OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Humberto Calderón Ramos
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LOS OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Antes de citar los 8 pasos de Eugene Bardach, quiero citar algunas definiciones con la finalidad de comprender en su mayor amplitud las políticas públicas. Ruiz y Cadenas (2003) afirman que son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. Son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a la tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares menciona “son procesos decisionales”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo o tiempo. Las políticas públicas son un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática. (Roth Deubel, 1999:14). Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones. (Franco Corzo, 2013:88). Para formular cualquier política pública, es necesario seguir procesos y para ello es necesario seguir los pasos de Eugene Bardach:
1. Definición del problema Trata de plantear el problema de manera empírica y conceptual de modo que sea factible de resolverlo. Permite establecer una guía de trabajo a fin de terminar el proyecto y un sentido de dirección para o btener evidencias e información. el problema debe ser planteado en función a los recursos políticos e institucionales disponibles, esto supone analizar en profundidad el entorno, cuya problemática requiere resolverlo. Debe resaltarse que en el proceso de definir un problema ésta debe partir de datos cuantitativos ¿Qué amplitud tiene el problema? ¿Qué significa? ¿A cuántos nos referimos? ¿Qué capacidad tenemos para atender dicha demanda? Es importante responder a cada una de las preguntas puesto que la definición plantea posibles soluciones o abierta a posibles soluciones más no una propuesta de una solución específica.
2. Obtención de información El propósito de la obtención de la información es que todo lo recopilado en distintas fuentes se conviertan en conocimientos relacionados al problema definido. La información la obtenemos en las revisión documentarias, bibliografía, entrevistas, citas concertadas, etc. De modo que podamos comprender el problema con mayor amplitud y tener conocimiento de causa para la formulación de posibles soluciones. En este proceso es necesario establecer diferencias conceptuales en los siguientes términos: A las representaciones de los hechos acerca del mundo se les denomina hechos por lo
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El conocimiento es la posesión de múltiples datos interrelacionados, que tienen significado y contribuyen en la cl asificación del entorno o el mundo en categorías lógicas o empíricas. Información, es el conocimiento que afecta las creencias de la gente sobre características del problema que se investiga y cómo puede ser resuelto. Esta información se recaba para tres propósitos:
Evaluar la naturaleza y dimensión del problema.
Evaluar las características particulares de la política a estudiar.
Evaluar las políticas que se han pensado y funcionaron en situaciones similares en otros contextos y/o escenarios. El autor recomienda:
Relevar la información que se necesita antes de recopilar datos.
La información es valiosa si permite mejorar la toma de decisión.
Rastrear otros estudios sobre lo que está analizando.
Utilizar analogías.
Fundamentar, obtener credibilidad y consensos incluyendo la opinión de críticos.
3. Construcción de alternativas Partir de una visión general y concluir en particular, haciendo una lista de todas las posibles alternativas que se podría considerar en el análisis hacia la solución del problema. Posterior a ello se requiere de una categorización de las alternativas hasta estructurar aquellas se mejor responden a la problemática.
4. Selección de criterios Entendiendo que criterio es el juicio o discernimiento que se usan para juzgar las políticas en términos de resultados sobre la base de la eficiencia, efectividad, equidad, justicia, igualdad, libertad, comunidad, legalidad, aceptabilidad política, perfectibilidad, optimización, entre otros. Es un proceso complicado porque implica dos “herramientas claramente diferenciados:
Análisis costo-beneficio y los factores de índole humanista. Por lo tanto es necesario considerar herramientas como el análisis costo-eficacia; es decir que los recursos disponibles optimicen los resultados y m inimicen los costos. Análisis costo-beneficio, consiste en mantener un equilibrio proporcional entre los recursos y los resultados es decir a menor costo mayor beneficio.
5. Proyección de resultados Es uno de los procesos más complejos por tanto existen tres grandes dificultades tantas prácticas como psicológicas. a) “la política” dado que la proyección es el futuro por lo tanto es incierto. b) “Proyección de los resultados” es decir “ser realista” c) “el principio 51-49” el grado de confiabilidad determinada como cierta y puede que
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Modelos causales (de mercado, de solución) Estimaciones de magnitud El problema del optimismo La heurística desde la perspectiva del otro Efectos secundarios no deseados Costos éticos del optimismo, pues son los efectos secundarios de las políticas públicas y en caso de una mala política quién asumiría los costos. Matriz de resultados.
Para hacer proyecciones se requiere información obtenida por la experimentación con otras políticas similares o análogas. Ahora bien, una vez aplicados los criterios se seleccionan las que se consideran factibles y se constituyen en un proyecto para ser aplicados en la solución, modificación o transformación de las condiciones en las que se inició el análisis. Es un proceso sumamente difícil porque implica la resolución y la decisión con visos de futuro. Impone una carga moral ya que afecta a la gente y se requiere tomar las precauciones necesarias. La proyección requiere una amplia comprensión de las relaciones de causa-efecto por lo que es recomendable contar con una estructura causal que permita identificar con claridad los problemas independientes a partir de un problema general y modelarlos por separado. Es importante que para la proyección de los resultados se requiere prever la dirección del resultado y su magnitud. Es necesario formular escenarios adversos, así como los escenarios propicios (óptimos), los resultados desde la perspectiva del otro, los efectos secundarios no deseados, los costos éticos, etc. Ya que la implementación de las políticas públicas en caso de resultados negativos ¿Quién los asumiría? Lo relevante de la información es organizarla y presentarla en una matriz de resultados, cuya versión corta puede incorporarse en el reporte final.
6. Confrontación de costos y beneficios El siguiente gráfico explica la idea principal Costos
X
Beneficios
y
s o
= d a tl u s e R
Z
Confrontar cuál de las alternativas parece dar resultado respecto a los criterios evaluativos por medio de la ponderación, es decir si gastamos una cantidad X por una política Y podemos obtener una cantidad Z de buenos resultados para satisfacer al cliente o al público. Un factor en la confrontación es el llamado “problema de la atribución múltiple” cuando la alternativa de no solución sea predominante y que los criterios evaluativos no sean fácilmente medibles. Un error común al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en términos de
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7. ¡Decida! Permite verificar cuan bien se ha realizado el análisis de la política hasta el momento. Consiste en decidir qué hacer sobre la base de su propio análisis. Si se torna complicado posiblemente la confrontación de costos y beneficios no haya sido clara o no se haya previsto la posibilidad de que surjan otros problemas de implementación o la estimación de un costo es confusa e incierta.
8. ¡Cuente su historia! Se trata de establecer una explicación coherente y realista con conclusiones propias simples pero muy profundas registradas a través de un esquema específico, de manera que cualquier persona sea capaz de entenderlo. Puede darse oralmente o escrito con estilo narrativo, fluido, lógico. No es necesario abordar los 8 pasos para comunicar sino tomar lo relevante, cuidando la redacción, la enumeración y el estilo. Se inicia con un resumen ejecutivo, un índice, títulos y subtítulos que orienten al lector. Los párrafos largos sólo complican la comprensión por lo que se debe evitar. Es necesario insertar gráficas, citas y referencias de acuerdo a las normativas respetando siempre los derechos de autor.
REFERENCIAS ‒ ‒ ‒
Bardach, Eugene. Un manual para la práctica. Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Ruiz y Cadenas (2003). Las políticas públicas. Universidad Latina de América. Gambi, Mauricio (2007). Conceptos básicos en el análisis de políticas públicas. Universidad de Chile.
