4) El Estado, Elementos y Funciones

1

EL ESTADO, ELEMENTOS Y FUNCIONES Fuentes. Constitución Política de Colombia, Teoría Constitucional e Instituciones Políticas de Vladimiro Naranjo Mesa, Manual de Operación del Senado de la República, Revista de derecho, Universidad del Norte. Wilson Herrera Llanos, páginas web: (www.embcol.or)-(www.partidopin.org) (www.embcol.or)-(www.partidopin.org)--(www.bcn.cl/ecivica/congreso)- (mx.answers.yahoo.com)(wikipedia.com)-(colombiaciruelo.uninorte.edu.co)-(unslgderechoquinto.es.tripod.com) (wikipedia.com)-(colombiaciruelo.uninorte.edu.co)-(un slgderechoquinto.es.tripod.com) -(www.eumed.net).

Antes de adentrarnos en materia, materia, es pertinente analizar algunos conceptos que tienen relación directa con el tema, veamos: NACION. Se refiere ante todo, al “elemento humano”; hace referencia a la sociedad humana caracterizada por su alto grado de evolución sociológica e histórica, y por tener en común diversos elementos que con el transcurso del tiempo, llegan a generar un sentimiento común de solidaridad y destino.

Nación no es algo que surja de la nada, nación es el resultado de la toma de conciencia de todo conglomerado de las cosas materiales e inmateriales que le han sido, le son y le serán comunes; es el sentimiento de haber compartido una misma historia, tradiciones, tradiciones, cultura, costumbres y glorias comunes. Pueden existir naciones sin territorio que les sirva de asiento fijo como ocurrió durante siglos con la nación judía, o con la nación palestina. También en el territorio de un Estado pueden convivir diferentes naciones, como ocurrió en el caso de la Unión Soviética o como ocurre aún en Estados Unidos. PAIS. Este término se refiere refiere a “toda una porción geográfica”; hace relación a un espacio físico o a una determinada área geográfica y una entidad políticamente independiente, que cuenta con su propio gobierno, administración, leyes, fuerzas de seguridad y, por supuesto, población. PATRIA. Expresión que tiene ante todo un sentido anímico. Es la encarnación de un ideal en el cual se conjugan una serie de sentimientos, una “suma de cosas materiales e inmateriales, pasadas, presentes y futuras que cautivan la amorosa adhesión de los patriotas”.

La patria se representa a través de símbolos: una bandera, un escudo, un himno; por ello los símbolos se consideran sagrados, objeto del respeto y la veneración de los habitantes del estado. La patria concita un sentimiento : “el patriotismo”, es decir, sentimiento de amor por la patria.

REPÚBLICA. El término república es una expresión “ político-jurídica, es el gobierno de la ley”. Es un sistema político que se fundamenta en la constitución y la igualdad ante la ley, se constituye como una forma de frenar los posibles abusos de las personas que tienen mayor poder del gobierno y de las mayorías con el objeto de proteger los derecho fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos; a su vez la república escoge a quienes han de gobernar mediante representación democrática de toda su estructura, mediante el derecho al voto.

En ese orden, la expresión “Estado”, tiene alcances diferentes a los de “Nación, País, Patria, República”; sin embargo, en cierto sentido los comprendería a todos, pues en el Estado concurren los elementos: humano, territorial, anímico, político y jurídico, a los cuales se refiere cada uno de tales conceptos. EL ESTADO

En un sentido amplio, puede entenderse por Estado, un conglomerado social, política y jurídicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, y cuya soberanía es reconocida por otros Estados. De la anterior definición podemos encontramos tres (03) elementos constitutivos del Estado: a) Población, Elemento humano del Estado. b) Territorio, elemento físico del Estado. c) Poder Público, elemento formal del Estado. Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entes territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solid aridad de las personas que la integran y Según el artículo 1º de la Constitución política de 1991 “Colombia es un

en la prevalencia del interés general”.

Titles you can't find anywhere else

Try Scribd FREE for 30 days to access over 125 million titles without ads or interruptions! Start Free Trial Cancel Anytime.







2

ELEMENTOS DEL ESTADO 1) POBLACIÓN. ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO. La existencia de un Estado supone necesariamente como elemento previo “una población” . Este elemento está en la base misma de la organización estatal.

La población está compuesta por un conjunto de personas, de seres racionales que cumplen un ciclo vital determinado, durante el cual persiguen a su vez fines individuales y colectivos. La solidaridad de grupo se manifiesta desde las primeras organizaciones sociales: La familia, la horda, el clan, la tribu. Para efectos legales, la población de un estado la conforman todos sus habitantes, permanentes o transeúntes, nacionales o extranjeros. En el caso de Colombia, está reglamentado según la Carta Magna, en el título III (capítulos 1, 2, 3) Casi todas las constituciones prescriben la obligación de los habitantes, nacionales o extranjeros, de vivir sometidos a la constitución y a las leyes del respectivo Estado y respetar las autoridades del lugar. Así lo establece el artículo 4º de nuestra Carta. Es pertinente analizar algunas acepciones que de una manera u otra tienen relación con el elemento humano del Estado, veamos: LA NACIONALIDAD. Para unos es el lazo que una a una determinada persona con una nación; para otros, es un vínculo jurídico entre la persona y el Estado. Según NIBOYET: “La nacionalidad ha de considerarse siempre desde el punto de vista, puramente político, de la conexión de los individuos con un estado determinado… Es esencial, por lo tanto, no confundir Estado con Nación. Aunque los dos conceptos puedan a veces coincidir, no siempre ocurr e así…”

Para determinar la nacionalidad se ha n seguido, por lo general, tres sistemas, los cuales hoy en día suelen estar combinados: a) IUS SANGUINIS, según según el cual es nacional el hijo de padre o madre naturales del mismo país, aún cuando haya nacido en el extranjero. Este sistema ha sido adoptado por la mayor parte de los Estados europeos, con miras a que quienes emigran a otros continentes no pierdan la vinculación, directa o indirecta con el país de origen. b) IUS SOLI, según el cual la nacionalidad se determina por el lugar del nacimiento. Por consiguiente consiguient e es nacional de un Estado quien haya nacido en su territorio, sin tener en cuenta la nacionalidad de sus padres. En un principio fue el sistema adoptado por la generalidad de los países latinoamericanos, con el propósito de incrementar su población y colonizar extensas zonas deshabitadas. c) IUS DOMICILI, según el cual la nacionalidad nacionalidad se adquiere por por el domicilio o residencia en un determinado Estado. Hoy en día la mayoría ma yoría de las constituciones adoptan un sistema mixto, en el cual se combinan los tres sistemas. sistem as. En términos generales, son nacionales de un país todas aquellas personas que han nacido dentro de su territorio, o aquellas que, habiendo nacido fuera de él, han solicitado y obtenido la nacionalización, por alguno de los medios prescritos para tal efecto. Pueden reconocerse entonces dos clases de n acionales: por nacimiento y por adopción. LA CIUDADANÍA. Es la calidad que adquieren los nacionales, por nacimiento o por adopción, mediante el lleno de los requisitos que para tal efecto señale la respectiva Constitución, fundamentalmente el de haber cumplido cierta edad mínima, y que habilita a la persona a para ejercer “derechos políticos”, así como la plenitud de sus derechos civiles.

La calidad de ciudadano puede perderse o suspenderse en virtud de decisión judicial, en los casos previstos por la ley, como son los de condena por parte de un tribunal o juzgado por la comisión de delitos comunes o la declaración de incapacidad. LOS EXTRANJEROS. Los habitantes de un país que carezcan de la nacionalidad de Estado, son considerados extranjeros. Estos disfrutan por regla general, de los mismos derechos civiles de los nacionales. Sin embargo, por razones de orden público, el ejercicio de estos derechos puede restringirse en ciertos casos.

Los extranjeros gozan de las mismas garantías individuales que se conceden a los nacionales, salvo las limitaciones







3

Los derechos civiles son aquellos inherentes a la persona humana, estos están consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Hum anos. Forman parte de tales derechos: el derecho a la l a propiedad, el derecho al trabajo, el derecho a la educación, el derecho a formar una familia, la libertad de locomoción, la libertad de contratación, etc. Por lo general para restringir derechos civiles, es necesario aducir razones de orden público con el caso de la expropiación de bienes. 2) TERRITORIO. ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO. Es el espacio físico en donde se asienta la población, constituye uno de los elementos fundamentales del Estado. Según algunos más que un elemento, sería una condición de existencia, ya que sin si n territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la única condición de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutable o indeterminado- podría cumplirse la condición para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser así, advirtiéndose que la relación entre Estado y territorio es por lo común estable y específica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que éste admite cambios. La Constitución Política de Colombia, hace referencia el elemento físico del Estado, territorio, en el Título III, capítulo 4.

Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado esté privado del control sobre su territorio debido a una invasión por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenómeno de fuerza, de índole material y, en principio, temporal. No se afecta la figura jurídica Estado, aún cuando según las circunstancias, la invasión del territorio podría determinar el fin de la existencia jurídica del Estado. En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han subsistido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados ocupados militarmente por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las que permanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y después de la derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial. El territorio es un instrumento necesario para el Estado, para la realización de sus funciones y cumplimiento de sus fines. Es fuente de recursos, ámbito de desarrollo de actividades, hábitat de la población y se proyecta como p arte del ecosistema terrestre, es el ámbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. Composición del territorio. En un principio la noción de territorio se circunscribía al suelo o superficie sobre la cual ejercía dominio el Estado. Según Kelsen: “los territorios de los distintos Estados no son parte de la superficie terrestre, sino cuerpos cónicos cuyos vértices se encuentran en el punto central de la tierra… Sostiene que el territorio del Estado es un espacio tridimensional… La validez y la eficacia del orden jurídico nacional no solo se extiende a lo largo y a lo ancho, sino también en altura y profundidad ”. Por consiguiente, los componentes del territorio del Estado son: suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar territorial y plataforma submarina.

a) SUELO Y SUBSUELO. El suelo, puede definirse como la porción de la superficie terrestre sobre la cual se asienta la población y se ejerce la soberanía. Es sin duda el componente esencial del territorio de un Estado. Es Como dice CARRÉ DE MALBERG, “una comunidad nacional no es apta para formar un Estado sino mientras posea un suelo, una superficie de tierra sobre la cual pueda afirmarse como dueña de sí misma e independiente, es decir, sobre la cual pueda al mismo tiempo, imponer su propia majestad y rechazar la intervención de toda potencia ajena”. Las fronteras de una Estado pueden ser naturales (mares, grandes ríos, lagos, grandes macizos montañosos) o artificiales (fijadas por acuerdo mutuo sobre puntos imaginarios y según diversos criterios). El subsuelo, está constituido por el espacio físico que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga verticalmente en un cono cuyo vértice se encuentra en el centro de la tierra. Todos los Estados modernos se reservan el dominio y la jurisdicción sobre el subsuelo, ante todo por razones económicas. Con ello se busca regular su explotación, en especial la minera, pues se considera indispensable para atender a las necesidades públicas; tal es el caso del petróleo, el carbón, la plata, el oro. El Estado puede asumir







4

que se refiere al vuelo de aviones militares sobre territorio extranjero, por razones de seguridad y estrategia, se mantiene la prohibición salvo expresa autorización en cada caso. La “Órbita geoestacionaria”, está formada por un anillo que se proyecta sobre la línea ecuatorial a una altura aproximada de 36.000 Kms. y que tiene solo 15 0 Kms. de ancho por 30 Kms. de espesor, en el cual se da un fenómeno de gravedad, que hace propicia la colocación de satélites estacionarios. De acuerdo con su definición, esta órbita está ubicada en el espacio ultraterrestre, lo cual excluye la posibilidad de ser apropiada, en razón de lo dispuesto en la “Convención para la exploración, explotación y utilización del espacio ultraterrestre” de 1966, no obstante los países ubicados en la línea ecuatorial, entre el los Colombia, han

venido reclamando la soberanía que a su juico, les corresponde sobre su respectivo segmento, alegando q ue se trata de un recurso natural que les pertenece; de hecho la Constitución Política de Colombia de 1991, en su artículo 101, contemp la el “espectro electromagnético” como parte del territorio del Estado. c) MAR TERRITORIAL Y PLATAFORMA SUBMARINA. El mar territorial. Comprende una zona determinada del mar que baña las costas del Estado y el subsuelo marítimo correspondiente. Existe un acuerdo unánime en el sentido que la jurisdicción de un Estado se extiende sobre la zona del mar que lo circunda.

Después del suelo, fue el mar territorial la primera parte considerada como componente del territorio del Estado, sujeto a su soberanía. La razón que motivó originalmente a pensar en la necesidad de que los Estados incorporen al ámbito de su soberanía espacial al mar que los circundan, fue de orden estratégico: su territorio podía ser invadido por potencias extranjeras, no solo por tierra sino también por mar. En la época moderna todos los Estados del mundo reconocen al mar territorial adyacente a sus costas como sujeto de su soberanía, ahora no es solo por estrategia sino también por razones de índole económico, pues se busca asegurar la apropiación y explotación de los recursos naturales renovables y no renovables del mar. Colombia, a través de la Ley 10 de 1978, fijó la extensión de su mar territorial en 12 millas náuticas (un poco más de 22 Kms.), señalando que la soberanía nacional se extiende igualmente al espacio situado sobre el mar territorial, así como al lecho y al subsuelo del mismo. Nuestra Constitución de 1991 (art. 101) incluye dentro de los componentes del territorio, además de éstos a: la zona contigua y la zona económica exclusiva. La zona contigua, se entiende por ésta, la porción de altamar ubicada inmediatamente después del límite del mar territorial, en el cual el Estado costero puede adoptar medidas jurisdiccionales tendientes a prevenir infracciones a sus leyes en general; cumple primordialmente una función política, por cuanto es un límite que se toma en cuenta para salvaguardar la integridad y seguridad nacionales. La zona económica exclusiva, es un área que se extiende más allá de la “zona contigua”, sobre la cual el Estado costero se reserva derechos de soberanía para la exploración, explotación, conservación y administración de los recursos naturales de toda especie. Para Colombia la zona económica comprende 200 millas náuticas, el Estado tiene también jurisdicción de estas aguas para el establecimiento y utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras para la investigación biológica marina y para la preservación del medio marino. La plataforma submarina. Está compuesta por el lecho del mar y el subsuelo de las zonas marinas continuas a las costas, pero ubicadas fuera de las aguas territoriales, donde la profundidad de los mares permite la explotación de los recursos naturales de los mismos. Es pues una especie de zócalo sobre el cual los continentes parecen asentarse en los océanos y que generalmente avanza de la costa hacia el mar en sentido ligeramente oblicuo hasta unos 200 metros de profundidad, para luego desvanecer verticalmente, formando una especie de frontera con los grandes abismos.

Aunque la soberanía de los Estados debía prolongarse hasta el límite de la tierra sumergida, es decir, la plataforma submarina, había sido esbozado ya desde el siglo XVIII, la idea sólo se formalizó a partir de 1945 cuando el presidente de los Estados Unidos, HARRY TRUMAN, expresó al mundo su decisión de poner bajo la “jurisdicción y control” nacionales, los recursos del suelo y del lecho marino de la plataforma continental aledaña a sus costas. Así que se llamó enton ces “Doctrina Truman”, a partir de la cual empezó una nueva

era en el llamado derecho internacional del mar. Como consecuencia de ello, muy pronto los países latinoamericanos buscaron reivindicar sus derechos sobre la plataforma continental adyacente a las costas.







5

OTROS COMPONENTES DEL TERRITORIO. El territorio nacional se proyecta también, por extensión a :

Los buques de guerra, los cuales se consideran parte del estado al cual pertenecen y se rigen por las normas de este, lo contrario ocurre con los buques mercantes o particulares que llegados a aguas territoriales extranjeras, quedan sujetos a las leyes del país correspondiente. Las residencias de los jefes de misión diplomática, estas de consideran parte integrante del territorio del Estado que representan, principio que ha sido universalmente aceptado, a fin de garantizar “ el fuero diplomático” y hacer ”, el cual está consagrado particularmente en Latinoamérica. que el sea una realidad el “ derecho de asilo político ”, La República de Colombia se encuentra al extremo norte de Suramérica, ubicada entre la gran selva amazónica, el istmo de Panamá y los océanos Pacífico y Atlántico (de los cuales recibe fuertes influencias climáticas), siendo además cruzada por la gran cordillera andina, lo que origina una gran variedad de climas y ecosistemas, muchos de ellos propios del país. Su posición privilegiada no solamente proviene por ser el único país de América del Sur que posee 2 costas: una en el mar Caribe y otra en el océano Pacífico (por tanto una extensa plataforma continental), sino que además se encuentra en la parte media del continente americano, lo que facilita su comunicación con todos los continentes. Su territorio es cruzado por la línea ecuatorial, dividiendo el territorio en los hemisferios norte y sur; en estas condiciones, Colombia no está afronta las cuatro estaciones del año, por lo cual no tiene que soportar temperaturas extremas ni los estragos sufridos por éstas. Además la cercanía al ecuador le garantiza un segmento importante de la órbita geoestacionaria, del espacio aéreo y del espacio electromagnético. 3) PODER PÚBLICO. ELEMENTO FORMAL DEL ESTADO. Para poder hablar de una sociedad como Estado es necesaria la existencia del poder público o la autoridad ; entendiendo que el poder no es un concepto meramente político y jurídico sino, ante todo, sociológico.

BODENIHEIMER dice que en sentido sociológico “El poder es la capacidad de un individuo o grupo para llevar a la práctica su voluntad, incluso a pesar de la resistencia de otros individuos o grupos”, así el poder, puede estar impulsado por medios físicos, morales, sicológicos o intelectuales i ntelectuales El poder institucionalizado es aquel cuya titularidad está en cabeza del Estado (poder público) es decir, aquel que se ejerce por los gobernantes, ya sea de facto (de hecho) o con base en una normatividad jurídica preestablecida, sobre un conglomerado. ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL PODER PÚBLICO. El poder público lo conforman 2 elementos esenciales: Elemento dominación. Consiste en la capacidad material de poder de obligar a la fuerza a los gobernados a obedecer las decisiones, la voluntad de la dominación es la característica común de los gobernantes, esta voluntad puede ser más o menos acentuada según la naturaleza del régimen imperante, del mismo sistema de gobierno, o aun de la propia personalidad del gobernante

Todo gobierno, por amplia que sea su base popular, requiere en su ejercicio del respaldo de la fuerza material para imponer su voluntad sobre aquellos individuos o sectores que pretendan desconocerla. Para ello dispone del aparato coercitivo del Estado: fueras militares y de policía, organismos de seguridad y sistema penitenciario. La capacidad de utilizar la coacción física aparece entonces como un elemento indispensable para el ejercicio de la autoridad; del empleo que haga de este elemento en alto grado, el que un determinado régimen político pueda catalogarse de despótico o autoritario, o que se mantenga dentro del marco democrático. Elemento competencia. Consiste en la aptitud reconocida del gobernante para adoptar soluciones justas a los problemas que plantea la conducción de un conglomerado social.

Este espacio de autoridad, que como dice A. HAURIOR, acompaña naturalmente a la competencia, supone la adhesión de ese conglomerado y hace que normalmente los mandatos de la autoridad sean obedecidos, sin necesidad de recurrir a la fuerza En el ejercicio del poder público, en un régimen auténticamente democrático, y en un Estado de derecho, el elemento competencia debe predominar sobre el elemento dominación. Así, cuando en una organización política prima el elemento competencia, se está frente a un poder de derecho; contrario a ello cuando predomina el elemento dominación, generalmente se está frente a un poder de hecho. EL CONSENTIMIENTO DEL PODER. Este surge de la necesidad de que el conglomerado social tome conciencia de que existe un lazo de unión entre él y el poder que se ejerce en su beneficio.







6

TEORIAS DEL FUNCIONAMIENTO DEL PODER. Acerca de su fundamento filosófico, ha habido dos tesis principales: Doctrina sobre el origen divino del poder. Esta doctrina sostiene sostiene que el poder viene de Dios y se encuentra consignada en diversos textos bíblicos de muchas religiones y es Dios quien escoge a la persona con las cualidades necesarias para ejercer el poder en el plano terrenal.

SAN AGUSTÍN, pensador cristiano importante de la época, escribió su obra “La ciudad de Dios” , para defender al cristianismo contra la acusación que le hacían los paganos de ser el responsable de la decadencia del poder de Roma; en esta época desarrolló su pensamiento filosófico, en torno a la idea antigua de que el hombre es ciudadano de dos ciudades: La terrenal y la celestial. Así la naturaleza humana es doble –espiritual y corporal-y por tanto el hombre es vez ciudadano de este mundo y de la ciudad celestial; sus intereses entonces están divididos entre los terrenales, centrados alrededor del cuerpo y los ultra-terrenos que pertenecen específicamente al alma. Esta distinción se encuentra en los cimientos del pensamiento cristiano, en materia de ética y de política. Doctrina sobre el origen popular del poder. Esta doctrina, según la cual el poder proviene del pueblo, tuvo sus orígenes en la época en que aún estaba muy arraigada la doctrina del origen divino del poder.

Las raíces de la doctrina del origen popular del poder aparecen en la filosofía Aristotélica, supone un raciocinio sencillo: “si el poder ha sido establecido para benefi cio de toda la colectividad es menester que esta toma parte en su organización y funcionamiento”. Este principio fundamenta el régimen democrático de gobierno.

En el fondo de estas reflexiones sobre el origen y fundamento del poder, se trata de buscar un fundamento a la obediencia de los gobernados y, ante todo, de establecer barreras que impidan que el poder se torne absoluto y despótico; determinando como convicción arraigada entre gobernantes y gobernados que el poder no debe ejercerse sino en interés de toda la comunidad, con el objetivo de buscar “ el bien común ” ” y dentro del marco del estado de derecho, es decir, ajustándose a la normatividad jurídico-constitucional previamente establecida. La diferencia fundamental entre estas 2 concepciones (origen divino y origen popular del poder), radica en la titularidad, así: 

Para la primera (Origen divino del poder), la titularidad puede ser individual, de hecho casi siempre lo es bajo la forma de la monarquía absoluta.



Para la segunda (Origen popular del poder), la titularidad es siempre colectiva, pertenece a todo el conjunto de la nación, en la cual reside la soberanía; así el poder no puede ser patrimonio de nadie en particular, sino que es público, pertenece a todos y debe ser ejercido en beneficio de toda la comunidad. Sus gobernantes son meros agentes en ejercicio transitorio, es lo que define el poder público en el moderno Estado de derecho. FUNCIONES DEL ESTADO

El estado como ente jurídico y político, dotado de atributos que le son propios, particularmente el de ser un poder soberano, no es un organismo estático, sino que tiene que cumplir determinados fines, los cuales constituyen su propia justificación. Estos consisten fundamentalmente en la búsqueda del bien común, esto es, en la satisfacción de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad. Para logar la realización de sus fines, el estado tiene la necesidad de ejercer determinadas funciones, entendiendo que en derecho público, estas representan el ejercicio del poder estatal; resulta entonces más apropiado hablar de funciones que de poderes, pues el poder del Estado es indivisible; El término función se refiere expresamente al contenido mismo de la actividad estatal en sus diversos aspectos. De conformidad con las características de esa actividad, se han distinguido tres funciones fundamentales del Estado, que tienen por lo demás el carácter de funciones jurídicas, ellas son: función legislativa, función ejecutiva o administrativa y función jurisdiccional o judicial. Dichas funciones son ejercidas a través de las tres ramas del poder público, que son: 1) Rama legislativa, 2) rama ejecutiva y 3) rama judicial. 1) RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO (Título VI – Constitución Política de Colombia)

La función legislativa es la actividad estatal manifestada conforme al proceso establecido para la sanción de las leyes, tiene la cualidad de determinar la eficacia normativa del acto jurídico denominado ley, ajustándose a los lineamientos del derecho constitucional; en Colombia está conformada por el Parlamento o Congreso (bicameral), es decir, está









7

EL PARLAMENTO O CONGRESO DE LA REPÚBLICA

El parlamento o Congreso es una institución Política Colegiada, de carácter pluralista y electivo, que funciona normalmente dentro del contexto de las democracias liberales, cuyas funciones primordiales son las de hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno y la administración. Nuestro congreso o parlamento es bicameral, es decir: está compuesto por el Senado de la República y la Cámara de Representantes. FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.  

Función Constituyente. Para reformar la Constitución Política mediante Actos Legislativos. Función Legislativa. Para elaborar, interpretar, reformar y derogar las Leyes y Códigos en todos los ramos de la Legislación.



Función de Control Político. Para requerir y emplazar a los Ministros del Despachos y demás autoridades, y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. La moción de censura y la moción de observación pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad responsabili dad política.



Función Judicial. Para juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por responsabilidad política.



Función Electoral. Para elegir Contralor General de la República, Procurador General de la Nación, Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Vicepresidente de la República cuando hay falta absoluta.



Función Administrativa. Para establecer la organización y funcionamiento del Congreso Pleno, el Senado y la Cámara de Representantes.



Función de Control Público. Para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a efecto de que rinda declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante. adel ante.



Función de Protocolo. Para recibir a Jefes de Estado o de Gobiernos de otras Naciones.

RÉGIMEN DE CONGRESISTAS. Los integrantes del Congreso, tienen un régimen especial establecido por la Constitución de 1991, todos sus miembros son electos por votación popular con posibilidad de reelección. La persona que aspire a ser elegido mediante el voto popular debe ser ciudadano c iudadano colombiano de nacimiento y en ejercicio y haber cumplido 30 años para el Senado y 25 años para la Cámara. La constitución también determina una serie de impedimentos para aspirar al cargo entre los que está el impedimento para quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial a pena privativa de libertad, salvo por delitos políticos o culposos. FUERO PARLAMENTARIO. Según el artículo 185 de la Constitución los Senadores y Representantes son inviolables por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio del cargo, sin perjuicio de las normas disciplinarias contenidas en el reglamento respectivo.

El artículo 186 determina que de los delitos que cometan los congresistas, conocerá en forma privativa la Corte Suprema de Justicia, única autoridad que podrá ordenar su detención. En caso de flagrante delito deberán ser aprehendidos y puestos inmediatamente a disposición de dicho tribunal. SESIONES PARLAMENTARIAS. Se denominan sesiones parlamentarias al período durante el cual se reúne el parlamento, sea ordinaria o extraordinariamente. Por regla general la Constitución fija el término de duración de las sesiones. En Colombia las sesiones son: Sesiones ordinarias. Estas se dividen en dos períodos (artículo 138 de la Constitución Política de Colombia):







8

Siempre que la Constitución Política no establezca una mayoría especial, los acuerdos se adoptan por la mayoría absoluta (la mitad más uno o el 50% más 1) de los miembros presentes. En la votación final para la resolución de un acuerdo, el cómputo no considera a los senadores o diputados que están desaforados (por fuera de la ley) y los que se encuentren fuera del país con permiso constitucional. EL SENADO DE LA REPÚBLICA. Actualmente el Congreso cuenta 102 senadores, incluidos los dos indígenas, los cuales son elegidos en circunscripción nacional (artículo 171 Constitución). Tiene 7 Comisiones. La de mayor número es la primera, con 19 senadores. Las de menor número son la quinta y la segunda, con trece miembros. Igualmente tiene 6 comisiones especiales de Derechos Humanos y Audiencias, Comisión de Ética y Estatuto del Congresista, la de Vigencia a los Organismos de Control Público, Organismo Electoral, Especial de Vigilancia del Control de Descentralización y Ordenamiento Territorial, y cuatro comisiones accidentales que son: Acreditación Documental, Crédito público, de Instrucción, Asesora de Relaciones Exteriores.

Para que una persona pueda ser elegida Senador ha de cumplir con ciertos requisitos, entre ellos ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor de treinta años a la fecha de la elección. El Senado de la República de Colombia está compuesto por ciento dos miembros m iembros (cien de circunscripción nacional y dos representantes indígenas). Funciones básicas del Senado de la República.        

Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente. Debe improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos rangos militares). Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo. Permite o prohíbe el tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional. Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones. Elige los Magistrados de la Corte Constitucional. Elige al Procurador General de la Nación. Conoce de las acusaciones que haga la Cámara de Representantes contra altos dignatarios del país (la Cámara acusa y el Senado conoce).

CÁMARA DE REPRESENTANTES. Los Representantes a la Cámara son elegidos dentro del marco de una circunscripción territorial y especiales (artículo 176 Constitución).

Los candidatos de cada Departamento son elegidos o no únicamente en su Depart amento respectivo. Al igual que en el Senado, para que una persona pueda llegar a la Cámara de Representantes debe cumplir ciertos requisitos, entre ellos ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de veinticinco años al momento de la elección. La Cámara está compuesta por dos Representantes por cada circunscripción territorial y por uno más por cada 250.000 habitantes o fracción mayor a los 125.000 sobre los 250.000 iniciales. Existe también la circunscripción especial, que es aquella en la que tienen derecho a participar las minorías étnicas, las minorías políticas y los colombianos residentes en el exterior. Las funciones del Senado y de la Cámara de Representantes, aunque van de la mano, no son las mismas. Funciones básicas de la Cámara de Representantes.     

Elige al Defensor del Pueblo. Examina y concluye la cuenta nacional del tesoro que le envía el Contralor General. Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. También conoce de esas quejas. Es la encargada de tramitar esas quejas. Es la encargada de comisionar funcionarios para efectuar las pruebas correspondientes ante los acusados. 2) RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO







9



Descentralización administrativa. La descentralización, es lo contrario a centralización, pudiendo definirse, desde un punto de vista estrictamente lingüístico, como la acción y efecto de sacar o desplazar algo de un centro.

La definición estrictamente lingüística de descentralización es coherente con su definición jurídica, pues en ésta el Estado se asimila al centro y lo que se saca o se desplaza son sus funciones para ser entregadas a otros entes que como él, están dotados de personalidad jurídica. Al respecto la Corte Constitucional, en su sentencia C-727 de 2000, explicó: “La descentralización es una forma de organización administrativa propia de los Estados de forma unitaria (como lo es el Estado colombiano), que atenúa la centralización permitiendo la transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que adquieren autonomía en la gestión de las respectivas funciones”. La descentralización, en Colombia, puede entonces definirse como el otorgamiento de una función pública una persona diferente a la Nación para que la cumpla en su propio nombre. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Representa el más alto nivel jerárquico dentro de la organización jurídico política de un Estado, él actúa como: 

Jefe del estado. Representa al país internacionalmente.



Jefe de gobierno. Conduce políticamente al país.



Suprema autoridad administrativa. Crea, fusiona o suprime entidades y organismos administrativos.

Tanto la conducta política como la conducta personal del jefe de estado, deben corresponder a su alta honorabilidad, pues el desprestigio del jefe de estado puede poner en serio peligro las instituciones que representa. Requisitos para ser jefe de estado Ser colombiano de nacimiento Ser ciudadano en ejercicio Ser mayor de treinta años de edad   

Su elección será por un periodo de cuatro años, en votación directa por el pueblo por un número de sufragios igual o superior a la mitad mas uno del monto de la votación total que se deposite en la elección. COMPOSICIÓN DE LA RAMA EJECUTIVA. La rama ejecutiva es considerada como la más extensa y compleja de la estructura del Estado. A nivel del sector Central (centralización política). 

Presidencia y la Vicepresidencia de la República. El Presidente como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa.



Los ministerios. Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia. Los ministros son los voceros del gobierno ante el Congreso. Actualmente se consideran 13 ministerios. Los departamentos administrativos. Son dependencias de carácter técnico-administrativo encargadas de prestar la asesoría y demás funciones y servicios especializados que requiera la administración departamental.





Las superintendencias. Son organismos vinculados a un ministerio que cumplen algunas de las







10

OBJETO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. Para conservar el equilibrio entre las ramas del poder público, al poder ejecutivo le corresponde básicamente hacer cumplir las leyes emanadas por el poder legislativo; sin embargo, la función administrativa también se enfatiza en los siguientes sigui entes aspectos: a) Hacer cumplir las leyes, para realizarla el gobierno gobierno dispone de medios represivos como la fuerza público, los cuerpos de seguridad, el sistema carcelario. b) Administrar los bienes del estado, ayudando a su total recaudación y disponiendo de su inversión, buscando satisfacer los requerimientos de la comunidad a través de obra de progreso colectivo. c) Ejercer la alta dirección política del estado, consiste en trazar las metas hacia las cuales debe orientarse la acción del estado, creando un programa de gobierno y garantizando su plena realización. d) Dirigir las relaciones exteriores. e) Planificar la economía, ya que dispone de elementos e instrumentos para elaborar los programas de desarrollo económico y social. f) Preservar el orden público, tanto su mantenimiento como su restablecimiento cuando ha sido turbado, para esto cuenta con el control de cuerpos de seguridad. g) Defender la integridad territorial, cuando sean amenazados por otros estados, poniendo a su disposición servicio militar por tierra, mar y aire. h) Garantizar el suministro de los servicios públicos esenciales: agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, asistencia social a los pobres, alimentos, salud, soluciones de vivienda, comunicación, recreación, vigilancia pública y administración de justicia. CÓMO ACTUA EL PODER EJECUTIVO. Le poder ejecutivo actúa mediante actos administrativos (Decretos), los cuales generalmente poseen un contenido normativo reglamentario, por lo que son inferiores a las leyes. le yes. 



Decretos ordinarios. Son aquellos dictados por el gobierno para regular situaciones normales. Decretos con fuerza de ley, Son aquellos dictados por el gobierno con permiso de la constitución para casos excepcionales y que tienen la capacidad de suspender ciertas leyes o de invalidarlas. Se distinguen tres tipos: Decretos Legislativos. Dictados por el gobierno en circunstancias de crisis, con el objetivo de solucionar las circunstancias que dieron origen a esta. o

o

o



Decretos extraordinarios, Dictados por el gobierno para que este pueda actuar de manera más libre en determinadas materias. Decretos especiales, Dictados por el gobierno para celebrar contratos, enajenar bienes, etc.

Decretos reglamentarios. Dictados por el gobierno en uso de la influencia reglamentaria de la ley

ESTADOS DE EXCEPCIÓN. (Constitución Política de Colombia, Título VII, Capítulo 6, Artículos 212 a 215). Existen tres casos particulares de anormalidad frente a los cuales la constitución autoriza al Presidente para tomar medidas urgentes mediante decretos legislativos para enfrentar tales casos, ellos son: 1) Estado de guerra exterior. Cuando el Estado Colombiano se ve abocado a enfrentarse con otro Estado porque sus diferencias no pueden solucionarse mediante el ejercicio del diálogo, ni tampoco mediante la utilización de los instrumentos de mediación y resolución de conflictos existentes en el Derecho Internacional.







11

II.

La Policía Nacional, por su parte, es la encargada de mantener el orden público interno, es un cuerpo armado al igual que las Fuerzas Armadas, pero es de naturaleza civil. 3) RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO (Título VIII – Constitución Política de Colombia)

La Administración de Justicia es una función pública de gran importancia para el desempeño del Estado, sus decisiones son independientes. Las actuaciones son públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales deben observarse con diligencia y su incumplimiento es sancionado. Su funcionamiento es desconcentrado y autónomo. Los jueces y los magistrados tienen autonomía para tomar sus decisiones, jugando un papel importante su responsabilidad, compromiso y honestidad. La imparcialidad es un criterio de justicia que sostiene que las decisiones deben tomarse en base a criterios objetivos, sin influencias de segundos, perjuicios o tratos diferenciados por razones inapropiadas, la imparcialidad es determinante y trascendental; representa un alto compromiso de jueces y magistrados, para llevar un orden elocuente y j usto en su tarea de administrar justicia. JURISDICCION. Etimológicamente el término proviene de las voces latinas: Iuris = Derecho y, Dictio = decir. Por consiguiente, jurisdicción significa “decir el derecho o aplicar el derecho objetivo a un caso concreto”. Concepto de jurisdicción en general.- podemos afirmar que la jurisdicción es una función exclusiva del Estado ejercida por los jueces para resolver los conflictos de relevancia jurídica que se produzcan dentro de la comunidad aplicando el derecho objetivo al caso propuesto.

Los órganos jurisdiccionales son un conjunto de personas unidas un idas por la atribución de una función específica, que es la jurisdiccional. Dentro de estos órganos la potestad jurisdiccional se atribuye a unas u nas personas determinadas, a las que se denomina jueces y magistrados que constituyen un cuerpo único. El artículo 117.1 de la CE rodea a estas personas de una serie de garantías como son la independencia, la imparcialidad y el sometimiento al imperio de la ley para que realicen sus actividades. Es evidente que no todo el personal que se incluye en estos órganos jurisdiccionales tiene la misma función. CLASES DE JURISDICCIÓN. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA. Comprende los procesos seguidos contra los ciudadanos, en los distintos juzgados (civiles, penales, laborales, de familia), así como en los tribunales.

La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria, de allí en orden inferir jerárquico se encuentran los jueces. No puede haber una jurisdicción distinta a la común u ordinaria, las otras jurisdicciones militar y arbitral son excepciones. Podemos hacer la división en: La jurisdicción militar como excepción.- se limita solo al personal militar y policial que hayan infringido la norma dentro del ejercicio dentro de sus funciones y se rige por su ley Orgánica y el Código de justicia militar. Con excepción de los casos de traición a la patria que sean civiles o militares son juzgados por el fuero militar ley Nº25659. La jurisdicción arbitral.- No es propiamente una jurisdicción, sino una forma de solucionar conflictos por común acuerdo de las partes.









12

es concebida como el conjunto de procedimientos de carácter procesal, por medio de los cuales se encomienda a determinados órganos del Estado, la imposición forzosa de los mandamientos jurídicos supremos, a aquellos otros organismos de carácter público que han desbordado las limitaciones, que para su actividad se establecen en la misma Carta Fundamental”.

A la Corte Constitucional, se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de la misma. La Constitución cumple determinadas funciones que por su importancia la hacen diferente del resto del ordenamiento jurídico, pues es el cuerpo normativo encargado, entre otras cosas, de establecer los marcos de actuación del aparato estatal, estableciendo sus facultades y las relaciones entre sus órganos, lo que de por sí constituye un límite al poder y una garantía para la sociedad civil. Entre las funciones esenciales, que debe tener un órgano de la jurisdicción constitucional, además de otras que puedan atribuírsele en cada país, se encuentran las siguientes. si guientes. 1) Interpretación judicial constitucional. 2) Declaración de inconstitucionalidad de disposiciones legislativas y actos del Estado. 3) Defensa o protección de los derechos fundamentales. LAS JURISDICCIONES ESPECIALES. Las autoridades de los pueblos pueden ejercer funciones dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes de la república. Ejemplo: Los pueblos indígenas. LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Forma parte de la rama judicial y cuenta con autonomía administrativa y presupuestal.

La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes como: Comisaría, Comisaría, Inspección de Policía o, la Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI. EL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. Se divide en dos salas:

1) La Sala Administrativa. 2) La Sala Jurisdiccional Disciplinaria

4) El Estado, Elementos y Funciones

Recommend Documents