TEMA: FUNCIÓN GOBERNATIVA DEL PODER Funciones del Poder del Estado El poder del Estado ejerce un rol, pero permite distintas manifestaciones y son estas las que llamaremos funciones del Poder. Las funciones del Poder son manifestaciones del poder único del estado que se concretan en actividades o acciones que el Estado va a realizar. Si las visualizamos en conjunto podemos distinguir 5 tipos:
F.Legislativa.-Normas F.Juridiccional.-Resolver F.Juridiccional.-Resolver conflictos. F.Administrativa.-Liderar, orientar la gestión, desarrollo y administración de recursos. Función gubernativa Función Especial LA FUNCIÓN GUBERNATIVA -Es una función que originariamente se estudiaba como parte de la función administrativa. -Dentro de la función de la administración hay algunas que se encuentran enmarcadas en una fuerte DISCRECIONALIDAD; esta es la función gubernativa. Ejemplos de esta función son:
Nombramiento de funcionarios funcionari os públicos en cargos de confianza (ministros) (ministr os) Declarar estado de emergencia o estado de sitio, declaración de guerra Los indultos(prerrogativas indultos(prer rogativas presidenciales) presidencial es) Becas(Beca 18) Tasas arancelarias
- El producto de la función gubernativa es el ACTO DE GOBIERNO - El acto de gobierno es un acto cuestionable, discutible desde la perspectiva política, política, pero no es impugnable - Víctor Baca postula la siguiente tesis”...los actos de gobierno no pueden escapar del control jurídico ya que devendrían en actos arbitrarios y esto no es posible ya que en el mundo del Estado de Derecho no puede haber nada arbitrario ”
- Rojas Leo difiere de esta postura; al menos parcialmente pero sí de manera total en cuanto al contenido del acto de gobierno en sí mismo, mismo , el cual es definitivamente y de manera total una facultad discrecional del funcionario público que la ordene como es el caso del Presidente de la Republica. - Ejemplo de esto es el ARANCEL, que es un impuesto a los productos importados .Si bien la ley estipulará cuáles serán los productos que pagarán el arancel; no obstante será el Presidente de la Republica el que establezca la tasa porque el arancel es una prerrogativa del presidente. Su naturaleza jurídica es un acto de gobierno.
DIFERENCIAS ENTRE EL ACTO DE GOBIERNO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO GUBERNATIVO
Integramente sujeto a control juridico
Parcialmente sujeto a control juridico,totalmente sujeto a CONTROL POLITICO.
Deja un espacio muy pequeño a la DISCRECIONALIDAD del funcionario.
Es en si mismo DISCRECIONAL.
Se ocupa de la organizacion juridica.
Estan reservados a las decisiones que tienen que ver con la conservacion del Estado mismo.
FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Actividades particulares que el constituyente ha introducido en la organización del Estado.-Toma una actividad y le da un TRATAMIENTO ESPECIAL. La diferencia de otras funciones radica en la particularidad del encargo, siendo éste del tipo CONSTITUCIONAL. Son las funciones que le corresponden CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS.
a
los
ORGANISMOS
En síntesis, funciones recogidas como tales; es decir especiales y plasmadas en los O.C.A. ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTONOMOS: 1. DEFENSORIA DEL PUEBLO.-Desarrolla una actividad especial. Su actividad constitucional es defender al ciudadano que forma parte del pueblo, en todas sus facetas de relacionamiento con el poder publico.Ejem: defenderlo en los conflictos internos, servicios públicos, etc. 2. J.N.E (JURADO NACIONAL DE ELECCIONES).-Es el máximo tribunal electoral del país .resuelve conflictos jurídicos en materia electoral.
Los procesos electorales tienen plazos perentorios, por ello el JNE debe cumplir con sus plazos de todas maneras, resolver necesariamente y dentro del plazo .Esto es LA JURISDICCION ELECTORAL (distinta a la Jurisdicción Ordinaria). Ejem: Pronunciamiento sobre la tacha al Alcalde Burgos. 3. ONPE (OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES).- Es un organismo electoral constitucional autónomo que forma parte de la estructura del Estado. Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo.. 4. RENIEC (REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL).-Es el O.C.A. encargado de la identificación de los peruanos, otorga el D.N.I., registra: nacimientos, matrimonios, defunciones, etc. 5. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional; se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica Ley Nº 28301. Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremacía constitucional, es decir, que como supremo intérprete de la Constitución, cuida que las leyes o actos de los órganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular. Es instancia extraordinaria en acciones de garantía ,es aquí donde se relaciona con el Poder Judicial (acción de amparo ). 6. MINISTERIO PUBLICO: El Ministerio Público es el organismo autónomo el Estado que tiene como funciones principales : Defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el delito; defender a la sociedad; velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. 7. SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS.- La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de la regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, así como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP. La SBS es una institución de derecho público cuya autonomía funcional está reconocida por la Constitución Política del Perú. 8. BCR.- El Banco Central, como persona jurídica de derecho público, tiene autonomía dentro del marco de su Ley Orgánica y su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo y las demás que señala su Ley Orgánica. El Banco además debe informar exacta y periódicamente al país sobre el estado de las finanzas nacionales.
