11. Noviembre AG 2016

Noviembre 2016 DIRECTOR CONSEJO CONSULTIVO

Editorial CONSEJO EDITORIAL

Reestructuración del Sistema Nacional de Abastecimiento y modificación del marco normativo del Sistema de Contrataciones del Estado y reorganización del OSCE

M

El Peruano, el Congreso ediante la Ley N.° 30506, publicada en de la República ha delegado enel Poder Ejecutivo la facultad, entre otras, de promover, reestructurar y regular el Sistema Nacional de Abastecimiento Público con una visión sistémica e integral,

que impulse una gestión ágil y eciente dela cadena de abastecimiento en el sector público y determine losmarcos jurídicos especícos que permitan modernizar, automatizar y dinamizar la Administración pública, a n de establecer un sistema público eciente en sectores prioritarios y estratégicos

para el desarrollo del país, como seguridad ciudadana, salud oeducación.

Por otro lado, también le han delegado la función de modicar el marco

normativo del Sistema de Contrataciones del Estado yreorganizar el Organismo Supervisor de lasContrataciones del Estado (OSCE). Se precisa que dichas medidas no deberán restringir las competencias y atribuciones del Sistema Nacional de Control otorgadas por laConstitución Política del Perú y su ley orgánica. El Poder Ejecutivo, mediante estas delegaciones solicitadas, deberá en un plazo de 90 días presentar los decretos legislativos con las innova ciones del caso. En efecto, estimamos que el SistemaNacional de Abastecimiento debe ser reestructurado, por cuanto desde su creación mediante el Decreto Ley N.° 22056sus denormas 1977, agenerales, cargo del entre ex INAP –que emitió una serie dedispositivos, como otros, que posteriormente fueron derogados–, se hace necesario actualizar susprocedimientos, ya que muchos de ellos se encuentran obsoletos. El Sistema de Contrataciones del Estado, enlos últimos tiempos, ha tenido muchas normas consecutivas que han pretendido asegurar que susdisposiciones y lineamientos se cumplan por las entidades del sector público en

los procesos de contrataciones de bienes y servicios u obras, a n de evitar

ÁREA POLÍTICAS PÚBLICAS Y GERENCIA PÚBLICA ÁREA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

ÁREA DESCENTRALIZACIÓN: GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ÁREA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO ÁREA SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ÁREA SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ÁREA CONTRATACIONES DEL ESTADO, ABASTECIMIENTO Y CONTROL PATRIMONIAL ÁREA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO ÁREA SISTEMA NACIONAL DE CONTROL, AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Y POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN ÁREA DERECHO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÁREA ADMINISTRACIÓN DE RENTAS Y TRIBUTACIÓN MUNICIPAL ÁREA DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN AMBIENTAL

CPC Mario Ricardo Vera Novoa Mg. Roberto Claros Cohaila CPC Mario Ricardo Vera Novoa CPC Oscar León Llerena Dr. Alejandro Álvarez Pedroza CPC Alejandro Rojas Buleje Mg. Roberto Claros Cohaila CPC Mario Ricardo Vera Novoa Dr. Alejandro Rodríguez Gamboa Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo Dr. Carlos Atocsa García CPC Alejandro Rojas Buleje Mg. Roberto Claros Cohaila Econ. Gustavo Sigarrostegui Ruiz Mg. Roberto Claros Cohaila Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo Dr. Alejandro Rodríguez Gamboa CPC Mario Ricardo Vera Novoa Mg. Roberto Claros Cohaila Dr. Aníbal Salazar Trigoso Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo Lic. José Luis Nunja García CPCC Marlon Prieto Hormaza Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo Arq. Augusto Lanao Márquez Dr. Alejandro Álvarez Pedroza Dr. Rodolfo Miranda Miranda Dr. Luis Ernesto Huayta Zacarías Br. Luis Eduardo Morante Guerrero Dr. Tulio Obregón Sevillano Dr. Enrique Guerrero Gonzáles Dr. Oxal Ávalos Jara CPC Oscar León Llerena Dr. Fidel Rojas Vargas Mg. Marushka Mesa Pinto Dr. Luis Alberto Huamán Ordóñez Dr. Christian Guzmán Napurí Dr. Fernando Haaker Prentice CPC Mario Ricardo Vera Novoa Dr. Mario Alva Matteucci Lic. Rocío Mónica Vera Herrera Soc. Hugo Claros Haro Dr. Pierre Foy Valencia Liliana Miranda Sara Arq. Augusto Lanao Márquez Arq. Isabel Claros Abarca

ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO PRESIDENTE EJECUTIVO GERENTE GENERAL EDICIÓN Y PREPRENSA DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

los actos de corrupción que podrían surgir. Sin embargo, estas no han alcanzado sus objetivos, por lo que también se hace necesario modicar el

marco normativo del Sistema de Contrataciones del Estado, que se adecue a la realidad de nuestro país, yque efectivamente repercuta positivamente CORRECCIÓN en las condiciones de vidade los ciudadanos. Respecto al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el Poder Ejecutivo, de acuerdo a las facultades delegadas por el Congreso dela República, deberá reorganizar este organismo, lo que signicará un cambio

substancial de la organización con una nueva visión y misión, que podría implicar la reducción o cese de personal así como la supresión o reconve rsión de puestos de trabajo,supresión de áreas o dependencias improductivas y INFORMES Y VENTAS la elaboración de nuevos documentos de gestión, entre otros. De acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), la estruc tura orgánica del OSCE está conformada por: 1) la Alta Dirección: Consejo Directivo, Presidencia Ejecutiva y Secretaria General; 2) el Órgano de Control DIRECCIÓN Interno; 3) el Órgano de Defensa Judicial; 4) el Tribunal de Contrataciones del WEB SITE Estado y la Secretaria General; 5) los órganos deasesoramiento: la Ocina de Asesoría Jurídica y la Ocina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación; 6) los órganos de apoyo: la Ocina de Administración y Finanzas y la Ocina

Año 8 - Número 97

MBA. Carlos del Castillo Guardamino Econ. Igor Elorrieta Agramonte CPC Alejandro Rojas Buleje Lic. Carlos Vigo Garay Jhonny Sánchez Reátegui Georgina Condori Choque Ricardo De la Peña Malpartida Luis Ruiz Martinez José Manuel Carrascal Quispe Diego Camasca Borja Angie Gavidia Molina Ana Campoverde Camacho © Copyright Instituto Pacífco S.A.C.

Primer Número, 2008

Actualidad Gubernamentales una publicación de Instituto Pacífco S.A.C.

Jr. Castrovirreyna Nº 224 - Breña Central: 332-5766 Noviembre 2016 3,500 ejemplares Jr. Castrovirreyna Nº 224 - Breña / 332-5766 Sede Central-Lima 05 - Ventas: 332-5766 Telefax: 332-6117 E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

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Los artículos son de responsabilidad exclusiva de sus autores. Asimismo, queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de esta revista por cualquier método o forma electrónica, incluyendo el sistema de fotocopiado, ya sea

de Sistemas; 7) los órganos de línea: la Dirección de Arbitraje Administrativo, para uso personal o colectivo de distribución posterior sin la autorización escrita del la Dirección del Seace, la Dirección Técnica Normativa, la Dirección de Ser- Instituto Pacífco S.A.C., quedando protegidos los derechos de propiedad intelectual de autoría por la Legislación Peruana e Internacional. vicios Institucionales y la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios. yDerechos Reservados D. Leg. Nº 822 La función del OSCE espromover la realización de compras ágiles, oportu- Instituto Pacífco S.A.C., no comparte necesariamente las opiniones de los nas, ecientes, transparentes y económicas por parte de las entidades del colaboradores. Estado, con la nalidad de que puedan cumplir con sus objetivos estratégicos Registro del Proyecto Editorial

y operativos, teniendo como principios el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano. Mario Vera Novoa Director

: 31501051601269 ISSN : 2071-2170 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú : 2008-13347 Impresión: Pacífco Editores S.A.C. Jr. Castrovirreyna 224, Breña

Data Gubernamental Noviembre 2016

CPC Mario Vera Novoa

El arbitrio de serenazgo será cobrado en los recibos de energía eléctrica 1. Introducción

El ministro del Interior anunció que el cobro de arbitrios por el rvicio se de serenazgo que prestan las municipalidades se realizará través a de los recibos de luz, como parte de las facultades para legislar que solicitaron al Congreso de la República. Estas facultades fueron aprobadas a través dela Ley N.° 30506, publicada el 9 de octubre del presente año enEl Peruano, que otorga al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materiade reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú SA. El ministro precisó que este cobro no se trata de un impuesto sino de tasa que se pagará que en elserecibo de aconsumo electricidad queuna brindan las empresas, realizará través dedeconvenios de recaudación, cuyos montos pueden ser escalonados de manera que los pobres no pagarán más de un sol al mes y hasta cinco soles para las otras clases. Puso como ejemplo a laMunicipalidad de San Juan de Lurigancho, donde se deben emitir 500 mil recibos de luz, y con un sol por recibo ese distrito va a tener medio millón de soles almes para invertir en seguridad, así se incrementará su presupuesto para dedicarlo a la seguridad ciudadana. Esta situación aplicada a nivel nacional va a signicar un gran cambio. Por otro lado, indicó que la propuesta ya está autorizada y es constitucional. Respecto a los convenios, precisó que estará condicionado a que cada tres meses se realice una asamblea de rendición de cuentas que cada alcalde tiene que cumplir. Si no lo cumple se acaba el convenio. Como se trata de un anuncio importante pero sin detalles del procedimiento –que seguramente veremos cuando se publique el decreto legislativo correspondiente, el cual necesariamente va requerir que se modiquen aspectos que están regulados en la Ley de Tributación Municipal y otras normas que más adelante indicaremos–, haremos un recuento de los antecedentes de la cobranza de arbitrios que se efectuaron en años anteriores a la propuesta así como también la legislación vigente sobre la acotación y cobranza del arbitrio de serenazgo.

Gobierno puede pretender desnaturalizarlo y convertirlo en un vehículo para que las municipalidades efectúen cobros que deben tramitarse por otros canales. El ministro del Interior dice que el Gobierno establecerá convenios entre las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica y las municipalidades, y que los montos por cobrar dependerán del nivel socioeconómico de los usuarios. Es decir, las municipalidades que elevan abusivamente sus arbitrios todos los años, sin rendir cuentas, son las que, al nal, decidirán la capacidad de pago, lo cual resulta inaudito. “Además, es obvio que las empresas se aprovecharán de este regalo que quiere hacerles el Poder Ejecutivo y no harán gratis este trabajo sino que cobrarán una comisión que deberá pagar el usuario con lo cual el perjuicio económico en su contra se incrementará”, acotó Crisólogo Cáceres, presidente de la Aspec. Si las municipalidades tienen dicultades para cobrar arbitrios o para generarse más rentas deben ser más creativas y buscar otros canales, como la actualización de su catastro, pero lo que no pueden hacer es concertar con el Gobierno para queeste dicte medidasinconstitucionales como esta. Si permitimos que este cobro “atado” se consume, se abren las puertas para que en el futuro se sigan incorporando a los recibos de servicios públicos cualquier otro concepto que se les ocurra, como ya viene sucediendo. “Si el anuncio se consuma, evaluaremos iniciar las acciones legales del caso”, anunció Cáceres. 3. Antecedentes y legislación vigente para su acotación del arbitrio de serenazgo

Mediante el Decreto Legislativo N.° 057 –publicado enEl Peruano el 24 de marzo de 1981 y modicado por la Ley N.° 25388 del 06-0383–; el Decreto Legislativo N.° 304, del 08-08-84; la Ley N.° 24030, del 14-12-84; el Decreto Legislativo N.° 499, del 19-11-84; el Decreto Legislativo N.° 533, del 12-09-89, y la Ley N.° 25289, del 18-12-90, se determinó: 2. Opiniones a favor y en contra de la propuesta • La base imponible para la aplicación de los arbitrios de limpieza La propuesta en referencia ha determinado opiniones a favor y en contra pública, de alumbrado público y de parques y jardines, está constanto por un grupo de usuarios juristas, congresistas y organizaciones tituida por el monto que abonen los usuarios por el servicio de que se muestran contrarios. Sin embargo, hay casi unanimidad a su energía eléctrica. favor por parte de los alcaldes ylos representantes de las empresas que • El rendimiento que produzca la aplicación de cada uno de los prestan el servicio de electricidad. referidos arbitrios será destinado a nanciar el costo del servicio La oposición más radical que se puede apreciar es la de la Asociación respectivo. De producirse un exceso en la recaudación de alguno Peruana de Consumidores y Usuarios (Aspec), que expresó su más de ellos, en relación con el costo de dicho servicio, el exceso deberá enérgico rechazo señalando que dicha iniciativa es inconstitucional aplicarse exclusivamente al nanciamiento de los otros servicios. e ilegal porque fusiona dos conceptos distintos en perjuicio de los intereses económicos de los consumidores . Sostienen que el recibo • El destino del prediopodrá utilizarsecomo criteriopara establecer tasas diferenciales. de luz es el medio a través del cual la empresa informa al usuario sobre su consumo mensual e individualizado de energía eléctrica a • Los concejos municipalesaprobaránlas tasasmediante laresolución n de que lo pague, pero de ninguna manera, mediante decreto, el que será publicada.

Data Gubernamental Noviembre 2016

• El cobro de los arbitrios del alumbrado público,limpieza pública, para la distribución: el uso, tamaño y ubicación del predio del parques y jardines y relleno sanitario se efectúa conjuntamente contribuyente. con el que corresponde por el consumo de energía eléctrica, a los c) Los reajustes que incrementen las tasas por servicios públicos o usuarios del servicio de energía eléctrica. arbitrios, durante el ejercicio scal, debido a variaciones de costo, • A solicitud de las municipalidades provincialeso distritales, según en ningún caso pueden exceder el porcentaje de variación del el caso, las empresas que prestan el servicio de energía eléctrica Índice de Precios al Consumidor que al efecto precise el Instituto

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quedan a efectuar cobro decobranza los arbitrios y tendrán Nacional comisiónobligadas que no excede del el 4% de la efectuada, poruna lo manera: de Estadística e Informática, aplicándose de la siguiente que deben transferir a cadamunicipalidad distrital el producto de la • El Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana recaudación de los arbitrios que le corresponden por dicha cobranza, se aplica a las tasas por servicios públicos o arbitrios, para dentro de los primeros cinco (5) días útiles del mes siguiente de el departamento de Lima, Lima Metropolitana y la Provincia haberla efectuado. Su incumplimiento será sancionado en la forma Constitucional del Callao. prevista en el Código Tributario para las personas perceptoras de • El Índice de Precios al Consumidor de las ciudades capitales de tributos. departamento del país se aplica a lastasas por servicios públicos Los concejos municipales continuaránaplicando las disposiciones o arbitrios, para cada departamento, según corresponda. de los decretos leyes N.os 22012 y 22442, cuando existan razones • Los pagos en exceso de las tasas porservicios públicos oarbitrios fundadas que impidan laimplementación del presente decreto legisreajustadas en contravención a lo establecido en el presente lativo y cuando se trate de predios que no cuenten con suministros artículo se consideran como pagos a cuenta, o a solicitud del de energía eléctrica. contribuyente, por lo que deben ser devueltos conforme al Los concejos municipalesquedan facultadospara utilizarel sistema procedimiento establecido en elCódigo Tributario. de cobranza del servicio de energía eléctrica, para el cobro del impuesto al patrimonio predial no empresarial (hoy impuesto predial). Por su parte, el artículo 69-A precisa lo siguiente: Los concejos municipales de las provincias de Lima y del Callao • Las ordenanzas que aprueben el monto de los incrementos, de ser el caso, deberán ser publicadas a más tardar el 31 de diciemaplicarán las disposiciones del presente decreto legislativo a partir bre del ejercicio scal anterior al de su aplicación. La difusión del 1 de abril de 1981. Los demás concejos municipales lo harán debe hacerse conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de progresivamente. Municipalidades. Los trabajadores de la Compañíade RecaudaciónSA, que quedaran excedentes en aplicación del artículo 5 del Decreto Legislativo N.° • En el caso de que las municipalidades no cumplan con lo dispuesto en el artículo 69-A, en el plazo establecido por dicha 57 se incorporarán en forma proporcional al Banco de la Nación, a

Electrolima y al Concejo Provincial de Lima. Como se pueda apreciar, este sistema de recaudación estuvo vigente desde el 1 de abril de 1981, en las provincias de Lima y del Callao, y progresivamente fue aplicado en el resto del país. La comisión que se estableció para la empresa de energía eléctrica (Electrolima) por el cobro realizado fue del 4 %. Anteriormente, el cobro de este arbitrio lo realizaba la Compañía de Recaudación SA, la cual fue desactivada al hacerse cargo de la recaudación Electrolima, por lo que el decreto legislativo dispuso que los trabajadores de esa empresa fueran transferidos al Banco de la Nación, a Electrolima y al Concejo Provincial de Lima. Al expedirse el Decreto Legislativo N.° 776, Ley de Tributación Muni cipal, el 31-12-83, y vigente a partir del 01-01-84, quedó derogado el Decreto Legislativo N.° 057, en el cual se establecieron las nuevas reglas para la determinación de los arbitrios municipales. Hasta ese entonces no existía el arbitrio de serenazgo. 3.1. Marco normativo del arbitrio de serenazgo

norma, solo podrán determinar el importe tasas de porlas servicios públicos o arbitrios, sobre la base de dellas monto tasas cobradas por servicios públicos o arbitrios al 1 de enero del año scal anterior reajustado con la aplicación de la variación acumulada del Índice de Precios al Consumidor, vigente en la capital del Departamento o en la Provincia Constitucional del Callao, correspondiente a dicho ejercicio scal. 3.2. Determinación del costo del arbitrio de serenazgo

La denición del arbitrio de serenazgo que aparece en la mayor parte de las ordenanzas municipales comprende el cobro por el mantenimiento y mejora del servicio municipal de vigilancia pública y el control y desarrollo de prevención del delito, accidentes, protección civil y atención de emergencias, en procura de la seguridad ciudadana. La acotación o monto a pagar se determina en consideración a lo señalado fundamentalmente por el Tribunal Constitucional (Expediente N.° 03693-2011-PA/TC) en dos criterios: a) el área construida del predio y b) el uso y la actividad. 4. Conclusiones

El artículo 68 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Cuando se publique el decreto legislativo que regula esta propuesta se Municipal, aprobado por el D. S. N.° 156-2004-EF, establece que despejarán las siguientes inquietudes: las municipalidades, entre otros, podrán imponer las siguientes tasas: • La recaudación se basará en losregistros que aparecen en ol s de las a) Tasas por servicios públicos o arbitrios:son las tasas que se paga por empresas eléctricas o habrá cruce de información con las municipala prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado lidades antes de iniciar la cobranza. en el contribuyente. El artículo 69 del mismo dispositivo prescribe lo siguiente: a) Las tasas por servicios públicos oarbitrios se calcularán dentro del último trimestre de cada ejercicio scal anterior al de suaplicación, en función del costo efectivo del servicio por prestar, por lo que deben sujetarse a los criterios de racionalidad que permitan determinar el cobro exigido por el servicio prestado, basado en el costo que demanda el servicio y sumantenimiento, así como el benecio individual prestado de manera real y/o potencial. b) Para la distribución entre los contribuyentes de una municipalidad del costo de las tasas por servicios públicos o arbitrios, se deberá utilizar de manera vinculada y dependiendo del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos

• La emisión de los recibos o el listado elaboradopor las municipalidades serán remitidos a las empresas de servicios de electricidad para su recaudación. • El cobro que efectuarán las empresas se constituye en un pago a cuenta del arbitrio. De ser así, la diferencia lo cobrarán las municipalidades. • La comisión de cobranzas será del 4 %, como en años anteriores que funcionó este sistema. • Existe laposibilidadde que las empresaseléctricas tenganun mayor número de usuarios registrados que las municipalidades. • Este sistema permitirá que muchas municipalidadessigan siendo inecientes en el cobro de sus arbitrios.

Normas Legales O ct u b r e 2 0 1 6

Políticas Públicas y Gerencia Pública (1) Norma

D. S. N.° 0672016-PCM

DiarioEl Fe c h a

Norma

Peruano

Pá g i na

Contenido de la Norma

27-08-16 597688 Fijan monto de la Unidad de Ingreso del Sector Público para el Año 2017

Res. N.° 0332016-PCM/SD

DiarioEl

Peruano

Fec ha


Pá g i na

04-09-16 599077 Inscriben en el Registro de Mancomunidades Municipales la adhesión de la Municipalidad Distrital de Napo de la provincia de May-

R. M. N.° 279- 10-09-16 598898 Aprueban Plan Anual de Promoción 2016-MINCETUR y Desarrollo Turístico Nacional para el año 2017 para Plan COPESCO Nacional, y Modican el Plan Anual de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional para el año 2016, a cargo de PROMPERÚ

el departamentoMunicipal de Loreto, anas, la en “Mancomunidad Ruta Histórica de Francisco de Orellana-LAMIN” R. M. N.° 3232016-EF/50

Res. N.° 150- 11-09-16 598975 Aprueban Directiva N.° 003-2016/ 2016-INDECOPI/ DIR-COD-INDECOPI que establece COD los criterios a aplicar y el mecanismo de selección de los casos para que el Consejo Directivo del Indecopi promueva procesos judiciales en defensa de intereses colectivos de los consumidores

24-09-16 599866 Modican los Índices de Distribución del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMÚN) corres pondiente al Año Fiscal 2016 y del Canon Hidroenergético proveniente del Impuesto a la Renta del Ejercicio Fiscal 2015, por la creación de nuevo distrito

R. D. N.° 0222016-EF/50.01

28-09-16 600112 Programa de Incentivos a la Mejora Separata de la Gestión Municipal 2016: Especial “Aprueban resultados de evaluación del cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal correspondientes al 31 de julio del año 2016”

Derecho y Procedimiento Administrativo (2) Norma

Res. N.° 0112016/DP

DiarioEl Fec ha

Peruano

Pá g i na


02-09-16 598103 Aprueban el documento denominado “Lineamientos para la exoneración de costos de reproducción para personas que domicilien en zonas de pobreza o pobreza extrema en el marco del procedimiento administrativo de Acceso a la Información del Pueblo”Pública en la Defensoría

Descentralización del Estado: Gobiernos Regionales y Locales (3) Norma

DiarioEl Fe c h a

Norma

MEF

P á gi n a

Res. N.° 030 2016-PCM/SD

14-09-16 599074 Inscriben en el Registro de Mancomunidades Municipales la adhesión de la Municipalidad Distrital de Lurín, en el departamento de Lima, a la “Mancomunidad Municipal Lima Sur”

Res. N.° 0312016-PCM/SD

14-09-16 599075 Inscriben en el Registro de Mancomunidades Municipales a la “Mancomunidad Municipal Los Chachapoyas” integrada por la Municipalidad Provincial de Chachapoyas y las Municipalidades Distritales de Balsas, Cheto, Chiliquín, Huancas, San Francisco de Daguas y Sonche de la provincia de Chachapoyas, en el departamento de Amazonas 14-09-16 599076 Inscriben en el Registro de Mancomunidades Municipales a la “Mancomunidad Municipal del Valle de Pampas-Tayacaja (MMVP)” integrada por la Municipalidad Provincial de Tayacaja y las Municipalidades Distritales de Acraquia, Ahuaycha y Daniel Hernández de la provincia de Tayacaja, en el departamento de Huancavelica

Fe c h a

28-08-16

Peruano

Pá g i na

1 al 72


Marco acroeconómico M ultianualM2017-2019 Revisado

05-09-16 598337 Modican los Índices de Distribu ción del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMÚN) corres pondiente al Año Fiscal 2016 y del Canon Hidroenergético proveniente del Impuesto a la Renta del Ejercicio Fiscal 2015, por la creación de nuevos distritos

D. S. N.° 2552016-EF

08-09-16 598641 Apruebanoperacióndeendeudamiento externo con FIDA

D. S. N.° 2562016-EF

08-09-16 598641 Apruebanoperacióndeendeudamiento externo con el KfW


01-09-16 598006 Determinan al Gobierno Regional La Libertad como entidad beneciaria de la transferencia de bienes y activos de proyectos por parte delación Civil Fondo Social Alto Chicama

DiarioEl

R. M. N.° 2942016-EF/50

Peruano

R. M. N.° 6562016/MINSA

Res. N.° 0322016-PCM/SD

Administración Financiera del Sector Público (4)

Proyecto de Ley N.° 173/2016-PE

09-09-16 Separata Especial

02

Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017



32

Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2017



36

Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017

Sistema Nacional de Contabilidad (5) Norma

DiarioEl Fe c h a

Peruano

Pá g i na


Res. N.° 063-2016- 07-09-16 598520 Ocializan la versión 2016 de EF/30 las Normas Internacionales de Información Financiera (NIC, NIIF, CINIIF y SIC), el Marco Conceptual para la Información Financiera y las modicaciones a la Norma Internacional de Información Financiera NIIF 2 Pagos Basados en Acciones

Normas Legales Octubre 2016

Sistema Nacional de Abastecimiento y Control Patrimonial (7) Administración de Rentas y Tributación Municipal (11) DiarioEl

Peruano

Norma

Norma

Contenido de la Norma Fe c ha

Pá g i na

DiarioEl

Peruano

Fe c h a

Pá g i na


R. J. N.° 29401-09-16 598018 Índices de Precios al Consumidor a R. J. N.° 063-2016- 14-09-16 599084 Aprueban Directiva denominada 2016-INEI Nivel Nacional y de Lima MetropoPERÚ COMPRAS “Lineamientos para la Gestión de litana, correspondientes al mes de las Compras Corporativas y las Contrataciones por Encargo” agosto de 2016 Res. N.° 068-2016/ 16-09-16 599260 Aprueban Directiva denominada R. J. N.° 295- 01-09-16 598019 Índice de Precios al Por Mayor a SBN “Procedimientos para el arren2016-INEI Nivel Nacional, correspondiente al damiento de predios de dominio mes de agosto de 2016 privado estatal de libre disponibilidad” Res. N.° 069-2016/ 17-09-16 599415 Aprueban Directiva “Lineamientos SBN para el Levantamiento Catastral de Desarrollo Humano e Inclusión Social (12) Bienes Inmuebles Estatales” DiarioEl Peruano Acuerdo N.° 19-09-16 599488 Acuerdo de Sala Plena del Tribunal Norma Contenido de la Norma 1-2016/TCE de Contrataciones del Estado refeFe c h a Página rido a la interpretación del literal k) del artículo 11 de la Ley de Res. N.° 010-2016/ 31-08-16 597952 Aprueban el Informe Defensorial Contrataciones del Estado DP N.° 175, “Derechos humanos de las personas LGBTI: Necesidad de una política pública para la igualSistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos y Régimen dad en el Perú”

Laboral Público (8) Norma

DiarioEl Fe c ha

R. M. N.° 2112016-MIDIS

Peruano

Pá g i na


R. M. N.° 2202016-TR

24-09-16 599879 Dan carácter oficial a la “Reunión Técnica Empresarial e Inauguración del Primer Servicio Descentralizado de Información y Orientación sobre Teletrabajo”, a realizar se en la Región

R. M. N.° 2252016-TR

29-09-16 600269 Lambayeque Ocializan evento denominado “III Taller Nacional para la Ges tión Efecti va de la Promoció n del Empleo de Personas con Discapacidad”, a realizarse en la ciudad de Lima

Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental (13) Norma

R. J. N.° 0912016-SENACE/J

Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental y Política Anticorrupción (9) Norma

Res. N.° 4152016-CG R. S. N.° 1592016-JUS R. S. N.° 1602016-JUS

DiarioEl Fe c ha

Peruano

P á g in a

R. M. N.° 2622016-MINAM

Fe c h a

Peruano

Página


20-09-16 599515 Disponen la pu blicación en el portal institucional del SENACE del proyecto de documento “Manual de Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d) para el Subsector Hidrocarburos” 22-09-16 599664 Disponen publicar la propuesta de “Lineamientos para la Elaboración de Planes de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación Sonora” en el portal web del Ministerio

Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado (14) Norma

Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública (10) R. S. N.° 025DiarioEl

DiarioEl


13-09-16 599059 Apr ueb an los Plan es Anual es de Control 2016 de Órganos de Control Institucional de diversas entidades 29-09-16 600263 Aceptan renuncia de Procurador Público Especializado en Delitos de Corrupción 29-09-16 600263 Aceptan renuncia de Procurador Público Anticorrupción Descentralizado del Distrito J udicial de La Libertad

Peruano

Norma

20-09-16 599501 Modifican la R. M. N.° 1282012-MIDIS, denominándose a la tercera semana del mes de octubre de 2016, “V Semana de la Inclusión Social: Desafíos y oportunidades para la inclusión y el desarrollo productivo en el ámbito rural y urbano”

DiarioEl Fe c h a

Peruano

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2016-EF

03-09-16 598165 Designan Directora Ejecutiva del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Acuerdos N.os 001 y 002-2016/ 08-F0NAFE

08-09-16 599573 Acuerdos adoptados sobre Directores de Empresas en las que FONAFE participa como Accionista

Contenido de la Norma Fec ha

P á gi n a

R. M. N.° 4352016-MINEDU

10-09-16 598903 Aprueban Pla n Insti tucional de Gobierno Abierto y Datos Abiertos del Ministerio de Educación 2016

R. M. N.° 1902016-PCM

18-09-16 599452 Designan representantes de la PCM ante la Comisión Multisectorial Permanente para coadyuvar con la implementación y puesta en funcionamiento de la Ventanilla Única de Turismo (VUT), creada por Decreto Supremo N.° 0422016-PCM

Acuerdo N.° 005- 15-09-16 599151 Acuerdos adoptados sobre Di2016/008-FONAFE rectores de Empresas en las que FONAFE participa como Accionista

(*)

Sumillas denormas legalesdel 27-08-16 al29-09-16.

Políticas Públicas y Gerencia Pública I

Área

Políticas Públicas y Gerencia Pública

I

Multidimensionalidad de la pobreza y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) Ficha Técnica Autor

:

Título

:

Fuente :

Econ. Jorge Humberto García Reátegui*

Multidimensionalidad de la pobreza y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) Actualidad Gubernamental, N.º 97 - Noviembre 2016

Sumario

1. 2. 3. 4. 5.

Introducción Otras dimensiones de la pobreza Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) Limitaciones de la estimación del IPM Conclusiones

debajo de la línea de pobreza, a lo que se añade que hay muchas personas en riesgo de recaer en la pobreza. Es así que la pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar medios de vida sostenibles. Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutrición, el acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la exclusión sociales y la falta de participación en la adopción de decisiones. necesario establecer políticas públicasEsque busquen el crecimiento económico inclusivo con el n de crear

2. Otras dimensiones de la pobreza3 A nivel mundial, la visión de desarrollo planteada por Amartya Sen permitió otro enfoque para mirar la pobreza. Estableció que el desarrollo humano se reere al

proceso de expandir las libertades que la gente valora y tiene razonespara valorar. En efecto, para una persona, la realización de las capacidades corresponde a lalibertad de vivir la vida que ella desea vivir. Así, la que noción libertad para es fundamental dado es de la esencia lograr lo que uno realmente desea, dicho de otra manera, es la condición por la cual uno ejerce sus derechos (Sen, 1999: 36). Pero lograr esto implica contar con información sobre las diversas dimensiones de la vida, efectivamente valoradas por las personas, a efectos de poder monitorear sus niveles. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) fue un avance en este entendimiento multidimensional de la pobreza. Si bien contiene tres dimensiones (longevidad, ingresos

empleos sostenibles y promover la igualdad, y eliminar esas otras manifestaciones de la pobreza. 1. Introducción Por ello, se debe entender que la pobreza Durante los últimos 15 años, en elPerú se es un fenómeno complejo que se desplieha producido un importante avance en ga en múltiples dimensiones. Sus causas y la lucha contra la pobreza. Según datos consecuencias son diversas y, en muchos del Banco Mundial1, el porcentaje de la casos, producto de diferentes tipos de población que se encontraba debajo de privaciones relacionadas entre sí. Si bien la línea de la pobreza pasó del 54.8 % la pobreza ha sido ampliamente estudiaen el 2000 al 22.7 % en el 2015. De da desde diversas perspectivas, llama la y educación), resulta insuciente como otro lado, el porcentaje de la población atención que, muchas veces, estos análisis indicador, pues está poco vinculado con que se encontraba en pobreza extrema2 no tomen en cuenta algunos aspectos de aspectos como el bienestar emocional, la pasó del 16.7 % en el 2000 al 3.1 % esta condición que son signicativos para libertad política, el empoderamiento, las en el 2015. las personas que la padecen. En otras relaciones sociales, la discriminación, la 4 Si bien estos avances son signicativos, palabras, en los diseños de investigación calidad laboral, el ocio, entre otros. aún hay un importante número de per- y de políticas públicas hay una ausencia Un estudio del Banco de Desarrollo para sonas que sufren el agelo de lapobreza. de instrumentos para medir dimensiones América Latina (CAF)5, que resume esCasi un millón de personas todavía vive de la vida que son relevantes para las percon menos de 1,90 dólares al día, y más sonas pobres que, por tanto, ellas valoran determinado tudios y avances quede enlos losúltimos diseñosaños, de investiha de 7 millones de personas se encuentran y tienen razones para valorar. gación y de políticas públicas se evidencia la carencia de herramientas para medir En el presente artículo, revisaremos * Economista de la Universidad del Pacíco (UP). Egresado de la brevemente la multidimensionalidad de dimensiones de la vida que son relevantes Maestría en Economía de la empresa de la UNP; con estudios de especialización en Gestión Pública; y Formulación y Evaluación de la pobreza, algunas de las dimensiones para los pobres (y que, en consecuencia, Proyectos de Inversión Pública en el marco del SNIP. generalmente faltantes en la medición de ellos valoran). Justamente, esas son las Con más de 15 años de experiencia enel sector público,en las la pobreza, así como el Índice de Pobreáreas de administración, presupuesto y logística. Ampliaexperienciacomo consultoren gobiernoslocales:proyectos za Multidimensional y sus limitaciones, 3 Oxford Poverty & Human Development Initiative y Banco de Desarrollo para América Latina (2015). Las dimensiones de inversión pública, gestión de inversiones, y planicación y cuyo entendimiento permitirá a lospolicy faltantes en la medición de la pobreza . presupuesto. makers establecer políticas públicas de 1 Recuperado de . (3): 323-58. diferenciadas e inclusivas. 2 Presentan ingresos menores a USD 1.9 por día. 5 OPHI y CAF, Ob. cit.

Actualidad Gubernamental

N° 97 - Noviembre 2016

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s e l a i c e p s E s e m r fo In

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Informes Especiales

dimensiones faltantes en medición sobre de las personas pobres de inuenciar en la pobreza, y que srcina contradicciones las instituciones del Estado que impactan entre la forma de medir la pobreza y cómo su vida (participación ciudadana, demolas personas pobres viven esa situación. cracia); remover las barreras políticas, legales y sociales que afectan a grupos Dimensión

Pobreza en esta dimensión

especícos; expandir los activos de los

personas. Por ejemplo, puede impedir que políticas públicas diseñadas para combatir la pobreza tengan resultados favorables (si una persona decide no asistir a un centro de salud porque sabe que será discriminada), y puede inuir en que la

pobres para poder participar, negociar, gente no tome acciones para mejorar su inuenciar, controlar y hacer responsables vida (como asistir a un centro educativo, Actuar bajo presión u Empoderamiento y a las instituciones que marcan su vida; y la pedir un crédito o buscar empleo). Todo obligación, no poder ser agencia uno mismo información sobre la movilización, sobre esto resulta un círculo vicioso que lashace la propiedad, o la acción moral colectiva. caer en trampas depobreza, perpetuando Ser víctima de robo a la situación de la gente que vive en esa Seguridad física la propiedad, violencia física o muerte 2.2. Seguridad física situación. Los crímenes cotidianos, conictos vioCapacidad de ir por Estigma de la pobreza, Así, la vergüenza y la humillación, como la vida sin sentir discriminación, humillalentos e insurgencias que suceden tanto aspectos de la vida, constituyen una vergüenza ción, falta de dignidad en las comunidades, como a través de la dimensión relevante para el análisis de represión estatal pueden destruir los logros la pobreza. Informalidad, malas Calidad del empleo condiciones en el lugar del desarrollo alcanzados en distintos de trabajo, subempleo ámbitos, como la educación, la salud, Sin embargo, a pesar de su importancia, el empleo, la generación de capital y la no se cuenta con datos estadísticos soAislamiento social, falta provisión de infraestructura. A su vez, la bre ellas, lo cual constituye el principal de redes de protección, Conectividad social contactos sociales, soviolencia es un problema de salud públi- cuello de botella para poder identicar ledad ca, una seria restricción de los derechos las situaciones y los lugares donde tales humanos y un obstáculo para el desen- aspectos ocurren o aparecen, así como Falta de signifcado en Bienestar psicológila vida, anomia e insavolvimiento efectivo de la convivencia, así para entender cómo afectan la eciencia co y subjetivo tisfacción como un problema para por los Estados y de las políticas públicas. para la comunidad internacional. Fuente: Oxford Poverty & Human Development Initiative 2.4. Calidad del empleo12 (OPHI) y CAF (2015).Las dimensiones faltantes en la medición Un hallazgo preponderante del estudio de la pobreza. Como sabemos, el empleo es una parte Las voces de los pobres10, que se realizó a fundamental del bienestar de las personas. A continuación se hace una breve descrip- partir de 78 evaluaciones participativas Es la fuente de ingresos para la mayoría de ción de estas dimensiones: sobre la pobreza en 47 países, reveló la las familias en el mundo. Además, tener un importancia que tienen para las personas trabajo bueno y decente está generalmen6 2.1. Empoderamiento y agencia pobres sus preocupaciones acerca de la te asociado con estar fuera de la pobreza, seguridad física y las distintas formas de cualquiera sea la forma en que esta sea El empoderamiento está relacionado con conceptos como agencia, autono- pobres violenciaperciben que perciben y soportan. Los denida. También tiene otros alcances, la pobreza de manera mía, autodeterminación, liberación, como entregar un sentido de respeto a sí 13. Es por participación, movilización y conanza en multidimensional y señalan persistente- mismo y de realización personal uno mismo7. Privaciones en estos temas mente los conictos armados y los actos de estas razones que cualquier programa de son reportadas con frecuencia por perso- violencia interpersonal que ellos enfrentan desarrollo económico y de reducción de la nas en situación de pobreza como aspec- todos los días, como una de las causas pobreza necesariamente incluye un análisis tos centrales para describir su infortunio. que explican por qué y cómo son pobres. de la situación del mercado laboral y cómo Diversos autores describen el empode- La violencia contra las personas y la pro- este puede ser mejorado. ramiento como el producto de dos com- piedad –en cualquiera de susformas– está Muchos aspectos importantes del empleo ponentes. El primer componente puede estrechamente relacionada con la pobreza, en las economías en desarrollo han queser pensado como una expansión de la sin que pueda establecerse una relación dado fuera, no porque carezcan de imporagencia de las personas. Amartya Sen de- causal unidireccional entre ellas. De otro tancia, sino que debido a la naturaleza de ne la agencia como lo que una persona lado, el uso de fondos públicos y privados este ejercicio se requiere la selección de un es libre de hacer y lograr en búsquedade para la actividad bélica, en vez de su uso conjunto de aspectos que incluya: cualquier objetivo o valores que considere en actividades productivas o sociales, disimportantes8. Desde esta perspectiva, la minuye el ahorro interno y la inversión, y • Protección contra el empleo informal • Ingresos provenientes del empleo agencia tiene un valor intrínseco porque afecta la lucha contra la pobreza. lleva directamente al bienestar (la posibi• Seguridadcontra el riesgo ocupacional 2.3. La capacidad de ir por la vida sin lidad de elegir es valorada más allá de lo • Sub y sobreempleo, y actividades 11 sentir vergüenza benecioso de sus resultados). múltiples El segundo componente del empode- Es importante la relación entre vergüenza 14 y humillación con la pobreza. Primero, 2.5. Conectividad social ramiento se concentra en el ambiente institucional, que le ofrece la oportunidad por sus valores intrínsecos. Las personas La mayoría de personas valoran tener a la gente de ejercer su agencia deforma pobres maniestan cuán hirientes pueden amistades o relaciones afectivas; otras, la fructífera (los aspectos materiales, socia- ser dichas emociones y los resultados ne- utilidad de poseer una red de contactos les e institucionales) y determina lo que fastos que producen en la salud emocional para, por ejemplo, pedir ayuda en caso de se podría considerar como los requisitos y física (la gente, por dignidad,aprecia no necesidad o poder buscar mejores alterprevios para ejercer la agencia. Como ser avergonzada, ni humillada). Segundo, nativas de trabajo. Es así que la ausencia ejemplos de empoderamiento tenemos por sus valores instrumentales: sentir de esta conectividad social supone el aislalos procesos para aumentar la capacidad vergüenza y/o humillación por ser pobres afecta otras dimensiones de la vida de las 9

6 Ibid., p. 35. 7 Narayan-Parker (2000). Can Anyone Hear Us? Voices of the Poor. Washington DC: World Bank. 8 Sen, A. K.(1985). “Wellbeing, Agency andFreedom: TheDewey Lectures 1984”.The journal of Philosophy .

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9 OPHI y CAF, Ob. cit. 10 Nayaran, D. (2000). Las voces de los pobres ¿Habrá alguien que nos escuche?Washington DC: World Bank 11 OPHI y CAF, Ob. cit.



12 Ibid., p. 81. 13 Sen, A. K. & ILO (1975). Employment, Technology and Development: A Study Prepared for the International Labour Ofce within the framework of the World Employment

Programme.Oxford: Clarendon Press. 14 OPHI y CAF, Ob. cit.

Políticas Públicas y Gerencia Pública I miento social, aspecto relevante, pues no rios para calcularlo deben extraerse de la conjunto de privaciones queexperimenta solo las personas lo identican como un misma encuesta. El IPM ofrece un valioso la población. impedimento para alcanzar subienestar, complemento a las herramientas de medi- La pobreza multidimensional es crítica sino que también es un factor importante ción de la pobreza basadas en los ingresos. como referente para la denición y ejecu para entender la pobreza. En nuestro país se han realizado aproxima- ción de las políticas sociales, pues al poner la El aislamiento social puede establecer- ciones donde se demuestra que medir el atención en las privaciones de las personas, se como aquella situación en la que se IPM predice un mayor número de pobres se exige muchísimo más a los gestores de encuentra una persona cuando padece en comparación con la pobreza monetaria las políticas públicas, que deben enfrentar de privaciones en sus relaciones sociales que son consideradas personas pobres no graves limitantes estructurales. o carencias en la conectividad social. Así, visibles para el Estado16. De otro lado, la medición multidimensiopuede entenderse como la calidad y canti- La metodología del IPM saca a relucir nal permite un monitoreo especíco de las dad inadecuadas de relaciones sociales en los diferentes niveles donde la interacción aquellos aspectos en losa que los pob res supúblicas implementadas para la fren carencias y ayuda mostrar cómo se políticas superación de la pobreza. En este sentido, humana tiene lugar (individual, grupal, interrelacionan dichas carencias. Esto per- una aproximación directa a las dimensiocomunitaria y en ambientes sociales más mite a los encargados de la formulación nes que intervienen en el bienestar peramplios). de políticas asignar los recursos y diseñar mite una evaluación especíca del estado Así, en este punto se propone que el las políticas de un modo más ecaz, lo de las privaciones por dimensión; con ello, aislamiento social de un individuo debe que resulta especialmente útil allí donde es posible focalizar y observar los avances evaluarse en dos ámbitos. El primero se el IPM muestre la existencia de zonas o que experimenta una política pública, la reere a las condiciones sociales observa - grupos que padezcan carencias graves. necesidad de implementar correcciones si bles: el número de relaciones signicativas corresponde, así como generar iniciativas con otras personas. Mientras que el 4. Limitaciones de la estimación destinadas a la superación de las privaciosegundo ámbito trata de los aspectos no nes encontradas tras el proceso evaluativo, del IPM17 cuanticables a través de la observación, dado que facilita, más allá de las debiliLas limitaciones de la estimación se fundacomo la conanza, la satisfacción con dades de los estudios transversales sobre las relaciones y la experiencia subjetiva, mentan principalmente en la disponibilidadpobreza, hacer un seguimiento de los de datos. En primer lugar, los indicadores procesos de desarrollo que experimenta la comúnmente conocida como soledad. incluyen resultados (como los años de acción pública y medir de manera efectiva aportes (como el combus- y comparativa la trayectoria del conjunto 3. Índice de Pobreza Multidi- escolarización), tible utilizado para cocinar) y un indicador de indicadores evaluados. mensional (IPM)15 censal (mortalidad infantil). En segundo Desde 1997 hasta el 2009, el Programa lugar, los datos referentes a laalud s son re- El enfoque de pobreza multidimensional de las Naciones Unidas parael Desarrollo lativamente inconsistentes y pasan por alto puede adaptarse utilizando aquellos (PNUD) utilizaba el denominado Índice algunas carencias grupales, especialmente indicadores y ponderaciones que sean de Pobreza Humana (IPH), en el cual se en lo referente a la alimentación, aunque crear relevantes a nivel nacional, para herramientas de medición de poder la potenía en cuenta una serie de variables los patrones que emergen son plausibles y dependiendo de si se trataba de un país resultan familiares. En tercer lugar, en algu-breza adaptadas a cada país. El IPM puede servir para orientar a los Gobiernos en la en vías de desarrollo (IPH-1) o (IPH-2) si nos casos, hubo que tener especial cuidado era un país miembro de la Organización para realizar las valoraciones sobre los datos elaboración de herramientas de medición para la Cooperación y el Desarrollo Eco- faltantes. No obstante, para considerar a un de la pobreza que reejen indicadores y nómicos (OCDE). hogar multidimensionalment e pobre, debe datos locales. Entre otras limitaciones, el IPH no permitía tener carencias al menos en seis indicadores La metodología del IPM muestra aquellos identicar individuos y lugares especícos de la calidad de vida, oen tres indicadores aspectos en los que los pobres sufren o grupos más amplios de personas que de calidad de vida y un indicador de salud carencias y ayuda a mostrar cómo se experimentaban las mismas privaciones. o educación. La cuarta desventaja es que las interrelacionan dichas carencias. Esto perdesigualdades entre hogares podrían ser se-mite a los encargados de la formulación El 2010 se propuso el Índice de Pobreza veras, pero podría no quedar plasmado en de políticas asignar los recursos y diseñar Multidimensional (IPM), indicador que el índice. La quinta, si bien el IPM es mucho las políticas de un modo más ecaz, lo supera estas deciencias al medir lacantimás que un mero recuento por incluir la que resulta especialmente útil allí donde dad de personas afectadas por privaciones intensidad de la pobreza padecida, no mideel IPM muestre la existencia de zonas o simultáneas y el número de carencias que la desigualdad entre los pobres, aunque los grupos que padezcan carencias graves18. enfrentan. Este se puede desglosar en sus desgloses por grupo se pueden utilizar para En ese sentido, sería recomendable estadimensiones para mostrar cómo cambia revelar las desigualdades grupales. blecer la medición de pobreza multidila composición de la pobreza multidimensional como política pública, ya que mensional en incidencia e intensidad entre 5. Conclusiones mide de manera integral las privaciones las diferentes regiones, grupos étnicos, etc., lo que tiene consecuencias útiles en La pobreza es un fenómeno que se ex- que presentan los individuos, disgregando materia de política. Asimismo, identica perimenta a través de privaciones y/o ca-

estas medidas a nivel nacionaly regional. múltiples carencias a nivel de los hogares rencias en distintos ámbitos. Su medición Respecto a las dimensiones faltantes en y las personas en los ámbitos de la salud, multidimensional entrega resultados sobre la medición multidimensional, la gran la educación y el nivel de vida. A partir la distribución conjunta de las privaciones limitante para ser incluidas en el IPM es de estas, se considera una persona pobre en los hogares, así como su estado en la carencia de datos a nivel local, por lo multidimensional si en al menos una de los distintos subgrupos de la población, que es necesario construir indicadores y las dimensiones presenta privación. Para lo que permite construir una medida establecer encuestas que permitan recoger ello, se utiliza microdatos de encuestas completa de la pobreza porque analiza el información necesaria, de forma periódide hogares, y, al contrario que el Índice 16 Vásquez Huamán, E. (2012),El Perú de los pobres no visibles ca, que recojan la diversidad territorial del de Desarrollo Humano ajustado por la para el Estado: La Inclusión social pendiente a julio del país y de los grupos humanos. desigualdad, todos los indicadores necesa- 2012. Documento de Discusión. Centro de Investigación de la 15 Alkire y Santos (2010).

Universidad del Pacico. 17 Recuperado de .


18 Recuperado de
Fcu%C3%A1les-son-las-implicaciones-del-ipm-en-materia-de-politicas>.


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Informes Especiales

¿Por qué actualizar los sistemas administrativos y funcionales en función de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y los niveles de gobierno? Ficha Técnica Autor

:

Mag. Roberto Claros Cohaila*

Título

:

¿Por qué actualizar los sistemas administrativos y funcionales en función de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y los niveles de gobierno?

Fuente :

Actualidad Gubernamental, N.º 97 - Noviembre 2016

Sumario

1. Justicación

2. Marco normativo y conceptual 3. Reexiones desde la práctica

4. Conclusiones y recomendaciones preliminares

1. Justifcación Han transcurrido más de ocho años desde que se promulgó la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N.° 29158), en la cual se mencionan y detallan los sistemas administrativos y funcionales que regulan

y rurales, que representan más del 60 % mas administrativos y funcionales que a nivel nacional. regulan y organizan las acciones de la Administración pública, promoviendo En tal razón, este artículo comienza su ecacia y eciencia con la revisión del marco normativo y conceptual, luego se ensayan algunas De igual modo, entre los objetivos de la reexiones, para intentar poner en agenda LOPE, se encuentran: los retos pendientes, en lo relacionado • La articulación y simplicación de los con la actualización de los sistemas adsistemas administrativos ministrativos y funcionales, así como el tercer eje transversal relacionado con la • El ordenamiento y reglamentación de los sistemas funcionales articulación institucional e interinstitucional; y concluye con algunas conclusiones Para tal efecto, se tenía previsto desarro llar dos acciones estratégicas como las y recomendaciones preliminares. siguientes: 2. Marco normativoy conceptual • Analizar y evaluar los procedimientos de los sistemas administrativos, a n • Ley N.° 27658, Ley Marco de Mode simplicarlos dernización de la Gestión del Estado • Establecer los lineamientos y procedi(enero del 2002) mientos que resulten necesarios para • Ley N.° 29158, Ley Orgánica del la articulación y ordenamiento de los Poder Ejecutivo (diciembre del 2007) sistemas administrativos y funcionales • Ley N.° 27972, Ley Orgánica de MuEn la referida memoria, que data del nicipalidades 2010, se señalaba que los gobiernos • Ley N.° 27867, Ley Orgánica de regionales y locales también debían parGobiernos Regionales (noviembre del ticipar en el proceso de elaboración de las

el accionarDedeotro la función pública a nivel 2003) de delimitación decon competencia s la Memoria de implementación ymatrices nacional. lado, desde enero del Según asignación de funciones, el objetivo 2013, en que se aprobó la Política Na- de la LOPE1, “Del espíritu de la LOPE se de obtener un claro conocimiento y concional de Modernización de la Gestión desprende que la reforma del Estado senso de sus responsabilidades. Frente Pública (PNMGP), aún no se tiene el exige un ordenamiento de la adminis- a esta responsabilidad, otro reto que marco normativo ajustado a la realidad tración pública con reglas modernas de asumió la Secretaría de Gestión Pública de los gobiernos regionales y locales, tanto organización, con clara delimitación de de la Presidencia del Consejo de Ministros provinciales como distritales. competencias y asignación de funciones, (SGP) fue efectuar la convocatoria –en El plan de implementación de la PNMGP, acompañada de la necesaria articulación escenarios adecuados– para promover la aprobado en mayo del 2013, señalaba un concertada de los tres niveles de gobierno: participación y el trabajo con autoridades y asociaciones representativas de los niveproceso gradual de metas, con indicadores nacional, regional, y local. de medición, que al 2016 deberían estar La población demanda históricamente les de gobierno regional y local. consolidados a nivel de la Administración un Estado que reaccione rápido, sin Cabe señalar que han transcurrido seis central y en buen porcentaje de avances a mayores trabas burocráticas, que use años de publicada dicha memoria, y a la nivel de los gobiernos regionales, e inclu- adecuadamente los recursos públicos y fecha no se conocen propuestas concretas sive a nivel de las municipalidades provin- que solucione ecaz y ecientemente los sobre cambios signicativos en los siste ciales. Sin embargo, esto no ha sucedido problemas del país. En ese sentido, la mas administrativos, y menos una metoy se mantiene como reto pendiente, la LOPE responde a esa expectativa popular dología o estrategias para implementar implementación de los enfoques de la y pretende ordenar al Poder Ejecutivo en procesos de articulación entre los sistemas gestión por procesos y fundamentalmente cuatro niveles de acción: administrativos y funcionales con el proen lo referente al tercer eje transversal: arpósito de mejorar los servicios públicos y ticulación institucional e interinstitucional. a) Los principiosy las normas básicas de atención de la demanda ciudadana. Dicho lo anterior, se justica hacer un organización, y funciones del Podercompetencias Ejecutivo, como parte En el cuadro siguiente, amanera de ejemrepaso general sobre la implementación del Gobierno nacional plo, se puede observar la relación de los de la LOPE (Ley del Poder Ejecutivo) –los b) Las funciones, atribuciones y facul- sistemas administrativos y funcionales a sistemas administrativos y funcionales–, tades legales del presidente de la nivel municipal, pero igual podría darse que comprende algunas reflexiones República y del Consejo deMinistros esta comparación si se tratara de un gopreliminares, desde la práctica, sobre los bierno regional. Sin embargo, es distinto efectos y causas que esto genera en los c) Las relaciones entre el Poder Ejecutivo diseñar e implementar la articulación y los gobiernos regionales y locales tres niveles de gobierno; y en particular, interinstitucional, entre cada uno de los a nivel de los gobiernos locales, distritales d) La naturalezay requisitos de creación sectores con los otros niveles de gobierno, de las entidades públicas y los siste- en diferentes temas, competencias o fun* Magíster en Administración. Especialista en Fortalecimiento 1 Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo ciones, como transporte, vivienda, cultura Institucional. Docente de la Universidad ESAN y Socio de A&R de Ministros (2010). “Memoria de implementación de la Ley o deporte, entre otros. Consultores: . Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)”.

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Políticas Públicas y Gerencia Pública I Relación de los sistemas administrativos y funcionales Sistemas funcionales

Recursos naturales y gestión del medio ambiente

Acondicio- Plan Sistemas namiento uradministrativo territorial bano

Catastro

Recursos naturales y medio ambiente

Estudios Estuy prodios yect.

Supervis.

D es a r r o l l o so c i a l

Educación

Seguridad

Salud

D e sa rro llo e co nó mi co

Trans- Comporte y petitránsito tiv.

Desarrollo económico

Otras áreas y programas especiales

Articulación de AE

Planeamiento Presupuesto Racionalización Logística Personal Tesorería Contabilidad SIAF Estadística Informática SNIP Asesoría Jurídica Procuraduría Trámite documentario y archivo Comunicaciones e Imagen Institucional Control Fuente: Tomado

del marco conceputal del PFI de A&R Consultores

3. Reexiones desde la práctica A casi nueve años de promulgada la LOPE, y a más de tres años de aprobada la PNMGP, está pendiente aún la revisión integral de los sistemas administrativos y una propuesta articulada de los sistemas funcionales, también llamados sistemas sustantivos, acordes con los nuevos enfoques que plantea los procesos de modernización y descentralización; en el primer caso, lo referente al enfoque de la gestión por procesos, y en el segundo,con relación a la gestión pública descentralizada y los niveles de gobierno. De otro lado, es oportuno señalar que existen avances y limitaciones para la implementación de los cinco pilares y tres ejes transversales que comprende la PNMGP, así tenemos: En cuanto al primer pilar, referido al planeamiento, es evidente que se tienen avances significativos en el Sistema Nacional de Planeamiento (Sinaplan), cuyo órgano rector es el Centro Nacional de (Ceplan), quePlaneamiento a pesar de suEstratégico limitados recursos presupuestales ha logrado diseñar la “Guía para la formulación de los planes sectoriales multianuales (Pesem)” así como guías para la formulación de los planes estratégicos institucionales (PEI) y planes operativos institucionales (POI), inclusive con el enfoque de gestión por resultados. En cuanto al segundo pilar, sobre presupuesto por resultados, cuyo órgano rector

es el Ministerio de Economía y Finanzas tencia funcional, donde se diseñen las (MEF), también se ha logrado orientar la políticas y gestione la articulación para formulación del presupuesto por resul- su implementación y verificación de tados, a nivel programas proyectos nacionales, ende menor nivel aylos gobiernos cumplimiento. cuanto al cuarto pilar, referido al serregionales. Queda como reto pendiente el El vicio civil –la carrera meritocrática–, si trabajo con los gobiernos locales. bien se tiene la ley y el órgano público Sobre el tercer pilar, referido a la gestión (Servir), es conocido que su gradualidad por procesos, simplicación administra - y la frondosidad de excepciones a lanortiva y diseño organizacional, los avances ma, así como la casuística no auspiciosa son limitados y, mayormente, el trabajo del desempeño de los gerentes públicos de la SGP ha venido centrando su trabajo acreditados por el sistema, tiene aún que en cuanto a guías para la simplicación perfeccionarse, a la luz de las lecciones administrativa, y de esta materia en lo aprendidas y, sobre todo, es oportuno que relacionado a la elaboración del Texto se sistematice la experiencia e incorporen Único de Procedimientos Administrativos mejoras al sistema, que comprenda el (TUPA), inclusive del Manual de Procedi- tema de la injerencia política y se reevamientos Administrativos (Mapro). Como lúen los requisitos técnicos básicos que sabemos, estos instrumentos, al igual que debe tener el perl de los funcionarios el Reglamento de Organización y Funcio- convocados a cargos de conanza, si es nes (ROF) y el Manual de Organización que aún se quiere persistir en considerar y Funciones (MOF), entre otros, son documentos normativos de gestión de este tipo de funcionario, que ha venido y primera generación, que se usan desde viene siendo el factor limitante y perturla década de los 60 o 70. En consecuen- bador de las reformas. cia, los retos cuanto a este pilar entre de la PNMGP son en varios y prioritarios, ellos, el énfasis en la gestión por procesos demanda replantear los enfoques a considerar para el diseño y el desarrollo organizacional. Los organigramas podrán dejar de ser ampulosos y verticales, para pasar a ser más exibles, horizontales,

planos, circulares, matriciales o en red, donde se incorpore o privilegie la cultura de programas y proyectos, sin dejar de tener una unidad o responsable del planeamiento y control de la compe-


Finamente, en cuanto alyquinto –monitoreo, evaluación gestiónpilar del conocimiento–, si bien algunos sectores y otras instituciones han avanzado en función de indicadores de gestión y de impacto, todavía existen muchos sectores donde el trabajo con los gobiernos regionales y locales es nulo. De otro lado, en cuanto a gestión del conocimiento, que comprende institucionalizar las líneas de base, indicadores y nuevas herramientas para medir el desempeño institucional, así como el auspicio o desarrollo de líneas


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I

Informes Especiales

de investigación, sistematización, para políticas sectoriales y acciones estratégigenerar valor público, el reto pendiente cas que permita optimizar el desempeño es aún mucho mayor. Estamos lejos de en la problemática del sector. Esta misma tener instituciones que trabajen en red con estrategia deberían ensayar los diversos centros de investigación, universidades, sectores, en temas de seguridad, cultura, gremios empresariales y organismos inter- deporte, entre otros. nacionales para patentar buenas prácticas Hasta aquí nos hemos referido a una y estándares de calidad. articulación institucional o interinstituEn cuanto a los ejes transversales de la cional, pero restringida al ámbito técnico PNMGP, sobre el gobierno abierto y el funcional, sin considerar el factor político, gobierno electrónico, aún la PCM, através que resulta clave en toda reforma, camde SGP y la Ocina Nacional Gobier - a bios y procesosalque estos demandan. no la Electrónico (ONGEI), tiene de avances consecuencia, procurar ensayar unaEn nivel sectorial, pero muy limitados a nivel reexión desde la práctica, vemos con

ciega, sorda y muda –por falta de una articulación adecuada y oportuna–, que siga siendo cómplice o protagonista de malas prácticas, se perjudica eldesarrollo del país.

4. Conclusionesy recomendaciones preliminares • Existen limitados avances en la actualización de los sistemas administrativos, así como en la denición para

el diseño de los sistemas funcionales establecidos en la LOPE, lo cual no contribuye a la implementación de la de los gobierno regionales ylocales. Claro preocupación, que en muchos caso la PNMGP. que hay algunas municipalidades que han articulación no es una estrategia ni política obtenido reconocimientos internaciona- de la autoridad local, más aún si entre • Los gobiernos locales y, en particular, las municipalidades rurales son las les, por buenas prácticas en gobierno un distrito y provincia hay diferencia de instituciones más perjudicadas por electrónico y hasta han sido catalogadas color político; lo mismo ocurre, en algunos la no actualización de los sistemas o reconocidas como ciudad digital, como casos, desde un sector con un gobierno administrativos; más aún si a ellas se las municipalidades de Miraflores, La regional, provincial o local, por diferencias les obliga a seguir el marco normativo Molina, Los Olivos, entre otros; pero son de color político. Esto noocurre siempre, que regula la administración de los -go la excepción de cerca de dos mil munici- no es una regla a nivel nacional, pero se biernos regionales y municipalidades palidades del país. presenta con mucha frecuencia a nivel de provinciales, a pesar de lo dispuesto las municipalidades provinciales con sus En cuanto al tercer eje, articulación en la Ley Orgánica de Municipalidades institucional e interinstitucional, resulta distritos. De otro lado, sea a nivel distri(LOM) para que se les considere un tal, provincial, inclusive regional, cuando fácil evidenciar que los avances son muy marco normativo especial. limitados, porque ni siquiera hay una pro- se trata de coordinación interinstitucional, puesta de estrategia nacional, regional o esta no se da por falta de liderazgo de la • No basta analizar y evaluar los procedimientos de los sistemas local para la articulación. Es lo que menos autoridad o por un marcado estilo autosuciente o autoritario. En consecuencia, administrativos a fin de simplifi cuesta, pero es lo que menosse hace. resulta clave que se ensayen pautas para carlos, sino considerar que a través Sobre articulación, no basta con que el hacer efectivos los niveles dearticulación de su diseño e implementación se Ceplan organice seminarios y talleres de sensibilización, sino que los pro. reexio promueva de manera efectiva los institucional e interinstitucional niveles de articulación institucional Para concluir este espacio de pios responsables de planeamiento e interinstitucional. a nivel sectorial, regional y local ten- nes desde la práctica, los invitamos a visualizar, por un momento, las zonas • De igual modo, no basta con establegan reuniones técnicas para articular periféricas de las ciudades de nuestro cer lineamientos para la articulación políticas, lineamientos, metodología, país, su situación, crecimiento y riesgos, de los sistemas administrativos y procedimientos; y asuman retos para entre otros aspectos técnicos y sociales; y funcionales, sino que estos últimos se hacer efectiva una coordinación instidiseñen para que a su vez establezcan tucionalizada temática y sistémica. Esto podremos observar que entre las causas niveles de articulación sectorial, con serviría para atender las diferentes fases gura la falta de articulación institucional e interinstitucional –sector vivienda, las administraciones de los gobierde planeamiento estratégico, táctico y gobiernos regionales y municipalidades, nos regionales y municipales, en las operativo, en cuanto a programación, entre otros–, que evidencia la falta del diversas materias, competencias o monitoreo y evaluación. Estado en el territorio, de lo cual se funciones como transporte, vivienda, Lo mismo se puede y debe esperar del concluye y analiza sobre cómo la falta de cultura, deporte, etc. órgano rector del sistema de control a articulación interinstitucional, en el tema nivel nacional. En este caso, la Contraloría de planeamiento y control urbano , es un • En la LOPE, se reconocen los sistemas administrativos y sustantivos o funGeneral debe diseñar reuniones periódi- factor limitante para el desarrollo local cionales, sin embargo, en la práctica cas, a nivel sectorial, regional y local. Del armónico y sostenible, pero que por su observamos la existencia de muchos mismo modo, los órganos rectores de los recurrencia a nivel nacional, resulta un sistemas temáticos o sectoriales, diversos sistemas administrativos, a nivel tema que debe ponerse en la agenda programáticos y transversales que sectorial, regional y local. del parlamento, del Ejecutivo, de los tienen relación directa o indirecta en Por otro lado, para que la articulación consejos regionales, concejos provinciael funcionamiento, organización y no seaprocurar solo unaque aspiración o undiseñe, reto, se representativos les y distritales, así como los gremios resultados de gestión pública. En tal como la de Asociación debe cada sector razón, consideramos que corresponde Nacional de Municipalidades (AMPE), convoque, desarrolle, sistematice y a la SGP inventariar la existencia real la Asamblea Nacional de Gobiernos difunda el resultado de reuniones de de los sistemas nacionales sectoriales y Regionales (ANGR), etc. coordinación a nivel regional y local. de otros organismos públicos que tiePor ejemplo, el sector transporte debería Lo anterior ocurre igual en perjuicio de nen incidencia en la implementación procurar institucionalizar los niveles de nuestros recursos (mar, ríos, tierras eriazas, de la PNMGP. Esto en razón que en articulación con los gobiernos regionales bosques primarios, etc.), donde podemos el Plan de Implementación aprobado y orientar para que estos hagan lo propio corroborar que en muchos casos las leyes y por la Resolución Ministerial N.° con todos los gobiernos locales –pro- las políticas públicas son una farsa, porque 125-2013-PCM, del 16-05-13, no se vinciales y distritales– en lo referente con el cuento de trámites mal llevados de consideran más que los 11 sistemas al diagnóstico, prioridades, programas concesiones mineras, agrícolas, pesqueras, administrativos contemplados en la y proyectos, así como en lo referente a forestal, y una Administración pública LOPE.

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Derecho y Procedimiento Administrativo

II

Área Derecho y Procedimiento Administrativo

II

Optimización de las Normas Generales de Control Gubernamental y de los servicios de control simultáneo: a propósito de los nuevosrte I Pa criterios normativos realizados por la Contraloría General de la República Ficha Técnica Autor

:

Luiggi V. Santy Cabrera*

Título

:

Optimización de las Normas Generales de Control Gubernamental y de los servicios de control simultáneo: a propósito de los nuevos criterios normativos realizados por la Contraloría General de la República -Parte I

:

Actualidad Fuente bre 2016 Gubernamental, N.º 97 - Novi-

Sumario

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Sumilla Marco normativo Introducción Consideraciones previas El control gubernamental Los servicios de control Optimización de las Normas Generales de Control Gubernamental: nuevo enfoque normativo 8. Nueva Directiva N.° 017-2016-CG/DPROCAL: reestructuración normativa del control simultáneo 1.

Sumilla

En este trabajo analizaremos la Resolución de Contraloría N.° 431-2016-CG del 4 de octubre del 2016, la cual modica a la Resolución de Contraloría N.° 2732014-CG, Normas Generales de Control

Gubernamental, consideradas disposiciones de obligatorio cumplimiento para la realización del control gubernamental bajo estándares adecuados de calidad, que garanticen su ejercicio con eciencia, objetividad e idoneidad; asimismo, dicha modicación está referida a la Sección VI, denominada “Normas de Servicios de Control Simultáneo”. Además, analizaremos la Resolución de Contraloría N.° 432-2016-CG del 4 de octubre del 2016, en la cual se emite la Directiva N.° 017-2016-CG/DPROCAL, otorgando así una reestructuración normativa del con trol simultáneo y un nuevo enfoque a las modalidades del control gubernamental.

consideradas disposiciones de obligatorio cumplimiento para la realización del control gubernamental bajo estándares adecuados de calidad, que garanticen su ejercicio con eciencia, objetividad e idoneidad– se regula el ejercicio del control gubernamental en todas sus formas (previo, simultáneo y posterior), introduciendo el término “servicio de control” para referirnos a las modalidades del control gubernamental. Ahora bien, tal modicación realizada por la Resolución de Contraloría N.° 431-2016-CG está referida a las normas de servicio de control simultáneo, pues precisamente la referida modificación busca optimizar los servicios de control 2. Marco normativo simultáneo, por ello, se encontró lanecesidad de modicar las Normas Generales de • Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Control Gubernamental en lo pertinente Sistema Nacional de Control y de la a la sumilla de la Sección VI “Normas de Contraloría General de la República Servicios de Control Simultáneo”, los nu (23-07-02) merales 6.1 y 6.6, con el n de establecer • Resolución de Contraloría N.° 273que este servicio de control se realiza a los 2014-CG, que aprueba las Normas actos, hechos o actividades de un proceso Generales de Control Gubernamental, en curso, correspondiente a la gestión de y su modicatoria (13-05-14) la entidad sujeta a control gubernamental, con el objeto de alertar oportunamente al • Resolución de Contraloría N.° 4312016-CG, la cual modica a la Resolu - titular de la entidad o quien haga sus veción de Contraloría N.° 273-2014-CG, ces1, de ser el caso, sobre la existencia de hechos que ponen en riesgo el resultado Normas Generales de Control Gubernamental (04-10-16) • Resolución de Contraloría N.° 4322016-CG, Directiva N.° 017-2016-

* Abogado por la Universidad Nacional Mayorde San Marcos CG/DPROCAL “Control Simultáneo” (UNMSM) con mención “Summa Cum Laude” mediante sustentación de tesis. Magíster en Derecho y Administración (04-10-16) Pública, con especialidad en Derecho, Procesos Contenciosos Públicos y Contratación Pública en la Facultad de Derecho, Economía y Gestión de la Universidad de Orleans, Francia. Estudios de especialización sobre procedimientos administrativos 3. en la Escuela de Derecho de la Universidad de La Sorbona de París (Universidad París 1 Panteón-Sorbona), Francia. Estudios A través de la Resolución de Contraloría de especialización en contrataciones públicas en la Facultad N.° 431-2016-CG del 4 de octubre del de Derecho de la Universidad Jean Moulin Lyon III, Francia. Especialista en derecho público y consultor en temas de derecho 2016 –la cual modica a la Resolución de civil, derecho administrativo y en contrataciones públicas. Se ha Contraloría N.° 273-2014-CG, Normas desempeñado como asesor legal en la Contraloría General de la Generales de Control Gubernamental, República.

Introducción


o el logrodena de suslasobjetivos, n correspon de que-la entidad acciones aque dan para el tratamiento de estos.

4. Consideraciones previas La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema Nacional de Control que, de acuerdo con el artículo 82 de la Constitución Política, está encargado de supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de 1 Es la más alta autoridad ejecutiva de laentidad o quien haga sus veces.

N° 97 - Noviembre2016

II 1

l a i c e p s E e m r o f n I

II

Informe Especial

las operaciones de la deuda pública y delos actos de las instituciones sujetas a control. También, de conformidad con la citada disposición constitucional, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General dela República, Ley N.° 27785, en su artículo 6, dene el control gubernamental como “la supervisión, vigilancia y vericación de losactos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eciencia, trans parencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción”.

posterior, puede ser ejecutado además por las sociedades de auditoría que sean designadas por la Contraloría. Además, un aspecto esencial es que el control gubernamental externo posterior se realiza fundamentalmente mediante acciones de control. Igualmente, para el ejercicio del control gubernamental externo se podrán llevar a cabo inspecciones, vericaciones, diligencias, entre otros, cuya regulación se desarrollará en la normativa especíca que establezca la Contraloría. De lo anteriormente expuesto, podemos decir que en el ejercicio de sus atribuciones, los órganos del Sistema Nacional de De otro lado, la Contraloría General de la República, en el cumpli- Control aplican de manera obligatoria los principios del control gubernamental establecidos por la Ley N.° 27785, que sirven miento de su misión y con el objetivo de optimizar el ejercicio del como criterio interpretativo e integrador para la aplicación de control gubernamental, consideró necesario contar con un marco normativo sostenible, que aance la calidad y oportunidad tantolas Normas Generales y como parámetros para la actuación del de las auditorías como delas actuaciones de carácter previo, simul - personal de los órganos del Sistema Nacional de Control. Por táneo y demás actividades vinculadas a la competencia legal del último, el ejercicio del control gubernamental impone obligaciones Sistema Nacional de Control; otorgándole predictibilidad, claridadfuncionales a quienes lo efectúan. En armonía con ello, los órganos y autonomía a la actuación desus órganos y personal conformante. y el personal del sistema son responsables de desempeñar sus Asimismo, en línea con la continua evolución degestión la y control labores y sujetar su comportamiento a las normas de conducta, público orientada hacia la rendición de cuentas, la lucha contra la principios, procedimientos y demás disposiciones aplicables. corrupción, la transparencia, el uso de tecnologías de lainformación A n de gracar lo descrito, podemos mostrar la clasicación del y comunicaciones; el citado marco debía incorporar innovacionescontrol gubernamental de la siguiente manera: en los servicios de control para situar al Sistema Nacional de Control ¿Cómo se organiza el control gubernamental? a la altura de las exigencias de competitividad, calidad, eciencia y probidad que requiere un Estado eciente. 1.1.1) Previo Conforme a ello y como pilar de este marco normativo, se d emitieron las Normas Generales de Control Gubernamental, a 1.1) Control 1.1.2) Simultáneo id t aprobadas por Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG, interno n I E C del 13 de mayo del 2014, las cuales se han concebido como el O 1.1.3) Posterior documento normativo superior que establece la organización I) En función de quién lo y funcionamiento de los servicios que los órganos del Sistema ejerce Nacional de Control brindan a las entidades y la ciudadanía; así 1.2.1) Previo también dicho documento normativo busca regular las normas para el debido desempeño profesional. Ahora bien, estas Normas Generales de Control Gubernamental son disposiciones de obligatorio cumplimiento para la realización del control gubernamental bajo estándares adecuados de calidad, que garanticen su ejercicio con eciencia, objetividad e idonei dad. Además, este documento normativoregula el ejercicio del control gubernamental en todas sus formas (previo, simultáneo y posterior); introduciendo el término “servicio de cont rol” para referirnos a estas modalidades o formas del control gubernamental, tal como se ha mencionado inicialmente.

1.2) Control externo

1.2.2) Simultáneo 1.2.3) Posterior

R G C

A O S

2.1) Previo II) En función del momento de su ejercicio

2.2) Simultáneo 2.3) Posterior

Tipos de servicios de control en función delmomento de su ejercicio 5.

El control gubernamental

El control gubernamental consti tuye un proceso integral y perma nente, que tiene como nalidad contribuir a la mejora continua en la gestión de las entidades así como en el uso de los bienes y recursos del Estado2. 3

El control gubernamental se clasica de las siguientes maneras : i. En función de quién lo ejerce: control interno y externo. ii. En función del momento de su ejercicio: control previo, simultáneo y posterior. Asimismo, el controly gubernamental interno es a su vez puede ser previo, simultáneo posterior; su desarrollo responsabilidad de las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades. Además, el control interno simultáneo y posterior también es ejercido por los órganos de control institucional, conforme a las disposiciones establecidas en estas Normas Generales. De otro lado, el control gubernamental externo puede ser previo, simultáneo y posterior; y lo ejerce la Contraloría General de la República u otro órgano del sistema por encargo o designación de esta. Es importante precisar que en el caso del control externo 2 Numeral 1.11 de la Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG, que aprueba las Normas Generales de Control Gubernamental. 3 Numeral 1.12 de la Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG.

II 2


Durante Antes

Control previo

Ejecución de actos u operaciones

Después Control simultáneo

Desarrollo de actividades de un proceso en curso

Control posterior

Ejecución de actos y resultados

6. Los servicios de control Respecto a los denominados “servicios de control”, estos cons tituyen un conjunto de procesos cuyos productos tienen como propósito dar una respuesta satisfactoria a las necesidades de control gubernamental que corresponde atender a los órganos del sistema. Asimismo, estos servicios de control son prestados por la Contraloría General de la República y los órganos de control institucional, conforme a su competencia legal y funcio -


Derecho y Procedimiento Administrativo nes descentralizadas. Además, los servicios de control posterior pueden ser atendidos por las sociedades de auditoría, cuando son designadas y contratadas conforme a la normativa sobre la ma teria. Los servicios de control pueden ser de los siguientes tipos: ¿Cómo se organizan los servicios de control? 1.1) Autorizar presupuestos adicionales de obra y mayores servicios de supervisión I) Servicio de control previo

1.2) Informar sobre las operaciones que en cual quier forma comprometn el crédito o capacidad nanciera del Estado 1.3) Opinar sobre las contrataciones con carácter de secreto militar o de orden interno

2.1) Acción simultánea II) Servicios de control simultáneo

2.2) Orientación de ocio

Disposiciones a modificar en la Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG, Normas Generales de Control Gubernamental Las Normas Generales de Control Gubernamental en lo pertinente a la sumilla de la Sección VI “Normas de Servicios de Control Simultáneo” El numeral 6.1 del mismo cuerponormativo, con el n de establecer que este servicio de control se realiza a los Se ha identificado actos, hechos o actividades de un proceso en curso, co la necesidad de mo- rrespondiente a la gestión de la entidad sujeta acontrol dicar: gubernamental, con el objeto de alertar oportunamente al titular de la entidad o quien haga sus veces, de ser el caso, sobre la existencia de hechos queponen en riesgo el resultado o el logro de sus objetivos, a n de que la entidad dena las acciones que correspondan para el tratamiento de estos. El numeral 6.6 de las Normas Generales de Control Se ha identificado Gubernamental, disponiendo que esta modalidad de la necesidad de escontrol simultáneo consiste en presenciar actos o hechos tabl ecer un nuevo relacionados a la recepción por parte de la entidad de enfoque en la visita bienes y prestación de servicios en general, o los que de control, a efectos ejecuta la entidad en los que por disposición legal de orientarla priorequiera la presencia de los órganos del sistema o los ritariamente a la referidos al estado y mantenimiento de la infraestructura entidad, por lo que pública, con el propósito de constatar que estos se rearesulta conveniente licen conforme a la normativa aplicable, disposiciones modicar: internas y estipulaciones contractuales.

De lo anteriormente dicho, la Contraloría General de la República, en ejercicio de la función establecida en el numeral 11 del artículo 54 del Reglamento de Organización y Funciones de la Contraloría General de la República, aprobado por Resolución de Contraloría N.° 189-2016-CG, y que en uso de las facultades previstas en el artículo 32 de la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, se realiza la siguiente modicación a las Normas Generales de Control:

2.3) Visita de control

III) Servicio de control posterior

II

3.1) Auditoría nanciera 3.2) Auditoría de desempeño 3.3) Auditoría de cumplimiento

7. Gubernamental: Optimizaciónde las Norm as Generales de Control nuevo enfoque normativo

Resolución de Contraloría N.° 4312016-CG del 4 de octubre del 2016 Se aprueba la modificación de la sumilla Resolución de Contraloría N.° de la Sección VI “Normas de Servicios de Normas273-2014-CG Generales de Control Control Simultáneo” y los numerales 6.1 y 6.6 de las Normas Generales de Control Gubernamental Gubernamental, aprobadas mediante Resolución de Contraloría N.° 273-2014CG, conforme al texto siguiente:

Ahora bien, en este apartado, analizaremos la Resolución de Contraloría N.° 431-2016-CG del 4 de octubre del 2016, la cual modica las Normas Generales de Control Gubernamental. Pues VI. Normas de Servicios de Control VI. Normas de Servicios de Control Simul bien –tal como se ha mencionado inicialmente–, de conformidad Simultáneo. Los servicios de controltáneo. Los servicios de control simultáneo con el artículo 14 de la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema simultáneo son aquellos que se son aquellos que se realizan a actos, a la(s) actividad(es) de un hechos o actividades de un proceso en Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, elrealizan proceso en curso, correspondiente curso, con el objeto de alertar sobre la ejercicio del control gubernamental por el sistema en las entidades, a la gestión de una entidad sujeta existencia de hechos que ponen en riesgo se efectúa bajo la autoridad normativafuncional y de la Contraloría a control gubernamental, con el el resultado o el logro de los objetivos objeto de alertar a la entidad de de la entidad. Se lleva a cabo conforme General, la que establece los lineamientos, disposiciones y proce hechos que ponen en riesgo el a las modalidades que determine la dimientos técnicos correspondientes a su proceso, en función de la resultado o logro de sus objetivos. Contraloría. naturaleza y/o especialización de dichas entidades, las modalidades Los servicios de control simul - 6.1. Los servicios de control simultáneo de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución. 6.1. táneo son aquellos que se realizan a son aquellos que se realizan a actos, heEn ese sentido, la Sección VI “Normas de Servicios de Control la(s) actividad(es) de un proceso en chos o actividades de unproceso en curso, curso, correspondiente a la gestión correspondiente a la gestión de la entidad Simultáneo”, en concordancia con el numeral 6.1 de las Normas de una entidad sujeta a control sujeta a control gubernamental, con el Generales de Control Gubernamental, aprobadas mediante la gubernamental, con el objeto de objeto de alertar oportunamente al titular alertar oportunamente al titular de la entidad o quien haga sus veces, de Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG, dene a los servi de la entidad o quien haga sus ser el caso, sobre la existencia de hechos cios de control simultáneo como aquellos que se realizan a las veces, de ser el caso, la existencia que ponen en riesgo el resulta do o el logro actividades de un proceso en curso, correspondiente a la gestión de hechos que ponen en riesgo el de sus objetivos, a n de que la entidad de una entidad sujeta a control gubernamental, con el objeto resultado o logro de sus objetivos, dena las acciones que correspondan para a n de promover la adopción de el tratamiento de estos. de alertar oportunamente al titular de la entidad 4 o quien haga preventivas pertinentes que contribuyan a superar o mitigar[…] sus veces, de ser el caso, la existencia de hechos que ponen en medidas riesgo el resultado o logro de sus objetivos. el riesgo identicado. Del mismo modo, el numeral 6.6 del citado documento norma6.6. La visita de control es la 6.6. La visita de control es una modalidad modalidad de control simultáneo del servicio de control simultáneo que tivo establece que la visita de control es la modalidad de control que consiste en presenciar actos consiste en presenciar actos o hechos simultáneo que consiste en presenciar actos o hechos en curso o hechos en curso relacionados a relacionados a la recepción por parte de la relacionados a la entrega de bienes, presentación de servicios la entrega de bienes, presentación entidad de bienes yprestación de servicios de servicios o ejecución de obras en general, o los que ejecuta la entidad o ejecución de obras públicas, constatando que su ejecución se públicas, constatando que su eje- en los que por disposición legal requiera realice conforme a la normativa vigente. cución se realice conforme a la la presencia de los órganos del Sistema o los referidos al estado ymantenimiento de Por tanto, con el propósito de optimizar los servicios de control normativa vigente. la infraestructura pública, con el propósito simultáneo, la referida Resolución de Contraloría N.° 431-2016de constatar que estos se realicen conforCG ha señalado lo siguiente: me a la normativa aplicable, disposicione s internas y estipulaciones contractuales.

4 Es la más alta autoridad ejecutiva de laentidad o quien haga susveces.



II 3

II

Informe Especial

De lo descrito anteriormente, podemos señalar que con esta modicación realizada por la Resolución de Contraloría N.° 431-2016-CG del 4 de octubre del 2016, se ha actualizado y reforzado los mecanismos en el ejercicio de control simultáneo, a n de alertar y así realizar medidasque aseguren un adecuado de los recursos públicos, por parte de la entidades del Estado, que se encuentran sujetas al Sistema Nacional de Control.

de control simultáneo”, el cual también será comentado en el desarrollo del presente trabajo.

8.1.3. Resultado

Conforme a la función establecida en el numeral 11 del artículo 54 del Reglamento de Organización y Funciones de la Con traloría General de la República, aprobado por Resolución de Contraloría N.° 189-2016-CG, el Departamento de Desarrollo, 8. Nueva Directiva N.° 017-2016-CG/DPROCAL: re- Procesos y Calidad propuso la aprobación del proyecto de estructuración normativa del control simultáneo Directiva denominada “Control Simultáneo”, recomendado, por tanto, dejar sin efecto la Resolución de Contraloría N.° 156-2015-CG que aprobó la versión actualizada de la Directiva N.° 006-2014-CG/APROD “Ejercicio del Control Simultáneo”, 8.1. Antecedente norma tivo: Direct iva N.° 006-2014-CG/ APROD “Ejercicio del Control Simultáneo” descrita anteriormente. 8.1.1. Contexto En ese contexto, la Contraloría General de la República encontró Sobre la base del artículo 14 de la Ley N.° 27785, Ley Orgánica como medida necesaria emitir un documento normativo que del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General incorpore la visita preventiva como una modalidad adicional de la República, el ejercicio del control gubernamental por el de control simultáneo y establezca las disposiciones que regulen Sistema Nacional de Control en las entidades, se efectúa bajo el mecanismo del operativo de control simultáneo; por ello, la la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General, la Contraloría General, en uso de las facultadesprevistas en el artíque establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos culo 32 de la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional técnicos correspondientes a su proceso, en función de la natu- de Control y de la Contraloría General de la República, decidió raleza y/o especialización de dichas entidades, las modalidades aprobar nalmente la Directiva N.° 017-2016-CG/DPROCAL de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución. “Control Simultáneo”, aprobada por Resolución de Contraloría N.° 432-2016-CG del 4 de octubre del 2016; y dejar sin efecto De lo dicho anteriormente, mediante Resolución de Contraloría N.° 156-2015-CG, se aprobó la versión actualizada de la Directivala Resolución de Contraloría N.° 156-2015-CG que aprobó la versión actualizada de la Directiva N.° 006-2014-CG/APROD N.° 006-2014-CG/APROD “Ejercicio del Control Simultáneo”, la cual regulaba el servicio de control simultáneo a cargo de la “Ejercicio del Control Simultáneo”. Contraloría General de la República y de los órganos de control 8.2. Nuevo criterionormativo: DirectivaN.° 017-2016-CG/ institucional en las entidades sujetas al ámbito del Sistema NaDPROCAL “Control Simultáneo” cional de Control, a través de las modalidades siguientes: i) de acción simultánea, ii) orientación de ocio y iii)visita de control. 8.2.1. Aspectos previos De otro lado, el numeral 6.1 de la Sección VI “Normas de Servicios de Control Simultáneo” de las Normas Generales de a) Propósito Control Gubernamental, aprobada con Resolución de Contraloría La Directiva N.° 017-2016-CG/DPROCAL “Control Simultáneo”, N.° 273-2014-CG y susmodicatorias5, dispone que los servicios aprobada por Resolución de Contraloría N.° 432-2016-CG de control simultáneo son aquellos que se realizan a actos, hechos del 4 de octubre del 2016, busca regular el servicio de control o actividades de un proceso en curso, correspondiente a la gestión simultáneo a cargo de la Contraloría General de la República y de la entidad sujeta a control gubernamental, con el objeto de de los órganos del control institucional en las entidades sujetas al alertar oportunamente al titular de la entidad6 o quien haga ámbito del Sistema Nacional de Control, que tiene la intención sus veces sobre la existencia de hechos que ponen en riesgo el de contribuir oportunamente con la correcta, eciente y trans resultado o el logro de sus objetivos , a n de que la entidad dena parente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado. las acciones que correspondan para el tratamiento de estos.

8.1.2. Proceso de optimización

b)

Metas

Entre las metas establecidas en la Directiva N.° 017-2016-CG/ Así, las disposiciones normativas contenidas en la Directiva N.° DPROCAL “Control Simultáneo” tenemos: 006-2014-CG/APROD “Ejercicio del Control Simultáneo” debían cumplir con el proceso de mejoramiento y de opt imización de los • Denir las modalidades delservicio de control simultáneo y mecanismos ejercidos en el marco del control gubernamental; en establecer las disposiciones que regulan su desarrollo ese sentido, con el propósito de establecer nuevasodalidades m de • Establecer las disposiciones para el desarrollo de los operacontrol gubernamental a través del control simultáneo, se encontró tivos de control simultáneo la necesidad de incorporar la modalidad denominada visita preven tiva –la cual comentaremos más adelante–, dirigida a vericar una c) Ámbito subjetivo o más actividades vinculadas a la prestación de servicios públicos,Las disposiciones contenidas en la presente Directiva N.° 017así como los servicios al ciudadano, con el propósito de comprobar2016-CG/DPROCAL “Control Simultáneo” son de obligatorio que la prestación se realice conforme a la normativa aplicable,cumplimiento para: disposiciones internas y estipulaciones contractuales. • Las unidades orgánicas y órganos desconcentradosde la ConAdemás, debemos precisar que actualmente la Contraloría Getraloría General de la República (en adelante, Contraloría), neral está en permanente optimización de los mecanismos de de acuerdo a su competencia funcional control gubernamental para el cumplimiento de las atribuciones • Los órganos de control institucional (enadelante, OCI) de los órganos conformantes del Sistema Nacional de Control; en • Las entidades sujetas al ámbito del Sistema Nacional de ese contexto, resultó necesario regular un mecanismo de control Control, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 dela Ley estandarizado y con un objetivo común orientado a un grupo de N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y entidades sujetas al ámbito de control, denominado “operativo de la Contraloría General de la República (en adelante, Ley N.° 27785) 5 Resolución de Contraloría N.° 431-2016-CG del 4 de octubre del 2016, la cual modifca las Normas Generales de Control Gubernamental. 6 Es la más alta autoridad ejecutiva de laentidad o quien haga susveces.

II 4


Continuará en la siguiente edición.


Descentralización del Estado: Gobiernos Regionales y LocalesIII

Área

Descentralización del Estado: Gobiernos Regionales y Locales

III

Las municipalidades y los espacios de participación de las niñas, los niños y los adolescentes a través del Consejo Consultivo Ficha Técnica

2.

De la implantación e imple-

Base legal

3.

del Niño, respecto a la garantía de los Estados partes, al derecho de los niños para expresar su opinión libremente en todos los asuntos que le afecten R. M. N.° 355-2009-MIMDES, delex Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, que establece el Consejo Con sultivo de Niñas, Niñosy Adolescentes El Código de los Niños y Adolescentes, en cuyos artículos 9 y 10, prescribe que el niño y el adolescente tienen derecho a la libertad de opinión y de expresión en sus distintas manifestaciones. Asimismo, el artículo 13 reconoce al niño y al adolescente la libertad de asociarse con nes lícitos. La Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 73, numeral 6.4 y el artículo 84, numeral 3.1, respecto a la difusión y promoción de los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor La Ordenanza N.° 1499 de la Municipalidad Metropolitana de Lima crea el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes (CCONNA-LM) y su respectivo reglamento, que en razón de su contenido fueron tomados como referente en la presente publicación

la implementación, o las acciones procedimentales que viabilicen su operatividad, a través de un reglamento interno a ser aprobado por decreto de alcaldía.

mentación del Consejo ConEntre las principales disposiciones que regulan el funcionamiento del CCONNA, sultivo Título : Las municipalidades y los espacios de señalaremos las siguientes: La puesta en marcha del CCONNA consta participación de las niñas, los niños y los • La Constitución Política del Perú, en de dos (2) fases: (i) laimplantación o insadolescentes a través del Consejo Consulsu artículo 4, sobre la protección de titucionalización, consistente en el marco tivo la comunidad y el Estado, entre otros, legal y formalización del mismo mediante Fuente: Actualidad Gubernamental, N.º 97 - Noordenanza municipal y su incidencia al niño y al adolescente viembre 2016 administrativa que de él se derivan; y (ii) • La Convención sobre los Derechos Autor

:

Lic. Willy Rodríguez Huasupoma*

Sumario

1. Introducción 2. Base legal 3. De la implantación e implementación del Consejo Consultivo 4. Reexiones fnales

1.

Introducción

•

•

De manera progresiva aunque en limitada proporción en relación a su totalidad, las municipalidades del país vienen implementando como parte de sus políticas institucionales, el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes (en lo sucesivo, el CCONNA), espacio de participación democrática, en los que • dichos actores formulan propuestas de políticas públicas y apoyan en la vigilancia de la protección y promoción de sus derechos. En el presente artículo, se expondrá sobre los alcances y funciones del CCONNA y su articulación con las unidades funcionales de la entidad, los lineamientos básicos • para su operatividad y algunos comentarios y propuestas del autor. * Especialistaen Fortalecimiento InstitucionalMunicipal.Exgerente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). Exconsultor de Prodes-Usaid y expositor en temasmunicipales del Instituto de Investigación Municipal (Inicam), laAsociación Civil Transparencia y de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica.


3.1. De la implantación del CCONNA Mediante ordenanza municipal se aprobará el CCONNA, la misma que a nivel de proyecto deberá contar con la conformidad de la unidad orgánica involucrada funcionalmente con la atención a las niñas, niños y adolescentes, la Defensoría Municipal del Niño y el Adolecente (Demuna), la Unidad de Participación Vecinal y/o similar de acuerdo a la estructura orgánica de la entidad, así como de la Ocina de Asesoría o Asuntos Jurídicos y de la Gerencia Municipal.

3.1.1. De la información básica contenida en la ordenanza aprobatoria del CCONNA La ordenanza deberá contar con la siguiente información básica, exible según la caracterización, estructura orgánica y los recursos administrados por la municipalidad: a) Contenido Debe indicar las disposiciones para la creación del CCONNA y el objetivo de promover la participación de niños, niñas y adolescentes , así como su opinión en materia de políticas públicas locales sobre la niñez y adolescencia.


III 1

s le a i c e p s E s e m r fo In

III

Informes Especiales

b) Principios Sobre la obligación y compromiso de las personas e instituciones en el cumplimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, con derechos y deberes que gozan de protección especial y la no discriminación de ninguna índole.

c) Ámbito de aplicación

En la jurisdicción distrital o provincial, según corresponda.

d) Base legal

Mencionada en el numeral 2 de la presente publicación.

e) AMiembros delpor CCONNA determinarse sectores, la población y género de la localidad, así como por su extensión territorial.

f) Funciones del CCONNA

Con énfasis en la elaboración y presentación de propuestas de políticas en materia de niñez y adolescencia; emisión de opinión a las consultas formuladas sobre la materia, y la vigilancia y exigencia en el cumplimiento de los derechos y políticas a favor de los niños, niñas y adolescentes, entre otras.

g) Conformación de laComisión Organizadora del CCONNA

Integrada por las unidades orgánicas que funcionalmente tratan sobre la atención a las niñas, los niños y los adolescentes, los representantes sectorialmente de las indicadas personas y los representantes de las instituciones de la sociedad civil que asesoran y trabajan con dicho segmento poblacional.

h) Funciones de la Comisión Organizadora del CCONNA

Entre los que se puede señalar el registro de organizaciones de niñas, niños adolescentes, y los procesos electorales para elegir a los representantes ante la CCONNA, la elaboración del respectivo reglamento y la determinación del número de sus integrantes.

3.1.2. De la incidencia por la implantación del CCONNA La implantación del CCONNA, mediante la ordenanza aprobatoria, conllevará la siguiente incidencia administrativa: • La modicación o adecuación de los instrumentos de gestión, como la estructura orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), al incorporar al CCONNA como órgano consultivo. • El fortalecimiento de capacidades de los funcionarios y personal técnico ante la asignación de nuevas funciones • El fortalecimiento institucional y la transparencia de la gestión, con la incorporación de nuevos actores en la conducción administrativa de la institución • Asignación de recursos nancieros y presupuestales para la atención y operatividad del nuevo órgano consultivo

3.2. De la implementación del Consejo Consultivo

y que es presentada a manera deilustración por el autor,cuya fuente corresponde al Decreto de Alcaldía N.° 017 del 02-1211 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como de las deniciones contenidas en la normatividad contenida en el numeral 2 del presente artículo:

cumplir los doce años de edad;y adolescente, desde los doce hasta los dieciocho años de edad. Consecuentemente, y para nes del presente caso, se propone que el CCONNA esté conformado por niños entre los ocho (8) y doce (12) años; y por los adolescentes, desde los doce (12) hasta los dieciocho (18) años y quecuenten con a) Ámbito de aplicación DNI y domicilio en la respectiva jurisdicEn el Reglamento se precisa que la orga- ción provincial o distrital. La distribución nización y funcionamiento del CCONNA por número de integrantes y por zonas rige en la jurisdicción de la provincia o se hará de acuerdo al respectivo ámbito distrito, según corresponda. geográco y la población local. b) Naturaleza Se sugiere que los integrantes del CCONEl CCONNA constituye un espacio de NA tengan una representatividad por un participación de carácter exclusivamente periodo de dos (2) años. consultivo, cuyos actores son elegidos democráticamente, y representativo de g) Atribuciones y deberes de los integrantes del CCONNA los diferentes grupos, espacios y formas de Se consideran, entre otros, los siguientes: organización de niñas, niños y adolescen tes de la localidad (provincial o distrital).

c) Finalidad El CCONNA tendrá como nalidad partici par en la formulación de políticas públicas en materia de niñez y de la adolescencia, y emitirá opiniones y propuestas a los órganos y/o unidades orgánicas competentes, conforme al diseño de la estructura orgánica de la municipalidad.

d) Principios El CCONNA se sustentará en los siguientes principios: • La obligación detodas las personas e instituciones de garantizar la satisfacción integral de todos los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes • La obligación detodas las personas e instituciones de brindar el goce, protección y atención de las necesidades de las niñas, los niños y los adolescentes conforme a su ciclo de vida • A un trato igualitarioy gozarde todoslos derechos otorgados por ley sin discriminación de ninguna índole, independientemente de raza, género, idioma, religión, lugar de nacimiento, etnia, capacidades, habilidades u opinión política. El Estado y sus instituciones deberán protegerlos de toda forma de discriminación. • Respeto a la opinión yparticipación, fortaleciendo procesos de ejercicios de ciudadanía desde la infancia y la adolescencia que coadyuven a consolidar la democracia y fortalecer el capital social que ellos constituyen.

e) Funciones del CCONNA • Elaborar ypresentar propuestasde políticas en materia de niñez y adolescencia a la respectiva municipalidad • Opinar sobre las consultas en materia de políticas sobre niñez y adolescencia • Vigilar yexigir el cumplimiento dederechos y políticas relacionados a las niñas, los niños y los adolescentes, opinando al respecto • Promover el cumplimiento delos derechos de las niñas, los niños y los adolescentes

En la respectiva ordenanza se encargará f) Integrantes del CCONNA al alcalde para que, mediante decreto, En aplicación a la Ley N.° 27337, aprose apruebe el Reglamento Interno del CCONNA del distrito (o provincia). En la batoria del nuevo Código de los Niños y citada disposición habrá de incorporarse la Adolescentes, se considera niño a todo siguiente información básica, no restrictiva, ser humano desde su concepción hasta

III 2



• Promover, exigiry vigilarlos derechosde las niñas, los niños y los adolescentes • Asistir a las sesiones convocadas • Representar atodos los niños, lasniñas y los adolescentes de la localidad • Participar convoz y voto en las sesionesdel CCONNA • Asistir a los eventos de capacitación yreuniones programadas para y con el CCONNA • Apoyar enla organizacióny ejecución delas actividades que programe el CCONNA • Dirigir, vigilary apoyar el proceso de elección de los integrantes del CCONNA • Dar conformidad alas actas aprobadaspor la Asamblea General

h) Estructura del CCONNA

El CCONNA está conformado por la Asamblea General y el Equipo Coordinador. • La Asamblea General: constituidade acuerdo a la cantidad de zonas, dos por cada una de ellas, un varón y una mujer, elegidos democráticamente. • El Equipo Coordinador: conformado por 4 representantes, elegidos en Asamblea General, 2 representantes de niños y niñas y 2 representantes de adolescentes. En una reunión interna, elegirían a coordinador(a), al subcoordinador(a) y secretario(a) de actas.

i) Funciones de la Asamblea General Entre otras, se puede señalar las siguientes funciones: i) representatividad de las niñas, los niños y los adolescentes; ii) garantizar que el Equipo Coordinador tenga la representatividad a nivel de los grupos, espacios y de los sectores poblacionales del distrito; iii) vigilar el cumplimiento de las funciones del CCONNA y del Equipo Coordinador; iv) crear comisiones de trabajo cuando así corresponda; v) responder las consultas que en materia de políticas sobre niñez y adolescencia le sean remitidas; vi) aprobar el Plan de Trabajo Anual del CCONNA y sus modicaciones, si así fuera; vii) apoyar en el proceso de transferencia a los nuevos integrantes del CCONNA, y viii) aprobar y difundir el informe de gestión realizado por el Equipo Coordinador.

j) Funciones del Equipo Coordinador Son funciones del Equipo Coordinador las siguientes: i) elaborar y presentar pro-

Descentralización del Estado: Gobiernos Regionales y LocalesIII puestas de políticas sobre la materia; ii) Declaración, expresión de la libre opinión miembros no desee aprobarlas, se dejará convocar a la Asamblea General ordinaria consensuada de los integrantes en relación constar en el acta su decisión. del CCONNA por lo menos dos veces al a temas que los involucre, y iii)Propuesta, p) Del Comité Electoral parala elecaño y extraordinariamente cuando resulte documento que recoge iniciativas del ción de los integrantes del CCONNA necesario o lo solicite la mitad de los in- CCONNA y que es derivada a la institución tegrantes del CCONNA; iii) gestionar ante u órgano competente. El Comité Electoral propuesto por la Colas respectivas instancias, las iniciativas o) De la Asamblea Generaly del Equimisión Organizadora estará conformado y propuestas internas; iv) representar al por seis miembros (dos por las organipo Coordinador CCONNA ante cualquier otro espacio que zaciones de niñas, niños y adolescentes, lo requiera; v) elaborar los informesue q le El CCONNA se reunirá de manera ordi- las instituciones que trabajan en niñez soliciten; vi) elaborar el informe de gestión naria cada seis (6) meses y de manera y adolescencia, y por los representantes de la municipalidad). El Comité Electoral para su aprobación ante la asamblea ge- extraordinaria cuando el Equipo Coorneral; vii) vigilar y exigir el cumplimiento públicas dinador lo requiera.yLas o privadas las instituciones organizaciones convocará a elecciones. de derechos y políticas que los afecten y, de niñas, niños y adolescente podrán ser q) De los órganos de apoyo al CCONde considerarlo pertinente, expresar su NA convocadas cuando el CCONNA lo solicite opinión al respecto, y viii) otras funciones para el tratamiento de temas especícos. La unidad orgánica que funcionalmente que le asigne la Asamblea General. trata sobre los niños y adolescentes (poEquipo Coordinador se reunirá de k) Funciones del coordinador(a) ge- El manera ordinaria una vez al mes y de dría ser la Demuna) es elórgano de apoyo neral manera extraordinaria cuando sus inte- de la municipalidad para el funcionamienEntre ellas tenemos: i) la representatividad grantes lo soliciten y se trate de un tema to del CCONNA. Sus responsabilidades ante las instancias públicas y privadas; ii) urgente o coyuntural. En ambos casos, son las siguientes: preparar y organizar las sesiones y docu- las sesiones podrán iniciarse con un mí• Alcanzar yfacilitar laspropuestas enmateria mentación para la Asamblea; iii) dirigir nimo de la mitad más uno del total de de niñez y adolescencia elaboradas por las sesiones de trabajo, debates y las vo- sus integrantes en primera citación; en la las diversas instancias de la municipalidad taciones del Equipo Coordinador y de la segunda de ellas, esta se iniciará con los consultadas al CCONNA • Proporcionar lalogística paralas asambleas Asamblea General; iv) convocar a reunión integrantes asistentes. En caso deausencia y reuniones requeridas del Equipo Coordinador y de la Asamblea temporal del coordinador(a) general y del • Garantizar unmecanismo de comunicación General, y v) promover que se desarrolle subcoordinador(a), previa justicación, entre los integrantes del CCONNA en todo momento la participación activa cualquier otro miembro dirigirá las sesio• Garantizar informacióny capacitación alos y el respeto de todos los integrantes. nes del Equipo Coordinador del CCONNA. integrantes del CCONNA Se precisará la oportunidad para la convo- • Llevar loslibros deactas ydemás documenl) Funciones del subcoordinador tación del Consejo del CCONNA Son funciones, entre otras: i) reemplazar catoria a las sesiones ordinarias y para las • Acreditar y brindar la credencial atodos los extraordinarias. Esta se podrá realizar por integrantes del CCONNA al coordinador general del CCONNA en cualquier medio físico y/o electrónico que • de Gestionar una constancia de reconocimiento los participantes del CCONNA caso de ausencia; (ii) preparar y o rganizar esté al alcance del CCONNA, quienes debeconjuntamente con el coordinador las se • Promover y supervisar unproceso democrásiones y documentación para la Asamblea; rán manifestar recibo de la comunicación. tico de elección iii) dar su conformidad a los documentos En las convocatorias a las reuniones se • Brindar asistencia técnicay logística indicará obligatoriamente lo siguiente: • Se encargará del proceso electoral del formales del CCONNA conjuntamente CCONNA con el coordinador(a) general; iv) apoyar i) lugar; fecha y hora de la reunión, y ii) agenda, que contenga los puntos a tratar, los procesos de votaciones y debates, y v) coordinar la información para ser remitida informe sobre el cumplimiento de las ac- De otro lado, las instituciones u organizaciones acordadas en sesiones anteriores. ciones colaboran con el fortalecimiento a los medios de comunicación. Cuando así corresponda, los documentos de la organización y funcionamiento del m) Funciones del secretario(a) de actas de consulta y los informes y/o invitaciones. CCONNA en coordinación con la unidad Entre ellas tenemos: i) llevar el registro de El coordinador(a) general o secretario(a) orgánica competente. la asistencia de los integrantes; ii) llevar las de actas llevarán un registro en el que actas de la Asamblea del CCONNA y del constará el nombre de los miembros que 4. Reexiones fnales Equipo Coordinador; iii) convocar a las asisten a la sesión del EquipoCoordinador sesiones, y iv) organizar y responder por el del CCONNA. • La participación de las niñas, los niños y archivo de los documentos del CCONNA. los adolescentes en espacios públicos en Cualquiera de los miembros del Equipo materias que les son de su especial interés n) De las consultas al CCONNA Coordinador del CCONNA puede prea través del CCONNA fortalecerá el ejercisentar mociones de acuerdo a la orden cio de la ciudadanía desde la infancia y la Las consultas se tramitarán administraadolescencia, contribuyendo a consolidar la tivamente a través de la Subgerencia de del día que se estuviere tratando. El democracia e institucionalidad. coordinador(a) general abrirá el debate Desarrollo Humano, o la que institucio• Estos nuevos espacios de participaciónciudanalmente haga sus veces. Corresponderá y ordenará la votación sobre la moción dana permitirán que a partir de las próximas presentada. Las decisiones del Equipo elecciones deasílascomo autoridades regionaleslos y al Equipo elaborar y remitir Coordinador se adoptarán preferenteel informeCoordinador del CCONNA. municipales, en las siguientes, mente por consenso, de no ser posible, próximos electores puedan estar en mejores Para la absolución de consultas sobre los se requerirá dos tercios de los miembros condiciones y con mayor conocimiento, para temas planteados al CCONNA, la Subge- presentes con voz y voto. depositar su confanza a través del voto, a rencia de Desarrollo Humano o similar sus futuras autoridades locales, regionales y Cualquier miembro puede plantear la nacionales. promoverá la entrega de información reconsideración de las resoluciones del • A fn de que los CCONNApuedan replicarse oportuna y adecuada, necesaria para en las demás municipalidades provinciales y CCONNA, tanto en la misma sesión o en garantizar el conocimiento de todos los distritales, resultará necesario la expedición miembros que participen en la consulta. la siguiente, aun cuando el asunto nosea de una normativa que así lo determine. Su parte de la orden del día. ejecución permitirá a las niñas, los niños y los De otro lado, el CCONNA generará los Las actas serán aprobadas por todos los adolescentes tomar mayor conciencia sobre siguientes documentos: i) Informe, que sus derechos y acudir ante las instancias permiembros del Equipo Coordinador, en contenga las opiniones e información rele- un libro de actas foliadas. Si alguno de los tinentes, cuando estos se vean vulnerados. vante respecto a unaconsulta realizada; ii)



III 3

III

Informes Especiales

La seguridad en peligro De acuerdo a la evaluación preliminar del Mininter, el estado de emergencia ha facilitado la labor policial, sobre todo de investigación, pero eso tiene un Título : La seguridad en peligro límite para solucionar un problema que Fuente: Actualidad Gubernamental, N.º 97 - No- es social, y que merece el desarrollo de viembre 2016 estrategias sociales.

Ficha Técnica

Autor

:

Abg. Humberto Alva Alva*

camente en toda la provincia, y realizan operativos permanentes las 24 horas del día. Según las fuerzas de seguridad, ello ha permitido tener un mayor control de la actividad delictiva y reducir su incidencia. El Ministerio del Interior y el Gobierno

Para el gobernador regional, el estado de emergencia ha tenido resultados positivos, y por ese motivo señala que su gestión apoyará la labor de la Policía Nacional recompensando a aquellos agentes que atrapen a los delincuentes.

regional están de acuerdo en quepuerto el estado de emergencia en el primer ha contribuido a consolidar los avances en la lucha contra la delincuencia y, 1. Ya no más estados de emergencia sobre todo, a reducir la sensación de 2. Nuevas propuestas desde el gobierno local 3. Realidad que enfrentamos en infraestrucinseguridad que existía entre los chalatura y equipamiento policial cos. Sin embargo, como se ha señalado, Asegura que los vecinos del Callao ya perciben mayor seguridad en sus barrios, algunas autoridades chalacas y muchos vecinos no están de acuerdo con ese y que según mediciones de opinión, 1. Ya no más estados de emer- realizadas en diciembre del 2015, cuan- optimismo. do de 10 chalacos entrevistados, todos La PNP —más por seguir la línea política gencia percibían inseguridad, se tiene que siete que por una constatación contundente— El Gobierno nacional dispuso no acabar meses después, son cuatro los que ya señala que los avances proclamados van con los estados de emergencia sino perciben seguridad. La autoridad invoca a ayudar a desterrar la imagen que tiene hasta que sea absolutamente necesario. tener conanza en la PNP. el Callao de zona insegura, para que se En las siguientes líneas, trataremos el convierta en un punto de atractivo turísti Moreno expresó su conformidad con caso de la Provincia Constitucional del co para todos los peruanos. Fundamenta la decisión del ministro del Interior, Callao. La última ampliación del estado esta armación en el equipamiento que Carlos Basombrío, de mantener a los de emergencia en el Callao ocurrió el 30 ha proveído el Gobierno regional y el 500 efectivos policiales en el Callao al de agosto, por 45 días más. Esa era la trabajo integrado entre este, la ciudatérmino del estado de emergencia, pues sexta prórroga, y fue anunciada tras la ayudarán a controlar el puerto marítimo, danía y la Policía. reunión del ministro del Interior, Carlos y en particular, lugares por donde sale la Basombrío, con autoridades del primer La logísticarealizada a la que se hace referenciarees droga, como el aeropuerto. puerto. El estado de emergencia había la entrega por la autoridad regido en el Callao desde diciembre del gional de 50 vehículos patrulleros, 200 La ampliación del estado de emergencia 2015. motocicletas, equipos de comunicación, en el Callao implica que se mantendrán centros de monitoreo, siete puestos De esta forma, este estado de excepción suspendidos los derechos constitucio de auxilio rápido y una comisaría en nales de libertad, seguridad personal e venció el 14 de octubre, pero el balance la zona de Pachacútec. Tanto políticos inviolabilidad de domicilio. Es decir, la en estos meses no ha sido bueno, pues la Policía puede ingresar sin orden judicial a como policías hablan de percepciones. cantidad de muertos y hechos delictivos Como cuando reeren que las cifras de las casas y hacer detenciones sin permiso en el Callao no sufrió una reducción de un juez. resultados y muestras de apoyo logístico signicativa. han inducido a que el Callao perciba El estado de emergencia es uno de los Sin embargo, el anuncio de nuestro prique hay seguridad. Sin embargo, las mer mandatario tuvo el inmediato apoyo casos de excepción previstos en nuestra Constit ución Política, y ha sido el percepciones son consensos que resuldel gobernador regional Félix Moreno, tan de una maniesta realidad, que es mecanismo más usado en los gobierquien se mostró a favor del anuncio del interpretada por la población de acuernos —constitucionales o no— para el presidente. Indicó que se deben evaluar do a cómo se siente y qué la afecta. Las restablecimiento del orden público. otras medidas para garantizar la seguribuenas intenciones no forman parte de Recordemos los estados de emergencia dad en el primer puerto. Moreno agregó las percepciones. durante la arremetida terrorista de los que el estado de emergencia ahuyenta años 80 y principios de la década de los Tienen razón los responsables de la las inversiones. Otras voces, como la de 90 del siglo pasado. seguridad cuando señalan que se trala alcaldesa de La Perla, discreparon y consideran necesaria la continuidad de Es bueno revisar ciertas cifras sobre cuán- ta de un trabajo de mediano y largo plazo, resultado del esfuerzo conjunto esta medida. to mejoró seguridad en el Callao tras el de la PNP y la sociedad civil, que estado de la emergencia. Según la Región El ministro del Interior anunció que, para funcionar deberá ser sostenible. Policial del Callao, durante el estado de junt o a esta medida, incl uirán en el Pero está faltando más involucramiento emergencia se han hecho más de 5,000 programa de recompensas a 250 requidel vecindario. Toda democracia y, en capturas de sospechosos y requisitoriasitoriados del Callao, la mayoría de los consecuencia, el factor seguridad, se dos en toda la provincia constitucional. cuales pertenecen a peligrosas bandas, sustenta en la participación y el comEn junio último, la seguridad ciudadana e implementarán la estrategia Barrio promiso. Ello requiere una ciudadanía en el Callao experimentó una mejora del Seguro para articular a otras entidades informada, organizada y prevenida. Un 42 %, lo que permitió la captura de 42 públicas. nuevo paradigma que no se ha cimentapresuntos asesinos y la incautación de do en nuestro sistema de valores. 520 armas de fuego. * Abogado por laPUCP, egresado de laMaestría en Gerenciade Sumario

Proyectos y Programas Sociales de la UPCH. Ha sido funcionar io y consultor en gobiernos locales en programas de participación ciudadana.

III 4

Actualmente, el Callao cuenta con 3,600 policías que están distribuidos estratégi-



En declaraciones con sentido político, el gobernador regional señaló que no es

Descentralización del Estado: Gobiernos Regionales y LocalesIII recomendable que el Callao esté tanto tiempo bajo las medidas excepcionales de emergencia porque esta situación espanta a los inversionistas.

Propuestas en seguridad y orden público

No obstante, hemos visto que la situación de inseguridad sigue igual. Se esperan nuevas medidas al respecto.

2. Nuevas propuestas desde el gobierno local En lo que puede ser una nueva etapa de lucha contra la criminalidad, la autoridad regional anticipó que pedirán al Gobierno que la Marina de Guerra y la Dirandro controlen la seguridad del puerto. Ello, al contrario de lo que se armó sobre el n del estado de emergencia, puede traslucir que se siguen buscando opciones, cada vez de mayor envergadura. Con el estado de emergencia, la PNP pudo ingresar a viviendas sospechosas sin pasar por procedimientos administrativos, con lo cual logró capturar a cabecillas de bandas criminales dedicadas al tráco de drogas y el cobro de cupos de construcción civil. Acabado el estado de emergencia, y continuando el Callao expuesto a la actividad criminal, el Gobierno del primero puerto se apresta a solicitar al Gobierno nacional que se realicen adendas en los contratos de concesión de las empresas que operan el puerto del Callao, de forma que la seguridad quede en manos de la Marina de Guerra y la Policía N acional. Hubo harto debate sobre la real capacidad y preparación especíca que tienen las fuerzas militares para involucrarse en el tema de la seguridad pública. De hecho, se han suscitado los pros y los contras al respecto. Se explica que un contrato de concesión no permite que la Policía y la Marina la seguridad, solo laproceda empresaa tercerizante. Por ello,manejen es necesario que el Ejecutivo realizar enmiendas, adendas a los contratos, permitiendo de esta manera que la Marina y la Dirandro puedan ingresar al puerto a realizar actividades de seguridad.

Fuente: La

República.

3. Realidad que enfrentamos en infraestructura y equipamiento policial De acuerdo al Censo Nacional deComisarías 2014, realizado por el INEI, en el Perú existen 1,459 comisarías ubicadas en 1,031 distritos. En el resto de distritos (820), no existe la presencia de comisarías. Del total de comisarías, 1,289 (88,3 %) son comisarías básicas y 170 comisarías especializadas (11,7 %).Las comisarías básicas son aquellas que se encuentran tipicadas en A, B, C, D y E, de acuerdo con el área mínima requerida de construcción, densidad poblacional y rango deefectivos policiales. Dicha tipicación está reglamentada por la Policía Nacional del Perú. Las comisarías de tipo A tienen un área construida de al menos 1,020 m2, atienden entre 80,001 a 160,000 habitantes y cuentan con 120 a 240 efectivos policiales. Las comisarías de tipo B tienen un área construida de al menos 680 m2, atienden entre 40,001 a 80,000 habitantes y cuentan con 60 a 120 efectivos policiales. Las comisarías de tipo C tienen un área construida de al menos 415 m2, atienden entre 20,001 a 40,000 habitantes y cuentan con 30 a 60 efectivos policiales. Las comisarías de tipo D tienen un área construida de al menos 285 m2, atienden entre 10,001 a 20,000 habitantes y cuentan con 15 a 30 efectivos policiales. Las comisarías de tipo E tienen un área construida de al menos 245 m2, atienden entre 5,000 a 10,000 habitantes y cuentan con 8 a 15 efectivos policiales. Las comisarías especializadas son aquellas que actúan en áreas especializadas, y desarrollan funciones para un servicio especíco. Comprenden las comisarías de familia, turismo, aeropuertos y terminales terrestres y de protección de carreteras. PERÚ:(Absoluto TIPO DEy COMISARÍAS, 2014 porcentaje) Comisaría básica 1,289 (88,3)

Fuente: La

Comisaría especializada 170 (11.7)

República.

Siempre es bueno recordar qué han propuesto —y p or ende qué mantienen hasta que los hechos revelen su pertinencia— las dos fuerzas políticas que comparten el Gobierno nacional.

Fuente: Insituto

Nacional de Estadística e Informática - III Censo Nacional de Comisarías, 2014.



III 5

III

Informes Especiales

El 91.4 % de las comisarías cuentan con local propio, es decir, pertenecen al Ministerio del Interior o fueron cedidos/donados de forma permanente por personas naturales o instituciones públicas o privadas y que cuentan con documentación que acredita la propiedad del local.

PERÚ: TENENCIA DE COMPUTADORAS PROPIAS, OPERATIVAS Y NO OBSOLETAS DE LAS COMISARÍAS, 2012-2014 (Porcentaje) Total comisarías

99,1

Año 2012: 1,397 Año 2013: 1,444 Año 2014: 1,459

88,1

59,3

PERÚ: COMISARÍAS POR TENENCIA DE LOCAL PROPIO, 2014 (Absoluto y porcentaje)

Sí cuentan con local propio 1,334 (91.4)

2012 Fuente: Insituto

2013

2014

Nacional de Estadística e Informática - I, II y III Censo Nacional de Comisarías, 2012,

2013 y 2014

No cuentan con local propio 125 (8.6)

En el 2012, el 29.9 % de com isarías contaron con conexión propia y adecuada a internet, en los años siguientes se presentó un ligero incremento, que llegó a 31.1 % en el 201 3 y a 38.5 % en el 2014. PERÚ: CONEXIÓN PROPIA Y ADECUADA A INTERNET CON QUE CUENTAN LAS COMISARÍAS, 2012-2014

Fuente: Insituto

(Porcentaje)

Nacional de Estadística e Informática - III Censo Nacional de Comisarías, 2014

Total comisarías

Año 2012: 1,397 Año 2013: 1,444 Año 2014: 1,459

El 61.6 % de comisarías disponen de servicios básicos adecuados, es decir, tienen servicio de agua potable, desagüe y energía eléctrica en forma permanente y conectada a red pública.

38.5 31,1

29,9

PERÚ: DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BÁSICOS ADECUADOS DE LAS COMISARÍAS, 2014

2012

(Absoluto y porcentaje) Fuente: Insituto

2013

2013 y 2014

Sí disponen de servicios básicos adecuados 899 (61.6) No disponen de servicios básicos adecuados 560 (38.4)

En el 2012, el 12.2 % de comisarías acceden al Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL), el 2013 presentó unligero incremento de 14.3 %, y el 2014 se observó un notable incremento, que llegó a 31.8 % de comisarías que acceden al SIDPOL. PERÚ: ACCESO AL SISTEMA DE DENUNCIAS POLICIALES CON QUE CUENTAN LAS COMISARÍAS, 2012-2014 (Porcentaje) 31.8

Total comisarías

Fuente: Insituto

Año 2012: 1,397 Año 2013: 1,444 Año 2014: 1,459


El 88.3 % de las comisarías cuentan con algún equipo de comunicación propio (teléfono jo, radio jo, radio móvil, radio portátil, RPM, RPC, Nextel, etc.).

12.2

2012

PERÚ: TENENCIA DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN PROPIOS DE LAS COMISARÍAS, 2014

Fuente: Insituto

(Absoluto y porcentaje)

14,3

2013

2014


2013 y 2014

En el 2012, el 88.3 % de las comisarías contaron con algún vehículo policial (autos, camionetas, motos lineales, bicicletas, lanchas, deslizadores, etc.). Este porcentaje ascendió a 89.8 % en el 2013 y a 94.2 % de comisarías en el 2014.

Sí cuentan con equipos de comunicación propios 1,288 (88.3) No cuentan con equipos de comunicación propios 171 (11.7) Fuente: Insituto

2014



PERÚ: TENENCIA DE VEHÍCULOS 2012-2014 POLICIALES EN LAS COMISARÍAS, (Porcentaje) 94.2

Total comisarías

Año 2012: 1,397 Año 2013: 1,444 Año 2014: 1,459

89.8

En el 2012, el 59.3 % de comisarías tenían al menos una computadora propia, operativa y no obsoleta (con menos de cuatro años de antigüedad); en el 2013, este porcentaje se incrementó a 99.1 %; mientras que en el 2014, se observó un ligero decrecimiento, que llegó a 88.1 % de comisarías con al menos una computadora propia, operativa y no obsoleta.

III 6


88,3

2012 Fuente: Insituto

2013

2014


2013 y 2014


Administración Financiera del Sector Público IV

Área

Administración Financiera del Sector Público

La evolución de la aplicación del presupuesto por resultados (PpR) en el Perú en el periodo 2012-2016 Ficha Técnica

que integradas y articuladas se orientan a proveer “productos” para lograr un “re-

IV

eI Part

presupuesto del sector público en el periodo 2012-2016

sultado especíco” en la población y así contribuir al logro de un“resultado nal” A continuación presentamos un conjunto de Título : La evolución de la aplicación del presucuadros en donde se presentan los valores 1 Autor

:

Mag. Carlos AlbertoSoto Cañedo*

asociado a un objetivo de política pública . monetarios y relativos del presupuesto del Las AC comprenden a las actividades orien- sector público por categoría presupuestal Fuente Actualidad Gubernamental, N.º 97 - No- tadas a la gestión de los recursos humanos, y programas presupuestales para todos los materiales y nancieros de la entidad, que años del periodo 2012-2016. Allí se puede viembre 2016 contribuyen al logro de los resultados de apreciar con detalle no solo los montos sus PP (a los que se encuentre articulada totales de los PP, AC y APNOP, con sus resSumario la entidad pública) y de otras actividades pectivas participaciones relati vas en función 1. Introducción de la entidad que no conforman los PP. del presupuesto total del sector público, 2. La participación de los programas presino también los valores de cada uno de los Las APNOP es la categoría presupuestal supuestales dentro del presupuesto del que comprende a las actividades para la PP con y sin articulación territorial. sector público en el periodo 2012-2016 atención de una nalidad especíca de la De los datos consignados se deduce que la entidad pública que no resulta en la entregaaplicación o implementación del PpR en el 1. Introducción de un producto a una población determi - sector público peruano haexperimentado Una forma de evidenciar el grado de avan- nada. En el marco de la progresividad de importantes cambios a lo largo de todo ce de la implementación del presupuesto la implementación delos PP, esta categoría el periodo 2012-2016. Ello se traduce por resultados (PpR) en el sector público puede incluir proyectos e intervenciones al comparar que los PP representaban el peruano es comparando el peso relativo sobre la población que aún no hayan sido 33.70 % del presupuesto total del sector (participación porcentual) que tienen los identicadas comoparte de un PP. público en el 2012 y crecieron progresivaprogramas presupuestales dentro del premente al 37.71 %, 39.95 %, 46.05 % y supuesto del sector público porcategorías Sintetizando podemos afirmar que a 48.32 %, para los años 2013, 2014, 2015 presupuestales. Al respecto, es pertinente través de los PP se plasma fundamental- y 2016, respectivamente. Si nos basamos precisar que se entiende por “categorías mente la aplicación del nuevo enfoque en la comparación del 2012 con el año acpresupuestales” a las unidades o elemen- del PpR, por cuanto a través de los PP se tual (2016), se aprecia que los PP crecieron tos de programación presupuestal de las programan las acciones públicas asocia- en importancia relativa alrededor de 15 acciones que realiza el sector público pe- das al logro de resultados (los PP deben puntos porcentuales (creció exactamente ruano. A la categoría presupuestal también generar resultados especícos que estén 14.62 puntos en importancia). Dicho en se le considera como un criterio forma o de relacionados con resultados nales), que otros términos, los PP representaban S/ es la característica distintiva de este nuevo 33.70 de cada S/ 100 delpresupuesto del clasicación de los gastos públicos. enfoque o metodología que se utiliza en sector público del 2012, para crecer al Existen tres categorías presupuestales: el presupuesto público. los programas presupuestales (PP), las 2016 a S/ 48.32 de cadapresupuestal S/ 100. acciones centrales (AC) y las asignaciones La segunda categoría en presupuestarias que no resultan en pro- 2. La participaciónde los progra- importancia dentro del presupuesto total ductos (APNOP). mas presupuestales dentro del del sector público son las APNOP, que en el 2012 representaron el 55.62 %, hasta Un PP es una unidad de programación de acuerdo al enfoque del PpR, se entiende por “resultado llegar a solo el 41.72 % del presupuesto las acciones de las entidades públicas, las 1 De especíco” al cambio o mejora deseada que ofrece la solución a un problema especíco en la población objetivo del PP, y que a público en el 2016. * Economista. Magíster en Investigación y Docencia Universitaria. su vez contribuye al logro del resultado nal. El “resultado nal” Por último, las AC experimentaron un leve Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de es el cambio o mejora deseada en las condiciones, cualidades o Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desarrollo, características de una población identicada, en el entorno en el que decrecimiento en su importancia relativa Gestión del Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe del gabinete desenvuelve o en las organizaciones que la sirven; todo resultado entre 2012 y 2016: pasaron del 10.68 % de asesores y consultores de la Asociación de Municipalidades del nal debe estar asociado a algún objetivo nacional. Por último, Perú (AMPE) y exdirector de Investigación y Desarrollo Económico al 9.96 % de importancia dentro del se entiende por “productos” al conjunto articulado de bienes y/o del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente, ejerce la docencia presupuesto público de esos años. servicios que entrega el PP a los beneciarios, para atacar las causas en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la puesto por resultados (PpR) en el Perú en el periodo 2012-2016 - Parte I

:

Contraloría General de la República.

del problema especíco y así obtener el resultado especíco.



IV 1

s e l a i c e p s E s e m r fo In

IV

Informes Especiales Presupuesto del sector público por categoría presupuestal y programas presupuestales (2012-2016) 2 01 2

Categoría presupuestal

S/

0039:M ejoradelaSanidadAnimal 0040: MejorayM antenimientod el aS anidadVegetal 0041: Mejorad el aI nocuidadA groalimentaria

114,134,785 251,963,763 12,791,881

0042: Aprovechamiento de los Recursos Hídricos para Uso Agrario 0046: Acceso y Uso de la Electrifcación Rural 0047: Acceso y Uso Adecuado de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones e Información Asociados 0051: P revenciónyTratamiento del Consumo de Drogas 0060:G eneracióndelSueloUrbano 0065: Aprovechamiento de las Oportunidades Comerciales Brindadas por los Principales Socios Comerciales del Perú 0068: Reducción deVulnerabilidad y Atenciónde Emergencias por Desastres 0072: Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (Pirdais) 0074: Gestión Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas en el Perú

20 1 3

%

Programaspresupuestales 32,198,252,767 Programas presupuestales con articulación territorial 10,741,970,669 0001: Programa Articulado Nutricional 1,280,629,828 0002: SaludMaternoNeonatal 1,400,343,175 0016: TBC-VIH/Sida 401,529,769 0017: EnfermedadesMetaxénicasyZoonosis 182,084,006 0018: EnfermedadesnoTransmisibles 301,296,095 0024: PrevenciónyControldelCáncer 125,809,415 0030: Reducción de Delitos y Faltas que Afectan la Seguridad 2,272,756,572 Ciudadana 0036: GestiónIntegraldeResiduosSolidos 85,217,190

S/

%

2 0 14 S/

%

S/

2015 %

S/

2 0 16

%

33.70 40,889,250,917 37.71 47,514,864,620 39.95 60,148,455,566 46.05 11.24 25,916,531,566 23.90 30,032,408,489 25.25 36,473,949,946 27.92 1.34 1,285,412,739 1.19 1,352,516,354 1.14 1,626,886,438 1.25 1.47 1,085,235,367 1.00 1,104,099,208 0.93 1,439,382,564 1.10 0.42 420,872,015 0.39 415,975,693 0.35 508,641,308 0.39 0.19 218,672,066 0.20 203,555,527 0.17 265,012,929 0.20 0.32 272,963,152 0.25 285,107,005 0.24 341,322,117 0.26 0.13 131,407,306 0.12 320,881,593 0.27 519,425,864 0.40 2.38 2,546,609,758 2.35 3,678,162,102 3.09 4,209,262,186 3.22

66,913,809,124 49,945,774,111 1,741,554,175 1,448,312,901 521,511,138 295,623,219 390,110,865 492,010,256 4,256,864,100

48.32 36.06 1.26 1.05 0.38 0.21 0.28 0.36 3.07

0.09

96,320,269

0.09

1,151,570,332

0.83

0.12 0.26 0.01

47,194,314 154,239,434 21,993,420

0.04 0.14 0.02

0.81

905,844,266

0.69

145,152,712 0.12 204,376,281 0.17 38,774,674 0.03

963,641,281

98,759,394 130,698,308 35,326,035

0.08 0.10 0.03

66,566,188 0.05 130,357,074 0.09 40,081,593 0.03

808,868,820

0.85

1,247,607,903

1.15

1,065,869,579

0.90

1,173,783,724

0.90

1,063,055,271

0.77

456,937,919 151,471,615

0.48 0.16

672,880,710 171,559,126

0.62 0.16

559,335,864 198,161,918

0.47 0.17

483,088,677 107,952,738

0.37 0.08

423,884,886 83,747,569

0.31 0.06

21,567,998 11,747,328 572,667

0.02 0.01 0.00

138,921,592

0.15

708,861,040

0.65

820,784,160

70,884,953

0.07

121,665,345

0.11

140,043,274

34,304,558

0.04

25,104,025

0.02

13,000,000

28,155,517 0.03 38,039,313 0.04 34,806,230 0.03

13,705,659 0.01 160,015,162 0.13 116,969,476 0.10

33,741,001 0.03 867,221,549 0.66 131,007,865 0.10

28,384,374 0.02 4,638,440 0.00 129,390,337 0.09

0.69

1,028,434,952

0.79

2,095,346,762

1.51

0.12

131,394,458

0.10

131,454,386

0.09

0.01

84,496,460

0.06

83,765,738

0.06

0080: LuchacontralaViolenciaFamiliar 37,162,170 0.04 48,631,112 0.04 72,752,977 0.06 81,326,992 0.06 84,200,426 0.06 0082: Programa Nacional de Saneamiento Urbano 1,334,444,522 1.40 2,475,605,886 2.28 2,364,795,501 1.99 1,755,391,685 1.34 2,115,721,848 1.53 0083: Programa Nacional de Saneamiento Rural 1,246,530,048 1.30 1,868,129,025 1.72 1,337,924,635 1.12 1,221,572,777 0.94 1,227,375,786 0.89 0087: Incrementode la Competitividaddel SectorArtesanía 3,771,435 0.00 3,845,764 0.00 20,510,118 0.02 18,936,401 0.01 0089: Reducciónde la DegradacióndelosSuelosAgrarios 38,784,264 0.04 33,965,986 0.03 29,666,166 0.02 19,445,845 0.01 0090: Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la Educación ,205,924,912 10 9.41 10,016,991,618 8.42 13,421,251,097 10.27 14,646,631,013 10.58 Básica Regular 0091: Incremento en el Acceso de la Población de 3 a 16 9,467,998 280.27 527,019,563 0.44 669,030,506 0.51 710,962,273 0.51 Años a los Servicios Educativos Públicos de la Educación Básica Regular 0093: DesarrolloProductivodelasEmpresas 41,558,274 0.04 27,234,338 0.02 56,778,783 0.04 223,469,963 0.16 0094: OrdenamientoyDesarrollodelaAcuicultura 24,424,646 0.02 26,030,898 0.02 24,960,895 0.02 28,876,790 0.02 0095: FortalecimientodelaPescaArtesanal 54,267,092 0.05 61,164,278 0.05 77,282,775 0.06 102,510,873 0.07 0096: GestióndelaCalidaddelAire 6,961,297 0.01 6,029,874 0.01 4,575,466 0.00 3,025,417 0.00 0101: Incremento de la Práctica de Actividades Físicas, Depor9,683,133 290.28 517,544,848 0.44 301,730,303 0.23 303,911,686 0.22 tivas y Recreativas en la Población Peruana 0103: FortalecimientodelasCondicionesLaborales 24,501,938 0.02 56,209,317 0.05 65,063,928 0.05 85,712,795 0.06 0104: Reducción de la Mortalidad por Emergencias y Urgen5,651,347 190.18 144,623,013 0.12 221,203,381 0.17 295,453,550 0.21 cias Médicas 0106: Inclusión de Niños, Niñas yJóvenes con Discapacidad 1,215,922 0.03 3 147,941,150 0.12 121,236,499 0.09 162,109,559 0.12 en la Educación Básica y Técnico Productiva 0107: Mejora de la Formación en Carreras Docentes en Institu40,999,288 0.04 109,123,600 0.09 109,099,256 0.08 109,565,245 0.08 tos de Educación Superior no Universitaria 0108: MejoramientoIntegraldeBarrios 877,027,896 0.81 922,789,056 0.78 872,678,926 0.67 890,127,820 0.64 0109:N uestrasCiudades 60,327,052 0.06 297,410,977 0.25 746,038,979 0.57 553,607,837 0.40 0115: Programa Nacional de Alimentación Escolar 1,288,155,993 1.08 1,427,609,110 1.09 1,479,669,032 1.07 0117: Atención Oportuna de Niñas, Niños y Adolescentes en 87,258,159 0.07 97,461,444 0.07 122,680,305 0.09 Presunto Estado de Abandono 0121: Mejora de la Articulación de Pequeños Productores 183,469,422 0.15 363,915,470 0.28 313,935,983 0.23 al Mercado 0127: Mejora de la Competitividad de los Destinos Turísticos 310,369,769 0.24 271,089,824 0.20 0128: ReduccióndelaMineríaIlegal 29,988,216 0.02 55,431,048 0.04 0129: Prevención y Manejo de Condiciones Secundarias de 8,876,339 0.04 51,149,678 0.04 4 Salud en Personas con Discapacidad 0130: Competitividad y Aprovechamiento Sostenible de los 8,916,943 0.05 62,650,596 0.05 6 Recursos Forestales y de la Fauna Silvestre 0131: ControlyPrevenciónenSaludMental 68,085,463 0.05 101,036,632 0.07 0132: Puesta en Valor y Uso Social del Patrimonio Cultural 131,447,827 0.10 132,505,298 0.10 0136: PrevenciónyRecuperaciónAmbiental 6,198,000 0.00 3,748,688 0.00 0138: Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad en el Sistema ,179,454,777 8.07 11 de Transporte 0142: Acceso de Personas Adultas Mayores a Servicios 2,547,519 0.01 1 Especializados Programas presupuestales sin articulación territorial 21,456,282,098 22.46 14,972,719,351 13.81 17,482,456,131 14.70 23,674,505,620 18.12 16,968,035,013 12.25 0031: Reducción del Tráfco Ilícito de Drogas 156,731,149 0.16 176,710,375 0.16 178,833,099 0.15 299,359,905 0.23 295,087,974 0.21 0032: LuchacontraelTerrorismo 60,008,480 0.06 369,747,310 0.34 417,769,500 0.35 441,925,813 0.34 516,305,204 0.37 0033: Fomento de las Actividades Pesqueras Artesanales y 19,052,937 0.02 0.00 Acuícolas 0034: Contrataciones Públicas Efcientes 39,799,030 0.04 37,778,932 0.03 39,586,713 0.03 40,579,333 0.03 38,508,765 0.03 0035: Gestión Sostenible de Recursos Naturales y Diversidad 91,127,695 0.10 122,547,500 0.11 139,006,531 0.12 234,736,241 0.18 194,634,567 0.14 Biológica 0037: IncrementodelaProductividaddeMypeyCooperativas 23,316,810 0.02 0038: P rogramaNacionaldeEmpleoJuvenil(JóvenesalaObra) 23,900,180 0.03 28,235,000 0.03 0043: Logros de Aprendizaje de los Estudiantes de II Ciclo de 2,218,918,569 2.32 Educación Básica Regular 0044: Logros de Aprendizaje delos Estudiantes de Primaria de 4,449,548,468 4.66 Educación Básica Regular

IV 2



Administración Financiera del Sector Público IV Categoría presupuestal

2 01 2 S/

20 1 3

%

0045: Logros de Aprendizaje de losEstudiantes de Secundaria 3,000,125,258 de Educación Básica Regular 0048: Prevención y Atención deIncendios, Emergencias Mé85,163,469 dicas, Rescates y Otros 0049: ProgramaN acionald eA poyoDirectoal osMásPobres 822,000,000 0050: InscripciónyPublicidadRegistral 232,000,661 0053:E ducaciónSuperiorPedagógica 10,372,910 0054: EducaciónTécnicaProductiva(CetproPúblicos) 2,239,889 0055:E ducaciónSuperiorTecnológica 5,090,180 0056:F iscalizaciónAmbiental 29,817,332 0057: Conservación de la Diversidad Biológica y Apr ovecha16,249,020 miento Sostenible de los Recursos Naturales en Área Natural Protegida

S/

%

2 0 14 S/

%

S/

20 1 5 %

S/

2 0 16

%

3.14 0.09

59,380,884

0.05

51,811,782

0.04

51,121,885

0.86 1,023,738,155 0.94 1,027,910,619 0.86 1,113,044,351 0.24 0.01 0.00 0.01 0.03 0.02 38,220,933 0.04 41,042,255 0.03

0.04 0.85

28,409,459 1,041,456,266

0.02 0.75

52,656,756

0.04

0058: Acceso 59,653,129 0.06 43,013,180 0.04 52,505,584 0.04 65,552,451 0.05 61,356,650 0.04 malizadade la Población a la Propiedad Predial For0059: BonoFamiliarHabitacional 365,500,000 0.38 367,000,000 0.34 367,155,366 0.31 49,601,284 0.04 467,223,526 0.34 0061: Reducción del Costo, Tiempo eInseguridad Vial en el 6,859,338,504 7.18 8,402,024,372 7.75 9,094,342,233 7.65 6,756,801 0.01 Sistema de Transporte Terrestre 0062: Optimización de la Política de Protección y Atención a 139,043,366 0.15 133,792,799 0.12 148,038,773 0.12 8,533,659,967 6.53 146,231,746 0.11 las Comunidades Peruanas en el Exterior 0063: ActividadFísicayDeportivadelaPoblaciónPeruana 316,091,487 0.33 0.00 145,936,734 0.11 0064: InserciónSocialPositivadelaPoblaciónPenal 471,236 0.00 3,000,000 0.00 3,437,875 0.00 0.00 0066: Formación Universitaria de Pregrado 1,623,939,085 1.70 2,002,742,336 1.85 2,110,902,623 1.77 2,199,112,010 1.68 2,123,545,812 1.53 0067: CeleridadenlosProcesosJudicialesdeFamilia 37,464,788 0.04 50,411,201 0.05 42,083,259 0.04 44,999,914 0.03 22,125,677 0.02 0069: DefensadelosDerechosFundamentales 6,022,834 0.01 0070: Fortalecimiento de Capacidades de Jueces, Fiscales, 4,283,438 0.00 Aspirantes a la Magistratura y Auxiliares de Justicia 0071:M ejorAtenciónalCiudadano 3,500,000 0.00 0073: Programa para la Generación del Empleo Social Inclusivo 50,000,000 0.05 63,067,644 0.06 63,865,234 0.05 63,919,644 0.05 118,627,918 0.09 (Trabaja Perú) 0075: DesarrollodelaPescaArtesanal 4,082,247 0.00 0076:I nnovaciónyTransferenciaTecnológica 9,786,249 0.01 0077:ExtensióndelaProtecciónenSalud 0 0.00 0079: AccesodelaPoblaciónalaIdentidad 137,619,631 0.14 121,021,614 0.11 136,336,118 0.11 134,336,118 0.10 171,490,007 0.12 0084: Manejo Efciente de Recursos Forestales y Fauna Silvestre 7,283,754 0.01 55,145,461 0.05 71,047,674 0.06 0085: O rdenamiento, Fomento y Desarrollo de la Acuicultura 2,435,908 0.00 0086: Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal(*) 544,304,405 0.57 842,217,785 0.78 1,027,100,892 0.86 1,348,293,495 1.03 1,463,172,077 1.06 0088: Programa Articulado de Modernización dela Gestión 0,020,725 10.01 10,628,908 0.01 14,881,080 0.01 17,015,212 0.01 Pública 0092: InclusiónSocialIntegraldelasPersonasconDiscapacidad 12,596,741 0.01 21,326,880 0.02 0097: Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 444,790,126 0.41 577,793,187 0.49 755,421,564 0.58 801,837,646 0.58 0098:C unaMás 66,861,893 0.06 264,062,785 0.22 338,846,309 0.26 369,897,772 0.27 0099: CeleridaddelosProcesosJudicialesLaborales 10,000,000 0.01 99,456,695 0.08 43,982,810 0.03 55,100,849 0.04 0100: SeguridadIntegraldelosEstablecimientosPenitenciarios 152,275,356 0.14 524,912,204 0.44 0102: Inclusión de los Jóvenes con Discapacidad en el Mer50,300 0.008 cado de Trabajo 0105: Mejora del Desempeño Deportivo de los Deportistas 5,901,885 7 0.07 Peruanos de Alta Competencia 0110: FiscalizaciónAduanera 45,891,813 0.04 19,102,064 0.02 18,745,370 0.01 12,300,000 0.01 0111: ApoyoalHábitatRural 213,735,031 0.20 326,823,652 0.27 313,662,623 0.24 248,421,403 0.18 0113: Servicios Registrales Accesibles y Oportunos con Co490,043,232 0.41 529,314,180 0.41 596,158,419 0.43 bertura Universal 0114: ProtecciónalConsumidor 6,712,521 0.01 31,071,806 0.02 34,858,773 0.03 0116: Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción Laboral 52,405,497 0.04 52,864,781 0.04 53,035,831 0.04 (Proempleo) 0118: Acceso de HogaresRurales con Economías deSubsisten71,361,842 0.06 113,066,823 0.09 115,000,481 0.08 cia a Mercados Locales (Haku Wiñay) 0119: CeleridadenlosProcesosJudicialesCivil-Comercial 3,550,534 0.00 2,853,594 0.00 7,802,993 0.01 0120: RemediacióndePasivosAmbientalesMineros 1,500,000 0.00 6,270,000 0.00 3,396,197 0.00 0122: Acceso y Permanencia de Población con Alto Rendi612,893,290 0.47 617,781,746 0.45 miento Académico a una Educación Superior de Calidad 0123: Mejora de las Competencias de la Población Penitenciaria 804,686,690 0.62 912,345,319 0.66 para su Reinserción Social Positiva 0124: Mejora de la Provisión de los Servicios de Telecomu1,370,684 0.05 52,890,269 0.04 6 nicaciones 0125: Mejora de la Efciencia de los Procesos Electorales e 147,551,971 0.11 337,814,630 0.24 Incremento de la Participación Política de la Ciudadanía 0126: Formalización Minera de la equeña P Minería yMinería ,619,235 0.01 5,231,180 0.00 8 Artesanal 0133: Fortalecimiento de la Política Exterior y de la Acción 259,528,651 0.20 259,881,528 0.19 Diplomática 0134: PromocióndelaInversiónPrivada 102,827,922 0.08 0135: Mejora de lasCapacidades Militares para la Defensay 4,620,360,217 3.54 5,207,253,259 3.76 el Desarrollo Nacional 0137: Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación 2,750,074 0.05 70,025,881 0.05 6 Tecnológica 0139: Disminución de la Incidencia de los Conictos, Protes 4,994,185 0.18 tas y Movilizaciones Sociales Violentas que Alteran el Orden Público 0140: Desarrollo y Promoción de las Artes e Industrias 5,212,091 0.03 Culturales 0141: ProteccióndelaPropiedadIntelectual 9001: Accionescentrales 10,198,842,486 10.68 11,594,140,477 10.69 12,991,092,857 10.92 13,301,542,402 10.18 9002: Asignaciones presupuestarias que no resultan en 53,137,539,893 55.62 55,935,518,165 51.59 58,428,296,436 49.13 57,171,293,005 43.77 productos Total general 95,534,635,146 100.00 108,418,909,559 100.00 118,934,253,913 100.00 130,621,290,973 100.00

138,239,730

0.10

25 3 20,707,215 0.01 13,796,844,903 9.96 57,779,857,217 41.72 138,490,511,244 100.00

(*) En el 2012 se llamaba optimización de los procesos penales y en el 2013 cambia de nombre a mejora de los servicios del sistema de justicia penal. Fuente: Leyes de presupuesto del sector público para los años 2012 al 2016. Anexo “Distribución del gasto del presupuesto del sector público por programas presupuestales y pliegos

Continuará en la siguiente edición.



IV 3

IV

Informes Especiales

Registro de penalidades en el SIAF-SP Donde F tiene los siguientes valores: a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bie nes, servicios en general, consultorías y ejecución de obras: F = 0.40 b) Para plazos mayores a sesenta (60) días: b.1) Para bienes, serviciosen general y consultorías: F= 0.25 b.2) Para obras: F = 0.15

Ficha Técnica Autor

:

CPCC Marlon Prieto

Título

:

Registro de penalidades en el SIAF-SP

Fuente: Actualidad Gubernamental, N.º 97 - Noviembre 2016

Tanto el monto como el plazo se reeren, según corresponda,

al contrato o ítem que debió ejecutarse o, encaso de que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, ala prestación parcial que fuera materia de retraso. A efectos del cálculo dela 1. Defnición de penalidades penalidad diaria, se considera el monto del contrato vigente. 2. El contrato y las penalidades Para los supuestos que por la naturaleza de la contratación, la 3. Penalidad por mora en la ejecución de la prestación fórmula indicada en el presente artículo no cumpla con su n a4. Otras penalidades lidad, el Ministerio de Economía y Finanzas mediante resolución 5. Causales de resolución ministerial puede establecer fórmulas especiales para el cálculo de la penalidad por mora. Según el Decreto Supremo N.° 35 0-2015-EF, se aprobó el Regla- Se considera justicado el retraso, cuando el contratista acredi mento de la Ley de Contrataciones del Estado Ley ( N.° 30225), te, de modo objetivamente sustentado, que el mayor tiempo dispositivo que norma los aspectos que sedeben tener en cuenta transcurrido no le resulta imputable. Esta calicación del retraso para la aplicación de penalidades por incumplimiento de con- como justicado no da lugar al pago de gastos generales de trato. Por este motivo, en el presente artículo identicaremos el ningún tipo. tratamiento y registro de las penalidades en el SIAF-SP. Sumario

4. Otras penalidades Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer penalidades distintas a las mencionadas en el párrafo anterior, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratación. Para estos 2. El contrato y las penalidades efectos, deben incluir los supuestos de aplicación ed penalidad, El incumplimiento contrato establece las penalidades aplicables alcontractuales, contratista antedistintos al retraso o mora, la forma de cálculo de la penalidad el injusticado desus obligaciones para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verica que deben ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto el supuesto a penalizar. Estas penalidades se calculan deforma de la convocatoria. La entidad debe prever en los documentos independiente a la penalidad por mora. del procedimiento de selección la aplicación de la penalidad por mora, asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos tipos de penalidades pueden alcanzar cada una un monto 5. Causales de resolución máximo equivalente al diez por ciento (10 %) del monto del También es preciso señalar que la entidad puede resolver el contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutar - contrato, de conformidad con las disposiciones establecidas se. Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las en el artículo 36 de la Ley N.° 30225, en los casos en que el valorizaciones, del pago nal o en la liquidación nal, según contratista: corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante a) incumpla injusticadamente obligacionescontractuales,legade la ejecución de la garantía de el cumplimiento. les o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello; 3. Penalidad por mora en al ejecución de la pres- b) haya llegado aacumular el monto máximo dela penalidad tación por mora o el monto máximo para otras penalidades, enla ejecución de la prestación a sucargo; o El artículo N.° 132 del Decreto Supremo N.° 350-2015-EF 1. Defnición de penalidades Se entiende por penalidada una sanción impuesta porley.

señala que en caso de retraso injusticado del contratista en la c) paralice o reduzca injusticadamente la ejecución de la

ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la entidad le prestación, pese a haber sido requerido para corregir tal aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día situación. de atraso. La penalidad se aplica automáticamente y se calcula El contratista puede solicitar la resolución del contrato en los

0.10 x monto

casos en que la entidad incumpla injusticadamente conel pago y/u otras obligaciones esenciales a su cargo, pese a haber sido requerido conforme al procedimiento establecido. Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito o fuerza

F x plazo en días

mayor que imposibilite de manera denitiva la continuación

de acuerdo a la siguiente fórmula: Penalidad diaria

=

del contrato.

Caso práctico

El pliego Ministerio de Cultura realizó la contratacion de un profesional para la elaboración de un expediente técnico en un plazo de 45 días, por la suma de S/ 7,020.00. Al respecto, el consultor cumplió con entregar el servicio encomendado, con un atraso de cuatro días.

* Contador público certicado, doctor en contabilidad por la Universidad San Martín de Porres, magíster en Administración por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Máster en Gerencia Pública por la EUCIM Business School de Madrid (España). Ejerce la docencia a nivel de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad Nacional del Centro del Perú, docente de la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República, excontador en los ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsultor del SIAF-SP del Ministerio de Economía y Finanzas, exespecialista de la Dirección General de Contabilidad Pública, excoordinador del Conectamef, actual contador de la DGI del Mininter.

IV 4



Administración Financiera del Sector Público IV Solución

3.2. Cálculo de penalidades

1. Registro de la fase del compromiso

La fase del compromiso en el SIAF-SP se registra por la suma de S/ 7,020.00 y se ingresa información de la orden de servicio.

El cálculo de penalidades por cuatro días de retraso es por la suma de S/ 156.00, monto que deberá ser girado a nombre de la entidad, por tanto, se deduce de los pagos a cuenta. Cálculo de penalidades

Montodelcontrato

7,020.00

Porcentaje

0.10

Factor

0.4

Plazo del contrato

45

Días retrasados

4

0.10 x monto Fxplazoendías Penalidadxdía Tota l pen ali dad

2. Registro del devengado

=

702.00 18 39.00 156 . 00

En la fase del devengado se debe registrar el recibo por honorarios por la suma de S/ 7,020.00.

3. Registro del girado

Al momento de registrar la fase del giro, se debe tener presente los siguientes conceptos: las retenciones por rentas de 3.3. Cálculo del importe neto cuarta categoría, las penalidades y el importeneto. Finalmente,procedemosa girar el importe neto al consultor, equivalente a la suma de S/ 6,302.00. 3.1. Cálculo de rentas de cuarta categoría El monto por concepto de retención de rentas de cuarta categoría asciende a S/ 561.60, según detalle: • Monto del servicio : S/ 7,020.00 • (–) 8 % retenciones de 4.acategoría : 561.60 Sin embargo, se debe precisar que para realizar el pago a la Sunat, se redondea las cifras, esto es, por el monto de S/ 562.00.

4. Registro del determinado

Luego de haberse deducidolas penalidadescorrespondientes al proveedor, el Área deesorería T procede aregistrar el ingreso, utilizando el clasicador presupuestal de ingresos 152211

Sanciones de administración general. De esta manera, se procede a registrar en el SIAF, la operación de ingresos. Actualidad Gubernamental


IV 5

IV

Informes Especiales

Luego, procesamos el T-6. 5. Registro del recaudado

Como última fase del ciclo de ingresos, la entidad procede a registrar la fase del recaudado.

Finalmente,la entidad puede imprimir el T-6 con la nalidad

de depositar los ingresos en la cuenta de Recursos directame nte recaudados-CUT , tal como se muestra enla siguiente ruta:

6. Traslado del ujo dela recaudación RDR ala CUT

Según lo dispuesto por la Resolución Directoral N.° 0312014-EF/5203: a) El ujo de los recursos directamenterecaudados (RDR)

de las unidades ejecutoras del Gobierno nacional y de los gobiernos regionales debe ser trasladado a la CUT inmediatamente después de que se establezca su disponibilidad para la ejecución del gasto público,independientemente de que se requiera o no atender pagos. Dicho traslado se efectúa mediante la papeleta de depósitos a favor del tesoro público (T-6), mediante el SIAF-SP, bajo responsabilidad del director general de Administración o de quien haga sus veces en la unidad ejecutora. b) El establecimiento de disponibilidad serealiza a través del correspondiente análisis, liquidación y/o consolidación de los fondos captados, sobre la base de criterios técnicos u operativos que consideren las características propias y la naturaleza de la recaudación así como de las competencias institucionales. c) El traslado de recursos a la CUT, provenientes de entidades nancieras distintas del Banco de la Nación, se

realiza necesariamente mediante depósito con cheque de gerencia. En ese orden de ideas, la entidad procederá a trasladar los recursos mediante papeleta de depósito T-6 utilizando la siguiente información: • Tipo de operación : YG • Código de gastos : 244 • Código de ingresos : 486

IV 6



Sistema Nacional de Contabilidad

V

Área Sistema Nacional de Contabilidad

V

Tratamiento contable delos estudios depreinversión y expedientes técnicos Ciclo del proyecto


:

CPCC MarlonPrieto*

Título

:

Tratamiento contable de los estudios de preinversión y expedientes técnicos

Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 97 - Noviembre 2016

Sumario 1. Glosario 2. Cuentas contables 3. Clasicadores presupuestales

Pr ei n ve rs i ó n

Inversión

Perfl

Estudios defnitivos expedientes técnicos

Factibilidad

Po sinv ers ión

Operación y mantenimiento Evaluación

Ejecución

4. Fase de preinversión 5. Fase de inversión 6. Modelo de requerimiento deinformación

post

b) DGIP Dirección General de Inversión Pública. c) Estudio de factibilidad En el sector público, las entidades de los Valoración precisa de los benecios y tres niveles de gobierno (nacional, regio- costos de la alternativa seleccionada connal y local) realizan inversiones en gastos siderando su diseño optimizado. de activos no nancieros (proyectos de inversión) y, según el ciclo de un proyecto, d) Estudio denitivo estos empiezan con la etapa de preinver- Estudio que permite denir a detalle la sión en la cual se considera los perles alternativa seleccionada en el nivel de y estudios de factibilidad, y luego, en la preinversión y calificada como viable. etapa de inversión, se encuentran los es- Para su elaboración, se deben realizar tudios denitivos y expedientes técnicos. estudios especializados que permitan En ese entendido, es imperioso conocer denir el dimensionamiento a detalle del el tratamiento contable de un proyecto de proyecto, los costos unitarios por compo nentes, las especicaciones técnicas para inversión pública en las etapas señaladas . la ejecución de obras o equipamiento, 1. Glosario las medidas de mitigación de impactos ambientales negativos, las necesidades a) Ciclo del proyecto de operación y mantenimiento, el plan Comprende las fases de preinversión, de implementación, entre otros requeriinversión y posinversión. La fase de pre inversión contempla los estudios de perl mientos considerados como necesarios

memoria descriptiva, bases, especicaciones técnicas y presupuesto denitivo. f) Gastos del mantenimiento del PIP Forman parte de los gastos de mantenimiento de la entidad. Son aquellos que nancian el conjunto de actividades, ope-

y procesosla requeridos para queraciones la infraestructura, maquinaria, los equipos y procesos del PIP conserven su condición adecuada de operación. g) Gastos de operación del PIP Forman parte de los gastos de operación de la entidad. Son aquellos que nancian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

h) Perl Estimación inicial tanto de aspectos téc nicos como de benecios y costos de un conjunto de alternativas. i)

Programa multianual de inversión pública Conjunto de PIP a ser ejecutados en un periodo no menor de tres años y ordena-

y factibilidad. La fase de inversión con templa el expediente técnico detallado así como la ejecución del proyecto. La fase de posinversión comprende las evaluaciones de término del PIP y la evaluación ex post . *

de acuerdode a la tipología del proyecto. En dos de acuerdo a las políticas y prioridades proyectos infraestructura, a los estudios sectoriales, regionales y locales, según especializados se les denomina de inge- corresponda. niería de detalle (topografía, estudios de suelos, etc.). Los contenidos de los estudios j) Proyecto de inversión pública (PIP) denitivos varían con el tipo deproyecto y Toda intervención limitada en el tiempo Contador público certicado, doctor en contabilidad por Uni la son establecidos de acuerdo con la regla- que utiliza total o parcialmente recursos versidad San Martín de Porres, magíster en Administración por lamentación sectorial vigente y los requisitos Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Máster en Gerencia Pública públicos, con el n de crear, ampliar, me señalados por la unidad formuladora y/o por la EUCIM Business School de Madrid(España). Ejercela docencia jorar, modernizar o recuperar la capacidad a nivel de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad unidad ejecutora del proyecto. Nacional del Centro del Perú, docente de la Escuela Nacional de productora de bienes o servicios; cuyos Control de la Contraloría General de la República, excontador en los e) Expediente técnico benecios se generen durante la vida útil ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsul tor del SIAF-SP del Ministerio de Economía y Finanzas, exespecialista Documento que contiene los estudios de del proyecto y estos sean independientes de la Dirección General de Contabilidad Pública, excoordinador del de los de otros proyectos. ingeniería de detalle con su respectiva Conectamef, actual contador de la DGI del Mininter.



V 1

l a i c e p s E e m r fo In

V

Informe Especial

k) Reposición Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposición de acti vos que: i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios. l) Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (Sosem) Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten vericar los avances de la ejecución de losproyectos. m) SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública. n) Sostenibilidad Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de ujo de benecios netos, a través de su vida útil. Dicha habilidad puede expresarse en términos cuantitativos y cualitativos como resulta do de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, económicos, técnicos, ambientales y socioculturales.

4. Fase de preinversión Según la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública aprobada por Resolución Directoral N.° 003-2011EF/68.01, la fase de preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración

ción actualizada en la cha de registro del PIP en el banco de proyectos; y a la OPI, el registro de la nueva evaluación y nueva declaración de viabilidad.

4.3. Tratamiento contable de los costos de estudios de preinversión La Directiva N.° 005-2016-EF/51.01 “Metodología para el reconocimiento, medición, registro y presentación de los elementos de propiedades, planta y equipo de las entidades gubernamende viabilidad. Esta fase comprende la elaboración del perl y la elaboración del tales”, aprobada mediante Resolución estudio de factibilidad. En cada uno de los Directoral N.° 012-2016-EF/51.01, en estudios de preinversión se busca mejorar sus disposiciones complementarias señala la calidad de la información proveniente lo siguiente: del estudio anterior a n de reducir el a) Al inicio de la construcción dela obra pública que cuente con estudios de riesgo en la decisión de inversión. La preinversión elaboración del perl es obligatoria. El órgano responsable de la evaluación del El importe de los estudios de preinverPIP podrá recomendar estudios adiciona sión, que se encuentran registrados en les, dependiendo de las características o las cuentas 1505.01, se reclasicará a de la complejidad del proyecto. La fase de las cuentas de construcciones en curso preinversión culmina con la declaratoria que correspondan. de viabilidad del PIP. b) Cuando por causas explícitas no se ejecutará la obra 4.1. Niveles mínimos de estudios El costo total de los estudios de preinPara la declaración de viabilidad de un versión se registrará como gastos del PIP por la OPI, este deberá contar, como ejercicio, sustentándose mediante remínimo, con el nivel de estudios siguiente: solución de la autoridad competente. a) Perl simplicado. Para los PIP cuyos c) Cuando no se tenga seguridadrazonamontos de inversión, a precios de ble del inicio de la obra, se procederá

mercado, sean (un iguales o menores a S/ de la siguiente manera: o) Unidad formuladora (UF) 1,200,000.00 millón doscientos • Los estudios de preinversión,cuya Cualquier dependencia de una entidad o mil y 00/100 soles). antigüedad sea menor o igual a empresa del sector público no nanciero b) Perl. Para los PIP cuyos montos de tres años, a partir de la fecha de responsable de los estudios de preinver inversión, a precios de mercado, sean la culminación de su elaboración, sión de PIP, que haya sido registrada como iguales o menores a S/ 20,000,000.00 se considerarán vigentes y se mantal en el aplicativo informático. (veinte millones y 00/100 soles). tendrán en las cuentas 1505.01 p) Viabilidad Estudio de preinversión, sin efecc) Factibilidad. Para los PIP cuyos montos tuarse estimación de deterioro Condición atribuida expresamente, por de inversión, a precios de mercado, alguno; cada expediente debe ser quien posee tal facultad, a un PIP que sean mayores a S/ 20,000,000.00 evaluado con una periodicidad demuestra ser rentable, sostenible y (veinte millones y 00/100 soles). anual por el área competente, compatible con las políticas sectoriales, elaborando un informe detallado 4.2. Vigencia de los estudios de preregionales y locales, según sea el caso. que dé cuenta sobre su situación. inversión q) Vida útil del proyecto En caso de evidenciarse la cancelaUna vez aprobados los estudios de preinPeriodo durante el cual un proyecto de versión a nivel perl o factibilidad tendrán ción del proyecto antes decumplir tres años, se registrará como gasto inversión pública es capaz de generar una vigencia máxima de tres (3) años, del ejercicio, sustentando dicho benecios por encima de sus costos es contados a partir de su aprobación por la registro con resolución de la auperados. OPI correspondiente o de su declaración toridad competente. de viabilidad. Transcurrido este plazo sin • Los estudios de preinversión, cuhaber proseguido con la siguiente etapa 2. Cuentas contables yas obras vinculadas no se hayan del ciclo del proyecto, el último estudio Las cuentas contables asociadas a los de preinversión aprobado deberá volver iniciado en un periodo mayor a estudios de preinversión y expedientes tres años, a partir de la fecha de a evaluarse. técnicos son las siguientes: la culminación de su elaboración, Para la aplicación de lo dispuesto en el se registrarán como gastos del • 150501 Estudios de preinversión párrafo anterior, la UF debe actualizar ejercicio y en cuentas de orden, • 150502 Elaboración de expedientes el estudio de preinversión y remitirlo a para su control y disponibilidad. la OPI correspondiente, la cual realizará El registro contable se sustentará 3. Clasifcadores presupuestales una nueva evaluación y comunicará su mediante resolución de la autoridad competente. Los clasicadores presupuestales son los resultado a la DGIP. Si como consecuencia de esta nueva evaluación el PIP continúa siguientes: siendo viable, se deshabilitará la viabili- Caso práctico 1 • 268121 Estudios de preinversión dad anterior del PIP con la nalidad de El 18 de febrero del 2016, la Municipermitir a la UF el registro de la informa- palidad Provincial de Huancayo paga • 268131 Elaboración de expedientes

V 2




V

los servicios de elaboración de estudios de preinversión (perl ———————————— 1 ———————————— DEBE HABER “Mejoramiento del CE Santa Isabel”) al arquitecto Juan José Prieto 1501 EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS 60,000.00 Hurtado, por la suma de S/ 60,000.00, con cargo al rubro 07 1501.07 Construcciónde edicios no residenciales Fondo de Compensación Municipal. Cabe señalar que el pago al 1501.0702 Instalaciones educativas contratista se efectúa por medios electrónicos —CCI (Código de 1501.070201Por contrata cuenta interbancaria)—, asimismo, se tiene conocimiento de que 1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS 60,000.00 tras haberse declarado viable dicho perl, la obra de construcción 150501 Estudios de preinversión del centro educativo bajo la modalidad de contrata se inició en X/x Por el traslado del costo del perfl al inicio de la conssetiembre del mismo año. trucción de obra

Procedimiento contable a) Por el registro contable delpago por concepto de elaboración de perles ———————————— 1 ———————————— 8301 PRESUPUESTO DE GASTOS 830105 Recursos determinados 83010502 Foncomún 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 840105 Recursos determinados 84010502 Foncomún

DEBE

HABER

Cabe resaltar, que dicho procedimiento se registra mediante nota de contabilidad usando el código 020000-013 Traslado de estudios denitivos a construcciones en curso.

60,000.00

60,000.00

X/x Por el compromiso presupuestal (Elaboración de perfles)

——————————— 2 ———————————— 9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS 60,000.00 910109 Órdenes de servicio aprobadas 9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA 60,000.00 910209 Órdenes de servicio por ejecutar X/x Por la emisión de la orden de servicio (Fase compromiso)

——————————— 3 ———————————— 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS

Caso práctico 2

60,000.00

840105 Recursos determinados 84010502 Foncomún 8601 EJECUCIÓN DE GASTOS 860105 Recursos determinados 86010502 Foncomún

60,000.00

X/x Por la ejecución presupuestal (Fase devengado)

——————————— 4 ———————————— 1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS 150501 Estudios de preinversión 2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010102 Servicios

60,000.00 60,000.00

X/x Por la elaboración del perfl

——————————— 5 ———————————— 9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA 60,000.00 910209 Órdenes de servicio por ejecutar 9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS 60,000.00 910109 Órdenes de servicio aprobadas X/x Por la atención de la orden de servicio (Fase devengado)

——————————— 6 ———————————— 2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010101 Bienes 1101 CAJA Y BANCOS 110112 Recursos de cuenta única 11011207 Foncomún

El 13 de delde 2016, la Municipalidad Distrital de Ingenio pagó los agosto servicios elaboración de estudios de preinversión (perl “Ampliación del Centro deSalud Esperanza”) alarquitecto Ruperto Preciado Espino, por la suma de S/50,000.00, con cargo al rubro 07 Fondo de Compensación Municipal. Cabe señalar que el pago al contratista se efectúa por medios electrónicos —CCI (Código de cuenta interbancaria)—, asimismo, se tiene conocimiento de que, según acuerdo de los responsables del presupuesto participativo, la mencionada obra no se llevará a cabo en la localidad debido a nuevas prioridades institucionales. Por esta razón, la alcaldía de dicha municipalidad, el 15 de octubre del 2016, emite la resolución respectiva y cancela la ejecución del proyecto.

Procedimiento contable a) Por el registro contable del pago por concepto deelaboración de perles ———————————— 1 ———————————— 8301 PRESUPUESTO DE GASTOS 830105 Recursos determinados 83010502 Foncomún 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 840105 Recursos determinados 84010502 Foncomún

60,000.00

DEBE

HABER

50,000.00

50,000.00

X/x Por el compromiso presupuestal (Elaboración de perfles) 60,000.00

X/x Por el pago mediante CCI

b) Por el registro contable, al inicio de laconstrucción de la obra pública que cuente con estudios de preinversión

——————————— 2 ———————————— 9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS 50,000.00 910109 Órdenes de servicio aprobadas 9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA 50,000.00 910209 Órdenes de servicio por ejecutar X/x Por la emisión de la orden de servicio (Fase compromiso)



V 3

V

Informe Especial

———————————— 3 ———————————— 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 840105 Recursos determinados 84010502 Foncomún 8601 EJECUCIÓN DE GASTOS 860105 Recursos determinados 86010502 Foncomún

DEBE

HABER

50,000.00

50,000.00


——————————— 4 ———————————— 1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS 150501 Estudios de preinversión 2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010102 Servicios

50,000.00 50,000.00

X/x Por la elaboración del perfl

——————————— 5 ———————————— 9102 CONTRATOS Y COMPROM. POR CONTRA 50,000.00 910209 Órdenes de servicio por ejecutar 9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS 50,000.00 910109 Órdenes de servicio aprobadas X/x Por la atención de la orden de servicio (Fase devengado)

——————————— 6 ———————————— 2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010101 bienes 1101 CAJA Y BANCOS 110112 Recursos de cuenta única

50,000.00

50,000.00

11011207 Foncomún X/x Por el pago mediante CCI

b) Por el registro contable dela cancelación delproyecto ———————————— 1 ————————————

DEBE

EF/68.01, un proyecto de inversión pública (PIP) ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable. La fase de inversión comprende la elaboración del estudio denitivo, expediente técnico u otro documento equivalente, y la ejecución del PIP. La fase de inversión culmina luego de que el PIP ha sido -to talmente ejecutado, liquidado y, de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento. Habiendo cumplido con lo anteriormente indicado, la unidad ejecutora debe elaborar el informe de cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la viabilidad. Recibido el informe de cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad lo registradeencierre el banco de proyectos, enDicho la cha de registro informe (Formato SNIP-14). órgano puededel emitir recomendaciones a la unidad formuladora o a la unidad ejecutora, para que se tengan en cuenta en la formulación o ejecución de proyectos similares. El registro del informe de cierre del PIP no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.

5.1. Vigencia de los estudios defnitivos o expedientes técnicos Los estudios denitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo, sinhaberse iniciado la ejecución del PIP, la OPI y la DGIP, cuando corresponda, deberán evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustentó la edclaratoria de viabilidad del proyecto de inversión pública, y se aplica lo dispuesto en el artículo precedente. 5.2. Tratamiento contable de los costos de expedientes técnicos La Directiva N.° 005-2016-EF/51.01 “Metodología para el reconocimiento, medición, registro y presentación de los elementos de propiedades, planta y equipo de las entidades gubernamentales”, aprobada mediante Resolución Directoral N.° 012-2016-EF/51.01, en sus disposiciones complementarias señala lo siguiente:

HABER

a) Al inicio de la construcción de la obra pública que cuente con expediente técnico 530207 Servicios profesionales El importe de los expediente técnicos, que se encuentran 53020702 Servicios de consultoría registrados en la cuenta 1505.02,se reclasicará a las cuentas de construcciones en curso que correspondan. 5302070204 Perles 1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS 50,000.00 b) Cuando por causasexplícitas no seejecutará la obra 150501 Estudios de preinversión El costo total de los expedientes técnicos se registrará como X/x Por el traslado del costo del perfl al gasto gastos del ejercicio, sustentándose mediante resolución de la autoridad competente. Cabe resaltar que dicho procedimiento se registra mediante c) Cuando nose tenga seguridadrazonabledel iniciode la obra, nota de contabilidad usando el código 010000-292 Traslado de se procederá de la siguiente manera: estudios denitivos a construcciones en curso. • Los expediente técnicos cuya antigüedad sea menor o igual a tres años, a partir de la fecha de la culminación de su elaboración, se considerarán vigentes y semantendrán en la cuenta 1505.02 Elaboración de expediente técnico, sin efectuarse estimación de deterioro alguno; cada ex pediente debe ser evaluado con una periodicidad anual por el área competente, elaborando un informe detallado que dé cuenta sobre su situación. En caso de evidenciarse la cancelación del proyecto antes de cumplir tres años, se registrará como gasto del ejercicio, sustentando dicho registro con resolución de la autoridad competente. • Los expedientes técnicos cuyas obras vinculadas no se hayan iniciado en un periodo mayor a tres años, a partir de la fecha de la culminación de su elaboración, se registrarán como gastos del ejercicio y en cuentas de orden, para su control y disponibilidad. El registro con 5. Fase de inversión table se sustentará mediante resolución de la autoridad Según la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión competente. Pública aprobada por Resolución Directoral N.° 003-20115302 CONTRATACIÓN DE SERVICIO

V 4

50,000.00




V

b) Por el registro contable,al inicio de laconstrucción de laobra Caso práctico 3 pública que cuente con expediente técnico El 31 de agosto del 2016, la UE 0007 pagó los servicios de elaboración de expediente técnico (“Ampliación del Parque ———————————— 1 ———————————— DEBE HABER Túpac Amaru”) al ingeniero Jorge Eche Verita, por la suma de S/ 85,000.00, con cargo al rubro 18 Canon, sobrecanon, 1501 EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS 85,000.00 participaciones y renta de aduanas. Cabe señalar que el pago 1501.07 Construcciónde edicios no al contratista se efectúa por medios electrónicos —CCI (Código residenciales de cuenta interbancaria)—, asimismo, se tiene conocimientode 1501.0706 Otros edicios no que se inició la construcción de dicha obra bajo lamodalidad de residenciales contrata en setiembre del mismo año. 1501.070201Por contrata 1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS 85,000.00 Procedimiento contable a) Por el registrocontable del pagopor concepto deexpediente técnico ———————————— 1 ———————————— 8301 PRESUPUESTO DE GASTOS 830105 Recursos determinados

DEBE

HABER

Cabe resaltar que dicho procedimiento se registra mediante nota de contabilidad usando el código 020000-013 Traslado de estudios denitivos a construcciones en curso.

85,000.00

83010504 Canon, regalías y renta

de aduanas 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 840105 Recursos determinados

85,000.00


de aduanas


——————————— 2 ———————————— 9101 CONTRATOS YCOMPROMISOS APROBADOS85,000.00 910109 Órdenes de servicio aprobadas 9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA 910209 Órdenes de servicio por ejecutar

85,000.00

X/x Por la emisión de la orden de servicio (Fase compromiso)

a) Por el registro contable delpago por conceptode expediente técnico

85,000.00

84010504 Canon, regalías y renta de

aduanas 8601 EJECUCIÓN DE GASTOS 860105 Recursos determinados

———————————— 1 ———————————— 85,000.00


aduanas

8301 PRESUPUESTO DE GASTOS 830105 Recursos determinados

85,000.00

de aduanas 85,000.00

X/x Por la elaboración del expediente técnico

——————————— 5 ———————————— 9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA85,000.00 910209 Órdenes de servicio por ejecutar 9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS 85,000.00 910109 Órdenes de servicio aprobadas X/x Por la atención de la orden de servicio (Fase devengado)

aduanas

X/x Por el pago mediante CCI

40,000.00


150502 Expedientes técnicos


HABER


2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010102 Servicios

——————————— 6 ———————————— 2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010101 Bienes 1101 CAJA Y BANCOS 110112 Recursos de cuenta única

DEBE 40,000.00

de aduanas 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 840105 Recursos determinados


——————————— 4 ———————————— 1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS

Caso práctico 4 El 18 de julio del 2016, la Municipalidad Full Obras pagó los servicios de elaboración de expediente técnico (“Mejoramiento del Parque Miguel Grau”) al arquitecto Wilder Hilario Gómez, por la suma de S/ 40,000.00, con cargo al rubro 18 Canon, renta de aduanas y participaciones. Cabe señalar que el pago al contratista se efectúa por medios electrónicos —CCI (Código de cuenta interbancaria)—, asimismo, por motivos institucionales y según acuerdo del consejo municipal, la mencionada obra no se ejecutará. Por lo tanto, la alcaldía de dicha municipalidad, el 15 de octubre del 2016, emite laresolución respectiva y cancela la ejecución del proyecto. Procedimiento contable

——————————— 3 ———————————— 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 840105 Recursos determinados

150502 Expedientes técnicos X/x Por el traslado del costo del expediente técnico a la construcción de obra


——————————— 2 ———————————— 9101 CONTRATOS YCOMPROMISOS APROBADOS 40,000.00 910109 Órdenes de servicio aprobadas 9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA 40,000.00 910209 Órdenes de servicio por ejecutar X/x Por la emisión de la orden de servicio (Fase compromiso)

——————————— 3 ———————————— 8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 840105 Recursos determinados

40,000.00


85,000.00

de aduanas 8601 EJECUCIÓN DE GASTOS 860105 Recursos determinados 85,000.00

40,000.00


de aduanas X/x Por la ejecución presupuestal (Fase devengado)



V 5

V

Informe Especial

———————————— 4 ———————————— 1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS

DEBE

HABER

40,000.00

1.

——————————— 5 ———————————— 9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA 40,000.00 Órdenes de servicio por ejecutar 9101910209 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS 910109 Órdenes de servicio aprobadas

2.

40,000.00

(*) Consignar el monto invertido

b) Perles y estudios de factibilidadcuya antigüedades mayor a 3 años, contados a partir de su aprobación por la OPI o de su declaración de viabilidad

X/x Por la atención de la orden de servicio (Fase devengado)

Nombre del perfl

40,000.00

Sin expediente Con expediente técnico técnico Observaciones S/ (*) S/ (*)

1. 2.

40,000.00 Nombre de estudios de factibilidad

11011209 Canon, regalías y renta de aduanas X/x Por el pago mediante CCI

1.

b) Por el registro contable dela cancelación delproyecto ———————————— 1 ————————————

2.

Nombre de estudios de factibilidad

X/x Por la elaboración del expediente técnico

5302 CONTRATACIÓN DE SERVICIOS

Sin expediente Con expediente técnico técnico Observaciones S/ (*) S/ (*)

1.

150502 Expedientes técnicos

2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010102 Servicios

——————————— 6 ———————————— 2103 CUENTAS POR PAGAR 210301 Bienes y servicios por pagar 21030101 Bienes y servicios por pagar 2103010101 Bienes 1101 CAJA Y BANCOS 110112 Recursos de cuenta única

Nombre del perfl

40,000.00

DEBE

HABER

40,000.00

150502 Expediente técnico X/x Por el traslado del costo del expediente técnico


6.2. Estado situacional de los expedientes técnicos y/o estudios defnitivos a) Expedientes yestudios denitivoscuya antigüedad es menor

530207 Servicios profesionales 53020702 Servicios de consultoría 5302070205 Estudios

1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS

2.

a 3 años, contados a partir de su conclusión

40,000.00

Cabe resaltar que dicho procedimiento se registra mediante nota de contabilidad usando el código 010000-292 Traslado de estudios denitivos a construcciones en curso.

Estado situacional Nombre del Costo del (Marcar con X donde corresponda) Código expediente expedienSin En SusSNIP En artécnico te S/ ejecu- ejecu pendibitraje ción ción dos 1. 2.

Nombre de estudios de factibilidad 1. 2. (*) Consignar el monto invertido

b) Expedientes yestudios denitivos cuya antigüedades mayor a 3 años, contados a partir de su conclusión

6. Modelo de requerimientode información

Estado situacional Nombre del Costo del (Marcar con X donde corresponda) Código expediente expedientécnico SNIP te S/ Sin En SusEn arejecuejecu pendibitraje ción ción dos

Con la nalidad de llevar un control adecuado de los estudios de preinversión y expedientes técnicos, es recomendable que las entidades formulen lineamientos internos ysoliciten información al área correspondiente, la cual debe contener lo siguiente (solo a modo de ejemplo):

1.

6.1. Estado situacional de los estudios de preinversión a) Perles y estudios de factibilidad cuya antigüedades menor a 3 años, contados a partir de su aprobación por la OPI o de su declaración de viabilidad

1.

V 6


2.

Nombre de estudios de factibilidad 2.



Sistema Nacional de Inversión Pública

Área

Sistema Nacional de Inversión Pública

VI

VI

La reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

eI Part


:

Título

:

Dr. Carlos AlbertoSoto Cañedo* La reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) - Parte I

Fuente: Actualidad Gubernamental, N.º 97 - Noviembre 2016 Sumario

1. Antecedentes 2. Marco general: sobre la inversión pública en elindicadores Perú 3. Lineamientos generales de la reforma del SNIP

1. Antecedentes Dentro de los temas más importantes

en materia económica que guran en la recientemente aprobada Ley N.° 30506,

“Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materia de Reactivación Económica y Formalización, Seguridad Ciudadana, Lucha Contra la Corrupción, Agua y Saneamiento y Reor ganización de PETROPERÚ SA” (publicada en El Peruano el 9 de octubre), gura el de la denominada reforma del Sistema

haremos apreciaciones y comentarios al revertido, en un escenario optimista, en el respecto, incorporando también plantea- próximo 2017. En el caso especíco dela mientos de cambios que consideramos inversión pública, los estimados del nuevo imprescindibles de realizar para lograr Gobierno indican que se eleve de 5 % del las tan ansiadas mejoras en este sistema. PBI (logrado en el 2015) al 5.3 % tanto en el 2016 como en el 2017, lo que se Previamente, presentaremos algunos indi cadores ociales sobre el comportamiento supone se “debe lograr”por producto de de la inversión pública en los últimos años las nuevas medidas que se tomen por las y de sus estimados y proyecciones para el nuevas autoridades públicas. año actual y el próximo. Otro detalle importante de resaltar es que, en términos cuantitativos, la inversión -pú 2. Marco general: indicadores blica en el Perú tiene una dimensión mucho más pequeña que la inversión sin sobre en los últimos años, laprivada; diferencia el Perúla inversión pública en embargo, en cuantía entre ambas se ha reducido. Así, entre el 2009 y 2015, la inversión pública 2.1. La evolución de la inversión pública y su relación con la inversión osciló entre el 4.5 y 5.8 % del PBI, mien tras que la privada alcanzó niveles entre el privada y el PBI En el cuadro 1 se puede visualizar el 17.7 y 20.8 % del PBI; es decir, la inver sión públicarepresentó aproximadam ente comportamiento experimentado por la entre el 25 y 28 % de la privada. En los inversión total en el país y sus proyecciones, desagregada por inversión privada y años anteriores, entre el 2005 y 2008, la pública, en comparación con el producto inversión pública a lo sumo llegaba al 20 % de la inversión privada. bruto interno (PBI), para el periodo 2005-2017. Allí se puede advertir, como No está demás señalar que, a pesar de su tendencia general, que la inversión total todavía signicativa menor cuantía que en el país en dicho periodo experimentó la inversión privada, la inversión pública un sostenido crecimiento hasta el 2013, cumple un rol trascendental e imprescin salvo la única excepción lograda en el dible dentro del proceso de desarrollo del

Nacional de Inversión Pública (SNIP), con 2009, que se sustentó no solo en los el propósito de reorganizar y optimizar este incrementos de la inversión privada sino también en los de la inversión pública. sistema administrativo que regula las inver siones públicas en el Perú. Pues bien, en el Ello se produjo dentro del contexto de artículo que se presenta a continuación (y los altos precios de nuestras principales

país, por cuanto es considerada el más

importante medio en la provisión de la infraestructura económica nacional y se

le cataloga como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribución

exportaciones tradicionales que impulsa-

-la cuya última parte se2016), publicará mayor ingreso inversión nacional. en laEsprovisión evidentedeque carre en lasegunda edición yde diciembre nos ron el signicativo crecimiento económico del teras, energía eléctrica, agua, saneamiento ocuparemos de los alcances y principales gestado en todos esos años (lo que se visualiza en el cuadro a través del creci básico, centros de educación y salud bácaracterísticas de esta, aparentemente,

inminente reforma del SNIP, asimismo, miento del PBI). Luego, entre el 2014 y 2015, se presentan las evidencias de un decrecimiento en la inversión, que tam * Economista. Magísteren Investigación yDocencia Universitaria. bién va aparejada del menor crecimiento Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desalogrado por el PBI en esos años (dentro rrollo, Gestión del Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe de un nuevo contexto de desaparición del del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y exdirector de Investigación y Desarrollo Económico del Colegio De Economistas de Lima. Actualmente ejerce la docencia en la Universidad Esan y en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República.

sica, entre otros proyectos vinculados a la dotación de la infraestructura económica

y social del país, es realizada con el uso integral o parcial de losrecursos públicos. Asimismo, se considera fundamental la acción de la inversión pública enla lucha boom de las exportaciones tradicionales contra la pobreza, a través de los proyectos mineras); las proyecciones ociales para citados anteriormente, como también por este año (2016) avizoran igualmente un otros proyectos vinculados a la asistencia deterioro de la inversión, el cual debe es r social directa a las comunidades más poActualidad Gubernamental


VI 1


VI

Informes Especiales

bres del país. Complementariamente a lo señalado, es importantepúblico. En el 2010, su participación creció al 32.2 % (no resaltar la función que cumple la inversión pública como instru olvidemos que en el año anterior su participación fue el 25.1 mento de compensación frente a las uctuaciones económicas y%), y en el 2011 aumentó aún más al 34.9 %. Esta suerte de nancieras externas, al impulsar la actividad productiva del país,“proceso de recentralización” abarcó al presupuesto público en especialmente en coyunturas en donde decaen las inversiones su totalidad, de la misma manera que se acentuó en esos años extranjeras (como es el caso del Perú en los últimos años y de louna campaña mediática impulsada por diversas autoridades y altos funcionarios del Gobierno nacional en torno a la supuesta que se prevé para este 2016 y 2017). “ineciencia en la capacidad de ejecución de inversión de los 2.2. La evolución de los presupuestos para inversiones del gobiernos subnacionales”. sector público peruano En el 2012, quizás como respuesta a las presiones sociales por Dentro del sector público peruano los montos de los presupuestosretomar la descentralización del gasto público, los gobiernos asignados para inversiones se expresan a través de los presu locales mejoraron signicativamente su nivel de importancia en puestos institucionales modicados para proyectos (PIMp). En desmedro del Gobierno nacional, al representar el 50.7 % del el cuadro 2 se muestran los valores consolidadosen millones de total del PIMp del sector público (el Gobierno nacional captó, por soles para el total del sector público, desagregado por ámbitos el contrario, el 26.9 %). No obstante, los gobiernos regionales de gobierno (nacional, regionales y local), para cada uno de redujeron ligeramente su participación (pasaron de representar 1 los años comprendidos en el periodo 2007-2016 . Asimismo, el 22.7 % en el 2011 a 22.4 % el 2012). en dicho cuadro se muestran los valores relativos (porcentajes) obtenidos por cada ámbito de gobierno en función delPIMp del A partir del 2013, los gobiernos locales empezaron a ver redu cida su participación dentro del total del PIMP, situación que total del sector público para cada año. se ha acentuado en los dos últimos años, hasta alcanzar una La primera apreciación que se puede brindar de la obser vación participación relativa muy similar a la denotada en el 2007. del cuadro es que el presupuesto para inversiones en el sector Para el caso de los gobiernos regionales, incluso, su importancia público ha crecido de manera extraordinaria en la mayor parte relativa se redujo signicativamente con respecto a ese año. Así, del periodo. Así, mientras el PIMp del total del sector público si tomamos como referencia el año actual (2016), la participación en el 2007 alcanzó los 15,657 millones de soles, hasta el 2013 relativa de los gobiernos locales alcanza el 40.7 %, y la de los creció de manera incesante hasta alcanzar a mucho más del doblegobiernos regionales, el 18.6 %, mientras la participación del (41,351 millones), lo que obviamente se explica por la mayor Gobierno nacional se sitúa en el 47 % (participación similar a la captación de recursos públicos experimentada entre esos años, obtenida por los gobiernos locales). Se consolida así la tendencia producto fundamentalmente del boom de las exportaciones de centralización de los recursos públicos en desmedro de los mineras (que, a su vez, se fundamenta en las altas cotizaciones gobiernos subnacionales y, con ello, se aanza la reversión del internacionales de los principales minerales metálicos de ex proceso de descentralización iniciado en el 2002. portación). Tampoco se debe olvidar los efectos de las normas Cuadro 1. Evolución de la inversión en elPerú (en % del PBI) vinculadas al canon, que esencialmente obliga a las entidades PBI públicas beneciarias (gobiernos regionales y locales) destinar Inversión Inversión Inversión 2005

año, el decrecimiento se expresó en una reducción de poco más de

mil millones de soles con respecto al 2013;en los años siguientes (2015 y 2016), la tendencia decreciente se mantuvo (en el 2015 decreció en 1,277 millones y en el 2016 ensolo 29 millones de

(Miles de privada pública total millones de (% del PBI) (% del PBI) (% del PBI) soles) 15.5 2.9 18.4 262 16.4 3.1 19.5 302 18.2 3.4 21.6 336 21.5 4.3 25.8 371 17.7 5.2 22.9 382 19.2 5.9 25.1 435 20.8 4.5 25.3 486 20.4 5.4 25.8 508

Años

los recursos que reciben las inversiones. Posteriormente, a partir hacia del 2014 se empiezan a manifestar- de crecimientos en el presupuesto de inversiones públicas. En dicho

soles). Estos declives en el presupuesto de inversiones públicas reejan elocuentemente el n de la captación extraordinaria de boom de las exportaciones mineras recursos públicos derivadas del por efecto de la reducción de las cotizaciones internacionales de

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

los principales productos minero-metálicos.

2013

20.8

5.8

26.6

547

Si centramos nuestra atención ala participación relativa, dentro del PIMp del sector público, de cada uno de los ámbitos de gobierno, también se advierten algunos importantes cambiosa lo largo del periodo 2007-2016. Así, en el 2007, el Gobierno nacional concentraba como participación dentro del PIMp del sector público el 33.5 %, en comparación con las participacio nes de los gobiernos regionales (26.8 %) y gobiernos locales (39.6 %). A partir del 2008, los gobiernos locales acrecientan la mayor importancia relativa, al alcanzar el 51.1 % en dicho año, en contraste con el 26.4 % del Gobierno nacional y el 22.4

2014 2015 2016* 2017*

20.3 19.3 18.5 18.6

5.6 5.0 5.3 5.3

25.9 24.3 23.8 23.9

575 612 659 708

% de los gobiernosiniciado regionales. porque el proceso descentralización en elEsto 2002seenexplica el Perú, implicade la transferencia progresiva de competencias, funciones y recursos desde el Gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales (sobre todo a los gobiernos locales). En el 2009, la situación fue muy parecida a la del 2008, por cuanto el Gobierno nacional volvió a decaer en su participación al 25.1 %, mientras los go

biernos regionales crecieron al 23.6 % y los gobiernos locales crecieron ligeramente su importancia a 51.3 %. Entre el 2010 y 2011 se advertía con claridad un viraje en el proceso de descentralización, por cuanto el Gobierno nacional recuperaba importancia relativa dentro del PIMp del sector 1 En el 2016 se contempla el PMIal 20-09-16.

VI 2


* Proyectado. Fuentes: Años 2005-2010: MEF. “Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015”. Aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 30-05-12. Año 2011: MEF. “Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016 Revisado”. Aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 26-08-13. Años 2012-2013: MEF. “Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017 Revisado”. Aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 27-08-14. Año 2014: MEF. “Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 Revisado”. Aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 29-08-15. Años 2015-2017: MEF. “Marco Macroeconómico Multianual 2017-2019 Revisado”. Aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 26-08-15. Elaboración:Carlos Alberto Soto Cañedo.

Cuadro 2. Presupuesto para inversiones delsector público peruano por ámbitos de gobierno en el periodo 2007-2016*

(en millones de soles y porcentajes de participación)

Años

Gobierno nacional P I Mp

%

Gobierno regional PIMp

%

Gobierno local P IM p

%

Sector público P I Mp

%

2007 5,2 49

33.5 4,2 00 26. 8 6,208

2008 6,666

26.4 5,657 22.4 12,900 51.1 25,223 100.0


39.6 15,657 100.0

Sistema Nacional de Inversión Pública Años

Gobierno nacional PIMp

%

2009 7,560

Gobierno regional P IM p

%

Gobierno local PIMp

e)

Sector público

%

PIMp

Reorganizar el sistema de inversión pública,otorgándole una estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar la eciencia y ecacia del proceso de descentralización con el n de agilizar e

%

25.1 7,134 23.6 15,491 51.3 30,185 100.0

incrementar la calidad de la inversión pública; reestructurar los procesos del sistema de inversión pública, vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre

2010 10,264 32.2 8,056 25.3 13,526 42.5 31,846 100.0 2011 11,098 34.0 7,357 22.5 14,176 43.4 32,631 100.0 2012 9,844

VI

de brechas de infraestructura; mejorar y simplicar la formulación y evaluación de proyectos, modicando las metodologías y pa-

26.7 8,200 22.2 18,854 51.1 36,898 100.0

rámetros asociados al nivel de servicios; y aprobar medidas para

2013 11,947 28.9 8,499 20.6 20,905 50.6 41,351 100.00

hacer más eciente la ejecución de los proyectos.

2014 13,582 33.7 7,798 19.3 18,965 47.0 40,345 100.00

Dichas medidas no deberán restringir las competenciasy atribuciones del Sistema Nacional de Control otorgadas por la Constitución

2015 16,227 41.5 6,963 17.8 15,878 40.6 39,068 100.00

Política del Perú y su ley orgánica. 3.2. Según Plan de Gobierno 2016-2021 de Peruanos por el Kambio (PPK)

2016 15,885 40.7 7,262 18.6 15,892 40.7 39,039 100.00

(*) Los montos de presupuestos corresponden a los consolidados de los presupuestos institucionales modifcados destinados para proyectos de inversión (PIMp). Fuente: Portal de Transparencia Económica del MEF. Consulta de Ejecución del Gasto. Fecha de consulta: 20-09-16. Elaboración:Carlos Alberto Soto Cañedo.

Dentro de este plan de gobierno, en sus páginas 269 y 270, la alusión al SNIP y su reforma se menciona de forma explícita de 3. Lineamientos generales de la reforma del SNIP la siguiente manera: Para conocer mayores detalles de la anunciada reforma del LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y SNIP por parte del actual gobierno, hemos consultado tres PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ARTICULADOS CON EL PR ESUPUESTO documentos en donde se plasman sus lineamientos generales. 3.1. Acción estratégica 1: Reforma y planicación estratégica Se trata de la propia Ley N.° 30506, “Ley que Delega en el Articular el SNIP a las prioridades estratégicas contenidas Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materia de Reactiva en el planeamiento estratégico nacional e institucional. ción Económica y Formalización, Seguridad Ciudadana, Lucha […] contra la Corrupción, Agua y Saneamiento y Reorganización de 3.4. Acción estratégica 4: Reforma del SNIP PETROPERÚ SA”; el Plan de Gobierno 2016-2021 del Partido Sincerar la base de datos del SNIP, priorizando y desarroPolítico Peruanos por el Kambio (PPK), documento ocial del llando los proyectos de más alto impacto en la economía nacional, regional y local. partido vencedor de las últimas elecciones presidenciales y que, Simplicar los requisitos y procedimientos para que el por tanto, detenta el Gobierno peruano actualmente; y el último proceso de aprobación sea más exible y ágil, articulando documento lo constituye el “Proyecto de Ley de Delegación de los proyectos de inversión pública con losplanes sectoriales. Facultades. Reactivación Económicay Formalización”, elaborado [El resaltado es nuestro]. por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que gura en la página web de dicho ministerio. Veamos a continuación lo 3.3. Según Proyecto de Ley de Delegación de Facultades. que señalan estos documentos en torno a la reforma del SNIP. Reactivación Económica y Formalización Más adelante nos ocuparemos de su análisis crítico. En este documento ocial del MEF (páginas 35 y 36), se brindan mayores detalles de la reforma del SNIP, incluso se hace una 3.1. Según Ley N.° 30506 descripción gráca de la situación actual del SNIP confrontada La Ley N.° 30506, publicada enEl Peruano el 9 de octubre del con la propuesta de la reforma. Previamente se señalan las que 2016, tiene por objeto delegar en el Poder Ejecutivo “la facul se considerarían como las principales características del nuevo tad de legislar, por el plazo de noventa (90) días calendario, en sistema de inversión pública: materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y Programación:Se reforzará la programación con el n de aligerar reorganización de Petroperú SA, en los términos a que hace los trámites que actualmente se sufren en los procesos posteriores de referencia el artículo 104 de la Constitución Política del Perú formulación, evaluación y ejecución de proyectos. y el artículo 90 del Reglamento del Congreso de la República” Priorización:Se premiarán proyectos que estén destinados al cierre de brechas sobre la base de calidad de los servicios públicos. (artículo 1 de la ley). Formulación, evaluación y viabilidad: Entera responsabilidad del En el marco de esta delegación de facultades, la Ley N.° 30506 Gobierno subnacional. MEF, ente rector de las políticas y meLineamientos de política: menciona explícitamente lo siguiente en torno ala reforma del todologías. SNIP (artículo 2): Reforma del SNIP Situación actual Programación

Fo r m ul ació n

OPI

UF

1. No existe unaprograma-

1. Baja calidad en la formulación en los niveles

ción multianual orientada

al cierre de brechas. 2. La programación noestá vinculada al presupuesto,

Ev al u ac i ó n

Eje cució n

O PI

subnacionales

2. Atomización deproyectos

metas y resultados.

visados y reformulados reiteradas veces. 2. Excesi vos plazos y multipl icid ad de esfu erzo s para evaluar y vericar la viabilidad

M yO

U E/ OP I/ MEF

UE/ OP I/ MEF

1. Expedientes técnicos buscan

1. Los proyectos son re-

suplir la mala calidad de estu-

dios de preinversión (continuas vericaciones de viabilidad) 2. Débil seguimientopor resulta-

1. Escasa relación con la asignación presupuestal para operación y mantenimiento.

dos y productos

Propuesta de reforma Programación

Fo r m ula ció n y e v a luaci ó n

OPI

1. Énfasis en una programación multianual con techo presupuestal 2. Énfasis en el cierrede brechas yresultados

y costos Fuente: Ministerio

Ej e cució n , o p e r a ció n y m ante nim ie nto

UF

U E / OP I / ME F

1. Simplicar y estandarizar metodologías para la formulación de proyectos en los niveles subnacionales 2. Fortalecer las UFpara evitar atomización de pr oyectos 3. UF declaran viabilidad deproyectos y asumenresponsabilidad de diseño

de Economía y Finanzas (MEF).

1. Tablero de control con metas y productos 2. Sistema de seguimiento anclado al presu puesto

El control y el seguimiento evitan las múltiples observaciones de expedientes técnicos. Continuará en la siguiente edición.



VI 3

VI

Informes Especiales

Proyectos de inversión productiva para el desarrollo del país Ficha Técnica Autor

:

Título

:

Dr. Aníbal Salazar Trigoso* Proyectos de inversión productiva para el desarrollo del país


Por dichas razones, la inversión produc- 2.2. ¿Qué es un proyecto productivo? tiva se reejará en el incremento de la “La mayoría de los apoyos que se pueden productividad del país, siendo el único gestionar se basan en proyectos productivos. camino que conduce a un mejor nivel Un proyecto se puede crear en base a una de vida de la población en el mediano y necesidad que se quiere cubrir o en alguna idea especíca. Para que se considere pro largo plazo”1. ductivo, debe cubrir esta necesidad o idea Al respecto, en la edición N.° 95 deAcde la mejor manera, obteniendo resultados tualidad Gubernamental, de setiembre del

medibles y que tengan un impacto positivo. Entonces partimos de que un proyecto esuna

de infraestructura social básica para atender las necesidades primarias de la pobla-

planicación de actividades interrelacionadas entre sí que tienen un n en común.Algunos

2016, publicamos el artículo “Proyectos Sumario

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Introducción Referencias conceptuales Objetivos específcos de los proyectos pro ductivos Clases de proyectos productivos Tipos de proyectos productivos subvencionables Inversión productiva Importancia de la inversión productiva Conclusiones

ción y mejorar su condición de vida”; en la N.° 83, de setiembre del 2015, elartículo

“Proyectos prioritarios que requiere la población en estado de pobreza”; en la N.° 67, de mayo del 2014, el artículo “Fuentes de nanciamiento para proyec-

tos productivos a nivel regional y local”; y

en la N.° 66, de abril del 2014, el artículo

“Proyectos productivos de impacto en los Gobiernos regionales y locales mejorarán nivel de vida”, en los cuales consideramos varios de los proyectos mencionados 1. Introducción por el presidente, con la esperanza de Tenemos el privilegio de presentar, en la que se ejecuten en bien de la población, introducción, los compromisos expresados por el amante presidente de la Repúbli ca, que sin duda son de suma importancia para el desarrollo del país. “En su primera exposición como presi-

dente de la República ante el Congreso, Pedro Pablo Kuczynski se comprometió a realizar una revolución social para que el Perú sea un país moderno, más justo, equitativo y solidario. El Dignatario expresó que esto se conseguirá mediante una magníca educación, una prestación de salud integral, justicia oportuna, así como condiciones de seguridad para alcanzar la anhelada paz en nuestras calles y hogares. De igual forma, enfatizó la construcción deinfraestructura para el desarrollo, y la lucha contra la corrupción y la discriminación, trans-

formación del agro e incentivos para la formalización. Además, se dará énfasis a la inversión productiva, que tiene como n supremo la satisfacción de necesidades de la sociedad, la cual no solo debe centrarse en infraestructura física, llámese construcción

de carreteras, centrales hidroeléctricas, gasoductos, irrigaciones, sino también en

la determinación de un plan de estabili-

zación social de reducción de la pobreza, que tenga como prioridad el desarrollo humano, con proyectos de saneamiento básico y planes para gastos sociales y de salud. * Experto en administración pública. Exdocenteuniversitario en Ricardo Palma, Alas Peruanas. Asesor del Congreso de laRepública.

VI 4

fundamentalmente de la más necesitada

a nivel regional y local, lo que constituiría un vector muy importante para impulsar el desarrollo del país.

No puedo dejar en el tintero una recomendación importante para los gobernadores regionales y alcaldes, en el sentido que vuelvan a dar lectura a los artículos mencionados sobre proyectos productivos, para redondear los conceptos y com prender la importancia de los proyectos

productivos para el desarrollo del país, asegurando el pragmatismo, el realismo y el impacto social de los proyectos de

inversión, que a nuestro criterio hacen mucha falta a nivel nacional.

2. Referencias conceptuales 2.1. Concepto de proyecto productivo “Se entiende por proyecto productivo al conjunto de actividades planeadas y encaminadas a desarrollar una actividad que genere

aspectos importantes que se deben considerar en un proyecto son el presupuesto que se requiere para llevarlo a cabo y el lapso de tiempo en que se va a desarrollar, entre algunos otros”3.

3. Objetivos específcos de los proyectos productivos • Los proyectos productivos tienen como principal objetivo generar empleo, abrir oportunidades de trabajo y crear ingresos para personas desempleadas que tengan espíritu emprendedor, están enmarcados en localidades con posibilidades de crecimiento integral, y buscan, en el mediano y largo plazo, encadenamientos productivos integrales en las zonas de inuencia; apoyados con nanciamiento económi-

co, herramientas, equipos, maquinaria; asesoramiento de gestión. técnico-administrativo y • Según Find Out More, los proyectos productivos tienen por objetivo impulsar el establecimiento y desarrollo de microempresas, que estimulen la generación de empleos, mejoren el nivel de vida y fomenten el arraigo de los beneciarios

en su tierra. • Priorizar y orientar los recursos presupuestales a la población con necesidades básicas insatisfechas, así como brindar asesoría y asistencia técnica directa en la formulación, gestión y ejecución de proyectos productivos, así como orientarlos para organizarse en torno a dichos proyectos para lograr beneficios que permitan mejorar sus condiciones de vida. • Contribuir a la determinación de estrategias estatales a nivel nacional, regional y local para la generación de empleos dignos y sustentables, que mejoren las condiciones de vida de la población en estado de pobreza y pobreza extrema.

benecios económicos, de tal forma que justique el uso de recursos nancieros. Se crean con la nalidad de impulsaraquellas

• Capacitar y tecnicar a la población,

iniciativaspara de lacrear, población ne desventaja económica, consolidar o mantener un proyecto quegenere empleos dignos y perdurables. Todo proyecto de inversión productiva debe estar respaldado por un estudio de

región, maneraa que permitan colocarlo ende el tal mercado precios razonables para mejorar su nivel económico. • Utilizar racionalmente los recursos naturales en proyectos productivos, en bien de la población, sin perjudicar el medio ambiente. • Impulsar el desarrollo económico nacional, regional y local, con el objeto de crear fuente de trabajo duradero y permanente, para la población con necesidades básicas insatisfechas.

factibilidad que dena los objetivos, metas

propuestas, actividades, mercado, recursos, costos y tiempo para su realización. Así como también, las perspectivas de recuperación del capital y la rentabilidad”2.

1 Recuperado de . 2 Recuperado de .



para dar valor agregado a la materia prima existente en cada localidad, zona o

3 Corporativo SERCA, “¿Qué es un proyecto productivo?”, 2207-13. Recuperado de .

Sistema Nacional de Inversión Pública 4. Clases de proyectos productivos a) Proyectos agropecuarios. Son aque-

llos que abarcan todo el campo de la producción animal y vegetal. Los proyectos agropecuariospromueven el mejoramiento de la calidad de la agricultura y la ganadería, y contribuyen a mejoran el nivel de vida de los campesinos. Por ejemplo, un proyecto agropecuario consiste en la adquisición de máquinas agrícolas, formación de campesinos, desarrollo del cooperativismo, repoblación forestal, mejoramiento genético del ganado vacuno, crianza de animales menores, etc. b) Proyectos industriales. Relacionados con la actividad manufacturera y con la parte extractiva y el procesamiento de los productos de la pesca, agricultura y actividad pecuaria. “Combinación de todos los recursos necesarios, reunidos en una organización temporal, para la transformación de una idea en una realidad industrial”. Esta denición es mucho más ambiciosa

que la tradicional, que en cualquier caso está incluida en ella, ya que entre “todos los recursos necesarios para la transformación de una idea en una realidad industrial” se incluye el conjunto de “escritos, cálculos y dibujos que se hacen para dar una idea de cómo ha de ser y lo que ha de costar una obra de ingeniería industrial”4.

c) Proyectos de infraestructurasocial.

Relacionados con la satisfacción de las necesidades básicas de la población, educación, salud, redes de agua y alcan-

recreación o deporte. a econód) tarillado, Proyectos de infraestructur mica. Incluyen los proyectos de unidades productivas que proporcionan a la actividad económica ciertos insumos, bienes o servicios, de utilidad general, como energía eléctrica, transporte y comunicaciones, talleres productivos o artesanía.

5. Tipos de proyectos productivos subvencionables5 Se consideran proyectos subvencionables aquellos que obedezcan a la siguiente tipología: Son a) Proyectos de nueva creación.

aquellos que den origen al inicio de una actividad productiva de bienes o servicios y generen además nuevos puestos de trabajo. Han de ser necesariamente na listas, de forma tal que con lasinversiones previstas la actividad pueda desarrollarse en toda su integridad. Son aquellos b) Proyectosde ampliación. que supongan una ampliación de las instalaciones o establecimiento existente o la diversicación de la producción a

nuevos productos adicionales, siempre que incrementen o consoliden el nivel de empleo.

c) Proyectos de modernización o mejora. Son aquellos que incrementen el

nivel de productividad de forma sensible o mejoren el nivel de impacto ambiental y que impliquen adquisición de equipos

4 Recuperado de . 5 Recuperado de .

con tecnología avanzada e incrementen o consoliden el nivel deempleo existente. Son aquellos d) Proyectos de traslado. que planteen el desmontaje, traslado y montaje desde el exterior de la zona de aplicación hasta el interior, o dentro de la propia zona, siempre y cuando realicen nuevas inversiones en activos jos en el

nuevo emplazamiento, que supongan mejora sustancial en la productividad y/o en la calidad medioambiental, e incrementen o consoliden el nivel deempleo.

6. Inversión productiva 6.1. Concepto, características y tipos de inversión productiva6 a) ¿Cuándo se considera que una- in versión es productiva?

Se considera que una inversión es productiva cuando el dinero se destina a la adquisición, renovación, y mejoramiento de bienes para que generen nuevos bienes y servicios, que benecien a la sociedad en

el caso de las inversiones del gobierno, a la satisfacción de necesidades de los clientes en el caso de las empresas, oal bienestar y crecimiento personal. Una inversión productiva se diferencia del gasto o el consumo en que se aplaza la decisión de recibir los benecios de corto plazo para

obtener un rendimiento y producción mayor en el mediano y largo plazo.

b) ¿Cuáles son lascaracterísticas de una inversión productiva?

VI

6.2. Inversiones productivas y fnan cieras, según Juan Mascareñas de la Universidad Complutense de Madrid a) Inversionesproductivasy nancieras

Cuando una persona, o una empresa, tiene en su poder dinero líquido puede dedicarlo a consumir (adquirir bienes o servicios de consumo: un televisor, un coche, unas vacaciones, pagar una deuda, comprar comida, etc.) con lo que obtendrá una satisfacción inmediata y cierta, o bien, puede renunciar a esta última e invertir dicho dinero a la espera de queen el futuro pueda recoger los frutos de una ganancia que, en todo caso, es incierta. Por tanto, una inversión consiste en la renuncia a una satisfacción inmediata y cierta a cambio de la esperanza de una ganancia futura, de la que el bien o el derecho adquirido es el soporte de dicha esperanza. La condición necesaria para realizar una inversión es la existencia de una demanda insatisfecha, mientras que la condición suciente es que su rendimiento supere

al coste de acometerla

b) En virtud de la naturaleza del capital adquirido es posible diferenciar entre inversiones productivas e inversiones nancieras

Así, una inversión productiva consistirá en la adquisición de bienes con vocación productiva —activos productivos—, esto es, bienes cuya utilidad es la producción de otros bienes. Un mismo elemento podrá ser considerado como inversión

La principalcaracterísticaes la generación de valor, como la trasformación de una

productiva o no según el n a que se

materia prima en unpara producto, la siembra de una semilla que crezcan los productos agrícolas, la inversión en acciones para que la empresa puede seguir creciendo su negocio, la construcción de infraestructura para que el país se desarrolle y crezca el mercado internacional. Todo lo que no se consuma y pierda su valor inicial se puede considerar como una inversión productiva. En el caso de los gobiernos, la inversión en la gente, su educación y desarrollo, también se puede considerar productiva.

Así la adquisición un vehículo de transporte será unade inversión productiva siempre que se destine a la realización de una actividad productiva y nunca cuando su uso sea meramente personal (muchas veces es el uso que se le da al bien el que determina si se trata de una inversión productiva o no).

destine.

c) ¿Qué tipos de inversiones productivas existen?

Estas inversiones se pueden orientar a realizar mantenimiento de los equipos que generan producción de bienes y servicios, a la adquisición y compra de equipos y recursos que permitan seguir añadiendo valor y trasformación, al aumento de la capacidad ya instalada y productiva, a la generación de nuevos productos, a la satisfacción de las necesidades de clientes, y a la entrega de benecio social y comunitario para

su calidad de vida. d) mejorar Diferencias entre inversiones productivas y nancieras Las inversiones productivas se destinan a la producción de bienes y servicios, mientras que las inversiones nancieras giran

alrededor del crecimiento del mismo dinero. Cuando una inversión se destina a un título valor que permite a la empresa utilizar el capital recibido para destinarlo en su crecimiento del negocio, entonces se puede decir que es una inversión tanto nanciera como productiva. 6 Recuperado de .


Por su parte, una inversión nanciera supone la adquisición de activos nancie-

ros, o dicho de otro modo, la colocación de recursos en el mercado nanciero, en

forma de acciones, obligaciones, cuentas nancieras, etc. c) El grado de dependencia

Los proyectos de inversión pueden ser independientes entre sí, excluyentes (instalación de una calefacción a gas, o eléctrica, o de carbón, o de gasoil, por ejemplo), complementarios (la mejora del alumbrado de una fábrica incidirá positivamente en las operaciones que en ella se realizan), o sustitutivos (el lanzamiento al mercado de un computador de nueva generación perjudicará a las ventas de los de la generación anterior). d) Inversiones estratégicas Persiguen rearmar la empresa en el

mercado cubriéndola de los riesgos potenciales que pudieran poner en peligro su permanencia en aquel. Por ejemplo, la adquisición de empresas entra dentro de esta categoría.

e) Inversiones impuestas

Son las que no se realizan por motivos económicos, sino por motivos legales, acuerdos sindicales, etc. Por ejemplo, las inversiones tendentes a proteger el ecosistema que circunda a los proyectos, las fábricas de la empresa, o las inversiones en la seguridad e higiene en el trabajo de los empleados.


VI 5

VI

Informes Especiales

7. Importancia de la inversión productiva a) La importancia de la inversión del sector público resalta cuando se aprecia un crecimiento importante en la infraestructura física, lo que contribuye a impulsar la actividad productiva del país, y en el mejoramiento de las actividades de educación, salud, vivienda, transportes, comunicaciones, saneamiento, electri cación, etc. La falta de infraestructuraadecuada ante las reejó constantes reducciones presupuestales se en un encarecimiento de las

operaciones del sector privado, lo que contribuye a la pérdida de competitividad del aparato productivo. La carencia de los elementos básicos para que las empresas se desarrollen en un mundo de fuerte competencia incide en un menor ritmo de crecimiento7. b) El bienestar deuna economíaes la inversión productiva8 La principal variable que promueve el bienestar de una economía es la inversión productiva, que debe ser proporcionada por inversionistas nacionales y extranjeros. Un país, para atraer la inversión, requiere adoptar una política clara y estable que incentive a la inversión nacional y extranjera, cuando se habla de la inversión nacional estamos hablando de los inversionistas de la micro, pequeña, mediana y gran empresa, de tal manera que todos los ciudadanos participen del crecimiento económico generando empleo y proveyendo los bienes y servicios

rural, industrias alimentarias, etc. Pero también es necesario promover eimpulsar algunas actividades al sector privado con el objeto de contribuir a fortalecer el impulso del aparato productivo del país. c)

Capacitar y tecnicar el capital humano

es muy importante, dado que mientras mayor sea el grado de preparación de la población, más fácil y eciente será

aplicar los cambios tecnológicos, y

más racional y eciente será el manejo

económico. d) Por su importancia para orientar la inversión pública en proyectos productivos, a continuación presentamos algunas conclusiones de la Reunión de Funcionarios de Alto Nivel sobre Desarrollo Productivo e Industrial en América Latina y el Caribe (Caracas)10, que tuvo lugar entre el 3 y 4 de octubre del 2013: • El desarrollotiene como componente central la transformación de la estructura productiva y la elevación

de vida de toda necesarios para lamejorar población. las condiciones Señalar a la inversión productiva como clave para el crecimiento económico, permitirá crear las condiciones que la hagan propicia, consiguiéndose permanentemente nuevas inversiones a todo nivel, dinamizando la economía y beneficiando en una primera instancia los sectores primarios estratégicos como la agricultura, la pesca, la minería (respetando el medio ambiente), estos sectores incrementaran su producción con una buena política industrial, que permita tecnologizar nuestro aparato productivo y darle mayor agregado a nuestra materia prima y aunado a una buena política comercial nacional, tendremos una estrategia integral económica.

8. Conclusiones a)

La importancia de la inversión del sector público resalta cuando se aprecia un crecimiento importante en la infraestructura física, lo que contribuye a impulsar la actividad productiva del país, y en el mejoramiento de las actividades de educación y salud9. b) Se debe insistir en la importancia dela inversión pública en áreas queestimulen el crecimiento del país, como mejoramiento de la calidad educativa, salud, sane amiento, turismo , agri cultura, ganadería, agroindustria, electricación


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de su productividad y eciencia, por

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lo que las economías de la región deberían incorporar crecientemente actividades de mayor intensidad en conocimientos como forma de mejorar su inserción internacional y reducir la brecha de productividad y de ingresos con el mundo desarrollado. El cambio estructural está estrechamente vinculado a la búsqueda de mayor igualdad social. América Latina es aún la región más desigual del mundo. Una reducción sostenible de la desigualdad requiere tornar la matriz productiva más articulada, más densa, absorbiendo en nuevos sectores y actividades de mayor productividad, el subempleo y el empleo que hoy se aloja en actividades de muy baja productividad. Las políticas industriales deben ser el eje del cambio estructural, apre ndiendo de los erro res del pasado y ajustando prioridades y objetivos de conformidad con lo señalado anteriormente explorando las oportunidades del futuro. Estas políticas deben coordinarse con las de competencia y regulación, facilitación del comercio y otras que garanticen el mejor desempeño posible de los actores económicos. Las políticas sociales tienen un gran papel por cumplir, pero deben ir de la mano con la política industrial a favor del cambio estructural. La creación de mejores empleos y con mayores depende en buena remuneraciones parte de este cambio. Las nuevas tecnologías ofrecen la posibilidad de avanzar en varios frentes al mismo tiempo: impactan en la salud, en la educación, en el acceso a bienes públicos, en los sistemas de transporte, en la calidad del medio ambiente. Hay complementariedades entre objetivos e instrumentos que favorecen su aceptación.

7 CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DEL SECTOR PRIVADO. Recuperado de 8 Riqueros Raygada,Eduardo. “Bases paraun plan delucha contra la pobreza”. Recuperado de . 10 Recuperado de . octubre_3_y_4_.pdf>.

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Los nuevos paradigmastecnológicos exigen esfuerzos que pueden facilitarse mediante una mayor cooperación e integración regional, tanto en lo comercial como en lo productivo. A favor de este movimiento juegan los consensos existentes en la región en torno a la prioridad de los temas de la inclusión social, el medio ambiente y el renovado interés en las políticas industriales. El acceso a la tecnología y la diseminación tecnológica requieren de marcolalegal e institucional queunmejore gestión de la propiedad intelectual y fomente las act ivi dad es de Inv est iga ció n y Desarrollo. Ello facilitaría el fortalecimiento de capacidades para la comercialización tecnológica, el posicionamiento competitivo de los activos intelectuales, la utilización del patentamiento como estrategia competitiva y el apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) para el logro de estos objetivos. Esta temática debería ser objeto de especial atención futura en la agenda de las políticas para el incremento de la productividad de las empresas. El intercambio comercial que ha marcado la agenda de la integración económica de América Latina y el Caribe viene mostrando signos de estancamiento en los últimos años. En consecuencia, para profundizar la integración, se plantea como prioritario para el futuro previsible el desarrollo de lapuertos, infraestructura física de transporte, telecomunicaciones, interconexión energética e integración fronteriza. En los últimos años, se ha reconocido en la región la necesidad de desarrollar una política industrial, por los problemas tradicionales de baja productividad, escaso nivel de industrialización, insuficiente capacitación de la mano de obra, deficiencia de empleos alta productividad y limitadas inversiones de largo plazo, entre otros. Es indispensable el fortalecimiento del aparato productivo nacional en toda América Latina y el Caribe, conforme a las necesidades y posibilidades de cada país y a partir de las cadenas de valor, nacionales e internacionales. Sin embargo, existe una amplia disparidad estructural en el aparato productivo y en las políticas sobre esta materia en los países, así como en el marco de sus foros de integración. Una estrategia de desarrollo con inclusión social requiere del fortalecimiento de las PYMES de cada país. La experiencia internacional muestra que ningún país se desarrolla sin la integración de su aparato productivo, que cubra tanto las empresas grandes como las de menor tamaño. Por lo tanto, el desarrollo de las PYMES y su incorporación a las cadenas de valor necesita tanto del apoyo de sus gobiernos como de las empresas más grandes, a partir de los procesos productivos locales.

Sistema Nacional de Abastecimiento y Control PatrimonialVII

Área

Sistema Nacional de Abastecimiento y Control Patrimonial

VII

Adelantos y pago en las contrataciones del Estado Al respecto, debe señalarse que la Ficha Técnica De conformidad con lo dispuesto en el nalidad de la entrega de adelantos Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero primer párrafo del artículo 38 de la ley, al contratista es facilitarle el nancia miento necesario para la ejecución de Título : Adelantos y pago en las contrataciones del “La Entidad puede entregar adelantos al Estado contratista, siempre que haya sido previsto las prestaciones a su cargo y, consecuenen los documentos del procedimiento de tement e, prevenir el enca recim ient o Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 97 - Noselección, con la nalidad de otorgarle de la contratación, al evitar que este viembre 2016 tenga que recurrir a fuent es externas nanciamiento y/o liquidez para la eje de nanciamiento y asumir los costos cución del contrato […]”1. que ello conllevaría; costos que, en Sumario última instancia, serían trasladados a 1 Opinión N.° 053-2010/DTN la entidad. 1. Introducción

2. Adelantos

2. Adelantos 3. Adelanto directo 4. por materiales e insumos 5. Adelanto Pago

“En primer lugar, debe indicarse que elartículo 38 de la Ley establece que una Entidad puede entregar adelantos a solicitud del contratista siempre que ello haya sido previsto en las Bases y que el contratista garantice el monto total adelantado. La garantía que el contratista debe otorgar como requisito para la entrega del adelanto es la garantía por adelantos. Esta

garantía tiene por nalidad salvaguardar la amortización total

1. Introducción El artículo tiene por nalidad desarrollar el concepto del adelanto, tanto enbienes, servicios en general y consultorías como en obras. Así, se desarrollará el adelanto en general, el adelanto directo, el adelanto directo en obras, el adelanto por mate riales e insumos, así como las pautas que un contratista debe tener en cuenta para poder requerir alguno de estos adelantos, la base normativa y la jurisprudencia rele vante en esta materia.

del adelanto entregado por la Entidad al contratista. Ahora bien,el artículo162 del Reglamentoestablece lasdisposiciones aplicables a la garantía por adelantos: “La Entidad solo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el contratista, contra la presentación de una garantía emitida

por idéntico monto y un plazo mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de

amortizar, hasta la amortización total del adela nto otorgado”. De acuerdocon elartículo citado,la garantíapor adelantosdebe ser emitida por un monto equivalente al monto del adelanto

entregado al contratista, con una vigencia mínima de tres (3) meses, y debe ser renovada trimestralmente por el monto

pendiente de amortizar, hasta la amortización total del adelanto. De ello se desprende que la devolución de la garantía por

adelantos está directamente relacionada con la amortización del adelanto entregado, es decir, que la garantía por adelantos

será devuelta al contratista una vez que este haya amortizad o el adelanto recibido.

Entendemos que muchas veces, para los operadores de la normativa de contrataciones, resulta tedioso responder a las solicitudes de adelanto. En ese sentido, esperamos que estas pautas les puedan servir para solicitar y otorgar de

Esto se condice con la nalidad de la garantía por adelantos que, como se ha señalado en el punto anterior, es garantizar la amortización total del adelanto entregado por la Entidad al

la manera más rechazarlos. idónea los adelantos, o en su defecto, Por último, abordaremos, en un primer vistazo, el pago en materia de contrataciones y algunas nuevas particularidades de la suspensión de obra por falta de pago de las valorizaciones respectivas.

de la oselasaprecia, prestaciones a su cargo”. Como el adelanto se amortiza mediante descuentos

* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Miembro del Área Legal de Instituto Pacíco. Especialista en derecho administrativo y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Mar-

cos. Miembro fundador del Taller de Investigación de Derecho Administrativo (TIDA).

contratista. En relación con lo anterior, debeindicarse queel artículo173

del Reglamento establece que “La amortización de los adelantos

Sin embargo, para que la entidad haga entrega del adelanto al contratista no basta con que tal posibilidad se encuentre prevista en los documentos del procedimiento de selección, sino que también es necesario que el con tratista presente su solicit ud dentro del plazo previsto en dichos documentos, adju ntan do una garantía por un monto equivalente al adelantado a ser entregado . Cabe precisar que esta garantía tiene por

nalidad salvaguardar la am ortización total del adelanto otorgado por la entidad al contratista .

Precisado lo anterior, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 148 del reglamento señala que “la amortización del adelanto se realiza mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efectúen al contratista por la ejecución de la o las prestaciones a su cargo”.

se hará mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efectúen al contratista por la ejecución

proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efectúen al contratista, por la ejecución de la prestación o las prestaciones objeto del contrato.

Al respecto, debe indicarse que esta forma de amortización del adelanto ha sido establecida con la nalidad de facilitar al contratista el nanciamiento necesario para la ejecución de las

adelanto se realice en el primer pago parcial, o en los primeros pagos parciales; ello, siempre que el adelanto haya sido utilizado en su totalidad para la ejecución de las prestaciones parciales, respecto de las cuales el contratista solicita que se efectúe el

descuento correspondiente a la amortización del adelanto.

prestaciones a su cargo y, consecuentemente, evitar el encarecimiento de la contratación, al evitar que el contratista tenga

En este punto, es importante resaltar queesta medida favo-

que recurrir ante terceros por nanciamiento, asumiendo los

con antelación y evitar el costo de mantener la garantía por adelantos durante todo el periodo de la ejecución contractual, pero también favorecería a la Entidad al permitirle recuperar los fondos entregados al contratista en calidad de adelanto, en un

costos que ello conlleva, los cuales, en última instancia, serían trasladados a la Entidad.

De esta manera, en principio, el adelanto se amortiza en cada uno de los pagos parciales que la Entidad efectúe al contratista por la ejecución de la prestación o las prestaciones objeto del contrato; no obstante, resulta posible que el contratista solicite a

la Entidad que el descuento correspondiente a la amortización del


recería al contratista, pues le permitiría amortizar el adelanto

plazo más corto al de la ejecución contractual, diluyéndose el riesgo de que el contratista incumpla el contrato antes de haber

amortizado el adelanto, riesgo q ue resulta mayor cuanto más extenso sea el plazo de ejecución contractual”.


VII 1

s le ia c e p s E s e rm o f n I

VII

Informes Especiales

De acuerdo con la disposición citada, la amortización de los adelantos entregados al contratista debe realizarse mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos parciales que la entidad efectúe a este.

3. Adelanto directo3

Ahora bien, la amortización tiene un impacto directo en la garantía otorgada por el contratista como requisito para la entrega de los adelantos, pues, como se ha indicado previamente, dicha

Adicionalmente, la entidad solo puede entregar el adelanto solicitado por el contratista, con la presentación de una Al respecto, cabe precisar que la nalidad garantía emitida por idéntico monto y de la entrega de adelantos al contratante adjuntando su respectivo comprobante es brindarle liquidez para la ejecución de de pago. las prestaciones asumidas por este, en las El adelanto directo en el caso de obras condiciones y oportunidad pactadas en también se entrega siempre que “en las el contrato; evitándose de esta manera Bases se haya establecido el otorgamiento que deba recurrir a fuentes externas de de este adelanto, el contratista dentro de nanciamiento, lo que encarecía el costo los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato, puede solicitar formalmente de adquisición de los bienes. la entrega del mismo, adjuntando a su De la norma comentada se desprende que es potestad de la entidad determinar solicitud la garantía y el comprobante si, para la ejecución de los contratos, se de pago correspondiente, vencido dicho va a entregar adelantos o no, por lo que plazo no procede la solicitud.

garantía se emite con la nalidad salvaguardar la amortización total de de los adelantos. De esta forma, la normativa de contrataciones del Estado dispone que es obligación del contratista mantener vigente la garantía por adelantos hasta la amortiza ción total de los adelantos otorgados por la entidad, o hasta la utilización de los materiales o insumos a satisfacción de la entidad, según corresponda al adelanto directo o al adelanto para materiales o insumos, respectivamente. Es importante señalar que la normativa de contrataciones del Estado brinda al contratista la posibilidad de reducir el monto de la garantía por adelantos conforme a las amortizaciones efectuadas por este, con la nalidad de que esta garantía reeje el monto real pendiente de amortización, para seguridad de ambas partes. Sin embargo, en los casos en que un contratista tenga la posibilidad de reducir el monto de la garantía por adelantos conforme al monto pendiente de amortizar, pero no hubiera ejercido esta potestad, la ejecución de la garantía será conforme a la información contenida en dicha garantía, es decir, por el monto total consignado en esta. Cabe precisar que, de conformidad con el artículo 155 del reglamento, en los contratos de obra se pueden ot orgar dos tipos de adelantos: adelantos directos al contratista, hasta por un diez por ciento (10 %) del monto del contrato srcinal; y para materiales e insumos a utilizarse en el objeto del contrato; estos adelantos no pueden superar el veinte por ciento (20 %) del monto del contrato srcinal 2.

El adelanto directo4 distinto del adelanto directo de obra es un monto o capital de trabajo que se entrega como un monto integral a solicitud del contratista, para que el mismo disponga de este de la forma que considere conveniente de forma previa al inicio de la ejecución de la prestación.

corresponda, deberá determinar si es que se ofrecerá adelantos directos y, de ser así, determinar el porcentaje exacto de dicho adelanto, lo que deberá ser precisado en los documentos del procedimiento de selección.

podemos concluir que tal posibilidad no La entidad debe entregar el monto solici es un derecho del contratista, sino una tado dentro de los siete (7) días contados a prerrogativa del Estado. partir del día siguiente de recibida la men El adelanto se entrega siempre que los -do cionada documentación”. Es de precisar cumentos del procedimiento de selección que a diferencia del adelanto directo en hayan previsto que el contratista puede bienes, servicios en general y consultorías, solicitar un adelanto directo, el cual podrá este adelanto solo abarca como máximo ser de hasta un treinta por ciento (30 %) el 10 % del monto del contrato srcinal. del monto del contrato srcinal. Por tanto, dado que la entrega de ade -

Para que la entidad haga entrega del ade lanto directo en el caso de obras (siempre

lantos directos es una facultad de la en que haya seguir sido previsto en laspasos: bases) es necesario los siguientes tidad, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según i) solicitar formalmente la entrega del adelanto dentro de los ocho (8) días 3 Pronunciamiento N.° 244-2012/DSU siguientes a la suscripción del contrato; “Si bien las Bases han previsto que el contratista puede solicitar ii) entregar la garantía por adelantos, un adelanto directo de hasta un treinta por ciento (30 %) del monto del contrato, conforme a lo dispuesto en el artículo 171 emitida por un monto equivalente del Reglamento, se ha condicionado su entrega a la disponibial monto del adelanto solicitado y lidad presupuestal de la Entidad. Es de señalarse que, atenor delartículo 171del Reglamento, de con una vigencia mínima de tres (3) decidirse el otorgamiento de adelantos, estos deben encontrarse meses; y determinados indubitablemente en las Bases, siendo que tal dispositivo legal no otorga facultad alguna a la Entidad de dejar iii) entregar el comprobante de pago a su arbitrio o de acuerdo a su disponibilidad presupuestal la correspondiente. entrega del monto del adelanto previsto, dado que tal disponi bilidad debió haberse previsto con anticipación. De esta manera, una condición necesaria Asimismo, debe tenerse presente que condicionar el monto de los adelantos a la disponibilidad presupuestal de la Entidad para la procedencia de la solicitud de afectaría los Principios de Libre Concurrencia y Competencia adelanto directo es que el contratista so y de Publicidad, en tanto los participantes deben contar con información cierta y exacta a n de que estos puedan formular licite formalmente la entrega del adelanto propuestas informadas y coherentes. dentro de los ocho (8) días siguientes a Por tanto, dado que la entrega de adelantos directos es una facultad de la Entidad, el Comité Especial deberá determinar si la suscripción del contrato. Pasado dicho es que se ofrecerá adelantos directos en el presente caso y, de periodo, la solicitud de entrega del ade ser así, determinar el porcentaje exacto de dicho adelanto, lo lanto directo del contratista no resultaría que deberá ser precisado en las Bases integradas”. 4 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto procedente, debido a que no se cumpliría Supremo N.° 350-2015-EF)

Artículo 148.- Adelanto directo “Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer adelantos directos al contratista, los que en ningún

caso exceden en conjunto del treinta por ciento (30 %) del

monto del contrato srcinal. En tal caso, los documentos del

4. Adelanto por materiales e insumos

de entrega del mismo. Al momento desolicitar eladelanto, elcontratista debeentregar la garantía acompañada del comprobante de pago.

El adelanto por materiales e insumos 6

procedimiento de selección, además, deben prever el p lazo en el cual el contratista debe solicitar el adelanto, así como el plazo 2 Reglamento de la Ley de C ontrataciones del Estado (Decreto Supremo N.° 350-2015-EF) Artículo 155.- Clases de Adelantos “Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes adelantos:

1. Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10 %) del monto del contrato srcinal. 2. Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben

superar el veinte por ciento (20 %) d el monto del contrato srcinal”.

VII 2

5 con una de para las condiciones obligatorias establecidas la entrega de adelantos .

La amortización del adelanto se realiza mediante descuentos

5 Opinión N.° 009-2012/DTN. 6 Corresponde señalar que, de acuerdo con la denición incluida proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se en la última edición del Diccionario de la Lengua Española, efectúen al contratista por la ejecución de la o las prestaciones insumo es el “conjunto de elementos que toman parte en la a su cargo. Cualquier diferencia que se produzca respecto de

la amortización parcial de los adelantos se toma en cuenta al

momento de efectuar el siguiente pago que le corresponda al contratista o al momento de la conformidad de la recepción de

la prestación”.



producción de otros bienes” (Recuperado de ). Conforme con la denición anotada, producir consiste en crear cosas o servicios con valor económico.

Sistema Nacional de Abastecimiento y Control PatrimonialVII es propio de la entrega de adelantos en obras. Respecto a este tipo de adelantos, el artículo 157 del Reglamento de la nueva Ley de Contrataciones establece que “la Entidad debe establecer en los do cumentos del procedimiento de selección el plazo en el cual el contratistasolicita el adelanto, así como el plazo en el cual se entregue el adelanto, con la nalidad de que el contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el calendario de adquisición de materiales o insumos. Las solicitudes de adelantos para mate riales o insumos deben realizarse una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos del pro cedimiento de selección para entregar dichos adelantos. No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos. Para el otorgamiento del adelanto para materiales, insumos, equipamiento o mobiliarios, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N.° 01179-VC y sus modicatorias, ampliatorias y complementarias.

ten algunos bienes que, si bien es cierto son necesarios para la ejecución de la obra, también lo serán para la ejecución de otras obras. Tal es el caso de aquellos equipos o maquinarias con los que debe contar el contratista para realizar sus acti vidades económicas. En consecuencia, la entrega del adelanto para materiales o insumos solo tendría sentido si con estosel contratista adquiere materiales o insumos —entre los que se incluye los equipos y/o mobiliario— que serán incorporados únicamente en la obra.

de ejecución contractual, ante la solicitud del contratista y posterior demora de la entidad en la entrega de dicho adelanto, se podría solicitar la ampliación del plazo contractual —por la demora no atribuible al contratista—, siempre que este hecho afecte 7 el calendario de avance de obra vigente .

5. Pago8 El pago es un concepto que corresponde a la etapa de ejecución contractual, y

reviste una particular importancia pues el efecto de su incumplimiento puede traer repercusiones catastrócas al sistema de contrataciones en general. En efecto, la Lo anterior resulta concordante con el demora en el pago es un aspecto crítico Decreto Supremo N.º 011-79-VC, que que puede ser determinante en la con resulta complementario para la aplicación tinuidad de la actividad económica de de la ley y el reglamento, en la medida quienes han ayudado al Estado a cumplir que el citado dispositivo solo ha previsto con sus funciones. el cálculo y la amortización del adelanto En relación al tiempo que toma el pago para los materiales que quedan incorpo a proveedores, el Organismo Supervisor rados en la obra, los bienes consumibles de las Contrataciones del Estado (OSCE) y los equipos que se incorporen a esta. realizó una medición para el 2011 y el 2012 para determinar cuánto demoran las En ese sentido, los adelantos para mate riales o insumos no podrían emplearse entidades en pagar a los proveedores. De para que el contratista compre maquinaria acuerdo a dicho estudio, las entidades de y/o equipo con el que debe contar como moraban en promedio trece (13) y catorce (14) días entre el 2011 y el 2012, respec requisito para su accionar como agente del mercado, es decir, maquinaria y/o equipo tivamente, para emitir la conformidad y, que pueda ser empleado para la ejecución veintiocho (28) y treinta y un (31) días, en el 2011 y el 2012, respectivamente, para de otras obras. efectuar el pago respectivo. Gráco 1. Plazo que demora efectuar el pago (periodo 2011-2012)

Es responsabilidad del inspector o super visor, según corresponda, vericar la opor tunidad de la solicitud de los adelantos para materiales e insumos, de acuerdo al calendario correspondiente”. En ese sentido, la entrega de estos adelantos se encuentra supeditada a las siguientes pautas: i) Que la posibilidad de entregar dichos adelantos haya sido prevista en las Bases. ii) Que el adelanto se solicite luego de iniciado el plazo de ejecución contrac tual previa entrega de una garantía y en concordancia con el calendario de adquisición de materiales e insumos. De cumplirse con las citadas condiciones, un contratista de obra se encontraría habilitado para obtener de la Entidad el adelanto respectivo. Ahora bien, según precisa el citado artí culo 157 del reglamento, los adelantos para materiales o insumos se solicitan teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales e insumos, esto es, para comprar o adquirir bienes que serán empleados en la ejecución de la obra.

Elaboración:Ocina de

Estudios Económicos (Proyecto de Reglamento de la L ey de Contrataciones del Estado).

Ahora bien, osi insumos” la entregaresulta del adelanto para “materiales necesaria para que el contratista adquiera aquellos bienes que, atendiendo a la programación de la obra, son indispensables para la ejecución de las partidas, la demora en la entrega de dicho adelanto redundaría en el normal desarrollo de los trabajos involucrados en la obra.

En ese sentido, de haberse pactado en No obstante, el adelanto mencionado no podría servir para nanciar la compra o las bases la entrega de adelanto para materiales e insumos, e iniciado el plazo adquisición de cualquier bien, pues exis -


El retraso en el pago produce pérdida de liquidez, lo que afecta la nalidad de los procedimientos de selección, que es precisamente contar con la mayor parti cipación de proveedores potenciales. Ello, a su vez, genera que las entidades tengan menos opciones para elegir aquella oferta 7 Opinión N.° 015-2009/DOP. 8 Opinión N.° 081-2010/DTN En principio, es necesario señalar que de conformidadcon el artículo 180 del Reglamento, “Todos los pagos que la Entidad

deba realizar a favor del contratista por concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán después de ejecutada

la respectiva prestación […]”.


VII 3

VII

Informes Especiales

que mejor atienda sus requerimientos, en concordancia con los principios de economía y eciencia. Por ello, la normativa de contrataciones plantea determinados cambios que permi tan mejorar el sistema de pagos estatales en los procedimientos de selección. Al respecto, el artículo 399 de la ley de contrataciones, en atención a los estudios de medición realizados, en los que la demora en el pago de las contrataciones públicas aparece como un factor de restricción de la competencia y elevación de los costos de transacción de la compra estatal, ha previsto el reconocimiento de intereses legales y repetición contra los responsa bles por la demora injusticada. Por ejemplo, puede darse el caso de que la entidad, a pesar de haber recibido a conformidad las prestaciones por parte del contratista, se niegue a pagar la con traprestación correspondiente. Ante esta situación, la normativa de contrataciones del Estado reconoce, por un lado, el pago de intereses a favor del contratista, y, por otro, el sometimiento del incumplimiento de pagos a conciliación y/o arbitraje.

que es regulado por el primer párrafo del artículo 39.

contratista debe solicitar el pago de las prestaciones parciales que ha ejecutado, para lo cual necesita presentar la docu mentación que justique el pago y acre dite el cumplimiento de la prestación. No obstante, debe precisarse que la entidad es quien debe determinar qué tipo de do cumentación presentará el contratista para justicar el pago, asimismo, se encuentra facultada a determinar en las bases de los procesos de selección otras formas a través de las cuales se pueda acreditar la obligación.

Por último, es necesario mencionar que la décima quinta disposición comple mentaria nal del reglamento establece que “todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista para la cancelación de los bienes, servicios en general y consultorías objeto del contrato, deben efectuarse mediante transferencias electrónicas a través del abono directo de los montos correspondientes en la cuenta bancaria del contratista en el Banco de la Nación u otra entidad del Sistema Financiero Nacional, en los plazos y condiciones 5.2. Particularidades del pago en obras pactados y conforme a las disposiciones En materia de obras, el Reglamento de la del Sistema Nacional de Tesorería. La Dirección General de Endeudamiento nueva Ley de Contrataciones habilita al contratista a suspender la obra cuando el y Tesoro Público del Ministerio de Eco pago de valorizaciones se ve afectado. Al nomía y Finanzas determina los casos respecto, el artículo 153 de la norma antes excepcionales a lo señalado, así como citada establece que “Cuando se produzel tratamiento especial o alternativo a can eventos no atribuibles a las partes aplicarse en dichos casos. que srcinen la paralización de la obra, Para efectos del pago mediante transestas pueden acordar la suspensión del ferencias electrónicas, la Entidad hace plazo de ejecución de la misma, hasta la uso obligatorio del número del CCI culminación de dicho evento, sin que ello proporcionado por el contratista para la suponga el reconocimiento de mayores suscripción del contrato. En los casos que gastos generales y costos, salvo aquellos el contratista no hubieseproporcionado el que resulten necesarios para viabilizar la indicado número a la Entidad, el Banco de la Nación procederá a la apertura de ocio suspensión.

En la situación antes mencionada, debe tenerse presente que en caso de retraso en el pago, contado desde la oportunidad en el que debió efectuarse, el contratista de una cuenta bancaria a su nombre para tendrá derecho al pago de intereses legales correspondientes, salvo que se deba a el abono de los correspondientes pagos”.

Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad comuni -

un caso fortuito o fuerza mayor. car al contratista la de modicación de las 5.1. El pago periódico fechas de ejecución la obra, respetan Actualmente, en la Administración púLa Opinión N.° 012-2015/DTN establece do los términos en los que se acordó la blica, las causas o cuellos de botella que que los pagos que la entidad deba realizar suspensión. generan atrasos en los pagos se encuentran a favor del contratista por concepto de relacionados, principalmente, a problemas los bienes o servicios objeto del contrato, Asimismo, el contratista, puede suspender la ejecución de la prestación en caso la técnicos que se presentan en el SIAF y errose efectuarán después de ejecutada la Entidad no cumpla con el pago de tres (3) res en las órdenes de compra y servicio. respectiva prestación; salvo que, por ra Esperamos que esta situación mejore con zones de mercado, el pago del precio sea valorizaciones; para tal efecto, el contratis la modicación del SIAF. Además, existen condición para la entrega de los bienes o ta debe requerir mediante comunicación escrita que la Entidad pague por lo menos causas atribuidas al contratista, como las la realización del servicio. una (1) de las valorizaciones pendientes cobranzas coactivas, los problemas con la validación del CCI o los errores en la En esa línea, establece que la entidad en un plazo no mayor de diez (10) días. puede realizar pagos periódicos por el 10 factura . Si vencido el plazo el incumplimiento valor de los bienes y servicios contratados continúa, el residente debe anotar en el Adicionalmente, el artículo 39 recoge en en cumplimiento del objeto del contrato, cuaderno de obra la decisión de suspen parte lo establecido en el artículo 180 siempre que ello este indicado en las bases del Reglamento del Decreto Legislativo y que el contratista lo solicite presentando sión, que se produce al día siguiente de la referida anotación. La suspensión del N.° 1017, en lo referente al momento de la documentación que justique el pago y efectuarse el pago y a la excepcionalidad acredite el cumplimiento de laprestación. plazo da lugar al pago de mayores gastos generales variables, directamente vincula del pago por adelantado, como el caso Además, precisa que las bases podrán de los alquileres de vivienda, aspecto especicar otras formas de acreditación de dos, debidamente acreditados”. la obligación y que los montos entregados Sin embargo, como observamos del texto, 9 Ley de Contrataciones del Estado (Ley N.° 30225) tendrá el carácter de pagos a cuenta. esta suspensión no se realiza sin cumplir Artículo Pago después de ejecutada la respectiva prestación, “El pago39. se realiza con un procedimiento previo, pues la De las disposiciones citadas, se puede ad pudiendo contemplarse pagos a cuenta. Excepcionalmente, el vertir que la normativa de contrataciones norma detalla la siguiente pauta antes pago puede realizarse en su integridad por adelantado cuando, este sea condición para la entrega de los bienes o la prestación del Estado ha previsto que las entidades, de la suspensión de la obra: “Requerir de los servicios. mediante comunicación escrita que la para efectuar pagos periódicos, deben Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos observar las siguientes condiciones: i) que entidad pague por lo menos una (1) de nales, por lo que el beneciario de los pagos sigue siendo responsable de los montos percibidos hasta que se haya efectuado las bases hayan determinado esta forma las valorizaciones pendientes en un plazo el pago nal. de pago; y, ii) que el contratista lo solicite no mayor a diez días”. En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo presentando la documentación que justi que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconoce al Sin embargo, esta situación da pie a que contratista los intereses legales correspondientes, debiendo que el pago y acredite el cumplimiento muchas entidades esperen hasta que se repetir contra los responsables de la demora injusticada. Igual de la prestación. derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora”. realice la noticación para recién ponerse 10 Recuperado de . condición, es importante indicar que el afectando gravemente a los contratistas.

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Sistema Nacional de Abastecimiento y Control PatrimonialVII

Discrecionalidad en las contrataciones públicas: el cambio normativo Autor

:

Mg. Sergio Tamayo*

entidad no ha profundizado en el tema y, cuando lo ha hecho, no ha coadyuvado en esclarecerla.

Título

:

Discrecionalidad en las contrataciones públicas: el cambio normativo

2. Conceptos iniciales

Ficha Técnica

Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 97 - Noviembre 2016

Sumario

1. Introducción 2. Conceptos iniciales 3. Ejemplos de lo que es y no es discrecionalidad 4. Regulación de la discrecionalidad en la anterior normativa 5. Regulación de la discrecionalidad en la actual normativa

6. Casos cticios 7. Conclusión

1. Introducción De los múltiples cambios que ha conllevado la nueva normativa en materia de contrataciones del Estado —conformada por la Ley N.° 30225, Ley de Contrata1

ciones del Estado (en adelante, la ley) y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 350-2015-EF 2 (en adelante, el reglamento)— uno de los menos estudiados es el referido a la discrecionalidad. Las características —en ocasiones mal llamada “naturaleza jurídica”3— de la discrecionalidad es un tema ampliamente estudiado por la doctrina. Sin embargo, la discrecionalidad aplicada a las contra taciones públicas, como una especie del género de la discrecionalidad administra tiva, no ha sido objeto de mayor análisis a pesar de que es una realidad común en los operadores e intérpretes de la normativa sobre la materia. Ante ello, quizás el mejor punto de partida sería dejar en claro algunos conceptos básicos relacionados a la discrecionalidad. Alguien podría pensar que es mejor pasar directamente a lo que dicen las normas o los diversos pronunciamientos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) al respecto. Pero, como veremos, dicha * Magíster en Derecho con mención en Política Jurisdiccional por

la Ponticia Universidad Católica del Perú. Ha publicado diversos

Un primer paso sería denir a qué nos referimos con discrecionalidad. Aunque la legislación peruana no lo dispone especícamente, es fácil concluir que, en materia de contrataciones públicas, la discrecionalidad en cuestión es la administrativa y no la judicial, la cual es un fenómeno diferente que no se estudiará aquí.

instituciones.

Esto nos da una primera idea de lo que sería la discrecionalidad administrativa. Aunque existen muchas deniciones al respecto, es difícil determinar cuál de ellas es la adoptada por nuestra normativa. No obstante, tomando en consideración la inuencia del derecho administrativo español en nuestro país, también para el caso de contrataciones estatales, optare mos por considerar lo que han referido al respecto los más conocidos estudiosos sobre ello.

No obstante, en muchos casos, se ha seña Al respecto, García de Enterría reere: lado que existen tipos de discrecionalidad, como la débil y la fuerte, o la discrecio […] la esencia de la discrecionalidad radica en nalidad entendida como “permiso” o la existencia de una pluralidad de soluciones “responsabilidad”4. Otra distinción que entre las cuales la Administración puede elegir nos interesa es la siguiente: con libertad, supuesto que para la norma ha[…] En primer lugar, no puede olvidarse que en el fenómeno de la discrecionalidad lo que existe es una libertad que le permite a la Administración elegir “entre actuar y no actuar”, (discrecionalidad de actuación) mientras que, en otros supuestos, se congura una libertad de opción que le permite elegir la solución entre varias alternativas igualmente justas (discrecio nalidad de elección). En este último sentido no puede suponerse que la facultad de elección se otorga siempre al órgano administrativo dentro de un margen de apreciación dejado por el ordenamiento a la elección (es decir, a la discreción) del mismo, toda vez que hay nume rosos ejemplos en los que la facultad de elegir se encuentra limitada a escoger una solución entre dos o más que se encuentran regladas. Es decir, que puede haber libertad de elección (discrecionalidad) sin que haya margen de apreciación, porque el legislador ya lo 5 acotó con una decisión predeterminada . [El resaltado es agregado].

bilitante todas ellas son igualmente aceptables, en principio6.

Por su parte, Tomás Ramón Fernández acota lo siguiente: Discrecionalidad es arbitrariedad […] La motivación de la no decisión comienza, pues, por marcar la diferencia entre lo discrecional y lo arbitrario, y ello, porque si no hay motivación que lo sostenga, el único apoyo de la decisión será la sola voluntad de quien la adopta, apoyo insuciente, como es obvio, en un Estado de Derecho en el que no haymargen, por principio, para el poder puramente personal7.

Podríamos seguir citando autores, pero a efectos de este artículo, consideramos que la discrecionalidad administrativa puede resumirse básicamente como el supuesto en que una disposición normativa deja expresamente abierta la opción De la cita, se extrae que otra de las dico a seguir respecto de un caso, en el que tomías en la denición es la referida a la distinción entre la discrecionalidad que el operador deberá tomar una decisión; implica cierto margen de apreciación y y dicha decisión debe ser motivada, es decir, no es una decisión “de mero la discrecionalidad que no lo tiene. Es trámite”, haciendo un paralelo al caso importante esta diferenciación porque, como se verá más adelante, la normativa de resoluciones judiciales que no deben peruana hace referencia a “márgenes”. ser motivadas. ¿Y a qué se refieren las normas que disponen ciertos “márgenes de discrecio nalidad”? La idea de “márgenes” puede entenderse usando la conocida metáfora de Ronald Dworkin en Taking rights seriously: la discrecionalidad es como el agujero de una rosquilla, donde los már -

artículos sobre derecho constitucional, administrativo y de contrataciones públicas. Correo de contacto: sergio.tamayo@pucp. edu.pe. 4 LIFANTEVidal, Isabel. “Dos conceptos de discrecionalidad jurídica”. 1 Publicada el11 de julio del 2014. Doxa, N.° 25. Recuperado de 3 Genaro Carrió, en su conocido Notas de Derecho y Lenguaje 5 CASSAGNE, Juan Carlos. “La discrecionalidad administrativa”. La

hacía referencia al error de buscar la naturaleza jurídica de ciertas

genes son este agujero y la misma dona es el “perímetro” normativo.

Ley, 03-09-08, p. 19. Recuperado de .


En la línea de las deniciones citadas, y considerando el carácter aparentemente dual de la discrecionalidad, podemos postular que existen dos tipos de discrecio nalidad: 1) la que deja márgenes abiertos, sin detallar cuáles son las opciones a ele gir; y 2) la que establece de forma cerrada cuáles son las opciones a elegir. 6 GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y TomásRAMÓN FERNÁNDEz. Curso de derecho administrativo , t. I. Lima- Bogotá: Palestra-Temis, 2005, p. 522. 7 FERNÁNDEZ, Tomás Ramón. Discrecionalidad, arbitrariedad y control judicial. Lima, Palestra, 2006, pp. 95-96.


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Informes Especiales

No obstante, así como la diferencia que hay entre una rosquilla norteamericana y un picarón peruano, la “rosquilla” de la discrecionalidad, que surge de la teoría general del derecho, se desdibuja y se modifica en su versión administrativa peruana en general y respecto de la nor mativa de contrataciones públicas, como veremos. Un ejemplo de ello es que —sin ir muy lejos— el Tribunal Constitucional confunde discrecionalidad con arbitrarie dad, no una, sino cinco veces, en una sola sentencia, como en la sentencia del caso Callegari Herazo, recaída en el Expediente N.° 0090-2004-AA/TC (f. j. 9).

3. Ejemplos de lo que esy no es discrecionalidad Pongamos algunos casos de normas o situaciones en los que se tenga queidenticar si nos encontramos ante un supuesto en que está permitida la discrecionalidad.

Ejemplo 1. Ante el incumplimiento del postor para ejecutar una obra, existe la posibilidad de: 1) resolver el contrato por incumplimiento; o 2) la intervención económica de la obra. Ambas opciones son válidas, pero se debe analizar cuál es la más conveniente al caso concreto. Este ejemplo ha sido desarrollado en la Opinión N.° 44-2016/DTN, en el cual se ha referido lo siguiente:

d) Otros factores que seprevean en losdocumentos estándar que aprueba OSCE. Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos. 2. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse al menos uno de los siguientes factores de evaluación: a) La metodología propuesta; b) Calicaciones y/oexperiencia delpersonal clave; y, c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructu-

De lo anterior, se advierte que en este caso no existen aparentemente varias opciones, sino solo dos: que acepte o rechace una oferta, siempre que existan “dudas razonables”. A diferencia del ejemplo anterior, en que habían cuatro y solo cuatro supuestos más determinados, en este caso es difícil precisar cuántos (y cuáles) serían los supuestos de una “duda razonable”. Este tipo de expresiones muy abiertas,

como “dudas razonables”, “interés público”, “justo precio”, etc. han sido considerados tradicionalmente por la doctrina administrativista española (la cual para bien o para mal es seguida en el Perú) como “conceptos jurídicos indeter minados”. Esta teoría, y su uso en el Perú, En dicho caso hay dos supuestos: puede ser pasible de muchas críticas, las Respecto de bienes, servicios en general cuales desarrollamos en un libro de hace y obras, la norma nos ofrece cuatro op algunos años, así que no me extenderé ciones: 1) el plazo, 2) las características al respecto9. especiales, 3) la garantía y 4) otras apro badas por el OSCE. Este es un caso clásico Más allá de que sea correcto o no consi de decisión discrecional, porque si bien derarlos así, cabe recordar que para dicha doctrina estos conceptos eran algo com existe libertad de elegir, las opciones están pletamente distinto a la discrecionalidad, claramente delimitadas. así que en estricto, en coherencia con esa La forma de calcular los puntajes de estas postura, no deberían ser considerados cuatro opciones también es discrecional, como tal. Conclusión: no es discrecional pero limitado a un máximo de cincuenta (de acuerdo a la doctrina española). (50) puntos en total, como se desprende del literal c) del artículo 29 del regla4. Regulación de la discrecionamento8. ra, entre otros. d) Otros que seprevean enlos documentos estándar que aprueba OSCE. Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de evaluación.

lidad en la anterior normativa

Tomando en cuenta lo anterior, se aprecia que el caso de los factores de evaluación para la contratación de consultoría en general o consultoría de obra también es un supuesto similar. Conclusión: es discrecional

Para entender las razones de la novedosa regulación de la discrecionalidad en la normativa actual, debemos retroceder un poco y considerar la normativ a anterior, es decir, la del Decreto Legislativo N.° 1017, Ley de Contrataciones del Estado10, y su Ejemplo 3. De lo que se viene examiEn esa línea, queda claro que una decisión nando podría parecer que una forma fácil Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 184-2008-EF11. de la entidad, que depende para su ejecu de identicar si una norma permite las ción del consentimiento de otra parte, es actuaciones discrecionales es simplemente El artículo 46 del referido Decreto Legis decir, que no depende enteramente de la vericar si el texto de la disposición con lativo establecía que: entidad, no es una decisión discrecional. tiene los verbos “puede”, “podrá” o sus De no haber dependido del contratista, conjugaciones. No creemos que esto sea Artículo 46.- De las responsabilidades y sanpodría haber sido tomada en cuenta como necesariamente así. Veamos el artículo ciones […] tal. Conclusión: no es discrecional. En caso que las normas permitan márgenes de 28 de la ley: discrecionalidad para la actuación del servidor Ejemplo 2. Veamos las disposiciones o funcionario, este deberá ejercerla de acuerdo referidas a factores de evaluación, que Artículo 28. Rechazo de ofertas a los principios establecidos en el artículo 4 del están contempladas en el artículo 30 del 28.1 Para la contratación de bienes y servicios, presente Decreto Legislativo. reglamento: la Entidad puede rechazar toda oferta si La evaluación del adecuado desempeño de Si bien la posibilidad que tenía la Entidad de intervenir económicamente una obra se asemejaba más al ejercicio de una facultad discrecional, debe tenerse en consideración que se requería del consentimiento del contratista para que dicha decisión fuera ecaz.

determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonablessobre el cumplimiento del contrato. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado […]. [El resaltado es agregado].

Artículo 30.- Factores de evaluación La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en las Bases, a n de determinar la mejor oferta. 1. En el caso de bienes, servicios engeneral y obras, el precio debe ser un factor de evaluación y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores: a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios; b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación, como pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre otras; c) Garantía comercialy/o de fábrica; y,

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8 “Artículo 29.-Procedimiento deevaluación Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente: […]

c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la evaluación se realiza sobre la base de cien (100) puntos. En

los servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales a que se reere el párrafo prece dente, es realizada por la más alta autoridad de la Entidad a de la que pertenece, ncargos. de medir el desempeño los mismos en asus Para tal efecto, la Entidad podrá disponer, en forma periódica y selectiva, la realización de exámenes y auditorías especializadas […].

Como se advierte, en dicha normativa, se establecía que la discrecionalidad debía ejercerse tomando en cuenta los principios de las contrataciones públicas

la evaluación se debe considerar la siguiente ponderación para 9 TAMAYO, Sergio. Conceptos jurídicos indeterminados e inter el precio: pretación constitucional . Lima: Ara, 2009. Precio:50 a 100 10 Publicada el 4 de junio del 2008. Otros factores: 0 a 50”. 11 Publicado el 31 de diciembre del 2008.



Sistema Nacional de Abastecimiento y Control PatrimonialVII (por ejemplo, transparencia, eciencia, Sin embargo, dicha resolución también economía, etc.). hace referencia a que la discrecionalidad El problema es que estos principios son se ejerce de manera racional y tomando en cuenta costo y calidad, es decir, los también bastante amplios y, en ocasiones, principios de razonabilidad, economía optar por uno o por otro, también impli caba el ejercicio de cierta discrecionalidad. y eciencia. No obstante, señalar que Es decir, en la práctica, no se establecían los límites a esa discrecionalidad son la “disposiciones y lineamientos” de la criterios para solucionar los casos concretos, solo se postergaba el problema normativa, no dice mucho y confunde discrecionalidad con ilegalidad. remitiéndolo a los principios. Sin embargo, se mantiene un segundo problema: ¿Cómo distinguir cuáles son las normas que permiten márgenes de discre cionalidad? De lasdeniciones doctrinales que hemos considerado, surge un criterio para distinguirlas: la existencia de varias posibilidades igualmente válidas. Por otro lado, del segundo párrafo de la norma citada, se advierte que es el más alto superior jerárquico el que vericará las decisiones discrecionales, es decir: 1) si en un caso concreto una norma permitía o no márgenes de discrecionalidad; y 2) si la decisión adoptada se tomó de forma adecuada. De ahí la importancia de una correcta motivación para demos trar que la decisión es acorde al margen correspondiente y que no es arbitraria.

Veremos cómo la normativa actual ha superado algunos estos problemas, pero también los hadecambiado por otros.

5. Regulación de la discrecionalidad en la actual normativa El artículo 9 de la ley dispone lo siguiente: Artículo 9. Responsabilidad Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule con esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de efectuar contrataciones de manera eciente, maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados, a través del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que se otorgan. [El resaltado es agregado].

Uno de los pocos casos concretos resueltos por el OSCE al respecto se encuentra en la Resolución del Tribunal de Contrata ciones del Estado N.° 787-2010-TC-S2, Como vemos, en la actual normativa, a di-

caso de las asociaciones público privadas, especícamente, en la sexta disposición complementaria nal13 del Decreto Legislativo N.° 1124, Decreto Legislativo del Marco de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos14. La Ley N.° 29622 señala, en su cuarta disposición complementaria nal: CUARTA.- Criterios para el ejercicio del control ante decisiones discrecionales En los casos en que la legislación vigenteautorice a los funcionarios expresamente algún grado de discrecionalidadpara determinada toma de decisión, los órganos del Sistema Nacional de Controlno pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinión distinta.Tales decisiones solo pueden observarse si fueron tomadas sin una consideración adecuada de los hechos o riesgos en el momento oportuno, o por los resultados logrados según los objetivos y metas planteados, o cuando, en los casos que la normativa permita varias interpretaciones, la decisión se aparte de la interpretación adoptada por el órgano rector competente en la materia. [El resaltado es agregado].

Dicha norma tiene su antecedente en el punto 3.20 de las Normas de Auditoría Gubernamental, aprobadas mediante Resolución de Contraloría N.° 162-65-CG y modicadas mediante Resolución de Contraloría N.° 162-65-CG15.

del 27 de abril del 2010, que estableció ferencia de la anterior, no se hace remisión De lo observar anterior, se advierte quediscrecional los criterios para una decisión lo siguiente: a los métodos para controlar el ejercicio de la discrecionalidad, haciéndose una en el marco de la contratación pública referencia genérica a que se debe cumplir son tres: Por otro lado, debe tenerse presente que si bien los funcionarios encargados de los procesos de con las normas y principios y con ciertos a) Falta de consideración adecuada de selección tienen un margen de discrecionalidad criterios de eciencia y maximización de los hechos o riesgos en el momento a ejercer racionalmente de modo que el resultados (en la práctica, nuevamente oportuno Estado obtenga lo más conveniente en térprincipios, como los de eficiencia y minos de costo y calidad, ello no signica b) Falta de consideración adecuada de economía); pero deslindándolos de la que dicha discrecionalidad sea irrestricta, ya los resultados logrados según los ob que encuentra sus límites en las disposiciones discrecionalidad. jetivos y metas planteados y lineamientos contenid os en la normativ a Es en otra norma, especícamente, en la de contrataciones públicas y en los principios c) Apartarse de la interpretación adopsexta disposición complementaria nal que la rigen. tada por el órgano rector competente de la ley, en la que se detalla los criterios Dentro de este contexto, este Colegiado en la materia, en caso de que la concluye que la discrecionalidad de la que a tener en cuenta cuando se ejerce la normativa permita varias interpreta gozan los funcionarios que integran un Comité discrecionalidad: ciones Especial no los avala, bajo ningún supuesto, para emplear en la evaluación de proSin embargo, el problema de dicha norma puest as, meto dolog ías y punta jes no SEXTA. La facultad establecida para actuar es que, supuestamente, solo se aplicaría previstos en las Bases integradas, puesto discrecionalmente se ejerce para optar por la a los casos en que se autoriza expresaque una actuación en dicho sentido vulnera decisión administrativa debidamente sustentaabiertamente las disposiciones y lineamientos mente la discrecionalidad. En el caso de da que se considere más conveniente, dentro contenidos en la normativa de contrataciones del marco que establece la Ley,teniendo en la normativa de contrataciones, ninguna públicas así como el Principio de Transparencia. consideración los criterios establecidos por norma establece expresamente para un [El resaltado es agregado].

Consideramos que hay un error conceptual en esta resolución del Tribunal: la vulneración abierta de disposiciones o normas no vulnera el margen de discre cionalidad, sino la propia legalidad. En el caso especíco, las bases integradas no ofrecen margen de discrecionalidad para elegir entre varias opciones, la correcta. En unas bases, la posibilidad se otorga al puntaje que corresponde, de acuerdo a los factores de evaluación, sin posibilidad de elección.

la cuarta disposición fnal complementaria de la Ley 29622, Ley que modica la Ley caso concreto quiere decirlaque, en la práctica, no ¿Esto se puede aplicar discre 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Repú13 “SEXTA.- La facultad legalmente establecida para actuar discreblica y amplía las facultades en el proceso para cionalmente, de las entidades públicas que tienen a su cargo la sancionar en materia de responsabilidad admiaprobación, conducción, ejecución, supervisión y scalización de nistrativa funcional. [El resaltado es agregado]. los procesos de promoción de la invers ión privada, se ejerce para

En esta ocasión, la remisión no es a los 12 principios sino a una ley, la N.° 29622 . Esta sexta disposición del reglamento tiene un texto muy similar al usado para regular también la discrecionalidad en el 12 Publicada el 7 de diciembre del 2010.


optar por la decisión administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del marco que establece la ley, teniendo en consideración los criterios establecidos por

la cuarta disposición complementaria nal de la Ley N.° 29622, Ley que modica la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Control y de la Contraloría General de la República y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia

de responsabilidad administrativa funcional”.

14 Publicado el 25 de setiembre del 2015. 15 Publicada el 29 de noviembre de 1999. Recuperado de
www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_per_res141.pdf>.


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Informes Especiales

cionalidad en ningún caso en materia de u otorgado puntos a favor de las personas contrataciones públicas? con discapacidad, pues existía un riesgo relacionado al tiempo y, por ello, se optó Consideramos que la respuesta es no. por preferir este elemento en los factores Teniendo en cuenta las características del ejercicio de la discrecionalidad que de evaluación para mitigar este riesgo. se describieron en el segundo acápite de Caso 2. Falta de consideración adecua este artículo, deben identicarse las dis da de los resultados logrados según los posiciones o situaciones en las que existan objetivos y metas planteados varias opciones igualmente válidas en las que el operador debe tomar unadecisión. Una entidad debe realizar su tradicional contratación por: 1) servicios de seguridad Lo interesante, y positivo, de la actual y vigilancia y 2) servicios de limpieza. norma es que delimita de manera más Todavía queda bastante tiempo para que clara la forma de adoptar una decisión ambos contratos venzan y se realice el discrecional y las razones por las que concurso público o, incluso, existan ob podría ser observada por el órgano de servaciones a las bases o una apelación. control, lo que ayuda a los operadores Como señalamos antes, para la contrata logísticos al momento de tomar una de cisión, sabiendo qué puntos puedenserles ción de servicios en general, la norma nos ofrece cuatro opciones: 1) el plazo, 2) las cuestionados posteriormente. Veamos cómo podría vericarse esto, con algunos características especiales, 3) la garantía y 4) otras aprobadas por el OSCE. casos simulados.

6. Casos fcticios Pondremos tres casos, uno por cada criterio adoptado por la nueva norma. Cabe recordar que el correcto ejercicio de la discrecionalidad en materia de contrataciones públicas ha sido analiza do en procedimientos administrativos sancionadores ante el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría General de la República, por ejemplo, en las resoluciones N.os 074-2015-CG/TSRA, 006-2013-CG/TSRA y 058-2014-CG/TSRA, por citar algunos ejemplos.

un órgano rector competente en dicha materia; y 3) que dicho órgano haya adoptado una interpretación respecto de dicha materia. Cuando se cumple con todos estos requisitos y la entidad, al realizar sus con trataciones públicas, se aparte de dicho criterio, se estaría congurando esta causal de información. Ahora, describamos un caso, similar a uno real, referido en el Pronunciamiento N.° 381-2013/DSU:

Una municipalidad distrital debe adquirir insumos para el vaso de leche. La Ley N.° 27470 detalla que la ración diaria debe contener los alimentos de “mayor valor nutricional”. Para precisar esto, el órgano rector competente, el Minsa, ha determi nado cuál es el porcentaje de vitaminas y minerales que deben tener los alimentos para considerarse de mayor valor nutri cional. En este caso, se cumplen las tres Considerando todo lo anterior, un comité condiciones arriba descritas, razón por la cual la municipalidad no podría dejar a especial puede decidir darle el mayor puntaje al segundocriterio, establecido en su discrecionalidad lo que considera de el literal b) del numeral 1 del artículo 30 “mayor valor nutricional”, pues ya se ha del reglamento, que establece como factor precisado por el órgano competente. a elegir: “b) Las características particulares Como puede advertirse, este caso es más que se ofrecen para el objeto de contra similar al de los denominados “conceptos tación, como pueden ser las relacionadas a jurídicos indeterminados”, que mencionala sostenibilidad ambiental o social, mejoras mos antes, distintos a la discrecionalidad, para bienes y servicios, entre otras […]” de acuerdo a la doctrina. No obstante, (el resaltado es agregado). la regulación peruana parece que no ha

Por ejemplo, si seimportante trata del Conadis, puede considerar que el servicio sea brindado por personas con discapacidad y se otorgue más puntaje por ello, teniendo en cuenta que dentro Caso 1. Falta de consideración ade de sus objetivos y metas como entidad se cuada de los hechos o riesgos en el encuentran incrementar el porcentaje de momento oportuno personas con discapacidad, a las cuales la Se trata de un proceso de selección para entidad ayuda a conseguir empleo. Si se la compra de medicamentos. Se necesustenta con estadísticas o argumentos, sitan con mucha urgencia para iniciar no habría razón para cuestionar esta una campaña de salud que ya está decisión discrecional, mas sí se consiprogramada. La entidad está retrasada dera que no había urgencia de tiempo, en sus tiempos para iniciar la ejecución razón por la cual no era tan trascendente del contrato y el proceso de selección considerar el plazo. Por otro lado, en se ha convocado con el calendario más un servicio como limpieza, no existe ajustado posible. De lo contrario, existe garantía comercial o de fábrica, motivo el riesgo de que la campaña no pueda por el cual tampoco se podía considerar llevarse a cabo o que tenga que optarse el tercer criterio. por una contratación directa o desabasSin perjuicio de ello, en relación con el tecimiento inminente. caso desarrollado en el punto anterior, Recordemos que, de acuerdo al artículo deben tomarse en cuenta también losre-

deslindado claramente Tampoco ha tomado en cuenta la esto. posibilidad dese que existan razones excepcionales que justi quen apartarse de un criterio vinculante.

30 bienes del reglamento, la adquisición de la norma para nos ofrece cuatro opciones: 1) el plazo, 2) las características especiales, 3) la garantía y 4) otras apro badas por el OSCE.

lo que es positivo.no El siempre problema es claro que, doctrinariamente, está en qué casos existe discrecionalidad y en cuáles no.

sultados adversos que una decisión puede conllevar a la entidad.

Caso 3. Apartarse de la interpreta ción adoptada por el órgano rector En este caso, es lógico que pueda optarse competente en la materia, en caso por privilegiar como factor de evaluación de que la normativa permita varias interpretaciones el plazo, dándosele el mayor puntaje. En este caso, no se puede cuestionar la En este supuesto hay que tomar en cuenta decisión por el solo hecho de tener una tres elementos: 1) que la normativa sobre opinión distinta, es decir, que elórgano de una materia permita varias interpretacontrol reera que no se tomó en cuenta, ciones (lo que en la práctica siempre por ejemplo, que no se calicó las mejoras sucede); 2) identicar la existencia de

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Sin embargo, si existe un punto en común en los tres criterios mencionados es la im portancia de una correcta motivación para justicar las razones de una decisión discrecional. Como en el derecho en general, casi todo es básicamente argumentación. La forma en la que se argumente será la que dena si una actuación se desarrolla dentro del marco de la discrecionalidad o, por el contrario, resulta más bien un ejemplo de arbitrariedad.

7. Conclusión Como vemos, la nueva normativa ha modificado y precisado un poco más claramente cómo se ejercerá la discrecio nalidad y como se observará su mal uso,

Para solucionar esto es necesaria una adecuada argumentación, en cada caso concreto, teniendo en cuenta las parti cularidades de cada entidad, es la mejor alternativa no solo para encontrar la opción más adecuada, sino para evitar cuestionamientos por parte del órgano de control o –peor todavía– posibles sancio nes de parte de las autoridades.

VIII Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público

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Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público

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Fases y particularidades del nuevo procedimiento administrativo disciplinario (PAD) de la Ley del Servicio Civil (Ley N.° 30057) del 2014, y es aplicable, inclusive a los servidores que vienen laborando bajo los regímenes laborales existentes (D. Leg. N.os 728, 276 y 1057), sin necesidad de Título : Fases y particularidades del nuevo procedimiento administrativo disciplinario (PAD) su traslado al nuevo régimen.

Ficha Técnica

Autor

:

recepción. Este acto o resolución de inicio no es impugnable.

José Luis Jara Bautista*

Se debe precisar que la investigación previa a cargo del secretario técnico no forma parte de la fase instructiva del PAD, de la Ley del Servicio Civil (Ley N.° 30057) Precisamente, el Reglamento General de la a partir de la cual el órgano instructor Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 97 - No- LSC, en el literal h) de su única disposición podrá apartarse de las recomendaciones complementaria derogatoria, estableció la emitidas por el primero. En este caso, viembre 2016 derogatoria expresa de los capítulos XII y mediante un informe, deberá expresar y XIII del Reglamento de la Carrera Adminis- fundamentar adecuadamente las razones trativa, aprobado mediante Decreto Supre- por las cuales adopta una decisión distinta Sumario 1 mo N.° 005-90-PCM, los cuales regulaban a la sugerida por el secretario técnico . 1. Antecedentes las faltas y sanciones y el proceso adminis- Debemos referir que la norma no ha es2. Fases del nuevo procedimiento administra trativo disciplinario, respectivamente. tivo disciplinario en la Ley del Servicio Civil, tablecido expresamente que el inicio del Ley N.° 30057 procedimiento administrativo disciplinario 3. Contenido del acto que determina el inicio 2. Fases del nuevo procedimien- tenga que ser únicamente a través de una del procedimiento administrativo disciplina to administrativo disciplinario resolución del titular de la entidad o del rio 4. Fin del procedimiento en primera instancia en la Ley del Servicio Civil,Ley funcionario que tenga autoridad delegada para tal efecto, como sí lo preveía el y ocialización de la sanción disciplinaria N.° 30057 artículo 167 del Reglamento de la Ley 5. Conclusiones El nuevo procedimiento administrativo de Bases de la Carrera Administrativa y disciplinario, conforme ha sido regulado Remuneraciones del Sector Público, aproen el artículo 93 de la LSC, comprende las bada por D. S. N.° 005-90-PCM. 1. Antecedentes siguientes fases: Como es sabido, el Reglamento General Por su parte, la Directiva N.° 02-2015-SERde la Ley del Servicio Civil, Ley N.° 30057 2.1. Fase instructiva VIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Pro(en adelante, LSC), aprobado por el D. cedimiento Sancionador de la Ley N.° Se inicia con la noticación de la resolu S. N.° 040-2014-PCM, publicado en el ción u otra comunicación que determina 1 Conforme al Anexo C2 de la Directiva N.° 02-2015-SERVIR/ diario ocial El Peruano el 13 de junio GPGSC, el informe de precalicación emitido por el secretario el inicio del procedimiento administrativo del 2014, estableció en su undécima técnico, que recomienda el inicio del PAD, deberá contar con la siguiente estructura: disposición complementaria transitoria, disciplinario, al servidor civil, brindándosele un plazo de cinco (5) días hábiles para 1. Identicación del servidor o ex servidor civil, así como del que el título correspondiente al régimen puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta presentar su descargo y pruebas quecrea 2. Descripción conguran la presunta falta. disciplinario y procedimiento sancionador conveniente para su defensa. Este plazo Identicacióndedelos loshechos hechosque señalados en la denuncia, reporte entraría en vigencia a los tres (3)meses de o el informe de control interno, así como, de ser el caso, los puede ser prorrogable a pedido de parte, hechos identicados producto de las investigaciones realizapublicado el mismo, ello con el n deque presentado dentro del plazo. Esta fase se das y los medios probatorios presentados y los obtenidos de las entidades se adecuasen internamente encuentra a cargo del órgano instructor y ocio al nuevo procedimiento. 3. Norma jurídica presuntamente vulnerada comprende las actuaciones conducentes 4. Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda En ese contexto, el título correspondiente a la determinación de la responsabilidad el inicio del PAD. Análisis de los documentos y en general de los medios probatorios que sirven de sustento para dicha al Régimen Disciplinario y Procedimiento administrativa disciplinaria. recomendación Sancionador, regulado por la LSC, entró La noticación del inici 5. La posible sanción a la presunta falta imputada o del PAD se realiza en vigencia a partir del 14 de setiembre dentro del término de tres (3) días hábiles 6. Identicación del órganoinstructor competente paradisponer el inicio del PAD contados a partir del día siguiente de 7. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en * Abogado porla Universidad SanPedro de Chimbote, conestudios cuenta la gravedad de la presunta falta, así como la afectación de Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por su expedición, computando el plazo de que esta genera al interés general. la UNMSM, expositor en diversos eventos académicos en materia prescripción a partir de la fecha de su laboral y administrativa. 8. Recomendación de inicio del PAD



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VIII

Informe Especial

30057, Ley del Servicio Civil”, ha previsto en el numeral 16.2, que en caso se presente la solicitudde prórroga corresponde al órgano instructor evaluar lasolicitud y, adoptando el principio de razonabilidad, conferir el plazo que considere necesario para que el servidor ejerza su derecho de defensa. En caso el órgano instructor no se pronunciara en el plazo de dos (2) días-há biles se entiende que la prórroga ha sido aceptada por un plazo adicional de cinco (5) días contados a partir del vencimiento del plazo adicional; vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso quedará listo para ser resuelto.

La norma reere que entre el inicio del para culminar el PAD, lo que imposibiliprocedimiento administrativo disciplinario taría imponer una sanción disciplinaria, y la noticación de la comunicación que incluso si solo estuviese pendiente el acto impone la sanción o determina el archi- de noticar la resolución. vamiento del procedimiento, no podrá Para una mejor diferenciación de la estranscurrir un plazo mayor a un (1) año tructura que sigue el nuevo procedimiento calendario; de lo contrario, nos encontra- administrativo disciplinario, nos remitimos ríamos frente a la prescripción del plazo a los siguientes ujogramas: Flujograma del procedimiento

I. Fase instructiva

Seguidamente, cuando la comunicación de la presunta falta se produce a través de denuncia, el rechazo a iniciar el procedi miento administrativo disciplinario debe ser motivado y noticado al que puso en conocimiento la presunta falta, siempre y cuando estuviese individualizado. De otra parte, la fase instructiva culmina con la recepción por parte del órgano sancionador del informe a que se reere el artículo 114 del RLS, emitido por el órgano instructor. Este informe deberá sustentarse en el análisis e indagaciones realizadas por el órgano instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer párrafo del literal a) del artículo 106 del referido reglamento, y pronunciarse sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomen

El órgano instructor analiza los actuados a fn de determinar la existencia o no de responsabilidad

A Acto de inicio

3 días hábiles

Notifcación al servidor

5 días hábiles prorrogables a solicitud

Descargo del servidor

15 días hábiles

El instructor remite su informe al sancionador

II. Fase sancionadora 10 días hábiles prorrogables por 10 días hábiles adicionales (con sustento)

El órgano sancionador recibe el informe del órgano instructor

2 días hábiles

El sancionador comunica al servidor la recepción del informe del instructor

3 días hábiles

El servidor solicita informe oral (opcional)

2 días hábiles para defnir, lugar, fecha y hora Informe oral

Acto que determina la imposición de sanción o declaración de

dando al órgano sancionador la sanción a imponer de corresponder.

no ha lugar Notifcación al servidor

2.2. Fase sancionadora Esta se encuentra a cargo delórgano sancionador y comprende desde larecepción Nota. El lapso que transcurra desde el inicio del PAD hasta la noticación del n del mismo al servidor no debe ser mayor al año calendario. de informe del órgano instructor hasta la Fuente: Servir. Recuperado de . emisión de la comunicación que determina 3. Contenido delacto que deter- establece en forma expresa que el inicio la imposición de sanción ola declaración mina el inicio del procedimien- del procedimiento administrativo disciplide no a lugar, disponiendo, en este último será a través de resolución, la cual to administrativo disciplinario nario caso, el archivo del procedimiento. debe contener: 2 Debemos precisar que Servir , en su Una vez que el órgano sancionador reciba a) La identicación del servidor civil Directiva N.° 02-2015-SERVIR/GPGSC el informe del órgano instructor comuni b) La imputación de lafalta, es decir, la cará tal hecho al servidor o ex servidor en “Régimen y Procedimiento Administradescripción de los hechos que con un plazo de dos (2) días hábiles, a efectos tivo Sancionador de la Ley N.° 30057, guran la falta de que este pueda, de considerarlo nece- Ley del Servicio Civil”, postula que el sario, solicitar un informe oral ante el ór- procedimiento administrativo disciplinario c) La norma jurídica presuntamente vulnerada gano sancionador, la solicitud de informe bien podría iniciarse a través de una resooral debe ser presentada dentro del plazo lución u otro tipo de acto, que no resulta d) La medida cautelar, en caso corresimpugnable. ponda de cinco (5) días hábiles de noticado el servidor o ex servidor. Seguidamente, el Por nuestra parte, debemos referir que si e) La sanción que correspondería a la órgano sancionador atenderá el pedido, bien lo planteado por Servir en la citada falta imputada y jará el lugar, la fecha y la hora, de directiva podría contribuir a la celeridad f) El plazo para presentar el descargo en la instauración de los procedimientos conformidad al artículo 112 del RLSC, cuidando en todo momento cumplir con administrativos disciplinarios, el artículo g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del proce107 del Reglamento General de la LSC, los plazos señalados por la norma. dimiento aprobado por D. S. N.° 040-2014-PCM, En esa línea de ideas, el órgano sanciona h) Los antecedentes y documentos que dor deberá emitir la comunicación pronundieron lugar al inicio d el procedimiento efecto, Servi r ha señalado que el acto de inicio no necesaciándose sobre la comisión de infracción 2 En riamente tiene la formalidad de una resolución administrativa, i) La autoridad competente para recibir imputada al servidor civil, dentro de los esto es, puede ser cualquier comunicación (por ejemplo, un ocio o carta), que cumpla los requisitos de validez de los actos los descargos y el plazo para presendiez (10) días hábiles siguientes de haber administrativos, señalado en el artículo 3 de la Ley N.° 27444 tarlos recibido el informe del órgano instructor, (LPAG), así como contar con la información mínima señalada en el artículo 107 del Reglamento General. Véase el punto 3.6 del prorrogable hasta por diez días hábiles adiSi bien Servir, mediante la directiva citaInforme Técnico N.° 636-2014-SERVIR/GPGSC, del 03-10-14. cionales, debiendo sustentar tal decisión. da, plantea que el inicio del PAD podría Recuperado de .

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VIII Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público realizarse mediante otro tipo de acto, que no sea una resolución, no ha sido claro al precisar a qué otro tipo de acto se reere quizá una carta, un memorando, lo cual traerá consigo más de una actuación que podría resultar cuestionable; sin embargo, como precisamos en líneas atrás, a efectos de contribuir a la mayor celeridad en la instauración del procedimiento administrativo disciplinario, bien podría resultar más conveniente emitir una carta que cumpla con la estructura señalada.

del derecho de defensa es precisamente un derecho; por tanto, dependerá del servidor procesado optar si hace uso de él, sin que la no presentación del descargo o su presentación tardía pueda entenderse como una suerte de presunción o indicio de existencia de responsabilidad administrativa disciplinaria.

dría mayor relevancia; más si en la etapa sancionatoria, en virtud a que este órgano entrará por primera vez en contacto con las actuaciones seguidas a lo largo del procedimiento administrativo disciplinario, y que permitirá cubrir los vacíos dejados en la etapa de instrucción, todo ello con un criterio de imparcialidad y libre de contaminación.

De este modo, corresponde a la administración realizar todas las diligencias que tenga a bien y recopilar el material proba-

Seguidamente, la norma reere que el acto de inicio del procedimiento deberá noticarse al servidor civil, dentro del tér mino de tres (3) días contados a partir del día siguiente a su expedición y de conformidad con el régimen de las noticaciones dispuesto por la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Cabe señalar que el incumplimiento del plazo indicado no genera prescripción o 3 caducidad de la acción disciplinaria .

torio que pueda desvanecer la presunción de inocencia inherente a todo servidor.

3.3. Contenido del informe delórgano instructor La fase instructiva culmina con la recepción por parte del órgano sancionador del informe a que se reere el artículo 114 del -Re glamento de la LSC, emitido por el órgano instructor. Este informe se sustentará en el análisis e indagaciones realizadas por el órgano instructor, de conformidad con lo dispuesto en el tercer párrafo del literal a) del artículo 106 del referido reglamento. En ese sentido, el artículo 114eldRLSC establece que el informe emitido por el órgano instructor deberá contener lo siguiente:

Por otra parte, este acto deinicio del PAD, con el que se imputan los cargos, deberá estar acompañado con los antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo disciplinario (denuncias, audios, videos, fotografías, informe de investigación previa y precalicación del secretario técnico, etc.) y no es impugnable.

Finalmente, vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el expediente quedará listo para ser resuelto, sin que la referida situación pueda justicar el retar do en la tramitación del procedimiento administrativo disciplinario.

3.2. Informe oral Sin duda, el derecho de defensa no se agota con la sola presentación de un descargo escrito a las imputaciones realizadas, sino a) que inclusive otorga la posibilidada realizar su defensa oral, a través de uninforme oral, previo a que se emita la resolución de término del procedimiento administrativo disciplinario, lógicamente esta forma parte de la fase sancionadora del PAD. Como podrá recordarse, el derecho a realizar la defensa a través de un informe oral, de considerarlo conveniente el ser-

Los antecedentes del procedimiento. Sin duda alguna, el detalle de los antecedentes que dieron srcen al procedimiento administrativo disciplinario es de contenido esencial, toda vez que al ser el órgano sancionador un ente que por primera vez entrará en contacto con las diligencias realizadas por el instructor, será necesario detallar qué srcinó el movimiento del

3.1. Presentación del descargo a las vidor o ex servidor procesado, no es algo aparato con claros signos de imputaciones ejercer suestatal facultad disciplinaria, si esta incorporado con la normativa del servicio Como se ha precisado, para un adecuado fue a mérito de una denuncia de un civil, sino que ya se había previsto en el ejercicio del derecho de defensa del sertercero o resultado de las indagaciones vidor procesado a través de su descargo, artículo 171 del D. S. N.° 005-90-PCM, de ocio de parte de la entidad. este tendrá el derecho de acceder a los Reglamento del D. Leg. N.° 276, en el cual antecedentes que dieron srcen a la impu- se señalaba lo siguiente: “Previo al pronun- b) La identicación de la falta imputada, así como la norma jurídica tación en su contra, y de este modo estar ciamiento de la Comisión de Procesos Adpresuntamente vulnerada.En este en condiciones de presentar las pruebas ministrativos Disciplinarios a que se reere el artículo anterior, el servidor procesado punto, el órgano instructor deberá ser que crea conveniente, tal como ha sido podrá hacer uso de su derechos a través de muy cuidadoso y analizar cada detalle recogido en el artículo 111 del RLSC. un informe oral efectuado personalmente en cuanto a identicación de la falta En tal sentido, el servidor procesado podrá o por medio de un apoderado, para lo que imputada se reere, por cuanto una formular su descargo por escrito ypresen- se señalara fecha y horaúnica”. incorrecta tipicación podría conllevar tarlo al órgano instructor dentro del plazo posteriores nulidades. de cinco (5) días hábiles, que se computa La nueva normativa del servicio civil ha regulado que el informe oral se realizará ante En efecto, imaginemos que el inicio desde el día siguiente de la comunicación que determina el inicio del procedimiento el órgano sancionador, lo cual consideramos del procedimiento administrativo disciplinario, así como la comunicaadministrativo disciplinario, y corresponde acertado, toda vez que elórgano encargado ción para que el procesado realice su a solicitud del servidorla prórroga del pla- de sancionar tendrá la posibilidad de entrar en contacto con el servidor o ex servidor descargo, fue con la imputación de la zo, la cual estará supeditada a evaluación procesado. Sin duda, ello se convierte en falta “X”; sin embargo, al momento del órgano instructor. una valiosa oportunidad, no solo para de emitir el informe concluimos que De otra parte, en caso el servidor no escuchar la versión oral del procesado o de existe responsabilidad disciplinaria presentara su descargo en el referido pla- su abogado, sino zo, no podrá argumentar que no puede preguntas que se también tengan apara bienformular plantearlas con realizar su defensa, por cuanto el ejercicio el objeto de esclarecer los hechos. 3 Se puede advertir que la normativa ha previsto un plazo menor al previsto en el artículo 24.1 de la LPAG, que señala que toda noticación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notique. Entendemos que la LSC ha previsto un plazo menor al tratarse de servidores civiles que a diferencia del administrado que no cuenta con vínculo laboral con la entidad son más fáciles de noticar; sin embargo, debió tenerse en cuenta que no toda entidad cuenta con sus servidores en un mismo ambiente, algunas organizaciones se encuentran dispersas en diferentes ciudades, otros incluso en regiones distantes que dicultan su noticación. Consideramos que en estos casos e xiste como excepción a la regla adicionar el término de la distancia.

por la falta “y”, ello contravendría el debido procedimiento, por cuanto en ningún momento el servidor tuvo la oportunidad de ejercer su defensa por De otra parte, consideramos más proveuna imputación, que al nal determichoso que el informe oral se realice ante el nará su responsabilidad. órgano encargado de sancionar que ante el órgano instructor, como se preveía con c) Los hechos que determinarían la la anterior normativa, por cuanto en el comisión de la falta.Con relación a desarrollo de la investigación el instructor este extremo del informe, el órgano muchas veces toma cierta postura a favor instructor deberá detallar en forma o en contra del servidor procesado —esto ordenada y cronológica los hechos es inevitable—, de modo que un informe que según considere determinarían oral en esta etapa —instructiva— no tenla comisión de la falta.



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VIII

Informe Especial

d) Su pronunciamiento sobre la comisión de la falta por parte del servidor.Sin duda alguna, este es uno de los puntos medulares del informe, por cuanto será el resultado de las diligencias realizadas por el órgano instructor y sustentará la recomendación de archivo o sanción aplicable. e) La recomendación de la sanción aplicable, de ser el caso. El órgano instructor juega un rol esencial en el procedimiento administrativo disciplinario, toda vez que no solo se encargará de realizar las diligencias que permitan deslindar la existencia de responsabilidad, sino que también recomendará la sanción a aplicar. De otra parte, podría darse el caso que como resultado de la instrucción se llegue a concluir que noexiste responsabilidad administrativa disciplinaria, en cuyo caso se recomendará el archivo del procedimiento administrativo disciplinario. f) Proyectode resolucióndebidamente motivada. La normativa del servicio civil, al igual quela regulación anterior , establece que el órgano instructor deberá remitir el proyecto de resolución debidamente motivada, la cual podrá ser de archivo o imponiendo sanción. Por su parte, la AutoridadNacionaldel Servicio Civil (Servir), en su Directiva N.° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, de la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N.° 101-2015-SERVIR-PE, del 20 de marzo del 2015, precisa que el informe del órgano instructor deberá acompañar el proyecto de resolución o comunicación que pone n al procedimiento, debidamente motivado. Finalmente,para el caso de la amonestación escrita, en el cual la condición de órgano instructor y sancionador recae en el jefe inmediato, el procedimiento culmina con la emisión del informe de instrucción, y se remite el mismo al jefe de recursos humanos o quien haga sus veces para que ocialice la sanción. Sanción disciplinaria

I n st r u ye

4. Fin del procedimiento en primera instancia y ocialización de la sanción disciplinaria La resolución del órgano sancionador, al pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria, pone n a la instancia. Este acto administrativo deberá estar debidamente motivado y ser noticado al servidor civil a más tardar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de haber

-

.

sido emitido. De otra parte, si la resolución determina la inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria, también deberá disponer la reincorporación del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida provisional. Conforme al artículo 115 del RLSC, la resolución que pone n al procedimiento disciplinario en primera instancia debe contener, al menos: a)

b) c) d)

lución del titular de la entidad pública La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. [El resaltado esagregado].

Como puede advertirse, para los casos de sanción de suspensión sin goce de remuneraciones y destitución del servidor civil, el acto que ponga n al PAD y determine la sanción será el mismo que ocializará la sanción, con la comunicación respectiva, vale decir, no existe necesidad –en estos casos– de emitir un acto administrativo adicional al que determine la sanción; cuestión distinta sucede con la amonestación escrita La referencia a la falta incurrida, lo en la que necesariamente existirá ocializa cual incluye la descripción de los hechos y las normas vulneradas, que ción por parte del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, este último no tiene debe expresar con toda precisión su responsabilidad respecto de la falta poder para calicar, variar, o determinar la sanción, y se constituye como un mero que estime cometida ocializador –comunicador– por disposición La sanción impuesta expresa de la norma. El plazo para impugnar 5. Conclusiones La autoridad que resuelve el recurso

de apelación Del presenteconclusiones: trabajo podemosdesarrollo extraer lasdel siguientes La sanción se entiende ocializada cuando es comunicada al servidor o ex servidor • La investigación previa a cargo del secretario técnico no forma parte de civil, bajo los términos de los artículos 93 la fase instructiva del PAD, a partir del RLSC y 89 y 90 de la LSC. Para los cade la cual el órgano instructor podrá sos de amonestación escrita, en los cuales apartarse de las recomendaciones el jefe inmediato actuará como órgano emitidas por el primero, en este caso, instructor y sancionador, una vez decidida mediante un informe, deberá expresar la sanción, este debe comunicar al jefe de y fundamentar adecuadamente las recursos humanos o el que haga sus veces, razones por las cuales adopta una para que dicha sanción sea puesta en decisión distinta a la sugerida por el conocimiento del servidor civilprocesado. secretario técnico. En los casos de suspensión y destitución, corresponde al mismo órgano sancionador • Para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor procesado ocializar la sanción o emitir el acto de a través de su descargo, se deberá sanción. A n de esclarecer la competencia previamente asegurar su derecho de en cuanto a la ocialización, nos remitimos acceder a los antecedentes quedieron al siguiente cuadro. srcen a la imputación en su contra, y de este modo estar en condiciones de S a n c io n a Ofcializa la sanción presentar las pruebas que crea conve niente, tal como ha sido recogido en el Jefe inmediato Jefe de recursos humanos o

Amonestación escrita

Jefe inmediato

Suspensión

Jefe inmediato

Jefederecursoshumanoso quien haga sus veces

Jefe de recursos humanos o quien haga sus veces

Destitución

Jefe de recursos humanos o quien haga sus veces

Titular de la entidad

Titular de la entidad

quien haga sus veces

En esta parte sostenemos nuevamente que la sanción de suspensión y destitución deberá estar contenida en una resolución administrativa, por lo que no puede emitirse otro tipo de acto, conforme a lo establecido en la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil, la cual precisa lo siguiente:

VIII 4

de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modicar lasanción propuesta. La sanción se ocializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces . La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso admi nistrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puedemodicar la sanción propuesta. Se ocializa por reso -

Artículo 90. La suspensión y la desti tución

La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) calendari o previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe



artículo 111 del RLSC; por tanto,estatodos estos documentos no solamente rán al acceso del servidor procesado cuando solicite su revisión, sino que deberán adjuntarse a la resolución de inicio en la que se imputan los cargos. • El acto de ocialización por parte del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces de la sanción de amonestación escrita no podrá calicar, variar, o determinar la sanción, y se constituye como un mero ocializa dor –comunicador– por disposición expresa de la norma.

Área

IX Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental y Política Anticorrupción

Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental y Política Anticorrupción

IX

Modalidades de los servicios de control previo: autorizaciones previas a las prestaciones adicionales de ob ra e informes previos a l a las operaciones que comprometen el crédito o capacidad financieraice autorizaciones previas a las prestaciones adicionales de obra los y informes previos a las operaciones que comprometen el crédito o capacidad nanciera del Estado.

Ficha Técnica Autora:

Mg. Marushka NaydúMesa Pinto*

Título

Modalidades de los servicios de control previo: autorizacion es previas a las prestaciones adicionales de obra e informesprevios a las operaciones que comprometen el crédito o capacidad financiera

:


Sumario 1. Antecedentes 2. Servicios de control 3. Servicios de control previo 4. Servicios decontrol previoreferido a prestaciones adicionales deobra 5. Servicios de control previo referido a operaciones quecomprometen el

crédito o capacidad nanciera del Estado

6.

2. Servicios de control La Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG1 establece que los servicios de control constituyen un conjunto de procesos cuyos productos tienen como propósito dar una respuesta satisfactoria a las necesidades de control gubernamental que corresponde a los órganos delórganos sistema, cuales son prestadosatender por la Contraloría y los delos control institucional, conforme a su competencia legal y funciones descentralizadas; asimismo, pueden ser atendidos por las sociedades de auditoría, cuando son designadas y contratadas conforme a la normativa sobre la materia, siempre que se trate de servicios de control posterior, y especícamente, en el caso de auditorías nancieras.

Conclusiones

Asimismo, establece que el desarrollo de los servicios de control comprende la utilización de las técnicas, prácticas, métodos y herramientas de control y de gestión necesarias 1. Antecedentes para el adecuado cumplimiento de sus objetivos, por lo que tiene en cuenta la naturaleza y características particulares de Como sabemos, mediante la Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG, se aprobaron las Normas Generales de Control las entidades. Además, se debe considerar su carácter integral Gubernamental, asimismo, se dejaron sin efecto las Normas y especializado, un nivel apropiado de calidad y el uso óptimo de Auditoría Gubernamental (NAGU), el Manual de Auditoría de los recursos. Gubernamental, la Guía de Planeamiento de Auditoría Guber- La Resolución de Contraloría en mención establece que los namental y la Guía de Elaboración del Informe de Auditoría servicios de control pueden ser de tres tipos: Gubernamental. Dicha resolución de Contraloría establece un marco conceptual, normas de desempeño profesional, normas de gestión de calidad, normas comunes a los servicios de control, normas de servicio de control previo, normas de control simultáneo y normas de servicios de control posterior. En esta ocasión nos referiremos al control previo, especícamente, a dos de sus modalidades: las * Abogada por laUniversidad San Martín de Porres (USMP). Magíster en Gestión Pública por Universidad la

Previo

Simultáneo

Posterior

Se efectúa exclusivamente por la Contraloría con anterioridad a la ejecución de un acto u operación de una entidad, de acuerdo a lo establecido por la ley o norma expresa, con el objeto de emitir un resultado según corresponda a la materia del requerimiento que realice la entidad solicitante del servicio

Se realiza a actos, hechos o actividades de un proceso en curso, con el objeto de alertar sobre la existencia de hechos que poneen en riesgo el rsultado o el logro de los objetivos de la entidad.

Se realiza con el objeto de efectuar la evaluación de los actos y resultados ejecutados por las entidades en la gestión de los bienes, recursos y operaciones institucionales.

de ESAN; egresada de la maestría en Derecho deosl Negocios de la USMP;titulada como especialista en Administración de Negocios en IPAE. Graduada en el Programa de Especialización de Ejecutivos de ESAN, con mención en Administración; ha concluido el curso de Public Finance and Performance Management en Maryland School of Public Policy de la Universidad de Maryland EE. UU.; así como el diplomado de Ética Pública, Transparencia y Anticorrupción, en la Universidad Nacional del Litoral de Argentina. Con más de veintiún años en el sector público, en áreastributarias, administrativas y ctualmente a Dichos tipos de servicios de control, a dedicada a la implementación del Sistema de Control Interno bajo el modelo COSO. siguientes modalidades: Amplia experiencia docente,se desempeñacomo profesora enla Escuela Nacionalde Control dela Contraloría General de la República y en el Posgrado de la Universidad de ESAN en el Diplomado de Gerencia en la Administración Pública, y en cursosobre s Control Interno en las Organizaciones Públicas. 1 Modicada porla Resolución de Contraloría N.° 431-2016-CG.


su vez, contienen las


IX 1

p s E e m r o f n I

IX

Informe Especial Servicio de control previo

1. Autorizar presupuestos adicionales de obra y mayores servicios de supervisión. 2. Informar sobre las operaciones que en cualquier forma comprometan el crédito o capacidad financiera del Estado 3. Opinar sobre las contrataciones con carácter de secreto militar o de orden interno exoneradas de licitación pública, concurso público o adjudicación directa 4. Otros establecidos por normatividad expresa

Servicio de control simultáneo

Servicio de control posterior

1. Acción simultánea

1. Auditoría nanciera

2. Orientación de ocio

2. Auditoría de desempeño 3. Auditoría de cumplimiento 4. Otros que se establezcan

3. Visita de control 4. Visita preventiva 5. Otros que se establezcan

especíca que para cada caso emite la Contraloría, en la que -se es tablece el procedimiento, los requisitos, plazos y excepciones para su ejercicio, a continuación haremosreferencia a dos directivas: • DirectivaN.° 011-2016-CG/GPROD, aprobadapor la Resolución de Contraloría N.° 147-2016-CG, referida a los servicios de control previo de las prestaciones adicionales de obra • Directiva N.° 012-2016-CG/GPROD, aprobada por la Resolución de Contraloría N.° 148-2016-CG, referida a las operaciones que comprometen el crédito o capacidad nanciera

4. Servicios de control previo referido a prestaciones adicionales de obra 4.1. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento La Ley de Contrataciones del Estado (Ley N.° 30225), en su artículo 34, se reere a los casos de modicaciones contractuales, y señala, en el numeral 34.3, las prestaciones adicionales de obra:

Al respecto, la resolución de Contraloría señala que las características y las condiciones de los servicios de control son determinadas por la Contraloría en normativa especíca, de acuerdo a los requerimientos y la naturaleza particular de cada uno de los tipos de servicio de control, conforme a sus atribuciones legales y autonomía funcional.

3. Servicios de controlprevio Tal como se indicó en elnumeral 2, los servicios de control previo se efectúan exclusivamente por la Contraloría con anterioridad a la ejecución de un acto u operación de una entidad, de acuerdo a lo establecido por la ley o norma expresa, con el objeto de emitir un resultado según corresponda a la materia del requerimiento que realice la entidad solicitante del servicio. Al respecto, la Resolución de Contraloría N.° 273-2014-CG establece, en su numeral V, las siguientes modalidades de servicios de control previo:

a) Otorgar autorización previa para la ejecución y pago de los

Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento (15 %) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados. Para tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por el Titular de la Entidad. En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por deciencias del expediente técnico situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo precedente y hasta un máximo de cincuenta por ciento (50 %) del monto srcinalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello, se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carácter de emergencia dicha autorización se emite previa al pago. La Contraloría General de la República cuenta con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir pronunciamiento. Dicha situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicación escrita al contratista.

presupuestos adicionales de obra pública, y de las mayo Como se observa del párrafo anterior, las prestaciones adicionales res prestaciones de supervisión en los casos distintos a los de obra mayores al quince (15 %)2 y hasta un máximo de cinadicionales de obra, cuyos montos excedan a los previstos cuenta por ciento (50 %) del monto srcinalmente contratado, en la normativa de la materia, cualquiera sea la fuente de luego de autorizadas por el titular de la entidad, requieren para su nanciamiento. ejecución y pago, contar con la autorización previa de la Cont rab) Informar previamente sobre las operaciones, nanzas, avales y loría; asimismo, requieren de dicha autorización rpevia aquellos otras garantías que otorgue el Estado, incluidos los proyectos casos de adicionales de obra quetengan carácter de emergencia. de contrato, que encualquier forma comprometan su crédito Al respecto, el Reglamento de dicho cuerpo normativo, aproo capacidad nanciera, sea que se trate de negociaciones en bado por Decreto Supremo N.° 350-2015-EF, establece que el país o en el exterior. El citado informe previo no conlleva las prestaciones adicionales de obra cuyos montos, sin contar la autorización o aprobación de la operación. los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por c) Emitir opinión previa vinculantesobre contrataciones de bienes, ciento (15 %) del monto del contrato original, luego de aprobaservicios u obras que tengan el carácter de secreto militar o das por el titular de la entidad, requieren previamente, para su de orden interno exoneradas de licitación pública, concurso ejecución y pago, la autorización de la Contraloría; mientras que público o adjudicación directa. Dicha opinión previa se otorgalos adicionales con carácter de emergencia requieren de dicha exclusivamente sobre las contrataciones que cumplan las con-autorización previa al pago. diciones antes señaladas y cuando estas deban mantenerse Establece, además, que la Contraloría tienen un plazo de quince en reserva conforme a ley, y además no se reeran a bienes, servicios u obras de carácter administrativo u operativo. De otro lado, la ejecución de losservicios de control previo no exceptúa el ejercicio del control simultáneo o posteriorque pudiera corresponder, y como resultado de este, se emite un documento que sustenta el pronunciamiento de la Contraloría sobre la solicitud recibida; por lo que esta y los órganos de control institucional cautelarán que en la ejecución de la operación materia de control previo, la entidad sujete su actuación al alcance indicado en el pronunciamiento emitido por la Contraloría. Considerando que el ejercicio de los servicios de control previo para las modalidades antes indicadas se regula por la normativa

IX 2


(15) días, bajo responsabilidad para emitir p ronunciamiento, el cual se computa desde el díasiguiente en que la entidad presenta la documentación sustentatoria de la referida autorización; si vencido dicho plazo no emite pronunciamiento, la entidad está autorizada a disponer la ejecución y/o pago de las prestaciones adicionales, sin perjuiciodel control posterior. 2 Es preciso señalar que la OCI tiene la potestad de efectuar vericaciones selectivas a prestaciones adicionales de obra que no superen el 15 % del monto total del contrato srcinal, con el n de vericar que durante su trámite y aprobación se cumplan los procedimientos y requisitos establecidos, el adecuado uso de los recursos, el sustento técnico y razonabilidad de los costos, la mejora de la gestión y el control interno en el trámite y aprobación, así como para recabar información que pueda ser usada para nes de control posterior (Resolución de Contraloría N.° 425-2013-CG, que aprueba la Directiva N.° 20-2013-CG/OEA “Vericación selectiva de las prestaciones adicionales de obra que no superan el monto requerido para la opinión previa de la Contraloría General de la República”).


IX Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental y Política Anticorrupción Asimismo, establece que de requerirse información complementaria, la Contraloría requiere a la entidad por una sola vez, a más tardar el quinto día hábil contado desde el inicio del plazo de emisión del pronunciamiento; contando la entidad con cinco (5) días hábiles para cumplir con lo solicitado; el plazo se interrumpe y se reinicia al día siguiente de la fecha de presentación de lo requerido.

De otro lado, la directiva dene lasprestaciones adicionales de obra con carácter de emergencia 6 como aquellas que comprenden obras cuya ejecución puede afectar el ambiente o poner en peligro a la población, a los trabajadores o a la integridad de la propia obra.

Al respecto, señala que la entidad, luego de comunicar por escrito al inspector o supervisor de obra la autorización de la ejecución de la prestación adicional de obra, debe comunicar tambien por 4.2. Ley N.° 27785 y Directiva N.° 011-2016-CG/GPROD escrito a la Contraloría en un plazo de dos (2) días hábiles desde La Ley de Organización y Funciones de la Contraloría General de la fecha de la recepción de la primera comunicación. la República y del Sistema Nacional de Control (Ley N.° 27785), La presentación de la comunicación a la Contraloría señalada en en eldeliteral del artículo 22, señala como de las atribucio- el párrafo anterior es una condición para la presentación de la nes dichak)entidad scalizadora superior , una otorgar autorización solicitud de autorización previa de prestación adicional de ob ra previa a la ejecución y al pago de los presupuestos adicionales con carácter de emergencia. de obra pública y de las mayores prestaciones de supervisión en los casos distintos a los adicionales de obras (último supuesto que no es materia del presente artículo), cuyos montos excedan AUTORIZACIÓN DEL TITULAR + AUTORIZACIÓN PREVIA DE CGR a los previstos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado3, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la Antes de pago fuente de nanciamiento. En tal sentido, en aplicación a lo dispuesto en el literal y) del artículo 22 del mencionado cuerpo legal, el cual establece que 15% 35% la Contraloría tiene como facultad regular el procedimiento, los Monto del contrato srcinal Adicional de obra requisitos, plazos y excepciones para el ejercicio del control previo externo al que alude, entre otros, el literal k) del mencionado artículo, publicó la Resolución de Contraloría N.° 147-2016Tope: 50% CG4, con la cual aprueba la Directiva N.° 011-2016-CG/GPROD Del monto srcinal (en adelante, la directiva) “Servicios de Control Previo de las del contrato Prestaciones Adicionales de Obra”, que tiene como objetivo, establecer los requisitos, plazos y el proceso a seguir para que la Contraloría otorgue autorización previa a la ejecución y pago 4.3.Trámite de las prestaciones adicionales de obras, así como los requisitos, plazos y el procesopara los recursos administrativos que pudieran Respecto a los requisitos de la solicitud de la autorización previa, corresponder. En cuanto a lasprestaciones adicionales de obra, la directiva establece que son aquellas que al no estar consideradas en el expediente técnico, ni en el contrato srcinal, su realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista en la obra srcinal y que da srcen a un presupuesto adicional5. Se srcinan en cualquiera de estos dos supuestos:

la que debe ser presentada plazo máximodirectiva de cincoestablece (5) días hábiles contados desde elen díaelsiguiente de la fecha de aprobación de la prestación adicional de obra por la entidad; por lo que debe presentarse mediante documento escrito suscrito por el titular de la entidad solicitante, según el siguiente modelo (anexo N.° 2 de la directiva):

• Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato • Deciencias del expediente técnico de obra Para el caso de la autorización previa a la ejecución y pago de la prestación de adicional de obra, debe tenerse en cuenta que esta se produce en el supuesto de que el monto del contrato srcinal por ampliar exceda al 15 % y hasta un tope de 50 %.

OFICIO N.° Señores CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Jirón Camilo Carrillo N.° 114, Jesús María Presente.Asunto:

AUTORIZACIÓN DEL TITULAR + AUTORIZACIÓN PREVIA DE CGR Antes de ejecución y pago

Autorización previa (a la ejecución y pago/al pago) de las prestaciones adicionales que generan el Presupuesto Adicional N.° …… de la obra “…………………”, a cargo de ……….. (nombre de la entidad solicitante)…………………… Referencia:

15%

Monto del contrato srcinal

(Consignar número y fecha de laresolución aprobatoria o acuerdo de directorio) Me dirijo a usted para solicitarle la autorización, previa (a la ejecución y pago/al pago) de las prestaciones adicionales que generan

35%

Adicional de obra

Tope: 50%

Del monto srcinal del contrato

6 Artículo 85 del Reglamento de la Ley de Contrataciones (D. S. N.° 350-2015-EF): “La situación de emergencia se congura por alguno de los siguientes supuestos: a) Acontecimientos catastrócos, que son aquellos de carácter extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que generan daños afectando a una determinada comunidad. b) Situaciones que

3 Ahora Ley de Contrataciones del Estado. 4 Deja sin efecto la Resolución de Contraloría N.° 112-2015-CG, que aprobó la Directiva N.° 0032015-CG/GPROD “Emisión del Informe Previo establecidos por el literal l) del artículo 22 de la Ley N.° 27785”. 5 Valoración económica dela prestación adicional deobra.

afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o externo

que menoscaben la consecución de los nes del Estado. c) Situaciones que supongan grave peligro,

que son aquellas en las que exista la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los

acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera inminente. d) Emergencias sanitarias,

que son aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia”.



IX 3

IX

Informe Especial

al Presupuesto Adicional N.° ………de la obra …………………, cuya incidencia acumulada ha superado el 15 % del monto del contrato srcinal, restándole los presupuestos deductivos vinculados. Para tal efecto, se adjunta la información requerida en la Directiva N.°……………….. Solicito que el requerimiento de información complementaria y la

Aprobación de prestación adicional por el titular

5 días solicitar información complementaria

5 días presentar información

noticación de la Resolución que contieneel pronunciamiento, en atención a la solicitudpresentada, se notique también al correo electrónico siguiente:……….

Asimismo, informo que paralas coordinaciones que correspondan respecto de la prestación que se solicita, se ha designado a……….. (nombre y apellidos decon (los)correo profesionales (es ))………….., (cargo en la entidad)………, electrónico …….y teléfono (móvil/jo):…………………..

…………………………………………………………………………..

5 días presentar solicitud

(Nombre y apellidos, cargo, rma y sello de autoridad solicitante) 15 días pronunciamiento CGR

A dicha solicitud deberá adjuntarse:

a) Formato de hoja de vericación de documentos,y adjuntar 5 días copia simple de, según corresponda: noticación • Prestación adicional de obra sin deductivo vinculado de resolución (anexo N.° 3-A de la directiva) 15 días • Prestación adicional de obra con deductivo vinculado presen(anexo N.° 3-B de la directiva) 30 días tación de resolución de apelación • Prestación adicional de obra con carácter de emergencia apelación (anexo N.° 3-C de la directiva) 5 días b) Hoja de información generalde obra (anexo N.° 4 de la noticación directiva) de resolución c) Declaración juradade veracidad y autenticidad dela información srcinal (anexo N.° 5 de la directiva) Luego de presentada la solicitud de autorización previa, la 5. Servicios de control previo referido a operacioContraloría tiene un plazo máximo de quince (15) días hábiles nes que comprometen el crédito o capacidad contados desde el día siguiente de recepcionada para atenderfnanciera del Estado la; dicho plazo se interrumpe, en caso se requiera información La Ley de Organización y Funciones de la Contraloría General adicional al solicitante. de la República y del Sistema Nacional de Control (Ley N.° De no haberse adjuntado todos los documentos anteriormente 27785), en el literal l) del artículo 22, señala como una de las indicados, la solicitud se da por no presentada, y se otorga atribuciones de dicha entidad scalizadora superior informar un plazo de dos (2) días para la subsanación; vencido dicho previamente sobre las operaciones, anzas, avales y otras plazo la Contraloría devuelve los documentos, por lo que la garantías que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de entidad puede presentar una nueva solicitud. Cabe indicar contrato, que de cualquier forma comprometa su crédito o que mientras transcurre dicho plazo no opera el silencio capacidad nanciera, sea que se trate de negociaciones en el administrativo. país o en el exterior. En el proceso de evaluación de la solicitud de autorización En tal sentido, en aplicación a lo dispuesto en el literal y) del previa, la Contraloría podría requerir información compleartículo 22 del mencionado cuerpolegal, el cual establece que la mentaria, por lo que la entidad tiene un plazo de cinco (5) Contraloría General de la República tiene comofacultad regular días hábiles para presentar la información requerida, plazo el procedimiento, los requisitos, plazos y excepciones para el computado desde el día siguiente de la recepción del requeejercicio del control previo externo al que alude, entre otros, el rimiento. literal j) del mencionado artículo, publicó la Resolución de ConLa autorización previa emitida por la Contraloría se formula me-

traloría N.° 148-2016-CG, con la cual aprueba la Directiva N.°

diante Resolución debidamente motivada, la cual constituye un acto administrativo, por lo que está sujeto a recurso de apelación, siempre y cuando este se sustente en diferente fundamentación o documentación o cuando se trate de cuestiones de puro derecho; dicho recurso se interpone en el plazo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de la noticación de la resolución, y no opera, en este caso, el término de la distancia. El plazo para su resolución es de treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de su interposición, con lo cual se agota la vía administrativa.

012-2016-CG/GPROD de Informe previo el literal j) del artículo “Emisión 22 de la Ley N.° 27785” (enestablecido adelante, laen directiva)7, la cual tiene como objetivo establecer los requisitos y el proceso de emisión del informe previo quecorresponde emitir a la Contraloría, para el caso de operaciones que compromet an el crédito o la capacidad nanciera del Estado. Se entiende por tales a aquellas operaciones nancieras o no nancieras que derivan en el incremento del stock y el servicio de la deuda pública, o generan pasivos o compromisos rmes o contingentes para el Estado, según sea el caso.

En la siguiente línea de tiempo, señalamos los plazos para el trámite de las autorizaciones previas a las prestaciones de adicionales de obra:

7 Deja sin efecto la Resolución de Contraloría N.° 112-2015-CG, que aprobó la Directiva N.° 0032015-CG/GPROD “Emisión de Informe Previo establecido por el literal l) del artículo 22 de la Ley N.° 27785”.

IX 4



IX Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental y Política Anticorrupción En cuanto al informe previo, la directiva establece que es un documento técnico que contiene el resultado del proceso de revisión, análisis y consistencia de la documentación sustentatoria, incluido el proyecto de contrato, de las opiniones favorables y de la adecuación de la informaciónpresentada al marco aplicable a las operaciones materia del informe; yno constituye en sí mismo una autorización o aprobación de la operación .

Informe favorable emitido por la Di- Informe legal con opinión favorable rección General de Endeudamiento emitido por la Ocina General de y Tesoro Público del MEF Asesoría Jurídica del MEF

b) Requisitos para las operaciones aser concertadas por los gobiernos regionales, gobiernos locales u otras entidades (numeral 6.5 de la directiva) Señala que se consideran operaciones materia del informe previo En relación con las operaciones de endeudamiento interno 8 9 10 las siguientes: sin aval del Gobierno nacional u otras operaciones previstas en el numeral 5.2 de la directiva, que requieran realizar los Operación gobiernos regionales, gobiernos locales u otras entidades, 8 Operaciones de endeudamiento público y sus modicatorias

establece 12 requisitos, entre los cuales se encuentran:

9 Operaciones de administración de deuda

Solicitud suscrita por el gobernador Informe legal con la opinión faregional, alcalde, titular o máxima vorable, emitido por la Ocina de autoridad de la entidad, según sea Asesoría Legal o la que haga sus el caso, o por el funcionario que veces, que incluya determinada este delegue, y adjuntar copia del información señalada en ladirectiva. documento que acredite dicha delegación, en la que se señale determinada información

Inversión pública nacional, regional, local y universidades públicas con participación del sector privado, en el marco de la ejecución de proyectos bajo la modalidad de obras por impuestos Asociaciones público inversiones conanciadas o autonanciadas (con garantía nanciera o no nanciera) o ambas

Otras operaciones en las que se comprometa el crédito o la capacidad nanciera del Estado10

Asimismo, establece dos operaciones que por excepción no requieren el informe previo: • Operaciones que impliquen transferenciao disposición de activos del Estado, en la medida que no afecten sus pasivos • Operacionesde endeudamiento sinaval del Gobierno nacional, que efectúen las entidades del sector púb lico nanciero Dicho informe previo no procede en los siguientes casos: a) No se remita la informaciónexigida en la presente directiva para la emisión del informe previo b) Remisión incompletao no remisión de la informaciónsolicitada en el requerimiento de documentación complementaria c) No se presente la solicitud en laoportunidad establecida en el numeral 6.1 de la directiva d) Se trate de una operación exceptuada dela emisión del informe señalada en el párrafo precedente al anterior

5.1. Solicitud y requisitos para su presentación De otro lado, es preciso indicar que es responsabilidad del titular de la entidad solicitar, mediante ocio, la emisión del informe previo, y remitir de manera oportuna la información necesaria a la Contraloría; la cual se presume veraz, además debe contar con el sustento respectivo de fuentes documentarias o de registros formalmente establecidos o con valor ocial. En cuanto a la información por adjuntarse a la solicitud, la directiva establece requisitos diferenciados para cada tipo de operación, y las distingue de la siguiente manera: a) Requisitos paralas operacionesdel Gobiernonacional o con su aval (numeral 6.4 de la directiva) En relación con las operaciones que el Gobierno nacional acuerde, garantice o que por mandato legal deban ser tramitadas a través del Ministerio de Economía y Finanzas, establece 12 requisitos, entre los cuales se encuentran: Solicitud suscrita por el ministro de Opinión favorable emitida por la Economía y Finanzas Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces de la entidad responsable de la ejecución del proyecto o programa nanciado 8 Solo se emite informe previo si las operaciones incluyen compromisos nancieros por plazos mayores a un (1) año, efectuadas en el país o en el exterior y que cuenten o no con el aval del Gobierno nacional.

9 Ibídem. 10 Ibídem.

Copia del acta autenticada por fe- Informe nanciero con la opinión datario o por quien haga sus veces, favorable, expedido por la Ocina en la que conste que la operación de Presupuesto y Planicación o la ha sido aprobada por el consejo re- que haga sus veces, en la cual se gional, concejo municipal u órgano considere determinada información correspondiente, según el caso; en señalada en la directiva la cual se advierta el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades o normatividad de la entidad de que se trate, según el caso; así como de las normas aplicables contenidas en la Ley N.° 27444; que debe incluir determinada información

c) Requisitos para las solicitudes presentadas en materia de obras por impuestos (numeral 6.6 de la directiva) Respecto a la solicitud requerida por las entidades del Gobierno nacional, la directiva establece 16 requisitos, entre los que guran: Solicitud suscrita por el titular de la Copia de la opinión favorable de la entidad, o por el funcionario que Dirección General de Presupuesto este delegue. Esta solicitud debe Público del Ministerio de Economía indicar los funcionarios de la enti- y Finanzas respecto de la capacidad dad solicitante que actuaron como presupuestal con la que cuenta la interlocutores válidos para el trámite entidad para el nanciamiento de de emisión del informe previo, y los proyectos y su mantenimiento, precisar la forma de contactarlos. cuando corresponda. En caso de delegación, se debe adjuntar copia del documento que acredite el encargo suscrito por el titular de la entidad. Copia certicada o autenticada por Copia de la opinión previa de la

fedatario autorizado de la resolución Dirección General de Presupuesto del titular de la entidad, en la que Público del MEF respecto a la conste la aprobación de la lista de disponibilida d presupuestal para proyectos priorizados a ejecutarse, el nanciamiento con cargo a los en la información que se debe indicar determi- autorizados, recursos ordinarios de fondos nada cuandoocorresponda

Respecto a la solicitud requerida por los gobiernos regionales, gobiernos locales, universidades u otras entidades, la directiva establece 15 requisitos, entre los que se encuentran: Solicitud suscrita por el gobernador Informe legal con la opinión faregional, alcalde, titular o máxima vorable, emitido por la Ocina de autoridad de la entidad, según Asesoría Legal o la que haga sus sea el caso, o por el funcionario veces, que incluya la información que este delegue, que indique los detallada en la directiva funcionarios que actuarán como interlocutores



IX 5

IX

Informe Especial

Las entidades que formulen pro- Última versión de los proyectos yectos en el marco del Sistema de bases de los procesos de selecNacional de inversión Pública (SNIP) ción de la empresa de inversión deben vericar la inscripción del encargada del financiamiento y proyecto en el Banco de Proyectos ejecución del proyecto, así como de y la correspondiente declaratoria la empresa de inversión encargada de la supervisión de viabilidad, y adjuntar copia de determinada documentación, señalada en la directiva

Operaciones del Gobierno Asociacio- nacional Obras por (enOperación impuestos nes público deudamiento inversiones interno y externo) Plazo para re5 días querir infor- hábiles o 10 días mación com- 10 días 5 días hábiles hábiles plementaria 11 hábiles y/o adicional Plazo para remitir documentación 5 días 15 días complemenhábiles hábiles 15 días hábiles taria y/o adicional

Operaciones de gobiernos locales y regionales (endeudamiento interno) 10 días hábiles

d) Requisitos para las solicitudes en materia deasociaciones público inversiones srcinadas por iniciativa de inversión conanciada o autonanciada (numeral 6.7 de la directiva) 15 días hábiles Respecto de la versión nal del contrato de asociaciones público inversiones srcinadas por iniciativa estatal co nanciadas y autonanciadas (con garantía nanciera o no nanciera), la Directiva establece, en el numeral 6.7.1, 16 Cabe indicar que la entidad puede solicitar, por una sola vez, requisitos, entre los que se encuentran: la prórroga del plazo para la presentación de la información complementaria y/o adicional, hasta por diez (10) días hábiles; Solicitud del director ejecutivo, En caso de que el gobierno regional máxima autoridad del comité de o gobierno local delegue en la Agen- de no cumplir con lo requerido, la solicitud11es archivada, y la entidad puede presentar una nueva solicitud. inversión o quien haga sus veces cia de Promoción de la Inversión en el Gobierno nacional, gobierno (Proinversión) la facultad para llevar regional o gobierno local respectivo, adelante el proceso de asociación o del funcionario que este delegue, público inversión, se debe remitir el y adjuntar copia del documento que convenio, contrato o documento en acredite dicha delegación que conste tal delegación. Copia de las actas de los acuerdos Copia del informe con la opinión del Consejo Directivo del Organis- favorable del organismo regulador mo Promotor de la Inversión que sobre la versión nal del contrato de apruebe la inclusión del proyecto en asociación público inversión,conforel proceso de promoción de la inver- me a la normativa legal aplicable, sión, así como de la aprobación del cuando corresponda Plan de Promoción de la Inversión, de las bases y de la versión nal del

contrato, según corresponda

Respecto a lasdeasociaciones público inversiones srcinadas(con por iniciativa inversión conanciada y autonanciada garantía nanciera o no nanciera), la directiva establece, en el numeral 6.7.2, requisitos diferenciados respecto de la versión del contrato previo a la declaratoria de interés y de la versión nal del contrato. Señala, para el primer supuesto, 15 requisitos, y para el segundo, 13, ent re los que se encuentran: Respecto de la versión del Respecto de la versión fnal de contrato previo a la declaratocontrato ria de interés Solicitud del director ejecutivo, Solicitud de la máxima autoridad del máxima autoridad del Comité de Organismo Promotor de la Inversión inversión o quien haga sus veces en del Gobierno nacional, gobierno reel Gobierno nacional, gobierno regional o gobierno local respectivo o gional o gobierno local respectivo, por el funcionario que este delegue, o del funcionario que este delegue, y adjuntar copia del documento que y adjuntar copia del documento acredite dicha delegación que acredite dicha delegación Copia de las actas de los acuerdos Copia de las actas de los acuerdos del del Consejo Directivo del Organis- Consejo Directivo del Organismo Promo Promotor de la inversión que motor de la Inversión que apruebe la apruebe la inclusión del proyecto declaración de interés, de las bases y en el proceso de promoción de de la versión nal del contrato

5.2. Plazos para emitir el informe previo Si luego de evaluada la solicitud y la documentación sustentator ia, corresponde emitir el informe previo, la Contraloría cuentacon 12 los siguientes plazos: Operaciones Operaciones gobiernos del Gobiernodelocales Plazo para Obras por Asociacio- nacional y (en- regionales emitir el infor- impuestos nes público deudamienme previo inversiones to interno y (endeudamiento externo) interno) De no haberse 5 días requerido docuhábiles mentación como 10 días 5 días hábiles 10 días hábiles hábiles plementaria y/o 10 días adicional hábiles12 De haberse requerido docu5 días hábi5 días mentación com- les en todos 5 días hábiles 5 días hábiles hábiles plementaria y/o los casos adicional

6. Conclusiones a) Los servicios de control sonde tres tipos, entre los que se encuentra el control previo, el cual a su vez puede darse bajo diversas modalidades, entre las que se encuentran las autorizaciones previas a las prestaciones adicionales de obra y los informes previos a las operaciones que comprometen el crédito o capacidad nanciera del Estado. b) Los servicios de control previo referidos a lasautorizaciones previas a las prestaciones adicionales de obra implican la emisión de una resolución de Contraloría previa a la ejecución y pago de dichos adicionales; salvo el caso de la prestación adicional en caso de emergencia, cuya resolución se emite previamente al pago.

c) Los titularesde las entidades son responsables desolicitar la emisión del informe previo a la realización de operaciones que comprometen el crédito o capacidad nanciera del Estado. Dichos informes no conllevan la autorización o aprobación de la operación. Si luego de presentada la solicitud, la Contraloría observa que la d) Ni la autorización previa alas prestaciones de obra ni el documentación remitid a no es la establecida para cada uno de los informe previo para las operaciones que comprometen el supuestos antes numerados, o cuando a pesar de estar completa crédito o capacidad nanciera del Estado exceptúan del resulte insuciente, podrá solicitar mediante ocio información ejercicio del control simultáneoo control posterior. complementaria y/o adicional. Los plazos para ello se señalan en el siguiente cuadro, así como los plazos con que cuenta la entidad para presentar la información requerida, que se cuentan Cuando la solicitud de emisión del informe previo contenga la ejecución de dos o más PIP. desde el día hábil siguiente de la recepción del requerimiento. 11 12 Cuando la solicitud de emisión del informe previo contenga la ejecución de dos o más PIP. la inversión, así como de la aprobación del Plan de Promoción de la Inversión, de las Bases y de la Versión Final del Contrato, según corresponda

IX 6



Sistema Nacional de Modernización de la Gestión PúblicaX

Área

Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública

X

Transparencia en el sector público Ficha Técnica Autor

:

Luis Eduardo MoranteGuerrero*

Título

:

Transparencia en el sector público


Sumario

1. Introducción 2. El principio de transparencia y la cultura de transparencia 3. Vinculación entre el principio de transparencia y el derecho de participación ciudadana 4. Intereses vs. transparencia 5. La transparencia como principio de orientación en la gestión pública 6. Acciones estratégicas para un gobierno transparente 7. Transparencia a través de los portales web

1. Introducción

requisito necesario en la mayoría de procedimientos administrativos, en la elaboración de leyes y en el contexto judicial. Ello implica que todo ciudadano tiene el derecho de requerir a cualquiera de los tres poderes del Estado la entrega de información, salvo excepciones, de este modo se asegura la participación del pueblo en los asuntos de Estado, a través de un mecanismo de control ciudadano. Este derecho, además de ser inherente a cada ciudadano, debe ser también fomentado, garantizado y protegido por el Estado, a través del aseguramiento de los derechos fundamentales. Es en función de esta coyuntura que queremos plantear un análisis constitucional y práctico de lo que debería ser la transparencia en el sector público.

nal implícita en el modelo de Estado democrático y social de derecho y la fórmula republicana de gobierno a que aluden los artículos 3, 43 y 45 de la Constitución”. Añade, además, que “[…] La puesta en práctica del principio de transparencia coadyuva a combatir los índices de corrupción en el Estado y, al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra la impunidad del poder permitiendo que el pueblo tenga acceso a la forma cómo se ejerce la delegación del poder”. Asimismo, el Tribunal Constitucional establece que “la –cultura de la trans-

parencia–, nuestro Estado democráticoinherente y social dea Derecho, proyecta la obligación de la Administración de entregar la información solicitada, sin que se tenga que argumentar inclusive para qué se solicita tal información. Este giro paradigmático se sustenta en el ya aludido principio de publicidad, a partir del cual 2. El principiode transparencia y se comprende que toda información en poder del Estado o de las personas juríla cultura de transparencia La transparencia es un principio implícito dicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejerzan función constitucional, pues aunque nuestra carta administrativa, en virtud de concesión, magna no la desarrolla explícitamente, si delegación o autorización, es en principio se encuentra ya comprendido de manera subyacente o implícita en otras normas de pública. Todo documento que haya sido confeccionado bajo el financiamiento la Constitución. Por ejemplo: del presupuesto público es en principio • La Constitución reconoce el derecho público. Desde luego, ello no signica que fundamental de acceso a la información este derecho sea ilimitado o que no haya pública en el inciso 5 del artículo 2. El espacio para la información reservada. En supuesto sobre el que reconoce este de- efecto, la Ley de Transparencia y Acceso recho es el carácter o naturaleza abierta, a la Información Pública, que desarrolla pública, transparente de la actuación este derecho, establece una serie de ex-

Un Estado democrático y conforme a derecho necesita de un pueblo que confíe en sus gobernantes. Hoy en día tal conanza ha mermado por diversas noticias que versan sobre cuestionamientos al partido de Gobierno y a los asesores del presidente de nuestro país. Pero, ¿cómo un ciudadano empieza a conar en el gobierno de su país? De la misma forma en que una relación interpersonal se fortalece; a través de la “transparencia”. Sembrar conanza en los corazones de miles de peruanos exige la transparencia en el funcionamiento de todos los podedel Estado; en tal sentido, podemos hablar del principio de transparencia. res del Estado y en las personas que los • La Constitución reconoce el principio representan o que trabajan para estos o de Estado de derecho en el inciso 2 los asesoran. del artículo 2. Este principio obliga En nuestro ordenamiento jurídico, la a autoridades y servidores públicos transparencia —o denominada también a conducirse conforme a las normas “principio de transparencia”— ya es un establecidas. * Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de En ese sentido, el Tribunal Constitucional1 Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Miembro del Área Legal de Instituto Pacífco. Especialista en derecho administrativo ha armado que la transparencia “se trata y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho de un principio de relevancia constitucioy Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller de Investigación de Derecho 1 Fundamento 6 dela sentencia recaída en elExpediente N.° Administrativo (TIDA). 00565-2010-PHD/TC.


cepciones respecto de la información que pueda afectar la seguridad del Estado, la seguridad ciudadana, la intimidad de las personas, el secreto bancario y la reserva tributaria, entre otras”2. Sin embargo, es importante precisar que “el derecho de acceso a la información tiene una vertiente individual y una colectiva. La primera centra su relevancia en el benecio individual que la persona tiene al acceder a la información pública solici2 Fundamento 5 de la sentencia recaída en el Expediente N.° 04912-2008-PHD/TC.


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Informe Especial

tada, con lo que puede ejercer otros derechos de relevancia constitucional, como la libertad de investigación, de opinión o de participación ciudadana. La vertiente colectiva, en cambio, comprende a la información pública como un –auténtico bien público o colectivo, que ha de estar al alcance de cualquier individuo, no solo con el n de posibilitar la plena ecacia de los principios de publicidad y transparencia de la Administración pública, en los que se funda el régimen republicano, sino también como un medio de control institucional sobre los representantes de la sociedad; y también, desde luego, para instar el control sobre aquellos particulares que se encuentran en la capacidad de poder inducir o determinar las conductas de otros particulares o, lo que es más grave en una sociedad como la que nos toca vivir, su misma subordinación– [STC N.° 01797-2002-HD/TC, fundamentos 10 y 11]. Evidentemente, ambas dimensiones conforman indisolublemente este derecho, respondiendo tal división a una nalidad didáctica que permita presentar un análisis detallado de su estructura”. En ese sentido, vemos una conexión fuerte y necesaria entre la cultura de transparencia, el acceso a la información pública y el principio de publicidad. En caso alguno de ellos falle, el resto de pilares que sustenta la conanza ciudadana serán afectados; por tanto, es importante que la Adminis-

representación de todos los peruanos; por ello, cuando deciden ejecutar acciones, lo hacen investidos con el poder de decisión de todos sus electores. Por tanto, la participación directa en la toma de decisiones en un gobierno no es necesariamente indispensable; sin embargo, otorga una mayor legitimidad, dota de publicidad y transparencia a las decisiones y permite incluir ideas y criterios propios de la ciudadanía, en ese sentido, la participación ciudadana en la toma decisiones no es obligatoria mas si necesaria. De lo expuesto se colige que la publicidad y la transparencia trabajan como un paquete que fortalece la participación ciudadana. Esta relación sirve como un contrapeso del poder político, pues es el gobierno quien controla absolutamente todo, y es solo a través de la transparencia y la publicidad en el uso de este poder que los ciudadanos pueden hacer frente a esta situación.

cedimentalización entran en acción. Como hemos señalado en líneas anteriores, el desarrollo de una adecuada publicidad y transparencia, aunada con la participación ciudadana, crean un bloque de control que mitiga la fuga de actos de corrupción. En ese sentido, resulta indispensable crear procedimientos que aterricen los principios antes descritos, en acciones concretas al interior de la Administración pública. De esa forma, al intentar tomar determinadas medidas, los servidores públicos deberán, por ejemplo, actuar aunque ellos no quieran en función del bien común, o por último, habrá una ponderación de intereses con un análisis previo y transparente de por medio.

dispensable una directa, casi conjunta entre la participación ciudadanía y el Gobierno, sin embargo, este tipo de democracia directa entraría en conicto con aquella participación ejercida en forma indirecta y democrática por aquellos representantes elegidos por la misma ciudadanía. No hemos de olvidar que tanto los congresistas como los gobernadores no son menos que representantes del pueblo y toman decisiones en función del poder con que la misma ciudadanía los ha investido y las acciones que toman son en

go público. Se puede armar queingresar a un cargo público siempre va conllevar un conicto de intereses esencialmente de tipo económico, de favores u otros, como consecuencia de la actuación de amigos, familiares, interesados y sobre todo grupos de interés, que buscan inuir en los distintos procedimientos que repercuten o podrán repercutir en benecio de sus inte reses, en la mayoría de casos, cuando de por medio hay grandes sumas de dinero.

populismo, por lo este que último es importante tratar con cuidado punto), siendo no indispensable. Sin embargo, no cualquier información crea transparencia en el ejercicio del poder público. La transparencia exige que la información sea accesible, relevante, de calidad y conable para la ciudadanía. En tal sentido, el Tribunal Constitucional3 ha desarrollado un cuadro que detalla cada uno de estos componentes:

Es en este contexto de inclinación a la corrupción que la transparencia y su pro-

3 Fundamento 5 de la sentencia recaída en el Expediente N.° 00565-2010-PHD/TC.

5. La transparencia como principio de orientación en la gestión pública

La transparencia, como principio constitucional de nuestro Estado, es también un pilar del desarrollo de la gestión pública 4. Intereses vs. transparencia que impone cambios fundamentales en La incongruencia entre la transparencia y su funcionamiento y mejora su ecacia los intereses se desarrolla fuera del ámbito y eciencia. jurídico, pero puede ser regulada por este. En ese sentido, la Administración pública Al hablar de intereses nos referimos a cual deber ser transparente en su gestión y quier poder o interés económico ajeno al bienestar social que busca inuir en las abierta al control público. De este modo, medidas de gobierno con la nalidad de se asegura una Administración que se satisfacer intereses privados o benecios responsabiliza por los actos que comete y fortalece la relación entre la Administratración personales. ción y los administrados. de estospública puntos.se preocupe por cada uno Por ejemplo, como hemos visto en gobierPor tanto, la transparencia es un factor nos pasados e incluso en la actualidad, clave para mitigar la desconanza ciuda 3. Vinculación entre el principio muchos servidores públicos se enfrentan a dana en el Estado, que inuencia en los de transparencia y el derecho la disyuntiva entre asumir las responsabili- siguientes puntos: dades de su actividad con imparcialidad o de participación ciudadana parcializarse en función de otros intereses • Da valor agregado (valor ciudadano) Tanto la transparencia como la partiajenos a los que demanda la ética pública. a las decisiones tomadas por los gocipación son principios generales que Esperar que nuestra clase política madure biernos. deben estar presentes en la Adminises como ir en contra de la naturaleza del • Abre posibilidades legítimas de partitración pública. La transparencia en el hombre —que siempre busca su benecipación a través del diálogo. funcionamiento de las instituciones y el cio—. En ese escenario, la única solución cumplimiento del principio de publicidad posible es aquella que enmarca y regula • Ofrece mayores garantías en el planteamiento y solución de problemas por parte de la Administración facilita la dicha disyuntiva en un seguro jurídico. Uno dentro de una agenda pública. participación, en ese sentido, las decisiode esos seguros protectores del accionar nes de gobierno deben ser tomadas de de nuestros gobernantes será, entonces, • Es un incentivo para promover un la forma más cercana a los ciudadanos y mejor desempeño de los servidores la transparencia, medio de control por pri transparente posible. públicos, al exponer sus resultados de macía, que enfoca las miradas en aquellas gestión al control ciudadano, fomenEn este punto, surge un tema interesante en acciones incongruentes con el bien común. tando un mayor trabajo a n de conrelación con la necesidad de la participación El historial de diversos servidores públicos seguir la aprobación social (aunque en ciudadana para legitimar una decisión de avala una tendencia a la corrupción de la este punto cabe el riesgo de caer en un gobierno. Algunos señalan que resulta in- mayoría de personas que detentan un car-

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Sistema Nacional de Modernización de la Gestión PúblicaX Accesible es la información que está amigablemente puesta al alcance del ciudadano. Esto supone la necesidad de trabajar la información al interior de las administraciones, por ejemplo, creando índices de búsAccesibiliquedas, o estableciendo archivos de dad fácil manejo por un ciudadano con educación básica. Hacer accesible la información supone, pues, organizar archivos y establecer estándares mínimos de atención eciente al

pedido de información.

La relevancia de la información tiene que ver con los usos de la información en la agenda de las políticas públicas. La información relevante es aquella que impacta o sirve para la toma de decisiones y para el control por parte de los ciudadanos. Por Relevan- ejemplo, relevante es la información cia que una municipalidad pueda brindar sobre sus proveedores y las adjudicaciones que se le han otorgado en un periodo determinado. De este modo, la ciudadanía conoce también a las empresas y las calidades con que suelen prestar determinados servicios que tienen carácter público.

Calidad

La calidad de la información, en buena cuenta, tiene que ver también con la relevancia, pero en este caso se incide en la consistencia de la información. En la posibilidad de que pueda ser contrastada o conrmada.

También en esto incide la forma en que es presentada al ciudadano.

Se trata aquí, más bien, de una reacción del ciudadano frente a la información disponible en la Administración. Conable es la infor Confiabilimación que es accesible, relevante dad y contrastable. Una información confiable es la que brinda una Administración transparente y bien organizada.

embargo, un gobierno eciente necesa riamente debe ser transparente. Es decir, si bien la transparencia es un ingrediente para la eciencia, sola no hará jamás todo el trabajo.

Una Administración pública que se supone está al servicio de los ciudadanos debe propagar un desarrollo gerencial que sea inclusivo y rinda cuentas, comunicando alternativas y desarrollando canales de retroalimentación. Si la Administración

5.1. Transparencia y efciencia en la gestión pública Un gobierno transparente no necesariamente es un gobierno eciente, sin

5.3. Transparencia y autosupervisión en la gestión pública Es común, en el desarrollo de informes, que a las personas encargadas les cueste un poco más que a terceros encontrar errores, por ejemplo, de redacción. Ello se debe a lo tedioso que se vuelve leer un mismo informe varias veces, lo cual en cierta forma

pública desea hacer buensus trabajo, necesariamente debe un ejecutar políticas crea una fatiga cognitiva al momento de procesar una información una y otra vez. públicas de manera abierta, sin nada que En ese escenario tan común, la transpaocultar. rencia permite identicar yretroalimentar Por ejemplo, a pesar de que en el actual las acciones por tomar, los procedimientos congreso vemos ciertos roces y un cierto actuales, los procedimientos por impleobstruccionismo, no es menos cierto que mentar y a las personas encargadas de el debate, la contradicción e incluso la estos. De este modo, se puede identicar negación, pueden servir como mecanismos errores o defectos en las decisiones, e para poder pulir decisiones políticas. De incluso detectar recursos humanos defecla misma manera, la transparencia en un tuosos al momento de transparentar sus modelo de gestión pública permite crear un hojas de vida; ventaja que hubiese sido escenario deliberativo en el cualse construde gran ayuda en uno de los mayores yan o ltren decisiones de gran importancia escándalos del actual gobierno. que involucrarán a muchosciudadanos. Cuando la Administración pública actúa 5.4. Transparencia y anticorrupción en la gestión pública de manera transparente, dando razones que justican su actuación y decisiones, La corrupción, en palabras de Roberto transmite información valiosa a la ciu- Klitgaard, implica el monopolio del poder dadanía, generando su disposición a más la discrecionalidad en la toma de colaborar con la Administración pública y decisiones y la ausencia de responsabiotorgarle su conanza4. En ese sentido, la lidad en ellas5. En ese sentido, si implepartición de la ciudadanía permite: a) Dotar de una mayor legitimidad democrática la toma de decisiones b) Crear conanza en la ciudadanía c) Actitud de cooperación por parte de los ciudadanos d) Lluvia de ideas entre las partes e) Identicación de los problemas más urgentes f) Búsqueda y planteamiento de alternativas de solución más efectivas o menos costosas

Asimismo, resulta importante añadir que el fundamento 6 de la sentencia antes citada establece que “el principio de transparencia está también directamente vinculado con otro principio básico sobre el que se asienta el Estado Democrático Constitucional. Nos referimos ahora al principio de responsabilidad. Conforme se ha advertido, –si la información fuera perfecta y el ejercicio del poder transpa5.2. Transparencia y competencia en rente no habría necesidad de pedir cuentas la gestión pública a nadie. La demanda por la rendición de cuentas, la demanda por hacertransparen- La transparencia también incentiva una tes hechos y razones, surge por la opacidad mayor competencia entre los diferentes del poder– (Cfr. Schedler, Andreas: “Qué es gobiernos de turno, entre las diferentes la redición de cuentas”, Instituto Federal de entidades con una estructura similar, con el Acceso a la Información Pública, México, objetivo de aportar los mejores proyectos 2004, pp. 26 y 27). De ahí que resulte y resultados. meridiano que cuanto más transparente sea la gestión pública estaremos frente a administraciones más responsables y más comprometidas con los nes públicos, puesto que el secreto, por lo general, incentiva prácticas en defensa de intereses de grupos o individuales, pero no necesariamente hacia nes públicos”.

puede ver traducida en servidores públicos con un mayor compromiso con la entidad y la ciudadanía.

mentamos adecuada se eliminaráuna alguno de los transparencia, factores de la ecuación de la corrupción, y se expondrá públicamente a los responsables de cada decisión implementada por el gobierno. En materia de decisiones, estas no caerán en monopolio en su totalidad, pues requerirán de una mayor legitimización democrática por parte de la ciudadanía. Así, no habrá arbitrariedad total en la toma de decisiones, lo que incentivará el consenso y la conanza. Por otro lado, permitirá conocer las persona ligadas a cada acción de gobierno, de tal modo que se jen responsables directos de cada rumbo o acción de gobierno. 5.5. Transparencia y confanza en la gestión pública Una Administración pública transparente concita altos niveles de respaldo, colaboración y conanza ciudadana, por

Comparando la labor de los gobiernos de turno, la ciudadanía puede reconocer el trabajo desempeñado por un gobierno, esto es, la cantidad de obras ejecutadas, de proyectos implementados, entre otros. Desde la perspectiva de gobiernos en paralelo, permite conocer aquellos que poseen un mejor desempeño y requieren una mejora en su asignación presupuestal. Este punto es una suerte de transparencia por el reconocimiento, que a su vez se

lo mismo, cualquier información vetada, o maquillada, que es puesta al descubierto, se traducirá en una reducción en los índices de conanza en la mayoría de ciudadanos.

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José Antonio. Transparencia y Democracia: claves para un concierto.México: IFAI, 2008, p. 30. AGUILAR,


6. Acciones estratégicaspara un gobierno transparente Ante la demanda por parte de la ciudadanía de gobiernos transparentes, corresponde a estos tomar medidas concretas, tales como: KLITGAARD. Roberto.Controlando la corrupción.La Paz: Quipus, 1990, pp. 83-93.


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Informe Especial

a) Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso a la información pública b) Diseñar la base normativa para estructurar una política de datos abiertos c) Reformular o formular un marco normativo para promover la participación ciudadana en políticas y gestión pública d) Crear un sistema de rendición de cuentas e) Crear formatos y documentos accesibles que permitan solicitar de forma fácil el acceso a la información pública f) Publicación diaria de la información pública a través de portales web, aplicativos u otros medios de difusión g) Crear un esquemapormenorizado departicipación ciudadana h) Fortalecer cadauno de los mecanismoque tiene la ciudadanía para acceder a la información pública, tales como: • La atención personal a través de ventanillas en las instituciones públicas con la nalidad de acceder a la información pública • La mesa de partes que recibe las solicitudes de acceso a la información. • Los formularios electrónicos que se encuentran en los portales web de cada institución, el sistema de envío, el sistema de recepción y su sistema de respuesta • Otros mecanismos que las entidades puedan poner a disposición de la ciudadanía

Si es un gobierno regional, la normativa regional prevista en los artículos 38 al 41 de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, esto s,e ordenanzas regionales, acuerdos, decretos, y resoluciones del Consejo Regional. Si es un gobierno local, provincial o distrital, la normativa municipal prevista en los artículos 40 al 43 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, esto es: - Ordenanzas - Acuerdos - Decretos - Resoluciones Los precedentes administrativos (artículo VI de la Ley Procedimiento Administrativo General, que Ley N.° del 27444), que son los actos administrativos resolviendo casos particulares, brindan criterios para la interpretación de las normas de manera general. El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) aprobado, así como sus modicaciones.

Cualquier otra norma que por disposición de una ley, deba publicarse en elPortal de Transparencia de la entidad. 10.1.4. La Declaración Jurada de Ingresos y Bienes y Rentas de los funcionarios obligados a presentarla. Esta información debe ser actualizada cuando el funcionario asume el cargo, cumple un año en el cargo y cesa en el mismo. 10.2.1. Instrumentos de gestión y la norma que los aprueba: a) Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Norma q ue aprueba el ROF b) Manual de Organización y Funciones (MOF) Norma que aprueba el MOF

c) Manual de Clasicaciónde Cargos Norma que aprueba este manual d) Cuadro de Asignación de Personal (CAP) o Cuadro

7. Transparencia a través de los portales web En este punto, es necesario conocer qué información debe constar en los portales web de cada entidad. Si bien existen muchos portales muy bien diseñados carecen de la información necesaria para brindar una adecuada transparencia, sea por el décit en la información consignada, o también por la forma desordenada

de Puestos de la Entidad, un vez implementado.

Norma que aprueba el CAP e) Manual de Procedimientos (Mapro) Norma que aprueba el Mapro f) Texto Único de Procedimientos Administrativos

(TUPA), registrado en el Módulo TUPA de servicios al ciudadano. Norma q ue aprueba el TUPA. g) Indicadores de desempeño La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública dispone que se debe exponer los

escondida y de difícil acceso que de el usuario tiene respecto a ella. A continuación, algunos detalles la información que debe ser consignada en un portal web:

progresos realizados en los indicadores de desempeño establecidos en los planes estratégicos institucionales o en los indicadores que les serán aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito convenios de gestión.

Información que debe contener el Portal de Transparencia Estándar (PTE) según la Directiva Portal de Transparencia Estándar (DPTE), aprobada por la Resolución Ministerial N.° 200-2010-PCM, modifcada por la Resolución Ministerial N.° 252-2013-PCM Rubro temático

Datos generales

Art. DPTE

10.2.2.

Información

10.1.1. Directorio (nombre de los principales funcionarios, cargos, teléfonos y correo electrónico institucional) Los gobiernos regionales y locales deben publicar, al menos: Nombre, cargo, teléfono y correo electrónico institucional de la alta dirección: - Presidentes regionales - Vicepresidentes regionales - Alcaldes - Teniente alcaldes - Jefes de organismos públicos - Secretarios generales o gerentes generales Nombre, cargo, teléfono y correo electrónico institucional de los jefes, directores o gerentes de los órganos de asesoría y de los órganos de línea Nombre, cargo, teléfono y correo electrónico institucional del jefe del órgano de control institucional

Planeamien- 10.2.3. to y organización

gobiernos g) Los localesmunicipal deben publicar: - Plan de desarrollo concertado

Nombre, teléfono y correo electrónico institucional delcargo, procurador público 10.1.2. Marco legal regulatorio de la entidad, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y otras normas que la entidad crea conveniente: - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N.° 27806 - Decreto Supremo N.° 063-2010-PCM - Resolución Ministerial N.° 200-2010-PCM - Decreto Supremo N.° 070-2013-PCM - Resolución Ministerial N.° 252-2013-PCM 10.1.3. Normas expedidaspor la entidad,organizadaspor fecha de expedición a partir de 2009, señalando un enlace al archivo histórico registrado de la entidad. Los gobiernos regionales y locales deben publicar, al menos:

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Estructura de la entidad. La entidad debe publicar la versión actualizada de su organigrama y sus dependencias. Planes y políticas. Debe publicarse la versión actualizada de: a) Políticas nacionales, de ser aplicable a la entidad b) Plan Estratégico Sectorial Multianual (Pesem) c) Plan EstratégicoInstitucional (PEI) Norma que aprueba el PEI d) Plan Operativo Institucional (POI) Norma que aprueba el POI e) Informe de gestión anual f) Informes deseguimiento yevaluación de ol s planes y políticas mencionados y aprobados Evaluación de indicadores del PEI Evaluación de indicadores del POI Evaluación de indicadores del PDC Evaluación deindicadores delPlan Anual y Presupuesto Participativo Anual - Norma que aprueba el plan dedesarrollo municipal concertado - Presupuesto participativoanual - Norma que aprueba el presupuestoparticipativo anual

10.2.4.

Las recomendaciones de los informes de auditoría orientadas al mejoramiento de la gestión de las entidades públicas, cuyo seguimiento se encuentra acargo de los órganos de control institucional. También, el estado de implementación de estas recomendaciones. Esta información debe actualizarse semestralmente (Resolución de Contraloría N.° 394-2013-CG). (Mayor información en la fuente)

Fuente: .


Administración de Rentas y Tributación MunicipalXI

Área

Administración de Rentas y Tributación Municipal

XI

La prescripción de los tributos municipales y el cobro por los derechos de su tramitación Todo lo concerniente a la prescripción de los tributos municipales en nuestro país está establecido en el Texto ÚniTítulo La prescripción de los tributos municipales y co Ordenado del Código Tributario, el cobro por los derechos de sutramitación aprobado por el Decreto Supremo N.° 133-2013-EF, en su Capítulo IV, artículos Fuente Actualidad Gubernamental, N.º 97 - No43 al 47. Sin embargo, algunas admiviembre 2016 nistraciones tributarias municipales no aplican correctamente lo dispuesto en el Código en mención y, de igual manera, Sumario han impuesto tasas por su tramitación 1. Introducción Ficha Técnica

Autor

:

CPC Mario Ricardo Vera Novoa*

:

:

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Plazos para la prescripción Cómputo de los plazos de prescripción Interrupción de la prescripción Suspensión de la prescripción Declaración de la prescripción Momento enque se puede oponerla prescripción Pago voluntario dela obligación prescrita Cuestionamientos alcobro por derecho de tramitación de la solicitud de prescripción

que resulta improcedente. los contribuyentes afectados se Por veanello, obligados a recurrir al Tribunal Fiscal, inclusive al Tribunal Constitucional, en vía de apelación por no estar de acuerdo con lo resuelto por las municipalidades, que vulneran sus derechos.

b) Desde el uno (1) deenero siguiente a la fecha en que la obligación sea exigible, respecto de tributos que deban ser determinados por el deudor tributario no comprendidos en el inciso anterior. c) Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha de nacimiento de la obligación tributaria, en los casos de tributos no comprendidos en los incisos anteriores. d) Desde el uno (1) deenero siguiente a la fecha en que se cometió la infracción o, cuando no sea posible establecerla, a la fecha enlaque detectó infracción. la Administración tributaria e) Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha en que se efectuó el pago indebido o en exceso o en que devino en tal, tratándose de la acción a que se refere

el último párrafo del artículo anterior. f) Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha en que nace el crédito por tributos cuya devolución se tiene derecho a solicitar, tratándose de las srcinadas por conceptos distintos a los pagos en exceso o indebidos. g) Desde el día siguiente de realizada la notifcación de las resoluciones de de terminación o de multa, tratándose de la acción de la Administración tributaria para exigir el pago de la deuda contenida en ellas.

2. Plazos para la prescripción2 La acción de la Administración tributaria para determinar la obligación tributaria así como la acción para exigir su pago y aplicar sanciones prescribe a los cuatro (4) años, y a los seis (6) años para quienes no hayan presentado la declaración respectiva. Dichas acciones prescriben a los diez (10) años, cuando el agente de retención oerp- 4. Interrupción de la prescripcepción no ha pagado el tributoretenido ción4 o percibido. a) El plazo de prescripción dela facultad La acción para solicitar o efectuar la de la Administración tributaria para

1. Introducción Enciclopedia Jurídica dene a la prescripción tributaria como aquella que extingue la deuda tributaria por eltranscurso del tiempo. Si se interrumpe, se iniciará de nuevo el cómputo del plazo de prescripción a partir de la fecha de la última actuación del obligado al pago o de la Administración. La prescripción aprovecha por igual al sujeto pasivo y a los demás responsables de la deuda; pero, interrumpido el plazo de prescripción compensación así como solicitar la devolución prescribe a lospara cuatro (4) años. para uno, se entiende interrumpido para todos los responsables1. 3. Cómputo de los plazos de * CPC diplomado en Gestión Municipal y Gerencia de Rentasy Tributaprescripción3 ción en la UIGV. Consultor municipal, instructor externo de la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República. Director El término prescriptorio se computará: de la revistaActualidad Gubernamental . Exfuncionario de carrera de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Exdocente y expositor en diplomados de gestión municipal y tributación municipal en la a) Desde el uno (1) de enero del año siUniversidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional guiente a la fecha en que vence el plazo Federico Villarreal, Universidad Privada San Juan Bautista, Universidad para la presentación de la declaración Nacional Hermilio Valdizán, Universidad UPIG, Colegio de Abogados anual respectiva. de Lima, Cusco, Junín y Cono Norte, Inicam. Autor de diversos textos sobre administración tributaria municipal. 1 Recuperadode . 3 Artículo 44 del Código Tributario.


determinar la obligación tributaria se interrumpe: • Por la presentación de una solicitud de devolución • Por el reconocimientoexpreso de la obligación tributaria • Por la noticación de cualquier acto de la Administración tributaria dirigido al reconocimiento o regularización de la obligación tribut aria o al ejercicio de la 4 Artículo 45del Código Tributario.


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XI

Informe Especial facultad de fiscalización de la Administración tributaria para la determinación de la obligación tributaria, con excepción de aquellos actos que se notiquen cuando la Sunat, en el ejercicio de la citada facultad, realice un procedimiento de scalización parcial. • Por el pago parcial de la deuda • Por la solicitudde fraccionamiento u otras facilidades de pago

• Durante la tramitación de la demanda contencioso-administrativa, del proceso constitucional de amparo o de cualquier otro proceso judicial • Durante la suspensión del plazo para el procedimiento de scaliza ción a que se reere el artículo 62-A 5. Suspensión de la prescripción5 A efectos de lo establecido en elpresente a) El plazo deprescripción delas acciones artículo, la suspensión que opera dupara determinar la obligación y aplicar rante la tramitación del procedimiento sanciones se suspende: b) El plazo de prescripción de la acción tributario o de la • Durante la tramitación del proce- contencioso contencioso-administrativa, en demanda tanto se para exigir el pago de la obligación dimiento contencioso tributario dé dentro del plazo de prescripción, no tributaria se interrumpe: es afectada por la declaración de nulidad • Durante la tramitación de la • Por la noticación de la orden de demanda contencioso-adminis- de los actos administrativos o del procepago trativa, del proceso constitucional dimiento llevado a cabo para la emisión • Por el reconocimientoexpreso de de amparo o de cualquier otro de los mismos. la obligación tributaria proceso judicial Cuando los supuestos de suspensión del • Por el pago parcial de la deuda • Durante el procedimiento de la plazo de prescripción a que se reere el solicitud de compensación o de presente artículo estén relacionados con • Por la solicitudde fraccionamiento devolución u otras facilidades de pago un procedimiento de scalización parcial • Durante el lapso que el deudor que realice la Sunat, la suspensión tiene • Por la noticaciónde la resolución tributario tenga la condición de efecto sobre el aspecto del tributo y pede pérdida del aplazamiento y/o riodo que hubiera sido materia de dicho no habido fraccionamiento • Durante el plazo que establezca procedimiento. • Por la noticación del requerila Sunat al amparo del presente miento de pago de ladeuda tribu6 Código Tributario, para que el 6. Declaración dela prescripción taria que se encuentre en cobranza deudor tributario rehaga sus libros La prescripción solo puede ser declarada coactiva y por cualquier otro acto y registros noticado al deudor, dentro del a pedido del deudor tributario. procedimiento de cobranza coac• Durante la suspensión del plazo a tiva que se reere el inciso b) del tercer 7. Momento en que se puede c) de El plazo prescripción de la acción párrafo del artículo 61 y el artículo oponer la prescripción7 62-A aplicardesanciones se interrumpe: La prescripción puede oponerse en cual• Por la noticación de cualquier b) El plazo de prescripción de la acción quier estado del procedimiento adminispara exigir el pago de la obligación acto de la Administración tributrativo o judicial. tributaria se suspende: taria dirigido al reconocimiento o regularización de la infracción • Durante la tramitación del proce8. Pago voluntario de la obligao al ejercicio de la facultad de dimiento contencioso tributario ción prescrita8 scalización de la Administración • Durante la tramitación de la tributaria para la aplicación de demanda contencioso-adminis- El pago voluntario de la obligación prescrilas sanciones, con excepción de trativa, del proceso constitucional ta no da derecho a solicitar la devolución aquellos actos que se notiquen de amparo o de cualquier otro de lo pagado. cuando la Sunat, en el ejercicio proceso judicial de la citada facultad, realice un • Durante el lapso que el deudor 9. Cuestionamientosal cobro por procedimiento de fiscalización tributario tenga la condición de derecho de tramitación de la parcial. no habido solicitud de prescripción • Por la presentación de una solici• Durante el plazo en que se en- Algunas municipalidades han establetud de devolución cuentre vigente el aplazamiento cido el cobro de un monto para iniciar • Por el reconocimientoexpreso de y/o fraccionamiento de la deuda el trámite de prescripción de un tributo la infracción tributaria municipal y se niegan a recibir la solicitud • Por el pago parcial de la deuda • Durante el lapso en que la Admi- si es que no abona el importe del mismo. • Por la solicitudde fraccionamiento nistración tributaria esté impedida Este cobro resulta ilegal por cuanto hay u otras facilidades de pago de cobranza de la legal deu- diversos pronunciamientos del Tribunal da efectuar tributarialapor una norma Constitucional y del Tribunal Fiscal que d) El plazo de prescripción de la acción para solicitar o efectuar la compen- c) El plazo de prescripción de la acción han fallado ordenando a los alcaldes y a sación, así como para solicitar la para solicitar o efectuar la compensa- los gerentes de la Administración tributadevolución se interrumpe: ción así como para solicitar la devo- ria que accedan a tramitar la solicitud de prescripción de la deuda municipal sin lución se suspende: • Por la presentación de la solicitud de devolución o de compensación • Durante el procedimiento de la requerirles pago alguno alos recurrentes. solicitud de compensación o de A continuación, a manera de casuística, • Por la noticación del acto admiexponemos lo resuelto por el Tribunal devolución nistrativo que reconoce la existencia y la cuantía de un pago en • Durante la tramitación del proce6 Artículo 47del Código Tributario. exceso o indebido u otro crédito dimiento contencioso tributario 7 Artículo 48del Código Tributario. • Por la compensación automática 5 Artículo 46del CódigoTributario 8 Artículo 49del Código Tributario.

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o por cualquier acción de la Administración tributaria dirigida a efectuar la compensación de ocio El nuevo término prescriptorio se computará desde el día siguiente al acaecimiento del acto interruptorio.



Administración de Rentas y Tributación MunicipalXI Fiscal en su Resolución N.° 11125-7me con las disposiciones pertinentes, 2013, así como también lo resuelto por requiriese de pronunciamiento expreel Tribunal Constitucional en el expediente so de la Administración Tributaria. N.° 02979-2010-PA/TC, que determinan 2. De conformidad con el artículo 163 la improcedencia del cobro por tramitadel aludido código, las resoluciones ción de la prescripción tributaria. que resuelven las solicitudes no contenciosas vinculadas a la deter9.1. Decreto Supremo N.° 079-2007minación de la obligación tributaria, PCM serán apelables anteel Tribunal Fiscal, con excepción de las que resuelvan Artículo 14.-Prohibición para el cobro las solicitudes de devolución, las que de derechos de tramitación reclamables. 3. serán Respecto al cobro por derecho de trámite, el Tribunal Constitucional en la sentencia del 14 de noviembre del 2005, emitida en el Expediente N.° 3741-2004-AA/TC, que precisa como regla sustancial el carácter de precedente vinculante, ha establecido que todo cobro que se haya establecido 9.2. Resolución del Tribunal Fiscal N.° al interior de un procedimiento admi11125-7-2013 nistrativo, como condición o requisito previo a la impugnación de un acto de El presente caso se trata de un contribula propia Administración Pública, es yente que presentó una apelación contra contrario a los derechos constituciola Resolución de Gerencia General N.° nales al debido proceso, de petición 1702-2012-SATP del 4 de julio del 2012, y de acceso a la tutela jurisdiccional y, emitida por el Servicio de Administración por tanto, las normas que lo autorizan Tributaria, que declaró inadmisible la son nulas y no pueden exigirse a partir solicitud de prescripción formulada resde la publicación de la sentencia, pues pecto del impuesto predial y los arbitrios lo contrario implicaría una violación municipales del 2000 al 2007. a los derechos constitucionales menSustento de la recurrente cionados. Ninguna puede cobraradministratasa alguna al interiorEntidad de un procedimiento tivo como condición o requisito previo a la impugnación de un acto emitido por la propia Entidad, la misma que es contraria a los derechos constitucionales del debido proceso, de petición y de acceso a la tutela jurisdiccional. La norma que apruebe dicho cobro es nula.

• Este Tribunal, siguiendo el procedimiento correspondiente, mediante Acuerdo de Reunión de Sala Plena 2013-22 del 20 de junio del 2013, dispuso que el criterio referido a que “La Administración Tributaria debe tramitar y emitir pronunciamiento respecto de solicitudes no contenciosas de prescripción sin requerir derechos de trámite”, es recurrente, conforme con lo establecido por el artículo 154 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, modifcado por el Decreto Legislativo

N.° 1113 y el Decreto Supremo N.°

• 206-2012-EF. El citado criterio tienecarácter vinculante para todos los vocales de este Tribunal, de acuerdo con lo dispuesto por el Acuerdo de Reunión de Sala Plena N.° 2002-10 del 17 de setiembre del 2002. • Asimismo, segúnel Acuerdo de Reunión de Sala Plena N.° 2012-23 del 19 de diciembre del 2012, corresponde que la resolución que recoja el criterio aprobado como recurrente sea publicado en el diario oficial El Peruano como resolución de observancia obligatoria, de conformidad con lo previsto en el artículo 154 del Código Tributario, que dispone que las resoluciones del Tribunal Fiscal que interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de normas tributarias, las emitidas en virtud del artículo 102 de dicho código, así como las emitidas en virtud a un criterio recurrente de las Salas Especializadas, constituirán precedente de observancia obligatoria para los órganos de la Administración Tributaria, mientras dicha interpretación no sea modifcada porel mismo Tribunal,

por vía reglamentaria o por ley. En este

La recurrente sostiene que el cobro del 4. derecho de trámite de solicitud de prescripción exigido por la Administración es arbitrario y abusivo, y atenta contra su derecho constitucional de petición, conforme ha establecido el Tribunal Constitucional.

caso, en la resolución correspondiente, Quedelmediante del 15solicitó de mar-se zo 2012, laescrito recurrente el Tribunal Fiscal señalará que constituye precedente de observancia obligatoria y declare la prescripción de las deudas dispondrá la publicación de su texto en tributarias a su cargo por concepto de el diario ofcial. Impuesto Predial y Arbitrios Municipales de los años 2000 a 2007, correspon-Fallo dientes al inmueble ubicado en la Calle Pronunciamiento de la administración G, Manzana N, Lote 8, Asentamiento En tal sentido, de conformidad con el La Administración señala que toda vez que Humano “Quinta Julia”, Piura, por referido criterio recurrente, corresponde la recurrente no cumplió con efectuar el cuanto han transcurrido los plazos de revocar la apelada, debiendo la Admipago del derecho de trámite respecto de nistración emitir pronunciamiento sobre prescripción correspondientes. la solicitud de prescripción presentada, a la solicitud de prescripción presentada. pesar de haber sido requerida para ello, 5. Mediante la resolución apelada la 1. REVOCAR la Resolución de Gerencia Administración declaró inadmisible la la solicitud deviene en inadmisible, y General N.° 1702-2012-SATPdel 4 solicitud presentada, indicando que la que no existe acto administrativo rme de julio del 2012, debiendo la Admirecurrente no cumplió con presentar el o sentencia judicial ejecutoriada que le nistración proceder conforme con lo recibo de pago por derecho de trámite impida realizar el citado cobro. expuesto en la presente resolución. de prescripción de deuda tributaria, Controversia a resolver 2. DECLARAR que de acuerdo con el no obstante haber sido requerido artículo 154 delTexto Único Ordenado para ello mediante Requerimiento Es materia de controversia porel Tribunal del Código Tributario, aprobado por N.° 312-2012-DRYDV-GO/SATP. Constitucional establecer si la Administra el Decreto Supremo N.° 133-2013ción al haber declarado inadmisible la soliConclusiones EF, la presente resolución constituye citud de prescripción formulada mediante

escrito delha15actuado de marzo 2012a ley. (fojas 44 a 46), con del arreglo Pronunciamiento del Tribunal

1. El artículo 162 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N.° 133-2013EF, dispone que las solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinación de la obligación tributaria deberán ser resueltas y noticadas en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles siempre que, confor-

• Este Tribunal en las Resoluciones N.° 11281-7-2010, N.° 21100-7-2011, N.° 17547-11-2012 y N.° 18821-11-2012, emitidas por las Salas de Tributos Municipales 7 y 11, a partir del año 2010, ha señalado que la Administración Tributaria debe tramitar y emitir pronunciamiento respecto de solicitudes no contenciosas de prescripción sin requerir derechos de trámite; criterio que conforme con el procedimiento establecido mediante Acuerdo de Reunión de Sala Plena N.° 2012-23 del 19 diciembre del 2012 fue propuesto para ser declarado recurrente.


precedente de observancia obligatoria, disponiéndose su publicación en el diario ocial El Peruano en cuanto establece lo siguiente: “La Administración Tributaria debe tramitar y emitir pronunciamiento respecto de solicitudes no contenciosas de prescripción sin requerir derechos de trámite”. 9.3. ExpedienteN.° 03410-2010-PA/TC

El presente caso aborda un recurso de agravio constitucional interpuesto por


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Informe Especial

Ruly Giovanny Izquierdo Ríos contra la 2. Si bien es cierto que las posiciones resolución expedida por la Segunda Sala esgrimidas por las partes no están de la Corte Superior de Justicia de La acreditadas, ello no es óbice para Libertad, de fojas 119, que, revocando que este Colegiado no se pronuncie, la apelada, declaró improcedente la deatendiendo a la lógica probatoria del manda de autos. amparo, en el cual se ha señalado “[…] Sustento del recurrente

El recurrente interpone demanda de amparo contra una Municipalidad Provincial y el Gerente del Servicio de Administración Tributaria por vulnerar el derecho fundamental de petición al venir realizando cobros por derecho de trámite de prescripción de deuda a consideración de una multa de tránsito por la cantidad de S/. 27.20. Maniesta que la STC N.° 03741-2004-AA/TC constituye un precedente de observancia obligatoria aplicable a su caso.

hay dos hechos a probar esencialmente: la existencia del acto reclamado, que en ocasiones es una cuestión de hecho, y su constitucionalidad o inconstitucionalidad, que generalmente es una cuestión de

el plazo que la ley establezca. Asimismo, la autoridad tiene la obligación de realizar todos aquellos actos que sean necesarios para evaluar materialmente el contenido de la petición yexpresar el pronunciamiento correspondiente, el mismo que contendrá los motivos por los que se acuerda acceder o no a lo peticionado, debiendo comunicar lo resuelto al interesado o interesados” (Cfr. STC N.° 05265-2009-PA/TC, Fundamento 5).

Conclusión del Tribunal derecho, valorable por el juzgador” (Cfr. STC finalmente N.° 976-2001-AA/

TC, Fundamento 3). En el caso de autos • resulta irrelevante la vericación sobre la negativa o el rechazo en la tramitación de la solicitud de prescripción de la deuda, más aún si se tiene cuenta que no es un asunto discutido por las partes la existencia de un pago previo Pronunciamiento de la Administración para iniciar la tramitación de la solicitud Tributaria de prescripción de deuda (aunque no se tenga a la vista), el cual se congura El Servicio de Administración Tributaria como el acto reclamado en el proceso (SAT) contesta la demanda haciendo rey cuya constitucionalidad se analizará. ferencia a que las unidades de recepción documental están obligadas a recepcionar y3. La ConstituciónPolítica del Perú (artídar ingreso a todo documento para iniciar o culo 2, inciso 20) reconoce el derecho impulsar los procedimientos, sin que en- nin fundamental de toda persona: “ a gún caso pueda calicar, negar o diferir su formular peticiones, individual o colecadmisión. Asimismo, maniesta ha podido tivamente, por escrito ante la autoridad afectar los derechos del recurrente cuando competente, la que está obligada a dar no ha presentado ninguna solicitud ante la al interesad o una resp uesta también Administración tributaria, lo que se puede por escrito dentro del plazo legal, bajo vericar de la propia demanda.

responsabilidad”. Pronunciamiento del Procurador de la 4. Conforme a la jurisprudencia deeste Municipalidad Colegiado, el derecho de petición

En el caso de autos, mediante el contradictorio, este Colegiado ha vericado que el inicio de la tramitación de la solicitud de prescripción de deuda tributaria por parte del recurrente ha sido condicionado por la Municipalidad a un pago previo, lo que vulnera el derecho constitucional de petición del recurrente toda vez que dicho pago impide el ejercicio del derecho de petición, amén de constituir una traba absurda, burocrática e innecesaria para la admisión y el trámite de la solicitud de prescripción de una deuda. Y es que la admisión yel posterior trámite de la referida solicitud no trae consigo el reconocimiento ni la declaración de un derecho oestatus administrativo para el recurrente. Por el contrario, la tramitación de la solicitud constituye una obligación legal que re-

coge la posibilidad de que las deudas de esta naturaleza prescriban. Por lo tanto, si se permitiese dicho pago, se caería en el absurdo de legitimar en la establece los siguientes deberes de El Procurador Público de la Municipalidad Administración Pública una especie de la administración: “a) Facilitar los contesta la demanda argumentando que cobro por concepto de aplicación o de medios para que el ciudadano pueda la entidad edil procedió a cumplir con escumplimiento de la ley, lo cual resulta ejercitar el derecho de petición sin tructurar el Texto Único de Procedimientos vedado por los postulados del Estado trabas absurdas o innecesarias. b) AbsAdministrativos (TUPA), instrumento de constitucional y social de derecho. tenerse de cualquier forma o modo gestión administrativa que comprende y • En la misma línea, este Tribunal consistematiza todos los procedimientos, requi- de sancionamiento al peticionante, sidera que el condicionamiento de por el solo hecho de haber ejercido sitos y costos administrativos respectivos en pagos para la admisión y el posterior dicho derecho. c) Admitir y tramitar el marco de las normas legales correspontrámite de solicitudes, en el mejor de el petitorio. d) Resolver en el plazo dientes. Por otro lado, puntualiza que existe los casos, no incentiva la participación señalado por la ley de la materia la una marcada diferencia entre el concepto del ciudadano en el control de los petición planteada, ofreciendo la por el cual la Municipalidad ha jado-di actos del poder público y, por el concorrespondiente fundamentación de cha tasa y aquel al que hace referencia la trario, genera desinterés de los ciudala determinación. e) Comunicar al jurisprudencia del Tribunal Constitucional. danos en el manejo de la cosa pública. peticionante la decisión adoptada” Atendiendo a lo expuesto, la demanda Pronunciamiento del Juzgado (Cfr. STC N.° 1042-2002-AA/TC, debe ser estimada, ordenándose la El Quinto Juzgado Civil declaró fundada Fundamento 2.2.4, último párrafo). admisión y la posterior tramitación la demanda por considerar vulnerado 5. Últimamente se ha raticado que su de la solicitud del recurrente. el derecho de petición e inobservado el contenido esencial está conformado Fallo del Tribunal precedente constitucional de la STC N.° por dos aspectos: elprimero es el rela- Por estos fundamentos, el Tribunal Consti03741-2004-AA/TC. cionado estrictamente con la libertad tucional, con la autoridad que le conere Fundamentos del Tribunal Constitureconocida a cualquier persona para la Constitución Política delPerú cional formular pedidos escritos a la autoridad competente; y el segundo, unido HA RESUELTO Delimitación del petitorio irremediablemente al anterior, está 1. Declarar FUNDADA la demanda. 1. El objeto de la demanda de amparo referido a la obligación de la referida 2. ORDENAR al Alcalde de la Municiplanteada por el recurrente es acceder autoridad de otorgar una respuesta palidad Provincial y al Gerente del a la tramitación de la solicitud de presal peticionante (Cfr. STC N.° 05265Servicio de Administración Tributaria cripción de la deuda municipal por 2009-PA/TC, Fundamento 4). que accedan a tramitar la solicitud de imposición de una multa de tránsito prescripción de deuda municipal sin sin que se le exija pago de derecho 6. Y tal respuesta ocial “[…]deberá nerequerirle pago algunoal recurrente. cesariamente hacerse por escrito y en alguno.

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Desarrollo Humano e Inclusión Social

Área

Desarrollo Humano e Inclusión Social

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La contaminación ambiental y su incidencia en el desarrollo humano

eI Part

Ficha Técnica Autora: Mag. Rocío Mónica Vera Herrera* Título

:

también en el deterioro o degradación de la propia calidad de vida en la Tierra. A continuación trataremos la contamina -

La contaminación ambiental y su incidencia ción asociada a las principales formas en en el desarrollo humano - Parte I que se desarrolla y sus graves incidencias,


Sumario

1. 2.

Introducción La contaminación atmosférica y del aire

3. 4. 5.

La contaminación del agua La contaminación del suelo La contaminación electromagnética

1. Introducción Según dene la Organización de las Na ciones Unidas (ONU), la contaminación ambiental se expresa en la alteración nociva de un agente extraño en un há bitat o a partir del impacto de sustancias químicas en concentraciones superiores a las condiciones naturales. Entre los agentes contaminantes más comunes se encuentran una variada gama de elementos químicos, físicos y biológicos, que se presentan, por ejem plo, en residuos sólidos, aguas servidas, sedimentos, relaves mineros, pesticidas, abonos sintéticos, detergentes, plásticos, minerales tóxicos, etc. Los efectos de la contaminación en el medio ambiente son considerables y, por tanto, su incidencia en el desarrollo humano es enorme: por ejemplo, se maniestan en alteraciones en los ecosistemas, muerte masiva o, incluso, desaparición total de especies vegetales y animales, como * Licenciada en Educación. Magíster enGestión y Administración de la Educación. Diplomada en Recursos Humanos. Ex instructora-capacitadora de la Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), del Ministerio de Educación y del Programa Nacional de Formación y Capaci tación Permanente (Pronacaf). Docente de la Universidad Nacional Federico Villarreal y de la Universidad Telesup. Consultora en educación y desarrollo humano.

para lo cual nos basaremos en un conjunto de publicaciones especializadas en esta temática.

2. La contaminación atmosférica y del aire1 2.1. Contaminación y ecosistema La contaminación de la atmósfera engloba todas aquellas alteraciones del medio aéreo, en cuanto a sus propiedades físi cas y químicas, que se producen como consecuencia de la intervención directa o indirecta del hombre. Por consiguiente, las descargas de srcen natural en forma de ondas o partículas en suspensión que pueden producirse en el curso de, por ejemplo, una erupción volcánica no de ben incluirse en este contexto, sino como factores normales en la dinámica del ecosistema terrestre y como uno de los medios de relación entre las zonas más profundas del medio geológico y la capa de la biosfera. La atmósfera ha experimentado, en el curso de la historia geológica del planeta, multitud de cambios, y aquella primera que se formó en los inicios de la vida guarda escaso parecido con las que hoy conocemos. Las emisiones volcánicas, la acción de las radiaciones exteriores sobre los compuestos y elementos presentes y la propia actividad de los seres vivos —al principio básicamente las plantas (como productores de oxígeno)— han ido alterando la composición química y las propiedades físicas de esa masa gaseosa. Pero los cambios producidos han sido regresivos y, además, y lo que es más importante, han ido estrechamente inte 1 Vid. THEMA . Atlas de ecología. Nuestro planeta. Barcelona: Aupper, 2007, pp. 96-97.


rrelacionados con la evolución delos seres vivos, es decir, al ser la atmósfera también un producto de la actividad biológica, sus cambios no han perturbado el ciclo natu ral de los organismos, si bien han actuado evidentemente como un factor evolutivo importante. La presencia del oxígeno en la atmósfera en cantidades sucientes permitió la conquista de los medios terrestres y aéreos por parte de formas vivas provenientes de otras surgidas en los mares. En cambio, la contaminación, como alteración ajena al desarrollo natural del ecosistema terrestre, supone un grave riesgo de destrucción de varios eslabones de la cadena y, en última instancia, del propio sistema terrestre. La actividad industrial ha ido sobrecargan do la atmósfera con sustancias de todo tipo y, a partir de un umbral determinado de años, ha comenzado a producirse de un modo acelerado, afectando en particular a los aspectos más visibles de los ecosiste mas y también al entorno más inmediato del ser humano (el aire que respira, la destrucción de monumentos, etc.). Esto ha despertado la conciencia de la población sobre la gravedad de la agresión al medio.

2.2. Causas y efectos de la contaminación atmosférica Los agentes contaminantes son partículas sólidas (como el hollín) así como vapores (gases, humos y diversas sustancias), a menudo de carácter tóxico, que se vierten a la atmósfera como producto residual de actividades industriales (fábricas, ace rías o centrales térmicas) o domésticas (calefacción, utilización de vehículos de motor), que, aunque no sean tóxicos, reaccionan allí con otros componentes, y se transforman en productos peligrosos, como los ácidos. En la mayoría de los casos esta contami nación es evitable, ya sea utilizandoltros


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l ia c e p s E e m r o f n I

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Informe Especial

depuradores, mejorando la ecacia de los procesos (el motor del coche debe estar ajustado para que la combustión de la gasolina sea completa) o utilizando com bustibles menos contaminantes (energía solar en lugar de la obtenida de centrales térmicas, empleo de un carbón con poca cantidad de azufre, uso de gasolinas sin plomo, etc.). Los contaminantes suelen dispersarse en la atmósfera a merced de los vientosimperantes, provocando a veces problemas en lugares distantes, donde esos residuos pueden acumularse. La propia dinámica atmosférica facilita de este modo hasta cierto punto la autodepuración, pero con tribuye por otro lado a propagar el mal. Otras veces, cuando no sopla el viento, se acumulan formando una especie de hon go por encima de la zona que los genera (visible con frecuencia sobre las grandes urbes) o mezclándose y reaccionando con la niebla para dar lugar al llamado esmog. El efecto de todos estos productos no solo se maniesta en la pérdida de calidad de vida en las urbes y conglomerados urbanos y en la aparición de enfermedades respiratorias entre los pobladores (a veces con resultados mortales cuando afecta a personas ya enfermas o débiles), sino que altera también gravemente los procesos de respiración natural de las plantas, lo que provoca su muerte. De este modo, se destruye la base de las cadenas trócas y, en consecuencia, uno de los eslabones principales del ecosistema terrestre. Hay tres efectos de la contaminación atmosférica especialmente notables que veremos en apartados especiales: la des trucción de la capa de ozono, el efecto invernadero y la lluvia ácida. a) La destrucción de la capa de ozono El ozono atmosférico forma una especie de escudo protector contra radiaciones procedentes del espacio que resultan peligrosas y amenazantes para la vida. Además de mutaciones en numerosos organismos, dichas radiaciones son, entre otras cosas, causantes del cáncer de piel. Desde comienzos de los 80 se ha detectado que esa capa, que sufre cíclicas reducciones naturales en la atmósfera, ha experimentado en algunas zonas del planeta (inicialmente observado en la Antártida) una pérdida anormalmente elevada, permaneciendo esa zona sin ozono más tiempo del habitual yocupando una extensión mayor. Se le ha llamado agujero de la capa de ozono y el principal agente causante son los CFC utilizados en aerosoles y aparatos de refrigeración. b) El efecto invernadero El anhídrido carbónico es un producto natural del metabolismo orgánico, producido por plantas y animales. Sin embargo, cuando se genera en cantidades excesivas en procesos articiales (motores de combustión, etc.) se acu mula en la atmósfera y actúa como un cristal ltrante, lo que permite el paso de la energía solar pero impide susalida cuando la supercie del planeta reeja

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una parte de ella (albedo). La consecuen cia es un progresivo calentamiento de la atmósfera, como sucede en el interior de un invernadero con paredes de cristal. Un aumento tal de la temperatura global es muy peligroso por sus secuelas climáticas y, por tanto, sus efectos sobre el equilibrio natural de los ecosistemas. c) La lluvia ácida Las partículas de anhídrido sulfúrico emitidas en el curso de numerosos procesos industriales y en el funcionamiento de los motores de los automóviles reaccionan con el vapor agua so, paray producir, primero, ácidodelsulfuro después, sulfhídrico. Este último, mezclado con el agua de lluvia, cae al suelo y altera el pH de este y de las masas de agua continentales (sobre todos los lagos), que al volverse ácidas impiden toda forma de vida en su interior. Además, el ácidotiene un efecto corrosivo directo sobre las plantas y, por ejemplo, monumentos, como las catedrales en Europa o los edicios convencionales.

3. La contaminación del agua3 3.1. La alteración del medio acuático Durante mucho tiempo el hombre ha ido arrojando sus residuos a los ríos y el mar y, al no percibir ninguna alteración manifiesta, ha considerado infinita la capacidad de autodepuración de estos medios acuáticos. Sin embargo, con la llegada de los procesos industriales a gran escala, tanto la cantidad como la calidad de los límites contaminantes se han multiplicado hasta intolerables.

No solo se vierten hoy cantidades ingen tes de estos productos si no que, lo que resulta todavía más peligroso, la capa cidad destructiva de muchos de ellos es innitamente mayor de la que poseían residuos de hace unas pocas décadas. Productos químicos concentrados, pestici das, defoliantes, residuos nucleares, entre otros, han ido destruyendo gran parte de 2.3. Políticas para reducir la contami- los ríos de los países industrializados y el 2 mar, al que en un principio se con sideraba nación del aire con mayor capacidad de regeneración, da Existen numerosos ejemplos de políticas hoy muestras evidentes de encontrarse fructíferas relativas a los sectores de trans también gravemente afectado. porte, planicación urbana, generación de electricidad e industria, que permiten Uno de los principales peligros que supone esta contaminación es posible vía reducir la contaminación del aire: que dichos residuos tóxicos seguirán en • Industria.Utilización de tecnologías la naturaleza, pues se desconoce cómo limpias que reduzcan las emisiones de se integran en los ciclos naturales, por lo chimeneas industriales; gestión mejorada que se desconoce también dónde y en de desechos urbanos y agrícolas, incluida la recuperación del gas metano de los qué medida causarán daños. Sin embar vertederos como una alternativa a la go, no hay duda de que el ser humano, incineración (para utilizarlo como biogás). que es miembro de estas cadenas, resulta • Transporte. Adop ción de méto dos afectado en algún punto de ese recorrido. limpios de generación de electricidad; priorización del transporte urbano rápido, las sendas peatonales y de bicicletas en las ciudades, y el transporte interurbano de cargas y pasajeros por ferrocarril; utilización de vehículos pesados de motor diésel más limpios y vehículos y combustibles de bajas emisiones, especialmente combustibles con bajo contenido de azufre. • Planifcación urbana. Mejoramiento de la eciencia energética de los edicios y concentración de las ciudades para lograr una mayor eciencia. • Generación de electricidad. Aumento del uso de combustibles de bajas emisiones y fuentes de energía renovable sin combustión (solar, eólica o hidroeléctrica); generación conjunta de calor y electricidad; y generación distribuida de energía (por ejemplo, generación de electricidad mediante redes pequeñas y paneles solares). • Gestión de desechos municipales y agrícolas. Estrategias de reducción, separación, reciclado y reutilización o reelaboración de desechos, así como métodos mejorados de gestión biológica de desechos, como la digestión anaeróbica para producir biogás, mediante métodos viables y alternativas económicas en sustitución de la incineración de desechos sólidos. En casos en que la incineración sea inevitable, será crucial la utilización de tecnologías de combustión con rigurosos controles de emisión.

2 Vid. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). “Temas de Salud: Contaminación del aire”. Recuperado de .



La importancia del medio acuático, del agua en general, es evidente al ser el ori gen y la base de la vida en nuestro planeta. Es el medio en que esta se generó y solo podemos encontrarla allí donde existe el agua, aunque se presente en formas ocultas: hielo, rocío en las rocas de un desierto, grasa metabolizable en el cuerpo de los animales de medios áridos, etc. El agua actúa como intermediario en el metabolismo de casi todos los organismos, es vehículo de sustancias y no en vano forma parte de la propia sustancia celular, del citoplasma, llegando a constituir casi el 99 % del peso de algunos animales (medusas, por ejemplo). La presencia en ella de sustancias tóxicas es naturalmente destructiva para el ser vivo, pero incluso aunque esas sustancias no sean tóxicas su presencia física perturba muchas de las propiedades del agua (el pH, la densidad, la presión osmótica ejercida, etc.) y este es un factor al que lascélulas de cualquier organismo reaccionan con gran sensibili dad. Los peces dulceacuícolas mueren si aumenta la salinidad del agua y si unmamífero debe beber agua salada, acaba mu riendo. Otro tanto sucede con las plantas y cualquier alteración de las condiciones 3 Vid. THEMA. Ob. cit., pp. 98-99.

Desarrollo Humano e Inclusión Social hídricas destruye fácilmente el plancton vegetal, que está en la base de todas las cadenas trócas del mar. En resumen, el agua no es únicamente importante como un medio líquido, sino comoun compuesto químico de determinadas características que la contaminación altera.

3.2. La contaminación en ríos y lagos Los lagos han sido los primeros en ma nifestar los efectos de la contaminación, al ser muchos de ellos sistemas cerrados y, en cualquier caso, porque la entrada y salida de sus aguas no suele ser suciente para deshacerse de una cantidad excesiva de residuos. La contaminación inicial era de tipo doméstico, procedente de las poblaciones humanas asentadas en sus orillas. Al ser productos orgánicos en su mayoría, se produjo un paulatino aumento de nutrientes en las aguas, que dio lugar a los lagos oligotrócos y eutrócos, desapareciendo lentamente las formas de vida más exigentes. Con los modernos métodos agrícolas, que recurren a fertilizantes y plaguicidas para aumentar la producción, el número y la peligrosidad de los residuos han aumentado, acelerando el proceso. El resultado ha sido la muerte biológica de gran número de masas lacustres en los países industrializados. Los ríos, gracias a su capacidad de arras tre, han sido capaces de absorber mayor cantidad de agresiones. No obstante, el proceso de intensicación y concentración de esos contaminantes ha superado los límites de la capacidad de autorregenera ción, rompiéndose el equilibrio entre los distintos componentes del medio uvial. Las cloacas circulantes en que se han convertido en el mundo industrializado son una buena prueba de ello. La ora y la fauna han quedado en muchos casos irreparablemente dañadas.

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del proceso de autodepuración del mar. Pero hay otros, sobre todo los residuos radiactivos y los productos químicos de alta concentración utilizados en procesos muy diversos, que no pueden incor porarse a ningún ciclo natural de estas características y permanecen como tales provocando enormes daños en la ora y fauna marinas. Sus efectos son a menudo a largo plazo o en lugares remotos. Así, el dicloro difenil tricloroetano (DDT), utiliza do masivamente en los años 50 y 60 en la agricultura, pasó a través de los ríos a las aguas de los océanos, acumulándose en los elementos del plancton y, de aquí, pasando a los tejidos de los peces, que un súper depredador, el ser humano, utiliza como alimento. Se han encontrado restos de DDT en cantidades peligrosas en focas y otros carnívoros marinos.

riesgos están relacionados con el alma cenamiento de lodos, la generación de aguas ácidas de mina y el uso de ciertos reactivos químicos. Estos riesgos se dan especialmente en la minería del carbón y los metales.

de fugas de los motores.

La deposición atmosférica está srcinada por las emisiones de la industria, el tráco y la agricultura. La deposición de contaminantes atmosféricos introduce en el suelo agentes contaminantes acidicantes (por ejemplo, SO2, NOX), metales pesados (como cadmio, plomo-arsénico y mercurio) y diversos compuestos orgá nicos (como dioxinas, policlorobifenilos e hidrocarburos aromáticos policíclicos).

Las instalaciones industriales, tanto en funcionamiento como tras su cierre, pue den convertirse en una de las principales fuentes de contaminación local. Aunque las zonas más extensas y afectadas se concentran alrededor regionesconta muy industrializadas, existendeterrenos minados por todo el planeta.

El vertido de residuos constituye otra actividad potencialmente contaminante de primer orden. En los vertederos, los lixiviados pueden afectar al suelo circun dante y al sustrato geológico para, poste riormente, pasar a las aguas subterráneas A los vertidos directos a través de los ríos o de supercie. hay que añadir la contaminación con las precipitaciones que arrastran residuos 4.2. Contaminación difusa del suelo tóxicos, los vertidos incontrolados en alta mar y los accidentes de superpetroleros La contaminación difusa está generalmente relacionada con la deposición que vierten millones de litros de hidro carburos a las aguas o —en menorescala, atmosférica, determinadas prácticas pero igual de grave por su reiteración— las agrícolas y el tratamiento y el reciclaje inadecuados de los lodos de depuración pequeñas cantidades resultantes de lim piar depósitos en alta mar o procedente y aguas residuales.

4. La contaminación del suelo4

La introducción de agentes contaminantes en el suelo puede tener como resultado daños considerables o bien la pérdida de algunas de sus funciones y la posible contaminación cruzada del agua. La concentración de dichos contaminantes en el suelo por encima de ciertos niveles entraña un gran número de consecuen cias negativas para la cadena alimentaria y, por ende, para la salud humana así como para todo tipo de ecosistemas y otros recursos naturales. La evaluación de los efectos para la salud humana de los Al ser los ríos la fuente principal de contaminantes en el suelo implica no solo suministro de agua potable para las considerar su concentración sino su com poblaciones humanas, el problema se portamiento ambiental y los mecanismos ha convertido en prioritario para las de exposición. autoridades y las legislaciones actuales, que intentan impedir la contaminación, A menudo se distingue entre la contami al tiempo que se llevan a cabo costosos nación edáca proveniente de fuentes proyectos de limpieza y regeneración claramente delimitadas (contaminación de las aguas. La disponibilidad de agua local o puntual) y la causada por fuentes potable está en camino de convertirse en difusas: uno de los factores decisivos del desarrollo humano para el cercano sigloXXI, y se ha 4.1. Contaminación local del suelo transformado en un bien preciado y cada La contaminación local (o puntual) va vez más costoso. unida generalmente a la minería, las insta laciones industriales, los vertederos y otras 3.3. La contaminación del mar instalaciones, tanto en funcionamiento Los residuos arrojados a lagos y ríos pasan como tras su cierre. Dichas prácticas pue de modo natural al mar yallí las corrientes den suponer un riesgo tanto para el suelo los dispersan y trasladan a los puntos más como para el agua. lejanos. Muchos de estos contaminantes En el caso de la minería, los principales son transformados en elementos utiliza bles por los organismos marinos, dentro 4 Vid. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Hacia una estrategia temática para la protección del suelo. Bruselas, 2002, pp. 12-15.


Los contaminantes acidicantes reducen gradualmente la capacidad de amortiguación del suelo, hasta llegar en algunos casos a sobrepasar la carga crítica, lo que conlleva una repentina emisión de gran des cantidades de aluminio y otros meta les tóxicos al medio acuático. Además, la acidicación contribuye a la pérdida de nutrientes y, en consecuencia, al declive de la fertilidad del suelo así como a posibles problemas de eutrozación en el agua y al exceso de nitratos en el agua potable. Asimismo, puede dañar a los microorga nismos beneciosos del suelo ralentizando la actividad biológica. El amoníaco y demás depósitos de nitró geno (provenientes de las emisiones de la agricultura, el tráco y la industria) causan el enriquecimiento en nitrógeno del suelo y, por consiguiente, el declive de la biodi versidad tanto de los bosques como de los pastizales de alto valor natural.

Existe una serie de prácticas agrarias que también puede considerarse una fuente de contaminación edáca difusa, si bien se conocen mejor sus efectos en el agua que en el suelo.


XII 3

XII

Informe Especial

Los sistemas de producción agraria que no 4.3. Los efectosdel aumento dela po- diferencias de voltaje: entre más elevado alcanzan un equilibrio entre la cantidad de blación humana y de la migración sea el voltaje, más fuerte será el campo nutrientes entrante y saliente conducen a Todos aquellos procesos desencadenados que resulta. Los campos magnéticos tie un exceso de la masa disponible de estos por las actividades humanas, como el nen su srcen en las corrientes eléctricas: en el suelo, que tiene como consecuencia la aumento de la población así como su mi una corriente más fuerte resulta en un contaminación de las aguas tanto subterrá gración hacia áreas urbanas y suburbanas, campo más fuerte. Un campo eléctrico neas como de supercie. La extensión de losgeneran una serie de fenómenos queejerexiste aunque no haya corriente. Cuando problemas derivados de los nitratos pone decen una presión constante hacia los suelos, hay corriente, la magnitud del campo relieve la gravedad de dicho desequilibrio. reduciendo así su capacidad para sostener magnético cambiará con el consumo de El contenido de metales pesados (como el ecosistemas naturales o modicados, para poder, pero la fuerza del campo eléctrico cadmio o el cobre) en los abonos y piensos mantener o mejorar la calidad del aire y el quedará igual. constituye otro problema. Sus efectos en el agua, y para preservar la salud humana. de las principales magnitudes que suelo así como en los organismos del suelo Dentro de dichos procesos se encuentran Una caracterizan un campo electromagnético no están claros, si bien algunos estudios el cambio de uso del suelo, la generación (CEM) es su frecuencia, o la correspon de residuos (industriales y municipales), han demostrado que existe una posible diente longitud de onda. El efecto sobre la sobreexplotación de recursos hídricos y el organismo de los diferentes campos incorporación de cadmio a la cadena ali mentaria. Tampoco se conocen los efectos de combustibles fósiles. Entre las causas electromagnéticos varía en función de su en el suelo de los antibióticos presentes inmediatas que provoca el deterioro del frecuencia. suelo se cuentan el cambio climático, la en la alimentación animal. contaminación ambiental y la disminución 5.2. Fuentes de los campos electroLos plaguicidas son compuestos tóxicos de la biodiversidad. magnéticos que se han introducido deliberadamente La complejidad de las presiones que se en el medio ambiente para combatir pla a) Fuentes naturales de campos elecgas y enfermedades de las plantas. Pueden ejercen sobre el suelo y sus consecuencias tromagnéticos.En el medio en que acumularse en el suelo o bien ltrarse en derivan de la intervención de múltiples vivimos, hay campos electromagnéticos factores, entre los que destacan, po r su imlas aguas subterráneas o evaporarse y por todas partes, pero son invisibles para posteriormente volver a depositarse en portancia, la topografía, el uso del suelo, el ojo humano. Se producen campos eléctricos por la acumulación de cargas el suelo. Asimismo, pueden afectar a la el sobrepastoreo, la densidad poblacional eléctricas en determinadas zonas de la ía en funbiodiversidad del suelo e incorporarse a y la pobreza. Su combinación var atmósfera por efecto de las tormentas. ción de una región o país determinado, lo la cadena tróca. El campo magnético terrestre provoca la que da lugar a condiciones que favorecen orientación de las agujas de los compases Aunque el uso de plaguicidas esté regula o agravan la degradación del suelo. en dirección Norte-Sur y los pájaros y los do y solo deben utilizarse conforme a las peces lo utilizan para orientarse. buenas prácticas agrarias, se ha observado Dentro de las principales causas que b) Fuentes de campos electromagque se ltran a las aguas subterráneas y provocan la degradación de suelos se néticos generadas por el hombre. encuentra la deforestación. Además las fuentes naturales, en el llegan a las deerosionado. supercie ligados a partí La deforestación o degradación de la culas de suelo espectro de electromagnético hay también fuentes generadas por el hombre. Por cubierta vegetal se reere a la remoción o En lo que respecta a los residuos, los ejemplo, para diagnosticar la rotura de destrucción de la vegetación existente en lodos de depuración, el producto nal un hueso por un accidente deportivo, se de la depuración de las aguas residuales, un área determinada. Es importante consi utilizan los rayos X. La electricidad que derar que habitualmente la deforestación surge de cualquier toma de corriente lleva constituyen también motivo de preocu asociados campos electromagnéticos de pación. Pueden estar contaminados por se encuentra asociada con el cambio de frecuencia baja. Además, diversos tipos uso del suelo forestal hacia otro uso, así una gran variedad de sustancias, como los de ondas de radio de frecuencia más alta metales pesados y compuestos orgánicos como con la ampliación de áreas de culse utilizan para transmitir información, ya difícilmente biodegradables , lo quepuede tivo o pastoreo, sin tomar en cuenta que, sea por medio de antenas de televisión, causar un aumento de la concentración como resultado, el suelo generalmente estaciones de radio o estaciones base de telefonía móvil. de estos compuestos en el suelo. Algunos se agota en dos o tres ciclos de cultivo. de ellos pueden ser descompuestos en Entre las áreas recubiertas de vegetación moléculas inocuas mediante la acción de que tienen los suelos más deteriorados se 5.3. Conceptos básicos sobre la longilos microorganismos del suelo, mientras encuentran los bosques, muchos de los tud y frecuencia de las ondas que otros permanecen inalterados, como cuales se localizan en zonas montañosas Una de las principales magnitudes que es el caso de los metales pesados. Esto en donde, además, están sujetos a la presión de la erosión hídrica. A su vez, caracterizan un campo electromagnético puede aumentar los niveles de concen la deforestación es uno de los factores (CEM) es su frecuencia, o la correspon tración en el suelo, lo que comporta un diente longitud de onda. El efecto sobre riesgo para los microorganismos edácos, que inciden de manera importante en la el organismo de los diferentes campos la ora, la fauna y los seres humanos. calidad del suelo y en su capacidad para resistir a la acción del viento y del agua. electromagnéticos es función de su fre También pueden contener organismos cuencia. Podemos imaginar las ondas potencialmente patógenos, como virus y bacterias. No obstante, los lodos de depuración contienen materias orgánicas y nutrientes, como el nitrógeno, elfósforo y el potasio, de gran valor para el suelo, que pueden utilizarse (entre otros usos) en suelos agrícolas. Siempre que se apliquen sistemas de prevención y vigilancia de la contaminación directamente en su srcen, el uso controlado de los lodos de depura ción en el suelo no debería plantear problemas, sino que podría resultar incluso benecioso y contribuir a incrementar la materia orgánica del suelo.

XII 4

electromagnéticas como series de aondas 5. La contaminaciónelectromag- muy uniformes que se desplazan una nética5 velocidad enorme: la velocidad de la luz.

5.1. Concepto de campo electromagnético Un campo electromagnético es el campo de fuerza creado en torno a una corriente eléctrica; está compuesto por un campo eléctrico y un campo magnético. Los campos eléctricos tienen su srcen en 5 Vid. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). “Temas de Salud: Campos electromagnéticos”. Recuperado de .



La frecuencia simplemente describe el número de oscilaciones o ciclos por segundo, mientras que la expresión “lon gitud de onda” se reere a la distancia entre una onda y la siguiente. Por tanto, la longitud de onda y la frecuencia están inseparablemente ligadas: cuanto mayor es la frecuencia, más corta es la longitud de onda. Continuará en la siguiente edición.

Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental XIII

Área

Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental

XIII

Turismo sostenible: aportes a la calidad del servicio y su certificación Ficha Técnica Autores:Biol.

Mg. Sandro Chávez* Arq. Mg. Liliana Miranda Sara**

Título

:

Fuente:

los recursos adecuados y aplicar tanto téc- gocios de turismo que brinden servicios nicas como procedimientos demarketing, de forma sostenible y responsable deben

comunicaciones y gestión orientados a la denir previamente el nivel de calidad excelencia. y servicio que el cliente debe esperar

Turismo sostenible: aportes a la calidad del Por otro lado, un elemento que aporta a la servicio y su certificación imagen, al reconocimiento y a la calidad Actualidad Gubernamental, Nº 97 - Noviembre 2016

Sumario 1. Introducción 2. Conceptos y herramientas para la calidad en el servicio 3. Certicaciones en turismo sostenible 4. Referencias bibliográcas

y el que recibirá para que no existan

diferencias entre el benecio esperado y

de los procesos de una empresa turística la realidad y así evitar efectos negativos

es la existencia de sellos y/o certicaciones contraproducentes. Por ello, la necesidad o problema que da srcen al producto en turismo sostenible. o idea de negocio debe ser denida en El presente artículo se propone abordar términos del cliente, en su punto de vista, aspectos elementales de calidad en el motivaciones y requerimientos. servicio e identicar algunas de las princi -

la calidad, enfoque certicaciones en turismo sostenible Sobre de calidad totalcabe (totaldestacar quality elmanage ypales responsable. ment –TQM–) promovido por William

Edwards Deming, en Japón, y luego a 2. Conceptos y herramientas nivel mundial, quien desde hace varios para la calidad en el servicio años ha logrado desarrollar una serie de 1. Introducción En la actualidad, las políticas de gestión recomendaciones, principios y aplicacioPara avanzar en el camino de un turismo del turismo sostenible están basadas en nes empresariales para el logro de dicho sostenible, se requiere manejar adecua- un enfoque positivo dirigido a mantener objetivo. A continuación mencionaremos damente y con calidad las actividades turísticas tanto en el talento humano como

en lo nanciero y tecnológico.

La calidad es un elemento que tiene mucha relevancia en el turismo, porque aporta valor, tangibiliza el servicio y per

productos turísticos decalidad durante un

los 14 puntos y siete pecados mortales

largo periodo a n de surtir al creciente para las empresas: mercado interno e internacional, expe- Los catorce puntos

riencias turísticas sostenibles.

1. Crear constancia en los propósitos 2. Adoptar una nueva losofía mite delizar a los clientes al superar sus su uso por las generaciones futuras. Por 3. Terminar con la práctica de comprar El turismo puede deteriorar el medio ambiente y, de otras maneras, afectar

expectativas, con énfasis en los detalles y ello, dada la dinámica competitiva del a los más bajos precios su cuidado. mundo turístico y empresarial, el servicio 4. Establecer liderazgo Un turismo de calidad permite la gene- se convierte en el elemento estratégico de ración de alianzas estratégicas y aporta la competitividad de todas las empresas 5. Eliminar eslóganes vacíos y sin signi-

cado a la experiencia global del viajero, con en general y de las empresas comerciales 6. Eliminar cuotas numéricas (para las lo que se logra que estos recomienden el y de servicios en particular. producto turístico y que sean leales, pero Entendemos como servicio todas aquellas ventas) para conseguirlo se requiere altos niveles actividades identicables como intangi- 7. Establecer entrenamiento dentro del de formación, trabajo en elfortalecimien- bles que son el objeto principal de una trabajo to del talento humano idóneo, contar con operación que se concibe para propor 8. Desechar temores

cionar la satisfacción de las necesidades 9. Romper barrerasentre departamentos 10. Tomar acciones para lograr la trans formación 11. Mejorar constantemente y siempre el proceso de producción y servicio 12. Desistir de la dependencia en la ins pección en masa

* Biólogo, ambientalista, coordinador nacional delForo Ecológico del Perú, magíster en Ecoturismo, exjefe del Servicio Nacional de la demanda. Por lo tanto, al tratarse de Áreas Naturales Protegidas por elEstado (Sernanp). Correo de intangibles, además de analizar las de contacto: . Página web del autor:fortalezas y debilidades propias y de la . competencia, es necesario enfatizar la ** Arquitecta, urbanista, ambienta lista y planicadora, doctorante de la Universidad de Ámsterdam, coordinad ora de Investigación calidad. del Foro Ciudades para la Vida ydocente de Maestría de Gestión de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniería. Correo de La calidad es muy importante para añadir contacto: . Página web del autor: valor al servicio. Por esta razón, los ne.



XIII 1


XIII

Informes Especiales

13. Remover barreras para apreciar la mano de obra

14. Reeducar vigorosamente Los siete pecados mortales

1. Carencia de constancia en los propósitos

2. Enfatizar ganancias a corto plazo y dividendos inmediatos

3. Evaluación de rendimiento, calicación de mérito o revisión anual 4. Movilidad de la administración principal

5. Manejar una compañía basándose solamente en las guras visibles 6. Costos médicos excesivos 7. Costos de garantía excesivos Según Deming, al cumplir todos estos principios y erradicar esos “pecados” se podría entrar en un círculo virtuoso

de calidad total y luego alcanzar lo que posteriormente se ha definido como

internos comparten una misma visión y desarrollan acciones de forma coordinada. e) Enfoque del sistema hacia la gestión. Identicar, entender y gestionar un sistema de procesos interrelacionados para un objeto dado, mejora la eficiencia y la eficiencia de una organización. f) Mejora continua. Innovar, desarrollar, reinvertir, en suma, progresar y avanzar ser el objetivo permanente dedebe la organización. g) Enfoque objetivo hacia la toma de decisiones. Las decisiones efectivas se basan en el análisis de datos y en la información veraz, objetiva y real, en el tiempo y momento indicados. h) Relaciones mutuamente benefcio La empresa sas con los proveedores. y sus proveedores son independientes y una relación mutuamente beneciosa intensica la capacidad de ambos para crear valor y riqueza.

excelencia.

El término excelencia, que proviene del latín excellentia, se reere a la superior

3. Certificaciones en turismo sostenible

calidad o bondad que hace digno de singular aprecio y estimación algo, según la Real Academia Española. En el ámbito empresarial se aplica a través de la gestión de los procesos y los sistemas de gestión de calidad, medio ambiente y prevención

Uno de los principales problemas tanto

de riesgos laborales.

las normas de este tipo de turismo.

en la operación, control de gestión y, especialmente, de comercialización del turismo sostenible es que no existe una

certicación global que permita garantizar que el producto que se ofrece cumple con

Dentro de esta tendencia, se encuentran Sin embargo, se conoce de varias cer los ocho principios de calidad orientada tif icaciones int erna cionale s y loca les que muchas veces son solo un sello de hacia la excelencia: marketing y no implican un verdadero a) Organización enfocada a los clientes. Las empresas y organizaciones dependen de sus clientes, por lo tanto, deben orientar sus recursos, esfuerzos y acciones a comprender sus necesidades presentes y futuras, cumplir con sus requisitos y esmerarse en exceder sus expectativas. b) Liderazgo. Los líderes establecen la unidad de propósito y dirección de la organización. Ellos deben motivar a los colaboradores internos, propiciar el trabajo en equipo, crear y mantener un ambiente interno en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente para lograr los objetivos de la organización. c) Compromiso de todo el personal. Los colaboradores internos, con inde pendencia del nivel de la organización en el que se encuentren, son la esencia de la organización y sutotal implicación posibilita que sus capacidade s sean usadas para el benecio de la empresa y al servicio de los clientes. d) Enfoque a procesos.Los resultados deseados se alcanzan más ecientemente cuando los recursos y las actividades relacionadas se gestionan como un proceso integral en el que todas las áreas de la empresa y los colaboradores

XIII 2

compromiso de gestión y operación sostenible por parte de los organismos y empresas del sector turístico. Esta multiplicidad y falta de uniformización a su vez ocasiona confusión en la mente de los viajeros y en el caso de tratarse

de sellos poco sólidos hacen que sea imposible asegurar la calidad, el nivel de servicio y la verdadera sostenibilidad de

sus productos y propuestas. Recientemente se ha promovido una iniciativa de unicación de normas de certicación promovida por la OMT y una serie de órganos miembro así como sus colaboradores, quienes han designado a Rainforest Alliance (Alianza para Bosques) como el organismo rector y representante

Sus objetivos son los siguientes: • Establecer herramientas de trabajo comunes por y para los miembros del

programa • Crear y ejecutaruna estrategiaconjunta de mercadeo

• Denir estrategias para promover la aplicación de buenas prácticas y los procesos de certicación para los negocios de turismo, especialmente los de pequeña y mediana escala

Sus actividades, además de la organización de encuentros de la Red, concertación de normas, asesoría técnica, capacitación, evaluación y admisión de miembros son:

• Mediante el análisis de estándares aceptados regional y nacionalmente, emitir una línea de base para los

miembros de la Red con criterios para la certicación en turismo sostenible. • Apoyo a la comercialización a través de su página web, CD-ROM, comunicaciones, publicaciones como el Eco

Index y el catálogo Smart Guide to Sustainable Travel in the Americas,

entre otros instrumentos para pro-

porcionar información de hoteles, restaurantes, tour operadores y

atracciones turísticas certicadas en las Américas. • Emisión deboletines dela Red de Certicación en Turismo Sostenible de las Américas que resaltan los avances en certicaciones turísticas y mencionan las actividades realizadas por programas y organizaciones miembros y sus logros. A continuación mencionamos tan solo algunas de las certicaciones, sellos o distinciones aplicadas a la oferta turística, a nivel mundial:

a) Biosphere Hotels. El sello de ca-

lidad medioambiental Biosphere

Hotels acredita a los establecimien-

tos hoteleros que integran el factor medioambiental en su gestión en ahorro de energía y agua, consumo de energías limpias, gestión de residuos, minimización de la contaminación atmosférica, etc.

de la Red para de Certicación Turismoen b) TCerticación para urística (C ST). Esla unSostenibilidad programa del Sostenible las Américasen (RCTSA), Instituto Costarricense de Turismo inglés conocida como Sustainable Tourism Certication Network of the Americas, (ICT) diseñado para categorizar y cuya misión es promover el turismo sosdiferenciar empresas turísticas de tenible en la región mediante: acuerdo al grado en que su ope ración se acerque a un modelo de • El fortalecimiento de las iniciativas de turismo basadas en el respeto mutuo y el reconocimiento

sostenibilidad, en cuanto al manejo de los recursos naturales, culturales

• La armonización de sistemas • El intercambio de información y ex-

c) Green Globe 21. Sello basado en

periencia



y sociales.

la Agenda 216 que fue creado en 1993 por el World Travel and Tourism

Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental XIII Council. Es una compañía mundial de benchmarking y ofrece programas de certicación que facilitan los viajes

mismo nombre para empresas de Sudáfrica y que pone el acento en lo

sostenibles a los turistas, compañías

incluyen criterios como sueldos justos,

auditoría independiente y objetivo orientado a todas las operaciones de

1993, que parte de la considera -

la diversidad de certificaciones que

ción que la agricultura intensiva y

existen en todo el mundo. La adopción

turismo. Está basado en pautas que incorporan todos los requerimientos

el de masas contribuyen la turismo degradación del medio natural.a Promueve el uso sostenible del suelo y el desarrollo rural, elaborando modelos donde medio ambiente, agricultura y turismo se interrelacio-

penderá de determinado de los objetivos sello o empresariales, programa de su realidad, posibilidades, recursos,

que se denomina turismo justo. Se

con discapacidad llevar una vida

independiente, autónoma y digna. Realizan planes de accesibilidad para conseguir hoteles adaptados, casas

rurales accesibles, restaurantes y todo y comunidades. Las compañías son condiciones de trabajo, distribución tipo de servicios turísticos preparados certicadas según el nivel de cumplide los benecios, inversión en el ámpara crear una oferta turística accesimiento de una serie de criterios. bito local, etc. ble y de calidad. d) Green Deal. Es un programa de ceri) ECEAT International. ECEAT es una ticación que provee un sistema de red europea creada en Holanda en Este listado es referencial, pero muestra

mínimos para ejecutar prácticas de

turismo responsable. Además, busca categorizar y certicar cada compañía o emprendimiento turístico de

acuerdo con el grado en el que sus

nen y benecien mutuamente. Cuenta

necesidades de mercadeo y anidad con la certicación.

4. Referencias bibliográcas

operaciones se ajustan a modelos

actualmente con más de 1,500 alojamientos turísticos sostenibles con

ble. Existenempresa distintas categorías: tour operador, de alojamiento, crucero, turismo de mont aña,

ODURAS, Oscar y EstebanSERRA. Servi• C economía social, para lo cualdesetraba creó cios corporativos: detectar necesidades, bajo la gura de cooperativa valores, técnicas, soluciones y problemas . jo asociado y no como una entidad o Barcelona: EAE-Universitat Corporatiempresa con ánimo de lucro. Pone a va CIRSA, 2004. disposición de la sociedad una herramienta de fomento de su vertebración • DODDS , Rachel y Marion JOPPE, CRS

• BIOSCA, Doménec. La gestión ecaz de un destino turístico del s.XXI. Primera implantación en 22 países europeos. parte: Cómo pensar para tener éxito. les: parámetros medioambientales, Pretende la elaboración de marca de Educatur, Barcelona: Puresa, 2001. calidad, ambiente socioeconómico calidad Ecoagroturismo, de acuerdo • BIOSCA , Doménec. La gestión ecaz de y cultura. Es la certicación en tucon el Proyecto VISIT (Voluntary un destino turístico del s. XXI. Segunda rismo sostenible más utilizada en Initiatives for Sustainable Tourism), parte: Cómo actuar para tener éxito. Guatemala, ya que ofrece un sistema cuyo objetivo fue demostrar cómo Educatur, Barcelona: Puresa, 2001. independiente de evaluación basado las “ecoetiquetas” pueden ser un en prácticas responsables para las instrumento efectivo para dirigir el • BOSCH, Vincenç. La importancia de las empresas turísticas locales. turismo europeo y los consumidores personas en la comercialización del hacia la sostenibilidad. futuro. Cuadernos de Ciencias de la e) Responsible Tourism Awards.RecoGestión. Barcelona: Centre Universitari nocimientos a manera de premio que j) Ecode S. Cooperativa. La Entidad EAE-Winterthur y Universidad Politécdistinguen a empresas que trabajan Cooperativa para el Desarrollo Sosnica de Cataluña, 2003. en el ámbito del turismo responsatenible (Ecode ) está basada en la

de sostenibilidad. Para ese efecto, evalúa cuatro aspectos fundamenta-

turismo mar ítimo , conser va ción ambiental, destinos, reducción de la pobreza, etc. f) Smart Voyager. Marca utilizada en Ecuador que distingue a las empre -

a través de instrumentos de estudio y asesoramiento y refuerzo para iniciar y consolidar posibles vías a través de

in the tourism industry? The status of

and potencial for certication, codes of conduct and guidelines [¿RSC en la Industria del Turismo? El status y poactuaciones o incluso el fomento de las tencial de las certicaciones, códigos de servación del entorno, la vida animal cooperativas, fundaciones, mutuas u conducta y pautas]. Banco Mundial, y el bienestar de los trabajadores. El otras entidades, que faciliten la labor 2005. programa fue creado por la orga a desarrollar por las entidades sin nes • FERNÁNDEZ FÚSTER, Luis. Introducción a nización Conservación y Desarrollo lucrativos, por las administraciones, (C&D) con el apoyo de Rainforest la teoría y técnica del turismo. Madrid: especialmente, las más cercanas al ciu Alliance en 1998 y fue lanzado al Alianza, 1991. dadano, y por los propios ciudadanos público en el 2000. Fue creado con que puedan colaborar en eldesarrollo • GREENPEACE. Actúa, consejos para una vida el objetivo de minimizar los impactos sostenible. Barcelona/Madrid, 2007. de dicha labor. en el ambiente que las operaciones • INSTITUTO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN de turismo pueden causar, especialk) Afora. Es una de las más recientes AMBIENTAL (IIFA). Calidad en el servicio mente en ecosistemas frágiles como en el mercado y quiere comenzar y certicaciones en turismo sostenible. el de las Islas Galápagos. En 2002, una línea nueva vinculada al sector sas turísticas que cumplen estrictos estándares para la protección y con -

Smart Voyager reconocido la Unesco como fue un ejemplo a serpor seguido para preservar las muestras de patrimonio natural de la humanidad. g) Green Tourism. Sello impulsado en el Reino Unido que certica aquellos destinos, establecimientos y empresas turísticas que realizan prácticas

la creación de servicios, programas o

turístico, especialmente con el agroturismo. Pretende establecer proyectos de colaboración para promoción y la comercialización de productos y servicios agroturísticos, en la provincia de Sevilla (en principio), para expandirse al resto de provincias

andaluzas. de sostenibilidad. Se conceden tres l) Equalitas Vitae. Empresa que tiecerticaciones:gold, silver y bronze. ne como objeto terminar con las barreras arquitectónicas que cada h) Fair Trade in Tourism South Africa. día impiden a miles de personas Sello otorgado por la entidad del Actualidad Gubernamental

Curso especializado Módulo II, 2010. en ecoturismo. • O RGANIZACIÓN M UNDIAL DE T URISMO (OMT). Turismo y atenuación de la

pobreza. Madrid, 2004.

• PEARCE, Douglas. Desarrollo turístico:

su planicación y ubicación geográca. México: Trillas, 1990. • RAINFOREST ALLIANCE. Buenas prácticas para el turismo sostenible: una guía para el pequeño y mediano empresario . Costa Rica, 2005.


XIII 3

XIII

Informes Especiales

Anotaciones sobr e el delito de utilización indebida de tierras agrícolas Ficha Técnica Autor

:

Pierre Foy Valencia*

Título

:

Anotaciones sobre el delito de utilización indebida de tierras agrícolas

Fuente:

Actualidad Gubernamental, Nº 97-Noviembre 2016

Artículo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas1 El que, sin la autorización de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrícola con nes de ex pansión urbana, de extracción o elaboración de materiales de construcción u otros usos especícos, será reprimido con penaprivativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cuatro años. La misma pena será para el que vende u ofrece en venta, para nes urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrícola.

I.

Concordancia

• • • •

Const.: arts. 66-68 y 88 CP: arts. 29, 57-67, 92, 93 y 105 CPP: art. 286 Ley N.° 29763 (22-07-11), Ley Forestal y de Fauna Silvestre • Ley N.° 26505 (18-07-95), Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas

• Ley N.° 26821 (26-06-97) , Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

dio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN), Decreto Legislativo N.° 613, de 1990, derogado por la Ley N.° 28611, Ley General del Ambiente: Artículo 127.- Uso ilegal de tierras agrícolas Será reprimido con pena de prisión no mayor de tres años y multa de la renta de 500 a 1,000 días: a) El que con nes de expansi ón urbana, construcción de viviendas u otros distintos a la actividad agropecuaria, utilice tierras ubicadas en áreas agrícolas intangibles. b) El que valiéndose de anuncios en el propio terreno o a través de medios de comuni cación social ofrezca en venta para nes urbanos u otro cualquiera, áreas agrícolas intangibles. Cuando estos hechos fueran realizados por pers onas jurí dica s, se impo ndrá la pena señalada, según corresponda, a los representantes legales, directores, gerentes, administradores o encargados de la gestión empresarial que los hubieran autorizado y sin perjuicio de la responsabilidad civil que solidariamente corresponda a la persona jurídica infractora.

Comentario

colas de los valles circundantes de Lima

Metropolitana y de las ciudades de más

de doscientos mil habitantes del país, que

nación y acaso el efecto paisajístico, sino

Asocia do de la Pontific ia Univer sidad Católi ca del Perú

(PUCP). Docente en Derecho Ambiental y temas conexos en la PUCP, Universidad de Lima, Universidad Nacional Agraria, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Centro de Altos Estudios Nacionales, Academia de la Magistratura, entre otras instituciones. Asesor y consultor en derecho ambiental. Autor de múltiples trabajos en su especialidad. Promotor de la naciente especialidad en Derecho y Animales. Investigador del Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables (INTE-PUCP) y del Instituto de Investigación Cientíca (IDIC, Universidad de Lima). Socio del Estudio Foy & Guevara-Valdez. Correo electrónico: [email protected]

1 Artículo del Código Penal, modicado por el artículo 3 de la Ley N.° 29263 (publicada el 02-10-08). El texto anterior era el siguiente: “Artículo 311.- Uso indebido de tierras agrícolas El que utiliza tierrasdestinadas por autoridad competente al uso agrícola con nes de expansión urbana, de extracción o elabo ración de materiales de construcción u otros usos especícos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años.

El que valiéndose de anuncios en el propio terreno o a través de medio de comunicación social, ofrece en venta para nes urbanos u otro cualquiera, áreas agrícolas intangibles, será reprimido con la misma pena”.

XIII 4

territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, en su cuarta

disposición nal, reduce esta tutela al prescribir lo siguiente: “Deróganse todas las disposiciones sobre intangibilidad de áreas agrícolas periféricas y cambio de uso o propiedad de tierras agrícolas, así como toda otra norma que se oponga a la presente Ley” [texto según fe de erratas publicada el 21-07-95]. Mediante esta disposición, tácitamente se deroga (descriminaliza) el contenido del artículo

311 del Código Penal. Así fue entendido por la mayoría de los pocos tratadistas nacionales que comentaron el asunto y

ciertamente por los magistrados, cuando se presentó el caso.

Posteriormente, la Ley General del Amuna disposición especial, contemplada en biente (2005) reivindica esta temática el artículo 132 (“Declara de interés social aunque sin restaurar su criminalización: y nacional las tierras agrícolas calicadas Artícul o 6.- Diseño y aplica ción de como intangibles”): “Declárase de interés políticas ambientales social y nacional la preservación, conser [...] vación y uso sostenido de las tierras agrí-

Dicho texto tiene como antecedente el El objetivo de dicha tutela no era solamente el consabido referent e del rol de las artículo 127 del capítulo XXI (“De los Delitos y las penas”) del Código del Me- áreas verdes en relación con la contami* Doctor en Derecho. Máster en derechoambiental. Profesor

Más bien, la Ley N.° 26505, Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del

Esta norma venía, complementada por

han sido calicadas como intangibles en Análisis general del delito contra las cumplimiento del D. S. N.° 009-86-AG, que tiene fuerza de ley”. tierras agrícolas intangibles II.

Son intangibles para nes de expansión y ha bilitación urbana lastierras rústicas calicadas como tales por el Ministerio de Agricultura. La modicación de esta calicación podrá ser efectuada mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

y sobre todo los servicios ambientales y ecosistémicos, llamaríamos hoy, al rol que dichas tierras cumplen en cuanto a las

aguas subterráneas y su retroalimentación

8. El desarrollo sostenible de laszonas urbanas y rurales, incluyendo la preservación de las áreas agrícolas, los agroecosistemas, y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos. Art ícu lo 11 .- De los lin eam ie nto s ambientales básicos de las políticas públicas Sin perjuicio del contenido especíco de la Política Nacional del Ambiente, el diseño y aplicación de las políticas públicas consideran los siguientes lineamientos: [...] d. El desarrollo sostenible delas zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible

de los servicios así como la de napa freática las ciudaconservación de públicos, los patrones culturales, des.laNótese que elalD.servicio S. N.° de 009-86-AG, conocimientos y estilos de vida de las que regulaba esta intangibilidad, adquiere comunidades tradicionales y los pueblos rango de ley. Inclusive el mencionado ar indígenas. tículo 127 prescribía que “la modicación del uso de las áreas agrícolas deberá ser Con las modicaciones del 2008, elactual declarada por ley nacional o regional para texto en comento restaura propiamente cada predio”. este delito. La primera sentencia penal Al poco tiempo, mediante el Decreto ambiental en el país es precisamente en Legislativo N.° 65, Ley de Promoción de relación con esta conducta delictiva en las Inversiones en el Sector Agrario, de 1995, poco antes de que se derogara.

1992, se “baja la valla” y en su artículo Véase la jurisprudencia al respecto y los comentarios a la misma. 20, se considera que:



Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental XIII Cabe señalar que este delito no solo es de resultado sino de también de peligro, por lo que tan solo basta, por ejemplo, que se venda u ofrezca en venta, “para

nes urbanos u otro cualquiera, tierras zonicadas como uso agrícola”. Mediante esta gura de adelantamiento se protegen los servicios ecosistémicos, sobre todo en materia hídrica subterránea que ofrecen

cha 6 de enero del año en curso,ue q falla

el uso de espacios potencialmente recreativos que permitan plasmar el derecho constitucional a la tranquilidad, disfrute

recursos naturales y el medio ambiente en agravio del Comité de Defensa Agrí-

contra la ecología2

a un año de pena privativa de libertad,

Delito contra el medio ambiente: tierras agrícolas intangibles (C) Comentario de Pierre Foy Valencia

El bien jurídico tutelado previsto en artículo 311 del Código Penal, es decir, la protección de las áreas agrícolas peri urbanas de la metrópoli de Lima Callao, ambientalmente representa un múltiple valor (ecológico, económico, social, entre otros). Expediente 19-95

DICTAMEN FISCAL 2.a SALA PENAL DEL CALLAO SEÑOR: Del estudio de autos, se advierte que desde octubre de 1992, la Empresa Cons -

Fundo Oquendo, a la altura del km 8.50 de la Carretera a Ventanilla para nes urbanísticos, las que tienen calidad de

como el Código Penal, Código del Medio Ambiente (Decreto Legislativo seiscientos

FOY V ALENCIA,

Pierre. “Delito contra el medio ambiente y los recursos naturales: tierras de uso agrícola, intangibles” 11-14 (Boletín Jurídico Ambiental; 2: 1995). Analiza y discute el dic tamen y expediente del caso dela Empresa Constructora Sierra S y J Sierra, la que estuvo vendiendo lotes de terreno en el ex fundo Oquendo para nes urbanísticos, hecho sancionado por el artículo 311 del Código Penal Peruano (1991), como delito contra el medio ambiente y los recursos naturales.

encausados, también han incurrido en el delito submateria por el solo hecho de haberlas ofrecido, toda vez que se está

ante el tipo legal que la doctrina penal calica como delito de Peligro, para lo cual no es requisito sine qua nonel daño

o afectación material —en este caso de las áreas agrícolas— sino simplemente la puesta en peligro de aquellas; por lo que para el encuadramiento de los hechos criminosos deviene jurídicamente

irrelevante la discusión del problema

de la propiedad de la tierra, puesto que ello debe diferenciarse con mucha

terio de Agricultura que es la autoridad responsable de asignar o modicar dicha condición, no existiendo competencia municipal alguna para la determinación o descalicación de la intangibilidad de las áreas agrícolas periurbanas, puesto que solo el Ministerio de Agricultura puede

del tenor del Informe del Director Ejecu-

solo un comprador de uno de los lotes

ilegales operaciones de venta de tierras para nes urbanísticos efectuada por los

que en el presente caso está demostrado que los encausados, representantes de la Empresa Sierra Sociedad de Respon sabilidad Limitada se han dedicado a

hacerlo de acuerdo al artículo veinte del

apruebas fs. 272;irrefutables constituyendo de latodas comisión ellasdel delito y la responsabilidad de los agentes de la infracción penal,corroborados con la diligencia de inspección ocular de fs. 247, transcrita a fs.250; y, apreciándose, igualmente, que Fausto Alva La Rosa fue

que de todo lo actuado ha quedado fehacientemente acreditado que aparte de las

VISTOS; de conformidad en parte con lo dictaminado por la señora Fiscal Superior; y, CONSIDERANDO además:

tierras agrícolas intangibles para efectos de expansión urbana, la cual se encuen tra determinada así por el D. S. N.° 009-86-AG, que tiene fuerza de ley, de conformidad con el art. 132 del Código del Medio Ambiente D. L. 613; así como tivo del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catrasto Rural del Ministerio de Agricultura de fs. 9; tanto más con el Informe de fs. 17 emitido por la misma autoridad del Ministerio de Agricultura y el contenido [en] el Of. N.° 279-94-MPCDCDU del Director General deDesarrollo Urbano del Concejo Provincial del Callao

la Dirección General de Catastro Rural del Ministerio de Agricultura, en los cuales se acredita la calidad agrícola de las mismas;

novecientos noventa y cinco

tal como queda evidenciado con las certicaciones realizadas por el Minis -

Días, estuvieron celebrando diversas ventas de lotes de terreno, sito en el Ex

que fueran debidamente expedidos por

TERCER JUZGADO CALLAO Callao, treinta y uno de marzo de mil

Aysa, la López, Gerente, la procesada Roxana Huertas como responsable del yllaro Medina, así como José Fernández

bles; que en la diligencia de inspección ocular en la zona de Oquendo, se vericó la condición agrícola de dichas tierras al cotejarse con la certicación ocial de los correspondientes Planos Catastrales de la zona de Oquendo que obran en autos y

EXPEDIENTE N.° 19-95

la oferta y venta de tierras agrícolas con nes urbanísticos, no obstante que dichas tierras tenían la condición de agrícolas,

Decreto Legislativo seiscientos cincuenta y tres —Ley de Promociones a las Inversio-

nes en el Sector Agrario— de suerte que cualquier pretensión normativo compe tencial implicaría la inconstitucionalidad que enervaría normas de mayor jerarquía trece y el propio Decreto Supremo cero

cero nueve-ochenta y seis AG que tiene rango de Ley en virtud del Decreto Le gislativo seiscientos trece); que uno de los problemas ambientales más críticos

se reere expresamente a la cuestión de las tierras agrícolas intangibles —cuestión debidamente documentada autos—, lo que constituye el contextoen o marco de fondo de la trama ambiental y criminal sobre la cual descansa el presente pro-

ceso; que los valores ecológico, social, cultural y económico que representan las tierras agrícolas de Lima Metropolitana, Callao y en particular del Valle Chillón, ciertamente se encuentran seriamente amenazadas por los procesos irraciona-

les e ilegales de expansión urbana, así como por el uso ilícito e indiscriminado

de dichas tierras para la fabricación de ladrillos; que estas prácticas también


del tiempo libre y al descanso; que

nuestro ordenamiento jurídico de mucho tiempo atrás ha previsto un conjunto de dispositivos tutelares y promotores en relación con las tierras agrícolas intangi -

suspendida condicionalmente; con todo lo demás que contiene. Callao, 17 de febrero de 1995 CARMELA LOSTANAU DE GAMBINI. Fiscal Superior SENTENCIA SEGUNDA SALA PENAL SUPERIOR

tructora S y J S. R. Ltda., representada por el Director, el procesado Fructuoso Sierra Departamento de Ventas, Danit Soto Silva y el socio, Cerapio Felomino Hua -

ecológicas y culturales tales como la oxigenación de la ciudad, el ecoturismo y

absolviendo a FAUSTO ALVA LA ROSA por la comisión del delito ecológico contra los

Jurisprudencia sobre el delito

Primer caso de delito ambiental en el Perú

2

limitan el desarrollo de otras funciones

cola y del Medio Ambiente de Oquendo; y, condena a FRUCTUOSO SIERRA AYSA y ROXANA HUERTAS LÓPEZ como autores por la comisión del ilícito mencionado en agravio del referido Comité de Defensa;

estas tierras. III.

vendidos por la citada empresa; este Mi nisterio estima: que se sirva CONFIRMAR la sentencia apelada de fs. 383 y ss. su fe -

claridad respecto de la obligatoriedad del uso agrícola intangible como parte de la función ambiental que el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales le coneren a la propiedad, al margen de quien sea el titular; por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas trescientos ochenta y tres, su fecha seis de enero

último en cuanto ABSUELVE a FAUSTO ALVA LA ROSA de la acusación scal por el delito ecológico —contra los recursos naturales y el Medio Ambiente— en agravio del Comité de Defensa Agrícola y del Medio Ambiente de Oquendo; y CONDENA a FRUCTUOSO SIERRA AYSA y ROXANA HUERTAS LÓPEZ por delito Ecológico —Contra los Recursos Natura les y del Medio Ambiente— en agravio del Comité de Defensa Agrícola y del Medio Ambiente de Oquendo; la REVOCARON en cuanto les impone un año de pena privativa de la libertad suspendida condicionalmente por el mismo tiempo

de conducta allí glosadas ybajo jalas porreglas concepto de reparación civil la suma de mil trescientos nuevos soles que deberá abonar cada condenado en favor de la entidad agraviada; RE -

FORMÁNDOLA en estos extremos, les

impusieron dos años de pena privativa de libertad suspendida condicionalmente por el plazo de un año bajo las mismas

reglas de conducta, y jaron en tres mil nuevos soles el monto de la reparación civil que abonará cada sentenciado a la

agraviada; con lo demás que contiene; y los devolvieron; Noticándose.


XIII 5

XIII

Informes Especiales

SEÑORES: IRMA VIDALÓN ALBITES, LUZ OCAÑA APÉSTEGUI y AIDA VALDASSARI VÁSQUEZ

constituye un bien jurídico de carácter

estuvieron celebrando diversas ventas

que se desconoce es que esas mismas

Comentario de Pierre Foy (1996)

condiciones necesarias para eldesarrollo de la persona en sus aspectos sociales

y económicos siendo su protección el

1. Cuestión previa

En primer lugar, la jurisprudencia en comento, probablemente constituya la

socio económico ya que abarca todas las

elemento fundamental de la existencia y supervivencia del mundo como se encuentra debidamente expuesto en la

primera de su género (Derecho Penal Ambiental) en nuestro país. En caso de no ser así, sin embargo, representa el primer

exposición de motivos denuestro Código Sustantivo, por estos fundamentos [...]”.

fallo penal consentido, en lo que con-

concepción genérica de “lo ambiental”, sin establecer una correlación explicativa entre dicha generalidad y la concreción de los valores afectados. De suerte que,

cierne a delitos las Código áreas agrícolas periurbanas (Art.contra 311 del Penal). En segundo lugar, la materia se presta a múltiples elementos de análisis interdisci plinarios, al interior como al exterior de

las ciencias penales. En ese sentido, los

presentes comentarios —que tiene un carácter preliminar— simplemente procuran ofrecer llamadas de atención y adverten cias para el análisis, en la perspectiva de

impulsar y afirmar una Jurisprudencia Ambiental Peruana y en particular sobre Derecho Penal Ambiental Peruano. 2. Hechos y análisis preliminares En diciembre de 1992 el Comité de Defensa Agrícola y del Medio Ambiente de Oquendo, con la asesoría jurídico ambiental del Centro de Investigaciones y Proyectos Urbanos y Regionales —CIPUR— presentó ante laFiscalía Provincial del Callao la Denuncia N.° 192 contra los representantes de la Empresa Cons tructora Sierra S y J Sierra. El motivo era la transgresión de disposiciones del vigente Código Penal, referidas a los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, bajo la modalidad de

En este fallo judicial, se reitera esta

en base a conceptos inapropiados y distintos al valor jurídico tutelado (áreas

agrícolas), absurdamente se alude a la idea de contaminación ambiental, sin ser ese el aspecto protegido por el Art. 311 CP. A nuestro entender, en dicha funda mentación han inuido conocimientos y creencias prosaicas —no solo persistentes en el ámbito judicial— respecto

la cuestión ambiental, que tiende a ser identicada con la noción de “contaminación”, cuando esta solo es la especie, mientras el género viene a ser la afecta ción ambiental. Sin embargo, no deja de ser relevante el esfuerzo por estimar y aplicar judicialmente un “cierto razonamiento” en relación con los delitos sub litis. Estas con sideraciones previas, resultan ilustrativas

para plantear algunos ejes críticos que se desprenden del Dictamen y Sentencia de

la 2.a Sala Penal (Callao).

3. Consideraciones Ambientales y

Criminológicas

utilización u ofrecimiento ilegal para nes de expansión urbana u otros de tierras destinadas a uso agrícola (Art. 311 CP). Luego de más de dos años del proceso sumario, la 3.a Fiscalía Provincial del Callao (20/09/94) expide la Acusación Fiscal (EXP. 386-93-FZ) amparándose en que:

Si bien es cierto que estajurisprudencia no llega a expresar a plenitud el con junto de planteamientos ambientales, criminológicos y penales que sustentáramos en nuestra defensa forense respecto

“[E]l ecosistema metropolitano de Lima

en autos”, entre otras referencias. Ahora bien, no deja de ser signicativa la ex plicitación referida al “contexto o marco

Callao se encuentra en una grave crisis ecológica, lo cual de no ser prevenido a tiempo nos va a convertir en una ciudad al borde del colapso ambiental, con la secuela crítica que ello conlleva para las condiciones y calidad de vida de la

población actual y futura”. Si bien es cierto que la Acusación carece de una fundamentación más especíca acerca del valor ambiental de las tierras agrícolas, en tanto bien jurídico penalmente prote-

gido, en última instancia le conere un valor ambiental genérico, amparado en el Artículo 66 de la actual Constitución Política y Convenios Internacionales, en el marco de los Derechos Humanos. Posteriormente (6/01/95), el 3.er Juzgado Penal del Callao (Dra. María Elisa Arias Barandiarán) considera “Que encontrándose los hechos que vulneran el artículo trescientos once del

Código penal debidamente protegidos por nuestro Código Penal, así como en la carta Magna como medida de prevención y control de la contaminación ambiental por cuanto el medio ambiente

XIII 6

de las áreas agrícolas, sin embargo de alguna manera se alude a ello al señalar que “está debidamente documentado

de fondo de la trama ambiental y criminal sobre la cual descansa el presente

proceso”, para a continuación ameritar las funciones y valores ambientales,

sociales, ecológicos y hasta recreativos, subsumidos en la tutela de dichas áreas. Lo relevante es que se procura tomar en

cuenta una concepción moderna de la criminalidad, en su relación estructural con el desarrollo social, con mayor razón por tratarse de aspectos ambientales. No es el caso abordar una fundamentación integral de la tutela correspondiente al caso sub litis, simplemente dejar anotada la importancia de estos com-

ponentes contextuales e integradores, para un adecuado razonamiento jurídico ambiental, en particular de carácter

penal ambiental.

4. Consideraciones político ambientales y político criminales El Dictamen Superior advierte que los

encausados “desde octubre de 1992 [...]



de lotes [...] para nes urbanísticos”. Lo acciones las han seguido desarrollando incluso luego de expedido el fallo del Juzgado Penal. Esto nos remite a una reexión más de fondo que tiene que ver con la convergencia de principios -po lítico ambientales y político criminales,

como el de la prevención. (Foy, Pierre. “Ecosistemas y Criminalidad Urbana”. Revista Señales Cáritas del Perú, 1993). La irreversibilidad de la “siembra del cemento” en los irracionales procesos

de expansión urbana, así como las sanciones “simbólicas”, obligan a buscar mecanismos de prevención más severos y efectivos, con el objeto de no deslegi timar más al sistema penal. Sobre estos aspectos “políticos” cabrían

diversas líneas de reflexión, que se encuentran directamente ligadas a los procesos de desarrollo sostenible de la

metrópoli, la capacidad de los sistemas de control ambiental y jurídicos, los

aportes de la participación ciudadana y opinión pública, entre otros. 5. Consideraciones sustantivas procesales

y

Entre las diversas cuestiones a considerar resulta interesante anotar aspectos como

el de la representación de las personas jurídicas (Sierra S y J SRL); el agraviado frente a la vulneración de intereses di fusos y quienes están legitimados para su constitución en parte civil (en el pre -

sente caso se trataba una asociación de hecho, Comité dede Defensa Agrícola y Medio Ambiente de Oquendo); o la cuestión de la jerarquía constitucional de las normas, al pretender la prevalencia de una Ordenanza Municipal, por enci -

ma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales o elCódigo Penal; o sino la agrancia de estos ilícitos, que se ostenta a vista y paciencia de los diversos sistemas de control jurídico

(Ministerios, Municipalidades, Policía Ecológica, Fiscal Ad Hoc para estos asuntos, entre otros). Particular atención merece la referen cia al Art. 311, 2.° párrafo, en que se menciona que los encausados han incurrido en el delito submateria, por el solo hecho de haber ofertado dichas tierras, con lo que se estaría

congurando lo que la doctrina calica como Delito de Peligro; que dicho sea de paso, representa un serio “peligro”, cuando a nivel legislativo se le emplea indiscriminadamente. Adicionalmente, cabrían dos anotacio nes en relación con este tipo de crimi nalidad sobre las tierras agrícolas periur banas. Con mucha frecuencia concursan guras como las de la Asociación Ilícita (Art. 317 CP), expresamente llevadas a cabo para realizar estas actividades ur-

banizadoras; y de otra parte la Apología del Delito —ecológico— en aplicación de lo previsto por el Art.316 del CP, en donde con mucha recurrencia se oferta por medios públicos las supuestas bon -

dades de estos ilícitos penales.

Área XIV

Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial Estado del

Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado

XIV

Crecimiento y atentados enel Oleoducto Norperuano En cuanto a cada caso, por ejemplo, se prevé que en Venezuela se intensique la crisis económica este y el próximo año, Autor : Abg. Carlos Humberto Alva Alva* con tasas de crecimiento proyectadas en Título : Crecimiento y atentados en el Oleoducto –10 %, para el 2016, y –4.5 %, para el Norperuano 2017. La crisis se agudiza por la caída Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 97 - No- del precio del petróleo desde mediados viembre 2016 del 2014, lo que ha exacerbado los desequilibrios macroeconómicos internos y las presiones sobre la balanza de pagos.

Ficha Técnica

profundamente dañada por los sucesos que precedieron al cambio de régimen, según explicó el FMI en su informe. Así, la proyección de inación para Brasil es la segunda más alta de América Latina con 9 %, mientras que en el 2017 se aprecia un decrecimiento a 5.4 %.

El país con la tasa más baja de inación es Ecuador que, según el FMI, cerrará el año en 2.4 %, y para el 2017 tendrá una tasa Sumario Por su lado, Ecuador sigue enfrentando de inación de 1.1 %. Se debe destacar 1. Buenas proyecciones un panorama difícil debido a la reducción que este país estuvo reduciendo su tasa de 2. Tantas veces el ONP del valor de sus exportaciones de crudo y inación desde el 2015 en 4 %. a la dolarización de su economía. Gracias En cuanto a la inaciónlocal, es probable al repunte parcial del precio internacional que esta no aumente más el consumo petróleo y un nanciamiento inter privado que está creciendo aunque de 1. Buenas De acuerdo alproyecciones FMI, en su informe “Pers- del nacional más favorable, la contracción pectivas Económicas Globales”, el Perú es prevista entre el 2016 y el 2017 (–2.3% forma lenta, que por un ajuste de la el país con la mayor proyección de creci- y –2.7 %, respectivamente) es cada vez tasa de interés de la Reserva Federal de Estados Unidos (FED), pues recién se miento en la región este bienio. La entidad menos grave. dará a nal de año, con lo cual nohabría estima la progresión de nuestro país en 3.7 En cuanto a Brasil, tendrá una tasa negati- ningún aumento preocupante del dólar y % para este año, el mejor posicionado en va y seguirá en recesión. El reporte del FMI América Latina, junto a Bolivia. Para el señala que en su economía la conanza la inación importada se mantendría en 2017, indica que la subida llegará a 4.1 %, parece haber tocado fondo, y se proyecta niveles manejables. gracias al impulso de la actividad minera un crecimiento de –3.3 %, en el 2016, y 2. Tantas veces el ONP y la inversión pública. Por supuesto, este de 0.5 %, en el 2017. El Oleoducto Norperuano (ONP) va a estimado no toma en cuenta los riesgos inminentes a la producción minera por Como acá ya tenemos harta experiencia estar ligado a las reformas que el Estado en inación –y ese fantasma no nos quita emprenda en Petroperú, la empresa petrolos conictos de grupos antiextractivistas. el sueño de nuevo– es bueno saber que lera estatal. Las facultades delegadas por La estimación en este aspecto que tuvo el el Perú tiene la segunda tasa más baja de la Ley N.° 30506 expresamente señalan FMI sobre Perú en el 2015 fue de 3.3 %, inación estimada por el Fondo Moneque no se busca privatizar ni tercerizar las con lo cual se vuelve a ver una tendencia al tario Internacional: 3.6 %, aunque igual actividades de la empresa petrolera sino alza en las proyecciones de desarrollo eco- estaría por encima del rango meta del modernizarla. Veamos la parte pertinente nómico. Recordemos que el estimado de Banco Central (entre 1 y 3 %).Ello implica del texto legal: crecimiento para el planeta es de 3.1 %. un alza respecto a la registrada en el 2015 LEY N.° 30506 Perú y Bolivia tienen un estimado similar. (3.5 %). Sin embargo, la proyección de Hay que precisar que si bien para el pre- inación para el 2017 es de 2.5 %, cifra EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA sente año el FMI proyecta un crecimiento que ya se ubicaría dentro del rango meta POR CUANTO: de la economía boliviana de 3.7 %,para establecido por el Banco Central de ReEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; serva del Perú. el 2017, su proyección es de 3.9 %. Ha dado la Ley siguiente: La inación más alta en América Latina la El informe señala que Perú será el único que LEY QUE DELEGA EN EL PODER EJECUmantendrá su proceso de crecimiento ya tiene Venezuela: 475.8 % para este año y TIVO LA FACULTAD DE LEGISLAR EN 1,660.1 % para el próximo 2017. ResulMATERIA DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA que, en la evaluación general, América Lati tados del chavismo que algunas fuerzas Y FORMALIZACIÓN, SEGURIDAD CIUDAna está experimentando una desaceleración, DANA, LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, debido a que varios países están sumidos en políticas quieren aplicar aquí. AGUA Y SANEAMIENTO Y REORGANIZAla recesión. Sin embargo, se espera que la En Brasil, la economía continúa contrayénCIÓN DE PETROPERÚ SA dose. Aunque a un ritmo más moderado, recuperación se aance en el 2017. Artículo 1. Objeto de la Ley la inación está por encima de la banda Delégase en el Poder Ejecutivo la facultad * Abogado por laPUCP, egresadode la Maestría en Gerencia de de tolerancia del Banco Central, y la de legislar, por el plazo de noventa (90) Proyectos y Programas Sociales de la UPCH. Ha sido asesor en credibilidad de las políticas se ha visto el Sector Energía y Minas.



XIV 1

l a i c e p s E e m r fo In

XIV

Informe Especial

días calendario, en materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú SA, en los términos a que hace referencia el artículo 104 de la Constitución Política del Perú y el artículo 90 del Reglamento del Congreso de la República. Artículo 2. Materia de la delegación de facultades legislativas

económica del proyecto, y que detener el proyecto signicaría una pérdida “muy grande” para el país, y, en su opinión, no es posible pensar en pararlo. El contrato de EPC (Ingeniería, Gestión de Compras y Construcción) con Técnicas Reunidas de España tiene un avance de aproximadamente 50 %, las obrasciviles del proyecto están prácticamente concluidas y se están colocando los primeros equipos.

empresa estatal, sino de hechos presuntamente de boicot que llegan a ser actos terroristas en contra de la operatividad del ONP. Estas manifestaciones se remontan al inicio de los derrames del 2014 y, especialmente, los últimos meses. Algunos señalan que el interés de fondo es poner en la agenda la privatización de Petroperú.

Desde el lado ideológico de la privatización, uno de los argumentos lanzados de Por otra parte, se está profundizando en forma permanente es que el ONP fue un Ley, el Poder Ejecutivo está facultado para: los procesos y los costos para optimizar lo proyecto del velasquismo que no tuvo pies que se viene ejecutando, y gestionando ni cabeza, que es un elefante blanco y que […]Legislar con el fin de garantizar la 5) le ha causado ingentes pérdidas, no solo a financiamiento porque el proyecto lo confabilidad en el abastecimiento de Petroperú sino a todo el Estado peruano. necesita. En sus palabras, si el cálculo hidrocarburos, para lo cual se debe garantizar la operación segura del Oleoeconómico resulta en que el proyecto es Recordemos que la inversión en el ONP ducto Norperuano, creando un marco menos rentable de lo previsto o no es total fue de 800 millones de dólares corrientes para lograr una continua operatividad a mente rentable, lo que sucederá es quela (de esa época). El ONP trasladó al princicargo de Petroperú, con sus propios reempresa y el país habrán perdido parte de pio el petróleo proveniente de dos lotes cursos, contemplando un fortalecimiento esa inversión y tiene quehacerse un cargo petroleros: el 8, de Petroperú, y el 1AB institucional de la empresa, sin que ello implique su privatización. en sus activos, porque su activo novale lo (hoy, lote 192), de Occidental Petroleum que teóricamente o contablemente gura. (OXY) de EE. UU. (en el 2000, la empresa De hecho, diagnóstico y procesos internos En cuanto a la materia de nuestro comen- argentina Pluspetrol sustituyó a OXY en de modernización de la gestión ya se han tario, consideró que el mejoramiento del este lote). venido dando al interior de Petroperú. Oleoducto Norperuano será económica y En este siglo, desde nes del 2013, el ONP Entre los objetivos que se busca con el nancieramente rentable para la empre transportó pequeñas cantidades del lote pedido de facultades legislativas en este sa, si se tiene en cuenta el potencial de 67, de propiedad de la francesa Perenco tema gura reanudar las operaciones del nuevos recursos petroleros que tiene la (de Francia, que luego ha tenido particiOleoducto Norperuano (ONP), en el cual selva peruana, lo que supondría llevar al pación de la estatal petrolera de Vietnam). se han producido derrames. país a regresar a producciones del orden De 1977 al 2015, el ONP transportó 992 De acuerdo a lo expresado por el propio de algo más de 100,000 barriles diarios, millones de barriles (MMB). Si multipliministro del sector, se generará un marco que equivale a más del cuádruple de lo camos estos 992 MMB por el precio en legal que permita a Petroperú coordinar el que se produce hoy. cada uno de los años de ese periodo, accionar de las diversas entidades del Esta- Sin embargo, hay una corriente no solo obtenemos USD 26,317 millones, como do cuando se presenten casos como estos. de opinión en contra del oleoducto y la se muestra en el siguiente cuadro. Se buscará también establecer sanciones severas para los responsables de atentar contra la infraestructura vinculada a los hidrocarburos, tipicando estas acciones como delitos. Por ello, el Gobierno hadesignado nuevos miembros del directorio de esta entidad, y quien lo preside es un reconocido empresario minero. Por supuesto, las presiones por losderrames ocurridos continúan, como las que provienen de los congresistas del Frente Amplio (FA), que buscan sacar provecho político del tema. El discurso consiste en obtener políticas destinadas a remediar integralmente los daños causados por estos derrames, pero es importante determinar quiénes son los responsables Fuente: Propuesta Ciudadana. en los atentados que el ONP ha sufrido. El ministro Tamayo ha manifestado que En otras palabras, desde los inicios de su que el oleoducto ha estado operando. Es el Organismo Supervisor de la Inversión operación, el ONP nos liberó de importar importante conocer cómo ha marchado en Energía y Minería (Osinergmin) está petróleo por esa misma cantidad de dó- esta propiedad de todos los peruanos que investigando las causas de los derrames lares, contribuyendo en gran medida a ha traído innegables benecios. del ONP en lo que va del 2016 yque tamcifras positivas para la balanza comercial En cuanto a las regalías petroleras (porcenbién ha sancionado a Petroperú por los del país, sin necesidad de divisas para taje del valor de la producción calculada derrames atribuibles a la empresa (tres de importar petróleo. Adicionalmente, el ellos), señalando que uno de los objetivos petróleo transportado por el oleoducto a precios internacionales), fuentes periocentrales es revisar, lo más pronto posible, ha signicado importantes ingresos para el dísticas señalan que los ingresos por este una operación segura y ambientalmente sco por concepto del pago del impuesto a concepto pagados al Estado peruano por sostenible para el oleoducto. la renta, tanto de OXY como de Petroperú. OXY y por Petroperú llegan a la cifra de USD Este monto debería ser revelado para que 7,895 millones. De acuerdo a lo que señala El propio presidente de Petroperú, Augus el expresidente del Directorio, Humberto to Baertl, indicó en referencia a la cons- la ciudadanía comprenda lo que,especícamente, la empresa estatal ha aportado Campodónico, esta cifra es casi 10 veces trucción de la nueva Renería Talara, que el directorio está reevaluando la viabilidad a nuestro desarrollo a lo largo de los años superior al costo del oleoducto de USD En el marco de la delegación de facultades a

la que se refere el artículo 1 de la presente

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Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial Estado del

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800 millones, y en consecuencia, la sola necesarias para su reparación y funciona- establezca el alcance de las mejoras que cifra de las regalías pagadas al Estado –sin miento. Se declara partidario del respeto se requiere implementar. La segunda, implementar un plan de desarrollo social considerar el impuesto a la renta– habría total al ambiente, a la diversidad biológica pagado ampliamente lainversión del ONP . de la Amazonía, así como de las tierras, que promueva una alianza estratégica El monto del canon percibido por estas sembríos y ora y fauna de las comunidadescon las comunidades de su entorno para nativas. Esto incluye la consulta previa a los lo cual desarrollará el programa “Guardos regiones ascendería a USD 3,380 dianes del Oleoducto”, el cual tendrá millones. Con ese dinero se han realizado pobladores de la zona. Al respecto, la em importantes obras que han contribuido al presa tiene sentados principios de respeto como alcance la vigilancia y tareas de desarrollo económico de estas regiones. al ambiente y RSE frente a las comunidades,desbroce en el derecho de vía, así como la ejecución de monitoreos ambientales lo que no ha dejado de cumplir. Desde el punto de vista económico, enparticipativos, los cuales deberán garanRespecto al tema de los derrames, es tonces, la valoración del ONP es positiva. tizar la sostenibilidad e integridad de las preciso aclarar diversos aspectos. Solo Además, el ONP nunca ha dejado de tener importancia estratégica para nuestro de- para mostrar uno, el de la comunidad de operaciones de Petroperú. sarrollo y sobre todo de la Amazonía. En Monterrico, distrito de Urarinas, provincia Es muy importante señalar aspectos que han congurado el imaginario de coyun consecuencia, para que la petrolera estatal de Loreto, la respuesta de la empresa fue tura que viene enfrentando Petroperú. No recupere su dinamismo, el oleoducto debe inmediata. Cabe señalar que en la zona solo por la campaña mediática sino tamestar en funcionamiento. Existen otros trabaja la empresa Lamor, que tiene a su bién en el mismo Estado, a través de sus lotes en la zona que pueden comenzar a cargo la contención y posterior remediaórganos que deben controlar los aspectos ción de las áreas afectadas. producir, entre ellos, el lote 64 de propieambientales y de ecosistemas. Por ejemdad de Petroperú y el lote 131 de Cepsa. Se vericó que la ubicación de la rotura es plo, lo que ha ocurrido con el Organismo A esto cabe agregar que hay un convenio en el km 67+375 del tramo I del OleoNacional de Sanidad Pesquera (Sanipes), con Petroamazonas (estatal petrolera de ducto Norperuano (ONP). Es de destacar en sus informes N.os 044-2016-SANIPESEcuador) para transportar petróleo por el que el crudo está contenido en el canal DSNPA y 052-2016-SANIPES-DSNPA. ONO, proveniente de campos cercanos al de otación del ONP a lo largo de 1,525 otro lado de la frontera. Algo que el propio metros. Según la inspección preliminar El hecho es que el segundo informe corripresidente de la República mencionó en realizada en la zona, la fuga de crudo se ge –a pesar de que la opinión ya ocasionó un daño a la imagen de Petroperú– las el encuentro binacional con su homólogo habría srcinado por daño de terceros, ecuatoriano a principios del mes pasado. motivo por el cual la empresa gestionó temerarias conclusiones del primero. La corrección fue hecha a insistencia de la la investigación correspondiente ante la El petróleo pesado de nuestra selva poempresa. drá ser renado en Talara, puesto que Fiscalía Penal de Nauta, Loreto. la nueva renería ha adquirido equipos A n de implementar una solución integral Todo tuvo su srcen en la toma de muesespecializados para ese tipo de petróleo. que terminecon esta serie de ocurrencias tra de especies hidrobiológicas de 16 y 19 de febrero pasado en la cuenca del Dicho de otra manera, hay sinergias muy extrañas y que, al mismo tiempo, permiimportantes entre los campos de petróleo ta que el oleoducto vuelva a operar con río Morona y en el poblado de Chiriaco, de la Selva, el ONP y la Renería de Talara. mínimos riesgos, la empresa tomó dos Imaza, Amazonas, llevada a cabo por profesionales de dicho organismo, luego Campodónico propone que ese escenario acciones. La primera, contratar de forma del derrame ocurrido el 3de febrero. podría ser posible en la medida que el inmediata una empresa de prestigio con Veamos un cuadro comparativo de las ONP sea revisado por una auditoría técnica experiencia en operar infraestructura de conclusiones de dichos informes: que establezca las medidas de ingeniería transport e de hidrocarburos para que Info rme N . ° 04 4- 2 016

Info r me N . ° 052- 20 16

Debido al impacto que ha sufrido el Según los resultados obtenidos de las ecosistema por el derrame de petróleo, muestras en las zonas de Chiriaco y se han encontrado niveles de plomo y Morona, para las especies llambina cadmio en las muestras tomadas en ( Pothamorhina altamazónica ), bagre Morona y Chiriaco. Siendo el plomo y (Cheiroceros goeldi), chambira (Hydrocadmio indicadores de contaminación lycus pactoralis), boquichico (Prochidolus nigricans) y mota punteada C( alophysus petrolera. macropterus ), presentaron niveles de cadmio fuera de los límites máximos permisibles, además, las muestras de boquichico ( Prochilodus Nigricans ) y mota punteada (Calophysus macropterus) presentaron niveles de plomo fuera de los límites máximos permisibles, al ser estos metales pesados bioacumulabes, podrían considerarse un peligro para la salud de la población. Debido a la posible afectación de las Las muestras de bagre ( Cheiroceros cuencas por el derrame en las zonas goeldi) y mota punteadaCalophysus ( made Chiriaco y Morona, la población cropterus) obtenidas del muestreo realide peces ha migrado o en su defecto zado en Chiriaco presentaron resultados ha ocurrido una mortandad masiva, de análisis sensorialno conformes , por posterior al evento del derrame de presentar descomposición, la misma petróleo crudo. que pudo haberse srcinado por estrés, laceraciones en el pez al momento de la captura, o por peces enfermos, moribundos que pudieron estar en la zona por el efecto del derrame del petróleo. Asimismo, en la intervención en el río Por lo anteriormente expuesto, los Chiriaco-Amazonas, se muestreó, en peces los peces de las zonas afectadas puntos cercanos a la zona afectada, ya (ríos Chiriaco y Morona) no son aptos que no se permitió el ingreso por parte para el consumo. de la empresa Petroperu SA a esta zona impactada.

I n f o r me N . ° 0 4 4 - 2 0 1 6

I n f o r me N . ° 0 5 2 - 2 0 1 6

Según los resultados obtenidos de las muestras en Chiriaco y Morona, las especies llambina, bagre, chambira, boquichico y mota, muestras de boquichico y mota presentan plomo fuera de los límites máximos permisibles, al ser estos metales pesados bioacumulables, podrían considerarse un peligro para la salud de la población. Las muestras de bagre y mota obtenidas del muestreo realizado en Chiriaco presentan resultados de análisis sensorial, no conformes, por presentar descomposición, la misma que pudo haberse srcinado por estrés, laceraciones en el pez al momento de la captura, o por peces enfermos, moribundos que pudieron estar en la zona por el efecto del derrame del petróleo. El contaminante plomo puede tener efectos adversos en la salud humana, como efectos neurológicos, hematológicos, cardiovasculares, renales, cancerígenos y teratógenos (3). Asimismo, el cadmio también puede tener efectos adversos en la salud humana como enfermedades renales, irritaciones estomacales, dolor abdominal y muscular (3). Por lo anteriormente expuesto, los peces de las zonas afectadas (ríos Chiriaco y Morona) no son aptos para el consumo, por lo que no se recomienda el consumo de los peces de estas zonas



XIV 3

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Informe Especial

Asimismo, en las recomendaciones del informe N.° 044, se señala que “los recursos hidrobiológicos han sido afectados por el derrame de petróleo crudo”. Esa armación ya no se encuentra en el informe N.° 052. Las referencias bibliográcas puestas en el primer informe ya no se encuentran en el segundo, pues la nota 1se reere a información de una ONG que da cuenta de hallazgos de compuesto de petróleo en lote 8x, La aledaño la de Reserva Pacayael Samiria. nota 2a es un texto sobre energías renovables, y la 3, de una página web de la Universidad Autónoma de México. Lo único que debemos señalar es que toda armación de daño a un ecosistema debe ser el resultado de análisis en el tiempo, y es extraño que con la experiencia de los profesionales de la institución, hayan tomado a priori información de terceros y no de su propia experiencia. ¿Quién o quiénes han realizado los atentados en contra del oleoducto? Es un tema de investigación, aunque se tejen sospechas que no están conrmadas. Solo hay que preguntarnos a quién conviene que el ONP no funcione. Al margen de esto, podría estar produciéndose una conuencia de intereses.

II donde ya culminaron los trabajos de limpieza corresponden a los del km 440+781 (cerca de Chiriaco, Amazonas), y el km 364+990 (cerca de Puerto Tun duza, Amazonas). En Chiriaco (distrito de Imaza, provincia de Bagua) se recuperaron 4,344 barriles de hidrocarburo del agua, más de 340 mil sacos de tierra y 69 mil sacos de vegetación, ambos impregnados con hidrocarburo. Este derrame ocurrió el 25 de enero de este año.

del agua y más de 73,400 y 18,200sacos de tierra y vegetación, respectivamente, ambos impregnados de hidrocarburo. Este derrame ocurrió el 24 de junio. Los trabajos de limpieza que se encuen tran en estado incipiente son dos del tramo I del Oleoducto, debido a la falta de accesibilidad de esas zonas y por demoras en la negociación con las comunidades, explicó a Gestión una fuente dentro de Petroperú familiarizada con el asunto.

Las poblaciones más cercanas son las En Puerto Tunduza (distrito de Nieva, comunidades nativas de Nueva Alianza, provincia de Condorcanqui) se recuperaeron del agua 910 barriles de petróleo, así Loreto (ocurrido el 21 de agosto) y Mont como 4,902 y 2,729 sacos de hidrocar- rrico, Loreto (ocurrido el 25 de setiembre). buro impregnado en tierra y vegetación, En los kilómetros 54 y 55 (Nueva Alianza), respectivamente. Este derrame ocurrió el los avances de trabajos de limpieza han 10 de agosto. alcanzado el 10.1 %, con 608 barriles de Otros dos derrames se encuentran al 58.5 hidrocarburo recuperado del agua, mien% y 48.3 % de avance del trabajo de lim- tras que cerca a la comunidad Monterrico pieza en los kilómetros 206 (comunidad solo se han recuperado 49 barriles de Mayuriaga, Loreto) y 213 (provincia de petróleo del agua, y el avance de trabajos de limpieza es de 4.68 %. Datem del Marañón), respectivamente.

Este año ocurrieron seis derrames de petróleo, los primeros tres por problemas de mantenimiento del ONP y los restantes, por “acciones de terceros”. La empresa Lamor se encarga de la remediación ambiental, mientras IMAC, que trabaja desde En Datem del Marañón (km 213), se han este año con Petroperú, se encarga de la Las causas conrmadas de los derrames recuperado 991 barriles de hidrocarburo parte técnica de reparación del ducto. se pueden resumir así: • Km 41: Retiro deliberado de banda termocontraíble en juntura de soldadura • Km 20: Corte deliberado de tubería por terceros • Km 440: Empuje lateral de terreno • Km 206: Abrasiónde metal por agente externo • Km 213: Falla de soldadura en camisa de reparación • Km 364: Corte deliberado de tubería por terceros • Km 54: Corte deliberado de tubería por terceros • Km 55: Corte deliberado de tubería por terceros • Km 67: Corte deliberado de tubería por terceros De acuerdo a lo comunicado por la empresa a mediados de octubre, dos de seis derrames de petróleo en el Oleoducto Norperuano han sido remediados, de los cuatro derrames que faltanremediar, dos están alrededor del 50 % de avances de limpieza y dos aún en estado incipiente. Los dos remediados pertenecen al tramo II del Oleoducto.

En Mayuriaga (km 206), se han recuperado 1,786 barriles de hidrocarburo del agua y 278,500 y 208,500 sacos detierra y vegetación, respectivamente, ambos impregnados de hidrocarburo. Este derrame ocurrió el 3 de febrero del 2016.

Acciones efectuadas Avance al 10-10-16

Km Km Km Km Km Km Unidad 54+200/ 440+781 206+035 213+992 364+990 67+375 55+500

Recuperación Barriles de hidrocarburo emulsionado en agua

4,344

1,786

991

910

608

49

Recolección de tierr a impreg anada con hidrocarburo

Sacos

347,842

278,510

73,448

4,902

-

-

Recolección de vegetación impregnada con hidrocarburo

Sacos

69,172

208,527

18,246

2,729

-

-

Avance de los trabajos de limpieza

%

100.00

58.54

48.32

100.00

10.14

4.68

Fuente: Gestión.

Fuente: Petroperú

Cuando se estaba nalizando este artículo, se produjo un nuevo atentado por

derrames–, los trabajos de los técnicos fueron interrumpidos por miembros la

acciones de terceros contraelel14 Oleoducto Norperuano, perpetrado de octubre del 2016, cerca de la comunidad 6 de Julio, en el distrito Laguna de Loreto, entre los kilómetros 82 y 83 del tramo I del Oleoducto Norperuano (ONP).

comunidad 6 delosJulio, que exigieron retiro de todos trabajadores hasta el la llegada de una comisión negociadora de Petroperú.

La empresa procedió a denunciar a los presuntos responsables ante las autoriAnte este hecho, la petrolera activó su dades competentes y ha sido rme en plan de contingencia desplegando su señalar que existen intereses de aproequipo de técnicos especializados, quievechamiento particular, provenientes de De los cuatro derrames que faltan reme nes controlaron la fuga del crudo e iniquienes no les interesa la afectación del diar, dos están alrededor del 50 % de ciaron los trabajos de contención propios ambiente ni dañar uno de los activos avances de limpieza y dos aún en estado de estas situaciones. Sin embargo –lo que estratégicos que garantizan la seguridad incipiente. Los dos derrames del tramo ya es un molde aplicado en los últimos energética del país.

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11. Noviembre AG 2016

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