EI proyecto hlstbrlco del Mexico moderno, planteado en la Constitution de 1917, lncluyb algunas de las principale s reivindicaciones historicas de 1 s campesinos. campesinos. La historia rural 6el pais en este jiglo es la de 10s enfrentamientos surgidos del choque entre ese irnpulso de gran densidad histor~ca el de la agricultura comerclal p;lvada. Durante el gobierno de Lazaro Cardenas se repartleron mas de 20 millones de hectareas, hectareas, ca si el doble de lo repartido en s veinte veinte aiios anteriores. anteriores. La producc ~on agricola aumento a razon del 5% al aiio y 10s ejidos campesinos. que para 1940 ocupaban ya la mitad de la superficie bajo cultivo. atravesaron una etapa de innovation e inusitado vigor. Despues de la segunda guerra mundial se llevo a cab0 una transforrnacion agricola, concentrada en unas cuantas areas. La agricultura comercia1 privada obtuvo con eila una Clara hegemonia y se inserto flu~damente n el proceso global de internacionalizacion del capital, mientras que la economia campesina langu idecia. Al cab0 de unos aiios, en la decima parte de 10s predios agropecuarios se corxentro mas de la mitad del valor de la produccion y alrededor del 704/0 704/0 de 10s recursos p rodu ctivo s. La poblacioc rural llego a representar poco mas de la tercera parte de la poblacion total y se defiriio como el sector mas pobre de la sociedad mexicana. Desde 1965 la crisis rural inherente a esa evolution empezo a hacerse evidente Fi la decada de 10s setenta fue precis0 Importar 25 millones de toneladas de cereales. Para el abasto de 1980 se requ irio adquirir en el exterior la cuarta parte de s consumos b as~ cos e la poblacion, la rnitad de la cual esta enfrentando, enfrentando, a pesar d4 ello, serios prob lemas d e desnutrici on. A medida que la crisis se prof profundiz undiz;: ;:,, se ha observado observado un aumento constante de las movilizaciones campesinas campesinas y de 10 enfrentamientos entre grupos antagonicos que se disputan el control de 10s 10s recursos recursos productlvos. No pasa dia sin que tales enfrentamientos cobren alguna victima. Este libro da cuenta de las raices, el contenido y el posible destino de esta historia de constante violencia.
Sustavo Esteva, profesor universitario especializaeo especializaeo en problemas rurales, es es autor de la comunicacion, Economia Economia enajenac .jn y, en colaboracion colaboracion con @avid El Estado darkin, de Inflation demociacia. El caso de Mexico, pub!icado por Siglo XXI.
m s i udrtores n o
LA BATALLA EL MEXICO R U R A L GUSBAVO ESTEVA
P R o D U C C ~ d ~ EL C A M P 0
Esta secci6n se se refiere a1 context0 en que S ha desarrollado la batalla pa el camp0 mexicano. Se muestran, asimismo, algunas comp arac ione~ internaciona1es internaciona1es que ubican a1 pais en el context0 rnundivl erhiben algunos de sus desequilibrias. E~ el primer capitulo, referente a la produccibn del camp0 sus pobladores, se presentan datos bdsico bdsicoss sobre sobre el mundo ru ra l Se describe, ant e todo, para qui in producen 10s 10s habitantes del camsea, cuil es el destino de su producci6n. Enseguida re informa ace n s cult ivos a que re dedic ancon con que lo hc recursos disponen. Finalmente, se presenta un he e re--de que recursos cuento estadistico de sus condiciones de vida. tkmlino~de E~ lo do. siguie ntes capit ulos se ofrecen algunos tkmlino~de =efaencia de la batalla del campo mexicano. En la trams real de la historia, 10s hilos de la lucha por el control de 10s recursos 10s de la lucha por transformarlos -la -ntienda -l r n n q ~ t a eao16gicare ban mezclado de mod0 inextricable. inextricable. Para pm@itos de&ptivos analiticos. sin embargo, es iltil examinarepa,rado. en el capitulo segundo se exponen 10s avaefoefoag nr ia mexicana hasta dar cuenta de la actual rnnfiguraci6n de la tenencia de la tiem. En el capitulo tercero a el proceso conocido como revc revczluc zluci6n i6n verde, que se aso=ia a1 desarrollo tecnol6gico de las idtimas cuatro dCcadas. En el capit1.110 marto, par liltimo, re describe la injerencia del pb rn o rnexicano en la evolucibn rural . Como expresi6n expresi6n vectovectorial de la fuerzas en juego juego,, el comportamiento gubernamental ofrece un marco sucinto necesario de la dinimica social existente en el carnpo mexicano.
POBLADOR~~
S C OX O X ~P ~ P AR A R AC A C IO I O NE NE ~
~~'XICO:
En
Indrcadot
mundo
Extensi6n del territorio Extension de costas Poblaci6n
Produrcidn
su
En el ercer Mundo
Lugar
En AmCrica Latino
14 13
recursos
Producto nacionzl bruto Reservas de petr6leo gas Energia eICctric~. Extraccidn Extraccidn mineral (excepto petrbleo) Producci6n agropecuaria Producci6n pesq~e* Producci6n industrial
17 17
4
28
15
Comunicociones Extensibn de carneteras Extensi6n de vfas fCrreas A e r ~ ~ u e r tpasajeros/km) ~s s n ~i Aparatos telef6nicos
I8
14 13 14
15
A~a rat oS eceptor eceptores es de radio A ~ a r a t o seceptores seceptores de Diarios
I3
4
In dieadores sociales Produ~t~ or persona Tasa di.mogr6fica
60
29
11
Es~e ranz a e vida vida a1 nacer
63
27 25 137
11
POThabitante MPdlcos POThabitante
Camas de hospital por habitante e mortalidad
176 50 [211 --
43
15
~i
uMPO
EL
DES~NO E
LA
DE
BATALLA
PRODUCCI~N
~ e e encuenua ~ i enue ~ 10s principales ~ paises productores de alimentos: es uno d e lor lor die2 die2 primeros del mundo (el 9Q). En lgaO persona fue mayor que el nivel nutritive que su producci6n considera en general coma minim0 recomendabk para la subsis750 ca lo ri a~ $0 gramtencia: gram- de proteinas r Persona dia. ~ e ~ in i ~ ~ no , esti dedicando era capacidad produc. tiva alimentar adecuadamente a sUS habitantes. En el propi0 afio de 1980, tuvo que importar mbs de la cuarta parre de sus consumos bhicos de alimento~; un con estas compras, el consumo diario de calorias proteinas de la mitad de la poblacibn no logrb alcaruar alcaruar lor rninimos rninimos recomendable~.Casi recomendable~.Casi el 90 de la Pob1aCi6n rura l padece u n def ici t severo severo de caloria.5 caloria.5 y proteinas; para l 40% abajo del cuarta parte de los mexicanor, es del 25 recornendable para la subsistencia. subsistencia. En ciertas Area Areass rurale re prese nta n condiciones cercanas 1 hamb re absoluta consumo Esta evidente contradicci6n entre la produccibn de alimentos en el pais corresponde a las condicion condiciones es en que emplea distribuye sus rec unos productivos ~ k xports ~ un ivolumen ~ importante ~ de alimentor* a@'de nos de alto valor nutritive. En tCrmin0~ con6micoss el las ventas a1 exterior represents del 10 a1 15% del total de la
producci6n agropecuaria. L~~ alimentos alimentos q ue se consurnen consurnen internamente no S distribu-
toma lethe; 70y0 nunca come pescadO. D~ esta manera, cerca de la mitad de la produccibn agro~ecuTria de Mexico se destina a 10s consumidores extern05 o una capa =lecta =lecta de la pobla poblaci6 ci6n. n. La o m mitad emplea para al resto de la poblacibn para surtir ]as materias primas que dela industria. de vista, la actividad agropecuaria agrega su ~~~d~ orro normal de =basto, en las condicio condiciones nes da cr im de gene-
EL
Y
SUS
POBLADORU
10s productores productores rurales a otros agente trans£irren re ar ms de 10s
tores de actividad.
23
set-
La orientacibn actual de la producci6n agropecuaria en a~ a tensi6n tensi6n ent re 10s 10s renglones renglones r e n t a b b -destipdos exterior a1 consumo de estratos de alto ingresolos que corresponden a neceiidades bdricas de la poblacidn. Esta tensidn se ha observado a to do largo de la historia de] pais. Durante tres siglos de explotad6n colonial, ]as necesidades de la de la poblacibn quedaron relegadas ante ]as demandas de la metr6poli 10s requerimientos de 10s colonizadores. Se desarticuld ad la producci6n interna para la subsistencia realizada los indigenas, quienes tuvieron que enfrentar crecientes dificultades para Ocuparse de su propi0 SUStentO. Hacia el final del periodo, en 17869 el hambre cr6nica que padecia el grueso de la poblaci6n se convirti6 en hamb runa : mur iero n cien cien mil mexicanos mexicanos (de una b1aci6n de seis millones) buena parte de 10s que sobrevivieron 0 hicieron comiendo yerbas raices. "Mexico es el pais de la desigualdad"# par esa dpoca Alejandro de Humboldt, de visits en estas tiemasobispo de Valladolid completaba la observacidn advirtiendo que en Mexico s61o habia dos grupos: t l ~ o s ue nada tienen 10s 10s qu e tienen todo." Al pri mer0 pertenecian cinco millones de nIesti20~y nIesti20~y m~ la to s un mil1 mil16n 6n de blanco blancos; s; a1 i e g u n 10 mil criollos. do, 20 mil espafiole La guerra de independencta diezm6 a la poblaCibn redujo la mitad el valor de la producci6n agricola. Durante las primems tres cuatro ddcada ddcadass de turbule nta vida independiente -entre 1821 1821 auto50 gobiernos-, Ia50 gobiernos-, la actividad agricola se se orient6 sus consumo local: en cads regi6n se producia estrictamente lo habitante s demandab an, baj o condiciones de extrema pobreza. Despugs de perder la mitad de su temitorio padecer dos intervenci tervenciones ones extranjeras, Mexico Mexico in tent6 organ izar su vida en un re~hblica e corte liberal. En esta restauracidn republicans durante 10s treinta afios de dictadura que siguieron a tal ensayo, la producci6n local de subsistencia qued6 nuevamente desarticulada,
muestra
para dar paso las explotaciones comerciales orientadas al mercado interno o a1 international. lo largo del sigh actual, la tensi6n entre ]as contrapuestas orientaciones de la producci6n se hizo sentir constantemente. Durante period0 de mayor efervescencia revolucionaria, la prod ucci6n agricola se concentrd nuevamente en la atencidn de las necesidades locales regionales, mientras decaia la produccidn comercial. Sin Sin P~ ba rg o, partir de 1 s prim primero eross a c e la &cad &cada a da ICs treinta se agravaron ]as insuficiencias la produccidn interns de
CAMP0
DE
BATALU
25
wrcibn de la economia -rnexicana en una nueva divis ibn internsa1 pais la cional del trabajo que, en materia agropecuaria, frutas hortalizas, importar cereales de exportar exportar consumir inte rna men re ciertos alimentos procesados. procesados. Este liltim procew, define las rendencias registradas durante 10s bltimos afios hasra 1980 e n la la o ri ri en en ta ta c cii bn bn d e la la p r o d u ~6
LOS
CULTIVOS
de 1 s hacendados, hacendados, quienes las usaron exte nsiva mente para atender el mercado interno de maiz, trigo, cebada, cads de azlicar algunos ouos ~ro duc tos * medida medida que se se orientaron a1 a1 mercado cOncentraron en la produccibn ganadera en la de cauct,o, henequen caiia de azhcar. Durante Ias Ias primeras primeras decadas decadas del del period0 period0 re ~o ~uc ion ar io im%ulsi, Ia producci6n de alimentos para el consuIno interno, asi cobrar la de alguno~ ultivos de exportacibn que llegarian en la segunda mitad del siglo actual: algodbn, f r u t a s hortaliz hortalizas, as, cafe, tabaco, caiia de ai-ilcar, ai-ilcar, garbanzo ganado.
agricu1tura rnexicana se ha dedicado histbricamente se Conde las tendencias recientes, en la produccibn
centra todavia, de cereales.
La com~osicibn e la produccibn agropecuaria durante los 6lti-
veinte afios puede observarse en el cuadro
Porcentaje del valor [a Produccidn 18
16 27.5 100.0
EL CWPO
BATAL W DE BATALW
C4MPO
SUS POBLAWRU
27
LOS RECURSOS
TOTAL
Elaborado con dates de la Direccibn General de Econ omin A6r ico 1a, Secretaria de Agricultura Recurso3 Hidraulicos.
FUENTE:
En cambia, imports muchor de ellor: el 90'10 de ejemplo, proticzsn del exterior. de p a p e l ,
ne'eridad's
i t 0 5 da ta tienen eI sesgo evidente , proveniente proveniente dei censo en que se basan de 197Q-, de que co~siderancomo co~siderancomo "unidad de ex~lotaci6~"anto la que , lienen perwnas ffsicar corn0 ~ U ~ O S ue pueden .star .star formador par numer0sa.s personas fisicas
-1
EL
CAMPO DE
BATALLA
seghn dates del cenw, de 1950, existian en ese afio 2284 000 predies en los 140 rnillones de hectireas susceptibles de explotacibn. superficie superficie re distribuia en partes igu al e~ ntre ejidos predios de usufructo privado, per0 habia 122 000 ejidatarios, 825 000 Predies prirados 335 000 predios privados prirados de menos de hectdreas
LA
P O B L A ~ U1R6A L~;
LOS P R O T A G O N I S T A S DE LA P R O D U C C I ~ N
se
estirna que ,-erca del 40% de la poblaci6n del pais habits sun 500 habitantes). Su integracibn por X ~ C Jdopta proporciones muy semeJantes entre
en zonas rurales (poblaciones de menos de
EL
CAMPO
SUS
FOBLAWRES
segun el regimen de tenencia, la poblaci6n rural se integra en la actualidad del siguiente modo: -~ lr ed ed or de dos millone milloness de jefes jefes de familia familia ocupan 93 millones de hectrireas en alrededor de 25 000 ejidos o comunidades indigenas, dentro de un regimen de propiedad colectiva de la tie. na, en el que predomina el usufruct0 individual o familiar de Ins --Alre --Alreded dedor or de un milI6n de jefes jefes de familia ocupa 83 =illones de hectireas bajo p r o p i e d a d p r i u a d a . -Cerca de media millon de jeE jeEes de familia o cupa casi 20 millones de hectdreas de terrenos nacionales, en forma de Posesidn par. ticular (corno "colones", en 784 colonias agricolas con 7.5 millones de hectarcas
como "nacion "nacionaler aleros" os",, en m b de 10 millones de hec-
CUADRO
D I S T R I B U CLA ~ 6P~O B L A C I ~ N R U RA RA L
Hasta De De
EDADES
aiios aiios 14 aiios
De 15 19 aiios io s De 2 0 a 2 9 a i io 39 aiios De 30
Subtotal De 40 49 aiios 74 aiios De 50 ~e m a s d e 75 afios
TOTAL
~ l gr~ficas e
PZIENTE:
de su explotaci6n. Segun otra aproximaci6n analitica, un 3% de 10s productores opera como poseedor de capital; un 107, esti constituido por obreros agricolas agricolas (asalariados peimanentes o trabajadores "golon. drina"); otro 10% es de campesinos campesinos se dedican exc1usivamente 1 cultivo de sus parcelas; 10s 10s demhs (77%) son campesinos que, ademas de participar en el cuItivo de sus parcelas, parcelas, lab oran como
entre otras, las siguientes cara~teristi~as: ~ on b dates ~ ~ Manual ~ d de~ Estadisticas Bgsicas Socio-Demodel Secretaria de Program:.. :Ln PresuPuestO.
Alfabetismo: 68y0. Escolaridad prorn.-..:;u: 1.3 afios.
~ ~ p e r - n zea vida a1 nace 45 a k s bfortalidad: por I000 nabitantes~ ~ ~ ~ l 5.5 i dpor ~ 1000 d : habitantes. habitantes. ~ ~ ~ ~ nfantil: ~ l 74 i por d 1 ~000 d nac ido ~ ivos. ivos. calorias: s: 2 100 consumo o de caloria Consumo diario d e proteina proteinas: s: 62 gramos. I~~~~~ pa perso na: 162 d6lar es a de la familia: miembros. ConSguraci6n dcl asentamme~to:1% 1% de Ias familiar habitan casa Pro-
2. LA REFORMA AGRARIA AGRARIA MEXICANA: S U E R O FALLIDO, PESADILLA INCONCLUSA, PROYECTO INCIPIENTE
(de uno dos cuartos). ~ ~ d ori d c r~ de~habitant habitantes: es: 0.30.3~ o b l a ~ i ~ ~ ~ ~ . Diseonibilidad de agw ptable: 604 de Disponibilidad de energla elkctricii: 7 6 9 , d e l a s ~ o b l a c i o ~ e ~onde y milloncs de ampesinos, carece carece de energia ,iven mi de
ha estado siempre, siempre, desgarrando desgarrando esa esa "c0 nso lid a~i 6~ " parente, la siguiente nte.. Porque n ingu na de ellas ha podido superar una base del siguie 'Ontr 'Ontradi adicci cci6n 6n
pe rm an at e desarrollada en su
sene:
la del carActer,
privado, del control de 10s recursos productivos en el
33
Estado teocratico de 10s primitives mexicanos, en la herencia de un a administraci6n colonial (emanada de una monarquia absoluta en proceso de constitucibn como Estado national) a partir de las lecciones e u n ejercicio ejercicio independiente, independiente, de tor te democritico-Iibe=aI, que le cost6 a1 pais la mitad de su territorio. Este a v a r i c e , sin embargo, no ha ido de la mano de la evolucihn registra registrada da en otra dimensibn dimensibn del pro bl em que ha quedado siem-
gran vitalidad
dinamismo, el impulso que busca el control social
de 10s recursos para su gestihn autonoma democratica por Farte de sus usufructuaries histhricos, 10s campesinos. Pero este ilnpulse jamis ha podido vencer, de manera estable durad era. a que se ha empeiiado , desde muy diversas estructuras de domin;tcirin. en lograr el c o~ lt ro l rivado de 10s 10s recurs recursos os productivo productivos. s. En la historia de la reforma agraria durante el presente presente siglo, siglo, el impulse revolucion ario d e 1 s campesinos que marc6 las primeras dCcadas puede ser descrito como un suefio fallido de COrte liberal.anarquista. La respuesta antiagrari sta a la lucha carnpesi carnpesina na
que lo rebasan.
que propiciaban
estimulaban su dispersibn, unas veces,
otras
su cohesi6n. Los hacendados, por su parte, carecieron de autPntico
EL PASADO
LA
EL
CWPO
DL
gradas, pero la mayor parte de ellas tendid a mantener su operaci6n en el plano comerc comercial ial -dentro -dentro de una v n heterogen heterogeneidad eidad en cuanto a las formas de dominad6n que ejercian. Las comunisu parte, rnantuvieron sus empefios de resistencia dader, ambito local rogi0rl.d. EA €Ste lapso. sobre"ivieron el a v a r i c e en pequefio~productores indep endie ntu, per' per' es con dificultad lo pequefio~productores probable que su o aya aumentado. En todo ca 09 el perio do caracteriz6 por la desart icula ci~n el aparato aparato pr0d'pr0d'-lcti lctivo vo en el debilitamiento de las diversas formas de organizacidn el camPo social de la vida rural, a pesar de que la situaci6n global oriento el denrro ljo de la prod ucci6 n a1 autOC autOCOnS OnSum0 um0 local regiona1. E~ la segunda rnitad del siglo XIX, a medida que se acentuaron lor =asgo, empresri empresrialei alei de la hacienda aumento su presibn brr las comunidade* &as &as entra ron en un agudo proceso proceso de rioro. rioro. perdie perdieron ron peso o r~a niz aci onesroductivas, onesroductivas, a1 debiliextinguirse extinguirse la relaci6n con la tierra que hasta entonces tarre habia permitido su existen existencia. cia. Salvo Salvo aq ~e ll as ue lograro lograro reconquistar la ti erra, sobre sobre todo en el Sur Sur el
SE DESATA
REFORMA
AGRARIA
MEXICANA
B . ~ T A L ~
35
de provincia* provincia* en l a ci udad d e Mdxico, Mdxico, en Estados Unidos en EuroPa- Debban a sus administradores, capataces contadores el manejo de las haciendas, cuya mano de obra se reproducia co bag en el ~egujalmis que en el salario: el pegujal, la parcela "concedida" a1 trabajador por el hacendado, garantizaba la subsistencia familiar, mientras que el salario raras veces se hacia efectivol Pues volvia a manos del hacendado a travds de la wtienda de "libres", sin embargo, que a dife rencja de los rays". Los obreros "libres", ,peones acasillados acasillados carecian carecian d e vivienda, parcela parcela de c ulti vo em plea seguro, habi an empezado ya ya a represe ntar u na p0rc-6~ significativa de la poblaci6n r ura l. Fueron ellos, con los uesclavosfl, quienes primero re enrolaron en lor ejCrcitos revolucionarios ue buscaban buscaban "Tie rra Liberrad", Liberrad", el lema de Emiliano Zapata qu 10s agrup6. Entre ellos prendia ficilrnente el aliento anarquista que prevaIecia en las ideologias radicales del momento, sobre todo en el movirniento obrero.
de la
LA R E V O L U C ~ O N .
nuevo Estado mexicano. Constitucidn de 1917 expred el nuevo giro econbmico c i o ~ o i i t i c oel oel pais, a1 a1 combina r el alient o juarist a de 1857 populares
con social del Estado; buscaba salvaguardar los dereconfiaba en asegurar la ~onstrucci6~ una so-
EL C A M P 0
DE
BAT ALLA
~a reforma reforma a ga ri a d e este este lapso, lapso, que se prolong6 basta 1934, se caracterizcj por la restituci6n de tierras a las comunidades despoel regimen porfiriano por el surgimiento de nuevos ja&s
centres de poblaci6n. Ambas acciones se basaron en la expropiaci6n d e tierras d e aIgunas haciendas, haciendas, reduciendolas a las superficies superficies peviS tas en el articulo 27 constitutional, de cien hectdreas de rie& '. e su equivalente en tierras de temporal. La ley eximi de la expropiaci&n a las unidades agroindustriales trat6 de reementa r el control d e la producci6n en las ilerras dotad'= a 10s 10s cam-
legales de este periodo expresaban oncepciones ContraPuestas de los objetivos de la reforma agraria de las funciones econ6 micas sociales de 10s 10s nuevos centros de poblacibn. Una corriente,
=FORH A
ACRARIA ACRARIA MLXtCANA
e period period09 09 mas ajustada a la 0 rientaci6n de la primera Ley de Ejidos de 1920, en Ia que se estableci6 que las tierras dotadas a una comunidad rural -0 sea, las del ejido- serian reparti das en parcelas individuales, cuyo tamaiio debia ser suf icie nte "para producir a1 a1 opprador U ingreS0 ingreS0 d0s Yeces superior a1 promedio del salario local". (Este ITIi ITIinim nimo o "suficiente" se defini b, poco despu&, en parcelas de tres a cinco hecthreas de riego su equivale nte en clases de tiema.) S610 10s bosques, pastos aguas quedaron destinados a la explotacibn colectiva. En forma congruence con a orientacibn, en 1927 1927 establecib que la pequeiia paopiedad podia llegar a ocupar una superficie hasta cincuenta veces mayor que la de una dotaci6n ej idal ind ividua l. La Le y de .Riegos de 1925, en la misma linea de pensamiento, promovi6 en forma directa la formaci6n de una "clase media rural", coma clave estrategica para la creaci6n de nuevas zonas de riego de una agricultura desarrollada. La Ley del Patrimonio Parcelario Ejidal, de ese o se prop us0 "proteger " a 10s ejida tario s otorgPnd o]es ti tu "C 10s individuales, en usufruct0 inalienable e inembargable, sea, parcelando en definitiva 10s ejidos. Entre 11.17 1934 se repartieron cerca de once millones de hec. tareas, en unos mi1 ejidos para casi un mill &n de ejidatarios, que obtuvieron asi poco mis de 10 hectbeas cads uno. ~1 desdesarrollo rural se impuls6, desde mediados de los aiios veinte, mediante la action de las Comisiones Nacionales de Irrigacidn de Caminos, del Banco Nacional de Credito Agricola cuatro bancos ejidales regionales, asi como con un decidido impulse a la educaci6n rural.
EL C A M P 0 DE BATALLA
LA
R ~ F O R Y AAGRARIA A AGRARIA MEXICANA
LA
REVOLUCI~N
PONE
M A R C H A DE
NUEVO..
Entre 1934 1940, la administraci6n del general LJzaro CArdenas reparti6 20 millones de hectAreas en once mil ejidos, a tres quartos de mi! mi!l6 l6n n de campesinos que recibieron en promed io 25.8 hectireas. En seis aiios, por tanto, se reparti6 casi el doble de la tierra distribuida en el lapso tres veces ma)or inmediatamente precedel estimulo a la pequeqa propiedad privada. Frente a la ilusi6n anarquista de s cam pes ino ~,que ~,que habian pensado colmar sus aspirac piracion iones es con la recon vis ta de la tierra el retorn o a sus %anizaciones comunitarias, se levant6 con \igor un modelo de desarr all o agricola agricola qu e se apegaba mas a1 a1 decidido impulso capitalists que estaba recibiendo la economia en su conjunto. Para dar cohe-
reconstituyero reconstituyeron n las filas campesi campesinas nas que trataron en 1934, 1934, en torno a la candidatura de LAzaro Cirdenas a la Presidencia de la Rep6blica, de dar un viraje a1 proceso social en el CamPo-
Con Cirdenas, el ejido se convirti6 en pilar de la econonlia agricola naciond: O C U P ~ a ~n it ad e la la tierra de labor. Un paso decisive Para avanzar en la nueva direcci6n fue dado en 1935, cuando se expropia ron Ids Ids grandes empresas agroindustriales de 10s latifundistas, respetadas hasta entonces por temor a afectar la producci6n. Estas empresas se entregaron, coma ejidos cooperati10s bbreros peones que habian organizado en ellas cornVOS,
-0Ponia -0Ponian: n: s antiguos latifun distas porfirianos, la nueva agricul tura colnercial privada, las estructuras locales regionales de dopolitics, 10s grandes intereses econ6micos minaci6n econdmica nacionales e internacionales.
EL
SE
EMPANTANA
CAMP0
D6
BATA
43
OTRA VEZ
para su cabal desarrollo. Despues de 1937, el aAo de mds intenso reparto (mPs de millones de hectAreas), la administracidn car-
accidn resulta significativa, aunque haya sido cuantitativamente modesta: en dos aiios habia d evuelto a sus propietarios 45 000
simples parcelas de subsistencia.
En 1910 habia 48 633 ranchos, que ocupaban 9.7 millones de
o
&
.
A CRARIA
49
MEXlCANA
mdo, 1 iniciarse la dCcada de 1970 la situaci6n se habia vuelto rnuchos sentidos explosiva, la polarizaci6n caracteristica del camPo mexicano a lo largo de la historia habia concentrado las contradicciones sociales en el ambito de las formas de participa-
en
reserva de mano de obra que el desarrollo urbano exigia. La correlacicin de fuerzas que en el plano naciorlal proplci6 este proceso se expres6 e n el. plano local regional mediarite la inter. venci6n de1 cacique. La Confederation Kacional Campesina tendi 6 a f uncionar en este lapso como como mecanism mecanismo o de gestihn, por una
partir de 1965, cuando la crisis del modelo de desarrollo en el campo comenz6 a hacerse evidente, 10s campesinos se enconeraban ante una correlacibn de fuerzas profundamente adversa. Sus esfuerzos para llevar adelante sus demandas resultaban bastante desarticulados: pequeiias revueltas, caravanas de hambre, guerrillas de diverso alcance caracteristipzs. Ni la Confederation cional Campesina ni la Central Campesina Independiente pare-
LOS A
<
~ETENTA: ~ A L I B I A R L O TODO P A R A
NADA
CAJIBIE
nacional de alimentos. blientras la primera aconsejaba seguir confiando las tareas productivas a1 agronegocio moderno, la segunda implicab implicaba a un viraje sustancial sustancial en la politics, para apoyarse fundsmentalmente en 10s campesinos ocupados de la produccion bbica. &a creciente presion campesina, asi como las repercusiones sobre el pais de la crisis nlundial de alimentos, que llego a uno de sus puntos mas severos en 1972, determinaron que se optara por el camino de la autosuficiencia que se intentara dar atencion especiiica a las demandas campesinas. Se realiz6 una importante canajizaci6n tle recursos recursos p6blicos a1 campo , se inc rem ent aro n 10s 10s pre-
EL
CAMP0
DE
BATA
170159
53
is abierta.
55
Revoluci6n, sin0 por la propensibn real, histbrica, de 10s campes aspiracion aspiraciones es parecian parecian concent concentrada rada articuladas en sines, estrictamente local. el plan 0 estrictamente ~a Revoluci6n expres6 tambikn, de otra parte, la posibilidad de gue 10s camperinor asumieran como propias las formas liberales de la organizaci6n productiva en el campo, en torno a1 usuEructo individual familiar de las parcelas ejidales privadas, en func ibn de 1 s &ntos econ6micos econ6micos politicos prcdo~ninantes n el momento.
cl s..s circunstancias:
cambios cambios que p o~tul6. ~ d , , l f ~Gilly, ~Gilly, -La RevoIucibn mexicana: ruptura continuidad", en I n M * : rigncjdn Erondmi.-.i, +mi. xxxvr, ndm. 4: octubre-diciembre de 1977. p. 172.
Quienes tomaron' el poder partir del compromise constitucioMI carecfan de fuerza propia como, estructura dominante. Para servir de valladar a la oligarquia terrateniente, desarticu. lads por la Revolucibn per0 siempre presta a volver por sus fueros cowertar todo g o de alianzas alianzas con con otros grupos grupos sociale socialess e axenso para recuperar sus privilegios, el gobierno necesitaba bus-
57
nismos reales del funcionamiento econbmico, en el automatismo fundio, contra el cuaI se mantenia encendida la lucha. Tanto los naci6n, rekuncionalizando su operacibn de acuerdo con 10s reque-
las explotaciones ganaderas, en las que las insuEiciencias de In ley permitieron construir diversas coberturas juridicas para quienes de hecho hecho se colocaban a1 margen de ella invadiendo tierras ejida-
luci6n mexicana, s610 pudieron subsistir expandirse mediante el ejercicio autoritario en un clima de ilimitada violencia. En estas condiciones, una organizacidn colectiva colectiva y demo crit ica
ori'ginnl, histbrico, del proceso, sino sustraer de 10s campesinos toda posibilidad de control sobre 10s recursos prodilctivos para que el capital lo ejerza ejerza libremente, sea sea cual fuere el regimen. regimen. de tenencia las modalidades qu e fina!mente fina!mente adop te. Esta concontradiccibn se reproduce, bajo muy distintos tkrminos, entre 10s
FL
CAMP0
DE
la parcela por la libertad del salario. Otros grupos, con legitima desconfianza p or estas "haciendas sin hacendados", persisten persisten e n esfuerzos de colectivizacidn compulsiva. No han logrado percibir que tal empefio, como mostrb con claridad la experiencia ds aiios setenta, inserta a 10s productores en la lbgica del cisterns, dis-
canismo que otorga el poder sin la responsabilidad a 10s organis-
59
,M(xr&:
PORMENORES
DE
LA
HAZARA
e desarroll o agropecuario, agropecuario, entre otras cosas cosas por el creciente de ficit en la produccidn de alimentos.
KA
T U M B A DE LA R L \ . O L U C I ~ N ERDE
63
pr ~u pa ci on es or la tec tecno nolo logi gi ni siquiera por la producci6n de aliment~s.Asi es posible deducirlo de un hecho que entonces, acaso, 6 esapercibido para s mexicanos: mexicanos: se estaba eiaborando'uno de 10s mejores estudios realizados sobre el carnpo de Me xico. Estaba a cargo de Nathan L. Wetten, quien en el prelacio
dos corno sociblogo rural agregado a la embajada de Estados Unidos en MCxico desde 1942 1945, con este caracter tuve ocasi6n de viajar por todo el pais, visitando todos 10s estados de la Rep~iblica entrevistandome con personas de todas clases mndiciones sociales [. .] Hoy es de particular importancia que Estados Estados Unidos Unidos observadas cuidadosamente por todos 10s dem5s paises latinoame-
cibn, selecci6n o cultivo de variedades variedades de plantas mejor adaptadas, de alto rendimiento excelezte calidad; la lucha mas eEicaz racio nal co nt ra 139 139 enfermedade:: d e las pla ntas lqs insectos que las plagan, la introdui.;i!)n introdui.;i!)n o crIa de mejores razas razas de animales domksticos d e c o ~ ~ a l " .a .a investigaci6n daba tarnbien priorid a d a I2 :~~au:!riizacioi; e rendimientos por unidad de superficie de 10s ingresos monetarios de 10s agricultores. El programa en conjunto se orientaba a fomentar el desarrollo de la agricultura mexicana, para asegurar el abasto de alimentos en las ciudades Con el paso del tiempo, este contenido objetivos se han consider ado defi nitorios de la experiencia, experiencia, que 0 tendria, seg"n seg"n esto, una dimensi6n tecnolrigica. Es preciso, sin embargo, recordar otros elementos, que se ha'n oscurecido con 10s afios.
ciones entre Mexico y Estados Unidos. en ellas, ellas, el el ~r obl ema e la tierra constituia un aspect0 central. En 1910, 10s extranjeros poseian en hfexico la cuarta Farte del territorio national: unos 50 millones de hect lrea s Veinte afios despub, durante 10s cuales ocurri6 una invasibn de Estados Unidos a hfexic hfexico o e innumerables dificultades diplo n~iti cas, quedaban en manos de extranjeros 32 millones de hectareas, o sea, la quinta parte de las tierras de propiedad privada la sexta del territorio. Mis de la mitad de esta superficie pertenecia a norteamericanos se ubicaba sobre todo en 10s estados del norte, el Pacifico norte el Golfo. De este modo, el reparto realizado entre 1910 1940, concentrado en 10s estados del centro, afecto severamente a 10s esNathan W e t t e n . "Mexico rural", i ~ 5 . 3 ,p. 13. de Mexico Mex ico,, vol. v, num.
en
Prob lemas Ag ricolas e Indtrstrial es
,-VNA
TZIMBA DE LA R E V O L U C I ~ N VERDE
gobiernos de Estados Unidos hlkxico, estaban presentes diver cias sustanciales sobre la concepci6n misma de la propiedad
toda sociedad civilizada".? hfas alla de aspectos doctrinarios o toricos, en el Animo norteamericano pesaban sus caracterist
Departamento de Comrrcio. Oficina de Comercio Interior Exterio de octubre de 1918, circular de la Divisi6n
t i n d e p e n s a , ndm. 45,
a t r u c t ~ r a ,e , e agregaron pronto otras pimas de foment0 de imporcancia estrategica: credit0 comercializaci6n. La "relaci6n favooletfn de la Secselaria de Gobernacidn, Fcderar, Mbxico, septiembre de 1922, p. cit., p. 43 Wellhausen,
articulo 27 de la Constitucidn
EL CAWPO
DL
CO:
CUSA
TUMBA
BATA
DE LA
I F V O L U C I ~ N VERDE
67
10s agricultores, como para elevar su ingreso mediante pre de garantia superiores a 10s del mercado. Fue la dinrimica de
UEVO Y LA
GALLLNA
Corn Corno o ocurre con frecuencia n el camp o de las c iencias sociales, la discusi6n sobre la revoluc%n verde se ha centrado en una inter.
Los creadores defensores de la revoluci6n verde rechazan con violencia que la arnpfiaci6n de la desigualdad que se produjo du!ante el proceso deba atribuirse al avance tecnolbgico mismo. Re-
primeros aiios. En 1961, la Ofic ina de Estudios Especiales se fusion6 con el Instituto de Investigaciones Agricolas, para constituir el Instituto Na cional de Investigaciones Agricolas (INIA). Las instalaciones regionales de la Oficina, aea das en parte con el apoyo apoyo de las las poderos poderosas as uniones de crddito de 10s agricultores del noroeste, se integraron a1 patrimonio del rsia. Con la nueva srsnizacibn administrativa,
era de esperarse, la nueva tecnologia prosper6 mejor en las Ireas donde 10s riesgos de producci6n eran mis bajos las perspectivas de ganancia ganancia m6s altas". altas". Cuand o observan que el impact0 d e la revoluci6n agricola ]leg6 a su fin, a finales de 10s aiios sesenta, piensan que ello puede deberse a1 hecho de que "se estPn acabando las personas que pueden hacer uso del paquete tecnol6gico en ]as ]as condiciones en que ah ora se ofrece". ofrece". Su diagnbstico, p or ende desemboca desemboca en la sugerencia de desarrolla r "paquetes tecnol6gicos especiales", adecuados a las Areas de temporal, reorientar 10s pro-
EL CAMP0 DE BATALU
,,fXIco:
CUNA
T U M B A D E LA R I V O L U C I ~ N V ER ER D
iHasta que pu llto es valida valida la critica critica qu e relaciona el avance avance tkcnico mismo con 10s efectos sociales del proceso en que se in. serta ? "La labor de 10s cientifi cientificos cos fue buena", ha dicho Andrew Andrew
sociedad mexicanas".l0
en su historia. Las conquistas sociales de 10s trabajadores perseguidos asesinados en Alemania, acosados en Italia, hurnillados en Japdn, se volvieron respuesta na cional en MCxi MCxico co.. L a exprop iaci6n no fue s610 s610 un resc ate un act0 de dignidad, sin0 tambien la apertura a1 mundo del maiiana."l2 Esta relaci6n entre la creaci6n de una agroindustria cooperativa moderna, en manos de 10s trabajadores, la expropiacibn petrolera, no es casual ni irrelevante. En 1938, la administracibn cardenista culmin6, histbricamente, con una acci6n de doble file: el
agregar a 10s hechos ya indicados indicados al pn os otros otros elementos elementos
lo
Cynthia Hexvitt de P.!.cAntara,
cit.,
p. 9.
Ldzaro CBrdenas, A p u n t e s , t. I: 1913-1940, Mexico, UNAM, Direccibn neral de Publicaciones, 1972, p. 385. Gastbn Garcia Cantll, " L o s idus de marzo", en Sicmpe!, n6m. 1397, 2 de abrii de 1980, p. 23
co:
Tod o esto era colocars colocarse e en el umbra1 umbra1 del porvenir, porvenir, m k al li d
social polftica se enfrentaba abiertamente a1 capital. Para estructuras de dominaci6n resultaba indispensable bponer a
Los tkrminos del modelo global son ampliamente conocidos. modernizaci6n del pais, planteada en plena guerra mundial,
Par a to dos estos fines resultaba necesario crear enclaves enclaves de alta alta
,--ha
TUMBA
DE
LA
REVOL UCI~N VERD
71
73
Wetten, l4
op. cit., p. 134.
Cynthia Hewitt de Alcintara,
f. cit., p. 27.
etten,
op.
cit., p. 116.
--
4.
La
.-
-.
~
75 EL E S T A D O
EL CAMFO: LA HISTORIA DE UN AM
IMPOSIBLE
reforma agraria
la reyoluci6n verde no s6l0 definieron
necesarias de las estructuras dominantes ante la fuerza de la Eiciencias de ese impulso.
ROMANCE
TORMENTOSO
77
casi intocada-
en el plazo brevisimo de dos meses, el pacto
fac er las reivindicaciones concretas d e 1 s campesinos : ni su fo ni su fondo tenian cabida en la sociedad real.
armas, se coloca automiticamente contra el Estado."'
hombrelpero no a su ideal."
I b i d . , p. 33.
stado
emanado de la Revolucibn qued6 desde entonces en-
-Generar
divisas, divisas, medi ante un saldo favorable en la bal
E S ~ ~ D OEL
CAMP0
85
cias comerciales, financieras fiscales, para sostener el proce acumulaci6n industrial financiar el desarrollo.
demandada por el desarrollo industrial
comercial en las
A1 iniciarse la dkcada de 10s cuarenta, la primera de estas ciones tenia importancia decisiva. El creciente deficit de alim el alto ritmo de inflaci6n causaban severos trastornos; si
nuevo modelo.
traba en la irrigacion.
c o m o David Barkin 1979, Gustavo Esteva, Inflacidn de Me'xico Me'xico, , M exi co, Siglo Siglo XXI, 1979.
democracia: el car0
cido fenbmeno de marginaci6n en las ciudades. El modelo exi gi' ~ ambien ocuparst: ocuparst: sistema naciona! d e co
L
DE
r s r f l EL C A M P 0
BA
xicana, el acento se puso en el transporte carretero, relacio con el esperado increment0 de vehiculos de motor (de 150 viario se estancaba.
85
oornbres funciones en diversas ocasiones, entre 1940 1970 oper6 fundamentalmente como un mecanismo de subsidio para 10s conmmidores mmidores urbanos (dentro de la politica de bajos salarios) como
puestos por la banca oficial agropecuaria. Estos productores se encontrado de hecho en un circulo vicioso, pues su deficiente
mas las opciones de estos productores.
SUS
tores rurales de 10s consumidores. Buena parte de sus acciones fueron emprendidas a travCs de las organizaciones obreras cam-
antecesoras institucionales, han cumplido una funci6n de la
-.
89
ha convertido en la clave de la definici6n politica global de
EL
CAMP0
DE
DATA
E
S
I
~ EL ~ CAMP0
uadicional contri bucibn de l sector en la generacicin de divisas divisas ,poyo ,poyo decidido a la economia economia campesina, enfrenta dificult ades intentarlo, atado como esti a lar alianzar concertadas desde
to de las f6rmulas politicas de negociacibn, por el avance de un proyecto que excluye explicitamente a campesinos que no aceptan ser excluidos, entre otras cosas por la ausencia de opciones reales. a lbgica glob al de las fuerzas fuerzas econcimica econcimicass y sociales sociales nacionales e internacionales que impulsan a1 Estado mexicano establece en tkrminos cada vez mds precisos su radical divorcio de 10s campe.
