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PROBLEMAS SOLuciOnES PARA EL PERú
Enero 2011
A LOS gRAndES PROBLEMAS dEL PAíS >>>El momento actual que vive el Perú es el ideal para propiciar un debate público sobre el camino a seguirse durante los próximos años. Esta publicación pretende contribuir al debate ciudadano informando sobre la existencia de soluciones alternativas para los problemas nacionales que consideramos centrales y que el próximo gobierno tiene la tarea de resolver. Como siempre lo hacemos, reivindicamos la justicia social, la democracia y la independencia nacional, premisas desde las cuales proponemos la transformación del Perú. El folleto resume el trabajo realizado durante el último año y medio en Otra Mirada. En este tiempo nos hemos abocado a un trabajo de elaboración y difusión de políticas sectoriales alternativas al neoliberalismo imperante. Como resultado, hemos publicado, los últimos quince sábados de cada mes en el diar io “La República” y en nuestra página web, encartes de ocho pág inas cada uno, sobre un tema específico en las áreas económica, social y política. El propósito ha sido cumplir con nues tro mandato institucional de elaborar propuestas concretas de políticas distintas a las que se han llevado adelante en los últimos 20 años en el Perú. De esta manera esperamos haber contribuido al debate público y provocado el int ercambio alturado y constructivo de opiniones entre individuos, organiza ciones sociales e i ncluso par tidos políticos y alianza s electorales en competencia. Si algo de esto se cumple, el resultado podrá ser un voto informado y responsable el próximo 10 abril, que resulte en un mejor futuro para todos los peruanos. OTRAMiRAdA Análisis y propuesta de política.Edición Especial del Colectivo Otra Mirada.Enero 2011. Presete: Salomón Lerner Ghittis dretor: Nicolás Lynch coseodreto: Humberto Campodónico, Pedro Francke, Salomón Lerner G. y Nicolás Lynch. iesta alss: Gonzalo Alcalde,Laura Arroyo,Deici Dávila y Vicente Sotelo E: Blanca Rosales dseño arama: Jorge Senisse Fotos: La República dre: José Pardo 741, 4to piso. Mirafores,Lima Telfoo: 243 4455 E-mal: in
[email protected] impres: Talleres del Grupo La República.
dEMOcRATizAR EL
ESTAdO
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cAMBiAR LA cOnSTiTución PARA REFORzAR LA dEMOcRAciA >>>La actual Constitución de 1993 fue impulsada por una dictadura que buscaba perpetuarse y fue aprobada de manera ilegal, ya que el referéndum de ese año fue fraudulento. Por ello, se trata de una Carta ilegítima. Preocupa que la democracia peruana no se asiente en una Constitución que refleje reglas aceptadas por todos los actores políticos y sociales. Por ot ro lado, el contenido de esa Constitución expresa la visión autoritaria y neoliberal de una minoría, debilita al Congreso y libera al Estado de responsabilidades para con los ciudadanos. Dado que el texto de 1993 no brinda un marco adecuado para impulsar el desarrollo del país, es fundamen tal cambiarlo.
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El punto de partida debe ser la nulidad de la Constitución de 1993 y la declaración en vigencia de la Carta Magna de 1979, realizando las reformas necesarias. La reforma debe contemplar los siguientes ejes: – Que exista un Estado social, descentralizado, laico, plurinacional y garante de los derechos ciudadanos. – Que los derechos sociales y culturales sean derechos fundamentales. – Un régimen económico para la justicia social. Se tiene que recuperar la autoridad pública del Estado en materia económica y reivindicar al trabajo como la principal fuente de riqueza. – Una forma de gobierno que devuelva la confianza al ciudadano. Se debe brindar a los ciudadanos acceso a sus representantes y establecer mecanismos de participación y control democráticos. – Que la descentralización otorgue poder efectivo a municipios y regiones y una verdadera autonomía económica y f inanciera a los gobiernos regionales con una a decuada descentralización fiscal.
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dEScEnTRALizAR EFEcTivAMEnTE AL PERú >>>Lima produce casi el 50% del PBI nacional y el centralismo aún hoy es agobiante. Por ello es crucial que los gobiernos regionales y locales asuman un papel principal en la conducción del desarrollo y manejen cada vez mayores recursos. Sin un proceso de descen tralización realizado de manera que se acentúe la participación y la t ransparencia, estamos condenados a reincidir en los v icios del autoritarismo, la desigualdad y la fragilidad de la democracia. El proceso de descentralización iniciado en 2002 ha avanzado con lentitud y descoordinación por falta de voluntad política y de un marco institucional adecuado. Por ahora, los peruanos podemos elegir a nuestros líderes locales y regionales, pero estos aún no cuentan con los debidos recursos económicos ni humanos para garantizar gestiones eficaces. Los presupuestos han cambiado, pero el poder de decisión sobre los recursos sigue estando concentrado en Lima y especialmente en el Ministerio de Economía y Finanzas.
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Fortalecer los procesos de integración económica y política desde las regiones, donde ya se vienen articulando diversos espacios micro como macro regionales. Promover un consenso ciudadano en favor de la descentralización, contando particularmente con el impulso de las organizaciones que agrupan a los gobiernos regionales y locales. Establecer un Ministerio de Ordenamiento Territorial que lidere y organice el proceso de descentralización de manera participati va y democrática, coordinando estrechamente con el Ministerio de Planificación y las entidades regionales y locales. Promover una efectiva descentralización fiscal a partir del tra bajo ya realizado por las autoridades locales y reginales. Llevar a cabo reformas legales y constitucionales claves para descentralizar el país, incluyendo la reforma del Congreso con un Senado de representación macro regional, el mapa de competencias de cada nivel de gobierno consagrado en la Constitución, y resolver los vacíos y contradicciones en el marco legal actual.
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REFORMAR EL cOngRESO PARA TRAnSFORMAR LA REPRESEnTAción >>>Existe una crisis de representación política expresada en el desprestigio del Congreso de la República, que sólo tiene el 12% de confianza ciudadana. Desde la dictadura de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos se ha desplegado una ofensiva que fomenta un sentimiento contra la política y los políticos. Un tema de esta ofensiva fue la idea de “razón aritmética” en la conformación del Congreso: mientras más pequeño, mejor. Este y otros desaciertos perjudican la representación democrática de nuestro país. El Congreso de la República tiene el deber de leg islar, controlar, sobre todo al Ejecutivo y representar, cuestiones que está lejos de cumplir.
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Es fundamental el control ciudadano de los congresistas. Debe existir revocatoria de sus mandatos y renovación por partes del parlamento. Asimismo, cada representante debe hacer un informe anual a sus electores y recoger periódicamente sus reivindicaciones. Se debe sancionar drásticamente el transfuguismo con la pérdida del curul parlamentario. El trabajo fundamental del Congreso debe darse en las comisiones ordinarias y este debe ser de seguimiento a la ejecución de las políticas del gobierno en los sectores respec tivos. Establecer claramente en la Constitución el dominio de la ley, es decir las materias sobre las cuales el parlamento sí puede dar leyes, con el objetivo de focalizar el trabajo y aumentar su eficacia. Al no existir esta precisión hay sobreoferta y baja calidad de producción legislativa. El número de parlamentarios debe ser acorde con la población de cada distrito electoral y no de acuerdo a la demagogia arbi traria del poder de turno. Sin este cambio, algunas regiones están sub representadas a y otras sobre representadas, perjudicando a los ciudadanos. Regresar al sistema bicameral, con una cámara de diputados y otra de senadores, con funciones distintas y que representen verdaderamente a la población y el territorio.
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REFORMAR LA juSTiciA dE MAnERA inTEgRAL >>>Una enorme traba para la consolidación democrática es la poc a confianza que las instancias responsables de administrar justicia generan en la ciudadanía. La conducta de muchos representantes del Poder Judicial y el Ministerio Público, que no proyectan una imagen de transparencia, eficacia y honestidad, han contribuido a este desprestigio creciente. Aunque existen diversas iniciativas para reformar el sistema de jus ticia, hace falta voluntad política para llevarlas a cabo. Es fundamental que el próximo gobierno impulse la reforma integral del Poder Judicial y las demás instituciones involucradas en el sistema. Para lograrlo, es necesario poner en marcha el plan elaborado por la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administ ración de Justicia (CERIAJUS) hace más de seis años y que constituye el más completo diagnóstico y propuesta para una modernización del Poder Judicial.
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Agilizar la implementación del Nuevo Código Procesal Penal. Fomentar la participación y fiscalización de la sociedad civil, empezando por el incremento del número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). El Poder Ejecutivo debe asignar los montos presupuestarios necesarios para la ejecución del Plan Integral, siguiendo las estimaciones del CERIAJUS. Además, éste no podrá ser obser vado por el Ejecutivo salvo que exceda el 4% del monto total del Presupuesto General de la República. Solicitar al Ejecutivo mayores recursos para el sub-sistema de justicia anticorrupción y otorgar a esta especialidad un carácter permanente para que así contemple los delitos de corrupción de funcionarios del gobierno actual y de gobiernos futuros. Que el CNM, como órgano autónomo encargado de la selección, nombramiento, promoción y régimen disciplinario de jueces y fiscales, asuma planamente esas funciones y se elimine el sistema de control interno del Poder Judicial y del Ministerio Público. Incorporar a la Justicia Militar dentro del Poder Judicial para que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de control y que comete excesos.
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MAyOR inTEgRAción REgiOnAL PARA unA AgEndA gLOBAL >>>El desarrollo del país tiene una dimensión internacional que no se limita a los tratados comerciales o la defensa nacional. Los temas globales e internacionales ya son parte de nuestra agenda y requieren de posturas claras, cooperación y diálogo con otros países para enfrentarlos de manera eficaz. Es el caso del cambio climático y el crimen organizado, por ejemplo. Diversos procesos de integración política y económica del Perú al mundo están actualmente en marcha. En la última década estos procesos se han multiplicado, pero se han manejado de manera bilateral y sin una estrategia integral, coherente con objetivos nacionales de desarrollo. En lo económico ha primado una visión neoliberal que acentúa nuestra dependencia y vulnerabilidad con respecto a los procesos externos. Se han asumido acuerdos bilaterales (como los Tratados de Libre Comercio) y regionales que establecen compromisos para el país, a la vez que somos partícipes de diversos obje tivos, declaraciones y foros mundiales. Pero, en tiempos en que se replantea el orden político mundial hacia la multipolaridad y surgen nuevas potencias y desafíos, no se ha definido claramente cuáles son nuestras prioridades en este complejo frente del desarrollo.
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APunTAR BiEn AL nARcOTRáFicOy AL TERRORiSMO >>>Uno de los problemas que más afecta a nuestra democracia es el narcotráfico, que utiliza remanentes de Sendero Luminoso para actuar impunemente en el VRAE y el Alto Huallaga. Un aspecto fundamental para enfrentar con éxito este problema es apuntar bien al principal enemigo, que es el narcotráfico y no los remanentes senderistas. Hasta el momento las estrategias militares del Estado no han dado los frutos esperados. Por el contrario, el Perú ha llegado a ser el segundo productor de hoja de coca a n ivel mundial, mientras que las huestes del narcotráf ico v ienen ofreciendo una peligrosa alternativa de desarrollo para las poblaciones en situación de pobreza. Necesitamos una política que adopte tanto medidas p oliciales como también de desarrollo alternativo.
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Pasar de una estrategia bilateral, donde el Perú negocia solo fren te a países poderosos, a una estrategia multilateral que otorgue a nuestro país un sitio en el mundo a través del fortalecimiento de la integración regional latinoamericana. La política exterior debe considerar prioritaria la defensa de la democracia y los derechos humanos, la paz, los tratados internacionales, los recursos naturales y el medio ambiente, la integración andina y sudamericana, y una globalización solidaria y multilateral. A través de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la Comunidad Andina (CAN), el Perú debe integrarse cad a vez más a las naciones vecinas, de manera que tengamos una voz y una presencia independiente en el sistema internacional. Se deben revisar los acuerdos y tratados asumidos, en especial los TLCs, en función de su coherencia con la institucionalidad democrática y con una nueva política exterior.
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Renovar y fortalecer la relación entre el Estado y las organizaciones de productores de hoja de coca a través de programas de desarrollo alternativo sostenibles. Replicar y mejorar las buenas experiencias de desarrollo alternativo para enfrentar las condiciones de pobreza y exclusión de estas localidades. Fortalecer el liderazgo policial para enfrentar el narcotráfico en las zonas de conflicto. Mejorar las condiciones de trabajo de las bases y las unidades especiali zadas encargadas de combatir este problema. Investigar y enfrentar los problemas de narcocorrupción; atacar los puntos de embarque de las drogas y con trolar el ingreso de insumos químicos a las zonas de producción de hoja de coca. Apoyar a las entidades encargadas de combatir el lavado de dinero. Aumentar los recursos económicos a DEVIDA, fortalecer esta institución y orientar su trabajo hacia la implementación de una política nacional autónoma de intereses foráneos.
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dEMOcRATizAR LOS MEdiOS dE cOMunicAción >>>Ajenos a su función pública, los medios de comunicación ofrecen a sus audiencias la perspectiva de una pe queña fracción de los sectores sociales existentes. Así, pocos grupos van consolidando su poder sobre distintos tipos de medios, y homogenizan un punto de vista, excluyendo las voces críticas y a quienes expresan las demandas de grupos sociales mayoritarios pero excluidos. Demás está decir que son precisamente las autoridades quienes facultan a los poderosos a manejar las concesiones de canales y frecuencias como propiedades privadas. Esta situación no le hace ningún bien a la democracia. La libertad de expresión no sólo debe favorecer a una diversidad de dueños sino también a los diferentes actores sociales. Por otra parte, además de la propiedad pública y privada, la propiedad social está contemplada en la ley pero no se hace nada por fomentarla a pesar que los medios comunitarios son un elemento importante para la democracia y la descentralización.
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Aprobar una nueva ley de comunicaciones audiov isuales que establezca el reparto más equitativo y plural de los medios entre distintas formas de propiedad (pública, privada, social) y disponga mecanismos claros para evaluar las concesiones en el espectro radioeléctrico, incluyendo la radio y televisión digital. Establecer límites claros para la expansión de las corporaciones que manejan los medios, para que no tengan una influencia desmedida sobre el derecho a la información y la comunicación. Asegurar que los medios del Estado sean realmente públicos y no de los gobiernos de turno, modificando la estructura del direc torio que supervisa al Instituto de Radio y Televisión del Perú (IRTV) para incluir mayor representación de la sociedad civil.
AFiRMAR LOS
dEREchOS SOciALES
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AcABAR cOn LA POBREzA y REduciR LA dESiguALdAd
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dAR cALidAd A LA EducAción BáSicA
>>>Según algunas cifras oficiales, la pobreza se ha reducido en los años recientes de crecimiento económico y actualmente poco más de un tercio de la población (34%) vive bajo estas condiciones. Sin embargo, hay diversas maneras de medir la pobreza y podemos enfatizar que únicamente ha bajado la pobreza monetaria, entendida como los gastos de las familias, mientras que la incidencia del déficit calórico (es decir, la in suficiente calidad de lo que comemos) se ha elevado en el país. La pobreza es producto de la falta de oportunidades que sufren millones de personas que no cuentan con empleos y pensiones dignas y que no acceden a servicios de calidad en salud y educación, entre otros. A su vez, es el caldo de cultivo de profundas desigualdades que afectan particularmente a las áreas rurales y cuyo origen es de carácter estructural que va mucho más allá de los ingresos. Por ello, el próximo gobierno debe centrarse en atender el problema de fondo: garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades para todos los peruanos.
>>>Casi todos tenemos acceso a la educación pública y gratuita pero, si medimos su calidad, constatamos que es una estafa. Una muestra: solo dos de cada 10 niños de segundo grado de educación primaria entienden lo que leen. Diversas evaluaciones internaciona les como PISA y SERCE evidencian que el rendimiento de los niños peruanos está muy por debajo de los niveles promedio de América Latina. Estos resultados muestran una aguda desigualdad educativa donde están en desventaja los pobres, las poblaciones rurales y la primera infancia. No es aceptable que estas distancias sean acen tuadas por la educación pública, que atiende a más del 80% de los estudiantes, y que tendría que servir para reducir las desigualdades de la sociedad y no perpetuarlas. En los últimos años se siguen post ergando los cambios integrales y más bien se hace énfasis en los “parches” o programas piloto que otorgan réditos con fines políticos. Por ello, el presupuesto continúa estancado en 2,9% del PBI.
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Atacar la pobreza y desigualdad a través de una estrategia nacional de carácter universal y no sólo basada en la focalización. Asimismo, los programas temporales como Juntos y Crecer deben tener más coordinación y coherencia entre sí. Además sus objetivos e impactos deben enmarcarse en los objetivos de las líneas permanentes de acción del Estado: la universalización del acceso al empleo digno y a los servicios públicos de calidad, en particular en la educación, la salud y las pensiones. Coordinar las políticas contra la pobreza y desigualdad de condiciones y oportunidades desde una entidad de coordinación que incluya a representantes de nivel ministerial así como a representantes de los gobiernos regionales y locales, y de la sociedad civil organizada. Se debe abordar de manera integrada temas como educación, salud, nutrición, empleo, apoyo a MYPES, agricultura, entre otros.
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La única forma de lograr el cambio es crear un movimiento social y político por la educación, en el cual participen los miembros de la comunidad educativa, pero también la sociedad organizada y los partidos políticos, con el objetivo de crear una sociedad educadora. Es fundamental asumir el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y cumplir los seis objetivos estratégicos que plantea hacia el año 2021. Este proyecto fue aprobado en 2007 y cuenta con la oficialización suscrita por el Presidente de la República y el Ministro de Educación, pero hasta hoy se niegan a cumplirlo. Establecer como prioridades la atención a la primera infancia, la educación rural, la carrera pública magisterial por méritos y la gestión de las escuelas. Aumentar los recursos para el sector educativo al 6% del PBI, según las metas del Acuerdo Nacional suscrito en 2002.
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POR unA univERSidAd AL SERviciO dEL PAíS >>>La universidad peruana se encuentra abandonada. La mul tiplicación caótica de estudiantes y universidades en las últimas décadas es un fenómeno que sucede sin proyecto y sin recursos. Esta masificación responde más al clientelismo de los políticos, en el caso de las instituciones estatales, y al afán de lucro de algunos empresarios inescrupulosos, en el caso de las privadas, que a las demandas del mercado y las necesidades del país. La universidad ha dejado de ser un espacio público para el debate de ideas, la producción de conocimiento y en especial de pensamiento crítico sobre los problemas del Perú.
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Recuperar el concepto de “sistema universitario” que entienda a las universidades peruanas como un conjunto articulado con autonomía dentro de la sociedad y el Estado peruanos. La autoridad del sistema debe ser el Consejo Nacional Universitario. Todas las universidades, más allá de su origen estatal o pri vado, deben ser consideradas como instituciones de servicio público y contar con una comunidad universitaria integrada por docentes, estudiantes y graduados abocados a las funciones esenciales de la universidad. Asimismo, la enseñanza, la investigación y la proyección social deben estar articuladas al desarrollo nacional. La investigación debe ser la actividad fundamental del sistema universitario peruano. Para financiar la investigación en las universidades se requiere de un Sistema Nacional de Investigadores y un Fondo Nacional de Investigación Universitaria que financie investigadores y proyectos. Aumentar el financiamiento del Tesoro Público para la universidad estatal, aumentando gradualmente del magro 0,36% de años recientes a un 1% del PBI. La forma de gobierno en las universidades públicas debe ser ágil y eficiente. Se debe establecer la Asamblea Universitaria como órgano que aprueba lineamientos y planes de gobierno mientras que el Consejo Universitario debe ser el “gabinete” del rector, para una mayor eficiencia.
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SALud gRATuiTA PARA TOdOS >>>En términos de salud, seguimos en la cola de Latinoamérica y tenemos serios problemas de acceso y de calidad de los servicios. Millones siguen afectados por la elevada mortalidad materna, desnutrición crónica y tuberculosis como sucede en los países más pobres del mundo. A su vez, el sist ema de salud pública no llega a los lugares más pobres y apartados del país y cuando lo hace, se trata de servicios de baja calidad. Así, la exclusión que predomina en el Perú e s particularmente evidente en el campo de la salud. Se priva a millones de un derecho social básico (58% no están cubiertos por algún seguro de salud), y una de las mayores consecuencias es que las enfermedades y dificultades de acceso afectan el desempeño económico y la competi tividad del país.
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Para garantizar nuestro derecho a la salud, todos los peruanos debemos tener acceso a un Sistema Nacional de Salud que llegue a todos los rincones del territorio y que garantice la más amplia cobertura de riesgos, cuyos servicios sean gratuitos y no requieran de pago previo. Este sistema debe fusionar en un plazo de diez años todos los servicios de del Ministerio de Salud, Essalud y las Fuerzas Armadas. Para llegar a un sistema adecuado el aporte del Tesoro Público debe llegar al menos a un 8% del PBI en el curso del proceso de fusión, como un nivel mínimo aceptable. Es preciso adoptar un modelo de atención enfocado en lo preventivo, fortalecer las redes locales de salud, y ampliar los beneficios a los nuevos incorporados para alcanzar est ándares comunes de alta calidad en todos los hospitales públicos.
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TRABAjO dEcEnTE cOn dEREchOS LABORALES >>>Siete de cada diez peruanos trabajan informalmente en el país. Es decir, más del 70% de compatriotas no gozan de beneficio laboral alguno. La razón de fondo es el carácter del modelo económico, cuyo sustento no es la productividad, sino una falsa competitividad. Esta última depende de la reducción o el estancamiento de los salarios reales y la privación de los derechos so pretexto de la eufemística “reducción de los sobrecosto s laborales”. Si bien el crecimiento ha generado mayor empleo no ha permi tido un cambio en la est ructura o cupacional del país que permita acercarse siquiera a los que se necesita. Las actividades con mayor capacidad de generar empleo, como la industria y la agricultura, no han sido promovidas, lo que sí ha pasado c on la minería, que emplea a menos del 1% de la PEA.
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Cambiar el modelo económico por otro que privilegie la creación de empleos, el mejoramiento de los ingresos y la formación profesional. Esto implica promover sectores como la agricultura o la construcción que son competitivos y utilizan más mano de obra. Garantizar y promover el derecho a la libre sindicalización y la negociación colectiva, aboliendo el despido arbitrario e institucionalizando los aumentos consensuados del salario mínimo entre empresas, trabajadores y el Estado. Fiscalizar eficazmente el cumplimiento de las normas laborales y adecuar la legislación a los e stándares internacionales para solucionar las observaciones que instituciones como la Organización Internacional del Trabajo han realizado, porque en nuestro país no se cumplen los convenios ya suscritos. Implementar un Plan Integral de Empleo y Mejoramiento de Ingresos que involucre a diversos sectores y empiece por el for talecimiento inst itucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, como principal promotor y ente arbitral entre empresarios y trabajadores.
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PEnSiOnES dignAS, dEREchO dE TOdOS >>>El Estado tiene la responsabilidad de garantizar el bienestar de los ciudadanos durante su vejez. Sin embargo, la mayoría de trabajadores carece de acceso a una pensión digna por vejez o discapacidad. No es viable el actual sistema de pensiones, instaurado durante el fujimorismo, donde el sector privado y el sistema público compiten en lugar de complementarse. Las AFP solo son un gran negocio para su dueños. Estas empresas compiten deslealmente con un sistema público desfinanciado, pero sin ofrecer condiciones sus tancialmente mejores, ya que sus pensiones de apenas S/. 800 mensuales en promedio son muy similares a las del sistema público. Nadie asume la responsabilidad de incorporar a casi dos tercios de la PEA, cerca de 10 millones de peruanos, que no están cubier tos p or algún sistema previsional. Asimismo, a diferencia de otros países de la región, aún no contamos con un sistema para proteger a quienes no han contribuido al sistema previsional por falta de recursos, es decir, a los má s pobres. Para ellos se requiere de un sis tema que los proteja aún sin poder contribuir. Necesitamos, entonces, de un sistema sobre la base de la solidaridad, y no del lucro.
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Diseñar e implementar un nuevo sistema público de pensiones basado en la solidaridad de c arácter obligatorio. Este sistema se podrá complementar con fondos privados para quien lo desee. El sistema público brindará tanto pensiones contributi vas como no contributivas, buscando extender la cobertura del sistema previsional en el país. El sistema solidario debe ser financiado tanto por los aportes de los trabajadores como por los impuestos generales, deshechando el mito de que el envejecimiento de la población impide el funcionamiento de un sistema solidario. Para manejar las políticas y reformas previsionales de manera integral se debe crear un Consejo Nacional de Seguridad Social que incluya a los asegurados, empleadores, Estado y otros actores sociales. Este consejo debe velar por el correcto uso de los fondos previsionales
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S.O.S. PARA LA
SEguRidAd ciudAdAnA >>>La inseguridad ciudadana está en la agenda pública como el tema que más preocupa a millones de peruanos. Actualmente, somos el país con el más alto nivel de percepción de inseguridad (53,8%) y con el mayor nivel de víctimas reales (31,1%) en América Latina. En la práctica, no hay una política nacional de seguridad ciudadana. Más armas, patrulleros y tecnología sólo pueden ser realmente efectivos si se ponen a disposición de instituciones fuertes y con valores democráticos que responden a las necesidades de la ciudadanía. Sin c ambios de fondo en las instituciones clave como la Policía Nacional y los municipios, se sigue con un enfoque represivo y autoritario que no rinde fr utos.
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Modificar el marco legal de manera que el alcalde sea explícitamente el responsable político de la seguridad ciudadana en su circunscripción. El comisario de cada localidad debe asumir la responsabilidad técnica de la implementación. Aumentar el presupuesto destina do a la seg uridad ciudadana en los municipios. Iniciar un proceso amplio y transparente de diálogo sobre la reforma de la Policía, apuntando a que se distinga un servicio policial local, abocado a la seguridad ciudadana y que responda a las necesidades de la población. Asimismo, considerar la formación de la policía rural que pueda atender las necesidades particulares de cada zona, teniendo en cuenta la diversidad cultural e idiomática del país. Iniciar una campaña multisectorial para atacar factores de fondo que contribuyan a la creciente inseguridad, incorporando a los sectores de Educación, Salud y Justicia, entre otros.
TRAnSFORMAR LA
EcOnOMíA
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dESARROLLAR MERcAdOS inTERnOS PARA inTEgRARnOS A LA EcOnOMíA gLOBAL >>>Luego de las reformas económicas ejecutadas en los noventa, la exportación de materias primas, especialmente de minerales, ha vuelto a ser casi el único fundamento de nuestro crecimiento y nuestra in serción en la ec onomía internacional. Como producto de esta situación, nuestra economía es cada vez más dependiente y vu lnerable a las crisis externas, lo que se traduce en episodios de crecimiento insostenibles en el largo plazo. De esta manera, las políticas económicas han dejado un espacio cada vez menor para el desarrollo de nuestros mercados internos. Esta situación empobrece a los peruanos y perjudica gravemente nuestra democracia. Por ello, debemos impulsar un proceso de integración del país hacia adentro para que sea posible integrarnos también al mundo.
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PLAniFicAcióny PRESuPuESTO cOMO hERRAMiEnTAS dEMOcRáTicAS >>>Los presupuestos nacionales son fiel reflejo de la reducción del rol estatal en la economía y han dejado de ser herramientas para el desarrollo. Así, el Estado ha pasado a encargarse sólo de funciones provisionales y la planificación ha dejado de ser un eje de articulación de la acción pública en función de los objetivos comunes. La escasa autoridad pública se ha limitado a crear buenas condiciones para el arribo de la inversión privada. La actual distribución de los recursos del Estado no se sustenta en las necesidades de la población, ni en las responsabilidades de cada sector. Se hace sobre la base de la inercia de ciertos gastos corrientes como los sueldos, que predominan desde hace décadas, en lugar de que se realicen cambios para propiciar una relación entre presupuesto asignado y responsabilidades asumidas y ejecu tadas por los gobiernos nacional, reg ional y local.
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Reducir la vulnerabilidad de la economía nacional ante shocks externos, dejando de lado la matriz primario-extractiva por una de mayor valor agregado y diversificación en los produc tos. Asimismo, reducir la vulnerabilidad alimentaria con una política de promoción del sector agrícola, lo cual implica que el Estado asuma un rol elemental en la promoción de sectores económicos considerados estratégicos. Redefinir nuestro papel en el proceso de globalización, replan teando nuestra política de integración comercial y adoptando estrategias de negociación en bloques como Mercosur y la CAN. Promover la inversión nacional, tanto pública como privada con la cual se reduzca el elevado déficit de infraestructura que el país adolece y se integre la economía con la geografía nacional.
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Reemplazar el Ministerio de Economía y Finanzas por dos ministerios: uno de Planificación y Presupuesto que articule un sistema de planificación nacional; y otro de Hacienda que administre las finanzas públicas y gestione la ejecución del presupuesto. Implementar un mecanismo de “co-participación tributaria”, donde todos los ingresos tributarios que son registrados por la SUNAT sean compartidos de manera pre-establecida con los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Reestructurar las transferencias presupuestales a los gobiernos regionales y locales en base a criterios de equidad per cápita, compensación por niveles de pobreza, metas sociales y la retri bución del aporte de cada territorio. Implementar nuevos fondos de contingencia que permitan minimizar la volatilidad en los montos de un año a otro, además, que sirvan como mecanismo de compensación a los municipios pobres que no reciben recursos de canon, además de premiar los avances en el desempeño institucional.
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ESTABLEcER nuEvO PAcTO FiScAL y diSTRiBuTivO >>>En la actualidad, el total de los ingresos tributarios del país asciende a 14% del Producto Bruto Interno, monto que se ubica muy por debajo del promedio de A mérica Latina (18% del PBI). Así, se incumple sistemáticamente la meta establecida en el Acuerdo Nacional de hace casi una década. Asimismo, nuestra estructura tributaria posee un carácter regresivo, lo que significa que se “castiga” a la población con menos recursos. Esto ocurre porque en la recaudación dominan los impuestos indirectos (IGV, ISC), que pagamos todos en iguales porcentajes, sobre los impuestos directos (Impuesto a la renta) que deben gravar más a quienes más ganan y tienen.
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PROMOvER ciEnciA y TEcnOLOgíA cOMO MOTOR dEL dESARROLLO >>>Sin avances en ciencia, tecnología y generación de conocimiento, queda limitada nuestra capacidad para mejorar la eficiencia, productividad y competitividad de manera sostenible. Sin embargo, estas actividades son escasamente promovidas por nuestros gobernantes. Seguimos sin invertir lo suficiente en nuestras capacidades autónomas, limitándonos al 0,15% del PBI, mientras que Chile invierte cuatro veces más. Actualmente, tenemos al CONCYTEC, cuya labor se centra en promocionar fondos concursables, pero ello es insuficiente. Se requiere que el gobierno se comprometa en darle a este sector el impulso que necesita para poder desarrollarnos en el largo plazo.
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Establecer un Pacto Fiscal que legitime la reforma tributaria. Esta reforma debe centrarse en ampliar la base tributaria con un carácter progresivo, garantizando que quienes ganen más, contribuyan más, y esto genere una distribución más justa de la riqueza nacional. Revisar la política tributaria y de regalías en el sector minero, petrolero y gasífero para asegurar una justa contribución por la explotación de recursos no renovables que pertenecen al país. Revisar las exoneraciones, ventajas tributarias especiales y convenios de estabilidad tributaria, en especial en los sectores minero y financiero. Combatir la evasión tributaria con el desarrollo de mecani smos eficientes en el proceso de registro de contribuyentes y aprobar incentivos que reduzcan los altos niveles de informalidad económica del país. Fortalecer la autonomía de los gobiernos regionales y locales, mejorando sus capacidades e incorporándolos gradualmente en la tarea recaudatoria.
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Promover y ampliar significativamente el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT). Este sistema debe lograr que participen y actúen de manera coordinada las empresas, los distintos niveles de gobierno y las universidades. El gobierno debe financiar y promover la investigación en las universidades e institutos de investigación tanto públicos como privados. Para esto se requiere promover la carrera de investigador y asignar de manera sostenida los fondos públicos respectivos. Se debe priorizar el impulso a la investigación básica, tanto en ciencias naturales, exactas y sociales; sin sesgos falsos que prioricen de manera inadecuada alguna rama del conocimiento sobre otra.
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REcuPERAR nuESTRA SOBERAníA EnERgéTicA >>>Somos un país rico en recursos naturales, pero su explotación no beneficia preferentemente a los peruanos sino a los intereses internacionales. Nuestros recursos energéticos son un aspecto crucial que ha sido manejado por los gobiernos recientes sin criterios de soberanía y de objetivos nacionales de desarrollo. En el mundo actual las reservas energéticas tienen un valor estratégico creciente y deben protegerse, utilizándolas en el marco de un proyecto que aproveche los recursos disponibles de la mejor manera y explore alternativas con visión de largo plazo. Tenemos alternativas para escapar gradualmente de la dependencia del petróleo u otras materias que deben ser importadas. La más importante actualmente es el gas natural, que hace una década parecía la clave para la seguridad energética en el mediano y largo plazo. Sin embargo, los manejos ilegales de los últimos dos gobiernos permitieron que se privilegie la exportación antes que el desarrollo económico y la soberanía energética. Es preciso repensar nuestra matriz energética, no sólo aprovechando el gas natural sino también propiciando la diversificación de fuentes a través de la energía hidroeléctrica y fuentes alternativas.
Propestas e sol: •
APROvEchAR nuESTROS
REcuRSOS nATuRALES dE MAnERA SOSTEniBLE
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Recuperar la soberanía energética del país y que el Estado cumpla un papel de ente rector en la política energética de largo plazo, lo cual requiere que se retome la act ividad empresarial del Estado, como sucede en países vecinos como Brasil y Colombia. Hacer los cambios normativos y de políticas necesarios para privilegiar la seguridad y sostenibilidad del suministro del gas al mercado interno, partiendo de los cambios constitucionales y legales para que la propiedad de los hidrocarburos sea del Estado y no de los titulares de los contratos de licencia. Es preciso volver a asegurar el abastecimiento del Perú por un horizonte permanente de 20 años.
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PREvEniR LOS cOnFLicTOS AMBiEnTALES >>>En la actualidad, la Defensoría del Pueblo registra 250 conflictos sociales en el Perú, de los cuales el 48% corresponde a conflictos de tipo ambiental. Es decir, directamente relacionados con la extracción de los recursos naturales sin la protección ambiental necesaria. Esto tiene repercusiones políticas, sociales y económicas porque afecta a las poblaciones que viven en un determinado terri torio y a sus ecosistemas. E l número de conflictos solucionados es mínimo respecto a la cantidad de conflictos activos y latentes que existen. Sin querer entender esta realidad, el Estado sigue otorgando concesiones para extraer los recursos naturales. Esto ha motivado las protestas que han tenido casi como única respuesta su crimina lización por parte de la autoridad.
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Implementar un mecanismo de consulta serio sobre las actividades extractivas que se ejecutarán con los pobladores que se verán afectados por las mismas. El Ministerio del Ambiente debe encargarse de evaluar los estudios de impacto ambiental y no solo el Ministerio de Energía y Minas, como ocurre en la actualidad. Impulsar un proceso de reordenamiento territorial en todo el país y demarcar zonas donde puedan realizarse actividades extractivas y otras destinadas a otras actividades productivas. Derogar la legislación que criminaliza la protesta social y esta blecer el diálogo a todos los niveles.
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POnER EL cAMBiO cLiMáTicO En LA AgEndA POLíTicA >>>El cambio climático es un tema político. Esto quedó en evidencia cuando los dos países más poderosos y contaminantes del mundo (Estados Unidos y China) se negaron a aceptar acuerdos vinculantes en las cumbres de Copenhague y Cancún. Aún no existe un acuerdo para extender el Protocolo de Kyoto y los compromisos alcanzados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no tienen el peso necesario para su cumplimiento. Nuestro país es considerado, después de Bangladesh y Honduras, el tercero más amenazado por el cambio climático. Actualmente ya nos vemos perjudicados por la continua pérdida de glaciares y sus efectos sobre la disponibilidad de agua, el aumento de los desas tres naturales y los efectos climáticos sobre la agricultura, pesca y energía. El Estado peruano carece de una estrategia eficaz para enfrentar el problema. Necesitamos, por ello, de mejores políticas de protección del ambiente y cambios en nuestro estilo de vida.
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Aprobar una estrategia nacional para enfrentar el cambio climático adoptada de manera participativa e integral con las organizaciones de la sociedad civil. La educación ambiental es un aspecto fundamental de esta estrategia. Exigir a los gobiernos regionales la implementación, en el menor plazo posible, de estrategias para manejar el cambio climático. Reformar el INDECI, para que sea un ente capaz de gestionar eficazmente y con visión de largo plazo los riesgos de desastres en el país. Consolidar estrategias comunes y reunir esfuerzos con países que tienen desafíos similares, como los países andinos y los países de la cuenca amazónica, para t ener poder de negociación frente a los países ricos que son los grandes contaminantes.
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