KATA PENGANTAR Puji syukur ke khadirat Allah SWT, atas karunia serta ridho-Nya kami dapat
menyusun Laporan Pendahuluan yang merupakan salah satu tahapan awal pelaporan
dalam
pelaksanaan
pekerjaan
Identifikasi
Infrastruktur
Pemerintahan di Lokasi Prioritas I Pada 5 (lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat , Tahun 2013.
Laporan Pendahuluan ini disusun dalam Lima Bab dengan sistematika
penyajian sebagai berikut: Bab I
Pendahuluan yang memaparkan: latar belakang, maksud dan tujuan,
Bab II
Tinjauan Kebijakan dan Teoritis
Bab III Bab IV Bab V
dasar hukum, ruang lingkup, dan keluaran;
Gambaran Umum Wilayah Perencanaan yang memuat tentang kondisi
umum wilayah perbatasan Kecamatan Paloh, Kecamatan Jagoi Babang, Kecamatan Entikong, Kecamatn Ketungau Hulu dan Kecamatan Badau
Metodelogi Pelaksanaan Kegiatan yang memuat tentang: pendekatan pekerjaan dan metode pelaksanaan pekerjaan;
Rencana Kerja yang memuat mobilisasi tenaga dan peralatan, jadwal
pelaksanaan dan jadwal penugasan personil atau tenaga ahli serta program kerja berikutnya.
Semoga Laporan Pendahuluan ini dapat memenuhi harapan dan ketentuan
teknis yang ditetapkan. Dengan kerendahan hati kami ucapkan terima kasih,
terutama kepada Kepala Badan Pembangunan Perbatasan dan Daerah Tertinggal
Provinsi Kalimantan Barat beserta jajaran Kepala Bidang dan Stafnya, Pejabat Pembuat Komitmen dan Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan yang telah banyak
memberikan masukan teknis tentang pekerjaan ini. Mohon saran, agar laporan ini secara substansi lebih dapat disempurnakan. Terima Kasih.
Pontianak, Agustus 2013 Konsultan Pelaksana
i
DAFTAR ISI
Halaman
I. PENDAHULUAN .........................................................................................................
1.1
1.1. Latar belakang ..................................................................................................................
1.1
1.3. Sasaran dan Manfaat.......................................................................................................
1.4
1.2. Tujuan................................................................................................................................... 1.4. Ruang lingkup Pekerjaan ..............................................................................................
1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah .................................................................................
1.4.2. Ruang Lingkup Materi Kegiatan ...................................................................
1.5. Keluaran Hasil Pekerjaan .............................................................................................. 1.6. Sistematika Pembahasan...............................................................................................
1.3 1.4 1.4 1.5
1.5 1.6
II. TINJAUAN KEBIJAKAN DAN TEORITIS..............................................................
2.1
2.1. Tinjauan Kebijakan ...........................................................................................................
2.1
2.1.2. Kebijakan Pengembangan Wilayah Perbatasan .......................................
2.6
2.1.1. RPJP dan RPJMN ....................................................................................................
2.1
2.2. Landasan Teoritis............................................................................................................... 2.18 2.3. Standar Nasional Indonesia (SNI 03-1733-2004) .................................................. 2.20 III. GAMBARAN UMUM WILAYAH ..........................................................................
3.1
3.1. Kecamatan Paloh ................................................................................................................
3.2
3.1.2. Kependudukan .................................................................................................
3.2
3.1.1. Wilayah Administrasi Kecamatan Paloh ...............................................
3.2. Kecamatan Jagoi Babang ..................................................................................................
3.2.1. Wilayah Administrasi Kecamatan Jagoi Babang ................................. 3.2.2. Kependudukan ................................................................................................. i
3.2 3.6
3.7 3.8
3.3. Kecamatan Entikong .......................................................................................................... 3.10
3.3.1. Wilayah Administrasi Kecamatan Entikong ......................................... 3.10 3.3.2. Kependudukan ................................................................................................. 3.11
3.4. Kecamatan Ketungau Hulu .............................................................................................. 3.10
3.4.1. Wilayah Administrasi Kecamatan Ketungau Hulu ............................ 3.13 3.4.2. Kependudukan ................................................................................................. 3.16
3.3. Kecamatan Badau................................................................................................................ 3.17
3.3.1. Wilayah Administrasi Kecamatan Badau .............................................. 3.17 3.3.2. Kependudukan ................................................................................................. 3.18
IV.
METODOLOGI DAN PENDEKATAN .................................................................
4.1
4.1. Pendekatan Pekerjaan .....................................................................................................
4.1
4.2.1. Teknik Pengumpulan Data...........................................................................
4.4
4.2. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data ............................................................
4.2.2. Teknik Pengolahan Data .............................................................................. 4.2.3. Teknik Penyajian Data .................................................................................. 4.2.4. Teknik Analisis ................................................................................................ V.
4.4 4.4 4.5 4.5
RENCANA KERJA ...................................................................................................
5.1
5.1. Organisasi Personil ..........................................................................................................
5.1
5.1.2. Jadwal Penugasan Personil .......................................................................
5.4
5.1.1 Struktur Organisasi Pelaksanaan Kegiatan ......................................... 5.1.3 Kebutuhan Tenaga Ahli ................................................................................
5.2 5.4
5.2. Waktu Pelaksanaan Pekerjaan ................................................................................... 5.10 5.3. Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan....................................................................................... 5.10 5.4. Sistem Pelaporan .............................................................................................................. 5.10
ii
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Bab Pendahuluan
1.1.
1
Latar Belakang Dalam berbagai rencana dan strategi operasional dalam upaya peningkatan kualitas pelayanan terhadap masyarakat, kita diperhadapkan pada berbagai permasalahan yang beragam yang memerlukan langkah penyelesaian yang tidak selalu sama antara masyarakat kota maupun masyarakat yang ada di desa. Karena itu, diperlukan suatu perencanaan yang efektif yang diawali dengan kegiatan identifikasi. Kegiatan identifikasi dalam rangka upaya peningkatan kualitas pelayanan pemerintah terhadap masyarakat dapat dilakukan dengan melihat fenomena pertumbuhan dan perkembangan wilayah yang menunjukkan tumbuh dan berkembang sejalan dengan makin meningkatnya jumlah penduduk baik karena adanya tingkat urbanisasi yang tinggi ataupun perkembangan alamiah yang berakibat pada semakin bertambahnya beban infrastruktur pemerintahan yang sudah ada dalam melayani kebutuhan masyarakatnya. Begitu pula dengan kondisis wilayah kawasan perbatasan Provinsi Kalimantan Barat, dengan letak spasial yang berbatasan dengan negara lain, mengakibtakan pelayanan infrastruktur pemerintah begitu sangat sensitif. Karena secara umum banyakmasyarakat perbatasan yang langsung ataupun tidak langsung lebih nyaman mendapatkan pelayanan dari negara tetangga, yaitu Negara Malaysia. Dengan demikian seharusnya pembangunan wilayah kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat, terutama kecamatan dengan status lokasi prioritas I harus lebih diarahkan pembangunannya pada upaya-upaya peningkatan produktivitas, mengurangi kemiskinan, serta meningkatkan kesejahteraan terutama dengan meningkatkan pembangunan dan pengelolaan infrastruktur pemerintahannya. Dalam rangka meningkatkan produktivitas dan memelihara sustainabilitas wilayah kawasan perbatasan Provinsi kalimantan Barat, maka perlu adanya konsep pengelolaan dan pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan untuk lebih meningkatkan pelayanan
Laporan Pendahuluan
1-1
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat pemerintah terhadap masyarakatnya. Sampai saat ini kecenderungan pembangunan sarana dan prasarana lebih besar ke arah perkotaan. Untuk memacu pertumbuhan pembangunan dan produktivitas di wilayah kawasan Provinsi Kalimantan Barat, diperlukan upaya sungguh-sungguh dalam mengelola pembangunan infrastruktur, terutama infrastruktur pemeintahan di Wilayah Kecamatan Prioritas (WKP) I kawasan perbatasan. Kegiatan ini diawali dengan identifikasi dan inventarisasi infrastruktur pemeintahan. Kegiatan ini semestinya mencerminkan adanya mekanisme dari bawah ke atas (bottom-up planning) dan dari atas ke bawah (top-down planning). Hal ini penting karena sesungguhnya masyarakatlah yang lebih tahu apa yang mereka butuhkan untuk menunjang aktivitas kehidupan dan perekonomian mereka, maka perlu mekanisme bottom-up planning. Namun demikian, tidak dapat dipungkiri bahwa masyarakat diwilayah kawasan perbatasan Provinsi Kalimantan Barat masih memiliki berbagai kelemahan/keterbatasan dalam membuat perencanaan dan menyediakan sumber daya (sumber daya manusia, dana dan material) sehingga perlu diintegratifkan dengan mekanisme top-down planning dari level pemerintah yang lebih tinggi.
1.2.
Tujuan
Berdasarkan latar belakang diatas, maka tujuan kegiatan “Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” dititikberatkan pada: a. Pemetaan eksisting infrastruktur pemerintahan pada masing-masing lokasi prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat. Infrastruktur pemerintahan yang dimaksud adalah:
Kantor Kecamatan
Balai Desa/Sejenisnya
Mesin Tik/Komputer
Almari Arsip
Kantor Desa/RW
Kantor BPP
Kendaraan dinas
Infrastruktur pemerintahan lainnya sesuai kondisi sektor ekonomi wilayah.
b. Identifikasi dan inventarisasi infrastruktur pemerintahan pada masing-masing lokasi prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimnatan Barat.
Laporan Pendahuluan
1-2
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Perumusan skala prioritas pembangunan infrastuktur pemerintahan pada masing-masing lokasi prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat. 1.3.
Sasaran dan Manfaat Sasaran dari pelaksanaan kegiatan ”Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan di Lokasi Prioritas
I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” adalah sebagai berikut : a.
Teridentifikasinya kondisi infrastruktur, persebaran Infrastruktur Pemerintahan di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat.
b.
Tersusunnya konsep penataan infrastruktur di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima)
Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan sesuai dengan tingkat kelayakan hunian yang berwawasan lingkungan dengan memperhatikan aspek regulasi mengenai penataan ruang dan tingkat kehidupan sosial ekonomi masyarakat di kawasan perbatasan Provinsi Kalimantan Barat. c.
Terumuskannya rekomendasi arah kebijakan dalam mengembangkan Infrastruktur Pemerintahan di lokasi prioritas I pada 5(lima) Kabupaten di wilayah perbatasan Provinsi Kalimantan Barat.
Sedangkan Manfaat yang dapat diperoleh adalah : a. Membantu pemerintah dalam penyediaan data dan informasi tentang kondisi eksisting Infrastruktur Pemerintahan lokasi prioritas I diwilayah kawasan perbatasan Provinsi Kalimantan Barat. b. Dengan adanya hasil pekerjaan yang tersusun secara lengkap dan praktis, akan memberikan kemudahan bagi stakeholder dalam melihat kondisi Infrastruktur Pemerintahan lokasi prioritas I diwilayah perbatasan Provinsi Kalimantan Barat, sehingga memberikan kemudahan dalam membuat perencanaan pembangunan daerah selanjutnya pada kawasan tersebut.
Laporan Pendahuluan
1-3
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 1.4. Ruang Lingkup Pekerjaan 1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah Lokasi kegiatan identifikasi yang ditetapkan merupakan kecamatan yang termasuk dalam Wilayah Kecamatan Prioritas (WKP) I diwilayah kawasan perbatasan Provinsi Kalimantan Barat, yang meliputi:
Kecamatan Paloh di Kabupaten Sambas;
Kecamatan Jagoi Babang di Kabupaten Bengkayang;
Kecamatan Entikong di Kabupaten Sanggau;
Kecamatan Ketungau Hulu di Kabupaten Sintang; serta
Kecamatan Badau di Kabupaten Kapuas Hulu.
1.4.2. Ruang Lingkup Materi Kegiatan Secara umum lingkup kegiatan “Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” yang akan dilaksanakan adalah : 1. Langkah persiapan, yaitu interpretasi, koordinasi konsultan dengan pihak proyek yang berhubungan dengan kegiatan, agar diperoleh persepsi yang sama tentang pekerjaan yang akan dilaksanakan. 2. Penyusunan Laporan Pendahuluan. 3. Survey dan pengumpulan data, baik primer maupun sekunder dan data-data pendukung lainnya yang terkait. 4. Identifikasi dan verifikasi data. 5. Penyusunan Laporan Antara. 6. Kajian, analisis dan kompilasi data. 7. Penyusunan Draf Laporan Akhir. 8. Asistensi dan Pembahasan Laporan. 9. Penyusunan Laporan Akhir Pekerjaan.
Laporan Pendahuluan
1-4
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 1.5.
Keluaran Hasil Pekerjaan Hasil kegiatan “Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima)
Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” adalah tersusunnya data dan informasi hasil analisis dan rekomendasi kegiatan dalam bentuk laporan-laporan hasil pekerjaan yang dilengkapi dengan peta dan gambar-gambar terkait.
1.6.
Sistematika Penyusunan Laporan Sistematika
penyajian
laporan
pendahuluan
pekerjaan
“Identifikasi
Infrastruktur
Pemerintahan di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” dapat diuraikan sebagai berikut: BAB
I PENDAHULUAN Pada bab ini akan dijelaskan mengenai latar belakang, tujuan dan sasaran kegiatan, lingkup pekerjaan, keluaran pekerjaan dan sistematika penyajian laporan pendahuluan.
BAB
II TINJAUAN KEBIJAKAN DAN TEORITIS Pada bab ini akan dijelaskan mengenai tinjauan kebijakan dan tinjauan teoritis infrastruktur.
BAB
III GAMBARAN UMUM WILAYAH STUDI Pada bab ini akan dijelaskan mengenai kondisi umum wilayah studi yang meliputi Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat.
BAB
IV METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN Pada bab ini akan dijelaskan mengenai konsep pendekatan dan metodologi pendekatan, dalam metodologi diuraikan mengenai tahapan maupun analisis yang akan digunakan.
BAB
V RENCANA KERJA Pada bab ini akan dijelaskan mengenai tahapan kegiatan, jadwal pelaksanaan kegiatan, organisasi pekerjaan dan personil (tenaga ahli) serta pelaporan.
Laporan Pendahuluan
1-5
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Bab
TINJAUAN KEBIJAKAN DAN TEORITIS
2.1
Tinjauan Kebijakan
2.1.1
Rencana Pembangunan Jangka Panjang dan Menengah Nasional
2
Tujuan yang ingin dicapai dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintan No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN Tahun 2005 – 2025 adalah untuk: (a) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan dalam pencapaian tujuan nasional, (b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antardaerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah, (c) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan, (d) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan, dan (e) mengoptimalkan partisipasi masyarakat. Visi merupakan penjabaran cita-cita berbangsa sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu terciptanya masyarakat yang terlindungi, sejahtera dan cerdas serta berkeadilan. Visi pembangunan nasional tahun 2005– 2025 adalah: INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR Visi pembangunan RPJPN 2005-2025 tersebut memberikan arah pencapaiannya melalui delapan (8) misi pembangunannya, yaitu: (1) Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila, (2) Mewujudkan bangsa yang berdayasaing, (3) Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum, (4) Mewujudkan Indonesia aman, damai dan bersatu, (5) Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan, (6) Mewujudkan Indonesia asri dan lestari, (7) Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional, (8) Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional.
Laporan Pendahuluan
2-1
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Arah pembangunan jangka panjang nasional Tahun 2005 – 2025 terkait penataan ruang di daerah dan mewujudkan Misi (5) yang terkait langsung dengan tujuan penataan ruang di Kecamatan Tanimbar Utara, diantaranya adalah sebagai berikut : a. Pengembangan wilayah diselenggarakan dengan memperhatikan potensi dan peluang keunggulan sumberdaya darat dan/atau laut di setiap wilayah, serta memerhatikan prinsip pembangunan berkelanjutan dan daya dukung lingkungan. Pelaksanaan pengembangan wilayah tersebut dilakukan secara terencana dan terinteg*rasi dengan semua rencana pembangunan sektor dan bidang. Rencana pembangunan dijabarkan dan disinkronisasikan ke dalam rencana tata ruang yang konsisten, baik materi maupun jangka waktunya. b. Percepatan pembangunan dan pertumbuhan wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh didorong sehingga dapat mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal disekitarnya dalam suatu sistem wilayah pengembangan ekonomi yang sinergis, tanpa mempertimbangkan batas wilayah administrasi, tetapi lebih ditekankan pada pertimbangan keterkaitan mata-rantai proses industri dan distribusi (pengembangan produk unggulan daerah, serta mendorong terwujudnya koordinasi, sinkronisasi, keterpaduan dan kerja sama antarsektor, antarpemerintah, dunia usaha, dan masyarakat dalam mendukung peluang berusaha dan investasi di daerah) c. Mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal dan terpencil sehingga wilayah-wilayah tersebut dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat dan dapat mengurangi ketertinggalan pembangunannya dengan daerah lain. d. Pembangunan
kota-kota
metropolitan,
besar,
menengah,
dan
kecil
diseimbangkan
pertumbuhannya dengan mengacu pada sistem pembangunan perkotaan nasional. e. Percepatan pembangunan kota-kota kecil dan menengah ditingkatkan, terutama di luar Pulau Jawa dengan memenuhi kebutuhan pelayanan dasar perkotaan sesuai dengan tipologi kota masing-masing. f.
Peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan dengan kegiatan ekonomi di wilayah perdesaan didorong secara sinergis (hasil produksi wilayah perdesaan merupakan backward linkages dari kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan) dalam suatu ‘sistem wilayah pengembangan ekonomi’.
g. Rencana tata ruang digunakan sebagai acuan kebijakan spasial bagi pembangunan di setiap sektor, lintas sektor, maupun wilayah agar pemanfaatan ruang dapat sinergis, serasi, dan Laporan Pendahuluan
2-2
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat berkelanjutan. Rencana Tata Ruang Wilayah disusun secara hierarki. Dalam rangka mengoptimalkan penataan ruang perlu ditingkatkan (a) kompetensi sumber daya manusia dan kelembagaan di bidang penataan ruang, (b) kualitas rencana tata ruang, dan (c) efektivitas penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, maupun pengendalian pemanfaatan ruang. h. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan sarana pendukungnya. i.
Pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang berupa air minum dan sanitasi diarahkan pada (1) peningkatan kualitas pengelolaan asset (asset management) dalam penyediaan air minum dan sanitasi; (2) pemenuhan kebutuhan minimal air minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat; (3) penyelenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi yang kredibel dan profesional; dan (4) penyediaan sumber-sumber pembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sanitasi bagi masyarakat miskin.
Sesuai Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional menyatakan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah ke-2 Tahun 20102014 diarahkan untuk memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang, dengan menekankan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi, serta penguatan daya saing perekonomian dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam mendukung pengembangan perekonomian nasional. Kerangka Visi Indonesia 2014 adalah : “TERWUJUDNYA INDONESIA YANG SEJAHTERA, DEMOKRATIS, DAN BERKEADILAN” Usaha-usaha Perwujudan visi Indonesia 2014 akan dijabarkan dalam misi pemerintah Tahun 20102014 sebagai berikut : 1. Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera. 2. Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi. 3. Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang, termasuk pengurangan kesenjangan pendapatan, pengurangan kesenjangan pembangunan antar daerah (termasuk desa-kota), dan kesenjangan jender. Kerangka pembangunan yang berkelanjutan salah satunya adalah didukung dengan meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya
Laporan Pendahuluan
2-3
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat ke dalam dokumen perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang. Terkait dengan RDTR Kecamatan Tanimbar Utara dan Pembangunan Kecamatan Tanimbar Utara, maka disusun dengan rujukan beberapa permasalahan mengenai penataan ruang agar dapat menjadi acuan dalam menyelesaikan permasalahan tersebut, secara nasional, sasaran dalam menyelesaikan permasalahan yang dihadapi dalam bidang penataan ruang diantaranya adalah : 1. Terwujudnya sinkronisasi program pembangunan antarsektor dan antarwilayah yang mengacu kepada RTRW menjadi sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan koordinasi baik lintas sektor maupun wilayah. Hal ini dilakukan untuk memastikan bahwa pembangunan atau pemanfaatan ruang suatu wilayah telah sesuai dengan indikasi program yang tercantum dalam RTRWN. 2. Terlaksananya pengendalian pemanfaatan ruang dan pengawasan teknis sebagai suatu sasaran dalam kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang membuat kegiatan penyelenggaraan penatan ruang sesuai dengan yang direncanakan. 3. Terwujudnya kesepakatan
kerjasama
pembangunan
antarwilayah, yaitu antarwilayah
perbatasan, antara negara, dan antarkawasan metropolitan yang terwujud dalam pembentukan badan kerjasama sehingga diharapkan terjadi peningkatan koordinasi dan keterpaduan pelaksanaan pemanfaatan ruang lintas wilayah. Dalam RPJMN ke-2, maka Misi (3) merupakan salah satu arah pembangunan bagi semua daerah di pelosok Indonesia, dimana pada misi ini dilakukannya sinergi antarbidang pembangunan, salah satunya adalah dengan bidang Wilayah dan Tata Ruang, dimana dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang mengamanatkan pentingnya integrasi dan keterpaduan antara Rencana Pembangunan dengan Rencana Tata Ruang di semua tingkatan pemerintahan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) dalam Pembangunan Bidang Wilayah dan Tata Ruang pada tahun 2010 - 2014, dilaksanakan dengan tujuan untuk mengurangi kesenjangan wilayah, yang dilaksanakan melalui 3 (tiga) arah kebijakan dan strategi utama, yaitu (1) pelaksanaan pengendalian dan pelaksanaan penataan ruang, (2) koordinasi dan integrasi pembangunan wilayah, baik dalam lingkup perkotaan dan perdesaan, maupun dalam lingkup kawasan-kawasan prioritas (kawasan-kawasan strategis, kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan daerah rawan bencana), yang diperkuat dengan (3) penyelenggaraan desentralisasi dan pemerintahan daerah, dan dilaksanakan melalui 12 prioritas bidang.
Laporan Pendahuluan
2-4
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Arah kebijakan dalam prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah mewujudkan penyelenggaraan penataan ruang yang berkelanjutan dengan meningkatkan kualitas rencana tata ruang, mengoptimalkan peran kelembagaan, dan diacunya rencana tata ruang dalam pelaksanaan pembangunan. Untuk mencapai arah kebijakan tersebut, dirumuskan strategi, yaitu : 1. Mempercepat penyusunan dan pengesahan Rencana Tata Ruang dan peraturan perundangan pelaksanaan sebagai amanat UU No. 26 Tahun 2007. 2. Mewujudkan sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang wilayah. 3. Meningkatkan sosialisasi dan advokasi peraturan perundangan tata ruang dan NSPK Penataan Ruang kepada stakeholders terkait di tingkat pusat dan daerah. 4. Mempercepat penyelesaian sistem informasi penataan ruang terpadu, peta dasar dan tematik serta memanfaatkan pendekatan KLHS (Kajian Lingkungan Hidup Strategis) sebagai salah satu acuan dalam penyusunan rencana tata ruang dalam rangka peningkatan kualitas penyelenggaraan penataan ruang. 5. Meningkatkan kapasitas kelembagaan penataan ruang dengan meningkatkan kualitas SDM dan koordinasi antar sektor dan wilayah, dan membangun kerjasama dan kesepakatan antar wilayah. 6. Meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang. 7. Mengoptimalkan pengawasan penyelenggaraan penataan ruang termasuk didalamnya melalui pengendalian pemanfaatan ruang dan terbentuknya PPNS. 8. Fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang penataan ruang. 9. Peningkatan kualitas produk rencana tata ruang. 10. Sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang. 11. Peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang. Sementara itu, didalam 11 prioritas nasional Kabiner Indonesia Bersatu II (2009-2014) dapat terlihat keterkatan antara pembangunan nasional dengan pengembangan wilayah perbatasan, dimana Pengelolaan batas wilayah
negara & KWSN Perbatasan (PBWNKP) Dalam Kerangka Program
Prioritas Nasional, terdapat pada prioritas ke 10 yaitu daerah tertinggal, terdepan, terluar dan pasca konflik. Oleh karena itu, pada kawasan perbatasan perlu segera dilengkapi dengan perencanaan yang berjenjang sepereti Grand Design, Rencana Induk dan Rencana Aksi. Laporan Pendahuluan
2-5
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Gambar 2.1 11 Prioritas Pembangunan Nasional Kebiner Indonesia Bersatu II Tahun 2009 - 2014
2.1.2
Kebijakan Pengembangan Wilayah Perbatasan Nasional
Sesuai dengan Ketentuan umum UU No 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara,
kawasan
perbatasan adalah bagian dari wilayah Negara yang Terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan Negara lain, dalam hal batas wilayah Negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan. Hasil identifikasi (2010), terdapat 187 kecamatan yang berada pada kawasan perbatasan Negara. Untuk kawasan perbatasan laut, diperhitungkan dengan memposisikan kecamatan yang menjadi lokasi pulau-pulau kecil terluar. Dalam rangka pengembangan wilayah perbatasan perlu disusun Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk mempermudah pelaksanaan pembangunan wilayah perbatasan yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan daerah. SPM ini merupakan penjabaran dari rancangan peraturan perundangan pelaksanaan kewenangan antar level pemerintah.
Laporan Pendahuluan
2-6
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Gambar 2.2
Pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten/kota harus memiliki kewenangan yang dapat menjamin sinergi pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan. Kewenagan antar level pemerintah dalam PBWNKP seperti yang tertuang dalam UU. No 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara Tabel 2.1 Kewenangan Antar Level Pemerintah Dalam PBWNKP (pasal 9 & 10 UU 43/2008) PUSAT Menetapkan kebijakan pengelolaan & pemanfaatan wilayah negara & Kawasan Perbatasan Mengadakan perundingan batas .. Membangun tanda batas
PROVINSI Melaksanakan kebijakan Pembangunan dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah & TP
Mendata & menamai pulau/kep serta unsur geografis lainnya
Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar Pemda dan/ atau antar pemda
Memberikan izin terbang … Memberikan izin lintas damai… (laut)
Laporan Pendahuluan
KAB/KOTA Melaksanakan kebij Pembangunan dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah & TP Menjaga & memelihara tanda batas Melakokan Koordinasi dalam rangka pelaksanaan pembangunan di 2-7
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat dengan pihak ketiga Melaksanakan pengawasan di zona tambahan & gakkum bid CIQS Menetapkan wil udara yg dilarang (hankam)
Kawasan Perbatasan & di wilayah lainny Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar Pemda & atau antara Pemda degan pihak ketiga
Melakukan pengawasn pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanaankan Pemkab/Kota Wajib: Menetapkan biaya pembangunan Kawasan Perbatasan
Membuat & Memperbaharui peta wilayah negara … (1 x 5 thn), lapor DPR Menjaga keutuhan, kedaulatan & Keamanan Wilayah negara & Kawasan Perbatasan
Tabel 2.2 Pelaksanaan Kewenangan Daerah Dalam PBWNKP PROVINSI Melaksanakan kebijakan Pembangunan & menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan TP Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar Pemda dan/ atau antar pemda dengan pihak ketiga Melakukan pengawasn pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yg dilaksanakan Pemkab/Kota Wajib: Menetapkan biaya pembangunan Kawasan Perbatasan
KAB/KOTA Melaksanakan kebijakan Pembangunan dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah & TP Menjaga & memelihara tanda batas Melakukan Koordinasi dalam rangka pelaksanaan pembangunan di Kawasan Perbatasan & di wilayah lainnya Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar Pemda & atau antara Pemda dengan pihak ketiga
Tugas Badan Pengelola sebagaimana yang tertuang dalam Amanat UU 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara ( Pasal 15 UU 43 ) dan pasal 3 Perpres 12/2010 tentang Tugas Badan Pengelola (di Pusat dan daerah) adalah sebagai berikut: harus ditetapkan kebijakan & program. harus ada rencana kebutuhan anggaran. Pelaksanaan PBWNKP terkoordinasi haruss ada fasilitasi, monev. harus diawasi (utk akuntabilitas)
Laporan Pendahuluan
2-8
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Gambar 2.3 Tugas Pokok Badan Pengelolan Perbatasan
Dalam rangka mewujudkan percepatan pembangunan di wilayah perbatasan, BNPP disusun dalan unit organisasi beradasrkan asas koordinasi, Keanggotaan BNPP menuruj pada Pasal 6, Perpres 12/2010 tentang BNPP sebagaimana dalam tabel berikut ini.
JABATAN
Tabel 2.3 Organisasi Badan Nasional Pengembangan Perbatasan KEDUDUKAN
Menko Polhukam Menko Perekonomian Menko Kesra Mendagri Menlu, Menhan, Menhukham, Menkeu, Menteri Pu, Menhut, Menteri Kkp, Menteri Ppn/Kepala Bappenas, Menteri PDT
KETUA PENGARAH WK. KETUA PENGARAH WK. KETUA PENGARAH KEPALA BNPP ANGGOTA
Panglima Tni, Kapolri, Kepala Bin, Kepala Bakorsurtanal Gubernur provinsi terkait (nad, sumut, riau, kepri, kalbar, kaltim, sulut, ntt, maluku, malut, papua barat, papua)
Laporan Pendahuluan
2-9
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Semenatra itu, untuk pengembangan wilayah-wilayah perbatasan, terdapat lembaga yang diberikan kewenangan mengelola wilayah perbatasan seperti Badan Pengembangan Perbatasan untuk daerah. Koordinasi antara Badan Nasional Pengembangan Perbatasan (BNPP) dan Badan Pengembangan Perbatasan (BPP) perlu dilakukan. Terdapat 14 kementerian, 4 lembaga dan 12 Gubernur/propinsi yang bertugas mendukung pelaksanaan pengembangan wilayah perbatasan di Indonesia.
Gambar 2.4 Kedudukan Dan Peran Badan Pengelola
Pada umumnya terdapat 4 konsep dasar pengelolaan wilayah negara dan perbatasan, diantaranya adalah alokasi, penetapan batas, penegasan batas dan manajemen. Alokasi adalah menetapkan cakupan wilayah negara, termasuk dimana wilayah yang berbatasan dengan negara tetangganya. Penetapan batas adalah mengidentikasi area-area yang overlaping dan harus ditentukan batasnya dengan negara tetangga, penegasan batas adalah setelah garus batas ditetapkan didalam sebuah perjanjian batas, dibuat penegasan dengan koordinat titik-titik batas dan dilampirkan pera ilustrasi umum
pada
batasnya.
Sedangkan
manajemen
adalah
terdiri
dari
administrasi,
pengelolaan/pembangunan di garis batas, pembangunan kawasan perbatasan.
Laporan Pendahuluan
2-10
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Gambar 2.5 Konsep Dasar Pengelolaan batas wilayah negara dan Kawasan Perbatasan
Gambar 2.6 Kebijakan PBWNKP
Laporan Pendahuluan
2-11
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
7 (tujuh) arah kebijakan pengelolaan batas wilayah negara dan Kawasan Perbatasan dalam GRAND DESIGN (PBWNKP), diantaranya adalah: 1.
Reorientasi Arah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Mengubah arah kebijakan dari kecenderungan orientasi inward looking, ke orientasi outward looking sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga. Elemen Strategi: Pengembangan Pendekatan Komprehensif Tiga Dimensi (kesra, hankam, dan lingkungan) Pengembangan Pusat Kegiatan Strategis Nasional sbg entry point pertumbuhan Pengembangan Dukungan Kebijakan Lintas Sektoral
2.
Reposisi Peran Strategis Kawasan Perbatasan Mengubah posisi kawasan perbatasan sebagai “ halaman belakang negara” yang kurang perhatian & terlantar, ke posisi sebagai “beranda depan negara” yang memiliki peran strategis pemacu perkembangan ekonomi regional maupun nasional Elemen Strategi: Penyediaan Sarana dan Prasarana Pengembangan Pusat Pertumbuhan Penguatan Kapasitas Pemerintah Daerah dan Masyarakat Peningkatan Pengamanan dan Penegakan Hukum
3.
Rekonsolidasi Daya Dukung Pengelolaan Perbatasan Menata ulang daya dukung, kekuatan, dan peluang yang ada untuk dikonsolidasikan ulang agar secara efektif dan efisien mampu dioptimalkan untuk kepentingan perbatasan, baik dalam rangka percepatan penyelesaian batas wilayah negara maupun pembangunan perbatasan. Elemen Strategi: Pengembangan Sinergitas Pengelolaan Perbatasan Optimalisasi pemanfaatan SDA dan SDM Pengembangan Sistem Pelayanan Khusus Pengembangan Wawasan Kebangsaan
4.
Reformulasi Basis Pemikiran Dan Pengaturan Pengelolaan Perbatasan Melakukan review dan merumuskan kembali pengaturan dan pedoman dalam penetapan kebijakan program, penyusunan kebutuhan anggaran, koordinasi pelaksanaan, serta monev dan pelaporan pengelolaan perbatasan agar lebih terfokus, responsif, dan terpadu Elemen Strategi: Pengembangan Basis Manajemen
Laporan Pendahuluan
2-12
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Pengembangan Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria Pengembangan Mekanisme dan Komitmen 5.
Restrukturisasi Kewenangan Penanganan Perbatasan Menata ulang kembali kewenangan penanganan perbatasan dari pola ad hoc, ke arah pengelolaan penanganan perbatasan yang lebih bersifat khusus dan permanen dengan terbentuknya struktur badan pengelola perbatasan di pusat maupun di Daerah perbatasan Elemen Strategi: 1. Penataan Ulang Struktur Penanganan Batas : dari “ad hoc” ke permanen Pembangian Kewenangan Pusat-Daerah dalam pengelolaan perbatasan
6.
Revitalisasi Kemitraan Dan Kerjasama Memperkuat jejaring kemitraan dan kerjasama percepatan penyelesaian permasalahan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan dengan memperhatikan aspek lingkungan dan kaidah-kaidah hubungan antara negara Elemen Strategi: Peningkatan Kerjasama Ekonomi Regional Peningkatan Ketahanan Regional Pengembangan Fasilitas Insentif Mengembangkan Kemitraan Pengelolaan Perbatasan
7.
Reformasi Tata Laksana Menata dan menerapkan sistem tata laksana pengelolaan perbatasan sesuai prinsip-prinsip akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat dalam upaya mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) Elemen Strategi: Pengembangan Prinsip-prinsip Good Governance : AKUNTABILITAS, TRANSPARANSI, DAN PARTISIPASI Penataan ulang Manajemen Pengelolaan perbatasan YANG KOMPREHENSIF
AGENDA PRIORITAS 1. Percepatan penetapan dan penegasan batas wilayah negara 2. Penguatan Hankam dan penegakan hukum 3. Pengembangan ekonomi kawasan perbatasan, Sumber Daya Alam (SDA), dan lingkungan hidup 4. Peningkatan pelayanan sosial dasar dan budaya 5. Penguatan kapasitas kelembagaan pengelolaan perbatasan
Laporan Pendahuluan
2-13
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
AGENDA PRIORITAS PENETAPAN & PENEGASAN BTS WIL NEG
PERTAHANAN, KEAMANAN, PENEGAKAN HUKUM
PERTUMBUHAN EKONOMI
PELAYANAN SOSIAL DASAR
PENGUATAN KELEMBAGAAN
Tabel 2.4 Komparasi Agenda Prioritas Dgn Program/Kegiatan PROGRAM Penyusunan Cetak Biru (blueprint) Perundingan batas negara pada segmen bermasalah. Penataan struktur kelembagaan perundingan batas negara. Pemasangan tanda batas negara di perbatasan. Pembuatan peta batas negara. Pemeliharaan tanda batas negara. Sosialisasi batas negara kepada masyarakat. dsb Penyusunan Cetak Biru (blueprint) Peningkatan kuantitas dan kualitas sarana prasarana Pos Pengamanan perbatasan. Peningkatan cakupan pengawasan dan pengamanan pada Lokasi Prioritas. Peningkatan ketersediaan fasillitas dan kualitas pelayanan PLB dalam mengawasi dan memfasilitasi arus barang dan manusia antar negara pada exit/entry point di Lokasi Prioritas. Penanganan pelanggaran lintas batas oleh instansi terkait di PLB. dsb. Penyusunan Cetak Biru (blueprint) Penyusunan Sistem Informasi Potensi Pengemb Pusat Pelayanan Satu Atap (one stop centre); Pengembangan Dana/Modal Ventura Pengemb Sistem Pemasaran Bersama Pembangunan Pusat Inkubasi Penyusunan Rencana dan Promosi Pariwisata Pemb infrastruktur dan pasar Pengembangan Kawasan/Klaster Usaha Penyusunan Cetak Biru (blueprint) Pemb sarpras pendiidkan dasar & menengah Pemb sarpras aparatur pendidikan Penyusunan Sistem Pendidikan Berbasis Lokal Penyediaan tenaga medis Pemb Sarpras Pendukung Tenaga Medis Pemb Sarpras Rawat Inap Penyediaan Peralatan Medis Pemb sarpras pasar Pemb terminal produksi lokal Pengemb Usaha Mikro dan Kecil Pemb. jalan poros, jembatan & dermaga Pengemb Moda Transportasi Darat dan Laut. Pemb Sarpras Komunikasi dan Informasi Penyusunan Cetak Biru (blueprint). Pengemb Sistem Perencanaan & Penganggaran Terpadu. Pengemb Sistem Koordinasi Pembangunan KP Penguatan Kapasitas Daerah Dalam Pelaksanaan Kewenangan Penyusunan SPM & NSPK Pelaksanaan Urusan Pemerintahan Pengemb Sarpras Pelayanan Pemerintahan Peningkatan Kapasitas Administrasi Pemerintahan dan Pembangunan Desa.
Laporan Pendahuluan
2-14
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Penguatan Kapasitas Organisasi dan Tatalaksana Bdn Pengelola Perbatasan. Pembangunan Sistem Informasi dan Database PBWNKP. Peningkatan Kapasitas Pengelolaan Data dan Informasi. Penguatan Wawasan Kesatuan Bangsa Pemberdayaan Nilai-Nilai Sosial Budaya Tabel 2.5 Uraian Kegiatan Dari Perspektif TUPOKSI Badan Pengelola (Pusat & Daerah) NO 1.
TUPOKSI PENETAPAN KEBIJAKAN PROGRAM PBWNKP
KEGIATAN PENYUSUNAN RENCANA INDUK & RENCANA AKSI;
PENETAPAN RENCANA KEBUTUHAN ANGGARAN
PENYUSUNAN PEDOMAN PENETAPAN ANGGARAN TERPADU PBWNKP;
PENYUSUNAN RENCANA KEBUTUHAN ANGGARAN PBWNKP PER LOKPRI/KAWASAN;
Laporan Pendahuluan
SUB KEGIATAN Penyusunan Rencana Kebutuhan Infrastruktur Lokpri/Kawasan; JARING ASMARA PER LOKPRI & KAWASAN (Optimalisasai Peran Camat & Pemdes/Kel); Rakor Kawasan Perbatasan Kab/Kota (Pramusrenbang Perbatasan); Musrenbang Kab/Kota (Hsl Rakor KP menjadi input); Rakor Perbatasan Prov (Pramusrenbang Perbatasan); Musrenbang Prov; Rakornas Perbatasan (Pramusrenbangnas); Musrenbangnas; Disseminasi (Pst & Daerah) Dst Rakor Lintas K/L dan SKPD; Optimalisasai Kerja Sama Antar Daerah, Antar Pusat dan Daerah, dan Antar Pemerintah dan Swasta (Public Private) Penetapan Regulasi Penganggaran (Peraturan BNPP, Permendagri ttg Pedoman Penyusunan APBD, PerKada). Koord & Supervisi Penyusunan KUA PPAS PBWNKP (Kebijakan Umum Anggaran & Penetapan Plafon Anggaran Sementara); Optimalisasi Kerja Sama Antar Daerah, Antar Pusat dan Daerah, dan Antar Pemerintah dan Swasta (Public Private) Penetapan Regulasi Penganggaran (Peraturan BNPP, Permendagri ttg Pedoman Penyusunan APBD setiap tahun, dan Perkada). 2-15
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat NO 3.
4.
TUPOKSI KOORDINASI PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN
FASILITASI, PENGENDALIAN, EVALUASI & PENGAWASAN
KEGIATAN PENYUSUNAN MEKANISME KOORDINASI;
PELAKSANAAN KOORD PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR KP;
PENYUSUNAN PEDOMAN PENGENDALIAN, EVALUASI & PENGAWASAN
PENGENDALIAN PEMBANGUNAN KP
FASILITASI PENGUATAN KELEMBAGAAN
EVALUASI PENGELOLAAN INFRASTRUKTUR KP
Laporan Pendahuluan
SUB KEGIATAN Rakor Lintas K/L dan SKPD; FGD lintas pelaku (Pst dan Daerah); Penetapan Regulasi ttg Mekanisme Koordinas (Perpres, Peraturan BNPP, PerKada). Disseminasi Kegiatan K/L & Daerah (DAK, Dekon, TP, BLM dsb); Pilot Project Bersama di KP; Koordinasi Pelaksanaan Kegiatan Bersama (Gerbangdutas, PNPM Perbatasan dsb). Fasilitasi FGD K/L & antar SKPD; Fas. Penyusunan Instrumen Pengendalian; Fas. Penyusunan Instrumen Evaluasi Fas. Penyusunan Instrumen Pengawasan. Fasilitasi Monitoring Bersama (lintas K/L & SKPD); Fas. Penyusunan Laporan Hasil Monitoring; Disseminasi Hasil Monitoring. Fasilitasi Penguatan Kapasitas Aparatur Bdn Pengelola & Aparatur Pem KP dlm Perencanaan, Pelaksanaan, Pemanfaatan & Monev; Fas. Pelaksanaan Perencanaan Partisipatip; Fas. Pengembangan Kegiatan Stimulus berbasis Masy; Fas. Pengembangan Kemitraan. Dsb Fasilitasi FGD Lintas Pelaku di Lokpri/KP; Fasilitasi FGD/Forum Lintas SKPD; Fasilitasi Kunjungan Lapangan; Penyusunan Laporan Evaluasi.
2-16
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Tabel 2.6 Klusterisasi Kawasan Perbatasan Negara NO 1.
LOKPRI DARAT
2.
LAUT
NO 1.
2.
KATEGORI terpencil dan terisolasi: (belum ada jalan & sarpras pendukung, moda transp.tradisional). Tertinggal: (ada jalan, jembatan tapi kondisi rusak berat, tidak ada moda transportasi yang secararutin melayani) Berkembang: (ada jalan, jembatan tapi kondisi rusak berat, ada moda transportasi tapi tidak rutin namun sangat memungkinkan untuk ditingkatkan /feasible). Maju: (semua jenis sarpras dan pendukung nya tersedia secara kuantitas & kualitas) KLUSTER I: (PPKT tidak dapat dihuni secara permanen, berkelanjutan dan alamiah baik oleh masyarakat, penjaga suar dan unsur TNI). KLUSTER II: (PPKT dapat dihuni namun sampai saat ini hanya oleh unsur TNI dan penjaga suar). Cat: Berhala. KLUSTER III: (PPKT dihuni oleh masyarakat, penjaga suar dan unsur TNI, memiliki unsur-unsur /struktur pem’an sederhana, termasuk pulau-pulau yg dikelola pihak swasta).cat: miangas.
PRGRM PRIORITAS pembangunan jalan poros,dermaga dll. rehabilitasi & revitalisasi, pengembangan moda transportasi Peningkatan sarpras & moda transportasi. Peningkatan dan Pemliharaan.
pembangunan sarpras pemeliharaan pulau sebagai titik terluar batas negara. pembangunan sarpras hankam & gakum. pembangunan sarpras fisik, ekonomo, kesra & pemerintahan. Pemeliharaan & Peningkatan Sarpras. Pengadaan Sarpras Pendukung Oprasional.
Tabel 2.7 Arah Kebijakan Berdasarkan Kategori Lokpri KATEGORI LOKPRI ARAH KEBIJAKAN DARAT: Pembangunan Jalan Poros Membuka Terpencil & Keterisolasian/Aksessibilitas). Terisolasi Peningkatan Fungsi Infrastruktur Yang Ada (Existing). Tertinggal pembangunan sarpras pendukung peningkata Berkembang kapasitas sdm, kesehatan dan perekonomian lokal . Maju Pebangunan Kawasan Pusat Pertumbuhan. pengembangan sarpras pelayanan publik kawasan terisolasi/terpencil (mobile public services) LAUT: Pembangunan Sarpras Pelayaran Untuk Peningkatan KLUSTER I Konnektifitas & Membuka Keterisolasian KLUSTER II (Aksessibilitas Antar Pulau). KLUSTER III Pembangunan Infrastruktur Pendukung Peningkatan Potensi. Pembangunan Pusat Pertumbuhan. Pembangunan Lumbung Pangan (sebagai kawasan yang sulit dijangkau).
Laporan Pendahuluan
2-17
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
2.2.
Landasan Teoritis Infrastruktur diistilahkan mengacu pada sistem fisik yang menyediakan transportasi, air, bangunan, dan fasilitas publik lain yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia secara ekonomi dan sosial. Atau dengan kata lain merupakan prasarana lingkungan Menurut Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.378/1987 tentang Standar Konstruksi Bangunan Indonesia, Lampiran 22 menyebutkan: ”Prasarana Lingkungan adalah jalan, saluran air minum, saluran air limbah, saluran air hujan, pembuangan sampah, jaringan listrik”. Sedangkan berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri No.59/1988 tentang Petunjuk Pelaksanaan PerMenDagri No.2/1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota menyebutkan bahwa ”Sistem utama jaringan utilitas kota (pola jaringan fungsi primer dan sekunder) seperti air bersih, telepon, listrik, gas, air kotor/drainase, air limbah”. Enam kategori besar infrastruktur menurut Grigg meliputi: 1) Kelompok jalan (jalan, jalan raya, jembatan); 2) Kelompok pelayanan transportasi (transit, jalan rel, pelabuhan, bandar udara); 3) Kelompok air (air bersih, air kotor, semua sistem air, termasuk jalan air); 4) Kelompok manajemen limbah (sistem manajemen limbah padat); 5) Kelompok bangunan dan fasilitas olahraga luar; 6) Kelompok produksi dan distribusi energi (listrik dan gas); Sedangkan kelompok fasilitas fisik menurut Grigg meliputi: 1) Sistem penyediaan air bersih, termasuk dam, reservoir, transmisi, treatment, dan fasilitas distribusi; 2) Sistem
manajemen
air
limbah,
termasuk
pengumpulan,
treatment,
pembuangan, dan sistem pemakaian kembali; 3) Fasilitas manajemen limbah padat; 4) Fasilitas transportasi, termasuk jalan raya, jalan rel dan bandar udara. Termasuk didalamnya adalah lampu, sinyal, dan fasilitas kontrol; Laporan Pendahuluan
2-18
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
5) Sistem transit publik; 6) Sistem kelistrikan, termasuk produksi dan distribusi; 7) Fasilitas pengolahan gas alam; 8) Fasilitas pengaturan banjir, drainase, dan irigasi; 9) Fasilitas navigasi dan lalu lintas/jalan air; 10) Bangunan publik seperti sekolah, rumah sakit, kantor polisi, fasilitas pemadam kebakaran; 11) Fasilitas perumahan; 12) Taman, tempat bermain, dan fasilitas rekreasi, termasuk stadion. Infrastruktur dasar dalam suatu wilayah atau kawasan dibutuhkan secara vital oleh masyarakat. Dalam implementasinya kebutuhan tersebut harus dipenuhi baik secara pribadi maupun kelompok masyarakat. Pemenuhan tersebut sudah seharusnya menjadi kewajiban pemerintah mengingat ketersediaan infrastruktur dasar memerlukan modal yang sangat besar dan program berkesinambungan yang tidak bisa dipenuhi secara swadaya oleh masyarakat. Berkaitan dengan itu maka dikenal istilah Standar Pelayanan Minimal yang harus dipenuhi oleh pemerintah, terutama terkait dengan penyediaan infrastruktur dasar. Untuk infrastruktur di wilayah perbatasan Indonesia – Malaysia maka dibedakan menjadi dua kategori yaitu: 1. Infrastruktur wilayah. Berdasarkan Permen PU No. 14 Tahun 2010 tentang SPM bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, maka infrastruktur dasar wilayah terkait dengan sistem jaringan antar wilayah, yang meliputi: a.
Air baku
b. Irigasi c.
Jaringan jalan
d. Air Minum e.
Drainase
f.
Air limbah
g.
Persampahan
Laporan Pendahuluan
2-19
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Sedangkan untuk mendukung infrastruktur wilayah tersebut perlu didukung pula jaringan sebagai berikut: a. Telekomunikasi b. Energi (kelistrikan dan bahan bakar) c. Transportasi 2. Infrastruktur khusus wilayah perbatasan. Infrastruktur khusus ini terkait dengan fasilitas umum dan sosial untuk kegiatan sosial ekonomi dan pertahanan keamanan. Infrastruktur ini meliputi antara lain: a. Fasilitas pendidikan, berupa taman kanak-kanak, sekola dasar, sekolah menengah pertama, sekolah menengah atas, dll. b. Fasilitas peribadatan, berupa masjid, gereja, vihara, klenteng, dll. c. Fasilitas perekonomian, berupa pasar, ruko, gudang, pos dll. d. Fasilitas kesehatan, berupa puskesmas, posyandu, dll. e. Fasilitas pemerintahan, berupa kantor kecamatan, desa, KUA, dll. f. Fasilitas
perumahan/permukiman,
berupa
kelompok
dan
tipe
perumahan/permukiman. g. Fasilitas pertahanan dan keamanan berupa kantor polsek, koramil, pos lintas batas, dll. h. Fasilitas keimigrasian, berupa kantor imigrasi dan bea cukai, dll.
2.3.
Standar Pelayanan Minimal Untuk Infrastruktur Wilayah 1. SPM Bidang Air Baku a. Indikator Pelayanan Minimal Tersedianya air baku untuk memenuhi kebutuhan pokok minimal sehari hari. b. Pengertian: Kinerja Sistem Jaringan Penyediaan Air Baku adalah kemampuan sistem jaringan untuk membawa sejumlah air dari sumbernya ke Instalasi Pengolah Air sesuai waktu dan tempat berdasarkan rencana pencapaian akses terhadap air bersih yang ditetapkan dalam target MDGs bidang Air Minum. c. Definisi Operasional
Laporan Pendahuluan
2-20
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
1) Bahwa kewajiban pemerintah berdasarkan target MDGs adalah menyediakan air bersih secara kontinyu yang dapat diakses paling tidak oleh 68.87 % (rata-rata) masyarakat Indonesia. 2) Kebutuhan minimal setiap orang akan air bersih per hari adalah 60 liter atau 0,06 m3. 3) Sistem Jaringan penyediaan air baku terdiri dari bangunan penampungan air , bangunan pengambilan/penyadapan, alat pengukuran dan peralatan pemantauan, sistem pemompaan, dan saluran pembawa/transmisi beserta bangunan pelengkapnya yang membawa air dari sumbernya ke Instalasi Pengolah Air. 4) Nilai SPM keandalan ketersediaan air baku merupakan rasio ketersediaan air baku secara nasional yang merupakan kumulatif dari masing-masing Instalasi Pengolah Air terhadap target MDGs kebutuhan air baku secara nasional yang telahditetapkan. d. Target Persentase Target pencapaian Standar Pelayanan Minimal penyediaan air baku untuk kebutuhan pokok minimal sehari-hari adalah 100% dari Minimal Kebutuhan Air Baku pada Instalasi Pengolah Air di tiap kabupaten/kota. 2. SPM Bidang Irigasi a. Indikator pelayanan minmal tersedianya air irigasi untuk pertanian rakyat pada sistem irigasi yang sudah ada. b. Pengertian: Kinerja jaringan irigasi adalah kemampuan jaringan untuk membawa sejumlah air dari sumbernya ke petak petak sawah sesuai waktu dan tempat berdasarkan rencana tata tanam yang telah ditetapkan. c. Definisi Operasional 1) Kriterianya adalah bahwa masyarakat petani yang tergabung dalam perkumpulan petani pemakai air dan petani pada sistem pertanian rakyat
Laporan Pendahuluan
2-21
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
pada daerah irigasi yang sudah ada berhak memperoleh dan memakai air untuk kebutuhan pertanian; 2) Hak guna pakai air untuk irigasi diberikan kepada masyarakat petani melalui perkumpulan petani pemakai air, dan bagi pertanian rakyat yang berada dalam sistem irigasi yang sudah ada diperoleh tanpa izin; 3) Izin sebagaimana dimaksud pada butir 2) diberikan dalam bentuk keputusan gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya; 4) Hak guna pakai air bagi petani yang tergabung dalam perkumpulan petani pemakai air dan petani untuk pertanian rakyat sebagaimana disebut pada butir 2) harus diwujudkan dalam Rencana Tata Tanam yang ditetapkan oleh Gubernur/bupati/walikota; 5) Nilai SPM keandalan ketersediaan air irigasi
merupakan rasio
ketersediaan air irigasi di petak-petak sawah dalam jumlah, waktu dan tempat pada setiap musim tanam terhadap kebutuhan air irigasi berdasarkan rencana tata tanam yang telah ditetapkan. d. Target Target pencapaian SPM adalah sebesar 70% (kinerja baik) pada tahun 2014. Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 32 Tahun 2007 tentang Pedoman Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi, Indeks Kinerja Sistem Irigasi dengan nilai : - 80-100 : kinerja sangat baik - 70-79 : kinerja baik - 55-69 : kinerja kurang dan perlu perhatian - < 55 : kinerja jelek dan perlu perhatian 3. SPM Bidang Jaringan Jalan a) Aspek Aksesibilitas 1. Indikator Pelayanan Minimal Tersedianya jalan yang menghubungkan pusat – pusat kegiatan dalam wilayah kabupaten/kota. 2. Definisi Operasional
Laporan Pendahuluan
2-22
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Kriteria aksesibilitas adalah bahwa setiap pusat kegiatan (PK) dalam suatu wilayah terhubungkan oleh jaringan jalan sesuai statusnya sehingga tidak ada satupun PK yang belum terhubungkan (terisolasi). Jika masih ada PK yang belum terhubungkan, maka perlu diketahui tentang
rencana
pembangunan
jalan
penghubung
yang
menghubungkan PK yang terisolasi tersebut. Nilai SPM aksesibilitas adalah panjang jalan yang menghubungkan seluruh PK, dinyatakan dalam prosentase panjang jalan yang terbangun pada tahun akhir pencapaian SPM terhadap panjang total jalan yang menghubungkan seluruh PK dalam wilayah sesuai statusnya. 3. Target SPM Aksesibilitas adalah 100% pada tahun 2014. Target diberikan untuk pemerintah daerah yang mempunyai rencana pengembangan infrastruktur jalan. Apabila ada PK yang belum terhubungkan dengan infrastruktur jalan namun dalam program Pemerintah Daerah sampai dengan 2014 PK tersebut
dihubungkan
dengan
moda
transportasi
lainnya,
maka
pencapaian SPM Aksesibilitas dianggap tercapai. b) Aspek Mobilitas 1. Indikator pelayanan minimal Tersedianya jalan yang memudahkan masyarakat per individu melakukan perjalanan. a. Definisi Operasional 1) SPM Mobilitas jaringan jalan dievaluasi dari keterhubungan antarpusat kegiatan dalam wilayah yang dilayani oleh jaringan jalan sesuai statusnya dan banyaknya penduduk yang harus dilayani oleh jaringan jalan tersebut; 2) Angka mobilitas adalah rasio antara jumlah total panjang jalan yang menghubungkan semua pusat-pusat kegiatan terhadap jumlah total penduduk yang ada dalam wilayah yang harus dilayani
Laporan Pendahuluan
2-23
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
jaringan jalan sesuai dengan statusnya, dinyatakan dalam satuan Km/(10.000 jiwa); 3) Pencapaian nilai SPM mobilitas dinyatakan oleh persentase pencapaian mobilitas pada akhir tahun pencapaian SPM terhadap angka mobilitas yang ditentukan. b. Target SPM Mobilitas adalah 100% pada tahun 2014. c) Aspek Keselamatan 1. Indikator pelayanan minimal Tersedianya jalan yang menjamin pengguna jalan berkendara dengan selamat. 2. Definisi Operasional SPM Keselamatan untuk jaringan jalan adalah pemenuhan kondisi fisik ruasruas jalan yang menghubungkan pusat-pusat kegiatan dalam wilayah yang dilayani oleh jaringan jalan terhadap: a. Parameter perencanaan teknis jalan sebagaimana termuat di dalam dokumen rencana teknis dari ruas-ruas jalan yang bersangkutan (jika dokumen rencana teknis tidak ada, gunakan Tabel 1). b. Persyaratan teknis dan administrasi Laik Fungsi Jalan ruas-ruas jalan yang bersangkutan, yang penetapannya diatur dalam Peraturan Menteri nomor 11/PRT/M/2010 tentang Tatacara, Persyaratan, dan Penetapan Laik Fungsi Jalan; Nilai SPM Keselamatan adalah prosentase panjang ruas-ruas jalan yang memenuhi semua kriteria keselamatan terhadap seluruh panjang jalan yang menghubungkan semua PK. 3. Target SPM Keselamatan adalah 60% pada tahun 2014.
Laporan Pendahuluan
2-24
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
d) Kondisi Jalan 1. Indikator pelayanan minimal Tersedianya jalan yang menjamin kendaraan dapat berjalan dengan selamat dan nyaman. 2. Definisi Operasional SPM kondisi jalan adalah kondisi kerataan permukaan perkerasan jalanyang harus dicapai sesuai dengan nilai kerataan perkerasan jalan seperti tercantum dalam Tabel 1. Kriteria kondisi jalan adalah bahwa setiap ruas jalan harus memiliki kerataan permukaan jalan yang memadai bagi kendaraan untuk dapat dilalui oleh kendaraan dengan cepat, aman, dan nyaman. Nilai SPM Kondisi Jalan adalah prosentase panjang jalan yang memenuhi kriteria kondisi jalan terhadap seluruh panjang jalan yang menghubungkan
seluruh
pusat-pusat
kegiatan
dalam
wilayah
kabupaten/kota. Nilai kondisi jalan diukur menggunakan alat ukur kerataan permukaan jalan (roughometer) atau diukur secara visual (Penilaian Kondisi Jalan). 3. Target SPM Kondisi Jalan adalah 60% pada tahun 2014. e) Kecepatan 1. Indikator pelayanan minimal Tersedianya jalan yang menjamin perjalanan dapat dilakukan sesuai dengan kecepatan rencana. 2. Definisi Operasional Kriteria Kecepatan adalah bahwa setiap ruas jalan telah terbangun sesuai dengan kecepatan rencananya. Nilai SPM Kecepatan adalah prosentase panjang jalan yang memenuhi kriteria
kecepatan
terhadap
seluruh
panjang
jalan
yang
menghubungakan pusat-pusat kegiatan dalam wilayah kabupaten/kota. Nilai kecepatan diukur oleh kecepatan bebas ruas jalan tersebut.
Laporan Pendahuluan
2-25
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
3. Target SPM Kecepatan adalah 60% pada tahun 2014. 4. SPM Bidang Air Minum AKSES AIR MINUM YANG AMAN a.
Indikator pelayanan minimal: Tersedianya akses air minum yang aman melalui Sistem Penyediaan Air Minum dengan Jaringan Perpipaan dan Bukan Jaringan Perpipaan.
b.
Pengertian - Air minum adalah air minum rumah tangga yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum. - Penyediaan air minum adalah kegiatan menyediakan air minum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat agar mendapatkan kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif. - Sistem penyediaan air minum dengan jaringan perpipaan yang selanjutnya disebut SPAM merupakan satu kesatuan sistem fisik (teknik) dan non fisik dari prasarana dan sarana air minum yang unit distribusinya melalui perpipaan
dan
unit
pelayanannya
menggunakan
sambungan
rumah/sambungan pekarangan, hidran umum, dan hidran kebakaran. - Sistem penyediaan air minum bukan jaringan perpipaan yang selanjutnya disebut SPAM BJP merupakan satu kesatuan sistem fisik (teknik) dan non fisik dari prasarana dan sarana air minum baik bersifat individual, komunal, maupun komunal khusus yang unit distribusinya dengan atau tanpa perpipaan terbatas dan sederhana, dan tidak termasuk dalam SPAM. - SPAM BJP terlindungi adalah SPAM BJP yang dibangun dengan mengacu pada ketentuan teknis yang berlaku dan melalui ataupun tanpa proses pengolahan serta memenuhi persyaratan kualitas air minum sesuai persyaratan
kualitas
berdasarkan
peraturan
menteri
yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kesehatan. - SPAM BJP tidak terlindungi adalah SPAM BJP yang dibangun tanpa mengacu pada ketentuan teknis yang berlaku dan belum memenuhi persyaratan kualitas air minum sesuai persyaratan kualitas berdasarkan
Laporan Pendahuluan
2-26
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
- peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kesehatan. - Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas dan/atau meningkatkan sistem fisik (teknik) dan non-fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan, peran masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat menuju keadaan yang lebih baik. - Skala individu adalah lingkup rumah tangga. - Skala komunal adalah lingkup penyediaan air minum yang menggunakan SPAM BJP, dan unit distribusinya dapat menggunakan perpipaan terbatas dan sederhana (bukan berupa jaringan perpipaan yang memiliki jaringan distribusi utama, pipa distribusi pembawa, dan jaringan distribusi pembagi). - Skala komunal khusus adalah lingkup penyediaan air minum di rumah susun bertingkat, apartemen, hotel, dan perkantoran bertingkat, yang dapat meliputi perpipaan dari sumber air atau instalasi pengolahan air tersendiri dan tidak tersambung dengan SPAM ke masing-masing bangunan bertingkat tersebut, serta tidak termasuk jaringan perpipaan (plambing) di dalam bangunan tersebut. c. Definisi Operasional -
Kriteria air minum yang aman melalui SPAM dengan jaringan perpipaan dan bukan perpipaan terlindungi dengan kebutuhan pokok minimal 60 liter/orang/hari adalah bahwa sebuah kabupaten/kota telah memiliki SPAM dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi (sesuai dengan standar teknis berlaku) dengan penyelenggara baik BUMN, BUMD, Badan Usaha Swasta, Koperasi, maupun kelompok masyarakat, dengan kebutuhan pokok minimal 60 liter/orang/hari dan diharapkan dapat meningkatkan cakupan pelayanannya.
-
Kebutuhan pokok minimal merupakan kebutuhan untuk mendapatkan kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif, dengan penggunaan air
Laporan Pendahuluan
2-27
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
hanya untuk minum – masak, cuci pakaian, mandi (termasuk sanitasi), bersih rumah, dan ibadah. -
Nilai SPM cakupan akses terhadap air minum yang aman melalui SPAM dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi adalah peningkatan jumlah unit pelayanan baik melalui Sambungan Rumah, Hidran Umum, maupun Terminal Air yang dinyatakan dalam persentase
peningkatan
jumlah
masyarakat
yang
mendapatkan
pelayanan SPAM dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi pada akhir tahun pencapaian SPM terhadap jumlah total masyarakat di seluruh kabupaten/kota. d. Target 1. Target pencapaian SPM air minum yang aman melalui SPAM dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi dengan kebutuhan pokok minimal 60 liter/orang/hari pada tahun 2014. 2. Akses aman terhadap air minum meliputi Sistem Penyediaan Air Minum dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi. 5. SPM Bidang Air Limbah Permukiman a.
Indikator Pelayanan Minimal: 1. Tersedianya Sistem Air Limbah Setempat yang Memadai 2. Tersedianya sistem air limbah skala komunitas/kawasan/kota
b. Pengertian - Air limbah domestik adalah air limbah yang berasal dari usaha dan atau kegiatan permukiman, rumah makan, perkantoran, perniagaan, apartemen dan asrama. - Sistem pembuangan air limbah setempat adalah sistem permbuangan air limbah secara individual yang diolah dan dibuang di tempat. Sistem ini meliputi cubluk, tanki septik dan resapan, unit pengolahan setempat lainnya, sarana pengangkutan, dan pengolahan akhir lumpur tinja. - Unit pengolahan setempat lainnya yang dimaksud di atas adalah unit atau paket lengkap pengolahan air limbah yang dikembangkan dan dipasarkan,
Laporan Pendahuluan
2-28
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
baik oleh lembaga-lembaga penelitian maupun oleh produsen-produsen tertentu untuk digunakan oleh perumahan, gedung-gedung perkantoran, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan gedung-gedung komersial setelah dinyatakan layak secara teknis oleh lembaga yang berwenang. - Tangki septik adalah bak kedap air untuk mengolah air limbah, berbentuk empat persegi panjang atau bundar yang dilengkapi tutup, penyekat, pipa masuk/keluar dan ventilasi. Fungsinya untuk merubah sifat-sifat air limbah, agar curahan ke luar dapat dibuang ke tanah melalui resapan tanpa mengganggu lingkungan. - Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja adalah Instalasi pengolahan air limbah yang didesain hanya menerima lumpur tinja melalui mobil atau gerobak tinja (tanpa perpipaan). - Baku mutu air limbah domestik adalah ukuran batas atau kadar unsur pencemar
dan
atau
jumlah
unsur
pencemar
yang
ditenggang
keberadaannya dalam air limbah domestik yang akan dibuang atau dilepas ke air permukaan. - Sewerage Skala Komunitas adalah upaya pembuangan air limbah dari rumah rumah langsung dimasukkan ke jaringan pipa yang dipasang di luar pekarangan yang dialirkan kesatu tempat (pengolahan) untuk diolah sampai air limbah tersebut layak dibuang ke perairan terbuka dan diutamakan untuk kawasan permukiman kumuh dengan maksimum pelayanan 200 KK. Instalasi pengolahan air limbah (IPAL) adalah rangkaian unit-unit pengolahan pendahuluan, pengolahan utama, pengolahan kedua dan pengolahan tersier bila diperlukan, beserta bangunan pelengkap lainnya, yang dimaksudkan untuk mengolah air limbah agar bisa mencapai standar kualitas baku mutu air limbah yang ditetapkan. c.
Definisi Operasional 1. Kriteria tingkat pelayanan adalah bahwa sebuah kabupaten/kota dengan jumlah masyarakat minimal 50.000 jiwa yang telah memiliki tangki septik (sesuai dengan standar teknis berlaku) diharapkan memiliki sebuah IPLT
Laporan Pendahuluan
2-29
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
yang memiliki kualitas efluen air limbah domestik tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah ditetapkan. 2. Nilai SPM tingkat pelayanan adalah jumlah masyarakat yang dilayani dinyatakan dalam prosentase jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total masyarakat yang memiliki tangki septik di seluruh kabupaten/kota. 3. Kriteria ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah adalah bahwa pada kepadatan penduduk > 300 jiwa/ha diharapkan memiliki sebuah
sistem
jaringan
dan
pengolahan
air
limbah
skala
komunitas/kawasan/kota dengan kualitas efluen instalasi pengolahan air limbah tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah ditetapkan. 4. Nilai SPM ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah adalah nilai tingkat pelayanan sistem jaringan dan pengolahan air limbah dinyatakan dalam prosentase jumlah masyarakat yang terlayani sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total penduduk di seluruh kabupaten/kota tersebut. d. Target 1.
SPM tingkat pelayanan adalah 60% pada tahun 2014.
2.
SPM ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah adalah 5% pada tahun 2014.
6. SPM Bidang Pengelolaan Sampah a. Indikator Pelayanan Minimal 1. Tersedianya fasilitas pengurangan sampah di perkotaan. 2. Tersedianya sistem penanganan sampah di perkotaan. b. Pengertian - Pengurangan sampah meliputi kegiatan pembatasan timbulan sampah, pendaur ulang sampah dan pemanfaatan kembali sampah.
Laporan Pendahuluan
2-30
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
- Penanganan
sampah
terdiri
dari
kegiatan
pemilahan,
pengumpulan,pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir sampah. - Pemilahan sampah adalah pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah. - Pengumpulan sampah adalah pengambilan dan pemindahan sampah dari sumber sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan sampah terpadu. - Pengangkutan sampah adalah membawa sampah dari sumber dan/atau daritempat penampungan sampah sementara atau dari tempat pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir. - Pengolahan sampah adalah bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah sampah. - Pemrosesan akhir sampah adalah proses pengembalian sampah dan/atau residu hasil pengolahan ke media lingkungan secara aman bagi manusia dan lingkungan. c. Definisi Operasional 1. Definisi pengurangan sampah; - Setiap sampah dikumpulkan dari sumber ke tempat pengolahan sampahperkotaan,
yang
selanjutnya
dipilah
sesuai
jenisnya,
digunakan kembali, didaur ulang, dan diolah secara optimal, sehingga pada akhirnya hanya residu yang dikirim ke Tempat Pemrosesan Akhir. - SPM fasilitas pengurangan sampah di perkotaan adalah volume sampah diperkotaan yang melalui guna ulang, daur ulang, pengolahan di tempat pengolahan sampah sebelum akhirnya masuk ke TPA terhadap volume seluruh sampah kota, dinyatakan dalam bentuk prosentase. 2. Definisi sistem penanganan sampah: - Pelayanan minimal persampahan dilakukan melalui pemilahan, pengumpulan, pengangkutan sampah rumah tangga ke TPA secara
Laporan Pendahuluan
2-31
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
berkala minimal 2 (dua) kali seminggu, pengolahan dan pemrosesan akhir sampah. - Penyediaan lokasi Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) yang ramah lingkungan adalah jumlah TPA yang memenuhi kriteria dan dioperasikan secara layak (controlled landfill/sanitary landfill)/ramah lingkungan terhadap jumlah TPA yang ada di perkotaan, dinyatakan dalam bentuk prosentase. 3. Dalam rangka perlindungan lingkungan dan makhluk hidup, TPA harus: - Dilengkapi dengan zona penyangga. - Menggunakan metode lahan urug terkendali (controlled landfill) untuk kota sedang dan kecil. - Menggunakan metode lahan urug saniter (sanitary landfill) untuk kota besar dan metropolitan. - Tidak berlokasi di zona holocene fault. - Tidak boleh di zona bahaya geologi. - Tidak boleh mempunyai muka air tanah kurang dan 3 meter (bila tidak memenuhi maka harus diadakan masukan teknologi). - Tidak boleh kelulusan tanah lebih besar dan 10-6cm/det (bila tidak memenuhi maka harus diadakan masukan teknologi). - Jarak terhadap sumber air minum harus lebih besar dan 100 meter di hilir aliran (bila tidak memenuhi maka harus diadakan masukan teknologi). - Kemiringan zona harus kurang dan20 %. - Jarak dan lapangan terbang harus lebih besar dan 3.000 meter untuk penerbangan turbo jet dan harus Iebih besar dan 1.500 meter untuk jenis lain. - Tidak boleh pada daerah lindung/cagar alam dan daerah banjir dengan periode ulang 25 tahun. - Memantau kualitas hasil pengolahan leachate yang dibuang ke sumber air baku dan/atau tempat terbuka, dilakukan secara berkala oleh instansi yang berwenang.
Laporan Pendahuluan
2-32
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
4. SPM pelayanan sampah adalah jumlah penduduk yang terlayani dalam sistem penanganan sampah terhadap total jumlah penduduk di Kabupaten/Kota tersebut, dinyatakan dalam bentuk prosentase. d. Target 1. SPM Timbulan sampah yang berkurang ke TPA adalah 20% untuk 2014. 2. SPM Pengangkutan Sampah 70% untuk 2014. 7. SPM Bidang Drainase a.
Indikator Pelayanan Minimal 1. Tersedianya Sistem Jaringan Drainase Skala Kawasan dan Skala Kota. 2. Tidak Terjadinya Genangan > 2 Kali/Tahun.
b. Pengertian 1. Adalah sistem jaringan saluran-saluran air yang digunakan untuk pematusan air hujan, yang berfungsi menghindarkan genangan (inundation) yang berada dalam suatu kawasan atau dalam batas administratif kota. 2. Yang disebut genangan (inundation) adalah terendamnya suatu kawasan permukiman lebih dari 30 cm selama lebih dari 2 jam. Terjadinya genangan ini tidak boleh lebih dari 2 kali pertahun. c.
Definisi Operasional 1. Tersedianya sistem jaringan drainase adalah ukuran pencapaian kegiatan pemenuhan kebutuhan masyarakat akan penyediaan sistem drainase diwilayahnya, baik bersifat struktural yaitu pencapaian pembangunan fisik yang mengikuti pengembangan perkotaannya, maupun bersifat non-struktural yaitu terselenggaranya pengelolaan dan pelayanan drainase oleh Pemerintah Kota/Kabupaten yang berupa fungsionalisasi institusi pengelola drainase dan penyediaan peraturan yang mendukung penyediaan dan pengelolaannya. 2. Genangan (inundation) yang dimaksud adalah air hujan yang terperangkap didaerah rendah/cekungan di suatu kawasan, yang tidak bisa mengalir ke badan air terdekat. Jadi bukan banjir yang merupakan
Laporan Pendahuluan
2-33
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
limpasan air yang berasal dari daerah hulu sungai di luar kawasan/kota yang membanjiri permukiman di daerah hilir. d. Target 1. SPM sistem jaringan drainase skala kawasan dan kota ditargetkan sebesar 50% pada tahun 2014. 2. Pencapaian 100% diharapkan bertahap mengingat saat ini banyak Pemerintah Kota/Kabupaten yang belum mempunyai Rencana Induk Sistem Drainase Perkotaan maupun penerapan O/P secara konsisten. 3. SPM ditargetkan sebesar 50% pada tahun 2014. 4. Pencapaian
100%
dilakukan
secara
bertahap,
mengingat
Kabupaten/Kota yang mempunyai wilayah yang sering tergenang akan memerlukan kolam retensi (polder). Tidak semua daerah akan mampu membangunnya, sehingga Memerlukan upaya dan waktu agar Pemerintah dan Pemerintah Provinsi memberikan dana stimulan.
2.4
Standar Nasional Indonesia (SNI 03-1733-2004) mengenai Tata cara perencanaan lingkungan perumahan di perkotaan Dalam menentukan besaran standar untuk perencanaan lingkungan perumahan kota yang meliputi perencanaan sarana hunian, prasarana dan sarana lingkungan, menggunakan pendekatan besaran kepadatan penduduk. Dalam merencanakan kebutuhan lahan untuk sarana lingkungan, didasarkan pada beberapa ketentuan khusus, yaitu: 1.
besaran standar ini direncanakan untuk kawasan dengan kepadatan penduduk <200 jiwa/ha;
2.
untuk mengatasi kesulitan mendapatkan lahan, beberapa sarana dapat dibangun secara bergabung dalam satu lokasi atau bangunan dengan tidak mengurangi kualitas lingkungan secara menyeluruh;
3.
untuk kawasan yang berkepadatan >200 jiwa/ha diberikan reduksi 15-30% terhadap persyaratan kebutuhan lahan; dan
4.
perencanaan prasarana lingkungan, utilitas umum dan sarana lingkungan harus direncanakan secara terpadu dengan mempertimbangkan keberadaan prasarana dan
Laporan Pendahuluan
2-34
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat sarana yang telah ada dengan tidak mengurangi kualitas dan kuantitas secara menyeluruh.
a.
Sarana pemerintahan dan pelayanan umum
Yang termasuk dalam sarana pemerintahan dan pelayanan umum adalah: kantor-kantor pelayanan / administrasi pemerintahan dan administrasi kependudukan; kantor pelayanan utilitas umum dan jasa; seperti layanan air bersih (PAM), listrik (PLN), telepon, dan pos; serta pos-pos pelayanan keamanan dan keselamatan; seperti pos keamanan dan pos pemadam kebakaran. Dasar penyediaan sarana pemerintahan dan pelayanan umum untuk melayani setiap unit administrasi pemerintahan baik yang informal (RT dan RW) maupun yang formal (Kelurahan dan Kecamatan), dan bukan didasarkan semata-mata pada jumlah penduduk yang dilayani oleh sarana tersebut. Dasar penyediaan sarana ini juga mempertimbangkan pendekatan desain keruangan unit-unit atau kelompok lingkungan yang ada. Tentunya hal ini dapat terkait dengan bentukan grup bangunan/blok yang nantinya terbentuk sesuai konteks
lingkungannya.
Sedangkan
penempatan
penyediaan
sarana
mempertimbangkan jangkauan radius area layanan terkait dengan kebutuhan dasar sarana yang harus dipenuhi untuk melayani pada area tertentu. b. Prasarana/Utilitas – Jaringan jalan Lingkungan perumahan harus disediakan jaringan jalan untuk pergerakan manusia dan kendaraan, dan berfungsi sebagai akses untuk penyelamatan dalam keadaan darurat. Dalam merencanakan jaringan jalan, harus mengacu pada ketentuan teknis tentang pembangunan prasarana jalan perumahan, jaringan jalan dan geometri jalan yang berlaku, terutama mengenai tata cara perencanaan umum jaringan jalan pergerakan kendaraan dan manusia, dan akses penyelamatan dalam keadaan darurat drainase pada lingkungan perumahan di perkotaan. Salah satu pedoman teknis jaringan jalan diatur dalam
Laporan Pendahuluan
2-35
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Pedoman Teknis Prasarana Jalan Perumahan (Sistem Jaringan dan Geometri Jalan), Dirjen Cipta Karya, 1998. Jenis prasarana dan utilitas pada jaringan jalan yang harus disediakan ditetapkan menurut klasifikasi jalan perumahan yang disusun berdasarkan hirarki jalan, fungsi jalan dan kelas kawasan/lingkungan perumahan. Penjelasan dalam tabel ini sekaligus menjelaskan keterkaitan jaringan prasarana utilitas lain, yaitu drainase, sebagai unsur yang akan terkait dalam perencanaan jaringan jalan ini. c.
Prasarana/ Utilitas – Jaringan drainase
Lingkungan perumahan harus dilengkapi jaringan drainase sesuai ketentuan dan persyaratan teknis yang diatur dalam peraturan/ perundangan yang telah berlaku, terutama mengenai tata cara perencanaan umum jaringan drainase lingkungan perumahan di perkotaan. Salah satu ketentuan yang berlaku adalah SNI 02-2406-1991 tentang Tata cara perencanaan umum drainase perkotaan. Jaringan drainase adalah prasarana yang berfungsi mengalirkan air permukaan ke badan penerima air dan atau ke bangunan resapan buatan, yang harus disediakan pada lingkungan perumahan di perkotaan. Bagian dari jaringan drainase adalah: Badan penerima air 1. Sumber air di permukaan tanah (laut, sungai, danau) 2. Sumber air di bawah permukaan tanah (air tanah akifer) Bangunan pelengkap 1. Gorong-gorong 2. Pertemuan saluran 3. Bangunan terjunan 4. Jembatan 5. Street inlet 6. Pompa 7. Pintu air
Laporan Pendahuluan
2-36
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
d. Prasarana/ Utilitas – Jaringan air bersih Secara umum, setiap rumah harus dapat dilayani air bersih yang memenuhi persyaratan untuk keperluan rumah tangga. Untuk itu, lingkungan perumahan harus dilengkapi jaringan air limbah sesuai ketentuan dan persyaratan teknis yang diatur dalam peraturan/perundangan yang telah berlaku, terutama mengenai tata cara perencanaan umum jaringan air bersih lingkungan perumahan di perkotaan. Jenis-jenis elemen perencanaan pada jaringan air bersih yang harus disediakan pada lingkungan perumahan di perkotaan adalah: kebutuhan air bersih; jaringan air bersih; kran umum; dan hidran kebakaran e.
Prasarana/ Utilitas – Jaringan air limbah
Lingkungan perumahan harus dilengkapi jaringan air limbah sesuai ketentuan dan persyaratan teknis yang diatur dalam peraturan / perundangan yang telah berlaku, terutama mengenai tata cara perencanaan umum jaringan air limbah lingkungan perumahan di perkotaan. Salah satunya adalah SNI-03-2398-2002 tentang Tata Cara Perencanaan Tangki Septik dengan Sistem Resapan, serta pedoman tentang pengelolaan air limbah secara komunal pada lingkungan perumahan yang berlaku. Jenis-jenis elemen perencanaan pada jaringan air limbah yang harus disediakan pada lingkungan perumahan di perkotaan adalah:
septik tank;
bidang resapan; dan
jaringan pemipaan air limbah.
Laporan Pendahuluan
2-37
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
f.
Prasarana/ Utilitas – Jaringan persampahan
Lingkungan perumahan harus dilayani sistem persampahan yang mengacu pada: 5. SNI 19-2454-2002 tentang Tata cara teknik operasional pengolahan sampah perkotaan; 6. SNI 03-3242-1994 tentang Tata cara pengelolaan sampah di permukiman; dan 7. SNI 03-3241-1994 tentang Tata cara pemilihan lokasi tempat pembuangan akhir sampah. Jenis-jenis elemen perencanaan yang harus disediakan adalah gerobak sampah; bak sampah; tempat pembuangan sementara (TPS); dan tempat pembuangan akhir (TPA). g.
Prasarana/ Utilitas – Jaringan listrik
ketentuan dan persyaratan teknis yang mengacu pada: 1. SNI 04-6267.601-2002 tentang Istilah kelistrikan (Bab 601: Pembangkitan, Penyaluran dan Pendistribusian Tenaga Listrik – Umum); 2. SNI 04-8287.602-2002 tentang Istilah kelistrikan (Bab 602: Pembangkitan); dan 3. SNI 04-8287.603-2002 tentang Istilah kelistrikan (Bab 603: Pembangkitan, Penyaluran dan Pendistribusian Tenaga Listrik –
Perencanaan dan
Manajemen Sistem Tenaga Listrik); Pemasangan seluruh instalasi di dalam lingkungan perumahan ataupun dalam bangunan hunian juga harus direncanakan secara terintegrasi dengan berdasarkan peraturanperaturan dan persyaratan tambahan yang berlaku, seperti: 1. Peraturan Umum Instalasi Listrik (PUIL); 2. peraturan yang berlaku di PLN wilayah setempat; dan 3. peraturan-peraturan lain yang masih juga dipakai seperti antara lain AVE. Jenis-jenis elemen perencanaan pada jaringan listrik yang harus disediakan pada lingkungan perumahan di perkotaan adalah:
kebutuhan daya listrik; dan
jaringan listrik.
Laporan Pendahuluan
2-38
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
h. Prasarana/ Utilitas – Jaringan telepon Beberapa persyaratan, kriteria dan kebutuhan yang harus dipenuhi adalah: 1) Penyediaan kebutuhan sambungan telepon a)
tiap lingkungan rumah perlu dilayani sambungan telepon rumah dan telepon umum sejumlah 0,13 sambungan telepon rumah per jiwa atau dengan menggunakan asumsi berdasarkan tipe rumah sebagai berikut:
-
R-1, rumah tangga berpenghasilan tinggi : 2-3 sambungan/rumah
-
R-2, rumah tangga berpenghasilan menengah : 1-2 sambungan/rumah
-
R-3, rumah tangga berpenghasilan rendah : 0-1 sambungan/rumah
b)
dibutuhkan sekurang-kurangnya 1 sambungan telepon umum untuk setiap 250 jiwa penduduk (unit RT) yang ditempatkan pada pusat-pusat kegiatan lingkungan RT tersebut;
c)
ketersediaan antar sambungan telepon umum ini harus memiliki jarak radius bagi pejalan kaki yaitu 200 - 400 m;
d)
penempatan pesawat telepon umum diutamakan di area-area publik seperti ruang terbuka umum, pusat lingkungan, ataupun berdekatan dengan bangunan sarana lingkungan; dan
e)
penempatan pesawat telepon harus terlindungi terhadap cuaca (hujan dan panas matahari) yang dapat diintegrasikan dengan kebutuhan kenyamanan pemakai telepon umum tersebut.
2) Penyediaan jaringan telepon a)
tiap lingkungan rumah perlu dilayani jaringan telepon lingkungan dan jaringan telepon ke hunian;
b)
jaringan telepon ini dapat diintegrasikan dengan jaringan pergerakan (jaringan jalan) dan jaringan prasarana / utilitas lain;
c)
tiang listrik yang ditempatkan pada area Damija (≈daerah milik jalan, lihat Gambar 1 mengenai bagian-bagian pada jalan) pada sisi jalur hijau yang tidak menghalangi sirkulasi pejalan kaki di trotoar; dan
d)
stasiun telepon otomat (STO) untuk setiap 3.000 – 10.000 sambungan dengan radius pelayanan 3 – 5 km dihitung dari copper center, yang berfungsi sebagai pusat pengendali jaringan dan tempat pengaduan pelanggan.
Laporan Pendahuluan
2-39
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Adapun data dan informasi yang diperlukan untuk merencanakan penyediaan sambungan telepon rumah tangga adalah: a)
rencana tata ruang wilayah (RTRW) kota dan perkembangan lokasi yang direncanakan, berkaitan dengan kebutuhan sambungan telepon;
b)
tingkat pendapatan keluarga dan kegiatan rumah tangga untuk mengasumsikan kebutuhan sambungan telepon pada kawasan yang direncanakan;
c)
jarak terjauh rumah yang direncanakan terhadap Stasiun Telepon Otomat (STO), berkaitan dengan kebutuhan STO pada kawasan yang direncanakan;
d)
kapasitas terpasang STO yang ada; dan
e)
teknologi jaringan telepon yang diterapkan, berkaitan radius pelayanan.
i.
Prasarana/ Utilitas – Jaringan transportasi lokal
Lingkungan perumahan direkomendasikan untuk dilalui sarana jaringan transportasi local atau memiliki akses yang tidak terlampau jauh (maksimum 1 km) menuju sarana transportasi tersebut. Lingkungan perumahan harus dilengkapi jaringan transportasi sesuai ketentuan dan persyaratan teknis yang diatur dalam peraturan / perundangan yang telah berlaku, terutama mengenai tata cara perencanaan umum jaringan transportasi lingkungan perumahan di perkotaan. Perencanaan lingkungan permukiman dalam skala besar berpengaruh terhadap peningkatan pergerakan penduduk/warga, sehingga harus diimbangi dengan ketersediaan prasarana dan sarana jaringan transportasi umum lokal, jaringan sirkulasi pedestrian yang mendukung pergerakan dari menuju pusat kegiatan dan lingkungan hunian, serta jaringan parkir yang terintegrasi dalam daya dukung lingkungan yang disesuaikan dengan pusat kegiatan yang ada. Berbagai jenis elemen perencanaan terkait dengan penyediaan sarana dan prasarana yang harus direncanakan dan disediakan pada jaringan transportasi lokal adalah: 1. sistem jaringan sirkulasi kendaraan pribadi dan kendaraan umum berikut terminal / perhentiannya; 2. sistem jaringan sirkulasi pedestrian; dan 3. sistem jaringan parkir. Laporan Pendahuluan
2-40
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Bab
GAMBARAN UMUM WILAYAH
3
Kawasan Perbatasan mencakup seluruh Kecamatan yang berbatasan langsung dengan garis batas negara dengan panjang daratan kurang lebih 2.004 (dua ribu empat) kilometer yang terdiri atas kurang lebih 966 (sembilan ratus enam puluh enam) kilometer di Provinsi Kalimantan Barat dan kurang lebih 1.038 (seribu tiga puluh delapan) kilometer di Provinsi Kalimantan Timur. Kecamatan yang berbatasan langsung dengan garis batas negara meliputi 15 (lima belas) Kecamatan di provinsi Kalimantan Barat yang terdiri atas: Kecamatan Paloh dan Kecamatan Sajingan Besar di Kabupaten Sambas; Kecamatan Jagoi Babang, Kecamatan Siding, dan Kecamatan Seluas di Kabupaten Bengkayang; Kecamatan Entikong dan Kecamatan Sekayam di Kabupaten Sanggau; Kecamatan Ketungau Hulu dan Kecamatan Ketungau Tengah di Kabupaten Sintang; Kecamatan Puring Kencana, Kecamatan Badau, Kecamatan Batang Lupar, Kecamatan Embaloh Hulu, Kecamatan Putussibau Utara, dan Kecamatan Putussibau Selatan di Kabupaten Kapuas Hulu. Dengan mempertimbangkan kendala (constraints) bahwa: 1. Kemampuan keuangan pemerintah terbatas 2. Potensi masing-masing kawasan perbatasan berbeda-beda 3. Tidak semua titik di garis perbatasan perlu dibangun dengan intensitas bobot dan waktu yang sama 4. Tidak semua titik di perbatasan sudah disepakati oleh negara tetangga Untuk itu perlu ditetapkan lokasi-lokasi prioritas di kawasan perbatasan darat dan laut dengan kriteria penentuan sebagai berikut; 1. Kecamatan di kawasan darat yang berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau terdapat exit/entry point; 2. Kecamatan di kawasan laut yang secara tradisional memiliki interaksi intensif dari sisi sosial, budaya, maupun ekonomi dengan penduduk negara tetangga di sebelahnya (ditandai dengan adanya exit/entry point yang disepakati dengan negara tetangga). 3. Kecamatan yang ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN). Laporan Pendahuluan
3-1
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 4.
Kecamatan yang memiliki Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT).
5.
Pertimbangan khusus Lokasi prioritas Penanganan Tahun 2010-2014 Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan
Kawasan Perbatasan Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 3.1 dibawah ini Tabel 3.1 Lokasi Prioritas Penanganan Tahun 2010-2014 Kalimantan Barat Provinsi
Kab
Batas
Kecamatan
D/L KALBAR
Sambas
D
Lokpri I Paloh
Lokpri II Sajingan
Lokpri III -
Besar Bengkayang
D
Jagoi Babang
Siding
-
Sanggau
D
Entikong
Sekayam
-
Sintang
D
Ketungau
-
Ketungau
Hulu Kapuas Hulu
D
Badau
Tengah Puring
Batang Lupar
Kencana D
-
-
Embaloh Hulu
D
-
-
Puttussibau Utara
D
-
-
Puttussibau Selatan
3.1
Kecamatan Paloh
3.1.1
Wilayah Administrasi Kecamatan Paloh Kecamatan Paloh merupakan kecamatan pantai yang berada di wilayah Kabupaten Sambas dan terletak di wilayah perbatasan dengan Negara Malaysia Timur (Serawak). Kecamatan Paloh terletak dipesisir pantai laut Natuna. Kota kecamatanya terletak di Liku dengan luas wilayah Kecamatan Paloh 1.148,48 Km², dengan batas adminstrasi sebagai berikut: Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Teluk Keramat Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Natuna
Laporan Pendahuluan
3-2
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Sebelah Barat berbatasan dengan Laut Natuna Sebelah Timur berbatasan dengan Serawak (Malaysia Bagian Timur) Kecamatan Paloh semula dibawah administratif Kecamatan Teluk Keramat. Dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat dan efektifitas penyelengaraan pemerintahan, serta pembangunan maka Kecamatan Teluk Keramat dikembangkan dengan membentuk Kecamatan Paloh pada tahun 1963 yang meliputi 10 Desa yaitu : Desa Sebubus, Nibung, Mentibar, Tanah Hitam Peradah, Matang Danau, Matang Putus, Desa Kalimantan dan Desa sungai Bening.Tetapi Desa Sungai Bening sekarang telah masuk dalam wilayah baru yaitu Kecamatan Sajingan Besar. Sebelum dibentuk Kecamatan Paloh,wilayah ini termasuk daerah terbelakang, jalur transportasi utama hanya mengandalkan sungai dan laut,sehingga sering terjadi kerawanan pangan, terutama disaat bulan Oktober sampai Februari, sebab pada bulan tersebut gelombang laut sangat kuat dan hasil pertanian sulit untuk diangkut dan dipasarkan. Kondisi ini diperburuk oleh adanya Konfrontasi dengan Malaysia serta PGRS tahun 1965 sampai 1967. Setelah kerusuhan karena PGRS/PARAKU berakhir, pembangunan di Kecamatan Paloh mulai berjalan. Pada tahun 1980 pemerintah membangun arus transportasi darat dari Teluk Kalong (Kecamatan Teluk Keramat) hingga ke Liku dan Setingga dan Merbau (Kecamatan Paloh). Berdasarkan Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Kalimantan Barat Nomor 353 Tahun1987 tentang Regruping desa (Penyatuan/merger desa yang penduduknya sedikit) maka Kecamatan Paloh yang semula terdiri dari 10 Desa menjadi 7 desa yaitu : Desa Sebubus, Desa Nibung, Malek (regrouping Desa Malek dan Desa Mentibar), Tanah Hitam (Regruping Desa Tanah Hitam dengan Desa Danau Peradah), Matang Danau (Regruping Desa Matang Danau dan Matang Putus), Kalimantan ,dan Sungai Bening.
Laporan Pendahuluan
3-3
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Tabel 3.2 Luas Wilayah Kecamatan Paloh No 1
Desa Sebubus
Luas Wilayah (Km2) 326,21
Prosentase (%) 12,78
2
Nibung
147,85
5,79
3
Malek
136,70
8,20
4
Tanah Hitam
125,06
4,90
5
Matang Danau
44,01
1,72
6
Kalimantan
64,87
2,54
7
Temajok
231,00
9,05
8
Mentibar
72,58
6,32
1.148,28
100,00
Jumlah
Sumber : Kabupaten Sambas Dalam Angka, 2012 Kecamatan Paloh termasuk kedalam wilayah KPE (Kawasan Pengembangan Ekonomi) Temajuk-Aruk. Kecamatan Paloh memiliki potensi sumberdaya alam di berbagai sektor, yaitu sektor pertanian, perkebunan, kehutanan, dan perikanan, pariwisata, dan industri kayu. Sarana dan prasarana di Kecamatan Paloh ini sepenuhnya sudah berjalan dengan baik hanya saja masih ada bagian dari daerah Paloh yang dekat dengan Malaysia yaitu daerah Temajuk yang belum terpenuhi jaringan listrik dan sarana prasarana lainnya.
Laporan Pendahuluan
3-4
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat GAMBAR 3.2 ADMINISTRASI KECAMATAN PALOH
Laporan Pendahuluan
3-5
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 3.1.2
Topografi Struktur tanah di Kecamatan Paloh sama dengan struktur tanah di Kabupaten Sambas, yaitu sebagian besar terdiri dari tanah alluvial dan tanah podsolid merah kuning. Jenis tanah alluvial mendominasi di kecamatan Paloh yaitu seluas 75.100 Ha dan 26.814 Ha jenis tanah podsolid merah kuning, serta sebagian kecil wilayah seluas 12.970 Ha merupakan jenis tanah organosol.
3.1.3
Kependudukan Berdasarkan hasil sensus penduduk tahun 2012, penduduk Kabupaten Sambas pada tahun 2012 berjumlah 23.892 jiwa dengan kepadatan penduduk sekitar 21 jiwa per kilometer persegi atau 1.086 jiwa per dusun. Karena itu, persoalan mendesak bagi daerah adalah minimnya sumber daya manusia untuk mengelola pembangunan di daerah yang potensinya amat besar. Penyebaran penduduk di Kecamatan paloh tidak merata antar desa yang satu dengan desa yang lainnya. Desa Matang Danau merupakan desa dengan tingkat kepadatan tertinggi yaitu 90 jiwa/km2. Sebaliknya, desa Temajuk dengan luas sekitar 20,12 persen dari total wilayah Kecamatan paloh hanya di huni 8 jiwa/km2. TABEL 3.3 Penduduk Kecamatan Paloh Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kecamatan Tahun 2012 NO
KECAMATAN
1
Kalimantan
2
LAKI-LAKI
PEREMPUAN
TOTAL
805
807
1.612
Matang Danau
1.958
2.001
3.959
3
Tanah Hitam
1.476
1.526
3.002
4
Malek
865
895
1.760
5
Nibung
1.237
1.239
2.476
6
Sebubus
3.689
3.669
7.358
7
Temajuk
914
896
1.810
8
Mentibar
979
936
1.915
11.923
11.969
29.892
Jumlah
Sumber : Kabupaten Sambas Dalam Angka 2012
Laporan Pendahuluan
3-6
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat TABEL 3.4 Kepadatan Penduduk Kecamatan Paloh Tahun 2012 No
Kecamatan
Luas (Km2)
Penduduk
1 2 3 4 5 6 7 8
Kalimantan 326,21 Matang Danau 147,85 Tanah Hitam 136,70 Malek 125,06 Nibung 44,01 Sebubus 64,87 Temajuk 231,00 Mentibar 72,58 11.923 Jumlah Sumber : Kabupaten Sambas Dalam Angka 2012
3.2
Kecamatan Jagoi Babang
3.2.1
Wilayah Administrasi Kecamatan Jagoi Babang
1.612 3.959 3.002 1.760 2.476 7.358 1.810 1.915 29.892
Kepadatan Penduduk Per Km2
Per Dusun
25 90 24 13 17 23 8 26 21
806 990 1.001 880 825 1.840 905 958 1.086
Kecamatan Jagoi Babang merupakan kecamatan yang terletak paling utara Kabupaten Bengkayang yang dibentuk pada tahun 1999. Secara geografis Kecamatan Jagoi Babang terletak di 1015’16” Lintang Utara sampai 1030’00” Lintang Utara dan 109033’95” Bujur Timur dan 110010’00” Bujur Timur. Secara administratif, batas wilayah Kecamatan Jagoi Babang adalah:
Utara : Serawak-Malaysia Timur
Selatan : Kecamatan Seluas
Timur : Kecamatan Siding
Barat : Kabupaten Sambas
Luas wilayah Kecamatan Jagoi Babang adalah sebesar 655,00 km2 dan terbagi dalam 6 desa. Pada tahun 2003, berdasarkan Perda nomor 26 tahun 2003, Kecamatan Jagoi Babang yang sebelumnya membawahi 5 desa dengan luas wilayah sebesar 1.218,30 km2 dipecah menjadi 2 kecamatan yaitu Kecamatan Jagoi Babang dan Kecamatan Siding. Kecamatan Jagoi Babang wilayahnya mencakup 2 desa lama yaitu Desa Jagoi dan Desa Kumba. Berdasarkan Perda nomor 5 tahun 2003, dua desa yang ada dipecah menjadi 6 desa. Desa Jagoi dipecah menjadi 2 desa yaitu: Desa Jagoi dan Desa Jagoi Sekida. Sedangkan Desa kumba dipecah menjadi 4 desa, yaitu: Desa Kumba, Desa Sinar Baru, Desa Gersik, dan Desa Semunying Jaya. Luas wilayah desa yang paling besar adalah Desa Sinar Baru dengan luas sebesar 250 km2 atau sekitar 38,17 persen dari total luas Kecamatan Jagoi Babang dan yang paling kecil adalah Desa Jagoi dengan luas sebesar 51,69 km2 atau sekitar 7,89 persen dari total luas Kecamatan Jagoi Babang. Dilihat dari jarak
Laporan Pendahuluan
3-7
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat antara ibukota kecamatan dengan ibukota desa, letak ibukota desa yang paling jauh adalah Desa Sinar Baru dan yang paling dekat adalah Desa Jagoi. Tabel 3.4 Luas Wilayah Kecamatan Jagoi Babang Desa
Luas Wilayah (Km2) 51,69
Prosentase (%) 7,89
2
Jagoi Sekida
12.079
18,44
3
Kumba
65,52
10,00
4
Sinar Baru
250,00
38,17
5
Gersik
92,00
14,05
6
Semunyin Jaya
7.500
11,45
655,00
100,00
No 1
Jagoi
Jumlah
Sumber : Kabupaten Bengkayang Dalam Angka, 2012 3.2.2. Kependudukan Salah satu modal penting dalam pembangunan adalah penduduk karena penduduk merupakan obyek sekaligus sebagai subyek dalam pembangunan itu sendiri. Penduduk sebagai subyek berarti penduduk yang ada menjadi pelaku pembangunan yang akan dilaksanakan. Penduduk sebagai obyek berarti penduduk merupakan tujuan dari pembangunan itu, yaitu membangun manusia yang ada. Jumlah penduduk Kecamatan Jagoi Babang pada akhir tahun 2011 adalah sebanyak 8.277 jiwa dengan 1.985 kepala keluarga. Jika dirinci menurut jenis kelamin, jumlah penduduk laki-laki ada sebanyak 4.568 jiwa dan jumlah penduduk perempuan ada sebanyak 3.709 jiwa. Kepadatan penduduk yang ada di Kecamatan Jagoi Babang adalah sebanyak 13 jiwa per kilometer persegi. Rata-rata jumlah anggota keluarga untuk setiap keluarga di Kecamatan Jagoi Babang adalah 4 jiwa per keluarga. Dilihat menurut desa, yang memiliki tingkat kepadatan penduduk paling tinggi adalah Desa Jagoi dengan kepadatan penduduk sebesar 40 jiwa per kilometer persegi sedangkan yang paling rendah tingkat kepadatannya penduduknya adalah Desa Sinar Baru dengan tingkat kepadatan penduduk sebesar 5 jiwa per kilometer persegi. Dilihat dari rasio jenis kelamin, secara umum di Kecamatan Jagoi Babang, jika terdapat 123 laki-laki maka maka terdapat juga 100 perempuan. Dari rasio jenis kelamin tersebut, dapat disimpulkan bahwa di Kecamatan Jagoi Babang pada tahun 2011 penduduk lakilaki lebih banyak dibandingkan dengan penduduk perempuan. Laporan Pendahuluan
3-8
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
TABEL 3.5 Penduduk Kecamatan Jagoi Babang Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kecamatan Tahun 2012 NO
KECAMATAN
1
Jagoi
2
Jagoi Sekida
3
Kumba
4
LAKI-LAKI
PEREMPUAN
Rasio
1.115
1.023
109
775
719
108
1.118
857
130
Sinar Baru
679
490
139
5
Gersik
487
420
116
6
Semunyin Jaya
555
331
167
4.729
3.840
123
Jumlah
Sumber : Kecamatan Jagoi Babang Dalam Angka 2012
TABEL 3.4 Kepadatan Penduduk Kecamatan Jagoi Babang Tahun 2012 No 1 2 3 4 5 6
Kecamatan
2
Luas (Km )
Kepadatan Penduduk
Penduduk
Per Km2
Jagoi
51,69
2.138
41
Jagoi Sekida
12.079
1.419
12
Kumba
6.552
1.975
30
Sinar Baru
25.00
1.169
5
9.20
907
10
75,00
886
12
8.569
13
Gersik Semunyin Jaya
655,00 Jumlah Sumber : Kecamatan Jagoi Babang Dalam Angka 2012
Laporan Pendahuluan
3-9
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat GAMBAR 3.3 ADMINISTRASI KECAMATAN JAGOI BABANG
Laporan Pendahuluan
3-10
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
3.3
Kecamatan Entikong
3.3.1
Wilayah Administrasi Kecamatan Entikong Kabupaten Sanggau Kab. Sanggau terletak pada 10 10’ LU – 00 35’ LS dan 1090 45’ BT – 1110 11’ BT Luas wilayah 12.857,70 km2, terdiri dari 15 kecamatan Jumlah penduduk tahun 2010: 408.468 jiwa (SP 2010) Kab. Sanggau sangat strategis sebagai simpul dari Pontianak menuju Malaysia (melaui Entikong); menuju Sekadau, Sintang, Putusibau di arah Timur; menuju Kalteng (melalui Tayan). Kecamatan Entikong merupakan PKSN (Pusat Kegiatan Strategis Nasional). Tabel 3.5 Luas Wilayah Kecamatan Entikong No 1
Nekan
Desa
Luas Wilayah (Km2) 100,53
2
Semanget
62,54
3
Entikong
110,98
4
Suruh Tembawang
148,82
5
Pala Pasang
84,02
Jumlah
506,89
Sumber : Kecamatan Entikong Dalam Angka, 2012 3.3.2. Kependudukan Salah satu modal penting dalam pembangunan adalah penduduk karena penduduk merupakan obyek sekaligus sebagai subyek dalam pembangunan itu sendiri. Penduduk sebagai subyek berarti penduduk yang ada menjadi pelaku pembangunan yang akan dilaksanakan. Penduduk sebagai obyek berarti penduduk merupakan tujuan dari pembangunan itu, yaitu membangun manusia yang ada. Jumlah penduduk Kecamatan Entikong pada akhir tahun 2011 adalah sebanyak 15.056 jiwa. Kepadatan penduduk yang ada di Kecamatan Entikong adalah sebanyak 30 jiwa per kilometer persegi.
Laporan Pendahuluan
3-11
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat GAMBAR 3.4 ADMINISTRASI KECAMATAN ENTIKONG
Laporan Pendahuluan
3-12
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
TABEL 3.6 Penduduk Kecamatan Entikong Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kecamatan Tahun 2012 NO
KECAMATAN
LAKI-LAKI
PEREMPUAN
Rasio
1
Nekan
1.174
1.094
107
2
Semanget
1.136
1.062
107
3
Entikong
3.428
3.354
102
4
Suruh Tembawang
1.425
1.370
104
5
Pala Pasang
519
4.94
105
Jumlah Sumber : Kecamatan Entikong Dalam Angka 2012 TABEL 3.7 Kepadatan Penduduk Kecamatan Entikong Tahun 2012 No
Kecamatan
Luas (Km )
Penduduk
Kepadatan Penduduk Per Km2
100,53
2.268
23
Semanget
62,54
2.198
35
Entikong
110,98
6.782
61
Suruh Tembawang
148,82
2.795
19
84,02
1.013
12
655,00 Jumlah Sumber : Kecamatan Entikong Dalam Angka 2012
15.056
30
1 2 3 4 5
Nekan
2
Pala Pasang
3.4
Kecamatan Ketungau Hulu
3.4.1
Wilayah Administrasi Kecamatan Ketungau Hulu Kabupaten Sintang Kecamatan Ketungau Hulu secara geografi terletak diantara :- 00911 LU Lintang Utara 10051 Lintang Utara- 1100501 Bujur Timur - 1110201 Bujur Timur Sedangkan batas-batas administrasi Kecamatan Ketungau Hulu adalah : - Sebelah Utara : berbatasan dengan Serawak, Malaysia Timur - Sebelah Selatan : berbatasan dengan Kecamatan Ketungau Tengah - Sebelah Timur : berbatasan dengan Kecamatan Ketungau Tengah - Sebelah Barat : berbatasan dengan Kabupaten Sanggau dan Kabupaten Sekadau.
Laporan Pendahuluan
3-13
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Kecamatan Ketungau Hulu memiliki luas wilayah 2.138,2 Km2 atau 9,88 persen dari luas wilayah Kabupaten Sintang. Dengan wilayahnya terdiri dari tanah datar yang berjenis Posdolit dan Latasol. Hanya saja data secara rinci untuk setiap desa masih belum dapat di tampilkan karena data tersebut masih belum tersedia. Kecamatan Ketungau Hulu memiliki potensi alam yang dapat dijadikan objek wisata namun hingga saat ini potensi tersebut belum dimanfaatkan secara maksimal. Potensi alam tersebut adalah Bukit dan Air Terjun . Tabel 3.8 Luas Wilayah Kecamatan Ketungau Hulu No
Desa
Luas Presentase Wilayah (%) 2 (Km ) 135 6,31
1
Sungai Seria
2
Sepiluk
158
7,39
3
Sebadak
142
6,64
4
Empura
174
8.14
5
Suak Mendag
121
5,66
6
Nanga Bayan
193
9,03
7
Jasa
113
5,28
8
Senaning
47
2,20
9
Rasau
277,2
12,96
10
Sungai Bugau
95
4,44
11
Nanga Bugau
122
5,71
12
Empunak Tapang Keladan
117
5,47
13
Sebetung Paluk
90
4,21
14
Muakan Petinggi
91
4,26
15
Nanga Sebawang
51
2,39
16
Sekaih
80
3,74
17
Bekuan Luyang
88
4,12
18
Sungai Pisau
44
2,06
2.138
100,00
Sumber : Kecamatan Ketungau Hulu Dalam Angka, 2012
Laporan Pendahuluan
3-14
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat GAMBAR 3.5 ADMINISTRASI KECAMATAN KETUNGAU HULU
Laporan Pendahuluan
3-15
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 3.4.2. Kependudukan Pada tahun 2011 penduduk Kecamatan Ketungau Hulu berjumlah 20.054 jiwa atau rata-rata jumlah penduduk per dusun sebanyak 346 jiwa dengan kepadatan penduduk per Km2 sekitar 9 jiwa. Sex rasio atau rasio laki-laki terhadap perempuan di Kecamatan Ketungau Hulu sebesar 110. Rasio tersebut yang nilainya lebih dari 100 menunjukkan bahwa jumlah laki-laki lebih banyak dari perempuan. Angkatan kerja merupakan faktor penting dalam proses produksi. Penduduk usia kerja biasanya dikelompokkan ke dalam angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Di Indonesia. mereka yang telah mencapai usia 10 tahun ke atas dianggap sebagai angkatan kerja. Pada tahun 2011, jumlah penduduk usia kerja (PUK) di Kecamatan Ketungau Hulu tercatat 15.216 jiwa. TABEL 3.9 Penduduk Kecamatan Ketungau Hulu Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kecamatan Tahun 2012 NO
KECAMATAN
LAKI-LAKI
PEREMPUAN
Rasio
1
Sungai Seria
756
646
117
2
Sepiluk
580
499
116
3
Sebadak
794
667
119
4
Empura
664
668
99
5
Suak Mendag
608
510
199
6
Nanga Bayan
767
705
109
7
Jasa
477
399
120
8
Senaning
751
663
113
9
Rasau
713
775
92
10
Sungai Bugau
545
575
95
11
Nanga Bugau
567
595
95
12
Empunak Tapang Keladan
548
449
122
13
Sebetung Paluk
404
383
105
14
Muakan Petinggi
604
533
113
15
Nanga Sebawang
409
357
115
16
Sekaih
384
357
108
17
Bekuan Luyang
604
534
113
18
Sungai Pisau
320
244
131
Jumlah Sumber : Kecamatan Ketungau Hulu Dalam Angka 2012 Laporan Pendahuluan
3-16
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat TABEL 3.10 Kepadatan Penduduk Kecamatan Ketungau Hulu Tahun 2012 No
Kecamatan
2
Luas (Km )
Kepadatan Penduduk
Penduduk
Per Km2
1
Sungai Seria
135
1.402
10
2
Sepiluk
158
1.079
7
3
Sebadak
142
1.461
10
4
Empura
174
1.332
8
5
Suak Mendag
121
1.118
9
6
Nanga Bayan
193
1.472
8
7
Jasa
113
876
8
8
Senaning
47
1.414
30
9
Rasau
277,2
1.488
5
10
Sungai Bugau
95
1.120
12
11
Nanga Bugau
122
1.162
10
12
Empunak Tapang Keladan
117
997
9
13
Sebetung Paluk
90
787
9
14
Muakan Petinggi
91
1.137
12
15
Nanga Sebawang
51
766
15
16
Sekaih
80
741
9
17
Bekuan Luyang
88
1.138
13
18
Sungai Pisau
44
564
13
2.138 Jumlah Sumber : Kecamatan Ketungau Hulu Dalam Angka 2012
20.054
9
3.5
Kecamatan Badau
3.5.1
Wilayah Administrasi Kecamatan Badau Kabupaten Kapuas Hulu Kecamatan Badau, Secara geografis, batas-batas Kecamatan Badau adalah sbb: 1. sebelah Utara berbatasan dengan Malaysia, 2. sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Suhaid, 3. sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Empanang, 4. sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Batang Lupar.
Laporan Pendahuluan
3-17
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Kecamatan Badau merupakan desa dengan luas wilayah 700,00 km2, setara dengan 2,35 % dari luas Kabupaten Kapuas Hulu secara keseluruhan yang mencapai 29.842 km2. Dari 9 desa yang ada, desa Tajum , Tanjung Seligi dan Janting merupakan tiga desa yang memiliki luas wilayah terbesar dengan luas masing-masing 483,63 km2, 455,12 km2 dan 381,01 km2 atau setara dengan 13,99 %, 13,16 % dan 11,02 % dari luas Kecamatan Badau. Sedangkan desa Seriang merupakan desa dengan luas wilayah terkecil di mana luas wilayah desa tersebut 31,36 km2 atau 4,48 % dari luas wilayah Kecamatan Badau. Tabel 3.11 Luas Wilayah Kecamatan Badau No
Desa
Luas Wilayah (Km2) 35,91
1
Pulau Majang
2
Semuntik
53,83
3
Kekurak
98,70
4
Janting
114,17
5
Seriang
31,36
6
Badau
67,08
7
Sebindang
63,65
8
Tintin Seligi
118,61
9
Tajum
116,69
jumlah
700
Sumber : Kecamatan Badau Dalam Angka, 2012 3.5.2. Kependudukan Salah satu modal penting dalam pembangunan adalah penduduk karena penduduk merupakan obyek sekaligus sebagai subyek dalam pembangunan itu sendiri. Penduduk sebagai subyek berarti penduduk yang ada menjadi pelaku pembangunan yang akan dilaksanakan. Penduduk sebagai obyek berarti penduduk merupakan tujuan dari pembangunan itu, yaitu membangun manusia yang ada. Jumlah penduduk Kecamatan Badau 6.370 Jiwa pada akhir tahun 2011 adalah sebanyak 6.370 Jiwa dengan jumlah penduduk laki-laki 3.390 Jiwa dan jumlah penduduk perempuan 2.980 Jiwa. Kepadatan penduduk yang ada di Kecamatan badau adalah sebanyak 9,10 jiwa per kilometer persegi.
Laporan Pendahuluan
3-18
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat GAMBAR 3.5 ADMINISTRASI KECAMATAN BADAU
Laporan Pendahuluan
3-19
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat TABEL 3.12 Kepadatan Penduduk Kecamatan Badau Tahun 2012 No
Kecamatan
2
Luas (Km )
Kepadatan Penduduk
Penduduk
Per Km2
1
Pulau Majang
35,91
887
24,70
2
Semuntik
53,83
236
4,38
3
Kekurak
98,70
376
3,81
4
Janting
114,17
342
3,00
5
Seriang
31,36
462
14,73
6
Badau
67,08
2.678
39,92
7
Sebindang
63,65
440
6,91
8
Tintin Seligi
118,61
355
2,99
9
Tajum
116,69
594
5,01
700
6.370
9,10
Jumlah Sumber : Kecamatan Badau Dalam Angka 2012
Laporan Pendahuluan
3-20
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Bab
METODOLOGI
4.1
4
Pendekatan Pekerjaan Berdasarkan landasan teoritis yang sudah dibahas pada bab sebelumnya, ”Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” dilakukan dengan tahapan-tahapan pelaksanaan kegiatan sebagai berikut : 1.
Persiapan
Pada Tahap Persiapan ini dilakukan pekerjaan: Mobilisasi personil; Studi literatur terutama yang berkaitan dengan studi; Koordinasi dengan pemberi tugas ; Penyusunan rencana kerja (penjadwalan) Penyusunan Laporan Pendahuluan Untuk menampung aspirasi dari Pemberi Tugas pada tahap selanjutnya dilakukan Diskusi/Pembahasan terhadap Laporan pendahuluan. 2.
Pengumpulan Data-Informasi
Tahap kegiatan Pengumpulan Data-Informasi, meliputi : Persiapan survey lapangan meliputi pembagian tugas dan lokasi survey, penyusunan jadwal survey dan instansi yang harus disurvey. Pelaksanaan survey :
melakukan
ground
chek
(pengamatan
langsung)
berdasarkan panduan check list pengamatan dan wawancara melalui pendekatan Partisipasi Riset untuk menjaring aspirasi masyarakat, melakukan diskusi dengan narasumber yang kompeten dengan bidang terkait dan dengan stakeholder, inventarisasi prasarana dan sarana.
Laporan Pendahuluan
4-1
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
3.
Identifikasi dan Analisa
Tahap kegiatan Identifikasi dan Analisa, meliputi : Identifikasi
potensi dan permasalahan pengembangan yang berkaitan dengan
infrastruktur dasar wilayah, sosial (kependudukan), ekonomi, institusi/kelembagaan; Analisa ketersediaan prasarana dan sarana; Penyusunan laporan antara; Diskusi/Pembahasan 4.
Perumusan Hasil Identifikasi
Tahap kegiatan Perumusan Hasil Identifikasi, meliputi : Perumusan kebutuhan infrastruktur wilayah. Perumusan kondisi infrastruktur wilayah perbatasan. Pemetaan hasil identifikasi Secara digramatis tahapan dan proses pelaksanaan pekerjaan ”Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” dapat dilihat pada Gambar 4.1.
Laporan Pendahuluan
4-2
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Gambar 4.1 Kerangka Pendekatan Penyelesaian Pekerjaan Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Isu Global :
Isu Internal :
Ketimpangan infrastruktur antara wilayah perbatasan di Indonesia dengan wilayah perbatasan di Malaysia
Infrastruktur wilayah perbatasan di Indonesia – Malaysia yang ada di Lokpri I belum mendukung kebutuhan sosial ekonomi masyarakat tersebut
Kebijakan Pengembangan Nasional, Provinsi Kalimantan Barat Kabupaten Sambas Identifikasi Kualitatif dan Kuantitatif Infrastruktur Wilayah
Infrastruktur Utama
Infrastruktur Pendukung
d. e. f. g. h. i. j.
a. Telekomunikasi b. Energi c. Transportasi
Air Baku Irigasi Jaringan Jalan Air Minum Drainase Air Limbah Persampahan
SPM Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Standar Lainnya
Hasil Identifikasi
Laporan Pendahuluan
4-3
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 4.2
Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data
4.2.1
Teknik Pengumpulan Data Untuk mendapatkan data yang representatif dan sejalan dengan tujuan identifikasi, maka teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah sebagai berikut: a. Kuesioner, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan daftar pertanyaan yang sifatnya tertutup dan terbuka. Dalam identifikasi ini dipakai kuesioner bersifat tertutup dan terbuka, dengan pengertian tertutup bahwa jawaban kuesioner telah tersedia dan responden tinggal memilih beberapa alternatif yang telah disediakan. Sedangkan terbuka berarti bahwa responden diminta untuk memberikan jawaban dan pendapatnya sesuai keinginan mereka, dengan menuliskannya pada tempat yang telah disediakan. b. Wawancara, adalah teknik pengumpulan data dengan mengajukan pertanyaan langsung melalui cara tanya jawab yang dilakukan dengan beberapa nara sumber yang terpilih. Teknik ini digunakan secara simultan dan sebagai cara utama memperoleh datasecara mendalam yang tidak diperoleh dengan data dokumentasi. Teknik ini digunakan dengan menggunakan alat yang dinamakan interview guide (panduan wawancara). Beberapa hal yang belum tercakup dalam daftar pertanyaan dapat digali dengan teknik ini. c. Observasi, yaitu pengumpulan data langsung pada obyek yang akan diteliti, melakukan pengamatan dan pencatatan langsung terhadap gejala atau fenomena yang diteliti. d. Dokumentasi, yaitu teknik untuk mendapatkan data sekunder, melalui studi pustaka/literatur dilengkapi dengan data statistik, peta, foto dan gambar-gambar yang relevan dengan tujuan Evaluasi.
4.2.2
Teknik Pengolahan Data Pengolahan data adalah suatu proses dalam memperoleh data ringkasan atau angka ringkasan dengan menggunakan cara-cara atau rumus tertentu. Pengolahan data meliputi editing, coding, dan tabulasi. Editing adalah pengecekan atau pengoreksian data yang telah dikumpulkan, karena kemungkinan data yang masuk atau terkumpul, tidak logis ataumeragukan. Coding adalah pemberian/pembuatan kode-kode pada tiap-tiap data yang termasuk dalam kategori yang sama. Sedangkan tabulasi adalah membuat tabel-tabel yang berisikan data yang telah diberi kode, sesuai dengan analisis yang dibutuhkan.
Laporan Pendahuluan
4-4
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Teknik pengolahan data yang dimaksud disini adalah pengolahan data primer yang diperoleh langsung dari responden melalui kuesioner. Dalam proses pengolahan data, jawaban responden dari tiap-tiap pertanyaan akan diberi bobot/nilai yang telah ditentukan. Untuk mengetahui bentuk, tingkat, dan faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat, dari nilai-nilai yang diperoleh pada setiap pertanyaan, agar dapat dipakai sebagai data yang mudah dianalisis dan disimpulkan sesuai dengan masalah yang dikemukakan, maka penyebaran nilai-nilai tersebut perlu diringkas dalam suatu distribusi frekuensi. Distribusi frekuensi adalah suatu penyajian dalam bentuk tabel yang berisi data yang telah digolong-golongkan ke dalam kelas-kelas menurut keurutan tingkatannya beserta jumlah individu yang termasuk dalam masing-masing kelas (Hadi, 2001:225).
4.2.3
Teknik Penyajian Data Data yang sudah diolah, agar mudah dibaca dan dimengerti oleh orang lain, perlu ditampilkan ke dalam bentuk-bentuk tertentu. Penyajian data pada identifikasi ini, agar mudah dibaca dan dipahami serta dianalisis akan disajikan dalam bentuk tabel-tabel dan atau grafik-grafik. Tabel yang banyak digunakan adalah tabel distribusi frekuensi, yaitu susunan data dalam suatu tabel yang telah diklasifikasikan menurut kelas atau kategori tertentu. Penyajian data dalam bentuk grafik dapat ditampilkan dalam bentuk histogram, poligon, dan grafik lingkaran (pie chart).
4.2.4
Teknik Analisis Tujuan analisis di dalam identifikasi adalah membatasi penemuan-penemuan hingga menjadi suatu data yang teratur, serta tersusun dan lebih berarti (Marzuki, 2002:83). Metoda analisis yang digunakan dalam identifikasi ini adalah metoda analisis deskriptif kualitatif didukung dengan deskriptif kuantitatif serta metoda tabulasi silang. Dari data kuantitatif yang telah diperoleh berupa skor atau nilai sebagai data primer kemudian dianalisa dan disajikan dalam distribusi frekuensi. Untuk mencari hubungan antara faktor-faktor yang mempengaruhi ketersediaan infrastruktur dengan tingkat pelayanan terhadap masyarakat, dilakukan dengan tabulasi silang dan data dari hasil wawancara pada responden sebagai data kualitatif digunakan untuk mendapatkan gambaran tingkat pelayanan serta sebagai pendukung analisa
Laporan Pendahuluan
4-5
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat kuantitatif. Sementara itu, data sekunder dan data dokumentasi disajikan untuk melengkapi dan memberi gambaran terhadap kondisi obyek identifikasi. Analisis terhadap data kualitatif yang diperoleh dari kuesioner yang merupakan jawaban terbuka, dilakukan melalui 3 kegiatan yang terjadi secara bersamaan, yaitu reduksi data, penyajian data, dan menarik kesimpulan/verifikasi (Miles dan Huberman, 1992:16-20). Metoda analisis yang akan digunakan secara lebih rinci adalah sebagai berikut: • Mengidentifikasi kebijakan pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan. Pada tahap ini akan dilakukan dengan teknik deskriptif kualitatif, yaitu menggunakan hasil survei sekunder dan kajian literatur sebagai bahan utama bagi proses analisis. • Metoda analisis ketersediaan infrastruktur di kawasan perbatasan. Pada tahap ini akan dilakukan dengan teknik deskriptif kualitatif. Berdasarkan hasil data dari masyarakat, maka dengan menggunakan analisis distribusi frekuensi, dapat diketahui prosentase ketersediaan infrastruktur. Variabel ketersediaan infrastruktur meliputi: Sebagai pendengar; Sumbangan masukan/saran/usul; Sumbangan informasi/data; Bantuan memperjelas hak atas ruang; dan Pengajuan keberatan terhadap rancangan rencana. • Metoda analisis tingkat pelayanan infrastruktur terhadap masyarakat kawasan perbatasan. Pada tahap ini akan dilakukan dengan teknik deskriptif kualitatif dan kuantitatif. Tingkat pelayanan diukur dengan metode kuantitatif melalui penjumlahan skor dari variabel. Berdasarkan jumlah skor dari semua variabel,dapat diketahui tingkat pelayanan infrastruktur terhadap masyarakat. Besarnya interval skor untuk menentukan kategori tingkat pelayanan infrastruktur secara menyeluruh didasarkan pada skor kategori tingkat pelayanan masing-masing infrstruktur dikalikan dengan jumlah infrastruktur.
Laporan Pendahuluan
4-6
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Bab
RENCANA KERJA
5.1
5
Organisasi Personil Organisasi yang baik memungkinkan pelaksanaan pekerjaan berlangsung lancar, efisien, terintegrasi dan selesai secara tepat waktu dengan menghasilkan keluaran seperti yang diharapkan.Semua itu berawal dari struktur organisasnya yang menggambarkan hubungan antara satu bagian/jabatan dengan bagian/jabatan lainnya, dan antara fungsi perintah dengan fungsi koordinasi. Penyusunan struktur organisasi pelaksanaan pekerjaan dimaksudkan untuk menciptakan sistem koordinasi yang terkenali dan sebagai usaha untuk melaksanakan pekerjaan seoptimal mungkin. Organisasi pelaksanaan pekerjaan “Identifikasi Infrastruktur Dasar Permukiman Nelayan Kawasan Perbatasan Indonesia – Malaysia, Lokasi : Kecamatan Paloh Kabupaten Sambas Propinsi Kalimantan Barat” ini disusun berdasarkan arahan yang terdapat dalam KAK khususnya pada ruang lingkup pekerjaan serta memperhatikan metodologi dan pendekatan pekerjaan yang diusulkan.Pelaksanaan pekerjaan ini dilakukan dalam satu struktur organisasi, baik secara internal maupun eksternal, yang memperlihatkan keterkaitan antara Konsultan selaku pelaksana dengan Pemberi Tugas. Sebagai pelaksana pekerjaan, Konsultan membentuk organisasi tim pelaksana pekerjaan yang terdiri atas Direktur sebagai penanggung jawab keseluruhan pekerjaan, baik yang bersifat administratif maupun subtantif. Dari tenaga-tenaga ahli yang ditugasi melaksanakan pekerjaan tersebut, Direktur akan menunjuk salah seorang untuk menjadi Ketua Tim yang akan bertindak atas nama Direktur dan memiliki wewenang serta tanggung jawab untuk mewakili Direktur dalam seluruh pekerjaan ini. Tenaga ahli yang dipilih adalah sesuai dengan permintaan KAK yaitu yang memiliki pengalaman yang cukup dan cakap dibidangnya.
Laporan Pendahuluan
5-1
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 5.1.1
Struktur Organisasi Pelaksanaan Kegiatan Organisasi kerja merupakan sarana untuk mengatur koordinasi tim, baik secara horizontal (antar tenaga ahli) meupun secara vertikal (tenaga hli dengan Direksi Perusahaan. Di samping itu, organisasi kerja mengatur hubungan keluar yaitu dengan pihak Pengguna Jasa. Dengan banyaknya tenaga ahli dan tenaga pendukung yang dilibatkan, maka pelaksanaan pekerjaan ini memerlukan koordinasi yang baik, agar tujuan dan output (hasil) dari pekerjaan ini dapat dicapai dengan optimal.Seluruh personil tersebut memiliki kualifikasi pendidikan, keahlian, keterampilan, dan pengalaman sesuai dengan yang disyaratkan dalam KAK. Dalam melaksanakan tugasnya, tim pelaksana pekerjaan bertanggung jawab kepada Tim Teknis/Tim Supervisi (Project Officer), baik langsung maupun melalui Direksi Perusahaan. Tanggung jawab yag berkaitan dengan administrasi proyek dilakukan melalui Direksi Perusahaan, tetapi tanggung jawab teknis pekerjaan dilaksanakan langsung oleh Tim Pelaksana di bawah pimpinan Ketua Tim.
Laporan Pendahuluan
5-2
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
PA/KPA/PPK SATKER BP2DT PROP. KALBAR
Tin Supervisi / Teknis BP2DT KALBAR
PENANGGUNG JAWAB OPERASIONAL PT. Tunggal Wisesa Adikarsa Konsultan
AHLI PERENCANAAN WILAYAH (TEAM LEADER)
AHLI SOSIAL BUDAYA
AHLI EKONOMI
SEKRETARIS
DESAIN GRAFIS/DRAFTER
: Garis Instruksi : Garis Koordinasi
Laporan Pendahuluan
AHLI INFRASTRUKTUR
AHLI ANTROPOLOGI
SURVEYOR
OPERATOR KOMPUTER
Gambar 5.1 Stuktur Organisasi Pelaksana
5-3
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
5.1.2
Jadwal Penugasan Personil Berdasarkan sifat pekerjaan ini, pendekatan dan metodologi, serta rencana kerja dan jadwal pelaksanaan pekerjaan yang diusulkan, maka mobilisasi dan demobilisasi tenaga ahli dilaksanaka dengan tidak serentak. Semua personil yang terdiri dari tenaga ahli dan tenaga pendukung akan terlibat pada seluruh rangkaian kegiatan mulai dari tahap persiapan hingga penyusunan laporan akhir. Adapun jadwal penugasan personil dan Komposisi Tim dan Penugasan diperlihatkan pada tabel berikut. Tabel 5.1 Jadwal Penugasan Personil No
Bulan Ke
Posisi I
1 2 3 4 5
5.1.3
Team Leader/Ahli Perencanaan Wilayah Ahli Sosial Budaya Ahli Ekonomi Ahli Infrastruktur Ahli Antropologi
II
III
Jml OB IV 4 4 4 4 4
Kebutuhan Tenaga Ahli Tenaga ahli yang dibutuhkan pada pekerjaan ”Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” ini terdiri dari 5 (lima) orang Tenaga Ahli. Seluruh tenaga ahli tersebut Konsultan usulkan karena telah memenuhi persyaratan, kriteria, dan kualifikasi pendidikan, pengalaman dan keahlian yang diamanatkan dalam KAK. Selain itu, seluruh tenaga ahli di atas telah berpengalaman luas dalam ”Identifikasi Infrastruktur kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” khususnya dan di Indonesia pada umumnya. Pekerjaan ”Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” dalam pelaksanaannya membutuhkan tenaga ahli berbagai bidang keahlian yang terlibat dalam pekerjaan ini dengan tugas dan tanggung jawab yang berbeda.
Laporan Pendahuluan
5-4
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
A. Ahli Perencanaan Wilayah Adapun tugas dan tanggung jawabnya adalah sebagai berikut :
Mengkoordinasikan anggota tim, sehingga pelaksanaan tugas dapat dikerjakan dengan baik sesuai produk dan jadwal yang telah ditentukan;
Bertanggung jawab atas penyelesaian pekerjaan sesuai dengan bidang keahlian dan penyelesaian seluruh pekerjaan;
Memantapkan metodologi dan menyusun rencana kerja;
Mengkoordinasikan, mengarahkan tugas dan materi teknis semua anggota tim dalam pelaksanaan kegiatan;
Bertanggung jawab
untuk
keseluruhan manajemen dan
hasil
studi,
serta
penyelesaian laporan yang harus disampaikan kepada pemberi tugas;
Memimpin penulisan laporan mulai dari Laporan Pendahuluan hingga Laporan Akhir;
Sesuai dengan bidang keahliannya, dia bertanggung jawab dalam pelaksanaan pekerjaan sejak awal penugasan hingga hasil pekerjaan diterima dengan baik oleh pemberi pekerjaan;
Melakukan koordinasi dan asistensi dengan pemberi pekerjaan sesuai dengan bidang keahliannya;.
Membuat daftar data primer dan sekunder yang diperlukan;
Menginventarisir kebijakan-kebijakan keruangan/spasial dan sektoral tingkat Nasional, Provinsi, dan Kabupaten/Kota di lokasi kegiatan;
Survey lapangan untuk pengenalan karakteristik struktur kawasan perencanaan secara keseluruhan dan mengevaluasi kebijaksanaan struktur tata ruang yang telah ada;
Mencari data dan informasi yang berkaitan dengan kawasan kumuh nelayan Kabupaten;
Melakukan konsultasi publik, dan survei penggunaan/pemanfaatan lahan;
Menganalisis kebijakan keruangan dan pengembangan wilayah Kabupaten dan kebijakan nasional yang terkait;
Mengerjakan analisis pengelompokan/clustering wilayah pesisir, laut, dan pulau- pulau kecil;
Laporan Pendahuluan
5-5
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
B.
Mengerjakan analisis pola pemanfaatan ruang existing;
Mengerjakan analisis pemanfaatan dan kesesuaian kawasan;
Mengerjakan analisis kapasitas dan kebutuhan pengembangan kawasan
Merumuskan tujuan pengembangan kawasan
Merumuskan kebijakan dan strategi pengembangan kawasan.
Merumuskan rencana zonasi kawasan lindung dan budidaya
Merumuskan arahan pelaksanaan dan pengendalian pembangunan
Bersama tenaga ahli lainnya, menyusun dan memaparkan laporan pekerjaan.
Ahli Sosial
Bertanggung jawab kepada ketua Tim atas seluruh tugas yang diberikan sesuai dengan keahlian yang dimiliki baik dari segi kualitas maupun target penyelesaian Kegiatan Identifikasi dan Penataan Kawasan Kumuh Permukiman Nelayan Daerah Perbatasan Provinsi Kalbar yang telah disepakati.
Melakukan koordinasi dan asistensi dengan pemberi pekerjaan sesuai dengan bidang keahliannya;.
Membuat daftar data primer dan sekunder yang diperlukan;
Menginventarisir kebijakan-kebijakan keruangan/spasial dan sektoral tingkat Nasional, Provinsi, dan Kabupaten/Kota di lokasi kegiatan;
Survey lapangan untuk pengenalan karakteristik struktur kawasan perencanaan secara keseluruhan dan mengevaluasi kebijaksanaan struktur tata ruang yang telah ada;
Mencari data dan informasi yang berkaitan dengan kawasan kumuh nelayan Kabupaten;
Melakukan konsultasi publik, dan survei penggunaan/pemanfaatan lahan;
Menganalisis kebijakan keruangan dan pengembangan wilayah Kabupaten dan kebijakan nasional yang terkait;
Mengerjakan analisis pengelompokan/clustering wilayah pesisir, laut, dan pulau- pulau kecil;
Mengerjakan analisis kondisi sosial masyarakat existing;
Laporan Pendahuluan
5-6
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Mengerjakan analisis sosial budaya;
Mengerjakan analisis sosial penduduk;
Merumuskan tujuan pengembangan kawasan berdasarkan kondisi social dan penduduk
Merumuskan kebijakan dan strategi pengembangan kawasan.
Merumuskan rencana pengembangan sosial kawasan kumuh permukiman nelayan daerah perbatasan
C.
Merumuskan arahan pelaksanaan dan pengendalian pembangunan
Bersama tenaga ahli lainnya, menyusun dan memaparkan laporan pekerjaan.
Ahli Ekonomi
Bertanggung jawab kepada ketua Tim atas seluruh tugas yang diberikan sesuai dengan keahlian yang dimiliki baik dari segi kualitas maupun target penyelesaian Kegiatan Identifikasi dan Penataan Kawasan Kumuh Permukiman Nelayan Daerah Perbatasan Provinsi Kalbar yang telah disepakati.
Melakukan koordinasi dan asistensi dengan pemberi pekerjaan sesuai dengan bidang keahliannya;.
Membuat daftar data primer dan sekunder yang diperlukan;
Menginventarisir kebijakan-kebijakan keruangan/spasial dan sektoral tingkat Nasional, Provinsi, dan Kabupaten/Kota di lokasi kegiatan;
Survey lapangan untuk pengenalan karakteristik struktur kawasan perencanaan secara keseluruhan dan mengevaluasi kebijaksanaan struktur tata ruang yang telah ada;
Mencari data dan informasi yang berkaitan dengan kawasan kumuh nelayan Kabupaten;
Melakukan konsultasi publik, dan survei penggunaan/pemanfaatan lahan;
Menganalisis kebijakan keruangan dan pengembangan wilayah Kabupaten dan kebijakan nasional yang terkait;
Mengerjakan analisis pengelompokan/clustering wilayah pesisir, laut, dan pulau- pulau kecil;
Laporan Pendahuluan
5-7
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Mengerjakan analisis ekonomi wilayah kawasan studi;
Mengerjakan analisis ekonomi wilayah;
Merumuskan tujuan pengembangan kawasan berdasarkan kondisi ekonomi wilayah yang telah dianalisis
Merumuskan kebijakan dan strategi pengembangan kawasan.
Merumuskan rencana pengembangan ekonomi kawasan kumuh permukiman nelayan daerah perbatasan
D.
Merumuskan arahan pelaksanaan dan pengendalian pembangunan
Bersama tenaga ahli lainnya, menyusun dan memaparkan laporan pekerjaan.
Ahli Infrastruktur
Bertanggung jawab kepada ketua Tim atas seluruh tugas yang diberikan sesuai dengan keahlian yang dimiliki baik dari segi kualitas maupun target penyelesaian Kegiatan Identifikasi dan Penataan Kawasan Kumuh Permukiman Nelayan Daerah Perbatasan Provinsi Kalbar yang telah disepakati.
Melakukan koordinasi dan asistensi dengan pemberi pekerjaan sesuai dengan bidang keahliannya;.
Membuat daftar data primer dan sekunder yang diperlukan;
Menginventarisir kebijakan-kebijakan keruangan/spasial dan sektoral tingkat Nasional, Provinsi, dan Kabupaten/Kota di lokasi kegiatan;
Survey lapangan untuk pengenalan karakteristik struktur kawasan perencanaan secara keseluruhan dan mengevaluasi kebijaksanaan struktur tata ruang yang telah ada;
Mencari data dan informasi yang berkaitan dengan kawasan kumuh nelayan Kabupaten;
Melakukan konsultasi publik, dan survei penggunaan/pemanfaatan lahan;
Menganalisis kebijakan keruangan dan pengembangan wilayah Kabupaten dan kebijakan nasional yang terkait;
Mengerjakan analisis pengelompokan/clustering wilayah pesisir, laut, dan pulau- pulau kecil;
Laporan Pendahuluan
5-8
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
Mengerjakan analisis kondisi infrastruktur existing;
Mengerjakan analisis infrastruktur kawasan;
Mengerjakan analisis infrastruktur kawasan;
Merumuskan tujuan pengembangan kawasan berdasarkan kondisi infrastruktur
Merumuskan kebijakan dan strategi pengembangan kawasan.
Merumuskan rencana pengembangan infrastruktur kawasan kumuh permukiman nelayan daerah perbatasan
Merumuskan arahan pelaksanaan dan pengendalian pembangunan
Bersama tenaga ahli lainnya, menyusun dan memaparkan laporan pekerjaan.
Dalam pelaksanaan pekerjaan ini, setiap tenaga ahli akan diperlakukan sebagai staf profesional yang menguasai bidangnya. Oleh karena itu, substansi materi harus menjadi tanggung jawab tenaga ahli masing-masing.Fungsi Ketua Tim lebih pada hal-hal yang sifatnya koordinasi dan fasilitasi agar semua tenaga ahli dapat bekerja secara terarah dan menghasilkan produk yang menjamin keterpaduan dan sesuai dengan yang diharapkan dalam KAK. Pemahaman pekerjaan seperti yang termuat dalam KAK serta metodologi yang dituangkan dalam Usulan Teknis harus menjadi prasyarat bagi tenaga ahli sebelum atau pada saat awal memulai tugasnya. KAK dan metodologi yang tertuang dalam Usulan Teknis harus menjadi rujukan bagi para tenaga ahli dalam bekerja. Dengan pemahaman tersebut, setiap tenaga ahli dalam menjalankan tugasnya dapat menginisiasi kegiatan pada setiap tahapan pekerjaan sesuai dengan bidang keahliannya masing-masing yang kemudian dikoordinasikan oleh Ketua Tim dan tenaga ahli lainnya. Pada saat mengawali dan mengakhiri setiap tahapan pekerjaan, Ketua Tim harus memfasilitasi forum koordinasi yang melibatkan semua tenaga ahli agar terjamin adanya keterpaduan langkah dan sinergi di antara tenaga ahli dalam melaksanakan pekerjaan. Ketua Tim juga harus memfasilitasi bilamana dalam menjalankan tugasnya, tenaga ahli dipandang perlu berkoordinasi dan berkonsultasi dengan pihak luar yang terkait dengan pekerjaan ini.
Laporan Pendahuluan
5-9
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat
5.2
Waktu Pelaksanaan Pekerjaan Waktu yang diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan ini selama seratus duapuluh (120) hari kalender dan mekanisme pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan bantuan pihak ketiga (jasa konsultan).
5.3
Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan Keseluruhan pelaksanaan Kegiatan ”Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat” yang telah dijabarkan di atas akan dilaksanakan dalam waktu 4 (empat) bulan atau 120 hari kalender. Dalam kurun waktu tersebut akan dibagi ke dalam setiap tahapan sehingga akan terbentuk jadwal pelaksanaan Penyusunan ”Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat”.
5.4
Sistem Pelaporan Laporan yang harus disampaikan pada kegiatan ini adalah : A. Laporan Pendahuluan, yang sekurang-kurangnya berisi tentang: 1.
Orientasi awal kondisi dan obeservasi Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan pada wilayah studi serta penyiapan logical frame work/alur pikir rencana pelaksanaan pekerjaan.
2.
Metodologi pelaksanaan pekerjaan analisis kajian termasuk identifikasi struktur basis data dan informasi dalam mendukung analisis yang dilakukan pada wilayah studi.
3.
Rencana jadwal dan tahapan pelaksanaan kegiatan kajian pengembangan kelembagaan pengelolaan kawasan pada wilayah studi termasuk nama dan jadwal penugasan tenaga ahli dan staf pendukung.
B. Laporan Antara/Interim, yang sekurang-kurangnya berisi tentang: 1.
Hasil Identifikasi potensi dan permasalahan pengembangan yang berkaitan dengan infrastruktur
dasar
wilayah,
sosial
(kependudukan),
ekonomi,
institusi/kelembagaan;
Laporan Pendahuluan
5-10
Identifikasi Infrastruktur Pemerintahan Di Lokasi Prioritas I Pada 5 (Lima) Kabupaten Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat 2.
Basis data dan informasi ketersediaan Infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan Analisis dan Identifikasi Infrastruktur Ekonomi di kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat”
3.
Identifikasi kebutuhan infrastruktur Ekonomi di Lokasi Prioritas I pada 5 (lima) Kabupaten diwilayah kawasan Perbatasan.
C. Laporan Akhir, yang sekurang-kurangnya berisi tentang : 1.
Penyempurnaan dari laporan akhir sementara setelah pembahasan dan mendapat masukan dari pihak pemberi tugas termasuk Tim Teknis.
2.
Secara substantif bersifat komprehensif dan berisikan semua output yang telah dihasilkan pada laporan-laporan sebelumnya.
3.
Laporan Akhir ini dilengkapi dengan Ringkasan Eksekutif (Executive summary), yang berisi ringkasan materi dan konsep secara kumulatif yang telah dihasilkan pada laporan akhir. Laporan ini diserahkan bersamaan dengan laporan akhir.
Laporan Pendahuluan
5-11