INGENIERÍA AMBIENTAL Escuela Profesional: Turno: Noche Docente: Ing. José Luis Claros Cuadrado
Asignatura: Ingeniería Ambiental Ciclo: Octavo Fecha: Semana 1
Introducción a la Legislación
administración de la justicia. Se
Ambiental
profundiza en el tema mediante la descripción de su objeto, el análisis
Introducción
La legislación Ambiental es un área tan vasta que su sola introducción puede ser tan extensa como variada. Mediante
el
estudio
de
sus
de sus características y la polémica que le dio origen, de manera que la visión del tema sea global. Objetivo
antecedentes, se aprecia el esfuerzo
En este capítulo el lector obtendrá
que requirió su creación por parte de
una visión global de la Legislación
gran
que
Ambiental a partir del estudio de sus
contribuyeron al nacimiento de una
antecedentes, que han dado lugar a
de las más eclécticas, discutidas y
diversos instrumentos internacionales
populares disciplinas del Derecho.
vinculantes
y en
cantidad
de
actores
no
vinculantes,
de
la
contribuido
y
la
concepto de la Legislación Ambiental.
jurisprudencia permite conocer cómo
Además, el capítulo se adentra en la
renombrados
delimitación
El
imprescindible
doctrina,
la
estudio
normativa juristas
explican
y
la
del
definición
y
objeto
de
del
la
adaptan la ciencia a la realidad y
Legislación Ambiental, los principios y
apreciar cómo esta influye en las
características
decisiones
órganos
comprender
su
encargados de la tarea legislativa y la
importancia
así
de
los
INGENIERÍA AMBIENTAL
que
permiten
evolución
e
como
su
trascendencia
para
diversas
disciplinas.
recursos naturales del planeta. Aquí cabe
1. Generalidades
La Legislación Ambiental es un símbolo
desordenado de explotación de los
de
preservación
nuestra y
era.
La
promoción
del
ambiente y la implementación de un modelo de desarrollo sostenible es una preocupación de la sociedad de estos tiempos y, por consiguiente, de su Derecho.
resaltar
una
importante
característica del Derecho Ambiental: su origen científico. En efecto, el motor que lo impulsa es la percepción científica de los daños causados al ambiente, entre otros, gracias a la Astronomía,
la
Meteorología,
la
Biología, la Bioquímica, la Economía, la Estadística, la Antropología, la Agronomía y la Informática. Son las
La degradación ambiental es uno de
mediciones tecnológicas realizadas
los principales problemas a los que
por los científicos y los técnicos,
se enfrenta la humanidad. Un modelo
difundidas por el planeta, lo que
de desarrollo erróneo, con sobre
prepara
población, distribución inequitativa de
formación
los recursos económicos y disparidad
ambiental que se extiende a todos los
en las relaciones comerciales, ha
estratos sociales de la humanidad.
puesto en la mira de todos los países la necesidad del respeto a las reglas de equilibrio natural, para garantizar la integridad y renovación de los sistemas naturales. En definitiva, se trata de establecer las reglas que hagan posible la existencia armónica en un medio ambiente equilibrado y sostenible para todas las especies. El sector científico fue el primero en advertir a la comunidad mundial sobre los peligros inherentes al estilo INGENIERÍA AMBIENTAL
las
condiciones de
una
de
la
conciencia
La Legislación Ambiental no se origina en políticas estatales, ni en las costumbres populares, ni en las elaboraciones de los juristas aunque, en
un
segundo
momento,
se
beneficia de la colaboración de todos esos factores. Lo que lo hace posible es el nivel alcanzado por la ciencia y la tecnología. Los países de Centroamérica han manifestado
reiteradamente
su
interés por trabajar en pos del
contaminación de las aguas o el
desarrollo sostenible como un medio
vertido de residuos en la vía pública.
para
condiciones
Desde mediados del siglo pasado,
económicas, con pleno respeto por el
existen disposiciones constitucionales
ambiente. Sin embargo, no es fácil
para preservar las bellezas naturales,
concienciar
conservar los recursos, así como
mejorar
quienes
sus
ambientalmente
tienen
sus
a
necesidades
regulaciones
en
otros
cuerpos
básicas insatisfechas. Es por eso que
normativos como los códigos civiles o
el desafío es tan grande, además de
las leyes de aguas.
compartido por todos los países en vías de desarrollo. El
Derecho
La conciencia ambiental no es nueva en Centroamérica, aunque nunca
Ambiental
en
había sido tan popular como en los
Centroamérica ha sido influido por la
últimos quince años en los que la
adopción
región
de
instrumentos
ha
logrado
importantes
internacionales como el Convenio
avances en la materia, tales como la
sobre
presentación
la
Diversidad
Biológica,
de
una
Agenda
Convención Marco de las Naciones
Centroamericana
Unidas sobre Cambio Climático y por
Desarrollo durante la Cumbre de la
los esfuerzos internacionales como la
Tierra en 1992, o el establecimiento
Declaración de la Conferencia de las
de la Alianza para el Desarrollo
Naciones Unidas sobre el Medio
Sostenible (ALIDES) en 1994, donde
Humano. Sin embargo, puede decirse
se consigna que el desarrollo de
que el origen del Derecho Ambiental
Centroamérica estará basado en el
en
las
respeto y aprovechamiento de la
ambientales
diversidad de la Tierra de manera
Centroamérica
data
regulaciones modestamente normativa
incluidas
nacional,
de en
como
la las
disposiciones que establecen vedas en materia de caza y pesca, o aquellas
que
prohíben
INGENIERÍA AMBIENTAL
la
de
Ambiente
y
sostenible y con responsabilidad intergeneracional. Del mismo modo, se ha creado el Plan
Ambiental
Centroamericana
de
la
(PARCA),
Región con
objetivos y estrategias a mediano y
Protección
largo plazo en materia de bosques y
Prioritarias en América Central.
biodiversidad, aguas, producción más limpia y gestión ambiental. La
ratificación
de
internacionales
ha
sido
Áreas
Silvestres
1.1 Antecedentes y evolución
El
instrumentos
de
hombre
siempre
tuvo
plena
conciencia de su dependencia del ambiente.
Sus
primeras
normas
especialmente relevante en materia
religiosas y jurídicas consagraron su
de vida silvestre y recursos marinos
protección.
y,
primitivas temían a los elementos
más
recientemente,
relacionados
con
aquellos desechos
naturales,
Todas los
las
culturas
deidificaban,
les
peligrosos o con el agotamiento de la
ofrecían
capa de ozono. Sin embargo, en
preservaran su ambiente natural,
materia forestal sigue existiendo un
imponían tabúes para protegerlos, se
vacío a nivel internacional motivado
identificaban con los elementos del
por los fuertes intereses económicos.
ambiente y los idealizaban con su
Además, Centroamérica cuenta con
tótem. Así lo demuestra el culto a
instrumentos jurídicos regionales de
Pachamama en nuestra América, el
gran
el
de Gea y Remeter en Grecia, el de
Convenio Centroamericano para la
Ceres en Roma y las enseñanzas de
Protección del Medio Ambiente, el
Confucio y Lao Tse en el Antiguo
Acuerdo Regional sobre Movimiento
Oriente Asiático.
Transfronterizo
Desechos
El libro del Génesis expone que el
Peligrosos, el Convenio Regional de
hombre es tierra y tierra volverá a ser,
Cambio
así como que Dios le dio al hombre el
relevancia,
tales
de
Climático,
el
como
Convenio
sacrificios
para
que
Regional para
jardín del Edén para su disfrute y
el Manejo y Conservación de los
aprovechamiento. De igual modo, el
Ecosistemas Naturales Forestales y
antiguo Testamento ofrece la primera
el
disposición
Desarrollo
de
Plantaciones
Forestales y el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y INGENIERÍA AMBIENTAL
ambiental
conocida
dentro del libro del Éxodo, obligando
a dejar la cosecha sin recoger un año
ríos Tigris y Eúfrates, los egipcios al
cada siete.
margen del Río Nilo, Tenoch fundó
Siguiendo con los textos bíblicos,
Tenochtitlán (hoy ciudad de México)
cuando Dios quiso castigar a Egipto,
en un ecosistema de humedal. Al
lo hizo degradando la salud de sus
conquistador español la Corona le
habitantes y de su ambiente, incendió
permitió fundar pueblos únicamente
sus campos, convirtió el agua en
en zonas con suficiente agua y
sangre, aniquiló a los peces, envió
fértiles campos.
plagas de ranas, moscas, piojos,
Los antiguos persas veneraban de tal
pulgas y langostas, pero en cambio,
modo al agua que en sus ríos no
separó las aguas del Mar Muerto para
orinaban, no escupían y, ni siquiera,
que su pueblo pudiera escapar e hizo
lavaban sus manos. El emperador
brotar agua del desierto para saciar
romano Julio Cesar promulgó una
su sed. De igual forma, cuando el
norma
hombre quiso destruir civilizaciones lo
tránsito de carruajes por sus ciudades
hizo degradando su ambiente, los
con el fin de evitar la contaminación
cartagineses destruyeron los campos
atmosférica generada a raíz de las
romanos y con ello su estructura
partículas de polvo y el ruido que
republicana; los mongoles atacaron
éstas producían al transitar.
las obras hidráulicas de Korasán
Ya en la época moderna, uno de los
acabando con toda una civilización;
primeros
los
ambiental tiene que ver con los
conquistadores
contaminaron
los
españoles sistemas
jurídica
que
acuerdos
regulaba
de
el
contenido
de
sombreros adornados con múltiples
abastecimiento de agua y riego de las
plumas que impuso la Reina Victoria
culturas Azteca e Inca y éstas
de Inglaterra. El novísimo principio de
sucumbieron.
la interdependencia ambiental parece
Las grandes civilizaciones nacieron
que era conocido en otros tiempos,
cercanas a seguros abastos de
en especial, por los agricultores y la
recursos
gente de campo.
naturales,
la
cultura
mesopotámica se asentó entre los
INGENIERÍA AMBIENTAL
Como ejemplo de ello, rastreando los
de
orígenes
Derecho
internacionales sobre conservación:
Ambiental, se encuentra en 1868 la
el Acuerdo Internacional para la
demanda dirigida al Ministerio de
Protección de las Aves Útiles para la
Relaciones Exteriores del Imperio
Agricultura.
Austro-Húngaro, formulada por un
Este acuerdo establece normas sobre
grupo de agricultores preocupados
conservación de fauna, prohibición de
por la depredación de las aves
captura de determinadas especies,
insectívoras llevada a cabo por la
así como obligaciones tendientes al
industria
cuidado de nidos y huevos.
modernos
del
del
plumaje,
muy
desarrollada a raíz de la moda victoriana que imponía plumas por doquier. Se solicitaba al Emperador Francisco José la suscripción de un tratado internacional para proteger a las
aves
beneficiosas
para
la
agricultura.
los
primeros
instrumentos
Los motivos que llevaron a la firma de dicho convenio fueron económicos, pero
involucró
ciudadana
que
la
participación
logró
que
la
protección de los intereses agrícolas se impusiera sobre el mundo de la moda, todo lo cual redundó en la
Pocos años más tarde, en 1872, el
protección de una especie en peligro
Consejo Federal Suizo planteó la
de extinción.
creación
de
una
comisión
internacional para la redacción de un acuerdo en materia de protección de las aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando se reunió la comunidad ornitológica
internacional
en
un
congreso convocado en Viena. Con
dichos
antecedentes
En años posteriores, se firmaron los primeros instrumentos bilaterales y regionales.
Los
temas
iniciales
estaban relacionados con la salud humana, la utilización de sustancias contaminantes en las guerras, las condiciones trabajadores,
ambientales la
de
navegación
los y
se
explotación de algunos ríos, y la
prepararon las bases para que, en
creación de parques y áreas de
1902, se pudiera firmar en París uno
reserva e flora y fauna.
INGENIERÍA AMBIENTAL
El desarrollo de esta materia ha
•
Desde
los
primeros
impulsado la firma de más de 4000
instrumentos
acuerdos bilaterales y numerosos y
hasta el fin de la Segunda
variados instrumentos de alcance
Guerra Mundial.
global.
El
análisis
de
estos
•
Desde
internacionales
1945
hasta
la
documentos muestra un proceso
Conferencia de las Naciones
caracterizado
Unidas
cambios
y
por
permanentes
evoluciones
en
la •
naturaleza.
Internacional que
hoy
en
esta
resulta
casi
•
Acuerdos y tratados firmados a
y el
convenciones Derecho
sobre
el
Medio
Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992).
contenido y trascendencia de los acuerdos
Conferencia de las Naciones Unidas
imposible enumerar y explicar el
integran
Medio
partir de 1972.
Tal ha sido la transformación del materia
el
Humano (Estocolmo, 1972).
concepción de la relación humanidad-
Derecho
sobre
•
que
Cumbre
Mundial
Desarrollo
Ambiental
sobre
Sostenible
(Johannesburgo, 2002).
Internacional actual. Con el doble objeto de explicar la
Primera etapa:
construcción
cuerpo
Hasta la Segunda Guerra Mundial La
normativo y de esbozar un panorama
idea base de los primeros acuerdos
de los instrumentos multilaterales
fue
más importantes, desde una óptica
preocupaciones primordiales eran de
estrictamente
se
índole económica. En esta etapa se
estructurará la evolución del Derecho
suscribieron instrumentos regionales
Ambiental en varios períodos bien
referidos a cuestiones concretas, que
definidos para incluir en cada uno de
se pueden agrupar de la siguiente
ellos
manera:
los
de
este
didáctica,
documentos
más
representativos de cada época. A saber:
INGENIERÍA AMBIENTAL
la
conservación.
Las
a)
Acuerdos
regionales
para
destrucción de huevos de cocodrilo y
preservar la fauna y flora en su
víboras venenosas.
estado natural
El Acuerdo para la Protección de las
Estos
acuerdos
promueven
la
Aves Útiles para la Agricultura se
creación de áreas naturales y buscan
inspiró
proteger
silvestre.
Pretendía la prohibición de la caza o
Independientemente de la motivación
captura de aves útiles para la
con que se hicieron (protección del
agricultura
comercio,
el
anexo) y creaba obligaciones con
forma
respecto al cuidado de nidos y
la
ambiente)
la de
fauna
agricultura
o
alguna
en
motivos
económicos.
(enumeradas
huevos,
último.
restricciones al comercio de aves y
A fines del siglo XIX se firmó en
de sus productos.
Londres la Convención Africana para
En 1933 se desarrolló un nuevo
la Preservación de Animales, Aves y
concepto: la creación de áreas
Peces de la Vida Silvestre. Entre sus
protegidas como medio eficiente para
objetivos
la
preservar especies de fauna silvestre,
preservación de la oferta comercial
además de una lista de especies
de trofeos de caza, marfil y pieles
protegidas. Esto se consignó en la
para
internacional.
Convención sobre la Conservación de
También se esbozaba la conciencia
la Fauna y la Flora en su Estado
de protección de especies en función
Natural.
de su rareza y contemplaba la
En
posibilidad
reservas
Preservación de la Flora, de la Fauna
naturales para la protección de la
y de las Bellezas Escénicas Naturales
fauna.
de los Países de América17 se
el
encontraba
mercado
de
crear
Paradójicamente,
con
la
la
así
un
redundarían en beneficio de este
se
como
en
también
Convención
inclusión del concepto de especie
introdujo
un
dañina, instó a que las Partes
proteger
los
pusieran en marcha programas de
naturaleza
por
factor
para
axiológico:
elementos ser
la
de
la
bellos
o
extraordinarios. Con ello se advierte INGENIERÍA AMBIENTAL
un cambio interesante en materia de
d) Acuerdos que regulan el empleo
protección, ya que se pasó de
de sustancias contaminantes en
proteger al ambiente por su utilidad
tiempo de guerra
económica, para hacerlo por su
Esta
capacidad de causar asombro o
realizados con miras a evitar la
deleite.
creación
clase
de
o,
acuerdos
por
lo
fueron
menos,
la
b) Tratados destinados a proteger
utilización de armas de destrucción
determinadas especies
masiva,
tales
como
los
gases
corresponde
asfixiantes utilizados en la Primera
mencionar el primer tratado ballenero
Guerra Mundial. Por ello, en el año
internacional,
era
1925 se firmó en Ginebra el Protocolo
proteger a la ballena barbada. Este
para la prohibición del empleo en la
tratado
reemplazado
guerra de gases asfixiantes, tóxicos o
posteriormente por acuerdos más
similares y armas bacteriológicas,
completos hasta la suscripción de la
que fue un acuerdo de carácter
Convención Internacional para la
universal.
Regulación de la Caza de las
En relación con este tema y, más
Ballenas en el año 1946.
recientemente,
En
esta
categoría cuyo
objetivo
fue
c) Acuerdos en materia de cuencas
principal
objetivo
de
estos
acuerdos fue regular la navegación y
ambiente con fines militares y otros fines hostiles, firmada en 1976. e)
por ejemplo la Convención para
condiciones
regular la navegación en el Río Rin
lugares de trabajo
(1868)
Estos
el
la
Convención sobre la prohibición de
la pesca en ríos importantes, como
y
adoptó
utilizar técnicas que modifiquen el
hidrográficas
El
se
Tratado
para
la
Acuerdos
que
regulan
ambientales
estaban
las en
dirigidos
Reglamentación de la Pesca de
principalmente al ámbito de la salud
Salmónidos (1885).
ocupacional y a evitar el uso de sustancias peligrosas para el ser humano. Entre ellos, se puede
INGENIERÍA AMBIENTAL
mencionar el Convenio relativo al
de
Importancia
Internacional
empleo de la cerusa en la pintura,
(Ramsar, 1971) y b) la Declaración de
adoptado en Ginebra, en el marco de
las Naciones Unidas sobre el Medio
la OIT, en el año 1921.
Humano (Estocolmo, 1972).
f) Acuerdos de alcance universal
Los instrumentos internacionales que
referidos a la lucha contra las
se gestaron en esta época estaban
epizootias
destinados, en un comienzo, a
Las epizootias son enfermedades que
proteger
acometen a una o varias especies de
naturales o ciertas regiones del
animales, por una causa general y
planeta afectadas por situaciones
transitoria. En 1924, se suscribió en
ambientales críticas. Posteriormente,
París el Convenio para crear una
al
oficina internacional de epizootias, y
pensamiento ambiental, se observó
en 1935 en Ginebra se firmó la
que las acciones internacionales
Convención Internacional para la
trataban de armonizar economía con
lucha
protección
contra
las
enfermedades
constitución organizaciones
se
inició
de
las
con
la
grandes
internacionales
de
carácter universal y la creación de sistemas regionales y subregionales de rango internacional, y concluyó con dos hitos importantes para la evolución de la materia: a) La firma de la primera convención global moderna para la conservación integral
de
la
naturaleza:
la
Convención relativa a los Humedales INGENIERÍA AMBIENTAL
la
de
doctrina
y
el
especies
o
Los acuerdos se orientaban hacia
Segunda etapa: hacia Estocolmo
etapa
afianzarse
recursos
ecosistemas.
contagiosas de los animales.
Esta
determinados
soluciones
globalizadoras,
constituyendo el principal instrumento de
las
políticas
internacionales
ambientales
dirigidas
a
los
grandes acuerdos universales, donde se plasmaban principios vinculados con el ecodesarrollo, la economía sostenible y la solidaridad ambiental. Luego
de
la
Segunda
Guerra
Mundial, los Estados desarrollaron políticas de integración regional. En respuesta
a
esta
tendencia
de
cooperación, se establecieron los
Atlántico, en el Mar del Norte y en el
siguientes sistemas regionales: la
Mediterráneo.
Organización
Estados
comités internacionales para regular
Americanos, la Organización de los
cuencas hidrográficas, por ejemplo la
Estados Centroamericanos, la Liga
navegación del Río Danubio fue
de
la
regulada por una convención firmada
Europea.
en Belgrado en 1948. Y se instauró el
los
de
Estados
Comunidad
los
Árabes
Económica
y
Se
organizaron
Estas organizaciones incidirían, a
sistema del Tratado Antártico.
partir de la Década de los Setenta, en
Los documentos internacionales de
la adopción de medidas y acciones
esta época pueden ordenarse de la
destinadas a la protección integral del
siguiente manera:
ambiente.
a)
Convenios
internacionales
La Organización de los Estados
constitutivos
Americanos surgió en la novena
internacionales
Conferencia Internacional Americana
regionales y subregionales, como por
reunida en Bogotá el 30 de abril de
ejemplo la Carta de las Naciones
1948. La Carta de la Organización de
Unidas, firmada en San Francisco en
los
1945.
Estados
Americanos
fue
enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 y el Protocolo de Cartagena de Indias del 5 de diciembre
de
1985.
organización,
Esta
indirectamente
vinculada con la temática en estudio, ha
favorecido
la
creación
de
b)
Tratados
de
organismos universales,
y
otros
acuerdos
internacionales destinados a proteger o regular la explotación de recursos naturales
y
ecosistemas
vitales
ubicados en determinadas regiones del planeta:
mecanismos de protección ambiental
-- El Tratado Antártico, firmado en
para Latinoamérica.
Washington el 1 de diciembre de
En este período se firmaron acuerdos que crearon sistemas para ordenar la pesca en el océano Pacífico, en el
INGENIERÍA AMBIENTAL
1959. Con referencia a la temática ambiental propiamente dicha, en 1991 se firmó en Madrid el Protocolo sobre Protección del Medio Ambiente.
-- Tratado que creó la Comisión
d)
permanente para la explotación y la
promueven la constitución de áreas
conservación de los recursos marinos
protegidas:
del Pacífico Sur, firmado en Santiago
--
de Chile en 1952. Este tratado fue
Conservación de la Naturaleza y los
modificado en 1954 y complementado
Recursos
por un protocolo accesorio en 1955.
Africana), firmada en Argel en 1968
-- Convenio Internacional para la
en reemplazo de la Convención de
Conservación de los Recursos Vivos
Londres de 1933. Fue suscrita en el
del Atlántico Suroriental.
marco de la Organización de la
-- Tratado de la Cuenca del Plata,
Unidad Africana. Entre sus objetivos
firmado en Brasilia en 1969 entre los
se destacan la conservación de
gobiernos
especies,
de
Argentina,
Bolivia,
Tratados
y
internacionales
otros
y
Convención
convenios
Africana
Naturales
la
que
para
la
(Convención
creación
de
áreas
protegidas y la conservación, uso y
Brasil, Paraguay y Uruguay. c)
Acuerdos
acuerdos
universales
y
regionales destinados a proteger determinadas especies:
desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna. Definió tres categorías de áreas protegidas: parques naturales, reservas
intangibles
y
reservas
especiales e introdujo el concepto de
Convención para la Reglamentación
manejo óptimo sostenido para los
de la Caza de la Ballena, firmada en
recursos faunísticos.
Washington, en 1946.
--
Convención
relativa
a
los
-- Convención para la Conservación
humedales
de Focas Antárticas, firmada en
internacional
Londres en 1972.
hábitat de aves acuáticas, firmada en
-- Convenio para la Conservación de
Ramsar, Irán en 1971. Estableció un
la Vicuña, firmado en La Paz en 1969
sistema internacional de cooperación
por Argentina, Chile, Bolivia, Perú y
en materia de áreas naturales que
Ecuador.
funcionaran como hábitat de aves acuáticas.
INGENIERÍA AMBIENTAL
de
importancia
especialmente
como
e) La protección del mar:
Latina, firmado en Tlatelolco, México
-- Convención de Londres para
en 1967.
prevenir la contaminación del mar por
g) Espacio ultraterrestre:
hidrocarburos, firmada en 1954 y
-- Tratado sobre los principios que
enmendada en 1962, 1969 y 1971.
deben regir las actividades de los
--
y
Estados en la exploración y utilización
conservación de los recursos vivos de
del espacio ultraterrestre, incluso en
la alta mar, firmada en Ginebra en
la Luna y otros cuerpos celestes,
1958.
firmado
--
Convención
sobre
Convención
pesca
sobre
la
en
Londres,
Moscú
y
Washington en 1967.
responsabilidad civil por los daños
-- Convenio sobre la responsabilidad
causados por la contaminación por
por daños causados por objetos
hidrocarburos, firmada en Bruselas
espaciales, firmado en 1972.
en 1969.
h) La Declaración de la Conferencia
-- Convención sobre la intervención
de las Naciones Unidas sobre el
en alta mar en caso de accidentes
Medio Humano
que entrañaran una contaminación
-- Esta Declaración merece una
por
consideración particular. Hacia finales
hidrocarburos,
firmada
en
Bruselas en 1969.
de la Década de los Sesenta, la
f) Sustancias radioactivas:
disciplina ambiental se afianzó en el
-- Tratado de prohibición de pruebas
pensamiento universal. La sociedad
con armas nucleares en la atmósfera,
civil y los políticos comenzaron a
en el espacio ultraterrestre y bajo el
entender la necesidad de concebir un
agua, firmado por los Estados Unidos
cambio en las relaciones con los
de América, el Reino Unido y la
componentes de la Tierra y la
URSS en Moscú en 1963.
posibilidad
de
armonizar
conservación
con
desarrollo.
-- Tratado para la proscripción de las armas nucleares en la América
Además, incidentes
ciertas
catástrofes
ambientales
e
fueron
alertando acerca de la necesidad de INGENIERÍA AMBIENTAL
crear sistemas internacionales que
humano con 109 recomendaciones,
permitieran resolver cuestiones que
designó el 5 de junio como “Día
excedieran los límites de los Estados.
Mundial del Medio Ambiente” e instó
-- Los antecedentes inmediatos de la
para que en ese día los gobiernos y
Conferencia sobre el Medio Humano
las organizaciones del Sistema de las
se encuentran en dos reuniones
Naciones
científico-políticas
actividades
celebradas
en
Unidas que
emprendieran reafirmaran
su
1968: la de la Biosfera, convocada en
preocupación por la protección y el
París y la de Aspectos Ecológicos
mejoramiento del medio ambiente
para
Internacional,
con miras a hacer más clara la
realizada en Washington. Al año
conciencia de los pueblos hacia el
siguiente, la Asamblea General de las
entorno humano.
Naciones
la
-- La Declaración de Estocolmo no es
Conferencia sobre el Medio Humano
vinculante, pero ha tenido el mérito
que debía realizarse en Estocolmo en
de haber comprometido éticamente a
junio de 1972. Se celebraron dos
los
sesiones preparatorias: la primera, en
Fundamentalmente, está dirigida a
Nueva York del 10 al 20 de marzo de
los responsables políticos del mundo
1971 y la segunda en Ginebra del 8 al
y ha unido calidad ambiental con
19 de febrero de 1971.
desarrollo económico.
-- Reunida entre el 5 y el 16 de junio
Tercera etapa: De Estocolmo a Río
de
de Janeiro
el
Desarrollo
Unidas
1972,
participación
y
convocó
contando de
113
a
con
la
países,
la
países
que
Inmediatamente
la
firmaron.
después
de
Conferencia dio como resultado una
Estocolmo la Asamblea General de
declaración que se ha transformado
las Naciones Unidas aprobó, en su
en la piedra fundamental de las
vigésimo
políticas ambientales posteriores.
sesiones (19 de septiembre de 1972)
-- Está integrada por un preámbulo y
una serie de resoluciones sobre el
26 Principios. La Conferencia preparó
medio ambiente referidas a los
un plan de acción para el medio
siguientes temas:
INGENIERÍA AMBIENTAL
séptimo
período
de
•
Resolución 2995: Cooperación
General de las Naciones Unidas
entre los Estados en el campo
ratificó
del medio ambiente.
Declaración de Estocolmo a través de
de
la
la Carta Mundial de la Naturaleza,
Responsabilidad ambiental de
documento no vinculante que refleja
los Estados.
las preocupaciones ambientales de
Resolución 2997: Creación del
•
principios
2996:
Resolución
•
los
ese momento.
Programa de las Naciones
Durante estas dos décadas los
Unidas
instrumentos
para
Ambiente
el
Medio
(PNUMA)
y
fueron
internacionales
adaptando
las
ideas
Disposiciones institucionales y
globalizadoras
financieras para la cooperación
gestadas,
internacional en relación con el
interdisciplinaridad ambiental y, en
medio ambiente.
particular,
Luego
de
Estocolmo
nacieron
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar el tema ambiental. El derecho
e
a
se
en
integradoras
general,
por
las
por
la
teorías
ecodesarrollistas, esto produjo una rápida modificación en la estructura de esta especialidad del Derecho y tuvo como resultado:
interno de los Estados comenzó a
a) Documentos y estrategias forjados
adaptarse a principios vinculados con
por
las políticas ambientales.
Organismos Internacionales, entre los
En esta fase se consolidaron las ONGs
internacionales.
instituciones
han
Estas
tenido
una
ONG
o
por
encargo
de
más importantes cabe mencionar los siguientes: --
Estrategia
Mundial
para
la
la
Conservación, elaborada por UICN
construcción del Derecho Ambiental
con la asesoría y el apoyo financiero
Internacional.
del Programa de Naciones Unidas
importante
influencia
en
Diez años después de la cumbre de Estocolmo y por resolución del 28 de octubre
de
1982,
la
INGENIERÍA AMBIENTAL
Asamblea
para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) en el año 1980. La finalidad
de esta estrategia era la de alcanzar
Desarrollo
los tres objetivos principales de la
Interamericano de Desarrollo (BID),
conservación de los recursos vivos, a
con la colaboración de la Comisión
saber, a) mantener los procesos
Económica para la América Latina y
ecológicos esenciales y los sistemas
el Caribe (CEPAL) y el PNUMA. El
vitales b) preservar la diversidad
informe se refiere a las estrategias a
genética,
implementar en el marco regional
y
c)
asegurar
el
(PNUD)
el
un
Banco
aprovechamiento sostenido de las
para
especies y de los ecosistemas.
sostenible.
-- El Informe Brundtland (Nuestro
ambiental
Futuro Común), elaborado por la
modalidades de crecimiento. Trata
Comisión Mundial sobre el Medio
temas referidos a la pobreza, la
Ambiente y el Desarrollo, establecida
calidad de vida y el aprovechamiento
por las Naciones Unidas en 1983, se
sostenible de los recursos naturales.
convirtió en uno de los documentos
b) Tratados y acuerdos que crean
básicos para convocar a la Cumbre
organismos regionales de interés
de Río de Janeiro de 1992.
para América Latina:
-- Perspectivas ambientales para el
--
año 2000 y más allá. Informe
Organización
preparado por el PNUMA en el año
Energía (OLADE).
1987, como un aporte para la
-- Convenio de Panamá Constitutivo
Conferencia de Río de Janeiro de
del
1992 y aprobado por la Asamblea
Latinoamericano (SELA).
General de las Naciones Unidas.
alcanzar
y
Analiza de
Convenio
la
el
desarrollo patrimonio
región
constitutivo
y
sus
de
la
Latinoamericana
de
Sistema
Económico
-- Convención sobre el Instituto
-- Nuestra Propia Agenda, elaborada
Interamericano de Cooperación para
como seguimiento del informe de la
la Agricultura.
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Nuestro Futuro Común) por el Programa de las
Naciones
Unidas
INGENIERÍA AMBIENTAL
para
el
--
Convenio
Organización
constitutivo
de
la
Latinoamericana
de
Desarrollo Pesquero.
-- Convenio que crea la Organización
Naturaleza y sus Recursos Naturales,
Atunera del Pacífico Oriental.
firmado en Kuala Lumpur, el 9 de julio
c) Tratados y convenios que impulsan
de 1985 por los miembros de la
la creación de áreas protegidas en
ASEAN.
territorio de los estados:
-- Para la redacción de este acuerdo
-- Convención sobre la Conservación
se contó con el asesoramiento de la
de la Vida Silvestre y el Medio Natural
UICN y se trató de poner en práctica
de Europa, firmada en Berna el 19 de
las recomendaciones de la Estrategia
septiembre de 1979.
Mundial
-- Entre sus objetivos se destacan la
para
la
Conservación
mencionada con antelación.
cooperación en el campo de la
-- Protocolo relativo a las Áreas y a la
conservación de la vida silvestre, la
Flora
protección
especialmente
de
las
especies
y
Fauna
Silvestres
Protegidas
del
vulnerables
y,
Convenio para la Protección y el
para
las
Desarrollo del Medio Marino en la
migratorias. Respecto de las áreas
Región del Gran Caribe, firmado en
naturales protegidas recomienda a
Kingston, Jamaica, el 18 de enero de
los Estados Parte, la sanción de
1990.
medidas legislativas y la creación de
-- Convenio para la Conservación de
acciones
la Biodiversidad y Protección de
amenazadas
y
recomendaciones
administrativas
muy
precisas con el objetivo de conservar
Áreas
las especies enumeradas en los
América Central, firmado por los
apéndices. Requiere que en las
Presidentes
políticas de planeamiento y desarrollo
Salvador,
se integren las necesidades de las
Nicaragua y Panamá. Instó a los
áreas
Estados Parte a cooperar con la
protegidas.
Creó
un
mecanismo de información.
Silvestres
Comisión
de
Prioritarias Costa
Guatemala,
Rica,
en El
Honduras,
Centroamericana
de
de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), a
Asiático
poner en marcha dentro de sus
(ASEAN) para la Conservación de la
territorios estrategias de conservación
--
Acuerdo
Naciones
del
del
Asociación
Sudeste
INGENIERÍA AMBIENTAL
y
desarrollo
áreas
de la zona situada al sur de los 60°
protegidas fronterizas, terrestres y
de latitud sur y los que habitaban en
costeras, en especial en once zonas
la
que el mismo convenio enumeraba.
Convergencia Antártica.
Recomiendo que se pusieran en
e) La protección del patrimonio
marcha Planes de Sistemas de Áreas
cultural:
Silvestres Protegidas.
-- Convención sobre la Protección del
d) Convenios y acuerdos que tienen
Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
como principal objetivo la protección
firmada en París el 23 de noviembre
de
de 1972.
especies
y
de
a
crear
flora
y
fauna
zona
comprendida
en
la
silvestres:
-- Convención sobre Defensa del
-- Convención sobre el Comercio
Patrimonio Arqueológico, Histórico y
Internacional
Especies
Artístico de las Naciones Americanas,
Amenazadas de Flora y Fauna
firmada en Santiago de Chile el 16 de
Silvestres
junio de 1976.
de (CITES),
firmada
en
Washington, el 3 de marzo de 1973.
f)
-- Convención para la Conservación
internacionales destinados a proteger
de Especies Migratorias, firmada en
o regular la explotación de recursos
Bonn, el 23 de junio de 1979.
naturales y ecosistemas vitales:
-- Convenio para la Conservación y
--
Manejo de la Vicuña, firmado en Lima
Amazónica, firmado en Brasilia el 8
el 20 de diciembre de 1979 por los
de julio de 1978 por Bolivia, Brasil,
gobiernos de Bolivia, Chile, Ecuador y
Colombia, Ecuador, Guayana, Perú,
Perú.
Surinam y Venezuela.
-- Convención sobre la Conservación
-- Convenio para la Protección del
de los Recursos Vivos Marinos
Medio Marino y el Área Costera del
Antárticos, firmada en Canberra, el 11
Pacífico Sudeste, firmado en Lima, el
de septiembre de 1980. Se aplicó a
12 de noviembre de 1981.
los recursos vivos marinos antárticos
INGENIERÍA AMBIENTAL
Tratados
Tratado
y
otros
de
acuerdos
Cooperación
-- Convenio para la Protección y el
-- Convenios regionales:
Desarrollo del Medio Marino de la
-- Acuerdo sobre la Cooperación
Región del Gran Caribe, firmado en
Subregional
Cartagena de Indias, el 24 de marzo
Contaminación del Pacífico Sudeste
de 1983.
por Hidrocarburos y otras Sustancias
-- Protocolo al Tratado Antártico
Nocivas en
sobre Protección del Medio Ambiente,
Caso de Emergencia de 1981. Para
firmado en Madrid, el 3 de octubre de
la misma región, posteriormente se
1991.
firmaron
-- Tratado del Río de la Plata y su
cooperación
Frente
contaminación por hidrocarburos y
Marítimo,
firmado
en
para
los
Combatir
protocolos para
sobre
combatir
otras
1973.
1983), contaminación proveniente de
g) La protección del mar:
fuentes terrestres (Quito, 1989) y
Naciones Unidas sobre Derecho del
contaminación
nocivas
la
Montevideo el 19 de noviembre de
Además de la Convención de las
sustancias
la
radiactiva
(Quito,
(Paipa,
1989).
Mar (Montego Bay, Jamaica, 10 de
--
Protocolo
diciembre de 1982), en esta etapa
Cooperación en el Combate de los
también se firmaron acuerdos y
Derrames de Petróleo en la Región
tratados universales y regionales
del
referidos a la contaminación del mar
Cartagena de Indias, el 24 de marzo
por hidrocarburos y otras sustancias.
de 1983 por las Partes Contratantes
Entre los más importantes cabe
al
resaltar los siguientes:
Desarrollo de la Región del Gran
Gran
Concerniente
Caribe,
Convenio
de
a
firmado
la
en
Protección
y
Caribe.
-- Convenios de carácter global: -- Convenio sobre la Prevención de la
h) Los grandes acuerdos regionales:
por
En esta etapa los instrumentos
Vertimiento de Desechos y otras
internacionales reflejaron las nuevas
Materias de 1972.
tendencias
Contaminación
del
Mar
que
postulaban
el
tratamiento y la gestión integral de las INGENIERÍA AMBIENTAL
cuestiones ambientales de toda la
corresponde
región centroamericana. Ellos son:
siguientes:
-- Convenio Centroamericano para la
-- Convención para la Protección de
Protección
Ambiente,
la Capa de Ozono, firmada en Viena
firmado en San José de Costa Rica el
en 1985 complementada por los
1 de diciembre de 1989. Por medio
protocolos de Montreal, Londres y
de
Copenhague.
del
este
Medio
convenio,
las
Partes
mencionar
a
los
establecieron un régimen regional de
-- Convención sobre el Control de los
cooperación para la utilización óptima
Movimientos
y racional de los recursos naturales
Desechos
del
Eliminación, firmada en Basilea el 22
área,
el
control
de
la
contaminación y el restablecimiento
Transfronterizos Peligrosos
y
de su
de marzo de 1989.
del equilibrio ecológico. Instauraron además,
la
Centroamericana
Comisión de
Ambiente
y
Cuarta etapa: Conferencia de Río de Janeiro
Por resolución 44/228, la Asamblea
Desarrollo (CCAD). -- Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias de América Central.
General de las Naciones Unidas convocó a la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. Acudieron a dicha conferencia
i) Los grandes acuerdos globales:
unos 170 representantes estatales
Se trata de acuerdos de carácter
para intentar visualizar el problema
universal
regular
ambiental en forma integral y aunar
ambientales
esfuerzos en la lucha por mejorar la
destinado
problemas
a
transfronterizos y global. En estos
calidad del ambiente global.
acuerdos apareció, por primera vez,
Los principios fundamentales que
el criterio de establecer obligaciones
animaron el espíritu de la conferencia
diferenciadas para ciertos Estados.
o Cumbre de la Tierra, como se la dio
Entre
en llamar con posterioridad, se basan
los
más
importantes
en la consideración de la diversidad INGENIERÍA AMBIENTAL
biológica como patrimonio común de
implementación de la Agenda
la humanidad y en el concepto de la
21.
responsabilidad compartida para su
La Declaración de Río de Janeiro
conservación y uso sostenible. El
sobre Medio Ambiente y Desarrollo
interés
en
constituyó
de
contenida
de
particular,
muchos aquellos
países, en
vías
una en
proclamación
27
principios
no
desarrollo y con gran riqueza en
vinculantes que se fundamentaron en
diversidad biológica, fue más que
la Declaración de Estocolmo de 1972,
evidente, sobre todo cuando algunos
reafirmando sus postulados sobre la
efectos
negativos
Declaración de Estocolmo de 1972.
dependen claramente de decisiones
La meta de la declaración era
que están más allá de las fronteras
establecer la cooperación entre los
del propio país.
Estados para lograr acuerdos en las
Durante la Cumbre de la Tierra se
leyes y principios que promovieran el
adoptaron los siguientes documentos:
desarrollo sostenible.
•
ambientales
La Declaración de Río de
La Declaración confrontó diversas
Janeiro
áreas que se relacionan con el
sobre
el
Medio
Ambiente y el Desarrollo. •
El
Convenio
sobre
cambio global, y brindó un contexto la
negativos
Diversidad Biológica. •
La Convención Marco de las Naciones
Unidas
sobre
el
Cambio Climático. •
•
de políticas para reducir los efectos que
pudiera
producir.
Incluyó, entre otros, los recursos naturales, el impacto ambiental del desarrollo, la protección de los ecosistemas,
el
intercambio
de
Declaración de Principios No
conocimientos
Obligatorios
transferencia de tecnología y la
en
Materia
científicos,
la
Forestal.
internalización de costos ambientales.
La Agenda 21 y la creación de
El Convenio sobre la Diversidad
la Comisión sobre Desarrollo
Biológica es un tratado relativo a la
Sostenible, la cual fiscaliza la
conservación
INGENIERÍA AMBIENTAL
de
la
diversidad
genética, las especies y el hábitat.
La Agenda o Programa 21 es un
Los objetivos de este Convenio son la
documento que recogió 40 elementos
conservación
diversidad
de un programa de acción para poder
biológica, la utilización sostenible de
llevar a cabo los contenidos que se
sus componentes y la participación
acordaron en la Conferencia, siendo
justa y equitativa en los beneficios
uno de sus objetivos prioritarios la
que se deriven de la utilización de los
conservación y preservación de la
recursos genéticos mediante, entre
biodiversidad, así como la aplicación
otras, un acceso adecuado a esos
y mejoramiento del Convenio sobre la
recursos
transferencia
Diversidad Biológica. En opinión de la
tecnologías
comunidad científica, constituye el
pertinentes, teniendo en cuenta todos
más completo de los planes de
los derechos sobre esos recursos y a
acción adoptado por la comunidad
esas tecnologías, así como mediante
internacional para los Años Noventa y
una financiación apropiada.
más allá. Representa un conjunto de
de
y
apropiada
la
una de
las
las
estrategias integradas y programas
Cambio
detallados para detener y revertir los
Climático comprometió a la Partes
efectos de la degradación ambiental y
contratantes
promover el desarrollo adecuado y
La
Convención
Naciones
Marco
Unidas a
sobre
de
estabilizar
la
concentración de gases de efecto
sostenible en todos los países.
invernadero en la atmósfera a niveles
Quinta
que
sobre el Desarrollo Sostenible
eviten
antropogénicas
interferencias
Mundial
Diez años después de la Conferencia
sistema climático. Estableció, como
de Río de Janeiro sobre Medio
una
para
Ambiente y Desarrollo se celebró la
determinados Estados, la reducción
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
individual o colectiva de las emisiones
Sostenible
de gases con efecto invernadero a los
Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de
niveles de 1990 antes del año 2000.
septiembre de 2002.
específica
INGENIERÍA AMBIENTAL
en
Cumbre
el
obligación
peligrosas
etapa:
en
Johannesburgo,
Mientras que en la Cumbre de la
rendimientos agrícolas, gestión de los
Tierra,
productos
los
Estados
se
comprometieron a implementar una serie de novedades y modificaciones en sus respectivos ordenamientos jurídicos, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, no produjo resultados relevantes, en el sentido de
acuerdos
concertar
que
nuevos
permitieran
tratados.
Sin
embargo, se establecieron metas importantes tales como: en el año 2015 reducir a la mitad el número de personas que no tiene acceso a servicios básicos de saneamiento; en el 2020 producir y utilizar productos químicos, siguiendo métodos que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana y el ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser posible para el 2015, las poblaciones de peces a niveles que
puedan
dar
la
producción
máxima sostenible o lograr para el 2010 una reducción importante de la tasa
actual
de
pérdida
de
la
diversidad biológica. En Johannesburgo se asumieron también compromisos en materia de acceso
y
saneamiento
al
agua
potable, energía, mejora de los INGENIERÍA AMBIENTAL
químicos
tóxicos
conservación de los ecosistemas.
y
