer o Paraguai (de fins de 1810 a março de 1811).

1814

• Criação da Liga dos Povos Livres ou Liga Federal, liderada por Arigas, agrupando a Banda Orienal, Enre Rios, Corrienes, Sana Fé e Córdoba.

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• Criação da Liga dos Povos Livres ou Liga Federal liderada por Arigas. • Capiulação dos espanhóis em Monevidéu. • Conrole da capial e de odo o erriório orienal por Arigas.

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1816-1820

• Omissão do governo uniário de Buenos Aires, adversário de Arigas, diane da invasão da Banda Orienal por ropas poruguesas. • Proclamação da independência das Províncias Unidas do Praa no Congresso de Tucumã (9 de julho de 1816). • Baalha de Cepeda: início de período de auonomias provinciais e guerras civis. (Na práica, as províncias ornam-se auônomas e aé 1853, exceo enre 1825 e 1827, a Argenina deixa de er um governo cenral).

• Invasão do Uruguai por ropas poruguesas comandadas por Carlos Lecor, sob preexo de combaer a anarquia e a “democracia bárbara” de Arigas e defender os ineresses da Espanha.

• Ocupação de Monevidéu por forças luso-brasileiras durane odo o período, aé 1820. • Derroa definiiva de Arigas.

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1821

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• D. João VI reorna a Porugal.

• Incorporação da Banda Orienal sob o nome de Província Cisplaina ao Reino Unido de Porugal, Brasil e Algarves.

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1822

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• Independência. • José Bonifácio propõe “aliança defensiva e ofensiva” a Buenos Aires conra as poências colonizadoras.

• Incorporação da Província Cisplaina ao I mpério do Brasil, com aprovação do Cabildo de Monevidéu.

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1825

• A expedição dos Trina e Três Orienais chefiada por Lavalleja pare de Buenos Aires. • Os revolucionários proclamam a adesão da Banda Orienal às Províncias Unidas, cujo Congresso aceia a adesão.

• Declaração de guerra às Províncias Unidas do Rio da Praa.

• Desembarque dos Trina e Três Orienais sob o comando de Lavalleja (abril). • Viória de Sarandi sobre as ropas brasileiras (ouubro). • Adesão às Províncias Unidas do Rio da Praa.

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• Início da Guerra da Cisplaina, denominada na Argenina “Guerra del Brasil”.

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1826

• O Congresso nomeia Rivadavia presidene consiucional.

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1827

• Subsiuição de Rivadavia por Manuel Dorrego na Província de Buenos Aires.

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1828

• Fim da Guerra da Cisplaina: Convenção Preliminar de Paz (27 de agoso), pela qual Inglaerra, Brasil, Argenina

garanem a independência uruguaia em perpeuidade.

1831

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• Abdicação de D. Pedro I e início da Regência Trina.


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QUADRO SINÓPTICO DAS RELAÇÕES ENTRE ARGENTINA, BRASIL, URUGUAI E PARAGUAI ENTRE �� E �� ARGENTINA

BRASIL

URUGUAI

PARAGUAI

1808

• Derroadas as duas enaivas de invasão inglesa (1806/1807), o poder em Buenos Aires fica em mãos do cabildo e do novo vice-rei Saniago Liniers.

• Chegada do príncipe regene D. João e da Core. Aberura dos poros. • Porugal oferece “proeção” ao vice-rei Saniago Liniers e ao Cabildo de Buenos Aires, que a rejeiam.

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1810 -1812

• Início do processo de independência (Revolução de Maio): deposição do vice-rei pelo Cabildo Abierto e insiuição de uma juna. • Declaração de independência do Alo Peru (Bolívia) e do Paraguai em relação a Buenos Aires. • Criação das Províncias Unidas do Praa.

• Celebração dos “acordos desigua is” com a Inglaerra.

• Início do movimeno de inde pendência. Lua enre paridários de Buenos Aires e forças leais à Espanha. • Criação das Províncias Unidas do Praa. • Síio do governador espanhol Elío em Monevidéu. • Após pedido de inervenção, ropas poruguesas enram no Uruguai e ocupam Maldonado para pôr fim ao cerco a Monevidéu. • Armisício firmado por pressão da Inglaerra (Srangford) e reirada dos porugueses. • Reinício dos combaes enre insurreos e ropas espanholas.

• Derroa da expedição de Belgrano para submeer o Paraguai (de fins de 1810 a março de 1811).

1814

• Criação da Liga dos Povos Livres ou Liga Federal, liderada por Arigas, agrupando a Banda Orienal, Enre Rios, Corrienes, Sana Fé e Córdoba.

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• Criação da Liga dos Povos Livres ou Liga Federal liderada por Arigas. • Capiulação dos espanhóis em Monevidéu. • Conrole da capial e de odo o erriório orienal por Arigas.

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1816-1820

• Omissão do governo uniário de Buenos Aires, adversário de Arigas, diane da invasão da Banda Orienal por ropas poruguesas. • Proclamação da independência das Províncias Unidas do Praa no Congresso de Tucumã (9 de julho de 1816). • Baalha de Cepeda: início de período de auonomias provinciais e guerras civis. (Na práica, as províncias ornam-se auônomas e aé 1853, exceo enre 1825 e 1827, a Argenina deixa de er um governo cenral).

• Invasão do Uruguai por ropas poruguesas comandadas por Carlos Lecor, sob preexo de combaer a anarquia e a “democracia bárbara” de Arigas e defender os ineresses da Espanha.

• Ocupação de Monevidéu por forças luso-brasileiras durane odo o período, aé 1820. • Derroa definiiva de Arigas.

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1821

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• D. João VI reorna a Porugal.

• Incorporação da Banda Orienal sob o nome de Província Cisplaina ao Reino Unido de Porugal, Brasil e Algarves.

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1822

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• Independência. • José Bonifácio propõe “aliança defensiva e ofensiva” a Buenos Aires conra as poências colonizadoras.

• Incorporação da Província Cisplaina ao I mpério do Brasil, com aprovação do Cabildo de Monevidéu.

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1825

• A expedição dos Trina e Três Orienais chefiada por Lavalleja pare de Buenos Aires. • Os revolucionários proclamam a adesão da Banda Orienal às Províncias Unidas, cujo Congresso aceia a adesão.

• Declaração de guerra às Províncias Unidas do Rio da Praa.

• Desembarque dos Trina e Três Orienais sob o comando de Lavalleja (abril). • Viória de Sarandi sobre as ropas brasileiras (ouubro). • Adesão às Províncias Unidas do Rio da Praa.

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• Início da Guerra da Cisplaina, denominada na Argenina “Guerra del Brasil”.

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1826

• O Congresso nomeia Rivadavia presidene consiucional.

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1827

• Subsiuição de Rivadavia por Manuel Dorrego na Província de Buenos Aires.

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1828

• Fim da Guerra da Cisplaina: Convenção Preliminar de Paz (27 de agoso), pela qual Inglaerra, Brasil, Argenina

garanem a independência uruguaia em perpeuidade.

1831

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• Abdicação de D. Pedro I e início da Regência Trina.


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O inercâmbio comercial e o esabelecimeno de relações políicas mais esreias poderiam enão haver desabrochado em padrão mais consruivo de relacionameno do que o confliuoso herdado do passado. ropeçou-se, no enano, em obsáculo insuperável: a incorporação ao Império da Banda Orienal, sob o nome de Província Cisplaina. A calmaria aparene dos primeiros quaro anos depois da anexação devia-se à emporária paralisia porenha, não à aceiação, como ao consumado, da anexação do erriório, encarado ainda como pare inegral do anigo Vice-einado do io da Praa. Foi nessa época que Bernardino ivadavia lançava os undamenos do uuro esado argenino, negociava o reconhecimeno com a Inglaerra e gerava as condições para a prosperidade econômica, graças ao rápido crescimeno do comércio, que arairia a Buenos Aires uma comunidade de 1.300 ingleses, quase odos comercianes de imporação-exporação. O crescimeno econômico orneceu os recursos necessários para criar uma orça de combae naval, conraar oficiais e marujos, preparando a reaberura do conflio, que se desencadearia em 1825, com a expedição de invasão do Uruguai chefiada por Juan Anonio Lavalleja, anigo lugar-enene de José Gervasio Arigas. Na guerra com as Províncias Unidas do Praa, iniciada pelo desembarque dos 33 Orienales de Lavalleja, vai repeir-se o que sempre ocorrera nos empos das inruíeras enaivas poruguesas de criar uma base esável na Colônia do Sacrameno. A logísica de novo desavoreceu os sucessores dos lusianos, cujos principais cenros de povoameno e abasecimeno se siuavam muio mais aasados da Banda Orienal que a roneiriça Buenos Aires. A guerra correu mal para o Império, cujas orças oram derroadas na baalha de Passo do osário (nome brasileiro) ou Iuzaingó (denominação argenina). Muio mais imporanes em ermos de consequências econômicas oram as operações navais. As duas marinhas possuíam ore coningene de oficiais e marinheiros ingleses (só do lado brasileiro eram 1.200), nacionalidade ambém dos comandanes de cada um dos lados. Embora nunca ivesse sido oalmene eeivo, o bloqueio brasileiro do poro de Buenos Aires ocasionou graves perdas ao comércio de porenhos e briânicos, endo sido a razão principal da deerminação de Canning de liquidar o conflio. Alernaram-se momenos de ugaz supremacia e endurecimeno diplomáico de um lado e do ouro, chegando-se rapidamene a um impasse decorrene do esgoameno econômico e miliar dos conendores. Após a subsiuição de ivadavia por Manuel Dorrego no poder, em Buenos Aires, e os esorços de mediação inglesa nos quais se desacaram as ações diplomáicas de Gordon e John Ponsonby, a guerra erminaria em agoso de 1828 com a assi-

naura da Convenção Preliminar de Paz, pela qual a Banda Orienal se separava do Império e adquiria independência sob o nome de epública Orienal do Uruguai. As Províncias Unidas e o Brasil reconheciam a independência do erriório que haviam dispuado e compromeiam-se a garanir-lhe a inegridade. Diane do empae paralisador enre os dois adversários, uma quesão eoricamene perencene ao eixo das relações siméricas erminava pela inererência do eixo assimérico de poder. A solução viria pelas mãos da poência hegemônica na região e no mundo, a Inglaerra. O principal mediador oi o v isconde de Ponsonby, represenane dos ineresses briânicos, primeiro, em Buenos Aires e, em seguida, no io de Janeiro, que assim descreveria o desecho: “Pusemos um algodão enre dois crisais”. Ponsonby eve desino curioso, pois, imediaamene depois de sua avenura sul-americana, desempenhou papel cenral na criação, em 1831, de ouro esado-ampão, o eino da Bélgica.24 A obsinação do Imperador e de seu governo soldava-se com o desasre que Luiz Francisco da Veiga, hisoriador do Primeiro einado, condenou com esas palavras:



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“A revola da província Cisplaina conra o jugo prepoene do Brasil, represenado na pessoa do primeiro imperador, oi não só jusa, mas aé uma necessidade imperiosa [...]. Foi uma guer ra sana, como a brasileira de 1822. A província de Cisplaina era raada pelo Império como Porugal ou as Cores poruguesas queriam raar o Brasil em 1821 e 1822. As mesmas causas produziram os mesmos eeios; mas na quesão do Império com a Cisplaina o anagonismo era maior, por causa da dierença de raça, de língua e de radição, maior era a razão orienal e, porano, maior a sem razão brasileira, ou anes imperial”.25

Pouco resa a dizer sobre o escasso relacionameno com os países andinos e do Pacífico nos empos de Simón Bolívar, cuja inicial desconfiança do Império como poencial aliado da reconquisa caselhana, com apoio da Sana Aliança, evoluiu aos poucos para posura mais realisa. A imprudene aceiação pelas auoridades de Mao Grosso da adesão ao Império pela região boliviana de Chiquios, leal à Espanha, chegou a provocar ulimao de Anonio José de Sucre, o liberador da Bolívia. O mal-enendido oi logo dissipado com a poserior desaprovação da aiude dos uncionários de Mao Grosso pela Core do io de Janeiro e a reirada do punhado de soldados brasileiros enviados a Chiquios. Pouco depois, a Guerra da Cisplaina inspirou enaiva de Buenos Aires para ormar uma coligação geral hispano-americana conra o Império. Na ocasião, Bolívar soliciou a seu lugar-enene Francisco de Paula Sanander, que consulasse os ingleses sobre uma evenual guerra “no caso em que o imperador do Brasil nos



O inercâmbio comercial e o esabelecimeno de relações políicas mais esreias poderiam enão haver desabrochado em padrão mais consruivo de relacionameno do que o confliuoso herdado do passado. ropeçou-se, no enano, em obsáculo insuperável: a incorporação ao Império da Banda Orienal, sob o nome de Província Cisplaina. A calmaria aparene dos primeiros quaro anos depois da anexação devia-se à emporária paralisia porenha, não à aceiação, como ao consumado, da anexação do erriório, encarado ainda como pare inegral do anigo Vice-einado do io da Praa. Foi nessa época que Bernardino ivadavia lançava os undamenos do uuro esado argenino, negociava o reconhecimeno com a Inglaerra e gerava as condições para a prosperidade econômica, graças ao rápido crescimeno do comércio, que arairia a Buenos Aires uma comunidade de 1.300 ingleses, quase odos comercianes de imporação-exporação. O crescimeno econômico orneceu os recursos necessários para criar uma orça de combae naval, conraar oficiais e marujos, preparando a reaberura do conflio, que se desencadearia em 1825, com a expedição de invasão do Uruguai chefiada por Juan Anonio Lavalleja, anigo lugar-enene de José Gervasio Arigas. Na guerra com as Províncias Unidas do Praa, iniciada pelo desembarque dos 33 Orienales de Lavalleja, vai repeir-se o que sempre ocorrera nos empos das inruíeras enaivas poruguesas de criar uma base esável na Colônia do Sacrameno. A logísica de novo desavoreceu os sucessores dos lusianos, cujos principais cenros de povoameno e abasecimeno se siuavam muio mais aasados da Banda Orienal que a roneiriça Buenos Aires. A guerra correu mal para o Império, cujas orças oram derroadas na baalha de Passo do osário (nome brasileiro) ou Iuzaingó (denominação argenina). Muio mais imporanes em ermos de consequências econômicas oram as operações navais. As duas marinhas possuíam ore coningene de oficiais e marinheiros ingleses (só do lado brasileiro eram 1.200), nacionalidade ambém dos comandanes de cada um dos lados. Embora nunca ivesse sido oalmene eeivo, o bloqueio brasileiro do poro de Buenos Aires ocasionou graves perdas ao comércio de porenhos e briânicos, endo sido a razão principal da deerminação de Canning de liquidar o conflio. Alernaram-se momenos de ugaz supremacia e endurecimeno diplomáico de um lado e do ouro, chegando-se rapidamene a um impasse decorrene do esgoameno econômico e miliar dos conendores. Após a subsiuição de ivadavia por Manuel Dorrego no poder, em Buenos Aires, e os esorços de mediação inglesa nos quais se desacaram as ações diplomáicas de Gordon e John Ponsonby, a guerra erminaria em agoso de 1828 com a assi-

naura da Convenção Preliminar de Paz, pela qual a Banda Orienal se separava do Império e adquiria independência sob o nome de epública Orienal do Uruguai. As Províncias Unidas e o Brasil reconheciam a independência do erriório que haviam dispuado e compromeiam-se a garanir-lhe a inegridade. Diane do empae paralisador enre os dois adversários, uma quesão eoricamene perencene ao eixo das relações siméricas erminava pela inererência do eixo assimérico de poder. A solução viria pelas mãos da poência hegemônica na região e no mundo, a Inglaerra. O principal mediador oi o v isconde de Ponsonby, represenane dos ineresses briânicos, primeiro, em Buenos Aires e, em seguida, no io de Janeiro, que assim descreveria o desecho: “Pusemos um algodão enre dois crisais”. Ponsonby eve desino curioso, pois, imediaamene depois de sua avenura sul-americana, desempenhou papel cenral na criação, em 1831, de ouro esado-ampão, o eino da Bélgica.24 A obsinação do Imperador e de seu governo soldava-se com o desasre que Luiz Francisco da Veiga, hisoriador do Primeiro einado, condenou com esas palavras:



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incomode, pois é jovem, aurdido, legíimo e Bourbon...”. Sanander aconselhou prudência, aiude que prevaleceu ão logo se recebeu o pedido de Canning para que se manivesse “coninuada absenção de oda inervenção” na conenda que se desenrolava enre Brasil e Argenina.[2] De igual maneira que no conflio do Praa, a posição da Grã-Breanha oi mais uma vez decisiva, moivando Bolívar a recomendar a Sucre que agisse “com muia prudência e delicadeza, a fim de não [...] desgosarmos a nossa amiga”.Sanander já havia escrio no mesmo senido ao impeuoso Sucre, opinando que “Uma guerra com o Brasil provocada por nós, sem precedenes alas graves irremediáveis da pare do Imperador, é sem dúvida muio unesa à causa americana”.26 Convidado a paricipar do Congresso Anficiônico do Panamá (1826), idealizado por Bolívar a fim de aricular uma conederação hispano-americana, o Império nomeou represenane que jamais chegou ao desino. É curioso que, durane a crise da Cisplaina, Canning ivesse sugerido que o conencioso osse submeido ao julgameno do Congresso, a exemplo do que ocorria com os congressos do Concero Europeu, ideia igualmene não seguida de qualquer ineno de execução.

[2] Bolívar, na verdade, nunca levou a proposa a sério. John Lynch, seu biógrao, cona que “O Liberador” oi imporunado (no original, “pesered”) por dois agenes argeninos que desejavam ajuda das orças da Colômbia para uma guerra conra o Brasil, mas que o projeo não coincidia com os ineresses da Colômbia nem com os de Bolívar, que, assim mesmo, escuou-os com “ao diplomáico”. Noe-se que, na época, Colômbia ou Grã-Colômbia era o nome da ugaz união enre Colômbia, Venezuela e Equador. (Lynch, John. Simón Bolívar: a lie. New Haven, London: Yale Universiy Press, 2006, p. 200.)

um monarca de crescenes endências auoriárias e cercado de áulicos porugueses volados para as peripécias de além-mar. A precipiação da diícil sucessão poruguesa pelo alecimeno de D. João VI (1826) surpreendeu o legíimo herdeiro, Pedro, num esado de incereza e dúvida inerior. Sem muia vonade nem convicção, eve de abrir mão do anigo rono em avor da filha menina, Dona Maria da Glória, uura Maria II, condenada ao casameno com o r ival e filho predileo de Carloa Joaquina, o absoluisa “mano Miguel”, como o chamava Pedro. Dois anos depois, o golpe da aclamação de D. Miguel e a vola da filha ao Brasil firmaram no espírio do Imperador a ideia fixa de resabelecer os direios usurpados. Nessa empreiada, serviu-se dos recursos financeiros devidos a Porugal pelo raado do reconhecimeno para susenar os exilados porugueses e preparar a desorra. A revolução de julho de 1830 conra Carlos X , na França, repercuiu no Brasil, onde oi inerpreada à luz da siuação nacional de regime dominado por ineresses lusianos, comparado à monarquia auocráica que acabara de ser derrubada na França. Enra na ase erminal a crise que se vinha gesando havia anos e que desemboca no See de Abril (1831), com a abdicação em avor do filho e a parida de Pedro ao enconro do desafio de resaurar o consiucionalismo no velho reino. Um capíulo do drama europeu da desinegração do Anigo egime – a invasão de Porugal – ora responsável pela vinda ao Brasil do príncipe herdeiro de nove anos. O capíulo final desse mesmo drama – a racassada enaiva miguelisa de reroceder ao passado absoluisa – o levava de vola, já próximo do fim da exisência. Há uma noa pungene no desino do homem sem o qual não eria exisido a independência, ao menos como se ez, mas que eve de sacrificar-se pessoalmene para que ela se consolidasse. A propósio do reinado de Pedro I, Armiage havia opinado que o Império progredira mais em nove anos do que a colônia em rezenos. Julgando al juízo exagerado, Sérgio Buarque de Holanda concluiu: “Enre 1822 e 1831, ou melhor, de 1808 a 1831 [...] é que se assinala uma ecunda ransação – não se queira muio mais – enre o nosso passado colonial e as nossas insiuições nacionais”.27 Em ouras palavras, é nesse período que a descolonização do país começa e acaba; nele é que se inicia a lena consrução das insiuições e esruuras que caracerizariam o Brasil independene: a monarquia consiucional; a cenralização adminisraiva; o espírio moderadamene liberal do regime, apesar dos desvios auoriários; a relaiva esabilidade do jogo políico, que se firmaria na segunda meade do século XIX; a básica coninuidade da esruura socioeconômica de produção de bens primários para os mercados exernos, edificada sobre o rabalho servil.



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BALANÇO DIPLOMÁTICO DA ERA DA INDEPENDÊNCIA

O conundene racasso da Guerra da Cisplaina ornara evidene que o Império não passava de colosso de exrema ragilidade e baixa capacidade de mobilizar recursos em momenos decisivos. Essa realidade e o emor de que uma derroa humilhane concorresse para a desinegração da única monarquia do coninene pesaram nos esorços de Canning para inerpor-se enre os exauridos adversários, impondo-lhes a erceira via como solução do impasse. Além do fiasco bélico, as despesas miliares provocaram impaco ruinoso em economia vulnerável e endividada. Num encadeameno de mal a pior, as dificuldades de pagameno explodiriam nos graves moins de mercenários que ensanguenaram o io de Janeiro em 1828, desgasando adicionalmene a popularidade de

“A revola da província Cisplaina conra o jugo prepoene do Brasil, represenado na pessoa do primeiro imperador, oi não só jusa, mas aé uma necessidade imperiosa [...]. Foi uma guer ra sana, como a brasileira de 1822. A província de Cisplaina era raada pelo Império como Porugal ou as Cores poruguesas queriam raar o Brasil em 1821 e 1822. As mesmas causas produziram os mesmos eeios; mas na quesão do Império com a Cisplaina o anagonismo era maior, por causa da dierença de raça, de língua e de radição, maior era a razão orienal e, porano, maior a sem razão brasileira, ou anes imperial”.25

Pouco resa a dizer sobre o escasso relacionameno com os países andinos e do Pacífico nos empos de Simón Bolívar, cuja inicial desconfiança do Império como poencial aliado da reconquisa caselhana, com apoio da Sana Aliança, evoluiu aos poucos para posura mais realisa. A imprudene aceiação pelas auoridades de Mao Grosso da adesão ao Império pela região boliviana de Chiquios, leal à Espanha, chegou a provocar ulimao de Anonio José de Sucre, o liberador da Bolívia. O mal-enendido oi logo dissipado com a poserior desaprovação da aiude dos uncionários de Mao Grosso pela Core do io de Janeiro e a reirada do punhado de soldados brasileiros enviados a Chiquios. Pouco depois, a Guerra da Cisplaina inspirou enaiva de Buenos Aires para ormar uma coligação geral hispano-americana conra o Império. Na ocasião, Bolívar soliciou a seu lugar-enene Francisco de Paula Sanander, que consulasse os ingleses sobre uma evenual guerra “no caso em que o imperador do Brasil nos



incomode, pois é jovem, aurdido, legíimo e Bourbon...”. Sanander aconselhou prudência, aiude que prevaleceu ão logo se recebeu o pedido de Canning para que se manivesse “coninuada absenção de oda inervenção” na conenda que se desenrolava enre Brasil e Argenina.[2] De igual maneira que no conflio do Praa, a posição da Grã-Breanha oi mais uma vez decisiva, moivando Bolívar a recomendar a Sucre que agisse “com muia prudência e delicadeza, a fim de não [...] desgosarmos a nossa amiga”.Sanander já havia escrio no mesmo senido ao impeuoso Sucre, opinando que “Uma guerra com o Brasil provocada por nós, sem precedenes alas graves irremediáveis da pare do Imperador, é sem dúvida muio unesa à causa americana”.26 Convidado a paricipar do Congresso Anficiônico do Panamá (1826), idealizado por Bolívar a fim de aricular uma conederação hispano-americana, o Império nomeou represenane que jamais chegou ao desino. É curioso que, durane a crise da Cisplaina, Canning ivesse sugerido que o conencioso osse submeido ao julgameno do Congresso, a exemplo do que ocorria com os congressos do Concero Europeu, ideia igualmene não seguida de qualquer ineno de execução.

[2] Bolívar, na verdade, nunca levou a proposa a sério. John Lynch, seu biógrao, cona que “O Liberador” oi imporunado (no original, “pesered”) por dois agenes argeninos que desejavam ajuda das orças da Colômbia para uma guerra conra o Brasil, mas que o projeo não coincidia com os ineresses da Colômbia nem com os de Bolívar, que, assim mesmo, escuou-os com “ao diplomáico”. Noe-se que, na época, Colômbia ou Grã-Colômbia era o nome da ugaz união enre Colômbia, Venezuela e Equador. (Lynch, John. Simón Bolívar: a lie. New Haven, London: Yale Universiy Press, 2006, p. 200.)

um monarca de crescenes endências auoriárias e cercado de áulicos porugueses volados para as peripécias de além-mar. A precipiação da diícil sucessão poruguesa pelo alecimeno de D. João VI (1826) surpreendeu o legíimo herdeiro, Pedro, num esado de incereza e dúvida inerior. Sem muia vonade nem convicção, eve de abrir mão do anigo rono em avor da filha menina, Dona Maria da Glória, uura Maria II, condenada ao casameno com o r ival e filho predileo de Carloa Joaquina, o absoluisa “mano Miguel”, como o chamava Pedro. Dois anos depois, o golpe da aclamação de D. Miguel e a vola da filha ao Brasil firmaram no espírio do Imperador a ideia fixa de resabelecer os direios usurpados. Nessa empreiada, serviu-se dos recursos financeiros devidos a Porugal pelo raado do reconhecimeno para susenar os exilados porugueses e preparar a desorra. A revolução de julho de 1830 conra Carlos X , na França, repercuiu no Brasil, onde oi inerpreada à luz da siuação nacional de regime dominado por ineresses lusianos, comparado à monarquia auocráica que acabara de ser derrubada na França. Enra na ase erminal a crise que se vinha gesando havia anos e que desemboca no See de Abril (1831), com a abdicação em avor do filho e a parida de Pedro ao enconro do desafio de resaurar o consiucionalismo no velho reino. Um capíulo do drama europeu da desinegração do Anigo egime – a invasão de Porugal – ora responsável pela vinda ao Brasil do príncipe herdeiro de nove anos. O capíulo final desse mesmo drama – a racassada enaiva miguelisa de reroceder ao passado absoluisa – o levava de vola, já próximo do fim da exisência. Há uma noa pungene no desino do homem sem o qual não eria exisido a independência, ao menos como se ez, mas que eve de sacrificar-se pessoalmene para que ela se consolidasse. A propósio do reinado de Pedro I, Armiage havia opinado que o Império progredira mais em nove anos do que a colônia em rezenos. Julgando al juízo exagerado, Sérgio Buarque de Holanda concluiu: “Enre 1822 e 1831, ou melhor, de 1808 a 1831 [...] é que se assinala uma ecunda ransação – não se queira muio mais – enre o nosso passado colonial e as nossas insiuições nacionais”.27 Em ouras palavras, é nesse período que a descolonização do país começa e acaba; nele é que se inicia a lena consrução das insiuições e esruuras que caracerizariam o Brasil independene: a monarquia consiucional; a cenralização adminisraiva; o espírio moderadamene liberal do regime, apesar dos desvios auoriários; a relaiva esabilidade do jogo políico, que se firmaria na segunda meade do século XIX; a básica coninuidade da esruura socioeconômica de produção de bens primários para os mercados exernos, edificada sobre o rabalho servil.



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Quano à unidade nacional, as ameaças desagregadoras mais graves agora é que começariam a pô-la à prova durane os urbulenos dias da egência. Conudo, as bases undamenais e as condições para que a unidade se consolidasse depois de 1848 daam já essencialmene dessa época. O espírio de transação enre colônia e nação, idenificado por Sérgio Buarque de Holanda como marca definidora dos anos que conduzem da chegada da Core à definiiva parida do primeiro imperador, coincide com a ase de transição das relações inernacionais do anigo para o novo regime. Uma ensão permanene enre ineresses meropolianos e locais ornece como que o fio invisível de coninuidade da esruura subjacene a odos os episódios maiores dessa eapa: a aberura dos poros, as excessivas concessões aos ingleses em 1810, a renovação de ais concessões depois da independência, com o acréscimo do compromisso de liquidar o ráfico. A emancipação progressiva configura, enão, uma obra em consrução, ou melhor, uma obra, ao mesmo empo, de demolição e edificação. Predominam niidamene, aé o dramáico final, os ineresses e objeivos da siuação anerior, vinculados ao processo dinásico de obenção e preservação do poder políico numa monarquia dual e ao naural desejo de impedir, se possível, a ragmenação do império poruguês. O amargo sabor que nos deixam muias das desiguais negociações da época da independência raz à memória a amosa imagem da crise em Anonio Gramsci: período em que o velho não acaba de morrer e o novo lua por nascer. Nesse inerregno, oda sore de sinomas mórbidos sobe à superície. Para o brasileiro que reflee sobre esse disane empo de duzenos anos arás, é diícil eviar uma impressão de anacronismo nas ações de dirigenes e negociadores, aparenemene consrangidos a cederem ao superior poder da poência hegemônica. al senimeno não consise no erro conhecido do hisoriador que julga o passado à luz dos valores do presene. raa-se, a meu ver, de anacronismo objeivo, presene naquelas próprias siuações, sobreudo na confirmação, depois de 1822, de concessões e arranjos que só se explicavam em decorrência de caracerísicas e circunsâncias já exinas. Era, com eeio, anacrônico aceiar em 1827 imposições que apenas se jusificariam se o Brasil coninuasse a ser, como Porugal, um virual proeorado da Inglaerra e um aor secundário e dependene no sisema políico europeu de alianças. A parir dessa época, o que haverá de deerminar a auação inernacional do Brasil serão os objeivos e ineresses que seus dirigenes projearão como sendo os do país, para o bem e para o mal. Para o bem, quando sacudirão a uela e os privilégios briânicos e se recusarão a assinar raados comerciais com poências mais poderosas. Para o mal, na obsinada resisência à abolição do ráfico e na parcela

de responsabilidade desses dirigenes, junamene com a dos vizinhos, na emergência, no io da Praa, de um ipo de relacionameno inernacional que, inelizmene, reproduziria muias das rivalidades e conflios do velho sisema europeu. Evoluiria coninuamene o modo de inserção do Brasil no mundo e, em paralelo a essas mudanças, haveriam de mudar os problemas e resposas diplomáicas, mas numa linha de crescene afirmação de uma independência cuja consrução sempre permaneceria uma obra abera.



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BALANÇO DIPLOMÁTICO DA ERA DA INDEPENDÊNCIA

O conundene racasso da Guerra da Cisplaina ornara evidene que o Império não passava de colosso de exrema ragilidade e baixa capacidade de mobilizar recursos em momenos decisivos. Essa realidade e o emor de que uma derroa humilhane concorresse para a desinegração da única monarquia do coninene pesaram nos esorços de Canning para inerpor-se enre os exauridos adversários, impondo-lhes a erceira via como solução do impasse. Além do fiasco bélico, as despesas miliares provocaram impaco ruinoso em economia vulnerável e endividada. Num encadeameno de mal a pior, as dificuldades de pagameno explodiriam nos graves moins de mercenários que ensanguenaram o io de Janeiro em 1828, desgasando adicionalmene a popularidade de

NOTASBIBLIOGRÁFICAS 1

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PEDEIR, Jorge Miguel Viana. Esruura indusrial e mercado colonial: Porugal e Brasil, 1780-1830. Linda-a-Velha: Diel, 1994, p. 270, ciando dados de GODINHO, Viorino de Magalhães. Ensaios II: sobre hisória de Porugal. 2ª ed. Lisboa: Sá da Cosa, 1978, p. 72. Apud: Almeida, Paulo obero de. A ormação econômica brasileira a caminho da auonomia políica: uma análise esruural e conjunural do período pré-Independência. In: OLIVEIR, Luis Valene de e ICUPEO, ubens (Org.), A aberura dos poros. São Paulo: Ediora Senac, 2007, p. 256-283. ALEXANDE, Valenim. A cara régia de 1808 e os raados de 1810. In: OLIVEIR, Luís Valene de; ICUPEO, ubens (Org.). A aberura dos poros. São Paulo: Senac, 2007, p. 120-121. BIO, José Gabriel de Lemos. Ponos de parida para a hisória econômica do Brasil . 3ª. ed. São Paulo: Nacional/INL-MEC, 1980, p. 405, apud ALMEIDA, Paulo obero de, op. ci., p. 101. OLIVEIR LIMA, Manuel de. Obra selea. io de Janeiro: Insiuo Nacional do Livro, 1971, p. 287. ANJOS, João Alredo dos. José Boniácio, primeiro chanceler do Brasil . Brasília: Funag, 2008, p. 89-90. As insruções daadas de 30 de maio de 1822 de José Boniácio de Andrada e Silva, minisro dos Negócios Esrangeiros, a Anônio Manuel Correa da Câmara, agene comercial e políico no io da Praa. (Publicado nos Cadernos do CHDD, ano VII nº 12, p. 13-15.) Disponível em: htp://unag. gov.br/chdd/index.php?opion=com_conen&view=aricle&id=216%3Aargenina-primeira-insruc ao&caid=58%3Alinksarigos&Iemid=89.Acesso em: 02/08/2016. ANJOS, João Alredo dos, op. ci, p. 107, 109. Insruções daadas de 12 de agoso de 1822 de José Boniácio de Andrada e Silva, minisro dos Negócios Esrangeiros, a Felisbero Caldeira Bran Pones, encarregado de negócios em Londres. (Publicado nos Cadernos do CHDD, ano VII, nº 12, p. 16-19.) Disponível em: htp://unag.gov.br/ chdd/index.php?opion=com_conen&view=aricle&id=225%3Agra-breanha-primeira-insrucao &caid=58%3Alinksarigos&Iemid=89. Acessoem: 02/08/2016.



Quano à unidade nacional, as ameaças desagregadoras mais graves agora é que começariam a pô-la à prova durane os urbulenos dias da egência. Conudo, as bases undamenais e as condições para que a unidade se consolidasse depois de 1848 daam já essencialmene dessa época. O espírio de transação enre colônia e nação, idenificado por Sérgio Buarque de Holanda como marca definidora dos anos que conduzem da chegada da Core à definiiva parida do primeiro imperador, coincide com a ase de transição das relações inernacionais do anigo para o novo regime. Uma ensão permanene enre ineresses meropolianos e locais ornece como que o fio invisível de coninuidade da esruura subjacene a odos os episódios maiores dessa eapa: a aberura dos poros, as excessivas concessões aos ingleses em 1810, a renovação de ais concessões depois da independência, com o acréscimo do compromisso de liquidar o ráfico. A emancipação progressiva configura, enão, uma obra em consrução, ou melhor, uma obra, ao mesmo empo, de demolição e edificação. Predominam niidamene, aé o dramáico final, os ineresses e objeivos da siuação anerior, vinculados ao processo dinásico de obenção e preservação do poder políico numa monarquia dual e ao naural desejo de impedir, se possível, a ragmenação do império poruguês. O amargo sabor que nos deixam muias das desiguais negociações da época da independência raz à memória a amosa imagem da crise em Anonio Gramsci: período em que o velho não acaba de morrer e o novo lua por nascer. Nesse inerregno, oda sore de sinomas mórbidos sobe à superície. Para o brasileiro que reflee sobre esse disane empo de duzenos anos arás, é diícil eviar uma impressão de anacronismo nas ações de dirigenes e negociadores, aparenemene consrangidos a cederem ao superior poder da poência hegemônica. al senimeno não consise no erro conhecido do hisoriador que julga o passado à luz dos valores do presene. raa-se, a meu ver, de anacronismo objeivo, presene naquelas próprias siuações, sobreudo na confirmação, depois de 1822, de concessões e arranjos que só se explicavam em decorrência de caracerísicas e circunsâncias já exinas. Era, com eeio, anacrônico aceiar em 1827 imposições que apenas se jusificariam se o Brasil coninuasse a ser, como Porugal, um virual proeorado da Inglaerra e um aor secundário e dependene no sisema políico europeu de alianças. A parir dessa época, o que haverá de deerminar a auação inernacional do Brasil serão os objeivos e ineresses que seus dirigenes projearão como sendo os do país, para o bem e para o mal. Para o bem, quando sacudirão a uela e os privilégios briânicos e se recusarão a assinar raados comerciais com poências mais poderosas. Para o mal, na obsinada resisência à abolição do ráfico e na parcela

de responsabilidade desses dirigenes, junamene com a dos vizinhos, na emergência, no io da Praa, de um ipo de relacionameno inernacional que, inelizmene, reproduziria muias das rivalidades e conflios do velho sisema europeu. Evoluiria coninuamene o modo de inserção do Brasil no mundo e, em paralelo a essas mudanças, haveriam de mudar os problemas e resposas diplomáicas, mas numa linha de crescene afirmação de uma independência cuja consrução sempre permaneceria uma obra abera.



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PEDEIR, Jorge Miguel Viana. Esruura indusrial e mercado colonial: Porugal e Brasil, 1780-1830. Linda-a-Velha: Diel, 1994, p. 270, ciando dados de GODINHO, Viorino de Magalhães. Ensaios II: sobre hisória de Porugal. 2ª ed. Lisboa: Sá da Cosa, 1978, p. 72. Apud: Almeida, Paulo obero de. A ormação econômica brasileira a caminho da auonomia políica: uma análise esruural e conjunural do período pré-Independência. In: OLIVEIR, Luis Valene de e ICUPEO, ubens (Org.), A aberura dos poros. São Paulo: Ediora Senac, 2007, p. 256-283. ALEXANDE, Valenim. A cara régia de 1808 e os raados de 1810. In: OLIVEIR, Luís Valene de; ICUPEO, ubens (Org.). A aberura dos poros. São Paulo: Senac, 2007, p. 120-121. BIO, José Gabriel de Lemos. Ponos de parida para a hisória econômica do Brasil . 3ª. ed. São Paulo: Nacional/INL-MEC, 1980, p. 405, apud ALMEIDA, Paulo obero de, op. ci., p. 101. OLIVEIR LIMA, Manuel de. Obra selea. io de Janeiro: Insiuo Nacional do Livro, 1971, p. 287. ANJOS, João Alredo dos. José Boniácio, primeiro chanceler do Brasil . Brasília: Funag, 2008, p. 89-90. As insruções daadas de 30 de maio de 1822 de José Boniácio de Andrada e Silva, minisro dos Negócios Esrangeiros, a Anônio Manuel Correa da Câmara, agene comercial e políico no io da Praa. (Publicado nos Cadernos do CHDD, ano VII nº 12, p. 13-15.) Disponível em: htp://unag. gov.br/chdd/index.php?opion=com_conen&view=aricle&id=216%3Aargenina-primeira-insruc ao&caid=58%3Alinksarigos&Iemid=89.Acesso em: 02/08/2016. ANJOS, João Alredo dos, op. ci, p. 107, 109. Insruções daadas de 12 de agoso de 1822 de José Boniácio de Andrada e Silva, minisro dos Negócios Esrangeiros, a Felisbero Caldeira Bran Pones, encarregado de negócios em Londres. (Publicado nos Cadernos do CHDD, ano VII, nº 12, p. 16-19.) Disponível em: htp://unag.gov.br/ chdd/index.php?opion=com_conen&view=aricle&id=225%3Agra-breanha-primeira-insrucao &caid=58%3Alinksarigos&Iemid=89. Acessoem: 02/08/2016.


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AQUIVO DIPLOMÁICO DA INDEPENDÊNCIA, vol. I, p. LXIV e LXV.

10 WEBSE, C. K. Briain and he Independence o Lain America 1812-1830. London: Oxord

Universiy Press, 1938, vol. 1, p. 64. 11 Ibidem, p. 58-59. 12 OLIVEIR LIMA, Manuel de. O reconhecimeno do império. io de Janeiro: H. Garnier, 1901, p.

254-255. 13 Ibidem, p. 255. 14 MANCHESE, Alan K. Briish preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e

Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 210. 15 Ibidem, p. 220. 16 Ibidem, p. 219. 17 PEE-GENOUILLEAU, Olivier. Les raies négrières essai d�hisoire globale. Paris: Gallimard, 2004,

p. 162-185. 18 RWLEY, James A. Te rans-alanic slave rade. New York: W. W. Noron & Company, 1981, p. 433. 19 Ibidem, p. 433. 20 ANJOS, João Alredo dos. José Boniácio, primeiro chanceler do Brasil . Brasília: Funag, 2008, p. 27. 21 BEHELL, Leslie. Te Aboliion o he Brazilian Slave rade. Cambridge: Cambridge Universiy Press,

1970, Appendix, p. 388 a 395. 22 OCK, David. Argenina 1516-1987 : rom Spanish colonizaion o Alonsín. Berkeley: Universiy o

Caliornia Press, 1987. 23 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 150. 24 CAVALHO, Carlos Delgado de. Hisória diplomáica do Brasil . (2ª. ed. ac-sim. da 1ª, ed., de 1959.).

Brasília: Senado Federal, 2004, p. 60. 25 Apud: HOLANDA, Sérgio Buarque de (Org.). O Brasil monárquico : o processo de emancipação. São

Paulo: Diel, 1962, . II, vol. II, p. 17-18, noa 1. (Coleção Hisória Geral da Civilização Brasileira.) 26 SANOS, Luís Cláudio Villaañe Gomes. O império e as repúblicas do Pacífico . As relações do Brasil

com Chile, Bolívia, Peru, Equador e Colômbia (1822-1889). Curiiba: Ediora UFP, 2002, p. 30. 27 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., p. 39.


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PARTE IV CRISE DA REGÊNCIA E CONSOLIDAÇÃO DO PODER MONÁRQUICO (�� )



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AQUIVO DIPLOMÁICO DA INDEPENDÊNCIA, vol. I, p. LXIV e LXV.

10 WEBSE, C. K. Briain and he Independence o Lain America 1812-1830. London: Oxord

Universiy Press, 1938, vol. 1, p. 64. 11 Ibidem, p. 58-59. 12 OLIVEIR LIMA, Manuel de. O reconhecimeno do império. io de Janeiro: H. Garnier, 1901, p.

254-255. 13 Ibidem, p. 255. 14 MANCHESE, Alan K. Briish preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e

Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 210. 15 Ibidem, p. 220. 16 Ibidem, p. 219. 17 PEE-GENOUILLEAU, Olivier. Les raies négrières essai d�hisoire globale. Paris: Gallimard, 2004,

p. 162-185. 18 RWLEY, James A. Te rans-alanic slave rade. New York: W. W. Noron & Company, 1981, p. 433. 19 Ibidem, p. 433. 20 ANJOS, João Alredo dos. José Boniácio, primeiro chanceler do Brasil . Brasília: Funag, 2008, p. 27. 21 BEHELL, Leslie. Te Aboliion o he Brazilian Slave rade. Cambridge: Cambridge Universiy Press,

1970, Appendix, p. 388 a 395. 22 OCK, David. Argenina 1516-1987 : rom Spanish colonizaion o Alonsín. Berkeley: Universiy o

Caliornia Press, 1987. 23 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 150. 24 CAVALHO, Carlos Delgado de. Hisória diplomáica do Brasil . (2ª. ed. ac-sim. da 1ª, ed., de 1959.).

Brasília: Senado Federal, 2004, p. 60. 25 Apud: HOLANDA, Sérgio Buarque de (Org.). O Brasil monárquico : o processo de emancipação. São

Paulo: Diel, 1962, . II, vol. II, p. 17-18, noa 1. (Coleção Hisória Geral da Civilização Brasileira.) 26 SANOS, Luís Cláudio Villaañe Gomes. O império e as repúblicas do Pacífico . As relações do Brasil

com Chile, Bolívia, Peru, Equador e Colômbia (1822-1889). Curiiba: Ediora UFP, 2002, p. 30. 27 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., p. 39.


PARTE IV CRISE DA REGÊNCIA E CONSOLIDAÇÃO DO PODER MONÁRQUICO (�� )


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O Brasil, em conrase com Porugal, não necessiava da aliança inglesa e o demonsrou assim que se livrou do domínio de Pedro I e inaugurou sua verdadeira independência. É o que assinala Mancheser: “enquano, no século XVIII, a Inglaerra expandiu essas vanagens aé que Porugal se ornou praicamene um vassalo econômico e políico, o Brasil do século XIX resisiu aos esorços similares de maneira ão vigorosa que, por vola de 1845, os avores especiais ouorgados à Inglaerra haviam sido revogados, o raado comercial e o relaivo ao ráfico de escravos inham sido declarados nulos e a Core do io se enconrava em ranca revola conra a pressão exercida pelo Foreign Office de Londres”. 1

Falou apenas dizer que a reação oi imposa pela mudança da realidade. Com a independência, a siuação esraégica nacional não era mais a de um país dependene da proeção naval inglesa. A aniga colônia deixava de ser apêndice do sisema europeu e passava a inserir-se no sisema inernacional das Américas em ase incipiene de ormação. Se a consequência lógica não se ez senir imediaamene após a independência, o moivo é o aponado por Ocávio arquínio de Sousa: o “equívoco da ase final da independência, iso é, a emancipação eia à sombra do rono de um príncipe nascido em Porugal e cercado de porugueses”.2 Parindo de hisoriador ponderado e avesso a inerpreações radicais, a obser vação surpreende, choca aé. Pois não era essa a vanagem da independência brasileira? Não inha sido o príncipe que nos poupara a rupura de legiimidade da América espanhola com seus eeios de guerra encarniçada e ragmenação unesa? VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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O Brasil, em conrase com Porugal, não necessiava da aliança inglesa e o demonsrou assim que se livrou do domínio de Pedro I e inaugurou sua verdadeira independência. É o que assinala Mancheser: “enquano, no século XVIII, a Inglaerra expandiu essas vanagens aé que Porugal se ornou praicamene um vassalo econômico e políico, o Brasil do século XIX resisiu aos esorços similares de maneira ão vigorosa que, por vola de 1845, os avores especiais ouorgados à Inglaerra haviam sido revogados, o raado comercial e o relaivo ao ráfico de escravos inham sido declarados nulos e a Core do io se enconrava em ranca revola conra a pressão exercida pelo Foreign Office de Londres”. 1

Falou apenas dizer que a reação oi imposa pela mudança da realidade. Com a independência, a siuação esraégica nacional não era mais a de um país dependene da proeção naval inglesa. A aniga colônia deixava de ser apêndice do sisema europeu e passava a inserir-se no sisema inernacional das Américas em ase incipiene de ormação. Se a consequência lógica não se ez senir imediaamene após a independência, o moivo é o aponado por Ocávio arquínio de Sousa: o “equívoco da ase final da independência, iso é, a emancipação eia à sombra do rono de um príncipe nascido em Porugal e cercado de porugueses”.2 Parindo de hisoriador ponderado e avesso a inerpreações radicais, a obser vação surpreende, choca aé. Pois não era essa a vanagem da independência brasileira? Não inha sido o príncipe que nos poupara a rupura de legiimidade da América espanhola com seus eeios de guerra encarniçada e ragmenação unesa? VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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Não se devia a esse moivo uiliário e pragmáico a adesão de José Boniácio e dos dirigenes brasileiros à monarquia? Por que enão chamar de equívoco o que mereceria alvez oura palavra, paradoxo, ou melhor, dilema; iso é, uma siuação com duas saídas, n enhuma delas saisaória? Fazer a independência com o príncipe minimizava a crise de legiimidade e aciliava preservar a unidade dos Brasis, como se dizia na época. Araiva, a solução inha preço: o de aceiar udo o mais que D. Pedro raria consigo em ermos de implicações dinásicas e de inclinação ao poder pessoal. A alernaiva, mais perigosa, eria sido a rupura radical com Porugal, inclusive a herança monárquica, a revolução pura e dura. A opção ambém inha cuso e, possivelmene, mais dispendioso: a pro vável exacerbação da lua e suas sequelas propícias ao esacelameno do erriório. O que não se podia era er, ao mesmo empo, o melhor de dois mundos, escolher de cada abordagem apenas o bom e rejeiar o menos conveniene, desejar os beneícios da legiimidade monárquica sem os ônus dos ineresses dinásicos que a acompanhavam. Aclamado imperador e com a realidade do poder nas mãos, Pedro não abriria mão de “preservar a posição da Casa de Bragança em ambos os hemisérios”, como se esorçou por azer aé o fim, inclusive na hora da abdicação. O dilema só desapareceria com a abdicação, início da independência definiiva.

PARTE IV

CRISE DA REGÊNCIA E CONSOLIDAÇÃO DO PODER MONÁRQUICO(��)

Com duração de menos de vine anos, insuficiene para caracerizar uma geração, essa ase delimia-se inernacionalmene por dois ciclos de revoluções iniciados na França. O primeiro, de julho de 1830, derrubou o regime de endência absoluisa de Carlos X, inaugurando a monarquia liberal-burguesa de Luís Felipe. O segundo, de evereiro de 1848, pôs ermo ao reinado dese úlimo e, após breve e umuluado inerlúdio republicano, conduziu ao governo imperial de Napoleão III. Propagadas por vários países, as ondas revolucionárias originadas em Paris não deixaram de produzir ecos amorecidos aé no longínquo Brasil. Forneceram, num caso, impulso à agiação que ocasionaria a abdicação de Pedro I, em abril de 1831. Conribuíram, no ouro, para criar o clima propício à eclosão, em Pernambuco, da evola Praieira (novembro de 1848-1850), que encerra o ciclo das rebeliões da egência. elaivamene secundária, a influência desses aconecimenos inernacionais na vida brasileira limiou-se aos seores mais inormados, para os quais a França permanecia uma consane reerência e one de inspiração políica e inelecual. Fora disso, as causas básicas ano da abdicação quano das revolas que se seguiram

devem ser buscadas essencialmene em problemas inernos, às vezes de naureza regional ou local. Esse é um conrase marcane com a eapa anerior, a do fim do regime colonial e da proclamação da independência, quando as orças propulsoras das mudanças no Brasil e na América Laina se originaram em aores exernos. A evolução políica inernadivide-se em duas eapas. A inicial, dos nove anos da egência – rina, a princípio, una em seguida –, esende-se aé a Maioridade anecipada de Pedro II (1831-1840). Ocorre uma espécie de “laino-americanização” da vida políica brasileira. A insabilidade permanene, as luas violenas e o consane perigo de secessão que marcaram os primeiros anos da independência de muios vizinhos repeem-se agora no Brasil, com araso de uma década e meia. A presença do imperador menino não basou para compensar o enraquecimeno da legiimidade do poder dinásico decorrene do aasameno de Pedro I. Na inerpreação de Joaquim Nabuco, oi como se o Brasil ivesse ensaiado sua primeira experiência republicana na eleição de chees de governo emporários e aé, negaivamene, na poliização das ropas e no enraquecimeno da disciplina miliar. Muliplicam-se pronunciamenos de ropas insubordinadas e moins de ruas, as “rusgas”, como se chamavam no linguajar de enão. A incapacidade de encaminhar por vias insiucionais e legais a solução dos conflios ará com que o país experimene em carne viva as mais variadas modal idades da violência sociopolíica. Dos meros incidenes de crônica policial às revolas de esc ravos da Bahia, das insurreições sanguinárias, envolvendo negros, índios, apuios, gene miúda e pobre, no Pará, em Pernambuco e no Maranhão, às revolas de seores dirigenes com inuios mais ou menos separaisas no Sul e na Bahia, o inexperiene e aeane esado brasileiro passou por prova de ogo que ameaçou em insanes sua sobrev ivência. Apesar do nível incipiene de conscienização e capacidade de ormular programas exequíveis e realisas, algumas dessas insurreições denunciavam proundas insaisações sociais e raciais. Apenas enre 1831 e 1835, regisraram-se vine levanes em cidades brasileiras e, só na capial, nos anos de 1831 e 1832, sucederam-se seis moins de “ropa e povo”, conorme elenca José Murilo de Carvalho na sínese que escreveu para a Hisória do Brasil nação 1808-2010.3 A parir da Maioridade, abriu-se ase de dez anos de progressiva afirmação ano da auoridade e do amadurecimeno políico do monarca quano da organização e imposição do predomínio de seores ligados ao “regresso conservador” (18401850). Enrecorado pelos eserores das derradeiras revolas e ineficazes ensaios de governo liberal, o avanço procede gradualmene. A cenralização do poder e a repressão das rebeliões pelas armas do Exércio, com disciplina resaurada, e da



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TRAÇOS GERAIS


Não se devia a esse moivo uiliário e pragmáico a adesão de José Boniácio e dos dirigenes brasileiros à monarquia? Por que enão chamar de equívoco o que mereceria alvez oura palavra, paradoxo, ou melhor, dilema; iso é, uma siuação com duas saídas, n enhuma delas saisaória? Fazer a independência com o príncipe minimizava a crise de legiimidade e aciliava preservar a unidade dos Brasis, como se dizia na época. Araiva, a solução inha preço: o de aceiar udo o mais que D. Pedro raria consigo em ermos de implicações dinásicas e de inclinação ao poder pessoal. A alernaiva, mais perigosa, eria sido a rupura radical com Porugal, inclusive a herança monárquica, a revolução pura e dura. A opção ambém inha cuso e, possivelmene, mais dispendioso: a pro vável exacerbação da lua e suas sequelas propícias ao esacelameno do erriório. O que não se podia era er, ao mesmo empo, o melhor de dois mundos, escolher de cada abordagem apenas o bom e rejeiar o menos conveniene, desejar os beneícios da legiimidade monárquica sem os ônus dos ineresses dinásicos que a acompanhavam. Aclamado imperador e com a realidade do poder nas mãos, Pedro não abriria mão de “preservar a posição da Casa de Bragança em ambos os hemisérios”, como se esorçou por azer aé o fim, inclusive na hora da abdicação. O dilema só desapareceria com a abdicação, início da independência definiiva.

PARTE IV


Com duração de menos de vine anos, insuficiene para caracerizar uma geração, essa ase delimia-se inernacionalmene por dois ciclos de revoluções iniciados na França. O primeiro, de julho de 1830, derrubou o regime de endência absoluisa de Carlos X, inaugurando a monarquia liberal-burguesa de Luís Felipe. O segundo, de evereiro de 1848, pôs ermo ao reinado dese úlimo e, após breve e umuluado inerlúdio republicano, conduziu ao governo imperial de Napoleão III. Propagadas por vários países, as ondas revolucionárias originadas em Paris não deixaram de produzir ecos amorecidos aé no longínquo Brasil. Forneceram, num caso, impulso à agiação que ocasionaria a abdicação de Pedro I, em abril de 1831. Conribuíram, no ouro, para criar o clima propício à eclosão, em Pernambuco, da evola Praieira (novembro de 1848-1850), que encerra o ciclo das rebeliões da egência. elaivamene secundária, a influência desses aconecimenos inernacionais na vida brasileira limiou-se aos seores mais inormados, para os quais a França permanecia uma consane reerência e one de inspiração políica e inelecual. Fora disso, as causas básicas ano da abdicação quano das revolas que se seguiram

devem ser buscadas essencialmene em problemas inernos, às vezes de naureza regional ou local. Esse é um conrase marcane com a eapa anerior, a do fim do regime colonial e da proclamação da independência, quando as orças propulsoras das mudanças no Brasil e na América Laina se originaram em aores exernos. A evolução políica inernadivide-se em duas eapas. A inicial, dos nove anos da egência – rina, a princípio, una em seguida –, esende-se aé a Maioridade anecipada de Pedro II (1831-1840). Ocorre uma espécie de “laino-americanização” da vida políica brasileira. A insabilidade permanene, as luas violenas e o consane perigo de secessão que marcaram os primeiros anos da independência de muios vizinhos repeem-se agora no Brasil, com araso de uma década e meia. A presença do imperador menino não basou para compensar o enraquecimeno da legiimidade do poder dinásico decorrene do aasameno de Pedro I. Na inerpreação de Joaquim Nabuco, oi como se o Brasil ivesse ensaiado sua primeira experiência republicana na eleição de chees de governo emporários e aé, negaivamene, na poliização das ropas e no enraquecimeno da disciplina miliar. Muliplicam-se pronunciamenos de ropas insubordinadas e moins de ruas, as “rusgas”, como se chamavam no linguajar de enão. A incapacidade de encaminhar por vias insiucionais e legais a solução dos conflios ará com que o país experimene em carne viva as mais variadas modal idades da violência sociopolíica. Dos meros incidenes de crônica policial às revolas de esc ravos da Bahia, das insurreições sanguinárias, envolvendo negros, índios, apuios, gene miúda e pobre, no Pará, em Pernambuco e no Maranhão, às revolas de seores dirigenes com inuios mais ou menos separaisas no Sul e na Bahia, o inexperiene e aeane esado brasileiro passou por prova de ogo que ameaçou em insanes sua sobrev ivência. Apesar do nível incipiene de conscienização e capacidade de ormular programas exequíveis e realisas, algumas dessas insurreições denunciavam proundas insaisações sociais e raciais. Apenas enre 1831 e 1835, regisraram-se vine levanes em cidades brasileiras e, só na capial, nos anos de 1831 e 1832, sucederam-se seis moins de “ropa e povo”, conorme elenca José Murilo de Carvalho na sínese que escreveu para a Hisória do Brasil nação 1808-2010.3 A parir da Maioridade, abriu-se ase de dez anos de progressiva afirmação ano da auoridade e do amadurecimeno políico do monarca quano da organização e imposição do predomínio de seores ligados ao “regresso conservador” (18401850). Enrecorado pelos eserores das derradeiras revolas e ineficazes ensaios de governo liberal, o avanço procede gradualmene. A cenralização do poder e a repressão das rebeliões pelas armas do Exércio, com disciplina resaurada, e da



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TRAÇOS GERAIS


recém-criada Guarda Nacional conseguiram finalmene resabelecer condições para consolidar as insiuições. Aumento da vulnerabilidade externa

A sensação de enraquecimeno perane inromissões exernas prevalecene em boa pare dessa época, sobreudo no começo, raduz-se de modo expressivo em documeno pelo qual o marechal Soares de Andréa, presidene da província do Grão-Pará, assolada pela insurreição dos Cabanos, proesa conra a enaiva rancesa de irar proveio das dificuldades inernas para usurpar erras brasileiras no Amapá: “Aacar um soberano durane sua menoridade, quando duas das províncias roneiriças do Império parece deverem arrasá-lo a uma dissolução geral, é menos azer a guerra do que proeger a rebeldia”. 4

eeria-se nauralmene à Cabanagem, que deixaria na província por ele governada alvez 30 mil moros, de uma população oal de 150 mil, e à evolução Farroupilha, que convulsionaria o io Grande do Sul por uma década ineira (1835-1845). anos sobressalos concorreram para criar na consciência dos brasileiros nascidos no final da era de ransição (como io Branco, em 1845, e Nabuco, em 1849) um horror insinivo à anarquia, ao caos, à insabilidade. Alguns vincularam perduravelmene à república, ao ederalismo ou à descenralização o que caberia aribuir com mais exaidão às dores do nascimeno de um novo esado. Esses anos ornaram-se, na lembrança coleiva, uma legenda negra da hisória brasileira, persisene aé hoje, apesar de esorços hisoriográficos recenes para corrigir exageros de inerpreação. Contraste entre política externa e instabilidade doméstica

A políica exerna é jusamene um dos seores que resisem à caracerização som bria do período, herdada dos esudos sobre a evolução inerna. O inegável enraquecimeno do poder execuivo cenral não impediu que essa época marcasse o princípio da vigorosa reação nacional conra as excessivas concessões arrancadas pela Inglaerra nos raados desiguais celebrados com D. João VI e mais arde confirmados e ampliados como preço do reconhecimeno da independência. É esse um dos aparenes paradoxos das décadas de 1830 e 1840, cuja explicação reside simplesmene na conusão que se praica enre execuivo ore e ineresse ou capacidade de azer uso dessa orça num senido nacional.

PARTE IV


O poder de D. Pedro I revelou-se inernamene ore na dissolução da Assembleia, na deporação dos Andradas, na supressão da Conederação do Equador em Pernambuco, com excessos repressivos que deixaram ressenimeno perdurável. No enano, ao lidar com poências de poder muio superior, em especial a Grã-Breanha, o Imperador não enou usar a margem de ação que porvenura possuísse para reduzir a desigualdade flagrane dos resulados. O problema não consisia ano na ala de poder, mas de ineresse para agir de modo firme que pusesse em risco seus objeivos pessoais e dinásicos, que dependiam de apoio e boa vonade dos briânicos. Esse poder imperial de pouco ser viu mesmo no conrono com países cujas capacidades se comparavam aproximadamene às nossas. As derroas miliares diane da Argenina e dos rebeldes uruguaios na Guerra da Cisplaina obrigam a relaivizar, na área exerna, o eeio do poder cenralizado e quase absoluo do governo, que na realidade se assenava em pés de barro. O balanço desavorável das premauras experiências subsequenes de descenralização não é suficiene para apagar o apore posiivo de ouras caracerísicas da oposição vioriosa em 1831, em paricular o espírio nacional e democráico. O senimeno naivisa, a afirmação da nacionalidade ainda em busca de uma idenidade clara, havia sido a marca mais d isseminada unificando rebeliões exremamene dierenes enre si. Às vezes o programa das revolas parecia resumir-se popularmene à exigência de nacionalização do comércio a varejo e à hosilidade aos porugueses que dominavam al comércio. Em nível mais elaborado de consciência políica, o nacionalismo incipiene dirigia-se conra ouros alvos: as concessões comerciais e os priv ilégios de esauo judiciário aos ingleses, a aceiação da exigência briânica de proibir o ráfico de escravos, o compromisso de pagar meade da dívida pública poruguesa, o íulo de imperador do Brasil reconhecido ao rei de Porugal, o silêncio ambivalene em relação à sucessão da Coroa lusiana. emovido da cena o fiador dessas decisões, a reação nacional conesaria o que se fizera sem seu consenimeno e, quando ainda oporuno, desmanelaria o sisema de obrigações que vinha de era anerior ou, no caso do ráfico negreiro, enaria resolver a quesão de orma unilaeral. Ao longo dessas pouco menos de duas décadas, o Brasil iria liberar-se da uela políica inglesa e coraria de modo erminal os laços subsisenes com a políica poruguesa. Nesse senido, alvez mais do que qualquer ouro, é lício susenar que a verdadeira independência deve-se conar a parir da abdicação.



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recém-criada Guarda Nacional conseguiram finalmene resabelecer condições para consolidar as insiuições. Aumento da vulnerabilidade externa

A sensação de enraquecimeno perane inromissões exernas prevalecene em boa pare dessa época, sobreudo no começo, raduz-se de modo expressivo em documeno pelo qual o marechal Soares de Andréa, presidene da província do Grão-Pará, assolada pela insurreição dos Cabanos, proesa conra a enaiva rancesa de irar proveio das dificuldades inernas para usurpar erras brasileiras no Amapá: “Aacar um soberano durane sua menoridade, quando duas das províncias roneiriças do Império parece deverem arrasá-lo a uma dissolução geral, é menos azer a guerra do que proeger a rebeldia”. 4

eeria-se nauralmene à Cabanagem, que deixaria na província por ele governada alvez 30 mil moros, de uma população oal de 150 mil, e à evolução Farroupilha, que convulsionaria o io Grande do Sul por uma década ineira (1835-1845). anos sobressalos concorreram para criar na consciência dos brasileiros nascidos no final da era de ransição (como io Branco, em 1845, e Nabuco, em 1849) um horror insinivo à anarquia, ao caos, à insabilidade. Alguns vincularam perduravelmene à república, ao ederalismo ou à descenralização o que caberia aribuir com mais exaidão às dores do nascimeno de um novo esado. Esses anos ornaram-se, na lembrança coleiva, uma legenda negra da hisória brasileira, persisene aé hoje, apesar de esorços hisoriográficos recenes para corrigir exageros de inerpreação. Contraste entre política externa e instabilidade doméstica

A políica exerna é jusamene um dos seores que resisem à caracerização som bria do período, herdada dos esudos sobre a evolução inerna. O inegável enraquecimeno do poder execuivo cenral não impediu que essa época marcasse o princípio da vigorosa reação nacional conra as excessivas concessões arrancadas pela Inglaerra nos raados desiguais celebrados com D. João VI e mais arde confirmados e ampliados como preço do reconhecimeno da independência. É esse um dos aparenes paradoxos das décadas de 1830 e 1840, cuja explicação reside simplesmene na conusão que se praica enre execuivo ore e ineresse ou capacidade de azer uso dessa orça num senido nacional.

PARTE IV


O poder de D. Pedro I revelou-se inernamene ore na dissolução da Assembleia, na deporação dos Andradas, na supressão da Conederação do Equador em Pernambuco, com excessos repressivos que deixaram ressenimeno perdurável. No enano, ao lidar com poências de poder muio superior, em especial a Grã-Breanha, o Imperador não enou usar a margem de ação que porvenura possuísse para reduzir a desigualdade flagrane dos resulados. O problema não consisia ano na ala de poder, mas de ineresse para agir de modo firme que pusesse em risco seus objeivos pessoais e dinásicos, que dependiam de apoio e boa vonade dos briânicos. Esse poder imperial de pouco ser viu mesmo no conrono com países cujas capacidades se comparavam aproximadamene às nossas. As derroas miliares diane da Argenina e dos rebeldes uruguaios na Guerra da Cisplaina obrigam a relaivizar, na área exerna, o eeio do poder cenralizado e quase absoluo do governo, que na realidade se assenava em pés de barro. O balanço desavorável das premauras experiências subsequenes de descenralização não é suficiene para apagar o apore posiivo de ouras caracerísicas da oposição vioriosa em 1831, em paricular o espírio nacional e democráico. O senimeno naivisa, a afirmação da nacionalidade ainda em busca de uma idenidade clara, havia sido a marca mais d isseminada unificando rebeliões exremamene dierenes enre si. Às vezes o programa das revolas parecia resumir-se popularmene à exigência de nacionalização do comércio a varejo e à hosilidade aos porugueses que dominavam al comércio. Em nível mais elaborado de consciência políica, o nacionalismo incipiene dirigia-se conra ouros alvos: as concessões comerciais e os priv ilégios de esauo judiciário aos ingleses, a aceiação da exigência briânica de proibir o ráfico de escravos, o compromisso de pagar meade da dívida pública poruguesa, o íulo de imperador do Brasil reconhecido ao rei de Porugal, o silêncio ambivalene em relação à sucessão da Coroa lusiana. emovido da cena o fiador dessas decisões, a reação nacional conesaria o que se fizera sem seu consenimeno e, quando ainda oporuno, desmanelaria o sisema de obrigações que vinha de era anerior ou, no caso do ráfico negreiro, enaria resolver a quesão de orma unilaeral. Ao longo dessas pouco menos de duas décadas, o Brasil iria liberar-se da uela políica inglesa e coraria de modo erminal os laços subsisenes com a políica poruguesa. Nesse senido, alvez mais do que qualquer ouro, é lício susenar que a verdadeira independência deve-se conar a parir da abdicação.



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Participação do Parlamento na política exterior

ambém daa dessa época o esabelecimeno do regime de aiva paricipação do Parlameno na ormulação, execução e acompanhameno da políica ex erna. A rei vindicação provinha dos anos iniciais da independência e se inensificara devido à impoência parlamenar diane de raados reprovados pela maioria da represenação políica, como o da proibição do ráfico. A Consiuição do Império reservava ao imperador a prerrogaiva de assinar e execuar acordos inernacionais, ignorando olimpicamene a desaprovação veemene do Parlameno e dos seores políicos majoriários, embora ao cuso da perda de legiimidade da diplomacia. Conra essa concenração de poderes em mãos do soberano e de seu círculo imediao de auxiliares, a resisência parlamenar lograra, pouco anes da abdicação, aprovar lei pela qual se passava a exigir da eparição de Negócios Esrangeiros presação de conas em relaório anual, base da discussão do seu orçameno (15 de dezembro de 1830). Alguns dos relaórios elaborados a parir de enão sobressaem pela primorosa exposição e análise das quesões. Fones indispensáveis para esudar a evolução da diplomacia imperial, os documenos singularizam desde cedo, no coninene, o serviço diplomáico brasileiro e revelam sua crescene profissionalização e insiucionalização. Seis meses depois, nova lei (14 de junho de 1831) esabeleceu a prévia apro vação pela Assembleia como condição para que a egência raificasse os acordos inernacionais. Embora a aribuição enha sido mais arde ranserida ao Conselho de Esado, a mudança concorreu para insiuir imporane grau adicional de exame e conrole das decisões que compromeiam o país inernacionalmene. Os emas da políica exerior já consiuíam objeo de deliberação no debae da Fala do rono, na aberura da sessão legislaiva, logo aparecendo exemplos da imporância que assumiram os comenários do Parlameno.5 Os agentes da política exterior

PARTE IV


“como o marquês de Abranes, para ir à França e Alemanha garanir a soberania do Uruguai e do Paraguai [...] e envolver num raado de comércio a liberdade de emigração; como o marquês de São Vicene, para ir a Assunção reorçaro reconhecimeno da independência do Paraguai e firmar oprincípio da livre navegação fluvial [...]; como o marquês do Paraná, para ir ao io da Praa preparar a aliança depois selada em Mone Caseros [...]; como o visconde do Uruguai, para ir a Paris procurar ulimar a quesão de limies com a Guiana Francesa [...]; como o visconde do io Branco, para, em sucessivas [...] missões ao Paraná, Buenos Aires, Monevidéu e Assunção [...]; como Saraiva [...], Oaviano [...] o barão de Coegipe [...] Laaiee [...]”.6

Desempenharam, assim, missões diplomáicas políicos que requenemene se ornariam presidenes do Conselho ou minisros de Negócios Esrangeiros. O con juno das práicas iniciadas nesse período raduzia a aspiração das correnes liberais, ano dos moderados quano dos chamados “exalados”, por maior paricipação e coneúdo democráico no processo decisório. Depois da maioridade e do regresso conservador, a endência maneve-se, já enão como maniesação da cenralidade do Parlameno no sisema políico do Segundo  einado, proporcionando aos políicos e parlamenares da monarquia um conhecimeno e uma requenação dos emas de políica exerior em grande pare desaparecidos na era epublicana. Passo a passo, esabeleciam-se as insiuições a cargo das relações exeriores. Coninuou modeso o pessoal loado na Secrearia de Esado. De menos de dez empregados no marco zero de 1822, incluindo os correios a cavalo, haviam passado a nominais 22 em 1856. Deses, lamenava-se o oficial maior Joaquim Nascenes de Azambuja, não se podia “conar senão com dois erços”, pois “uns adoecem, e muios êm adoecido de adiga; ouros vão cansando [...] odos se queixam de ala de meios, e julgo-os sinceros, aena a caresia do país”.7 É curioso aproximar a reclamação do que escreveria, cinquena anos depois, Luís Gurgel do Amaral: “com o recene aumeno de lugares [reorma io Branco de 1905], a Secrearia de Esado passou a er o quadro apreciável de 26  uncionários [...] dados os naurais desalques [...] apenas umas vine almas se moviam e rabalhavam diariamene naquele casarão, onde, por horas, reinava silêncio modorreno em que se chegava a perceber o ranger de penas mordendo o grosso papel de minuas!”.8

Essas decisões esabeleceram radição de aivo envolvimeno parlamenar no processo de elaboração e avaliação da políica exerna. A paricipação do Poder Legislaivo iria expressar-se não só nos debaes, às vezes memoráveis, sobre ais quesões, como no hábio de confiar cada vez mais a parlamenares e políicos de expressão a chefia de missões exraordinárias incumbidas das negociações de maior imporância. Oliveira Lima lembrava que, mais de uma vez, oi-se buscar à sua polrona um senador

Era igualmene reduzida a represenação no exerior. Por vola de 1850, o Brasil conava com 21 legações, 8 nas Américas e 13 na Europa, além de 23 consulados gerais. Ao lado da Secrearia de Esrangeiros e do Parlameno, o Conselho de Esado complearia a rindade de insiuições públicas que imprimiram à ormulação e



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Participação do Parlamento na política exterior

ambém daa dessa época o esabelecimeno do regime de aiva paricipação do Parlameno na ormulação, execução e acompanhameno da políica ex erna. A rei vindicação provinha dos anos iniciais da independência e se inensificara devido à impoência parlamenar diane de raados reprovados pela maioria da represenação políica, como o da proibição do ráfico. A Consiuição do Império reservava ao imperador a prerrogaiva de assinar e execuar acordos inernacionais, ignorando olimpicamene a desaprovação veemene do Parlameno e dos seores políicos majoriários, embora ao cuso da perda de legiimidade da diplomacia. Conra essa concenração de poderes em mãos do soberano e de seu círculo imediao de auxiliares, a resisência parlamenar lograra, pouco anes da abdicação, aprovar lei pela qual se passava a exigir da eparição de Negócios Esrangeiros presação de conas em relaório anual, base da discussão do seu orçameno (15 de dezembro de 1830). Alguns dos relaórios elaborados a parir de enão sobressaem pela primorosa exposição e análise das quesões. Fones indispensáveis para esudar a evolução da diplomacia imperial, os documenos singularizam desde cedo, no coninene, o serviço diplomáico brasileiro e revelam sua crescene profissionalização e insiucionalização. Seis meses depois, nova lei (14 de junho de 1831) esabeleceu a prévia apro vação pela Assembleia como condição para que a egência raificasse os acordos inernacionais. Embora a aribuição enha sido mais arde ranserida ao Conselho de Esado, a mudança concorreu para insiuir imporane grau adicional de exame e conrole das decisões que compromeiam o país inernacionalmene. Os emas da políica exerior já consiuíam objeo de deliberação no debae da Fala do rono, na aberura da sessão legislaiva, logo aparecendo exemplos da imporância que assumiram os comenários do Parlameno.5 Os agentes da política exterior

PARTE IV


“como o marquês de Abranes, para ir à França e Alemanha garanir a soberania do Uruguai e do Paraguai [...] e envolver num raado de comércio a liberdade de emigração; como o marquês de São Vicene, para ir a Assunção reorçaro reconhecimeno da independência do Paraguai e firmar oprincípio da livre navegação fluvial [...]; como o marquês do Paraná, para ir ao io da Praa preparar a aliança depois selada em Mone Caseros [...]; como o visconde do Uruguai, para ir a Paris procurar ulimar a quesão de limies com a Guiana Francesa [...]; como o visconde do io Branco, para, em sucessivas [...] missões ao Paraná, Buenos Aires, Monevidéu e Assunção [...]; como Saraiva [...], Oaviano [...] o barão de Coegipe [...] Laaiee [...]”.6

Desempenharam, assim, missões diplomáicas políicos que requenemene se ornariam presidenes do Conselho ou minisros de Negócios Esrangeiros. O con juno das práicas iniciadas nesse período raduzia a aspiração das correnes liberais, ano dos moderados quano dos chamados “exalados”, por maior paricipação e coneúdo democráico no processo decisório. Depois da maioridade e do regresso conservador, a endência maneve-se, já enão como maniesação da cenralidade do Parlameno no sisema políico do Segundo  einado, proporcionando aos políicos e parlamenares da monarquia um conhecimeno e uma requenação dos emas de políica exerior em grande pare desaparecidos na era epublicana. Passo a passo, esabeleciam-se as insiuições a cargo das relações exeriores. Coninuou modeso o pessoal loado na Secrearia de Esado. De menos de dez empregados no marco zero de 1822, incluindo os correios a cavalo, haviam passado a nominais 22 em 1856. Deses, lamenava-se o oficial maior Joaquim Nascenes de Azambuja, não se podia “conar senão com dois erços”, pois “uns adoecem, e muios êm adoecido de adiga; ouros vão cansando [...] odos se queixam de ala de meios, e julgo-os sinceros, aena a caresia do país”.7 É curioso aproximar a reclamação do que escreveria, cinquena anos depois, Luís Gurgel do Amaral: “com o recene aumeno de lugares [reorma io Branco de 1905], a Secrearia de Esado passou a er o quadro apreciável de 26  uncionários [...] dados os naurais desalques [...] apenas umas vine almas se moviam e rabalhavam diariamene naquele casarão, onde, por horas, reinava silêncio modorreno em que se chegava a perceber o ranger de penas mordendo o grosso papel de minuas!”.8

Essas decisões esabeleceram radição de aivo envolvimeno parlamenar no processo de elaboração e avaliação da políica exerna. A paricipação do Poder Legislaivo iria expressar-se não só nos debaes, às vezes memoráveis, sobre ais quesões, como no hábio de confiar cada vez mais a parlamenares e políicos de expressão a chefia de missões exraordinárias incumbidas das negociações de maior imporância. Oliveira Lima lembrava que, mais de uma vez, oi-se buscar à sua polrona um senador

Era igualmene reduzida a represenação no exerior. Por vola de 1850, o Brasil conava com 21 legações, 8 nas Américas e 13 na Europa, além de 23 consulados gerais. Ao lado da Secrearia de Esrangeiros e do Parlameno, o Conselho de Esado complearia a rindade de insiuições públicas que imprimiram à ormulação e



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PARTE IV


à execução da políica exerna do período monárquico grau crescene de coninuidade e coerência, não obsane a mudança  requene de gabinees e minisros.

influxos exernos de maneira mais enérgica e eficaz. É o que se verá a seguir na quesão do ráfico dos escravos.

BALANÇO PROVISÓRIO

A BATALHA FINAL CONTRA O TRÁFICO DE ESCRAVOS

As inovações razidas pela abdicação e a regência em ermos de inspiração nacional e paricipação parlamenar na condução das relações inernacionais ocorriam ao mesmo empo que prosseguia a busca aeane de um novo equilíbrio das orças políicas, uma década ainda depois de proclamada a maioridade (1840). O processo culmina finalmene no ano de 1850, o marco divisório que inaugura os quase cinquena anos de esabilidade insiucional e políica do Segundo einado.9 A radição da hisoriografia passada gosava de opor e conrasar, na evolução inerna, a urbulência dos decênios de 1830 e 1840 à normalidade plácida da segunda meade do século, separadas pelo níido divisor de águas de 1850. No âmbio da políica exerior, o que impressiona, porém, é muio mais a coninuidade do que a rupura enre o anes e o depois dessa linha divisória. upura eeiva e clara inha ex isido aneriormene, ao passar-se da era do raslado da Core e da independência (1808-1831) para o da regência e início da maioridade. A primeira dessas ases, dos rina anos iniciais do século XIX, correspondeu ao apogeu da preponderância inglesa ranserida de Porugal ao Brasil. Os grandes problemas diplomáicos da época – o reconhecimeno da independência, os raados desiguais, os avores comerciais e de jurisdição, o convênio para o fim do ráfico – inseriam-se odos no eixo das relações assiméricas de poder inernacional enre o país recém-independene e inexperiene e poências muio mais poderosas, enre as quais sobressaía a Inglaerra. A obra undamenal de demolição dessa preponderância políica será cumprida quase de modo inegral denro da ase urbulena da regência e dos anos iniciais da maioridade. A recusa erminane de esender os privilégios dos raados desiguais perence a essa época. Mesmo na quesão do ráfico, cujo epílogo cobre a primeira meade da década de 1850, os raços essenciais da políica seguida pelo Brasil permanecem os mesmos na passagem de uma era para a oura. Mais arde, o acréscimo de poder e a esabilidade não modificariam a linha geral esboçada na diplomacia da ase de 1831-1850, apenas lhe conerindo meios superiores de ação e eficácia. De cero modo, endências já presenes anes passariam por um desdobrameno naural pelo eeio de circunsâncias novas provenienes do exerior, conjugado à inédia capacidade do governo brasileiro de reagir a esses

Nada ilusra melhor os perigos de uma relação assimérica de poder do que a quesão do ráfico de escravos, uma das expressões da ranserência ao Brasil dos vínculos políicos e econômicos que subordinavam Porugal à Inglaerra. As ouras – os privilégios comerciais, a jurisdição exraerriorial, as inromissões na políica plaina – permiiam algum espaço de acomodação aé que soasse a hora de superá-las por expiração de raados ou mudança de circunsâncias. No caso do ráfico, não, porque seu fim eria o nervo exposo do que parecia ser a condição de sobrevivência da economia: a renovação do ornecimeno da mão de obra. ano é verdade que, em nenhuma oura insância, os dirigenes brasileiros demonsraram, por ação ou omissão, amanha deerminação de rusrar os objeivos consignados em raado. A recíproca ambém é verdadeira: se a Inglaerra acabou por aceiar o fim dos privilégios comerciais e de jurisdição, jamais ransigiu na quesão do ráfico, aé ober sua complea eliminação. O desino do ráfico esava selado pela expansão do capialismo indusrial, incompaível com o escravismo. De maneira mais imediaa, o começo do fim viera em março de 1807, pela lei de proibição do ráfico na Inglaerra, país que conrolara mais da meade desse comércio durane boa pare da era napoleônica. A fim de que a proibição surisse eeios, o espaço abero por essa renúncia unilaeral não poderia ser ocupado e aproveiado por erceiros; a inerdição inha de esender-se aos demais, ornar-se universal, sem exceções. Lorde Grenville, que fizera voar a lei, afirmava sem rebuços que, se os ingleses inham renunciado à aividade, não seria admissível que algum ouro país coninuasse a praicá-la sem permissão da Inglaerra.10 Menos de um mês após a aprovação da lei, Srangord recebia em Lisboa insruções de Canning para incluir em qualquer raado com Porugal cláusula abolindo o ráfico ou proibindo os súdios porugueses de levar avane esse comércio ora do império luso.11 As insruções anecediam de poucos meses a ase de mais aguda dependência lusiana em relação aos briânicos, a da invasão do eino e ranserência da Core para o Brasil. No undo, só havia uma orma de eviar o conflio que se anunciava para as décadas seguines: Porugal e, mais arde, o Brasil proibirem o ráfico como decisão soberana. Foi o que a Dinamarca inha eio aneriormene (1804) e o que fizeram os



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PARTE IV


à execução da políica exerna do período monárquico grau crescene de coninuidade e coerência, não obsane a mudança  requene de gabinees e minisros.

influxos exernos de maneira mais enérgica e eficaz. É o que se verá a seguir na quesão do ráfico dos escravos.

BALANÇO PROVISÓRIO

A BATALHA FINAL CONTRA O TRÁFICO DE ESCRAVOS

As inovações razidas pela abdicação e a regência em ermos de inspiração nacional e paricipação parlamenar na condução das relações inernacionais ocorriam ao mesmo empo que prosseguia a busca aeane de um novo equilíbrio das orças políicas, uma década ainda depois de proclamada a maioridade (1840). O processo culmina finalmene no ano de 1850, o marco divisório que inaugura os quase cinquena anos de esabilidade insiucional e políica do Segundo einado.9 A radição da hisoriografia passada gosava de opor e conrasar, na evolução inerna, a urbulência dos decênios de 1830 e 1840 à normalidade plácida da segunda meade do século, separadas pelo níido divisor de águas de 1850. No âmbio da políica exerior, o que impressiona, porém, é muio mais a coninuidade do que a rupura enre o anes e o depois dessa linha divisória. upura eeiva e clara inha ex isido aneriormene, ao passar-se da era do raslado da Core e da independência (1808-1831) para o da regência e início da maioridade. A primeira dessas ases, dos rina anos iniciais do século XIX, correspondeu ao apogeu da preponderância inglesa ranserida de Porugal ao Brasil. Os grandes problemas diplomáicos da época – o reconhecimeno da independência, os raados desiguais, os avores comerciais e de jurisdição, o convênio para o fim do ráfico – inseriam-se odos no eixo das relações assiméricas de poder inernacional enre o país recém-independene e inexperiene e poências muio mais poderosas, enre as quais sobressaía a Inglaerra. A obra undamenal de demolição dessa preponderância políica será cumprida quase de modo inegral denro da ase urbulena da regência e dos anos iniciais da maioridade. A recusa erminane de esender os privilégios dos raados desiguais perence a essa época. Mesmo na quesão do ráfico, cujo epílogo cobre a primeira meade da década de 1850, os raços essenciais da políica seguida pelo Brasil permanecem os mesmos na passagem de uma era para a oura. Mais arde, o acréscimo de poder e a esabilidade não modificariam a linha geral esboçada na diplomacia da ase de 1831-1850, apenas lhe conerindo meios superiores de ação e eficácia. De cero modo, endências já presenes anes passariam por um desdobrameno naural pelo eeio de circunsâncias novas provenienes do exerior, conjugado à inédia capacidade do governo brasileiro de reagir a esses

Nada ilusra melhor os perigos de uma relação assimérica de poder do que a quesão do ráfico de escravos, uma das expressões da ranserência ao Brasil dos vínculos políicos e econômicos que subordinavam Porugal à Inglaerra. As ouras – os privilégios comerciais, a jurisdição exraerriorial, as inromissões na políica plaina – permiiam algum espaço de acomodação aé que soasse a hora de superá-las por expiração de raados ou mudança de circunsâncias. No caso do ráfico, não, porque seu fim eria o nervo exposo do que parecia ser a condição de sobrevivência da economia: a renovação do ornecimeno da mão de obra. ano é verdade que, em nenhuma oura insância, os dirigenes brasileiros demonsraram, por ação ou omissão, amanha deerminação de rusrar os objeivos consignados em raado. A recíproca ambém é verdadeira: se a Inglaerra acabou por aceiar o fim dos privilégios comerciais e de jurisdição, jamais ransigiu na quesão do ráfico, aé ober sua complea eliminação. O desino do ráfico esava selado pela expansão do capialismo indusrial, incompaível com o escravismo. De maneira mais imediaa, o começo do fim viera em março de 1807, pela lei de proibição do ráfico na Inglaerra, país que conrolara mais da meade desse comércio durane boa pare da era napoleônica. A fim de que a proibição surisse eeios, o espaço abero por essa renúncia unilaeral não poderia ser ocupado e aproveiado por erceiros; a inerdição inha de esender-se aos demais, ornar-se universal, sem exceções. Lorde Grenville, que fizera voar a lei, afirmava sem rebuços que, se os ingleses inham renunciado à aividade, não seria admissível que algum ouro país coninuasse a praicá-la sem permissão da Inglaerra.10 Menos de um mês após a aprovação da lei, Srangord recebia em Lisboa insruções de Canning para incluir em qualquer raado com Porugal cláusula abolindo o ráfico ou proibindo os súdios porugueses de levar avane esse comércio ora do império luso.11 As insruções anecediam de poucos meses a ase de mais aguda dependência lusiana em relação aos briânicos, a da invasão do eino e ranserência da Core para o Brasil. No undo, só havia uma orma de eviar o conflio que se anunciava para as décadas seguines: Porugal e, mais arde, o Brasil proibirem o ráfico como decisão soberana. Foi o que a Dinamarca inha eio aneriormene (1804) e o que fizeram os



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Esados Unidos (começos de 1808). Depois de 42 inermináveis anos de v iolências e desenendimenos na relação com a Grã-Breanha, oi o que o Brasil se resignou finalmene a azer (1850). Para isso, alavam, no começo, as condições objeivas e subjeivas que, em pare, só apareceriam dev ido ao conflio. A resisência paria, desde o começo do problema, do próprio D. João, que considerava o comércio escravagisa “como indispensável à prosperidade de suas colônias e mormene dese vaso coninene”. 12 Quase odos os que se sucederam no poder em Porugal e no Brasil, com a noável (e eêmera) exceção de José Boniácio, pensavam da mesma maneira, o que ornava inimaginável a renúncia unilaeral e (em aparência) volunária. Eliminada a hipóese da medida esponânea, resavam apenas dois caminhos possíveis. O primeiro, o esquema dos sonhos para amplos seores dirigenes brasileiros, seria o da oposição indefinida e vioriosa, evidenemene inexequível ane a deerminação da Inglaerra e a disparidade de poder. Sobrava o caminho que acabou por ser seguido pelos porugueses e seus sucessores brasileiros: ganhar empo, ceder somene passo a passo, aceiar assinar raados e assumir compromissos de orma reluane e arrasando os pés na hora de cumpri-los, avançar o mais lenamene possível e apenas quando não se dispunha de ouro remédio, muliplicando embaraços, sem ilusões, sabendo que a parida esava perdida, e o ráfico, condenado. Conorme lembrou Calógeras, era “velha índole, quase radição, da diplomacia poruguesa, quando não podia vencer, fingir, ladear, proelar, na esperança de dar empo ao empo, o que raria modificações de que pudesse aproveiar-se”. 13 Em ouras palavras, lançava-se mão da diplomacia da raqueza ou, em expressão mais aual, da diplomacia de quem inha menor poder num conflio assimérico. Implicava, desde o princípio, aiude de aparene colaboração, pois se raduzia em raados e acordos, obrigações conrauais assumidas por duas soberanias, em ese por livre vonade. Que não osse bem assim viu-se na discussão pelo Parlameno do raado de 1826. Ao enviá-lo à Câmara dos Depuados, o minisro de Negócios Esrangeiros, marquês de Queluz, não escondia as circunsâncias em que havia sido arrancada a anuência do governo imperial. O plenipoenciário inglês, ober Gordon, deixara claro que o Brasil não inha alernaiva a não ser inerdiar o ráfico. Como já se enconrava banido ao nore do Equador e, ao sul, somene poderia ser conduzido nas possessões aricanas de Lisboa, já compromeida a derrogá-lo,

PARTE IV


“o governo briânico, ou aria que Porugal echasse os poros aricanos ao comércio brasileiro de escravaura, ou embaraçaria com suas esquadras o acesso aos navios brasileiros que para eles se dirigissem”. Porano, a “resisência [...] do governo brasileiro seria compleamene inúil”. Nessas condições, “o governo aenou pelo bem da nação, cedendo por bem o que lhe seria irado pela orça, poupando aé as perdas, que eria em caso conrário”.14

Diane dessa escancarada admissão da coação, Gordon proesou, alegando que a abolição do ráfico não se originara de ameaças da Inglaerra nem de concessões ao governo briânico, mas resulara de decisão omada em nome da humanidade e para honra do Brasil... O ao é que, por orça de um raado inernacional válido, o ráfico passava a ser proibido no Brasil a parir de março de 1830, mais de um ano anes da abdicação. Coube à egência rina, bem no seu início, a espinhosa area de azer aprovar no Parlameno a lei de 7 de novembro de 1831, que declarava ilegal o ráfico e dispunha que odos os aricanos inroduzidos após a daa seriam declarados livres. Nas duas décadas que se seguiram não sucedeu nem uma coisa nem a oura: o ráfico prosseguiu cada vez mais inenso, ao arrepio da lei e do raado, e ingressaram no país cenenas de milhares de aricanos ilegalmene reduzidos ao esado servil. O conflio com o eino Unido acompanhou as vicissiudes do comércio negreiro, agravando-se de orma conínua. Uma ou oura vez exisiram enaivas mais ou menos sinceras ou eeivas de governanes brasileiros de cumprir o esipulado. Do lado oposo, alguns diplomaas e políicos ingleses revelaram-se um pouco mais pacienes e compreensivos com as reais dificuldades enrenadas pelo governo do io de Janeiro do que a maioria de seus comparioas. O padrão geral, odavia, evoluiu progressivamene para uma incompreensão recíproca, prevalecendo o emor e o ressenimeno, do lado brasileiro, e o desprezo e a insolência de pare dos briânicos. Logo no início da ase regencial (1833), um relaório elaborado pelo cônsul-geral inglês Ouseley ao secreário de Negócios Esrangeiros Palmerson a respeio do desino dos emancipados, iso é, os aricanos ilegalmene ransporados e capurados na ravessia ou na chegada, asseverava que, na práica, nem um sequer havia escapado de ser reduzido à mais esria escravização. Para ano, odos os meios serviam: alsos aesados de óbios, subsiuição de jovens aricanos recém-desem barcados por escravos envelhecidos e doenes, envio para zonas remoas ora de qualquer fiscalização. Concluía o cônsul: “a cada dia, a cada hora, lançavam-se mão nese país de odas as manobras que a cupidez sem princípios nem escrúpulos podia uilizar, assisida pela conivência ou apoio daqueles cujo dever seria o de prevenir ais procedimenos”.15



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Esados Unidos (começos de 1808). Depois de 42 inermináveis anos de v iolências e desenendimenos na relação com a Grã-Breanha, oi o que o Brasil se resignou finalmene a azer (1850). Para isso, alavam, no começo, as condições objeivas e subjeivas que, em pare, só apareceriam dev ido ao conflio. A resisência paria, desde o começo do problema, do próprio D. João, que considerava o comércio escravagisa “como indispensável à prosperidade de suas colônias e mormene dese vaso coninene”. 12 Quase odos os que se sucederam no poder em Porugal e no Brasil, com a noável (e eêmera) exceção de José Boniácio, pensavam da mesma maneira, o que ornava inimaginável a renúncia unilaeral e (em aparência) volunária. Eliminada a hipóese da medida esponânea, resavam apenas dois caminhos possíveis. O primeiro, o esquema dos sonhos para amplos seores dirigenes brasileiros, seria o da oposição indefinida e vioriosa, evidenemene inexequível ane a deerminação da Inglaerra e a disparidade de poder. Sobrava o caminho que acabou por ser seguido pelos porugueses e seus sucessores brasileiros: ganhar empo, ceder somene passo a passo, aceiar assinar raados e assumir compromissos de orma reluane e arrasando os pés na hora de cumpri-los, avançar o mais lenamene possível e apenas quando não se dispunha de ouro remédio, muliplicando embaraços, sem ilusões, sabendo que a parida esava perdida, e o ráfico, condenado. Conorme lembrou Calógeras, era “velha índole, quase radição, da diplomacia poruguesa, quando não podia vencer, fingir, ladear, proelar, na esperança de dar empo ao empo, o que raria modificações de que pudesse aproveiar-se”. 13 Em ouras palavras, lançava-se mão da diplomacia da raqueza ou, em expressão mais aual, da diplomacia de quem inha menor poder num conflio assimérico. Implicava, desde o princípio, aiude de aparene colaboração, pois se raduzia em raados e acordos, obrigações conrauais assumidas por duas soberanias, em ese por livre vonade. Que não osse bem assim viu-se na discussão pelo Parlameno do raado de 1826. Ao enviá-lo à Câmara dos Depuados, o minisro de Negócios Esrangeiros, marquês de Queluz, não escondia as circunsâncias em que havia sido arrancada a anuência do governo imperial. O plenipoenciário inglês, ober Gordon, deixara claro que o Brasil não inha alernaiva a não ser inerdiar o ráfico. Como já se enconrava banido ao nore do Equador e, ao sul, somene poderia ser conduzido nas possessões aricanas de Lisboa, já compromeida a derrogá-lo,

PARTE IV


“o governo briânico, ou aria que Porugal echasse os poros aricanos ao comércio brasileiro de escravaura, ou embaraçaria com suas esquadras o acesso aos navios brasileiros que para eles se dirigissem”. Porano, a “resisência [...] do governo brasileiro seria compleamene inúil”. Nessas condições, “o governo aenou pelo bem da nação, cedendo por bem o que lhe seria irado pela orça, poupando aé as perdas, que eria em caso conrário”.14

Diane dessa escancarada admissão da coação, Gordon proesou, alegando que a abolição do ráfico não se originara de ameaças da Inglaerra nem de concessões ao governo briânico, mas resulara de decisão omada em nome da humanidade e para honra do Brasil... O ao é que, por orça de um raado inernacional válido, o ráfico passava a ser proibido no Brasil a parir de março de 1830, mais de um ano anes da abdicação. Coube à egência rina, bem no seu início, a espinhosa area de azer aprovar no Parlameno a lei de 7 de novembro de 1831, que declarava ilegal o ráfico e dispunha que odos os aricanos inroduzidos após a daa seriam declarados livres. Nas duas décadas que se seguiram não sucedeu nem uma coisa nem a oura: o ráfico prosseguiu cada vez mais inenso, ao arrepio da lei e do raado, e ingressaram no país cenenas de milhares de aricanos ilegalmene reduzidos ao esado servil. O conflio com o eino Unido acompanhou as vicissiudes do comércio negreiro, agravando-se de orma conínua. Uma ou oura vez exisiram enaivas mais ou menos sinceras ou eeivas de governanes brasileiros de cumprir o esipulado. Do lado oposo, alguns diplomaas e políicos ingleses revelaram-se um pouco mais pacienes e compreensivos com as reais dificuldades enrenadas pelo governo do io de Janeiro do que a maioria de seus comparioas. O padrão geral, odavia, evoluiu progressivamene para uma incompreensão recíproca, prevalecendo o emor e o ressenimeno, do lado brasileiro, e o desprezo e a insolência de pare dos briânicos. Logo no início da ase regencial (1833), um relaório elaborado pelo cônsul-geral inglês Ouseley ao secreário de Negócios Esrangeiros Palmerson a respeio do desino dos emancipados, iso é, os aricanos ilegalmene ransporados e capurados na ravessia ou na chegada, asseverava que, na práica, nem um sequer havia escapado de ser reduzido à mais esria escravização. Para ano, odos os meios serviam: alsos aesados de óbios, subsiuição de jovens aricanos recém-desem barcados por escravos envelhecidos e doenes, envio para zonas remoas ora de qualquer fiscalização. Concluía o cônsul: “a cada dia, a cada hora, lançavam-se mão nese país de odas as manobras que a cupidez sem princípios nem escrúpulos podia uilizar, assisida pela conivência ou apoio daqueles cujo dever seria o de prevenir ais procedimenos”.15



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Fases do processo

PARTE IV


Aé o abolicionisa Nabuco, que relaa o episódio, descreve-o apenas como uma “curiosa ilusração dos nossos cosumes políicos”.17 O debae passa-se em 1855, cinco anos depois da abolição do ráfico, e ninguém aparena sensibilidade em relação à desumanidade do comércio de gene ou ao desino dos a ricanos “disribuídos”.

Assim, não é de surpreender que o ráfico florescesse de modo espeacular nas quase duas décadas que se seguiram à sua proibição por raado, desde março de 1830; inerdição reorçada inernamene pela lei brasileira (7 de novembro de 1831). Em alguns anos os desembarques chegaram a aingir a impressionane cira de sessena mil aricanos! A demanda de mão de obra gerada pelo apogeu do caé, na província fluminense e em erras vizinhas de São Paulo e Minas Gerais (que se ornariam “as províncias negreiras do Império”), garania um mercado insaciável. A siuação não poderia deixar de provocar crescene deerioração nas relações com a Grã-Breanha. O conflio diplomáico, seguramene o mais grave e perigoso enrenado pelo governo imperial nas primeiras décadas de sua exisência, desenrolou-se ao longo de mais de vine anos, divididos por um marco que sinaliza seu exraordinário agravameno: a Lei Aberdeen (ou Aberdeen Ac), de 1845. Os primeiros quinze anos, apesar de repleos de arios, decorreram ainda denro do conexo de relaiva colaboração bilaeral ornecido pelo raado de 1826. A ase conclusiva caracerizou-se pela endência inglesa a recorrer cada vez mais a medidas unilaerais, que não recuavam diane da v iolação sisemáica da soberania erriorial brasileira. A rusração briânica com o aumeno do ráfico enconrou expressão em rês principais causas de desacordo com as auoridades do  io de Janeiro: a escravização eeiva dos aricanos emancipados, a que se aludiu acima; as queixas do Brasil conra as decisões da Comissão de Serra Leoa sobre capuras de legalidade conesada; e os esorços de melhorar a eficácia da repressão. Esa úlima é a que melhor permie compreender a naureza das dificuldades e o rumo que os aconecimenos acabaram por omar. A convenção de 1817, mencionada em ouro capíulo, havia concedido à Marinha inglesa a principal arma da repressão: o direio de abordagem e inspeção de navios suspeios, assim como sua capura e julgameno por comissões misas, uma no io de Janeiro e oura em Serra Leoa. Esse direio oi incorporado ao raado de 1826, deixando-se claro que se originava da convenção de 1817, o que daria nascimeno ao conflio de inerpreação jurídica enre os dois países. Desde o início, buscaram os ingleses ampliar as obrigações dos raados por meio de uma cláusula adicional que aumenaria exponencialmene a eficácia do conrole. Com eeio, os raados em vigor só admiiam considerar negreiro um navio quando eeivamene se enconrassem a bordo aricanos escravizados, o que não era ácil, pois os raficanes não hesiavam em airar ao mar a carga humana anes da abordagem. A maneira de superar a dificuldade da prova seria julgar configurado o crime se as embarcações ossem munidas de algemas, correnes, insalações especiais para ransporar e alimenar escravos, em suma, o equipameno necessário a



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Comparem-se essas palavras de 1833 com o que Beno da Silva Lisboa, filho do visconde de Cairu e barão do mesmo íulo, minisro de Esrangeiros, confidenciaria em 1847 ao encarregado de negócios inglês no io de Janeiro, James Hudson. Cairu conessava não conseguir imaginar algum governo brasileiro capaz de aplicar a lei de 1831 ou qualquer legislação para suprimir o ráfico. Após descrever como os grandes raficanes circulavam livremene pela Core, possuíam represenação na Câmara e inham voz aé no Conselho de Esado, desabaava de modo paéico: “o que posso azer? Por onde começar? Com meus colegas [do Gabinee], inúil. Com o Conselho [de Esado], não me dariam ouvidos. Na Câmara, me chamariam de raidor. Eu seria apedrejado nas ruas. Não posso aceiar ser no Brasil o homem ao qual odos volariam as cosas com desprezo e aversão. Não serei eu a colocar o guizo no gao”. 16

A cena ocorria somene rês anos anes da enérgica decisão de supressão, que, de acordo com Cairu, parecia impossível. O que mudou nesse breve inervalo oi, de um lado, a escalada da repressão inglesa e, do ouro, a chegada ao poder de governo com orça para azer o que precisava ser eio. A rouxidão ou cumplicidade das auoridades, o apoio do que se poderia enão chamar de opinião pública, a impunidade dos perperadores, udo conspirava em avor do ráfico. Um debae na Câmara dos Depuados revela como o governo brasileiro encarava seu dever de assegurar a liberdade dos emancipados. Num insane de candidez, o depuado e jornalisa Jusiniano José da ocha deendia-se da acusação de er recebido avores oficiais para undar em 1836 um jornal de apoio ao gabinee. Conava enão o seguine episódio: “Disribuíam-se aricanos, e esava eu conversando com o minisro que os disribuía, e S. Exa. me disse: ‘Enão, Sr. ocha, não quer algum aricano?’. ‘Um aricano me azia cona’, respondi-lhe. ‘Enão por que o não pede?’ ‘Se V. Exa. quer, dê-me um para mim e um para cada um dos meus colegas’. (isadas.) O minisro chamou imediaamene o oficial de gabinee, e disse-lhe: ‘Lance na lisa um aricano para o Sr. ocha, um para o Sr. Fulano e ouro para o Sr. Fulano’. ”


Fases do processo

PARTE IV


Aé o abolicionisa Nabuco, que relaa o episódio, descreve-o apenas como uma “curiosa ilusração dos nossos cosumes políicos”.17 O debae passa-se em 1855, cinco anos depois da abolição do ráfico, e ninguém aparena sensibilidade em relação à desumanidade do comércio de gene ou ao desino dos a ricanos “disribuídos”.

Assim, não é de surpreender que o ráfico florescesse de modo espeacular nas quase duas décadas que se seguiram à sua proibição por raado, desde março de 1830; inerdição reorçada inernamene pela lei brasileira (7 de novembro de 1831). Em alguns anos os desembarques chegaram a aingir a impressionane cira de sessena mil aricanos! A demanda de mão de obra gerada pelo apogeu do caé, na província fluminense e em erras vizinhas de São Paulo e Minas Gerais (que se ornariam “as províncias negreiras do Império”), garania um mercado insaciável. A siuação não poderia deixar de provocar crescene deerioração nas relações com a Grã-Breanha. O conflio diplomáico, seguramene o mais grave e perigoso enrenado pelo governo imperial nas primeiras décadas de sua exisência, desenrolou-se ao longo de mais de vine anos, divididos por um marco que sinaliza seu exraordinário agravameno: a Lei Aberdeen (ou Aberdeen Ac), de 1845. Os primeiros quinze anos, apesar de repleos de arios, decorreram ainda denro do conexo de relaiva colaboração bilaeral ornecido pelo raado de 1826. A ase conclusiva caracerizou-se pela endência inglesa a recorrer cada vez mais a medidas unilaerais, que não recuavam diane da v iolação sisemáica da soberania erriorial brasileira. A rusração briânica com o aumeno do ráfico enconrou expressão em rês principais causas de desacordo com as auoridades do  io de Janeiro: a escravização eeiva dos aricanos emancipados, a que se aludiu acima; as queixas do Brasil conra as decisões da Comissão de Serra Leoa sobre capuras de legalidade conesada; e os esorços de melhorar a eficácia da repressão. Esa úlima é a que melhor permie compreender a naureza das dificuldades e o rumo que os aconecimenos acabaram por omar. A convenção de 1817, mencionada em ouro capíulo, havia concedido à Marinha inglesa a principal arma da repressão: o direio de abordagem e inspeção de navios suspeios, assim como sua capura e julgameno por comissões misas, uma no io de Janeiro e oura em Serra Leoa. Esse direio oi incorporado ao raado de 1826, deixando-se claro que se originava da convenção de 1817, o que daria nascimeno ao conflio de inerpreação jurídica enre os dois países. Desde o início, buscaram os ingleses ampliar as obrigações dos raados por meio de uma cláusula adicional que aumenaria exponencialmene a eficácia do conrole. Com eeio, os raados em vigor só admiiam considerar negreiro um navio quando eeivamene se enconrassem a bordo aricanos escravizados, o que não era ácil, pois os raficanes não hesiavam em airar ao mar a carga humana anes da abordagem. A maneira de superar a dificuldade da prova seria julgar configurado o crime se as embarcações ossem munidas de algemas, correnes, insalações especiais para ransporar e alimenar escravos, em suma, o equipameno necessário a



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Comparem-se essas palavras de 1833 com o que Beno da Silva Lisboa, filho do visconde de Cairu e barão do mesmo íulo, minisro de Esrangeiros, confidenciaria em 1847 ao encarregado de negócios inglês no io de Janeiro, James Hudson. Cairu conessava não conseguir imaginar algum governo brasileiro capaz de aplicar a lei de 1831 ou qualquer legislação para suprimir o ráfico. Após descrever como os grandes raficanes circulavam livremene pela Core, possuíam represenação na Câmara e inham voz aé no Conselho de Esado, desabaava de modo paéico: “o que posso azer? Por onde começar? Com meus colegas [do Gabinee], inúil. Com o Conselho [de Esado], não me dariam ouvidos. Na Câmara, me chamariam de raidor. Eu seria apedrejado nas ruas. Não posso aceiar ser no Brasil o homem ao qual odos volariam as cosas com desprezo e aversão. Não serei eu a colocar o guizo no gao”. 16

A cena ocorria somene rês anos anes da enérgica decisão de supressão, que, de acordo com Cairu, parecia impossível. O que mudou nesse breve inervalo oi, de um lado, a escalada da repressão inglesa e, do ouro, a chegada ao poder de governo com orça para azer o que precisava ser eio. A rouxidão ou cumplicidade das auoridades, o apoio do que se poderia enão chamar de opinião pública, a impunidade dos perperadores, udo conspirava em avor do ráfico. Um debae na Câmara dos Depuados revela como o governo brasileiro encarava seu dever de assegurar a liberdade dos emancipados. Num insane de candidez, o depuado e jornalisa Jusiniano José da ocha deendia-se da acusação de er recebido avores oficiais para undar em 1836 um jornal de apoio ao gabinee. Conava enão o seguine episódio: “Disribuíam-se aricanos, e esava eu conversando com o minisro que os disribuía, e S. Exa. me disse: ‘Enão, Sr. ocha, não quer algum aricano?’. ‘Um aricano me azia cona’, respondi-lhe. ‘Enão por que o não pede?’ ‘Se V. Exa. quer, dê-me um para mim e um para cada um dos meus colegas’. (isadas.) O minisro chamou imediaamene o oficial de gabinee, e disse-lhe: ‘Lance na lisa um aricano para o Sr. ocha, um para o Sr. Fulano e ouro para o Sr. Fulano’. ”


esse neando ipo de aividade. Daí a denominação de “cláusula de equipameno” dada ao disposiivo. Julgava-se a cláusula essencial para a repressão, uma vez que inercepar um barco em alo-mar se mosrava quase impossível: com requência, os navios negreiros ou umbeiros, abricados em esaleiros nore-americanos, superavam os perseguidores em velocidade, não sendo raro o aparecimeno, no final do ráfico, de navios a vapor engajados nesse comércio. A Marinha eal inglesa, compromeida em inúmeras operações miliares, jamais conseguiu doar seu esquadrão naval na cosa ocidenal da Árica, e muio menos o da A mérica do Sul e da cosa brasileira, do número e da qualidade das embarcações necessárias. Assim, a maioria das capuras só era possí vel no momeno do embarque, muias vezes eio à noie, para evadir a vigilância, ou do desembarque. Essas razões explicam por que o ráfico se muliplicou enormemene depois da proibição, apesar da deerminação da Inglaerra. Aos poucos, sob inensa pressão inglesa, quase odos os países aceiaram a cláusula de equipameno, menos os Esados Unidos (aor quase único do ráfico para Cuba, que se prolongou mais de uma década após o érmino do desinado aos poros brasileiros)[1] e o Brasil. As auoridades do io de Janeiro dispuseram-se, em ceros momenos, a concordar com a modificação, mas as negociações, dependenes ambém de ouras quesões, nunca puderam resolver o problema, que coninuou a envenenar o relacionameno. A siuação agravou-se acenuadamene enre 1840 e 1842, época em que os políicos brasileiros aproveiaram a expiração do prazo de vigência dos raados concluídos logo após a independência, para sacudir de uma vez por odas as obrigações desiguais que haviam sido imposas ao país no auge da relação assimérica e da preponderância políica briânica. O governo de Londres reagiu negaivamene em odos os episódios em que o Brasil reafirmou sua auonomia, mas, na maioria das vezes, eve de resignar-se a conragoso, alcançando no máximo uma pequena prorrogação no prazo de vigência nos casos dos privilégios comerciais e da isenção da jurisdição para os súdios briânicos. Conudo, para os responsáveis pela políica exerior inglesa nessa alura ( lordes Aberdeen e Palmerson), não parecia concebível aceiar igual desecho para o direio de inspeção e capura de navios negreiros, jusamene na ase em que o ráfico crescia de orma sem precedenes. O governo brasileiro alegava que esse direio deixara de exisir a parir de 13 de março de 1845, daa de expiração do prazo de vigência da

PARTE IV


Convenção de 1817 (que inha sido prorrogado), e somene poderia ser renovado mediane a negociação de novo acordo, que se revelara aé enão inexequível, devido à disância das posições negociadoras. Palmerson, por seu lado, julgou enconrar uma brecha jurídica no raado de 1826: a equiparação do ráfico à piraaria eia no arigo 1º do insrumeno. Com base no argumeno de que o arigo havia concedido à Inglaerra, em caráer perpéuo, o direio de combaer a piraaria praicada por brasileiros, o governo inglês ez aprovar a Lei Aberdeen de 1845, pela qual a Inglaerra se arrogava, sem nenhum caráer bilaeral, o direio de abordar e capurar embarcações engajadas no ráfico, encarregando do seu julgameno e desino os ribunais do Almiranado, em Sana Helena (meade dos casos), Cabo da Boa Esperança e Serra Leoa. A repressão ornava-se ineiramene unilaeral, e, na visão do Brasil, ilegal do pono de visa do Direio Inernacional, exprimindo em úlima insância a superioridade de poder da Inglaerra e sua deerminação de liquidar com o ráfico mesmo sem o concurso do governo brasileiro e, se necessário, conra sua vonade. A fase conclusiva

[1] Os Esados Unidos inham proibido o ráfico de escravos para seu erriório, mas cidadãos e navios nore-americanos coninuaram a práica enre a cosa aricana e Cuba.

A Lei Aberdeen, a princípio, e em seguida a inensificação das operações inglesas na cosa e em poros brasileiros auaram como caalisadores da crise decisiva que iria, por fim, obrigar o governo brasileiro a agir firmemene para liquidar o ráfico. Nos cinco anos enre 1845 e 1850, a Marinha inglesa c apurou quase quarocenos navios negreiros. Não obsane o impressionane êxio, os exraordinários lucros da aividade (de cem a duzenos conos em cada operação bem-sucedida) explicam por que esses mesmos anos coincidem com a verdadeira explosão do número de aricanos desembarcados, mais de cem mil em dois anos. (Lembre-se de que a população do Império na época é esimada enre cinco e seis milhões de habianes.) Persuadidos de que o próximo passo seria levar a repressão à cosa brasileira, os briânicos conseguiram, a parir de 1849, ranserir alguns dos navios do esquadrão que maninham no io da Praa, depois da solução de seus problemas com o líder argenino Juan Manuel de osas. A parir dessa época, muliplicaram-se os incidenes de inercepação, abordagem, capura e desruição de embarcações denro das águas errioriais e no inerior de ancoradouros brasileiros. Uma das ações de consequências mais alarmanes ocorreu em Paranaguá, na época província de São Paulo, com a roca de disparos de canhão enre o ore local e um navio de guerra briânico, deix ando um marinhe iro da equipagem moro, vários eridos e danos na embarcação.



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esse neando ipo de aividade. Daí a denominação de “cláusula de equipameno” dada ao disposiivo. Julgava-se a cláusula essencial para a repressão, uma vez que inercepar um barco em alo-mar se mosrava quase impossível: com requência, os navios negreiros ou umbeiros, abricados em esaleiros nore-americanos, superavam os perseguidores em velocidade, não sendo raro o aparecimeno, no final do ráfico, de navios a vapor engajados nesse comércio. A Marinha eal inglesa, compromeida em inúmeras operações miliares, jamais conseguiu doar seu esquadrão naval na cosa ocidenal da Árica, e muio menos o da A mérica do Sul e da cosa brasileira, do número e da qualidade das embarcações necessárias. Assim, a maioria das capuras só era possí vel no momeno do embarque, muias vezes eio à noie, para evadir a vigilância, ou do desembarque. Essas razões explicam por que o ráfico se muliplicou enormemene depois da proibição, apesar da deerminação da Inglaerra. Aos poucos, sob inensa pressão inglesa, quase odos os países aceiaram a cláusula de equipameno, menos os Esados Unidos (aor quase único do ráfico para Cuba, que se prolongou mais de uma década após o érmino do desinado aos poros brasileiros)[1] e o Brasil. As auoridades do io de Janeiro dispuseram-se, em ceros momenos, a concordar com a modificação, mas as negociações, dependenes ambém de ouras quesões, nunca puderam resolver o problema, que coninuou a envenenar o relacionameno. A siuação agravou-se acenuadamene enre 1840 e 1842, época em que os políicos brasileiros aproveiaram a expiração do prazo de vigência dos raados concluídos logo após a independência, para sacudir de uma vez por odas as obrigações desiguais que haviam sido imposas ao país no auge da relação assimérica e da preponderância políica briânica. O governo de Londres reagiu negaivamene em odos os episódios em que o Brasil reafirmou sua auonomia, mas, na maioria das vezes, eve de resignar-se a conragoso, alcançando no máximo uma pequena prorrogação no prazo de vigência nos casos dos privilégios comerciais e da isenção da jurisdição para os súdios briânicos. Conudo, para os responsáveis pela políica exerior inglesa nessa alura ( lordes Aberdeen e Palmerson), não parecia concebível aceiar igual desecho para o direio de inspeção e capura de navios negreiros, jusamene na ase em que o ráfico crescia de orma sem precedenes. O governo brasileiro alegava que esse direio deixara de exisir a parir de 13 de março de 1845, daa de expiração do prazo de vigência da

PARTE IV


Convenção de 1817 (que inha sido prorrogado), e somene poderia ser renovado mediane a negociação de novo acordo, que se revelara aé enão inexequível, devido à disância das posições negociadoras. Palmerson, por seu lado, julgou enconrar uma brecha jurídica no raado de 1826: a equiparação do ráfico à piraaria eia no arigo 1º do insrumeno. Com base no argumeno de que o arigo havia concedido à Inglaerra, em caráer perpéuo, o direio de combaer a piraaria praicada por brasileiros, o governo inglês ez aprovar a Lei Aberdeen de 1845, pela qual a Inglaerra se arrogava, sem nenhum caráer bilaeral, o direio de abordar e capurar embarcações engajadas no ráfico, encarregando do seu julgameno e desino os ribunais do Almiranado, em Sana Helena (meade dos casos), Cabo da Boa Esperança e Serra Leoa. A repressão ornava-se ineiramene unilaeral, e, na visão do Brasil, ilegal do pono de visa do Direio Inernacional, exprimindo em úlima insância a superioridade de poder da Inglaerra e sua deerminação de liquidar com o ráfico mesmo sem o concurso do governo brasileiro e, se necessário, conra sua vonade. A fase conclusiva

[1] Os Esados Unidos inham proibido o ráfico de escravos para seu erriório, mas cidadãos e navios nore-americanos coninuaram a práica enre a cosa aricana e Cuba.

A Lei Aberdeen, a princípio, e em seguida a inensificação das operações inglesas na cosa e em poros brasileiros auaram como caalisadores da crise decisiva que iria, por fim, obrigar o governo brasileiro a agir firmemene para liquidar o ráfico. Nos cinco anos enre 1845 e 1850, a Marinha inglesa c apurou quase quarocenos navios negreiros. Não obsane o impressionane êxio, os exraordinários lucros da aividade (de cem a duzenos conos em cada operação bem-sucedida) explicam por que esses mesmos anos coincidem com a verdadeira explosão do número de aricanos desembarcados, mais de cem mil em dois anos. (Lembre-se de que a população do Império na época é esimada enre cinco e seis milhões de habianes.) Persuadidos de que o próximo passo seria levar a repressão à cosa brasileira, os briânicos conseguiram, a parir de 1849, ranserir alguns dos navios do esquadrão que maninham no io da Praa, depois da solução de seus problemas com o líder argenino Juan Manuel de osas. A parir dessa época, muliplicaram-se os incidenes de inercepação, abordagem, capura e desruição de embarcações denro das águas errioriais e no inerior de ancoradouros brasileiros. Uma das ações de consequências mais alarmanes ocorreu em Paranaguá, na época província de São Paulo, com a roca de disparos de canhão enre o ore local e um navio de guerra briânico, deix ando um marinhe iro da equipagem moro, vários eridos e danos na embarcação.



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Na escalada de recriminações que se seguiu, a Inglaerra ameaçou bloquear os poros do país e paralisar seu comércio exerior, o que poderia conduzir a uma guerra exremamene desigual com a principal poência econômica, naval e miliar da época. Em oda a hisória do Brasil independene, oi esse o momeno em que mais pero se chegou de um conflio direo com a poência predominane do sisema inernacional, com consequências que provavelmene eriam sido desasrosas para o regime e o país. Plagiando senença muio poserior, “eria sido a guerra errada, no momeno errado, conra o inimigo errado”. [2] Com eeio, a deerioração da siuação no sul do coninene em 1849 anunciava o provável conflio do Brasil conra osas, no insane em que ese chegava a um enendimeno com os ingleses. Uma guerra em duas renes, uma delas conra o país mais poderoso do mundo, configuraria obviamene ameaça moral ao Império. Por ouro lado, o próprio agravameno assusador da crise do ráfico criava condições para seu desecho. Alguns elemenos na evolução do problema concorriam para a solução. A explosão no número de escravos desembarcados – 60 mil em 1848 e 54 mil em 1849 – saurara o mercado e aliviara emporariamene a carência de mão de obra. A parcela mais clariv idene da opinião pública alarmara-se com o desequilí brio, em aumeno, enre população livre e escrava. Crescia o ressenimeno conra os raficanes, porugueses em sua maioria, com os quais se enconravam endividados numerosos azendeiros brasileiros. A prosperidade econômica avorecida pela esabilidade alcançada com a maioridade de D. Pedro orneceu recursos para equipar a Marinha brasileira e dar-lhe mais eficácia no parulhameno do lioral. Poliicamene, o gabinee conservador de ouubro de 1849 represenou possivelmene o mais ore e eficaz governo que o país conhecera em muios anos. Dois de seus membros desempenharam papéis cenrais na abolição do ráfico: Eusébio de Queirós, minisro da Jusiça, no âmbio inerno da aprovação e aplicação da lei, e Paulino José Soares de Sousa (uuro visconde do Uruguai), minisro dos Negócios Esrangeiros, no encaminhameno diplomáico da crise e na consrução do consenso políico inerno para a solução. Ambos, paradoxalmene, perenciam à ala dominane dos conservadores, os chamados saquaremas, cuja base de apoio se siuava no coração da escravagisa pro víncia fluminense. Na hora da solução final, duas circunsâncias adicionais ajudaram [2] A rase original, “A guerra errada, no local errado, no momeno errado e conra o inimigo errado”, oi pronunciada pelo general Omar Nelson Bradley, chee do Esado-Maior dos Esados Unidos, em depoimeno sobre a Guerra da Coreia, no Congresso dos Esados Unidos, em 23 de maio de 1951. Bradley reeria-se ao risco de uma guerra conra a China.

PARTE IV


a neuralizar a aniga resisência dos conser vadores. De um lado, o jovem imperador ez saber à Câmara e ao Senado que desejava a prona aprovação da lei. Do ouro, desaparecera dois meses anes, viimado pela ebre amarela, o maior oposior do fim do ráfico, Bernardo Pereira de Vasconcelos. Isolado no Conselho de Esado, Honório Hermeo Carneiro Leão (uuro marquês do Paraná), ambém um dos inransigenes, dobrou-se ao ineviável. A convicção dessa ineviabilidade ransparece no memorando que Paulino redigiu para a sessão do Conselho de Esado, presidida pelo Imperador, na qual se adoou a decisão. O documeno aricula-se em orno de reze indagações conducenes a uma conclusão lógica: já que o poder inglês condenava o ráfico à desruição iminene, por que o governo imperial não se adianaria em suprimi-lo por iniciaiva própria? omada a decisão, em poucas semanas seria aprovada a lei (4 de seembro de 1850) que Eusébio se encarregou de execuar com energia em odo o erriório. A liquidação do ráfico processou-se de orma ulminane: após a imporação clandesina de mais de 50 mil aricanos em cada um dos anos 1848 e 1849, essa cira reduz-se a 23 mil, menos da meade, no ano da aprovação da lei, desaba para 800, em 1852, nos dois anos seguines cai a zero, para cessar por compleo com o úlimo desembarque, de cerca de duzenos aricanos, em 1855.18 Não obsane, os briânicos reluaram longo empo em abrir mão da Lei Aberdeen, cuja vigência coninuou a perurbar as relações enre os dois países por quase vine anos mais, aé a revogação em 1869. Chegava ao érmino o mais prolongado e ameaçador conflio inernacional do país independene, deixando uma herança complicada de quesões não resolvidas, queixas, ressenimenos e anagonismo que não ardariam em reaparecer sob novo ormao. Julgamento moral

Enre essas discordâncias, incluem-se as versões oposas sobre a quem cabe o mério da supressão do ráfico. Nabuco resume bem a conrovérsia: “A oposição, bem como o Foreign Office, aribuirá a aiude do gabinee à pressão do cruzeiro inglês; Eusébio, porém, afirma que essa pressão apenas ornou mais diícil a execução do pensameno assenado anes em conselho de minisros”.19 Sua conclusão soa ponderada: “A verdade é que sem o ineresse omado pela Inglaerra na quesão do ráfico ese eria ido orças para inuilizar qualquer vigilância do governo, e que depois de cera época a ação conjuna do cruzeiro inglês no Alânico e da auoridade brasileira em erra concorreu, em pares iguais, pode-se alvez dizer, para impedir o renascimeno da escravidão no mar”. 20



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Na escalada de recriminações que se seguiu, a Inglaerra ameaçou bloquear os poros do país e paralisar seu comércio exerior, o que poderia conduzir a uma guerra exremamene desigual com a principal poência econômica, naval e miliar da época. Em oda a hisória do Brasil independene, oi esse o momeno em que mais pero se chegou de um conflio direo com a poência predominane do sisema inernacional, com consequências que provavelmene eriam sido desasrosas para o regime e o país. Plagiando senença muio poserior, “eria sido a guerra errada, no momeno errado, conra o inimigo errado”. [2] Com eeio, a deerioração da siuação no sul do coninene em 1849 anunciava o provável conflio do Brasil conra osas, no insane em que ese chegava a um enendimeno com os ingleses. Uma guerra em duas renes, uma delas conra o país mais poderoso do mundo, configuraria obviamene ameaça moral ao Império. Por ouro lado, o próprio agravameno assusador da crise do ráfico criava condições para seu desecho. Alguns elemenos na evolução do problema concorriam para a solução. A explosão no número de escravos desembarcados – 60 mil em 1848 e 54 mil em 1849 – saurara o mercado e aliviara emporariamene a carência de mão de obra. A parcela mais clariv idene da opinião pública alarmara-se com o desequilí brio, em aumeno, enre população livre e escrava. Crescia o ressenimeno conra os raficanes, porugueses em sua maioria, com os quais se enconravam endividados numerosos azendeiros brasileiros. A prosperidade econômica avorecida pela esabilidade alcançada com a maioridade de D. Pedro orneceu recursos para equipar a Marinha brasileira e dar-lhe mais eficácia no parulhameno do lioral. Poliicamene, o gabinee conservador de ouubro de 1849 represenou possivelmene o mais ore e eficaz governo que o país conhecera em muios anos. Dois de seus membros desempenharam papéis cenrais na abolição do ráfico: Eusébio de Queirós, minisro da Jusiça, no âmbio inerno da aprovação e aplicação da lei, e Paulino José Soares de Sousa (uuro visconde do Uruguai), minisro dos Negócios Esrangeiros, no encaminhameno diplomáico da crise e na consrução do consenso políico inerno para a solução. Ambos, paradoxalmene, perenciam à ala dominane dos conservadores, os chamados saquaremas, cuja base de apoio se siuava no coração da escravagisa pro víncia fluminense. Na hora da solução final, duas circunsâncias adicionais ajudaram [2] A rase original, “A guerra errada, no local errado, no momeno errado e conra o inimigo errado”, oi pronunciada pelo general Omar Nelson Bradley, chee do Esado-Maior dos Esados Unidos, em depoimeno sobre a Guerra da Coreia, no Congresso dos Esados Unidos, em 23 de maio de 1951. Bradley reeria-se ao risco de uma guerra conra a China.

PARTE IV


a neuralizar a aniga resisência dos conser vadores. De um lado, o jovem imperador ez saber à Câmara e ao Senado que desejava a prona aprovação da lei. Do ouro, desaparecera dois meses anes, viimado pela ebre amarela, o maior oposior do fim do ráfico, Bernardo Pereira de Vasconcelos. Isolado no Conselho de Esado, Honório Hermeo Carneiro Leão (uuro marquês do Paraná), ambém um dos inransigenes, dobrou-se ao ineviável. A convicção dessa ineviabilidade ransparece no memorando que Paulino redigiu para a sessão do Conselho de Esado, presidida pelo Imperador, na qual se adoou a decisão. O documeno aricula-se em orno de reze indagações conducenes a uma conclusão lógica: já que o poder inglês condenava o ráfico à desruição iminene, por que o governo imperial não se adianaria em suprimi-lo por iniciaiva própria? omada a decisão, em poucas semanas seria aprovada a lei (4 de seembro de 1850) que Eusébio se encarregou de execuar com energia em odo o erriório. A liquidação do ráfico processou-se de orma ulminane: após a imporação clandesina de mais de 50 mil aricanos em cada um dos anos 1848 e 1849, essa cira reduz-se a 23 mil, menos da meade, no ano da aprovação da lei, desaba para 800, em 1852, nos dois anos seguines cai a zero, para cessar por compleo com o úlimo desembarque, de cerca de duzenos aricanos, em 1855.18 Não obsane, os briânicos reluaram longo empo em abrir mão da Lei Aberdeen, cuja vigência coninuou a perurbar as relações enre os dois países por quase vine anos mais, aé a revogação em 1869. Chegava ao érmino o mais prolongado e ameaçador conflio inernacional do país independene, deixando uma herança complicada de quesões não resolvidas, queixas, ressenimenos e anagonismo que não ardariam em reaparecer sob novo ormao. Julgamento moral

Enre essas discordâncias, incluem-se as versões oposas sobre a quem cabe o mério da supressão do ráfico. Nabuco resume bem a conrovérsia: “A oposição, bem como o Foreign Office, aribuirá a aiude do gabinee à pressão do cruzeiro inglês; Eusébio, porém, afirma que essa pressão apenas ornou mais diícil a execução do pensameno assenado anes em conselho de minisros”.19 Sua conclusão soa ponderada: “A verdade é que sem o ineresse omado pela Inglaerra na quesão do ráfico ese eria ido orças para inuilizar qualquer vigilância do governo, e que depois de cera época a ação conjuna do cruzeiro inglês no Alânico e da auoridade brasileira em erra concorreu, em pares iguais, pode-se alvez dizer, para impedir o renascimeno da escravidão no mar”. 20



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Mais enáico orna-se o abolicionisa pernambucano em ouro recho:

PARTE IV


Alan Mancheser realça uma dierença significaiva enre os dois aspecos principais da obra de desmanelameno da posição de predominância da Grã-Breanha levada a eeio pela políica exerior brasileira depois de 1831. Em relação à dominação políica briânica, o Império empenhou-se em eliminá-la por compleo, liquidando

sisemaicamene odos os elemenos ranseridos de Porugal enre 1808 e 1827. Essa lua iniciou-se pela revogação dos privilégios especiais e culminou no conflio sobre o ráfico. Seu desdobrameno seria, anos mais arde, o rompimeno ormal de relações diplomáicas na Quesão Chrisie (1863). Já no caso do predomínio econômico, nunca houve inenção de conesá-lo ou suprimi-lo. O objeivo brasileiro concenrou-se no esorço de colocar a Inglaerra em posição semelhane às demais nações, cabendo à concorrência deerminar quem prevaleceria.23 O mais imporane era livrar o país da camisa de orça do limie máximo de 15% nas arias de imporação, fixado nos raados com o eino Unido e, depois da independência, esendido a odos por decreo. Num período em que os direios de imporação consiuíam a one maior da receia governamenal, a limiação condenava as finanças públicas a penúria permanene. endo expirado em 1842 os quinze anos de vigência dos raados de 1827 e ranscorridos dois anos da noificação brasileira da inenção de não prorrogá-los, os acordos deixaram de exisir em 1844. Do mesmo ano daa a chamada aria Alves Branco, a reorma pela qual as axas sobre imporações sem similar nacional se ele varam a 30% e ao dobro no caso dos produos com similares no país. A medida almejava, acima de udo, o objeivo fiscalisa de aumenar a receia, mas visou secundariamene oerecer alguma proeção à produção nacional. Durou pouco, aé 1857, e alvez por isso seus eeios ossem muio limiados. A experiência da reorma ariária, apesar da breve duração, convida a indagar se eria sido muio diverso o desino econômico do país ca so não ivesse sorido os enraves imposos pelos raados comerciais enre 1810 e 1844. A comparação com os demais laino-americanos que não esiveram submeidos a comparáveis consrangimenos não auoriza a pensar que a proeção ariária consiuísse por si só condição necessária e suficiene para promover a indusrialização e a modernização da esruura produiva. No Peru, por exemplo, a pressão proecionisa logrou aumenar as arias na década de 1830, época em que a Argenina ambém adoou código ariário aberamene proecionisa (1835). No México, Lucas Alamán proibiu a imporação de ecidos de algodão da Inglaerra a fim de proeger a indúsria êxil mexicana.24 Em nenhum desses casos, as medidas provaram-se capazes de desencadear ransormação esruural do sisema de produção, da mesma orma como não se ransormou no Brasil. Nas primeiras décadas do século da independência, ala vam as condições objeivas e subjeivas para a indusrializaçã o de economias oremene inegradas ao sisema econômico mundial pelo modelo exporador herdado da Colônia.



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“É querer iludir-nos a nós mesmos por uma ficção de parioismo dizer-se que sem essa aiude da Inglaerra no mar o ráfico eria sido parado repeninamene em 1850, como o oi [.. .] é irrisório pensar que sem o error do cruzeiro inglês eríamos podido aniquilar o poder do ráfico quase de um golpe”.21

Em ema ão vial para a sociedade brasileira eria sido ideal que a solução se ivesse devido apenas a causas e a agenes nacionais. Inelizmene, as coisas não se passaram desse modo. A incapacidade ou impossibilidade das auoridades de encaminhar solução empesiva, como haviam eio os Esados Unidos e os laino-americanos em geral, criou espaço para a inererência da Grã-Breanha. Como escreveu Nabuco: “ A legação inglesa assumira no Brasil o papel da Anti-Slavery Society ; rebaer a escravidão era sua

unção única, o lugar de minisro da rainha quadraria alvez melhor enre nós a um direor daquela sociedade do que a um diplomaa de carreira”.22

Nunca mais nesses quase duzenos anos de hisória, v iveu o Brasil siuação igual de ingerência e coação da pare de uma poência esrangeira. Mesmo à disância de dois séculos, dói ao coração brasileiro evocar as humilhações e violências que soreu o país naquele empo. Feias as conas, orçoso é reconhecer, no enano, que a desruição do monsruoso comércio e o alívio do sorimeno das pobres víimas do ráfico imporam mais que o insulo à soberania. Nem odas as razões eram puras e desineressadas, a posição brasileira, porém, era e é moralmene indeensável. Ninguém o compreendeu melhor que Casro Alves. Quando avisa no masro do navio negreiro o “Auriverde pendão de minha erra, / Que a brisa do Brasil beija e balança”, não hesia: “Anes e houvessem roo na baalha, / Que servires a um povo de moralha!...” Em ouras palavras, preere ver o país derroado em baalha, vencido em guerra, que empresar a bandeira para “cobrir ana inâmia e covardia”. CONSIDERAÇÕESFINAIS


Mais enáico orna-se o abolicionisa pernambucano em ouro recho:

PARTE IV


Alan Mancheser realça uma dierença significaiva enre os dois aspecos principais da obra de desmanelameno da posição de predominância da Grã-Breanha levada a eeio pela políica exerior brasileira depois de 1831. Em relação à dominação políica briânica, o Império empenhou-se em eliminá-la por compleo, liquidando

sisemaicamene odos os elemenos ranseridos de Porugal enre 1808 e 1827. Essa lua iniciou-se pela revogação dos privilégios especiais e culminou no conflio sobre o ráfico. Seu desdobrameno seria, anos mais arde, o rompimeno ormal de relações diplomáicas na Quesão Chrisie (1863). Já no caso do predomínio econômico, nunca houve inenção de conesá-lo ou suprimi-lo. O objeivo brasileiro concenrou-se no esorço de colocar a Inglaerra em posição semelhane às demais nações, cabendo à concorrência deerminar quem prevaleceria.23 O mais imporane era livrar o país da camisa de orça do limie máximo de 15% nas arias de imporação, fixado nos raados com o eino Unido e, depois da independência, esendido a odos por decreo. Num período em que os direios de imporação consiuíam a one maior da receia governamenal, a limiação condenava as finanças públicas a penúria permanene. endo expirado em 1842 os quinze anos de vigência dos raados de 1827 e ranscorridos dois anos da noificação brasileira da inenção de não prorrogá-los, os acordos deixaram de exisir em 1844. Do mesmo ano daa a chamada aria Alves Branco, a reorma pela qual as axas sobre imporações sem similar nacional se ele varam a 30% e ao dobro no caso dos produos com similares no país. A medida almejava, acima de udo, o objeivo fiscalisa de aumenar a receia, mas visou secundariamene oerecer alguma proeção à produção nacional. Durou pouco, aé 1857, e alvez por isso seus eeios ossem muio limiados. A experiência da reorma ariária, apesar da breve duração, convida a indagar se eria sido muio diverso o desino econômico do país ca so não ivesse sorido os enraves imposos pelos raados comerciais enre 1810 e 1844. A comparação com os demais laino-americanos que não esiveram submeidos a comparáveis consrangimenos não auoriza a pensar que a proeção ariária consiuísse por si só condição necessária e suficiene para promover a indusrialização e a modernização da esruura produiva. No Peru, por exemplo, a pressão proecionisa logrou aumenar as arias na década de 1830, época em que a Argenina ambém adoou código ariário aberamene proecionisa (1835). No México, Lucas Alamán proibiu a imporação de ecidos de algodão da Inglaerra a fim de proeger a indúsria êxil mexicana.24 Em nenhum desses casos, as medidas provaram-se capazes de desencadear ransormação esruural do sisema de produção, da mesma orma como não se ransormou no Brasil. Nas primeiras décadas do século da independência, ala vam as condições objeivas e subjeivas para a indusrializaçã o de economias oremene inegradas ao sisema econômico mundial pelo modelo exporador herdado da Colônia.



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“É querer iludir-nos a nós mesmos por uma ficção de parioismo dizer-se que sem essa aiude da Inglaerra no mar o ráfico eria sido parado repeninamene em 1850, como o oi [.. .] é irrisório pensar que sem o error do cruzeiro inglês eríamos podido aniquilar o poder do ráfico quase de um golpe”.21

Em ema ão vial para a sociedade brasileira eria sido ideal que a solução se ivesse devido apenas a causas e a agenes nacionais. Inelizmene, as coisas não se passaram desse modo. A incapacidade ou impossibilidade das auoridades de encaminhar solução empesiva, como haviam eio os Esados Unidos e os laino-americanos em geral, criou espaço para a inererência da Grã-Breanha. Como escreveu Nabuco: “ A legação inglesa assumira no Brasil o papel da Anti-Slavery Society ; rebaer a escravidão era sua

unção única, o lugar de minisro da rainha quadraria alvez melhor enre nós a um direor daquela sociedade do que a um diplomaa de carreira”.22

Nunca mais nesses quase duzenos anos de hisória, v iveu o Brasil siuação igual de ingerência e coação da pare de uma poência esrangeira. Mesmo à disância de dois séculos, dói ao coração brasileiro evocar as humilhações e violências que soreu o país naquele empo. Feias as conas, orçoso é reconhecer, no enano, que a desruição do monsruoso comércio e o alívio do sorimeno das pobres víimas do ráfico imporam mais que o insulo à soberania. Nem odas as razões eram puras e desineressadas, a posição brasileira, porém, era e é moralmene indeensável. Ninguém o compreendeu melhor que Casro Alves. Quando avisa no masro do navio negreiro o “Auriverde pendão de minha erra, / Que a brisa do Brasil beija e balança”, não hesia: “Anes e houvessem roo na baalha, / Que servires a um povo de moralha!...” Em ouras palavras, preere ver o país derroado em baalha, vencido em guerra, que empresar a bandeira para “cobrir ana inâmia e covardia”. CONSIDERAÇÕESFINAIS


Conorme escreveu Celso Furado: “Seria erro [...] supor que aos privilégios concedidos à Inglaerra cabe a principal responsabilidade pelo ao de que o Brasil não se haja ransormado numa nação moderna já na primeira meade do século XIX, a exemplo do ocorrido aos Esados Unidos”. 25

E, mais adiane: “Mesmo deixando de lado a consideração de que uma políica ineligene de indusrialização seria impraicável num país dirigido por uma classe de grandes senhores agrícolas escravisas, é necessário reconhecer que a primeira condição para o êxio daquela políica eria sido uma firme e ampla expansão do seor exporador. A causa pr incipal do grande araso relaivo da economia brasileira na primeira meade do século XIX oi, porano, o esancameno de suas exporações”.26

O que prevaleceu durane praicamene odo esse primeiro século oi aquilo que Caio Prado Júnior definiu como o “senido” da colônia: sisema produivo volado para ora, baseado no laiúndio, com mão de obra de escravos aricanos ou ornecida pela servidão de índios, especializado na produção de minerais ou commodiies agrícolas ropicais desinados aos mercados exernos. Nos seus elemenos econômicos essenciais, al sisema econômico-comercial não soreu aleração prounda com as independências laino-americanas. Com o empo, reorçou-se aé a convergência de ineresses e a aliança enre os seores minerais e agropasoris exporadores e o comércio de imporação de manuauras da Inglaerra ou de ouras nações indusrializadas. Se o fim dos raados e a recuperação da liberdade de fixar arias não chegaram a impulsionar a indusrialização, ao menos o acréscimo da receia conribuiu para reorçar os meios de ação e concorreu para a era de prosperidade dos meados do século. Além da melhora da siuação fiscal, o crescimeno eria recebido algum esímulo de capiais, anes aplicados no ráfico, redirecionados ao crédio bancário, ao comércio e à produção. A ase de expansão, inerrompida pela crise bancária de 1857, marcou o pono alo dos empreendimenos de Irineu Evangelisa de Sousa, uuro barão e visconde de Mauá. Não se conormando com a perda dos privilégios, a Grã-Breanha enou negociar novo raado comercial e maner a jurisdição especial. Ao chegar ao io de Janeiro, o negociador enviado de Londres descobriu com surpresa que seus conerrâneos, confianes na supremacia consolidada ao longo de décadas, não aribuíam imporância ao raado nem à conservatória , basando-lhes assegurar igualdade de direios.

PARTE IV


Os aos deram-lhes razão, pois dez anos depois da expiração dos raados (1854-1855), a Inglaerra coninuava a maner praicamene a mesma porcenagem do passado como ornecedora de 55% das imporações brasileiras, seguida de longe pela França (12%), os Esados Unidos (8,3%), Porugal (6,9%) e Argenina (6,3%). Os superávis ingleses permaneceram inalerados; somene 20% das exporações desinavam-se a poros briânicos, menos que o principal mercado, já enão os Esados Unidos, com mais de 26%. Essas ciras não espelham fielmene a realidade, uma vez que deixam de ora o papel crucial desempenhado pelos ingleses no comércio riangular do Brasil com a Suécia, a Dinamarca, Hamburgo e riese. Inconesável mosrava-se ambém o predomínio da Grã-Breanha no seor financeiro e de invesimenos. Os ingleses deinham oio vezes mais íulos da dívida inerna brasileira que odas as demais nacionalidades combinadas; a oalidade dos emprésimos exernos do Império (quaro operações, apenas enre 1824 e 1843) havia sido lançada na praça de Londres.27 A irreversível liquidação da preeminência políica não impediu que a Inglaerra preservasse a supremacia na navegação, no comércio, nas finanças e no invesimeno do Brasil durane odo o século XIX. Aliás, essa posição apenas reflee a siuação hegemônica que ocupava na economia inernacional do período. Em conclusão: por vola de 1850, o Brasil consolidara, no âmbio inerno, o poder de D. Pedro II bem como as insiuições públicas e parlamenares que lhe assegurariam esabilidade políica durane quase oda a segunda meade do século. No plano inernacional, não obsane o caráer assimérico da relação com a Grã-Breanha e ouras poências europeias, a diplomacia brasileira alcançara liberar-se das limiações e consrangimenos de raados desiguais, que não volaria a firmar. Enreano, naquela mesma hora, já se delineava a nova era de conflios nas roneiras com o Uruguai, a Argenina e o Paraguai, que dominariam a ase seguine da políica exerior.

NOTASBIBLIOGRÁFICAS MANCHESE, Alan K. Briish preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 221. 2 SOUSA, Ocavio arquinio de. Hisória dos undadores do Império do Brasil , José Boniácio . io de Janeiro: Livraria José Olympio Ediora, 1957, vol. I, p. 277 (Coleção Documenos Brasileiros. X vol.). 1



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Conorme escreveu Celso Furado: “Seria erro [...] supor que aos privilégios concedidos à Inglaerra cabe a principal responsabilidade pelo ao de que o Brasil não se haja ransormado numa nação moderna já na primeira meade do século XIX, a exemplo do ocorrido aos Esados Unidos”. 25

E, mais adiane: “Mesmo deixando de lado a consideração de que uma políica ineligene de indusrialização seria impraicável num país dirigido por uma classe de grandes senhores agrícolas escravisas, é necessário reconhecer que a primeira condição para o êxio daquela políica eria sido uma firme e ampla expansão do seor exporador. A causa pr incipal do grande araso relaivo da economia brasileira na primeira meade do século XIX oi, porano, o esancameno de suas exporações”.26

O que prevaleceu durane praicamene odo esse primeiro século oi aquilo que Caio Prado Júnior definiu como o “senido” da colônia: sisema produivo volado para ora, baseado no laiúndio, com mão de obra de escravos aricanos ou ornecida pela servidão de índios, especializado na produção de minerais ou commodiies agrícolas ropicais desinados aos mercados exernos. Nos seus elemenos econômicos essenciais, al sisema econômico-comercial não soreu aleração prounda com as independências laino-americanas. Com o empo, reorçou-se aé a convergência de ineresses e a aliança enre os seores minerais e agropasoris exporadores e o comércio de imporação de manuauras da Inglaerra ou de ouras nações indusrializadas. Se o fim dos raados e a recuperação da liberdade de fixar arias não chegaram a impulsionar a indusrialização, ao menos o acréscimo da receia conribuiu para reorçar os meios de ação e concorreu para a era de prosperidade dos meados do século. Além da melhora da siuação fiscal, o crescimeno eria recebido algum esímulo de capiais, anes aplicados no ráfico, redirecionados ao crédio bancário, ao comércio e à produção. A ase de expansão, inerrompida pela crise bancária de 1857, marcou o pono alo dos empreendimenos de Irineu Evangelisa de Sousa, uuro barão e visconde de Mauá. Não se conormando com a perda dos privilégios, a Grã-Breanha enou negociar novo raado comercial e maner a jurisdição especial. Ao chegar ao io de Janeiro, o negociador enviado de Londres descobriu com surpresa que seus conerrâneos, confianes na supremacia consolidada ao longo de décadas, não aribuíam imporância ao raado nem à conservatória , basando-lhes assegurar igualdade de direios.

PARTE IV


Os aos deram-lhes razão, pois dez anos depois da expiração dos raados (1854-1855), a Inglaerra coninuava a maner praicamene a mesma porcenagem do passado como ornecedora de 55% das imporações brasileiras, seguida de longe pela França (12%), os Esados Unidos (8,3%), Porugal (6,9%) e Argenina (6,3%). Os superávis ingleses permaneceram inalerados; somene 20% das exporações desinavam-se a poros briânicos, menos que o principal mercado, já enão os Esados Unidos, com mais de 26%. Essas ciras não espelham fielmene a realidade, uma vez que deixam de ora o papel crucial desempenhado pelos ingleses no comércio riangular do Brasil com a Suécia, a Dinamarca, Hamburgo e riese. Inconesável mosrava-se ambém o predomínio da Grã-Breanha no seor financeiro e de invesimenos. Os ingleses deinham oio vezes mais íulos da dívida inerna brasileira que odas as demais nacionalidades combinadas; a oalidade dos emprésimos exernos do Império (quaro operações, apenas enre 1824 e 1843) havia sido lançada na praça de Londres.27 A irreversível liquidação da preeminência políica não impediu que a Inglaerra preservasse a supremacia na navegação, no comércio, nas finanças e no invesimeno do Brasil durane odo o século XIX. Aliás, essa posição apenas reflee a siuação hegemônica que ocupava na economia inernacional do período. Em conclusão: por vola de 1850, o Brasil consolidara, no âmbio inerno, o poder de D. Pedro II bem como as insiuições públicas e parlamenares que lhe assegurariam esabilidade políica durane quase oda a segunda meade do século. No plano inernacional, não obsane o caráer assimérico da relação com a Grã-Breanha e ouras poências europeias, a diplomacia brasileira alcançara liberar-se das limiações e consrangimenos de raados desiguais, que não volaria a firmar. Enreano, naquela mesma hora, já se delineava a nova era de conflios nas roneiras com o Uruguai, a Argenina e o Paraguai, que dominariam a ase seguine da políica exerior.

NOTASBIBLIOGRÁFICAS MANCHESE, Alan K. Briish preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 221. 2 SOUSA, Ocavio arquinio de. Hisória dos undadores do Império do Brasil , José Boniácio . io de Janeiro: Livraria José Olympio Ediora, 1957, vol. I, p. 277 (Coleção Documenos Brasileiros. X vol.). 1



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CAVALHO, José Murilo de. A consrução nacional 1830-1889 – Hisória do Brasil nação , 1808-2010. io de Janeiro: Fundación Mapre/Objeiva, 2012, vol. II, p. 87-88. 4 Apud CALÓGERS, João Pandiá. A políica exerior do império: da egência à queda de ozas. São Paulo: Companhia Ediora Nacional, 1933, vol. III, p. 260. A cara de Andréa é daada de 18 de ouubro de 1836. 5 CEVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Hisória da políica exerior do Brasil. 2ª ed. Brasília: Ediora UnB/Insiuo Brasileiro de elações Inernacionais (Ibri), 2002, p. 53. 6 OLIVEIR LIMA, Manuel de. O reconhecimeno do império. io de Janeiro: H. Garnier, 1901, p. 288-289. 7 OLIVEIR CASO, Flávio Mendes de. Iamaray: Dois séculos de hisória. Brasília: Funag, 2009, vol. I, p. 107. 8 AMARL, Luís Gurgel do. O meu velho Iamarai. Brasília: Funag, 2008, p. 86-87. 9 CAVALHO, José Murilo de, op. ci., p. 98. 10 CALÓGERS, João Pandiá. A políica exerior do Império: as origens. Brasília: Câmara dos Depuados/Funag, 1989, vol. I, p. 371-372. 11 Ibidem, p. 371. 12 OLIVEIR LIMA, Manuel de. Dom João VI no Brasil. io de Janeiro: ypographia do Jornal do Commercio, 1908, vol. 1, p. 416. 13 CALÓGERS, João Pandiá, op. ci., p. 372. 14 Ibidem, vol. II (O Primeiro Reinado) , p. 500 e 501, ranscreve rechos do aviso de Queluz daado de 22 de maio de 1827. 15 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 230-231. 16 BEHELL, Leslie. Te aboliion o he Brazilian slave rade: Briain, Brazil and he slave rade quesion 1807-1869. Cambridge: Universiy Press, 1970, p. 290. 17 NAB UCO, Joaquim. Um esadisa do Império . io de Janeiro: opbooks, 1998, vol. 1, p. 201. 18 BEHELL, Leslie, op. ci., Appendix, p. 395-395. 19 NABUCO, Joaquim, op. ci., p. 123. 20 Ibidem, p. 123. 21 Ibidem, p. 215. 22 Ibidem, p. 228. 23 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 284. 24 BULME-HOMAS, Vicor. Te economic hisory o Lain America since independence. 2a ed. Cambridge: Cambridge Universiy Press, 2003, p. 33. 25 FUADO, Celso. Formação econômica do Brasil. io de Janeiro: Fundo de Culura, 1961, p. 112. 26 Ibidem, p. 126. 27 Ibidem, p. 316-317. 3


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PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO (�� )



CAVALHO, José Murilo de. A consrução nacional 1830-1889 – Hisória do Brasil nação , 1808-2010. io de Janeiro: Fundación Mapre/Objeiva, 2012, vol. II, p. 87-88. 4 Apud CALÓGERS, João Pandiá. A políica exerior do império: da egência à queda de ozas. São Paulo: Companhia Ediora Nacional, 1933, vol. III, p. 260. A cara de Andréa é daada de 18 de ouubro de 1836. 5 CEVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Hisória da políica exerior do Brasil. 2ª ed. Brasília: Ediora UnB/Insiuo Brasileiro de elações Inernacionais (Ibri), 2002, p. 53. 6 OLIVEIR LIMA, Manuel de. O reconhecimeno do império. io de Janeiro: H. Garnier, 1901, p. 288-289. 7 OLIVEIR CASO, Flávio Mendes de. Iamaray: Dois séculos de hisória. Brasília: Funag, 2009, vol. I, p. 107. 8 AMARL, Luís Gurgel do. O meu velho Iamarai. Brasília: Funag, 2008, p. 86-87. 9 CAVALHO, José Murilo de, op. ci., p. 98. 10 CALÓGERS, João Pandiá. A políica exerior do Império: as origens. Brasília: Câmara dos Depuados/Funag, 1989, vol. I, p. 371-372. 11 Ibidem, p. 371. 12 OLIVEIR LIMA, Manuel de. Dom João VI no Brasil. io de Janeiro: ypographia do Jornal do Commercio, 1908, vol. 1, p. 416. 13 CALÓGERS, João Pandiá, op. ci., p. 372. 14 Ibidem, vol. II (O Primeiro Reinado) , p. 500 e 501, ranscreve rechos do aviso de Queluz daado de 22 de maio de 1827. 15 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 230-231. 16 BEHELL, Leslie. Te aboliion o he Brazilian slave rade: Briain, Brazil and he slave rade quesion 1807-1869. Cambridge: Universiy Press, 1970, p. 290. 17 NAB UCO, Joaquim. Um esadisa do Império . io de Janeiro: opbooks, 1998, vol. 1, p. 201. 18 BEHELL, Leslie, op. ci., Appendix, p. 395-395. 19 NABUCO, Joaquim, op. ci., p. 123. 20 Ibidem, p. 123. 21 Ibidem, p. 215. 22 Ibidem, p. 228. 23 MANCHESE, Alan K., op. ci., p. 284. 24 BULME-HOMAS, Vicor. Te economic hisory o Lain America since independence. 2a ed. Cambridge: Cambridge Universiy Press, 2003, p. 33. 25 FUADO, Celso. Formação econômica do Brasil. io de Janeiro: Fundo de Culura, 1961, p. 112. 26 Ibidem, p. 126. 27 Ibidem, p. 316-317. 3


PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO (�� )


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Ao mesmo empo que sacudia os consrangimenos oriundos dos raados com as grandes poências, a diplomacia imperial volava a aenção para a ameaça que se perfilava nas roneiras do Sul. Esses dois ipos de problema perenciam a dierenes domínios das relações inernacionais. O primeiro incluía a ineração e, às vezes, o conrono com nações de poder incomparavelmene superior ao nosso. raar com o eino Unido, o mais poderoso país do mundo, implicava inerioridade esruural sempre diícil de superar, como se viu na quesão do ráfico de escravos. No segundo campo, o dierencial de poder enre o Brasil e alguns países limíroes não era ão grande e, nessa época, aé nos avorecia, abrindo possibilidades de ação inexisenes no eixo do relacionameno assimérico. INTERVENÇÕES NO RIO DA PRATA[1]

Separado pelo Alânico do grea game , o jogo esraégico da “balança do poder” da Europa do século XIX, o nosso jogo, mais modeso, siuava-se no âmbio regional ou, melhor, sub-regional da Bacia Plaina, onde se enconravam as únicas roneiras [1] Para esudo mais aproundado, recomendo vivamene duas obras que aualizam o conhecim eno sobre o período, valem-se de auores recenes de países vizinhos e avaliam os aos com equilíbrio e imparcialidade. São elas: O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial , de Gabriela Nunes Ferreira, sobre a problemáica do Praa em geral, e Maldia Guerra, de Francisco Doraioo, alvez o livro definiivo sobre a Guerra da Tríplice Aliança. (Dealhes bibliográficos nas reerências ao fim dese capíulo.)



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Ao mesmo empo que sacudia os consrangimenos oriundos dos raados com as grandes poências, a diplomacia imperial volava a aenção para a ameaça que se perfilava nas roneiras do Sul. Esses dois ipos de problema perenciam a dierenes domínios das relações inernacionais. O primeiro incluía a ineração e, às vezes, o conrono com nações de poder incomparavelmene superior ao nosso. raar com o eino Unido, o mais poderoso país do mundo, implicava inerioridade esruural sempre diícil de superar, como se viu na quesão do ráfico de escravos. No segundo campo, o dierencial de poder enre o Brasil e alguns países limíroes não era ão grande e, nessa época, aé nos avorecia, abrindo possibilidades de ação inexisenes no eixo do relacionameno assimérico. INTERVENÇÕES NO RIO DA PRATA[1]

Separado pelo Alânico do grea game , o jogo esraégico da “balança do poder” da Europa do século XIX, o nosso jogo, mais modeso, siuava-se no âmbio regional ou, melhor, sub-regional da Bacia Plaina, onde se enconravam as únicas roneiras [1] Para esudo mais aproundado, recomendo vivamene duas obras que aualizam o conhecim eno sobre o período, valem-se de auores recenes de países vizinhos e avaliam os aos com equilíbrio e imparcialidade. São elas: O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial , de Gabriela Nunes Ferreira, sobre a problemáica do Praa em geral, e Maldia Guerra, de Francisco Doraioo, alvez o livro definiivo sobre a Guerra da Tríplice Aliança. (Dealhes bibliográficos nas reerências ao fim dese capíulo.)



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PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO(��)

vivas; iso é, com presença humana, inercâmbio, conaos e passagens de um lado ao ouro. Ali, em conrase com os remoos e inacessíveis limies na Amazônia, confinavam populações enrelaçadas pelo comércio, pelas migrações, os laços de amília e, por vezes, pelos conflios nascidos da paricipação em acções inimigas nas luas políicas de um lado e do ouro. Exceuadas as guerras deensivas conra ranceses e holandeses dos primeiros empos coloniais e a invasão da Guiana rancesa, praicamene odos os nossos conflios armados desenrolaram-se em erras que azem pare da Argenina, do Uruguai e do Paraguai. Em relação a esses rês vizinhos e à Espanha, anes da Independência, a ensão permanene enrecorada de guerras durou quase duzenos anos, esendendo-se da undação da Nova Colônia do Saníssimo Sacrameno (1680) aé o final da Guerra da ríplice Aliança conra o Paraguai (1870). Depois dessa daa, regisraram-se ainda episódios agudos de hosilidade e divergência, sem jamais redundar em choques miliares, aé que a redemocraização de meados da década de 1980 permiisse a superação do anagonismo herdado. Do oal de 190 anos de luas, ensões e rivalidade, correspondem ao período colonial 142 anos, pero de rês quaros, de longe a maior parcela. Esses quase dois séculos de hisória abrangem rês ases disinas: 1) a da dispua em orno da Colônia do Sacrameno, inclusive a campanha de recuperação das Missões do alo rio Uruguai (1680-1801); 2) a da permanência de D. João VI no Brasil, que culmina com a ocupação da Banda Orienal e sua incorporação ao erriório lusiano na América (1808-1821); e 3) o período pós-colonial, após a independência do Brasil, com erriório que incluía a Província Cisplaina (1821-1828), seguida da separação e auonomia dessa província sob o nome de Uruguai (1828), aé o fim da Guerra da ríplice Aliança (1864-1870) e encerrameno dos conflios bélicos na região plaina (1822-1870). Quaro anos apenas após a independência, o Brasil enrenou, nessa área, sua primeira guerra inernacional, a da Cisplaina, conra as Províncias Unidas do io da Praa e as orças uruguaias aliadas a elas (1825-1828). O impasse nas operações miliares, o esgoameno dos conendores e a mediação ineressada da Inglaerra conduziram a um desecho de compromisso. Nenhum dos lados conseguiu seu objeivo máximo: os argeninos não recuperaram a província orienal perdida, os brasileiros ampouco conservaram a Cisplaina, dando nascimeno a uma realidade nova, o Uruguai independene al como exise aé hoje. Sobreveio uma régua de 22 anos (1828-1851), dez dos quais ocupados pela ebelião dos Farrapos (18351845), lua civil inerna rio-grandense que exravasou em inúmeras inererências e vinculações com acções uruguaias e argeninas.

Nessa mesma época, a Argenina enconrava-se dividida enre os paridos Federal e Uniário, e o Uruguai, enre os paridos Blanco e Colorado. O diador porenho Juan Manuel de osas consolidara seu domínio na Argenina, a parir de 1835, e inervinha decisivamene no longo conflio inerno uruguaio, conhecido como Guerra Grande (1839-1851), em avor de seu aliado blanco Manuel Oribe, conra os colorados de Frucuoso ivera e Joaquín Suárez. É nesse momeno de iminene riuno de osas e Oribe que se abre a ase das inervenções brasileiras direas, com duração de aproximadamene vine anos (1851-1870). Ela coincide com a esabilização e o oralecimeno do regime monárquico no Brasil, após o érmino da evola Farroupilha, o fim do conflio com a Inglaerra sobre o ráfico de escravos e a melhoria da economia e das finanças. Em conrase, o Uruguai inha emergido da Guerra Grande apenas para mergulhar na eapa que seus hisoriadores chamam sugesivamene de “anarquia civil” (18521875). Cada vez mais requenes, os conflios na região adquirem gravidade e ampliude crescenes. O jogo em início com a operação desencadeada pelo Brasil conra Oribe, o caudilho blanco uruguaio, preparaória da oensiva de 1851 e 1852 conra seu proeor e aliado, o homem ore argenino, osas. Do lado brasileiro, os principais personagens no planejameno e na condução da esraégia oram, no início, Honório Hermeo Carneiro Leão, visconde e depois marquês do Paraná, presidene do Conselho de Minisros (1853-1856), e, sobreudo, Paulino José Soares de Sousa, uuro v isconde do Uruguai, minisro de Negócios Esrangeiros (1849-1853). Caxias comandou as operações miliares em erra, e John Pascoe Grenell chefiou a Marinha brasileira. Movidos pelos seus próprios objeivos de poder, Urquiza, chee ederalisa argenino revolado conra osas, e os colorados uruguaios iveram auação desacada como aliados do Império do Brasil. As campanhas, de poucos meses de duração, denominadas às vezes de Guerra conra Oribe e Guerra conra osas[2] resularam na derroa de Oribe, no Uruguai, e de osas, na Argenina, desaparecendo ambos da vida pública. Embora vencidos pelas armas, os blancos coninuaram, sob novas lideranças (Bernardo Berro e Aanasio Aguirre, por exemplo), a ser a orça políica preponderane no Uruguai, ornando precário o semiproeorado esabelecido pelo governo brasileiro sobre o país. A s correrias e os aropelos se sucederiam ao longo da década de 1850 e dos primeiros anos dos 1860, desembocando na iner venção brasileira de 1864.



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[2] A denominação “guerra” deve ser reservada aos conflios enre países: Guerra da Cisplaina, enre o Império do Brasil e as Províncias Unidas do Rio da Praa; Guerra da Tríplice Aliança conra o Paraguai.



vivas; iso é, com presença humana, inercâmbio, conaos e passagens de um lado ao ouro. Ali, em conrase com os remoos e inacessíveis limies na Amazônia, confinavam populações enrelaçadas pelo comércio, pelas migrações, os laços de amília e, por vezes, pelos conflios nascidos da paricipação em acções inimigas nas luas políicas de um lado e do ouro. Exceuadas as guerras deensivas conra ranceses e holandeses dos primeiros empos coloniais e a invasão da Guiana rancesa, praicamene odos os nossos conflios armados desenrolaram-se em erras que azem pare da Argenina, do Uruguai e do Paraguai. Em relação a esses rês vizinhos e à Espanha, anes da Independência, a ensão permanene enrecorada de guerras durou quase duzenos anos, esendendo-se da undação da Nova Colônia do Saníssimo Sacrameno (1680) aé o final da Guerra da ríplice Aliança conra o Paraguai (1870). Depois dessa daa, regisraram-se ainda episódios agudos de hosilidade e divergência, sem jamais redundar em choques miliares, aé que a redemocraização de meados da década de 1980 permiisse a superação do anagonismo herdado. Do oal de 190 anos de luas, ensões e rivalidade, correspondem ao período colonial 142 anos, pero de rês quaros, de longe a maior parcela. Esses quase dois séculos de hisória abrangem rês ases disinas: 1) a da dispua em orno da Colônia do Sacrameno, inclusive a campanha de recuperação das Missões do alo rio Uruguai (1680-1801); 2) a da permanência de D. João VI no Brasil, que culmina com a ocupação da Banda Orienal e sua incorporação ao erriório lusiano na América (1808-1821); e 3) o período pós-colonial, após a independência do Brasil, com erriório que incluía a Província Cisplaina (1821-1828), seguida da separação e auonomia dessa província sob o nome de Uruguai (1828), aé o fim da Guerra da ríplice Aliança (1864-1870) e encerrameno dos conflios bélicos na região plaina (1822-1870). Quaro anos apenas após a independência, o Brasil enrenou, nessa área, sua primeira guerra inernacional, a da Cisplaina, conra as Províncias Unidas do io da Praa e as orças uruguaias aliadas a elas (1825-1828). O impasse nas operações miliares, o esgoameno dos conendores e a mediação ineressada da Inglaerra conduziram a um desecho de compromisso. Nenhum dos lados conseguiu seu objeivo máximo: os argeninos não recuperaram a província orienal perdida, os brasileiros ampouco conservaram a Cisplaina, dando nascimeno a uma realidade nova, o Uruguai independene al como exise aé hoje. Sobreveio uma régua de 22 anos (1828-1851), dez dos quais ocupados pela ebelião dos Farrapos (18351845), lua civil inerna rio-grandense que exravasou em inúmeras inererências e vinculações com acções uruguaias e argeninas.

Nessa mesma época, a Argenina enconrava-se dividida enre os paridos Federal e Uniário, e o Uruguai, enre os paridos Blanco e Colorado. O diador porenho Juan Manuel de osas consolidara seu domínio na Argenina, a parir de 1835, e inervinha decisivamene no longo conflio inerno uruguaio, conhecido como Guerra Grande (1839-1851), em avor de seu aliado blanco Manuel Oribe, conra os colorados de Frucuoso ivera e Joaquín Suárez. É nesse momeno de iminene riuno de osas e Oribe que se abre a ase das inervenções brasileiras direas, com duração de aproximadamene vine anos (1851-1870). Ela coincide com a esabilização e o oralecimeno do regime monárquico no Brasil, após o érmino da evola Farroupilha, o fim do conflio com a Inglaerra sobre o ráfico de escravos e a melhoria da economia e das finanças. Em conrase, o Uruguai inha emergido da Guerra Grande apenas para mergulhar na eapa que seus hisoriadores chamam sugesivamene de “anarquia civil” (18521875). Cada vez mais requenes, os conflios na região adquirem gravidade e ampliude crescenes. O jogo em início com a operação desencadeada pelo Brasil conra Oribe, o caudilho blanco uruguaio, preparaória da oensiva de 1851 e 1852 conra seu proeor e aliado, o homem ore argenino, osas. Do lado brasileiro, os principais personagens no planejameno e na condução da esraégia oram, no início, Honório Hermeo Carneiro Leão, visconde e depois marquês do Paraná, presidene do Conselho de Minisros (1853-1856), e, sobreudo, Paulino José Soares de Sousa, uuro v isconde do Uruguai, minisro de Negócios Esrangeiros (1849-1853). Caxias comandou as operações miliares em erra, e John Pascoe Grenell chefiou a Marinha brasileira. Movidos pelos seus próprios objeivos de poder, Urquiza, chee ederalisa argenino revolado conra osas, e os colorados uruguaios iveram auação desacada como aliados do Império do Brasil. As campanhas, de poucos meses de duração, denominadas às vezes de Guerra conra Oribe e Guerra conra osas[2] resularam na derroa de Oribe, no Uruguai, e de osas, na Argenina, desaparecendo ambos da vida pública. Embora vencidos pelas armas, os blancos coninuaram, sob novas lideranças (Bernardo Berro e Aanasio Aguirre, por exemplo), a ser a orça políica preponderane no Uruguai, ornando precário o semiproeorado esabelecido pelo governo brasileiro sobre o país. A s correrias e os aropelos se sucederiam ao longo da década de 1850 e dos primeiros anos dos 1860, desembocando na iner venção brasileira de 1864.



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O VICEREINO DO RIO DA PRATA

Trinidad e Tobago Caracas

Guiana Suriname Georgetown Paramaribo Guiana Francesa

Oceano Atlântico

Venezuela Bogotá

Caiena

Colômbia Equador Quito

Recife

Peru Brasil

Lima

Salvador Puno

Oceano Pacífico

Bolívia La Paz Cochabamba Oruro

Rio de Janeiro

Paraguai

Jujuy Salta Tucumán

Assunção

Corrientes PortoAlegre

Chile Santiago

Córdoba San Juan

Santa Fé

Colônia do Uruguai Sacramento

Mendoza

BuenosAires

Argentina

Montevidéu

Oceano Atlântico

Limites atuais entre os países Vice-reino do Rio da Prata (1776-1810)

0

500 km

Com os países que compunham o Vice-reino do Prata, o Brasil mantinha comunicação relativamente fácil. Imensos espaços desertos e florestas impenetráveis, entretanto, o separavam dos demais.

[2] A denominação “guerra” deve ser reservada aos conflios enre países: Guerra da Cisplaina, enre o Império do Brasil e as Províncias Unidas do Rio da Praa; Guerra da Tríplice Aliança conra o Paraguai.

Por ocasião da crise de 1864, os conservadores liderados pelo visconde do Uruguai haviam cedido o poder no Brasil aos liberais, que enviaram a Monevidéu um dos seus, o Conselheiro Saraiva, subsiuído depois por José Maria da Silva Paranhos, uuro visconde do io Branco, membro do parido conservador a ser viço do gabinee liberal no io de Janeiro. Falhando os meios diplomáicos, a crise encaminhou-se à guerra conra o governo blanco de Aguirre, conduzida a princípio pelo almirane amandaré, comandane das orças navais, que ajudou aivamene o chee colorado Venancio Flores a conquisar o governo uruguaio. Embora não enha paricipado direamene das operações, a Argenina, enão dirigida pelo liberal Barolomé Mire, adoou posição avorável a Flores e amisosa em relação à ação brasileira. A inervenção no Uruguai provocará o alarma no Paraguai do diador Solano López e servirá de esopim à Guerra do Paraguai ou Guerra da ríplice Aliança da Argenina, do Brasil e do Uruguai conra o Paraguai (1864-1870). udo se passou, como se vê dessa sínese, denro dos esrios limies da geografia plaina, única área onde o Brasil possuía capacidade de desenvolver uma decisiva ação direa com os meios de poder de que dispunha. Muias décadas mais arde, o barão do io Branco admiiria que, com alguns de nossos vizinhos, só nos podíamos comunicar via Europa ou Esados Unidos e acrescenava que “a nossa influência e bons oícios de amizade só se podem exercer com alguma eficácia sobre o Uruguai, o Paraguai e a Bolívia”. Valia ainda em 1905, daa dessa declaração, o que se afigurava evidene em 1850: somene na região plaina o país possuía condições de comunicação e conao relaivamene áceis com apenas dois ou rês de seus numerosos vizinhos, que se caracerizavam por eságio de desenvolvimeno políico-econômico e capacidade de ação ineriores aos nossos. Por vola de 1850, mesmo a Bolívia, ciada pelo Barão, e com muio mais razão o Peru, a Colômbia, a Venezuela e as Guianas não passavam de “vizinhos à maneira da América”, separados de nós por imensos deseros humanos coberos de floresas impeneráveis, que ormavam o subsisema do Pacífico, com escasso conao conosco ou manendo-se ainda como erriório colonial de poências europeias. Em boa pare da segunda meade dos Oiocenos, a área na qual se exercia a iniciaiva diplomáica do Brasil coincidia com o núcleo hisórico do Mercosul de nossos dias: Argenina, Uruguai e Paraguai. No perímero ormado pelos quaro países, já enão Brasil e Argenina polarizavam o eixo da dispua de influência sobre os dois menores. No inerior dessa vasa zona, a rivalidade concenrou-se, sobreudo, em orno do erriório uruguaio, a pona meridional da debaable land , as erras de soberania indefinida por largo recho da era colonial. O próprio envolvimeno do Paraguai



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O VICEREINO DO RIO DA PRATA

Trinidad e Tobago Caracas

Bogotá

Guiana Venezuela Suriname Georgetown Paramaribo Guiana Francesa

Oceano Atlântico

Caiena

Colômbia Equador Quito

Recife

Peru Brasil

Lima

Salvador Puno

Oceano Pacífico

Bolívia La Paz Cochabamba Oruro

Rio de Janeiro

Paraguai

Jujuy Salta Tucumán

Assunção

Corrientes PortoAlegre

Chile Santiago

Córdoba San Juan

Santa Fé

Colônia do Uruguai Sacramento

Mendoza

BuenosAires

Montevidéu

Oceano Atlântico

Argentina

Limites atuais entre os países Vice-reino do Rio da Prata (1776-1810)

0

500 km

Com os países que compunham o Vice-reino do Prata, o Brasil mantinha comunicação relativamente fácil. Imensos espaços desertos e florestas impenetráveis, entretanto, o separavam dos demais.

Por ocasião da crise de 1864, os conservadores liderados pelo visconde do Uruguai haviam cedido o poder no Brasil aos liberais, que enviaram a Monevidéu um dos seus, o Conselheiro Saraiva, subsiuído depois por José Maria da Silva Paranhos, uuro visconde do io Branco, membro do parido conservador a ser viço do gabinee liberal no io de Janeiro. Falhando os meios diplomáicos, a crise encaminhou-se à guerra conra o governo blanco de Aguirre, conduzida a princípio pelo almirane amandaré, comandane das orças navais, que ajudou aivamene o chee colorado Venancio Flores a conquisar o governo uruguaio. Embora não enha paricipado direamene das operações, a Argenina, enão dirigida pelo liberal Barolomé Mire, adoou posição avorável a Flores e amisosa em relação à ação brasileira. A inervenção no Uruguai provocará o alarma no Paraguai do diador Solano López e servirá de esopim à Guerra do Paraguai ou Guerra da ríplice Aliança da Argenina, do Brasil e do Uruguai conra o Paraguai (1864-1870). udo se passou, como se vê dessa sínese, denro dos esrios limies da geografia plaina, única área onde o Brasil possuía capacidade de desenvolver uma decisiva ação direa com os meios de poder de que dispunha. Muias décadas mais arde, o barão do io Branco admiiria que, com alguns de nossos vizinhos, só nos podíamos comunicar via Europa ou Esados Unidos e acrescenava que “a nossa influência e bons oícios de amizade só se podem exercer com alguma eficácia sobre o Uruguai, o Paraguai e a Bolívia”. Valia ainda em 1905, daa dessa declaração, o que se afigurava evidene em 1850: somene na região plaina o país possuía condições de comunicação e conao relaivamene áceis com apenas dois ou rês de seus numerosos vizinhos, que se caracerizavam por eságio de desenvolvimeno políico-econômico e capacidade de ação ineriores aos nossos. Por vola de 1850, mesmo a Bolívia, ciada pelo Barão, e com muio mais razão o Peru, a Colômbia, a Venezuela e as Guianas não passavam de “vizinhos à maneira da América”, separados de nós por imensos deseros humanos coberos de floresas impeneráveis, que ormavam o subsisema do Pacífico, com escasso conao conosco ou manendo-se ainda como erriório colonial de poências europeias. Em boa pare da segunda meade dos Oiocenos, a área na qual se exercia a iniciaiva diplomáica do Brasil coincidia com o núcleo hisórico do Mercosul de nossos dias: Argenina, Uruguai e Paraguai. No perímero ormado pelos quaro países, já enão Brasil e Argenina polarizavam o eixo da dispua de influência sobre os dois menores. No inerior dessa vasa zona, a rivalidade concenrou-se, sobreudo, em orno do erriório uruguaio, a pona meridional da debaable land , as erras de soberania indefinida por largo recho da era colonial. O próprio envolvimeno do Paraguai



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nos evenos que desencadeariam a Guerra da ríplice Aliança deu-se em unção das vicissiudes da políica uruguaia e das consequências que acarreariam aos vizinhos. O que se vai passar nessas décadas de 1850 e 1860 reflee, de cera maneira, a sequência dos compromeimenos luso-brasileiros aneriores, embora, dessa vez , o propósio seja dierene. O desecho da Guerra Cisplaina e a independência do Uruguai inham curado o Brasil de qualquer veleidade da velha ambição de anexar a Banda Orienal. A aniga esraégia erriorial cedera lugar a objeivos novos: assegurar a independência orienal (e paraguaia) e impedir a emergência, sob a liderança de Buenos Aires, de uma poderosa reunificação do Vice-eino do io da Praa.

Com requência, repee-se que a urbulência da ase de ormação e consolidação dos esados nacionais na região plaina ornece o pano de undo, se não a causa primeira, das inervenções brasileiras nessas paragens. A afirmação, subsancialmene correa, requer, enreano, esorço adicional de explicação. Não é porque um esado se ache na complicada eapa de ormação que será necessariamene causa ou víima de guerras inernacionais. Embora ocorra assiduamene, como se viu em nossos dias nos conflios desencadeados pela dissolução da aniga Iugoslávia, em ouros casos, alvez mais numerosos, a insabilidade ormaiva maniesa-se, sobreudo, em luas inernas, conorme sucedeu no próprio Brasil do período regencial. Por que na América do Sul e, sobreudo, em seu exremo meridional, o diícil processo de consolidação dos novos esados ransbordou e provocou anos conflios enre vizinhos? A resposa é que os conflios exernos anecederam a cr iação das insiuições nacionais. Já esavam presenes no passado colonial e seguiram laenes ao longo de odo o processo de independência. A anexação da Banda Orienal por D. João VI e sua poserior ransormação em Província Cisplaina do Brasil auaram como mecanismo de ranserência dos anagonismos das poências coloniais a seus sucessores. José Boniácio enreinha sinceros propósios de amizade com Buenos Aires e desejava que o Uruguai recebesse o esauo especial de esado associado ao Brasil, e não de simples província como as demais. Não obsane, sua recusa (e ala de poder, mesmo que quisesse) de abrir mão da Cisplaina compromeeu irremedia velmene a proposa de aliança que submeeu aos porenhos. Buenos Aires poderia aé resignar-se à independência do Uruguai, como de ao eve de azer em decorrência do impasse na guerra. Jamais, porém, aceiaria que seus anigos conerrâneos do Vice-einado do Praa, com os quais parilhava língua, cul-

ura e hisória, ossem abandonados ao domínio dos sucessores do inimigo lusiano. Nas luas inernacionais que se seguiram, nenhum dos lados ou acções deixou em algum momeno de ser responsável por agressões e provocações. No enano, uma hierarquia de culpas obriga a reconhecer a indiscuível prioridade de Porugal e do Brasil. Afinal, omos nós que incorporamos o Uruguai, não os orienais que anexaram o io Grande do Sul (o que, aliás, alguns deles, como Frucuoso ivera, sonha vam azer, para edificar o “Grande Uruguai”!). Andrés Lamas, o esadisa uruguaio que melhor conheceu o Brasil, aribuía ao “expansionismo rio-grandense” a origem das inervenções brasileiras nos evenos plainos. O hisoriador argenino ulio Halperín Donghi ranscreve aprovadoramene a opinião, sem esclarecer que “expansionismo” deve ser aqui enendido como inererência políica e econômica; em ouros ermos, afirmação do ineresse dos dirigenes do io Grande do Sul por erras e gados uruguaios, não anexação de erriório, ambição já enão abandonada em definiivo. A emancipação do Uruguai, em 1828, não apagou as marcas implanadas em erras uruguaias por uma demorada presença de porugueses e brasileiros, cujas origens remoas provinham do empo da Colônia do Sacrameno. Por vola de 1840, esima-se que do oal de 75 mil a 80 mil habianes do Uruguai (dos quais 14 mil eram exilados argeninos ani-osas concenrados em Monevidéu), os brasileiros e descendenes de por ugueses peraziam quase um erço ( 25 mil). Predominavam ao nore do rio Negro e nos deparamenos roneiriços, onde mais de quarocenas esâncias, correspondendo a cerca de ambém um erço das erras, perenciam a rio-grandenses. Em ceros casos, esendiam-se de ambos os lados da roneira, ainda não definiivamene firmada. Serve de amosra caracerísica o principal líder da ebelião Farroupilha, Beno Gonçalves, que chegou a combaer sob as ordens de José Gervasio Arigas e se casara com uma uruguaia ao empo em que eseve esabelecido em Cerro Largo. Esava longe de ser caso único, ocorrendo requenemene vínculos de sangue ou compadrio enre personalidades do io Grande e próceres uruguaios, como Juan Anonio Lavalleja, Frucuoso ivera e Venancio Flores. Muias décadas depois da independência uruguaia, na época da evola Federalisa no io Grande do Sul (1893/94) e nos primeiros anos do século XX, personagens brasileiro-uruguaios como os caudilhos Gumercindo Saraiva e seu irmão Aparício Saravia coninuavam a radição de chees revolucionários, igualmene à vonade nas correrias de um lado e ouro da roneira. Gumercindo, principal líder dos maragaos gaúchos, enconraria a more em combae em 1894, enquano Aparício, o grande líder blanco do inerior, seria erido numa das úlimas



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Origens e causas



nos evenos que desencadeariam a Guerra da ríplice Aliança deu-se em unção das vicissiudes da políica uruguaia e das consequências que acarreariam aos vizinhos. O que se vai passar nessas décadas de 1850 e 1860 reflee, de cera maneira, a sequência dos compromeimenos luso-brasileiros aneriores, embora, dessa vez , o propósio seja dierene. O desecho da Guerra Cisplaina e a independência do Uruguai inham curado o Brasil de qualquer veleidade da velha ambição de anexar a Banda Orienal. A aniga esraégia erriorial cedera lugar a objeivos novos: assegurar a independência orienal (e paraguaia) e impedir a emergência, sob a liderança de Buenos Aires, de uma poderosa reunificação do Vice-eino do io da Praa.

Com requência, repee-se que a urbulência da ase de ormação e consolidação dos esados nacionais na região plaina ornece o pano de undo, se não a causa primeira, das inervenções brasileiras nessas paragens. A afirmação, subsancialmene correa, requer, enreano, esorço adicional de explicação. Não é porque um esado se ache na complicada eapa de ormação que será necessariamene causa ou víima de guerras inernacionais. Embora ocorra assiduamene, como se viu em nossos dias nos conflios desencadeados pela dissolução da aniga Iugoslávia, em ouros casos, alvez mais numerosos, a insabilidade ormaiva maniesa-se, sobreudo, em luas inernas, conorme sucedeu no próprio Brasil do período regencial. Por que na América do Sul e, sobreudo, em seu exremo meridional, o diícil processo de consolidação dos novos esados ransbordou e provocou anos conflios enre vizinhos? A resposa é que os conflios exernos anecederam a cr iação das insiuições nacionais. Já esavam presenes no passado colonial e seguiram laenes ao longo de odo o processo de independência. A anexação da Banda Orienal por D. João VI e sua poserior ransormação em Província Cisplaina do Brasil auaram como mecanismo de ranserência dos anagonismos das poências coloniais a seus sucessores. José Boniácio enreinha sinceros propósios de amizade com Buenos Aires e desejava que o Uruguai recebesse o esauo especial de esado associado ao Brasil, e não de simples província como as demais. Não obsane, sua recusa (e ala de poder, mesmo que quisesse) de abrir mão da Cisplaina compromeeu irremedia velmene a proposa de aliança que submeeu aos porenhos. Buenos Aires poderia aé resignar-se à independência do Uruguai, como de ao eve de azer em decorrência do impasse na guerra. Jamais, porém, aceiaria que seus anigos conerrâneos do Vice-einado do Praa, com os quais parilhava língua, cul-

ura e hisória, ossem abandonados ao domínio dos sucessores do inimigo lusiano. Nas luas inernacionais que se seguiram, nenhum dos lados ou acções deixou em algum momeno de ser responsável por agressões e provocações. No enano, uma hierarquia de culpas obriga a reconhecer a indiscuível prioridade de Porugal e do Brasil. Afinal, omos nós que incorporamos o Uruguai, não os orienais que anexaram o io Grande do Sul (o que, aliás, alguns deles, como Frucuoso ivera, sonha vam azer, para edificar o “Grande Uruguai”!). Andrés Lamas, o esadisa uruguaio que melhor conheceu o Brasil, aribuía ao “expansionismo rio-grandense” a origem das inervenções brasileiras nos evenos plainos. O hisoriador argenino ulio Halperín Donghi ranscreve aprovadoramene a opinião, sem esclarecer que “expansionismo” deve ser aqui enendido como inererência políica e econômica; em ouros ermos, afirmação do ineresse dos dirigenes do io Grande do Sul por erras e gados uruguaios, não anexação de erriório, ambição já enão abandonada em definiivo. A emancipação do Uruguai, em 1828, não apagou as marcas implanadas em erras uruguaias por uma demorada presença de porugueses e brasileiros, cujas origens remoas provinham do empo da Colônia do Sacrameno. Por vola de 1840, esima-se que do oal de 75 mil a 80 mil habianes do Uruguai (dos quais 14 mil eram exilados argeninos ani-osas concenrados em Monevidéu), os brasileiros e descendenes de por ugueses peraziam quase um erço ( 25 mil). Predominavam ao nore do rio Negro e nos deparamenos roneiriços, onde mais de quarocenas esâncias, correspondendo a cerca de ambém um erço das erras, perenciam a rio-grandenses. Em ceros casos, esendiam-se de ambos os lados da roneira, ainda não definiivamene firmada. Serve de amosra caracerísica o principal líder da ebelião Farroupilha, Beno Gonçalves, que chegou a combaer sob as ordens de José Gervasio Arigas e se casara com uma uruguaia ao empo em que eseve esabelecido em Cerro Largo. Esava longe de ser caso único, ocorrendo requenemene vínculos de sangue ou compadrio enre personalidades do io Grande e próceres uruguaios, como Juan Anonio Lavalleja, Frucuoso ivera e Venancio Flores. Muias décadas depois da independência uruguaia, na época da evola Federalisa no io Grande do Sul (1893/94) e nos primeiros anos do século XX, personagens brasileiro-uruguaios como os caudilhos Gumercindo Saraiva e seu irmão Aparício Saravia coninuavam a radição de chees revolucionários, igualmene à vonade nas correrias de um lado e ouro da roneira. Gumercindo, principal líder dos maragaos gaúchos, enconraria a more em combae em 1894, enquano Aparício, o grande líder blanco do inerior, seria erido numa das úlimas



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revolas blancas conra o governo do presidene José Batle y Ordóñez, vindo a morrer do lado brasileiro, em Sanana do Livrameno (1904). Para reconsruir o panorama do sul do coninene durane essa ase ormaiva das nacionalidades, convém eviar ano o mio de um Brasil como ilha de esabilidade num oceano de republiqueas urbulenas quano a represenação oposa, a de um país no mesmo eságio de (des)organização que os v izinhos. O mais apropriado seria afirmar que o Império se adianara algumas décadas na obra de cenralização e insiucionalização do poder, comparado à maioria dos sul-americanos, com a exceção do Chile, onde Diego Porales empreendera algo análogo quando ainda iniciá vamos a ase regencial. Mesmo no pior momeno das rebeliões da egência, o governo imperial jamais perdera por compleo o conrole de províncias, como aconecia na Argenina, onde Juan Facundo Quiroga, em La  ioja, Esanislao López, em Sana Fé, Juso José de Urquiza, em Enre ios, Juan Manuel de osas, na província de Buenos Aires, e ouros caudilhos dominavam seus eudos regionais como se ossem viruais esados independenes. A própria dança de nomes do novo país – Províncias Unidas del ío de la Plaa (1810), ransormado em Provincias Unidas en Sud America pelo Congresso de ucumán (1816) e modificado para Conederação Argenina, a parir do começo dos anos de 1830, aé a adoção do definiivo epublica Argenina – já sugeria a rouxa unidade ex isene na realidade.[3] Duas proposas irreconciliáveis de organização do esado dividiram os argeninos. Em reação ao cenralismo do governo colonial do Vice-einado, os ederalisas desejavam insiuir uma ederação na qual as províncias gozariam de elevado grau de auonomia. Em conrase, os uniários julgavam indispensável a cenralização para unir o país no urbuleno período da consolidação da independência e da organização nacional. As principais figuras do Parido Federal oram Arigas, nascido em Monevidéu e uuro prócer undador da nacionalidade uruguaia, osas e Urquiza. Enre os uniários, que conavam com o apoio das elies porenhas, dos inelecuais, dos comercianes, da população ciadina, as personalidades de maior desaque nessa ase undadora oram Bernardino ivadavia e Juan Lavalle. Além da d ivergência a res peio da esruura descenralizada ou unific ada d o esado, os dois paridos dierenciavam-se por endências ideológicas diversas. Os ederalisas eram propensos a uma posura mais acenuadamene nacionalisa e [3] A Consiuição Nacional Argenina de 1853 consagrou rês nomes oficiais para o país: Provincias Unidas del Río de la Plaa, República Argenina e Conederación Argenina, disposiivo recolhido no Arigo 35 da presene Consiuição (22 de agoso de 1994), o qual esabelece que na ormação e sanção de leis se empregará a expressão “Nación Argenina”.

volada para o inerior, e os uniários, cosmopolias, marcados pela amosera mercanil do grande poro de Buenos Aires, alinhavam-se com dourinas liberais na economia e no comércio. Os choques armados enre esses paridos e seus sucessores, complicados pelas luas de poder enre caudilhos, condenaram o país a uma guerra civil inermiene que se prolongou de 1814 a 1880. Enquano isso, na oura margem do rio, surgiam dois paridos uruguaios, aproximadamene correspondenes a seus congêneres argeninos. eunindo a maior pare dos esancieiros e do inerior rural, o Parido Nacional ou Blanco (devido à cor branca das divisas) obedecia, no início, à liderança de Lavalleja, sucedido por Manuel Oribe e Aanasio Cruz Aguirre. Opunha-se aos colorados (assim denominados por causa da cor vermelha de suas marcas disinivas). Associados aos ineresses dos seores ur banos de Monevidéu, aos imigranes, apoiados pelas poências europeias e pelo comércio do poro, avoreciam o livre comércio, a liberdade de navegação dos rios plainos por embarcações europeias e a modernização do sisema financeiro. Seu primeiro grande chee oi Frucuoso ivera, ao lado de Joaquín Suárez, subsiuídos mais arde por Venancio Flores. Os paridos das margens oposas do io da Praa haviam adquirido um caráer inernacionalizado anes da consolidação dos dois esados, pois, como obser vou José Pedro Ba rrán: “os habianes de ambas as nações se seniram primeiro blancos ou colorados , ederalisas ou uniários, anes que orienais ou argeninos”.1 As afinidades enre eles acarrearam uma espécie de aliança naural; os ederalisas argeninos com os blancos uruguaios, de um lado, os uniários ligados aos colorados , do ouro. Complicando um pouco mais a siuação, os colorados aproximaram-se dos rebeldes arroupilhas proclamadores da epública iograndense. Aliás, uma coincidência sugesiva que indica como os aconecimenos nessas regiões se achavam inerligados é que a proclamação da epública io-grandense (11 de seembro de 1836) ocorre uma semana anes da baalha de Carpinería (19 de seembro do mesmo ano), na qual aparecem pela primeira vez os dois par idos uruguaios. Em oda essa região que cobre os auais erriórios da Argenina, do Uruguai e, por alguns aspecos, do io Grande do Sul, vivia-se ase anerior à concenração do poder num governo cenral capaz de deender seu monopólio do uso legal da violência coerciiva. De modo análogo ao eudalismo, o poder ragmenava-se e diluía-se em mãos de caudilhos regionais, homens que reuniam em seus eudos as diversas dimensões complemenares da orça. Eram, ao mesmo empo, comandanes miliares, líderes políicos e grandes proprieários de erra e gado, meios e ones da riqueza que cuseava verdadeiros exércios pariculares.



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Origens e causas



revolas blancas conra o governo do presidene José Batle y Ordóñez, vindo a morrer do lado brasileiro, em Sanana do Livrameno (1904). Para reconsruir o panorama do sul do coninene durane essa ase ormaiva das nacionalidades, convém eviar ano o mio de um Brasil como ilha de esabilidade num oceano de republiqueas urbulenas quano a represenação oposa, a de um país no mesmo eságio de (des)organização que os v izinhos. O mais apropriado seria afirmar que o Império se adianara algumas décadas na obra de cenralização e insiucionalização do poder, comparado à maioria dos sul-americanos, com a exceção do Chile, onde Diego Porales empreendera algo análogo quando ainda iniciá vamos a ase regencial. Mesmo no pior momeno das rebeliões da egência, o governo imperial jamais perdera por compleo o conrole de províncias, como aconecia na Argenina, onde Juan Facundo Quiroga, em La  ioja, Esanislao López, em Sana Fé, Juso José de Urquiza, em Enre ios, Juan Manuel de osas, na província de Buenos Aires, e ouros caudilhos dominavam seus eudos regionais como se ossem viruais esados independenes. A própria dança de nomes do novo país – Províncias Unidas del ío de la Plaa (1810), ransormado em Provincias Unidas en Sud America pelo Congresso de ucumán (1816) e modificado para Conederação Argenina, a parir do começo dos anos de 1830, aé a adoção do definiivo epublica Argenina – já sugeria a rouxa unidade ex isene na realidade.[3] Duas proposas irreconciliáveis de organização do esado dividiram os argeninos. Em reação ao cenralismo do governo colonial do Vice-einado, os ederalisas desejavam insiuir uma ederação na qual as províncias gozariam de elevado grau de auonomia. Em conrase, os uniários julgavam indispensável a cenralização para unir o país no urbuleno período da consolidação da independência e da organização nacional. As principais figuras do Parido Federal oram Arigas, nascido em Monevidéu e uuro prócer undador da nacionalidade uruguaia, osas e Urquiza. Enre os uniários, que conavam com o apoio das elies porenhas, dos inelecuais, dos comercianes, da população ciadina, as personalidades de maior desaque nessa ase undadora oram Bernardino ivadavia e Juan Lavalle. Além da d ivergência a res peio da esruura descenralizada ou unific ada d o esado, os dois paridos dierenciavam-se por endências ideológicas diversas. Os ederalisas eram propensos a uma posura mais acenuadamene nacionalisa e [3] A Consiuição Nacional Argenina de 1853 consagrou rês nomes oficiais para o país: Provincias Unidas del Río de la Plaa, República Argenina e Conederación Argenina, disposiivo recolhido no Arigo 35 da presene Consiuição (22 de agoso de 1994), o qual esabelece que na ormação e sanção de leis se empregará a expressão “Nación Argenina”.

volada para o inerior, e os uniários, cosmopolias, marcados pela amosera mercanil do grande poro de Buenos Aires, alinhavam-se com dourinas liberais na economia e no comércio. Os choques armados enre esses paridos e seus sucessores, complicados pelas luas de poder enre caudilhos, condenaram o país a uma guerra civil inermiene que se prolongou de 1814 a 1880. Enquano isso, na oura margem do rio, surgiam dois paridos uruguaios, aproximadamene correspondenes a seus congêneres argeninos. eunindo a maior pare dos esancieiros e do inerior rural, o Parido Nacional ou Blanco (devido à cor branca das divisas) obedecia, no início, à liderança de Lavalleja, sucedido por Manuel Oribe e Aanasio Cruz Aguirre. Opunha-se aos colorados (assim denominados por causa da cor vermelha de suas marcas disinivas). Associados aos ineresses dos seores ur banos de Monevidéu, aos imigranes, apoiados pelas poências europeias e pelo comércio do poro, avoreciam o livre comércio, a liberdade de navegação dos rios plainos por embarcações europeias e a modernização do sisema financeiro. Seu primeiro grande chee oi Frucuoso ivera, ao lado de Joaquín Suárez, subsiuídos mais arde por Venancio Flores. Os paridos das margens oposas do io da Praa haviam adquirido um caráer inernacionalizado anes da consolidação dos dois esados, pois, como obser vou José Pedro Ba rrán: “os habianes de ambas as nações se seniram primeiro blancos ou colorados , ederalisas ou uniários, anes que orienais ou argeninos”.1 As afinidades enre eles acarrearam uma espécie de aliança naural; os ederalisas argeninos com os blancos uruguaios, de um lado, os uniários ligados aos colorados , do ouro. Complicando um pouco mais a siuação, os colorados aproximaram-se dos rebeldes arroupilhas proclamadores da epública iograndense. Aliás, uma coincidência sugesiva que indica como os aconecimenos nessas regiões se achavam inerligados é que a proclamação da epública io-grandense (11 de seembro de 1836) ocorre uma semana anes da baalha de Carpinería (19 de seembro do mesmo ano), na qual aparecem pela primeira vez os dois par idos uruguaios. Em oda essa região que cobre os auais erriórios da Argenina, do Uruguai e, por alguns aspecos, do io Grande do Sul, vivia-se ase anerior à concenração do poder num governo cenral capaz de deender seu monopólio do uso legal da violência coerciiva. De modo análogo ao eudalismo, o poder ragmenava-se e diluía-se em mãos de caudilhos regionais, homens que reuniam em seus eudos as diversas dimensões complemenares da orça. Eram, ao mesmo empo, comandanes miliares, líderes políicos e grandes proprieários de erra e gado, meios e ones da riqueza que cuseava verdadeiros exércios pariculares.



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QUADRO SINÓPTICO DOS PRINCIPAIS EVENTOS RELACIONADOS À QUESTÃO DO PRATA 1835

Argenina

Brasil

Paraguai

• O federalisa Rosas reassume o governo de Buenos Aires.

• Início da Rebelião Farroupilha no Rio Grande do Sul.

---

• Proclamação da República Rio-Grandense.

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• Aparecimeno dos paridos Nacional ou Blanco e Colorado.

1836

Uruguai

1838

• Oribe exila-se em Buenos Aires.

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• Derroa do blanco Oribe para o colorado Rivera, que o subsiui no governo.

1839

• Inervenção de Rosas na guerra civil uruguaia em apoio a Oribe.

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• Começo da Guerra Grande (1839-1851) enre os colorados de Rivera e Joaquín Suárez e os blancos de Oribe, aliados a Rosas.

1840

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• Anecipação da Maioridade de D. Pedro II e fim do período regencial.

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1842

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---

• Proclamação formal da independência do Paraguai, independene de fao desde 1811.

1843

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• Monevidéu é siiada por Oribe com grande apoio de forças federalisas argeninas.

1844

• Rosas apoia Oribe conra Rivera.

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• Carlos Anonio López ascende ao poder: fim da esagnação e do isolameno paraguaio e promoção das relações e do comércio exernos.

• Início das invesidas de Oribe conra Rivera.

• Fim da Rebelião Farroupilha e reinegração do Rio Grande do Sul.

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• O visconde do Uruguai vola ao Minisério de Negócios Esrangeiros, onde permanece aé 1853, sendo o principal responsável pela políica brasileira no Praa.

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• Reinício das hosilidades na froneira com o Brasil.

1845 1849

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1850

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• Lei Eusébio de Queirós: fim oficial do ráfico negreiro e do liígio com a Inglaerra sobre o ema. • Início da “diplomacia dos paacões” com o acordo de subvenção ao Uruguai.

---

• Início das subvenções brasileiras ao governo colorado siiado em Monevidéu.

1851

• Aliança enre o Brasil, o líder colorado Rivera e Urquiza, governador da província argenina de Enre Rios, conra os blancos de Oribe. • Derroa de Oribe. • Aliança conra Rosas firmada enre o Brasil, Urquiza e os colorados uruguaios.

---

• Forças brasileiras enram no Uruguai e junam-se às ropas de Urquiza e aos colorados. • Fim da Guerra Grande e do cerco de Monevidéu com a capiulação de Oribe e a viória dos colorados.

1851

• Início do “sisema dos raados” com a assinaura de cinco raados enre o Uruguai e o Brasil, enre eles o de froneiras.

---

• Assinaura de cinco raados enre o Uruguai e o Brasil, enre eles o de froneiras.

• Reinício das hosilidades na froneira com o Uruguai.

1852

• Baalha de Mone Caseros: viória de ropas de Urquiza, apoiadas pela Marinha e pelo Exércio do Brasil e pelos colorados uruguaios, sobre Rosas (fevereiro), seguida de seu exílio na Inglaerra. • Fim das inervenções brasileiras no Uruguai e na Argenina.

• Apoio dos colorados a Urquisa conra Rosas.



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QUADRO SINÓPTICO DOS PRINCIPAIS EVENTOS RELACIONADOS À QUESTÃO DO PRATA 1835

Argenina

Brasil

Paraguai

• O federalisa Rosas reassume o governo de Buenos Aires.

• Início da Rebelião Farroupilha no Rio Grande do Sul.

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• Proclamação da República Rio-Grandense.

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• Aparecimeno dos paridos Nacional ou Blanco e Colorado.

1836

Uruguai

1838

• Oribe exila-se em Buenos Aires.

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• Derroa do blanco Oribe para o colorado Rivera, que o subsiui no governo.

1839

• Inervenção de Rosas na guerra civil uruguaia em apoio a Oribe.

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• Começo da Guerra Grande (1839-1851) enre os colorados de Rivera e Joaquín Suárez e os blancos de Oribe, aliados a Rosas.

1840

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• Anecipação da Maioridade de D. Pedro II e fim do período regencial.

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1842

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• Proclamação formal da independência do Paraguai, independene de fao desde 1811.

1843

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• Monevidéu é siiada por Oribe com grande apoio de forças federalisas argeninas.

1844

• Rosas apoia Oribe conra Rivera.

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• Carlos Anonio López ascende ao poder: fim da esagnação e do isolameno paraguaio e promoção das relações e do comércio exernos.

• Início das invesidas de Oribe conra Rivera.

• Fim da Rebelião Farroupilha e reinegração do Rio Grande do Sul.

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• O visconde do Uruguai vola ao Minisério de Negócios Esrangeiros, onde permanece aé 1853, sendo o principal responsável pela políica brasileira no Praa.

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• Reinício das hosilidades na froneira com o Brasil.

1845 1849

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1850

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• Lei Eusébio de Queirós: fim oficial do ráfico negreiro e do liígio com a Inglaerra sobre o ema. • Início da “diplomacia dos paacões” com o acordo de subvenção ao Uruguai.

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• Início das subvenções brasileiras ao governo colorado siiado em Monevidéu.

1851

• Aliança enre o Brasil, o líder colorado Rivera e Urquiza, governador da província argenina de Enre Rios, conra os blancos de Oribe. • Derroa de Oribe. • Aliança conra Rosas firmada enre o Brasil, Urquiza e os colorados uruguaios.

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• Forças brasileiras enram no Uruguai e junam-se às ropas de Urquiza e aos colorados. • Fim da Guerra Grande e do cerco de Monevidéu com a capiulação de Oribe e a viória dos colorados.

1851

• Início do “sisema dos raados” com a assinaura de cinco raados enre o Uruguai e o Brasil, enre eles o de froneiras.

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• Assinaura de cinco raados enre o Uruguai e o Brasil, enre eles o de froneiras.

• Reinício das hosilidades na froneira com o Uruguai.

1852

• Baalha de Mone Caseros: viória de ropas de Urquiza, apoiadas pela Marinha e pelo Exércio do Brasil e pelos colorados uruguaios, sobre Rosas (fevereiro), seguida de seu exílio na Inglaerra. • Fim das inervenções brasileiras no Uruguai e na Argenina.

• Apoio dos colorados a Urquisa conra Rosas.



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Argenina

Brasil

Paraguai

Uruguai

1862

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1863

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• Quesão Chrisie: rompimeno de relações com a Inglaerra.

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• Início da rebelião do colorado Venancio Flores, parindo de Buenos Aires, conra o governo blanco de Bernardo Berro.

1864

• Apoio do presidene Mire às gesões de Saraiva em Monevidéu, ambém com o concurso do represenane inglês em Buenos Aires, Thornon.

• O Conselheiro Saraiva, enviado a Monevidéu, apresena ulimao a Aguirre, chefe do governoblanco uruguaio, que o recusa. • Ingresso da Marinha e do Exércio no Uruguai e início de represálias.

• Proesos de Solano López dirigido ao Brasil e à Argenina conra evenual aaque ao governo blanco uruguaio.

• Início da inervenção brasileira em aliança com os colorados de Venancio Flores, conra o governo blanco de Aguirre. • Bombardeio e aaque a Paissandu por ropas brasileiras e coloradas.

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• Capura do vapor brasileiro Marquês de Olinda (novembro) e invasão do Mao Grosso por duas colunas paraguaias, sem declaração de guerra.

• Apoio à subsiuição do governo blanco pelo colorado em Monevidéu. • Invasão de Corrienes pelo Paraguai. • Declaração de guerra ao Paraguai.

• Fim da inervenção no Uruguai.

1865

• More de Carlos Anonio López e ascensão de seu filho Francisco Solano López.

• Início da Guerra do Paraguai

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• Fim da inervenção brasileira e início do governo colorado de Flores.

1865

• Argenina, Brasil, Uruguai e Paraguai: Início da Guerra da Tríplice Aliança com a assinaura do raado de mesmo

nome enre os rês países, conra o Paraguai.

1870

• Argenina, Brasil, Uruguai e Paraguai: Fim da Guerra da Tríplice Aliança (ou do Paraguai) com a more de Solano López

em combae (1º de março).

PRINCIPAIS LÍDERES BRASILEIROS, ARGENTINOS E URUGUAIOS ENVOLVIDOS NOS CONFLITOS Líderes brasileiros: Honório Hermeo Carneiro Leão (visconde e depois marquês do Paraná), Paulino José Soares de Sousa (visconde do Uruguai), Luís Alves de Lima e Silva (duque de Caxias), John Pascoe Grenfell, Joaquim Marques Lisboa (almirane e marquês de Tamandaré). Líderes argeninos uniários: Rivadavia, Lavalle, Mire e Sarmieno. (De origem uniária, os dois úlimos são mais conhecidos como liberais.) Líderes argeninos federalisas: Rosas, Manuel Dorrego, Urquiza. O caudilho uruguaio Arigas foi, no início, a maior figura dos federalisas. Líderes uruguaios colorados: Frucuoso Rivera, Venancio Flores, Joaquín Suárez. Líderes uruguaios blancos: Manuel Oribe, Aanasio Aguirre, Bernardo Berro.



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Argenina

Brasil

Paraguai

Uruguai

1862

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1863

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• Quesão Chrisie: rompimeno de relações com a Inglaerra.

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• Início da rebelião do colorado Venancio Flores, parindo de Buenos Aires, conra o governo blanco de Bernardo Berro.

1864

• Apoio do presidene Mire às gesões de Saraiva em Monevidéu, ambém com o concurso do represenane inglês em Buenos Aires, Thornon.

• O Conselheiro Saraiva, enviado a Monevidéu, apresena ulimao a Aguirre, chefe do governoblanco uruguaio, que o recusa. • Ingresso da Marinha e do Exércio no Uruguai e início de represálias.

• Proesos de Solano López dirigido ao Brasil e à Argenina conra evenual aaque ao governo blanco uruguaio.

• Início da inervenção brasileira em aliança com os colorados de Venancio Flores, conra o governo blanco de Aguirre. • Bombardeio e aaque a Paissandu por ropas brasileiras e coloradas.

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• Capura do vapor brasileiro Marquês de Olinda (novembro) e invasão do Mao Grosso por duas colunas paraguaias, sem declaração de guerra.

• Apoio à subsiuição do governo blanco pelo colorado em Monevidéu. • Invasão de Corrienes pelo Paraguai. • Declaração de guerra ao Paraguai.

• Fim da inervenção no Uruguai.

1865

• More de Carlos Anonio López e ascensão de seu filho Francisco Solano López.

• Início da Guerra do Paraguai

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• Fim da inervenção brasileira e início do governo colorado de Flores.

1865

• Argenina, Brasil, Uruguai e Paraguai: Início da Guerra da Tríplice Aliança com a assinaura do raado de mesmo

nome enre os rês países, conra o Paraguai.

1870

• Argenina, Brasil, Uruguai e Paraguai: Fim da Guerra da Tríplice Aliança (ou do Paraguai) com a more de Solano López

em combae (1º de março).

PRINCIPAIS LÍDERES BRASILEIROS, ARGENTINOS E URUGUAIOS ENVOLVIDOS NOS CONFLITOS Líderes brasileiros: Honório Hermeo Carneiro Leão (visconde e depois marquês do Paraná), Paulino José Soares de Sousa (visconde do Uruguai), Luís Alves de Lima e Silva (duque de Caxias), John Pascoe Grenfell, Joaquim Marques Lisboa (almirane e marquês de Tamandaré). Líderes argeninos uniários: Rivadavia, Lavalle, Mire e Sarmieno. (De origem uniária, os dois úlimos são mais conhecidos como liberais.) Líderes argeninos federalisas: Rosas, Manuel Dorrego, Urquiza. O caudilho uruguaio Arigas foi, no início, a maior figura dos federalisas. Líderes uruguaios colorados: Frucuoso Rivera, Venancio Flores, Joaquín Suárez. Líderes uruguaios blancos: Manuel Oribe, Aanasio Aguirre, Bernardo Berro.



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Quase odas as principais figuras plainas osenam o mesmo perfil de esancieiros misos de líderes políicos e chees miliares, como os argeninos osas e Urquiza ou os uruguaios Lavalleja, Oribe, ivera e Flores. ambém não era muio diverso o panorama no io Grande, onde, na práica, confiara-se a deesa da roneira não a um exércio profissional ainda na inância e, sim, a gene como Beno Manuel ibeiro, Beno Gonçalves, Davi Canabarro e Anônio de Sousa Neo, proprieários de erra capazes de mobilizar orças próprias, sem submissão à hierarquia e à disciplina dos oficiais de carreira. A one do poderio desses homens era o gado, maéria-prima do charque, o alimeno básico dos escravos e das classes populares. O visconde do Uruguai, que sabia do que alava, diria num dos seus pareceres no Conselho de Esado que, na raiz das luas na região, sempre apareciam os choques de ineresse em orno da livre circulação de gado em pé, sobreudo do Uruguai para o io Grande do Sul. As charqueadas dessa província, concenradas na sua maioria em Peloas e io Grande, pero da roneira orienal, dependiam do ingresso conínuo de reses, que alimenavam a produção local, de cuso mais elevado que a uruguaia e a porenha. O ineresse do governo imperial residia no suprimeno de charque ao preço mais baixo possível, políica que colidia de rene com as pressões rio-grandenses para onerar as imporações e proeger a produção nacional. Em conraposição, os vizinhos empenhavam-se em encarecer com imposos as exporações de gado em pé, ano por razões fiscais como pelo desejo de ransormar o gado em produo de maior valor agregado. Formava-se desare um riângulo de ineresses oposos e de diícil conciliação. Complicadores adicionais consisiam na ausência de acordo definiivo sobre a linha da roneira e na preensão uruguaia de recuperar o erriório das Missões, ocupado em 1801. odos esses aores combinavam-se para preparar caldo de culura propício a requenes desenendimenos e à precariedade de uma régua que carecia apenas de um caalisador exerno para romper-se e dar lugar a um novo conflio enre os países da região.

A ascensão do ederalisa osas em Buenos Aires e a agressiva projeção de sua ingerência no Uruguai, pono vulnerável da segurança brasileira, consiuíram o deonador de um choque que se conseguiu adiar por vários anos. O empo ganho no início serv iu para que o governo imperial preparasse, aravés de uma sucessão de enaivas, erros e correções, o momeno avorável e as necessárias condições

políico-miliares para uma ação conclusiva. Simplificando crônica rica em peripécias, pode-se afirmar que, no começo, sobressai na políica adoada na área a ação de Honório Hermeo Carneiro Leão, visconde e uuro marquês do Paraná, e, em sua conclusão, a de Paulino José Soares de Sousa, uuro visconde do Uruguai. A ameaça de Rosas e Buenos Aires – Para compreender a posição desses esadisas, é preciso er em mene a comoção provocada pelo risco da secessão do io Grande do Sul, em decorrência da ebelião Farroupilha (1835-1845), e a convicção de que o Império não poderia ficar indierene à evolução nos países lindeiros de ameaças para sua inegridade e sobrevivência. Desde os primórdios, a sublevação arroupilha esivera esreiamene ligada aos aconecimenos uruguaios e conara com apoio maerial e esímulos políicos de caudilhos orienais igualmene envolvidos em luas civis em seu próprio país. Nem mesmo durane a Cabanagem do Pará, ambém erra de roneira, a monarquia passara por prova ão prolongada e influenciada por aores exernos. Mais uma vez, o exremo meridional brasileiro configurava-se como a região por excelência vulnerá vel a impacos desesabilizadores vindos de ora. O eeio de osas sobre a core do io de Janeiro lembra um pouco o que exercera Arigas mais de uma geração anes. Em cero momeno, deram ambos a impressão de esarem preses a unificar parcela apreciável dos ragmenos do Vice-eino, criando polo de poder capaz de ameaçar os ganhos errioriais nas Missões, de pressionar o flanco sul e Mao Grosso, alvez araindo o io Grande para sua órbia. Não por coincidência, as duas inervenções decisivas no io da Praa, a poruguesa de 1816-1820 e a brasileira de 1851-1852, visaram neuralizar as duas maiores lideranças surgidas ao pé da beirada desproegida do Brasil. Enquano Arigas proviera da perieria orienal do Vice-eino e projeara influência somene nas províncias fluviais, o poder de osas broava do coração da uura Argenina, a província de Buenos Aires, a mais rica e produiva, incluindo a cidade e o poro, que dominavam o comércio e conrolavam a renda aduaneira. Seu poencial de crescimeno e, evenualmene, hegemonia ulrapassava largamene o do prócer uruguaio. Se, ainda assim, o Império posergou por mais de uma década o acero de conas com o caudilho porenho, a ex plicação reside nos óbices que enorpeciam a liberdade de iniciaiva do Brasil. Desses obsáculos, um, o liígio com a Inglaerra em orno do ráfico de escra vos, praicamene coincidiu com o agravameno das relações com os porenhos. A urgência final em liquidar o problema por meio da Lei Eusébio de Queirós deve muio não só aos choques que se muliplicavam com a Marinha inglesa, mas à necessidade, expliciamene mencionada por Paulino Soares de Sousa, de eviar er de



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As intervenções brasileiras no Rio da Prata ou a “Guerra do Prata”



Quase odas as principais figuras plainas osenam o mesmo perfil de esancieiros misos de líderes políicos e chees miliares, como os argeninos osas e Urquiza ou os uruguaios Lavalleja, Oribe, ivera e Flores. ambém não era muio diverso o panorama no io Grande, onde, na práica, confiara-se a deesa da roneira não a um exércio profissional ainda na inância e, sim, a gene como Beno Manuel ibeiro, Beno Gonçalves, Davi Canabarro e Anônio de Sousa Neo, proprieários de erra capazes de mobilizar orças próprias, sem submissão à hierarquia e à disciplina dos oficiais de carreira. A one do poderio desses homens era o gado, maéria-prima do charque, o alimeno básico dos escravos e das classes populares. O visconde do Uruguai, que sabia do que alava, diria num dos seus pareceres no Conselho de Esado que, na raiz das luas na região, sempre apareciam os choques de ineresse em orno da livre circulação de gado em pé, sobreudo do Uruguai para o io Grande do Sul. As charqueadas dessa província, concenradas na sua maioria em Peloas e io Grande, pero da roneira orienal, dependiam do ingresso conínuo de reses, que alimenavam a produção local, de cuso mais elevado que a uruguaia e a porenha. O ineresse do governo imperial residia no suprimeno de charque ao preço mais baixo possível, políica que colidia de rene com as pressões rio-grandenses para onerar as imporações e proeger a produção nacional. Em conraposição, os vizinhos empenhavam-se em encarecer com imposos as exporações de gado em pé, ano por razões fiscais como pelo desejo de ransormar o gado em produo de maior valor agregado. Formava-se desare um riângulo de ineresses oposos e de diícil conciliação. Complicadores adicionais consisiam na ausência de acordo definiivo sobre a linha da roneira e na preensão uruguaia de recuperar o erriório das Missões, ocupado em 1801. odos esses aores combinavam-se para preparar caldo de culura propício a requenes desenendimenos e à precariedade de uma régua que carecia apenas de um caalisador exerno para romper-se e dar lugar a um novo conflio enre os países da região.

A ascensão do ederalisa osas em Buenos Aires e a agressiva projeção de sua ingerência no Uruguai, pono vulnerável da segurança brasileira, consiuíram o deonador de um choque que se conseguiu adiar por vários anos. O empo ganho no início serv iu para que o governo imperial preparasse, aravés de uma sucessão de enaivas, erros e correções, o momeno avorável e as necessárias condições

políico-miliares para uma ação conclusiva. Simplificando crônica rica em peripécias, pode-se afirmar que, no começo, sobressai na políica adoada na área a ação de Honório Hermeo Carneiro Leão, visconde e uuro marquês do Paraná, e, em sua conclusão, a de Paulino José Soares de Sousa, uuro visconde do Uruguai. A ameaça de Rosas e Buenos Aires – Para compreender a posição desses esadisas, é preciso er em mene a comoção provocada pelo risco da secessão do io Grande do Sul, em decorrência da ebelião Farroupilha (1835-1845), e a convicção de que o Império não poderia ficar indierene à evolução nos países lindeiros de ameaças para sua inegridade e sobrevivência. Desde os primórdios, a sublevação arroupilha esivera esreiamene ligada aos aconecimenos uruguaios e conara com apoio maerial e esímulos políicos de caudilhos orienais igualmene envolvidos em luas civis em seu próprio país. Nem mesmo durane a Cabanagem do Pará, ambém erra de roneira, a monarquia passara por prova ão prolongada e influenciada por aores exernos. Mais uma vez, o exremo meridional brasileiro configurava-se como a região por excelência vulnerá vel a impacos desesabilizadores vindos de ora. O eeio de osas sobre a core do io de Janeiro lembra um pouco o que exercera Arigas mais de uma geração anes. Em cero momeno, deram ambos a impressão de esarem preses a unificar parcela apreciável dos ragmenos do Vice-eino, criando polo de poder capaz de ameaçar os ganhos errioriais nas Missões, de pressionar o flanco sul e Mao Grosso, alvez araindo o io Grande para sua órbia. Não por coincidência, as duas inervenções decisivas no io da Praa, a poruguesa de 1816-1820 e a brasileira de 1851-1852, visaram neuralizar as duas maiores lideranças surgidas ao pé da beirada desproegida do Brasil. Enquano Arigas proviera da perieria orienal do Vice-eino e projeara influência somene nas províncias fluviais, o poder de osas broava do coração da uura Argenina, a província de Buenos Aires, a mais rica e produiva, incluindo a cidade e o poro, que dominavam o comércio e conrolavam a renda aduaneira. Seu poencial de crescimeno e, evenualmene, hegemonia ulrapassava largamene o do prócer uruguaio. Se, ainda assim, o Império posergou por mais de uma década o acero de conas com o caudilho porenho, a ex plicação reside nos óbices que enorpeciam a liberdade de iniciaiva do Brasil. Desses obsáculos, um, o liígio com a Inglaerra em orno do ráfico de escra vos, praicamene coincidiu com o agravameno das relações com os porenhos. A urgência final em liquidar o problema por meio da Lei Eusébio de Queirós deve muio não só aos choques que se muliplicavam com a Marinha inglesa, mas à necessidade, expliciamene mencionada por Paulino Soares de Sousa, de eviar er de



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enrenar hosilidades em duas renes. Comenava o minisro que aé um herói miológico como Hércules cuidava de não er de luar com dois ao mesmo empo! O segundo esorvo proveio da  ebelião Farroupilha e durou enquano ela não chegou ao fim, em 1845. Anes disso, não convinha hosilizar osas e seus aliados, os blancos uruguaios, uma vez que se haviam manido relaivamene circunspecos em relação aos arrapos, apoiados por meios políicos e maeriais (ornecimeno de cavalhada, por exemplo) pelos inimigos das orças rosisas, principalmene o colorado Frucuoso ivera, ou Don Frucos, como era conhecido. Em razão dos problemas criados por al apoio, Caxias, nomeado para governar e pacificar o io Grande do Sul, aconselhou o governo do io de Janeiro a buscar aivamene uma aliança oensiva e deensiva com osas e Oribe conra ivera. O raado de aliança oi assinado enre o represenane diplomáico argenino, general omás Guido, e Honório Hermeo Carneiro Leão, minisro de Negócios Esrangeiros do Brasil, em 24 de março de 1843, e raificado pelo imperador D. Pedro II. A essa alura, o Uruguai achava-se novamene mergulhado nas suas crônicas dispuas civis, reiniciadas por vola de 1836, quando Don Frucos alijara o blanco Oribe do poder em Monevidéu. Aliado esreio de osas, do qual oi um dos mais eficazes comandanes miliares na g uerra civil enre ederalisas e uniários na Argenina, Oribe desencadearia a parir de 1838 uma inerminável campanha para recuperar o poder no Uruguai. O conflio duraria aé 1851 e passaria à hisória sob o nome de “Guerra Grande”. Nos primeiros anos das hosilidades, o Brasil do ari bulado período regencial recolhera-se a uma cauelosa neuralidade e somene se dispôs a abandoná-la a fim de anular a ameaça do apoio de ivera aos arroupilhas. A inic ial rec epividade de  osas e Oribe à per speciva de uma aliança com o governo do io de Janeiro eve duração ugaz e logo se dissipou pelo eeio de dois aores conjugados: um exerno, o acordo que suspendeu a ameaça da Inglaerra e da França ao diador porenho, e o ouro, inerno, a decisiva derroa de ivera em Arroyo Grande, erriório argenino. A aparene reviravola a seu avor ocasionou uma mudança de aiude do diador porenho, que passou a julgar dispensável o concurso (e as limiações) da aliança com o Império do Brasil, a qual se negou a raificar. Ao desdenhar a coalizão que seu represenane no io de Janeiro buscara com insisência, o governador de Buenos Aires obedecia à convicção de que o empo corria a seu avor. A esmagadora derroa sorida por ivera pouco anes criara a sensação de que os blancos uruguaios, aliados e dependenes de osas, em breve ocupariam Monevidéu e imporiam seu domínio sobre odo o país. O racasso das várias enaivas navais de inervenção rancesa e inglesa ao longo da década de 1840

compleava a percepção da aparene invencibilidade do esaurador, um dos íulos dados ao chee porenho. O erro de cálculo iria cusar-lhe o poder alguns anos depois. O caráer inernacional da lua acenuou-se a parir de 1843, quando, após a viória de Arroyo Grande, Manuel Oribe passou a dominar ineiramene o inerior, com ajuda de numeroso coningene de ederalisas argeninos, e siiou em Monevidéu o governo colorado dirigido por Joaquín Suárez. Prolongando-se o síio por quase oio anos, aé 1851, a “roia americana” só conseguiu sobreviver graças aos baalhões ranceses, aos uniários porenhos e a ouros esrangeiros. Papel crucial coube am bém à Grã-Breanha, que, assim como a França, maninha navios de guerra no poro de Monevidéu, a fim de conservar abero o canal maríimo de abasecimeno e bloquear Buenos Aires. Mosrou-se ambém essencial o apoio financeiro rancês para subvencionar o governo de Suárez com quarena mil rancos mensais. Paralelamene a esses evenos, a evolução da fluida siuação no conjuno da área preparava uma reviravola decisiva nas alianças e na correlação de orças. O Brasil propusera o raado a osas quando mal começava a sair da ase aguda de urbulência do período regencial, que, embora findo em 1840, produziria ainda, dois anos depois, as revolas liberais nas províncias de Minas Gerais e São Paulo. A parir do ano do malogrado raado, iriam suceder-se, aé 1849, nada menos que onze minisros (enre eles Paulino Soares de Sousa, em 1843 e 1844), em ugazes passagens pela Secrearia de Negócios Esrangeiros, o que não concorria para a definição de uma políica coerene e esável para as quesões plainas.2 Nessa época, o desafio v ial em que os problemas plainos se haviam converido para o Brasil provocou uma crise de gabinee, moivando a saída de Pedro de Araújo Lima, visconde e uuro marquês de Olinda, da pasa de Esrangeiros e da chefia do governo. Marcado pelas agourenas lembranças da Guerra da Cisplaina, Araújo Lima maniesou-se conrário a uma ação armada no Praa, desagradando o jovem imperador, decidido a uma políica mais incisiva. A reversão dos aores da equação iria acelerar-se na ase de 1849 a 1853, por anos íulos culminane. Durane esses anos, o subsiuo de Olinda como minisro de Esrangeiros, Paulino Soares de Sousa, mais arde, visconde do Uruguai, finalmene disporia das condições de empo, poder e apoio políico para resolver com auoridade ano o gravíssimo conencioso do ráfico de escravos com a Inglaerra quano a mal definida e ameaçadora relação com osas e Oribe. O visconde do Uruguai alvez enha sido o exemplo mais compleo do que José Murilo de Carvalho denominou de “consruores da ordem” imperial no Brasil, os políicos de origem na magisraura, reraários à herança radical da evolução Francesa, responsáveis pela consolidação do sisema de governo parlamenar que



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As intervenções brasileiras no Rio da Prata ou a “Guerra do Prata”



enrenar hosilidades em duas renes. Comenava o minisro que aé um herói miológico como Hércules cuidava de não er de luar com dois ao mesmo empo! O segundo esorvo proveio da  ebelião Farroupilha e durou enquano ela não chegou ao fim, em 1845. Anes disso, não convinha hosilizar osas e seus aliados, os blancos uruguaios, uma vez que se haviam manido relaivamene circunspecos em relação aos arrapos, apoiados por meios políicos e maeriais (ornecimeno de cavalhada, por exemplo) pelos inimigos das orças rosisas, principalmene o colorado Frucuoso ivera, ou Don Frucos, como era conhecido. Em razão dos problemas criados por al apoio, Caxias, nomeado para governar e pacificar o io Grande do Sul, aconselhou o governo do io de Janeiro a buscar aivamene uma aliança oensiva e deensiva com osas e Oribe conra ivera. O raado de aliança oi assinado enre o represenane diplomáico argenino, general omás Guido, e Honório Hermeo Carneiro Leão, minisro de Negócios Esrangeiros do Brasil, em 24 de março de 1843, e raificado pelo imperador D. Pedro II. A essa alura, o Uruguai achava-se novamene mergulhado nas suas crônicas dispuas civis, reiniciadas por vola de 1836, quando Don Frucos alijara o blanco Oribe do poder em Monevidéu. Aliado esreio de osas, do qual oi um dos mais eficazes comandanes miliares na g uerra civil enre ederalisas e uniários na Argenina, Oribe desencadearia a parir de 1838 uma inerminável campanha para recuperar o poder no Uruguai. O conflio duraria aé 1851 e passaria à hisória sob o nome de “Guerra Grande”. Nos primeiros anos das hosilidades, o Brasil do ari bulado período regencial recolhera-se a uma cauelosa neuralidade e somene se dispôs a abandoná-la a fim de anular a ameaça do apoio de ivera aos arroupilhas. A inic ial rec epividade de  osas e Oribe à per speciva de uma aliança com o governo do io de Janeiro eve duração ugaz e logo se dissipou pelo eeio de dois aores conjugados: um exerno, o acordo que suspendeu a ameaça da Inglaerra e da França ao diador porenho, e o ouro, inerno, a decisiva derroa de ivera em Arroyo Grande, erriório argenino. A aparene reviravola a seu avor ocasionou uma mudança de aiude do diador porenho, que passou a julgar dispensável o concurso (e as limiações) da aliança com o Império do Brasil, a qual se negou a raificar. Ao desdenhar a coalizão que seu represenane no io de Janeiro buscara com insisência, o governador de Buenos Aires obedecia à convicção de que o empo corria a seu avor. A esmagadora derroa sorida por ivera pouco anes criara a sensação de que os blancos uruguaios, aliados e dependenes de osas, em breve ocupariam Monevidéu e imporiam seu domínio sobre odo o país. O racasso das várias enaivas navais de inervenção rancesa e inglesa ao longo da década de 1840

compleava a percepção da aparene invencibilidade do esaurador, um dos íulos dados ao chee porenho. O erro de cálculo iria cusar-lhe o poder alguns anos depois. O caráer inernacional da lua acenuou-se a parir de 1843, quando, após a viória de Arroyo Grande, Manuel Oribe passou a dominar ineiramene o inerior, com ajuda de numeroso coningene de ederalisas argeninos, e siiou em Monevidéu o governo colorado dirigido por Joaquín Suárez. Prolongando-se o síio por quase oio anos, aé 1851, a “roia americana” só conseguiu sobreviver graças aos baalhões ranceses, aos uniários porenhos e a ouros esrangeiros. Papel crucial coube am bém à Grã-Breanha, que, assim como a França, maninha navios de guerra no poro de Monevidéu, a fim de conservar abero o canal maríimo de abasecimeno e bloquear Buenos Aires. Mosrou-se ambém essencial o apoio financeiro rancês para subvencionar o governo de Suárez com quarena mil rancos mensais. Paralelamene a esses evenos, a evolução da fluida siuação no conjuno da área preparava uma reviravola decisiva nas alianças e na correlação de orças. O Brasil propusera o raado a osas quando mal começava a sair da ase aguda de urbulência do período regencial, que, embora findo em 1840, produziria ainda, dois anos depois, as revolas liberais nas províncias de Minas Gerais e São Paulo. A parir do ano do malogrado raado, iriam suceder-se, aé 1849, nada menos que onze minisros (enre eles Paulino Soares de Sousa, em 1843 e 1844), em ugazes passagens pela Secrearia de Negócios Esrangeiros, o que não concorria para a definição de uma políica coerene e esável para as quesões plainas.2 Nessa época, o desafio v ial em que os problemas plainos se haviam converido para o Brasil provocou uma crise de gabinee, moivando a saída de Pedro de Araújo Lima, visconde e uuro marquês de Olinda, da pasa de Esrangeiros e da chefia do governo. Marcado pelas agourenas lembranças da Guerra da Cisplaina, Araújo Lima maniesou-se conrário a uma ação armada no Praa, desagradando o jovem imperador, decidido a uma políica mais incisiva. A reversão dos aores da equação iria acelerar-se na ase de 1849 a 1853, por anos íulos culminane. Durane esses anos, o subsiuo de Olinda como minisro de Esrangeiros, Paulino Soares de Sousa, mais arde, visconde do Uruguai, finalmene disporia das condições de empo, poder e apoio políico para resolver com auoridade ano o gravíssimo conencioso do ráfico de escravos com a Inglaerra quano a mal definida e ameaçadora relação com osas e Oribe. O visconde do Uruguai alvez enha sido o exemplo mais compleo do que José Murilo de Carvalho denominou de “consruores da ordem” imperial no Brasil, os políicos de origem na magisraura, reraários à herança radical da evolução Francesa, responsáveis pela consolidação do sisema de governo parlamenar que



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omou orma com a Maioridade e a reação conra a descenralização do período regencial. Aé os dias de hoje, suas polêmicas conra liberais como Aureliano avares Basos permanecem reerência inconornável do pensameno conservador, críico da possível adoção do ederalismo imiado dos Esados Unidos. Seus escrios sobre Direio Público e organização adminisraiva do esado e seus pareceres no Conselho de Esado desacam-se como marcos da reflexão políica no Brasil do século XIX . Fez pare da chamada “rindade saquarema” do Parido Conservador, ao lado de Joaquim José odrigues orres, visconde de Iaboraí, e de Eusébio de Queirós (o nome “saquarema” derivava da vila de Saquarema, onde se localizava a propriedade rural de odrigues orres). Expoenes dos produores e exporadores de caé das províncias do io de Janeiro, Minas e São Paulo e aliados à burocracia da Core, consiuíram o núcleo de poder que daria ao império brasileiro condições de esabilizar a ordem inerna escravocraa e resisir às ameaças exernas vindas da Inglaerra e do Praa. De odos os seus inegranes, ninguém eve posição ão undamenal como Paulino na solução dos dois desafios exisenciais do Brasil na área inernacional daqueles anos: a supressão do ráfico negreiro e o aasameno da ameaça represenada por osas e Oribe. Coube a ele elaborar e pôr em execução a nova orienação, chamada às vezes de “políica das inervenções”, para o que conribuíram o reorço da Marinha e, de maneira geral, a recene prosperidade econômica. O aumeno dos recursos financeiros do governo, graças à elevação das arias de imporação possibiliada pela denúncia dos raados que as inham congelado em 15%, indica como se enrelaçam e reorçam posiivamene as diversas medidas de políica exerna, enre si e com a evolução domésica. Correlação de forças e a aproximação da guerra (1849-1851) – À dierença do Brasil, que reunificara o io Grande do Sul cinco anos anes e conduziria a inervenção como operação nacional, Argenina e Uruguai apresenavam-se divididos, com províncias ou acções de cada lado da lua, o que azia da conenda mais uma guerra civil inernacionalizada do que uma g uerra inernacional propriamene dia. A vanagem da cenralização e da insiucionalização do poder no Brasil não basava para ranquilizar os persisenes emores do reorno ao “espírio de anarquia” da egência. A consciência de al perigo era aguda no uuro visconde do Uruguai, que, numa cara ao represenane brasileiro em Londres, na qual jusificava o desejo de liquidar o liígio do ráfico com os ingleses, escrevia: “é porque eu via que as complicações acumuladas pelo espaço de see anos quano às nossas relações com os generais osas e Oribe esavam a azer explosão,e o pobre Brasil, tendo em si tantos elemen-

tos de dissolução, talvez não pudesse resistir a uma guerra no Rio da Prata e à irr iação e abalo que

produzem as hosilidades dos cruzeiros ingleses” (grio meu). 3

Cônscio dos “anos elemenos de dissolução do pobre Brasil”, o governo imperial jogou a undo a cara das alianças exernas. Em 1844, conra os proesos de osas, convereu-se no primeiro governo a reconhecer a independência do Paraguai (proclamada oficialmene em 1842, embora na práica subsisene desde 1810/11, rina anos anes) e assinou com seu governane, Carlos Anonio López, aliança anirrosisa logo abandonada devido à mudança de gabinee no io de Janeiro. Concomianemene, por ocasião de missão do visconde e  uuro marquês de Abranes à Alemanha a fim de raar de imigração e comércio, o Brasil sondou a Inglaerra e a França sobre a possibilidade de uma ação conjuna conra o governador de Buenos Aires. Por um miso de auossuficiência e menoscabo da conribuição brasileira, as duas poências desconsideraram a oera, em verdade mais insinuada que explícia. Um ano depois, ingleses e ranceses, moivados principalmene por ineresses comerciais, reomavam as inervenções nas quesões plainas que já haviam ensaiado nos anos 1830. Mais uma vez subesimaram os recursos necessários para suplanar a deerminada resisência do diador porenho e, em fins da década de 1840, viram-se orçados a negociar um modus vivendi que deixou osas presigiado como o deensor inransigene da soberania nacional. Não esava ao alcance do Brasil a mesma políica de acomodação, uma vez que a negociação, várias vezes enada, envolveria preço inaceiável: a ameaça permanene ao acesso a Mao Grosso pelos rios plainos e a resignação a um virual proeorado argenino sobre o Uruguai, se não sua anexação pura e simples, assim como provavelmene aconeceria com o Paraguai. Diane do vácuo criado pelo abandono anglo-rancês, o governo do io, já liberado da Farroupilha e em vias de resolver o liígio do ráfico, omou a iniciaiva de aricular esraégia de a lianças regionais que riunou onde haviam alhado as duas maiores poências imperialisas da época. A políica da inervenção culminava uma longa evolução que passara por: 1) neuralidade (década de 1830); 2) esorço para chegar a um acordo e aliança com osas (1843); 3) aproximação com o Paraguai; e 4) sondagens juno a Londres e Paris (1844). O esgoameno dessas abordagens deixava a Core do io de Janeiro diane de um dilema: resignar-se à hegemonia rosisa sobre a Argenina, o Uruguai e o Paraguai ou ir à guerra para desruí-la. É a segunda opção que Paulino apresena como ineviável em discurso no Senado (maio de 1851) no qual respondia à seguine inerpelação do senador Francisco Jê



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omou orma com a Maioridade e a reação conra a descenralização do período regencial. Aé os dias de hoje, suas polêmicas conra liberais como Aureliano avares Basos permanecem reerência inconornável do pensameno conservador, críico da possível adoção do ederalismo imiado dos Esados Unidos. Seus escrios sobre Direio Público e organização adminisraiva do esado e seus pareceres no Conselho de Esado desacam-se como marcos da reflexão políica no Brasil do século XIX . Fez pare da chamada “rindade saquarema” do Parido Conservador, ao lado de Joaquim José odrigues orres, visconde de Iaboraí, e de Eusébio de Queirós (o nome “saquarema” derivava da vila de Saquarema, onde se localizava a propriedade rural de odrigues orres). Expoenes dos produores e exporadores de caé das províncias do io de Janeiro, Minas e São Paulo e aliados à burocracia da Core, consiuíram o núcleo de poder que daria ao império brasileiro condições de esabilizar a ordem inerna escravocraa e resisir às ameaças exernas vindas da Inglaerra e do Praa. De odos os seus inegranes, ninguém eve posição ão undamenal como Paulino na solução dos dois desafios exisenciais do Brasil na área inernacional daqueles anos: a supressão do ráfico negreiro e o aasameno da ameaça represenada por osas e Oribe. Coube a ele elaborar e pôr em execução a nova orienação, chamada às vezes de “políica das inervenções”, para o que conribuíram o reorço da Marinha e, de maneira geral, a recene prosperidade econômica. O aumeno dos recursos financeiros do governo, graças à elevação das arias de imporação possibiliada pela denúncia dos raados que as inham congelado em 15%, indica como se enrelaçam e reorçam posiivamene as diversas medidas de políica exerna, enre si e com a evolução domésica. Correlação de forças e a aproximação da guerra (1849-1851) – À dierença do Brasil, que reunificara o io Grande do Sul cinco anos anes e conduziria a inervenção como operação nacional, Argenina e Uruguai apresenavam-se divididos, com províncias ou acções de cada lado da lua, o que azia da conenda mais uma guerra civil inernacionalizada do que uma g uerra inernacional propriamene dia. A vanagem da cenralização e da insiucionalização do poder no Brasil não basava para ranquilizar os persisenes emores do reorno ao “espírio de anarquia” da egência. A consciência de al perigo era aguda no uuro visconde do Uruguai, que, numa cara ao represenane brasileiro em Londres, na qual jusificava o desejo de liquidar o liígio do ráfico com os ingleses, escrevia: “é porque eu via que as complicações acumuladas pelo espaço de see anos quano às nossas relações com os generais osas e Oribe esavam a azer explosão,e o pobre Brasil, tendo em si tantos elemen-


tos de dissolução, talvez não pudesse resistir a uma guerra no Rio da Prata e à irr iação e abalo que

produzem as hosilidades dos cruzeiros ingleses” (grio meu). 3

Cônscio dos “anos elemenos de dissolução do pobre Brasil”, o governo imperial jogou a undo a cara das alianças exernas. Em 1844, conra os proesos de osas, convereu-se no primeiro governo a reconhecer a independência do Paraguai (proclamada oficialmene em 1842, embora na práica subsisene desde 1810/11, rina anos anes) e assinou com seu governane, Carlos Anonio López, aliança anirrosisa logo abandonada devido à mudança de gabinee no io de Janeiro. Concomianemene, por ocasião de missão do visconde e  uuro marquês de Abranes à Alemanha a fim de raar de imigração e comércio, o Brasil sondou a Inglaerra e a França sobre a possibilidade de uma ação conjuna conra o governador de Buenos Aires. Por um miso de auossuficiência e menoscabo da conribuição brasileira, as duas poências desconsideraram a oera, em verdade mais insinuada que explícia. Um ano depois, ingleses e ranceses, moivados principalmene por ineresses comerciais, reomavam as inervenções nas quesões plainas que já haviam ensaiado nos anos 1830. Mais uma vez subesimaram os recursos necessários para suplanar a deerminada resisência do diador porenho e, em fins da década de 1840, viram-se orçados a negociar um modus vivendi que deixou osas presigiado como o deensor inransigene da soberania nacional. Não esava ao alcance do Brasil a mesma políica de acomodação, uma vez que a negociação, várias vezes enada, envolveria preço inaceiável: a ameaça permanene ao acesso a Mao Grosso pelos rios plainos e a resignação a um virual proeorado argenino sobre o Uruguai, se não sua anexação pura e simples, assim como provavelmene aconeceria com o Paraguai. Diane do vácuo criado pelo abandono anglo-rancês, o governo do io, já liberado da Farroupilha e em vias de resolver o liígio do ráfico, omou a iniciaiva de aricular esraégia de a lianças regionais que riunou onde haviam alhado as duas maiores poências imperialisas da época. A políica da inervenção culminava uma longa evolução que passara por: 1) neuralidade (década de 1830); 2) esorço para chegar a um acordo e aliança com osas (1843); 3) aproximação com o Paraguai; e 4) sondagens juno a Londres e Paris (1844). O esgoameno dessas abordagens deixava a Core do io de Janeiro diane de um dilema: resignar-se à hegemonia rosisa sobre a Argenina, o Uruguai e o Paraguai ou ir à guerra para desruí-la. É a segunda opção que Paulino apresena como ineviável em discurso no Senado (maio de 1851) no qual respondia à seguine inerpelação do senador Francisco Jê



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Acaiaba de Monezuma, mais arde, visconde de Jequiinhonha: “Que nos impora que a Conederação Argenina absorva o E sado Orienal? O que emos com isso?”. espondia o minisro:

A percepção aqui pesava mais que a inenção real do governo de Buenos A ires ou a ele aribuída. De odo modo, caso ivesse de ao o desígnio que os brasileiros lhe empresavam, não o poderia admiir de público, por consiuir violação da Convenção Preliminar de Paz da Guerra Cisplaina (1828), que garania a independência uruguaia. Para os conemporâneos brasileiros de osas, em vez de palavras ou planos ormais, basavam e sobravam as aiudes concreas do diador, enre elas

a de procrasinar indefinidamene a assinaura do raado de paz definiivo; a alegação de que, endo decorrido o prazo de quinze anos da mencionada convenção, caducara para ele o compromisso de maner abera ao Brasil a livre navegação do io da Praa e dos rios que nele deságuam (Ar igo Adicional da Convenção); o proeso conra o reconhecimeno brasileiro da independência do Paraguai; e a recusa de raificar o raado de aliança com o governo brasileiro. Como se isso não osse suficiene, a guerra que o caudilho porenho declarara ao governo de Monevidéu e a viória que suas ropas esavam em vias de proporcionar a Oribe enregariam aos argeninos o domínio do Uruguai, para odos os eeios práicos. Compleava a impressão de uma aparene usão enre as duas margens do io da Praa a preensão do represenane diplomáico da Conederação Argenina no  io de Janeiro de assumir como próprias as queixas e exigências do chee do parido Blanco. Essas recriminações e demandas de pare a pare é que acabaram por ornecer a causa imediaa desencadeadora do conflio. Os rio-grandenses com propriedades no inerior uruguaio acusavam as ropas blancas e argeninas de odo ipo de exações e violências: requisição de gado para alimeno dos soldados, confisco do couro, axação proibiiva da exporaçã o de gado em pé para o Brasil, proibição de marcar as reses dos esancieiros com erras dos dois lados da roneira, recruameno orçado de brasileiros, assalos a azendas, prisões, assassinaos, arocidades. Afirma Hélio Viana que as perdas de brasileiros alcançavam a impressionane cira de oiocenas mil reses! Um dos esancieiros da roneira mais prejudicados pelos saques e confiscos, Francisco Pedro de Abreu, barão do Jacuí, conhecido como Chico Pedro, veerano guerrilheiro imperial na ebelião dos Farrapos, decidiu passar às represálias organizando conra o erriório uruguaio as “caliórnias”, incursões para arrasar gado. Seguiram-se realiações do lado das orças de Oribe, criando-se, em 1849 e 1850, ensão explosiva ao longo das zonas lindeiras. O eeio cumulaivo de anas discórdias inconciliáveis moivaria a decisão de omás Guido, represenane da Conederação Argenina no io de Janeiro, de romper relações e reirar-se do país. A rupura, ocorrida em seembro de 1850, poria em marcha processo inexorável que, num prazo de quinze meses, levaria à oal reviravola da siuação. Desfecho – O êxio do desenlace dependia de rês objeivos delineados por Paulino: oralecer a Marinha e o Exércio; impedir que Monevidéu caísse em mãos de Oribe e, indireamene, de osas; e aproveiar as divisões inernas na Conederação Argenina para aricular uma ampla aliança que incluísse os principais aores plainos.



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“Absorvidas as repúblicas do Uruguai e do Paraguai, que cobrem nossas roneiras, na Conederação Argenina, ficariam aberas as nossas províncias de Mao Grosso, São Paulo [na época englobando o Paraná] e io Grande do Sul [...] E quem nos diz que não se nos viria enão exigir a execução do raado de 1777? [...] Ora, aquele raado nulo e caduco nos arrancaria uma exensa e imporaníssima pare da província do io Grande do Sul [...] Por ele, perderíamos uma pare imporane da província de Mao Grosso, que compreende sua capial [...] Deixaríamos nós, deixar-se-iam as populações dessas províncias [...] separar para irem perencer a uma nação com origem, língua e hábios ineiramene diversos?”.4

A inervenção não represenava unanimidade, como se vê pela perguna de Monezuma e a reirada de Araújo Lima do gabinee. Conava, odavia, com o endosso do Imperador e da maioria dos políicos, que parilhavam os emores de Paulino, expressos no debae com inas proposialmene dramáicas. Durane mais de um século, anes e depois desses episódios, a desconfiança de que os argeninos secreamene rabalhassem pela reconsiuição da unidade plaina alimenará a rivalidade enre o io de Janeiro e Buenos Aires. Aé analisa moderado como Joaquim Nabuco convencera-se, como escreveu nos fins do decênio de 1890, de que “nem mesmo hoje esá de odo mora nos parioas argeninos a esperança de reazerem um dia, senão inegralmene, pelo menos na Bacia do Praa, o anigo v ice-reinado”. Pouco anes, ciava a declaração do barão do io Branco em 1875: “A políica inernacional do Brasil, criada pelo parido Conservador e principalmene pelo ilusre minisro Paulino de Sousa, visconde do Uruguai, consisia enão, como ainda hoje, em maner a independência dos dois esados ameaçados pela ambição argenina, o Paraguai e o Uruguai”.5



Acaiaba de Monezuma, mais arde, visconde de Jequiinhonha: “Que nos impora que a Conederação Argenina absorva o E sado Orienal? O que emos com isso?”. espondia o minisro:

A percepção aqui pesava mais que a inenção real do governo de Buenos A ires ou a ele aribuída. De odo modo, caso ivesse de ao o desígnio que os brasileiros lhe empresavam, não o poderia admiir de público, por consiuir violação da Convenção Preliminar de Paz da Guerra Cisplaina (1828), que garania a independência uruguaia. Para os conemporâneos brasileiros de osas, em vez de palavras ou planos ormais, basavam e sobravam as aiudes concreas do diador, enre elas

a de procrasinar indefinidamene a assinaura do raado de paz definiivo; a alegação de que, endo decorrido o prazo de quinze anos da mencionada convenção, caducara para ele o compromisso de maner abera ao Brasil a livre navegação do io da Praa e dos rios que nele deságuam (Ar igo Adicional da Convenção); o proeso conra o reconhecimeno brasileiro da independência do Paraguai; e a recusa de raificar o raado de aliança com o governo brasileiro. Como se isso não osse suficiene, a guerra que o caudilho porenho declarara ao governo de Monevidéu e a viória que suas ropas esavam em vias de proporcionar a Oribe enregariam aos argeninos o domínio do Uruguai, para odos os eeios práicos. Compleava a impressão de uma aparene usão enre as duas margens do io da Praa a preensão do represenane diplomáico da Conederação Argenina no  io de Janeiro de assumir como próprias as queixas e exigências do chee do parido Blanco. Essas recriminações e demandas de pare a pare é que acabaram por ornecer a causa imediaa desencadeadora do conflio. Os rio-grandenses com propriedades no inerior uruguaio acusavam as ropas blancas e argeninas de odo ipo de exações e violências: requisição de gado para alimeno dos soldados, confisco do couro, axação proibiiva da exporaçã o de gado em pé para o Brasil, proibição de marcar as reses dos esancieiros com erras dos dois lados da roneira, recruameno orçado de brasileiros, assalos a azendas, prisões, assassinaos, arocidades. Afirma Hélio Viana que as perdas de brasileiros alcançavam a impressionane cira de oiocenas mil reses! Um dos esancieiros da roneira mais prejudicados pelos saques e confiscos, Francisco Pedro de Abreu, barão do Jacuí, conhecido como Chico Pedro, veerano guerrilheiro imperial na ebelião dos Farrapos, decidiu passar às represálias organizando conra o erriório uruguaio as “caliórnias”, incursões para arrasar gado. Seguiram-se realiações do lado das orças de Oribe, criando-se, em 1849 e 1850, ensão explosiva ao longo das zonas lindeiras. O eeio cumulaivo de anas discórdias inconciliáveis moivaria a decisão de omás Guido, represenane da Conederação Argenina no io de Janeiro, de romper relações e reirar-se do país. A rupura, ocorrida em seembro de 1850, poria em marcha processo inexorável que, num prazo de quinze meses, levaria à oal reviravola da siuação. Desfecho – O êxio do desenlace dependia de rês objeivos delineados por Paulino: oralecer a Marinha e o Exércio; impedir que Monevidéu caísse em mãos de Oribe e, indireamene, de osas; e aproveiar as divisões inernas na Conederação Argenina para aricular uma ampla aliança que incluísse os principais aores plainos.



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A Marinha já se enconrava em plena expansão, em decorrência da compra de vapores novos e da incorporação de barcos negreiros confiscados. Mais de quarena navios de guerra compunham o eeivo da Armada nos finais de 1850, dando-lhe condições de desempenhar papel imporane, ano na repressão do ráfico quano nos aconecimenos plainos. No caso da orça erresre, conorme haveria de repeir-se na guerra conra o Paraguai, a mobilização mosrou-se demorada e diícil, acarreando o araso nas operações e prejudicando o conrole políico do desecho. Condição indispensável era impedir que Monevidéu capiulasse anes da finalização dos preparaivos miliares, já que, se a resisência dos colorados no poder na capial cessasse, o país ineiro cairia em mãos dos blancos e de seus aliados porenhos. Assim, à medida que a França, após compor-se com osas, começou a gradualmene eliminar os subsídios financeiros, viu-se o Brasil orçado a ocupar-lhe o lugar. Inaugurou-se assim a “diplomacia dos paacões”, o pagameno de crédios e subsídios ao governo colorado , e mais arde a Urquiza. Para isso, o governo brasileiro agiu, a princípio, de orma indirea e dissimulada, uilizando os serviços do banqueiro Irineu Evangelisa de Sousa, uuro barão e visconde de Mauá, o mais exraordinário exemplo de sel-made man do século XIX brasileiro. Mauá nascera na vila roneiriça de Arroio Grande e começara como modeso caixeiro de comércio na Core, aé consruir oruna surpreendene naquele acanhado ambiene empresarial do Brasil de meados dos Oiocenos. Muio anes que se alasse em empresas mulinacionais, ariculou rede de agências bancárias e ouras empresas com presença e influência noáveis no Brasil, no Uruguai e na A rgenina. Por iniciaiva de Paulino, o enão jovem banqueiro pariciparia, nas palavras de seu biógrao Jorge Caldeira, de um “curioso acordo secreo com rês signaários: os governos do Brasil, do Uruguai e um simples cidadão brasileiro que enrava com o mesmo saus dos governos”.6 raava-se do acordo de seembro de 1850, pelo qual, com o aval do governo do io de Janeiro, Mauá compromeia-se a pagar ao governo colorado siiado em Monevidéu dezoio mil pesos ores mensais por reze meses. Pari passu com a redução das subvenções pelos ranceses aé sua complea supressão, o engajameno financeiro brasileiro aumenava; um ano depois, os pagamenos eram já de sessena mil paacões mensais. A parir de cero momeno, Irineu Evangelisa seguiria aivo, mas sem a exclusividade inicial. Os emprésimos do Brasil passaram a ser oficiais e públicos, con veridos em leis aprovadas pelo Parlameno, devidamene incluídas em rubricas orçamenárias e objeos de minuciosas presações de cona. Além dos sucessivos governos uruguaios, os desinaários diversificaram-se: cem mil paacões mensais por dez meses aos governos de Enre ios e Corrienes, aliados conra Oribe e

osas; rezenos mil paacões à Conederação Argenina, dominada por Urquiza, e assim por diane. É impossível deixar de admirar a audácia e a capacidade de iniciaiva de Paulino no manejo de odos os insrumenos de poder úeis para aingir os objeivos nacionais no Praa, inclusive os paacões, que esavam longe de abundar no Brasil daqueles e de ouros empos. endo já nascido endividado na praça de Londres desde os albores da independência e assim coninuando pela hisória aora, o Brasil assumiu nesse inusiado episódio, observou Paulo obero de Almeida, “a unção de credor, siuação rara na sua diplomacia financeira”.7 O dinheiro carregava juros de 6% ao ano. Os argeninos pagaram a dívida durane a década de 1870, enquano, no caso do Uruguai, a liquidação oal se aria apenas em 1918, por meio de acordo benevolene.8 O Brasil conseguiu o que queria, embora a um preço elevado, conorme veremos depois, ao esimar o cuso econômico da políica plaina. Mauá é que não se saiu ão bem. Chegou a dizer que o envolvimeno nessas alas avenuras esraégicas havia sido seu “pecado original”. Jamais recuperou do governo de Monevidéu as quanias ingenes de que se considerava credor. Em cero momeno, seu banco convereu-se quase no Banco Cenral oficioso do governo uruguaio, o que muias vezes o levou a resisir aos pedidos de indenização dos esancieiros seus conerrâneos, que julgava excessivos e exagerados. Seja como or, os paacões conribuíram para assegurar a cooperação dos colorados , já criicamene dependenes do Brasil em maéria políica e miliar. O sisema de alianças regionais compleou-se pela adesão das províncias de Enre ios, governada por Juso José de Urquiza, o mais ambicioso rival de osas, e, por seu inermédio, Corrienes, essa úlima limíroe do Brasil e do Paraguai. O raado ormal de aliança celebrou-se em Monevidéu enre o Império do Brasil, o governo da epública Orienal do Uruguai (colorado ) e o Esado de Enre ios (29 de maio de 1851). Apesar de insisenemene soliciado, Carlos Anonio López, diador do Paraguai, decidiu-se pelo isolameno, em conrase com o comporameno que viria a ser adoado por seu filho Francisco Solano na crise conducene à Guerra da ríplice Aliança (1864). A aliança osensivamene visava à reirada de Oribe e das orças argeninas do erriório uruguaio, mas previa a exensão conra osas, caso al procedimeno o levasse a declarar guerra conra os coligados. A manobra diplomáica do visconde do Uruguai desvendava-se em cara a seu represenane em Monevidéu: “Hosilizando Oribe pelos agravos que dele emos [...] sem declarar a guerra a osas (caso do ar. 18 da convenção de 1828), damos-lhe um golpe moral por abela”.9



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“Absorvidas as repúblicas do Uruguai e do Paraguai, que cobrem nossas roneiras, na Conederação Argenina, ficariam aberas as nossas províncias de Mao Grosso, São Paulo [na época englobando o Paraná] e io Grande do Sul [...] E quem nos diz que não se nos viria enão exigir a execução do raado de 1777? [...] Ora, aquele raado nulo e caduco nos arrancaria uma exensa e imporaníssima pare da província do io Grande do Sul [...] Por ele, perderíamos uma pare imporane da província de Mao Grosso, que compreende sua capial [...] Deixaríamos nós, deixar-se-iam as populações dessas províncias [...] separar para irem perencer a uma nação com origem, língua e hábios ineiramene diversos?”.4

A inervenção não represenava unanimidade, como se vê pela perguna de Monezuma e a reirada de Araújo Lima do gabinee. Conava, odavia, com o endosso do Imperador e da maioria dos políicos, que parilhavam os emores de Paulino, expressos no debae com inas proposialmene dramáicas. Durane mais de um século, anes e depois desses episódios, a desconfiança de que os argeninos secreamene rabalhassem pela reconsiuição da unidade plaina alimenará a rivalidade enre o io de Janeiro e Buenos Aires. Aé analisa moderado como Joaquim Nabuco convencera-se, como escreveu nos fins do decênio de 1890, de que “nem mesmo hoje esá de odo mora nos parioas argeninos a esperança de reazerem um dia, senão inegralmene, pelo menos na Bacia do Praa, o anigo v ice-reinado”. Pouco anes, ciava a declaração do barão do io Branco em 1875: “A políica inernacional do Brasil, criada pelo parido Conservador e principalmene pelo ilusre minisro Paulino de Sousa, visconde do Uruguai, consisia enão, como ainda hoje, em maner a independência dos dois esados ameaçados pela ambição argenina, o Paraguai e o Uruguai”.5



A Marinha já se enconrava em plena expansão, em decorrência da compra de vapores novos e da incorporação de barcos negreiros confiscados. Mais de quarena navios de guerra compunham o eeivo da Armada nos finais de 1850, dando-lhe condições de desempenhar papel imporane, ano na repressão do ráfico quano nos aconecimenos plainos. No caso da orça erresre, conorme haveria de repeir-se na guerra conra o Paraguai, a mobilização mosrou-se demorada e diícil, acarreando o araso nas operações e prejudicando o conrole políico do desecho. Condição indispensável era impedir que Monevidéu capiulasse anes da finalização dos preparaivos miliares, já que, se a resisência dos colorados no poder na capial cessasse, o país ineiro cairia em mãos dos blancos e de seus aliados porenhos. Assim, à medida que a França, após compor-se com osas, começou a gradualmene eliminar os subsídios financeiros, viu-se o Brasil orçado a ocupar-lhe o lugar. Inaugurou-se assim a “diplomacia dos paacões”, o pagameno de crédios e subsídios ao governo colorado , e mais arde a Urquiza. Para isso, o governo brasileiro agiu, a princípio, de orma indirea e dissimulada, uilizando os serviços do banqueiro Irineu Evangelisa de Sousa, uuro barão e visconde de Mauá, o mais exraordinário exemplo de sel-made man do século XIX brasileiro. Mauá nascera na vila roneiriça de Arroio Grande e começara como modeso caixeiro de comércio na Core, aé consruir oruna surpreendene naquele acanhado ambiene empresarial do Brasil de meados dos Oiocenos. Muio anes que se alasse em empresas mulinacionais, ariculou rede de agências bancárias e ouras empresas com presença e influência noáveis no Brasil, no Uruguai e na A rgenina. Por iniciaiva de Paulino, o enão jovem banqueiro pariciparia, nas palavras de seu biógrao Jorge Caldeira, de um “curioso acordo secreo com rês signaários: os governos do Brasil, do Uruguai e um simples cidadão brasileiro que enrava com o mesmo saus dos governos”.6 raava-se do acordo de seembro de 1850, pelo qual, com o aval do governo do io de Janeiro, Mauá compromeia-se a pagar ao governo colorado siiado em Monevidéu dezoio mil pesos ores mensais por reze meses. Pari passu com a redução das subvenções pelos ranceses aé sua complea supressão, o engajameno financeiro brasileiro aumenava; um ano depois, os pagamenos eram já de sessena mil paacões mensais. A parir de cero momeno, Irineu Evangelisa seguiria aivo, mas sem a exclusividade inicial. Os emprésimos do Brasil passaram a ser oficiais e públicos, con veridos em leis aprovadas pelo Parlameno, devidamene incluídas em rubricas orçamenárias e objeos de minuciosas presações de cona. Além dos sucessivos governos uruguaios, os desinaários diversificaram-se: cem mil paacões mensais por dez meses aos governos de Enre ios e Corrienes, aliados conra Oribe e

osas; rezenos mil paacões à Conederação Argenina, dominada por Urquiza, e assim por diane. É impossível deixar de admirar a audácia e a capacidade de iniciaiva de Paulino no manejo de odos os insrumenos de poder úeis para aingir os objeivos nacionais no Praa, inclusive os paacões, que esavam longe de abundar no Brasil daqueles e de ouros empos. endo já nascido endividado na praça de Londres desde os albores da independência e assim coninuando pela hisória aora, o Brasil assumiu nesse inusiado episódio, observou Paulo obero de Almeida, “a unção de credor, siuação rara na sua diplomacia financeira”.7 O dinheiro carregava juros de 6% ao ano. Os argeninos pagaram a dívida durane a década de 1870, enquano, no caso do Uruguai, a liquidação oal se aria apenas em 1918, por meio de acordo benevolene.8 O Brasil conseguiu o que queria, embora a um preço elevado, conorme veremos depois, ao esimar o cuso econômico da políica plaina. Mauá é que não se saiu ão bem. Chegou a dizer que o envolvimeno nessas alas avenuras esraégicas havia sido seu “pecado original”. Jamais recuperou do governo de Monevidéu as quanias ingenes de que se considerava credor. Em cero momeno, seu banco convereu-se quase no Banco Cenral oficioso do governo uruguaio, o que muias vezes o levou a resisir aos pedidos de indenização dos esancieiros seus conerrâneos, que julgava excessivos e exagerados. Seja como or, os paacões conribuíram para assegurar a cooperação dos colorados , já criicamene dependenes do Brasil em maéria políica e miliar. O sisema de alianças regionais compleou-se pela adesão das províncias de Enre ios, governada por Juso José de Urquiza, o mais ambicioso rival de osas, e, por seu inermédio, Corrienes, essa úlima limíroe do Brasil e do Paraguai. O raado ormal de aliança celebrou-se em Monevidéu enre o Império do Brasil, o governo da epública Orienal do Uruguai (colorado ) e o Esado de Enre ios (29 de maio de 1851). Apesar de insisenemene soliciado, Carlos Anonio López, diador do Paraguai, decidiu-se pelo isolameno, em conrase com o comporameno que viria a ser adoado por seu filho Francisco Solano na crise conducene à Guerra da ríplice Aliança (1864). A aliança osensivamene visava à reirada de Oribe e das orças argeninas do erriório uruguaio, mas previa a exensão conra osas, caso al procedimeno o levasse a declarar guerra conra os coligados. A manobra diplomáica do visconde do Uruguai desvendava-se em cara a seu represenane em Monevidéu: “Hosilizando Oribe pelos agravos que dele emos [...] sem declarar a guerra a osas (caso do ar. 18 da convenção de 1828), damos-lhe um golpe moral por abela”.9



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O Sistema dos Tratados entre Brasil e Uruguai

O minisro emia que os ingleses, saiseios com o enendimeno a que haviam chegado com o líder porenho, planejassem inervir em seu avor, conorme sugeria o insisene oerecimeno de mediação pelo represenane briânico no io de Janeiro, recém-chegado d e Buenos Aires e amigo do caudilho. A fim de não ornecer preexo à ingerência, que ameaçava rusrar os desígnios da operação, era essencial eviar omar a iniciaiva da declaração de guerra, pois a convenção de 1828 exigia, a parir desse ao, prazo de seis meses anes de qualquer nova guerra enre Brasil e Argenina. O cálculo uncionou, pois coube ao governador de Buenos Aires precipiar a declaração em agoso de 1851, moivando o seguine comenário do visconde: “a esquisia e original declaração de guerra que ele nos ez habilia-nos a omar agora em diane uma posição mais decidida”. 10 Nessa alura, as ropas aliadas não inham ainda enrado em campanha conra Oribe. A demora devia-se à dispersão e ao despreparo em que Caxias, nomeado presidene do io Grande do Sul, enconrara as orças do Exércio. al araso permiiu a Urquiza avançar sozinho e, sem combae, negociar com Oribe capiulação de ermos basane avoráveis a ese úlimo. Embora conrariado pelo seu papel secundário e por não er sido consulado, o governo imperial resignou-se ao ao consumado. A capiulação de Oribe daa de inícios de ouubro de 1851; não demorou muio para que o novo plenipoenciário brasileiro, Honório Hermeo Carneiro Leão (marquês do Paraná), ormasse em Monevidéu, com os mesmos aores da aliança anerior, uma coalizão conra osas (21 de novembro de 1851). Poucas semanas depois, uma divisão da Marinha brasileira sob o comando do conra-almirane John Pascoe Grenell orçou a passagem pela oraleza insalada no passo de onelero e ajudou a maioria das ropas comandadas por Urquiza a ranspor o rio Paraná na localidade de Diamane. Seguiam na nau capiânia imperial Barolomé Mire e Domingo Fausino Sarmieno, os dois grandes inelecuais liberais desinados a presidir a Argenina. Caxias permaneceu na margem uruguaia do io da Praa para inervir, se necessário, enquano o chamado Exércio Grande (25 mil homens, a maioria de argeninos) deronava-se com as equivalenes orças rosisas na baalha de Caseros (3 de evereiro de 1852). Paricipou do combae um coningene do Exércio brasileiro (quaro mil homens) sob o comando de Manuel Marques de Sousa, uuro conde de Poro Alegre. A lua erminou em poucas horas, com a derroa complea de osas, que se asilou em navio inglês e morreria no exílio, na Inglaerra, um quaro de século mais arde. Logo em seguida à viória do Exércio Grande, Urquiza assumiria o governo da Conederação em Buenos Aires.

Em menos de dois anos, as inervenções pareciam er removido obsáculos que haviam resisido a duas décadas de esorços inruíeros. Oribe e osas, os inraá veis adversários no  io da Praa, não volariam a ameaçar os ineresses brasileiros. O cuso humano da guerra mosrara-se quase módico; mesmo o cuso financeiro dos subsídios desembolsados aos colorados e a Urquiza na “diplomacia dos paacões” não se configurava excessivo em relação à imporância do resulado alcançado. Logo, conudo, o governo imperial descobriria que as soluções para alguns pro blemas geravam ouros, às vezes mais graves. reze anos depois do êxio da políica do visconde do Uruguai, o Brasil seria arrasado à desruiva Guerra da ríplice Aliança, em pare não desprezível devido aos desdobramenos das soluções imposas em 1851-1852. Formando o chamado “sisema dos raados”, essas soluções consubsanciaram-se em cinco raados assinados no io de Janeiro com o represenane do governo colorado de Monevidéu; governo, é bom lembrar, cuja sobrevivência dependia das subvenções financeiras e da susenação miliar do Brasil. A dependência e a desigualdade de condições ornavam os acordos de 1851 semelhanes, sob ceros aspecos, aos “raados desiguais” exraídos pela Grã-Breanha a D. João VI quando ese dependia igualmene dos subsídios e da orça naval e miliar inglesa (1810). Não surpreende assim que, visos pelos uruguaios da mesma maneira como os brasileiros haviam encarado os “raados desiguais”, os ajuses viessem a ropeçar em oda sore de óbices para sua aplicação. O raado de limies consagrava a viória da ese brasileira de rejeição da linha de Sano Ildeonso e a conquisa das Missões do Uruguai levada a eeio cinquena anos anes. raduzia uma realidade exisene no erreno, embora ainda não assimilada na época pelo irredenismo orienal. Não conene com a confirmação da roneira principal desejada pelo Brasil, o governo imperial impôs a Monevidéu uma roneira seca no rio Jaguarão e na lagoa Mirim, iso é, reservou-se o domínio das duas margens, negando aos uruguaios a navegação. evelou ala de moderação no raameno do vizinho menor nesse recho da roneira, que, mais de meio século depois, seria reificado em avor do Uruguai, unilaeralmene, pelo barão do io Branco. O Barão nunca disse de modo explício que considerava um erro a maneira como haviam sido raados os uruguaios. No enano, odos os seus gesos e palavras no momeno da reificação indicam limpidamene que era essa sua convicção. O raado de comércio e navegação esabelecia a livre expor ação de gado para o io Grande, iseno de axas por dez anos, período em que o c harque e ouras expor-



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O Sistema dos Tratados entre Brasil e Uruguai

O minisro emia que os ingleses, saiseios com o enendimeno a que haviam chegado com o líder porenho, planejassem inervir em seu avor, conorme sugeria o insisene oerecimeno de mediação pelo represenane briânico no io de Janeiro, recém-chegado d e Buenos Aires e amigo do caudilho. A fim de não ornecer preexo à ingerência, que ameaçava rusrar os desígnios da operação, era essencial eviar omar a iniciaiva da declaração de guerra, pois a convenção de 1828 exigia, a parir desse ao, prazo de seis meses anes de qualquer nova guerra enre Brasil e Argenina. O cálculo uncionou, pois coube ao governador de Buenos Aires precipiar a declaração em agoso de 1851, moivando o seguine comenário do visconde: “a esquisia e original declaração de guerra que ele nos ez habilia-nos a omar agora em diane uma posição mais decidida”. 10 Nessa alura, as ropas aliadas não inham ainda enrado em campanha conra Oribe. A demora devia-se à dispersão e ao despreparo em que Caxias, nomeado presidene do io Grande do Sul, enconrara as orças do Exércio. al araso permiiu a Urquiza avançar sozinho e, sem combae, negociar com Oribe capiulação de ermos basane avoráveis a ese úlimo. Embora conrariado pelo seu papel secundário e por não er sido consulado, o governo imperial resignou-se ao ao consumado. A capiulação de Oribe daa de inícios de ouubro de 1851; não demorou muio para que o novo plenipoenciário brasileiro, Honório Hermeo Carneiro Leão (marquês do Paraná), ormasse em Monevidéu, com os mesmos aores da aliança anerior, uma coalizão conra osas (21 de novembro de 1851). Poucas semanas depois, uma divisão da Marinha brasileira sob o comando do conra-almirane John Pascoe Grenell orçou a passagem pela oraleza insalada no passo de onelero e ajudou a maioria das ropas comandadas por Urquiza a ranspor o rio Paraná na localidade de Diamane. Seguiam na nau capiânia imperial Barolomé Mire e Domingo Fausino Sarmieno, os dois grandes inelecuais liberais desinados a presidir a Argenina. Caxias permaneceu na margem uruguaia do io da Praa para inervir, se necessário, enquano o chamado Exércio Grande (25 mil homens, a maioria de argeninos) deronava-se com as equivalenes orças rosisas na baalha de Caseros (3 de evereiro de 1852). Paricipou do combae um coningene do Exércio brasileiro (quaro mil homens) sob o comando de Manuel Marques de Sousa, uuro conde de Poro Alegre. A lua erminou em poucas horas, com a derroa complea de osas, que se asilou em navio inglês e morreria no exílio, na Inglaerra, um quaro de século mais arde. Logo em seguida à viória do Exércio Grande, Urquiza assumiria o governo da Conederação em Buenos Aires.

Em menos de dois anos, as inervenções pareciam er removido obsáculos que haviam resisido a duas décadas de esorços inruíeros. Oribe e osas, os inraá veis adversários no  io da Praa, não volariam a ameaçar os ineresses brasileiros. O cuso humano da guerra mosrara-se quase módico; mesmo o cuso financeiro dos subsídios desembolsados aos colorados e a Urquiza na “diplomacia dos paacões” não se configurava excessivo em relação à imporância do resulado alcançado. Logo, conudo, o governo imperial descobriria que as soluções para alguns pro blemas geravam ouros, às vezes mais graves. reze anos depois do êxio da políica do visconde do Uruguai, o Brasil seria arrasado à desruiva Guerra da ríplice Aliança, em pare não desprezível devido aos desdobramenos das soluções imposas em 1851-1852. Formando o chamado “sisema dos raados”, essas soluções consubsanciaram-se em cinco raados assinados no io de Janeiro com o represenane do governo colorado de Monevidéu; governo, é bom lembrar, cuja sobrevivência dependia das subvenções financeiras e da susenação miliar do Brasil. A dependência e a desigualdade de condições ornavam os acordos de 1851 semelhanes, sob ceros aspecos, aos “raados desiguais” exraídos pela Grã-Breanha a D. João VI quando ese dependia igualmene dos subsídios e da orça naval e miliar inglesa (1810). Não surpreende assim que, visos pelos uruguaios da mesma maneira como os brasileiros haviam encarado os “raados desiguais”, os ajuses viessem a ropeçar em oda sore de óbices para sua aplicação. O raado de limies consagrava a viória da ese brasileira de rejeição da linha de Sano Ildeonso e a conquisa das Missões do Uruguai levada a eeio cinquena anos anes. raduzia uma realidade exisene no erreno, embora ainda não assimilada na época pelo irredenismo orienal. Não conene com a confirmação da roneira principal desejada pelo Brasil, o governo imperial impôs a Monevidéu uma roneira seca no rio Jaguarão e na lagoa Mirim, iso é, reservou-se o domínio das duas margens, negando aos uruguaios a navegação. evelou ala de moderação no raameno do vizinho menor nesse recho da roneira, que, mais de meio século depois, seria reificado em avor do Uruguai, unilaeralmene, pelo barão do io Branco. O Barão nunca disse de modo explício que considerava um erro a maneira como haviam sido raados os uruguaios. No enano, odos os seus gesos e palavras no momeno da reificação indicam limpidamene que era essa sua convicção. O raado de comércio e navegação esabelecia a livre expor ação de gado para o io Grande, iseno de axas por dez anos, período em que o c harque e ouras expor-



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ações uruguaias gozariam de iguais condições de ingresso no erriório brasileiro. O acordo de exradição obrigava o Uruguai a devolver ao Brasil os escravos oragidos, ao passo que o de subsídios compromeia o Império a um emprésimo imediao e a subvencionar mensalmene o governo orienal, sendo o pagameno garanido pela hipoeca das rendas aduaneiras. O raado de aliança converia em perpéua a aliança especial firmada conra Oribe. Compromeia ambém o Brasil, caso soliciado pelo governo de Monevidéu, a presar-lhe apoio por meio de orças navais e erresres cuja presença poderia prolongar-se aé cinco anos. Embarcava assim o Império em avenura que não deixa de apresenar analogias com os rusranes exemplos de naion-building pela inervenção de orças, do gênero das que os americanos conduziram recenemene no Aeganisão e no Iraque com os resulados que odos conhecem. Numa época em que não se alava ainda em promover a democracia e os direios humanos, o raado preendia “orificar a nacionalidade orienal por meio da paz inerior e dos hábios consiucionais”. As palavras eram as de onem, as ilusões alvez ossem as mesmas de hoje. Desdobramentos e complicações – Para que o sisema uncionasse, seria preciso que o Uruguai ivesse um governo ore e resignado a cumprir os raados. Ora, nenhuma dessas condições se realizou. Um dos ponos débeis da políica brasileira era jusamene a ala de real expressão políica do governo colorado financiado e apoiado pelo Brasil. Nas palavras de Honório Hermeo (marquês do Paraná): “inelizmene o parido que deendeu a praça de Monevidéu conra as orças reunidas de osas e Oribe represena uma diminua ração”.11 esabelecida a normalidade políica, os blancos não perderam empo em reomar o poder, negando-se a aprovar os raados no Legislaivo. A percepção uruguaia de que os raados conrariavam os ineresses nacionais e resulavam da imposição de país esrangeiro ornava impossível conquisar pela persuasão a adesão sincera da maioria dos políicos orienais. esava, porano, ao Brasil orçar a vonade do governo local pela musculosa políica aplicada por Honório Hermeo, o marquês do Paraná, miso de ameaça do uso da orça, pressão financeira e colaboração, a princípio reluane, de Urquiza. Graças a ais insr umenos, a pequenas concessões nos exos e, secreamene, ao medo de que os brasileiros esimulassem nova revolução, Paraná arrancou do governo blanco a regañadienes , como se diria no Praa, a anuência ao sisema, classificado de “ao consumado”. Sob esses maus auspícios, a execução não poderia deixar de ser precária, com queixas consanes de v iolações: proibição da exporação de gado, resabelecimeno dos anigos imposos, recusa da enrega de escravos ugidos. Os velhos caudilhos – ivera, Lavalleja, Oribe – iam desaparecendo um a um. Sobressaía enre os subs-

iuos o colorado Venancio Flores, que governou brevemene como inerino em meados dos anos 1850, sem gozar de melhor esabilidade que seus adversários, os governos blancos , conesados por recorrenes conspirações e revolas. Os raados coninuavam ão impopulares como anes, a ensão aumenava e explodiria no começo dos anos 1860 em esranha réplica dos aconecimenos de 1850-1851, com consequências amplificadas. Enquano a permanene inervenção brasileira no Uruguai conseguia, a duras penas, adiar o rerocesso à siuação anerior, na margem roneira do io da Praa a década de 1850 preparava a unificação definiiva do país. A lua final volaria a causar, num primeiro eságio, a divisão enre a Conederação Argenina, sob o comando de Urquiza, e a província de Buenos Aires, liderada por Mire e os remanescenes dos anigos uniários. A reunificação seria eia por eses úlimos, depois da viória de Pavón (1861). Com Urquiza, o relacionameno brasileiro caracerizara-se pela desconfiança recíproca e os incidenes. Jamais se logrou concreizar o raado de paz definiivo, aguardado desde o fim da Guerra da Cisplaina, e o raado de limies (1857) não enrou em vigor por ala da roca de raificações. O rompimeno definiivo sobre veio em consequência da recusa brasileira em conribuir com um milhão de paacões para cusear as oensivas de Urquiza conra Mire. Sem embargo, o Brasil aingiu seus objeivos essenciais: a liberdade de navegação dos rios, o reconhecimeno da independência do Paraguai, a garania da independência uruguaia, solenemene consagrados no raado de Amizade, Comércio e Navegação (1856). Com Mire, a quem se deve a descrição do regime de Pedro II como uma “democracia coroada”, a relação iria revelar-se muio mais amisosa e sólida.



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O caminho rumo à Guerra do Paraguai

Durane as décadas de 1850 e 1860, período em que se desanuviava sensivelmene o panorama em relação a nosso maior vizinho, a evolução dos aconecimenos nos dois menores, Paraguai e Uruguai, preparava as condições para a mais moríera de odas as guerras da hisória da América do Sul. O conflio, ao conrário do que se emia na época de osas, não conronaria o Brasil à A rgenina; para surpresa geral, seríamos aliados conra um país que se manivera deliberadamene à margem não só da diplomacia como do convívio normal com o reso do mundo. Mesmo hoje, um século e meio depois, cusa crer que as complicações uruguaias seriam capazes de aear ano o diador paraguaio, ao pono de arrasá-lo a uma guerra conra a coligação do resane dos membros da Bacia Plaina! Uma guerra enre o



ações uruguaias gozariam de iguais condições de ingresso no erriório brasileiro. O acordo de exradição obrigava o Uruguai a devolver ao Brasil os escravos oragidos, ao passo que o de subsídios compromeia o Império a um emprésimo imediao e a subvencionar mensalmene o governo orienal, sendo o pagameno garanido pela hipoeca das rendas aduaneiras. O raado de aliança converia em perpéua a aliança especial firmada conra Oribe. Compromeia ambém o Brasil, caso soliciado pelo governo de Monevidéu, a presar-lhe apoio por meio de orças navais e erresres cuja presença poderia prolongar-se aé cinco anos. Embarcava assim o Império em avenura que não deixa de apresenar analogias com os rusranes exemplos de naion-building pela inervenção de orças, do gênero das que os americanos conduziram recenemene no Aeganisão e no Iraque com os resulados que odos conhecem. Numa época em que não se alava ainda em promover a democracia e os direios humanos, o raado preendia “orificar a nacionalidade orienal por meio da paz inerior e dos hábios consiucionais”. As palavras eram as de onem, as ilusões alvez ossem as mesmas de hoje. Desdobramentos e complicações – Para que o sisema uncionasse, seria preciso que o Uruguai ivesse um governo ore e resignado a cumprir os raados. Ora, nenhuma dessas condições se realizou. Um dos ponos débeis da políica brasileira era jusamene a ala de real expressão políica do governo colorado financiado e apoiado pelo Brasil. Nas palavras de Honório Hermeo (marquês do Paraná): “inelizmene o parido que deendeu a praça de Monevidéu conra as orças reunidas de osas e Oribe represena uma diminua ração”.11 esabelecida a normalidade políica, os blancos não perderam empo em reomar o poder, negando-se a aprovar os raados no Legislaivo. A percepção uruguaia de que os raados conrariavam os ineresses nacionais e resulavam da imposição de país esrangeiro ornava impossível conquisar pela persuasão a adesão sincera da maioria dos políicos orienais. esava, porano, ao Brasil orçar a vonade do governo local pela musculosa políica aplicada por Honório Hermeo, o marquês do Paraná, miso de ameaça do uso da orça, pressão financeira e colaboração, a princípio reluane, de Urquiza. Graças a ais insr umenos, a pequenas concessões nos exos e, secreamene, ao medo de que os brasileiros esimulassem nova revolução, Paraná arrancou do governo blanco a regañadienes , como se diria no Praa, a anuência ao sisema, classificado de “ao consumado”. Sob esses maus auspícios, a execução não poderia deixar de ser precária, com queixas consanes de v iolações: proibição da exporação de gado, resabelecimeno dos anigos imposos, recusa da enrega de escravos ugidos. Os velhos caudilhos – ivera, Lavalleja, Oribe – iam desaparecendo um a um. Sobressaía enre os subs-

iuos o colorado Venancio Flores, que governou brevemene como inerino em meados dos anos 1850, sem gozar de melhor esabilidade que seus adversários, os governos blancos , conesados por recorrenes conspirações e revolas. Os raados coninuavam ão impopulares como anes, a ensão aumenava e explodiria no começo dos anos 1860 em esranha réplica dos aconecimenos de 1850-1851, com consequências amplificadas. Enquano a permanene inervenção brasileira no Uruguai conseguia, a duras penas, adiar o rerocesso à siuação anerior, na margem roneira do io da Praa a década de 1850 preparava a unificação definiiva do país. A lua final volaria a causar, num primeiro eságio, a divisão enre a Conederação Argenina, sob o comando de Urquiza, e a província de Buenos Aires, liderada por Mire e os remanescenes dos anigos uniários. A reunificação seria eia por eses úlimos, depois da viória de Pavón (1861). Com Urquiza, o relacionameno brasileiro caracerizara-se pela desconfiança recíproca e os incidenes. Jamais se logrou concreizar o raado de paz definiivo, aguardado desde o fim da Guerra da Cisplaina, e o raado de limies (1857) não enrou em vigor por ala da roca de raificações. O rompimeno definiivo sobre veio em consequência da recusa brasileira em conribuir com um milhão de paacões para cusear as oensivas de Urquiza conra Mire. Sem embargo, o Brasil aingiu seus objeivos essenciais: a liberdade de navegação dos rios, o reconhecimeno da independência do Paraguai, a garania da independência uruguaia, solenemene consagrados no raado de Amizade, Comércio e Navegação (1856). Com Mire, a quem se deve a descrição do regime de Pedro II como uma “democracia coroada”, a relação iria revelar-se muio mais amisosa e sólida.



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Brasil e a Argenina não surpreenderia ninguém; eria aé cera lógica em razão dos choques e da rivalidade de ineresses que fizeram dessa possibilidade a “hipóese de conflio” preerida dos esados-maiores dos dois países. Já uma longa guerra, com mais de cinco anos de duração, unindo odos os plainos conra o Paraguai maniesava-se como evenualidade absurda que ninguém seria capaz de prever. Para começar, o adversário não poderia ser mais improvável. O Paraguai dos primórdios era um esado sui generis , de singularidade irreduível no seu eroz isolameno no coração das erras, uma espécie de Coreia do Nore no despoismo herediário, no conrole esparano da população, na redução ao mínimo indispensável dos conaos com o mundo exerior. Em aiude ípica da opção deensiva pela solidão, não revelou maior ineresse pelo reconhecimeno ormal da independência aé 1842, embora desruasse de plena auonomia desde 1810/1811. Seu primeiro governane, o Dr. Francia, El Supremo , eve lances dignos de um imperador da dinasia Qing na soberba com que repeliu enaivas, inclusive do Brasil, de esabelecer relações consulares e diplomáicas regulares. Quem imaginaria que um de seus sucessores, Francisco Solano López, provocaria guerra suicida ao insisir de repene em desempenhar papel cenral de mediador nos conenciosos uruguaios dos quais seu país se absivera no passado, apesar de soliciado? Espana, ademais, que enha parido de Assunção a iniciaiva da guerra. Havia ceramene problemas sérios em abero com o Brasil, em paricular de roneira e livre navegação do r io Paraguai. No enano, esses problemas não figuravam na paua prioriária do Império, naquele momeno oalmene absoro nas vicissiudes orienais. Não se regisrou nenhum ao ou iniciaiva nossa conra o erriório guarani e, se o Paraguai se seniu sinceramene ameaçado pela oensiva brasileira no Uruguai, não erá sido por inenção e sim desaenção do governo imperial. O Império novamene se debaia em Monevidéu com as dificuldades que o sisema dos raados conivera sem resolver. Nem as subvenções nem a limiada presença de orças brasileiras, requerida em 1854 e finda dois anos depois, haviam logrado superar o esado de guerra civil inermiene. ampouco conseguiram impedir a repeição de aenados a ineresses brasileiros idênicos aos que os ajuses enaram obviar. Escrevendo a José Maria da Silva Paranhos, uuro visconde do io Branco, sucessor de Honório Hermeo na capial uruguaia, Paulino, o auor do sisema, expunha o cálculo que o moivara: “As dificuldades financeiras oram as que nos deram os raados [...] vejamos se delas ainda podemos irar vanagem para consolidar a políica que eles undaram”.12 Posas as coisas nesses ermos, era orçoso concluir que a políica undada nos raados não se consolidara. Diane do impasse, deveria o Brasil dobrar a aposa ou

resignar-se a uma esraégia de conenção, com o mínimo de envolvimeno nas conendas inernas do país vizinho? A segunda opção pressupunha o abandono da políica de inervenções financeiras e miliares; não necessariamene o repúdio ao que se fizera em 1850-1852. O que jusificara a inervenção anerior havia sido a iminência da viória de osas e a ameaça que ela criava para a independência orienal. Deixando de exisir esse perigo, desaparecia o principal moivo das inervenções. A parir de enão, o objeivo do Império passara a ser o de colocar fim à endêmica guerra civil orienal, desígnio ceramene desejável, dados os ineresses rio-grandenses envolvidos. raava-se, porém, de problema de ordem inerna muio mais árduo de alcançar por meio de inervenções exernas. A renúncia à políica das inervenções não eria gerado anas dificuldades exernas e seria, quem sabe, capaz de eviar o episódio de 1864 e o preexo por ele ornecido para o aaque paraguaio. Essa possibilidade deronava-se, no enano, com obsáculo que dizia respeio à políica inerna brasileira: os ineresses de considerável parcela dos dirigenes rio-grandenses. Afirma Gabriela Nunes Ferreira, em O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial , que o io Grande auou como correia de ransmissão dos conflios plainos ao Brasil. A razão desse papel aídico deve-se não somene à sua localização geográfica roneiriça, mas à simbiose que se criara enre os ineresses econômicos e comerciais da província sulina e da campanha uruguaia em orno da exporação de gado. Argumeno adicional em a ver com a herança da evolução Farroupilha. O movimeno erminara não ano pelo esmagameno em baalha, mas por miso de viórias miliares e habilidosa políica de reconciliação e pacificação conduzida por Caxias. A Core esorçara-se desde enão em acomodar os líderes rio-grandenses para eviar que se reavivassem os ressenimenos e rebeldias aneriores. Demério Magnoli, que desenvolve o raciocínio, deduz que:



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O caminho rumo à Guerra do Paraguai

Durane as décadas de 1850 e 1860, período em que se desanuviava sensivelmene o panorama em relação a nosso maior vizinho, a evolução dos aconecimenos nos dois menores, Paraguai e Uruguai, preparava as condições para a mais moríera de odas as guerras da hisória da América do Sul. O conflio, ao conrário do que se emia na época de osas, não conronaria o Brasil à A rgenina; para surpresa geral, seríamos aliados conra um país que se manivera deliberadamene à margem não só da diplomacia como do convívio normal com o reso do mundo. Mesmo hoje, um século e meio depois, cusa crer que as complicações uruguaias seriam capazes de aear ano o diador paraguaio, ao pono de arrasá-lo a uma guerra conra a coligação do resane dos membros da Bacia Plaina! Uma guerra enre o

“O lugar esraégico ocupado pela oligarquia do io Grande – a aixa de roneira com a área plaina – coneriu-lhe um poder que de ouro modo não eria e conribuiu decisivamene para que, desde essa época, a políica imperial para o Uruguai se subordinasse, em grande medida, à sua vonade”.13

A simbiose per versa raria de vola versão reprisada do conflio de 1850, com roeiro quase idênico aé nos dealhes das acusações, revides e ipos de violência. Em alguns episódios, mesmo personagens anigos como Chico Pedro volaram a encenar seus velhos papéis com a reomada das amosas caliórnias. A sequência lembra am bém o passado. udo começa ou recomeça com nova rebelião no Uruguai.



Brasil e a Argenina não surpreenderia ninguém; eria aé cera lógica em razão dos choques e da rivalidade de ineresses que fizeram dessa possibilidade a “hipóese de conflio” preerida dos esados-maiores dos dois países. Já uma longa guerra, com mais de cinco anos de duração, unindo odos os plainos conra o Paraguai maniesava-se como evenualidade absurda que ninguém seria capaz de prever. Para começar, o adversário não poderia ser mais improvável. O Paraguai dos primórdios era um esado sui generis , de singularidade irreduível no seu eroz isolameno no coração das erras, uma espécie de Coreia do Nore no despoismo herediário, no conrole esparano da população, na redução ao mínimo indispensável dos conaos com o mundo exerior. Em aiude ípica da opção deensiva pela solidão, não revelou maior ineresse pelo reconhecimeno ormal da independência aé 1842, embora desruasse de plena auonomia desde 1810/1811. Seu primeiro governane, o Dr. Francia, El Supremo , eve lances dignos de um imperador da dinasia Qing na soberba com que repeliu enaivas, inclusive do Brasil, de esabelecer relações consulares e diplomáicas regulares. Quem imaginaria que um de seus sucessores, Francisco Solano López, provocaria guerra suicida ao insisir de repene em desempenhar papel cenral de mediador nos conenciosos uruguaios dos quais seu país se absivera no passado, apesar de soliciado? Espana, ademais, que enha parido de Assunção a iniciaiva da guerra. Havia ceramene problemas sérios em abero com o Brasil, em paricular de roneira e livre navegação do r io Paraguai. No enano, esses problemas não figuravam na paua prioriária do Império, naquele momeno oalmene absoro nas vicissiudes orienais. Não se regisrou nenhum ao ou iniciaiva nossa conra o erriório guarani e, se o Paraguai se seniu sinceramene ameaçado pela oensiva brasileira no Uruguai, não erá sido por inenção e sim desaenção do governo imperial. O Império novamene se debaia em Monevidéu com as dificuldades que o sisema dos raados conivera sem resolver. Nem as subvenções nem a limiada presença de orças brasileiras, requerida em 1854 e finda dois anos depois, haviam logrado superar o esado de guerra civil inermiene. ampouco conseguiram impedir a repeição de aenados a ineresses brasileiros idênicos aos que os ajuses enaram obviar. Escrevendo a José Maria da Silva Paranhos, uuro visconde do io Branco, sucessor de Honório Hermeo na capial uruguaia, Paulino, o auor do sisema, expunha o cálculo que o moivara: “As dificuldades financeiras oram as que nos deram os raados [...] vejamos se delas ainda podemos irar vanagem para consolidar a políica que eles undaram”.12 Posas as coisas nesses ermos, era orçoso concluir que a políica undada nos raados não se consolidara. Diane do impasse, deveria o Brasil dobrar a aposa ou

resignar-se a uma esraégia de conenção, com o mínimo de envolvimeno nas conendas inernas do país vizinho? A segunda opção pressupunha o abandono da políica de inervenções financeiras e miliares; não necessariamene o repúdio ao que se fizera em 1850-1852. O que jusificara a inervenção anerior havia sido a iminência da viória de osas e a ameaça que ela criava para a independência orienal. Deixando de exisir esse perigo, desaparecia o principal moivo das inervenções. A parir de enão, o objeivo do Império passara a ser o de colocar fim à endêmica guerra civil orienal, desígnio ceramene desejável, dados os ineresses rio-grandenses envolvidos. raava-se, porém, de problema de ordem inerna muio mais árduo de alcançar por meio de inervenções exernas. A renúncia à políica das inervenções não eria gerado anas dificuldades exernas e seria, quem sabe, capaz de eviar o episódio de 1864 e o preexo por ele ornecido para o aaque paraguaio. Essa possibilidade deronava-se, no enano, com obsáculo que dizia respeio à políica inerna brasileira: os ineresses de considerável parcela dos dirigenes rio-grandenses. Afirma Gabriela Nunes Ferreira, em O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial , que o io Grande auou como correia de ransmissão dos conflios plainos ao Brasil. A razão desse papel aídico deve-se não somene à sua localização geográfica roneiriça, mas à simbiose que se criara enre os ineresses econômicos e comerciais da província sulina e da campanha uruguaia em orno da exporação de gado. Argumeno adicional em a ver com a herança da evolução Farroupilha. O movimeno erminara não ano pelo esmagameno em baalha, mas por miso de viórias miliares e habilidosa políica de reconciliação e pacificação conduzida por Caxias. A Core esorçara-se desde enão em acomodar os líderes rio-grandenses para eviar que se reavivassem os ressenimenos e rebeldias aneriores. Demério Magnoli, que desenvolve o raciocínio, deduz que:



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Após diversos governos blancos em Monevidéu, o colorado Venancio Flores desencadeou em abril de 1863 revola conra o presidene Bernardo Berro, organizada em Buenos Aires e visa com simpaia pelo presidene argenino Mire. Novamene se maniesou o caráer inernacionalizado dos paridos sulinos. Colorados uruguaios, uniários argeninos, remanescenes arroupilhas rio-grandenses eram odos liberais com afinidades ideológicas e vínculos pessoais. Mire vivera exilado na capial orienal e execrava os blancos ano quano deesava osas. Os brasileiros na campanha uruguaia igualmene orneceram coningenes a Flores. Soreram as consequências de seu envolvimeno na guerra civil ou simplesmene se ornaram víimas inocenes da anarquia imperane no país. Em começos de 1864, o brigadeiro Anônio de S ousa Neo, anigo líder arroupilha (devia-se a ele, e não a Beno Gonçalves, a proclamação da epública io-grandense após a viória na baalha de Seival em 1836), oi enviado como emissário à Core, onde enconraria ambiene recepivo a uma reação enérgica da pare de muios políicos e da imprensa, mas não de Caxias, que aconselhou prudência. Pouco anes, o país sorera a humilhação do bloqueio e capura de navios pela esquadra inglesa em pleno poro do io de Janeiro durane a Quesão Chrisie, causa da rupura das relações com o eino Unido (1863). O défici de amor-próprio legado pelo incidene clamava por reparação e alimenava espírio belicoso na imprensa, na opinião pública, nos políicos conservadores ou liberais, no próprio Imperador. Os liberais, que se sucederam no poder em seis governos desde 1862, decidiram despachar em missão especial ao io da Praa um dos homens de maior presígio do parido, José Anônio Saraiva (o conselheiro Saraiva, como ficaria conhecido), a fim de ober reparação dos agravos. A crise de 1864 – Do modo como ora concebida – um ulimao exigindo indenização de danos maeriais e punição dos crimes comeidos conra brasileiros sob ameaça de represálias armadas –, a iniciaiva prenunciava apenas duas saídas: a capiulação ou o conflio abero. A primeira solução revelava-se poliicamene inviável para governo acossado por uma rebelião, pressionado pelos exalados do seu parido e desinclinado a ceder a uma poência esrangeira visa, com razão ou sem ela, como susenáculo dos revolosos. Saraiva perencia a espécie rara, a dos baianos fleumáicos, de acordo com seu conerrâneo e adversário políico, o barão de Coegipe. Homem de ponderação e equilíbrio, logo se deu cona de que a possibilidade de alcançar saisação sem guerra passava pela prévia pacificação do Uruguai. Aliás, a paz civil era condição ano para reparar as oensas passadas quano para eviar as uuras, uma vez que o racasso dos raados em impedir a coninuidade dos abusos mosrava bem que eles se originavam da insabilidade crônica.

Ao chegar à capial orienal em abril de 1864, Saraiva não enregou de imediao o ulimao ao governo, enão presidido por Aanasio Aguirre. Persuadiu o gabinee no io de Janeiro a abrir um crédio de confiança à possibilidade de mediar um acordo pacificador enre as acções. De sua chegada aé o abandono do esorço de resolução pacífica, empenhou-se de orma incansável em encaminhar a negociação enre os inimigos. Chegou pero, conseguindo mesmo um acordo, assinado, mas em seguida repudiado pelo presidene Aguirre, vacilane e reém da ala mais inransigene dos blancos. Ese esboço sumaríssimo de hisória inrincada, cheia de idas e vindas, não az jusiça à complexidade das raaivas. Fala dizer que, por iniciaiva de Mire, o enviado brasileiro conou com a eficaz c olaboração pessoal do chanceler argenino, ufino Elizalde, e do minisro inglês em Buenos Aires, Edward ornon. Se, a despeio disso, a colaboração não deu cero, eve o mério de lançar as bases para o que se convereria, com a adição do Uruguai, na aliança riparie da guerra conra o Paraguai. A convergência enre Argenina e Brasil ressala a dierença und amenal que separa a crise de 1864 da relacionada a osas e Oribe: desa vez, os ineresses argeninos e brasileiros coincidiam na oposição ao governo de Monevidéu. Nada podendo esperar de Buenos Aires, conrolada pelos seus irreconciliáveis inimigos uniários, Aguirre enreeve a ilusão de ober socorro de Urquiza, derroado na Argenina, mas ainda no conrole das províncias de Enre  ios e Corrienes. Basa olhar o mapa para compreender que o Uruguai, sem roneira com o Paraguai, só poderia receber sua ajuda por meio das duas províncias argeninas que esabelecem ligação enre os dois países. A aposa em Urquiza alhou, como udo mais na esraégia blanca , exceo em relação a Assunção. Os blancos não conseguiram salvar-se e ficariam ora do poder em Monevidéu por mais de novena anos. Enreano, ao aiçar e amplificar os medos, os ressenimenos e as ambições de Solano López, conribuíram para a cadeia de aconecimenos que incendiaria a região ineira por longos anos. Cronologia da intervenção paraguaia – Em fins de 1862, aos 36 anos, Francisco Solano López, o erceiro diador na hisória guarani, chegara ao poder absoluo e supremo, herdando-o do pai junamene com o conselho de que resolvesse pela canea, nunca pela guerra, os problemas com os vizinhos, sobreudo com o Brasil. Quis a aalidade que, menos de dois anos após a more de Carlos Anonio López, ao deronar-se com a primeira prova de ogo, seu filho deixasse de lado o conselho. Já com mais de meio século de independência, o Paraguai começara a ensaiar uma progressiva aberura ao mundo, ano em ermos de comércio, imporação de



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“O lugar esraégico ocupado pela oligarquia do io Grande – a aixa de roneira com a área plaina – coneriu-lhe um poder que de ouro modo não eria e conribuiu decisivamene para que, desde essa época, a políica imperial para o Uruguai se subordinasse, em grande medida, à sua vonade”.13

A simbiose per versa raria de vola versão reprisada do conflio de 1850, com roeiro quase idênico aé nos dealhes das acusações, revides e ipos de violência. Em alguns episódios, mesmo personagens anigos como Chico Pedro volaram a encenar seus velhos papéis com a reomada das amosas caliórnias. A sequência lembra am bém o passado. udo começa ou recomeça com nova rebelião no Uruguai.



Após diversos governos blancos em Monevidéu, o colorado Venancio Flores desencadeou em abril de 1863 revola conra o presidene Bernardo Berro, organizada em Buenos Aires e visa com simpaia pelo presidene argenino Mire. Novamene se maniesou o caráer inernacionalizado dos paridos sulinos. Colorados uruguaios, uniários argeninos, remanescenes arroupilhas rio-grandenses eram odos liberais com afinidades ideológicas e vínculos pessoais. Mire vivera exilado na capial orienal e execrava os blancos ano quano deesava osas. Os brasileiros na campanha uruguaia igualmene orneceram coningenes a Flores. Soreram as consequências de seu envolvimeno na guerra civil ou simplesmene se ornaram víimas inocenes da anarquia imperane no país. Em começos de 1864, o brigadeiro Anônio de S ousa Neo, anigo líder arroupilha (devia-se a ele, e não a Beno Gonçalves, a proclamação da epública io-grandense após a viória na baalha de Seival em 1836), oi enviado como emissário à Core, onde enconraria ambiene recepivo a uma reação enérgica da pare de muios políicos e da imprensa, mas não de Caxias, que aconselhou prudência. Pouco anes, o país sorera a humilhação do bloqueio e capura de navios pela esquadra inglesa em pleno poro do io de Janeiro durane a Quesão Chrisie, causa da rupura das relações com o eino Unido (1863). O défici de amor-próprio legado pelo incidene clamava por reparação e alimenava espírio belicoso na imprensa, na opinião pública, nos políicos conservadores ou liberais, no próprio Imperador. Os liberais, que se sucederam no poder em seis governos desde 1862, decidiram despachar em missão especial ao io da Praa um dos homens de maior presígio do parido, José Anônio Saraiva (o conselheiro Saraiva, como ficaria conhecido), a fim de ober reparação dos agravos. A crise de 1864 – Do modo como ora concebida – um ulimao exigindo indenização de danos maeriais e punição dos crimes comeidos conra brasileiros sob ameaça de represálias armadas –, a iniciaiva prenunciava apenas duas saídas: a capiulação ou o conflio abero. A primeira solução revelava-se poliicamene inviável para governo acossado por uma rebelião, pressionado pelos exalados do seu parido e desinclinado a ceder a uma poência esrangeira visa, com razão ou sem ela, como susenáculo dos revolosos. Saraiva perencia a espécie rara, a dos baianos fleumáicos, de acordo com seu conerrâneo e adversário políico, o barão de Coegipe. Homem de ponderação e equilíbrio, logo se deu cona de que a possibilidade de alcançar saisação sem guerra passava pela prévia pacificação do Uruguai. Aliás, a paz civil era condição ano para reparar as oensas passadas quano para eviar as uuras, uma vez que o racasso dos raados em impedir a coninuidade dos abusos mosrava bem que eles se originavam da insabilidade crônica.

Ao chegar à capial orienal em abril de 1864, Saraiva não enregou de imediao o ulimao ao governo, enão presidido por Aanasio Aguirre. Persuadiu o gabinee no io de Janeiro a abrir um crédio de confiança à possibilidade de mediar um acordo pacificador enre as acções. De sua chegada aé o abandono do esorço de resolução pacífica, empenhou-se de orma incansável em encaminhar a negociação enre os inimigos. Chegou pero, conseguindo mesmo um acordo, assinado, mas em seguida repudiado pelo presidene Aguirre, vacilane e reém da ala mais inransigene dos blancos. Ese esboço sumaríssimo de hisória inrincada, cheia de idas e vindas, não az jusiça à complexidade das raaivas. Fala dizer que, por iniciaiva de Mire, o enviado brasileiro conou com a eficaz c olaboração pessoal do chanceler argenino, ufino Elizalde, e do minisro inglês em Buenos Aires, Edward ornon. Se, a despeio disso, a colaboração não deu cero, eve o mério de lançar as bases para o que se convereria, com a adição do Uruguai, na aliança riparie da guerra conra o Paraguai. A convergência enre Argenina e Brasil ressala a dierença und amenal que separa a crise de 1864 da relacionada a osas e Oribe: desa vez, os ineresses argeninos e brasileiros coincidiam na oposição ao governo de Monevidéu. Nada podendo esperar de Buenos Aires, conrolada pelos seus irreconciliáveis inimigos uniários, Aguirre enreeve a ilusão de ober socorro de Urquiza, derroado na Argenina, mas ainda no conrole das províncias de Enre  ios e Corrienes. Basa olhar o mapa para compreender que o Uruguai, sem roneira com o Paraguai, só poderia receber sua ajuda por meio das duas províncias argeninas que esabelecem ligação enre os dois países. A aposa em Urquiza alhou, como udo mais na esraégia blanca , exceo em relação a Assunção. Os blancos não conseguiram salvar-se e ficariam ora do poder em Monevidéu por mais de novena anos. Enreano, ao aiçar e amplificar os medos, os ressenimenos e as ambições de Solano López, conribuíram para a cadeia de aconecimenos que incendiaria a região ineira por longos anos. Cronologia da intervenção paraguaia – Em fins de 1862, aos 36 anos, Francisco Solano López, o erceiro diador na hisória guarani, chegara ao poder absoluo e supremo, herdando-o do pai junamene com o conselho de que resolvesse pela canea, nunca pela guerra, os problemas com os vizinhos, sobreudo com o Brasil. Quis a aalidade que, menos de dois anos após a more de Carlos Anonio López, ao deronar-se com a primeira prova de ogo, seu filho deixasse de lado o conselho. Já com mais de meio século de independência, o Paraguai começara a ensaiar uma progressiva aberura ao mundo, ano em ermos de comércio, imporação de



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armamenos e aração de écnicos miliares esrangeiros quano na preensão de afirmar presença e presígio no seu enorno geográfico, a Bacia Plaina. Em conradição com al ambição, o país não se havia doado do indispensá vel aparelho diplomáico. Maninha apenas um cônsul na cidade de Paraná, capial da província de Enre ios, agenes comerciais nos poros de Buenos Aires e Monevidéu e dois represenanes para oda a Europa! Exceo uma ou oura missão especial, enconrava-se privado de canais próprios de inormação e comunicação com os vizinhos. Na hora em que mais necessiava de dados objeivos para omar decisões viais, dependia das inormações e análises deormadas supridas por emissários blancos ineressados em seu apoio. Francisco Doraioo, auor da melhor, mais complea e confiável hisória de que dispomos sobre a “maldia guerra”,14 avança observações perspicazes a respeio do mal que ez ao país o descaso com a diplomacia:

Doraioo conrasa essa lacuna com o apore dos ex perienes diplomaas brasileiros que, “durane a guerra, cumpriram imporane papel de reorço políico à ação miliar”. Em compensação, o exércio paraguaio havia sido objeo de cuidadoso oralecimeno, do mesmo modo que as deesas de Humaiá, que vigiavam o único acesso praicável pelo rio. No momeno culminane da crise uruguaia, quando pressionado a agir, o Paraguai enconrou-se preparado para a guerra, não para a paz. Essa hora chegara ao se esgoarem os inenos de pacificação conduzidos por Saraiva, Elizalde e ornon. As insruções do emissário brasileiro obrigaram-no a finalmene apresenar ao governo blanco o ulimao que esperava nunca er de uilizar (4 de agoso de 1864). Desesperados de qualquer ouro aux ílio, os blancos apressaram-se a ransmiir o ulimao a Solano López, buscando convencê-lo de que o aaque brasileiro visava a ocupar pare do Uruguai e anecipava agressão similar ao Paraguai. Em 30 de agoso daquele ano de 1864, o diador guarani enviava proeso ao governo imperial conra evenual aaque ao Uruguai, considerado como perurbação do equilíbrio regional, e adveria sobre as possíveis consequências. A maioria dos aores plainos não levou a sério a ameaça, erro de avaliação compreensível devido ao caráer inédio dessa primeira expressão de aivismo inernacional por

pare de Assunção. A exceção oi o governo blanco , que eve conhecimeno prévio do proeso e endureceu o jogo na crença de que seria socorrido pelos paraguaios. Impressiona pela conradição a aiude do governo brasileiro de insisir num ulimao com prazo escasso, sem que se enconrasse minimamene preparado para dar-lhe seguimeno. A esquadra comandada pelo almirane amandaré já se posicionara em águas uruguaias desde o princípio, ao passo que se repeia a vagarosa e complicada mobilização dos eeivos erresres. Era de abril de 1864 a decisão de enviar Saraiva com o ulimao, o qual, no enano, só oi apresenado em 4 de agoso, com prazo de seis dias conados a parir dessa daa. Ora, oi preciso aguardar dois meses, aé 12 de ouubro, para que o primeiro desacameno brasileiro ingressasse em erriório orienal em incursão que não durou mais que dez dias! O grosso das orças de erra enraria em operações apenas em dezembro, quaro meses passados do ulimao. Fica a sensação de que, ao conrário do Paraguai, o Brasil adoava políica capaz de conduzir à guerra, mas, na práica, jogava udo nas chances da diplomacia, desaendendo a preparação para a lua. Enquano o masodone brasileiro cusava a colocar-se em marcha, Solano López acelerava a concenração e o reinameno das ropas paraguaias. Ineirando-se da primeira inervenção de ouubro no Uruguai, deerminou, sem pré-aviso, em 11 de novembro, a imediaa capura do vapor Marquês de Olinda , que conduzia o novo presidene designado para Mao Grosso. No dia 13, a Legação do Brasil em Assunção enviou proeso à chancelaria paraguaia; de vola, recebeu noa anedaada do dia anerior, rompendo as relações diplomáicas. Em fins de dezembro, duas colunas guaranis invadiam Mao Grosso. Dispõe-se de evidência documenal paraguaia para indicar que, não obsane os iniciais emores de um evenual aaque do Império, a audácia da oensiva de Solano López se deveu à crença de que o eeio surpresa e o despreparo miliar brasileiro lhe proporcionariam a viória. É esse aal erro de cá lculo que explica as ações de Solano López, conorme percebeu o minisro inglês em Buenos Aires. ornon, que chegara a deslocar-se a Assunção para enar desazer os emores sobre as inenções brasileiras na quesão orienal, reporaria a Londres que essa quesão servia apenas de preexo para que o diador aacasse o Brasil, ocupasse o erriório liigioso e, a parir de posição de orça, negociasse um ajuse roneiriço com o io de Janeiro.15 Quaisquer enham sido as imprudências ou desaenções da diplomacia imperial no Uruguai ou em relação às gesões paraguaias, o ao é que não exisiu nenhum aaque ou ameaça direa ao Paraguai da pare do Brasil. Não há dúvida de que Solano López assumiu a responsabilidade de desencadear a guerra que cusaria a vida a milhares de pessoas, inclusive a dele próprio, principal auor dessa dolorosa



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“Esses equívocos” [as inerpreações erradas quano à ameaça de um aaque brasileiro ao Paraguai ou ao suposo perigo corrido pela independência do Uruguai] [...] alvez pudessem er sido eviados, se o governo paraguaio conasse com inormações fidedignas, em lugar das ornecidas pelo [...] represenane uruguaio em Assunção.”



armamenos e aração de écnicos miliares esrangeiros quano na preensão de afirmar presença e presígio no seu enorno geográfico, a Bacia Plaina. Em conradição com al ambição, o país não se havia doado do indispensá vel aparelho diplomáico. Maninha apenas um cônsul na cidade de Paraná, capial da província de Enre ios, agenes comerciais nos poros de Buenos Aires e Monevidéu e dois represenanes para oda a Europa! Exceo uma ou oura missão especial, enconrava-se privado de canais próprios de inormação e comunicação com os vizinhos. Na hora em que mais necessiava de dados objeivos para omar decisões viais, dependia das inormações e análises deormadas supridas por emissários blancos ineressados em seu apoio. Francisco Doraioo, auor da melhor, mais complea e confiável hisória de que dispomos sobre a “maldia guerra”,14 avança observações perspicazes a respeio do mal que ez ao país o descaso com a diplomacia:

Doraioo conrasa essa lacuna com o apore dos ex perienes diplomaas brasileiros que, “durane a guerra, cumpriram imporane papel de reorço políico à ação miliar”. Em compensação, o exércio paraguaio havia sido objeo de cuidadoso oralecimeno, do mesmo modo que as deesas de Humaiá, que vigiavam o único acesso praicável pelo rio. No momeno culminane da crise uruguaia, quando pressionado a agir, o Paraguai enconrou-se preparado para a guerra, não para a paz. Essa hora chegara ao se esgoarem os inenos de pacificação conduzidos por Saraiva, Elizalde e ornon. As insruções do emissário brasileiro obrigaram-no a finalmene apresenar ao governo blanco o ulimao que esperava nunca er de uilizar (4 de agoso de 1864). Desesperados de qualquer ouro aux ílio, os blancos apressaram-se a ransmiir o ulimao a Solano López, buscando convencê-lo de que o aaque brasileiro visava a ocupar pare do Uruguai e anecipava agressão similar ao Paraguai. Em 30 de agoso daquele ano de 1864, o diador guarani enviava proeso ao governo imperial conra evenual aaque ao Uruguai, considerado como perurbação do equilíbrio regional, e adveria sobre as possíveis consequências. A maioria dos aores plainos não levou a sério a ameaça, erro de avaliação compreensível devido ao caráer inédio dessa primeira expressão de aivismo inernacional por

pare de Assunção. A exceção oi o governo blanco , que eve conhecimeno prévio do proeso e endureceu o jogo na crença de que seria socorrido pelos paraguaios. Impressiona pela conradição a aiude do governo brasileiro de insisir num ulimao com prazo escasso, sem que se enconrasse minimamene preparado para dar-lhe seguimeno. A esquadra comandada pelo almirane amandaré já se posicionara em águas uruguaias desde o princípio, ao passo que se repeia a vagarosa e complicada mobilização dos eeivos erresres. Era de abril de 1864 a decisão de enviar Saraiva com o ulimao, o qual, no enano, só oi apresenado em 4 de agoso, com prazo de seis dias conados a parir dessa daa. Ora, oi preciso aguardar dois meses, aé 12 de ouubro, para que o primeiro desacameno brasileiro ingressasse em erriório orienal em incursão que não durou mais que dez dias! O grosso das orças de erra enraria em operações apenas em dezembro, quaro meses passados do ulimao. Fica a sensação de que, ao conrário do Paraguai, o Brasil adoava políica capaz de conduzir à guerra, mas, na práica, jogava udo nas chances da diplomacia, desaendendo a preparação para a lua. Enquano o masodone brasileiro cusava a colocar-se em marcha, Solano López acelerava a concenração e o reinameno das ropas paraguaias. Ineirando-se da primeira inervenção de ouubro no Uruguai, deerminou, sem pré-aviso, em 11 de novembro, a imediaa capura do vapor Marquês de Olinda , que conduzia o novo presidene designado para Mao Grosso. No dia 13, a Legação do Brasil em Assunção enviou proeso à chancelaria paraguaia; de vola, recebeu noa anedaada do dia anerior, rompendo as relações diplomáicas. Em fins de dezembro, duas colunas guaranis invadiam Mao Grosso. Dispõe-se de evidência documenal paraguaia para indicar que, não obsane os iniciais emores de um evenual aaque do Império, a audácia da oensiva de Solano López se deveu à crença de que o eeio surpresa e o despreparo miliar brasileiro lhe proporcionariam a viória. É esse aal erro de cá lculo que explica as ações de Solano López, conorme percebeu o minisro inglês em Buenos Aires. ornon, que chegara a deslocar-se a Assunção para enar desazer os emores sobre as inenções brasileiras na quesão orienal, reporaria a Londres que essa quesão servia apenas de preexo para que o diador aacasse o Brasil, ocupasse o erriório liigioso e, a parir de posição de orça, negociasse um ajuse roneiriço com o io de Janeiro.15 Quaisquer enham sido as imprudências ou desaenções da diplomacia imperial no Uruguai ou em relação às gesões paraguaias, o ao é que não exisiu nenhum aaque ou ameaça direa ao Paraguai da pare do Brasil. Não há dúvida de que Solano López assumiu a responsabilidade de desencadear a guerra que cusaria a vida a milhares de pessoas, inclusive a dele próprio, principal auor dessa dolorosa



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ragédia sul-americana. É ambém essa a conclusão exraída por Doraioo de minucioso e ponderado esudo da documenação: “De odos os governos que luaram a Guerra do Paraguai, apenas o de Solano López se preparara, de ao, para um conflio regional [...] o governo imperial oi omado de surpresa com o aaque paraguaio a erriório brasileiro”. 16

raados com o Brasil e aenados conra a bandeira imperial. Deixava em seguida a Presidência pelo érmino do mandao, subsiuído pelo presidene do Senado, omás Villalba. Com esse e graças à mediação do represenane ialiano, Paranhos negociou o convênio de 20 de evereiro de 1865, pelo qual Flores assumia o poder, aendia-se ao undamenal das reclamações brasileiras e o Uruguai passava de inimigo a aliado do Império conra o Paraguai. Ocorre enão um dos episódios mais esranhos de nossa hisória diplomáica. Pela negociação, sem disparar um iro e poupando inúmeras vidas brasileiras, uruguaias e de erceiros, Paranhos ornara desnecessário o bombardeio e o assalo a Monevidéu, que nos eriam cusado a simpaia e a colaboração que os argeninos nos vinham dispensando. Conorme observou Nabuco: “Enraríamos na guerra com o Paraguai endo conra nós a América e o mundo, se Monevidéu ivesse sido raada como Paissandu”.20 Idênica é a opinião do hisoriador e políico argenino amón J. Cárcano, que assim se reeriu ao desempenho do uuro visconde do io Branco: “A capiulação de Monevidéu é uma viória de sua habilidade. A um governo e a um povo inimigos jurados, convere-os em aliados e amigos, vinculando-os aos desinos do Império”.21 Diplomaa e políico anes de udo, Paranhos passara por cima das recenes explosões emocionais, preerira o compromisso à imposição pelas armas, dispensando incluir no acordo a exigência de punição imediaa dos culpados pelos desmandos e ulrajes à bandeira. Enrou em choque com amandaré e, mais ainda, com o gabinee liberal, empenhado em ober v iória oal e sem compromisso, capaz de azer esquecer a humilhação da Quesão Chrisie e desviar a aenção da crise abera pela alência recene da Casa Souo, o maior banco brasileiro da época. Ao ornarem-se conhecidos na Core os ermos do convênio, o enviado oi sumariamene demiido, aendendo aos ineresses do minisério e à inclinação belicosa do Imperador, embora a solução que obivera ivesse sido preservada quase inegralmene. Meses depois, a deesa do plenipoenciário demiido inspiraria o núcleo de O velho Senado , de Machado de Assis, que assim recordaria aquele dia:

“Esses equívocos” [as inerpreações erradas quano à ameaça de um aaque brasileiro ao Paraguai ou ao suposo perigo corrido pela independência do Uruguai] [...] alvez pudessem er sido eviados, se o governo paraguaio conasse com inormações fidedignas, em lugar das ornecidas pelo [...] represenane uruguaio em Assunção.”

A Aliança Tripartite e a Guerra do Paraguai

Enregue o ulimao em agoso, Saraiva reornou ao io de Janeiro em começos de seembro, não sem anes assinar com Buenos Aires acordo de auxílio recíproco para a solução dos problemas em Monevidéu. Consolidava dessa maneira o clima de confiança iniciado com as gesões conjunas de pacificação do Uruguai. Nabuco opinou er sido “graças a Saraiva que a nova combinação de orças no io da Praa se ez em orno do Império, e não conra ele; [e ambém graças a ele] que veio a haver uma ríplice Aliança brasileira, e não hosil ao Brasil”.17 Para Nabuco, era uma pena que o políico baiano não reunisse às suas grandes qualidades a de persisência no esorço e amor à lua. Deplora que enha renunciado à missão, deixando acéala nossa diplomacia plaina no “momeno de odos o mais críico e diícil, nos meses de seembro, ouubro e novembro, iso é, enre o começo das represálias e a guerra com o Paraguai”. A guerra não eria sido eviada, “à visa das prevenções, das ilusões, e do caráer de López”,18 mas a presença de Saraiva, com o presígio e a auoridade de que gozava juno ao minisério liberal, basaria para pre venir o hiao da diplomacia “quando ela mais carecia esar em mãos de esadisa”.19 Com a desisência do emissário, o governo nomearia ouro esadisa para sucedê-lo, Paranhos, que já raara dos problemas plainos na missão de Honório Hermeo e viria a ser o maior dos especialisas brasileiros nessas quesões. O uuro visconde do io Branco chegaria ao Praa apenas em dezembro, e nesse inervalo a direção dos aconecimenos passaria às mãos de amandaré, que lhes imprimiu curso decididamene miliar, aliando-se a Venancio Flores e junando aos rebeldes as orças brasileiras no bombardeio e assalo à cidade uruguaia de Paissandu. Essas operações sucediam-se mais ou menos no mesmo insane em que os paraguaios invadiam Mao Grosso e se preparavam para aacar o io Grande do Sul (enre fins de dezembro de 1864 e inícios de janeiro de 1865). As noícias da queda de Paissandu e da execução dos comandanes de sua deesa pelos colorados , vingança de arocidade perperada anos anes pelos blancos no chamado Massacre de Quineros (1858), em Arroyo Grande, e ouras baalhas, chocou e comoveu a capial uruguaia, onde Aguirre promoveu de público a queima dos

“Galerias e ribunas esavam cheias de gene [...] Era uma hora da arde quando o presidene deu a palavra ao senador [...] Paranhos cosumava alar com moderação e pausa; firmava os dedos, [...] e a voz ia saindo mediada e colorida. Naquele dia, porém, a ânsia de produzir a deesa era al, que as primeiras palavras oram anes bradadas que dias: ‘Não a vaidade, Sr. Presidene’... Daí a um insane, a voz ornava ao diapasão habiual, e o discurso coninuou como nos ouros dias. Eram nove horas da noie, quando ele acabou; esava como no pr incípio, nenhum sinal de adiga nele nem no audiório, que o aplaudiu. Foi uma das mais undas impressões que me deixou a eloquência parlamenar”.22



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ragédia sul-americana. É ambém essa a conclusão exraída por Doraioo de minucioso e ponderado esudo da documenação: “De odos os governos que luaram a Guerra do Paraguai, apenas o de Solano López se preparara, de ao, para um conflio regional [...] o governo imperial oi omado de surpresa com o aaque paraguaio a erriório brasileiro”. 16

raados com o Brasil e aenados conra a bandeira imperial. Deixava em seguida a Presidência pelo érmino do mandao, subsiuído pelo presidene do Senado, omás Villalba. Com esse e graças à mediação do represenane ialiano, Paranhos negociou o convênio de 20 de evereiro de 1865, pelo qual Flores assumia o poder, aendia-se ao undamenal das reclamações brasileiras e o Uruguai passava de inimigo a aliado do Império conra o Paraguai. Ocorre enão um dos episódios mais esranhos de nossa hisória diplomáica. Pela negociação, sem disparar um iro e poupando inúmeras vidas brasileiras, uruguaias e de erceiros, Paranhos ornara desnecessário o bombardeio e o assalo a Monevidéu, que nos eriam cusado a simpaia e a colaboração que os argeninos nos vinham dispensando. Conorme observou Nabuco: “Enraríamos na guerra com o Paraguai endo conra nós a América e o mundo, se Monevidéu ivesse sido raada como Paissandu”.20 Idênica é a opinião do hisoriador e políico argenino amón J. Cárcano, que assim se reeriu ao desempenho do uuro visconde do io Branco: “A capiulação de Monevidéu é uma viória de sua habilidade. A um governo e a um povo inimigos jurados, convere-os em aliados e amigos, vinculando-os aos desinos do Império”.21 Diplomaa e políico anes de udo, Paranhos passara por cima das recenes explosões emocionais, preerira o compromisso à imposição pelas armas, dispensando incluir no acordo a exigência de punição imediaa dos culpados pelos desmandos e ulrajes à bandeira. Enrou em choque com amandaré e, mais ainda, com o gabinee liberal, empenhado em ober v iória oal e sem compromisso, capaz de azer esquecer a humilhação da Quesão Chrisie e desviar a aenção da crise abera pela alência recene da Casa Souo, o maior banco brasileiro da época. Ao ornarem-se conhecidos na Core os ermos do convênio, o enviado oi sumariamene demiido, aendendo aos ineresses do minisério e à inclinação belicosa do Imperador, embora a solução que obivera ivesse sido preservada quase inegralmene. Meses depois, a deesa do plenipoenciário demiido inspiraria o núcleo de O velho Senado , de Machado de Assis, que assim recordaria aquele dia:

A Aliança Tripartite e a Guerra do Paraguai

Enregue o ulimao em agoso, Saraiva reornou ao io de Janeiro em começos de seembro, não sem anes assinar com Buenos Aires acordo de auxílio recíproco para a solução dos problemas em Monevidéu. Consolidava dessa maneira o clima de confiança iniciado com as gesões conjunas de pacificação do Uruguai. Nabuco opinou er sido “graças a Saraiva que a nova combinação de orças no io da Praa se ez em orno do Império, e não conra ele; [e ambém graças a ele] que veio a haver uma ríplice Aliança brasileira, e não hosil ao Brasil”.17 Para Nabuco, era uma pena que o políico baiano não reunisse às suas grandes qualidades a de persisência no esorço e amor à lua. Deplora que enha renunciado à missão, deixando acéala nossa diplomacia plaina no “momeno de odos o mais críico e diícil, nos meses de seembro, ouubro e novembro, iso é, enre o começo das represálias e a guerra com o Paraguai”. A guerra não eria sido eviada, “à visa das prevenções, das ilusões, e do caráer de López”,18 mas a presença de Saraiva, com o presígio e a auoridade de que gozava juno ao minisério liberal, basaria para pre venir o hiao da diplomacia “quando ela mais carecia esar em mãos de esadisa”.19 Com a desisência do emissário, o governo nomearia ouro esadisa para sucedê-lo, Paranhos, que já raara dos problemas plainos na missão de Honório Hermeo e viria a ser o maior dos especialisas brasileiros nessas quesões. O uuro visconde do io Branco chegaria ao Praa apenas em dezembro, e nesse inervalo a direção dos aconecimenos passaria às mãos de amandaré, que lhes imprimiu curso decididamene miliar, aliando-se a Venancio Flores e junando aos rebeldes as orças brasileiras no bombardeio e assalo à cidade uruguaia de Paissandu. Essas operações sucediam-se mais ou menos no mesmo insane em que os paraguaios invadiam Mao Grosso e se preparavam para aacar o io Grande do Sul (enre fins de dezembro de 1864 e inícios de janeiro de 1865). As noícias da queda de Paissandu e da execução dos comandanes de sua deesa pelos colorados , vingança de arocidade perperada anos anes pelos blancos no chamado Massacre de Quineros (1858), em Arroyo Grande, e ouras baalhas, chocou e comoveu a capial uruguaia, onde Aguirre promoveu de público a queima dos

“Galerias e ribunas esavam cheias de gene [...] Era uma hora da arde quando o presidene deu a palavra ao senador [...] Paranhos cosumava alar com moderação e pausa; firmava os dedos, [...] e a voz ia saindo mediada e colorida. Naquele dia, porém, a ânsia de produzir a deesa era al, que as primeiras palavras oram anes bradadas que dias: ‘Não a vaidade, Sr. Presidene’... Daí a um insane, a voz ornava ao diapasão habiual, e o discurso coninuou como nos ouros dias. Eram nove horas da noie, quando ele acabou; esava como no pr incípio, nenhum sinal de adiga nele nem no audiório, que o aplaudiu. Foi uma das mais undas impressões que me deixou a eloquência parlamenar”.22



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O TRATADO DA TRÍPLICE ALIANÇA

Brasil Bolívia

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Gran Chaco

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Forte Coimbra

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Villa Hayes

F o r m o s a

Assunção á

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Humaitá

Argentina 0

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Corrientes

100 km

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Brasil

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Paraná

Entre Rios

Uruguai

Buenos Aires

Oceano Atlântico

Montevidéu

Território cedido ao Brasil em 1872 Território cedido à Argentina em 1876

O Tratado da Tríplice Aliança, de 1865, gerou grave crise entre Brasil e Argentina. Após quatro anos de tensões, as fronteiras seriam redefinidas conforme indicado neste mapa.

Durane sua missão, Paranhos enara sem êxio celebrar com a Argenina uma aliança conra o Paraguai. Mesmo Mire, alvez em oda a hisória o presidene argenino mais avoravelmene disposo em relação ao Brasil, não inha condições de ir ão longe. Inesperadamene, Solano López, no seu desprezo pela diplomacia, encarregou-se de ornar a aliança possível ao decidir violar a província de Corrienes, depois que o governo porenho lhe negara licença para cruzar o erriório nacional a fim de invadir o io Grande. O aaque a Corrienes é de meados de abril de 1865; em 1º de maio, celebrava-se em Buenos Aires o raado da ríplice Aliança enre o Império do Brasil, a Conederação Argenina e o Uruguai. Pelo Brasil assinou Francisco Oaviano de Almeida osa, políico liberal e poea bissexo (auor de Quem passou pela vida em branca nuvem). Por insisência de Francisco Oaviano e vencendo a reluância argenina, o raado garania a independência do Paraguai e a inegridade do seu erriório, cujas uuras roneiras com o Brasil e a Argenina já vinham assinaladas no exo. Esse úlimo disposiivo geraria mais arde grave desacordo diplomáico enre o io de Janeiro e Buenos Aires, que aravessaria quase oda a década de 1870. Pelo insrumeno, manido secreo, os aliados compromeiam-se a não cessar a lua aé a deposição do diador e a não assinar paz em separado. A ríplice Aliança coroava o êxio cabal de diplomacia compeene, ajudada, é verdade, por adversário que malbaraou e anulou, por culpa de uma desasrosa condução diplomáica, as inegáveis vanagens miliares de que se havia longa e cuidadosamene doado. A evolução da guerra – Com eeio, a audácia do Paraguai oi al, noou Joaquim Nabuco, que, só depois de execuados, acrediou-se em cada um dos seus golpes. eria sido guerra sem videnes ou proeas: “Não o oram nem o Imperador, nem Paranhos [...] nem Mire, nem Urquiza”.23 A imprevisibilidade do comporameno paraguaio e o enraquecimeno miliar do Império explicariam, segundo ele, a “desordem” da reação.24 López esperava alcançar viória ulminane graças a uma espécie de blizkrieg (guerra-relâmpago), anes da invenção do ermo, conra Mao Grosso e o io Grande. No exremo oposo, Mire, que expressava a opinião dos aliados, julgava que Assunção cairia em rês meses! Na realidade, o conflio iria arrasar-se por mais de cinco anos e cusaria infiniamene mais sorimeno e sacriício do que o ane viso por odos. Como enender amanho erro de cálculo? alvez a razão mais prounda proceda da ransormação que se processava na naureza da guerra em decorrência da evolução da poência desruiva e deensiva dos armamenos, resulado da evolução Indusrial. A Guerra do Paraguai principia na hora em que ermina a guerra civil nore-americana. Lembra Doraioo que



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O Tratado da Tríplice Aliança, de 1865, gerou grave crise entre Brasil e Argentina. Após quatro anos de tensões, as fronteiras seriam redefinidas conforme indicado neste mapa.

Durane sua missão, Paranhos enara sem êxio celebrar com a Argenina uma aliança conra o Paraguai. Mesmo Mire, alvez em oda a hisória o presidene argenino mais avoravelmene disposo em relação ao Brasil, não inha condições de ir ão longe. Inesperadamene, Solano López, no seu desprezo pela diplomacia, encarregou-se de ornar a aliança possível ao decidir violar a província de Corrienes, depois que o governo porenho lhe negara licença para cruzar o erriório nacional a fim de invadir o io Grande. O aaque a Corrienes é de meados de abril de 1865; em 1º de maio, celebrava-se em Buenos Aires o raado da ríplice Aliança enre o Império do Brasil, a Conederação Argenina e o Uruguai. Pelo Brasil assinou Francisco Oaviano de Almeida osa, políico liberal e poea bissexo (auor de Quem passou pela vida em branca nuvem). Por insisência de Francisco Oaviano e vencendo a reluância argenina, o raado garania a independência do Paraguai e a inegridade do seu erriório, cujas uuras roneiras com o Brasil e a Argenina já vinham assinaladas no exo. Esse úlimo disposiivo geraria mais arde grave desacordo diplomáico enre o io de Janeiro e Buenos Aires, que aravessaria quase oda a década de 1870. Pelo insrumeno, manido secreo, os aliados compromeiam-se a não cessar a lua aé a deposição do diador e a não assinar paz em separado. A ríplice Aliança coroava o êxio cabal de diplomacia compeene, ajudada, é verdade, por adversário que malbaraou e anulou, por culpa de uma desasrosa condução diplomáica, as inegáveis vanagens miliares de que se havia longa e cuidadosamene doado. A evolução da guerra – Com eeio, a audácia do Paraguai oi al, noou Joaquim Nabuco, que, só depois de execuados, acrediou-se em cada um dos seus golpes. eria sido guerra sem videnes ou proeas: “Não o oram nem o Imperador, nem Paranhos [...] nem Mire, nem Urquiza”.23 A imprevisibilidade do comporameno paraguaio e o enraquecimeno miliar do Império explicariam, segundo ele, a “desordem” da reação.24 López esperava alcançar viória ulminane graças a uma espécie de blizkrieg (guerra-relâmpago), anes da invenção do ermo, conra Mao Grosso e o io Grande. No exremo oposo, Mire, que expressava a opinião dos aliados, julgava que Assunção cairia em rês meses! Na realidade, o conflio iria arrasar-se por mais de cinco anos e cusaria infiniamene mais sorimeno e sacriício do que o ane viso por odos. Como enender amanho erro de cálculo? alvez a razão mais prounda proceda da ransormação que se processava na naureza da guerra em decorrência da evolução da poência desruiva e deensiva dos armamenos, resulado da evolução Indusrial. A Guerra do Paraguai principia na hora em que ermina a guerra civil nore-americana. Lembra Doraioo que



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ambas se parecem na longa duração, em conrase com os conflios do passado, muio mais curos. Quase meio século depois, a Primeira Guerra Mundial ambém se prolongou por mais de quaro anos. Conrariou igualmene as expecaivas iniciais e repeiu o padrão de começar com ase de movimenos, seguida por desgasane impasse de guerra de rincheira e idênica desmoralização dos combaenes no eságio final. Para o leior de hoje, que pensa em ermos da aual disparidade de orças enre o Brasil, a Argenina e o Uruguai, de um lado, e o Paraguai, do ouro, resula diícil compreender por que os aliados não oram capazes de liquidar em pouco empo adversário eoricamene muio mais raco. De ao, dados esimados para 1860 indicam que o Paraguai deveria conar não mais que 400 mil habianes, conra 1,7 milhão da Argenina, 9 milhões do Brasil e 250 mil do Uruguai, num oal de menos de meio milhão conra 11 milhões. odavia, o panorama muda de figura quando se olham os eeivos dos exércios no começo das operações: 77 mil para o Paraguai, e 6 mil para a Argenina, 18.300 no caso do Brasil e 3.100 do Uruguai, somando 27.400 homens, com vanagem de quase rês vezes para os paraguaios.25 Faor imponderável e árduo de avaliar é o que se poderia chamar do espírio miliar: disciplina, obediência cega, enquadrameno despóico e inflexível, no que se reere à população guarani, em comparação com os rês deeios idenificados por Nabuco do lado brasileiro: a moleza, a indolência do clima, da raça, dos hábios sociais e o paronao, euemismo um ano vago que disarça a alusão ao regime de escravidão e apaia cívica. Acrescena que elizmene a fibra moral não esava mora, o que possibiliou ao Brasil apresenar em pouco empo “o maior panorama miliar aé hoje viso na América do Sul”.26 Quem quiser conhecer a evolução miliar do conflio deve ler o relao ascinane e equilibrado de Francisco Doraioo. Para o nosso mais limiado propósio de esudo da diplomacia, basa saber que, após o racasso da guerra-relâmpago, com a derroa naval paraguaia de iachuelo e a capiulação das orças ocupanes de Uruguaiana (seembro de 1865), a lua deslocou-se para o erriório do Paraguai, invadido pelo Passo da Pária (abril de 1866). Seguiu-se vagarosa guerra de posição aé a passagem da oraleza de Humaiá (evereiro de 1868). Já sob o comando de Caxias, que subsiuíra Mire, o conflio enrou na ase definiiva das baalhas da Dezembrada aé a ocupação de Assunção (1º de janeiro de 1869). Doene e convencido de que o essencial da lua havia erminado, o general brasileiro reirou-se para o io de Janeiro naquele mesmo mês. O Imperador, porém, decidido a não dar quarel a López, nomeou seu genro, o vacilane conde d’Eu, para comandar as operações na chamada “guerra da Cordilheira”, a perseguição ao irano,

alcançado e moro por um desacameno da cavalaria brasileira em Cerro Corá no dia 1º de março de 1870, daa do final da guerra. Balanço – Após debulhar as diversas esimaivas dos eeivos engajados e das baixas, Doraioo esima que as perdas paraguaias ivessem oscilado de 9% a 69% de uma população avaliada enre 286 mil e 450 mil habianes, o que daria o mínimo de 28.300 e o máximo de 279 mil vidas; nada que se aproxime, porano, dos números anasisas de um milhão de moros ciados às vezes, mais do dobro da real população do país no início do conflio. De odo modo, a enormidade da disância que separa o mínimo do máximo das esimaivas é suficiene para mosrar a incereza que paira aé hoje nessa maéria. O oal de brasileiros paricipanes aingiu quase 140 mil homens, dos quais eria perecido a alíssima proporção de 50 mil, mais de um erço. A Argenina eria sorido perdas de 18 mil enre 30 mil combaenes e o Uruguai, 5 mil de 5.500. São números impressionanes para as populações da época, embora não cheguem pero dos 640 mil moros da União e dos quase 300 mil dos conederados na Guerra Civil nore-americana (1861-1865). A maioria das mores, dois erços ou mais, não se deu em combae, sendo consequência de epidemias, doenças, ome, exausão ísica e migrações orçadas da população civil paraguaia.27 Doraioo calcula que o esorço de guerra cusou ao Brasil quania equivalene a quase onze anos do orçameno anual, gerando défici conínuo nas décadas de 1870 e 1880; os emprésimos exernos conribuíram bem menos para financiar esses gasos. Mais complicado seria esimar o “cuso oporunidade”, iso é, o que se perdeu em ermos de invesimeno em inraesruura e modernização da economia devido ao conflio. Daí a rase do barão de Coegipe em cara ao barão de Penedo, ainda em maio de 1866, conorme regisra Doraioo: “Maldia guerra, arasa-nos meio século!”. As polêmicas sobre a qualidade da condução miliar não cessaram desde a época da lua e ficarão provavelmene inconclusivas. Uma das melhores resposas às críicas veio do próprio Caxias em discurso no Senado, onde expôs convincene versão daquilo que em inglês se denomina og o war , o nevoeiro, a incereza da guerra:



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“Nada mais ácil do que, depois de aos consumados, e conhecidos o erreno, a orça e as manobras do inimigo, de longe, com oda a calma e sangue-rio [...] criicar operações e indicar planos mais vanajosos. Mas o mesmo não aconece a quem se acha no erreno da guerra, caminhando nas revas, em país ineiramene desconhecido, inçado de dificuldades naurais [... ] a guerra do Paraguai foi feita às apalpadelas. Não havia mapas do país por onde se pudesse guiar [...]”28 (grio meu).



ambas se parecem na longa duração, em conrase com os conflios do passado, muio mais curos. Quase meio século depois, a Primeira Guerra Mundial ambém se prolongou por mais de quaro anos. Conrariou igualmene as expecaivas iniciais e repeiu o padrão de começar com ase de movimenos, seguida por desgasane impasse de guerra de rincheira e idênica desmoralização dos combaenes no eságio final. Para o leior de hoje, que pensa em ermos da aual disparidade de orças enre o Brasil, a Argenina e o Uruguai, de um lado, e o Paraguai, do ouro, resula diícil compreender por que os aliados não oram capazes de liquidar em pouco empo adversário eoricamene muio mais raco. De ao, dados esimados para 1860 indicam que o Paraguai deveria conar não mais que 400 mil habianes, conra 1,7 milhão da Argenina, 9 milhões do Brasil e 250 mil do Uruguai, num oal de menos de meio milhão conra 11 milhões. odavia, o panorama muda de figura quando se olham os eeivos dos exércios no começo das operações: 77 mil para o Paraguai, e 6 mil para a Argenina, 18.300 no caso do Brasil e 3.100 do Uruguai, somando 27.400 homens, com vanagem de quase rês vezes para os paraguaios.25 Faor imponderável e árduo de avaliar é o que se poderia chamar do espírio miliar: disciplina, obediência cega, enquadrameno despóico e inflexível, no que se reere à população guarani, em comparação com os rês deeios idenificados por Nabuco do lado brasileiro: a moleza, a indolência do clima, da raça, dos hábios sociais e o paronao, euemismo um ano vago que disarça a alusão ao regime de escravidão e apaia cívica. Acrescena que elizmene a fibra moral não esava mora, o que possibiliou ao Brasil apresenar em pouco empo “o maior panorama miliar aé hoje viso na América do Sul”.26 Quem quiser conhecer a evolução miliar do conflio deve ler o relao ascinane e equilibrado de Francisco Doraioo. Para o nosso mais limiado propósio de esudo da diplomacia, basa saber que, após o racasso da guerra-relâmpago, com a derroa naval paraguaia de iachuelo e a capiulação das orças ocupanes de Uruguaiana (seembro de 1865), a lua deslocou-se para o erriório do Paraguai, invadido pelo Passo da Pária (abril de 1866). Seguiu-se vagarosa guerra de posição aé a passagem da oraleza de Humaiá (evereiro de 1868). Já sob o comando de Caxias, que subsiuíra Mire, o conflio enrou na ase definiiva das baalhas da Dezembrada aé a ocupação de Assunção (1º de janeiro de 1869). Doene e convencido de que o essencial da lua havia erminado, o general brasileiro reirou-se para o io de Janeiro naquele mesmo mês. O Imperador, porém, decidido a não dar quarel a López, nomeou seu genro, o vacilane conde d’Eu, para comandar as operações na chamada “guerra da Cordilheira”, a perseguição ao irano,

alcançado e moro por um desacameno da cavalaria brasileira em Cerro Corá no dia 1º de março de 1870, daa do final da guerra. Balanço – Após debulhar as diversas esimaivas dos eeivos engajados e das baixas, Doraioo esima que as perdas paraguaias ivessem oscilado de 9% a 69% de uma população avaliada enre 286 mil e 450 mil habianes, o que daria o mínimo de 28.300 e o máximo de 279 mil vidas; nada que se aproxime, porano, dos números anasisas de um milhão de moros ciados às vezes, mais do dobro da real população do país no início do conflio. De odo modo, a enormidade da disância que separa o mínimo do máximo das esimaivas é suficiene para mosrar a incereza que paira aé hoje nessa maéria. O oal de brasileiros paricipanes aingiu quase 140 mil homens, dos quais eria perecido a alíssima proporção de 50 mil, mais de um erço. A Argenina eria sorido perdas de 18 mil enre 30 mil combaenes e o Uruguai, 5 mil de 5.500. São números impressionanes para as populações da época, embora não cheguem pero dos 640 mil moros da União e dos quase 300 mil dos conederados na Guerra Civil nore-americana (1861-1865). A maioria das mores, dois erços ou mais, não se deu em combae, sendo consequência de epidemias, doenças, ome, exausão ísica e migrações orçadas da população civil paraguaia.27 Doraioo calcula que o esorço de guerra cusou ao Brasil quania equivalene a quase onze anos do orçameno anual, gerando défici conínuo nas décadas de 1870 e 1880; os emprésimos exernos conribuíram bem menos para financiar esses gasos. Mais complicado seria esimar o “cuso oporunidade”, iso é, o que se perdeu em ermos de invesimeno em inraesruura e modernização da economia devido ao conflio. Daí a rase do barão de Coegipe em cara ao barão de Penedo, ainda em maio de 1866, conorme regisra Doraioo: “Maldia guerra, arasa-nos meio século!”. As polêmicas sobre a qualidade da condução miliar não cessaram desde a época da lua e ficarão provavelmene inconclusivas. Uma das melhores resposas às críicas veio do próprio Caxias em discurso no Senado, onde expôs convincene versão daquilo que em inglês se denomina og o war , o nevoeiro, a incereza da guerra:



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IMPÉRIO((�� )) PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO

Cem anos depois do conflio, alguns jornais paraguaios dedicaram, dia a dia, colunas de evocação das peripécias bélicas, com a compreensível inenção de valorizar a bravura com que o povo guarani aravessou os momenos mais ou menos avoráveis da sua epopeia rágica. No país onde o barão do io Branco aconselhara “há viórias que não se devem comemorar”, as eemérides passaram quase em silêncio. Somene em 1º de março de 1970, uma noa do Minisério do Exércio afirmava que o Brasil esperara aé aquela hora para se maniesar porque preeria comemorar cem anos de paz em vez de cem anos de guerra. Não vejo aiude melhor para encerrar a narraiva dessa incomensurável ragédia sul-americana.

O indiscuível predomínio das orças brasileiras nos dois anos finais da guerra criou vanagens de que a diplomacia imperial se aproveiou para impor suas concepções aos arranjos de paz, ao cuso de abrir grave divergência com a Argenina. A chamada “crise argenina” argenina” iria prolongar-se por boa pare da década de 1870, chegando a desperar emores de novo conflio armado. O desenendimeno decorria do arigo do raado da ríplice Aliança que definia com anecedência quais deveriam ser as uuras roneiras do Paraguai com o Brasil e a Argenina. No úlimo caso, não só confirmava a soberania argenina, já exisene de ao, sobre o erriório de Misiones, à margem esquerda do r io Paraná; aribuía ambém a Buenos Aires, na margem direia do rio Paraguai, odo o Chaco Boreal aé Bahia Negra, na roneira com Mao Grosso, ressalvados evenuais direios invocados pela Bolívia. Numa época de comunicações lenas, os diplomaas desruavam de ampla auonomia e inham de resolver problemas imprevisos sem o recurso ranquilizador a insâncias superiores. Francisco Oaviano inha chegado à capial argenina anes de suas insruções e viu-se compelido a negociar e assinar a aliança na base do criério pessoal. Enendeu que não lhe cabia objear às reivindicações errioriais porenhas em relação ao Paraguai consanes do raado, já que os argeninos não haviam oposo reparos às preensões brasileiras da mesma naureza. Não oi esse, meses mais arde, o alvire da Seção de Negócios Esrangeiros do Conselho de Esado, que adoou parecer exremamene críico ao raado da ríplice Aliança, por influência preponderane de Pimena Bueno, uuro marquês de São Vicene, considerado a auoridade por excelência em assunos paraguaios devido à missão que chefiara anos anes a Assunção. Conou com o apoio presigioso de ouro membro do Parido Conservador, o visconde do Uruguai, e igual-

mene do visconde de Jequiinhonha. Para os conservadores, o que causava “inensa mágoa é [era] a esipulação do ar. 16. A epública Argenina fica senhora de oda a margem esquerda do Paraná aé o Iguaçu e, o que ainda é mais, de oda a margem direia do Paraguai aé a Bahia Negra, vizinha do ore de Coimbra!”.29 Lamenavam os deensores da radicional políica do Parido Conservador que o plenipoenciário brasileiro houvesse concordado com uma expansão do erriório argenino que o levaria a confinar com o Brasil em Mao Grosso e a cercar o Paraguai por rês lados, sul, lese e oese. Dessa orma, levando em cona que a Argenina am bém incorporaria o erriório de Misiones, escancarava-se a pora para a evenual anexação por Buenos Aires do que sobrasse do Paraguai. De acordo com Nabuco, o parecer “pode-se dizer que é o pono de parida da nossa diplomacia em relação ao raado da Aliança. Desde que é ormulado [...] o governo assusa-se da sua obra [...] e a sua diplomacia não levará menos de dez anos a desazer nessa pare o que fizera em um dia”.30 Enquano durou a guerra, as divergências permaneceram em esado relaivamene adormecido. À medida que os combaes se aproximavam do fim, não ardaram a vir à ona, alimenando suspeias recíprocas sobre desígnios expansionisas à cusa do vencido. Enre 1869 e 1876, o Paraguai praicamene praicamene se converera em “um proeorado do Império”, cuja diplomacia orienou “a políica exerna dos débeis governos paraguaios para resisir à preensão argenina sobre o Chaco”.31 A reorganização políica do inimigo desruído fizera-se sob a orienação pessoal e direa de Paranhos, cuja longa permanência em Assunção inspirou ao minisro do Exerior argenino o comenário irônico de que seria canonizado, se oma conhecesse as condições de vida imperanes na capial paraguaia... O minisro, Mariano Varela, é ambém auor da rase de que “a viória não dá direios”, imediaamene uilizada pela diplomacia brasileira para enraquecer a invocação do raado em avor da demanda erriorial sobre o Chaco. As posições dos aliados nominais endureceram-se ainda mais depois que os conservadores subsiuíram os liberais no Brasil, enquano Mire cedia lugar a Sarmieno. Na ríplice ríplice Aliança, os signaários se haviam compromeido a não “celebrarem “celebrarem raados de paz [...] senão de pereio acordo enre odos” (arigo 6º). Não obsane, endo o represenane argenino se reirado abrupamene das negociações de Assunção, o barão de Coegipe, enviado enviado do governo conservador já enão chefiado por Paranhos, decidiu-se a assinar separadamene o raado de paz com Assunção (evereiro (evereiro de 1872). Ficavam assegurados os dois objeivos básicos brasileiros: a liberdade de navegação do rio Paraguai e a roneira pelo rio Apa, a mesma linha proposa, duas déca-



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A paz e a “crise argentina” argentina” (1870-1878)

“Nada mais ácil do que, depois de aos consumados, e conhecidos o erreno, a orça e as manobras do inimigo, de longe, com oda a calma e sangue-rio [...] criicar operações e indicar planos mais vanajosos. Mas o mesmo não aconece a quem se acha no erreno da guerra, caminhando nas revas, em país ineiramene desconhecido, inçado de dificuldades naurais [... ] a guerra do Paraguai foi feita às apalpadelas. Não havia mapas do país por onde se pudesse guiar [...]”28 (grio meu).



Cem anos depois do conflio, alguns jornais paraguaios dedicaram, dia a dia, colunas de evocação das peripécias bélicas, com a compreensível inenção de valorizar a bravura com que o povo guarani aravessou os momenos mais ou menos avoráveis da sua epopeia rágica. No país onde o barão do io Branco aconselhara “há viórias que não se devem comemorar”, as eemérides passaram quase em silêncio. Somene em 1º de março de 1970, uma noa do Minisério do Exércio afirmava que o Brasil esperara aé aquela hora para se maniesar porque preeria comemorar cem anos de paz em vez de cem anos de guerra. Não vejo aiude melhor para encerrar a narraiva dessa incomensurável ragédia sul-americana.

O indiscuível predomínio das orças brasileiras nos dois anos finais da guerra criou vanagens de que a diplomacia imperial se aproveiou para impor suas concepções aos arranjos de paz, ao cuso de abrir grave divergência com a Argenina. A chamada “crise argenina” argenina” iria prolongar-se por boa pare da década de 1870, chegando a desperar emores de novo conflio armado. O desenendimeno decorria do arigo do raado da ríplice Aliança que definia com anecedência quais deveriam ser as uuras roneiras do Paraguai com o Brasil e a Argenina. No úlimo caso, não só confirmava a soberania argenina, já exisene de ao, sobre o erriório de Misiones, à margem esquerda do r io Paraná; aribuía ambém a Buenos Aires, na margem direia do rio Paraguai, odo o Chaco Boreal aé Bahia Negra, na roneira com Mao Grosso, ressalvados evenuais direios invocados pela Bolívia. Numa época de comunicações lenas, os diplomaas desruavam de ampla auonomia e inham de resolver problemas imprevisos sem o recurso ranquilizador a insâncias superiores. Francisco Oaviano inha chegado à capial argenina anes de suas insruções e viu-se compelido a negociar e assinar a aliança na base do criério pessoal. Enendeu que não lhe cabia objear às reivindicações errioriais porenhas em relação ao Paraguai consanes do raado, já que os argeninos não haviam oposo reparos às preensões brasileiras da mesma naureza. Não oi esse, meses mais arde, o alvire da Seção de Negócios Esrangeiros do Conselho de Esado, que adoou parecer exremamene críico ao raado da ríplice Aliança, por influência preponderane de Pimena Bueno, uuro marquês de São Vicene, considerado a auoridade por excelência em assunos paraguaios devido à missão que chefiara anos anes a Assunção. Conou com o apoio presigioso de ouro membro do Parido Conservador, o visconde do Uruguai, e igual-

mene do visconde de Jequiinhonha. Para os conservadores, o que causava “inensa mágoa é [era] a esipulação do ar. 16. A epública Argenina fica senhora de oda a margem esquerda do Paraná aé o Iguaçu e, o que ainda é mais, de oda a margem direia do Paraguai aé a Bahia Negra, vizinha do ore de Coimbra!”.29 Lamenavam os deensores da radicional políica do Parido Conservador que o plenipoenciário brasileiro houvesse concordado com uma expansão do erriório argenino que o levaria a confinar com o Brasil em Mao Grosso e a cercar o Paraguai por rês lados, sul, lese e oese. Dessa orma, levando em cona que a Argenina am bém incorporaria o erriório de Misiones, escancarava-se a pora para a evenual anexação por Buenos Aires do que sobrasse do Paraguai. De acordo com Nabuco, o parecer “pode-se dizer que é o pono de parida da nossa diplomacia em relação ao raado da Aliança. Desde que é ormulado [...] o governo assusa-se da sua obra [...] e a sua diplomacia não levará menos de dez anos a desazer nessa pare o que fizera em um dia”.30 Enquano durou a guerra, as divergências permaneceram em esado relaivamene adormecido. À medida que os combaes se aproximavam do fim, não ardaram a vir à ona, alimenando suspeias recíprocas sobre desígnios expansionisas à cusa do vencido. Enre 1869 e 1876, o Paraguai praicamene praicamene se converera em “um proeorado do Império”, cuja diplomacia orienou “a políica exerna dos débeis governos paraguaios para resisir à preensão argenina sobre o Chaco”.31 A reorganização políica do inimigo desruído fizera-se sob a orienação pessoal e direa de Paranhos, cuja longa permanência em Assunção inspirou ao minisro do Exerior argenino o comenário irônico de que seria canonizado, se oma conhecesse as condições de vida imperanes na capial paraguaia... O minisro, Mariano Varela, é ambém auor da rase de que “a viória não dá direios”, imediaamene uilizada pela diplomacia brasileira para enraquecer a invocação do raado em avor da demanda erriorial sobre o Chaco. As posições dos aliados nominais endureceram-se ainda mais depois que os conservadores subsiuíram os liberais no Brasil, enquano Mire cedia lugar a Sarmieno. Na ríplice ríplice Aliança, os signaários se haviam compromeido a não “celebrarem “celebrarem raados de paz [...] senão de pereio acordo enre odos” (arigo 6º). Não obsane, endo o represenane argenino se reirado abrupamene das negociações de Assunção, o barão de Coegipe, enviado enviado do governo conservador já enão chefiado por Paranhos, decidiu-se a assinar separadamene o raado de paz com Assunção (evereiro (evereiro de 1872). Ficavam assegurados os dois objeivos básicos brasileiros: a liberdade de navegação do rio Paraguai e a roneira pelo rio Apa, a mesma linha proposa, duas déca-



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das anes, a Carlos Anonio López e por ele recusada. Naquelas negociações de 1856, Paranhos claramene deendera a aplicação do princípio do ui possideis , que garaniria ao Brasil a zona produora de erva-mae de Dourados. Os paraguaios, em conrase, coninuavam a advogar a validade do raado de Sano Ildeonso, cuja inerpreação lhes permiiria invocar direios ao limie no rio Branco. Em realidade, o arigo 16 do raado da ríplice Aliança oerecia ao Império a possibilidade de esender-se aé um pouco mais ao sul do rio Branco, aé o rio Igureí. Paranhos já abrira mão, vine anos anes, dessa preensão, renúncia confirmada no raado de Paz de 1872. Em pare por essa razão, iria alegar-se, no uuro, que o Brasil não irara proveio da viória miliar para engrandecer o erriório, o que não passa de meia verdade. É cero que a área incorporada ao erriório nacional já se enconrava esparsamene ocupada por brasileiros e não houvera expansão adicional de nossas reivindicações aneriores. Não é menos cero, porém, que o Paraguai sempre recusara ais preensões e somene viria a aceiá-las em consequência da derroa na guerra. Por mais jusificada que enha parecido ao governo conservador a iniciaiva de firmar paz em separado, ao arrepio do raado, causou significaivo significaivo esrago juno aos paridários porenhos da aliança com o Brasil, inspirando a alguns seores do país vizinho a cla ssificação de “pérfida e desleal”. desleal”. Houve dois momenos em que muio pero se chegou de um conflio armado; o primeiro, logo após o Brasil firmar o raado em separado, e o ouro, anos depois, por ocasião da racassada missão do minisro do Exerior da Argenina, Carlos ejedor, ao io de Janeiro. Ao érmino érmino de quaro anos anos repleos repleos de ensões ensões e sobressalos, os argeninos argeninos finalmene conseguiram assinar com o Paraguai raado de paz pelo qual perenceriam a Buenos Aires os erriórios de Misiones e do Chaco Cenral. Uma pare da região chaquenha, siuada enre os rios Verde Verde e Pilcomayo, inclusive Villa Occidenal (hoje Villa Hayes), seria submeida ao arbirameno do presidene dos Esados Unidos, uherord Hayes, que, em 1878, deu ganho de causa a Assunção, conorme dese java a diplomacia imperial. Dois anos anes, em 1876, compleara-se a reirada das ropas brasileiras de ocupação da capial guarani, úlimo capíulo dessa grande caásroe humana. O julgameno conclusivo de Nabuco é, como de cosume, irrecusável:

Pode dar a impressão de desproporcional o espaço reservado às complicações plainas na hisória da diplomacia do Segundo einado, consequência ineviável do predomínio do ema durane as duas primeiras décadas e, com inensidade decrescene, boa pare da erceira dos quase quarena anos do período. Das quesões de paz e guerra do Praa dependia, acrediava-se, a própria sobrevivência do Império. Por esse moivo, delas se ocuparam pessoalmene suas maiores vocações políicas: Honório Hermeo, Paulino Soares de Sousa, Paranhos, Caxias, sem esquecer São Vicene, Saraiva, Coegipe, Coegipe, anos ouros, nenhum deles diplomaa de carreira. carreira. Nunca mais no uuro, em especial na era republicana, dedicariam os principais políicos brasileiros ana aenção e envolvimeno pessoal aos problemas inernacionais, exceo no momeno da Segunda Guerra Mundial. É como se, à medida que a esabilidade se consolidasse na região e a hipóese de guerra se ornasse implausível, a diplomacia deixasse o domínio olímpico da grande políica e volasse a ser oício roineiro dos especialisas.

A paz e a “crise argentina” argentina” (1870-1878)

“Inelizmene, não houve sempre enre os aliados oda a ranqueza que devia presidir ao raameno de uma quesão dessa ordem; e somene ao cansaço, aos sacriícios, à experiência da campanha de que saíam, deveram o não ravar enre si uma guerra de more por causa do Chaco paraguaio. Esse esado da opinião pública nos dois países oi alamene lamenável depois de uma camaradagem de cinco anos nos campos de baalha...”. 32

O RESTANTE DA HISTÓRIA: A QUESTÃO CHRISTIE

Nas imediações de 1850, o Brasil inha enrenado, ao mesmo empo, duas crises de perigo moral: o conrono com a oyal Navy por causa do ráfico de escravos e a ameaça da coligação osas-Oribe no io da Praa. esolvera a primeira pela ação unilaeral e a segunda pela guerra. reze anos depois, repeia-se o cenário da coincidência de novo conflio no Uruguai e conra o Paraguai na mesma hora em que se agravavam as relações diplomáicas com a maior poência do mundo, a Inglaerra. Se dessa vez não se conseguiu eviar a rupura, a responsabilidade primordial oi do minisro briânico no  io de Janeiro, William D. Chrisie, que acabou por dar seu nome ao incidene. Seu comporameno serve para ilusrar as graves consequências que podem resular da escolha de agene diplomáico inadequado, sobreudo quando susenado por seus superiores. Não osse a cronologia, ese relao deveria pela lógica perencer ao período precedene, uma vez que não passa, no undo, do eeio reardado dos ressenimenos herdados do conflio em orno do ráfico de escravos, encerrado uma década anes. O fim do ráfico não ora suficiene para liquidar o aro conencioso acumulado em rina anos de discórdia. Nesse clima pesado de prevenções, o gabinee chefiado por Palmerson, endo ussell no Foreign Office, escolheu para o diícil poso no io de Janeiro diplomaa descrio por Leslie Behell como “impulsivo, arrogane [...] hosil a nações ‘ineriores’ e mais racas”, convencido, segundo seus próprios



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das anes, a Carlos Anonio López e por ele recusada. Naquelas negociações de 1856, Paranhos claramene deendera a aplicação do princípio do ui possideis , que garaniria ao Brasil a zona produora de erva-mae de Dourados. Os paraguaios, em conrase, coninuavam a advogar a validade do raado de Sano Ildeonso, cuja inerpreação lhes permiiria invocar direios ao limie no rio Branco. Em realidade, o arigo 16 do raado da ríplice Aliança oerecia ao Império a possibilidade de esender-se aé um pouco mais ao sul do rio Branco, aé o rio Igureí. Paranhos já abrira mão, vine anos anes, dessa preensão, renúncia confirmada no raado de Paz de 1872. Em pare por essa razão, iria alegar-se, no uuro, que o Brasil não irara proveio da viória miliar para engrandecer o erriório, o que não passa de meia verdade. É cero que a área incorporada ao erriório nacional já se enconrava esparsamene ocupada por brasileiros e não houvera expansão adicional de nossas reivindicações aneriores. Não é menos cero, porém, que o Paraguai sempre recusara ais preensões e somene viria a aceiá-las em consequência da derroa na guerra. Por mais jusificada que enha parecido ao governo conservador a iniciaiva de firmar paz em separado, ao arrepio do raado, causou significaivo significaivo esrago juno aos paridários porenhos da aliança com o Brasil, inspirando a alguns seores do país vizinho a cla ssificação de “pérfida e desleal”. desleal”. Houve dois momenos em que muio pero se chegou de um conflio armado; o primeiro, logo após o Brasil firmar o raado em separado, e o ouro, anos depois, por ocasião da racassada missão do minisro do Exerior da Argenina, Carlos ejedor, ao io de Janeiro. Ao érmino érmino de quaro anos anos repleos repleos de ensões ensões e sobressalos, os argeninos argeninos finalmene conseguiram assinar com o Paraguai raado de paz pelo qual perenceriam a Buenos Aires os erriórios de Misiones e do Chaco Cenral. Uma pare da região chaquenha, siuada enre os rios Verde Verde e Pilcomayo, inclusive Villa Occidenal (hoje Villa Hayes), seria submeida ao arbirameno do presidene dos Esados Unidos, uherord Hayes, que, em 1878, deu ganho de causa a Assunção, conorme dese java a diplomacia imperial. Dois anos anes, em 1876, compleara-se a reirada das ropas brasileiras de ocupação da capial guarani, úlimo capíulo dessa grande caásroe humana. O julgameno conclusivo de Nabuco é, como de cosume, irrecusável:

Pode dar a impressão de desproporcional o espaço reservado às complicações plainas na hisória da diplomacia do Segundo einado, consequência ineviável do predomínio do ema durane as duas primeiras décadas e, com inensidade decrescene, boa pare da erceira dos quase quarena anos do período. Das quesões de paz e guerra do Praa dependia, acrediava-se, a própria sobrevivência do Império. Por esse moivo, delas se ocuparam pessoalmene suas maiores vocações políicas: Honório Hermeo, Paulino Soares de Sousa, Paranhos, Caxias, sem esquecer São Vicene, Saraiva, Coegipe, Coegipe, anos ouros, nenhum deles diplomaa de carreira. carreira. Nunca mais no uuro, em especial na era republicana, dedicariam os principais políicos brasileiros ana aenção e envolvimeno pessoal aos problemas inernacionais, exceo no momeno da Segunda Guerra Mundial. É como se, à medida que a esabilidade se consolidasse na região e a hipóese de guerra se ornasse implausível, a diplomacia deixasse o domínio olímpico da grande políica e volasse a ser oício roineiro dos especialisas.

“Inelizmene, não houve sempre enre os aliados oda a ranqueza que devia presidir ao raameno de uma quesão dessa ordem; e somene ao cansaço, aos sacriícios, à experiência da campanha de que saíam, deveram o não ravar enre si uma guerra de more por causa do Chaco paraguaio. Esse esado da opinião pública nos dois países oi alamene lamenável depois de uma camaradagem de cinco anos nos campos de baalha...”. 32

O RESTANTE DA HISTÓRIA: A QUESTÃO CHRISTIE

Nas imediações de 1850, o Brasil inha enrenado, ao mesmo empo, duas crises de perigo moral: o conrono com a oyal Navy por causa do ráfico de escravos e a ameaça da coligação osas-Oribe no io da Praa. esolvera a primeira pela ação unilaeral e a segunda pela guerra. reze anos depois, repeia-se o cenário da coincidência de novo conflio no Uruguai e conra o Paraguai na mesma hora em que se agravavam as relações diplomáicas com a maior poência do mundo, a Inglaerra. Se dessa vez não se conseguiu eviar a rupura, a responsabilidade primordial oi do minisro briânico no  io de Janeiro, William D. Chrisie, que acabou por dar seu nome ao incidene. Seu comporameno serve para ilusrar as graves consequências que podem resular da escolha de agene diplomáico inadequado, sobreudo quando susenado por seus superiores. Não osse a cronologia, ese relao deveria pela lógica perencer ao período precedene, uma vez que não passa, no undo, do eeio reardado dos ressenimenos herdados do conflio em orno do ráfico de escravos, encerrado uma década anes. O fim do ráfico não ora suficiene para liquidar o aro conencioso acumulado em rina anos de discórdia. Nesse clima pesado de prevenções, o gabinee chefiado por Palmerson, endo ussell no Foreign Office, escolheu para o diícil poso no io de Janeiro diplomaa descrio por Leslie Behell como “impulsivo, arrogane [...] hosil a nações ‘ineriores’ e mais racas”, convencido, segundo seus próprios



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escrios, de que “o medo é a única garania eeiva da jusiça”, e a orça, o exclusivo insrumeno de conrole políico. 33 Com al disposição, reflexo das opiniões de seus superiores e, de modo geral, da prepoência vioriana, Chrisie convereu em preexo para medidas de orça dois incidenes policiais que poderiam er sido resolvidos com um pouco mais de persisência diplomáica. O primeiro deles era assuno velho de anos: a pilhagem dos resos do naurágio do Prince o Wales no lioral do io Grande do Sul. O segundo e mais recene inha sido a prisão no bairro carioca da ijuca de alguns oficiais à paisana desembarcados do navio de guerra inglês For . Cusa-se a crer que divergências sobre episódios da crônica policial enham provocado o absurdo bloqueio naval do io de Janeiro por seis dias (31/12/1862 a 5/1/1863) e a apreensão de cinco navios mercanes brasileiros! Apesar da revola que as violências causaram na população população carioca, a reação oficial brasileira consisiu em ceder momenaneamene à orça brua superior, para, em seguida, buscar saisação pelos meios diplomáicos. O governo pagou, sob proeso, a indenização reclamada no caso da pilhagem do naurágio e aceiou submeer a quesão da alegada oensa à Marinha briânica à arbiragem do rei Leopoldo, da Bélgica. Enquano se processava o arbirameno, o governo imperial exigiu em Londres desculpas pela violação da soberania nacional e o pagameno de danos pelas apreensões dos navios. Ane a recusa briânica, omou a decisão exrema de romper as relações diplomáicas em meados de 1863. Logo depois, esabelecia o árbiro que não inha havido oensa à Marinha inglesa, o que abriu caminho à mediação oerecida por Porugal. Graças ao arbirameno e à mediação, enconrou-se compromisso compromisso pelo qual o governo do eino Unido enviaria seu represenane em Buenos Aires, Edward ornon, em missão especial ao io de Janeiro. Uma vez recebido pelo Imperador, o enviado declararia que sua majesade briânica negava “oda inenção de oender a dignidade do Império”, Império”, exprimiria “pesar” pelas “circunsâncias” do rompimeno, aceiaria sem reserva o laudo do rei dos belgas e maniesaria a inenção de nomear um minisro para o Brasil.34 raava-se de compromisso, não de saisação plena, porque o eino Unido recusava o pagameno da indenização. Salva a honra, a quesão pecuniária, segundo escreveu Joaquim Nabuco “era insignificane para impedir o resabelecimeno das relações, sobreudo depois de ermos recorrido duas vezes ao mercado de Londres depois que as suspendemos”.35 Por essa razão ou porque a g uerra conra o Paraguai aconselhava não recusar, a proposa inglesa oi esa aceia, e D. Pedro II recebeu ornon no acampameno aliado no momeno da rendição das orças paraguaias invasoras em Uruguaiana (seembro de 1865). VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO REPROD UÇÃO

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Primeira e úlima páginas do Traado de Madri, de 1750, raificado por D. Fernando VI, rei de Espanha. Coninha 26 arigos que aualizavam os limies das possessões coloniais espanholas e poruguesas e subsiuía o de Tordesilhas, de 1492. O Traado de Madri foi anulado pe lo Traado de Pardo (1761), em boa pare devido à reluância de Porugal de honrar o compromisso de enregar à Espanha a Colônia do Sacrameno em roca das Missões do Uruguai.


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escrios, de que “o medo é a única garania eeiva da jusiça”, e a orça, o exclusivo insrumeno de conrole políico. 33 Com al disposição, reflexo das opiniões de seus superiores e, de modo geral, da prepoência vioriana, Chrisie convereu em preexo para medidas de orça dois incidenes policiais que poderiam er sido resolvidos com um pouco mais de persisência diplomáica. O primeiro deles era assuno velho de anos: a pilhagem dos resos do naurágio do Prince o Wales no lioral do io Grande do Sul. O segundo e mais recene inha sido a prisão no bairro carioca da ijuca de alguns oficiais à paisana desembarcados do navio de guerra inglês For . Cusa-se a crer que divergências sobre episódios da crônica policial enham provocado o absurdo bloqueio naval do io de Janeiro por seis dias (31/12/1862 a 5/1/1863) e a apreensão de cinco navios mercanes brasileiros! Apesar da revola que as violências causaram na população população carioca, a reação oficial brasileira consisiu em ceder momenaneamene à orça brua superior, para, em seguida, buscar saisação pelos meios diplomáicos. O governo pagou, sob proeso, a indenização reclamada no caso da pilhagem do naurágio e aceiou submeer a quesão da alegada oensa à Marinha briânica à arbiragem do rei Leopoldo, da Bélgica. Enquano se processava o arbirameno, o governo imperial exigiu em Londres desculpas pela violação da soberania nacional e o pagameno de danos pelas apreensões dos navios. Ane a recusa briânica, omou a decisão exrema de romper as relações diplomáicas em meados de 1863. Logo depois, esabelecia o árbiro que não inha havido oensa à Marinha inglesa, o que abriu caminho à mediação oerecida por Porugal. Graças ao arbirameno e à mediação, enconrou-se compromisso compromisso pelo qual o governo do eino Unido enviaria seu represenane em Buenos Aires, Edward ornon, em missão especial ao io de Janeiro. Uma vez recebido pelo Imperador, o enviado declararia que sua majesade briânica negava “oda inenção de oender a dignidade do Império”, Império”, exprimiria “pesar” pelas “circunsâncias” do rompimeno, aceiaria sem reserva o laudo do rei dos belgas e maniesaria a inenção de nomear um minisro para o Brasil.34 raava-se de compromisso, não de saisação plena, porque o eino Unido recusava o pagameno da indenização. Salva a honra, a quesão pecuniária, segundo escreveu Joaquim Nabuco “era insignificane para impedir o resabelecimeno das relações, sobreudo depois de ermos recorrido duas vezes ao mercado de Londres depois que as suspendemos”.35 Por essa razão ou porque a g uerra conra o Paraguai aconselhava não recusar, a proposa inglesa oi esa aceia, e D. Pedro II recebeu ornon no acampameno aliado no momeno da rendição das orças paraguaias invasoras em Uruguaiana (seembro de 1865). VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO REPROD UÇÃO

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Primeira e úlima páginas do Traado de Madri, de 1750, raificado por D. Fernando VI, rei de Espanha. Coninha 26 arigos que aualizavam os limies das possessões coloniais espanholas e poruguesas e subsiuía o de Tordesilhas, de 1492. O Traado de Madri foi anulado pe lo Traado de Pardo (1761), em boa pare devido à reluância de Porugal de honrar o compromisso de enregar à Espanha a Colônia do Sacrameno em roca das Missões do Uruguai.


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A charge mosra o colapso do Anigo Regime europeu. Anecedido pelas revoluções Indusrial e Americana, o colapso precipiou-se com a Revolução Francesa, que esabeleceu o criério de que só é legíimo o poder que emana do povo soberano. A Monarquia cedeu lugar à República, e a burguesia comercial, indusrial e financeira começou a deslocar nobres e clero dos poderes que exerciam na sociedade e no Esado. A ruína do Anigo Regime iria acarrear a do sisema colonial, um dos seus componenes essenciais, e daria impulso no Brasil e em oda a América espanhola a movimenos de independência. Ao lado, folha de roso do livro de José da Silva Lisboa, o visconde de Cairu, inspirado nas ideias de livre comércio de Adam Smih, primeiro livro de economia políica publicado em p oruguês. Cairu, o mais graduado funcionário da Coroa na Bahia, foi um dos proagonisas da decisão de romper o monopólio poruguês dos poros brasileiros. Nas palavras de Cairu, “ao provocar a suspensão do esauo colonial”, a aberura dos poros consiuiu o ao que encerrava mais de rês séculos de domínio poruguês sobre o comércio brasileiro.

Parida de D. João VI, de Lisboa para o Brasil, em 27 de novembro de 1807. Ameaçado pela iminene invasão de Napoleão Bonapare, o príncipe regene abandonou o país levando consigo a Core poruguesa. Milhares de pessoas que represenavam a quase oalidade das insiuições do governo, da culura e da nobreza rocavam a capial europeia por uma periférica colônia do ouro lado do Alânico. A chegada da Core poruguesa ao Brasil iria pôr em marcha uma sequência de evenos que conduziriam ao fim do paco colonial, cuja expressão maior foi a proclamação da independência.



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A charge mosra o colapso do Anigo Regime europeu. Anecedido pelas revoluções Indusrial e Americana, o colapso precipiou-se com a Revolução Francesa, que esabeleceu o criério de que só é legíimo o poder que emana do povo soberano. A Monarquia cedeu lugar à República, e a burguesia comercial, indusrial e financeira começou a deslocar nobres e clero dos poderes que exerciam na sociedade e no Esado. A ruína do Anigo Regime iria acarrear a do sisema colonial, um dos seus componenes essenciais, e daria impulso no Brasil e em oda a América espanhola a movimenos de independência. Ao lado, folha de roso do livro de José da Silva Lisboa, o visconde de Cairu, inspirado nas ideias de livre comércio de Adam Smih, primeiro livro de economia políica publicado em p oruguês. Cairu, o mais graduado funcionário da Coroa na Bahia, foi um dos proagonisas da decisão de romper o monopólio poruguês dos poros brasileiros. Nas palavras de Cairu, “ao provocar a suspensão do esauo colonial”, a aberura dos poros consiuiu o ao que encerrava mais de rês séculos de domínio poruguês sobre o comércio brasileiro.

Parida de D. João VI, de Lisboa para o Brasil, em 27 de novembro de 1807. Ameaçado pela iminene invasão de Napoleão Bonapare, o príncipe regene abandonou o país levando consigo a Core poruguesa. Milhares de pessoas que represenavam a quase oalidade das insiuições do governo, da culura e da nobreza rocavam a capial europeia por uma periférica colônia do ouro lado do Alânico. A chegada da Core poruguesa ao Brasil iria pôr em marcha uma sequência de evenos que conduziriam ao fim do paco colonial, cuja expressão maior foi a proclamação da independência.



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A José Bonifácio de Andrada e Silva deve-se a fórmula pela qual o Brasil acederia à vida independene: monarquia consiucional, com liberalismo moderado e poder cenralizador. Foi chefe do governo enre agoso de 1822 e julho de 1823, quando rabalhou pela separação definiiva e irreversível do Brasil em relação a Porugal. Conhecido como o Pariarca da Independência, José Bonifácio ambém organizou o Exércio e a Marinha do Brasil e separou os assunos da Guerra dos Negócios Esrangeiros, criando o embrião do fuuro Minisério das Relações Exeriores.

A pinura de Jean-Bapise Isabey ilusra o Congresso de Viena, de 1815, quando o Brasil foi elevado a Reino Unido a Porugal e Algarves. Na conramão dos movimenos de independência que se afirmavam no Brasil e na América espanhola, a decisão refleia o ineresse poruguês e de oda a Europa de maner o vínculo colonial. Enre ouras decisões, o Congresso elaborou uma declaração coleiva que condenava a práica do ráfico de escravos e pressionava os países para sua imediaa exinção. Os alvos principais da declaração eram Espanha e Porugal, ese o principal manenedor do ráfico

Rerao de George Canning, o poderoso secreário de Negócios Esrangeiros da Inglaerra. O reconhecimeno da independência brasileira seguiu um caminho próprio, diferene da dos países hispânicos. Aqui houve um processo riparie, que passou pela mediação da Inglaerra, cuja posição de poência naval e mercanil lhe conferia a úlima palavra. Guardiões da ordem econômica liberal que se iniciava, os ingleses condicionaram seu reconhecimeno à liberdade de comércio, em condição preferencial, e ao compromisso de pôr fim ao ráfico de escravos.


VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS O S DIREITOS RESERVADOS© RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO

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A José Bonifácio de Andrada e Silva deve-se a fórmula pela qual o Brasil acederia à vida independene: monarquia consiucional, com liberalismo moderado e poder cenralizador. Foi chefe do governo enre agoso de 1822 e julho de 1823, quando rabalhou pela separação definiiva e irreversível do Brasil em relação a Porugal. Conhecido como o Pariarca da Independência, José Bonifácio ambém organizou o Exércio e a Marinha do Brasil e separou os assunos da Guerra dos Negócios Esrangeiros, criando o embrião do fuuro Minisério das Relações Exeriores.

A pinura de Jean-Bapise Isabey ilusra o Congresso de Viena, de 1815, quando o Brasil foi elevado a Reino Unido a Porugal e Algarves. Na conramão dos movimenos de independência que se afirmavam no Brasil e na América espanhola, a decisão refleia o ineresse poruguês e de oda a Europa de maner o vínculo colonial. Enre ouras decisões, o Congresso elaborou uma declaração coleiva que condenava a práica do ráfico de escravos e pressionava os países para sua imediaa exinção. Os alvos principais da declaração eram Espanha e Porugal, ese o principal manenedor do ráfico

Rerao de George Canning, o poderoso secreário de Negócios Esrangeiros da Inglaerra. O reconhecimeno da independência brasileira seguiu um caminho próprio, diferene da dos países hispânicos. Aqui houve um processo riparie, que passou pela mediação da Inglaerra, cuja posição de poência naval e mercanil lhe conferia a úlima palavra. Guardiões da ordem econômica liberal que se iniciava, os ingleses condicionaram seu reconhecimeno à liberdade de comércio, em condição preferencial, e ao compromisso de pôr fim ao ráfico de escravos.


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D. Pedro I enrega o documeno pelo qual abdica do rono brasileiro. Os ineresses dinásicos do Imperador erminaram por ornar ineviável a sua renúncia. Enre as muias concessões que precisou fazer à Inglaerra, esava aquela que consiuiu a causa maior de seu desgase: o compromisso com a supressão do ráfico negreiro. A ideia conrariava a vonade da maioria do governo e de pariculares, que se maneriam unidos, durane décadas, na obsrução de medidas efeivas para o fim do ráfico.

Gravura de 1824, com a imagem de D. Pedro I. A inscrição “Pai de dois povos, e m dois mundos grande” é reveladora dos seus ineresses dinásicos e pessoais. Após a demissão de José Bonifácio, Pedro conduziu as negociações pelo reconhecimeno da independência. Luou para preservar a Casa de Bragança em Porugal e no Brasil e sua própria predominância nas decisões régias, alimenando o emor de uma fuura reunificação das duas anigas meades do Reino Unido.

Pedro I conseguiu garanir o rono brasileiro para o filho, Pedro II (na imagem, com uniforme de gala, aos 12 anos de idade). O período de nove anos da regência do Imperador Menino foi marcado pelo enfraquecimeno da legiimidade do poder dinásico.



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D. Pedro I enrega o documeno pelo qual abdica do rono brasileiro. Os ineresses dinásicos do Imperador erminaram por ornar ineviável a sua renúncia. Enre as muias concessões que precisou fazer à Inglaerra, esava aquela que consiuiu a causa maior de seu desgase: o compromisso com a supressão do ráfico negreiro. A ideia conrariava a vonade da maioria do governo e de pariculares, que se maneriam unidos, durane décadas, na obsrução de medidas efeivas para o fim do ráfico.

Gravura de 1824, com a imagem de D. Pedro I. A inscrição “Pai de dois povos, e m dois mundos grande” é reveladora dos seus ineresses dinásicos e pessoais. Após a demissão de José Bonifácio, Pedro conduziu as negociações pelo reconhecimeno da independência. Luou para preservar a Casa de Bragança em Porugal e no Brasil e sua própria predominância nas decisões régias, alimenando o emor de uma fuura reunificação das duas anigas meades do Reino Unido.

Pedro I conseguiu garanir o rono brasileiro para o filho, Pedro II (na imagem, com uniforme de gala, aos 12 anos de idade). O período de nove anos da regência do Imperador Menino foi marcado pelo enfraquecimeno da legiimidade do poder dinásico.



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Carga de cavalaria durane a Guerra dos Farrapos, que convulsionou o Rio Grande do Sul por oda uma década (1835-1845). No mesmo período, luas violenas se espalharam pelo país, com insurreições sanguinárias no Pará, em Pernambuco e no Maranhão e revolas no Sul e na Bahia. O inexperiene e aeane Esado brasileiro eve sua sobrevivência ameaçada. Só por vola de 1850, o Brasil consolidaria o poder de D. Pedro II e as insiuições públicas e parlamenares que assegurariam esabilidade políica durane quase oda a segunda meade do século.

Enquano Pedro II foralecia o poder cenral e o conrole sobre as províncias brasileiras, as aenções da diplomacia imperial volavam-se para as froneiras do Sul. A esraégia brasileira era assegurar a independência do Uruguai (e ambém a paraguaia) e impedir a emergência, sob o comando de Buenos Aires, de uma poderosa reunificação do vice-reino do Rio da Praa. Os líderes José Gervasio Arigas (uruguaio), acima, e Juan Manuel de Rosas (argenino), ao lado, enaram unificar fragmenos do vice-reino e criar um polo de poder capaz de ameaçar os ganhos errioriais brasileiros nas Missões, de pressionar o flanco sul e Mao Grosso e aé arair o Rio Grande para sua órbia.



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Carga de cavalaria durane a Guerra dos Farrapos, que convulsionou o Rio Grande do Sul por oda uma década (1835-1845). No mesmo período, luas violenas se espalharam pelo país, com insurreições sanguinárias no Pará, em Pernambuco e no Maranhão e revolas no Sul e na Bahia. O inexperiene e aeane Esado brasileiro eve sua sobrevivência ameaçada. Só por vola de 1850, o Brasil consolidaria o poder de D. Pedro II e as insiuições públicas e parlamenares que assegurariam esabilidade políica durane quase oda a segunda meade do século.

Enquano Pedro II foralecia o poder cenral e o conrole sobre as províncias brasileiras, as aenções da diplomacia imperial volavam-se para as froneiras do Sul. A esraégia brasileira era assegurar a independência do Uruguai (e ambém a paraguaia) e impedir a emergência, sob o comando de Buenos Aires, de uma poderosa reunificação do vice-reino do Rio da Praa. Os líderes José Gervasio Arigas (uruguaio), acima, e Juan Manuel de Rosas (argenino), ao lado, enaram unificar fragmenos do vice-reino e criar um polo de poder capaz de ameaçar os ganhos errioriais brasileiros nas Missões, de pressionar o flanco sul e Mao Grosso e aé arair o Rio Grande para sua órbia.



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Diplomaas do Império: acima, Paulino José Soares de Sousa, o visconde do Uruguai (à esquerda), e José Maria da Silva Paranhos, o visconde do Rio Branco; ao lado, José Anonio Saraiva, o conselheiro Saraiva. Para enfrenar a urbulência da fase de formação e consolidação dos Esados nacionais na região plaina, o Brasil conou com homens de alo gabario políico, nos quais, de acordo com Oliveira Lima, “era possível aponar a dignidade oficial como um raço comum”.

Duare da Pone Ribeiro, o principal agene da diplomacia do conhecimeno no período imperial. Durane 52 anos de carreira, presou serviços nos posos mais delicados das Américas, enre os quais Monevidéu e Buenos Aires. E screveu 180 esudos e memórias, foi auor e orienador de cenenas de mapas e roeiros froneiriços e, como perio negociador, represenou o Brasil em várias siuações de conflio. Sem er alcançado a imporância cenral de Rio Branco, Pone Ribeiro foi homem decisivo para o êxio da políica de limies do Império.



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Diplomaas do Império: acima, Paulino José Soares de Sousa, o visconde do Uruguai (à esquerda), e José Maria da Silva Paranhos, o visconde do Rio Branco; ao lado, José Anonio Saraiva, o conselheiro Saraiva. Para enfrenar a urbulência da fase de formação e consolidação dos Esados nacionais na região plaina, o Brasil conou com homens de alo gabario políico, nos quais, de acordo com Oliveira Lima, “era possível aponar a dignidade oficial como um raço comum”.

Duare da Pone Ribeiro, o principal agene da diplomacia do conhecimeno no período imperial. Durane 52 anos de carreira, presou serviços nos posos mais delicados das Américas, enre os quais Monevidéu e Buenos Aires. E screveu 180 esudos e memórias, foi auor e orienador de cenenas de mapas e roeiros froneiriços e, como perio negociador, represenou o Brasil em várias siuações de conflio. Sem er alcançado a imporância cenral de Rio Branco, Pone Ribeiro foi homem decisivo para o êxio da políica de limies do Império.



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Açucareiro inglês de vidro com a informação de que o açúcar das Índias Ocidenais não era produzido por escravos. Maior poência econômica do século XIX, a Inglaerra luou conra o Brasil pelo fim do ráfico aé ober sua complea eliminação. Embora advogasse “em nome da humanidade e para honra do Brasil”, o fao é que a expansão do capialismo indusrial, que liderava, exigia a subsiuição do regime de  rabalho escravagisa pelo uso de mão de obra livre. NESTAPÁGINA

Acima, mercado de escravos na rua do Valongo, no Rio de Janeiro, em gravura de Debre. Base do sisema colonial, a escravidão prosseguiu após a independência brasileira. Sua eliminação era sisemaicamene recusada pelo Brasil. Diane da incansável pressão inglesa, o Brasil seguiu o caminho da radição negociadora poruguesa: proelar, ganhar empo, ceder passo a passo. Enquano exercia essa “diplomacia da fraqueza”, o ráfico prosseguia e ingressavam ilegalmene no país cenenas de milhares de africanos reduzidos ao esado servil. NAPÁGINAAO LADO

Abaixo, mercado no Rio de Janeiro, em gravura de Rugendas. O caminho brasileiro aé o fim da escravaura foi pedregoso e desesperadamene leno, com uma sucessão de leis e raados que represenavam conquisas parciais. Por mais que fosse sincero o desejo do Imperador de exingui-la, o Parlameno resisia a odas as proposas abolicionisas e a escravidão ficaria aé o fim colada à pele da Monarquia. Com a Abolição, em 1888, a derradeira no coninene americano, viria ambém o golpe final conra o Império.



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Açucareiro inglês de vidro com a informação de que o açúcar das Índias Ocidenais não era produzido por escravos. Maior poência econômica do século XIX, a Inglaerra luou conra o Brasil pelo fim do ráfico aé ober sua complea eliminação. Embora advogasse “em nome da humanidade e para honra do Brasil”, o fao é que a expansão do capialismo indusrial, que liderava, exigia a subsiuição do regime de  rabalho escravagisa pelo uso de mão de obra livre. NESTAPÁGINA

Acima, mercado de escravos na rua do Valongo, no Rio de Janeiro, em gravura de Debre. Base do sisema colonial, a escravidão prosseguiu após a independência brasileira. Sua eliminação era sisemaicamene recusada pelo Brasil. Diane da incansável pressão inglesa, o Brasil seguiu o caminho da radição negociadora poruguesa: proelar, ganhar empo, ceder passo a passo. Enquano exercia essa “diplomacia da fraqueza”, o ráfico prosseguia e ingressavam ilegalmene no país cenenas de milhares de africanos reduzidos ao esado servil. NAPÁGINAAO LADO

Abaixo, mercado no Rio de Janeiro, em gravura de Rugendas. O caminho brasileiro aé o fim da escravaura foi pedregoso e desesperadamene leno, com uma sucessão de leis e raados que represenavam conquisas parciais. Por mais que fosse sincero o desejo do Imperador de exingui-la, o Parlameno resisia a odas as proposas abolicionisas e a escravidão ficaria aé o fim colada à pele da Monarquia. Com a Abolição, em 1888, a derradeira no coninene americano, viria ambém o golpe final conra o Império.



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Francisco Solano López: sem qualquer aaque ou ameaça direa ao Paraguai da pare do Brasil, o diador guarani invadiu o erriório do Mao Grosso. A parir de uma posição de força, preendia negociar um ajuse froneiriço com o Brasil. O governo imperial foi omado de surpresa com o inesperado aaque paraguaio. Era dezembro de 1864 e inha início ali a mais morífera de odas as guerras da hisória da América do Sul. NAPÁGINAAO LADO

Na pinura de Cándido López, um hospial de sangue para as ropas brasileiras, no acampameno de Paso de la Paria, na Argenina. O Brasil paricipou da Guerra do Paraguai com 140 mil homens, dos quais 50 mil – mais de um erço – morreram. A Argenina perdeu 18 mil dos seus 30 mil combaenes, e o Uruguai, a quase oalidade dos 5.500 homens que enviou para o conflio. As informações sobre as perdas paraguaias são precárias. Esimaivas indicam o máximo de 279 mil vidas. Nada que se aproxime do número fanasioso de um milhão de moros, às vezes ciado, mais que o dobro da população do país no início da guerra. ACIMA


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Francisco Solano López: sem qualquer aaque ou ameaça direa ao Paraguai da pare do Brasil, o diador guarani invadiu o erriório do Mao Grosso. A parir de uma posição de força, preendia negociar um ajuse froneiriço com o Brasil. O governo imperial foi omado de surpresa com o inesperado aaque paraguaio. Era dezembro de 1864 e inha início ali a mais morífera de odas as guerras da hisória da América do Sul. NAPÁGINAAO LADO

Na pinura de Cándido López, um hospial de sangue para as ropas brasileiras, no acampameno de Paso de la Paria, na Argenina. O Brasil paricipou da Guerra do Paraguai com 140 mil homens, dos quais 50 mil – mais de um erço – morreram. A Argenina perdeu 18 mil dos seus 30 mil combaenes, e o Uruguai, a quase oalidade dos 5.500 homens que enviou para o conflio. As informações sobre as perdas paraguaias são precárias. Esimaivas indicam o máximo de 279 mil vidas. Nada que se aproxime do número fanasioso de um milhão de moros, às vezes ciado, mais que o dobro da população do país no início da guerra. ACIMA



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PARTE V

Bandeira imperial do Brasil. A políica exerior do Império aingira odos os fins a que se propusera. Assegurara a independência do Uruguai e do Paraguai, eviara a emida reconsiuição do ViceReino do Rio da Praa, afasara seus adversários do poder em Buenos Aires, Monevidéu e Assunção, obivera a livre navegação dos rios plainos e as froneiras desejadas com orienais e paraguaios. Ao fim de anos anos de guerras e ensões, é como se a Monarquia, exausa, houvesse perdido a energia e a vonade para reformar-se e modernizar a si própria. Deodoro da Fonseca e Quinino Bocaiuva são aplaudidos na rua do Ouvidor, no Rio de Janeiro. Ao derrubar a Monarquia e implanar a República, um pequeno núcleo de oficiais poliizados do Exércio desfechou o primeiro golpe miliar da hisória do Brasil. Com maior ou menor proagonismo, os miliares permaneceriam na cena políica durane muios anos.

APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO(��)

O rompimeno durara menos de dois anos e não aeara os vínculos econômicos, como lembrava Nabuco ao evocar os dois emprésimos levanados em Londres. Para Alan K. Mancheser, a rupura das relações vale quase como a liquidação simbólica dos derradeiros vesígios da preponderância políica inglesa herdada de Porugal e que os brasileiros haviam começado a desmanelar desde a egência.36 Aliás, a óbvia consaação de que o rompimeno das relações eliminava qualquer resíduo de influência briânica nas decisões da Core é suficiene para demonsrar o absurdo da ese revisionisa a respeio de imaginária manipulação do Brasil pela Inglaerra no desencadeameno da Guerra do Paraguai, iniciada durane o período da rupura. Um aspeco curioso desse conrono é que, de vola a Londres, o desasrado Chrisie iria queixar-se em livros de que agenes a ser viço de diplomaas brasileiros eriam gaso por ano a abulosa soma de rina mil libras para monar bem-sucedida operação do que hoje chamaríamos de “diplomacia pública”. A campanha consisiu na publicação em revisas e jornais ingleses de caras e arigos “inspirados”, aaques e críicas no Parlameno a ussell de pare de inelecuais e políicos, enre eles o amoso paladino do livre comércio ichard Cobden, chegando aé à ouorga de graus honoríficos pela universidade de Oxord ao barão de Penedo, minisro do Brasil em Londres. Mais uma vez, a diplomacia ajudava a compensar em pare a ala de poder miliar do país. 37 NAVEGAÇÃO DO AMAZONAS

A políica exerior brasileira começava a consolidar padrão já esboçado em relação aos raados com a Inglaerra, à proibição do ráfico e, de maneira geral, às quesões em que o dierencial de poder desaconselhava o conrono direo. Esgoados os recursos de resisência políica, cedia-se à orça superior como recuo esraégico a fim de dar empo à diplomacia para alcançar reparação ou aleração do que se concedera pela coação. ealisa na aenção à correlação das orças em presença, dosava o comporameno e os méodos conorme raasse com países de poder mais ou menos similar ou nações muio mais poderosas. Um exemplo em que se pode perceber a dierença reside na evolução da posição do governo imperial em relação à navegação dos rios inernacionais. Durane muio empo, o Brasil seguiu políica “absoluamene incoerene”, nas palavras de Pandiá Calógeras: não auorizava a navegação do Amazonas por ribeirinhos siuados águas acima, como peruanos e colombianos, e, ao mesmo empo, exigia de argeninos e paraguaios o direio de navegar pelas águas ineriores dos or-



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PARTE V

Bandeira imperial do Brasil. A políica exerior do Império aingira odos os fins a que se propusera. Assegurara a independência do Uruguai e do Paraguai, eviara a emida reconsiuição do ViceReino do Rio da Praa, afasara seus adversários do poder em Buenos Aires, Monevidéu e Assunção, obivera a livre navegação dos rios plainos e as froneiras desejadas com orienais e paraguaios. Ao fim de anos anos de guerras e ensões, é como se a Monarquia, exausa, houvesse perdido a energia e a vonade para reformar-se e modernizar a si própria. Deodoro da Fonseca e Quinino Bocaiuva são aplaudidos na rua do Ouvidor, no Rio de Janeiro. Ao derrubar a Monarquia e implanar a República, um pequeno núcleo de oficiais poliizados do Exércio desfechou o primeiro golpe miliar da hisória do Brasil. Com maior ou menor proagonismo, os miliares permaneceriam na cena políica durane muios anos.

APOGEU E QUEDA DO IMPÉRIO(��)

O rompimeno durara menos de dois anos e não aeara os vínculos econômicos, como lembrava Nabuco ao evocar os dois emprésimos levanados em Londres. Para Alan K. Mancheser, a rupura das relações vale quase como a liquidação simbólica dos derradeiros vesígios da preponderância políica inglesa herdada de Porugal e que os brasileiros haviam começado a desmanelar desde a egência.36 Aliás, a óbvia consaação de que o rompimeno das relações eliminava qualquer resíduo de influência briânica nas decisões da Core é suficiene para demonsrar o absurdo da ese revisionisa a respeio de imaginária manipulação do Brasil pela Inglaerra no desencadeameno da Guerra do Paraguai, iniciada durane o período da rupura. Um aspeco curioso desse conrono é que, de vola a Londres, o desasrado Chrisie iria queixar-se em livros de que agenes a ser viço de diplomaas brasileiros eriam gaso por ano a abulosa soma de rina mil libras para monar bem-sucedida operação do que hoje chamaríamos de “diplomacia pública”. A campanha consisiu na publicação em revisas e jornais ingleses de caras e arigos “inspirados”, aaques e críicas no Parlameno a ussell de pare de inelecuais e políicos, enre eles o amoso paladino do livre comércio ichard Cobden, chegando aé à ouorga de graus honoríficos pela universidade de Oxord ao barão de Penedo, minisro do Brasil em Londres. Mais uma vez, a diplomacia ajudava a compensar em pare a ala de poder miliar do país. 37 NAVEGAÇÃO DO AMAZONAS

A políica exerior brasileira começava a consolidar padrão já esboçado em relação aos raados com a Inglaerra, à proibição do ráfico e, de maneira geral, às quesões em que o dierencial de poder desaconselhava o conrono direo. Esgoados os recursos de resisência políica, cedia-se à orça superior como recuo esraégico a fim de dar empo à diplomacia para alcançar reparação ou aleração do que se concedera pela coação. ealisa na aenção à correlação das orças em presença, dosava o comporameno e os méodos conorme raasse com países de poder mais ou menos similar ou nações muio mais poderosas. Um exemplo em que se pode perceber a dierença reside na evolução da posição do governo imperial em relação à navegação dos rios inernacionais. Durane muio empo, o Brasil seguiu políica “absoluamene incoerene”, nas palavras de Pandiá Calógeras: não auorizava a navegação do Amazonas por ribeirinhos siuados águas acima, como peruanos e colombianos, e, ao mesmo empo, exigia de argeninos e paraguaios o direio de navegar pelas águas ineriores dos or-



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madores do io da Praa. A conradição refleia a oposição das siuações geográficas do país em relação ao Amazonas e ao Praa, onde o escoadouro para o mar esava em mãos da Argenina, enquano o Paraguai conrolava o c urso médio do rio do mesmo nome e o acesso a Mao Grosso. A conradição não escapava ao Conselho de Esado, que, num parecer de 1845 firmado por Bernardo Pereira de Vasconcelos, declarava:

lembra recene hisória das relações exeriores americanas, “durane a era do Desino Manieso, os Esados Unidos expandiram enormemene o erriório e adquiriram riquezas em recursos naurais [...] lançando os undamenos de seu uuro saus como a maior poência do mundo”. 40 Quase ao mesmo empo que o comodoro Mahew Perry orçava as poras do Japão, ouro oficial da Marinha nore-americana, o enene Mahew Maury, criicava na imprensa e em livros o echameno “nipônico” do Amazonas, secundado no io de Janeiro pelas gesões e exigências do minisro dos Esados Unidos, William Lorsdale.41 Alarmado pela ameaça poencial a um giganesco erriório esparsamene povoado e pior deendido, o governo imperial ganhou empo, proelando quano pôde a concessão. O próprio D. Pedro dizia não ser em ese conrário à medida, que, no enano, considerava imprudene enquano não se cr iassem na região presença e aividades brasileiras capazes de neuralizar ineresses esrangeiros. Em meados de 1860, ornara-se cada vez mais árduo maner o echameno. O riunane liberalismo da era vioriana, que se consolidara com a abolição do proecionismo das Corn Laws e a aberura dos poros e do comércio briânicos em 1852, dava o om do debae e inspirava as políicas e dourinas. No Brasil, a campanha enconrava eco nos escrios do paladino do pensameno liberal, avares Basos. Em fins de 1866, num momeno críico da Guerra do Paraguai, o Brasil finalmene esabelecia por decreo a aberura incondicional da navegação do Amazonas a odas as nações, o que não impediria que, mais arde, em 1902 e novamene em 1903, no auge da crise do Acre, o governo proibisse a navegação do rio aos agenes do Bolivian Syndicae, ao qual a Bolívia havia arrendado o erriório.

“Se como possuidores do [rio] Paraguai, ou de pare do Paraguai, Paraná e Uruguai nos considerarmos com direio pereio a navegar eses rios aé sua embocadura no mar [...] não nos será decoroso dispuar aos habianes da Bolívia, Peru, Nova Granada, Equador e Venezuela a navegação do Amazonas”.

econhecendo que “nossos ineresses quano à navegação dos rios são dierenes ou conrários em diversos ponos do Império”, resolvia o problema não pela aplicação de um princípio geral de direio – a liberdade de navegação dos rios inernacionais –, mas com solução ípica do empirismo casuísa dos conservadores. Melhor seria “invocar o direio convencional para esabelecer[mos] o uso dos rios que aravessam e dividem o Brasil”, iso é, negociar “convenções” com os ineressados, um a um, conservando o poder de medir em cada caso a exensão e as condições da concessão.38 Nessa linha, enou-se exausivamene ober a liberdade de navegar os rios plainos por negociações e, alhando essas, recorreu-se ao conrono armado com a Argenina de osas e o Paraguai de López, com visas a resolver o problema nos ajuses pós-bélicos por meio de compromisso em raados (direio convencional). No exremo Nore, o país aceiava negociar a liberdade de navegação dos ribeirinhos superiores, desde que concordassem em celebrar raados definiivos de limies como desejava o Brasil. Uilizava-se, porano, a navegação como moeda para definir as roneiras. O problema mudou de figura quando as pressões para a aberura do Amazonas começaram a vir não mais dos ribeirinhos, mas dos Esados Unidos, apoiados pela Inglaerra e a França. Os americanos enconravam-se enão no apogeu da expansão do Desino Manieso39 (expressão cunhada em 1845). Daa de 1846 a 1848 a Guerra Mexicano-Americana, que ampuou ao México quase meade do erriório. Avenuras de flibuseiros como o amigerado William Walker afligiam os pobres países da América Cenral. Com marinha mercane e comércio de exporação florescenes, os ianques aproveiaram-se da orçada aberura da China pelos ingleses em 1842. Na primeira meade dos 1850, omavam a dianeira na gunboa diplomacy (a “diplomacia das canhoneiras”), para obrigar os japoneses a abrir-lhes os poros ao comércio. Como

DEFINIÇÃO DA POLÍTICA DE FRONTEIRAS

A políica de roneiras do Brasil não nasceu prona e acabada como Palas Aenas da cabeça de Zeus, para usar imagem ao sabor do século XIX, nem é verdade, como aziam crer manuais escolares do passado, que o governo brasileiro sempre susenou o criério do uis possideis , em subsiuição ao raado de Sano Ildeonso. Em esudo primoroso e aualizado, Synesio Sampaio Goes Filho desmona esses e ouros mios a respeio dos l imies brasileiros.42 Assinala, por exemplo, que “a dourina da não validade do raado de Sano Ildeonso e do consequene recurso ao ui possideis [...] oi pouco a pouco firmando-se na diplomacia imperial, depois de vários anos de indecisão, nos



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madores do io da Praa. A conradição refleia a oposição das siuações geográficas do país em relação ao Amazonas e ao Praa, onde o escoadouro para o mar esava em mãos da Argenina, enquano o Paraguai conrolava o c urso médio do rio do mesmo nome e o acesso a Mao Grosso. A conradição não escapava ao Conselho de Esado, que, num parecer de 1845 firmado por Bernardo Pereira de Vasconcelos, declarava:

lembra recene hisória das relações exeriores americanas, “durane a era do Desino Manieso, os Esados Unidos expandiram enormemene o erriório e adquiriram riquezas em recursos naurais [...] lançando os undamenos de seu uuro saus como a maior poência do mundo”. 40 Quase ao mesmo empo que o comodoro Mahew Perry orçava as poras do Japão, ouro oficial da Marinha nore-americana, o enene Mahew Maury, criicava na imprensa e em livros o echameno “nipônico” do Amazonas, secundado no io de Janeiro pelas gesões e exigências do minisro dos Esados Unidos, William Lorsdale.41 Alarmado pela ameaça poencial a um giganesco erriório esparsamene povoado e pior deendido, o governo imperial ganhou empo, proelando quano pôde a concessão. O próprio D. Pedro dizia não ser em ese conrário à medida, que, no enano, considerava imprudene enquano não se cr iassem na região presença e aividades brasileiras capazes de neuralizar ineresses esrangeiros. Em meados de 1860, ornara-se cada vez mais árduo maner o echameno. O riunane liberalismo da era vioriana, que se consolidara com a abolição do proecionismo das Corn Laws e a aberura dos poros e do comércio briânicos em 1852, dava o om do debae e inspirava as políicas e dourinas. No Brasil, a campanha enconrava eco nos escrios do paladino do pensameno liberal, avares Basos. Em fins de 1866, num momeno críico da Guerra do Paraguai, o Brasil finalmene esabelecia por decreo a aberura incondicional da navegação do Amazonas a odas as nações, o que não impediria que, mais arde, em 1902 e novamene em 1903, no auge da crise do Acre, o governo proibisse a navegação do rio aos agenes do Bolivian Syndicae, ao qual a Bolívia havia arrendado o erriório.

“Se como possuidores do [rio] Paraguai, ou de pare do Paraguai, Paraná e Uruguai nos considerarmos com direio pereio a navegar eses rios aé sua embocadura no mar [...] não nos será decoroso dispuar aos habianes da Bolívia, Peru, Nova Granada, Equador e Venezuela a navegação do Amazonas”.

econhecendo que “nossos ineresses quano à navegação dos rios são dierenes ou conrários em diversos ponos do Império”, resolvia o problema não pela aplicação de um princípio geral de direio – a liberdade de navegação dos rios inernacionais –, mas com solução ípica do empirismo casuísa dos conservadores. Melhor seria “invocar o direio convencional para esabelecer[mos] o uso dos rios que aravessam e dividem o Brasil”, iso é, negociar “convenções” com os ineressados, um a um, conservando o poder de medir em cada caso a exensão e as condições da concessão.38 Nessa linha, enou-se exausivamene ober a liberdade de navegar os rios plainos por negociações e, alhando essas, recorreu-se ao conrono armado com a Argenina de osas e o Paraguai de López, com visas a resolver o problema nos ajuses pós-bélicos por meio de compromisso em raados (direio convencional). No exremo Nore, o país aceiava negociar a liberdade de navegação dos ribeirinhos superiores, desde que concordassem em celebrar raados definiivos de limies como desejava o Brasil. Uilizava-se, porano, a navegação como moeda para definir as roneiras. O problema mudou de figura quando as pressões para a aberura do Amazonas começaram a vir não mais dos ribeirinhos, mas dos Esados Unidos, apoiados pela Inglaerra e a França. Os americanos enconravam-se enão no apogeu da expansão do Desino Manieso39 (expressão cunhada em 1845). Daa de 1846 a 1848 a Guerra Mexicano-Americana, que ampuou ao México quase meade do erriório. Avenuras de flibuseiros como o amigerado William Walker afligiam os pobres países da América Cenral. Com marinha mercane e comércio de exporação florescenes, os ianques aproveiaram-se da orçada aberura da China pelos ingleses em 1842. Na primeira meade dos 1850, omavam a dianeira na gunboa diplomacy (a “diplomacia das canhoneiras”), para obrigar os japoneses a abrir-lhes os poros ao comércio. Como

DEFINIÇÃO DA POLÍTICA DE FRONTEIRAS

A políica de roneiras do Brasil não nasceu prona e acabada como Palas Aenas da cabeça de Zeus, para usar imagem ao sabor do século XIX, nem é verdade, como aziam crer manuais escolares do passado, que o governo brasileiro sempre susenou o criério do uis possideis , em subsiuição ao raado de Sano Ildeonso. Em esudo primoroso e aualizado, Synesio Sampaio Goes Filho desmona esses e ouros mios a respeio dos l imies brasileiros.42 Assinala, por exemplo, que “a dourina da não validade do raado de Sano Ildeonso e do consequene recurso ao ui possideis [...] oi pouco a pouco firmando-se na diplomacia imperial, depois de vários anos de indecisão, nos



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Uma das explicações para a indecisão surge no parecer que, em 1846, rejeia o primeiro raado com a Venezuela, baseado no ui possideis de 1810, porque (a Seção dos Negócios Esrangeiros do Conselho) “não pôde cerificar-se de quais eram esses limies e não esá habiliada para asseverar se a adoção do ui possideis não prejudicará o Império em ouras demarcações”.44 Em ouras palavras, a indecisão na definição da políica derivava ao menos em pare do desconhecimeno da realidade geográfica de imenso e miserioso erriório, siuação que perduraria por décadas, quase um século. Basa recordar a rágica expedição ondon-oosevel, na véspera da Primeira Guerra Mundial, para descobrir o raçado exao de via fluvial, enão apropriadamene chamada de io da Dúvida, hoje baizada com o nome do presidene nore-americano eodore oosevel. Além das incerezas do conhecimeno geográfico, ouro moivo da hesiação residia na ala roaividade no comando dos assunos diplomáicos (lembre-se de que onze minisros se sucederam em poucos anos) e da geral insabilidade e raqueza do país aé meados do século XIX. Um dos eeios imediaos da consolidação do poder monárquico maniesou-se na longa durabilidade (quase quaro anos) do visconde do Uruguai na pasa do Exerior, o que lhe proporcionou o empo e a possibilidade de sisemaizar o que viria a ser a dourina brasileira de roneiras. emonam a esse período os dois primeiros raados inspirados na nova dourina, ambos de 1851, o primeiro com o Peru e o segundo com o Uruguai. Paulino Soares de Sousa eve o mério de perceber as vanagens da posura que, desde 1837, por vezes conrariamene à opinião do Conselho de Esado e da Secrearia de Esrangeiros, vinha sendo advogada por Duare da Pone ibeiro, o verdadeiro pioneiro da adoção do ui possideis pelo Brasil. Ao conrário do que se poderia imaginar, o pono de parida no processo conducene à mudança brasileira coube não à nossa iniciaiva, mas à do marechal Sana Cruz, presidene da eêmera Conederação Peruano-Boliviana. Em negociações ocorridas em La Paz, Pone ibeiro havia proposo, de acordo com as insruções que recebera, que a roneira seguisse a linha definida no raado de 1777, em Sano Ildeonso. eve a surpresa de ouvir que, não reconhecendo a validade dos raados coloniais enre Espanha e Porugal, a Conederação conrapropunha o princípio da posse erriorial. O enviado brasileiro deu-se cona da vanagem inesperada que lhe oereciam e, em aiude pouco requene em uncionários diplomáicos, enrenou seu próprio

governo para convencê-lo a alerar a posição anerior. Graças à orça de convicção e à perseverança, erminou por influir de maneira deerminane na consrução de nova políica, mais adequada aos ineresses nacionais. Convereu-se no proóipo ideal do diplomaa de que se alou no início dese livro, o do esudioso que pacienemene prepara, passo a passo, os argumenos jurídicos e carográficos que pesarão nas negociações de limies. Não oi o único diplomaa e uncionário da monarquia que conribuiu nesse senido. Miguel Maria Lisboa, na Colômbia, Equador e Venezuela, Joaquim Caeano da Silva, nas pesquisas de arquivo e biblioecas na Europa, Joaquim Nascenes de Azambuja e alguns ouros ambém se disinguiram nesse esorço. O que az, porém, de Duare da Pone ibeiro o exemplo mais pereio do agene da diplomacia do conhecimeno é a assombrosa aividade desenvolvida ao longo de 52 anos de serviços em praicamene odos os posos mais delicados das Américas: Monevidéu, Buenos Aires, La Paz, Lima, Saniago, Caracas, México. Nada menos de 180 esudos e memórias devem-se à sua pena inesgoável! Auor ou orienador de cenenas de mapas e roeiros roneiriços comenados, junou o conhecimeno eórico à perícia de negociador e de represenane políico em siuações de conflio. Synesio Sampaio Goes ribuou-lhe jusa homenagem ao escrever que, apesar de jamais er alcançado o presígio inernacional de io Branco, nem haver chegado a conduzir como minisro a políica exerna, Pone ibeiro “com seus muios rabalhos sobre dezenas de rechos de nossa roneira, com os vários raados que negociou ou assinou, conribuiu decisivamene para consruir e execuar a admirável políica de limies do Império”. 45 Propor o criério da posse represenava, porém, apenas um dos elemenos da políica de limies. Anes de se chegar ao ui possideis , impunha-se resolver se o raado de Sano Ildeonso, preerido por odos ou quase odos os vizinhos, coninuava ou não em vigor. O próprio governo brasileiro chegara a admiir sua aplicabilidade no começo. Afinal, suas esipulações não divergiam muio das linhas raçadas pelo raado de Madri, a não ser em quesão decisiva: se o documeno de 1777 valesse, o Brasil eria de abrir mão do erriório das Missões, incorporado pelas armas desde 1801. Com visas a superar o impasse, alcançou-se do lado brasileiro posição habilidosa. O raado de Sano Ildeonso, cujo íulo oficial incluía o adjeivo “preliminar” não passara disso: documeno preparaório para “servir de base e undameno ao definiivo, de limies”, como dizia o preâmbulo. Deveria er sido seguido pelas demarcações no erreno e pelo ajuse definiivo. As demarcações nunca se complearam e muio menos se negociara o raado final. Por conseguine, o preliminar somene poderia ser usado a íulo de au xílio para esclarecer dúvidas.



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quais não alam documenos oficiais que deendam a vigência inegral do raado de Sano Ildeonso. Não alam ambém pareceres [...] do Conselho de Esado aé pelo menos 1846, nos quais o ui possideis não é considerado uma regra conveniene para o Brasil”.43



Uma das explicações para a indecisão surge no parecer que, em 1846, rejeia o primeiro raado com a Venezuela, baseado no ui possideis de 1810, porque (a Seção dos Negócios Esrangeiros do Conselho) “não pôde cerificar-se de quais eram esses limies e não esá habiliada para asseverar se a adoção do ui possideis não prejudicará o Império em ouras demarcações”.44 Em ouras palavras, a indecisão na definição da políica derivava ao menos em pare do desconhecimeno da realidade geográfica de imenso e miserioso erriório, siuação que perduraria por décadas, quase um século. Basa recordar a rágica expedição ondon-oosevel, na véspera da Primeira Guerra Mundial, para descobrir o raçado exao de via fluvial, enão apropriadamene chamada de io da Dúvida, hoje baizada com o nome do presidene nore-americano eodore oosevel. Além das incerezas do conhecimeno geográfico, ouro moivo da hesiação residia na ala roaividade no comando dos assunos diplomáicos (lembre-se de que onze minisros se sucederam em poucos anos) e da geral insabilidade e raqueza do país aé meados do século XIX. Um dos eeios imediaos da consolidação do poder monárquico maniesou-se na longa durabilidade (quase quaro anos) do visconde do Uruguai na pasa do Exerior, o que lhe proporcionou o empo e a possibilidade de sisemaizar o que viria a ser a dourina brasileira de roneiras. emonam a esse período os dois primeiros raados inspirados na nova dourina, ambos de 1851, o primeiro com o Peru e o segundo com o Uruguai. Paulino Soares de Sousa eve o mério de perceber as vanagens da posura que, desde 1837, por vezes conrariamene à opinião do Conselho de Esado e da Secrearia de Esrangeiros, vinha sendo advogada por Duare da Pone ibeiro, o verdadeiro pioneiro da adoção do ui possideis pelo Brasil. Ao conrário do que se poderia imaginar, o pono de parida no processo conducene à mudança brasileira coube não à nossa iniciaiva, mas à do marechal Sana Cruz, presidene da eêmera Conederação Peruano-Boliviana. Em negociações ocorridas em La Paz, Pone ibeiro havia proposo, de acordo com as insruções que recebera, que a roneira seguisse a linha definida no raado de 1777, em Sano Ildeonso. eve a surpresa de ouvir que, não reconhecendo a validade dos raados coloniais enre Espanha e Porugal, a Conederação conrapropunha o princípio da posse erriorial. O enviado brasileiro deu-se cona da vanagem inesperada que lhe oereciam e, em aiude pouco requene em uncionários diplomáicos, enrenou seu próprio

governo para convencê-lo a alerar a posição anerior. Graças à orça de convicção e à perseverança, erminou por influir de maneira deerminane na consrução de nova políica, mais adequada aos ineresses nacionais. Convereu-se no proóipo ideal do diplomaa de que se alou no início dese livro, o do esudioso que pacienemene prepara, passo a passo, os argumenos jurídicos e carográficos que pesarão nas negociações de limies. Não oi o único diplomaa e uncionário da monarquia que conribuiu nesse senido. Miguel Maria Lisboa, na Colômbia, Equador e Venezuela, Joaquim Caeano da Silva, nas pesquisas de arquivo e biblioecas na Europa, Joaquim Nascenes de Azambuja e alguns ouros ambém se disinguiram nesse esorço. O que az, porém, de Duare da Pone ibeiro o exemplo mais pereio do agene da diplomacia do conhecimeno é a assombrosa aividade desenvolvida ao longo de 52 anos de serviços em praicamene odos os posos mais delicados das Américas: Monevidéu, Buenos Aires, La Paz, Lima, Saniago, Caracas, México. Nada menos de 180 esudos e memórias devem-se à sua pena inesgoável! Auor ou orienador de cenenas de mapas e roeiros roneiriços comenados, junou o conhecimeno eórico à perícia de negociador e de represenane políico em siuações de conflio. Synesio Sampaio Goes ribuou-lhe jusa homenagem ao escrever que, apesar de jamais er alcançado o presígio inernacional de io Branco, nem haver chegado a conduzir como minisro a políica exerna, Pone ibeiro “com seus muios rabalhos sobre dezenas de rechos de nossa roneira, com os vários raados que negociou ou assinou, conribuiu decisivamene para consruir e execuar a admirável políica de limies do Império”. 45 Propor o criério da posse represenava, porém, apenas um dos elemenos da políica de limies. Anes de se chegar ao ui possideis , impunha-se resolver se o raado de Sano Ildeonso, preerido por odos ou quase odos os vizinhos, coninuava ou não em vigor. O próprio governo brasileiro chegara a admiir sua aplicabilidade no começo. Afinal, suas esipulações não divergiam muio das linhas raçadas pelo raado de Madri, a não ser em quesão decisiva: se o documeno de 1777 valesse, o Brasil eria de abrir mão do erriório das Missões, incorporado pelas armas desde 1801. Com visas a superar o impasse, alcançou-se do lado brasileiro posição habilidosa. O raado de Sano Ildeonso, cujo íulo oficial incluía o adjeivo “preliminar” não passara disso: documeno preparaório para “servir de base e undameno ao definiivo, de limies”, como dizia o preâmbulo. Deveria er sido seguido pelas demarcações no erreno e pelo ajuse definiivo. As demarcações nunca se complearam e muio menos se negociara o raado final. Por conseguine, o preliminar somene poderia ser usado a íulo de au xílio para esclarecer dúvidas.



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A fim de alegar a ala “de direio escrio para a demarcação”, o governo imperial passou a susenar que Sano Ildeonso havia sido anulado pela Guerra Peninsular de 1801. No acordo de paz de Badajoz, firmado enre Porugal e Espanha, não se inha revalidado de orma expressa o raado de 1777, conorme eria sido a praxe nos acordos precedenes enre os dois países ibéricos. Não se volara ao saus quo erriorial anerior esabelecido em Sano Ildeonso, uma vez que a Espanha se recusara a devolver Olivença, que ocupara durane os breves combaes de 1801, enquano Porugal conservara as Missões. A ausência de menção ao esipulado anerior resulara, porano, não de esquecimeno, mas da sua revogação ácia. Desse modo, por vola de 1850, a dourina brasileira para a fixação dos limies esava praicamene prona. Enconra-se claramene exposa em dois documenos de auoria de Paranhos: as aas da malograda negociação com o Paraguai (1856) e o memorando de aberura da negociação com a Conederação Argenina (1857). Seus elemenos undamenais eram: 1º) a inexisência de direio escrio na maéria, uma vez que os raados coloniais inham sido anulados por guerras poseriores; 2º) o princípio da posse prévia como base principal para indicar a roneira; e 3º) na ausência de posse, o raado de 1777, como base auxiliar para raçar os limies. Lograra-se assim reviravola exraordinária das posições iniciais. O desavorável raado de Sano Ildeonso passava a er valor meramene subsidiário e condicional, ao passo que o princípio do ui possideis se converia no criério quase exclusivo. Só alava o mais diícil: convencer as ouras pares de que ambém era do ineresse delas adoar a nova abordagem. Como a conclusão não osse evidene, recorria-se ao araivo de condicionar a liberdade de navegação do Amazonas à fixação dos limies. O aliciane uncionou no maior ese inicial: o raado com o Peru (1851), imporane por er sido o primeiro a consagrar a dourina e o elo enre navegação e roneira. Volaria a mosrar eficácia no raado com a Venezuela (1859). A Colômbia, ao conrário, apegou-se a Sano Ildeonso, não endo sido possível acordo apesar de repeidas enaivas. Um pouco mais arde, o ajuse com a Bolívia (1867), às vezes chamado de raado de La Paz de Ayacucho, igualmene se enquadrou na nova dourina. Embora dois ouros raados, com o Uruguai e o da paz e limies com o Paraguai, ivessem refleido esses mesmos princípios, a desproporção de poder influiu nesses casos mais que o peso dos argumenos. A roneira esabelecida em 1851 com o Uruguai não avançou além da linha que havia sido já raçada no momeno da incorporação da Província Cisplaina a Porugal depois da derroa de Arigas (1820/1821). Conudo, cabe noar que, no ano da celebração do raado, o governo colorado de Monevidéu enconrava-se em siuação de complea dependência mili-

ar e financeira do Império. Duramene conesado, o documeno acabaria sendo reificado em avor do Uruguai por iniciaiva do barão do io Branco (1909). Quano ao raado paraguaio, basa lembrar que, na época de sua assinaura (1872), as ropas brasileiras coninuavam a ocupar Assunção. A adoção de uma dourina que pôs fim às vacilações não eviou que os avanços concreos para esabelecer as roneiras ivessem de seguir processo longo, inconclusivo, cheio de rerocessos. Na maioria das siuações, oi preciso passar por duas, rês, quaro ou mais negociações separadas por longas esperas, com governos que se sucediam na capial da pare adversa e insisiam em reabrir udo desde o princípio. Quase nunca se conseguiu resolver o problema em uma só enaiva. Mesmo quando se aingiu a eapa culminane do consenso e da assinaura, com requência as coisas volavam ao marco zero por ala de aprovação dos congressos ou de raificação. O resulado é que, ao chegar a seu érmino, o Império podia, a rigor, osenar dois raados definiivos fixando os limies com a Venezuela e o Paraguai. A divisa com as Guianas permanecia em abero, do mesmo modo que a da Colômbia. Os ajuses com o Peru e a Bolívia resisiriam ao empo e às críicas, mas pare imporane dessas duas roneiras soreria alerações significaivas durane e após a crise do Acre. O limie final com a Argenina eria de aguardar o arbirameno do presidene Cleveland, e o do Uruguai, como mencionado, seria reviso pelo barão do io Branco. As campanhas de demarcação no erreno processaram-se em meio a dificuldades épicas. Quem visiou as sedes das anigas Comissões Demarcadoras de Limies, há de recordar as galerias de reraos dos abnegados demarcadores moros por índios, ebres ropicais, aogamenos, mordidas de cobra, desasres de odo ipo. As demarcações cumpriram rabalho pioneiro de exploração e desbravameno de erras desconhecidas. Parece diícil crer, por exemplo, que a monanha mais elevada do Brasil, o Pico da Neblina, roneira com a Venezuela, somene seria descobera na campanha demarcaória de 1964, quase cem anos depois da celebração do raado de limies! Apesar de, na maioria dos casos, alarem os raados definiivos, parcela considerável da giganesca roneira erresre do Brasil achava-se esboçada e delineada no final da monarquia. Graças à dourina aprimorada pela diplomacia imperial e ao acervo de conhecimeno e aproximação de posições que se acumulara ao longo de décadas de negociações, a diplomacia da epública herdou um insrumeno eficaz, que só necessiava de um empo propício para ruificar. Durane muio empo, as quesões errioriais e de navegação consiuíram o essencial das relações diplomáicas com vizinhos quase inacessíveis, com os quais



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quais não alam documenos oficiais que deendam a vigência inegral do raado de Sano Ildeonso. Não alam ambém pareceres [...] do Conselho de Esado aé pelo menos 1846, nos quais o ui possideis não é considerado uma regra conveniene para o Brasil”.43



A fim de alegar a ala “de direio escrio para a demarcação”, o governo imperial passou a susenar que Sano Ildeonso havia sido anulado pela Guerra Peninsular de 1801. No acordo de paz de Badajoz, firmado enre Porugal e Espanha, não se inha revalidado de orma expressa o raado de 1777, conorme eria sido a praxe nos acordos precedenes enre os dois países ibéricos. Não se volara ao saus quo erriorial anerior esabelecido em Sano Ildeonso, uma vez que a Espanha se recusara a devolver Olivença, que ocupara durane os breves combaes de 1801, enquano Porugal conservara as Missões. A ausência de menção ao esipulado anerior resulara, porano, não de esquecimeno, mas da sua revogação ácia. Desse modo, por vola de 1850, a dourina brasileira para a fixação dos limies esava praicamene prona. Enconra-se claramene exposa em dois documenos de auoria de Paranhos: as aas da malograda negociação com o Paraguai (1856) e o memorando de aberura da negociação com a Conederação Argenina (1857). Seus elemenos undamenais eram: 1º) a inexisência de direio escrio na maéria, uma vez que os raados coloniais inham sido anulados por guerras poseriores; 2º) o princípio da posse prévia como base principal para indicar a roneira; e 3º) na ausência de posse, o raado de 1777, como base auxiliar para raçar os limies. Lograra-se assim reviravola exraordinária das posições iniciais. O desavorável raado de Sano Ildeonso passava a er valor meramene subsidiário e condicional, ao passo que o princípio do ui possideis se converia no criério quase exclusivo. Só alava o mais diícil: convencer as ouras pares de que ambém era do ineresse delas adoar a nova abordagem. Como a conclusão não osse evidene, recorria-se ao araivo de condicionar a liberdade de navegação do Amazonas à fixação dos limies. O aliciane uncionou no maior ese inicial: o raado com o Peru (1851), imporane por er sido o primeiro a consagrar a dourina e o elo enre navegação e roneira. Volaria a mosrar eficácia no raado com a Venezuela (1859). A Colômbia, ao conrário, apegou-se a Sano Ildeonso, não endo sido possível acordo apesar de repeidas enaivas. Um pouco mais arde, o ajuse com a Bolívia (1867), às vezes chamado de raado de La Paz de Ayacucho, igualmene se enquadrou na nova dourina. Embora dois ouros raados, com o Uruguai e o da paz e limies com o Paraguai, ivessem refleido esses mesmos princípios, a desproporção de poder influiu nesses casos mais que o peso dos argumenos. A roneira esabelecida em 1851 com o Uruguai não avançou além da linha que havia sido já raçada no momeno da incorporação da Província Cisplaina a Porugal depois da derroa de Arigas (1820/1821). Conudo, cabe noar que, no ano da celebração do raado, o governo colorado de Monevidéu enconrava-se em siuação de complea dependência mili-

ar e financeira do Império. Duramene conesado, o documeno acabaria sendo reificado em avor do Uruguai por iniciaiva do barão do io Branco (1909). Quano ao raado paraguaio, basa lembrar que, na época de sua assinaura (1872), as ropas brasileiras coninuavam a ocupar Assunção. A adoção de uma dourina que pôs fim às vacilações não eviou que os avanços concreos para esabelecer as roneiras ivessem de seguir processo longo, inconclusivo, cheio de rerocessos. Na maioria das siuações, oi preciso passar por duas, rês, quaro ou mais negociações separadas por longas esperas, com governos que se sucediam na capial da pare adversa e insisiam em reabrir udo desde o princípio. Quase nunca se conseguiu resolver o problema em uma só enaiva. Mesmo quando se aingiu a eapa culminane do consenso e da assinaura, com requência as coisas volavam ao marco zero por ala de aprovação dos congressos ou de raificação. O resulado é que, ao chegar a seu érmino, o Império podia, a rigor, osenar dois raados definiivos fixando os limies com a Venezuela e o Paraguai. A divisa com as Guianas permanecia em abero, do mesmo modo que a da Colômbia. Os ajuses com o Peru e a Bolívia resisiriam ao empo e às críicas, mas pare imporane dessas duas roneiras soreria alerações significaivas durane e após a crise do Acre. O limie final com a Argenina eria de aguardar o arbirameno do presidene Cleveland, e o do Uruguai, como mencionado, seria reviso pelo barão do io Branco. As campanhas de demarcação no erreno processaram-se em meio a dificuldades épicas. Quem visiou as sedes das anigas Comissões Demarcadoras de Limies, há de recordar as galerias de reraos dos abnegados demarcadores moros por índios, ebres ropicais, aogamenos, mordidas de cobra, desasres de odo ipo. As demarcações cumpriram rabalho pioneiro de exploração e desbravameno de erras desconhecidas. Parece diícil crer, por exemplo, que a monanha mais elevada do Brasil, o Pico da Neblina, roneira com a Venezuela, somene seria descobera na campanha demarcaória de 1964, quase cem anos depois da celebração do raado de limies! Apesar de, na maioria dos casos, alarem os raados definiivos, parcela considerável da giganesca roneira erresre do Brasil achava-se esboçada e delineada no final da monarquia. Graças à dourina aprimorada pela diplomacia imperial e ao acervo de conhecimeno e aproximação de posições que se acumulara ao longo de décadas de negociações, a diplomacia da epública herdou um insrumeno eficaz, que só necessiava de um empo propício para ruificar. Durane muio empo, as quesões errioriais e de navegação consiuíram o essencial das relações diplomáicas com vizinhos quase inacessíveis, com os quais



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praicamene inexisia inercâmbio comercial, econômico ou de oura naureza. O mério dos diplomaas e governos do Império residiu na perseverança com que insisiram em encaminhar soluções negociadas para odas essas quesões. Opiniões de observadores imparciais, aé de países que oram nossos adversários nas negociações ou nas dourinas, reconhecem que o Brasil erminou por prevalecer graças à coninuidade da políica, à coerência da dourina e ao profissionalismo de uma diplomacia preservada das oscilações oriundas da insabilidade dos vizinhos. A políica de roneira ceramene represena o exemplo mais inconesável do poencial consruivo de diplomacia baseada no conhecimeno e no poder suave da negociação e do compromisso.

Algumas viórias, como a dos Esados Unidos na Segunda Guerra Mundial, inauguram o início de nova hegemonia, ouras, como a da França na Grande Guerra de 1914, equivalem ao brilho derradeiro de uma esrela em exinção. O nosso caso se parece mais à segunda que à primeira caegoria. Mesmo depois da guerra, os gasos miliares para colocar em xeque as ambições errioriais argeninas em relação ao Paraguai, somados aos juros da dívida inerna (conraída na maioria para fins de deesa), coninuariam a absorver quase meade da despesa oal do Império! 47 O problema agravara-se com a guerra, mas se ornara praicamene uma consane em quase oda a duração da monarquia. Pouca gene hoje se dá cona do que cusou em ermos econômicos maner a unidade e a esabilidade inerna, nas primeiras décadas da independência, e a segurança nas roneiras plainas, em seguida. Ao final da década de 1820, a Guerra da Cisplaina elevara os gasos miliares a 50% dos dispêndios do governo cenral; a porcenagem subiu ainda mais durane a evola dos Farrapos. Da Maioridade (1840) à Guerra do Paraguai (1864-1870), essas despesas nunca caíram abaixo de

35% e, ao longo da g uerra, salaram a 65%! O orçameno miliar começaria a declinar apenas nos úlimos empos do Império.48 Jamais saberemos o que poderia haver produzido de progresso a aplicação desse dinheiro e energia em educação undamenal, errovia, poros, modernização do aparelho produivo. Era nisso que pensava Coegipe quando responsabilizava a Guerra do Paraguai por nos er arasado cinquena anos. Não se pode deixar de lamenar que, em boa pare devido ao anagonismo herdado do regime colonial, o Brasil independene enha sido condenado a pelo menos sessena anos de consane pressão financeira para aender à deesa. ambém é curioso que não se mencione o peso do orçameno miliar na discussão das causas do leno crescimeno da economia no século XIX. Essa elevada porcenagem dos gasos de deesa consiui uma das caracerísicas daquela época que vai desaparecer quase por compleo na epública, o que da mesma orma não se leva em cona ao enumerar os aores do desempenho mais saisaório desde enão. Em fins dos 1870, a políica exerior do Império aingira odos os fins que se propusera. Assegurara a independência do Uruguai e do Paraguai, eviara a emida reconsiuição do Vice-eino do io da Praa, aasara duradouramene seus adversários do poder em Buenos Aires, Monevidéu e Assunção, obivera a livre navegação dos rios plainos, as roneiras desejadas com orienais e paraguaios. Ao fim de rina anos de guerras e ensões, é como se a monarquia, exausa, houvesse perdido a energia e a vonade para reormar-se e modernizar a si própria. Não que alassem de odo enaivas para lidar com a escravidão, o principal dos esorvos no caminho da real modernização. Pouco após o érmino da guerra, o gabinee Paranhos aprovava em 1871 a Lei do Venre Livre. O golpe conra a escra vaura era moral. Seus eeios, conudo, só se ariam senir em longuíssimo prazo. Escolhera-se, como de ouras vezes, um caminho gradualisa, que, se reduzia ao mínimo as penas, ambém diminuía e arasava ao máximo os beneícios. Como bem dissera o senador Nabuco de Araújo em discurso de 1870, a oporunidade é a essência das coisas políicas: “As reormas, por pouco que sejam, valem muio na ocasião, não saisazem depois, ainda que sejam amplas”. A abolição no Brasil seguiu caminho pedregoso e desesperadamene leno. Em 1867, o governo submeera ao Conselho de Esado o respeioso apelo abolicionisa que dirigira ao Imperador a Juna Francesa de Emancipação. A resposa do Conselho comprovava a endência conemporizadora da maioria. Somene Jequiinhonha omara parido pela abolição imediaa. See dos onze conselheiros recusaram-se a fixar prazo. Pimena Bueno avorecia a exinção no úlimo dia do século XIX. O



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O CREPÚSCULO DO IMPÉRIO

Joaquim Nabuco expressou em órmula lapidar a ransormação que ocorre no panorama inernacional da América do Sul nas rês décadas finais do século XIX: “A guerra com o Paraguai eve imporância ão decisiva sobre o nosso desino nacional, eve-a ambém sobre o de odo o io da Praa, que se pode ver nela como que o divisor das águas da história contemporânea . Ela marca o apogeu do Império , mas ambém procedem dela as causas principais da decadência e da queda da dinastia [...]”46 (grio meu).



praicamene inexisia inercâmbio comercial, econômico ou de oura naureza. O mério dos diplomaas e governos do Império residiu na perseverança com que insisiram em encaminhar soluções negociadas para odas essas quesões. Opiniões de observadores imparciais, aé de países que oram nossos adversários nas negociações ou nas dourinas, reconhecem que o Brasil erminou por prevalecer graças à coninuidade da políica, à coerência da dourina e ao profissionalismo de uma diplomacia preservada das oscilações oriundas da insabilidade dos vizinhos. A políica de roneira ceramene represena o exemplo mais inconesável do poencial consruivo de diplomacia baseada no conhecimeno e no poder suave da negociação e do compromisso.

Algumas viórias, como a dos Esados Unidos na Segunda Guerra Mundial, inauguram o início de nova hegemonia, ouras, como a da França na Grande Guerra de 1914, equivalem ao brilho derradeiro de uma esrela em exinção. O nosso caso se parece mais à segunda que à primeira caegoria. Mesmo depois da guerra, os gasos miliares para colocar em xeque as ambições errioriais argeninas em relação ao Paraguai, somados aos juros da dívida inerna (conraída na maioria para fins de deesa), coninuariam a absorver quase meade da despesa oal do Império! 47 O problema agravara-se com a guerra, mas se ornara praicamene uma consane em quase oda a duração da monarquia. Pouca gene hoje se dá cona do que cusou em ermos econômicos maner a unidade e a esabilidade inerna, nas primeiras décadas da independência, e a segurança nas roneiras plainas, em seguida. Ao final da década de 1820, a Guerra da Cisplaina elevara os gasos miliares a 50% dos dispêndios do governo cenral; a porcenagem subiu ainda mais durane a evola dos Farrapos. Da Maioridade (1840) à Guerra do Paraguai (1864-1870), essas despesas nunca caíram abaixo de

35% e, ao longo da g uerra, salaram a 65%! O orçameno miliar começaria a declinar apenas nos úlimos empos do Império.48 Jamais saberemos o que poderia haver produzido de progresso a aplicação desse dinheiro e energia em educação undamenal, errovia, poros, modernização do aparelho produivo. Era nisso que pensava Coegipe quando responsabilizava a Guerra do Paraguai por nos er arasado cinquena anos. Não se pode deixar de lamenar que, em boa pare devido ao anagonismo herdado do regime colonial, o Brasil independene enha sido condenado a pelo menos sessena anos de consane pressão financeira para aender à deesa. ambém é curioso que não se mencione o peso do orçameno miliar na discussão das causas do leno crescimeno da economia no século XIX. Essa elevada porcenagem dos gasos de deesa consiui uma das caracerísicas daquela época que vai desaparecer quase por compleo na epública, o que da mesma orma não se leva em cona ao enumerar os aores do desempenho mais saisaório desde enão. Em fins dos 1870, a políica exerior do Império aingira odos os fins que se propusera. Assegurara a independência do Uruguai e do Paraguai, eviara a emida reconsiuição do Vice-eino do io da Praa, aasara duradouramene seus adversários do poder em Buenos Aires, Monevidéu e Assunção, obivera a livre navegação dos rios plainos, as roneiras desejadas com orienais e paraguaios. Ao fim de rina anos de guerras e ensões, é como se a monarquia, exausa, houvesse perdido a energia e a vonade para reormar-se e modernizar a si própria. Não que alassem de odo enaivas para lidar com a escravidão, o principal dos esorvos no caminho da real modernização. Pouco após o érmino da guerra, o gabinee Paranhos aprovava em 1871 a Lei do Venre Livre. O golpe conra a escra vaura era moral. Seus eeios, conudo, só se ariam senir em longuíssimo prazo. Escolhera-se, como de ouras vezes, um caminho gradualisa, que, se reduzia ao mínimo as penas, ambém diminuía e arasava ao máximo os beneícios. Como bem dissera o senador Nabuco de Araújo em discurso de 1870, a oporunidade é a essência das coisas políicas: “As reormas, por pouco que sejam, valem muio na ocasião, não saisazem depois, ainda que sejam amplas”. A abolição no Brasil seguiu caminho pedregoso e desesperadamene leno. Em 1867, o governo submeera ao Conselho de Esado o respeioso apelo abolicionisa que dirigira ao Imperador a Juna Francesa de Emancipação. A resposa do Conselho comprovava a endência conemporizadora da maioria. Somene Jequiinhonha omara parido pela abolição imediaa. See dos onze conselheiros recusaram-se a fixar prazo. Pimena Bueno avorecia a exinção no úlimo dia do século XIX. O



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marquês de Muriiba, enão, preeria o longínquo ano de 1930, quando os caivos remanescenes seriam resgaados pela meade do preço! A aplicação da legislação dos nasciuros deixou muio a desejar. Caorze anos mais arde, a lei que liberava os maiores de sessena anos (num país onde a expecaiva de vida era inerior a rina anos) enrenaria ainda a obsinada oposição na Câmara da “juna do coice”, sob a liderança do filho do visconde do Uruguai, Paulino Soares de Sousa, o “primo Paulininho” dos azendeiros fluminenses. Desse modo, a monarquia esava adada a conviver quase aé o fim com a “insiuição servil”; a abolição de 1888, a derradeira no coninene americano, viria rês anos depois da de Cuba, colônia espanhola, e decorridos 23 anos da emancipação nos Esados Unidos. Ouras reormas imporanes assumiram a mesma caracerísica de meias medidas, de iniciaivas demoradas, ambivalenes, mal acabadas. A eorma Eleioral Saraiva (1881) lograra insiuir a eleição direa, eliminando a voação em dois níveis; por ouro lado, reduzira o número de voanes eeivos de 880 mil a 96.411, quase nove vezes menos. A própria esabilidade políica do regime mosrava-se ilusória porque coexisia com paralisane insabilidade adminisraiva. Nos nove anos de 1880 à queda do Império, sucederam-se no poder dez governos e quaro legislauras, nenhuma das quais conseguiu durar os quaro anos previsos. A conclusão de Sérgio Buarque é que essa insabilidade adminisraiva, acompanhada de mudanças de cenenas de uncionários de alo e médio escalão, impossibiliava qualquer ação conínua e de longo prazo.

Enquano isso, coninua o hisoriador, “a Argenina, ourora enregue à urbulência consane e ao despoismo, parecia er enrado numa ase inédia e incomparável de progresso maerial”.49 De ao, a década do declínio e crise final do Império coincide com o início, no país v izinho, da epública Conservadora (oligárquica, para os deraores), a era de ouro do seu rápido avanço econômico, demográfico e culural. O an o de 1880 é o marco de aconecimenos ransormadores: o úlimo choque armado da guerra civil, a solução do problema do poro mediane a “ederalização” de Buenos Aires e o início do primeiro período presidencial do general Julio Argenino oca. A figura de oca dominará dois erços dos 36 anos dessa ase, 12 direamene como presidene em dois períodos não consecuivos e 12 adicionais por meio do conrole do parido majoriário. Vinda em seguida à geração dos undadores liberais Mire e Sarmieno, a geração de 1880, ambém liberal em economia, inclui, além de oca, presidenes como Carlos Pellegrini, oque Sáenz Peña, Manuel Quinana

e Figueroa Alcora, enre ouros. O período encerra-se em 1916, com a eleição de Hipólio Yrigoyen, líder da União Cívica adical, o parido das classes médias em ascensão e dos filhos de imigranes. País de abundanes erras éreis, sem gene nem capial, a Argenina pacificada vai converer-se no pereio complemeno para a Europa urbanizada da evolução Indusrial, imporadora de alimenos, com excesso de população prona a emigrar e excedenária de capiais em busca de aplicações renáveis. Os financiamenos e invesimenos briânicos consruirão a inraesruura de errovias, poros, rigoríficos, navios rerigerados para o ranspore de carne. Os imigranes, em maioria ialianos, mas ambém espanhóis e judeus da Europa Orienal e Cenral, ornecerão a mão de obra. Em poucos anos consolida-se uma próspera economia agroexporadora periérica ao Império Briânico, na base da ex poração, primeiro, de lãs, seguidas, na década de 1890, pelas carnes congeladas e resriadas e, crescenemene, pelo rigo, milho e linho. Em paralelo a essa evolução e aé iniciada uns anos anes, a expansão em direção ao Sul, que nos empos de osas aingira os confins meridionais da província de Buenos Aires, era reomada pelos argeninos. Anes de chegar à presidência, o general oca comandou a Campanha do Desero, que venceu a resisência das ribos indígenas e esendeu o avanço no inerior da Paagônia. A aniga fixação pelo esuário do io da Praa e pela Banda Orienal, poencial geradora de choque com o Brasil, vê-se subsiuída na políica exerna argenina pela definição dos limies com o Chile nas paragens meridionais, orienação que, no uuro, vai se canalizar para as preensões à Anárida e a reaberura do conencioso sobre as ilhas Malvinas com a Inglaerra. Nessa época, o Uruguai ambém se encaminhava para reproduzir em menor escala o modelo argenino de esabilidade e riqueza por meio da economia agroexporadora de produos emperados. Aproximava-se o período dourado do domínio do presidene Batle, da consrução do “esado de bem-esar”, da imagem da “Suíça sul-americana”. Cessavam por compleo as condições de urbulência e desassossego que por décadas haviam alimenado a políica brasileira de inervenção no io da Praa. Comparação do desempenho econômico – Como resulado de análise cuidadosa das diversas esimaivas do crescimeno econômico, Marcelo Abreu e Luiz Corrêa do Lago julgam plausível que, durane odo o período imperial, a economia brasileira enha crescido a uma axa anual enre 0,3% e 0,4% per capia. A média, exremamene modesa, reflee enorme variedade regional, que vai de a xas zero ou negaivas no Nordese (com 42% da população em 1890) a uma expansão de 1,5% a 2% na região caeeira.



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O CREPÚSCULO DO IMPÉRIO

Joaquim Nabuco expressou em órmula lapidar a ransormação que ocorre no panorama inernacional da América do Sul nas rês décadas finais do século XIX: “A guerra com o Paraguai eve imporância ão decisiva sobre o nosso desino nacional, eve-a ambém sobre o de odo o io da Praa, que se pode ver nela como que o divisor das águas da história contemporânea . Ela marca o apogeu do Império , mas ambém procedem dela as causas principais da decadência e da queda da dinastia [...]”46 (grio meu).

O “milagre argentino”



marquês de Muriiba, enão, preeria o longínquo ano de 1930, quando os caivos remanescenes seriam resgaados pela meade do preço! A aplicação da legislação dos nasciuros deixou muio a desejar. Caorze anos mais arde, a lei que liberava os maiores de sessena anos (num país onde a expecaiva de vida era inerior a rina anos) enrenaria ainda a obsinada oposição na Câmara da “juna do coice”, sob a liderança do filho do visconde do Uruguai, Paulino Soares de Sousa, o “primo Paulininho” dos azendeiros fluminenses. Desse modo, a monarquia esava adada a conviver quase aé o fim com a “insiuição servil”; a abolição de 1888, a derradeira no coninene americano, viria rês anos depois da de Cuba, colônia espanhola, e decorridos 23 anos da emancipação nos Esados Unidos. Ouras reormas imporanes assumiram a mesma caracerísica de meias medidas, de iniciaivas demoradas, ambivalenes, mal acabadas. A eorma Eleioral Saraiva (1881) lograra insiuir a eleição direa, eliminando a voação em dois níveis; por ouro lado, reduzira o número de voanes eeivos de 880 mil a 96.411, quase nove vezes menos. A própria esabilidade políica do regime mosrava-se ilusória porque coexisia com paralisane insabilidade adminisraiva. Nos nove anos de 1880 à queda do Império, sucederam-se no poder dez governos e quaro legislauras, nenhuma das quais conseguiu durar os quaro anos previsos. A conclusão de Sérgio Buarque é que essa insabilidade adminisraiva, acompanhada de mudanças de cenenas de uncionários de alo e médio escalão, impossibiliava qualquer ação conínua e de longo prazo.

Enquano isso, coninua o hisoriador, “a Argenina, ourora enregue à urbulência consane e ao despoismo, parecia er enrado numa ase inédia e incomparável de progresso maerial”.49 De ao, a década do declínio e crise final do Império coincide com o início, no país v izinho, da epública Conservadora (oligárquica, para os deraores), a era de ouro do seu rápido avanço econômico, demográfico e culural. O an o de 1880 é o marco de aconecimenos ransormadores: o úlimo choque armado da guerra civil, a solução do problema do poro mediane a “ederalização” de Buenos Aires e o início do primeiro período presidencial do general Julio Argenino oca. A figura de oca dominará dois erços dos 36 anos dessa ase, 12 direamene como presidene em dois períodos não consecuivos e 12 adicionais por meio do conrole do parido majoriário. Vinda em seguida à geração dos undadores liberais Mire e Sarmieno, a geração de 1880, ambém liberal em economia, inclui, além de oca, presidenes como Carlos Pellegrini, oque Sáenz Peña, Manuel Quinana

e Figueroa Alcora, enre ouros. O período encerra-se em 1916, com a eleição de Hipólio Yrigoyen, líder da União Cívica adical, o parido das classes médias em ascensão e dos filhos de imigranes. País de abundanes erras éreis, sem gene nem capial, a Argenina pacificada vai converer-se no pereio complemeno para a Europa urbanizada da evolução Indusrial, imporadora de alimenos, com excesso de população prona a emigrar e excedenária de capiais em busca de aplicações renáveis. Os financiamenos e invesimenos briânicos consruirão a inraesruura de errovias, poros, rigoríficos, navios rerigerados para o ranspore de carne. Os imigranes, em maioria ialianos, mas ambém espanhóis e judeus da Europa Orienal e Cenral, ornecerão a mão de obra. Em poucos anos consolida-se uma próspera economia agroexporadora periérica ao Império Briânico, na base da ex poração, primeiro, de lãs, seguidas, na década de 1890, pelas carnes congeladas e resriadas e, crescenemene, pelo rigo, milho e linho. Em paralelo a essa evolução e aé iniciada uns anos anes, a expansão em direção ao Sul, que nos empos de osas aingira os confins meridionais da província de Buenos Aires, era reomada pelos argeninos. Anes de chegar à presidência, o general oca comandou a Campanha do Desero, que venceu a resisência das ribos indígenas e esendeu o avanço no inerior da Paagônia. A aniga fixação pelo esuário do io da Praa e pela Banda Orienal, poencial geradora de choque com o Brasil, vê-se subsiuída na políica exerna argenina pela definição dos limies com o Chile nas paragens meridionais, orienação que, no uuro, vai se canalizar para as preensões à Anárida e a reaberura do conencioso sobre as ilhas Malvinas com a Inglaerra. Nessa época, o Uruguai ambém se encaminhava para reproduzir em menor escala o modelo argenino de esabilidade e riqueza por meio da economia agroexporadora de produos emperados. Aproximava-se o período dourado do domínio do presidene Batle, da consrução do “esado de bem-esar”, da imagem da “Suíça sul-americana”. Cessavam por compleo as condições de urbulência e desassossego que por décadas haviam alimenado a políica brasileira de inervenção no io da Praa. Comparação do desempenho econômico – Como resulado de análise cuidadosa das diversas esimaivas do crescimeno econômico, Marcelo Abreu e Luiz Corrêa do Lago julgam plausível que, durane odo o período imperial, a economia brasileira enha crescido a uma axa anual enre 0,3% e 0,4% per capia. A média, exremamene modesa, reflee enorme variedade regional, que vai de a xas zero ou negaivas no Nordese (com 42% da população em 1890) a uma expansão de 1,5% a 2% na região caeeira.



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As esimaivas de Angus Maddison, ciadas pelos mesmos auores, propunham para o PIB per capia brasileiro em 1820, véspera da independência, US$ 646, conra US$ 759 para o México; US$ 1.257 para os Esados Unidos e a média de US$ 1.245 para doze países desenvolvidos da Europa Ocidenal. Passados seena anos, em 1890, começo da epública, as ciras seriam: US$ 794 para o Brasil; US$ 1.011 para o México; US$ 2.151, Argenina; US$ 3.392, Esados Unidos, e US$ 4.009, para o eino Unido. O leno crescimeno brasileiro eria acenuado muio as dierenças em relação a ouros laino-americanos e aos desenvolvidos. De 1820 a 1890, o PIB real per capia do Brasil eria aumenado apenas 22,9%, axa um pouco inerior a 0,3% por ano.50 No período que se esende de 1850 a 1913, véspera da Grande Guerra, o mundo viveu expansão sem precedenes do comércio, dos invesimenos e demais fluxos de capial. Foi ambém nessa época que dezenas de milhões de pessoas deixaram a Europa para se esabelecer em países novos. Esses 63 anos merecem alvez a denominação de “primeira ase da globalização”, momeno privilegiado no qual o predomínio do livre comércio criava vanagens excepcionais para o aumeno das exporações de produos primários às economias indusrializadas. Favorecida pelas condições ecológicas emperadas e a erilidade do solo, a Argenina deixou longe o reso da América Laina na capacidade de aproveiar a era dourada das vacas e do rigo. A axa de aumeno das suas exporações ao longo do período oi de 6,1% conra 3,7% para o Brasil. ambém na diversificação das exporações, os argeninos disinguiram-se ao adicionar novos produos sem reduzir a imporância dos aneriores. As vendas exernas concenravam-se em rigo, milho, linho, ceneio, cevada, carne bovina resriada e congelada, carne de cordeiro, lãs e couros. epresenavam 30% das exporações do coninene, apesar de a população do país corresponder a 9,5% do oal.51 Foremene dependene do caé (cerca de 60% da receia de divisas) e assegurando 70% da oera mundial do produo, o Brasil dificilmene conseguiria aumenar ainda mais seu elevado marke share; a possibilidade de acelerar sua axa de exporações dependia da diversificação, da qual o único exemplo noável oi a borracha. As ouras exporações radicionais – açúcar, algodão, umo, couros e peles – declinaram coninuamene em relação ao caé. Essas disparidades enre os dois países alargaram o dierencial de produividade agrícola por rabalhador de seis para um, em avor da Argenina; a renda per capia do argenino superava em cinco vezes a do brasileiro. Dierenças consideráveis, embora menores, ambém se maniesaram na capacidade de arair imigranes. De 1851 a 1870, ingressaram no Brasil cerca de 220 mil imigranes, ao longo de quase

vine anos, com média de 11 mil por ano. Nos dez anos seguines, de 1871 a 1880, oram 219 mil, endo a média aumenado para 21 mil. Em apenas cinco anos, aé 1885, 133 mil imigranes enraram no país. A parir de 1884, quando o governo da província de São Paulo começou a pagar o cuso inegral da passagem, a imigração acelerou-se, alcançando de 1887 a 1889, pero de 252 mil, dos quais 152 mil para São Paulo.52 Não obsane, em ermos relaivos, a porcenagem de esrangeiros na população oal no Brasil jamais superou 10%. Na Argenina, a enrada maciça de imigranes num erriório esparsamene povoado produziu impaco muio maior, chegando os esrangeiros a represenarem mais de 30% no começo da década de 1890 (em Buenos Aires alcançou 50%). A população cresceu quase duas vezes e meia em 26 anos, passando de 1.877.490 (censo de 1869) a 4.044.911 (censo de 1895). Os imigranes responderam por meade do aumeno e mais da meade da ex pansão da orça de rabalho.53 Nas regiões de concenração maciça de imigranes, a sociedade argenina radicional praicamene desapareceu. No Brasil, enômeno comparável ocorreu em alguns esados sulinos e, em menor grau, em São Paulo.



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O “milagre argentino”

Consequências na evolução da política externa

ransormações de al mona na posição relaiva dos dois países não chegam a configurar uma inversão na correlação de orças, mas ficam pero disso. Cedo ou arde, eriam de produzir mudanças palpáveis nas respecivas esraégias exernas. O Brasil seguia osenando vanagem em alguns dos aores radicionais do poder, o erriório e a população, esa úlima de 14,3 milhões de habianes (censo de 1890), conra os 4 milhões argeninos. Enreano, a ampliação das disparidades de desempenho econômico impossibiliava maner a superioridade miliar e, sobreudo, naval, que orçara a Argenina a ceder n o caso dos limies no Chaco. O esorço argenino de se doar de exércio e marinha modernos é que irá, a parir de enão, esimular a rivalidade, que perdera sua aniga razão de ser com a evolução na região plaina. Essa meamorose não escapou à percepção dos conemporâneos no Brasil. Campos Sales e ouros próceres do Parido epublicano uilizavam amplamene o argumeno do “milagre argenino” em avor da causa republicana. Do seu exílio dourado no Consulado Geral em Liverpool, Paranhos Júnior, o uuro barão, queixava-se de que a Argenina dispunha já (em 1882) de esquadrões navais, de orpedos e de exércio moderno, elemenos que o Brasil eria perdido. Muio do que viria depois, o realinhameno e a aproximação compensaórios com os Esados Unidos, a políica do barão do io Branco de sedução juno ao



As esimaivas de Angus Maddison, ciadas pelos mesmos auores, propunham para o PIB per capia brasileiro em 1820, véspera da independência, US$ 646, conra US$ 759 para o México; US$ 1.257 para os Esados Unidos e a média de US$ 1.245 para doze países desenvolvidos da Europa Ocidenal. Passados seena anos, em 1890, começo da epública, as ciras seriam: US$ 794 para o Brasil; US$ 1.011 para o México; US$ 2.151, Argenina; US$ 3.392, Esados Unidos, e US$ 4.009, para o eino Unido. O leno crescimeno brasileiro eria acenuado muio as dierenças em relação a ouros laino-americanos e aos desenvolvidos. De 1820 a 1890, o PIB real per capia do Brasil eria aumenado apenas 22,9%, axa um pouco inerior a 0,3% por ano.50 No período que se esende de 1850 a 1913, véspera da Grande Guerra, o mundo viveu expansão sem precedenes do comércio, dos invesimenos e demais fluxos de capial. Foi ambém nessa época que dezenas de milhões de pessoas deixaram a Europa para se esabelecer em países novos. Esses 63 anos merecem alvez a denominação de “primeira ase da globalização”, momeno privilegiado no qual o predomínio do livre comércio criava vanagens excepcionais para o aumeno das exporações de produos primários às economias indusrializadas. Favorecida pelas condições ecológicas emperadas e a erilidade do solo, a Argenina deixou longe o reso da América Laina na capacidade de aproveiar a era dourada das vacas e do rigo. A axa de aumeno das suas exporações ao longo do período oi de 6,1% conra 3,7% para o Brasil. ambém na diversificação das exporações, os argeninos disinguiram-se ao adicionar novos produos sem reduzir a imporância dos aneriores. As vendas exernas concenravam-se em rigo, milho, linho, ceneio, cevada, carne bovina resriada e congelada, carne de cordeiro, lãs e couros. epresenavam 30% das exporações do coninene, apesar de a população do país corresponder a 9,5% do oal.51 Foremene dependene do caé (cerca de 60% da receia de divisas) e assegurando 70% da oera mundial do produo, o Brasil dificilmene conseguiria aumenar ainda mais seu elevado marke share; a possibilidade de acelerar sua axa de exporações dependia da diversificação, da qual o único exemplo noável oi a borracha. As ouras exporações radicionais – açúcar, algodão, umo, couros e peles – declinaram coninuamene em relação ao caé. Essas disparidades enre os dois países alargaram o dierencial de produividade agrícola por rabalhador de seis para um, em avor da Argenina; a renda per capia do argenino superava em cinco vezes a do brasileiro. Dierenças consideráveis, embora menores, ambém se maniesaram na capacidade de arair imigranes. De 1851 a 1870, ingressaram no Brasil cerca de 220 mil imigranes, ao longo de quase

vine anos, com média de 11 mil por ano. Nos dez anos seguines, de 1871 a 1880, oram 219 mil, endo a média aumenado para 21 mil. Em apenas cinco anos, aé 1885, 133 mil imigranes enraram no país. A parir de 1884, quando o governo da província de São Paulo começou a pagar o cuso inegral da passagem, a imigração acelerou-se, alcançando de 1887 a 1889, pero de 252 mil, dos quais 152 mil para São Paulo.52 Não obsane, em ermos relaivos, a porcenagem de esrangeiros na população oal no Brasil jamais superou 10%. Na Argenina, a enrada maciça de imigranes num erriório esparsamene povoado produziu impaco muio maior, chegando os esrangeiros a represenarem mais de 30% no começo da década de 1890 (em Buenos Aires alcançou 50%). A população cresceu quase duas vezes e meia em 26 anos, passando de 1.877.490 (censo de 1869) a 4.044.911 (censo de 1895). Os imigranes responderam por meade do aumeno e mais da meade da ex pansão da orça de rabalho.53 Nas regiões de concenração maciça de imigranes, a sociedade argenina radicional praicamene desapareceu. No Brasil, enômeno comparável ocorreu em alguns esados sulinos e, em menor grau, em São Paulo.



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Uruguai e ouros vizinhos, as iniciaivas de presígio, a fim de concorrer em algum grau com o brilho e a irradiação do progresso econômico e culural de Buenos Aires, enconram explicação nas mudanças ocorridas no ocaso do Império. odas essas coisas eriam de esperar. Enquano não chegasse a hora, o panorama da diplomacia do período crepuscular não sobressaiu pelas inovações. Depois da Quesão Chrisie, o relacionameno com Londres permaneceu imporane na área financeira e de invesimenos em errovias e serviços públicos, mas jamais volou à inimidade políica, para não alar da preponderância inglesa dos empos de D. João e do Primeiro einado. Com as monarquias europeias, as afinidades maniesavam-se mais pela expressão proocolar. Chamou a aenção, por exemplo, que o governo decreasse luo oficial por ocasião da more do herdeiro do Império usso e, em seguida, da rainha-mãe da Holanda, mas recusasse a mesma homenagem no momeno da comoção causada no io de Janeiro pela noícia do assassinao do presidene Abraham Lincoln.54 Maniesação adicional de solidariedade mais que monárquica, dinásica, seria o solene recebimeno proocolar do represenane diplomáico do ugaz Império Mexicano de Maximiliano, primo-irmão de Pedro II. Ações desse ipo não conribuíam evidenemene para imprimir à relação com os Esados Unidos coneúdo de maior aproximação e simpaia. Não alaram enre os dois países desenendimenos e desconfianças, ao conrário do que desejará azer crer mais arde o barão do io Branco, no inuio de demonsrar que sua políica de aliança não escrita com Washingon remonava ao período monárquico. Um episódio curioso revela a imagem que se concebia dos americanos na Core. Em 1851, Carvalho Moreira, uuro barão de Penedo, soliciara um poso de minisro residene em alguma core europeia, mas recebera indicação como Enviado Exraordinário juno ao governo dos Esados Unidos. O Imperador, que udo acompanhava minuciosamene, indagou o moivo da mudança e recebeu a seguine explicação do minisro Paulino Soares de Sousa:

Surpreende a clarividência com que o visconde do Uruguai capava o essencial do caráer do governo nore-americano, naquela e em ouras circunsâncias. Não obsane a descrição pouco araiva do poso, Penedo eve de resignar-se a ir raar em Washingon do “melindrosíssimo” negócio da navegação do Amazonas, no qual se

saiu basane bem. Comparadas às do nosso célebre diplomaa, deixavam a dese jar as qualidades de numerosos represenanes ianques, “ poliical appoinees”, que se noabilizaram na Core do io de Janeiro por rica crônica de incidenes, gaes diplomáicas, negócios impróprios. A respeio de alguns desses improvisados diplomaas, escreveu Coegipe que lembravam mais negocisas do que negociadores.56 Compleam o quadro de dificuldades a auorização de uso de poros brasileiros e o reconhecimeno da beligerância dos conederados durane a Guerra da Secessão, reflexo da simpaia do governo pela causa sulisa. A giram no mesmo senido, do lado americano, a posura avorável a Solano López dos enviados dos Esados Unidos a Assunção e a recusa de acaameno ao bloqueio fluvial da capial paraguaia na ase culminane da guerra. Pouco depois, as relações começaram a evoluir de modo posiivo graças à ransormação do comércio exerno. A parir de 1873, o caé passou a gozar de enrada livre no mercado americano, que se havia converido no mais imporane desino ano para o caé como, em seguida, para a borracha, o segundo produo da paua. Consolidou-se a endência para o Brasil acumular crescenes superávis no mercado dos Esados Unidos, que serviam para compensar os déficis radicionais com o eino Unido e a Alemanha. No plano das relações públicas, ajudou a preparar o erreno para a uura apro ximação o êx io de simpaia d a v isia aos E sados Unidos d o Imperador, que s e azia conhecer simplesmene como Pedro de Alcânara, pagando como qualquer ouro cidadão seu bilhee para visiar a Feira de Filadélfia no cenenário da independência americana (1876), comporameno “republicano” que, hoje em dia, chocaria os “imperiais” mandaários brasileiros nas suas perdulárias andanças por países esrangeiros. Mais de vine anos decorridos de sua passagem por Washingon, o nosso já conhecido Penedo volaria a desacar-se em ouro negócio melindrosíssimo: o da Quesão dos Bispos, problema políico inerno, mas com ineviável desdobrameno juno à Sana Sé. O conflio decorria de duplo anacronismo herdado da monarquia lusiana: a união da Igreja ao esado e o regalismo, a subordinação da jurisdição eclesiásica ao poder civil aé na nomeação de bispos e na vigência de encíclicas e bulas. Dois bispos, o capuchinho D. rei Vial Maria de Oliveira, de Olinda, e D. Anônio de Macedo Cosa, de Belém, condenaram irmandades religiosas que aceiavam mem bros perencenes à maçonaria. Denunciados ao minisro do Império, do qual dependiam as irmandades, oram presos e submeidos a julgameno. A quesão arrasou-se de 1872 aé 1875, siuando-se enre 1873 e 1874 a Missão Penedo em oma. esumindo assuno inricado ao exremo, visava a missão ober da Sana Sé uma palavra que eviasse a repeição de conflio semelhane. A cera alura, Penedo per-



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“o lugar de minisro residene aí [na Europa], e em cer as cores, é mais apreciado do que o de enviado exraordinário em Washingon, onde o ordenado é comparaivamene pequeno, péssimo o clima e escassos os recursos, endo-se de raar de negócios melindrosíssimos com um governo ambicioso, asuo e poderoso”.55

Consequências na evolução da política externa

ransormações de al mona na posição relaiva dos dois países não chegam a configurar uma inversão na correlação de orças, mas ficam pero disso. Cedo ou arde, eriam de produzir mudanças palpáveis nas respecivas esraégias exernas. O Brasil seguia osenando vanagem em alguns dos aores radicionais do poder, o erriório e a população, esa úlima de 14,3 milhões de habianes (censo de 1890), conra os 4 milhões argeninos. Enreano, a ampliação das disparidades de desempenho econômico impossibiliava maner a superioridade miliar e, sobreudo, naval, que orçara a Argenina a ceder n o caso dos limies no Chaco. O esorço argenino de se doar de exércio e marinha modernos é que irá, a parir de enão, esimular a rivalidade, que perdera sua aniga razão de ser com a evolução na região plaina. Essa meamorose não escapou à percepção dos conemporâneos no Brasil. Campos Sales e ouros próceres do Parido epublicano uilizavam amplamene o argumeno do “milagre argenino” em avor da causa republicana. Do seu exílio dourado no Consulado Geral em Liverpool, Paranhos Júnior, o uuro barão, queixava-se de que a Argenina dispunha já (em 1882) de esquadrões navais, de orpedos e de exércio moderno, elemenos que o Brasil eria perdido. Muio do que viria depois, o realinhameno e a aproximação compensaórios com os Esados Unidos, a políica do barão do io Branco de sedução juno ao



Uruguai e ouros vizinhos, as iniciaivas de presígio, a fim de concorrer em algum grau com o brilho e a irradiação do progresso econômico e culural de Buenos Aires, enconram explicação nas mudanças ocorridas no ocaso do Império. odas essas coisas eriam de esperar. Enquano não chegasse a hora, o panorama da diplomacia do período crepuscular não sobressaiu pelas inovações. Depois da Quesão Chrisie, o relacionameno com Londres permaneceu imporane na área financeira e de invesimenos em errovias e serviços públicos, mas jamais volou à inimidade políica, para não alar da preponderância inglesa dos empos de D. João e do Primeiro einado. Com as monarquias europeias, as afinidades maniesavam-se mais pela expressão proocolar. Chamou a aenção, por exemplo, que o governo decreasse luo oficial por ocasião da more do herdeiro do Império usso e, em seguida, da rainha-mãe da Holanda, mas recusasse a mesma homenagem no momeno da comoção causada no io de Janeiro pela noícia do assassinao do presidene Abraham Lincoln.54 Maniesação adicional de solidariedade mais que monárquica, dinásica, seria o solene recebimeno proocolar do represenane diplomáico do ugaz Império Mexicano de Maximiliano, primo-irmão de Pedro II. Ações desse ipo não conribuíam evidenemene para imprimir à relação com os Esados Unidos coneúdo de maior aproximação e simpaia. Não alaram enre os dois países desenendimenos e desconfianças, ao conrário do que desejará azer crer mais arde o barão do io Branco, no inuio de demonsrar que sua políica de aliança não escrita com Washingon remonava ao período monárquico. Um episódio curioso revela a imagem que se concebia dos americanos na Core. Em 1851, Carvalho Moreira, uuro barão de Penedo, soliciara um poso de minisro residene em alguma core europeia, mas recebera indicação como Enviado Exraordinário juno ao governo dos Esados Unidos. O Imperador, que udo acompanhava minuciosamene, indagou o moivo da mudança e recebeu a seguine explicação do minisro Paulino Soares de Sousa:

Surpreende a clarividência com que o visconde do Uruguai capava o essencial do caráer do governo nore-americano, naquela e em ouras circunsâncias. Não obsane a descrição pouco araiva do poso, Penedo eve de resignar-se a ir raar em Washingon do “melindrosíssimo” negócio da navegação do Amazonas, no qual se

saiu basane bem. Comparadas às do nosso célebre diplomaa, deixavam a dese jar as qualidades de numerosos represenanes ianques, “ poliical appoinees”, que se noabilizaram na Core do io de Janeiro por rica crônica de incidenes, gaes diplomáicas, negócios impróprios. A respeio de alguns desses improvisados diplomaas, escreveu Coegipe que lembravam mais negocisas do que negociadores.56 Compleam o quadro de dificuldades a auorização de uso de poros brasileiros e o reconhecimeno da beligerância dos conederados durane a Guerra da Secessão, reflexo da simpaia do governo pela causa sulisa. A giram no mesmo senido, do lado americano, a posura avorável a Solano López dos enviados dos Esados Unidos a Assunção e a recusa de acaameno ao bloqueio fluvial da capial paraguaia na ase culminane da guerra. Pouco depois, as relações começaram a evoluir de modo posiivo graças à ransormação do comércio exerno. A parir de 1873, o caé passou a gozar de enrada livre no mercado americano, que se havia converido no mais imporane desino ano para o caé como, em seguida, para a borracha, o segundo produo da paua. Consolidou-se a endência para o Brasil acumular crescenes superávis no mercado dos Esados Unidos, que serviam para compensar os déficis radicionais com o eino Unido e a Alemanha. No plano das relações públicas, ajudou a preparar o erreno para a uura apro ximação o êx io de simpaia d a v isia aos E sados Unidos d o Imperador, que s e azia conhecer simplesmene como Pedro de Alcânara, pagando como qualquer ouro cidadão seu bilhee para visiar a Feira de Filadélfia no cenenário da independência americana (1876), comporameno “republicano” que, hoje em dia, chocaria os “imperiais” mandaários brasileiros nas suas perdulárias andanças por países esrangeiros. Mais de vine anos decorridos de sua passagem por Washingon, o nosso já conhecido Penedo volaria a desacar-se em ouro negócio melindrosíssimo: o da Quesão dos Bispos, problema políico inerno, mas com ineviável desdobrameno juno à Sana Sé. O conflio decorria de duplo anacronismo herdado da monarquia lusiana: a união da Igreja ao esado e o regalismo, a subordinação da jurisdição eclesiásica ao poder civil aé na nomeação de bispos e na vigência de encíclicas e bulas. Dois bispos, o capuchinho D. rei Vial Maria de Oliveira, de Olinda, e D. Anônio de Macedo Cosa, de Belém, condenaram irmandades religiosas que aceiavam mem bros perencenes à maçonaria. Denunciados ao minisro do Império, do qual dependiam as irmandades, oram presos e submeidos a julgameno. A quesão arrasou-se de 1872 aé 1875, siuando-se enre 1873 e 1874 a Missão Penedo em oma. esumindo assuno inricado ao exremo, visava a missão ober da Sana Sé uma palavra que eviasse a repeição de conflio semelhane. A cera alura, Penedo per-



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suadiu o secreário de Esado, cardeal Anonelli, a enviar cara ao bispo de Olinda, não desinada originalmene a divulgação, na qual censurava a ala de consula a oma e a precipiação do incidene. Isso sucedia em oma em fins de dezembro de 1873. Dias depois, D. Vial era preso no disane Pernambuco. Ao ornar-se conhecida a noícia, o papa Pio IX e o cardeal Anonelli proesaram conra a prisão e volaram arás em relação à cara. Afirmaram enão que haviam recebido do enviado brasileiro garanias de que não se omaria nenhuma medida hosil aos bispos caso a Sana Sé aceiasse repreendê-los na cara. No livro Missão especial a Roma (1881), Penedo nega a versão da Sana Sé, permanecendo aé hoje dúvidas sobre o que se passou na realidade. Seja como or, os dois bispos, condenados a quaro anos de prisão com rabalhos, pena comuada por prisão simples, seriam anisiados em seembro de 1875, conra a vonade do Imperador, por proposa do gabinee conservador chefiado pelo duque de Caxias. Aliás, durane o episódio odo, D. Pedro deu mosras de rigidez e inransigência pouco habiuais, lembrando a aiude que ivera nas quesões plainas e na deerminação de não cessar a Guerra do Paraguai aé a remoção de Solano López do poder. Não endo pesado ano quano a Abolição ou a Quesão Miliar na queda da monarquia, a Quesão dos Bispos não erá sido esranha ao desineresse e indierença com que a hierarquia eclesiásica e os caólicos assisiram à deposição do Imperador. Nos anos finais do Império, a propaganda republicana passou a recorrer crescenemene à críica da políica exerior como elemeno de desmoralização do regime. Um dos emas recorrenes residia no isolameno do Brasil, separado da Europa pela disância e dos países americanos pelas insiuições, na órmula de Sérgio Buarque de Holanda.57 Panfleisas como Saldanha Marinho, Lúcio de Mendonça, Silva Jardim, Quinino Bocaiuva, escolheram a políica plaina das inervenções e a Guerra do Paraguai como o pono de fixação do umor monárquico. Explorando o papel cenral de D. Pedro na orienação da diplomacia, Saldanha susenava, por exemplo, que, nos negócios exeriores, o Brasil só conhecia, de ao, “um minisro, e permanene, na pessoa do rei [...]” e que o propósio desses negócios seria “desacrediar os regimes republicanos e azer realçar a insiuição monárquica na América”.58 Em abono da ese do isolameno, ciava-se a anipaia generalizada nas Américas e alhures conra o Brasil durane a Guerra do Paraguai, os proesos ormulados por Peru, Chile, Bolívia e Equador na publicação (1866) pelos briânicos do exo do raado da ríplice Aliança, em especial os ermos relaivos ao uuro reservado ao erriório guarani. Consciene da delicadeza de sua posição, o governo imperial esboçara gesos conciliaórios, negociara acordos com vizinhos não envolvidos no conflio, pro-

esara em Madri conra o bombardeio de Valparaíso por uma esquadra espanhola (1866). Inelizmene, cessada a guerra, o alarmane desenvolvimeno da “quesão argenina”, a aproximação com o Chile na Guerra do Pacífico, o jogo de possível aliança com os chilenos conra argeninos e peruanos; udo isso prolongaria as ensões e criaria a impressão de que o Império não queria ou não podia enconrar saída para a sua permanene guerra ria conra a Argenina. É um pouco como a escravidão: por mais que osse sincero o desejo do Imperador de aboli-la, a “insiuição servil” ficaria aé o fim colada à pele da monarquia, da mesma orma que a guerra ou a paz armada no io da Praa. Em um caso como no ouro e, ambém, no erreno das reormas sempre r usradas – a eleioral, a da educação primária, a das erras públicas –, a incapacidade do regime de reormar-se nos raz à lembrança as cenas finais de O anjo exerminador , de Buñuel, quando alguma orça invisível impede os convivas de ranspor a pora de saída. Algo de novo começava a azer sua aparição na opinião pública brasileira, e pro vém igualmene de Sérgio Buarque o regisro perspicaz do enômeno: “se houve homens, enre nós, inimamene vinculados a predileções plainas, oram aqueles pioneiros do republicanismo brasileiro”. 59 Comparados à maioria dos conservadores, houve enre os liberais cera endência para menor prevenção e suspeia em relação a desígnios aribuídos aos argeninos, para inclinação por uma aliança permanene com Buenos Aires. Francisco Oaviano e o senador Nabuco de Araújo, no mais aceso da “quesão argenina”, corresponderam a essa posição. No enano, a divisão por paridos não era níida, devendo-se lembrar que oram liberais os governos responsáveis pelo aendimeno às queixas rio-grandenses, ao ulimao a Monevidéu, ao repúdio ao acordo conciliador assinado por Paranhos, à inervenção de 1864. Perenciam ambém ao Parido Liberal os gabinees nas ases iniciais da Guerra do Paraguai aé a convocação de Caxias para comandane em chee e ao aasameno dos liberais em julho de 1868. Os republicanos, preser vados de cumplicidade na políica de inervenção, enconravam-se desimpedidos para proclamar simpaias plainas sem correr o risco de er de esá-las nas duras realidades do poder. O auor de Raízes do Brasil az ambém uma observação de cera graça: as predileções plainas revelavam-se aé na vesimena. Quinino Bocaiuva, filho de mãe argenina, vivera anos com seus parenes em Buenos Aires. Ao volar, lançara na Core a moda do “chapéu mole, de abas largas”, marca da influência porenha. Da mesma orma, enre os miliares, denunciava essa influência “a calça balão, irmã da bombacha, o rebenque preso ao pulso por uma correne de praa, a cabeleira basa e oleada, o boné de lado”.60



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“o lugar de minisro residene aí [na Europa], e em cer as cores, é mais apreciado do que o de enviado exraordinário em Washingon, onde o ordenado é comparaivamene pequeno, péssimo o clima e escassos os recursos, endo-se de raar de negócios melindrosíssimos com um governo ambicioso, asuo e poderoso”.55



suadiu o secreário de Esado, cardeal Anonelli, a enviar cara ao bispo de Olinda, não desinada originalmene a divulgação, na qual censurava a ala de consula a oma e a precipiação do incidene. Isso sucedia em oma em fins de dezembro de 1873. Dias depois, D. Vial era preso no disane Pernambuco. Ao ornar-se conhecida a noícia, o papa Pio IX e o cardeal Anonelli proesaram conra a prisão e volaram arás em relação à cara. Afirmaram enão que haviam recebido do enviado brasileiro garanias de que não se omaria nenhuma medida hosil aos bispos caso a Sana Sé aceiasse repreendê-los na cara. No livro Missão especial a Roma (1881), Penedo nega a versão da Sana Sé, permanecendo aé hoje dúvidas sobre o que se passou na realidade. Seja como or, os dois bispos, condenados a quaro anos de prisão com rabalhos, pena comuada por prisão simples, seriam anisiados em seembro de 1875, conra a vonade do Imperador, por proposa do gabinee conservador chefiado pelo duque de Caxias. Aliás, durane o episódio odo, D. Pedro deu mosras de rigidez e inransigência pouco habiuais, lembrando a aiude que ivera nas quesões plainas e na deerminação de não cessar a Guerra do Paraguai aé a remoção de Solano López do poder. Não endo pesado ano quano a Abolição ou a Quesão Miliar na queda da monarquia, a Quesão dos Bispos não erá sido esranha ao desineresse e indierença com que a hierarquia eclesiásica e os caólicos assisiram à deposição do Imperador. Nos anos finais do Império, a propaganda republicana passou a recorrer crescenemene à críica da políica exerior como elemeno de desmoralização do regime. Um dos emas recorrenes residia no isolameno do Brasil, separado da Europa pela disância e dos países americanos pelas insiuições, na órmula de Sérgio Buarque de Holanda.57 Panfleisas como Saldanha Marinho, Lúcio de Mendonça, Silva Jardim, Quinino Bocaiuva, escolheram a políica plaina das inervenções e a Guerra do Paraguai como o pono de fixação do umor monárquico. Explorando o papel cenral de D. Pedro na orienação da diplomacia, Saldanha susenava, por exemplo, que, nos negócios exeriores, o Brasil só conhecia, de ao, “um minisro, e permanene, na pessoa do rei [...]” e que o propósio desses negócios seria “desacrediar os regimes republicanos e azer realçar a insiuição monárquica na América”.58 Em abono da ese do isolameno, ciava-se a anipaia generalizada nas Américas e alhures conra o Brasil durane a Guerra do Paraguai, os proesos ormulados por Peru, Chile, Bolívia e Equador na publicação (1866) pelos briânicos do exo do raado da ríplice Aliança, em especial os ermos relaivos ao uuro reservado ao erriório guarani. Consciene da delicadeza de sua posição, o governo imperial esboçara gesos conciliaórios, negociara acordos com vizinhos não envolvidos no conflio, pro-

esara em Madri conra o bombardeio de Valparaíso por uma esquadra espanhola (1866). Inelizmene, cessada a guerra, o alarmane desenvolvimeno da “quesão argenina”, a aproximação com o Chile na Guerra do Pacífico, o jogo de possível aliança com os chilenos conra argeninos e peruanos; udo isso prolongaria as ensões e criaria a impressão de que o Império não queria ou não podia enconrar saída para a sua permanene guerra ria conra a Argenina. É um pouco como a escravidão: por mais que osse sincero o desejo do Imperador de aboli-la, a “insiuição servil” ficaria aé o fim colada à pele da monarquia, da mesma orma que a guerra ou a paz armada no io da Praa. Em um caso como no ouro e, ambém, no erreno das reormas sempre r usradas – a eleioral, a da educação primária, a das erras públicas –, a incapacidade do regime de reormar-se nos raz à lembrança as cenas finais de O anjo exerminador , de Buñuel, quando alguma orça invisível impede os convivas de ranspor a pora de saída. Algo de novo começava a azer sua aparição na opinião pública brasileira, e pro vém igualmene de Sérgio Buarque o regisro perspicaz do enômeno: “se houve homens, enre nós, inimamene vinculados a predileções plainas, oram aqueles pioneiros do republicanismo brasileiro”. 59 Comparados à maioria dos conservadores, houve enre os liberais cera endência para menor prevenção e suspeia em relação a desígnios aribuídos aos argeninos, para inclinação por uma aliança permanene com Buenos Aires. Francisco Oaviano e o senador Nabuco de Araújo, no mais aceso da “quesão argenina”, corresponderam a essa posição. No enano, a divisão por paridos não era níida, devendo-se lembrar que oram liberais os governos responsáveis pelo aendimeno às queixas rio-grandenses, ao ulimao a Monevidéu, ao repúdio ao acordo conciliador assinado por Paranhos, à inervenção de 1864. Perenciam ambém ao Parido Liberal os gabinees nas ases iniciais da Guerra do Paraguai aé a convocação de Caxias para comandane em chee e ao aasameno dos liberais em julho de 1868. Os republicanos, preser vados de cumplicidade na políica de inervenção, enconravam-se desimpedidos para proclamar simpaias plainas sem correr o risco de er de esá-las nas duras realidades do poder. O auor de Raízes do Brasil az ambém uma observação de cera graça: as predileções plainas revelavam-se aé na vesimena. Quinino Bocaiuva, filho de mãe argenina, vivera anos com seus parenes em Buenos Aires. Ao volar, lançara na Core a moda do “chapéu mole, de abas largas”, marca da influência porenha. Da mesma orma, enre os miliares, denunciava essa influência “a calça balão, irmã da bombacha, o rebenque preso ao pulso por uma correne de praa, a cabeleira basa e oleada, o boné de lado”.60



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Por mais piorescos ou superficiais que ossem esses aspecos, anunciavam um disanciameno ínimo do anagonismo que impulsionara os conronos plainos e o desejo de superá-los. Proclamava o Manieso epublicano nesse senido: “O nosso esorço dirige-se a suprimir esse esado de coisas, pondo-se em conao raernal com odos os povos e em solidariedade democráica com o coninene de que azemos pare [...] Somos da América e queremos ser americanos”. Ser americano nessa órmula significava, porano, não apenas subsiuir a monarquia pela república; queria ambém dizer que se dever ia alerar pela base a políica exerna que durara meio século, possibiliara aingir os objeivos que inha fixado, mas a um preço humano, financeiro e políico inolerável aos novos empos. Os diplomatas do final do Império – Ao exinguir-se o Império, em 1889, a Secrearia de Esado dos Negócios Esrangeiros conava no io de Janeiro com 31 cargos de empregados, do direor-geral aos rês correios. No exerior, chegavam a 74 os servidores, disribuídos meade na Europa, meade nas Américas. 61 A expansão dos quadros fizera-se em rimo ão arrasado quano o da economia. Como seriam esses diplomaas? Comecemos pelo direor-geral desde 1869, Joaquim omás do Amaral, visconde de Cabo Frio, cujo nome vem sempre acompanhado do adjeivo “venerando” nos documenos da época. Ao inaugurar-lhe o buso, pouco anes de sua more, em 1907, o barão do io Branco evocava a figura que conhecera em 1859 na sala de visias de seu pai: “Conservo bem viva a impressão de respeiosa simpaia que me causaram a elevada esaura e o pore ereo de vossa excelência, a disinção de suas maneiras e a indulgene aenção com que procurou saisazer minha curiosidade de colegial, discreeando comigo sobre aconecimenos do io da Praa e do Paraguai, de que vossa excelência ora esemunha ocular”.

Décadas mais arde, Luiz Viana Filho descreve-o como um ancião de cabelos brancos “alo, um pouco encurvado pelos anos, razendo na cabeça um gorro circular de azenda prea, o nariz rubicundo e violáceo”. Pandiá Calógeras aludia a seu caráer “levemene sarcásico, perspicaz, sem ilusões e proundamene dedicado ao serviço do Minisério”. Álvaro Lins reconhece-lhe “compeência indiscuível”, aduzindo haver nela “rieza, secura, ausência de imaginação e de espírio criador”. E os ouros, menos lembrados? Na conerência que dedicou a “os nossos diplomaas”, Oliveira Lima recordava: “Conheci bem a úlima geração dos diplomaas do Império e amiliarizei-me ano com a dignidade oficial que neles se pode apon-

ar como um raço comum, quano com a sua susceibilidade privada, de alenis, em negócios pariculares”. Comena mais adiane que a monarquia aciliava a posição social dos “nossos diplomaas na Europa, ano nas cores parenes como nas que não o eram. Sua admissão era mais rápida e cordial nos círculos arisocráicos [...] Em Viena, em Madri, em Londres ou em São Peersburgo, o minisro do Brasil era o minisro do Imperador”.

eerindo-se especificamene a Penedo e à posição eminene que ocupou em Londres na sociedade, no mundo das finanças e da ineligência, ressalvava que o grande diplomaa “despendeu o que era dele para dar à represenação brasileira o caráer de largueza que não cabia denro do orçameno”. Não esquece os que labuaram em cenários mais abrupos: Miguel Maria Lisboa, escalando as monanhas andinas a lombo de mula, Pone ibeiro, dando a “impressão de um maníaco, sobraçando mapas enrolados e percorrendo com eles as redações dos jornais, a clamar conra as incursões esrangeiras em erriório nacional”, uma diplomacia “mal viajada, mal paga, mal comida” e que, não obsane, “compleou em menos de um século uma obra ingene como era a da fixação das nossas dilaadas roneiras”. Ao lado desses personagens ilusres, muios, alvez a maioria, poderia se reconhecer no auorrerao de ouro diplomaa do Império, o conselheiro Aires, de Machado de Assis: “A diplomacia que exerci em minha vida era anes unção decoraiva que oura coisa; não fiz raados de comércio nem de limies, não celebrei alianças de guerra”. É possível que nada se harmonize ano com a naureza crepuscular do fim do Império como a evocação prousiana que nos legou Oliveira Lima do doce ocaso do velho barão de Alhandra e a senhora, na ússia: “Esa era inglesa; o barão ora por longo empo represenane do Brasil em várias cores ialianas, anes da unidade, e aeiçoara-se em exremo àquela exisência suave, senimenal e enão meio miseriosa, de que Sendhal nos deixou descrições magisrais [...] O casal envelhecera numa doce união, mais conchegados ainda depois que o fil ho único lhe ora roubado num duelo e rememorava à lareira meio século de mexericos diplomáicos, no meio dos quais avulava aquele episódio rágico. Enrugadinhos ambos como dois pergaminhos, esranhos a oda preocupação resriamene nacional, deslembrados ela da sua Inglaerra, ele do seu Pernambuco, sonhavam no meio dos gelos de São Peersburgo com a erra ialiana que l hes ora ão hospialeira, ainda que nela ivessem sorido – razão de mais para a não esquecerem”.



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Por mais piorescos ou superficiais que ossem esses aspecos, anunciavam um disanciameno ínimo do anagonismo que impulsionara os conronos plainos e o desejo de superá-los. Proclamava o Manieso epublicano nesse senido: “O nosso esorço dirige-se a suprimir esse esado de coisas, pondo-se em conao raernal com odos os povos e em solidariedade democráica com o coninene de que azemos pare [...] Somos da América e queremos ser americanos”. Ser americano nessa órmula significava, porano, não apenas subsiuir a monarquia pela república; queria ambém dizer que se dever ia alerar pela base a políica exerna que durara meio século, possibiliara aingir os objeivos que inha fixado, mas a um preço humano, financeiro e políico inolerável aos novos empos. Os diplomatas do final do Império – Ao exinguir-se o Império, em 1889, a Secrearia de Esado dos Negócios Esrangeiros conava no io de Janeiro com 31 cargos de empregados, do direor-geral aos rês correios. No exerior, chegavam a 74 os servidores, disribuídos meade na Europa, meade nas Américas. 61 A expansão dos quadros fizera-se em rimo ão arrasado quano o da economia. Como seriam esses diplomaas? Comecemos pelo direor-geral desde 1869, Joaquim omás do Amaral, visconde de Cabo Frio, cujo nome vem sempre acompanhado do adjeivo “venerando” nos documenos da época. Ao inaugurar-lhe o buso, pouco anes de sua more, em 1907, o barão do io Branco evocava a figura que conhecera em 1859 na sala de visias de seu pai: “Conservo bem viva a impressão de respeiosa simpaia que me causaram a elevada esaura e o pore ereo de vossa excelência, a disinção de suas maneiras e a indulgene aenção com que procurou saisazer minha curiosidade de colegial, discreeando comigo sobre aconecimenos do io da Praa e do Paraguai, de que vossa excelência ora esemunha ocular”.

Décadas mais arde, Luiz Viana Filho descreve-o como um ancião de cabelos brancos “alo, um pouco encurvado pelos anos, razendo na cabeça um gorro circular de azenda prea, o nariz rubicundo e violáceo”. Pandiá Calógeras aludia a seu caráer “levemene sarcásico, perspicaz, sem ilusões e proundamene dedicado ao serviço do Minisério”. Álvaro Lins reconhece-lhe “compeência indiscuível”, aduzindo haver nela “rieza, secura, ausência de imaginação e de espírio criador”. E os ouros, menos lembrados? Na conerência que dedicou a “os nossos diplomaas”, Oliveira Lima recordava: “Conheci bem a úlima geração dos diplomaas do Império e amiliarizei-me ano com a dignidade oficial que neles se pode apon-

ar como um raço comum, quano com a sua susceibilidade privada, de alenis, em negócios pariculares”. Comena mais adiane que a monarquia aciliava a posição social dos “nossos diplomaas na Europa, ano nas cores parenes como nas que não o eram. Sua admissão era mais rápida e cordial nos círculos arisocráicos [...] Em Viena, em Madri, em Londres ou em São Peersburgo, o minisro do Brasil era o minisro do Imperador”.

eerindo-se especificamene a Penedo e à posição eminene que ocupou em Londres na sociedade, no mundo das finanças e da ineligência, ressalvava que o grande diplomaa “despendeu o que era dele para dar à represenação brasileira o caráer de largueza que não cabia denro do orçameno”. Não esquece os que labuaram em cenários mais abrupos: Miguel Maria Lisboa, escalando as monanhas andinas a lombo de mula, Pone ibeiro, dando a “impressão de um maníaco, sobraçando mapas enrolados e percorrendo com eles as redações dos jornais, a clamar conra as incursões esrangeiras em erriório nacional”, uma diplomacia “mal viajada, mal paga, mal comida” e que, não obsane, “compleou em menos de um século uma obra ingene como era a da fixação das nossas dilaadas roneiras”. Ao lado desses personagens ilusres, muios, alvez a maioria, poderia se reconhecer no auorrerao de ouro diplomaa do Império, o conselheiro Aires, de Machado de Assis: “A diplomacia que exerci em minha vida era anes unção decoraiva que oura coisa; não fiz raados de comércio nem de limies, não celebrei alianças de guerra”. É possível que nada se harmonize ano com a naureza crepuscular do fim do Império como a evocação prousiana que nos legou Oliveira Lima do doce ocaso do velho barão de Alhandra e a senhora, na ússia: “Esa era inglesa; o barão ora por longo empo represenane do Brasil em várias cores ialianas, anes da unidade, e aeiçoara-se em exremo àquela exisência suave, senimenal e enão meio miseriosa, de que Sendhal nos deixou descrições magisrais [...] O casal envelhecera numa doce união, mais conchegados ainda depois que o fil ho único lhe ora roubado num duelo e rememorava à lareira meio século de mexericos diplomáicos, no meio dos quais avulava aquele episódio rágico. Enrugadinhos ambos como dois pergaminhos, esranhos a oda preocupação resriamene nacional, deslembrados ela da sua Inglaerra, ele do seu Pernambuco, sonhavam no meio dos gelos de São Peersburgo com a erra ialiana que l hes ora ão hospialeira, ainda que nela ivessem sorido – razão de mais para a não esquecerem”.



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NOTASBIBLIOGRÁFICAS

26 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 537-538. 27 DORIOO, Francisco, op. ci., p. 483.

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BAÁN, José Pedro. Apogeo y crisis del Uruguay pasoril y caudillesco: 1839-1875. Monevidéu: Ediciones de la Banda Orienal, 1982, p. 5. Apud FEEIR, Gabriela Nunes. O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial . São Paulo: Ediora Huciec, 2006, p. 60, noa 106. CEVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Hisória da políica exerior do Brasil. São Paulo: Áica, 1992, p. 98. SOUSA, José Anônio Soares de. A vida do visconde do Uruguai. São Paulo: Companhia Ediora Nacional, 1944. Apud FEEIR, Gabriela Nunes. O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial . São Paulo: Ediora Huciec, 2006, p. 145-146 e noa 33. NABUCO, Joaquim. Um esadisa do Império. 5ª ed. io de Janeiro: opbooks, 1998, vol. I, p. 483. CALDEIR, Jorge. Mauá: empresário do Império. São Paulo: Companhia das Leras, 1995, p. 217. ALMEIDA, Paulo obero de. Formação da Diplomacia Econômica : as relações econômicas inernacionais no Império. 1ª ed. Brasília: Funag, 2001, p. 197. SOUZA, Joanna Sanos de. A diplomacia do paacão: queda de Rosas e a nova configuração de orças no Praa (1850-1858) , disseração de Mesrado na Universidade de Brasília, junho 2013, p. 74. Apud FEEIR, Gabriela Nunes, op. ci, p. 167. Ibidem, p. 194. Ibidem, p. 202. Ibidem, p. 212. MAGNOLI, Demério. O corpo da pária : imaginação geográfica e políica exerna no Brasil (18081912). São Paulo: Ediora da Universidade Esadual Paulisa/Ediora Moderna, 1997, p. 160. DORIOO, Francisco. Maldia Guerra: nova hisória da Guerra do Paraguai. São Paulo: Companhia das Leras, 2002, p. 70. Ibidem, p. 78-79. Ibidem, p. 79. NABUCO, Joaquim, op. ci., p. 506-507. Ibidem, p. 506. Ibidem, p. 506, noa 33. Ibidem, p. 510, noa 39. Apud: Holanda, Sérgio Buarque de (Org.).O Brasil monárquico: do Império à epública. São Paulo: Diel, 1972, . II, vol. V, p. 31. (Coleção Hisória Geral da Civilização Brasileira.) ASSIS, Machado de. Obra complea. io de Janeiro: Nova Aguilar, 1986, vol. II, p. 642. NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 510, noa 40. Ibidem, p. 534. DORIOO, Francisco, op. ci., p. 91.

28 Apud NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 512-513. 29 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 591. 30 Ibidem, p. 592. 31 DORIOO, Francisco, op. ci., p. 464. 32 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. II, p. 940. 33 BEHELL, Leslie. Te Aboliion o he Brazilian Slave rade: Briain, Brazil and he slave rade

quesion, 1807-1869. Cambridge: Cambridge Universiy Press, 1970, p. 382. 34 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 601. 35 Ibidem, p. 602. 36 MANCHESE, Alan K. Briish Preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e

Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 283 e 284. 37 Ibidem, p. 283, noa 114. 38 Apud FEEIR, Gabriela Nunes, op. ci., p. 66. 39 Para melhor compreensão da eoria do “Desino Manieso”, ver página 20 da Inrodução desa obra. 40 HEING, George C. From Colony o Superpower : U.S. Foreign elaions since 1776. Oxord-New

York: e Oxord Universiy Press, e Oxord Hisory o he Unied Saes, 2008, p. 222. 41 CEVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op. ci., p. 92-93. 42 GOES FILHO, Synesio Sampaio. Naveganes, bandeiranes, diplomaas: um ensaio sobre a ormação

das roneiras do Brasil. São Paulo: Marins Fones, 1999. 43 Ibidem, p. 206. 44 Ibidem, p. 206. 45 Ibidem, p. 215. 46 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 511. 47 HOLANDA, Sérgio Buarque de (Org.). O Brasil monárquico : do Império à epública. São Paulo:

Diel, 1972, . II, vol. V, p. 167. (Coleção Hisória Geral da Civilização Brasileira.) 48 ABEU, Marcelo de Paiva; COÊA DO LAGO, Luiz Aranha. A economia brasileira no Império,

1822-1889 , exo para Discussão nº 584, Deparameno de Economia PUC-io, p. 34. 49 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., p. 350-351. 50 ABEU, Marcelo de Paiva; COÊA DO LAGO, Luiz Aranha, op. ci., p. 4-5. 51 BU LME-HOMAS, Vicor. Te economic hisory o Lain America since independence. 2a ed.

Cambridge: Cambridge Universiy Press, 2003, p. 60, 63. 52 Ibidem, p. 12. 53 Ibidem, p. 88-89. 54 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., vol. V, p. 43. 55 DANESE, Sérgio França. Diplomacia presidencial: hisória e críica. io de Janeiro: opbooks, 1990.



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NOTASBIBLIOGRÁFICAS

26 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 537-538. 27 DORIOO, Francisco, op. ci., p. 483.

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BAÁN, José Pedro. Apogeo y crisis del Uruguay pasoril y caudillesco: 1839-1875. Monevidéu: Ediciones de la Banda Orienal, 1982, p. 5. Apud FEEIR, Gabriela Nunes. O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial . São Paulo: Ediora Huciec, 2006, p. 60, noa 106. CEVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Hisória da políica exerior do Brasil. São Paulo: Áica, 1992, p. 98. SOUSA, José Anônio Soares de. A vida do visconde do Uruguai. São Paulo: Companhia Ediora Nacional, 1944. Apud FEEIR, Gabriela Nunes. O Rio da Praa e a consolidação do esado imperial . São Paulo: Ediora Huciec, 2006, p. 145-146 e noa 33. NABUCO, Joaquim. Um esadisa do Império. 5ª ed. io de Janeiro: opbooks, 1998, vol. I, p. 483. CALDEIR, Jorge. Mauá: empresário do Império. São Paulo: Companhia das Leras, 1995, p. 217. ALMEIDA, Paulo obero de. Formação da Diplomacia Econômica : as relações econômicas inernacionais no Império. 1ª ed. Brasília: Funag, 2001, p. 197. SOUZA, Joanna Sanos de. A diplomacia do paacão: queda de Rosas e a nova configuração de orças no Praa (1850-1858) , disseração de Mesrado na Universidade de Brasília, junho 2013, p. 74. Apud FEEIR, Gabriela Nunes, op. ci, p. 167. Ibidem, p. 194. Ibidem, p. 202. Ibidem, p. 212. MAGNOLI, Demério. O corpo da pária : imaginação geográfica e políica exerna no Brasil (18081912). São Paulo: Ediora da Universidade Esadual Paulisa/Ediora Moderna, 1997, p. 160. DORIOO, Francisco. Maldia Guerra: nova hisória da Guerra do Paraguai. São Paulo: Companhia das Leras, 2002, p. 70. Ibidem, p. 78-79. Ibidem, p. 79. NABUCO, Joaquim, op. ci., p. 506-507. Ibidem, p. 506. Ibidem, p. 506, noa 33. Ibidem, p. 510, noa 39. Apud: Holanda, Sérgio Buarque de (Org.).O Brasil monárquico: do Império à epública. São Paulo: Diel, 1972, . II, vol. V, p. 31. (Coleção Hisória Geral da Civilização Brasileira.) ASSIS, Machado de. Obra complea. io de Janeiro: Nova Aguilar, 1986, vol. II, p. 642. NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 510, noa 40. Ibidem, p. 534. DORIOO, Francisco, op. ci., p. 91.

28 Apud NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 512-513. 29 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 591. 30 Ibidem, p. 592. 31 DORIOO, Francisco, op. ci., p. 464. 32 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. II, p. 940. 33 BEHELL, Leslie. Te Aboliion o he Brazilian Slave rade: Briain, Brazil and he slave rade

quesion, 1807-1869. Cambridge: Cambridge Universiy Press, 1970, p. 382. 34 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 601. 35 Ibidem, p. 602. 36 MANCHESE, Alan K. Briish Preeminence in Brazil: is rise and decline. Chapel Hill: e

Universiy o Norh Carolina Press, 1933, p. 283 e 284. 37 Ibidem, p. 283, noa 114. 38 Apud FEEIR, Gabriela Nunes, op. ci., p. 66. 39 Para melhor compreensão da eoria do “Desino Manieso”, ver página 20 da Inrodução desa obra. 40 HEING, George C. From Colony o Superpower : U.S. Foreign elaions since 1776. Oxord-New

York: e Oxord Universiy Press, e Oxord Hisory o he Unied Saes, 2008, p. 222. 41 CEVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op. ci., p. 92-93. 42 GOES FILHO, Synesio Sampaio. Naveganes, bandeiranes, diplomaas: um ensaio sobre a ormação

das roneiras do Brasil. São Paulo: Marins Fones, 1999. 43 Ibidem, p. 206. 44 Ibidem, p. 206. 45 Ibidem, p. 215. 46 NABUCO, Joaquim, op. ci., vol. I, p. 511. 47 HOLANDA, Sérgio Buarque de (Org.). O Brasil monárquico : do Império à epública. São Paulo:

Diel, 1972, . II, vol. V, p. 167. (Coleção Hisória Geral da Civilização Brasileira.) 48 ABEU, Marcelo de Paiva; COÊA DO LAGO, Luiz Aranha. A economia brasileira no Império,

1822-1889 , exo para Discussão nº 584, Deparameno de Economia PUC-io, p. 34. 49 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., p. 350-351. 50 ABEU, Marcelo de Paiva; COÊA DO LAGO, Luiz Aranha, op. ci., p. 4-5. 51 BU LME-HOMAS, Vicor. Te economic hisory o Lain America since independence. 2a ed.

Cambridge: Cambridge Universiy Press, 2003, p. 60, 63. 52 Ibidem, p. 12. 53 Ibidem, p. 88-89. 54 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., vol. V, p. 43. 55 DANESE, Sérgio França. Diplomacia presidencial: hisória e críica. io de Janeiro: opbooks, 1990.



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56 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., vol. V, p. 54. 57 Ibidem, p. 250. 58 Ibidem, p. 252. 59 Ibidem, p. 251. 60 Ibidem, p. 251-252. 61 CASO, Flávio Mendes de Oliveira. Iamaray: dois séculos de hisória, 1808-2008. Brasília:

Fundação Alexandre de Gusmão, 2009, vol. I. 1808-1979, p. 151-152.

PARTE VI A POLÍTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPÚBLICA (��)


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56 HOLANDA, Sérgio Buarque de, op. ci., vol. V, p. 54. 57 Ibidem, p. 250. 58 Ibidem, p. 252. 59 Ibidem, p. 251. 60 Ibidem, p. 251-252. 61 CASO, Flávio Mendes de Oliveira. Iamaray: dois séculos de hisória, 1808-2008. Brasília:

Fundação Alexandre de Gusmão, 2009, vol. I. 1808-1979, p. 151-152.

PARTE VI A POLÍTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPÚBLICA (��)



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“O povo assisiu àquilo besializado, aônio, surpreso, sem conhecer o que significava”. A descrição em cima do aconecimeno por uma esemunha ocular, o jornalisa republicano Arisides Lobo, fixou para sempre o caráer da proclamação da epública. O arigo de Lobo, publicado dois d ias depois no Diário Popular , deixava claro que “a cor do Governo é puramene miliar [...] o ao oi deles, deles só, porque a colaboração do elemeno civil oi quase nula”. O pecado original de er nascido de um golpe miliar marcaria a epública de orma duradoura. Embora não se gose de dizer isso, a esa do Quinze de Novembro celebra não uma revolução popular, mas um golpe e alvez por isso nunca enha “pegado” no imaginário e no senimeno do povo. Forças sociais, endências econômicas, razões políicas convergiam no senido da superação da monarquia. Anes, porém, que ivessem ido empo de impulsionar a evolução naural, o desenlace precipiou-se por uma rupura da ordem insiucional pela orça. O Segundo einado ceramene amorecia o avanço de reormas pela passividade e pelos mecanismos de conrole. Não era, conudo, despóico, mosrava-se olerane ou indierene ao movimeno republicano, que dispunha em eoria de [Noa do Auor] Regisro minha dívida de graidão a rês livros undamenais para o esudo das relações inernacionais do Brasil nesse período: A República e sua políica exerior (1889-1902)1 e A políica exerna da Primeira República : os anos de apogeu (1902-1918)2, ambos de Clodoaldo Bueno; e Enre América e Europa: a políica exerna brasileira na década de 19203, de Eugênio Vargas Garcia. No mesmo grau de qualidade, realço em udo o que se reere às relações com os países da Bacia do Praa uma pequena obra-prima de concisão e clareza, O Brasil no Rio da Praa (1822-1994)4, de Francisco Doraioo.



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“O povo assisiu àquilo besializado, aônio, surpreso, sem conhecer o que significava”. A descrição em cima do aconecimeno por uma esemunha ocular, o jornalisa republicano Arisides Lobo, fixou para sempre o caráer da proclamação da epública. O arigo de Lobo, publicado dois d ias depois no Diário Popular , deixava claro que “a cor do Governo é puramene miliar [...] o ao oi deles, deles só, porque a colaboração do elemeno civil oi quase nula”. O pecado original de er nascido de um golpe miliar marcaria a epública de orma duradoura. Embora não se gose de dizer isso, a esa do Quinze de Novembro celebra não uma revolução popular, mas um golpe e alvez por isso nunca enha “pegado” no imaginário e no senimeno do povo. Forças sociais, endências econômicas, razões políicas convergiam no senido da superação da monarquia. Anes, porém, que ivessem ido empo de impulsionar a evolução naural, o desenlace precipiou-se por uma rupura da ordem insiucional pela orça. O Segundo einado ceramene amorecia o avanço de reormas pela passividade e pelos mecanismos de conrole. Não era, conudo, despóico, mosrava-se olerane ou indierene ao movimeno republicano, que dispunha em eoria de [Noa do Auor] Regisro minha dívida de graidão a rês livros undamenais para o esudo das relações inernacionais do Brasil nesse período: A República e sua políica exerior (1889-1902)1 e A políica exerna da Primeira República : os anos de apogeu (1902-1918)2, ambos de Clodoaldo Bueno; e Enre América e Europa: a políica exerna brasileira na década de 19203, de Eugênio Vargas Garcia. No mesmo grau de qualidade, realço em udo o que se reere às relações com os países da Bacia do Praa uma pequena obra-prima de concisão e clareza, O Brasil no Rio da Praa (1822-1994)4, de Francisco Doraioo.



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odos os insrumenos de pregação e ação eleioral aberos aos paridos em geral. Aproveiando-se desse conexo relaivamene benigno, um pequeno núcleo de oficiais poliizados soube canalizar as queixas da caserna para o moinho da causa da república e deu o empurrão final no envelhecido sisema. Desechou, assim, o que viria a ser o primeiro golpe miliar da hisória do Brasil em senido esrio: organizado, liderado e levado a eeio, com exclusão da Marinha e dos civis, por miliares do Exércio movidos por um miso de convicções dourinárias, desejos de modernização e ressenimenos corporaivos. Fazia sua primeira aparição na cena políica e de modo algum a úlima o “parido ardado”, desinado a durar aé 1985 (na melhor das hipóeses). Nunca saberemos o que eria sido o novo regime se ivesse broado da propaganda e da ação parlamenar, como sucedeu com a abolição da escravaura. Apesar dos vine anos decorridos desde seu manieso de 1870, os epublicanos hisóricos pouco inham avançado. Diane da inércia do sisema, preeriram encampar por oporunismo o movimeno miliar, à espera de ocasião para assumir-lhe a liderança. O Brasil independene ivera de esperar 67 anos pelo seu primeiro golpe miliar. Não precisou aguardar mais de dois pelo segundo: nove meses após a promulgação da Consiuição (24 de evereiro de 1891), o presidene marechal Deodoro da Fonseca dissolvia o Congresso por decreo e proclamava o esado de síio (3 de novembro de 1891). Dessa vez, mal se passaram vine dias para que o conragolpe de 23 de novem bro induzisse Deodoro a enregar o poder ao vice-presidene Floriano Peixoo. A cronologia de quareladas, pronunciamenos e repressão acelerava-se com inervalos cada vez mais curos. Uma vez insalado no organismo políico, o vírus do miliarismo provocaria crises recorrenes aparenemene inseparáveis do regime. Proclamada “numa revolução branca”, escreveu com euemismo José Maria Bello, a epública “começava a pagar o seu ribuo em araso ao caudilhismo crônico do coninene”. Em pouco empo mais, iria iniciar-se a guerra civil que dilaceraria o Brasil por vários anos, “desperando”, no dizer do mesmo Bello, “insinos adormecidos ou desconhecidos de ódio e de more enre a sua melhor gene”5. A  epública começou mal na políica e pior na economia, com a inflação do Encilhameno. Nesse quadro, surpreende que o desino de sua políica exerior enha sido melhor do que se poderia esperar.

PARTE VI

A POLÍTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPÚBLICA(��)

AS MUDANÇAS INTERNAS E O CONTEXTO INTERNACIONAL

Em maéria de evolução inerna, as proundas mudanças insiucionais razidas pela abolição, a república e a ederação separaram o começo desse período do anerior com um core mais níido do que seu echo convencional, a evolução de 1930, o disinguiu do que veio depois. A proclamação da epública e, pouco anes, a abolição da escravaura, configuraram indiscuível e noável ransormação das condições políicas, insiucionais e sociais precedenes. A república presidencial isa e o fim da escravidão, que havia sido por 350 anos a insiuição orgânica do país, coincidiram com a inensificação sem precedenes do ingresso de massas de imigranes provenienes da Europa Ocidenal, do Japão e do Médio Oriene. A epública Velha consiuiu o grande momeno da imigração na hisória do Brasil: de 1890 a 1930 desembarcaram no país rês milhões e oiocenos mil imigranes (convém lembrar que o censo de 1900 esimava a população em dezessee milhões). A imigração compleou a evolução iniciada anes em direção ao regime de rabalho assalariado e conribuiu para a ormação de um mercado de consumo inerno, ajudado pela expansão demográfica, as migrações inernas e o crescimeno das cidades. O seor caeeiro, cuja expansão caracerizara as úlimas décadas do Império, aingiu na Primeira epública o apogeu de sua influência políica e econômica, pesando de modo preponderane, mas não exclusivo, na definição da orienação macroeconômica e nas decisões sobre câmbio e comércio exerior. “O império dos azendeiros [...] só começa no Brasil com a queda do Império”, dirá Sérgio Buarque, reerindo-se especificamene aos azendeiros das áreas avançadas, iso é, do caé.6 A acumulação de capial em mãos de produores e exporadores de caé, aliada ao mercado consumidor e à mão de obra ornecida pelos imigranes, criaria condições propícias à indusrialização, avorecida pelas dificuldades de financiar as imporações e as seguidas crises da economia caeeira. A indúsria, por sua vez, iria gerar empregos e reorçar a endência à urbanização. A lógica inerna e a coninuidade dos 41 anos da epública Velha não correspondem a nada de semelhane no conexo exerior, onde esse lapso de empo cobre rês ases heerogêneas da hisória mundial. Mais da meade, os 25 anos iniciais, de 1889 a 1914, coincidiram com a ase declinane da era vioriana da hegemonia europeia, da Idade dos Impérios, do acirrameno das rivalidades imperialisas e nacionalisas. Os pouco mais de nove anos do minisério do barão do io Branco (1902-1912) enconram-se ineiramene conidos denro desse quaro de século.



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odos os insrumenos de pregação e ação eleioral aberos aos paridos em geral. Aproveiando-se desse conexo relaivamene benigno, um pequeno núcleo de oficiais poliizados soube canalizar as queixas da caserna para o moinho da causa da república e deu o empurrão final no envelhecido sisema. Desechou, assim, o que viria a ser o primeiro golpe miliar da hisória do Brasil em senido esrio: organizado, liderado e levado a eeio, com exclusão da Marinha e dos civis, por miliares do Exércio movidos por um miso de convicções dourinárias, desejos de modernização e ressenimenos corporaivos. Fazia sua primeira aparição na cena políica e de modo algum a úlima o “parido ardado”, desinado a durar aé 1985 (na melhor das hipóeses). Nunca saberemos o que eria sido o novo regime se ivesse broado da propaganda e da ação parlamenar, como sucedeu com a abolição da escravaura. Apesar dos vine anos decorridos desde seu manieso de 1870, os epublicanos hisóricos pouco inham avançado. Diane da inércia do sisema, preeriram encampar por oporunismo o movimeno miliar, à espera de ocasião para assumir-lhe a liderança. O Brasil independene ivera de esperar 67 anos pelo seu primeiro golpe miliar. Não precisou aguardar mais de dois pelo segundo: nove meses após a promulgação da Consiuição (24 de evereiro de 1891), o presidene marechal Deodoro da Fonseca dissolvia o Congresso por decreo e proclamava o esado de síio (3 de novembro de 1891). Dessa vez, mal se passaram vine dias para que o conragolpe de 23 de novem bro induzisse Deodoro a enregar o poder ao vice-presidene Floriano Peixoo. A cronologia de quareladas, pronunciamenos e repressão acelerava-se com inervalos cada vez mais curos. Uma vez insalado no organismo políico, o vírus do miliarismo provocaria crises recorrenes aparenemene inseparáveis do regime. Proclamada “numa revolução branca”, escreveu com euemismo José Maria Bello, a epública “começava a pagar o seu ribuo em araso ao caudilhismo crônico do coninene”. Em pouco empo mais, iria iniciar-se a guerra civil que dilaceraria o Brasil por vários anos, “desperando”, no dizer do mesmo Bello, “insinos adormecidos ou desconhecidos de ódio e de more enre a sua melhor gene”5. A  epública começou mal na políica e pior na economia, com a inflação do Encilhameno. Nesse quadro, surpreende que o desino de sua políica exerior enha sido melhor do que se poderia esperar.

PARTE VI


AS MUDANÇAS INTERNAS E O CONTEXTO INTERNACIONAL

Em maéria de evolução inerna, as proundas mudanças insiucionais razidas pela abolição, a república e a ederação separaram o começo desse período do anerior com um core mais níido do que seu echo convencional, a evolução de 1930, o disinguiu do que veio depois. A proclamação da epública e, pouco anes, a abolição da escravaura, configuraram indiscuível e noável ransormação das condições políicas, insiucionais e sociais precedenes. A república presidencial isa e o fim da escravidão, que havia sido por 350 anos a insiuição orgânica do país, coincidiram com a inensificação sem precedenes do ingresso de massas de imigranes provenienes da Europa Ocidenal, do Japão e do Médio Oriene. A epública Velha consiuiu o grande momeno da imigração na hisória do Brasil: de 1890 a 1930 desembarcaram no país rês milhões e oiocenos mil imigranes (convém lembrar que o censo de 1900 esimava a população em dezessee milhões). A imigração compleou a evolução iniciada anes em direção ao regime de rabalho assalariado e conribuiu para a ormação de um mercado de consumo inerno, ajudado pela expansão demográfica, as migrações inernas e o crescimeno das cidades. O seor caeeiro, cuja expansão caracerizara as úlimas décadas do Império, aingiu na Primeira epública o apogeu de sua influência políica e econômica, pesando de modo preponderane, mas não exclusivo, na definição da orienação macroeconômica e nas decisões sobre câmbio e comércio exerior. “O império dos azendeiros [...] só começa no Brasil com a queda do Império”, dirá Sérgio Buarque, reerindo-se especificamene aos azendeiros das áreas avançadas, iso é, do caé.6 A acumulação de capial em mãos de produores e exporadores de caé, aliada ao mercado consumidor e à mão de obra ornecida pelos imigranes, criaria condições propícias à indusrialização, avorecida pelas dificuldades de financiar as imporações e as seguidas crises da economia caeeira. A indúsria, por sua vez, iria gerar empregos e reorçar a endência à urbanização. A lógica inerna e a coninuidade dos 41 anos da epública Velha não correspondem a nada de semelhane no conexo exerior, onde esse lapso de empo cobre rês ases heerogêneas da hisória mundial. Mais da meade, os 25 anos iniciais, de 1889 a 1914, coincidiram com a ase declinane da era vioriana da hegemonia europeia, da Idade dos Impérios, do acirrameno das rivalidades imperialisas e nacionalisas. Os pouco mais de nove anos do minisério do barão do io Branco (1902-1912) enconram-se ineiramene conidos denro desse quaro de século.



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Seguem-se os quaro a cinco anos da Grande Guerra (1914 a 1918), de seu desecho diplomáico no raado de Versalhes (1919) e da rusrada enaiva de reconsrução da ordem inernacional desruída pelo conflio e pela dissolução dos impérios mulinacionais, a Áusria-Hungria, a ússia Czarisa e o urco-Oomano. Por úlimo, a insável década de encerrameno da Primeira epública superpõe-se aos urbulenos anos 1920, aos primórdios do mulilaeralismo da Sociedade das Nações, ao rauma das hiperinflações, da consolidação da evolução Bolchevisa e do nascimeno do ascismo, do colapso da Bolsa de Nova York em 1929 e da aproximação da Grande Depressão e da crise da década de 1930. As novas tendências da política exterior

A evolução do panorama exerno agiu nessa ase sobre a diplomacia brasileira por meio de rês aores esruuranes, capazes de azer surgir endências proundas e sisêmicas, desinadas a durar muio além de 1930 como caracerísicas dierenciadoras da orienação da políica exerior do Brasil. O primeiro consisiu na emergência e afirmação do poder políico e da irradiação econômica dos Esados Unidos. O segundo ez-se senir pela inensificação de um relacionameno mais inenso e cooperaivo enre países da América Laina, seja sob a modalidade do pan-americanismo parocinado por Washingon, seja por iniciaivas laino-americanas auônomas. Finalmene, o terceiro residiu no aprendizado de novo ipo de ação diplomáica nas insâncias do incipiene mulilaeralismo da Liga das Nações, eságio inicial de uma ore radição de diplomacia mulilaeral que se desenvolveria nas ases seguines. Em ermos sinéicos, as rês ransormações esruurais da políica exerior na Primeira epública resumem-se: 1ª) no esreiameno da relação ou “aliança não escria” com os Esados Unidos; 2ª) na sisemáica solução das quesões roneiriças e na ênase em maior cooperação com os laino-americanos; e 3ª) nos primeiros lances da diplomacia mulilaeral, na versão regional, pan-americana, ou global, da Liga das Nações. As grandes endências renovadoras da políica exerior da Primeira epública se enrelaçam e conundem ao longo das diversas eapas desses quarena anos e oram aqui separadas apenas para maior clareza. É empo agora de volar ao criério cronológico da narraiva e resumir como elas começaram a definir-se nos reze ormenosos anos da proclamação da epública, de sua consolidação ao adveno do barão do io Branco (1889-1902).

PARTE VI


As dores do nascimento do regime republicano (1889-1902)

A acilidade com que se derrubou a monarquia, a inicial ausência de v iolência, o raameno correo do Imperador e da amília imperial criaram impressão lisonjeira a respeio do novo regime, o que aciliou o reconhecimeno ormal da Argenina, do Uruguai e dos Esados Unidos e a aceiação oficiosa dos demais. Uma das primeiras decisões coleivas do governo provisório seria acolher a proposa argenina para negociar uma solução da quesão roneiriça pendene. Dois meses após a proclamação da epública, ainda no calor do reenconro com as repúblicas irmãs, o inex periene minisro das elações Exeriores Quinino Bocaiuva e o minisro porenho Esanislao Zeballos negociavam e assinavam, em Monevidéu, raado (25 de janeiro de 1890) pelo qual se dividiria ao meio a zona conesada. O espírio idealisa e românico que presidiu às negociações ficava evidene no preâmbulo, que siuava a quesão “sob os auspícios da unidade insiucional da América e em nome dos senimenos de raernidade que devem subsisir enre odos os povos dese Coninene”. A inexperiência de Bocaiuva ransparecia na rase que lhe aribuem: “ erras emo-las nós de sobra; o que nos ala é juízo”. Na verdade, juízo alava ao minisro, que logo descobriria como cosumam ser inraáveis as quesões de erra, seja enre governos, seja enre pariculares. A reação conrária à órmula de parilha iria ornar-se praicamene unânime no Brasil, esendendo-se dos seores jacobinisas do Exércio aos monarquisas inransigenes, reorçados pela voz do imperador exilado. No ano seguine, a Câmara dos Depuados rejeiaria o raado por 142 voos a 5, reornando-se ao acordo do final do Império, que submeia o liígio ao arbirameno do presidene dos Esados Unidos, ao qual se proibia ex pressamene propor solução pela divisão do erriório. O incidene realça um dos deeios da diplomacia dos primórdios republicanos: a endência de sacrificar ineresses nacionais concreos a simpaias e ilusões de afinidades ideológicas. raa-se de uma das primeiras maniesações de enômeno raro no Império e que reornaria de vez em quando na epública, inclusive em recenes exemplos da políica exerna em relação a paridos e países ideologicamene “irmãos”. Foi ambém essa premaura ilusão a primeira expressão, na epública, da expecaiva de que um eveno novo qualquer pudesse represenar melhoria definiiva no eor das nossas relações com a Argenina. Esse senimeno iria repeir-se aé nossos dias, em visias presidenciais, slogans como “udo nos une, nada nos separa” , enconros dos presidenes na roneira, convergências como a do “Espírio de Uruguaiana” , superação de desenendimenos como o relaivo aos aproveiamenos hidreléricos nos rios plainos, Mercosul, proximidades ideológicas.



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Seguem-se os quaro a cinco anos da Grande Guerra (1914 a 1918), de seu desecho diplomáico no raado de Versalhes (1919) e da rusrada enaiva de reconsrução da ordem inernacional desruída pelo conflio e pela dissolução dos impérios mulinacionais, a Áusria-Hungria, a ússia Czarisa e o urco-Oomano. Por úlimo, a insável década de encerrameno da Primeira epública superpõe-se aos urbulenos anos 1920, aos primórdios do mulilaeralismo da Sociedade das Nações, ao rauma das hiperinflações, da consolidação da evolução Bolchevisa e do nascimeno do ascismo, do colapso da Bolsa de Nova York em 1929 e da aproximação da Grande Depressão e da crise da década de 1930. As novas tendências da política exterior

A evolução do panorama exerno agiu nessa ase sobre a diplomacia brasileira por meio de rês aores esruuranes, capazes de azer surgir endências proundas e sisêmicas, desinadas a durar muio além de 1930 como caracerísicas dierenciadoras da orienação da políica exerior do Brasil. O primeiro consisiu na emergência e afirmação do poder políico e da irradiação econômica dos Esados Unidos. O segundo ez-se senir pela inensificação de um relacionameno mais inenso e cooperaivo enre países da América Laina, seja sob a modalidade do pan-americanismo parocinado por Washingon, seja por iniciaivas laino-americanas auônomas. Finalmene, o terceiro residiu no aprendizado de novo ipo de ação diplomáica nas insâncias do incipiene mulilaeralismo da Liga das Nações, eságio inicial de uma ore radição de diplomacia mulilaeral que se desenvolveria nas ases seguines. Em ermos sinéicos, as rês ransormações esruurais da políica exerior na Primeira epública resumem-se: 1ª) no esreiameno da relação ou “aliança não escria” com os Esados Unidos; 2ª) na sisemáica solução das quesões roneiriças e na ênase em maior cooperação com os laino-americanos; e 3ª) nos primeiros lances da diplomacia mulilaeral, na versão regional, pan-americana, ou global, da Liga das Nações. As grandes endências renovadoras da políica exerior da Primeira epública se enrelaçam e conundem ao longo das diversas eapas desses quarena anos e oram aqui separadas apenas para maior clareza. É empo agora de volar ao criério cronológico da narraiva e resumir como elas começaram a definir-se nos reze ormenosos anos da proclamação da epública, de sua consolidação ao adveno do barão do io Branco (1889-1902).

PARTE VI


As dores do nascimento do regime republicano (1889-1902)

A acilidade com que se derrubou a monarquia, a inicial ausência de v iolência, o raameno correo do Imperador e da amília imperial criaram impressão lisonjeira a respeio do novo regime, o que aciliou o reconhecimeno ormal da Argenina, do Uruguai e dos Esados Unidos e a aceiação oficiosa dos demais. Uma das primeiras decisões coleivas do governo provisório seria acolher a proposa argenina para negociar uma solução da quesão roneiriça pendene. Dois meses após a proclamação da epública, ainda no calor do reenconro com as repúblicas irmãs, o inex periene minisro das elações Exeriores Quinino Bocaiuva e o minisro porenho Esanislao Zeballos negociavam e assinavam, em Monevidéu, raado (25 de janeiro de 1890) pelo qual se dividiria ao meio a zona conesada. O espírio idealisa e românico que presidiu às negociações ficava evidene no preâmbulo, que siuava a quesão “sob os auspícios da unidade insiucional da América e em nome dos senimenos de raernidade que devem subsisir enre odos os povos dese Coninene”. A inexperiência de Bocaiuva ransparecia na rase que lhe aribuem: “ erras emo-las nós de sobra; o que nos ala é juízo”. Na verdade, juízo alava ao minisro, que logo descobriria como cosumam ser inraáveis as quesões de erra, seja enre governos, seja enre pariculares. A reação conrária à órmula de parilha iria ornar-se praicamene unânime no Brasil, esendendo-se dos seores jacobinisas do Exércio aos monarquisas inransigenes, reorçados pela voz do imperador exilado. No ano seguine, a Câmara dos Depuados rejeiaria o raado por 142 voos a 5, reornando-se ao acordo do final do Império, que submeia o liígio ao arbirameno do presidene dos Esados Unidos, ao qual se proibia ex pressamene propor solução pela divisão do erriório. O incidene realça um dos deeios da diplomacia dos primórdios republicanos: a endência de sacrificar ineresses nacionais concreos a simpaias e ilusões de afinidades ideológicas. raa-se de uma das primeiras maniesações de enômeno raro no Império e que reornaria de vez em quando na epública, inclusive em recenes exemplos da políica exerna em relação a paridos e países ideologicamene “irmãos”. Foi ambém essa premaura ilusão a primeira expressão, na epública, da expecaiva de que um eveno novo qualquer pudesse represenar melhoria definiiva no eor das nossas relações com a Argenina. Esse senimeno iria repeir-se aé nossos dias, em visias presidenciais, slogans como “udo nos une, nada nos separa” , enconros dos presidenes na roneira, convergências como a do “Espírio de Uruguaiana” , superação de desenendimenos como o relaivo aos aproveiamenos hidreléricos nos rios plainos, Mercosul, proximidades ideológicas.



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Nesse episódio, a mobilização combaiva dos remanescenes do velho parido conservador do Império chama a aenção para a pesada herança de anagonismos e ressenimenos com os vizinhos deixada pela Monarquia. Uma das consanes da ideologia de nossa políica exerna consise na reluância em admiir rupuras na radição diplomáica. Não há, porém, como negar que a nova orienação de pacifismo americanisa republicano conrasa vivamene com a diplomacia plaina do Segundo einado, dominada pela “políica das inervenções”. No crepúsculo do Império, o espírio de desconfiança e hosilidade da políica inervencionisa só se dissiparia lenamene, de 1880 em diane, após a “quesão argenina” e a consolidação dos esados nacionais na Argenina e no Uruguai, suprimindo as condições de insabilidade e luas inernas que esiveram na origem das inervenções brasileiras. O barão do io Branco percebeu claramene a mudança em exo conhecido no qual dava balanço à políica imperial e considerava para sempre encerrado o ciclo das inervenções. A evolução plaina coincidiu com os derradeiros anos de um império já em declínio. É bem provável que, se a monarquia ivesse sobrevivido, não osse menos sensível à necessidade de alerar o relacionameno com os vizinhos sulinos, uma vez que o regime monárquico não era inrinsecamene mais agressivo ou miliarizado do que o republicano. No aã de dierenciar-se expliciamene do legado imperial, os republicanos inroduziram na Consiuição de 1891 disposiivo que exigia recurso prévio ao arbirameno anes da evenualidade de guerra e o arigo 88, que bania a guerra de conquisa.

PARTE VI


A epública descobriu a América do Nore ao mesmo empo que se aproximava da América Laina. Na época, era basane usual alar de americanismo como abrangendo odo o hemisério ocidenal, base conceiual do pan-americanismo. Quando os posiivisas invocavam a “raernidade das párias americanas” era nisso que pensavam. O fim da exceção monárquica nas Américas deveria deerminar uma políica exerior volada ano para os Esados Unidos quano para os hispano-americanos, em conrase com o isolameno diplomáico real ou imaginário do regime imperial, suposamene mais afinado com as monarquias do Velho Coninene. Mais ou menos na mesma época em que dava início à aproximação com a Argenina e os vizinhos da América do Sul, o governo republicano redefinia o relacionameno com os Esados Unidos. Um par de meses anes da proclamação da epública, havia-se inaugurado em Washingon a primeira conerência dos paí-

ses americanos. O Brasil fizera-se represenar por delegação chefiada pelo conselheiro Laaiee odrigues Pereira, porador de insruções no espírio da diplomacia imperial, sempre desconfiada e céica rene a desígnios de inegração comercial, unificação de legislações e arbirameno obrigaório como os incluídos na agenda da reunião. Com a mudança de regime, assumia a chefia da delegação Salvador de Mendonça, há mais de uma década cônsul-geral do Império em Nova York, apesar de signaário do Manieso epublicano. O espírio e o coneúdo das insruções passavam a ser animados pelo desejo do governo provisório de aproximar-se das proposas ianques, que abarcavam emáica vasíssima, indo da uniormização de legislações, pesos e medidas (ainda não aingida nem em nossos dias) e da obrigaoriedade do arbirameno de conflios aé a inegração do comércio e das alândegas. Convocado pelo secreário de Esado James Blaine (governo Cleveland), o enconro ineramericano deixava adivinhar com alguns anos de anecedência as preensões de Washingon de esabelecer no Hemisério Ocidenal uma área exclusiva de influência. A preparação amadorísica e o caráer premauro da iniciaiva conspiraram para que pouco se avançasse na maior pare da agenda. Planou-se, não obsane, a semene do uuro arcabouço insiucional, com o esabelecimeno de uma agência comercial da qual nasceria a União Pan-Americana, hoje Organização dos Esados Americanos (OEA). Na época julgado modeso, esse resulado revelou-se mais duradouro e, no undo, mais relevane do que as sugesões irrealisas de unificação de mercados ou padrões. A mea mais ousada da convocação consisia na proposa de ormação de uma união aduaneira que cobrisse, “do Alasca à erra do Fogo” , odo o espaço coninenal. A iniciaiva chocava-se com os ineresses da Argenina e do Chile, economias concorrenes da nore-americana em produos da agropecuária emperada e voladas ineiramene para o mercado inglês e europeu. ranspirando a auoconfiança advinda da recém-conquisada prosperidade periérica ao Império Briânico, os argeninos eram enão e por muios anos assim permaneceriam, os únicos lainos com veleidades de aspirar a uma liderança rival da americana. Esrela da conerência, a Argenina brilhou pela qualidade e beligerância ani-ianque de seus delegados; enre eles, oque Sáenz Peña e Manuel Quinana, uuros presidenes da epública. Em conraposição à célebre ormulação monroísa “a América para os americanos” , Sáenz Peña, éril composior de rases (perence-lhe ambém a já ciada “ udo nos une, nada nos separa”), encerrou seu maior discurso no congresso com o l ema “a América para a humanidade” , recebido em riuno pelos delegados hispânicos.



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A aproximação dos Estados Unidos


Nesse episódio, a mobilização combaiva dos remanescenes do velho parido conservador do Império chama a aenção para a pesada herança de anagonismos e ressenimenos com os vizinhos deixada pela Monarquia. Uma das consanes da ideologia de nossa políica exerna consise na reluância em admiir rupuras na radição diplomáica. Não há, porém, como negar que a nova orienação de pacifismo americanisa republicano conrasa vivamene com a diplomacia plaina do Segundo einado, dominada pela “políica das inervenções”. No crepúsculo do Império, o espírio de desconfiança e hosilidade da políica inervencionisa só se dissiparia lenamene, de 1880 em diane, após a “quesão argenina” e a consolidação dos esados nacionais na Argenina e no Uruguai, suprimindo as condições de insabilidade e luas inernas que esiveram na origem das inervenções brasileiras. O barão do io Branco percebeu claramene a mudança em exo conhecido no qual dava balanço à políica imperial e considerava para sempre encerrado o ciclo das inervenções. A evolução plaina coincidiu com os derradeiros anos de um império já em declínio. É bem provável que, se a monarquia ivesse sobrevivido, não osse menos sensível à necessidade de alerar o relacionameno com os vizinhos sulinos, uma vez que o regime monárquico não era inrinsecamene mais agressivo ou miliarizado do que o republicano. No aã de dierenciar-se expliciamene do legado imperial, os republicanos inroduziram na Consiuição de 1891 disposiivo que exigia recurso prévio ao arbirameno anes da evenualidade de guerra e o arigo 88, que bania a guerra de conquisa.

PARTE VI


A epública descobriu a América do Nore ao mesmo empo que se aproximava da América Laina. Na época, era basane usual alar de americanismo como abrangendo odo o hemisério ocidenal, base conceiual do pan-americanismo. Quando os posiivisas invocavam a “raernidade das párias americanas” era nisso que pensavam. O fim da exceção monárquica nas Américas deveria deerminar uma políica exerior volada ano para os Esados Unidos quano para os hispano-americanos, em conrase com o isolameno diplomáico real ou imaginário do regime imperial, suposamene mais afinado com as monarquias do Velho Coninene. Mais ou menos na mesma época em que dava início à aproximação com a Argenina e os vizinhos da América do Sul, o governo republicano redefinia o relacionameno com os Esados Unidos. Um par de meses anes da proclamação da epública, havia-se inaugurado em Washingon a primeira conerência dos paí-

ses americanos. O Brasil fizera-se represenar por delegação chefiada pelo conselheiro Laaiee odrigues Pereira, porador de insruções no espírio da diplomacia imperial, sempre desconfiada e céica rene a desígnios de inegração comercial, unificação de legislações e arbirameno obrigaório como os incluídos na agenda da reunião. Com a mudança de regime, assumia a chefia da delegação Salvador de Mendonça, há mais de uma década cônsul-geral do Império em Nova York, apesar de signaário do Manieso epublicano. O espírio e o coneúdo das insruções passavam a ser animados pelo desejo do governo provisório de aproximar-se das proposas ianques, que abarcavam emáica vasíssima, indo da uniormização de legislações, pesos e medidas (ainda não aingida nem em nossos dias) e da obrigaoriedade do arbirameno de conflios aé a inegração do comércio e das alândegas. Convocado pelo secreário de Esado James Blaine (governo Cleveland), o enconro ineramericano deixava adivinhar com alguns anos de anecedência as preensões de Washingon de esabelecer no Hemisério Ocidenal uma área exclusiva de influência. A preparação amadorísica e o caráer premauro da iniciaiva conspiraram para que pouco se avançasse na maior pare da agenda. Planou-se, não obsane, a semene do uuro arcabouço insiucional, com o esabelecimeno de uma agência comercial da qual nasceria a União Pan-Americana, hoje Organização dos Esados Americanos (OEA). Na época julgado modeso, esse resulado revelou-se mais duradouro e, no undo, mais relevane do que as sugesões irrealisas de unificação de mercados ou padrões. A mea mais ousada da convocação consisia na proposa de ormação de uma união aduaneira que cobrisse, “do Alasca à erra do Fogo” , odo o espaço coninenal. A iniciaiva chocava-se com os ineresses da Argenina e do Chile, economias concorrenes da nore-americana em produos da agropecuária emperada e voladas ineiramene para o mercado inglês e europeu. ranspirando a auoconfiança advinda da recém-conquisada prosperidade periérica ao Império Briânico, os argeninos eram enão e por muios anos assim permaneceriam, os únicos lainos com veleidades de aspirar a uma liderança rival da americana. Esrela da conerência, a Argenina brilhou pela qualidade e beligerância ani-ianque de seus delegados; enre eles, oque Sáenz Peña e Manuel Quinana, uuros presidenes da epública. Em conraposição à célebre ormulação monroísa “a América para os americanos” , Sáenz Peña, éril composior de rases (perence-lhe ambém a já ciada “ udo nos une, nada nos separa”), encerrou seu maior discurso no congresso com o l ema “a América para a humanidade” , recebido em riuno pelos delegados hispânicos.



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A aproximação dos Estados Unidos


PARTE VI


Naquele primiivo eságio de inegração comercial, a proposa de união aduaneira e comercial revelava-se obviamene inexequível. Na realidade, a Zollverein , a aliança aduaneira dos esados alemães com a qual se comparava o projeo, nada inha em comum com a siuação de países exraordinariamene heerogêneos, que iam dos Esados Unidos ao Haii. Assim, o comiê criado para ex aminar a proposa depressa concluiu por seu arquivameno. Os argeninos não resisiram à enação de conrasar o regime de livre comércio de seu país com o noório proecionismo indusrial dos Esados Unidos. erminavam por ormular voos irônicos de que um dia os ianques se converessem aos benevolenes princípios do liberalismo comercial... A inexperiência e a improvisação deixaram sua marca n esse balbuciane ensaio de hegemonia. À úlima hora, oi preciso enconrar dois raduores para delegados que só alavam inglês ou espanhol e não conseguiam se enender enre si. Os arios principiaram com a erminane oposição de argeninos e chilenos à escolha do secreário de Esado Blaine, que não azia pare ormal da delegação de seu país, para presidene da conerência. José Marí, o uuro herói e márir da independência cubana, legou-nos a crônica saborosa das disc ussões. Sua rase “Argenina lleva la voz de la rebelión” dá bem o om do duelo de americanos ambiciosos e desorganizados conra orgulhosos argeninos da “generación de los ochena”. Muios dos demais hispânicos presseniam os dias unesos que lhes preparava o incipiene imperialismo ianque. Exilado quinze anos no “inerior del monsruo” , Marí enxergava no rerocesso ideológico do próprio Blaine os sinomas do que, poucos anos mais arde, desembocaria na Guerra Hispano-Americana (1898): a anexação de Poro ico, o virual proeorado imposo à sua pária cubana pela emenda Plat à Consiuição de Cuba e a subjugação das Filipinas. Os que se seniam ameaçados pela proximidade do colosso enconravam na Argenina seu campeão. Os dois países maiores, México e Brasil, ou não emiam, ou esperavam lucrar com essa proximidade. Desempenharam nos debaes papel de coadjuvanes discreos, pouco se azendo noar nos anais. A despeio de seu caráer rudimenar, a primeira conerência ineramericana anecipou os emas que caracerizariam a diícil relação enre a emergene poência nore-americana e seus vizinhos coninenais ao longo do século seguine aé os dias que correm. A consane oscilação de Washingon enre inervenção e cooperação; as desconfianças dos hispano-americanos, divididos enre o emor e as esperanças de ajuda; a liderança argenina no campo dos oposiores aos desígnios dos Esados Unidos; a expecaiva do Brasil de se beneficiar de maior aproximação com os americanos; udo ou quase udo já se anunciava nesses primeiros embaes.

Na proposa da união aduaneira, não alou aé uma curiosa anecipação da uura ideia da Alca, uma inegração comercial de odo o coninene sob a égide dos Esados Unidos. Aasada a iniciaiva, rejeiada ambém sua aenuação em área de livre comércio, adoou-se com apoio brasileiro/mexicano e, uma vez mais, inflexível oposição argenino/chilena, a sugesão de que os países americanos celebrassem a íulo bilaeral ou mulilaeral raados de reciprocidade comercial que, aos poucos, eceriam uma rede de vínculos preparaórios de desígnio mais ambicioso. Salvador de Mendonça não perdeu empo e logo concluiu com Blaine o primeiro acordo de comércio (janeiro de 1891) que o Brasil celebrava desde que se omara, em daa disane no Império, a decisão de não mais firmar raados comerciais com nações de economias mais poderosas. Pelo convênio, ceras exporações brasileiras que já desruavam de ingresso livre no mercado nore-americano coninuariam a beneficiar-se da i senção de arias (caé e borrac ha, sobreudo), que seria esendida a alguns ouros produos, em especial o açúcar nordesino. Em compensação, o Brasil eximia de axas o rigo, a arinha de rigo e ouros alimenos imporados dos Esados Unidos e reduziria a 25% as arias de erramenas, implemenos agrícolas e ouros produos indusriais. Confirmando a espécie de maldição que pesa sobre os acordos comerciais no Brasil, o convênio de 1891 enrenou renhida oposição durane a negociação, na hora da raificação e ao ser poso em práica. O governo Deodoro ez do assuno quesão de honra e o aprovou por decreo, sendo essa uma das razões de seu conflio com o Congresso. O acordo, que enraria em vigor a parir de abril de 1891, durou aé sua denúncia em 1894, primeiro pelos Esados Unidos e logo depois pelo Brasil. Os resulados que produziu não confirmaram na práica nem as expecaivas exageradas de ganhos brasileiros nem os emores de que o mercado nacional seria inundado pelos produos nore-americanos. A maior decepção ocorreu com o açúcar, que se esperava ajudasse na recuperação da decadene economia nordesina. As vendas de ao cresceram no início. Não aguenaram, conudo, a concorrência do açúcar do Caribe briânico e de Cuba e Poro ico, ainda colônias espanholas, no momeno em que os americanos puseram de lado a exclusividade do Brasil e esenderam a isenção aos ar igos daquelas origens.



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Guerra civil e intervenções estrangeiras

Pouco após a descolonização aricana, o agrônomo rancês ené Dumon escre veu um livro chamado L’Aique noire es mal parie (A Árica negra começou mal). O íulo poderia ajusar-se com pereição à Primeira epública. O golpe de esado


PARTE VI


Naquele primiivo eságio de inegração comercial, a proposa de união aduaneira e comercial revelava-se obviamene inexequível. Na realidade, a Zollverein , a aliança aduaneira dos esados alemães com a qual se comparava o projeo, nada inha em comum com a siuação de países exraordinariamene heerogêneos, que iam dos Esados Unidos ao Haii. Assim, o comiê criado para ex aminar a proposa depressa concluiu por seu arquivameno. Os argeninos não resisiram à enação de conrasar o regime de livre comércio de seu país com o noório proecionismo indusrial dos Esados Unidos. erminavam por ormular voos irônicos de que um dia os ianques se converessem aos benevolenes princípios do liberalismo comercial... A inexperiência e a improvisação deixaram sua marca n esse balbuciane ensaio de hegemonia. À úlima hora, oi preciso enconrar dois raduores para delegados que só alavam inglês ou espanhol e não conseguiam se enender enre si. Os arios principiaram com a erminane oposição de argeninos e chilenos à escolha do secreário de Esado Blaine, que não azia pare ormal da delegação de seu país, para presidene da conerência. José Marí, o uuro herói e márir da independência cubana, legou-nos a crônica saborosa das disc ussões. Sua rase “Argenina lleva la voz de la rebelión” dá bem o om do duelo de americanos ambiciosos e desorganizados conra orgulhosos argeninos da “generación de los ochena”. Muios dos demais hispânicos presseniam os dias unesos que lhes preparava o incipiene imperialismo ianque. Exilado quinze anos no “inerior del monsruo” , Marí enxergava no rerocesso ideológico do próprio Blaine os sinomas do que, poucos anos mais arde, desembocaria na Guerra Hispano-Americana (1898): a anexação de Poro ico, o virual proeorado imposo à sua pária cubana pela emenda Plat à Consiuição de Cuba e a subjugação das Filipinas. Os que se seniam ameaçados pela proximidade do colosso enconravam na Argenina seu campeão. Os dois países maiores, México e Brasil, ou não emiam, ou esperavam lucrar com essa proximidade. Desempenharam nos debaes papel de coadjuvanes discreos, pouco se azendo noar nos anais. A despeio de seu caráer rudimenar, a primeira conerência ineramericana anecipou os emas que caracerizariam a diícil relação enre a emergene poência nore-americana e seus vizinhos coninenais ao longo do século seguine aé os dias que correm. A consane oscilação de Washingon enre inervenção e cooperação; as desconfianças dos hispano-americanos, divididos enre o emor e as esperanças de ajuda; a liderança argenina no campo dos oposiores aos desígnios dos Esados Unidos; a expecaiva do Brasil de se beneficiar de maior aproximação com os americanos; udo ou quase udo já se anunciava nesses primeiros embaes.

Na proposa da união aduaneira, não alou aé uma curiosa anecipação da uura ideia da Alca, uma inegração comercial de odo o coninene sob a égide dos Esados Unidos. Aasada a iniciaiva, rejeiada ambém sua aenuação em área de livre comércio, adoou-se com apoio brasileiro/mexicano e, uma vez mais, inflexível oposição argenino/chilena, a sugesão de que os países americanos celebrassem a íulo bilaeral ou mulilaeral raados de reciprocidade comercial que, aos poucos, eceriam uma rede de vínculos preparaórios de desígnio mais ambicioso. Salvador de Mendonça não perdeu empo e logo concluiu com Blaine o primeiro acordo de comércio (janeiro de 1891) que o Brasil celebrava desde que se omara, em daa disane no Império, a decisão de não mais firmar raados comerciais com nações de economias mais poderosas. Pelo convênio, ceras exporações brasileiras que já desruavam de ingresso livre no mercado nore-americano coninuariam a beneficiar-se da i senção de arias (caé e borrac ha, sobreudo), que seria esendida a alguns ouros produos, em especial o açúcar nordesino. Em compensação, o Brasil eximia de axas o rigo, a arinha de rigo e ouros alimenos imporados dos Esados Unidos e reduziria a 25% as arias de erramenas, implemenos agrícolas e ouros produos indusriais. Confirmando a espécie de maldição que pesa sobre os acordos comerciais no Brasil, o convênio de 1891 enrenou renhida oposição durane a negociação, na hora da raificação e ao ser poso em práica. O governo Deodoro ez do assuno quesão de honra e o aprovou por decreo, sendo essa uma das razões de seu conflio com o Congresso. O acordo, que enraria em vigor a parir de abril de 1891, durou aé sua denúncia em 1894, primeiro pelos Esados Unidos e logo depois pelo Brasil. Os resulados que produziu não confirmaram na práica nem as expecaivas exageradas de ganhos brasileiros nem os emores de que o mercado nacional seria inundado pelos produos nore-americanos. A maior decepção ocorreu com o açúcar, que se esperava ajudasse na recuperação da decadene economia nordesina. As vendas de ao cresceram no início. Não aguenaram, conudo, a concorrência do açúcar do Caribe briânico e de Cuba e Poro ico, ainda colônias espanholas, no momeno em que os americanos puseram de lado a exclusividade do Brasil e esenderam a isenção aos ar igos daquelas origens.



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e o miliarismo do pono de parida jusificavam emer pelo uuro, uma vez que a naureza do ao undador cosuma imprimir aos regimes marca duradoura e indelével. O que era apreensão no umuluado princípio de 1889 a 1892 logo se ransormaria na cereza do errível pesadelo da guerra civil em 1893 e anos subsequenes. A Marinha, marginalizada pelo exclusivismo das orças erresres, e o io Grande do Sul, onde se exacerbava ao exremo a dourina posiivisa da diadura republicana, assumiriam o papel de polos principais da resisência. As causas que agiam sobre cada um desses ocos eram-lhes pariculares; a comum siuação de oposiores ao governo, no enano, ornava aconselhável uma coordenação de esraégia e ação enre eles, o que somene oi enado quando era arde demais. Na origem, nenhum desses movimenos advogava aberamene a resauração da monarquia. Soa plausível o julgameno de José Maria Bello:

Guerra civil e intervenções estrangeiras

Pouco após a descolonização aricana, o agrônomo rancês ené Dumon escre veu um livro chamado L’Aique noire es mal parie (A Árica negra começou mal). O íulo poderia ajusar-se com pereição à Primeira epública. O golpe de esado

PARTE VI


Os combaes iniciaram-se em evereiro de 1893, com a invasão do io Grande pela coluna de lanceiros (em boa pare, uruguaios) do caudilho ederalisa Gumercindo Saraiva, vindo do Uruguai. Frusrava-se o apelo do elegrama dramáico e clarividene do maior líder do parido, o velho chee liberal do Império, Gaspar da Silveira Marins: “Chee parido, aconselho; correligionário, peço; rio-grandense, suplico: guerra civil, não! Não é necessária para conquisar poder e coner governo ederal”8. Meses mais arde, na véspera do aniversário da independência, o almirane Cusódio José de Melo içava no encouraçado Aquidabã o pavilhão branco da revola, apoiada por odos os navios da esquadra ancorados na Baía de Guanabara. Os problemas inernacionais susciados pela guerra civil concenraram-se em orno da auação da Armada. Semanas depois do começo do levane, os comandanes de navios de guerra esrangeiros suros na baía para proeção de seus nacionais – eino Unido, Esados Unidos, França, Porugal e Iália – inimavam aos revolosos que se oporiam pela orça a bombardeios e aaques à cidade. Por soliciação do governo legal, inermediaram um acordo expresso (5 de ouubro de 1893) que declarava o io de Janeiro “cidade abera” e diava os ermos de combae, limiados, desde enão, a ineficazes duelos de arilharia enre os navios rebeldes e as oralezas na enrada da barra.

Clara inererência em assuno da soberania nacional, a iniciaiva das orças navais esrangeiras afigurava-se inesperada e bem-vinda ajuda ao governo, privando os rebeldes de seu principal, se não único runo: a ameaça à capial ederal. A inexplicável apaia de Cusódio ez o reso, aé que, em dezembro, a adesão à revola do almirane Saldanha da Gama veio razer-lhe novo a leno. No insane em que os países europeus, convencidos da derroa da A rmada, começavam a reduzir suas orças, Saldanha insiuía o bloqueio da alândega. Sobrevém, enão, a segunda inervenção, esa especificamene dos Esados Unidos. Salvador de Mendonça, que, em Washingon, gesionava aivamene a aquisição de navios e armas para ormar uma esquadra legalisa, persuadiu o governo nore-americano a enviar uma orça naval consiuída de cinco poderosos navios de guerra para romper o bloqueio. O novo comandane ianque alinhou seus navios na Baía da Guanabara e obrigou Saldanha a ceder. Com a aproximação da esquadra legalisa organizada nos Esados Unidos, o comandane da rebelião e cerca de quinhenos de seus seguidores buscaram asilo a bordo das corveas poruguesas Mindelo e Aonso de Albuquerque, abrindo um conflio diplomáico com Floriano, que exigia a enrega dos revolosos (março de 1894). Deixando finalmene o poro do io de Janeiro, as duas pequenas corveas, sobrecarregadas e em precárias condições de navegabilidade, seguiriam para o io da Praa, onde meade dos asilados (depois de breve passagem pela Europa, Saldanha assumiria o comando do grupo) burlaria a vigilância para cruzar a roneira e junar-se aos remanescenes dos rebeldes ederalisas. Senindo-se “bigodeado”, Floriano mandou romper relações com Porugal. Generalizara-se no país o emor de que o vice-presidene, como insisia em ser chamado, não abandonaria acilmene o poder despóico que exercia com o apoio enusiasa da legião de rubros jacobinos dos “baalhões parióicos”. Em conrase com o adveno da epública, esemunhada pelo povo “como se assisisse a uma parada miliar”, dessa vez uma parcela considerável da população poliicamene consciene havia sido mobilizada e assim se manivera. Provavelmene enha sido esse o primeiro exemplo de mobilização popular da hisória republicana. São Paulo, que, nas horas mais inceras, represenara o principal baluare da susenação do governo legal conra o risco da dissolução da epública, empenhara-se na consolidação do regime, de olho na preparação de uma sucessão civil e paulisa. Foi o que aconeceu para surpresa ou alívio de muios. Chegado o momeno, na véspera de 15 de novembro de 1894, Floriano omaria o rem para sua modesa residência no subúrbio, abandonando o Iamaray, enão sede do governo, em mãos de um minisro, que o enregaria ao escolhido, meses anes, na primeira eleição direa



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“A revolução rio-grandense [...] como a revola da Armada, sem embargo dos moivos secundários que puderam servir-lhes de preexo e da deurpação final dos seus objeivos, raduziram, [...] em grande pare, a reação da culura civil e das radições liberais do país conra a irania de um homem, que era orurane surpresa para seus próprios adepos [...]”.7


e o miliarismo do pono de parida jusificavam emer pelo uuro, uma vez que a naureza do ao undador cosuma imprimir aos regimes marca duradoura e indelével. O que era apreensão no umuluado princípio de 1889 a 1892 logo se ransormaria na cereza do errível pesadelo da guerra civil em 1893 e anos subsequenes. A Marinha, marginalizada pelo exclusivismo das orças erresres, e o io Grande do Sul, onde se exacerbava ao exremo a dourina posiivisa da diadura republicana, assumiriam o papel de polos principais da resisência. As causas que agiam sobre cada um desses ocos eram-lhes pariculares; a comum siuação de oposiores ao governo, no enano, ornava aconselhável uma coordenação de esraégia e ação enre eles, o que somene oi enado quando era arde demais. Na origem, nenhum desses movimenos advogava aberamene a resauração da monarquia. Soa plausível o julgameno de José Maria Bello:

PARTE VI


Os combaes iniciaram-se em evereiro de 1893, com a invasão do io Grande pela coluna de lanceiros (em boa pare, uruguaios) do caudilho ederalisa Gumercindo Saraiva, vindo do Uruguai. Frusrava-se o apelo do elegrama dramáico e clarividene do maior líder do parido, o velho chee liberal do Império, Gaspar da Silveira Marins: “Chee parido, aconselho; correligionário, peço; rio-grandense, suplico: guerra civil, não! Não é necessária para conquisar poder e coner governo ederal”8. Meses mais arde, na véspera do aniversário da independência, o almirane Cusódio José de Melo içava no encouraçado Aquidabã o pavilhão branco da revola, apoiada por odos os navios da esquadra ancorados na Baía de Guanabara. Os problemas inernacionais susciados pela guerra civil concenraram-se em orno da auação da Armada. Semanas depois do começo do levane, os comandanes de navios de guerra esrangeiros suros na baía para proeção de seus nacionais – eino Unido, Esados Unidos, França, Porugal e Iália – inimavam aos revolosos que se oporiam pela orça a bombardeios e aaques à cidade. Por soliciação do governo legal, inermediaram um acordo expresso (5 de ouubro de 1893) que declarava o io de Janeiro “cidade abera” e diava os ermos de combae, limiados, desde enão, a ineficazes duelos de arilharia enre os navios rebeldes e as oralezas na enrada da barra.

Clara inererência em assuno da soberania nacional, a iniciaiva das orças navais esrangeiras afigurava-se inesperada e bem-vinda ajuda ao governo, privando os rebeldes de seu principal, se não único runo: a ameaça à capial ederal. A inexplicável apaia de Cusódio ez o reso, aé que, em dezembro, a adesão à revola do almirane Saldanha da Gama veio razer-lhe novo a leno. No insane em que os países europeus, convencidos da derroa da A rmada, começavam a reduzir suas orças, Saldanha insiuía o bloqueio da alândega. Sobrevém, enão, a segunda inervenção, esa especificamene dos Esados Unidos. Salvador de Mendonça, que, em Washingon, gesionava aivamene a aquisição de navios e armas para ormar uma esquadra legalisa, persuadiu o governo nore-americano a enviar uma orça naval consiuída de cinco poderosos navios de guerra para romper o bloqueio. O novo comandane ianque alinhou seus navios na Baía da Guanabara e obrigou Saldanha a ceder. Com a aproximação da esquadra legalisa organizada nos Esados Unidos, o comandane da rebelião e cerca de quinhenos de seus seguidores buscaram asilo a bordo das corveas poruguesas Mindelo e Aonso de Albuquerque, abrindo um conflio diplomáico com Floriano, que exigia a enrega dos revolosos (março de 1894). Deixando finalmene o poro do io de Janeiro, as duas pequenas corveas, sobrecarregadas e em precárias condições de navegabilidade, seguiriam para o io da Praa, onde meade dos asilados (depois de breve passagem pela Europa, Saldanha assumiria o comando do grupo) burlaria a vigilância para cruzar a roneira e junar-se aos remanescenes dos rebeldes ederalisas. Senindo-se “bigodeado”, Floriano mandou romper relações com Porugal. Generalizara-se no país o emor de que o vice-presidene, como insisia em ser chamado, não abandonaria acilmene o poder despóico que exercia com o apoio enusiasa da legião de rubros jacobinos dos “baalhões parióicos”. Em conrase com o adveno da epública, esemunhada pelo povo “como se assisisse a uma parada miliar”, dessa vez uma parcela considerável da população poliicamene consciene havia sido mobilizada e assim se manivera. Provavelmene enha sido esse o primeiro exemplo de mobilização popular da hisória republicana. São Paulo, que, nas horas mais inceras, represenara o principal baluare da susenação do governo legal conra o risco da dissolução da epública, empenhara-se na consolidação do regime, de olho na preparação de uma sucessão civil e paulisa. Foi o que aconeceu para surpresa ou alívio de muios. Chegado o momeno, na véspera de 15 de novembro de 1894, Floriano omaria o rem para sua modesa residência no subúrbio, abandonando o Iamaray, enão sede do governo, em mãos de um minisro, que o enregaria ao escolhido, meses anes, na primeira eleição direa



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“A revolução rio-grandense [...] como a revola da Armada, sem embargo dos moivos secundários que puderam servir-lhes de preexo e da deurpação final dos seus objeivos, raduziram, [...] em grande pare, a reação da culura civil e das radições liberais do país conra a irania de um homem, que era orurane surpresa para seus próprios adepos [...]”.7


para presidene da epública, Prudene José de Morais Barros, republicano hisórico e ex-presidene do Congresso Consiuine. O mio de “marechal de erro” permiira a Floriano beneficiar-se de duas flagranes inervenções navais esrangeiras, expressamene soliciadas pelo seu governo. Graças a rases de eeio como a de que receberia “à bala”os marujos que Inglaerra e França cogiaram a cera alura desembarcar, conseguiu disarçar o mais grave: a vanagem decisiva que reirou da inromissão de orças de poências esrangeiras que o ajudaram a prevalecer na dispua inerna de poder. Na época, essa concrea violação da soberania oi sanificada, ou melhor, ignorada pelos republicanos radicais, pois, embora embaraçosa, fizera-se por uma boa c ausa... Por ironia da hisória, seena anos mais arde, os americanos ramariam oura inervenção na políica inerna brasileira, em avor do golpe de 1964. A amigerada operação Broher Sam repeia aé a órmula do envio de navios de guerra ianques a águas brasileiras. Como se sabe, a coningência não se maerializou e o plano não saiu do papel. Nem por isso deixa de provocar aé hoje a indignação de que oi poupada sua congênere de 1894/1895, esa sim a única inererência miliar esrangeira eeiva que jamais soremos... Pacificação interna

José Maria Bello raça de Prudene de Morais rerao irreocável: “É o varão respeiável por excelência; no undo, auoriário, reservado, orgulhoso, disane e de rara energia moral. Poucos homens públicos lembrariam ão de pero na epública um bom ipo de políico criado pelo império de Pedro II: ineligência equilibrada e sem brilho, probidade pereia, gravidade um ano ormalísica, alivez, espírio cívico, invencível aversão a qualquer sombra de miliarismo”.9 A pacificaçã o da nação, prioridade principal, quase excl usiva de seu governo, consumiu-lhe oda a energia durane o quadriênio. A pare mais premene do programa – colocar fim aos combaes – alcançou-se logo após Saldanha da Gama sacrificar-se com um punhado de fiéis, numa espécie de “suicídio cavalheiresco” em Campo Osório, pero da roneira uruguaia. Os resíduos da rebelião ederalisa se dispersariam ou asilariam em países vizinhos aé que a negociação e a anisia geral aprovada pelo Congresso (ouubro de 1895) encerrassem o capíulo da guerra civil. Cusaria muio mais para persuadir os miliares a volar aos quaréis e desmobilizar os seores civis radicalizados. Moins, aenados, aaques a jornais, levanes da Escola Miliar, urbulência enreida pelo Clube Miliar (que oi echado aé 1903),

PARTE VI


ainda agiariam por alguns anos a superaquecida amosera da capial ederal, bem descria por Lima Barreo em O rise fim de Policarpo Quaresma. Mal se lograra apaziguar o io Grande e a Marinha quando, nos alos serões da Bahia, julgava-se deecar nova ameaça moral à epública no que não passava de uma maniesação do messianismo e da miséria do inerior proundo. Canudos dominou o ano de 1897; engoliu a oalidade de seus deensores e mais cinco mil vidas das sucessivas expedições do Exércio e da Polícia aniquiladas na campanha. Na recepção de baalhões de vola da lua, Prudene de Morais soreu aenado do qual somene escapou graças ao heroísmo de seu minisro da Guerra, o marechal Machado Bitencour, moro pelo punhal do assassino (novembro de 1897). O choque provocado pela inéd ia enaiva de assassinao do presidene provocou reviravola na opinião pública, ornecendo ao chee de esado o que aé enão lhe fizera ala: o apoio popular e a aprovação do esado de síio a fim de concluir a obra de pacificação. Não lhe sobrariam empo e recursos para realizações consruivas, embora se esorçasse em lançar as bases da recuperação financeira, que eve de deixar inacabada. O primeiro quadriênio civil echava a página de quase nove anos da ase de consolidação da epública, manchada por massacres, execuções sumárias, degolas de prisioneiros, ódios e violências que fizeram o Brasil quase regredir à barbárie dos piores empos da egência, quando os soldados repressores da Cabanada desfilavam em Belém com colares de orelhas humanas pendurados dos pescoços. Êxitos externos

Em anos de amanha ragilidade econômica e insabilidade políica, o normal seria esperar que a diplomacia ambém se desorganizasse sob o impaco dos aores desagregadores que se abaeram sobre ouros seores do esado. A surpresa é que o modeso aparelho burocráico da diplomacia imperial enha sido capaz de resisir aos sobressalos e neuralizar as ameaças exernas inciadas pela precariedade inerna. Foi mais além e erminou por proporcionar ao novo regime os primeiros êxios de que ano carecia. Muio se deveu ao profissionalismo orjado no Império e encarnado em ser vidores do esado que a sseguraram a coninuidade do  uncionameno da c hancelaria durane a urbulena ransição para a epública. O movimeno republicano abseve-se em geral de expurgos ou depurações sisemáicas, apesar de não alarem episódios, às vezes violenos, de inolerância e perseguição. Alguns políicos de desaque como Joaquim Nabuco escolheram “guardar o luo da monarquia”,



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para presidene da epública, Prudene José de Morais Barros, republicano hisórico e ex-presidene do Congresso Consiuine. O mio de “marechal de erro” permiira a Floriano beneficiar-se de duas flagranes inervenções navais esrangeiras, expressamene soliciadas pelo seu governo. Graças a rases de eeio como a de que receberia “à bala”os marujos que Inglaerra e França cogiaram a cera alura desembarcar, conseguiu disarçar o mais grave: a vanagem decisiva que reirou da inromissão de orças de poências esrangeiras que o ajudaram a prevalecer na dispua inerna de poder. Na época, essa concrea violação da soberania oi sanificada, ou melhor, ignorada pelos republicanos radicais, pois, embora embaraçosa, fizera-se por uma boa c ausa... Por ironia da hisória, seena anos mais arde, os americanos ramariam oura inervenção na políica inerna brasileira, em avor do golpe de 1964. A amigerada operação Broher Sam repeia aé a órmula do envio de navios de guerra ianques a águas brasileiras. Como se sabe, a coningência não se maerializou e o plano não saiu do papel. Nem por isso deixa de provocar aé hoje a indignação de que oi poupada sua congênere de 1894/1895, esa sim a única inererência miliar esrangeira eeiva que jamais soremos... Pacificação interna

José Maria Bello raça de Prudene de Morais rerao irreocável: “É o varão respeiável por excelência; no undo, auoriário, reservado, orgulhoso, disane e de rara energia moral. Poucos homens públicos lembrariam ão de pero na epública um bom ipo de políico criado pelo império de Pedro II: ineligência equilibrada e sem brilho, probidade pereia, gravidade um ano ormalísica, alivez, espírio cívico, invencível aversão a qualquer sombra de miliarismo”.9 A pacificaçã o da nação, prioridade principal, quase excl usiva de seu governo, consumiu-lhe oda a energia durane o quadriênio. A pare mais premene do programa – colocar fim aos combaes – alcançou-se logo após Saldanha da Gama sacrificar-se com um punhado de fiéis, numa espécie de “suicídio cavalheiresco” em Campo Osório, pero da roneira uruguaia. Os resíduos da rebelião ederalisa se dispersariam ou asilariam em países vizinhos aé que a negociação e a anisia geral aprovada pelo Congresso (ouubro de 1895) encerrassem o capíulo da guerra civil. Cusaria muio mais para persuadir os miliares a volar aos quaréis e desmobilizar os seores civis radicalizados. Moins, aenados, aaques a jornais, levanes da Escola Miliar, urbulência enreida pelo Clube Miliar (que oi echado aé 1903),

PARTE VI


ainda agiariam por alguns anos a superaquecida amosera da capial ederal, bem descria por Lima Barreo em O rise fim de Policarpo Quaresma. Mal se lograra apaziguar o io Grande e a Marinha quando, nos alos serões da Bahia, julgava-se deecar nova ameaça moral à epública no que não passava de uma maniesação do messianismo e da miséria do inerior proundo. Canudos dominou o ano de 1897; engoliu a oalidade de seus deensores e mais cinco mil vidas das sucessivas expedições do Exércio e da Polícia aniquiladas na campanha. Na recepção de baalhões de vola da lua, Prudene de Morais soreu aenado do qual somene escapou graças ao heroísmo de seu minisro da Guerra, o marechal Machado Bitencour, moro pelo punhal do assassino (novembro de 1897). O choque provocado pela inéd ia enaiva de assassinao do presidene provocou reviravola na opinião pública, ornecendo ao chee de esado o que aé enão lhe fizera ala: o apoio popular e a aprovação do esado de síio a fim de concluir a obra de pacificação. Não lhe sobrariam empo e recursos para realizações consruivas, embora se esorçasse em lançar as bases da recuperação financeira, que eve de deixar inacabada. O primeiro quadriênio civil echava a página de quase nove anos da ase de consolidação da epública, manchada por massacres, execuções sumárias, degolas de prisioneiros, ódios e violências que fizeram o Brasil quase regredir à barbárie dos piores empos da egência, quando os soldados repressores da Cabanada desfilavam em Belém com colares de orelhas humanas pendurados dos pescoços. Êxitos externos

Em anos de amanha ragilidade econômica e insabilidade políica, o normal seria esperar que a diplomacia ambém se desorganizasse sob o impaco dos aores desagregadores que se abaeram sobre ouros seores do esado. A surpresa é que o modeso aparelho burocráico da diplomacia imperial enha sido capaz de resisir aos sobressalos e neuralizar as ameaças exernas inciadas pela precariedade inerna. Foi mais além e erminou por proporcionar ao novo regime os primeiros êxios de que ano carecia. Muio se deveu ao profissionalismo orjado no Império e encarnado em ser vidores do esado que a sseguraram a coninuidade do  uncionameno da c hancelaria durane a urbulena ransição para a epública. O movimeno republicano abseve-se em geral de expurgos ou depurações sisemáicas, apesar de não alarem episódios, às vezes violenos, de inolerância e perseguição. Alguns políicos de desaque como Joaquim Nabuco escolheram “guardar o luo da monarquia”,



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PARTE VI


por dez anos, como o auor da rase, ou para sempre. Já enre os empregados do governo, como se dizia, oram relaivamene pouco numerosos os casos de renúncia ou depuração por convicção monarquisa. A figura emblemáica da coninuidade, mas de modo algum caso único, é a do visconde de Cabo Frio, o direor-geral da Secrearia de Esado desde 1869! Nascido nos empos de D. João VI, Joaquim omás do Amaral inha, quando se proclamou a epública, seena anos, idade anormalmene avançada para a época. Coninuou no cargo ainda por dezoio anos, embora com influência declinane, a parir de io Branco (1902), aé sua more em 1907. A ele e a alguns de seus colegas, cabe o mério principal de erem conduzido, nos dias inceros da revola da Armada, as ações juno às marinhas esrangeiras e ao governo nore-americano que se provaram decisivas na derroa da insurreição e no êxio da chamada “ diplomacia do Marechal” .10 Não alaram inenos oporunisas de grandes poências para irar proveio da raqueza brasileira por meio de incursões nas roneiras amazônicas ou alhures, conorme sucedera no período de insabilidade similar da egência. Em janeiro de 1895, já no governo Prudene de Morais (1894-1898), a Grã-Breanha, sub-repiciamene, como convinha à repuação da “pérfida Álbion”, ocupava a Ilha da rindade em meio ao Alânico Sul, sob o preexo de uilizá-la para base na consrução de cabo submarino. O episódio lembrava um pouco a ocupação briânica das Ilhas Malvinas em momeno críico da desunião argenina. No caso brasileiro, elizmene o desenlace oi rápido e auspicioso. O minisro das elações Exeriores Carlos Auguso de Carvalho, herdado do final do governo Floriano, recusou a armadilha do arbirameno que lhe havia sido oerecida por lorde Salisbury, no apogeu do imperialismo v ioriano, que culminaria pouco depois na Guerra dos Bôeres na Á rica do Sul. ejeiando o argumeno de raar-se de erriório abandonado e por isso res nullius , o Brasil oberia a reparação do esbulho mais de um ano depois (agoso de 1896). O resulado devia-se à mediação de Porugal, habilmene conduzida pelo represenane poruguês em Londres, o amoso marquês de Soveral das crônicas sociais e amorosas da era vioriana. Enre a ocupação da rindade e a solução, as relações diplomáicas brasileiras com Porugal haviam sido resabelecidas graças, ironicamene, aos bons oícios ingleses... O incidene da rindade exalou no Brasil os ânimos dos republicanos radicais deixados órãos pela more de Floriano Peixoo. Maniesações e ameaças à legação briânica fizeram emer em alguns momenos um choque mais sério com o poderio inglês. io Branco, sempre caueloso, chegou a aconselhar a seu amigo e minisro em Londres, João Arur de Sousa Correia, que mandasse “lembrar aos guerreiros da nossa erra que os ingleses êm omado à orça ilhas rancesas”.

Naquele momeno, o Barão preparava em Paris o acordo de arbiragem com a França sobre a roneira enre o A mapá e a Guiana Francesa. emia que um desenlace violeno do episódio da rindade induzisse os ranceses, rivais dos briânicos em imperialismo, a simplesmene ocupar o erriório conesado. A razoabilidade da hipóese esá hoje aesada por documenação de arquivo comprobaória de que, na segunda meade de 1896, o minisério das Colônias da França dispunha de planos avançados para ocupação miliar aé o rio Calçoene, onde se inham regisrado choques armados conra garimpeiros e povoadores brasileiros. É úil evocar esses esquecidos exemplos de conflios concreos que opuseram o Brasil aos dois grandes represenanes da era do imperialismo, o eino Unido e a França, a fim de que o leior aual compreenda por que io Branco e Nabuco buscavam a proeção dos ianques conra o perigo europeu. Uma boa pare da incompreensão que cerca hoje a políica de aproximação e a denominada aliança não escrita com os Esados Unidos deriva do esquecimeno ou desaenção a um ao capial: o Brasil era o único país laino-americano com roneiras em abero com rês poências europeias num empo hisórico em que a hegemonia mundial esava nas mãos não dos Esados Unidos, mas da Grã-Breanha e da França. Para os brasileiros de enão, a ameaça de esbulho na Amazônia provinha da Europa, não dos ianques, volados para Cuba, Poro ico ou México. Um segundo aor explica a confiança deposiada nos nore-americanos. Sem alar no apoio decisivo que haviam presado a Floriano na consolidação da epública (não é à oa que um monarquisa como Eduardo Prado denunciava os Esados Unidos em A ilusão americana), o maior riuno da políica exerior brasileira dos primórdios republicanos ora alcançado graças ao presidene Cleveland. Em evereiro de 1895, enre a ocupação da Ilha da rindade e o resabelecimeno das relações com Porugal, Washingon oi o cenário da complea viória brasileira sobre a Argenina na arbiragem da quesão de Palmas, incorreamene chamada de Missões. Desse riuno daa a ascensão ulminane do barão do io Branco, que passara pero de vine anos como uncionário consular no obscuro e conorável exílio do Consulado Geral em Liverpool. A grande oporunidade de io Branco surgira pelo acaso da aalidade: a more do barão de Aguiar de Andrada, a quem se confiara a deesa dos direios brasileiros no conencioso, diplomaa de muio maior presígio que o olvidado Paranhos, que não perencia ao quadro diplomáico e, sim, ao consular, enão separados. Indicado pelo próprio Floriano, io Branco, monarquisa enrusido, proporcionou a um povo agudamene carene de auoesima e reconhecimeno esrangeiro o primeiro êxio indiscuível capaz de legiimar a epública.



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PARTE VI


por dez anos, como o auor da rase, ou para sempre. Já enre os empregados do governo, como se dizia, oram relaivamene pouco numerosos os casos de renúncia ou depuração por convicção monarquisa. A figura emblemáica da coninuidade, mas de modo algum caso único, é a do visconde de Cabo Frio, o direor-geral da Secrearia de Esado desde 1869! Nascido nos empos de D. João VI, Joaquim omás do Amaral inha, quando se proclamou a epública, seena anos, idade anormalmene avançada para a época. Coninuou no cargo ainda por dezoio anos, embora com influência declinane, a parir de io Branco (1902), aé sua more em 1907. A ele e a alguns de seus colegas, cabe o mério principal de erem conduzido, nos dias inceros da revola da Armada, as ações juno às marinhas esrangeiras e ao governo nore-americano que se provaram decisivas na derroa da insurreição e no êxio da chamada “ diplomacia do Marechal” .10 Não alaram inenos oporunisas de grandes poências para irar proveio da raqueza brasileira por meio de incursões nas roneiras amazônicas ou alhures, conorme sucedera no período de insabilidade similar da egência. Em janeiro de 1895, já no governo Prudene de Morais (1894-1898), a Grã-Breanha, sub-repiciamene, como convinha à repuação da “pérfida Álbion”, ocupava a Ilha da rindade em meio ao Alânico Sul, sob o preexo de uilizá-la para base na consrução de cabo submarino. O episódio lembrava um pouco a ocupação briânica das Ilhas Malvinas em momeno críico da desunião argenina. No caso brasileiro, elizmene o desenlace oi rápido e auspicioso. O minisro das elações Exeriores Carlos Auguso de Carvalho, herdado do final do governo Floriano, recusou a armadilha do arbirameno que lhe havia sido oerecida por lorde Salisbury, no apogeu do imperialismo v ioriano, que culminaria pouco depois na Guerra dos Bôeres na Á rica do Sul. ejeiando o argumeno de raar-se de erriório abandonado e por isso res nullius , o Brasil oberia a reparação do esbulho mais de um ano depois (agoso de 1896). O resulado devia-se à mediação de Porugal, habilmene conduzida pelo represenane poruguês em Londres, o amoso marquês de Soveral das crônicas sociais e amorosas da era vioriana. Enre a ocupação da rindade e a solução, as relações diplomáicas brasileiras com Porugal haviam sido resabelecidas graças, ironicamene, aos bons oícios ingleses... O incidene da rindade exalou no Brasil os ânimos dos republicanos radicais deixados órãos pela more de Floriano Peixoo. Maniesações e ameaças à legação briânica fizeram emer em alguns momenos um choque mais sério com o poderio inglês. io Branco, sempre caueloso, chegou a aconselhar a seu amigo e minisro em Londres, João Arur de Sousa Correia, que mandasse “lembrar aos guerreiros da nossa erra que os ingleses êm omado à orça ilhas rancesas”.

Naquele momeno, o Barão preparava em Paris o acordo de arbiragem com a França sobre a roneira enre o A mapá e a Guiana Francesa. emia que um desenlace violeno do episódio da rindade induzisse os ranceses, rivais dos briânicos em imperialismo, a simplesmene ocupar o erriório conesado. A razoabilidade da hipóese esá hoje aesada por documenação de arquivo comprobaória de que, na segunda meade de 1896, o minisério das Colônias da França dispunha de planos avançados para ocupação miliar aé o rio Calçoene, onde se inham regisrado choques armados conra garimpeiros e povoadores brasileiros. É úil evocar esses esquecidos exemplos de conflios concreos que opuseram o Brasil aos dois grandes represenanes da era do imperialismo, o eino Unido e a França, a fim de que o leior aual compreenda por que io Branco e Nabuco buscavam a proeção dos ianques conra o perigo europeu. Uma boa pare da incompreensão que cerca hoje a políica de aproximação e a denominada aliança não escrita com os Esados Unidos deriva do esquecimeno ou desaenção a um ao capial: o Brasil era o único país laino-americano com roneiras em abero com rês poências europeias num empo hisórico em que a hegemonia mundial esava nas mãos não dos Esados Unidos, mas da Grã-Breanha e da França. Para os brasileiros de enão, a ameaça de esbulho na Amazônia provinha da Europa, não dos ianques, volados para Cuba, Poro ico ou México. Um segundo aor explica a confiança deposiada nos nore-americanos. Sem alar no apoio decisivo que haviam presado a Floriano na consolidação da epública (não é à oa que um monarquisa como Eduardo Prado denunciava os Esados Unidos em A ilusão americana), o maior riuno da políica exerior brasileira dos primórdios republicanos ora alcançado graças ao presidene Cleveland. Em evereiro de 1895, enre a ocupação da Ilha da rindade e o resabelecimeno das relações com Porugal, Washingon oi o cenário da complea viória brasileira sobre a Argenina na arbiragem da quesão de Palmas, incorreamene chamada de Missões. Desse riuno daa a ascensão ulminane do barão do io Branco, que passara pero de vine anos como uncionário consular no obscuro e conorável exílio do Consulado Geral em Liverpool. A grande oporunidade de io Branco surgira pelo acaso da aalidade: a more do barão de Aguiar de Andrada, a quem se confiara a deesa dos direios brasileiros no conencioso, diplomaa de muio maior presígio que o olvidado Paranhos, que não perencia ao quadro diplomáico e, sim, ao consular, enão separados. Indicado pelo próprio Floriano, io Branco, monarquisa enrusido, proporcionou a um povo agudamene carene de auoesima e reconhecimeno esrangeiro o primeiro êxio indiscuível capaz de legiimar a epública.



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Ao narrar o incidene da rindade, omos enconrar o Barão engajado na paciene preparação do segundo riuno que o haveria de ornar escolha inconornável para minisro das elações Exeriores: o do arbirameno da quesão da roneira da Guiana com a França. A viória desa vez, ambém complea, sem parilha de erriório, ocorreu cinco anos depois da primeira, sob o governo Campos Sales (1900). Dois anos depois, o Barão s eria o minisro do Exerior do governo seguine. Embora cronologicamene siuadas no período inicial da Primeira epública, essas duas quesões enquadram-se melhor, pela naureza do ema, no domínio da políica de roneiras de io Branco, onde serão consideradas mais deidamene.

PARTE VI


Anes disso, convém volar a aenção para rês aspecos das relações inernacionais que marcaram no Brasil a passagem do século XIX para o XX: a renovação dos vínculos financeiros com o ex erior, os passos iniciais da d iplomacia presidencial e o ameaçador agravameno da ensão com a Bolívia em decorrência das revolas de seringueiros brasileiros no Acre. udo isso sucederia no quadriênio de Manuel Ferraz de Campos Sales (1898-1902). Conemporâneo de Prudene de Morais no ano de nascimeno e na Academia de Direio de São Paulo, ambém republicano hisórico da Convenção de Iu, Campos Sales era, da mesma orma que o colega, paulisa das novas erras desbra vadas do inerior, impropriamene chamadas de Oese em conrase com o velho Vale do Paraíba. Nascera em Campinas, e Prudene, nascido em Iu, radicara-se em Piracicaba. Fora desse undo comum, seu caráer conrasava com a reserva e rieza ausera do anecessor por aribuos que José Maria Bel lo assim resume: “expansivo, araene, vaidoso, amando a visosa aparência das coisas, escrevendo com fluência e alando com eloquência [...] sua culura de advogado e de jornalisa inha-lhe permiido mais largos horizones menais e lhe inha aciliado maior plasicidade na ação políica”.11 Uma das esranhas peculiaridades dos cosumes políicos da Primeira epública é que os presidenes, eleios em março, inham de esperar quase a duração de uma gesação humana para a posse em 15 de novembro! Campos Sales ornou-se o primeiro presidene eleio que empregou esse empo em viagem ao exerior, a fim de preparar seu governo e maner-se alguns meses salubremene aasado dos maus ares que cosumam empesear o fim dos reinos. O problema que mais lhe ameaçava a adminisração provinha do cumulaivo eeio da deerioração das finanças públicas desde o adveno do novo regime.

No início, os bons preços do caé inham ajudado a economia brasileira, produzindo saldos na balança comercial. Logo, porém, a giganesca expansão da produção, que dobrara enre o ano da proclamação da epública e 1897, seria acompanhada pelo colapso do preço médio, que, nesse período, mergulhou de quaro libras a meia libra a saca! A desvalorização cambial e os gasos exraordinários das guerras civis somavam-se ao impaco do agravameno do comércio exerior e à inflação moneária legada pelo Encilhameno.12 O Congresso aprovara o orçameno para 1898 com défici de quase 5,5 milhões de libras, reduzido em um milhão por várias operações, enre as quais, a sugesiva venda de navios da Armada para reorçar a Marinha nore-americana na Guerra Hispano-Americana. Diga-se de passagem que essa ransação revela como os brasileiros de enão não seniam solidariedade culural ou políica com o mundo hispânico-americano, esarrecido e desolado com o esmagameno da Espanha no conflio. Apesar de seus objeivos meramene financeiros, a venda de cero modo poderia ser visa como reribuição ao apoio que a Marinha americana proporcionara a Floriano. Falavam ainda mais de quaro milhões de libras. Para se er uma ideia grosseira da ordem de grandeza, al soma corresponderia hoje em dia a mais ou menos uns quinhenos milhões de dólares numa economia enão de proporções incomparavelmene mais modesas. Como observa Bello, coerene com a velha radição brasileira, o governo não imaginava oura saída que não osse um emprésimo exerno, diícil nas condições de pouca confiabilidade crediícia do país. Gradualmene se delineou o projeo de um financiameno que consolidasse oda a dívida anerior, o chamado unding loan , que orneceria ao novo governo al guma olga para respirar. Quase ao mesmo empo que se iniciavam no io de Janeiro raaivas com represenane dos banqueiros ingleses, Campos Sales oereceu-se para ir pessoalmene a Londres enender-se com a Casa ohschild, os financisas que socorriam os governos da Monarquia ou da epública, desde a independência, e preocupavam-se com o desino dos oiena milhões de libras de capiais briânicos invesidos no Brasil. 13 Sem precedenes, a disposição do presidene eleio de engajar na negociação sua uura responsabilidade de execuor das condições do emprésimo diz muio sobre a ore personalidade e auoconfiança de Campos Sales. Anes de chegar a Londres, passou alguns dias em Paris, onde reviu io Branco, seu anigo colega na Academia de São Paulo. Aos olhos de hoje, acosumados às enormes comiivas oficiais e aos minuciosos preparaivos de viagens presidenciais ao exerior, parece quase inacrediável a simplicidade de uma improvisada viagem quase presidencial daquela época. De acordo com Luiz Viana, coube ao Barão avisar



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A diplomacia financeira e os primeiros exemplos de diplomacia presidencial


Ao narrar o incidene da rindade, omos enconrar o Barão engajado na paciene preparação do segundo riuno que o haveria de ornar escolha inconornável para minisro das elações Exeriores: o do arbirameno da quesão da roneira da Guiana com a França. A viória desa vez, ambém complea, sem parilha de erriório, ocorreu cinco anos depois da primeira, sob o governo Campos Sales (1900). Dois anos depois, o Barão s eria o minisro do Exerior do governo seguine. Embora cronologicamene siuadas no período inicial da Primeira epública, essas duas quesões enquadram-se melhor, pela naureza do ema, no domínio da políica de roneiras de io Branco, onde serão consideradas mais deidamene.

PARTE VI


Anes disso, convém volar a aenção para rês aspecos das relações inernacionais que marcaram no Brasil a passagem do século XIX para o XX: a renovação dos vínculos financeiros com o ex erior, os passos iniciais da d iplomacia presidencial e o ameaçador agravameno da ensão com a Bolívia em decorrência das revolas de seringueiros brasileiros no Acre. udo isso sucederia no quadriênio de Manuel Ferraz de Campos Sales (1898-1902). Conemporâneo de Prudene de Morais no ano de nascimeno e na Academia de Direio de São Paulo, ambém republicano hisórico da Convenção de Iu, Campos Sales era, da mesma orma que o colega, paulisa das novas erras desbra vadas do inerior, impropriamene chamadas de Oese em conrase com o velho Vale do Paraíba. Nascera em Campinas, e Prudene, nascido em Iu, radicara-se em Piracicaba. Fora desse undo comum, seu caráer conrasava com a reserva e rieza ausera do anecessor por aribuos que José Maria Bel lo assim resume: “expansivo, araene, vaidoso, amando a visosa aparência das coisas, escrevendo com fluência e alando com eloquência [...] sua culura de advogado e de jornalisa inha-lhe permiido mais largos horizones menais e lhe inha aciliado maior plasicidade na ação políica”.11 Uma das esranhas peculiaridades dos cosumes políicos da Primeira epública é que os presidenes, eleios em março, inham de esperar quase a duração de uma gesação humana para a posse em 15 de novembro! Campos Sales ornou-se o primeiro presidene eleio que empregou esse empo em viagem ao exerior, a fim de preparar seu governo e maner-se alguns meses salubremene aasado dos maus ares que cosumam empesear o fim dos reinos. O problema que mais lhe ameaçava a adminisração provinha do cumulaivo eeio da deerioração das finanças públicas desde o adveno do novo regime.

No início, os bons preços do caé inham ajudado a economia brasileira, produzindo saldos na balança comercial. Logo, porém, a giganesca expansão da produção, que dobrara enre o ano da proclamação da epública e 1897, seria acompanhada pelo colapso do preço médio, que, nesse período, mergulhou de quaro libras a meia libra a saca! A desvalorização cambial e os gasos exraordinários das guerras civis somavam-se ao impaco do agravameno do comércio exerior e à inflação moneária legada pelo Encilhameno.12 O Congresso aprovara o orçameno para 1898 com défici de quase 5,5 milhões de libras, reduzido em um milhão por várias operações, enre as quais, a sugesiva venda de navios da Armada para reorçar a Marinha nore-americana na Guerra Hispano-Americana. Diga-se de passagem que essa ransação revela como os brasileiros de enão não seniam solidariedade culural ou políica com o mundo hispânico-americano, esarrecido e desolado com o esmagameno da Espanha no conflio. Apesar de seus objeivos meramene financeiros, a venda de cero modo poderia ser visa como reribuição ao apoio que a Marinha americana proporcionara a Floriano. Falavam ainda mais de quaro milhões de libras. Para se er uma ideia grosseira da ordem de grandeza, al soma corresponderia hoje em dia a mais ou menos uns quinhenos milhões de dólares numa economia enão de proporções incomparavelmene mais modesas. Como observa Bello, coerene com a velha radição brasileira, o governo não imaginava oura saída que não osse um emprésimo exerno, diícil nas condições de pouca confiabilidade crediícia do país. Gradualmene se delineou o projeo de um financiameno que consolidasse oda a dívida anerior, o chamado unding loan , que orneceria ao novo governo al guma olga para respirar. Quase ao mesmo empo que se iniciavam no io de Janeiro raaivas com represenane dos banqueiros ingleses, Campos Sales oereceu-se para ir pessoalmene a Londres enender-se com a Casa ohschild, os financisas que socorriam os governos da Monarquia ou da epública, desde a independência, e preocupavam-se com o desino dos oiena milhões de libras de capiais briânicos invesidos no Brasil. 13 Sem precedenes, a disposição do presidene eleio de engajar na negociação sua uura responsabilidade de execuor das condições do emprésimo diz muio sobre a ore personalidade e auoconfiança de Campos Sales. Anes de chegar a Londres, passou alguns dias em Paris, onde reviu io Branco, seu anigo colega na Academia de São Paulo. Aos olhos de hoje, acosumados às enormes comiivas oficiais e aos minuciosos preparaivos de viagens presidenciais ao exerior, parece quase inacrediável a simplicidade de uma improvisada viagem quase presidencial daquela época. De acordo com Luiz Viana, coube ao Barão avisar



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A diplomacia financeira e os primeiros exemplos de diplomacia presidencial


o minisro do Brasil na capial briânica, Sousa Correia, sobre a iminene e ilusre visia. Em cara poserior, nosso represenane descrevia a chegada: “Fui com a legação e o Girardo recebê-lo. Nada havia prono para ele no Cecil e não sem dificuldade arranjei-lhe um aposeno decene no Hoel Merópole. Londres esá em ull season. Imagine você que o Presidene e o Piza [minisro do Brasil em Paris] chegaram sem um só criado. Produziu péssima impressão no hoel”. 14

Árbiro de elegância, Sousa Correia preocupava-se com a opinião de hoeleiros chiques e dificuldades como a de conseguir para o visiane a “arda ou cour dress levée”, obrigaória no grande banquee comemoraivo do aniversário da rainha Viória para o qual ora conv idado. Mais pedesres, a s preocupaçõe s de Campos Sales giravam em orno das condições da reesruuração da dívida, que afinal se fixaram em novo emprésimo aé o limie de dez milhões de libras eserlinas, com garania das receias da alândega do io de Janeiro. Em conraparida, o governo obrigava-se a reirar de circulação a quanidade de papel-moeda correspondene às emissões do unding loan , além de cor ar gasos públicos e aumenar imposos. Aplicado em doses enérgicas, esse severo ajuse fiscal oi execuado pelo minisro da Fazenda, o mao-grossense Joaquim Murinho. Conradioriamene, o minisro, na vida civil, médico homeopaa acosumado a receiar doses impercepíveis, era adepo de uma espécie de impiedoso darwinismo econômico ou social, segundo o qual as “indúsrias arificiais” e a superprodução de caé, geradas pelo excesso de emissões moneárias, deveriam ser corrigidas pela “seleção naural” e a liquidação dos ineriores. A oera de moeda conraiu-se em 13%, criando impaco recessivo que sobrevi veu na memória coleiva como um dos períodos de maior penúria pelo qual jamais passou o país. esabeleceu-se o crédio exerno, o orçameno passou a apresenar saldo, a moeda nacional osenou modesa valorização, ajudada em pare pelo grande aumeno da exporação da borracha em 1899. Pesam no ouro prao da balança as alências ruinosas de grandes e pequenos bancos, o aniquilameno de indúsrias e empregos, junamene com a esperança de indusrialização, a ruína de azendeiros, a revola de conribuines e das v íimas do encarecimeno do cuso de vida. O Brasil, que já era anes nação acenuadamene mais pobre que os ouros grandes laino-americanos, Argenina, México, para não alar dos Esados Unidos ou da Europa ocidenal, saía ainda mais diminuído dessa provação. Na úlima década do século XIX, enre 1890 e 1900, o PIB per capia encolheu na espanosa proporção de 20%, comparável ao desasre grego de anos recenes. Para Calógeras, “embora

PARTE VI


possa er sido dolorosa [...] essa crise oi essencialmene benazeja [...] visando ao resabelecimeno econômico e financeiro do país”.15 [1] Não pensavam assim os populares que impiedosamene vaiaram Campos Sales no rajeo do Palácio do Caee à esação da Cenral, onde embarcou para São Paulo ao findar seu quadriênio. No enano, o que prevaleceu na versão da hisória oficial ou oficiosa ensinada nas escolas oram varianes da opinião de Calógeras: a inexisência de alernaiva viável ao ajuse fiscal e ao esorço de maner a inserção brasileira nos mercados financeiros mundiais na orma implanada desde a independência políica. É ambém da presidência Campos Sales primazia de senido mais simbólico e políico: os dois primeiros exemplos de visias presidenciais enre o Brasil e a Argenina. Coube a iniciaiva ao presidene Julio oca em 1899, em ase de ensão argenino-chilena e de aproximação ou ao menos disensão com o Brasil. No ano seguine, oi a vez de o mandaário brasileiro reciprocar a visia. A roca de visias consolidou um momeno cooperaivo abero pelo laudo arbiral que pusera fim ao liígio roneiriço (1895). Não se buscaram acordos ou ouros resulados concreos; o objeivo limiava-se a algo de novo: inaugurar o conhecimeno pessoal e o enendimeno enre os dois chees de Esado. Enquano isso, nos disanes seringais do Acre, maciçamene povoados por brasileiros, surgiam os primeiros sinais do que poder ia converer-se num dos mais perigosos eses inernacionais da epública. Em reação aos ensaios bolivianos de dar eeividade a uma posse meramene simbólica e exrair provenos da exporação da borracha, os seringalisas mobilizavam-se na primeira de suas revolas armadas, chefiada pelo espanhol Luís Valdez (1899). Nem Campos Sales, nem seu minisro do Exerior, Olino de Magalhães, iveram clarividência e sensibilidade para a gravidade do osso inransponível que se cavara enre as auoridades bolivianas e os colonos brasileiros, apoiados por governos esaduais da região amazônica e poderosos ineresses comerciais. Coninuaram aé o fim a apegar-se ao ormalismo jurídico da validade do raado que reconhecera a soberania da Bolívia na região, sem perceber que a quesão, essencialmene políica, somene poderia resolver-se pelo méodo políico da negociação.

[1] O recho ciado e muios dos dados e análises acima resumidos enconram-se no capíulo “O Processo Econômico/A Economia da Primeira República” de Gusavo Franco e Luiz Aranha Corrêa do Lago no erceiro volume da Coleção Hisória do Brasil Nação . (Veja noa bibliográfica complea no final dese capíulo.)



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o minisro do Brasil na capial briânica, Sousa Correia, sobre a iminene e ilusre visia. Em cara poserior, nosso represenane descrevia a chegada: “Fui com a legação e o Girardo recebê-lo. Nada havia prono para ele no Cecil e não sem dificuldade arranjei-lhe um aposeno decene no Hoel Merópole. Londres esá em ull season. Imagine você que o Presidene e o Piza [minisro do Brasil em Paris] chegaram sem um só criado. Produziu péssima impressão no hoel”. 14

Árbiro de elegância, Sousa Correia preocupava-se com a opinião de hoeleiros chiques e dificuldades como a de conseguir para o visiane a “arda ou cour dress levée”, obrigaória no grande banquee comemoraivo do aniversário da rainha Viória para o qual ora conv idado. Mais pedesres, a s preocupaçõe s de Campos Sales giravam em orno das condições da reesruuração da dívida, que afinal se fixaram em novo emprésimo aé o limie de dez milhões de libras eserlinas, com garania das receias da alândega do io de Janeiro. Em conraparida, o governo obrigava-se a reirar de circulação a quanidade de papel-moeda correspondene às emissões do unding loan , além de cor ar gasos públicos e aumenar imposos. Aplicado em doses enérgicas, esse severo ajuse fiscal oi execuado pelo minisro da Fazenda, o mao-grossense Joaquim Murinho. Conradioriamene, o minisro, na vida civil, médico homeopaa acosumado a receiar doses impercepíveis, era adepo de uma espécie de impiedoso darwinismo econômico ou social, segundo o qual as “indúsrias arificiais” e a superprodução de caé, geradas pelo excesso de emissões moneárias, deveriam ser corrigidas pela “seleção naural” e a liquidação dos ineriores. A oera de moeda conraiu-se em 13%, criando impaco recessivo que sobrevi veu na memória coleiva como um dos períodos de maior penúria pelo qual jamais passou o país. esabeleceu-se o crédio exerno, o orçameno passou a apresenar saldo, a moeda nacional osenou modesa valorização, ajudada em pare pelo grande aumeno da exporação da borracha em 1899. Pesam no ouro prao da balança as alências ruinosas de grandes e pequenos bancos, o aniquilameno de indúsrias e empregos, junamene com a esperança de indusrialização, a ruína de azendeiros, a revola de conribuines e das v íimas do encarecimeno do cuso de vida. O Brasil, que já era anes nação acenuadamene mais pobre que os ouros grandes laino-americanos, Argenina, México, para não alar dos Esados Unidos ou da Europa ocidenal, saía ainda mais diminuído dessa provação. Na úlima década do século XIX, enre 1890 e 1900, o PIB per capia encolheu na espanosa proporção de 20%, comparável ao desasre grego de anos recenes. Para Calógeras, “embora

PARTE VI


possa er sido dolorosa [...] essa crise oi essencialmene benazeja [...] visando ao resabelecimeno econômico e financeiro do país”.15 [1] Não pensavam assim os populares que impiedosamene vaiaram Campos Sales no rajeo do Palácio do Caee à esação da Cenral, onde embarcou para São Paulo ao findar seu quadriênio. No enano, o que prevaleceu na versão da hisória oficial ou oficiosa ensinada nas escolas oram varianes da opinião de Calógeras: a inexisência de alernaiva viável ao ajuse fiscal e ao esorço de maner a inserção brasileira nos mercados financeiros mundiais na orma implanada desde a independência políica. É ambém da presidência Campos Sales primazia de senido mais simbólico e políico: os dois primeiros exemplos de visias presidenciais enre o Brasil e a Argenina. Coube a iniciaiva ao presidene Julio oca em 1899, em ase de ensão argenino-chilena e de aproximação ou ao menos disensão com o Brasil. No ano seguine, oi a vez de o mandaário brasileiro reciprocar a visia. A roca de visias consolidou um momeno cooperaivo abero pelo laudo arbiral que pusera fim ao liígio roneiriço (1895). Não se buscaram acordos ou ouros resulados concreos; o objeivo limiava-se a algo de novo: inaugurar o conhecimeno pessoal e o enendimeno enre os dois chees de Esado. Enquano isso, nos disanes seringais do Acre, maciçamene povoados por brasileiros, surgiam os primeiros sinais do que poder ia converer-se num dos mais perigosos eses inernacionais da epública. Em reação aos ensaios bolivianos de dar eeividade a uma posse meramene simbólica e exrair provenos da exporação da borracha, os seringalisas mobilizavam-se na primeira de suas revolas armadas, chefiada pelo espanhol Luís Valdez (1899). Nem Campos Sales, nem seu minisro do Exerior, Olino de Magalhães, iveram clarividência e sensibilidade para a gravidade do osso inransponível que se cavara enre as auoridades bolivianas e os colonos brasileiros, apoiados por governos esaduais da região amazônica e poderosos ineresses comerciais. Coninuaram aé o fim a apegar-se ao ormalismo jurídico da validade do raado que reconhecera a soberania da Bolívia na região, sem perceber que a quesão, essencialmene políica, somene poderia resolver-se pelo méodo políico da negociação.

[1] O recho ciado e muios dos dados e análises acima resumidos enconram-se no capíulo “O Processo Econômico/A Economia da Primeira República” de Gusavo Franco e Luiz Aranha Corrêa do Lago no erceiro volume da Coleção Hisória do Brasil Nação . (Veja noa bibliográfica complea no final dese capíulo.)



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Ministros e diplomatas dos albores republicanos

Ao longo de mais de uma década de penosa implanação do novo regime, a consane urbulência inerna maniesou-se na ex raordinária volailidade dos minisros que se sucederam na pasa das elações Exeriores. No inervalo de menos de reze anos enre a proclamação da epública e a posse de io Branco, conam-se nada menos de onze minisros, deixando de ora os inerinos! A imensa maioria não se disinguiu de modo a merecer a lembrança dos póseros. Mesmo enre os diplomaas profissionais, haverá ainda meia dezena que se recorde do que fizeram Leie Pereira, Oliveira Freire, João Filipe Pereira, Alexandre Cassiano do Nascimeno, para singularizar alguns poucos? Mais arde, dirá o Barão, em cara escria quando convidado para o poso, que “quase odos os minisros se ornaram empregados emporários da Secrearia, e ali vão diariamene para conversar e assinar papéis. odo o serviço ficou concenrado nas mãos do visconde de Cabo Frio, que, de ao, é há muios anos o minisro”. Exise uma pona de exagero no juízo: io Branco não apreciava alguns dos minisros, que considerava desaeos pessoais, como Dionísio Cerqueira e Olino de Magalhães, por exemplo. Poseriormene, excluirá o amigo Carlos Auguso de Carvalho da lisa dos “que não gosavam de maçadas”. À medida que se pacificava a siuação inerna, os minisros começaram a adquirir o mínimo da esabilidade requerida para realizar algo de consruivo. Depois dos see minisros do predecessor, Prudene eve dois minisros do Exerior, o primeiro, Carlos Auguso de Carvalho, herdado de Floriano, e o general Dionísio Cerqueira. Campos Sales conenou-se apenas com um, Olino de Magalhães, que ingressara no serviço diplomáico por nomeação de Floriano e a inda não compleara quarena anos quando se ornou minisro. O aparelho insiucional coninuou aproximadamene o que havia sido na monarquia, modeso no amanho, conrolado severamene por Cabo Frio e consrangido pelas permanenes agruras orçamenárias. Enre os agenes da diplomacia, alguns eram homens novos razidos ou oralecidos pela epública, como o já mencionado Olino e Assis Brasil, poderoso esancieiro e políico rio-grandense, que sucederia em Washingon o mais conhecido dos diplomaas republicanos, Salvador de Mendonça. Ese, depois de ascensão ulminane sob Floriano, cairia em desgraça na gesão Dionísio de Cerqueira. Poso em disponibilidade e em dificuldades financeiras, eve de leiloar em Nova York sua célebre coleção de quadros, que incluía obras de Correggio, ubens, Murilo, Coro, vendidos por alguns milhares de dólares. Alguns diplomaas que se haviam ormado sob a monarquia, como o barão de Penedo, aasaram-se com a queda do Imperador. Ouros, como o barão de Aguiar

PARTE VI


de Andrada, seguiram aivos e morreram no serviço do regime republicano. Os dois nomes maiores da diplomacia do Brasil, as ex pressões mais alas a que chegou a radição diplomáica brasileira em odos os empos, o barão do io Branco e Joaquim Nabuco, perencem a essa caegoria. Profissionais reinados no Segundo einado, aé o fim monarquisas de convicção, oi a epública que lhes oereceu a oporunidade de colocar plenamene a serv iço do país a compeência e o aleno que haviam desenvolvido. Graças a Floriano é que Paranhos emergiu da obscuridade de um longo esquecimeno consular para conquisar, em 1895, a primeira grande viória da diplomacia republicana, plaaorma para a segunda, poucos anos depois, ambas inseridas na ase inicial da epública. Já Nabuco guardava disância da vida pública durane a maior pare desse período, dedicado à elaboração de seus grandes livros. Somene ao final, no governo Campos Sales, aceiará o convie para reornar ao serviço aivo, não do governo republicano, como gosava de risar no início, mas do Brasil, cujos direios deendeu na dispua roneiriça com o eino Unido a respeio da Guiana. De odos os remanescenes do período monárquico, alvez o que melhor encarnou um ipo de diplomaa do anigo regime enha sido João Arur de Sousa Correia, que maneria na legação de Londres, o mais presigioso e cobiçado dos posos, a brilhane radição mundana de Penedo, embora sem o peso políico do anecessor. Nascido e crescido na Europa, esropiando a língua com carregado soaque rancês, serviu na juvenude na Guerra da Crimeia como oficial da Marinha da França anes de ser nomeado para o ser viço diplomáico pelo visconde do  io Branco. Joaquim Nabuco, que haveria de sucedê-lo em Londres, dizia que o segredo do seu noável êxio social consisia na “benignidade do seu om, na presabilidade de sua pessoa, na ácil e complea aquisição dos meios de comunicabilidade social inglesas, o whis , o ur [...], o dining ou inaigável [...], mas sobreudo na neuralidade do seu espírio, que não chocava a ninguém, na simplicidade do seu goso, para o qual não havia enaro na vida social[...]”.

Ajunando noa que acenua a amosera prousiana em que banhavam odos esses personagens, recordava que, graças a esses aribuos, ornara-se “um dos ínimos [...] do príncipe de Gales [...] e viveu amiliarmene com as princesas da Core, os duques, mandando nos principais clubs [...]”.16 – Compare-se com o que Prous escreve de Swann: “um dos membros mais eleganes do Jockey-Club, amigo predileo do conde de Paris e do príncipe de Gales, um dos homens de maior presígio na ala sociedade do aubourg Sain-Germain”.17



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Ministros e diplomatas dos albores republicanos

Ao longo de mais de uma década de penosa implanação do novo regime, a consane urbulência inerna maniesou-se na ex raordinária volailidade dos minisros que se sucederam na pasa das elações Exeriores. No inervalo de menos de reze anos enre a proclamação da epública e a posse de io Branco, conam-se nada menos de onze minisros, deixando de ora os inerinos! A imensa maioria não se disinguiu de modo a merecer a lembrança dos póseros. Mesmo enre os diplomaas profissionais, haverá ainda meia dezena que se recorde do que fizeram Leie Pereira, Oliveira Freire, João Filipe Pereira, Alexandre Cassiano do Nascimeno, para singularizar alguns poucos? Mais arde, dirá o Barão, em cara escria quando convidado para o poso, que “quase odos os minisros se ornaram empregados emporários da Secrearia, e ali vão diariamene para conversar e assinar papéis. odo o serviço ficou concenrado nas mãos do visconde de Cabo Frio, que, de ao, é há muios anos o minisro”. Exise uma pona de exagero no juízo: io Branco não apreciava alguns dos minisros, que considerava desaeos pessoais, como Dionísio Cerqueira e Olino de Magalhães, por exemplo. Poseriormene, excluirá o amigo Carlos Auguso de Carvalho da lisa dos “que não gosavam de maçadas”. À medida que se pacificava a siuação inerna, os minisros começaram a adquirir o mínimo da esabilidade requerida para realizar algo de consruivo. Depois dos see minisros do predecessor, Prudene eve dois minisros do Exerior, o primeiro, Carlos Auguso de Carvalho, herdado de Floriano, e o general Dionísio Cerqueira. Campos Sales conenou-se apenas com um, Olino de Magalhães, que ingressara no serviço diplomáico por nomeação de Floriano e a inda não compleara quarena anos quando se ornou minisro. O aparelho insiucional coninuou aproximadamene o que havia sido na monarquia, modeso no amanho, conrolado severamene por Cabo Frio e consrangido pelas permanenes agruras orçamenárias. Enre os agenes da diplomacia, alguns eram homens novos razidos ou oralecidos pela epública, como o já mencionado Olino e Assis Brasil, poderoso esancieiro e políico rio-grandense, que sucederia em Washingon o mais conhecido dos diplomaas republicanos, Salvador de Mendonça. Ese, depois de ascensão ulminane sob Floriano, cairia em desgraça na gesão Dionísio de Cerqueira. Poso em disponibilidade e em dificuldades financeiras, eve de leiloar em Nova York sua célebre coleção de quadros, que incluía obras de Correggio, ubens, Murilo, Coro, vendidos por alguns milhares de dólares. Alguns diplomaas que se haviam ormado sob a monarquia, como o barão de Penedo, aasaram-se com a queda do Imperador. Ouros, como o barão de Aguiar

PARTE VI


de Andrada, seguiram aivos e morreram no serviço do regime republicano. Os dois nomes maiores da diplomacia do Brasil, as ex pressões mais alas a que chegou a radição diplomáica brasileira em odos os empos, o barão do io Branco e Joaquim Nabuco, perencem a essa caegoria. Profissionais reinados no Segundo einado, aé o fim monarquisas de convicção, oi a epública que lhes oereceu a oporunidade de colocar plenamene a serv iço do país a compeência e o aleno que haviam desenvolvido. Graças a Floriano é que Paranhos emergiu da obscuridade de um longo esquecimeno consular para conquisar, em 1895, a primeira grande viória da diplomacia republicana, plaaorma para a segunda, poucos anos depois, ambas inseridas na ase inicial da epública. Já Nabuco guardava disância da vida pública durane a maior pare desse período, dedicado à elaboração de seus grandes livros. Somene ao final, no governo Campos Sales, aceiará o convie para reornar ao serviço aivo, não do governo republicano, como gosava de risar no início, mas do Brasil, cujos direios deendeu na dispua roneiriça com o eino Unido a respeio da Guiana. De odos os remanescenes do período monárquico, alvez o que melhor encarnou um ipo de diplomaa do anigo regime enha sido João Arur de Sousa Correia, que maneria na legação de Londres, o mais presigioso e cobiçado dos posos, a brilhane radição mundana de Penedo, embora sem o peso políico do anecessor. Nascido e crescido na Europa, esropiando a língua com carregado soaque rancês, serviu na juvenude na Guerra da Crimeia como oficial da Marinha da França anes de ser nomeado para o ser viço diplomáico pelo visconde do  io Branco. Joaquim Nabuco, que haveria de sucedê-lo em Londres, dizia que o segredo do seu noável êxio social consisia na “benignidade do seu om, na presabilidade de sua pessoa, na ácil e complea aquisição dos meios de comunicabilidade social inglesas, o whis , o ur [...], o dining ou inaigável [...], mas sobreudo na neuralidade do seu espírio, que não chocava a ninguém, na simplicidade do seu goso, para o qual não havia enaro na vida social[...]”.

Ajunando noa que acenua a amosera prousiana em que banhavam odos esses personagens, recordava que, graças a esses aribuos, ornara-se “um dos ínimos [...] do príncipe de Gales [...] e viveu amiliarmene com as princesas da Core, os duques, mandando nos principais clubs [...]”.16 – Compare-se com o que Prous escreve de Swann: “um dos membros mais eleganes do Jockey-Club, amigo predileo do conde de Paris e do príncipe de Gales, um dos homens de maior presígio na ala sociedade do aubourg Sain-Germain”.17



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Sousa Correia e os expariados brasileiros conheceram na Londres ou na Paris do fim do século o requine civilizacional descrio quase em regisro de caricaura por Eça de Queirós em A cidade e as serras. Jacino de ormes, o proagonis a do romance, reraa, como se sabe, o rico caeiculor paulisa Eduardo Prado, amigo do escrior, de Nabuco, Paranhos, Correia. Para essa sofisicada colônia luso-brasileira, as noícias dos massacres e degolamenos de Canudos, da more do arisocráico Saldanha da Gama, lanceado e muilado em selvagem combae nos pampas, deveriam soar como ecos disanes de um planea bárbaro. Cera manhã ensolarada, ao enconrar um comparioa em meio ao esplendor da Praça da Concórdia, um deles, proundamene comovido pelo panorama que se esendia dos Campos Elíseos ao Arco do riuno, havia irado o chapéu para agradecer a Deus o avor de desruar com alma ranquila ão grande espeáculo. Esse brasileiro morava havia 26 anos em solo europeu e seu nome desacava-se na relação das pessoas que, segundo o Figaro , inham acompanhado o amigo Sousa Correia à úlima morada, não longe do úmulo de Sendhal, no cemiério de Monmarre. Apesar de sua divisa Ubique Pariae Memor (“Em qualquer lugar, a lembrança da Pária”), enconraria mil razões para enar livrar-se do convie para vir chefiar o Minisério das elações Exeriores ao principiar o governo do sucessor de Campos Sales. Cedendo à insisência de odrigues Alves, asuo conhecedor da ambiguidade humana, o reluane convidado iria finalmene passar-lhe o seguine elegrama: “Farei sacriício que V. Excia. julga necessário conene de azê-lo pelo muio que devo à nossa erra e a V. Excia”. Assim começava o longo reino do barão do io Branco na condução da políica ex erior brasileira. O BARÃO DO RIO BRANCO E A REFUNDAÇÃO DA POLÍTICA EXTERNA(��)

Ninguém encarnou de orma ão complea e acabada o ideal de diplomacia de que raa ese livro como José Maria da Silva Paranhos Júnior, barão do io Branco, verdadeiro reundador da políica exerna brasileira. Preparou-se a vida oda em arqui vos e biblioecas para dirigir a diplomacia. A liou soma giganesca de conhecimenos, de hisória, geografia, mapas coloniais, à capacidade de usar com discernimeno o limiado poder ao alcance do país. A combinação desses dois elemenos explica o êxio que alcançou nas arbiragens e negociações para a fixação das roneiras e na ormulação do primeiro paradigma abrangene das relações exeriores da epública. Nem anes, nem depois, surgiu figura-símbolo ão pereia dos valores e das aspirações que os brasileiros imaginam corresponder à “ideia do Brasil”.

PARTE VI


Essas qualidades começaram a arair a aenção nacional para Paranhos, enão quase desconhecido uncionário consular na Europa, quando Floriano Peixoo lem brou-se dele para chefiar a represenação brasileira no arbirameno com a Argenina, após a more do barão Aguiar de Andrada. O adversário do Barão seria seu anigo rival desde os empos da “quesão argenina”, o ex-chanceler Esanislao Zeballos, que havia assinado com Bocaiuva o maladado raado de parilha sobre o ema. O arbitramento de Palmas ou Missões e o do Amapá (1893- 1900)[2]

O liígio inha volado a ser submeido ao arbirameno do governo nore-americano depois que o Congresso rejeiou o raado de parilha salomônica precipiadamene assinado por Quinino Bocaiuva. Em maio de 1893, io Branco, cujo pai ora o primeiro negociador do problema no Império e o conhecia como ninguém, vai junar-se aos demais membros da missão nos Esados Unidos. Durane quase dois anos irá desenvolver em Nova York e Washingon o padrão de concenração oal e rabalho exausivo que se convereria na sua marca regisrada. Sem horas para comer ou dormir, capaz de aravessar dias e noies sem descanso, em buscas renéicas de mapas e documenos nos arquivos, o Barão ez jus ao conceio que dele emiiu o inernacionalisa e consulor da missão, Basse Moore, como a mais complea com binação de erudio e esadisa que havia conhecido.18 Simplificada e reduzida a seus ermos essenciais, resumia-se a quesão ao seguine: como idenificar no erreno os rios de cabeceiras oposas que desaguavam, um no Iguaçu, o ouro no Uruguai, denominados Peperi-Guaçu e Sano Anonio, pelos quais correria a roneira de acordo com os raados de Madri (1750) e Sano Ildeonso (1777)? A conrovérsia havia sido criada pelos demarcadores espanhóis da época colonial. A Argenina preendia que esses rios se siuavam muio mais a lese do que os indicados pelo Brasil. Segundo os argeninos, os cursos de água mencionados deveriam ser o Chapecó e o Chopim, ese úlimo poseriormene subsiuído pelo Jangada. A base da preensão consisia em cópias do Mapa das Cores, aparenemene avoráveis a essa inerpreação e, sobreudo, numa declaração de Alvear, um dos demarcadores espanhóis, acerca do coneúdo das Insruções aos demarcadores. Daadas de 1758 e exraviadas, o que se imaginava conhecer de seu coneúdo pro[2] Todas as ciações dese íulo, inclusive as ranscrições do diário ou cadernos de Rio Branco, enconram-se nos capíulos de XIV a XVIII (inclusive) da biografia A vida do barão do Rio Branco, escria por Luiz Viana Filho. Neles relaam-se minuciosamene os dois arbiramenos. (Ver noa bibliográfica complea no final dese capíulo.)



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Sousa Correia e os expariados brasileiros conheceram na Londres ou na Paris do fim do século o requine civilizacional descrio quase em regisro de caricaura por Eça de Queirós em A cidade e as serras. Jacino de ormes, o proagonis a do romance, reraa, como se sabe, o rico caeiculor paulisa Eduardo Prado, amigo do escrior, de Nabuco, Paranhos, Correia. Para essa sofisicada colônia luso-brasileira, as noícias dos massacres e degolamenos de Canudos, da more do arisocráico Saldanha da Gama, lanceado e muilado em selvagem combae nos pampas, deveriam soar como ecos disanes de um planea bárbaro. Cera manhã ensolarada, ao enconrar um comparioa em meio ao esplendor da Praça da Concórdia, um deles, proundamene comovido pelo panorama que se esendia dos Campos Elíseos ao Arco do riuno, havia irado o chapéu para agradecer a Deus o avor de desruar com alma ranquila ão grande espeáculo. Esse brasileiro morava havia 26 anos em solo europeu e seu nome desacava-se na relação das pessoas que, segundo o Figaro , inham acompanhado o amigo Sousa Correia à úlima morada, não longe do úmulo de Sendhal, no cemiério de Monmarre. Apesar de sua divisa Ubique Pariae Memor (“Em qualquer lugar, a lembrança da Pária”), enconraria mil razões para enar livrar-se do convie para vir chefiar o Minisério das elações Exeriores ao principiar o governo do sucessor de Campos Sales. Cedendo à insisência de odrigues Alves, asuo conhecedor da ambiguidade humana, o reluane convidado iria finalmene passar-lhe o seguine elegrama: “Farei sacriício que V. Excia. julga necessário conene de azê-lo pelo muio que devo à nossa erra e a V. Excia”. Assim começava o longo reino do barão do io Branco na condução da políica ex erior brasileira. O BARÃO DO RIO BRANCO E A REFUNDAÇÃO DA POLÍTICA EXTERNA(��)

Ninguém encarnou de orma ão complea e acabada o ideal de diplomacia de que raa ese livro como José Maria da Silva Paranhos Júnior, barão do io Branco, verdadeiro reundador da políica exerna brasileira. Preparou-se a vida oda em arqui vos e biblioecas para dirigir a diplomacia. A liou soma giganesca de conhecimenos, de hisória, geografia, mapas coloniais, à capacidade de usar com discernimeno o limiado poder ao alcance do país. A combinação desses dois elemenos explica o êxio que alcançou nas arbiragens e negociações para a fixação das roneiras e na ormulação do primeiro paradigma abrangene das relações exeriores da epública. Nem anes, nem depois, surgiu figura-símbolo ão pereia dos valores e das aspirações que os brasileiros imaginam corresponder à “ideia do Brasil”.

PARTE VI


Essas qualidades começaram a arair a aenção nacional para Paranhos, enão quase desconhecido uncionário consular na Europa, quando Floriano Peixoo lem brou-se dele para chefiar a represenação brasileira no arbirameno com a Argenina, após a more do barão Aguiar de Andrada. O adversário do Barão seria seu anigo rival desde os empos da “quesão argenina”, o ex-chanceler Esanislao Zeballos, que havia assinado com Bocaiuva o maladado raado de parilha sobre o ema. O arbitramento de Palmas ou Missões e o do Amapá (1893- 1900)[2]

O liígio inha volado a ser submeido ao arbirameno do governo nore-americano depois que o Congresso rejeiou o raado de parilha salomônica precipiadamene assinado por Quinino Bocaiuva. Em maio de 1893, io Branco, cujo pai ora o primeiro negociador do problema no Império e o conhecia como ninguém, vai junar-se aos demais membros da missão nos Esados Unidos. Durane quase dois anos irá desenvolver em Nova York e Washingon o padrão de concenração oal e rabalho exausivo que se convereria na sua marca regisrada. Sem horas para comer ou dormir, capaz de aravessar dias e noies sem descanso, em buscas renéicas de mapas e documenos nos arquivos, o Barão ez jus ao conceio que dele emiiu o inernacionalisa e consulor da missão, Basse Moore, como a mais complea com binação de erudio e esadisa que havia conhecido.18 Simplificada e reduzida a seus ermos essenciais, resumia-se a quesão ao seguine: como idenificar no erreno os rios de cabeceiras oposas que desaguavam, um no Iguaçu, o ouro no Uruguai, denominados Peperi-Guaçu e Sano Anonio, pelos quais correria a roneira de acordo com os raados de Madri (1750) e Sano Ildeonso (1777)? A conrovérsia havia sido criada pelos demarcadores espanhóis da época colonial. A Argenina preendia que esses rios se siuavam muio mais a lese do que os indicados pelo Brasil. Segundo os argeninos, os cursos de água mencionados deveriam ser o Chapecó e o Chopim, ese úlimo poseriormene subsiuído pelo Jangada. A base da preensão consisia em cópias do Mapa das Cores, aparenemene avoráveis a essa inerpreação e, sobreudo, numa declaração de Alvear, um dos demarcadores espanhóis, acerca do coneúdo das Insruções aos demarcadores. Daadas de 1758 e exraviadas, o que se imaginava conhecer de seu coneúdo pro[2] Todas as ciações dese íulo, inclusive as ranscrições do diário ou cadernos de Rio Branco, enconram-se nos capíulos de XIV a XVIII (inclusive) da biografia A vida do barão do Rio Branco, escria por Luiz Viana Filho. Neles relaam-se minuciosamene os dois arbiramenos. (Ver noa bibliográfica complea no final dese capíulo.)



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vinha de declaração eia em 1789, porano rina anos depois. Nessa declaração, Alvear afirmara que o documeno inha insruído os demarcadores a idenificar o Peperi como rio caudaloso “con una isla monuosa en ene de su boca; un g ran arrecie en ene de su barra, y esar e sas aguas arriba del Uruguay-piá”. Em deesa da nossa posição, o plenipoenciário brasileiro demonsrou que o esudo cuidadoso dos mapas, cuja versão auênica conseguiu enconrar, confirmava o acero da idenificação eia pelo Brasil, inclusive aravés de um exercício de projeções das laiudes e longiudes. esava o problema das Insruções. Em começo de ouubro de 1893, chega finalmene a Paranhos a noícia de que, obedecendo a suas minuciosas indicações, haviam-se localizado, no arquivo em Simancas, as Insruções desaparecidas. Quando as recebe pelo correio, não pode coner o júbilo com que elegraa: “ Insrucción nada diz sobre Uruguai-piá nem sobre isla monuosa sobre arrecies denro ou ora da boca. Viva o Brasil”. E acrescena:

PARTE VI


A REIVINDICAÇÃO ARGENTINA

Paraná Curitiba

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Paraguai

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Lapa

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Porto União

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Joinville

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Blumenau

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Santa Catarina

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Itajaí Tijucas

Marcelino Ramos

Florianópolis

Erechim Lajes Passo Fundo

“com o aparecimeno do verdadeiro Mapa das Cores e da Insrução de 1758 e com o esudo comparaivo desse mapa e dos aneriores, ficamos endo a nosso avor odos os documenos sobre os quais os Argeninos procuravam undar sua preensão...”.

Rio Grande do Sul

Reivindicação argentina 0

Na Exposição ao presidene dos Esados Unidos,19 undamena o direio do Brasil na descobera e conrole do erriório pelos paulisas, desde o século XVII, e no ui possideis da época da Independência, reconhecido no raado de 1750, posse nunca conesada pelos argeninos aé 1881. Argumena que a posição especial do erriório o orna indispensável para a segurança e a deesa do país e para as comunicações ineriores enre o io Grande do Sul e os ouros esados brasileiros. Aceia, ao mesmo empo, odos os documenos hisóricos em que a Argenina procurava basear a sua reclamação, a saber, os raados de 1750 e 1777, as insruções expedidas aos comissários demarcadores e um mapa oficial de 1749. Ar mado de ais argumenos, io Branco aguarda impaciene a decisão final, comunicada aos conendores numa ria arde do dia 6 de evereiro de 1895, em cena dramáica resumida em seu diário:

Guarapuava

Ri o Iguaç u

100 km

Limites atuais

Coube aos Estados Unidos arbitrarem sobre a pretensão argentina de demarcar um trecho da fronteira pelos rios Chapecó e Chopim (este substituído mais tarde pelo rio Jangada). Defendida pelo barão do Rio Branco, a posição brasileira foi vitoriosa em 1895.

“Às rês e cinco chegou o secreário de Esado [Gresham] e convidou-me a passar ao salão diplomáico. Enconramos ali Uhl [subsecreário] [...] Gresham disse que esava encarregado de enregar aos represenanes de cada uma das pares um exemplar do laudo [...] Zeballos começou a procurar a conclusão e, não a achando logo, mosrou-se nervoso; Gresham disse: ‘Se desejais posso azer proceder à leiura do laudo.’ Eu disse a Zeballos: ‘Creio que é melhor que o leiamos em casa’. Zeballos disse, porém, em VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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vinha de declaração eia em 1789, porano rina anos depois. Nessa declaração, Alvear afirmara que o documeno inha insruído os demarcadores a idenificar o Peperi como rio caudaloso “con una isla monuosa en ene de su boca; un g ran arrecie en ene de su barra, y esar e sas aguas arriba del Uruguay-piá”. Em deesa da nossa posição, o plenipoenciário brasileiro demonsrou que o esudo cuidadoso dos mapas, cuja versão auênica conseguiu enconrar, confirmava o acero da idenificação eia pelo Brasil, inclusive aravés de um exercício de projeções das laiudes e longiudes. esava o problema das Insruções. Em começo de ouubro de 1893, chega finalmene a Paranhos a noícia de que, obedecendo a suas minuciosas indicações, haviam-se localizado, no arquivo em Simancas, as Insruções desaparecidas. Quando as recebe pelo correio, não pode coner o júbilo com que elegraa: “ Insrucción nada diz sobre Uruguai-piá nem sobre isla monuosa sobre arrecies denro ou ora da boca. Viva o Brasil”. E acrescena:

PARTE VI


A REIVINDICAÇÃO ARGENTINA

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“com o aparecimeno do verdadeiro Mapa das Cores e da Insrução de 1758 e com o esudo comparaivo desse mapa e dos aneriores, ficamos endo a nosso avor odos os documenos sobre os quais os Argeninos procuravam undar sua preensão...”.

Rio Grande do Sul

Reivindicação argentina 0

Na Exposição ao presidene dos Esados Unidos,19 undamena o direio do Brasil na descobera e conrole do erriório pelos paulisas, desde o século XVII, e no ui possideis da época da Independência, reconhecido no raado de 1750, posse nunca conesada pelos argeninos aé 1881. Argumena que a posição especial do erriório o orna indispensável para a segurança e a deesa do país e para as comunicações ineriores enre o io Grande do Sul e os ouros esados brasileiros. Aceia, ao mesmo empo, odos os documenos hisóricos em que a Argenina procurava basear a sua reclamação, a saber, os raados de 1750 e 1777, as insruções expedidas aos comissários demarcadores e um mapa oficial de 1749. Ar mado de ais argumenos, io Branco aguarda impaciene a decisão final, comunicada aos conendores numa ria arde do dia 6 de evereiro de 1895, em cena dramáica resumida em seu diário:

Guarapuava

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Limites atuais

Coube aos Estados Unidos arbitrarem sobre a pretensão argentina de demarcar um trecho da fronteira pelos rios Chapecó e Chopim (este substituído mais tarde pelo rio Jangada). Defendida pelo barão do Rio Branco, a posição brasileira foi vitoriosa em 1895.

“Às rês e cinco chegou o secreário de Esado [Gresham] e convidou-me a passar ao salão diplomáico. Enconramos ali Uhl [subsecreário] [...] Gresham disse que esava encarregado de enregar aos represenanes de cada uma das pares um exemplar do laudo [...] Zeballos começou a procurar a conclusão e, não a achando logo, mosrou-se nervoso; Gresham disse: ‘Se desejais posso azer proceder à leiura do laudo.’ Eu disse a Zeballos: ‘Creio que é melhor que o leiamos em casa’. Zeballos disse, porém, em VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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voz ala: ‘Basa dizer em avor de qual das duas nações é o laudo’. Enão, Gresham acenou para Uhl e ese disse: ‘e award is in avor o Brazil’. Zeballos empalideceu. O secreário Atwell [da missão argenina] parecia er perdido odo o seu sangue, ão branco ficou. Houve um momeno de silêncio proundo. odos esavam consrangidos. Zeballos volou-se enão para mim, e aperando-me a mão disse: ‘Mis eliciaciones, señor minisro”. espondi que agradecia muio e que considerava esa solução honrosa e pacífica, um aconecimeno eliz para ambas as nações [...]”.

PARTE VI


A QUESTÃO DA GUIANA FRANCESA Reivindicação francesa

Caiena

Guiana Holandesa

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Guiana Francesa

q

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Oiapoque

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Roraima

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Guiana Britânica

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Traçado atual

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Cunani Calçoene Amapá

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Foi pena que nem sempre depois os dois grandes rivais conservassem suas dispuas nesse nível de dignidade e nobreza. De uma hora para a oura, o obscuro cônsul-geral em Liverpool convere-se numa celebridade nacional. Os elegramas chegam às cenenas, os remeenes vão do conde e da condessa d’Eu ao ex-presidene Floriano Peixoo, no exremo oposo. O mais expressivo, na concisão daqueles dias auseros, oi o do presidene Prudene de Morais: “Em nome da pária brasileira, agradeço inolvidável serviço reconhecimeno seus direios”. Alguns começam a alar nele como um uuro presidene. Aos que o convidam para vir pessoalmene receber as homenagens do país, como a mensagem dos reunidos em maniesação sob a presidência do general Serzedelo Correia, envia esa resposa:

Amapá Aporema

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Almeirim a s o n

Gurupá

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Monte Alegre

Faro

Chaves Soure Breves

Belém

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Amazonas

Pará Para 0

“Por mim e meus companheiros de rabalho, agradeço honrosa homenagem. Esou convencido que a decisão do americano ilusre que com ano lavor e consciência exerceu as unções de árbiro, animado de igual aeo por ambas as nações, erá sido ambém recebida com saisação na epública Argenina, e que ese aconecimeno eliz e honroso concorrerá para que se esreiem mais, como ano desejamos, os laços de amizade que nos ligam aos nossos aliados de Caseros e do Paraguai”.

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100 km

O barão do Rio Branco representou o Brasil em novo litígio, desta vez com a França, a propósito dos limites do Amapá com a Guiana Francesa. A arbitragem da questão coube à Confederação Helvética. Novamente, Rio Branco venceu. O território pleiteado pela França tornou-se definitivamente brasileiro em 1900.

Eviando criar com os esejos uma provocação grauia à Argenina e a Zeballos, preeriu regressar direamene à Europa, sem vir ao Brasil. Há na sobriedade e na auoconenção desse procedimeno o cálculo do esadisa, mas ambém nele ransparece ouro ipo de cálculo, o que o levava a anoar no diário ese pensameno de Hoffmann: “a inveja é a sombra da glória”. Não passaria muio empo para que osse incumbido de represenar o Brasil no conencioso com a França a propósio dos limies do Amapá com a Guiana Francesa, submeido à arbiragem do governo da Conederação Suíça. O problema agravara-se com a descobera de ouro no rio Calçoene e com os choques armados de 1894, com mores de ambos os lados. Vale recordar que esses anos coincidiam com o auge do imperialismo europeu, emendo-se que a França acabasse por ocupar o erriório liigioso, como a Inglaerra acabara de azer com a Ilha da rindade. VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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PARTE VI


A QUESTÃO DA GUIANA FRANCESA Reivindicação francesa

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O barão do Rio Branco representou o Brasil em novo litígio, desta vez com a França, a propósito dos limites do Amapá com a Guiana Francesa. A arbitragem da questão coube à Confederação Helvética. Novamente, Rio Branco venceu. O território pleiteado pela França tornou-se definitivamente brasileiro em 1900.

Eviando criar com os esejos uma provocação grauia à Argenina e a Zeballos, preeriu regressar direamene à Europa, sem vir ao Brasil. Há na sobriedade e na auoconenção desse procedimeno o cálculo do esadisa, mas ambém nele ransparece ouro ipo de cálculo, o que o levava a anoar no diário ese pensameno de Hoffmann: “a inveja é a sombra da glória”. Não passaria muio empo para que osse incumbido de represenar o Brasil no conencioso com a França a propósio dos limies do Amapá com a Guiana Francesa, submeido à arbiragem do governo da Conederação Suíça. O problema agravara-se com a descobera de ouro no rio Calçoene e com os choques armados de 1894, com mores de ambos os lados. Vale recordar que esses anos coincidiam com o auge do imperialismo europeu, emendo-se que a França acabasse por ocupar o erriório liigioso, como a Inglaerra acabara de azer com a Ilha da rindade. VERSÃO DE DIVULGAÇÃO � TODOS OS DIREITOS RESERVADOS © PROIBIDA A REPRODUÇÃO


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Não era apenas porque ínhamos do ouro lado da arena um adversário do pore da França que a quesão se apresenava mais árdua e perigosa do que a de Palmas. Ouro aor complicador é que, no curso da movimenada hisória da conrovérsia, nem sempre a coerência e a firmeza haviam presidido a posura brasileira. A naureza e a exensão desa sínese não deixam espaço para uma exposição mais complea e saisaória dos desdobramenos da discussão a respeio da correa idenificação do rio “Japoc ou de Vicene Pinzón”, que deveria esabelecer a roneira, segundo o raado de Urech de 1713. O Brasil susenava que o rio do raado coincidia com o Oiapoque, ao passo que, para os ranceses, raava-se de um rio mais ao sul, como o Araguari. Uma vez mais, repeiu-se o padrão inaugurado na quesão de Palmas: rabalho inaigável, exausivo, buscas incessanes de mapas e velhos alarrábios, noies sem dormir, corrida renéica para erminar, imprimir e enregar denro dos prazos a primeira memória e a réplica. No mais aceso do esorço, Paranhos diria a Eduardo Prado: “Pensei arouxar de odo esa vez... No dia 5 fiquei ora de combae, ameaçado de meningie, rocando as palavras quando alava ou enava escrever, e inverendo sílabas, como azia o velho Broero”. Novamene o êxio virá compensar sua dedicação e compeência, desenganando os rances es que esperavam, aé o fim, que “a pera osse c orada ao meio”. No dia 1° de dezembro de 1900, com Berna cobera de neve como esivera Washingon em 6 de evereiro de 1895, comparecia à Vila rauheim, residência do Barão, às 11h30 (era um sábado), o conselheiro Graffina, acompanhado de um poreiro do Palácio Federal. Narra o diário: “Ese [o poreiro] deposiou numa cadeira os dois volumes do laudo e doze exemplares dos considerandos da senença. Graffina em um pequeno speech declarou o objeo da sua missão, de que ora incum bido pelo Conselho Federal. Acrescenou que, cumprido esse dever, podia, ambém, dizer que essa missão lhe ora muio agradável e anunciou que a decisão era a avor do Brasil. Declarei, enão, que essa noícia me alegrava sumamene, e aos brasileiros presenes”.

A consagração do seu nome, que se fizera ano ardar, chegava em caráer definiivo com a segunda viória. inha 55 anos de idade e, apesar de primogênio, era o único sobrevivene dos nove filhos d o visconde do  io Branco. Não lhe resariam a viver mais do que uns escassos 11 anos e pouco. Longe de poder dedicá-los a uma repousada vida de esudo e pesquisa na Europa, como sonhava, iria consumi-los oalmene no rabalho inenso que absorveu com exclusividade a ase úlima de sua exisência.

PARTE VI


io Branco havia passado mais de duas décadas na Europa, aasado da evolução da vida nacional, quando o presidene odrigues Alves o escolheu para minisro das elações Exeriores. Ao desembarcar no io de Janeiro numa manhã de verão, em 2 de dezembro de 1902, mergulhou, sem ransição, no conflio acreano, em plena ebulição. Seria seu mais diícil desafio e sua realização mais imporane. Acre: o momento decisivo de Rio Branco

[3]

O Acre consiuiu caso único e excepcional na experiência hisórica brasileira. Foi comparado ao exas20 devido à analogia com o episódio da América do Nore em alguns dos elemenos essenciais: erras povoadas por colonos de nação conígua, revola armada conra a disane soberania cenral, auonomia e, em seguida, ane xação ao país de origem dos revolosos. A dierença é o desenlace: num exemplo, guerra e início do processo de perda de boa pare do erriório mexicano, no ouro, afirmação da negociação e da d iplomacia. A opção pacifisa da epública enrenou na quesão acreana sua prova mais diícil. O liígio poderia er acilmene degenerado em conflio armado. O êxio em prevenir o choque e criar condições para que prevalecesse a negociação gerou precedene capaz de inibir qualquer enação que desviasse o Brasil do princípio de repúdio à guerra de conquisa inscrio nas consiuições nacionais. Além dos seus aspecos, por assim dizer, “exanos”, a pendência dierenciava-se dos demais liígios roneiriços brasileiros por reerir-se a erras já objeo de ocupação, inensa exploração econômica e presença de ineresses maeriais consideráveis. A população local seniu-se ameaçada desde que a Bolívia ensaiou as primeiras enaivas de afirmar sua adminisração, o que se agravou exponencialmene depois do arrendameno do erriório a uma companhia anglo-americana, o Bolivian Syndicae. Os primeiros aeados oram os seringalisas, inseguros quano ao reconhecimeno de íulos de ocupação, inconormados com o pagameno de novos ribuos e emerosos dos desdobramenos prováveis do monopólio ouorgado aos invesidores esrangeiros. Adicio ne-se o peso de um aor ausene nas ouras dispua s de limies: a mobilização dos esados amazônicos, em especial do Amazonas. O governo amazonense considerava a zona como pare do seu erriório e não se resignava [3] O leior ineressado em esudo mais pormenorizado do episódio poderá consular nosso ensaio “Acre, o momeno decisivo de Rio Branco”, publicado em Barão do Rio Branco: 100 anos de memória, obra organizada por Manoel Gomes Pereira. Nele, enconrará indicações bibliográficas das ones aqui ciadas. (Veja noa bibliográfica complea no final dese capíulo.)



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Não era apenas porque ínhamos do ouro lado da arena um adversário do pore da França que a quesão se apresenava mais árdua e perigosa do que a de Palmas. Ouro aor complicador é que, no curso da movimenada hisória da conrovérsia, nem sempre a coerência e a firmeza haviam presidido a posura brasileira. A naureza e a exensão desa sínese não deixam espaço para uma exposição mais complea e saisaória dos desdobramenos da discussão a respeio da correa idenificação do rio “Japoc ou de Vicene Pinzón”, que deveria esabelecer a roneira, segundo o raado de Urech de 1713. O Brasil susenava que o rio do raado coincidia com o Oiapoque, ao passo que, para os ranceses, raava-se de um rio mais ao sul, como o Araguari. Uma vez mais, repeiu-se o padrão inaugurado na quesão de Palmas: rabalho inaigável, exausivo, buscas incessanes de mapas e velhos alarrábios, noies sem dormir, corrida renéica para erminar, imprimir e enregar denro dos prazos a primeira memória e a réplica. No mais aceso do esorço, Paranhos diria a Eduardo Prado: “Pensei arouxar de odo esa vez... No dia 5 fiquei ora de combae, ameaçado de meningie, rocando as palavras quando alava ou enava escrever, e inverendo sílabas, como azia o velho Broero”. Novamene o êxio virá compensar sua dedicação e compeência, desenganando os rances es que esperavam, aé o fim, que “a pera osse c orada ao meio”. No dia 1° de dezembro de 1900, com Berna cobera de neve como esivera Washingon em 6 de evereiro de 1895, comparecia à Vila rauheim, residência do Barão, às 11h30 (era um sábado), o conselheiro Graffina, acompanhado de um poreiro do Palácio Federal. Narra o diário: “Ese [o poreiro] deposiou numa cadeira os dois volumes do laudo e doze exemplares dos considerandos da senença. Graffina em um pequeno speech declarou o objeo da sua missão, de que ora incum bido pelo Conselho Federal. Acrescenou que, cumprido esse dever, podia, ambém, dizer que essa missão lhe ora muio agradável e anunciou que a decisão era a avor do Brasil. Declarei, enão, que essa noícia me alegrava sumamene, e aos brasileiros presenes”.

A consagração do seu nome, que se fizera ano ardar, chegava em caráer definiivo com a segunda viória. inha 55 anos de idade e, apesar de primogênio, era o único sobrevivene dos nove filhos d o visconde do  io Branco. Não lhe resariam a viver mais do que uns escassos 11 anos e pouco. Longe de poder dedicá-los a uma repousada vida de esudo e pesquisa na Europa, como sonhava, iria consumi-los oalmene no rabalho inenso que absorveu com exclusividade a ase úlima de sua exisência.

PARTE VI


io Branco havia passado mais de duas décadas na Europa, aasado da evolução da vida nacional, quando o presidene odrigues Alves o escolheu para minisro das elações Exeriores. Ao desembarcar no io de Janeiro numa manhã de verão, em 2 de dezembro de 1902, mergulhou, sem ransição, no conflio acreano, em plena ebulição. Seria seu mais diícil desafio e sua realização mais imporane. Acre: o momento decisivo de Rio Branco

[3]

O Acre consiuiu caso único e excepcional na experiência hisórica brasileira. Foi comparado ao exas20 devido à analogia com o episódio da América do Nore em alguns dos elemenos essenciais: erras povoadas por colonos de nação conígua, revola armada conra a disane soberania cenral, auonomia e, em seguida, ane xação ao país de origem dos revolosos. A dierença é o desenlace: num exemplo, guerra e início do processo de perda de boa pare do erriório mexicano, no ouro, afirmação da negociação e da d iplomacia. A opção pacifisa da epública enrenou na quesão acreana sua prova mais diícil. O liígio poderia er acilmene degenerado em conflio armado. O êxio em prevenir o choque e criar condições para que prevalecesse a negociação gerou precedene capaz de inibir qualquer enação que desviasse o Brasil do princípio de repúdio à guerra de conquisa inscrio nas consiuições nacionais. Além dos seus aspecos, por assim dizer, “exanos”, a pendência dierenciava-se dos demais liígios roneiriços brasileiros por reerir-se a erras já objeo de ocupação, inensa exploração econômica e presença de ineresses maeriais consideráveis. A população local seniu-se ameaçada desde que a Bolívia ensaiou as primeiras enaivas de afirmar sua adminisração, o que se agravou exponencialmene depois do arrendameno do erriório a uma companhia anglo-americana, o Bolivian Syndicae. Os primeiros aeados oram os seringalisas, inseguros quano ao reconhecimeno de íulos de ocupação, inconormados com o pagameno de novos ribuos e emerosos dos desdobramenos prováveis do monopólio ouorgado aos invesidores esrangeiros. Adicio ne-se o peso de um aor ausene nas ouras dispua s de limies: a mobilização dos esados amazônicos, em especial do Amazonas. O governo amazonense considerava a zona como pare do seu erriório e não se resignava [3] O leior ineressado em esudo mais pormenorizado do episódio poderá consular nosso ensaio “Acre, o momeno decisivo de Rio Branco”, publicado em Barão do Rio Branco: 100 anos de memória, obra organizada por Manoel Gomes Pereira. Nele, enconrará indicações bibliográficas das ones aqui ciadas. (Veja noa bibliográfica complea no final dese capíulo.)



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PARTE VI


em perder para a alândega e as auoridades bolivianas os rendimenos ribuários (a Consiuição de 1891 dera aos esados a aculdade de cobrar imposos e axas de exporação) e inanceiros que se habiuara a receber da borracha acreana. Conra a orça e a proximidade dos ineresses locais e regionais de pouco valeram as débeis e ineic azes enaiva s do governo ederal , praica mene ausene da região, para erradicar as conspirações e cumplicidades de auoridades municipais e esaduais. Nesse liígio, à dierença dos ouros, exisia já em plena exploração uma exraordinária one de riqueza, a seringueira, que aparecia no Acre em ormações mais compacas, árvores de maior diâmero, ornecendo láex copioso e de melhor qualidade. A borracha represenou, no auge do ciclo, 40% da receia de exporação do Brasil, quase igualando a do caé, e o Acre concorria com 60% da mercadoria. Eram giganescos os recursos envolvidos na aberura e manuenção dos seringais amazônicos, esimados, em 1910, em mais de seecenos milhões de mil-reis, equivalenes à imensa soma de 43 milhões de libras,21 mais de vine vezes a indenização que finalmene se pagaria à Bolívia pela cessão do Acre. Na mesma época, cerca de 150 mil pessoas esavam empregadas na colea e ranspore da borracha, recruando-se, anualmene, devido à elevada moralidade, quaorze mil rabalhadores adicionais, quase odos provenienes do Nordese. A soberania do erriório era dispuada enre a Bolívia e o Peru, o que ocasionou para o Brasil não um, mas dois inricados problemas diplomáicos. A solução definiiva iria desdobrar-se em duas eapas sucessivas, prolongando ainda por seis anos ponuados de incidenes o encaminhameno da resolução da reivindicação peruana. O caráer moderno do conflio maniesa-se igualmene no aparecimeno, pela primeira vez em erras brasileiras, de uma companhia colonizadora de poderes quase soberanos, que hoje chamaríamos de mulinacional. Fenômeno ípico da globalização da era vioriana, essas companhias expressavam a endência à erceirização e privaização de aribuições essenciais ao esado, por vezes o subsiuindo. Foi esse o caso da companhia do Congo, do rei Leopoldo da Bélgica, e de ouras que serviram de pona de lança ao imperialismo europeu na Árica do Sul, na Indochina e ouras paragens da Ásia e da Árica. A iniciaiva de arair invesidores de ora do coninene pariu dos bolivianos e precipiou a revola final, alvez ineviável devido à siuação criada e consolidada no erreno por várias décadas. A decisão de ceder direios amplíssimos ao Bolivian Syndicae iria revelar-se um irreparável erro esraégico. Logo de saída, a noícia renovaria os anigos emores e provocaria o recrudescimeno da insurreição adormecida, desa vez sob a direção experimenada e aguerrida de Plácido de Casro,

miliar e ex-combaene maragao na evolução Federalisa, enão fixado no Acre como agrimensor. Além do choque direo juno aos seringalisas, a n oícia galvanizou a opinião pública, os meios políicos e o governo ederal n o Brasil, auando como caalisador da reação. Aé aquela daa, a dicoomia enre a siuação de ao – a inconormidade dos acreanos e do Esado do Amazonas com a soberania boliviana – e a jurídica – o reconhecimeno dessa soberania pelo esado brasileiro – conduzira o governo ederal à paralisia. Em numerosas insâncias, a chancelaria e os serviços ederais inham-se enconrado na desconorável posição de colaboradores dos esorços da Bolívia para impor-se conra a vonade dos colonos brasileiros como na implanação da alândega boliviana em Puero Al onso. De repene, o conrao com o Bolivian Syndicae alerava radicalmene o panorama, ornecia ao Brasil uma jusificaiva moral para reagir, neuralizava e anulava a vanagem decorrene da soberania legal. Será o próprio minisro das elações Exeriores, Olino de Magalhães, quem iniciará a reação oficial brasileira. Em aiude de cera incoerência com seu reconhecimeno da soberania boliviana, o chanceler de Campos Sales empreenderá juno ao governo de La Paz gesões inruíeras para impedir a aprovação do conrao ou sua execução. Sobreudo, oberá do presidene a medida mais eficaz, a proibição, em agoso de 1902, da navegação do Amazonas para ranspore de e para poros bolivianos. raando-se da única via práica de acesso ao Acre, sua inerdição impedia o cumprimeno do conrao. Assim se a presenavam as coi sas no momeno em que o governo era ransmiido a odrigues Alves e io Branco regressava ao io de Janeiro em fins de 1902. A proibição da n avegação empaava o jogo e per miia ganhar empo. Nada, enreano, esava resolvido. No Acre as orças de Plácido de Casro inham passado a uma vioriosa oensiva, mas se preparava a reação miliar boliviana. O consórcio de capialisas não se podia implanar na zona, mas persisia a ameaça de pressões e inervenções dos governos de origem dos invesidores, em especial dos Esados Unidos e da Inglaerra, desequilibrando conra o Brasil a siuação. Impunha-se enrenar de uma vez por odas o que os governos brasileiros inham se recusado a azer: a discussão do undameno da quesão, a soberania boliviana sobre o Acre. A recusa de admiir a exisência mesma de um liígio ornava o caso insolúvel, ao menos a parir da abordagem jurídica seguida pela chancelaria brasileira. Olino de Magalhães muliplicara declarações nesse senido. Em circular de junho de 1902, na ase de agravameno da crise e após a assinaura do conrao com o Bolivian Syndicae, reierava o chanceler:



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PARTE VI


em perder para a alândega e as auoridades bolivianas os rendimenos ribuários (a Consiuição de 1891 dera aos esados a aculdade de cobrar imposos e axas de exporação) e inanceiros que se habiuara a receber da borracha acreana. Conra a orça e a proximidade dos ineresses locais e regionais de pouco valeram as débeis e ineic azes enaiva s do governo ederal , praica mene ausene da região, para erradicar as conspirações e cumplicidades de auoridades municipais e esaduais. Nesse liígio, à dierença dos ouros, exisia já em plena exploração uma exraordinária one de riqueza, a seringueira, que aparecia no Acre em ormações mais compacas, árvores de maior diâmero, ornecendo láex copioso e de melhor qualidade. A borracha represenou, no auge do ciclo, 40% da receia de exporação do Brasil, quase igualando a do caé, e o Acre concorria com 60% da mercadoria. Eram giganescos os recursos envolvidos na aberura e manuenção dos seringais amazônicos, esimados, em 1910, em mais de seecenos milhões de mil-reis, equivalenes à imensa soma de 43 milhões de libras,21 mais de vine vezes a indenização que finalmene se pagaria à Bolívia pela cessão do Acre. Na mesma época, cerca de 150 mil pessoas esavam empregadas na colea e ranspore da borracha, recruando-se, anualmene, devido à elevada moralidade, quaorze mil rabalhadores adicionais, quase odos provenienes do Nordese. A soberania do erriório era dispuada enre a Bolívia e o Peru, o que ocasionou para o Brasil não um, mas dois inricados problemas diplomáicos. A solução definiiva iria desdobrar-se em duas eapas sucessivas, prolongando ainda por seis anos ponuados de incidenes o encaminhameno da resolução da reivindicação peruana. O caráer moderno do conflio maniesa-se igualmene no aparecimeno, pela primeira vez em erras brasileiras, de uma companhia colonizadora de poderes quase soberanos, que hoje chamaríamos de mulinacional. Fenômeno ípico da globalização da era vioriana, essas companhias expressavam a endência à erceirização e privaização de aribuições essenciais ao esado, por vezes o subsiuindo. Foi esse o caso da companhia do Congo, do rei Leopoldo da Bélgica, e de ouras que serviram de pona de lança ao imperialismo europeu na Árica do Sul, na Indochina e ouras paragens da Ásia e da Árica. A iniciaiva de arair invesidores de ora do coninene pariu dos bolivianos e precipiou a revola final, alvez ineviável devido à siuação criada e consolidada no erreno por várias décadas. A decisão de ceder direios amplíssimos ao Bolivian Syndicae iria revelar-se um irreparável erro esraégico. Logo de saída, a noícia renovaria os anigos emores e provocaria o recrudescimeno da insurreição adormecida, desa vez sob a direção experimenada e aguerrida de Plácido de Casro,

miliar e ex-combaene maragao na evolução Federalisa, enão fixado no Acre como agrimensor. Além do choque direo juno aos seringalisas, a n oícia galvanizou a opinião pública, os meios políicos e o governo ederal n o Brasil, auando como caalisador da reação. Aé aquela daa, a dicoomia enre a siuação de ao – a inconormidade dos acreanos e do Esado do Amazonas com a soberania boliviana – e a jurídica – o reconhecimeno dessa soberania pelo esado brasileiro – conduzira o governo ederal à paralisia. Em numerosas insâncias, a chancelaria e os serviços ederais inham-se enconrado na desconorável posição de colaboradores dos esorços da Bolívia para impor-se conra a vonade dos colonos brasileiros como na implanação da alândega boliviana em Puero Al onso. De repene, o conrao com o Bolivian Syndicae alerava radicalmene o panorama, ornecia ao Brasil uma jusificaiva moral para reagir, neuralizava e anulava a vanagem decorrene da soberania legal. Será o próprio minisro das elações Exeriores, Olino de Magalhães, quem iniciará a reação oficial brasileira. Em aiude de cera incoerência com seu reconhecimeno da soberania boliviana, o chanceler de Campos Sales empreenderá juno ao governo de La Paz gesões inruíeras para impedir a aprovação do conrao ou sua execução. Sobreudo, oberá do presidene a medida mais eficaz, a proibição, em agoso de 1902, da navegação do Amazonas para ranspore de e para poros bolivianos. raando-se da única via práica de acesso ao Acre, sua inerdição impedia o cumprimeno do conrao. Assim se a presenavam as coi sas no momeno em que o governo era ransmiido a odrigues Alves e io Branco regressava ao io de Janeiro em fins de 1902. A proibição da n avegação empaava o jogo e per miia ganhar empo. Nada, enreano, esava resolvido. No Acre as orças de Plácido de Casro inham passado a uma vioriosa oensiva, mas se preparava a reação miliar boliviana. O consórcio de capialisas não se podia implanar na zona, mas persisia a ameaça de pressões e inervenções dos governos de origem dos invesidores, em especial dos Esados Unidos e da Inglaerra, desequilibrando conra o Brasil a siuação. Impunha-se enrenar de uma vez por odas o que os governos brasileiros inham se recusado a azer: a discussão do undameno da quesão, a soberania boliviana sobre o Acre. A recusa de admiir a exisência mesma de um liígio ornava o caso insolúvel, ao menos a parir da abordagem jurídica seguida pela chancelaria brasileira. Olino de Magalhães muliplicara declarações nesse senido. Em circular de junho de 1902, na ase de agravameno da crise e após a assinaura do conrao com o Bolivian Syndicae, reierava o chanceler:



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PARTE VI


A solução – io Branco eve êxio onde haviam racassado seus predecessores, não ano por er invenado órmulas originais e inédias. Quase odos os elemenos que vieram a consiuir o arcabouço da solução final inham sido esboçados sob Olino Magalhães: a aquisição da área, a roca de erriórios, a proibição da navegação de e para poros bolivianos, aé mesmo a indenização para convencer

os invesidores a desisir. Falara, conudo, o principal, a ideia aparenemene simples, mas indispensável para modificar o saus do Brasil como pare legíima e para abrir caminho à negociação: declarar o erriório liigioso. É isso que o Barão vê com clareza, já na cara que escreve a Hilário Gouveia, seu médico e amigo pessoal, após receber o elegrama-convie de odrigues Alves: “ há esa quesão do Acre que, bem manejada, e rompendo-se com a má inerpreação dada em 1868 ao raado de 1867, poderia afirmar, por esse lado, o nosso direio sobre um erriório imenso”.25 A conribuição de io Branco equivalia a uma revolução coperniciana que ransormava a essência da quesão. Ao declarar liigioso o erriório, o Brasil adquiria plena legiimidade para ransacionar com o Bolivian Syndicae, ressalvar os alegados direios do Peru para discussão uura, e, sobreudo, negociar com a Bolívia o desino imediao do Acre. A decisão servirá igualmene para jusificar a ocupação miliar preveniva da zona, invocando o argumeno adicional de que cabia ao Brasil azê-lo em razão da nacionalidade da população envolvida. A declaração do liígio, omada no início da ase conclusiva do conflio, desdo brou-se em ações desenvolvidas em rês renes. A primeira era a das reivindicações peruanas, que não se limiavam ao Acre e, na sua máxima expressão, incluíam parcela considerável do Esado do Amazonas. A solução mais simples, naquele momeno, era adiar a consideração dessas reivindicações, e o Barão recusou-se a acaar as enaivas de Lima de paricipar das raaivas, quer com a Bolívia, quer com os invesidores. A segunda rene envolvia os invesidores do Bolivian Syndicae e, por derás deles, seus poderosos governos, one poencial de inererências de consequências imprevisíveis. Apesar dos proesos oficiais dos Esados Unidos, da Inglaerra, da França, da Alemanha e da Suíça, o novo minisro confirmou a proibição de navegação, o que praicamene anulava a concessão, impossibiliando ao consórcio exercer qualquer ao de posse ou exploração econômica no erriório. Ao mesmo empo, enreano, aplacava os governos reclamanes por meio de cauelosas gesões a fim de assegurar a disposição de não causar prejuízos aos avenureiros. Mobilizou, para isso, as principais missões diplomáicas brasileiras, com desaque para o papel cenral desempenhado por Assis Brasil, minisro em Washingon. Conou ambém com a eficiene colaboração do radicional banqueiro do governo, a Casa ohschild de Londres, que não perdeu empo em persuadir os homens de negócios a desisirem de suas expecaivas de lucro mediane o pagameno de 110 mil libras (equivalenes a 10 milhões de dólares auais). O mesmo padrão de alernância de medidas unilaerais ores seguidas da disposição de negociar discerne-se na erceira e principal rene, a relação com a Bolívia.



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“Apesar da opinião errada e irrefleidamene susenada por corporações cieníficas, na imprensa e aé no Congresso Nacional, o erriório do Acre não é brasileiro. É objeo de liígio enre a Bolívia e o Peru e por isso ese já proesou conra o arrendameno. Enquano esse liígio não or resolvido a avor do Peru, para o Brasil é erriório boliviano em virude do raado de 1867. Não pomos, porano, em dúvida a soberania da Bolívia”. 22

Espana que, depois de anos de conronos armados e violências, a posura oficial coninuasse cega à gravidade do conflio que se desenrolava nas longínquas floresas e seringais acreanos! O minisro esava prono a aceiar a hipóese de que o Acre se ornasse peruano, mas não imaginava que pudesse vir a ser brasileiro, única maneira de resolver o dilema. A obsinação em brigar com os aos, ignorando a vonade local e a opinião pública da nação, deveria servir como lição de humildade e saudável quesionameno ao mio da suposa inalibilidade do Iamaray. Ao censurar os predecessores do Barão pela ala de espírio políico, Leandro ocanins ormula juízo perinene: “Sua diplomacia arrimava-se em preceios ormalísicos, sem considerar a realidade nova, de enômenos sociais comuns a um país em desenvolvimeno como o Brasil. Isolaram-se da opinião pública [...] quando eria sido exequível [...] reconhecer como jusa ou pelo menos irremediável a aiude daqueles que se levanaram no Acre para a coninuação de vida em solo brasileiro”.23

A observação chama a aenção para uma das dierenças da abordagem de io Branco: saber lidar com esse complicador novo, ignorado por seus anecessores. Nas palavras do novo minisro: “O senimeno público [...] era ouro elemeno que não podia deixar de ser omado em consideração. Desde a minha chegada da Europa, observei que se maniesava unânime a simpaia nacional pelos nossos comparioas que se baiam no Acre. A previsão se impunha de que aquele senimeno havia de avolumar-se ano e omar al orma que seria impossível a um governo de opinião como o nosso assisir indierene ao sacriício que aziam esses brasileiros para conseguir um dia viver à sombra da nossa bandeira”.24


PARTE VI


A solução – io Branco eve êxio onde haviam racassado seus predecessores, não ano por er invenado órmulas originais e inédias. Quase odos os elemenos que vieram a consiuir o arcabouço da solução final inham sido esboçados sob Olino Magalhães: a aquisição da área, a roca de erriórios, a proibição da navegação de e para poros bolivianos, aé mesmo a indenização para convencer

os invesidores a desisir. Falara, conudo, o principal, a ideia aparenemene simples, mas indispensável para modificar o saus do Brasil como pare legíima e para abrir caminho à negociação: declarar o erriório liigioso. É isso que o Barão vê com clareza, já na cara que escreve a Hilário Gouveia, seu médico e amigo pessoal, após receber o elegrama-convie de odrigues Alves: “ há esa quesão do Acre que, bem manejada, e rompendo-se com a má inerpreação dada em 1868 ao raado de 1867, poderia afirmar, por esse lado, o nosso direio sobre um erriório imenso”.25 A conribuição de io Branco equivalia a uma revolução coperniciana que ransormava a essência da quesão. Ao declarar liigioso o erriório, o Brasil adquiria plena legiimidade para ransacionar com o Bolivian Syndicae, ressalvar os alegados direios do Peru para discussão uura, e, sobreudo, negociar com a Bolívia o desino imediao do Acre. A decisão servirá igualmene para jusificar a ocupação miliar preveniva da zona, invocando o argumeno adicional de que cabia ao Brasil azê-lo em razão da nacionalidade da população envolvida. A declaração do liígio, omada no início da ase conclusiva do conflio, desdo brou-se em ações desenvolvidas em rês renes. A primeira era a das reivindicações peruanas, que não se limiavam ao Acre e, na sua máxima expressão, incluíam parcela considerável do Esado do Amazonas. A solução mais simples, naquele momeno, era adiar a consideração dessas reivindicações, e o Barão recusou-se a acaar as enaivas de Lima de paricipar das raaivas, quer com a Bolívia, quer com os invesidores. A segunda rene envolvia os invesidores do Bolivian Syndicae e, por derás deles, seus poderosos governos, one poencial de inererências de consequências imprevisíveis. Apesar dos proesos oficiais dos Esados Unidos, da Inglaerra, da França, da Alemanha e da Suíça, o novo minisro confirmou a proibição de navegação, o que praicamene anulava a concessão, impossibiliando ao consórcio exercer qualquer ao de posse ou exploração econômica no erriório. Ao mesmo empo, enreano, aplacava os governos reclamanes por meio de cauelosas gesões a fim de assegurar a disposição de não causar prejuízos aos avenureiros. Mobilizou, para isso, as principais missões diplomáicas brasileiras, com desaque para o papel cenral desempenhado por Assis Brasil, minisro em Washingon. Conou ambém com a eficiene colaboração do radicional banqueiro do governo, a Casa ohschild de Londres, que não perdeu empo em persuadir os homens de negócios a desisirem de suas expecaivas de lucro mediane o pagameno de 110 mil libras (equivalenes a 10 milhões de dólares auais). O mesmo padrão de alernância de medidas unilaerais ores seguidas da disposição de negociar discerne-se na erceira e principal rene, a relação com a Bolívia.



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“Apesar da opinião errada e irrefleidamene susenada por corporações cieníficas, na imprensa e aé no Congresso Nacional, o erriório do Acre não é brasileiro. É objeo de liígio enre a Bolívia e o Peru e por isso ese já proesou conra o arrendameno. Enquano esse liígio não or resolvido a avor do Peru, para o Brasil é erriório boliviano em virude do raado de 1867. Não pomos, porano, em dúvida a soberania da Bolívia”. 22

Espana que, depois de anos de conronos armados e violências, a posura oficial coninuasse cega à gravidade do conflio que se desenrolava nas longínquas floresas e seringais acreanos! O minisro esava prono a aceiar a hipóese de que o Acre se ornasse peruano, mas não imaginava que pudesse vir a ser brasileiro, única maneira de resolver o dilema. A obsinação em brigar com os aos, ignorando a vonade local e a opinião pública da nação, deveria servir como lição de humildade e saudável quesionameno ao mio da suposa inalibilidade do Iamaray. Ao censurar os predecessores do Barão pela ala de espírio políico, Leandro ocanins ormula juízo perinene: “Sua diplomacia arrimava-se em preceios ormalísicos, sem considerar a realidade nova, de enômenos sociais comuns a um país em desenvolvimeno como o Brasil. Isolaram-se da opinião pública [...] quando eria sido exequível [...] reconhecer como jusa ou pelo menos irremediável a aiude daqueles que se levanaram no Acre para a coninuação de vida em solo brasileiro”.23

A observação chama a aenção para uma das dierenças da abordagem de io Branco: saber lidar com esse complicador novo, ignorado por seus anecessores. Nas palavras do novo minisro: “O senimeno público [...] era ouro elemeno que não podia deixar de ser omado em consideração. Desde a minha chegada da Europa, observei que se maniesava unânime a simpaia nacional pelos nossos comparioas que se baiam no Acre. A previsão se impunha de que aquele senimeno havia de avolumar-se ano e omar al orma que seria impossível a um governo de opinião como o nosso assisir indierene ao sacriício que aziam esses brasileiros para conseguir um dia viver à sombra da nossa bandeira”.24


A desisência do Bolivian Syndicae e dos governos dos invesidores deixaria isolados os bolivianos, que, com reluância, iveram de aceiar as negociações que aé enão recusavam, mas alava o mais diícil: resignarem-se a ceder o Acre em roca de dinheiro, admiir a venda do erriório nacional que aparecia como incompaível com a honra. O que ornará al desenlace praicamene ineviável será um segundo e aal erro boliviano, semelhane ao do conrao de concessão. O anúncio da parida de duas expedições miliares para submeer os insurgenes, uma delas comandada pelo próprio presidene, general Pando, ornecerá a io Branco e ao governo brasileiro a jusificaiva para ocupar prevenivamene a área liigiosa. Desprovida de apoios exernos e impossibiliada de demonsrar a eeividade de sua soberania no erreno, não resava à Bolívia oura opção que a de buscar a melhor ransação possível, uma vez que a hipóese de um conflio direo com o Brasil era obviamene irrazoável. Nada ilusra melhor o esilo da alernância evocado acima do que os ermos do elegrama de 3 de evereiro de 1903 à Legação do Brasil em La Paz, com insruções para ranscrevê-lo em noa à Chancelaria boliviana: “Causou a mais penosa impressão ao Presidene da epública [...] a cereza de haver o Senhor Presidene Pando resolvido, no dia 26 de janeiro, parir para o erriório do Acre com o propósio de submeer pelas armas os seus habianes, sem esperar o resulado da negociação de que encarregara no dia 24 o Senhor Pinilla [Claudio Pinilla, minisro da Bolívia no io de Janeiro], [...] Sendo o Acre [...] preendido am bém pelo Brasil e pelo Peru [...] e brasileiros odos os habianes da região, não podemos concordar em que ali penerem ropas ou auoridades da Bolívia. Dos rês liiganes, Bolívia, Peru e Brasil, é a ese que melhor cabe a ocupação adminisraiva provisória [...] aena à nacionalidade de sua população.”

PARTE VI


governador Lino omero. Presumia, enreano, a iminência do momeno em que odo o Acre esaria desembaraçado da presença de auoridades bolivianas e sob o conrole dos habianes brasileiros. Da perspeciva oposa, a mesma ocorrência era emida pelo presidene Pando, que esboça o esorço desesperado de reconquisar o erriório, a fim de poder negociar de uma posição de orça. O xeque-mae da ocupação miliar brasileira liquidava a úlima esperança boliviana e selava para odos os eeios práicos o desino da área. Esavam assim disponíveis os elemenos indispensáveis para monar o arcabouço da solução diplomáica e jurídica do conflio. Aricular esses elemenos num odo coerene e aplicá-los de orma eeiva e comedida represenou a conribuição crucial de io Branco, a mudança que ez dierença em relação à conradiória orienação seguida aé enão. O governo brasileiro, que nunca havia desenvolvido esraégia para lidar com o problema, passava a dispor, a parir daquele momeno, não só de uma esraégia de primeira ordem, mas da vonade e da compeência para levá-la avane. Coroando udo, passava ambém a exisir um objeivo exequível, realisa e claro: o de ornar brasileiros odos os erriórios habiados por brasileiros, conroversos ou não do pono de visa jurídico. É em unção dessa mea que se deve examinar a base da reivindicação brasileira, uma nova inerpreação do arigo 2º do raado de La Paz de Ayacucho, que rezava no recho que nos ineressa: “Dese rio [o Madeira] para o Oese seguirá a roneira por uma paralela irada de sua margem esquerda na laiude sul 10º 20’ aé enconrar o rio Javari. Se o Javari iver suas nascenes ao nore daquela linha lese-oese, seguirá a roneira, desde a mesma laiude, por uma rea, a buscar a origem principal do dio Javari”.

Prosseguia: “O Governo brasileiro não quer romper as suas relações diplomáicas com o da Bolívia. Coninua prono para negociar um acordo honroso e saisaório para as duas pares, e deseja muio sinceramene chegar a esse resulado.” Após esse parágrao consruivo, endurecia: “O Sr. Presidene Pando enendeu que é possível negociar marchando com ropas para o Nore. Nós negociaremos am bém azendo adianar orças para o Sul. ” E novamene abrandava: “No ineresse das boas relações de amizade, que o Brasil deseja ardenemene maner com a Bolívia, é urgene que os dois governos se enendam para remover rapidamene esa dificuldade do Acre, one de complicações e discórdias”.26 Ao expedir o elegrama, o Barão não inha ainda recebido a noícia da capiulação, nove dias anes (24 de janeiro de 1903), nas lonjuras de Puero Acre, do derradeiro reduo de resisência boliviana, as ropas e os uncionários sob o comando do

A confirmação (realizada em 1898 pelo capião-enene Auguso da Cunha Gomes) de que a origem do Javari se enconrava eeivamene em 7º 11’, muio ao nore da paralela de 10º 20’, complicava a consecução do propósio de conservar para o Brasil as erras ricas em borracha já enão povoadas por brasileiros. O primeiro problema consisia em raçar a linha roneiriça parindo do Madeira aé a nascene do Javari: uma linha oblíqua subindo do Madeira (10º 20’) aé a origem do Javari (7º 11’) ou, com o mesmo pono de parida, uma linha horizonal na paralela de 10º 20’, hipóese preerida por io Branco e adoada oficialmene ao declarar-se liigioso o erriório do Acre seenrional. O segundo problema inha a ver com o Acre meridional, ao sul da paralela de 10º 20’, região mais rica em seringueiras, onde se concenrava boa pare dos povoadores brasileiros, e de caráer indiscuivelmene boliviano, aé para o Barão. Como ornar brasileira al região?



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A desisência do Bolivian Syndicae e dos governos dos invesidores deixaria isolados os bolivianos, que, com reluância, iveram de aceiar as negociações que aé enão recusavam, mas alava o mais diícil: resignarem-se a ceder o Acre em roca de dinheiro, admiir a venda do erriório nacional que aparecia como incompaível com a honra. O que ornará al desenlace praicamene ineviável será um segundo e aal erro boliviano, semelhane ao do conrao de concessão. O anúncio da parida de duas expedições miliares para submeer os insurgenes, uma delas comandada pelo próprio presidene, general Pando, ornecerá a io Branco e ao governo brasileiro a jusificaiva para ocupar prevenivamene a área liigiosa. Desprovida de apoios exernos e impossibiliada de demonsrar a eeividade de sua soberania no erreno, não resava à Bolívia oura opção que a de buscar a melhor ransação possível, uma vez que a hipóese de um conflio direo com o Brasil era obviamene irrazoável. Nada ilusra melhor o esilo da alernância evocado acima do que os ermos do elegrama de 3 de evereiro de 1903 à Legação do Brasil em La Paz, com insruções para ranscrevê-lo em noa à Chancelaria boliviana: “Causou a mais penosa impressão ao Presidene da epública [...] a cereza de haver o Senhor Presidene Pando resolvido, no dia 26 de janeiro, parir para o erriório do Acre com o propósio de submeer pelas armas os seus habianes, sem esperar o resulado da negociação de que encarregara no dia 24 o Senhor Pinilla [Claudio Pinilla, minisro da Bolívia no io de Janeiro], [...] Sendo o Acre [...] preendido am bém pelo Brasil e pelo Peru [...] e brasileiros odos os habianes da região, não podemos concordar em que ali penerem ropas ou auoridades da Bolívia. Dos rês liiganes, Bolívia, Peru e Brasil, é a ese que melhor cabe a ocupação adminisraiva provisória [...] aena à nacionalidade de sua população.”

PARTE VI


governador Lino omero. Presumia, enreano, a iminência do momeno em que odo o Acre esaria desembaraçado da presença de auoridades bolivianas e sob o conrole dos habianes brasileiros. Da perspeciva oposa, a mesma ocorrência era emida pelo presidene Pando, que esboça o esorço desesperado de reconquisar o erriório, a fim de poder negociar de uma posição de orça. O xeque-mae da ocupação miliar brasileira liquidava a úlima esperança boliviana e selava para odos os eeios práicos o desino da área. Esavam assim disponíveis os elemenos indispensáveis para monar o arcabouço da solução diplomáica e jurídica do conflio. Aricular esses elemenos num odo coerene e aplicá-los de orma eeiva e comedida represenou a conribuição crucial de io Branco, a mudança que ez dierença em relação à conradiória orienação seguida aé enão. O governo brasileiro, que nunca havia desenvolvido esraégia para lidar com o problema, passava a dispor, a parir daquele momeno, não só de uma esraégia de primeira ordem, mas da vonade e da compeência para levá-la avane. Coroando udo, passava ambém a exisir um objeivo exequível, realisa e claro: o de ornar brasileiros odos os erriórios habiados por brasileiros, conroversos ou não do pono de visa jurídico. É em unção dessa mea que se deve examinar a base da reivindicação brasileira, uma nova inerpreação do arigo 2º do raado de La Paz de Ayacucho, que rezava no recho que nos ineressa: “Dese rio [o Madeira] para o Oese seguirá a roneira por uma paralela irada de sua margem esquerda na laiude sul 10º 20’ aé enconrar o rio Javari. Se o Javari iver suas nascenes ao nore daquela linha lese-oese, seguirá a roneira, desde a mesma laiude, por uma rea, a buscar a origem principal do dio Javari”.

Prosseguia: “O Governo brasileiro não quer romper as suas relações diplomáicas com o da Bolívia. Coninua prono para negociar um acordo honroso e saisaório para as duas pares, e deseja muio sinceramene chegar a esse resulado.” Após esse parágrao consruivo, endurecia: “O Sr. Presidene Pando enendeu que é possível negociar marchando com ropas para o Nore. Nós negociaremos am bém azendo adianar orças para o Sul. ” E novamene abrandava: “No ineresse das boas relações de amizade, que o Brasil deseja ardenemene maner com a Bolívia, é urgene que os dois governos se enendam para remover rapidamene esa dificuldade do Acre, one de complicações e discórdias”.26 Ao expedir o elegrama, o Barão não inha ainda recebido a noícia da capiulação, nove dias anes (24 de janeiro de 1903), nas lonjuras de Puero Acre, do derradeiro reduo de resisência boliviana, as ropas e os uncionários sob o comando do

A confirmação (realizada em 1898 pelo capião-enene Auguso da Cunha Gomes) de que a origem do Javari se enconrava eeivamene em 7º 11’, muio ao nore da paralela de 10º 20’, complicava a consecução do propósio de conservar para o Brasil as erras ricas em borracha já enão povoadas por brasileiros. O primeiro problema consisia em raçar a linha roneiriça parindo do Madeira aé a nascene do Javari: uma linha oblíqua subindo do Madeira (10º 20’) aé a origem do Javari (7º 11’) ou, com o mesmo pono de parida, uma linha horizonal na paralela de 10º 20’, hipóese preerida por io Branco e adoada oficialmene ao declarar-se liigioso o erriório do Acre seenrional. O segundo problema inha a ver com o Acre meridional, ao sul da paralela de 10º 20’, região mais rica em seringueiras, onde se concenrava boa pare dos povoadores brasileiros, e de caráer indiscuivelmene boliviano, aé para o Barão. Como ornar brasileira al região?



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A QUESTÃO DO ACRE

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Brasil

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Sena Madureira

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Abunã Vila Bela (10º 20’) Plácido de Castro Guajará-Mirim e u s D Riberalta d e d r e a M

c o R Rio Branco Xapuri Brasiléia

Território Território de deCatay Catay

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Território cedido à Bolívia


Esses aspecos ajudam a enender por que o desafio acreano inha de ser resol vido com espírio pragmáico, realidade que o Barã o nunca perderá de vi sa, repeindo sempre que a única razão pela qual o Brasil desejava adquirir o Acre era por ser brasileira sua população. O problema só ficaria resolvido se passasse à soberania nacional odo o erriório habiado por brasileiros, e não apenas o objeo do liígio. Forçosamene a solução eria de passar pela aquisição, uma vez que a mea incluía o Acre meridional, ao sul da paralela, que jamais fizera pare da zona conesada. ecusada de início a proposa de aquisição, decidiu o Barão pôr em práica o que delineara see meses anes na cara escria de Berlim a Hilário Gouveia: romper “com a má inerpreação dada em 1868 ao raado de 1867”.27 A area não deixava de ser embaraçosa, uma vez que se devia abandonar brusca e drasicamene orienação seguida por odos os governos do Império e da epública durane 35 anos. io Branco jusificava na cara ciada a mudança de posura:

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Territórios cedidos ao Peru

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PARTE VI

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Bolívia Peru

100 km

Pelo tratado que deu forma final à Questão do Acre, a Bolívia abriu mão de 191 mil km 2. Recebeu, em compensação, 2.200 km 2 no triângulo entre os rios Madeira e Abunã, no Amazonas, e 860 km 2 em Mato Grosso, ao sul de Corumbá. Posteriormente, dos 191 mil km2 recebidos, o Brasil cedeu ao Peru 39 mil km 2.

“Podíamos pereiamene mudar agora de políica, como já uma vez mudamos. No começo das negociações com a Bolívia, durane a úlima egência da Minoridade (creio eu, não posso nese momeno precisar a daa[[4]]) susenávamos a validade do raado de 1777, que nos daria por ali uma linha muio ao nore e que nos prejudica em muias ouras pares. Depois, reconhecendo o erro, mudamos de parecer, e susenamos que o raado de 1777 ficara nulo pela guerra de 1801 por não er sido revalidado na paz”. 28

O mais caueloso e reservado dos diplomaas admie com ranqueza o que a reórica oficial sempre negou: a políica erriorial do Brasil oscilou de acordo com a percepção variável dos ineresses e não seguiu uma linha invariável e coerene, como se diz. Ane o desafio acreano, o comporameno do Barão parece-se mais ao do advogado que escolhe a dourina e os argumenos propícios à deesa do que com o jurisa ou hisoriador empenhado na busca socráica da verdade. Um admirador de io Branco acima de qualquer suspeia como Leandro ocanins não hesia em discordar dele e proclamar que: “a verdadeira ineligência do arigo segundo do raado de Ayacucho esava na inerpreação dos minisros do Império e dos primeiros chanceleres republicanos. Presando-se a sua redação [...] a ouras definições, delas se valeram alguns homens públicos no Brasil, na enaiva parióica de salvar um erriório exclusivamene dinamizado pelos nacionais”. [4] As primeiras negociações daam de 1837 e, porano, de ao, durane a Regência.



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Esses aspecos ajudam a enender por que o desafio acreano inha de ser resol vido com espírio pragmáico, realidade que o Barã o nunca perderá de vi sa, repeindo sempre que a única razão pela qual o Brasil desejava adquirir o Acre era por ser brasileira sua população. O problema só ficaria resolvido se passasse à soberania nacional odo o erriório habiado por brasileiros, e não apenas o objeo do liígio. Forçosamene a solução eria de passar pela aquisição, uma vez que a mea incluía o Acre meridional, ao sul da paralela, que jamais fizera pare da zona conesada. ecusada de início a proposa de aquisição, decidiu o Barão pôr em práica o que delineara see meses anes na cara escria de Berlim a Hilário Gouveia: romper “com a má inerpreação dada em 1868 ao raado de 1867”.27 A area não deixava de ser embaraçosa, uma vez que se devia abandonar brusca e drasicamene orienação seguida por odos os governos do Império e da epública durane 35 anos. io Branco jusificava na cara ciada a mudança de posura:

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PARTE VI

Bolívia Peru

100 km

Pelo tratado que deu forma final à Questão do Acre, a Bolívia abriu mão de 191 mil km 2. Recebeu, em compensação, 2.200 km 2 no triângulo entre os rios Madeira e Abunã, no Amazonas, e 860 km 2 em Mato Grosso, ao sul de Corumbá. Posteriormente, dos 191 mil km2 recebidos, o Brasil cedeu ao Peru 39 mil km 2.

“Podíamos pereiamene mudar agora de políica, como já uma vez mudamos. No começo das negociações com a Bolívia, durane a úlima egência da Minoridade (creio eu, não posso nese momeno precisar a daa[[4]]) susenávamos a validade do raado de 1777, que nos daria por ali uma linha muio ao nore e que nos prejudica em muias ouras pares. Depois, reconhecendo o erro, mudamos de parecer, e susenamos que o raado de 1777 ficara nulo pela guerra de 1801 por não er sido revalidado na paz”. 28

O mais caueloso e reservado dos diplomaas admie com ranqueza o que a reórica oficial sempre negou: a políica erriorial do Brasil oscilou de acordo com a percepção variável dos ineresses e não seguiu uma linha invariável e coerene, como se diz. Ane o desafio acreano, o comporameno do Barão parece-se mais ao do advogado que escolhe a dourina e os argumenos propícios à deesa do que com o jurisa ou hisoriador empenhado na busca socráica da verdade. Um admirador de io Branco acima de qualquer suspeia como Leandro ocanins não hesia em discordar dele e proclamar que: “a verdadeira ineligência do arigo segundo do raado de Ayacucho esava na inerpreação dos minisros do Império e dos primeiros chanceleres republicanos. Presando-se a sua redação [...] a ouras definições, delas se valeram alguns homens públicos no Brasil, na enaiva parióica de salvar um erriório exclusivamene dinamizado pelos nacionais”. [4] As primeiras negociações daam de 1837 e, porano, de ao, durane a Regência.



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E, mais adiane: “A linha oblíqua represenava a idealização precisa do auor do projeo do raado, com o pleno endosso dos dirigenes da políica exerior do Império. Os minisros da epública agiram moral e juridicamene cero, honrando as radições brasileiras, embora alhassem no viruosismo (sic) diplomáico, por não empresarem aos aos a sua verdadeira essência geopolíica [...]”.29

Viruosismo diplomáico é o que não alou ao Barão, que, no final, admiiu que a inerpreação auênica do raado correspondia à deendida por seus predecessores. Não anes, porém, que o assuno esivesse resolvido com a assinaura do raado de Perópolis e o problema mudasse de figura, pass ando a ser sua aprovação pel o Congresso. Como alguns dos oposiores se valessem da imensa auoridade de ui Barbosa para exigir que o dissídio osse submeido a arbirameno, ineressava a io Branco susenar que esse caminho conduziria ao desasre por ser inconciliável com a inerpreação radicional do arigo 2º. Mais uma vez se comprovava a alegação de ui ao demiir-se da delegação negociadora do ajuse de Perópolis: “Nesse gênero de negociações, nunca é possível eviar variações nos ponos de visa das proposas. Variaram os bolivianos [...] variaram os brasileiros [...] variou o barão do io Branco [...] variei eu [...]”.30 A jusificaiva que enconrou io Branco para sua variação consisiu no súbio e ardio aparecimeno do célebre mapa da linha verde. O nome de romance de avenura deve er influído na legenda popular criada em orno de mapa que não eve qualquer caráer oficial, não consou do raado de 1867 e valia apenas como elemeno indicaivo da possível inenção dos negociadores. Sua origem remonava a Duare da Pone ibeiro, que desejava proporcionar alernaivas ilusradas graficamene para o raçado da roneira durane as negociações levadas a cabo em La Paz pelo nosso encarregado de negócios, João da Cosa ego Moneiro, em 1863. Falhando as raaivas, o mapa serviu de novo por ocasião da missão vioriosa do depuado Felipe Lopes Neo em 1867. Como se ignorasse enão a real localização das nascenes do rio Javari, os carógraos rabalharam com quaro linhas hipoéicas: a de cor vermelha seguindo o paralelo de 10º 20’, denominada “linha da roneira”; duas amarelas, uma aé a laiude de 7º 5’ e a oura aé 8º 40’; e, mais ao nore, a da linha verde aingindo o Javari na suposa laiude de 5º 30’. Leandro ocanins descreve o mapa como “um leque abero, em que as vareas seriam as linhas mulicores”.31 A laiude de 5º 30’ para a exremidade oese da linha verde oi escolhida por ser a alura exrema a que haviam chegado os geógraos porugueses, que não lograram averiguar qual era o ramo principal dos dois ramos quase idênicos que confluíam nesse pono no Javari.

PARTE VI


É sugesivo que na memória “Missão Diplomáica à epública da Bolívia” (1860), Duare da Pone ibeiro reconhecesse que: “Do rio Madeira para oese, a enconrar o rio Javari, nem emos íulo undado para fixar o conveniene pono de parida, nem conhecimeno exao do lugar aonde deverá dirigir-se a linha lançada desde aquele que arbirariamene or adoado”. 32 A alusão ao pono de parida em a ver com os raados de Madri e Sano Ildeonso, que alavam apenas em “meia disância”. Esclarecia Pone ibeiro: “Espanha e Porugal julga vam e rroneamene que o ri o Made ira s e or iginasse na junção do Gu aporé com o Mamoré, quando, na realidade, é a que az o Mamoré com o Beni”. 33 Os boli vianos aceiarão em 1867 o d eslocameno da “meia dis ância” para a confluência com o Beni do pono de parida, o que já significava apreciável ampliação da área reconhecida como brasileira. Pone ibeiro menciona que alava no momeno em que escrevia o conhecimeno preciso da geografia, “circunsância necessária para se irar, desde o Madeira a enconrar o Javari, a linha que há de ser vir de roneira ao Império, por esse lado”34. E numa passagem conclusiva para demonsrar que já se previa o que se confirmaria poseriormene, coninuava: “Se ese rio [o Javari] não passa da laiude de 7º, como supunham os reeridos geógraos [porugueses] [[5]], não poderá er lugar a projeada linha lese-oese, a parir do Madeira [...] na laiude de 10º 20’, porque, se essa paralela não enconrar o Javari, irá prolongar-se ao poene desse rio, endo aravessado erriório ao sul dele, e inringindo, assim, a esipulação do raado de 1851”.35

Como se vê, além do amoso mapa, a clara argumenação de Pone ibeiro enraquecia a posição adoada aicamene pelo Barão a fim de poder declarar liigioso o Acre seenrional e, dessa maneira, criar condições jurídicas para a negociação. Durane o período negociador, o minisro asseverou desconhecer o mapa: “enho lido que nas negociações em La Paz, nos primeiros meses de 1867 [...] Lopes Neo apresenara mapas desenhados sob a direção de Duare da Pone ibeiro, nos quais já figurava a linha oblíqua, mas disso não achei vesígio algum na correspondência oficial. Desses mapas, o mais anigo que me oi mosrado e em que enconrei a linha oblíqua em a daa de 1873”.36

O mapa errado, de daa mais recene, inha-lhe sido enviado a Perópolis pelo visconde de Cabo Frio, o que despera em Álvaro Lins o seguine comenário: [5] As nascenes do Javari seriam fixadas em 1898 na laiude de 7° 11’.



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E, mais adiane: “A linha oblíqua represenava a idealização precisa do auor do projeo do raado, com o pleno endosso dos dirigenes da políica exerior do Império. Os minisros da epública agiram moral e juridicamene cero, honrando as radições brasileiras, embora alhassem no viruosismo (sic) diplomáico, por não empresarem aos aos a sua verdadeira essência geopolíica [...]”.29

Viruosismo diplomáico é o que não alou ao Barão, que, no final, admiiu que a inerpreação auênica do raado correspondia à deendida por seus predecessores. Não anes, porém, que o assuno esivesse resolvido com a assinaura do raado de Perópolis e o problema mudasse de figura, pass ando a ser sua aprovação pel o Congresso. Como alguns dos oposiores se valessem da imensa auoridade de ui Barbosa para exigir que o dissídio osse submeido a arbirameno, ineressava a io Branco susenar que esse caminho conduziria ao desasre por ser inconciliável com a inerpreação radicional do arigo 2º. Mais uma vez se comprovava a alegação de ui ao demiir-se da delegação negociadora do ajuse de Perópolis: “Nesse gênero de negociações, nunca é possível eviar variações nos ponos de visa das proposas. Variaram os bolivianos [...] variaram os brasileiros [...] variou o barão do io Branco [...] variei eu [...]”.30 A jusificaiva que enconrou io Branco para sua variação consisiu no súbio e ardio aparecimeno do célebre mapa da linha verde. O nome de romance de avenura deve er influído na legenda popular criada em orno de mapa que não eve qualquer caráer oficial, não consou do raado de 1867 e valia apenas como elemeno indicaivo da possível inenção dos negociadores. Sua origem remonava a Duare da Pone ibeiro, que desejava proporcionar alernaivas ilusradas graficamene para o raçado da roneira durane as negociações levadas a cabo em La Paz pelo nosso encarregado de negócios, João da Cosa ego Moneiro, em 1863. Falhando as raaivas, o mapa serviu de novo por ocasião da missão vioriosa do depuado Felipe Lopes Neo em 1867. Como se ignorasse enão a real localização das nascenes do rio Javari, os carógraos rabalharam com quaro linhas hipoéicas: a de cor vermelha seguindo o paralelo de 10º 20’, denominada “linha da roneira”; duas amarelas, uma aé a laiude de 7º 5’ e a oura aé 8º 40’; e, mais ao nore, a da linha verde aingindo o Javari na suposa laiude de 5º 30’. Leandro ocanins descreve o mapa como “um leque abero, em que as vareas seriam as linhas mulicores”.31 A laiude de 5º 30’ para a exremidade oese da linha verde oi escolhida por ser a alura exrema a que haviam chegado os geógraos porugueses, que não lograram averiguar qual era o ramo principal dos dois ramos quase idênicos que confluíam nesse pono no Javari.

PARTE VI


É sugesivo que na memória “Missão Diplomáica à epública da Bolívia” (1860), Duare da Pone ibeiro reconhecesse que: “Do rio Madeira para oese, a enconrar o rio Javari, nem emos íulo undado para fixar o conveniene pono de parida, nem conhecimeno exao do lugar aonde deverá dirigir-se a linha lançada desde aquele que arbirariamene or adoado”. 32 A alusão ao pono de parida em a ver com os raados de Madri e Sano Ildeonso, que alavam apenas em “meia disância”. Esclarecia Pone ibeiro: “Espanha e Porugal julga vam e rroneamene que o ri o Made ira s e or iginasse na junção do Gu aporé com o Mamoré, quando, na realidade, é a que az o Mamoré com o Beni”. 33 Os boli vianos aceiarão em 1867 o d eslocameno da “meia dis ância” para a confluência com o Beni do pono de parida, o que já significava apreciável ampliação da área reconhecida como brasileira. Pone ibeiro menciona que alava no momeno em que escrevia o conhecimeno preciso da geografia, “circunsância necessária para se irar, desde o Madeira a enconrar o Javari, a linha que há de ser vir de roneira ao Império, por esse lado”34. E numa passagem conclusiva para demonsrar que já se previa o que se confirmaria poseriormene, coninuava: “Se ese rio [o Javari] não passa da laiude de 7º, como supunham os reeridos geógraos [porugueses] [[5]], não poderá er lugar a projeada linha lese-oese, a parir do Madeira [...] na laiude de 10º 20’, porque, se essa paralela não enconrar o Javari, irá prolongar-se ao poene desse rio, endo aravessado erriório ao sul dele, e inringindo, assim, a esipulação do raado de 1851”.35

Como se vê, além do amoso mapa, a clara argumenação de Pone ibeiro enraquecia a posição adoada aicamene pelo Barão a fim de poder declarar liigioso o Acre seenrional e, dessa maneira, criar condições jurídicas para a negociação. Durane o período negociador, o minisro asseverou desconhecer o mapa: “enho lido que nas negociações em La Paz, nos primeiros meses de 1867 [...] Lopes Neo apresenara mapas desenhados sob a direção de Duare da Pone ibeiro, nos quais já figurava a linha oblíqua, mas disso não achei vesígio algum na correspondência oficial. Desses mapas, o mais anigo que me oi mosrado e em que enconrei a linha oblíqua em a daa de 1873”.36

O mapa errado, de daa mais recene, inha-lhe sido enviado a Perópolis pelo visconde de Cabo Frio, o que despera em Álvaro Lins o seguine comenário: [5] As nascenes do Javari seriam fixadas em 1898 na laiude de 7° 11’.



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PARTE VI


“Qual a inenção de Cabo Frio ao azer essa roca nauralmene deliberada? Nunca se saberá”. 37 A “Exposição de Moivos” é daada de 27 de dezembro de 1903. Quinze dias depois, em 11 de janeiro de 1904, iniciado sob ore ensão o debae a respeio do raado na Câmara dos Depuados, io Branco comunica ao depuado Gasão da Cunha er sido procurado em Perópolis por um anigo empregado da Secrearia de Esado, que lhe fizera a enrega do verdadeiro mapa de 1860. A cara, lida da ribuna, dizia: “O exame dese mapa convence-me ineiramene de que na mene do governo do Brasil, desde 1860, a roneira deveria ser ormada por uma linha oblíqua, se a nascene do Javari osse achada ao nore do paralelo de 10º 20’”.38 Aé o fim, o minisro proesou sua boa-é e, anos mais arde, Gasão da Cunha regisrará em seu diário: “Ainda hoje o Barão volou a dizer-me que aé pouco depois de escrever a sua exposição de moivos [...] ignorava o al mapa da linha verde, de Pone ibeiro”. Acosumados a crer que Paranhos conhecia udo sobre a hisória das roneiras, os conemporâneos achavam inverossímil que ele ignorasse o mapa e a memória escria por Pone ibeiro. Quem não em dúvidas sobre isso é Aonso Arinos, que preere dar crédio às revelações de Olino de Magalhães em seu livro Cenenário do presidene Campos Sales , publicado em 1941, porano 37 anos depois do incidene e 29 após o alecimeno de io Branco. O Barão, segundo o livro, eria pedido silêncio a Olino, que, naquele momeno, reincorporava-se à carreira diplomáica e esava sendo indicado para chefiar missão na Europa. O ex-chanceler nada deixou ranspirar, apesar dos aaques soridos de pare de “anexionisas exalados”39. O insólio episódio do desaparecimeno e a oporuna redescobera do mapa da linha verde no momeno conveniene coninha odos os elemenos para a limenar a legenda do maquiavelismo do Barão. Ou seria do seu “viruosismo diplomáico”?40 A negociação propriamente dita – Após reconhecer na cara a Gasão da Cunha que mudara de opinião ao consular o mapa, Paranhos observa: “Isso, porém, em nada alera o que se esipulou no raado[[6]] [...] porquano os plenipoenciários [...] não se ocuparam de inerprear a pare final do ar igo 2º do raado de 1867, mas sim de esabelecer novas roneiras mediane compensações à Bolívia. Negociamos o raado dando como admiido que a roneira era a linha oblíqua do Beni ao Javari”. 41 O famoso Mapa da Linha Verde foi descrio como “um leque abero em que as vareas seriam as linhas mulicores”. Nele, quaro reas parem da boca do Beni e represenam raços hipoéicos da froneira do Brasil com a Bolívia. Uma das linhas era em vermelho, duas em amarelo e, a mais ao nore, em verde. O súbio e providencial aparecimeno do velho mapa de 1860 influiu nos debaes para a aprovação do Traado de Perópolis na Câmara de Depuados.

[6] Rio Branco coninuou a susenar o direio brasileiro à região aneriormene ao Traado de Ayacucho. Daí sua afirmação na Exposição de Moivos e em ouras oporunidades de que o Brasil cedera seu anigo íulo à Bolívia naquele raado de 1867 e o recuperara no Traado de Perópolis, mediane compensações.



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PARTE VI


“Qual a inenção de Cabo Frio ao azer essa roca nauralmene deliberada? Nunca se saberá”. 37 A “Exposição de Moivos” é daada de 27 de dezembro de 1903. Quinze dias depois, em 11 de janeiro de 1904, iniciado sob ore ensão o debae a respeio do raado na Câmara dos Depuados, io Branco comunica ao depuado Gasão da Cunha er sido procurado em Perópolis por um anigo empregado da Secrearia de Esado, que lhe fizera a enrega do verdadeiro mapa de 1860. A cara, lida da ribuna, dizia: “O exame dese mapa convence-me ineiramene de que na mene do governo do Brasil, desde 1860, a roneira deveria ser ormada por uma linha oblíqua, se a nascene do Javari osse achada ao nore do paralelo de 10º 20’”.38 Aé o fim, o minisro proesou sua boa-é e, anos mais arde, Gasão da Cunha regisrará em seu diário: “Ainda hoje o Barão volou a dizer-me que aé pouco depois de escrever a sua exposição de moivos [...] ignorava o al mapa da linha verde, de Pone ibeiro”. Acosumados a crer que Paranhos conhecia udo sobre a hisória das roneiras, os conemporâneos achavam inverossímil que ele ignorasse o mapa e a memória escria por Pone ibeiro. Quem não em dúvidas sobre isso é Aonso Arinos, que preere dar crédio às revelações de Olino de Magalhães em seu livro Cenenário do presidene Campos Sales , publicado em 1941, porano 37 anos depois do incidene e 29 após o alecimeno de io Branco. O Barão, segundo o livro, eria pedido silêncio a Olino, que, naquele momeno, reincorporava-se à carreira diplomáica e esava sendo indicado para chefiar missão na Europa. O ex-chanceler nada deixou ranspirar, apesar dos aaques soridos de pare de “anexionisas exalados”39. O insólio episódio do desaparecimeno e a oporuna redescobera do mapa da linha verde no momeno conveniene coninha odos os elemenos para a limenar a legenda do maquiavelismo do Barão. Ou seria do seu “viruosismo diplomáico”?40 A negociação propriamente dita – Após reconhecer na cara a Gasão da Cunha que mudara de opinião ao consular o mapa, Paranhos observa: “Isso, porém, em nada alera o que se esipulou no raado[[6]] [...] porquano os plenipoenciários [...] não se ocuparam de inerprear a pare final do ar igo 2º do raado de 1867, mas sim de esabelecer novas roneiras mediane compensações à Bolívia. Negociamos o raado dando como admiido que a roneira era a linha oblíqua do Beni ao Javari”. 41 O famoso Mapa da Linha Verde foi descrio como “um leque abero em que as vareas seriam as linhas mulicores”. Nele, quaro reas parem da boca do Beni e represenam raços hipoéicos da froneira do Brasil com a Bolívia. Uma das linhas era em vermelho, duas em amarelo e, a mais ao nore, em verde. O súbio e providencial aparecimeno do velho mapa de 1860 influiu nos debaes para a aprovação do Traado de Perópolis na Câmara de Depuados.

[6] Rio Branco coninuou a susenar o direio brasileiro à região aneriormene ao Traado de Ayacucho. Daí sua afirmação na Exposição de Moivos e em ouras oporunidades de que o Brasil cedera seu anigo íulo à Bolívia naquele raado de 1867 e o recuperara no Traado de Perópolis, mediane compensações.



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PARTE VI


A negociação, que conheceu alernância de ases mais ou menos inensas, separadas por inervalos de impasses e desenconros, esendeu-se por quase oio meses, em Perópolis, praicamene ao lado da capial, onde ervilhavam rumores conradiórios na imprensa e no Congresso, sob permanene pressão da opinião pública. Seguramene, não se poderia repeir um processo similar nas condições auais de vazameno de inormações sensíveis, coberura insanânea da elevisão e exacerbação do uso de evenos diplomáicos para fins de políica inerna. A melhor one para o esudo da evolução das raaivas enconra-se na Exposição de Moivos, que resume as diversas proposas eias por um lado e ouro. Da pare do Brasil, o objeivo principal era ornar brasileiros odos os erriórios habiados por nacionais, ao nore e ao sul da linha oblíqua do Madeira ao Javari. Para isso, era preciso aasar a hipóese do arbirameno, que não abarcava a zona ao sul da roneira liigiosa e, na opinião de io Branco, provavelmene conduziria a uma derroa.42 Com igual deerminação, excluía-se a possibilidade de conquisa direa ou disarçada. Para alcançar essas rês finalidades, só exisia uma órmula: o acordo direo. Em conrase, o que em ese ineressava à Bolívia seria o impasse nas negociações conduzindo à arbiragem, caso pudesse, em al evenualidade, impedir que o Acre seguisse na posse dos insurgenes ou das ropas brasileiras de ocupação. Inviabilizada essa opção pelo rumo que haviam omado os aconecimenos, La Paz resignava-se a uma negociação na qual buscava maximizar a s compensações errioriais, somadas às indenizações financeiras e de oura ordem. O problema da cessão de erra assumia conoações que ranscendiam a pura racionalidade. No início, os bolivianos mosravam-se, como escreveu ui na “Exposição de Moivos do Plenipoenciário Vencido”, de uma “inransigência absolua em maéria de saisações pecuniárias”43. eriam proclamado mais de uma vez que a erra, da mesma orma que a honra, não inha preço. O Barão, por sua vez, empregava a undo seu poder de sedução, muliplicando exemplos hisóricos a fim de persuadir a Bolívia da nauralidade da compra e venda de erriórios enre países. Prisioneiro, não obsane, do mesmo eichismo erriorial, deixava claro nas comunicações inernas que o ideal para o Brasil seria limiar as compensações somene ao pagameno de indenizações ou concessões não errioriais. ui Barbosa, imprudenemene escolhido como um dos plenipoenciários brasileiros, preeria a arbiragem e renunciou por julgar impossível convencer a opinião pública das vanagens de rocar “algumas léguas de erra incula, insalubre e despovoada” por um “erriório imenso, de uma erilidade maravilhosa, a que esão ligados os ineresses de uma numerosa colônia brasileira”. A razão seria a “repug-

nância invencível de nossa gene de ceder ao esrangeiro um palmo de erra, ainda recebendo em reorno a vasidão erriorial de um novo esado”44. As marchas e conramarchas do processo negociador obedecerão quase sempre às injunções dos escrúpulos errioriais. io Branco oi orçado a recuar de oeras iniciais que fizera, em especial de áreas no Madeira e para a consrução de uma al ândega boliviana no poro de Sano Anônio nesse rio. ano o presidene quano o minisério uniram-se na mesma resisência. Os ineresses bolivianos e brasileiros opunham-se em relação à disjuniva enre o acordo direo ou o arbirameno e à inclusão ou não de rocas errioriais mais ou menos exensas. Havia, enreano, um erreno onde podiam enender-se: na cooperação para aciliar o ranspore e acesso de mercadorias e pessoas do oriene da Bolívia ao Alânico por meio dos rios Paraguai e Amazonas. Não se deve subesimar a relevância do pono quando ainda esavam vivas as eridas aberas pela derroa na Guerra do Pacífico e a perda do lioral boliviano.[7] As concessões e acilidades de navegação e ranspore, incluindo o compromisso de consruir a errovia enre o Mamoré e o Madeira, acabarão por ornecer, junamene com a indenização financeira, o aor de equilíbrio relaivo que viabilizará o acordo. efleindo o dierencial em avor do Brasil da correlação de orças e de aores geográficos, a orma final do raado irá aproximar-se muio mais dos objeivos brasileiros que dos bolivianos. O governo de La Paz abria mão de 191 mil quilômeros quadrados (desses, 39 mil no sul do Alo Purus e no Alo Juruá, povoados por peruanos, oram cedidos ao Peru na negociação poserior), dos quais 142.900 correspondenes à zona declarada liigiosa ao nore da linha oblíqua e 48.110 inconesavelmene bolivianos. ecebia em compensação 2.200 quilômeros quadrados no riângulo enre os rios Madeira e Abunã no Amazonas e pouco mais de 860 quilômeros quadrados em Mao Grosso, a maior pare na Lagoa de Cáceres e alagadiços na Bahia Negra, ao sul de Corumbá. Na cara em que comunica ao presidene a conclusão do acero, io Branco reconhece que é muio grande a desigualdade na “chamada permua de erriórios” (pre visa pelo arigo 5º do raado de 1867), acrescenando: “Verdadeiramene, é uma compra mal disarçada”. A fim de procurar equilibrar, na medida possível, a desigualdade da permua de erriórios, o Brasil compromeia-se a consruir uma esrada



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[7] A chamada Guerra do Pacífico, ocorrida enre 1879 e 1883, opôs o Chile à Bolívia e ao Peru, aliados enre si. Ao final da guerra, o Chile anexou erriórios de ambos os oponenes. O Peru oi obrigado a ceder a província da região de Arica e Tacna. Em 1929, Tacna oi reincorporada ao Peru, mas Arica permaneceu sob domínio chileno. A Bolívia perdeu a província de Anoagasa e, com ela, seu acesso ao Pacífico. A recuperação de uma saída para o mar persise, aé hoje, como principal ema da diplomacia boliviana.


PARTE VI


A negociação, que conheceu alernância de ases mais ou menos inensas, separadas por inervalos de impasses e desenconros, esendeu-se por quase oio meses, em Perópolis, praicamene ao lado da capial, onde ervilhavam rumores conradiórios na imprensa e no Congresso, sob permanene pressão da opinião pública. Seguramene, não se poderia repeir um processo similar nas condições auais de vazameno de inormações sensíveis, coberura insanânea da elevisão e exacerbação do uso de evenos diplomáicos para fins de políica inerna. A melhor one para o esudo da evolução das raaivas enconra-se na Exposição de Moivos, que resume as diversas proposas eias por um lado e ouro. Da pare do Brasil, o objeivo principal era ornar brasileiros odos os erriórios habiados por nacionais, ao nore e ao sul da linha oblíqua do Madeira ao Javari. Para isso, era preciso aasar a hipóese do arbirameno, que não abarcava a zona ao sul da roneira liigiosa e, na opinião de io Branco, provavelmene conduziria a uma derroa.42 Com igual deerminação, excluía-se a possibilidade de conquisa direa ou disarçada. Para alcançar essas rês finalidades, só exisia uma órmula: o acordo direo. Em conrase, o que em ese ineressava à Bolívia seria o impasse nas negociações conduzindo à arbiragem, caso pudesse, em al evenualidade, impedir que o Acre seguisse na posse dos insurgenes ou das ropas brasileiras de ocupação. Inviabilizada essa opção pelo rumo que haviam omado os aconecimenos, La Paz resignava-se a uma negociação na qual buscava maximizar a s compensações errioriais, somadas às indenizações financeiras e de oura ordem. O problema da cessão de erra assumia conoações que ranscendiam a pura racionalidade. No início, os bolivianos mosravam-se, como escreveu ui na “Exposição de Moivos do Plenipoenciário Vencido”, de uma “inransigência absolua em maéria de saisações pecuniárias”43. eriam proclamado mais de uma vez que a erra, da mesma orma que a honra, não inha preço. O Barão, por sua vez, empregava a undo seu poder de sedução, muliplicando exemplos hisóricos a fim de persuadir a Bolívia da nauralidade da compra e venda de erriórios enre países. Prisioneiro, não obsane, do mesmo eichismo erriorial, deixava claro nas comunicações inernas que o ideal para o Brasil seria limiar as compensações somene ao pagameno de indenizações ou concessões não errioriais. ui Barbosa, imprudenemene escolhido como um dos plenipoenciários brasileiros, preeria a arbiragem e renunciou por julgar impossível convencer a opinião pública das vanagens de rocar “algumas léguas de erra incula, insalubre e despovoada” por um “erriório imenso, de uma erilidade maravilhosa, a que esão ligados os ineresses de uma numerosa colônia brasileira”. A razão seria a “repug-

nância invencível de nossa gene de ceder ao esrangeiro um palmo de erra, ainda recebendo em reorno a vasidão erriorial de um novo esado”44. As marchas e conramarchas do processo negociador obedecerão quase sempre às injunções dos escrúpulos errioriais. io Branco oi orçado a recuar de oeras iniciais que fizera, em especial de áreas no Madeira e para a consrução de uma al ândega boliviana no poro de Sano Anônio nesse rio. ano o presidene quano o minisério uniram-se na mesma resisência. Os ineresses bolivianos e brasileiros opunham-se em relação à disjuniva enre o acordo direo ou o arbirameno e à inclusão ou não de rocas errioriais mais ou menos exensas. Havia, enreano, um erreno onde podiam enender-se: na cooperação para aciliar o ranspore e acesso de mercadorias e pessoas do oriene da Bolívia ao Alânico por meio dos rios Paraguai e Amazonas. Não se deve subesimar a relevância do pono quando ainda esavam vivas as eridas aberas pela derroa na Guerra do Pacífico e a perda do lioral boliviano.[7] As concessões e acilidades de navegação e ranspore, incluindo o compromisso de consruir a errovia enre o Mamoré e o Madeira, acabarão por ornecer, junamene com a indenização financeira, o aor de equilíbrio relaivo que viabilizará o acordo. efleindo o dierencial em avor do Brasil da correlação de orças e de aores geográficos, a orma final do raado irá aproximar-se muio mais dos objeivos brasileiros que dos bolivianos. O governo de La Paz abria mão de 191 mil quilômeros quadrados (desses, 39 mil no sul do Alo Purus e no Alo Juruá, povoados por peruanos, oram cedidos ao Peru na negociação poserior), dos quais 142.900 correspondenes à zona declarada liigiosa ao nore da linha oblíqua e 48.110 inconesavelmene bolivianos. ecebia em compensação 2.200 quilômeros quadrados no riângulo enre os rios Madeira e Abunã no Amazonas e pouco mais de 860 quilômeros quadrados em Mao Grosso, a maior pare na Lagoa de Cáceres e alagadiços na Bahia Negra, ao sul de Corumbá. Na cara em que comunica ao presidene a conclusão do acero, io Branco reconhece que é muio grande a desigualdade na “chamada permua de erriórios” (pre visa pelo arigo 5º do raado de 1867), acrescenando: “Verdadeiramene, é uma compra mal disarçada”. A fim de procurar equilibrar, na medida possível, a desigualdade da permua de erriórios, o Brasil compromeia-se a consruir uma esrada



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de erro em erriório brasileiro, ligando Sano Anônio no Madeira a Vila Bela, na confluência do Beni e Mamoré, bem como a garanir a liberdade de rânsio por essa esrada e pelos rios aé o oceano, com as correspondenes acilidades aduaneiras. Obrigava-se ambém a pagar em duas presações a soma de dois milhões de libras eserlinas, o que, em valores corrigidos e aualizados, corresponderia em nossos dias a uma quania enre US$ 220 e US$ 250 milhões. Finalmene, confirmavam-se e ampliavam-se as concessões para aciliar o acesso da Bolívia ao rio Paraguai que vinham do raado de 1867. O Barão explicou de modo convincene por que não desejava a arbiragem:

[7] A chamada Guerra do Pacífico, ocorrida enre 1879 e 1883, opôs o Chile à Bolívia e ao Peru, aliados enre si. Ao final da guerra, o Chile anexou erriórios de ambos os oponenes. O Peru oi obrigado a ceder a província da região de Arica e Tacna. Em 1929, Tacna oi reincorporada ao Peru, mas Arica permaneceu sob domínio chileno. A Bolívia perdeu a província de Anoagasa e, com ela, seu acesso ao Pacífico. A recuperação de uma saída para o mar persise, aé hoje, como principal ema da diplomacia boliviana.

PARTE VI


O presígio do arbirameno decorria ironicamene do sucesso do próprio Barão nas duas únicas ex periências que ivera o Brasil com o procedimeno. Só não parilhava do ilusório enusiasmo aquele que, por er deendido os ineresses brasileiros, melhor se dava cona das dierenças undamenais com a siuação aual e conhecia mais do que ninguém as incerezas da via judicial. Não demoraria mais que seis meses para que a senença do rei da Iália no dissídio com o eino Unido-Guiana Briânica (6 de junho de 1904) abalasse para sempre, enre nós, a crença ingênua nos mérios da arbiragem.

A quesão do Acre revelou o gênio políico de personalidade que, aé enão, parecia mais disinguir-se pela erudição em hisória e geografia coloniais, virudes a que se aribuíam os êxios nos arbiramenos de Palmas e do Amapá. ais qualidades pouco valiam numa quesão de essência políica, que só poderia ficar resolvida pelo uso judicioso do poder. A preerência que maniesava pela negociação e o acordo direo já sugeria a confiança que deposiava em sua poliical crafmanship , iso é, na habilidade de recorrer a odos os meios legíimos de poder para impor ao adversário soluções consenâneas com os ineresses brasileiros. Meios legíimos incluíam, se necessário, o recurso prevenivo a medidas miliares como a da ocupação provisória do erriório liigioso em resposa ao envio de orças bolivianas. No padrão de uilização do poder adoado pelo Barão, a firmeza de ceras aiudes – a proibição da navegação do Amazonas para impedir o Bolivian Syndicae de omar posse da concessão, o deslocameno de ropas para a área anes da chegada de reorços da Bolívia – sempre vinha acompanhada da preocupação de deixar abera uma saída honrosa e negociada. Sem a proibição da navegação, o consórcio não abriria mão do conrao. Por ouro lado, se o Brasil não ivesse aceiado pagar para anular um ao da exclusiva responsabilidade do governo de La Paz, os invesidores coninuariam a agiar a ameaça da inervenção proeora de seus governos. De igual orma, é duvidoso que a Bolívia se dispusesse a abandonar o Acre, se as ropas do general Pando ivessem podido dominar as de Plácido de Casro, assegurando a posse ísica das erras dispuadas. Ao se verem privados dessa úlima esperança pela conramanobra brasileira, aos bolivianos só resava conormarem-se com o ineviável, mas necessiavam de algo a mais a fim de salvarem a honra. Esse “algo a mais” seria a combinação na dosagem exaa dos diversos elemenos que comporiam a compensação pela ranserência do Acre: indenização financeira, obrigação de consruir a errovia, concessões novas ou reconfirmadas de acilidades aduaneiras de saída pelos rios Paraguai e Amazonas e cessão de erriórios brasileiros. De odos os que inervieram no processo, oi o chanceler quem revelou maior flexibilidade no aendimeno das demandas da Bolívia, não por generosidade ou liberalismo, mas simplesmene por melhor compreender as dificuldades de uma negociação na qual esava direamene engajado e por cujo eliz desecho receberia os mérios. Maniesa-se no episódio a marca que dominava sua personalidade políica: a moderação, o senso de proporção e de medida, o equilíbrio e a discrição nas ações e nas palavras. Evidenemene, avoreceu-o na dispua acreana o dierencial de poder em avor do Brasil, abrangendo essa expressão o conjuno de aores propícios, ano os de poder propriamene dio – população, erriório, riqueza, orça miliar e



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“O recurso do arbirameno eria o inconveniene de reardar de quaro anos ou cinco [...] a desejada solução e [...] mesmo de nos ser avorável o laudo [...] não [raria] decisão [...] definiiva, porquano não suprimiria [...] as dificuldades [...] Iríamos ao arbirameno abandonando [...] milhares de brasileiros que de boa-é se esabeleceram ao sul do paralelo de 10º 20’. O árbiro só nos poderia aribuir o erriório que havíamos declarado em liígio, ao nore desse paralelo, e é ao sul que esá a maior pare do Acre [...] Durane o processo arbiral coninuariam esses nossos comparioas em revolas conra a auoridade boliviana”. 45

Prosseguia: “... era muio provável que [...] pesasse no ânimo do árbiro a radição consane de 35 anos durane os quais o governo brasileiro não somene considerou ser inconesavelmene da Bolívia o erriório enre a linha oblíqua Javari-Beni e o ciado paralelo, mas chegou aé a praicar aos posiivos de reconhecimeno da soberania boliviana [...] concordando na undação de uma alândega em Poro Alonso, depois Poro Acre, e esabelecendo ali um consulado brasileiro”. – E concluía: “... não ousaria aconselhar o arbirameno senão no caso de ineira impossibilidade de um acordo direo saisaório, e ora do erreno do raado de 1867, com garanias muio especiais e de diícil aceiação pela oura pare”.46


de erro em erriório brasileiro, ligando Sano Anônio no Madeira a Vila Bela, na confluência do Beni e Mamoré, bem como a garanir a liberdade de rânsio por essa esrada e pelos rios aé o oceano, com as correspondenes acilidades aduaneiras. Obrigava-se ambém a pagar em duas presações a soma de dois milhões de libras eserlinas, o que, em valores corrigidos e aualizados, corresponderia em nossos dias a uma quania enre US$ 220 e US$ 250 milhões. Finalmene, confirmavam-se e ampliavam-se as concessões para aciliar o acesso da Bolívia ao rio Paraguai que vinham do raado de 1867. O Barão explicou de modo convincene por que não desejava a arbiragem:

PARTE VI


O presígio do arbirameno decorria ironicamene do sucesso do próprio Barão nas duas únicas ex periências que ivera o Brasil com o procedimeno. Só não parilhava do ilusório enusiasmo aquele que, por er deendido os ineresses brasileiros, melhor se dava cona das dierenças undamenais com a siuação aual e conhecia mais do que ninguém as incerezas da via judicial. Não demoraria mais que seis meses para que a senença do rei da Iália no dissídio com o eino Unido-Guiana Briânica (6 de junho de 1904) abalasse para sempre, enre nós, a crença ingênua nos mérios da arbiragem.

A quesão do Acre revelou o gênio políico de personalidade que, aé enão, parecia mais disinguir-se pela erudição em hisória e geografia coloniais, virudes a que se aribuíam os êxios nos arbiramenos de Palmas e do Amapá. ais qualidades pouco valiam numa quesão de essência políica, que só poderia ficar resolvida pelo uso judicioso do poder. A preerência que maniesava pela negociação e o acordo direo já sugeria a confiança que deposiava em sua poliical crafmanship , iso é, na habilidade de recorrer a odos os meios legíimos de poder para impor ao adversário soluções consenâneas com os ineresses brasileiros. Meios legíimos incluíam, se necessário, o recurso prevenivo a medidas miliares como a da ocupação provisória do erriório liigioso em resposa ao envio de orças bolivianas. No padrão de uilização do poder adoado pelo Barão, a firmeza de ceras aiudes – a proibição da navegação do Amazonas para impedir o Bolivian Syndicae de omar posse da concessão, o deslocameno de ropas para a área anes da chegada de reorços da Bolívia – sempre vinha acompanhada da preocupação de deixar abera uma saída honrosa e negociada. Sem a proibição da navegação, o consórcio não abriria mão do conrao. Por ouro lado, se o Brasil não ivesse aceiado pagar para anular um ao da exclusiva responsabilidade do governo de La Paz, os invesidores coninuariam a agiar a ameaça da inervenção proeora de seus governos. De igual orma, é duvidoso que a Bolívia se dispusesse a abandonar o Acre, se as ropas do general Pando ivessem podido dominar as de Plácido de Casro, assegurando a posse ísica das erras dispuadas. Ao se verem privados dessa úlima esperança pela conramanobra brasileira, aos bolivianos só resava conormarem-se com o ineviável, mas necessiavam de algo a mais a fim de salvarem a honra. Esse “algo a mais” seria a combinação na dosagem exaa dos diversos elemenos que comporiam a compensação pela ranserência do Acre: indenização financeira, obrigação de consruir a errovia, concessões novas ou reconfirmadas de acilidades aduaneiras de saída pelos rios Paraguai e Amazonas e cessão de erriórios brasileiros. De odos os que inervieram no processo, oi o chanceler quem revelou maior flexibilidade no aendimeno das demandas da Bolívia, não por generosidade ou liberalismo, mas simplesmene por melhor compreender as dificuldades de uma negociação na qual esava direamene engajado e por cujo eliz desecho receberia os mérios. Maniesa-se no episódio a marca que dominava sua personalidade políica: a moderação, o senso de proporção e de medida, o equilíbrio e a discrição nas ações e nas palavras. Evidenemene, avoreceu-o na dispua acreana o dierencial de poder em avor do Brasil, abrangendo essa expressão o conjuno de aores propícios, ano os de poder propriamene dio – população, erriório, riqueza, orça miliar e



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“O recurso do arbirameno eria o inconveniene de reardar de quaro anos ou cinco [...] a desejada solução e [...] mesmo de nos ser avorável o laudo [...] não [raria] decisão [...] definiiva, porquano não suprimiria [...] as dificuldades [...] Iríamos ao arbirameno abandonando [...] milhares de brasileiros que de boa-é se esabeleceram ao sul do paralelo de 10º 20’. O árbiro só nos poderia aribuir o erriório que havíamos declarado em liígio, ao nore desse paralelo, e é ao sul que esá a maior pare do Acre [...] Durane o processo arbiral coninuariam esses nossos comparioas em revolas conra a auoridade boliviana”. 45

Prosseguia: “... era muio provável que [...] pesasse no ânimo do árbiro a radição consane de 35 anos durane os quais o governo brasileiro não somene considerou ser inconesavelmene da Bolívia o erriório enre a linha oblíqua Javari-Beni e o ciado paralelo, mas chegou aé a praicar aos posiivos de reconhecimeno da soberania boliviana [...] concordando na undação de uma alândega em Poro Alonso, depois Poro Acre, e esabelecendo ali um consulado brasileiro”. – E concluía: “... não ousaria aconselhar o arbirameno senão no caso de ineira impossibilidade de um acordo direo saisaório, e ora do erreno do raado de 1867, com garanias muio especiais e de diícil aceiação pela oura pare”.46


econômica – como os siuacionais e locais: geografia, acesso por via fluvial, nacionalidade dos habianes do erriório, vanagens conquisadas pela insurreição de Plácido de Casro. Não é preciso dizer que seria dierene se do ouro lado se enconrasse poência igual ou superior à brasileira. Devido a essa superioridade, o risco maior na quesão não consisia numa pouco provável derroa brasileira. O maior perigo seria a orma que poderia er assumido a viória e, em diplomacia, a orma é muias vezes ão ou mais imporane do que o undo. A isso reere-se o Barão na Exposição de Moivos quando rejeia a opção de uilizar os:

PARTE VI


Os valores morais da solução – O Barão possuía pereia consciência dos valores éicos orienadores de sua políica. Não se raa de reórica auoapologéica ou de ideologia para disarçar sob roupagem moral a anexação. Aos olhos do minisro e de seus conemporâneos, a aquisição do Acre não necessiava de oura jusificaiva além da nacionalidade brasileira de sua população. O problema era práico, e pragmáica

devia ser a solução. O que ornava a operação moral ou legíima era a vonade dos habianes e a disposição de pagar compensações pela ranserência de soberania. Jamais se regisrou, do lado brasileiro, a hipocrisia de invocar alsos moivos do gênero do Desino Manieso ou o dever de levar civilização, progresso e governo democráico a uma região. As razões oram ransparenes e nasceram de enômenos que o governo ederal do Brasil não insuflou nem susenou: o movimeno esponâneo de expansão consequene à valorização da borracha e, mais arde, as sucessivas revolas acreanas conra os esorços de implanação da adminisração boliviana. Se ivesse exisido alguma inenção oficial ou oficiosa de esimular essa expansão, não se compreende que o governo ederal e a chancelaria se aerrassem obsinadamene a reconhecer a soberania da Bolívia no erriório aé muio depois da eclosão da úlima e vioriosa insurreição. Mais absurda ainda apareceria em al caso a colaboração decisiva que o minisro Olino de Magalhães deerminou osse proporcionada aos agenes bolivianos para que pudessem esabelecer uma alândega e ouros rudimenos de presença no Acre. Se não houve cumplicidade do governo ederal, o mesmo não se pode afirmar das auoridades esaduais e municipais do Amazonas. As rebeliões não eriam sido possíveis sem a aiva e dissimulada paricipação em dinheiro, armas, munições e apoios dos governos esaduais amazonenses, que, no enano, esconderam suas aividades do disane governo do io de Janeiro por emor de inervenção ederal. Em odos os episódios aneriores ao levanameno de Plácido de Casro, coube ao governo cenral omar as providências para o resabelecimeno da auoridade boliviana e para a conenção do governo de Manaus. al circunsância e a inegável sinceridade dos esorços de personalidades como o minisro Olino de Magalhães não absolvem de responsabilidade perane o direio inernacional o governo ederal, único deenor da personalidade jurídica perane ouros países e, a ssim, responsável pelas ações das unidades da ederação. Não deve surpreender que se mosrasse ão diícil conrolar no erreno dos aos as auoridades regionais se lembrarmos como é relaivamene débil aé nossos dias a eeiva presença ederal nos confins da Amazônia. Anes de se ornar minisro, era esse conexo que io Branco inha em mene ao aponar na correspondência com Nabuco os inconvenienes da “ederação à americana [que se] revelam aé mesmo no que diz respeio à nossa políica exerna”.48 No eságio em que se enconrava enão a insiucionalização inernacional, o que surpreende não é que o governo ederal se senisse incapaz de abandonar à própria sore rebeldes apoiados exaladamene pela opinião pública. O naural na época era que o mais ore agisse como eriam agido o presidene eodore oosevel, o



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“brasileiros do Acre, esperando que [...] conquisassem [...] a [...] independência para depois pedirem a anexação ao Brasil do esado [...] que receberíamos na nossa União sem dar compensação alguma à Bolívia”, o que qualifica como “conquisa disarçada” que “nos levaria a [...] procedimeno em conrase com a lealdade que o governo brasileiro nunca deixou de guardar [...] com as ouras nações”. – Advere sobre os riscos: “Enraríamos em avenura perigosa, sem precedenes na nossa hisória diplomáica e que [...] nos raria sem dúvida complicações e sur presas desagradáveis, sendo por isso mesmo de desenlace incero”.

io Branco coninua a examinar os desdobramenos possíveis: “a conquisa disarçada que, violando a Consiuição da epública, iríamos assim enar se esenderia não só sobre o erriório a que nos julgávamos com direio, mas ambém sobre o que lhe fica ao sul, inconesavelmene boliviano”. – Lembrava o princípio noreador de suas ações na crise: “o problema do Acre só se podia resolver ficando brasileiros odos os erriórios ocupados pelos nossos nacionais”.

No caso de os acreanos não levarem a melhor, “seu heroico sacriício havia de [...] mover o senimeno nacional, com risco de nos arrasar a uma guerra inglória [...] ineliz coningência ambém possível no caso de serem os acreanos vioriosos e de aceiarmos a sua proposa de anexação”. 47


econômica – como os siuacionais e locais: geografia, acesso por via fluvial, nacionalidade dos habianes do erriório, vanagens conquisadas pela insurreição de Plácido de Casro. Não é preciso dizer que seria dierene se do ouro lado se enconrasse poência igual ou superior à brasileira. Devido a essa superioridade, o risco maior na quesão não consisia numa pouco provável derroa brasileira. O maior perigo seria a orma que poderia er assumido a viória e, em diplomacia, a orma é muias vezes ão ou mais imporane do que o undo. A isso reere-se o Barão na Exposição de Moivos quando rejeia a opção de uilizar os:

PARTE VI


Os valores morais da solução – O Barão possuía pereia consciência dos valores éicos orienadores de sua políica. Não se raa de reórica auoapologéica ou de ideologia para disarçar sob roupagem moral a anexação. Aos olhos do minisro e de seus conemporâneos, a aquisição do Acre não necessiava de oura jusificaiva além da nacionalidade brasileira de sua população. O problema era práico, e pragmáica

devia ser a solução. O que ornava a operação moral ou legíima era a vonade dos habianes e a disposição de pagar compensações pela ranserência de soberania. Jamais se regisrou, do lado brasileiro, a hipocrisia de invocar alsos moivos do gênero do Desino Manieso ou o dever de levar civilização, progresso e governo democráico a uma região. As razões oram ransparenes e nasceram de enômenos que o governo ederal do Brasil não insuflou nem susenou: o movimeno esponâneo de expansão consequene à valorização da borracha e, mais arde, as sucessivas revolas acreanas conra os esorços de implanação da adminisração boliviana. Se ivesse exisido alguma inenção oficial ou oficiosa de esimular essa expansão, não se compreende que o governo ederal e a chancelaria se aerrassem obsinadamene a reconhecer a soberania da Bolívia no erriório aé muio depois da eclosão da úlima e vioriosa insurreição. Mais absurda ainda apareceria em al caso a colaboração decisiva que o minisro Olino de Magalhães deerminou osse proporcionada aos agenes bolivianos para que pudessem esabelecer uma alândega e ouros rudimenos de presença no Acre. Se não houve cumplicidade do governo ederal, o mesmo não se pode afirmar das auoridades esaduais e municipais do Amazonas. As rebeliões não eriam sido possíveis sem a aiva e dissimulada paricipação em dinheiro, armas, munições e apoios dos governos esaduais amazonenses, que, no enano, esconderam suas aividades do disane governo do io de Janeiro por emor de inervenção ederal. Em odos os episódios aneriores ao levanameno de Plácido de Casro, coube ao governo cenral omar as providências para o resabelecimeno da auoridade boliviana e para a conenção do governo de Manaus. al circunsância e a inegável sinceridade dos esorços de personalidades como o minisro Olino de Magalhães não absolvem de responsabilidade perane o direio inernacional o governo ederal, único deenor da personalidade jurídica perane ouros países e, a ssim, responsável pelas ações das unidades da ederação. Não deve surpreender que se mosrasse ão diícil conrolar no erreno dos aos as auoridades regionais se lembrarmos como é relaivamene débil aé nossos dias a eeiva presença ederal nos confins da Amazônia. Anes de se ornar minisro, era esse conexo que io Branco inha em mene ao aponar na correspondência com Nabuco os inconvenienes da “ederação à americana [que se] revelam aé mesmo no que diz respeio à nossa políica exerna”.48 No eságio em que se enconrava enão a insiucionalização inernacional, o que surpreende não é que o governo ederal se senisse incapaz de abandonar à própria sore rebeldes apoiados exaladamene pela opinião pública. O naural na época era que o mais ore agisse como eriam agido o presidene eodore oosevel, o



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“brasileiros do Acre, esperando que [...] conquisassem [...] a [...] independência para depois pedirem a anexação ao Brasil do esado [...] que receberíamos na nossa União sem dar compensação alguma à Bolívia”, o que qualifica como “conquisa disarçada” que “nos levaria a [...] procedimeno em conrase com a lealdade que o governo brasileiro nunca deixou de guardar [...] com as ouras nações”. – Advere sobre os riscos: “Enraríamos em avenura perigosa, sem precedenes na nossa hisória diplomáica e que [...] nos raria sem dúvida complicações e sur presas desagradáveis, sendo por isso mesmo de desenlace incero”.

io Branco coninua a examinar os desdobramenos possíveis: “a conquisa disarçada que, violando a Consiuição da epública, iríamos assim enar se esenderia não só sobre o erriório a que nos julgávamos com direio, mas ambém sobre o que lhe fica ao sul, inconesavelmene boliviano”. – Lembrava o princípio noreador de suas ações na crise: “o problema do Acre só se podia resolver ficando brasileiros odos os erriórios ocupados pelos nossos nacionais”.

No caso de os acreanos não levarem a melhor, “seu heroico sacriício havia de [...] mover o senimeno nacional, com risco de nos arrasar a uma guerra inglória [...] ineliz coningência ambém possível no caso de serem os acreanos vioriosos e de aceiarmos a sua proposa de anexação”. 47


governo briânico empenhado na Guerra dos Boêres ou o rancês na conquisa da Árica e da Indochina. Como se noou anes, o Barão lançou mão, no curso da cr ise, de odos os meios legíimos de poder ao alcance do Brasil. O conceio abrange ano as vanagens econômicas – pagameno de indenizações à Bolívia e ao consórcio inernacional e obrigação de consruir a errovia – como as miliares – deslocameno de orças navais e erresres para a região e a roneira brasileiro-boliviana, ocupação provisória do erriório. udo, porém, com um objeivo: pressionar o governo de La Paz a negociar e vender o Acre, em vez de obrigá-lo a isso pela imposição da derroa na guerra. A dierença pode parecer pequena, mas é imensa, incomensurável em ermos de valores, de memória hisórica, de ressenimenos e eridas perduráveis. Os países que conquisaram erriório pelo império das armas dificilmene conseguem liberar-se da radição belicosa e conviver em harmonia com os vizinhos espoliados ou conquisados, como se vê em inúmeros exemplos. A preerência pela diplomacia e pelo direio não se devia à insuficiência do poder miliar, que o Barão conhecia bem, como se pode ver na sua correspondência. Durane o próprio conflio do Acre, queixou-se ao presidene odrigues Alves da dificuldade de deslocar alguns poucos milhares de homens aé a Amazônia apesar das grandes despesas com as Forças Armadas. Em personalidade realisa como a dele, a opção pela diplomacia, o compromisso e o direio não se explicava por impulsos idealisas ou senimenais. Sua moivação era de naureza racional, anecipando de muias décadas o que viria a ser denominado do poder brando ou suave da negociação, o poder ineligene da diplomacia do conhecimeno e de elemenos de liderança moral e culural. Ao eviar inauso precedene no momeno decisivo do Acre, o barão do io Branco perpeuou pela orça do exemplo a radição brasileira de riuno da diplomacia sobre a guerra.

PARTE VI


A variedade das abordagens ca so a caso não impede, conudo, o discernimeno de algumas endências gerais. A primeira reside no criério meodológico de preerir a negociação a ouros meios de solução. Sua preerência pela negociação era qualificada pelo senso práico da realidade. Não aceiou a preensão do Peru a respeio do Acre, ampouco julgou viável a órmula avenada pelo Uruguai e a Colômbia de uma negociação coleiva de roneira, reunindo, do lado conrário ao brasileiro, odos os hispânicos herdeiros do raado de Sano Ildeonso. Apesar das viórias pessoais nos arbiramenos conra a Argenina (Palmas) e a França (Amapá) e dos mais de rina acordos do gênero que assinou, nunca mais recorreu a esse méodo após a decepção no caso da roneira com a Guiana Inglesa, confiado ao rei da Iália. Opinou, enão, num arigo sem assinaura, que “o arbirameno nem sempre é eficaz. Pode a causa ser magnífica, o advogado inigualável, e, como é o caso, er-se uma senença desavorável. [...] só devemos recorrer [à arbiragem] quando or de odo impossível chegarmos a um acordo direo com a pare adversa”. 50 A decepção com o arbitramento: a questão do Pirara entre o Brasil e a Inglaterra (limites com a Guiana Britânica) – A divergência com a Grã-Breanha era mais compli-

“Os amargos ensinamenos [...] da dura lição do Acre” impulsaram io Branco a acelerar a solução das resanes conrovérsias roneiriças, segundo seu aux iliar pró ximo Araújo Jorge.49 O pragmaismo realisa de Paranhos conduziu-o a abordar cada problema na sua especificidade própria, sem se prender por princípios absoluos. Já vimos como na quesão acreana, a pr imeira de sua gesão (1903), não hesiou em romper com a inerpreação invariável do governo brasileiro durane 35 anos no Império e na epública. No úlimo de seus aos sobre limies, a reificação da roneira com o Uruguai (1909), omou a iniciaiva de abandonar um abu que avorecia o Brasil: o da perpeuidade dos raados de roneira e dos aos jurídicos “pereios”.

cada do que os arbiramenos de Palmas e Amapá, nos quais a deesa esivera a cargo do barão do io Branco. As dificuldades adicionais provinham não apenas de que a adversária era a poência hegemônica mundial, mas porque os íulos invocados pelo Brasil pareciam menos seguros. Por esarem conscienes do risco, muios esadisas brasileiros, inclusive o Barão, eriam preerido resolver a pendência por negociação direa, solução que se rusrou quando Campos Sales rejeiou proposa inglesa de compromisso, julgada aceiável por io Branco e Nabuco. Assessorado por pequeno gr upo, Nabuco redigiu, em rancês, quase sozinho, os dezoio omos da memória enregue ao árbiro em 1903, mais arde publicada sob o íulo de O direio do Brasil. Escolhera-se como árbiro o jovem rei da Iália, Vior Emanuel III, que iniciava sob auspícios avoráveis um reinado de mais de 45 anos que se apagaria na ragédia do ascismo e da Segunda Guerra Mundial. Emiido em junho de 1904, o laudo julgava que nenhuma das pares havia demonsrado de orma complea os direios alegados, resol vendo dividir enre elas o objeo do liígio. O criério geográfico adoado na parilha erminou por avorecer o eino Unido com algo mais de dezenove mil quilômeros quadrados e um pé na bacia amazônica, conra reze mil quilômeros quadrados para o Brasil. Não chegava a ser uma caásroe; coejado, odavia, com as v iórias cabais e indiscuíveis de io Branco, o desecho possuía sabor de derroa e assim oi senido pelos conemporâneos e pelo próprio advogado, que exclamaria dramaicamene: “Será a causa de minha more!”



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As questões fronteiriças e a política territorial


governo briânico empenhado na Guerra dos Boêres ou o rancês na conquisa da Árica e da Indochina. Como se noou anes, o Barão lançou mão, no curso da cr ise, de odos os meios legíimos de poder ao alcance do Brasil. O conceio abrange ano as vanagens econômicas – pagameno de indenizações à Bolívia e ao consórcio inernacional e obrigação de consruir a errovia – como as miliares – deslocameno de orças navais e erresres para a região e a roneira brasileiro-boliviana, ocupação provisória do erriório. udo, porém, com um objeivo: pressionar o governo de La Paz a negociar e vender o Acre, em vez de obrigá-lo a isso pela imposição da derroa na guerra. A dierença pode parecer pequena, mas é imensa, incomensurável em ermos de valores, de memória hisórica, de ressenimenos e eridas perduráveis. Os países que conquisaram erriório pelo império das armas dificilmene conseguem liberar-se da radição belicosa e conviver em harmonia com os vizinhos espoliados ou conquisados, como se vê em inúmeros exemplos. A preerência pela diplomacia e pelo direio não se devia à insuficiência do poder miliar, que o Barão conhecia bem, como se pode ver na sua correspondência. Durane o próprio conflio do Acre, queixou-se ao presidene odrigues Alves da dificuldade de deslocar alguns poucos milhares de homens aé a Amazônia apesar das grandes despesas com as Forças Armadas. Em personalidade realisa como a dele, a opção pela diplomacia, o compromisso e o direio não se explicava por impulsos idealisas ou senimenais. Sua moivação era de naureza racional, anecipando de muias décadas o que viria a ser denominado do poder brando ou suave da negociação, o poder ineligene da diplomacia do conhecimeno e de elemenos de liderança moral e culural. Ao eviar inauso precedene no momeno decisivo do Acre, o barão do io Branco perpeuou pela orça do exemplo a radição brasileira de riuno da diplomacia sobre a guerra.

PARTE VI


A variedade das abordagens ca so a caso não impede, conudo, o discernimeno de algumas endências gerais. A primeira reside no criério meodológico de preerir a negociação a ouros meios de solução. Sua preerência pela negociação era qualificada pelo senso práico da realidade. Não aceiou a preensão do Peru a respeio do Acre, ampouco julgou viável a órmula avenada pelo Uruguai e a Colômbia de uma negociação coleiva de roneira, reunindo, do lado conrário ao brasileiro, odos os hispânicos herdeiros do raado de Sano Ildeonso. Apesar das viórias pessoais nos arbiramenos conra a Argenina (Palmas) e a França (Amapá) e dos mais de rina acordos do gênero que assinou, nunca mais recorreu a esse méodo após a decepção no caso da roneira com a Guiana Inglesa, confiado ao rei da Iália. Opinou, enão, num arigo sem assinaura, que “o arbirameno nem sempre é eficaz. Pode a causa ser magnífica, o advogado inigualável, e, como é o caso, er-se uma senença desavorável. [...] só devemos recorrer [à arbiragem] quando or de odo impossível chegarmos a um acordo direo com a pare adversa”. 50 A decepção com o arbitramento: a questão do Pirara entre o Brasil e a Inglaterra (limites com a Guiana Britânica) – A divergência com a Grã-Breanha era mais compli-

“Os amargos ensinamenos [...] da dura lição do Acre” impulsaram io Branco a acelerar a solução das resanes conrovérsias roneiriças, segundo seu aux iliar pró ximo Araújo Jorge.49 O pragmaismo realisa de Paranhos conduziu-o a abordar cada problema na sua especificidade própria, sem se prender por princípios absoluos. Já vimos como na quesão acreana, a pr imeira de sua gesão (1903), não hesiou em romper com a inerpreação invariável do governo brasileiro durane 35 anos no Império e na epública. No úlimo de seus aos sobre limies, a reificação da roneira com o Uruguai (1909), omou a iniciaiva de abandonar um abu que avorecia o Brasil: o da perpeuidade dos raados de roneira e dos aos jurídicos “pereios”.

cada do que os arbiramenos de Palmas e Amapá, nos quais a deesa esivera a cargo do barão do io Branco. As dificuldades adicionais provinham não apenas de que a adversária era a poência hegemônica mundial, mas porque os íulos invocados pelo Brasil pareciam menos seguros. Por esarem conscienes do risco, muios esadisas brasileiros, inclusive o Barão, eriam preerido resolver a pendência por negociação direa, solução que se rusrou quando Campos Sales rejeiou proposa inglesa de compromisso, julgada aceiável por io Branco e Nabuco. Assessorado por pequeno gr upo, Nabuco redigiu, em rancês, quase sozinho, os dezoio omos da memória enregue ao árbiro em 1903, mais arde publicada sob o íulo de O direio do Brasil. Escolhera-se como árbiro o jovem rei da Iália, Vior Emanuel III, que iniciava sob auspícios avoráveis um reinado de mais de 45 anos que se apagaria na ragédia do ascismo e da Segunda Guerra Mundial. Emiido em junho de 1904, o laudo julgava que nenhuma das pares havia demonsrado de orma complea os direios alegados, resol vendo dividir enre elas o objeo do liígio. O criério geográfico adoado na parilha erminou por avorecer o eino Unido com algo mais de dezenove mil quilômeros quadrados e um pé na bacia amazônica, conra reze mil quilômeros quadrados para o Brasil. Não chegava a ser uma caásroe; coejado, odavia, com as v iórias cabais e indiscuíveis de io Branco, o desecho possuía sabor de derroa e assim oi senido pelos conemporâneos e pelo próprio advogado, que exclamaria dramaicamene: “Será a causa de minha more!”



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As questões fronteiriças e a política territorial


Em análise pormenorizada do problema, José eodoro Mascarenhas Menck ressala que o liígio do Pirara dieria undamenalmene das arbiragens precedenes. Essas consisiam principalmene em “idenificar, com precisão, os acidenes geográficos que haviam sido escolhidos em raados coloniais como limies [...] enquano o liígio do rio Pirara versou sobre quem havia legiimamene ocupado o erriório conesado”. 51 Em ouras palavras, as quesões de io Branco limiavam-se a um problema hisórico-geográfico, ao passo que a de Nabuco era, sobreudo, jurídica, sendo assim raada pelo advogado brasileiro. Afirma o esudioso não haver enconrado nos arquivos ialianos e briânicos nenhuma indicação de que enha exisido parcialidade em avor dos ingleses por moi vos esraégicos e políicos, conorme se acrediou longamene no Brasil. Conudo, o árbiro eria comeido um erro jurídico ao undamenar a solução nos princípios definidos a propósio do Congo pela Conerência de Berlim, em 1885. eafirmados em 1888 pelo Insiuo de Direio Inernacional, esses princípios preendiam er valor universal, mas jamais haviam sido aplicados nas Américas, não inham sido subscrios pelo Brasil nem poderiam ser invocados em conrovérsia anerior à conerência. De acordo com a ese de Berlim, o único meio reconhecido de adquirir e conservar a soberania erriorial era a exigência de posse aual baseada na ocupação eeiva, ininerrupa e permanene de odo o erriório em liígio, e não só de parcela dele. Em cara a obias Moneiro, de 18 de junho de 1904, Joaquim Nabuco aludia às consequências neasas que os princípios embuidos na senença do rei da Iália poderiam produzir, caso aplicados a boa pare do erriório brasileiro:

PARTE VI


que minimizassem a imporância da primazia hisórica. Quaro anos anes da senença, Nabuco não só percebeu a evolução adversa que se delineava, mas sua moivação prounda, ao prevenir o minisro do Exerior, Olino de Magalhães, de que “nenhuma confiança mais me inspira em uma causa como esa nenhum juiz europeu; as ideias europeias são undamenalmene diversas das americanas em quesões dessa naureza. Os juízes com quem poderíamos conar seriam os homens da aniga escola, mas eses nenhuma influência exercem na ransormação do direio, que se em de adapar aos aos da nova ormação dos impérios coloniais...”.55

Se erro houve, eria sido na escolha do árbiro. eardaários na dispua por colônias, devido ao araso da unificação nacional, Alemanha e Iália nauralmene inham ineresse em promover a mudança do Direio Inernacional em avor de dourinas

Aliás, oi do minisro a decisão de recusar o nome do grão-duque de Baden, preerido por io Branco e Nabuco, o que levaria à opção pelo rei da Iália. Paranhos esperava que o grão-duque confiasse o exame do liígio “aos sábios da universidade de Heidelberg”, os “homens da aniga escola” a que se reeria o malogrado advogado brasileiro, mas ampouco há garanias de que, em plena era da expansão do imperialismo alemão, essa solução ivesse realmene se revelado mais propícia do que a finalmene adoada. João Frank da Cosa, auor do melhor esudo aé hoje composo sobre a diplomacia de Nabuco,56 analisa longamene a quesão, lembrando que, do pono de visa jurídico, os princípios de Berlim “colocavam em siuação precária [...] os imensos erriórios despovoados da América do Sul”, visos como res nullius , erra sem dono, nessa época de ambições coloniais exacerbadas. O único meio de ornar seguros dois erços do erriório brasileiro seria, para o nosso deensor, a Dourina de Monroe: “Não vejo nenhuma oura inuição da qual dependa ano a conservação do nosso grande odo nacional”. Dessa orma, a principal consequência do insucesso de Nabuco no pleio da Guiana Inglesa eria sido sua conversão definiiva, assim como a do barão do io Branco, ao monroísmo e à aliança não-escria com os Esados Unidos, que propunha como “uma espécie de aliança ácia, subenendida enre nossos dois países”. ecomendava, anes mesmo de ornar-se embaixador, que “a nossa diplomacia deve ser pr incipalmene eia em Washingon”.57 Os ensinamenos da experiência negaiva na quesão do Pirara ransparecem nas insruções enviadas pelo Barão a Joaquim Nabuco, em Washingon, na preparação da III Conerência Inernacional Americana que se celebraria no io de Janeiro (1906). Nessas insruções, recusava “o arbirameno incondicional, abrangendo quaisquer quesões que possam surgir”, não aceiava “um árbiro previamene designado para resolver odas as quesões”, porque “árbiro que convenha hoje pode não convir poucos anos depois”. ecomendava: “para cada caso deve



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“Se lhe sujeiássemos a nossa soberania sobre dois erços do Brasil, ele diria que não emos direio algum”52. Dizia em ouro escrio: “Com os princípios modernos quano à soberania de erriórios não ocupados, haveria somene no vale do Amazonas campo vasíssimo para o esrangeiro, sem ocar a orla eeivamene apropriada por nós e ouras nações”.53

Menck conclui que “o Brasil perdeu a demanda porque o árbiro aplicou ao caso princípios jurídicos que não haviam sido cogiados pelas pares liiganes [...] não se pode concluir que o advogado brasileiro errou na condução jurídica da lide, pois muias eram as razões para aasar os princípios invocados pelo laudo arbiral”.54


Em análise pormenorizada do problema, José eodoro Mascarenhas Menck ressala que o liígio do Pirara dieria undamenalmene das arbiragens precedenes. Essas consisiam principalmene em “idenificar, com precisão, os acidenes geográficos que haviam sido escolhidos em raados coloniais como limies [...] enquano o liígio do rio Pirara versou sobre quem havia legiimamene ocupado o erriório conesado”. 51 Em ouras palavras, as quesões de io Branco limiavam-se a um problema hisórico-geográfico, ao passo que a de Nabuco era, sobreudo, jurídica, sendo assim raada pelo advogado brasileiro. Afirma o esudioso não haver enconrado nos arquivos ialianos e briânicos nenhuma indicação de que enha exisido parcialidade em avor dos ingleses por moi vos esraégicos e políicos, conorme se acrediou longamene no Brasil. Conudo, o árbiro eria comeido um erro jurídico ao undamenar a solução nos princípios definidos a propósio do Congo pela Conerência de Berlim, em 1885. eafirmados em 1888 pelo Insiuo de Direio Inernacional, esses princípios preendiam er valor universal, mas jamais haviam sido aplicados nas Américas, não inham sido subscrios pelo Brasil nem poderiam ser invocados em conrovérsia anerior à conerência. De acordo com a ese de Berlim, o único meio reconhecido de adquirir e conservar a soberania erriorial era a exigência de posse aual baseada na ocupação eeiva, ininerrupa e permanene de odo o erriório em liígio, e não só de parcela dele. Em cara a obias Moneiro, de 18 de junho de 1904, Joaquim Nabuco aludia às consequências neasas que os princípios embuidos na senença do rei da Iália poderiam produzir, caso aplicados a boa pare do erriório brasileiro:

PARTE VI


que minimizassem a imporância da primazia hisórica. Quaro anos anes da senença, Nabuco não só percebeu a evolução adversa que se delineava, mas sua moivação prounda, ao prevenir o minisro do Exerior, Olino de Magalhães, de que “nenhuma confiança mais me inspira em uma causa como esa nenhum juiz europeu; as ideias europeias são undamenalmene diversas das americanas em quesões dessa naureza. Os juízes com quem poderíamos conar seriam os homens da aniga escola, mas eses nenhuma influência exercem na ransormação do direio, que se em de adapar aos aos da nova ormação dos impérios coloniais...”.55

Se erro houve, eria sido na escolha do árbiro. eardaários na dispua por colônias, devido ao araso da unificação nacional, Alemanha e Iália nauralmene inham ineresse em promover a mudança do Direio Inernacional em avor de dourinas

Aliás, oi do minisro a decisão de recusar o nome do grão-duque de Baden, preerido por io Branco e Nabuco, o que levaria à opção pelo rei da Iália. Paranhos esperava que o grão-duque confiasse o exame do liígio “aos sábios da universidade de Heidelberg”, os “homens da aniga escola” a que se reeria o malogrado advogado brasileiro, mas ampouco há garanias de que, em plena era da expansão do imperialismo alemão, essa solução ivesse realmene se revelado mais propícia do que a finalmene adoada. João Frank da Cosa, auor do melhor esudo aé hoje composo sobre a diplomacia de Nabuco,56 analisa longamene a quesão, lembrando que, do pono de visa jurídico, os princípios de Berlim “colocavam em siuação precária [...] os imensos erriórios despovoados da América do Sul”, visos como res nullius , erra sem dono, nessa época de ambições coloniais exacerbadas. O único meio de ornar seguros dois erços do erriório brasileiro seria, para o nosso deensor, a Dourina de Monroe: “Não vejo nenhuma oura inuição da qual dependa ano a conservação do nosso grande odo nacional”. Dessa orma, a principal consequência do insucesso de Nabuco no pleio da Guiana Inglesa eria sido sua conversão definiiva, assim como a do barão do io Branco, ao monroísmo e à aliança não-escria com os Esados Unidos, que propunha como “uma espécie de aliança ácia, subenendida enre nossos dois países”. ecomendava, anes mesmo de ornar-se embaixador, que “a nossa diplomacia deve ser pr incipalmene eia em Washingon”.57 Os ensinamenos da experiência negaiva na quesão do Pirara ransparecem nas insruções enviadas pelo Barão a Joaquim Nabuco, em Washingon, na preparação da III Conerência Inernacional Americana que se celebraria no io de Janeiro (1906). Nessas insruções, recusava “o arbirameno incondicional, abrangendo quaisquer quesões que possam surgir”, não aceiava “um árbiro previamene designado para resolver odas as quesões”, porque “árbiro que convenha hoje pode não convir poucos anos depois”. ecomendava: “para cada caso deve



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“Se lhe sujeiássemos a nossa soberania sobre dois erços do Brasil, ele diria que não emos direio algum”52. Dizia em ouro escrio: “Com os princípios modernos quano à soberania de erriórios não ocupados, haveria somene no vale do Amazonas campo vasíssimo para o esrangeiro, sem ocar a orla eeivamene apropriada por nós e ouras nações”.53

Menck conclui que “o Brasil perdeu a demanda porque o árbiro aplicou ao caso princípios jurídicos que não haviam sido cogiados pelas pares liiganes [...] não se pode concluir que o advogado brasileiro errou na condução jurídica da lide, pois muias eram as razões para aasar os princípios invocados pelo laudo arbiral”.54


haver compromisso especial e escolha de árbiro”,58 o que deveria ser eio com infinia aenção às menores paricularidades pessoais e nacionais. Julgava, ainda, que cuidado igual ou maior deveria ser dedicado à precisa definição do objeo da dispua e à circunscrição minuciosa e resriiva da margem de discrição do árbiro. Do mesmo modo que Nabuco, esava persuadido de que os princípios aplicados na parilha da Árica pelas poências imperialisas europeias reunidas no Congresso de Berlim (1880) punham em grave risco a inegridade da esparsamene povoada Amazônia brasileira. Exceo em relação ao que denominava de “homens da velha escola”, duvidava dos árbiros europeus, preerindo os nore-americanos (sua primeira grande viória, a de Palmas, devera-se ao presidene Cleveland). Com maior razão, suspeiava dos jurisas da América Laina: “Para resolver quesões enre nações da Sul-América, árbiros escolhidos na América do Nore e na Europa oerecem maior garania de imparcialidade”. E, mais adiane: “Perane árbiros hispano-americanos esaríamos sempre mal [...] emos quesões errioriais pendenes com o Peru e a Colômbia, e ambém quesões de navegação fluvial [...] Sempre susenamos a nulidade do raado preliminar, ou provisório, de limies de 1777. odos os nossos vizinhos, como agora a Colômbia e o Peru, opinaram pela sua validade. Não poderiam, porano, ser juízes aceios pelo Brasil”.59

A segunda caracerísica de sua políica era a recusa de aceiar a validade dos ajuses coloniais anulados por guerras ou por execução incomplea, a não ser como elemeno secundário e auxiliar na ausência de clara idenificação da posse concrea. A recusa de Sano Ildeonso complemenava-se pelo erceiro e decisivo princípio da políica erriorial do Barão: o ui possideis (de aco) , iso é, a ocupação eeiva, com ou sem íulos. Na memória em deesa do direio do Brasil apresenada ao árbiro da quesão de Palmas, esses dois criérios de subsância são expressos de maneira axaiva: “O governo brasileiro susenou sempre que o ui possideis da época da independência [...] e as esipulações do raado de 1777 que não conrariam esse ui possideis são as únicas bases sobre as quais devem assenar os ajuses de limies enre o Brasil e os esados seus confinanes de origem espanhola”.60

Armado desses princípios, io Branco eve êxio em resolver de maneira conclusiva odos os casos de limies pendenes de solução. Além da conribuição pessoal que

PARTE VI


havia dado à solução das divergências de roneira com a Argenina (1895), a França/ Guiana Francesa (1900) e a Bolívia (1903), devem-se a seu esorço sisemáico os raados com o Equador (1904); o Peru, primeiro de orma provisória (1904), depois definiiva (1909); o acaameno ao laudo arbiral com a Grã-Breanha/Guiana Inglesa (1904), no qual Joaquim Nabuco auou como advogado do Brasil; o proocolo com a Venezuela (1905); o acordo com os Países Baixos/Suriname (1906); com a Colômbia (1907); e o raado reificaório com o Uruguai (1909). Chegou a dizer ao diplomaa argenino amón J. Cárcano que havia “consruído o mapa do Brasil”. De ao, definiu-lhe o perfil erriorial em relação ao conexo ísico exerior, uilizando exclusivamene a negociação direa ou a arbiragem. ecorreu, para ano, a meios legíimos de poder, sem que ivesse havido em qualquer dos casos imposição unilaeral pela orça. A rase aribuída ao Barão – “erriório é poder” – indica sua compreensão de que, se não equivale ao poder, o erriório consiui a condição para orná-lo possível. Por conseguine, ao raçar os limies denro dos quais se exerceria a soberania e ao azê-lo de orma consensual, sem raumas, o chanceler pensava haver esabelecido as precondições para que o Brasil pudesse er uma políica exerna liberada dos consrangimenos dos conflios de roneira. A criação do paradigma de política exterior da República

Anes de sua gesão, imaginava-se o relacionameno exerno de modo parcial, ragmenário. Na visão dos esadisas e diplomaas do Império, o oco principal da aenção coninuava a concenrar-se, como nos empos coloniais, no círculo dos países plainos, Argenina, Uruguai, Paraguai. Era esse o cenário do nosso grea game , o da rivalidade com Buenos Aires, o dos emores da reconsiuição do Vice-einado do io da Praa sob hegemonia porenha. Maninham-se separadas umas das ouras as disinas eseras da relação com o mundo. A parir do barão do io Branco é como se a políica exerior se meamoroseasse num duplo movimeno de universalização e de inegração. De um lado, ela se globaliza e supera a limiação inicial do Praa, como se vê no arigo “O Brasil, os Esados Unidos e o monroísmo” que o minisro assinou no Jornal do Commercio com o pseudônimo de J. Penn: “Há muio nossa inervenção no Praa esá erminada. O Brasil nada mais em que azer na vida inerna das nações vizinhas [...]. O seu ineresse políico esá em oura pare. Desineressando-se das rivalidades eséreis dos países sul-americanos, [...], o Brasil entrou resolutamente na esfera das grandes amizades internacionais a que em direio pela aspiração de sua culura, pelo presígio de sua grandeza erriorial e pela orça de sua população”.61 (grio meu).



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haver compromisso especial e escolha de árbiro”,58 o que deveria ser eio com infinia aenção às menores paricularidades pessoais e nacionais. Julgava, ainda, que cuidado igual ou maior deveria ser dedicado à precisa definição do objeo da dispua e à circunscrição minuciosa e resriiva da margem de discrição do árbiro. Do mesmo modo que Nabuco, esava persuadido de que os princípios aplicados na parilha da Árica pelas poências imperialisas europeias reunidas no Congresso de Berlim (1880) punham em grave risco a inegridade da esparsamene povoada Amazônia brasileira. Exceo em relação ao que denominava de “homens da velha escola”, duvidava dos árbiros europeus, preerindo os nore-americanos (sua primeira grande viória, a de Palmas, devera-se ao presidene Cleveland). Com maior razão, suspeiava dos jurisas da América Laina: “Para resolver quesões enre nações da Sul-América, árbiros escolhidos na América do Nore e na Europa oerecem maior garania de imparcialidade”. E, mais adiane: “Perane árbiros hispano-americanos esaríamos sempre mal [...] emos quesões errioriais pendenes com o Peru e a Colômbia, e ambém quesões de navegação fluvial [...] Sempre susenamos a nulidade do raado preliminar, ou provisório, de limies de 1777. odos os nossos vizinhos, como agora a Colômbia e o Peru, opinaram pela sua validade. Não poderiam, porano, ser juízes aceios pelo Brasil”.59

A segunda caracerísica de sua políica era a recusa de aceiar a validade dos ajuses coloniais anulados por guerras ou por execução incomplea, a não ser como elemeno secundário e auxiliar na ausência de clara idenificação da posse concrea. A recusa de Sano Ildeonso complemenava-se pelo erceiro e decisivo princípio da políica erriorial do Barão: o ui possideis (de aco) , iso é, a ocupação eeiva, com ou sem íulos. Na memória em deesa do direio do Brasil apresenada ao árbiro da quesão de Palmas, esses dois criérios de subsância são expressos de maneira axaiva: “O governo brasileiro susenou sempre que o ui possideis da época da independência [...] e as esipulações do raado de 1777 que não conrariam esse ui possideis são as únicas bases sobre as quais devem assenar os ajuses de limies enre o Brasil e os esados seus confinanes de origem espanhola”.60

Armado desses princípios, io Branco eve êxio em resolver de maneira conclusiva odos os casos de limies pendenes de solução. Além da conribuição pessoal que

PARTE VI


havia dado à solução das divergências de roneira com a Argenina (1895), a França/ Guiana Francesa (1900) e a Bolívia (1903), devem-se a seu esorço sisemáico os raados com o Equador (1904); o Peru, primeiro de orma provisória (1904), depois definiiva (1909); o acaameno ao laudo arbiral com a Grã-Breanha/Guiana Inglesa (1904), no qual Joaquim Nabuco auou como advogado do Brasil; o proocolo com a Venezuela (1905); o acordo com os Países Baixos/Suriname (1906); com a Colômbia (1907); e o raado reificaório com o Uruguai (1909). Chegou a dizer ao diplomaa argenino amón J. Cárcano que havia “consruído o mapa do Brasil”. De ao, definiu-lhe o perfil erriorial em relação ao conexo ísico exerior, uilizando exclusivamene a negociação direa ou a arbiragem. ecorreu, para ano, a meios legíimos de poder, sem que ivesse havido em qualquer dos casos imposição unilaeral pela orça. A rase aribuída ao Barão – “erriório é poder” – indica sua compreensão de que, se não equivale ao poder, o erriório consiui a condição para orná-lo possível. Por conseguine, ao raçar os limies denro dos quais se exerceria a soberania e ao azê-lo de orma consensual, sem raumas, o chanceler pensava haver esabelecido as precondições para que o Brasil pudesse er uma políica exerna liberada dos consrangimenos dos conflios de roneira. A criação do paradigma de política exterior da República

Anes de sua gesão, imaginava-se o relacionameno exerno de modo parcial, ragmenário. Na visão dos esadisas e diplomaas do Império, o oco principal da aenção coninuava a concenrar-se, como nos empos coloniais, no círculo dos países plainos, Argenina, Uruguai, Paraguai. Era esse o cenário do nosso grea game , o da rivalidade com Buenos Aires, o dos emores da reconsiuição do Vice-einado do io da Praa sob hegemonia porenha. Maninham-se separadas umas das ouras as disinas eseras da relação com o mundo. A parir do barão do io Branco é como se a políica exerior se meamoroseasse num duplo movimeno de universalização e de inegração. De um lado, ela se globaliza e supera a limiação inicial do Praa, como se vê no arigo “O Brasil, os Esados Unidos e o monroísmo” que o minisro assinou no Jornal do Commercio com o pseudônimo de J. Penn: “Há muio nossa inervenção no Praa esá erminada. O Brasil nada mais em que azer na vida inerna das nações vizinhas [...]. O seu ineresse políico esá em oura pare. Desineressando-se das rivalidades eséreis dos países sul-americanos, [...], o Brasil entrou resolutamente na esfera das grandes amizades internacionais a que em direio pela aspiração de sua culura, pelo presígio de sua grandeza erriorial e pela orça de sua população”.61 (grio meu).



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PARTE VI


Ao mesmo empo que alçava voo, do Praa, às aluras das “grandes amizades inernacionais”, a diplomacia passava a vincular enre si os diversos cenários de ação e a esruurá-los num conjuno no qual os d iversos elemenos ineragissem uns sobre os ouros. Os rês principais eixos que orneceram a esruura do paradigma oram a políica erriorial já esudada acima, o relacionameno assimérico de poder com as grandes poências e as relações de relaiva simeria com os vizinhos sul-americanos. As relações assimétricas de poder – Quase odos os emas roneiriços aziam pare do eixo das relações com países dos quais não nos aasava uma insuperável desigualdade de poder. Perencíamos, nós e eles, à mesma caegoria, podíamos jogar o mesmo jogo. Nessa área de relaiva igualdade, io Branco soube dosar com moderação seu limiado poder. No undo, eram quesões herdadas do passado a serem resolvidas com méodos e conceios elaborados no século XIX . A capacidade de criar e inovar do minisro enconrará sua melhor expressão em domínio disino: na maneira de reagir a um problema daquele começo do século XX. raava-se de aprender a lidar com poências das quais nos separava al dierencial de poder que não podíamos aspirar a jogar com elas o mesmo jogo ou na mesma caegoria. Nesse eixo de desigualdade e assimeria, as nações europeias apareciam como ameaças poenciais. O Brasil era o único sul-americano limíroe a rês poências da Europa, duas das quais exemplos acabados do agressivo imperialismo da época, o eino Unido, que aproveiara a conusão dos primeiros dias da  epública para ocupar a Ilha da rindade, e a França, com a qual ivéramos os sangrenos incidenes no rio Calçoene, no Amapá. Na ransição da Colônia para a independência, a preponderância inglesa impusera-nos os “raados desiguais” de 1810, reconduzidos mais arde como preço pela mediação no reconhecimeno do país independene. A jurisdição especial do “juiz conservador da nação inglesa”, as preerências comerciais, a inererência inibidora nas operações luso-brasileiras no Uruguai, as violências na repressão do ráfico de escravos conjugaram-se gradualmene para liquidar a influência políica briânica, conduzindo por fim à rupura das relações na Quesão Chrisie (1863). Embora ivesse perdido a capacidade de pesar decisivamene sobre as decisões diplomáicas do io de Janeiro, Londres seguia como a principal praça financeira, comercial e de aração de invesimenos para o país. Nesse cenário inernacional ainda marcado pelo apogeu vioriano e a ameaçadora ascensão da Alemanha do Kaiser, io Branco será dos primeiros conemporâneos a perceber que um novo poder começava a se afirmar. Como dirá num despacho a Washingon: “só havia grandes poências na Europa e hoje elas são as primeiras a reconhecer que há no Novo Mundo uma nova e poderosa nação com que devem conar”.62

O despacho daa de 1905, ano que, para os hisoriadores diplomáicos americanos, coincide com os dois evenos anunciadores do início do engajameno glo bal dos Esados Unidos em assunos exra-hemiséricos. O primeiro oi a mediação imposa pelo presidene eodore oosevel para pôr ermo à guerra russo-japonesa; o segundo, a paricipação nor e-americana na Conerência de Algeciras, após o incidene enre a França e a Alemanha a respeio do Marrocos. O aparecimeno de uma grande poência que começava a projear sombra inibidora sobre o coninene represenava ao novo impossível de ignorar. No passado, as poências europeias, emaranhadas no seu infindável jogo de poder, pouco aea vam a diplomacia sul-americana do ouro lado do Alânico. Surgia agora um poder próximo, cuja orça graviacional se azia senir de orma crescene. Não querer ver a realidade seria conceder uma vanagem a adversários poenciais. De ao, conorme observara Paranhos no ciado arigo “O Brasil, os Esados Unidos e o monroísmo”, “Washingon oi sempre o principal cenro das inrigas e dos pedidos de inervenção conra o Brasil por pare de alguns dos nossos vizinhos, rivais permanenes ou adversários de ocasião”. Além de “rivais permanenes” (obviamene os argeninos) ou “adversários de ocasião” (peruanos, bolivianos), preocupava-o a ameaça dos europeus. O exemplo da inererência de Cleveland, que impôs a arbiragem inernacional ao eino Unido na sua dispua com a Venezuela pelo erriório do Essequibo e da Guiana, convencera-o de que a França só não ocupara miliarmene o Amapá por emor à reação americana. Na hora da negociação do acordo submeendo a arbirameno a quesão com Paris, escrevera à Secrearia de Esado:



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“Penso [...] que o que coném principalmene o governo rancês é o receio de complicação com os Esados Unidos [...] e com a Inglaerra e alvez mesmo a desconfiança de que já tenhamos alguma inteligência secreta com os governos dessas duas grandes potências” (grio meu). – Aconselhava, porano: “ineressar os Esados Unidos na quesão da Guiana Francesa”.63

Ecos da velha herança poruguesa de uma diplomacia consciene da raqueza miliar e necessiada de aliado poderoso, essas palavras preanunciavam a busca do que Bradord Burns chamou de “aliança não escria com os Esados Unidos”. al desígnio se consubsanciaria, sobreudo, em dois momenos decisivos: a criação da embaixada em Washingon e a realização da III Conerência Ineramericana no io de Janeiro. A criação da embaixada deve-se exclusivamene à iniciaiva de io Branco. O próprio Joaquim Nabuco, escolhido para ser o embaixador, julgou-a premaura. Em


PARTE VI


Ao mesmo empo que alçava voo, do Praa, às aluras das “grandes amizades inernacionais”, a diplomacia passava a vincular enre si os diversos cenários de ação e a esruurá-los num conjuno no qual os d iversos elemenos ineragissem uns sobre os ouros. Os rês principais eixos que orneceram a esruura do paradigma oram a políica erriorial já esudada acima, o relacionameno assimérico de poder com as grandes poências e as relações de relaiva simeria com os vizinhos sul-americanos. As relações assimétricas de poder – Quase odos os emas roneiriços aziam pare do eixo das relações com países dos quais não nos aasava uma insuperável desigualdade de poder. Perencíamos, nós e eles, à mesma caegoria, podíamos jogar o mesmo jogo. Nessa área de relaiva igualdade, io Branco soube dosar com moderação seu limiado poder. No undo, eram quesões herdadas do passado a serem resolvidas com méodos e conceios elaborados no século XIX . A capacidade de criar e inovar do minisro enconrará sua melhor expressão em domínio disino: na maneira de reagir a um problema daquele começo do século XX. raava-se de aprender a lidar com poências das quais nos separava al dierencial de poder que não podíamos aspirar a jogar com elas o mesmo jogo ou na mesma caegoria. Nesse eixo de desigualdade e assimeria, as nações europeias apareciam como ameaças poenciais. O Brasil era o único sul-americano limíroe a rês poências da Europa, duas das quais exemplos acabados do agressivo imperialismo da época, o eino Unido, que aproveiara a conusão dos primeiros dias da  epública para ocupar a Ilha da rindade, e a França, com a qual ivéramos os sangrenos incidenes no rio Calçoene, no Amapá. Na ransição da Colônia para a independência, a preponderância inglesa impusera-nos os “raados desiguais” de 1810, reconduzidos mais arde como preço pela mediação no reconhecimeno do país independene. A jurisdição especial do “juiz conservador da nação inglesa”, as preerências comerciais, a inererência inibidora nas operações luso-brasileiras no Uruguai, as violências na repressão do ráfico de escravos conjugaram-se gradualmene para liquidar a influência políica briânica, conduzindo por fim à rupura das relações na Quesão Chrisie (1863). Embora ivesse perdido a capacidade de pesar decisivamene sobre as decisões diplomáicas do io de Janeiro, Londres seguia como a principal praça financeira, comercial e de aração de invesimenos para o país. Nesse cenário inernacional ainda marcado pelo apogeu vioriano e a ameaçadora ascensão da Alemanha do Kaiser, io Branco será dos primeiros conemporâneos a perceber que um novo poder começava a se afirmar. Como dirá num despacho a Washingon: “só havia grandes poências na Europa e hoje elas são as primeiras a reconhecer que há no Novo Mundo uma nova e poderosa nação com que devem conar”.62

O despacho daa de 1905, ano que, para os hisoriadores diplomáicos americanos, coincide com os dois evenos anunciadores do início do engajameno glo bal dos Esados Unidos em assunos exra-hemiséricos. O primeiro oi a mediação imposa pelo presidene eodore oosevel para pôr ermo à guerra russo-japonesa; o segundo, a paricipação nor e-americana na Conerência de Algeciras, após o incidene enre a França e a Alemanha a respeio do Marrocos. O aparecimeno de uma grande poência que começava a projear sombra inibidora sobre o coninene represenava ao novo impossível de ignorar. No passado, as poências europeias, emaranhadas no seu infindável jogo de poder, pouco aea vam a diplomacia sul-americana do ouro lado do Alânico. Surgia agora um poder próximo, cuja orça graviacional se azia senir de orma crescene. Não querer ver a realidade seria conceder uma vanagem a adversários poenciais. De ao, conorme observara Paranhos no ciado arigo “O Brasil, os Esados Unidos e o monroísmo”, “Washingon oi sempre o principal cenro das inrigas e dos pedidos de inervenção conra o Brasil por pare de alguns dos nossos vizinhos, rivais permanenes ou adversários de ocasião”. Além de “rivais permanenes” (obviamene os argeninos) ou “adversários de ocasião” (peruanos, bolivianos), preocupava-o a ameaça dos europeus. O exemplo da inererência de Cleveland, que impôs a arbiragem inernacional ao eino Unido na sua dispua com a Venezuela pelo erriório do Essequibo e da Guiana, convencera-o de que a França só não ocupara miliarmene o Amapá por emor à reação americana. Na hora da negociação do acordo submeendo a arbirameno a quesão com Paris, escrevera à Secrearia de Esado:



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1905, daa da decisão, eram raras as embaixadas, consideradas apanágio das grandes poências. Só exisiam see missões desse nível em Washingon (as seis poências principais da Europa e o v izinho México), não havendo nenhuma no io de Janeiro. A elevação de legação a embaixada não podia ser medida unilaeral, requerendo negociação prévia enre os governos ineressados. Desse modo, a decisão expressou pelo simbolismo do geso diplomáico a mudança de ênase que passava a ocorrer na relação brasileiro-americana. Consciene da imporância da medida, o Barão declarou expliciamene que havia deslocado o eixo da diplomacia brasileira de Londres para Washingon. No ano seguine, graças ao esorço de Nabuco, o io de Janeiro sediaria a III Conerência Ineramericana, com a presença do secreário de Esado Elihu oo, eveno raro na época. Configurava-se dessa maneira uma aliança ácia pela qual cada um se dispunha a presar apoio ao ouro com visas a servir seu próprio ineresse. Nisso consiuía o coneúdo principal do elemeno pragmáico do paradigma. O Brasil inha condições de proporcionar aos E sados Unidos algo que não seria capaz de oerecer às poências europeias: um apoio diplomáico no coninene em avor das posições de Washingon em quesões hemiséricas, no que se reeria ao México, ao Panamá, à América Cenral, ao Caribe, esorçando-se por ober maior aceiação da Dourina Monroe por pare dos laino-americanos.[8] Em compensação, esperava dos americanos susenação em relação aos europeus em evenuais dificuldades limíroes ou políicas, como no incidene da canhoneira Panher com a Alemanha.[9] Conava, além disso, se não com o aivo compromeimeno dos Esados Unidos, ao menos com sua neuralidade benevolene nos problemas roneiriços com os vizinhos, conorme sucedeu nas negociações sobre o Acre com o Bolivian Syndicae, a Bolívia e, mais arde, o Peru. O undamenal não era que ex isisse eeivamene uma aliança no senido esrio enre os dois países, com expressão evenualmene miliar (como sucederia apenas muio mais arde, na Segunda Guerra Mundial). A verdadeira naureza da relação enconrara pereia definição num dos discursos de oo n o io de Janeiro, no qual afirmava: “Que os Esados Unidos da América do Nore e os Esados Unidos do [8] Definida pelo presidene Monroe em 1823, em mensagem ao Congresso, a dourina desse nome visava a aasar as poências europeias dos assunos das Américas e por isso se resumia na órmula “a América para os americanos”. Era visa de modo ambivalene pelos laino-americanos. Alguns apreciavam seu valor como garania conra um ineno de recolonização por pare da Espanha. Muios emiam que servisse como uma espécie de reserva do coninene como área exclusiva da dominação nore-americana. [9] Incidene ocorrido quando o comandane do navio de guerra alemãoPanher desembarcou, no poro de Iajaí, Sana Caarina, sem auorização das auoridades locais, uma parulha para capurar deserores da nave, desencadeando grave incidene diplomáico com o Brasil.

“Penso [...] que o que coném principalmene o governo rancês é o receio de complicação com os Esados Unidos [...] e com a Inglaerra e alvez mesmo a desconfiança de que já tenhamos alguma inteligência secreta com os governos dessas duas grandes potências” (grio meu). – Aconselhava, porano: “ineressar os Esados Unidos na quesão da Guiana Francesa”.63

Ecos da velha herança poruguesa de uma diplomacia consciene da raqueza miliar e necessiada de aliado poderoso, essas palavras preanunciavam a busca do que Bradord Burns chamou de “aliança não escria com os Esados Unidos”. al desígnio se consubsanciaria, sobreudo, em dois momenos decisivos: a criação da embaixada em Washingon e a realização da III Conerência Ineramericana no io de Janeiro. A criação da embaixada deve-se exclusivamene à iniciaiva de io Branco. O próprio Joaquim Nabuco, escolhido para ser o embaixador, julgou-a premaura. Em

PARTE VI


Brasil junem as mãos, não em raados ormais e escrios de aliança, mas na uni versal simpaia, confiança e esima dos seus povos”.64 Acima de udo, imporava a percepção disseminada nos meios inernacionais de que o Brasil, mais que qualquer ouro país laino-americano, havia logrado esabelecer vínculos esreios com os Esados Unidos. Com ouras palavras, era o que asseverava Nabuco ao dizer que a políica de aproximação com Washingon equivalia ao “maior dos exércios, à maior das marinhas, exércio e marinha que nunca poderíamos er”.65 Ao escrever que a hesiação da França no Amapá derivava da “desconfiança de uma ineligência secrea” do Brasil com os Esados Unidos (ver acima), o Barão acenava para o mesmo enômeno: a imporância da percepção e da imagem, ingredienes do presígio diplomáico, por sua vez apreciável componene do poder. A decisão de inensificar a relação com os Esados Unidos refleia igualmene a ransormação que se realizava no relacionameno econômico. O deslocameno do eixo diplomáico acompanhava o da economia, que derivava cada vez mais da Europa em direção à América do Nore. Nos empos de Paranhos minisro, o mercado nore-americano adquiria mais da meade do caé, 60% da borracha e a maior pare do cacau exporados pelo país. Na época do esabelecimeno da embaixada, o Brasil era o sexo parceiro no inercâmbio americano com o mundo, vindo após a Inglaerra, a Alemanha, a França, o Canadá e Cuba. Chegamos a ser o erceiro maior ornecedor dos Esados Unidos; no ano da more do Barão (1912), o mercado nore-americano absorvia nada menos que 36% do oal de nossas exporações. Em razão dessa siuação privilegiada, o rigo e ouros produos americanos gozavam de redução ariária de 20%, idênica à concedida por Washingon ao caé brasileiro. endo a Argenina pleieado em 1907 raameno similar,  io Branco recusou o pedido, alegando que os argeninos compravam apenas 120 mil sacas de caé, conra as 6,1 milhões imporadas pelo mercado ianque. Em despacho a Buenos Aires, argumenava: “Não basa que um país suprima os direios sobre o caé para que fiquemos obrigados a raá-lo no mesmo pé de igualdade com os Esados Unidos. É necessário que um al país nos compre caé em quanidade que ao menos se aproxime da que nos compram os Esados Unidos”.66 Relações de relativa igualdade ou simetria – A resposa brasileira indica como dieria, numa era em que nem se sonhava com inegração laino-americana, a abordagem das relações com países de caegoria comparável. Com eeio, prossegue o despacho: “Somos e queremos ser sempre bons amigos da Argenina, mas quesões de inercâmbio comercial não são quesões de amizade, e para a nossa exporação a Argenina esá muio longe de ser o que são



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1905, daa da decisão, eram raras as embaixadas, consideradas apanágio das grandes poências. Só exisiam see missões desse nível em Washingon (as seis poências principais da Europa e o v izinho México), não havendo nenhuma no io de Janeiro. A elevação de legação a embaixada não podia ser medida unilaeral, requerendo negociação prévia enre os governos ineressados. Desse modo, a decisão expressou pelo simbolismo do geso diplomáico a mudança de ênase que passava a ocorrer na relação brasileiro-americana. Consciene da imporância da medida, o Barão declarou expliciamene que havia deslocado o eixo da diplomacia brasileira de Londres para Washingon. No ano seguine, graças ao esorço de Nabuco, o io de Janeiro sediaria a III Conerência Ineramericana, com a presença do secreário de Esado Elihu oo, eveno raro na época. Configurava-se dessa maneira uma aliança ácia pela qual cada um se dispunha a presar apoio ao ouro com visas a servir seu próprio ineresse. Nisso consiuía o coneúdo principal do elemeno pragmáico do paradigma. O Brasil inha condições de proporcionar aos E sados Unidos algo que não seria capaz de oerecer às poências europeias: um apoio diplomáico no coninene em avor das posições de Washingon em quesões hemiséricas, no que se reeria ao México, ao Panamá, à América Cenral, ao Caribe, esorçando-se por ober maior aceiação da Dourina Monroe por pare dos laino-americanos.[8] Em compensação, esperava dos americanos susenação em relação aos europeus em evenuais dificuldades limíroes ou políicas, como no incidene da canhoneira Panher com a Alemanha.[9] Conava, além disso, se não com o aivo compromeimeno dos Esados Unidos, ao menos com sua neuralidade benevolene nos problemas roneiriços com os vizinhos, conorme sucedeu nas negociações sobre o Acre com o Bolivian Syndicae, a Bolívia e, mais arde, o Peru. O undamenal não era que ex isisse eeivamene uma aliança no senido esrio enre os dois países, com expressão evenualmene miliar (como sucederia apenas muio mais arde, na Segunda Guerra Mundial). A verdadeira naureza da relação enconrara pereia definição num dos discursos de oo n o io de Janeiro, no qual afirmava: “Que os Esados Unidos da América do Nore e os Esados Unidos do [8] Definida pelo presidene Monroe em 1823, em mensagem ao Congresso, a dourina desse nome visava a aasar as poências europeias dos assunos das Américas e por isso se resumia na órmula “a América para os americanos”. Era visa de modo ambivalene pelos laino-americanos. Alguns apreciavam seu valor como garania conra um ineno de recolonização por pare da Espanha. Muios emiam que servisse como uma espécie de reserva do coninene como área exclusiva da dominação nore-americana. [9] Incidene ocorrido quando o comandane do navio de guerra alemãoPanher desembarcou, no poro de Iajaí, Sana Caarina, sem auorização das auoridades locais, uma parulha para capurar deserores da nave, desencadeando grave incidene diplomáico com o Brasil.

PARTE VI


Brasil junem as mãos, não em raados ormais e escrios de aliança, mas na uni versal simpaia, confiança e esima dos seus povos”.64 Acima de udo, imporava a percepção disseminada nos meios inernacionais de que o Brasil, mais que qualquer ouro país laino-americano, havia logrado esabelecer vínculos esreios com os Esados Unidos. Com ouras palavras, era o que asseverava Nabuco ao dizer que a políica de aproximação com Washingon equivalia ao “maior dos exércios, à maior das marinhas, exércio e marinha que nunca poderíamos er”.65 Ao escrever que a hesiação da França no Amapá derivava da “desconfiança de uma ineligência secrea” do Brasil com os Esados Unidos (ver acima), o Barão acenava para o mesmo enômeno: a imporância da percepção e da imagem, ingredienes do presígio diplomáico, por sua vez apreciável componene do poder. A decisão de inensificar a relação com os Esados Unidos refleia igualmene a ransormação que se realizava no relacionameno econômico. O deslocameno do eixo diplomáico acompanhava o da economia, que derivava cada vez mais da Europa em direção à América do Nore. Nos empos de Paranhos minisro, o mercado nore-americano adquiria mais da meade do caé, 60% da borracha e a maior pare do cacau exporados pelo país. Na época do esabelecimeno da embaixada, o Brasil era o sexo parceiro no inercâmbio americano com o mundo, vindo após a Inglaerra, a Alemanha, a França, o Canadá e Cuba. Chegamos a ser o erceiro maior ornecedor dos Esados Unidos; no ano da more do Barão (1912), o mercado nore-americano absorvia nada menos que 36% do oal de nossas exporações. Em razão dessa siuação privilegiada, o rigo e ouros produos americanos gozavam de redução ariária de 20%, idênica à concedida por Washingon ao caé brasileiro. endo a Argenina pleieado em 1907 raameno similar,  io Branco recusou o pedido, alegando que os argeninos compravam apenas 120 mil sacas de caé, conra as 6,1 milhões imporadas pelo mercado ianque. Em despacho a Buenos Aires, argumenava: “Não basa que um país suprima os direios sobre o caé para que fiquemos obrigados a raá-lo no mesmo pé de igualdade com os Esados Unidos. É necessário que um al país nos compre caé em quanidade que ao menos se aproxime da que nos compram os Esados Unidos”.66 Relações de relativa igualdade ou simetria – A resposa brasileira indica como dieria, numa era em que nem se sonhava com inegração laino-americana, a abordagem das relações com países de caegoria comparável. Com eeio, prossegue o despacho: “Somos e queremos ser sempre bons amigos da Argenina, mas quesões de inercâmbio comercial não são quesões de amizade, e para a nossa exporação a Argenina esá muio longe de ser o que são



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PARTE VI


Não passava pela cabeça dos esadisas de enão conceder preerências ou vanagens em unção da coniguidade ou da comum idenidade laino-americana. No eixo de relaiva igualdade de poder, exigia-se esria reciprocidade, sobreudo quando se raava de lidar com “rivais permanenes”. A rigor, a relaiva simeria ou igualdade de poder do Brasil media-se somene com a Argenina, em conínua ascensão de riqueza, prosperidade, esabilidade e presígio mundial desde o início da era das “vacas e do rigo”, por vola de 1880. egisrara-se aé cera inversão na correlação de orças enre os dois êmulos. O Brasil parecia encolher no começo da epública, convulsionado por conflios civis, aeado pelo Encilhameno e a crise do endividameno, aé que a Presidência odrigues Alves inaugurasse, juno com o quadriênio seguine, o melhor período da Primeira  epública. Já em 1882, quando era cônsul em Liverpool, io Branco inquieava-se com o descaso pelo Exércio e pela Marinha no Brasil, após a Guerra do Paraguai, em conrase com a Argenina. Mais arde, quando minisro, seu empenho pela modernização do Exércio e, em paricular, pela renovação da esquadra, conribuirá para inensificar as ensões e desconfianças com Buenos Aires. Deendendo-se das acusações de miliarisa e promoor de corrida armamenisa, diria em discurso no Clube Miliar (ouubro de 1911): “Limiei-me a lembrar [...] a necessidade de, após vine anos de descuido, raarmos seriamene de reorganizar a deesa nacional, seguindo o exemplo de alguns países vizinhos, os quais, em pouco empo, haviam conseguido aparelhar-se com elemenos de deesa e aaque muio superiores aos nossos”. O plural “vizinhos” não enganaria seu audiório: era ransparene a reerência à Argenina. O pano de undo de rivalidades, ala de confiança e simpaia e quesões de limies ainda em abero ajuda a enender o caráer, com requência, problemáico das relações de vizinhança no início da gesão de Paranhos, que herdara o resíduo emoivo e esereoipado de séculos de anagonismo. Não obsane, esorçava-se em superar esses senimenos. Num despacho à embaixada em Washingon de preparação à visia do secreário de Esado Elihu oo ao io de Janeiro, queixava-se das prevenções hispânicas, mas se empenhava em convencer oo a esender a visia a Monevidéu, Buenos Aires e Saniago. Assim, insisiu de maneira calculisa, “... dissipará ciúmes e prevenções. O melhor meio de ober o concurso dos hispano-americanos é aagar-lhes o amor-próprio, e isso não fica mal a uma nação poderosa como a América”.67

É preciso lembrar que, no começo do século XX e da gesão io Branco, o panorama das relações de vizinhança merecia ainda a seguine descrição: “Olhando para o mapa, somos vizinhos de muios países, mas vizinhos à moda da América, como dizia o Conde de Aranda no século XVIII, separados eses povos, uns dos ouros, por deser os imensos”.68 Exceuadas as quesões de limies, admiia-se que a densidade do relacionameno com a maioria dos vizinhos era superficial, carene da subsância de comércio, vínculos econômicos, cooperação e inercâmbio culural. Embora esse vácuo ivesse de esperar décad as para começar a ser preenchido na práica, o Barão não perdeu empo e, logo após a solução dos problemas roneiriços, começou a enar consruir uma esruura mais sólida de colaboração políica. Ao declarar a Cárcano que havia consruído o mapa do Brasil, o minisro acrescenou: “Agora o meu programa é conribuir para a união e a amizade enre os países sul-americanos”.69 A mais audaciosa expressão desse programa oi a apresenação, em 1909, do projeo de “raado de cordial ineligência políica e de arbirameno enre os Esados Unidos do Brasil, a epública da Argenina e a epública do Chile”, redigido pessoalmene por Paranhos. O oco do raado residia no arigo 1º, no qual as pares declaravam que procurariam “proceder sempre de acordo enre si em odas as quesões que se relacionem com os seus ineresses e aspirações comuns e nas que se encaminhem a assegurar a paz e a estimular o progresso da América do Sul ” (grio meu). raava-se, porano, de criar no subsisema do Cone Sul um equivalene regional do Concero das Grandes Poências na Europa. Não se preendia algo mais ambicioso como viria a ser a Unasul em nossos dias. “Um acordo geral de odas as nações americanas”, observou o Barão, “é mais impossível ainda que enre as nações europeias”. Na América, a viabilidade de al acordo dependeria de sua composição resria aos países de maior poder, Esados Unidos, México, Brasil, Chile e Argenina. “Enrando muios, seríamos suplanados pelo número sempre que se raasse de omar qualquer resolução.”70 Apesar do realismo de limiar o enendimeno aos rês maiores poderes do sul do coninene, a proposa revelou-se premaura. A Argenina jusificou a reicência com o argumeno de que o arranjo desperaria a desconfiança do Peru e, significai vamene, poderia ocasionar reações negaivas dos Esados Unidos. eomado rês anos após a more de io Branco, o projeo levaria à assinaura pela Argenina, Brasil e Chile, em Buenos Aires (maio de 1915), do chamado Paco do ABC (raado para Faciliar a Solução Pacífica de Conrovérsias Inernacionais), mas novamene a ideia se mosraria inexequível, pois apenas o Brasil raificaria o insrumeno. Para o Barão, não passava de quimera a preensão de conrapor aos Esados Unidos uma aliança geral de senido hosil. Conorme escreveu a Nabuco:



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os Esados Unidos. Não é o Brasil que em de dar compensações ao raco comprador que é para nós a epública Argenina; é ela que deve dar compensações ao grande comprador de produos argeninos que é o Brasil”.


PARTE VI


Não passava pela cabeça dos esadisas de enão conceder preerências ou vanagens em unção da coniguidade ou da comum idenidade laino-americana. No eixo de relaiva igualdade de poder, exigia-se esria reciprocidade, sobreudo quando se raava de lidar com “rivais permanenes”. A rigor, a relaiva simeria ou igualdade de poder do Brasil media-se somene com a Argenina, em conínua ascensão de riqueza, prosperidade, esabilidade e presígio mundial desde o início da era das “vacas e do rigo”, por vola de 1880. egisrara-se aé cera inversão na correlação de orças enre os dois êmulos. O Brasil parecia encolher no começo da epública, convulsionado por conflios civis, aeado pelo Encilhameno e a crise do endividameno, aé que a Presidência odrigues Alves inaugurasse, juno com o quadriênio seguine, o melhor período da Primeira  epública. Já em 1882, quando era cônsul em Liverpool, io Branco inquieava-se com o descaso pelo Exércio e pela Marinha no Brasil, após a Guerra do Paraguai, em conrase com a Argenina. Mais arde, quando minisro, seu empenho pela modernização do Exércio e, em paricular, pela renovação da esquadra, conribuirá para inensificar as ensões e desconfianças com Buenos Aires. Deendendo-se das acusações de miliarisa e promoor de corrida armamenisa, diria em discurso no Clube Miliar (ouubro de 1911): “Limiei-me a lembrar [...] a necessidade de, após vine anos de descuido, raarmos seriamene de reorganizar a deesa nacional, seguindo o exemplo de alguns países vizinhos, os quais, em pouco empo, haviam conseguido aparelhar-se com elemenos de deesa e aaque muio superiores aos nossos”. O plural “vizinhos” não enganaria seu audiório: era ransparene a reerência à Argenina. O pano de undo de rivalidades, ala de confiança e simpaia e quesões de limies ainda em abero ajuda a enender o caráer, com requência, problemáico das relações de vizinhança no início da gesão de Paranhos, que herdara o resíduo emoivo e esereoipado de séculos de anagonismo. Não obsane, esorçava-se em superar esses senimenos. Num despacho à embaixada em Washingon de preparação à visia do secreário de Esado Elihu oo ao io de Janeiro, queixava-se das prevenções hispânicas, mas se empenhava em convencer oo a esender a visia a Monevidéu, Buenos Aires e Saniago. Assim, insisiu de maneira calculisa, “... dissipará ciúmes e prevenções. O melhor meio de ober o concurso dos hispano-americanos é aagar-lhes o amor-próprio, e isso não fica mal a uma nação poderosa como a América”.67

É preciso lembrar que, no começo do século XX e da gesão io Branco, o panorama das relações de vizinhança merecia ainda a seguine descrição: “Olhando para o mapa, somos vizinhos de muios países, mas vizinhos à moda da América, como dizia o Conde de Aranda no século XVIII, separados eses povos, uns dos ouros, por deser os imensos”.68 Exceuadas as quesões de limies, admiia-se que a densidade do relacionameno com a maioria dos vizinhos era superficial, carene da subsância de comércio, vínculos econômicos, cooperação e inercâmbio culural. Embora esse vácuo ivesse de esperar décad as para começar a ser preenchido na práica, o Barão não perdeu empo e, logo após a solução dos problemas roneiriços, começou a enar consruir uma esruura mais sólida de colaboração políica. Ao declarar a Cárcano que havia consruído o mapa do Brasil, o minisro acrescenou: “Agora o meu programa é conribuir para a união e a amizade enre os países sul-americanos”.69 A mais audaciosa expressão desse programa oi a apresenação, em 1909, do projeo de “raado de cordial ineligência políica e de arbirameno enre os Esados Unidos do Brasil, a epública da Argenina e a epública do Chile”, redigido pessoalmene por Paranhos. O oco do raado residia no arigo 1º, no qual as pares declaravam que procurariam “proceder sempre de acordo enre si em odas as quesões que se relacionem com os seus ineresses e aspirações comuns e nas que se encaminhem a assegurar a paz e a estimular o progresso da América do Sul ” (grio meu). raava-se, porano, de criar no subsisema do Cone Sul um equivalene regional do Concero das Grandes Poências na Europa. Não se preendia algo mais ambicioso como viria a ser a Unasul em nossos dias. “Um acordo geral de odas as nações americanas”, observou o Barão, “é mais impossível ainda que enre as nações europeias”. Na América, a viabilidade de al acordo dependeria de sua composição resria aos países de maior poder, Esados Unidos, México, Brasil, Chile e Argenina. “Enrando muios, seríamos suplanados pelo número sempre que se raasse de omar qualquer resolução.”70 Apesar do realismo de limiar o enendimeno aos rês maiores poderes do sul do coninene, a proposa revelou-se premaura. A Argenina jusificou a reicência com o argumeno de que o arranjo desperaria a desconfiança do Peru e, significai vamene, poderia ocasionar reações negaivas dos Esados Unidos. eomado rês anos após a more de io Branco, o projeo levaria à assinaura pela Argenina, Brasil e Chile, em Buenos Aires (maio de 1915), do chamado Paco do ABC (raado para Faciliar a Solução Pacífica de Conrovérsias Inernacionais), mas novamene a ideia se mosraria inexequível, pois apenas o Brasil raificaria o insrumeno. Para o Barão, não passava de quimera a preensão de conrapor aos Esados Unidos uma aliança geral de senido hosil. Conorme escreveu a Nabuco:



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os Esados Unidos. Não é o Brasil que em de dar compensações ao raco comprador que é para nós a epública Argenina; é ela que deve dar compensações ao grande comprador de produos argeninos que é o Brasil”.


“A ão alada liga das epúblicas hispano-americanas para azer rene aos Esados Unidos é pensameno irrealizável, pela impossibilidade de acordo enre povos em geral separados uns dos ouros, e é aé ridículo, dada a conhecida raqueza e ala de recursos de quase odos eles”.71

Ane essa evidência, ex isiam apenas duas possibilidades de inroduzir algum conrapeso à concenração de poder nos Esados Unidos: arranjos sub-regionais como o do ABC ou a mulilaeralização da Dourina Monroe. Com o malogro do ABC, rusrara-se uma das hipóeses para conrabalançar de orma relaiva o excessivo poder nore-americano mediane a ormação de um eixo enre os rês mais influenes países da América do Sul. Mais ou menos na mesma época da proposa do ABC, o Brasil enara um esorço para mulilaeralizar a dourina de Monroe, reirando-lhe o caráer de políica unilaeral de Washingon e inroduzindo-lhe na aplicação um elemeno de conrole e supervisão por pare do conjuno dos governos hemiséricos. A escassa recepi vidade da Argenina, do Chile e de ouros laino-americanos obrigara io Branco a desisir da iniciaiva na IV Conerência Ineramericana (Buenos Aires, 1909). É sugesivo da dificuldade de consruir consensos enre os governos da América Laina daquele empo que dois dos raros insucessos do Barão enham ocorrido nesse domínio. Cabe-lhe, no enano, o mério de haver enado aricular o eixo das relações do Brasil com a América Laina e o eixo das relações preerenciais com os Esados Unidos. A olhos críicos, algumas decisões da políica exerior brasileira davam a impressão de subordinar o eixo laino-americano ao da preerência por Washingon. Perencem, sem dúvida, a essa caegoria o rápido reconhecimeno do Panamá, a aprovação do Corolário oosevel[10] e da inervenção em Cuba (1906), a rejeição da Dourina Drago,[11] que condenava a cobrança de dívidas inernacionais pela orça, e o silêncio diane das manobras inimidaórias do exércio nore-americano na roneira com o México (1911). Não obsane, io Branco acrediava não exisir incompaibilidade enre a amizade esreia do Brasil com os Esados Unidos e os vínculos cada vez melhores com os vizinhos. Via-se em ermos idealizados como capaz de servir de pone para

PARTE VI


aproximar e harmonizar a políica nore-americana e a dos hispano-americanos. Para isso, o pan-americanismo poderia servir como insrumeno para “subsiuir a desconfiança e o ressenimeno inundados por uma crescene amizad e enre odos os povos americanos”72. Não ardaria muio, porém, para descobrir as limiações dessa parceria. Limites do paradigma pró-Estados Unidos – Embora osse sincero o desejo do governo do Brasil de “poder em udo esar de acordo com os Esados Unidos”,73 a Segunda Conerência de Paz da Haia (1907) revelaria os limies insuperáveis da orienação e as alernaivas possíveis. Conduzida por ui Barbosa, a delegação brasileira acabaria voando conra a americana em rês das quaro grandes quesões que dividiram a conerência, demonsrando a ala de subsância da acusação de alinhameno auomáico. As divergências iveram origem na aspiração brasileira pelo reconhecimeno de uma posição inernacional de desaque negada pelos criérios de classificação de poências da época. Para decepção do Barão, a delegação nore-americana, longe dos oros do pan-americanismo, comporou-se da mesma orma que as grandes poências da Europa. Esgoadas as diversas enaivas com visas a ober posição mais presigiosa para o país, o minisro evoluiu no senido de finalmene apoiar o princípio da esria igualdade jurídica dos esados susenado desde o princípio por ui Barbosa, a quem elegraou: “Os países da América Laina oram raados [...] com evidene injusiça. É possível que, renunciando à igualdade de raameno [...] alguns se resignem a assinar convenções em que sejam declarados e se conessem nações de erceira, quara ou quina ordem. O Brasil não pode ser desse número [... ] Agora que não mais podemos ocular a nossa divergência, cumpre-nos omar aí rancamene a deesa do nosso direio e do das demais nações americanas”. 74

[11] A dourina, que leva o nome do chanceler argenino Luis Maria Drago (1902), inspirava-se na obra do inernacionalisa Carlos Calvo e considerava ilegal do pono de visa do Direio Inernacional o uso da orça de pare de poências esrangeiras a fim de cobrar dívidas de países laino-americanos.

O choque com a posura dos Esados Unidos levou o Brasil a assumir na conerência a liderança do grupo empenhado na igualdade jurídica, ormado pelos laino-americanos e por países europeus de menor pore. O hisoriador americano Bradord Burns comena em seu Te Unwriten Alliance: “essa alernaiva à cooperação com os Esados Unidos não era desagradável a  io Branco, que aspirava azer do Brasil um líder da América Laina”. 75 O episódio não produziu consequências práicas, nem alerou o relacionameno esreio com Washingon. Serviu, enreano, para dissipar ilusões de que se pudesse conar sempre com a assisência dos Esados Unidos para elevar o Brasil à “esera das grandes amizades inernacionais” a que julgava er direio. A descobera de que



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[10] Por esse corolário (1904), os Esados Unidos se arrogavam o poder de polícia para inervir em nações caribenhas cuja desorganização inerna e incapacidade de pagar a dívida ameaçassem desencadear inervenções europeias ou anarquia inerna.


“A ão alada liga das epúblicas hispano-americanas para azer rene aos Esados Unidos é pensameno irrealizável, pela impossibilidade de acordo enre povos em geral separados uns dos ouros, e é aé ridículo, dada a conhecida raqueza e ala de recursos de quase odos eles”.71

Ane essa evidência, ex isiam apenas duas possibilidades de inroduzir algum conrapeso à concenração de poder nos Esados Unidos: arranjos sub-regionais como o do ABC ou a mulilaeralização da Dourina Monroe. Com o malogro do ABC, rusrara-se uma das hipóeses para conrabalançar de orma relaiva o excessivo poder nore-americano mediane a ormação de um eixo enre os rês mais influenes países da América do Sul. Mais ou menos na mesma época da proposa do ABC, o Brasil enara um esorço para mulilaeralizar a dourina de Monroe, reirando-lhe o caráer de políica unilaeral de Washingon e inroduzindo-lhe na aplicação um elemeno de conrole e supervisão por pare do conjuno dos governos hemiséricos. A escassa recepi vidade da Argenina, do Chile e de ouros laino-americanos obrigara io Branco a desisir da iniciaiva na IV Conerência Ineramericana (Buenos Aires, 1909). É sugesivo da dificuldade de consruir consensos enre os governos da América Laina daquele empo que dois dos raros insucessos do Barão enham ocorrido nesse domínio. Cabe-lhe, no enano, o mério de haver enado aricular o eixo das relações do Brasil com a América Laina e o eixo das relações preerenciais com os Esados Unidos. A olhos críicos, algumas decisões da políica exerior brasileira davam a impressão de subordinar o eixo laino-americano ao da preerência por Washingon. Perencem, sem dúvida, a essa caegoria o rápido reconhecimeno do Panamá, a aprovação do Corolário oosevel[10] e da inervenção em Cuba (1906), a rejeição da Dourina Drago,[11] que condenava a cobrança de dívidas inernacionais pela orça, e o silêncio diane das manobras inimidaórias do exércio nore-americano na roneira com o México (1911). Não obsane, io Branco acrediava não exisir incompaibilidade enre a amizade esreia do Brasil com os Esados Unidos e os vínculos cada vez melhores com os vizinhos. Via-se em ermos idealizados como capaz de servir de pone para

PARTE VI


aproximar e harmonizar a políica nore-americana e a dos hispano-americanos. Para isso, o pan-americanismo poderia servir como insrumeno para “subsiuir a desconfiança e o ressenimeno inundados por uma crescene amizad e enre odos os povos americanos”72. Não ardaria muio, porém, para descobrir as limiações dessa parceria. Limites do paradigma pró-Estados Unidos – Embora osse sincero o desejo do governo do Brasil de “poder em udo esar de acordo com os Esados Unidos”,73 a Segunda Conerência de Paz da Haia (1907) revelaria os limies insuperáveis da orienação e as alernaivas possíveis. Conduzida por ui Barbosa, a delegação brasileira acabaria voando conra a americana em rês das quaro grandes quesões que dividiram a conerência, demonsrando a ala de subsância da acusação de alinhameno auomáico. As divergências iveram origem na aspiração brasileira pelo reconhecimeno de uma posição inernacional de desaque negada pelos criérios de classificação de poências da época. Para decepção do Barão, a delegação nore-americana, longe dos oros do pan-americanismo, comporou-se da mesma orma que as grandes poências da Europa. Esgoadas as diversas enaivas com visas a ober posição mais presigiosa para o país, o minisro evoluiu no senido de finalmene apoiar o princípio da esria igualdade jurídica dos esados susenado desde o princípio por ui Barbosa, a quem elegraou: “Os países da América Laina oram raados [...] com evidene injusiça. É possível que, renunciando à igualdade de raameno [...] alguns se resignem a assinar convenções em que sejam declarados e se conessem nações de erceira, quara ou quina ordem. O Brasil não pode ser desse número [... ] Agora que não mais podemos ocular a nossa divergência, cumpre-nos omar aí rancamene a deesa do nosso direio e do das demais nações americanas”. 74

[11] A dourina, que leva o nome do chanceler argenino Luis Maria Drago (1902), inspirava-se na obra do inernacionalisa Carlos Calvo e considerava ilegal do pono de visa do Direio Inernacional o uso da orça de pare de poências esrangeiras a fim de cobrar dívidas de países laino-americanos.

O choque com a posura dos Esados Unidos levou o Brasil a assumir na conerência a liderança do grupo empenhado na igualdade jurídica, ormado pelos laino-americanos e por países europeus de menor pore. O hisoriador americano Bradord Burns comena em seu Te Unwriten Alliance: “essa alernaiva à cooperação com os Esados Unidos não era desagradável a  io Branco, que aspirava azer do Brasil um líder da América Laina”. 75 O episódio não produziu consequências práicas, nem alerou o relacionameno esreio com Washingon. Serviu, enreano, para dissipar ilusões de que se pudesse conar sempre com a assisência dos Esados Unidos para elevar o Brasil à “esera das grandes amizades inernacionais” a que julgava er direio. A descobera de que



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[10] Por esse corolário (1904), os Esados Unidos se arrogavam o poder de polícia para inervir em nações caribenhas cuja desorganização inerna e incapacidade de pagar a dívida ameaçassem desencadear inervenções europeias ou anarquia inerna.


já naquela época a prioridade americana obedecia a considerações de poder e avorecia os europeus seria regisrada por io Branco no seguine despacho a Nabuco: “A verdade [...] é que [o chee e membros da delegação americana] procuraram sempre rabalhar de acordo com as grandes poências europeias, sem dar imporância alguma ao Brasil e às demais nações americanas, conrariando assim a políica pan-americana seguida pelo governo dos Esados Unidos[...]”. 76

Nem sempre, no uuro, os sucessores e herdeiros do paradigma eriam presene a lição. A reforma do Itamaraty

A herança amiliar e uma vida ineira de conao com os assunos inernacionais haviam sugerido ao Barão ideias precisas e definidas, quase um programa de gesão acerca da organização a ser dada à chancelaria. Ao ser convidado para dirigir o Iamaray, expressa ais ideias em cara ao senador Frederico de Abranches: “há muio a azer ali: é preciso aumenar o pessoal, dar-lhe melhor remuneração, er pelo menos um consulor jurídico e bons direores de seção, como ínhamos anigamene [...] organizar um gabinee do minisro, resabelecer a seção do arquivo, dando-lhe o desenvolvimeno necessário, porque esse é o arsenal em que o minisro e os empregados ineligenes e habiliados enconrarão as armas de discussão e combae. É preciso criar uma biblioeca e uma seção geográfica na Direção do Arquivo, como em França, Inglaerra, Alemanha e Esados Unidos”. 77

Um dos obsáculos a vencer na obra de modernização consisia no direor-geral, há 33 anos, Joaquim omás do Amaral, visconde do Cabo Frio, que servira sob as ordens do pai do Barão e inha sido o elo de coninuidade enre a políica exerior do Império e a da epública. Presara serviços valiosos em horas diíceis e ornara-se aparenemene indispensável. O problema é que o visconde encarnava os méodos do passado e a rejeição da mudança. Inuindo as dificuldades, já de Berlim, Paranhos havia escrio: “odo o serviço ficou concenrado nas mãos do Visconde do Cabo Frio, que de ao é há muios anos o verdadeiro Minisro. Eu sei que ele em grandes e raríssimas qualidades para o poso que ocupa, [...], sendo a muios respeios incomparável e insubsiuível. [...] Esá habiuado desde muio a raar com Minisros, que, não querendo rabalhar, ou não conhecendo bem os negócios da pasa, se limiam a assinar noas e despachos”.78

PARTE VI


Não obsane as hesiações, o novo minisro via o problema com clareza. Era preciso, anes de udo, resabelecer o sisema anigo, com o gabinee do minisro ormado por “auxiliares de sua escolha, irados da Secrearia ou do Corpo Diplomáico e Consular” (enão carreiras separadas) e “aé de ouras eparições”. Esse sisema havia sido abolido pelo egulameno de 1869 – obra, comena, do direor-geral – que obrigou o minisro a “só er oficiais de gabinee irados do pessoal da Secrearia. Desde Pedro Luís,[12] que não gosava de maçadas”, dizia, “desapareceu o gabinee do minisro”.79 Pouco depois de assumir, io Branco resaurou o gabinee e o consiuiu com uncionários de sua confiança pessoal. Em seguida, enconrou meio engenhoso para encerrar em definiivo o longo reino do visconde: imoralizá-lo num buso, inaugurado no Iamaray com discurso consagrador do Barão. Como observou o embaixador Luís Gurgel do Amaral, “seu buso em bronze represenava o érmino dos seus dias de asígio”.80 emovido o enrave, io Branco realizaria de orma sisemáica o programa esboçado na cara. Ao longo dos mais de nove anos em que eseve à rene do Iamaray, renovou o Minisério a pono de recriá-lo quase de alo a baixo. Começou com a expansão dos quadros, reduzidos à mais absolua indigência quando chegou. Para se er noção do que era enão o governo no Brasil e, denro dele, a menor e mais pobre das pasas, é suficiene lembrar que a Secrearia de Esado das elações Exeriores possuía no io de Janeiro apenas 27 uncionários ou empregados, que haviam sido 38 em 1859! Os vencimenos ambém quase não inham variado em cinquena anos. Gradualmene, irá omar orma cada um dos elemenos de um programa que corresponderia, hoje, muais muandis , a uma aualização de méodos e modernização de esruura que nunca mais se ez em al dimensão. udo se realizou de acordo com o projeado: aumeno de quadros, elevação dos vencimenos, resabelecimeno do gabinee do minisro, com a possibilidade de recruar uncionários do serviço diplomáico ou do consular, criação da biblioeca e da mapoeca, reorganização do arquivo. A fim de abrigar os serviços expandidos, a aniga residência do empo do Império oi reormada, ampliada e decorada para ransormar-se na sala de visias do país. As despesas com reormas e esas amofinavam seu auxiliar, Pecegueiro do Amaral, a quem se aribuía a lamúria, converida em ex pressão popular, “Dinheiro haja, senhor Barão!”. Quando morreu, suas coleções de mapas, manuscrios, livros [12] Pedro Luís Pereira de Sousa, minisro dos Negócios Esrangeiros do Império de março de 1880 a novembro de 1881.



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já naquela época a prioridade americana obedecia a considerações de poder e avorecia os europeus seria regisrada por io Branco no seguine despacho a Nabuco: “A verdade [...] é que [o chee e membros da delegação americana] procuraram sempre rabalhar de acordo com as grandes poências europeias, sem dar imporância alguma ao Brasil e às demais nações americanas, conrariando assim a políica pan-americana seguida pelo governo dos Esados Unidos[...]”. 76

Nem sempre, no uuro, os sucessores e herdeiros do paradigma eriam presene a lição. A reforma do Itamaraty

A herança amiliar e uma vida ineira de conao com os assunos inernacionais haviam sugerido ao Barão ideias precisas e definidas, quase um programa de gesão acerca da organização a ser dada à chancelaria. Ao ser convidado para dirigir o Iamaray, expressa ais ideias em cara ao senador Frederico de Abranches: “há muio a azer ali: é preciso aumenar o pessoal, dar-lhe melhor remuneração, er pelo menos um consulor jurídico e bons direores de seção, como ínhamos anigamene [...] organizar um gabinee do minisro, resabelecer a seção do arquivo, dando-lhe o desenvolvimeno necessário, porque esse é o arsenal em que o minisro e os empregados ineligenes e habiliados enconrarão as armas de discussão e combae. É preciso criar uma biblioeca e uma seção geográfica na Direção do Arquivo, como em França, Inglaerra, Alemanha e Esados Unidos”. 77

Um dos obsáculos a vencer na obra de modernização consisia no direor-geral, há 33 anos, Joaquim omás do Amaral, visconde do Cabo Frio, que servira sob as ordens do pai do Barão e inha sido o elo de coninuidade enre a políica exerior do Império e a da epública. Presara serviços valiosos em horas diíceis e ornara-se aparenemene indispensável. O problema é que o visconde encarnava os méodos do passado e a rejeição da mudança. Inuindo as dificuldades, já de Berlim, Paranhos havia escrio: “odo o serviço ficou concenrado nas mãos do Visconde do Cabo Frio, que de ao é há muios anos o verdadeiro Minisro. Eu sei que ele em grandes e raríssimas qualidades para o poso que ocupa, [...], sendo a muios respeios incomparável e insubsiuível. [...] Esá habiuado desde muio a raar com Minisros, que, não querendo rabalhar, ou não conhecendo bem os negócios da pasa, se limiam a assinar noas e despachos”.78

PARTE VI


Não obsane as hesiações, o novo minisro via o problema com clareza. Era preciso, anes de udo, resabelecer o sisema anigo, com o gabinee do minisro ormado por “auxiliares de sua escolha, irados da Secrearia ou do Corpo Diplomáico e Consular” (enão carreiras separadas) e “aé de ouras eparições”. Esse sisema havia sido abolido pelo egulameno de 1869 – obra, comena, do direor-geral – que obrigou o minisro a “só er oficiais de gabinee irados do pessoal da Secrearia. Desde Pedro Luís,[12] que não gosava de maçadas”, dizia, “desapareceu o gabinee do minisro”.79 Pouco depois de assumir, io Branco resaurou o gabinee e o consiuiu com uncionários de sua confiança pessoal. Em seguida, enconrou meio engenhoso para encerrar em definiivo o longo reino do visconde: imoralizá-lo num buso, inaugurado no Iamaray com discurso consagrador do Barão. Como observou o embaixador Luís Gurgel do Amaral, “seu buso em bronze represenava o érmino dos seus dias de asígio”.80 emovido o enrave, io Branco realizaria de orma sisemáica o programa esboçado na cara. Ao longo dos mais de nove anos em que eseve à rene do Iamaray, renovou o Minisério a pono de recriá-lo quase de alo a baixo. Começou com a expansão dos quadros, reduzidos à mais absolua indigência quando chegou. Para se er noção do que era enão o governo no Brasil e, denro dele, a menor e mais pobre das pasas, é suficiene lembrar que a Secrearia de Esado das elações Exeriores possuía no io de Janeiro apenas 27 uncionários ou empregados, que haviam sido 38 em 1859! Os vencimenos ambém quase não inham variado em cinquena anos. Gradualmene, irá omar orma cada um dos elemenos de um programa que corresponderia, hoje, muais muandis , a uma aualização de méodos e modernização de esruura que nunca mais se ez em al dimensão. udo se realizou de acordo com o projeado: aumeno de quadros, elevação dos vencimenos, resabelecimeno do gabinee do minisro, com a possibilidade de recruar uncionários do serviço diplomáico ou do consular, criação da biblioeca e da mapoeca, reorganização do arquivo. A fim de abrigar os serviços expandidos, a aniga residência do empo do Império oi reormada, ampliada e decorada para ransormar-se na sala de visias do país. As despesas com reormas e esas amofinavam seu auxiliar, Pecegueiro do Amaral, a quem se aribuía a lamúria, converida em ex pressão popular, “Dinheiro haja, senhor Barão!”. Quando morreu, suas coleções de mapas, manuscrios, livros [12] Pedro Luís Pereira de Sousa, minisro dos Negócios Esrangeiros do Império de março de 1880 a novembro de 1881.



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PARTE VI


raros incorporaram-se à mapoeca e à biblioeca do Iamaray. Junamene com os móveis, quadros e objeos de are da herança passariam ao parimônio da União mediane o preço de 350 conos de réis que, reclamava o filho aul, o governo demoraria see anos para pagar à amília.81 Mais que o pensameno diplomáico, os desígnios esraégicos, os arigos e discursos de io Branco, o que desperou o enusiasmo dos conemporâneos oi o desempenho pelo qual superou com mão firme e cereira as perigosas crises inernacionais de sua gesão. Já analisamos a primeira, a do Acre. Pela gravidade poencial das consequências e o caráer dramáico, espeacular dos aconecimenos, as principais ouras oram a da canhoneira Panher com a Alemanha e a do elegrama cirado nº 9 com a Argenina. Ambas provocaram comoção popular, geraram ores emores de conflios armados e erminaram com a viória indiscuível da abordagem diplomáica do Barão. Uma parulha da Panher desembarcara no poro caarinense de Iajaí, coração de compaca colônia germânica, sem anuência de auoridades brasileiras e realizara buscas de deserores. A s ex ageradas noícias iniciais afirmavam que um deser or eria sido preso e embarcado à orça. O governo brasileiro proesou, exigiu explicações e reparação do aenado à soberania. Ao alerar as represenações diplomáicas do Brasil em Washingon e em Berlim para a gravidade da siuação, o Barão ambém soliciou a Nabuco que esimulasse na imprensa nore-americana arigos sobre o incidene. udo isso sucedia nos meses enre novembro de 1905 e janeiro de 1906, véspera da viagem do secreário de Esado oo ao io de Janeiro para a III Conerência Americana. Nem io Branco nem Nabuco pediram expliciamene a inererência dos Esados Unidos. Sem chegar a ano, provavelmene conavam com a repercussão juno ao governo e à opinião pública nore-americanos para causar, direa ou indireamene, algum eeio dissuasório, como de ao ocorreu. Fosse por isso ou pela desimporância de incidene em paragens aasadas dos ineresses direos de Berlim, o governo alemão logo explicou não haver ido a inenção de violar a soberania brasileira, lamenou o aconecido, promeeu punir os culpados e esclareceu não er havido prisão de deserores, apenas indagações. O Brasil regisrou com apreço a prona saisação oerecida, sem abandonar o om severo de reprimenda. O governo brasileiro, declarava a noa de resposa às explicações alemãs, “não pode deixar de lamenar que o comandane da Panher ivesse incumbido oficiais e praças [...] de azer indagações em erra, mesmo obrando com a maior reserva e prudência [...]”. Alguma coisa havia mudado na reação brasileira desde os empos da Quesão Chrisie, quando o país se dobrava,

ainda que provisoriamene, à prepoência da orça br ua, para, em seguida, recorrer à arma da diplomacia. Naquela época, o Brasil esava isolado rene ao poderio inglês e não inha como resisir ronalmene. Agora, não, o próprio conduor da diplomacia opou, desde o princípio, por uma linha de firmeza beirando a emeridade. Na pior das hipóeses, declarou o Barão em elegrama a Nabuco, “não hesiaremos em pôr a pique a Panher e será o que Deus quiser!”. erá calculado que não precisaria chegar a ano, que as circunsâncias, inclusive a proximidade da conerência ineramericana e a colaboração com Washingon, ornariam desnecessária ação mais drásica. O ao, porém, é que enrenou o arrogane império alemão que, nesses dias, muliplicava aiudes desafiadoras em relação às maiores poências mundiais (a própria Panher proagonizaria em 1911 o grave incidene de Agadir, em Marrocos, conra a França, um dos arios prenunciadores da Grande Guerra). Aos olhos de um povo machucado por série infindável de humilhações, io Branco aparecia como o deensor v iorioso da dignidade e da auoesima da nação. A esse exemplo de afirmação diane de uma das poências dominanes do sisema inernacional, seguiu-se, dois anos depois, o xeque-mae deserido conra o políico e inelecual argenino Esanislao Zeballos, com o qual maninha há décadas duelo inermiene. Zeballos acabara de deixar (junho de 1908) o cargo de minisro do Exerior do governo do presidene Figueroa Alcora. Sua gesão esivera conaminada pela suspeia de que o governo brasileiro embarcava num projeo de rearmameno naval ameaçador para Buenos Aires. Já ora do governo, o ex-chanceler aludiu em vários escrios a uma sinisra maquinação de io Branco juno aos países vizinhos a fim de inrigá-los conra a Argenina. Em reação ao desmenido caegórico do governo do io de Janeiro, Zeballos recorreu a uma provocação audaciosa; num arigo em La Prensa , afirmava miseriosamene: “Revise el Barón de Rio Branco su archivo secreo del Pacifico y lea el documeno original que en él exise con las siguienes señas: 17 de junio de 1908, a las 6 horas y 57 minuos, número 9, quara 17.” Desencadeava-se o amigerado misério do elegrama nº 9, com odos os elemenos para evocar as alsificações do affaire Dreyus, na França, anos anes, e prenunciar os nossos escandalosos empos de WikiLeaks , Snowden, hackers russos inererindo em campanhas eleiorais americanas e ouros melhoramenos razidos pelas proezas ecnológicas. Naqueles oscos primórdios das elecomunicações, um elegrama do io de Janeiro a Saniago do Chile inha de passar por Buenos Aires, onde, inercepado e “decirado” por agenes porenhos, erminou em mãos de Zeballos sob a orma de uma alsificação que impuava ao Brasil desígnios agressivos conra a A rgenina. Não



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raros incorporaram-se à mapoeca e à biblioeca do Iamaray. Junamene com os móveis, quadros e objeos de are da herança passariam ao parimônio da União mediane o preço de 350 conos de réis que, reclamava o filho aul, o governo demoraria see anos para pagar à amília.81 Mais que o pensameno diplomáico, os desígnios esraégicos, os arigos e discursos de io Branco, o que desperou o enusiasmo dos conemporâneos oi o desempenho pelo qual superou com mão firme e cereira as perigosas crises inernacionais de sua gesão. Já analisamos a primeira, a do Acre. Pela gravidade poencial das consequências e o caráer dramáico, espeacular dos aconecimenos, as principais ouras oram a da canhoneira Panher com a Alemanha e a do elegrama cirado nº 9 com a Argenina. Ambas provocaram comoção popular, geraram ores emores de conflios armados e erminaram com a viória indiscuível da abordagem diplomáica do Barão. Uma parulha da Panher desembarcara no poro caarinense de Iajaí, coração de compaca colônia germânica, sem anuência de auoridades brasileiras e realizara buscas de deserores. A s ex ageradas noícias iniciais afirmavam que um deser or eria sido preso e embarcado à orça. O governo brasileiro proesou, exigiu explicações e reparação do aenado à soberania. Ao alerar as represenações diplomáicas do Brasil em Washingon e em Berlim para a gravidade da siuação, o Barão ambém soliciou a Nabuco que esimulasse na imprensa nore-americana arigos sobre o incidene. udo isso sucedia nos meses enre novembro de 1905 e janeiro de 1906, véspera da viagem do secreário de Esado oo ao io de Janeiro para a III Conerência Americana. Nem io Branco nem Nabuco pediram expliciamene a inererência dos Esados Unidos. Sem chegar a ano, provavelmene conavam com a repercussão juno ao governo e à opinião pública nore-americanos para causar, direa ou indireamene, algum eeio dissuasório, como de ao ocorreu. Fosse por isso ou pela desimporância de incidene em paragens aasadas dos ineresses direos de Berlim, o governo alemão logo explicou não haver ido a inenção de violar a soberania brasileira, lamenou o aconecido, promeeu punir os culpados e esclareceu não er havido prisão de deserores, apenas indagações. O Brasil regisrou com apreço a prona saisação oerecida, sem abandonar o om severo de reprimenda. O governo brasileiro, declarava a noa de resposa às explicações alemãs, “não pode deixar de lamenar que o comandane da Panher ivesse incumbido oficiais e praças [...] de azer indagações em erra, mesmo obrando com a maior reserva e prudência [...]”. Alguma coisa havia mudado na reação brasileira desde os empos da Quesão Chrisie, quando o país se dobrava,

ainda que provisoriamene, à prepoência da orça br ua, para, em seguida, recorrer à arma da diplomacia. Naquela época, o Brasil esava isolado rene ao poderio inglês e não inha como resisir ronalmene. Agora, não, o próprio conduor da diplomacia opou, desde o princípio, por uma linha de firmeza beirando a emeridade. Na pior das hipóeses, declarou o Barão em elegrama a Nabuco, “não hesiaremos em pôr a pique a Panher e será o que Deus quiser!”. erá calculado que não precisaria chegar a ano, que as circunsâncias, inclusive a proximidade da conerência ineramericana e a colaboração com Washingon, ornariam desnecessária ação mais drásica. O ao, porém, é que enrenou o arrogane império alemão que, nesses dias, muliplicava aiudes desafiadoras em relação às maiores poências mundiais (a própria Panher proagonizaria em 1911 o grave incidene de Agadir, em Marrocos, conra a França, um dos arios prenunciadores da Grande Guerra). Aos olhos de um povo machucado por série infindável de humilhações, io Branco aparecia como o deensor v iorioso da dignidade e da auoesima da nação. A esse exemplo de afirmação diane de uma das poências dominanes do sisema inernacional, seguiu-se, dois anos depois, o xeque-mae deserido conra o políico e inelecual argenino Esanislao Zeballos, com o qual maninha há décadas duelo inermiene. Zeballos acabara de deixar (junho de 1908) o cargo de minisro do Exerior do governo do presidene Figueroa Alcora. Sua gesão esivera conaminada pela suspeia de que o governo brasileiro embarcava num projeo de rearmameno naval ameaçador para Buenos Aires. Já ora do governo, o ex-chanceler aludiu em vários escrios a uma sinisra maquinação de io Branco juno aos países vizinhos a fim de inrigá-los conra a Argenina. Em reação ao desmenido caegórico do governo do io de Janeiro, Zeballos recorreu a uma provocação audaciosa; num arigo em La Prensa , afirmava miseriosamene: “Revise el Barón de Rio Branco su archivo secreo del Pacifico y lea el documeno original que en él exise con las siguienes señas: 17 de junio de 1908, a las 6 horas y 57 minuos, número 9, quara 17.” Desencadeava-se o amigerado misério do elegrama nº 9, com odos os elemenos para evocar as alsificações do affaire Dreyus, na França, anos anes, e prenunciar os nossos escandalosos empos de WikiLeaks , Snowden, hackers russos inererindo em campanhas eleiorais americanas e ouros melhoramenos razidos pelas proezas ecnológicas. Naqueles oscos primórdios das elecomunicações, um elegrama do io de Janeiro a Saniago do Chile inha de passar por Buenos Aires, onde, inercepado e “decirado” por agenes porenhos, erminou em mãos de Zeballos sob a orma de uma alsificação que impuava ao Brasil desígnios agressivos conra a A rgenina. Não



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se dignando responder à proposa de Zeballos da criação de um “ribunal de honra” para dirimir a quesão, o Barão decidiu num lance sensacional (que hoje chamaríamos de “ransparência”) publicar no Diário Oficial o exo c irado do elegrama nº 9 e a chave para sua correa deciração, comparando-a com os exos cirados obidos dos Correios da Argenina e do Chile. Abria mão do código brasileiro, mas desmascarava a alsificação e desmoralizava o adversário, exposo na melhor das hipóeses como leviano. Mesmo na versão auênica, o elegrama revelava a alarmane deerioração das relações brasileiro-argeninas. Sua finalidade era insruir nosso represenane em Saniago a persuadir o governo chileno de que não exisiam condições de levar avane o projeo do paco ABC, pois “não achamos a opinião suficienemene preparada em Buenos Aires para um acordo com o Brasil e consideramos inconveniene e impossível enquano o sr. Zeballos or Minisro”. E prosseguia: “Não podemos figurar como aliados de governo de que az pare um minisro que, emos moivos para saber, é nosso inimigo”. No exo adulerado, aribuía-se ao governo brasileiro insruções à legação em Saniago para “propalar as preensões imperialisas do governo argenino [...] e suas preensões de domínio sobre a Bolívia, o Uruguai e o Paraguai e o nosso io Grande [...]” sugerindo que o Brasil, com apoio de Washingon, preparava-se para inervir em deesa dos países menores. A grosseria da alsificação ficava paene no suposo parágrao final do elegrama, no qual se aziam alusões grauias ao “caráer volúvel dos argeninos”, sua ala de esabilidade na políica inerna e exerna, sua “ambição de aparecer [que] os desmoraliza”, “a ausência de seriedade que ano os caraceriza”. Na versão auênica, o parágrao final coninha eor undamenalmene posiivo e dizia: “Sempre vi vanagens numa cera ineligência políica enre o Brasil, o Chile e a Argenina e l embrei por vezes a sua conveniência [...], mas a ideia não esá madura na epública Argenina. Houve aé ali um rerocesso, esando hoje aasados do governo e hosilizados odos os nossos amigos”.82 O problema do elegrama nº 9 raz à luz como o elégrao já alerava a écnica das relações inernacionais. É de Oliveira Lima, em sua conerência “Os nossos diplomaas”, a observação: “não seria possível, sem elégrao, que [...] para mosrar a incomparável maesria com que o barão do io Branco presidia às relações inernacionais do Brasil, os nossos represenanes no Praa enconrassem cada dia à mesa do almoço o programa raçado do seu dia diplomáico”. 83

PARTE VI


Os diplomaas auais, que se queixam da ala de insruções do Iamaray, invejariam os colegas de um empo em que o pequeno número de posos possibiliava ao chanceler conerir aenção consane a cada um. Desmascarada a arsa, as relações brasileiro-argeninas saíram da zona de perigo, sem melhorar muio em essência. Nas comemorações do primeiro cenenário da independência argenina (1910), o Brasil brilhou pela ausência. A siuação melhorou com a eleição para presidene de Sáenz Peña, que aceiou, ao reornar de viagem à Europa, o convie para deer-se no io de Janeiro. Foi nessa ocasião que pronunciou rase que se convereria no moe ideal do relacionameno enre os dois países: “udo nos une, nada nos separa!”. Não demorou para que a recíproca suspicácia demonsrasse que várias eram as coisas que nos separavam, enre elas a quesão do rearmameno naval. O problema ressurgiria na década de 1920 com veemência somene comparável à sua ala de real subsância, já que o Brasil nem dispunha de recursos para se rearmar eeivamene. Como bem definiu Francisco Doraioo: “Brasil e Argenina, anes de represenarem ameaças múuas reais, viam-se como ais e, a parir desse pressuposo, armavam-se conra a suposa agressão”. Armavam-se ou, para ser mais preciso, diziam, planejavam armar-se, gerando o jogo de espelhos das suspeias múuas. O Barão superou com galhardia esse e ouros obsáculos, qualquer dos quais eria basado para derrubar minisro menos compeene e decidido: Acre, Panher , elegrama nº 9, a belicosa auação de ui Barbosa na Conerência de Haia. Sem esquecer seus riunos propriamene diplomáicos, a escolha do io de Janeiro para sediar conerências inernacionais presigiosas como a ineramericana de 1906, a elevação das missões enre Brasil e Esados Unidos à caegoria de embaixadas, a nomeação do arcebispo do io de Janeiro como primeiro cardeal da América Laina. Criou-se desse modo o mio da invencibilidade do minisro, de sua sagacidade sem igual, de argúcia e caráer superiores aos rivais, de um julgameno invariavelmene inalível e perspicaz. Depois de nove anos de consrução dessa legenda viva, a more de io Branco oi senida como caásroe nacional, de al modo se havia ele idenificado com a própria ideia de Brasil que ano ajudou a plasmar. Seu caso é provavelmene único no mundo: um uncionário, profissional da diplomacia, que se alçou ao nível de um dos maiores heróis da nacionalidade, com direio a eígie no dinheiro (a cédula de mil cruzeiros, a mais valiosa na época, popularmene chamada de “barão”). Em ouros países, as figuras célebres, em geral políicos ou miliares, gene como Meternich, alleyrand, Canning, Bismarck ou os mais recenes, quase sempre oram homens de governo que dirigiram a diplomacia como pare de suas unções políicas, não uncionários de carreira.



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se dignando responder à proposa de Zeballos da criação de um “ribunal de honra” para dirimir a quesão, o Barão decidiu num lance sensacional (que hoje chamaríamos de “ransparência”) publicar no Diário Oficial o exo c irado do elegrama nº 9 e a chave para sua correa deciração, comparando-a com os exos cirados obidos dos Correios da Argenina e do Chile. Abria mão do código brasileiro, mas desmascarava a alsificação e desmoralizava o adversário, exposo na melhor das hipóeses como leviano. Mesmo na versão auênica, o elegrama revelava a alarmane deerioração das relações brasileiro-argeninas. Sua finalidade era insruir nosso represenane em Saniago a persuadir o governo chileno de que não exisiam condições de levar avane o projeo do paco ABC, pois “não achamos a opinião suficienemene preparada em Buenos Aires para um acordo com o Brasil e consideramos inconveniene e impossível enquano o sr. Zeballos or Minisro”. E prosseguia: “Não podemos figurar como aliados de governo de que az pare um minisro que, emos moivos para saber, é nosso inimigo”. No exo adulerado, aribuía-se ao governo brasileiro insruções à legação em Saniago para “propalar as preensões imperialisas do governo argenino [...] e suas preensões de domínio sobre a Bolívia, o Uruguai e o Paraguai e o nosso io Grande [...]” sugerindo que o Brasil, com apoio de Washingon, preparava-se para inervir em deesa dos países menores. A grosseria da alsificação ficava paene no suposo parágrao final do elegrama, no qual se aziam alusões grauias ao “caráer volúvel dos argeninos”, sua ala de esabilidade na políica inerna e exerna, sua “ambição de aparecer [que] os desmoraliza”, “a ausência de seriedade que ano os caraceriza”. Na versão auênica, o parágrao final coninha eor undamenalmene posiivo e dizia: “Sempre vi vanagens numa cera ineligência políica enre o Brasil, o Chile e a Argenina e l embrei por vezes a sua conveniência [...], mas a ideia não esá madura na epública Argenina. Houve aé ali um rerocesso, esando hoje aasados do governo e hosilizados odos os nossos amigos”.82 O problema do elegrama nº 9 raz à luz como o elégrao já alerava a écnica das relações inernacionais. É de Oliveira Lima, em sua conerência “Os nossos diplomaas”, a observação: “não seria possível, sem elégrao, que [...] para mosrar a incomparável maesria com que o barão do io Branco presidia às relações inernacionais do Brasil, os nossos represenanes no Praa enconrassem cada dia à mesa do almoço o programa raçado do seu dia diplomáico”. 83

PARTE VI


Os diplomaas auais, que se queixam da ala de insruções do Iamaray, invejariam os colegas de um empo em que o pequeno número de posos possibiliava ao chanceler conerir aenção consane a cada um. Desmascarada a arsa, as relações brasileiro-argeninas saíram da zona de perigo, sem melhorar muio em essência. Nas comemorações do primeiro cenenário da independência argenina (1910), o Brasil brilhou pela ausência. A siuação melhorou com a eleição para presidene de Sáenz Peña, que aceiou, ao reornar de viagem à Europa, o convie para deer-se no io de Janeiro. Foi nessa ocasião que pronunciou rase que se convereria no moe ideal do relacionameno enre os dois países: “udo nos une, nada nos separa!”. Não demorou para que a recíproca suspicácia demonsrasse que várias eram as coisas que nos separavam, enre elas a quesão do rearmameno naval. O problema ressurgiria na década de 1920 com veemência somene comparável à sua ala de real subsância, já que o Brasil nem dispunha de recursos para se rearmar eeivamene. Como bem definiu Francisco Doraioo: “Brasil e Argenina, anes de represenarem ameaças múuas reais, viam-se como ais e, a parir desse pressuposo, armavam-se conra a suposa agressão”. Armavam-se ou, para ser mais preciso, diziam, planejavam armar-se, gerando o jogo de espelhos das suspeias múuas. O Barão superou com galhardia esse e ouros obsáculos, qualquer dos quais eria basado para derrubar minisro menos compeene e decidido: Acre, Panher , elegrama nº 9, a belicosa auação de ui Barbosa na Conerência de Haia. Sem esquecer seus riunos propriamene diplomáicos, a escolha do io de Janeiro para sediar conerências inernacionais presigiosas como a ineramericana de 1906, a elevação das missões enre Brasil e Esados Unidos à caegoria de embaixadas, a nomeação do arcebispo do io de Janeiro como primeiro cardeal da América Laina. Criou-se desse modo o mio da invencibilidade do minisro, de sua sagacidade sem igual, de argúcia e caráer superiores aos rivais, de um julgameno invariavelmene inalível e perspicaz. Depois de nove anos de consrução dessa legenda viva, a more de io Branco oi senida como caásroe nacional, de al modo se havia ele idenificado com a própria ideia de Brasil que ano ajudou a plasmar. Seu caso é provavelmene único no mundo: um uncionário, profissional da diplomacia, que se alçou ao nível de um dos maiores heróis da nacionalidade, com direio a eígie no dinheiro (a cédula de mil cruzeiros, a mais valiosa na época, popularmene chamada de “barão”). Em ouros países, as figuras célebres, em geral políicos ou miliares, gene como Meternich, alleyrand, Canning, Bismarck ou os mais recenes, quase sempre oram homens de governo que dirigiram a diplomacia como pare de suas unções políicas, não uncionários de carreira.



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O Barão asuamene insisiu que não inha vocação políica e não desejava envolver-se nas luas inernas para não perder a unanimidade de apoio a que almejava. eve alguns críicos e deraores; não obsane, em ermos de opinião pública, chegou pero da unanimidade e, em seu empo, era viso como o maior brasileiro vivo. Difici lmene algum de seus sucessores poderá um dia igua lar-lhe o presígio, em pare porque a definição e consolidação das roneiras, seu maior íulo de reconhecimeno, é, em circunsâncias normais, obra que se cumpre uma só vez e não se repee. Ao corporificar pessoalmene a radição e os valores da insiuição diplomáica brasileira, io Branco ranseriu ao Iamaray parcela expressiva do ascínio e respeio que inspirava à sociedade. Os que vieram depois se abrigaram à sombra dessa auoridade, mas nem sempre conseguiram demonsrar a mesma orça e originalidade de pensameno e ação rene aos desafios e mudanças da hisória.

PARTE VI


Quando io Branco desaparece, no início de 1912, começa ambém a morrer com ele o empo que havia sido a condição decisiva de seu êxio. A boa oruna garanira que nunca lhe ivesse alado empo, no senido de duração, para as iniciaivas ruificarem. Os sucessos iniciais, de Palmas, Amapá e Acre, criaram um círculo viruoso, ornando obrigaória a permanência no Iamaray do Barão, cuja subsiuição passou a ser inconcebível. Aravessou os governos, na época de quaro anos, de odrigues Alves, Aonso Pena, Nilo Peçanha (sucessor de Pena, moro após dois anos e see meses na Presidência) e quinze meses de Hermes da Fonseca. Uma das consequências dessa rara coninuidade é que uma negociação como a das roneiras com o Peru na região do Acre, iniciada por io Branco em 1903 e adiada em 1904, oi por ele concluída em 1909. Nesse mesmo período, sucediam-se, do ouro lado da mesa, governos, minisros, negociadores e, às vezes, políicas e orienações. O empo igualmene jamais lhe ez ala no senido de clima espiriual, amosera avorável criada pela conjunção de ceros valores com uma conjunura políica posiiva. O mundo de Paranhos, o da Belle Époque , da ase dos cem anos de relaiva paz e esabilidade inaugurada pelo Congresso de Viena, confiava no arbirameno, nas conerências de paz de Haia, nas convenções de Genebra, seduzidas pela quimera de humanizar a guerra, na incipiene Cruz Vermelha. Acrediava-se na possi bilidade de um Direio Inernacional cada vez mais eeivo, em soluções jurídicas,

negociadas, para as roneiras, nos méodos diplomáicos que limiavam o acesso às inormações de pare de uma opinião pública rudimenar. Não se inha chegado ao empo da Grande Guerra, do colapso dos impérios mulinacionais, da explosão dos nacionalismos, do princípio do presidene Wilson condenando a diplomacia secrea, da opinião pública manipulada por diadores ou paridos oaliários. Quase por milagre ou sore, a solução dos nossos conenciosos de roneira ocorreu na undécima hora. Anes de 1900, exisia empo inernacional propício, mas o Brasil dos primórdios republicanos esava convulsionado demais para enar uma políica consequene, como se viu na desasrada enaiva de Quinino Bocaiuva na quesão de Palmas. Depois de 1912, o empo e o mundo iriam ornar-se crescenemene desavoráveis e condenariam à poeira das praeleiras as dezenas, cenenas de raados de arbirameno do começo do século. As quesões que não puderam enconrar solução naquele ugidio momeno ou se deerioraram em problemas encruados aé hoje, como os liígios Venezuela-Guiana, VenezuelaColômbia, Chile-Peru-Bolívia, ou só oram resolvidas mediane ameaças de guerra, como o problema do Esreio de Beagle enre a Argenina e o Chile. io Branco, úlimo grande represenane da escola brasileira de esadisas e diplomaas do século XIX, compleou sua obra, do começo ao fim, denro da década hisórica recepiva aos valores e méodos que ele encarnava. eve aé a sor e de morrer quando a siuação se degradava irremediavelmene no Brasil e no mundo. No cenário exerno, o ano de sua more coincidiu com as guerras balcânicas, uma espécie de prenúncio da Grande Guerra, aproximando o dia aal no qual se apagariam, uma a uma, as luzes que lhe haviam iluminado a vida, pararaseando o comenário de um minisro inglês sobre o começo da guerra. O conflio esreiou o já reduzido espaço de ação diplomáica do país, sem poderio miliar, que só paricipou da guerra no final e de modo simbólico. Enquano duraram as baalhas na Europa, aé as conerências do sisema ineramericano esiveram suspensas. No âmbio inerno, o empo propício durou aé menos, a rigor apenas uns oio anos, que coincidiram com o quadriênio odrigues Alves e o mandao seguine de Aonso Pena, compleado por Nilo Peçanha, o pono alo da Primeira epública e da diplomacia de io Branco. A parir da sucessão de 1910, a crise do sisema políico se acelerou e encaminhou para o desecho aal. A escolha do marechal Hermes da Fonseca conra a candidaura civilisa de ui Barbosa reinroduziu na políica o Exércio, que ano cusara aasar no governo de Prudene de Morais. Inaugurava-se a práica das “salvações nacionais”, inervenções violenas para desalojar de governos esaduais do Nordese grupos dominanes enquisados, subsiuídos por gene que não era muio melhor. Banalizou-se o esado de síio.



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A REPÚBLICA ENVELHECE E A POLÍTICA EXTERNA VOLTA À MEDIOCRIDADE (��)


O Barão asuamene insisiu que não inha vocação políica e não desejava envolver-se nas luas inernas para não perder a unanimidade de apoio a que almejava. eve alguns críicos e deraores; não obsane, em ermos de opinião pública, chegou pero da unanimidade e, em seu empo, era viso como o maior brasileiro vivo. Difici lmene algum de seus sucessores poderá um dia igua lar-lhe o presígio, em pare porque a definição e consolidação das roneiras, seu maior íulo de reconhecimeno, é, em circunsâncias normais, obra que se cumpre uma só vez e não se repee. Ao corporificar pessoalmene a radição e os valores da insiuição diplomáica brasileira, io Branco ranseriu ao Iamaray parcela expressiva do ascínio e respeio que inspirava à sociedade. Os que vieram depois se abrigaram à sombra dessa auoridade, mas nem sempre conseguiram demonsrar a mesma orça e originalidade de pensameno e ação rene aos desafios e mudanças da hisória.

PARTE VI


Quando io Branco desaparece, no início de 1912, começa ambém a morrer com ele o empo que havia sido a condição decisiva de seu êxio. A boa oruna garanira que nunca lhe ivesse alado empo, no senido de duração, para as iniciaivas ruificarem. Os sucessos iniciais, de Palmas, Amapá e Acre, criaram um círculo viruoso, ornando obrigaória a permanência no Iamaray do Barão, cuja subsiuição passou a ser inconcebível. Aravessou os governos, na época de quaro anos, de odrigues Alves, Aonso Pena, Nilo Peçanha (sucessor de Pena, moro após dois anos e see meses na Presidência) e quinze meses de Hermes da Fonseca. Uma das consequências dessa rara coninuidade é que uma negociação como a das roneiras com o Peru na região do Acre, iniciada por io Branco em 1903 e adiada em 1904, oi por ele concluída em 1909. Nesse mesmo período, sucediam-se, do ouro lado da mesa, governos, minisros, negociadores e, às vezes, políicas e orienações. O empo igualmene jamais lhe ez ala no senido de clima espiriual, amosera avorável criada pela conjunção de ceros valores com uma conjunura políica posiiva. O mundo de Paranhos, o da Belle Époque , da ase dos cem anos de relaiva paz e esabilidade inaugurada pelo Congresso de Viena, confiava no arbirameno, nas conerências de paz de Haia, nas convenções de Genebra, seduzidas pela quimera de humanizar a guerra, na incipiene Cruz Vermelha. Acrediava-se na possi bilidade de um Direio Inernacional cada vez mais eeivo, em soluções jurídicas,

negociadas, para as roneiras, nos méodos diplomáicos que limiavam o acesso às inormações de pare de uma opinião pública rudimenar. Não se inha chegado ao empo da Grande Guerra, do colapso dos impérios mulinacionais, da explosão dos nacionalismos, do princípio do presidene Wilson condenando a diplomacia secrea, da opinião pública manipulada por diadores ou paridos oaliários. Quase por milagre ou sore, a solução dos nossos conenciosos de roneira ocorreu na undécima hora. Anes de 1900, exisia empo inernacional propício, mas o Brasil dos primórdios republicanos esava convulsionado demais para enar uma políica consequene, como se viu na desasrada enaiva de Quinino Bocaiuva na quesão de Palmas. Depois de 1912, o empo e o mundo iriam ornar-se crescenemene desavoráveis e condenariam à poeira das praeleiras as dezenas, cenenas de raados de arbirameno do começo do século. As quesões que não puderam enconrar solução naquele ugidio momeno ou se deerioraram em problemas encruados aé hoje, como os liígios Venezuela-Guiana, VenezuelaColômbia, Chile-Peru-Bolívia, ou só oram resolvidas mediane ameaças de guerra, como o problema do Esreio de Beagle enre a Argenina e o Chile. io Branco, úlimo grande represenane da escola brasileira de esadisas e diplomaas do século XIX, compleou sua obra, do começo ao fim, denro da década hisórica recepiva aos valores e méodos que ele encarnava. eve aé a sor e de morrer quando a siuação se degradava irremediavelmene no Brasil e no mundo. No cenário exerno, o ano de sua more coincidiu com as guerras balcânicas, uma espécie de prenúncio da Grande Guerra, aproximando o dia aal no qual se apagariam, uma a uma, as luzes que lhe haviam iluminado a vida, pararaseando o comenário de um minisro inglês sobre o começo da guerra. O conflio esreiou o já reduzido espaço de ação diplomáica do país, sem poderio miliar, que só paricipou da guerra no final e de modo simbólico. Enquano duraram as baalhas na Europa, aé as conerências do sisema ineramericano esiveram suspensas. No âmbio inerno, o empo propício durou aé menos, a rigor apenas uns oio anos, que coincidiram com o quadriênio odrigues Alves e o mandao seguine de Aonso Pena, compleado por Nilo Peçanha, o pono alo da Primeira epública e da diplomacia de io Branco. A parir da sucessão de 1910, a crise do sisema políico se acelerou e encaminhou para o desecho aal. A escolha do marechal Hermes da Fonseca conra a candidaura civilisa de ui Barbosa reinroduziu na políica o Exércio, que ano cusara aasar no governo de Prudene de Morais. Inaugurava-se a práica das “salvações nacionais”, inervenções violenas para desalojar de governos esaduais do Nordese grupos dominanes enquisados, subsiuídos por gene que não era muio melhor. Banalizou-se o esado de síio.



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A REPÚBLICA ENVELHECE E A POLÍTICA EXTERNA VOLTA À MEDIOCRIDADE (��)


A modorrena placidez de Venceslau Brás, figura das mais apagadas que governaram o país (1914-1918), daria lugar a Epiácio Pessoa (1919-1922), com algumas iniciaivas novas como a criação do Deparameno Nacional de Obras conra a Seca. Seu sucessor, Arur Bernardes (1922-1926), governaria quase o empo odo conesado por rebeliões e sob esado de síio permanene. A velha república ainda se arrasaria pelos quaro anos de Washingon Luís (1926-1930) aé que o aproundameno das querelas de poder enre os seores dirigenes, que se agravava de sucessão em sucessão, criasse as condições para a evolução de 1930 desechar o golpe de misericórdia no sisema agonizane. A mediocridade da vida políica oficial enre 1910 e 1930 não refleiu a eervescência que ransormava a sociedade e a culura, que os dirigenes da época eram incapazes de perceber ou compreender. Os imigranes, que coninuavam a chegar, embora em números declinanes, mudavam a paisagem humana radicional, inroduziam “dourinas exóicas” como o anarquismo e o socialismo revolucionário, anima vam ossindicaos em ormação e os primeiros movimenosgrevisas. Os remanescenes da escravidão, abandonados à própria sore, sem escola ou ormação profissional, soriam a compeição dos imigranes de melhor qualificação e passavam a engrossar a massa de marginalizados, de homens livres pobres que vinham do Império. O aparecimento do povo como novo ator social e político

Mais que da economia, de medíocre desempenho no período, as ransormações vieram, sobreudo, da súbia irrupção do povo no cenário políico. Desde o começo do século XX, praicamene não se passava um ano sem a undação de um sindicao, de jornais socialisas e anarquisas, alguns em ialiano, como o Avani , sem greves ou movimenos de proeso conra os baixos salários, as longas horas de rabalho, a ausência de proeção rabalhisa. A greve geral de 1907 em São Paulo, violenamene reprimida pela polícia, aneciparia a grande greve geral de 1917. A incompreensão e a repressão caracerizaram a reação dos seores dominanes a esse perurbador enômeno novo, que aribuíam à ação insidiosa de agiadores esrangeiros. Pouco anes da greve de 1907, aprovava-se a lei Adolo Gordo, que esabelecia pena de deporação para agiadores esrangeiros e de exílio no Acre para grevisas nacionais. Naquele mesmo ano, seriam banidos 132 esrangeiros, seguidos da deporação de mais 25 líderes socialisas e anarquisas em 1909. Choca a sensibilidade conemporânea a quase complea ausência nos documenos de enão da consciência da monsruosa desigualdade de uma sociedade que apenas emergia de séculos de escravidão. Houve uma ou oura exceção, mas a maio-

PARTE VI


ria, a quase unanimidade dos políicos, inelecuais, escriores, dá a impressão de não haver percebido a realidade humana que os cercava, o país real de abjea miséria, de maciça ignorância, de abandono e opressão seculares. Como sempre ocorre em ais siuações, a realidade ez-se lembrar de maneira brual, invadindo e abalando o país de achada que os privilegiados inham criado para si próprios e para exibição aos esrangeiros. Canudos inha sido a primeira maniesação da explosão da barbárie do Brasil proundo, mas o arraial de Anônio Conselheiro era longe, quase eco de ouro planea. Impossível adoar a mesma aiude quando, oio dias após a posse de Hermes da Fonseca, os marinheiros sublevados que conrolavam os canhões dos couraçados Minas Gerais e São Paulo , os dois mais modernos navios de guerra da Armada, ameaçavam o Palácio do Caee a “ ver a Pária aniquilada”, caso o presidene da epública não aendesse o ulimao para abolir a chibaa e ouros casigos corporais e a melhorar as condições de vida dos marujos (23 de novembro de 1910). Cinco anos após o levane do couraçado Poemkin , no mar Negro (1905), imoralizado pelo filme de Eisensein, a evola da Chibaa reencenava o drama nas plácidas águas da Baía de Guanabara. Dessa vez, o comando não era de um anáico messias dos serões e, sim, de um marinheiro, João Cândido, alcunhado de Almirane Negro, que inha sob suas ordens cerca de 2.300 praças. Quase odos os marujos eram negros ou mulaos, e os casigos corporais, similares aos da escravidão, concorriam para dar ao episódio uma indisarçável conoação racial, além do conrase de classes enre oficiais e praças. Uma esemunha dos incidenes, o jornalisa Carlos de Laë escreveu, pouco depois da more do Barão, que a revola “oi, para io Branco, um abalo remendo. Sonhara ele um Brasil ore e capaz de, pela sua união e ranquila robusez, dominar os desinos desa pare sul do Coninene. Circunvagando os olhos pela baía ameaçada e pela capial preses a padecer os horrores do raricídio, o grande brasileiro eria alvez compreendido quão longe nos achávamos do seu ideal...”.84 Menos de dois anos mais arde, uma das “salvações nacionais” inauguradas pelo governo Hermes – a violena inervenção na Bahia, acompanhada de bombardeio – moi vou a enaiva de renúncia do Barão, que acabaria por ficar no governo apenas para morrer semanas mais arde (10 de evereiro de 1912). Na ocasião do bombardeio de Salvador, ele inha admiido a um amigo não er mais ânimo para receber os represenanes de nações esrangeiras. Haviam praicamene desaparecido as condições para execuar a políica exerna.



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A modorrena placidez de Venceslau Brás, figura das mais apagadas que governaram o país (1914-1918), daria lugar a Epiácio Pessoa (1919-1922), com algumas iniciaivas novas como a criação do Deparameno Nacional de Obras conra a Seca. Seu sucessor, Arur Bernardes (1922-1926), governaria quase o empo odo conesado por rebeliões e sob esado de síio permanene. A velha república ainda se arrasaria pelos quaro anos de Washingon Luís (1926-1930) aé que o aproundameno das querelas de poder enre os seores dirigenes, que se agravava de sucessão em sucessão, criasse as condições para a evolução de 1930 desechar o golpe de misericórdia no sisema agonizane. A mediocridade da vida políica oficial enre 1910 e 1930 não refleiu a eervescência que ransormava a sociedade e a culura, que os dirigenes da época eram incapazes de perceber ou compreender. Os imigranes, que coninuavam a chegar, embora em números declinanes, mudavam a paisagem humana radicional, inroduziam “dourinas exóicas” como o anarquismo e o socialismo revolucionário, anima vam ossindicaos em ormação e os primeiros movimenosgrevisas. Os remanescenes da escravidão, abandonados à própria sore, sem escola ou ormação profissional, soriam a compeição dos imigranes de melhor qualificação e passavam a engrossar a massa de marginalizados, de homens livres pobres que vinham do Império. O aparecimento do povo como novo ator social e político

Mais que da economia, de medíocre desempenho no período, as ransormações vieram, sobreudo, da súbia irrupção do povo no cenário políico. Desde o começo do século XX, praicamene não se passava um ano sem a undação de um sindicao, de jornais socialisas e anarquisas, alguns em ialiano, como o Avani , sem greves ou movimenos de proeso conra os baixos salários, as longas horas de rabalho, a ausência de proeção rabalhisa. A greve geral de 1907 em São Paulo, violenamene reprimida pela polícia, aneciparia a grande greve geral de 1917. A incompreensão e a repressão caracerizaram a reação dos seores dominanes a esse perurbador enômeno novo, que aribuíam à ação insidiosa de agiadores esrangeiros. Pouco anes da greve de 1907, aprovava-se a lei Adolo Gordo, que esabelecia pena de deporação para agiadores esrangeiros e de exílio no Acre para grevisas nacionais. Naquele mesmo ano, seriam banidos 132 esrangeiros, seguidos da deporação de mais 25 líderes socialisas e anarquisas em 1909. Choca a sensibilidade conemporânea a quase complea ausência nos documenos de enão da consciência da monsruosa desigualdade de uma sociedade que apenas emergia de séculos de escravidão. Houve uma ou oura exceção, mas a maio-

PARTE VI


ria, a quase unanimidade dos políicos, inelecuais, escriores, dá a impressão de não haver percebido a realidade humana que os cercava, o país real de abjea miséria, de maciça ignorância, de abandono e opressão seculares. Como sempre ocorre em ais siuações, a realidade ez-se lembrar de maneira brual, invadindo e abalando o país de achada que os privilegiados inham criado para si próprios e para exibição aos esrangeiros. Canudos inha sido a primeira maniesação da explosão da barbárie do Brasil proundo, mas o arraial de Anônio Conselheiro era longe, quase eco de ouro planea. Impossível adoar a mesma aiude quando, oio dias após a posse de Hermes da Fonseca, os marinheiros sublevados que conrolavam os canhões dos couraçados Minas Gerais e São Paulo , os dois mais modernos navios de guerra da Armada, ameaçavam o Palácio do Caee a “ ver a Pária aniquilada”, caso o presidene da epública não aendesse o ulimao para abolir a chibaa e ouros casigos corporais e a melhorar as condições de vida dos marujos (23 de novembro de 1910). Cinco anos após o levane do couraçado Poemkin , no mar Negro (1905), imoralizado pelo filme de Eisensein, a evola da Chibaa reencenava o drama nas plácidas águas da Baía de Guanabara. Dessa vez, o comando não era de um anáico messias dos serões e, sim, de um marinheiro, João Cândido, alcunhado de Almirane Negro, que inha sob suas ordens cerca de 2.300 praças. Quase odos os marujos eram negros ou mulaos, e os casigos corporais, similares aos da escravidão, concorriam para dar ao episódio uma indisarçável conoação racial, além do conrase de classes enre oficiais e praças. Uma esemunha dos incidenes, o jornalisa Carlos de Laë escreveu, pouco depois da more do Barão, que a revola “oi, para io Branco, um abalo remendo. Sonhara ele um Brasil ore e capaz de, pela sua união e ranquila robusez, dominar os desinos desa pare sul do Coninene. Circunvagando os olhos pela baía ameaçada e pela capial preses a padecer os horrores do raricídio, o grande brasileiro eria alvez compreendido quão longe nos achávamos do seu ideal...”.84 Menos de dois anos mais arde, uma das “salvações nacionais” inauguradas pelo governo Hermes – a violena inervenção na Bahia, acompanhada de bombardeio – moi vou a enaiva de renúncia do Barão, que acabaria por ficar no governo apenas para morrer semanas mais arde (10 de evereiro de 1912). Na ocasião do bombardeio de Salvador, ele inha admiido a um amigo não er mais ânimo para receber os represenanes de nações esrangeiras. Haviam praicamene desaparecido as condições para execuar a políica exerna.



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PARTE VI


Acelera-se o ritmo das convulsões internas

A política exterior da fase do imediato pós-Rio Branco

Os choques se sucederiam numa lisa infindável: o esado de síio, a inervenção em Pernambuco, o bombardeio da Bahia, a invasão de Foraleza por milhares de jagunços sob as ordens de Floro Barolomeu e Padre Cícero e a “guerra sana” do Conesado, que cusaria milhares de mores, uma espécie de Canudos sulisa na divisa enre o Paraná e Sana Caarina. O resabelecimeno do acordo enre os esados de Minas Gerais e São Paulo em orno da candidaura de Venceslau Brás e a disração exerna proporcionada pela Primeira Guerra Mundial possibiliariam resaurar simulacro de normalidade, que se maneria com mais dificuldade no governo seguine, de Epiácio Pessoa. O encano, conudo, inha se quebrado e já não se poderia esconder o abismo que separava o país legal do discurso diplomáico do país real, o do esado de síio, dos jagunços, das quareladas. Esas, aliás, reornariam em grande esilo a parir da eleição de Arur Bernardes, que, ainda anes da posse, provocaria a revola dos alunos da Escola Miliar e do Fore de Copacabana. O sacriício dos dezoio de Copacabana, o punhado de revolucionários que enrenou as orças do governo num geso de grandeza épica, anunciou o ingresso em cena do Movimeno enenisa, ormado por enenes e capiães do Exércio. A revola (5 de julho de 1922) ocorreu dois meses anes da aberura da Exposição Inernacional para comemorar o primeiro cenenário da Independência. No começo desse mesmo ano simbólico, São Paulo assisira à Semana de Are Moderna (evereiro de 1922) e, no mês seguine, undava-se em Nierói o Parido Comunisa Brasileiro, logo declarado ilegal. Mal começava o ano de 1923, irrompia no io Grande do Sul a lua armada, sucedida em 1924 pela evolução de São Paulo, no aniversário do levane de Copacabana. Derroados, os remanescenes da rebelião paulisa iriam junar-se a revolucionários rio-grandenses para, comandados pelo capião Luís Carlos Preses, ormar a Coluna Miguel Cosa-Preses, que percorreria mais de vine mil quilômeros nos serões brasileiros em campanha de guerrilha encerrada em 1927 com a inernação dos sobrevivenes na Bolívia. A políica oficial de conchavos e eleições raudulenas, a diplomacia roineira e sem imaginação prosseguiam insensíveis à crescene conesação do saus quo , ao ímpeo ransgressor, à agiação dos espírios, à renovação das ares e da culura. No domínio da políica exerna, inha-se a sensação, alvez inconsciene, de que  io Branco esgoara o poencial de iniciaivas diplomáicas ao alcance do poder do Brasil naquele insane. Depois de concluída a definição de odas as roneiras, da aliança não escria com os Esados Unidos, da aproximação com os laino-americanos, o que se poderia ainda empreender que ele não houvesse eio?

O primeiro sucessor do Barão, o políico e miliar caarinense Lauro Müller, permaneceu mais de cinco anos no cargo (evereiro 1912 – maio 1917), abarcando pare dos mandaos de Hermes e Venceslau Brás. Enrenou, no início, a possibilidade de sério conflio comercial e políico com o governo americano em razão da ameaça de aplicação da legislação aniruse conra o esquema de valorização do caé praicado pelo governo de São Paulo com o apoio do governo ederal. Conornando discreamene a aiude combaiva do embaixador em Washingon, Domício da Gama, o chanceler preeriu conemporizar e negociou com o Deparameno de Esado uma solução de compromisso. Caberia a Lauro Müller reomar e enar insuflar vida a uma das poucas iniciaivas rusradas de io Branco, a de um paco enre a Argenina, o Brasil e o Chile, ou ABC, segundo as iniciais dos países. Nessa enaiva, assinou-se em Buenos Aires (25 de maio de 1915) o raado para Faciliar a Solução Pacífica de Conrovérsias Inernacionais. O objeivo era exaamene o definido no íulo: prevenir e eviar conflios enre os rês. Não encionava ornar-se conrapeso aos Esados Unidos nem servir para grandiosas iniciaivas conjunas. O grupo demonsrara sua uilidade anes mesmo da assinaura, presando bons oícios nas negociações de Niagara Falls, Canadá (maio-junho 1914), para aasar a guerra enre o México e os Esados Unidos após o desembarque de uzileiros navais em Vera Cruz. O ABC era uma dessas ideias araivas na superície e inviáveis na práica, dev ido a um deeio original: a exclusão dos demais países pequenos e médios. Na época de io Branco, os argeninos escusaram-se de aderir alegando as desconfianças que o paco desperaria no Peru. Na sua reencarnação de 1915, não eria melhor sore, pois a chegada do presidene Hipólio Yrigoyen ao poder (1916) o condenaria a não enrar em vigor por não se haver compleado a raificação argenina. Pouco mais de rina anos depois, nova enaiva no empo de Perón, na Argenina, e do general Ibáñez, no Chile, volaria a não vingar, dessa vez por resisência brasileira. Viria finalmene à luz, somene em 2008, sob roupagem oalmene diversa, como Unasul, agora incluindo odos os esados da América do Sul. O principal desafio de políica exerna desses anos oi a decisão quano à posição brasileira diane da Primeira Guerra Mundial, que dividiu a opinião pública, com níida maioria em avor do ingresso na guerra ao lado dos aliados. odos os grandes países da América Laina permaneceram neuros, al como se repeiria com nuances na Segunda Guerra. Já na primeira, esabeleceu-se o padrão que se repeiria na segunda: a posição brasileira acompanhou a evolução dos Esados Unidos, da neuralidade à declaração de guerra e à paricipação eeiva. A die-



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A Diplomacia Na Construção Do Brasil Ricupero

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