-'';'.; .. " ... a,. I Iscordla y a la ~'. ....... ,su concentrac' . orga~llzadori~s io n uria ~o1id' b . lon.y ~s convirti6 en los 'smdicatos solo tuvie' ,a. ase maslV~. 1Hasta 1943 tica; "en .tiemp·osde p ~onuna mo~erada mf)uencia poli: • • eron en camblo 5 uno .d e los principaJes fact d • e conVIrtleron en exigencias no puede pasarore~r e poder d~1 p ais, cuyas A la luz de ese esfuerzo p alto nmgun gobierno. estratos bajos y por d I por e]~var el status social de los la comunidad nacion~ e~~b~clencia ~e .su p ertenencia a pr?d~mas'. de los dereehos so ~ sentl~~ las numerosas pnrne ros anos de . go bilerno crde esP emJtldas durante los .. , .. Entre las mas Importantes -figuran los D . heron erec os del Trabajador y los
el ciudadano demandara judicialmente al Estado t1a~ ~:.' se~ridades y ventajas enumeradas. Su verdadera significa-'." cion era mas bien de naturaleza programatica. Subrayaban la voluntad estata1 de dedicar mas atencion y ayuda ...;c. que antes a los estratos de la poblacion carentes de privl-:~<;,"'<>:;
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: l El mirnero de medidas que apuntaban bacia el segUrido~f2h,i:;t:-·. punto esencial en el programa de reformasvel mejor:a-!{!~-t'~y miento de la situacion material de los estratos bajos,'I.hii}:·:;,'(,,~ tan grande que es imposible exponerlas en su totalid.uL.:t·;;;·':',. Por eso nos .limitaremos a esbozar los principales .u.nQit9s~!;~"~~r, .sobre los cuales se concentraron tales medidas;··· ~)1~:6-:;S~~;-;;;;~,~'~ Entre las:disposiciones mas importantesrtendie .... ';<\~+~"'. asegurar 'yel ev~' el n~veldevi~~ de .lo~~e,~~tes. #~;,ii£~·:. figuran . las. de, control de: los .a,lquilere~,¥ ..d~Jo~pr!Sl~~~t~:z:,t,:;,c' .Ya en jumo .de 1943.· es dear. mmediatamente .dc;.spu~!l;,·,>~:::.· -del. golpe militar.: se e.~itio una ~~posici';m .qlf~l p f ~ ~ 1 / i ~ ~ . ~ : · I ~ • los aumentos de alquiler.en la capital hasta:nu~!()~d~~.<>;.', :.:«"
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EL PERONISMO194'-1955
"agio y 1 a especulacicrr" y la constante de nuevas disposiciones para combatirlos se ".
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PRlNCIPA
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FACTO RES DE PODER •
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a~~~t;1:S ~l:~~f~ne: ptesid~ncia1es, ~~
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prolongo en forma casi ininterrumpida desde 1944 hasta 1952.8'1 Estos esfuerzos solo tuvieron un exito transitorio entre 1946 y 1948,mientras que durante los restantes 'anos resultaron insuficientes para contener las tendencias -'~,,;,,~ " " . 1inflacionarias.88 ! La polftica de precios niaximos estuvoestrechamente vinculada con 1 a del salario minimo. Si bien es cierto que, e1discutido decreto No. S 3302,que confiaba a1 Estado la fIjacion del salario minimo 'para todas las .ramas dela economia y para todas la s profesionesccnunca llego .a .' aplicarse en esa forma'", el salario mfnimo desempeii6 u~ papel extraordinariam:ente,importan..tei~n~os'riUmerosOs acuerdos+.tarifarios =celebradcs ~ante'1fla" Seeretarfa '!~de j T;"lbaj?'_r.Previslon :~ntr~ ,,~~~ 194:6'.y:~~itido~ c o ~ o disposicion 'por .esteorgamsmo. .:,SU"fij~CIOnobligatpna reportQ,uria, cn,na continua Slcna.O 'cl indicedeaunientod~l'obrerb,n~ ~spe~a,do;incluso . 'superior al aer~spedalizado:9~,i'~mbos!-grUpos alcanzaron ;su-nivel ~de,~salari.os,.nias~alto ·i~ri~19.48,~sinembargo, -al ano'siguiente 'experimentaron un''Cleteiioro .....· . !".;; ,,:,.1=' . Las mejorassalariales'fueron l~mas espectacular de las ventajas queIosobreros obtuvieron -de los acuerdostarifarios obligatorios, Pero tambien fueron de gran imp o rtancia para ellos las numerosas obligaciones de protecci6n y seguro incluidas en dichos acuerdos. Fayt enumera unas quinientas disposiciones legales. -referidas a despido, horatio de trabajo , aiios de trabajo y vacaciones anuales, ernitidas 5 610 durante los; afios 1944,Y 1945.92 Entre los restantes temas regulados por contrato figuraban el segu-
mente .ant . b tactica de Peron y los p . .' . orno una man19 ra b en grado. Una resl~tencla ,'c 'cumplieron de no de las cajas jubilatonas, un , encontro ~a.dl u sl~n retirarse ala edad d~ ~O a que penmua a 1a r~rla t talidad .de su ulumo , 'ailos' conservando, casi ., °tan costoSO; que hasta ," 'Este sistema d~ pen~ i?; plicar algunos sindica. momenta .solo hablan P c ! 1e~icios, se difundiO poco. " muy fuertes del sect?T he ~a Uegar a abarcar todas las , cas de Peron, as 93 ' 31 a poco en epa ' . ; -,' a t nas medidas, leg . e s ; · cabna sen ala r. " ~s . os que neceslta· en favor de det~~U1:tec~~ del Estado; par con p'artiC':'lat . urgenc~ l~s a rendices y Iob~eros 'f'if~mlLllO~" . Jos mmlgrantes !d ~ra1es~ •etc •.!. ~ , J , t - , . ~ '......nn,res· de edad~h los trabaJ ores han analizado en detalos estu~ios ~obre cl tbeII?-a;erade los que pro~enl~ , de la·clase tra aJda0 p , En las hubbcaclo" rtidari e eron t ' deJos.p~l, :mas nd~ncia a presentar a s c : :~dVlerteun_a t~ ue rivo a -,las ,clas~~ afitiguas
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y accidentesy ro contra medicos, enfermedad la organizaci6n de servicios culturales y deportivos, "';Una de. las medidas que mas sensacion .causaron 'Cue aquella que obligaba a los empleadores apagar al obrero . ..'. . -
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~co.mo:.un~~i\bil,~~magog~~bioPde ~no.les.~.oJo de su libertad pobuca y, a . s por cons1gulen. nbmicos pasa}ero . te -;a1 nos bene filCIOS eco e 10 siguieron co~o g~n 'te~se descr_ibe ~ 19S ob~dros ~~ista de toda conelenCla de sin ,vision, uraCl?nal y, C::SP\rero manipulable era, ~ara d clase.' El prototl~O di ~deS(.r~den Uegado a Buenos A1t~, t3.1esautores, e1in IVl U ? n fOcura de los lugares ,e desde e1 interior, del p~lS. e rr ida expansion Ie habia trabai 0 que 1a md~stna e~ .pa a la cual eStaba someHcreaJo. La expiotaclon. econ~:~\n el ambiente de la gran do, SU inseguridad soc_1o,c~lt olitica 1 0 convertian en el . d d Y su inexpenencla p .' de un conductor t ia autontarla b 1 ciu a • objeto ideal para la estra eg brero "nuevo" esta 3 : e aternalista. Frente a. este 0 'bula una larga expenenY.antiguoU ohrero, ~ qUlen se a~~da conciencia de c1a~e,e, cia en la lucha social, una ma.:l or 10 tanto, se descnbla ideas potitieas propIas, y a1cu , p _ ..
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P RINC IP ALES
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F AC TO RES D E P OD ER
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"actitud de aquellos grupos obreros que se adhirieron a la oposici6n Ycuestionaron la legislaci6n social del gobierno 76/132 . .. con su exigencia de que Peron se retirara de la
vida publica. 5/11/2018
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.2.2.,El Laborismo, intento fallido de ampliar .':c:;·/aparticipacion polit~'caEI : sometimiento de los sindicatos a Ia autoridad de n
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EL PERONISMO
1943.1955
irrtertcion era la de inmunizar a los obreros contra las corrientes comunistas y las tendencias revolucionarias media,nte .una mejora de su situacion, No pensaba e~ de~poJar a l~s c1ases _acomo~a~as de sus bienes y de su
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PRINCIPALES FACTORES DE PODER
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empresariales se dirigieron a la opinior:. publica en un manifiesto, en el cual cntlcab~ la poht!c~ de refo~,as sociales emprendida por el gobierno y exigran la revision de todas las disposiciones legales. 104 .' .':
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poder para mstaurar el dominie de la clase trabajadora. Todo 1 0 contrario; su intencion era contribuir a la estabi1iz~ci0!1.del orden. social vigente, corrigiendo su punto mas debil: la excesiva falta de privilegios de los trabajado=." .Esos planes fueron arruinados por la creciente . violencia de los ataques de la oposicion, que 1 0 obligaron a buscar el apoyo de las masas obreras y de los sindicatos en una medida superior a la prevista.101 . .;, Lasrepetidas declaraciones de Peron acerca de la intenc~on.~e la s reformas soc~es::
Los sindicatos reaccionaron con gran rapidez y energra a ese desafio. Una de las primeras organizaciones sindicales, que rechazo el manifiesto y comunico su apoyo. at , 'gobiemo, fue el sindicato de e~pleados d~ ~omerclo; ".numericarnente muy fuerte , Sll:ejemplo fue Iml!ad~ Pl~; numerosos sindicatos de la capital y de las provmclas. : La s manifestaciones de solidaridad a Peron alc~zaron.su , primer punto culminante con u!la demos~~~clOn masiva frente a la Secretaria de Trabajo y Previsionva la qu~ .,'" .concurrieron unos 3000 trabajadores. Uno de los princ!. '"i":®IE';"'O';",:, 'pales oradores,'; Angel Borlenghi, ;'i nterpreto"el senur,' general al decir: fiNo estamos conformes con que se.hable . , en nuestro nombrervamos a hablar por nosotros rrusmos. el movimiento sindical "y anosotros hernos' resueltoique , ,', . • •. gravite -.en la solucion de los 'problemas iticos economicose institucionales de la Republica, y ·,,106 .... , d d vaa gra":_itarcon absolll:ta in. epen encia ~ - _ "! _ :J , ;~ _ _ :;',::!',Y, .en -efectoj-Ia .exigencia qu.e,se co~ve~tla cada vez . ;" , m a s I-en -centro rdes.los :.comunIcados, sindicales -era ,la siguiente:intervenir como fuej-z~.politicain~~pen~iente , .!::f" ")en 'el pr~~eso 'de :d,e~lslon - politica y partlClp~ de la _
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continuapresugro de IaSecretarfa de Trabajo Y(Prevision ra en aumento .entre elpuebfo.(Pero una al constituirsc opos!cion. en ~el-.~~ 1945, _lasorgcu:Uza~ionesempresariaIes vieron la posibilidad de mtervenir en forma mas activa en la ccntrontaclon polftica,' Quizi resuIte dificil fundamentar debidamente la afirmacion formulada de tanto en tanto, segun J a cuallas organizaciones empresariales y los sectores ligados a ellos confirieron el impulso decisive para un desplazamiento -de la confrontaci6n a la esfera politica, en vista del fracaso de su resistenci a a las medidas reformatorias del gobierno en el terreno socioeconc. 103 Irruco .' pe_r,o,por 0 me!l0S' deberemos reconocer que la generallZacI~n del C01'~~~t o los favoreci a, pues de esa la, posibilidad man~ra t~man~omo presentar sus intereses partl~lanstas proble~as de de interes general. - Hacia mediados del ano 1945,.:las organizaciones
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_militar, En respuesta, los sindicatos declararon una huelga _general de dos dias de duracion y organizaron unade.~os. que el gobler!1o ; traci6n de -protesta, tan imponente I
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termin6 por ceder. y deja en libertad a Peron. loa Este exito contribuy6 en forma decisiva a la formaci6nde una aguda conciencia politica. Convenci6 a muchos dirigentes sindicales aun indecisos , de la necesidad de renunciar a
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PRINCIPALES FACTO RES DE PODER
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'._ econ6mico', el partido colocaba la independencia ec:on6'nuca del pais como centro de su programa. Dicha inde,pendencia debia Iograrse -de a cuerdo con este progra'. . ma- mediante un mayor dirigismo estata l. C ontemplaba
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su. rurnbo exclusivamente orientado por intereses economicos y sumar sus fuerzas a una a mplia iniciativa politica de·la~lase trabajadora: Ia creaciondeunpartido pro-.
de los medios de transporte publico y de riquezas del subsuelo i mportantes p~a. el desarrollo ··.··industrial. Proponia que el Estado se hiciera cargo del comercio niayorista e intensificara su control del proceso :.de desarrollo industrial y de 1aproducci6n agropecuaria. :., la estatizacion '/.las
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~,J'j.~::!}t'~ ~ ~:._.'-:'~>;i_;~:,~_',~~f1Jll-~:~~'j1# pio,.I~~·l,r~~,,,;~_.~"7:·~;-~:~i~,~;~~;t-~~~~-~'" :.;,,:
·,t'i:Lasiprimeras tconrultas:sobre
.·la .creacion ~:de!.dicho
partido rtuvieron .lugar dnmediatamente :despues .:de .los dramaticos .sucesos 'de ..octubre, -El 24ide:,ese ,;mes.se
i_';'QelpaFtido.·· ·.en " 'punto, con las .polfticas rectoras' de Peron y solo difeiia de las mismas en un pun to .= por .cierto, .fundamental-,e Ia a ceptaci6ndel 'sistema de gobierno .parlamentariozy democratico, El . enfasis recaia sobre la -necesidad de reformas sociales, Entre-otras cosas e:x.igia:.Ia participacion del obrero .en .Ias .gananciasr-Ia .a breviacion de' 1 a .jornada [aboral; .1a aplicaciondel .:regimen j~bi1atorio .a
'.' arnpliaci6n de los partlC!pala s 'posibilidades . Exigia "en_una polftlca a vtodos sectores de ladepoblacion, retodo alas mujeres -quienes aun no tenian derecho al sufragio:"" y auspiciaba una m.ayor eficien~ p~litica y . adJl?inistJ:ativ~.En. ! ( ) que .resp~cta a la p,?b tica In,ternapnncrpio.tun deber de recrproca . reconocra.sen a......... entre todos los pueblosy naciones, pero se en la inviolabilidad de lasoberania nacional como tullld'1D.l1eDl:"0 del orden'internacional, ij:-~j·~,ll.j::('.: - ,,:',:' 7.:.1""': 'irdato"""cUriosO """la'-::parte -'sodopoli tica ' de .esc programa contenfa algunasex~encias:que ·Yahabfansido satlStledlas'par ;p'eron' el ~o:~i1terior~'E~~ se 'debio a qu~ muchos-empresanos ~~licaban una .tacnca 'de demora en ap.UClilC1'0n· e'~;las}disposicione5 'de 1 a Secretariade ~PtMsion;'desdeel pti"nto ·de"yista purainente ~refomlatoriade'Per6n enel ierreno social r,mo;::.termiriada,1:como el -mismovlo vsefialaba de .......""~.,.' ..:tanto;" sin 'embargo 'su aplicacibnen'lapractica iquedaba'asegurada'ni muchomenos::No era raro que conflicto entre los obreros y la patronal en tomo ala aplicacion de alguna disposicion del derecho laboral se prolongara por espacio de mos.tll P~r eso, el p.rogra:?a del partido laborista no contemplaba solo 1a contmuacion de la refonnas sociaIes ya iniciada s, sino que defendia la s ventajas legales v materiales ya logradas, contra :las pretensiones de revision del empresariado. Los sindicatos ya hablan podido comprobar .hasta que punto se apresu-
a meJora ion ramas del tra bajo a un idesprotegidas; .de lias condiciones de" trabajoen genera l y.la -IintensificaC de terrene -construccion .' de viviendas ,;sociales.~En'.el
rarian partidosdela acceder estas pretensiones, encaso losdedemas una derrota partido alaborista, cuando en octubre de 1945,con motivo del transitorio -retiro de
celebro ila.asamblea 'en la cual se~fij6 el nombre del partie' . do,~y "se designo .una seriede ·comisiones ..~ ncaJ'gadas .de de present ar un proyecto .de esta~uto:Entie~el;~~lY ~~1.8 noviembre:sediscuti6.f ;se_sancionoicl.cstatuto~~eI.,12 de. ..·:n~'1~mbre.~se~irieglo)la·~finane.adon~!el/p-~i~~.'iyJsf ...hglo ,lsU i.:sede:,w<~~ld6 fdei~ovlembre.o!tapenaslun rm es .. despues deIa liberad6n • . la . . . . .
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L PE R.ON ISMO 1 94 5- 19 55
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Per6n, el flamante secretario de a suntos sociales anuncio que, en adeIante, se contemplarian mas los intereses de los ernpleadores.P? "'-".~ .: A pesar deesa situaci6n bastante definida, hubo una
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PRINClPALES
FACTORES DE PODER
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elecciones •. el Ministerio de R elaciones Exteriores de los Estados Unidos public6, por iniciativa suya, el llamado . Libro Azul. en el cual se intentaba demostrar que Per6n y el. gobierno argentino eran nacionalsocialistas, que se
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serie de sindicatos que no se adhirieron al partido laborismantenian "en pennanentecontacto con la Alemania ta y, encambio, apoyaron a sus contraries, nueleados en hitlerista y que habian contribuido al derrocamiento la Union Democratica. Entre ellos figuraba la mas antigua de gobiemos democraticos de America del Sur.u~ Per6n y resf.etada de las organizaciones sindicales: La Fratemilogro convertir esa publicaci6n, a la cual todos considerano estaban ban como una hipoteca sobre so gobierno, en catalizador did.' 4 Las objeciones de estosisindicatos referidas al program a del partido .Iaborista, sino al candide su exito electoral. En los ultimosdiscursos pronunciadato a presidente por este partido, aPeron, Le echabandos antes de las elecciones, no presentaba ya como su en cara su estilo de gobiemo antidemocratico, so despreadversario a Tamborini, candidato presidencial de la cio por los derechos .fundamentales ry por" la libertad.· Union Democratica, . sino a S. Braden, a quien sefialaba Sefialaban, . ademas , que'Iasconcesiones socioeconemicas como! .repres entante «de . los . int ereses norteamericanos, hec~as ·:por e t. G~biemo ra:'IasioIJaniZa~i()I,le~ )remiales .en combinacien .eon. las' fuerzas reaccionarias de la habfan costado a estas su autonomla.'~15.'h\Z'·~'.'Fi~·.'"~" . uia "estaba ~a-punto de socavar ia independencia ..partidos·antipero~is."e .lnstaurar .un.reg~en contrario v a la elase . La plataforma deIacoalicion.de ::veriion ;t"ElUamamiento al orgullo nacional, contenitas, la Union"·Democratici;l1no~era·lmas,:qije' :~ ..lapenetrante.fermula "Braden 0 Peron" causa su arnpliada vy
i~una
o las . ref onn3.s sOCiales lincC >mpletas :toc:I avi~;:. inenOi~aun proponia soluciones concretas.Be concentraba cxclusiva-:todaS mente en lar eimplantacionde un r Cginiendemocritico Y constitucional; enotras , ~alabras:) en· elialejamientc de •• . Peron del poder.1l6LO mas cuestionahle en ese programa era que se orientaba sOlo por los sucesos politicos de Europa, por la lucha de la s democracias occidentales contra el fascismo y el nacionalsccialismo.l!" .Solo asi se explica que el embajador de los Estados Unidos, S. Braden -quien consideraba como so mision derrocar al gobiemo militar y, sobre todo a Peron=se constituyera por momentos en vocero extraoficiaI de la coalicien de partidos.uS .
la unificacion-de . .anuncio r en .uii·;dis curs oradial las Iuersasque ·icthabian respaldado, en un .nuevo partidorel Partido Uniccde la R evolacion, a1 cual poco despues -denominarfa .s implemente ~'partido peronista". Al comienzo;los laboristas se opusieron a esa reorganiza. cion, pero luego designaron un nuevo cornite central, que accedio a la incorporacion del partido y, con ello, practicamente a su disoluci6n.121 . EI factor determinarite de la conducta de Peron respecto del partido que 10 habia llevado a la victori a, puede haber sido aquel puntode la plataforma partidaria que se apartaba de sus objetivos: el reconocirniento del orden cons titucional parlamentario y democr atico, Peron y los
Y fue S. Braden quien, con imprudente actitud, contribuyo, por fin, de manera decisiva al triunfo electoral de Peron y de los Iaboristas. Muy poco antes de las
laboristas compartian la idea de que era necesaria una ampliacion del sistema politico, pero su enfoque respecto ' de quien serfa el.encarga do de promover esta evolucion
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EL PERONISMO 1943·1955
expansiva era distinto. Los laboristas consideraban urgente abrir el sistema .politico a los estratos populares. http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955 Concedian prioridad absoluta a la solucion de la crisis de
,PR IN CI P A LES FA cToR .ES D E POD ER .
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eso, una negativa a acatar Ia voluntad de Peron dificilmente contaria con un amplio apoyo de los integrantes de los sindicatos.P''
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participacibn por medio de la ~l'!clusi6n ~~ las cla~es trabajadoras en ;el pr~ceso de decisiones pohtlC~. Peron, en cambio, -pretendia extender la esfera denn,influencia Wa ldma Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. - slide pdf.c om 2.3. Amparo economico y. tutelaje politico estatala partir de la cabeza politic~. La'creci«:nteconce,ntracion de poder en manos del gobierno , que eI perseglua, Existen indicios de que en el alto 1946.luego de disolno armonizaba, pues,con los principios democraticos de ver el partido laborista, Peron tuvo intenciones de mode- . los laboristas. Por eso disolvi6 el partido y 10 incorpor6 a rar su actitud favorable a las c1asessociales m a s bajas y de una vorganizacioncpartidaria cuya estructura jerarquica retornar a su proyecto inicial, eI de iuiponer exigencias centralista estaba de acuerdo con sus ideas de orden y parejas a todos los estratos de Ia sociedad. Con motivo de eficiencia. " " .r , .. , • ". " ,,' .,' " ; ',; '" ,'" '' ' la presentaci6n del Primer Plan Quinquena1. en octubre ,~La~escaSa.resistenciaofrecida a.esa disoluci6n por la de 1946, de clare ante los ,diputadosque el primer cicio ~a n ~mayofia:de ~Ios'afect~d?s se debi~ a~arias raz0!les. de la revolucicn v--elde la s reformas social~ quedaba En -primer Iugar_volveremos sobre Ia genesis del partido. asf cerrado y seria seguido por el del aumentoide 1a Hemos visto que,.sir!lln~acion no fue ,plane~a y p~ep~aproduccion y el acre~e~t~iento.~e,;1as .nqu~~~.EI. ",d" :con :tiempo·~~iriorqlie&.fueunareaccion_-mmedta~de + plan content a,'.'e ntre 'otras eosasr-una eDetg1ca'toma de los sindicatos a' Ia conducta desafiante del empresariado, posicion contra .Ia difusi6n del sistema de;utirojde _las La 'fornia ra p ida'.y. directa en que Intervinieron l~ organi-· cajas jubilatorlas.-propagadopor los sindicatos;quc'debia , .:eaciones :sindicalesteii?-el enfrentamiento ~poJi'tico-no -les ser ,>remplazado ; por t.un "seguio';'J,socialyobligatorio:·~~, . 2~
.entre 'gobiernoY'fclasC+trab3jadoia'\nas' la s .irelaciones demuestra 'que.cesteprinlerintenio de P t t6 n : i ~ r : 3 d c S
l i- : : ..
garse de los estratos sociales m a s bajos ~,(~:t:a!~a,!,za entre la cabeza del Estado y la clase baJa no ~sol~.'nose diluy6 entre 1946 y 1950, sino que se volvilfmasTmne: Esos estratos sociales continuaron siendo los principales destinatarios de las medidas de gobierno y Ia nota autoritaria y plebiscitaria siguio siendo el factor detenninante del estilo peronista de conduccion, Peron dependfa aun demasiado de 13clase trabajadora en esos mementos, como para darse ellujo de romper la alianza por decision unilateral suya. A partir· de esa decisiva semana de octubre de 1945, cuando 1 0 liber6 de la prisi6n, dicha clase constituyo el principal soporte de su gobierno. Necesitaba ,de ella tanto para que Ie confiriera esa legitimaci6n plebiscitaria con Ia cual se habia iniciado su carrera polftica, como para amedrentar a los
. EL PER ON ISMO 1 94 3· 19 S~ 166 faetores de poder que se le oponian y mantenerlos hasta eierto punto en jaque... '. ' La estructura intern a del pacto entre ~o~~erno y clase . trabajadorav" muestra una innegable. similitud con 1.as
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PRl NC IPALES
FAC TO RES D E POD ER
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La disposicion
del gobierno a hacer concesiones surge con toda claridad de su postura en 10referente al problerna jubilatorio. EI proyecto de establecer un seguro social obligatorio no llego a arlicarse, pues los sindicatos no se
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coneesiones en materia de poder y de mtere.ses que u!lleron a aquel con la s fuerzas armadas. La semeJa;tza estriba, sobre todo en las concesiones hechas por Peron, qUlen se apresuro a ;atisfacer la s exig~nci~ socioecon.6nii~.as de los obreros y fomento la crgaruzacion y c~)I~sobdaclon de , los
rnostraron de acuerdo. 31 -Estas organizaciones lograron que dicho sistema fuera remplazado por el de las cajas jubilatorias -mucho mas oneroso y que" en ultima instancia dispensa menor proteccion al beneficiario-, y que "este se extendiera a todas las ramas del trabajoY3
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sindicatos. Pero las compensaclones Esta actituddebe generosa del gobierno con respecto a los mucho a las: impuestas a las fucrzas exigidas armadas.superaron En el c~en trabajadores ser considerada en funci6n de la situade estas ultimas, se confonnaba con una conducta p ~~~~,a.t_l~~ ·1'ifI1•. ';Y '" " .: Peron 'concedio particular atencicn "a Ia " implantaciori ' .. '·l nivel de lasmismas por propla m~c~m:a •. , .,"e ",t,.* ;"~:.'" de 'organizaciones laborales y al perfeccionamientode las El exitode lasIuchas laborales surge de las estadfsticas mismas. Asi logro que los gremios con un mimero limide salarios de esos afios. Segun Baily el salario real de 10, tado de miembros y con posibilidades relativamente obreros industriales especializados ascendi6 en u~ .3 5 por modestas de imponer sus pretensiones, se convirtieran en ciento entre 1946 y 1948, yel de~ los no especilizados, ' p oderosas asociaciones con bases populares mas amp lias y en un 40 por ciento.P" . mases tables, Antes de 1946, los sindicatos en conjunto " '. C.Zuvekas ha calculado un indice de aumento de casi contaban con poco mas de 500000 afiliados; en 195(), el 50 por ciento para el salario medic por hora du~te esa cifra se habia casi decuplicado.P" El gobierno se ese lapsoPo Pero, a~emas de l~~,_~~mentos d e salartc;>,.e esforzo tambien por obtener mayor cohesion y hornogeconcedi6 a los tr~baJador~s una ~ - :.e n f de o,tros beneflcl!ls neidad de los sindicatos, Tal fue el sentido original del ya C,"
.~se
1
t
materiales. Pory ejemplo, se aumento el numero de fenados pagos13~, se concedieron.:\'t~~aciones anuales pagas. . ,: " - ' .a' laimayo~!a de los iob~eros y. e~~~~,os.
mencionado decreto No. 23852 sobre "asociaciones " profesionales de' trabajadores", que luego fue a veees desnaturaIizado en su aplicaci6n practica, Otro elernento
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ELPERONISMO
1945-1955
quecontr ibuyo en forma decisiva a acrecentar la impor-. tancia polftica de los sindicatos fue, finalmente, el despla za miento del' eje dedecisiones politicas, que dejo de pasar por el parla mento para establecerse en las reIaciones
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PRINCIPALES FACfORES
DE PODER
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mas de una vez en paginas anteriores, los obreros y los s indicatos f ueron el s oporte indispens able del r egimen peronista. Per6n podia contar con su apoyo mientras les hiciera generosas concesiones econ6mica s y financieras,
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del gobierno con los difer entes factores de poder .131 Las organiza ciones sindica les .ya no necesitaba n de los pa rtidos deizquierda para llevar sus exigencias eideas ai , terr ene de Ia confr ontaci on politi ca. El contacto dir ecto con 'el gobiernoabria -ahora para eUos una legitima
Durante los primeros ados de posguerra eso Ie result6 relativamente facil, pues el pais se encontraba en una situa cion economica muy favorable y las a rea s del Estado ' cs taban ann colmadas des de los tiempos de guerra. Pero .la experiencia de la Primera Guerra Mundial habia demos-
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posibilidad defensap?rde Peron sus intereses.. ,,' EI preeio deexigido por s us co~cesiones f ue el intensive apoyo pobti co de la clas e trabajadora, la clara toma de posiciOn de esta en favor de su persona y de su ,gobiemo. i.:Esta iimposicion;choco ,contra la decidida . resistencia .de ,algUnos':;~ejos sindicalistas familiarizados cOD Ia. tradiciOn del siridicalismo indc:pendiente. UI Estos argumentab~ que la a lianza de intereses con el gobierno ,suponiaorgariizaciones:laboraIes autonomas, que no sOlo. , exigia reciprocidad ,j~ e' . derechos y,obligacionc:s , si no tambien-un mutiio~coritrOl de poder.,Atacabim la reforma 'co~sti~~n~ ::d,:~:!_~~P,-~,porqueel 'rt~X~O_~~ Ia~nueva, ,ConStltuClO~ no"'mcorporaba~en forma, explicita el dere-.' ,ch0ide :~~ueJga.:~~~,f~~c:aban -al ;crec:i~nte ,l!_umer~:~e , funoonanos -cJeJos; SJridlcatos-que descuidabari so mlSlon enJa ,-especifica 'paia';;asegurarse .cargos .dejmpcrtancia burocracia a dministra:tiva ," por .medlo de una .conducta servil con ·Ia par.eja gobernante.l~~Todavia en,1950, ruanda c3si todas las posiciones clave dentro del sindica lismo estaban en manos de funcionarios a dictos a l gobierno, en un congres o s indical se reclamo la autonomia y la libertad de los sindicatos.l'" , 'Peron no se mos tro dis pues to a tolerar los esfuerzos de los s indi catos mas antiguos por conservar su autonomia y su libertad de accion politica y trato por todos los medios de someterlos. La .forma dura e impla ca ble en que procedio revela, si~ duda, sus innegables tendencias
para
autoccit icas. Pero tambien es neces ario tener en cuenta la constelacien - de fuerzas politicas que se presentan durante sus primeros afios de gobiemo, C omo se seiialara
tr ado quelimitado, es a s ituaci6n coyuntural e mantiene durante un lapso tra scurrido el cual sseria necesa rio pasar a una politica restrictiva en materia de gastos. Peron temfa, con toda raz6n, que en esc caso los sindicatos Ie ',.. r etiraran s u apoyo y s e adhir ier an a I a opos icion 0nten, ,taran ejercer mayor influencia s obre el gobierno y basta de el. Previno ambas 'cont ingencias aprove, . c - apoderarse , chando la fase de pr os peri dad econ6mica para colocar a lossindicatos bajo su control. ,'. .: ,:, _' -,.,', . :' ': ....Para quebrar la resistencia de los d~tes gremiales quese oponiana sus planes de integracion recunio a un movimiento de tenaza. Por un lado .los someooa una ' a~ciente presion - a traves del Ministerio' de Trabajo y para lograr so 'conformidad politica; por otro, '..' ' .' y debilit6 su .posicicn estableciendo una relaciOn , .'directa -lider-masa trabajadora;: por sobre sus cabezas, .',,;:P ara ejercer desde la cuspide una mayor presion sobre -la srepresentaciones de los diferentes gremios, comenz6 por adueiiarse de la agr upacion central de trabajadores , la C.G.T.141 Transformo a dicho organo, descentralizado y dependiente de las decisiones de las a grupaciones miem, ~r~s . e! l una, instituci6n semies tatal de ngida estructura Jerarqulca.143 Luego procedio a someter a todos los , sindica tos a utonornos a l control del nuclea miento central y del Ministerio de Trabajo, Los dirigentes gremiales particularmente rebeldes fueron desplazados merced a medidas pcllcialespersecutcrlas. Otros fueron despojados de s u poder mediante la creacion de nuevas organizacio'nes dentro de la correspondiente rama laboral, con un cuerpo directivo adicto al regimen, al coal PerOn concedia
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EL PERONlSMO
1943-1955
luego autonomia tarifaria, Cuando estos metodos -no dab an , el resultado eEerado, Peron no vaeilaba en intervenir los sindicatos.' Eva Peron rnostro particular celo
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PRINCIPALES FACTORES DE PODER
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gene~adaen su sistema •.Parte de los antiguos ~irigentcs gremlales se esforzo por mgresar en la burocracia sindical . manejada por el gobierno, contribuyendo a sometcr par
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en la eliminacion de los antiguos dirigentes grerniales yen la forrnacion de un nuevo estrato dirigente sornetido al dictador .145 A su deeidida y despiadada accion se debe. en gran parte. que en 1950 casi todas las posiciones claves en el sindiealismo estuvieran en manos de peronistas!46,
completo ala masa obrera, Sin embargo,la gran mayoria quedo excluida de la actividad sindical hasta la caida del regimen.
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2.4.
y
Fue tambien Peron quienestrategia contribuyo en formael decisiva al exito Eva de la segunda de control, socavamiento de la autonomia sindical y el establecimiento de una relacion directa entreel lider y las bases. La gran expansion numerica experimentada par las asociaciones '_gremiales en eSOS ·aiios favoreci6 sus propesitosvNo habfa razones
Protestas represion , Luego de Ia violenta expansion de la economia, durante los anos de posguerra, hacia 1949 se comienza a insinuar un estancamiento. Este no tarde en convertirse en recesion cuando el Mercado mundial para las exportaciones del pais se restringio, las reservas de divisas cornenzar,?? a decl~ar y la agricu!tura -sector clave de la exportaClon- debio soportar vanas cosechasmalas. ';~,,-Los fenomenos concomitantes de la crisis econornica, .Ia crecic:nte sobresaturacion del Mercado de trabajo y una aceleracion de la s tendencias inflacionarias perjudicaron '_mucho a los estratos mas bajos. S us condiciones de trabajo volvieron a empeorar, la demanda de mana de obra
ran a vecesal estatales gohiernopory'razones se negaran a trabajar 'con la s , reparticiones politic as e ideo16gicas.' Los dirigentes gremiales '.q ue pretend ian conservar .la independencia politic a de sus organizaciones se encontra:. ron ante un dilema insoluble, por efecto deJas h3.blles maniobras de Peron. Si -en su afan de conservar la libertad- se cerraban a la creciente influencia ejercida por el gobierno sobre ellos, los afiliados les reprochaban que. por irrelevantes principios teoricos, negaran su apoyo a1 primer politico en la historia del pais que habia defendido a la clase trabajadora. Si se convertian en representantes del gobiemo y acataban todas sus medidas y decisiones, se lcs solia fonnular el reproche opuesto: que ignoraban la voluntad de la mayoria de los afiliados y al hacerlo excedfan su competencia.l?? Peron logro desgastar este gnipo descargando sobre el la tension entre el principia de legitimidad autoritario y el democratico,
decreCio y, sabre todo, desmejoro la situacion financiera ,-de los trabajadores: en 1950; el salario real descendio en .un 3,4 por ciento; en 1951', en un 7,5 par ciento y cn .1952, en un 11,4 por ciento.148 _ ' . '"Si bien es ciertoque el gobierno hizo esfuerzos por evitar que la recesion hiciera sentir sus efectos sobre la situacicn econ6mica de las capas bajas, tales esfuerzos fueron mucho menores de 1 0 que Peron pretendio haecr creer n:terced a una costosa campana propagandistica. En realidad, los esfuerzos propagandisticos no eonsiguicron disimular el hecho de que el gobierno estaba a punto de modifiear su actitud respecto a la clase trabajadora. , Ese cambio de rumbo sepuso de manifiesto en divcrsas iniciativas. Por ejemplo: cada vez se prestaba m as oidos a_lo~~ec1arnos.del empresariado acerca de la moral y Ia disciplina laborales. Ya en 1949 se habfa declarado al ,incremento de productividad en todas las ramas del traba-
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'E L P ER.ON ISMO 1 94 5· 19 55
- ,,'
prioridad nacional.l'" A partir de en tonees no cesaron las tecomendadones dirigida s a los estra tos ba jos acerca del celo.la rapidez y la eficiencia con que s e d ebia trabajar_, Es sintomdiico tambien que, 'mas 0 ' menos por
jocomo
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PRINCIPALES
FAClORES
DE PODER
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interes es de la pareja gobernante ante la masa obrera, la de ninguna manera estaba de acuerdo can el nuevo rumbo impreso por el gobierno.P! - En efecto ,"la rnasa trabajadora no estaba dipuesta a
.cual
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la misma Cp oca , en las diseusiones sobre derecho laboral , de nuevo se Ie -consagrara mayor importancia al tema de ' mimero .de .dfas las obligaciones del trabajador.u~.;EI feriados no volvi6 a s er aumentado (mas adelante, inclu-, so,se 1 0 rcdujO)ISI y los tribunales del trabajo pasaron de u n a actitud marcadamente favorable al trabajadotvauna posturaneutral, cuarido no masfavorableal empresario, ,£1 gobiemo adopt6 tambien medidas que revelabansu ' ~pau1atino distaneiamiento de los estratos bajos"fuera del ,ambito ':!deltdereCho '"laboral tpr6piamenie':1dicho'J~Para lograr queestos eStratosse independiZaran"de-Ia,ayUda y , proteccasn -estatales, favoredo la' organiZaCion '"decooperativas' de pfodU:cci6n'ry;¢nsumo'~Co~ej1i6~a:descubrir el valor de b"faniilia:Jcom6:;~omuhidad :~deSal:lt6derensa'· :tom() 'WUdad "basica "delint)cc:So )ec:6nomliec."e":ii'l:sto__ ~bb~!,,';a:,'p~Cti~rcl " 'n"'ol~"''\i, raliendose' ,Ios',,'lncclios"de' ....l c... ,;h',' ...1..n,·:::'~I,.
aceptar sin, resistencias un ernpeoramiento de sus condiciones de trabajo y de vida y se defendia con toda decisi6.r:t.--Si bien es eierto que. despues de 1949, las.huelgas fueron mucho menos frecuentes que durante los aiios a nteriores'P", los conflictos se hicieron m a s prolongados y- asumieron-formas mucho mas duras y rnilitantes. Con -frecuencia, la ca usa de estos conflietos era e I deseontento ..' de los trabajadores con los resultados de las n~ociaeiones ... . .tarifarias eelebradas por sus representantes.l" Descono. ",. '~~en~c:>:los .a~~dos,<~rganizaba,n ,po,!:.~pr~fia"iniciativa .'~-apoyandose r en --as .bases de las orgamsacrones -]ahora, ?Jes.!.:iacciones' contra; los 'empresarios,: para obligarlos -a ~, de estos salariosrnasaltos, Los limitadosobjetivos "'\lno~vunllen1tose':pro~s~a~'~bjetiVos -que eran meramente .m~ujer~n 'a ~aily a calificarlos de oposicion ,rPlragmaLti(:aontra''el iegmieni a diferericia de la oposicion s '!por'-~los &~1U.j.IUU_ ~ t ? S ~ ~ ! S ~ J ~ e . .o lO g i ,c oconst~t!l.ida gremlales antenoresa 1949 1 56 . ,~- " .·".~tr-".,.~;~ &'t;• .;,,,.," , :'-: .. ' - '1" " · ·' .' ie ,. .;_,.
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',1 ' "\;f#A.o'UJ'4IUU:::
, su 'est:rcc:ha:"lig.u.on:
,}_' contra "Ia
' 'que': los " smdi&tos ,opusleron,'_ .. ' .. ;p~posito'7iC1#lJue"aho~la reacCib!ldc;]aSo~8:.Il~3:.~iO:' '" -nes 1abor3.1~arlte'cl Virije'dehl'politica~so·ciaJ?~'S{~1~~~,' No protestaron ni cjcrcieron presiones ,sobre el goblerno para que este ccntinuara tomando partido ~or los trabajadores; acataron de buen 'grad 0" las directivas .de Peron. Y eso ocu-nib ~porque -ya habian. perdido toda . autonomia y -se habfan, convertido en pa rte integrante del sistema «Iepoder peronista . C omo entre 1946 y 1950, la pareja gobemante babia impuesto silencic a todas las voces independientes del grernialismo, la ,tota lida d de la s
posiciones ves dentro del movimiento sindical en marios declafuncionarios adictos algobierno. Estosestaban ya no se considctaba n representantes de 'los'trabajadores ante el ,', gobicmoysc-habian constituido en defensores ~e'los
'.
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, .. ,
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EL PERONISMO 1943·1955
2.5. La clase trabajadora sin dirigentes La creciente falta de interes del gobierno por los intereses de los estratos mas bajos, a partir de 1949, ha sido resumida por Baily en una breve formula: "Peron aban-
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PRINCIP ALE.S FACTO RES DE PODER
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Por eso no es posible afinnar que, despues de 1949, Peron abandono a los obreros. Si bien es eierto que no se consagro a defender los intereses de la clase obrera con laexclusividad con que 1 .0 hieiera durante los primeros afios de su gobierno, impidio que los empresarios volvie-
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dons the Wor kers Nation".
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J 1,59 Si bien algunas i niciativas ran a explotarla y que el antagonismo entre las clases acomodadas y la m asa t rabajadora vol viera a agudizarse. del gobierno, como las recien enumeradas, parecen conWa ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. - slide pdf.c om En el fondo, siguio la misma politica que desde el cofirmar esta afirmaci6n, un analisis m a s detenido de la situacion nos rev ela su cara cte r exce siv amen te gene raliza !Dienz~ hab_ia_si~o objet~vo de su accion iuna politic;a,que nnporua exigencias pareJas a todos los sectores economidor.· Porque el viraje de Peron, esa actitud en clara oposicion a su conducta anterior, 5010 era de n atur ale za tr ansi· cos y sociales, y que debia garantizar una evolucion social continua y, en 10 po sible,libr e de tensiones.l'" .' to ria . Duro ha sta 1952 . mientr as el pa is atr aves6 una c ris is _economica, A medida que se fue recuperando, el gobiemo' No es f~cil. fa r n : t u lar a preciaciones a~e ~ea de la postura de los ·tr abaJ adore s -respecto ·al gobierno durante los volVi6 ~ tr ata r .de mejo rar la situacion de los tr abajadores , ul~imo'sap6s del.regimen,ya que no se cuenta con traba_ -,' A partir-de .1952, Peron sOlo intervenia excepcionaljos s obre es ete ma. La unica referencia es negativa: los " . mente en la s convenciones colectivas .de trabajo; por Io : ult im os,. aii os'_ !rascurri~o~. casi si~ huelgas.· Es evidente . general .se ~nfo~abacon desempeiiar el p~el de.o"~. ..qu e da.> !unpI acable~r epres lon 'de qu e fu eron ' obje tolas vador .ydecoordinador. 160 Pero -cuando tenia que hace r los obre..huelgasentre 1949 y .1951 .habfa des animadoa valersu influencia para inclinar el platillo de la ba1anza en . ros.'DeSde·que la participacion 'enIa lucha social no solo . .favor de .una de :Ias.partes. de 'ninguna'manera lohacia -: ;'siempre ;cn ,Javor 'de .;Ios.ieinpleadores~· "lPor:cjemplo: fa f?st~b.a'·!(perd~da·.da :tra~~jo:rs~o 'taTnbien~la'~ersecu:;: . comien zos del ano' ' 19 53 · cI.on policial,: la masa trabajadora ya no se mostraba tan pronunciovarios discUrsos en' inicia .: alza;de los ,;;-31fa":i¢'·. dispues ta a s:orr ~ el rieSg6::Habiia sido'ne cesar iala -Ios ..euales ,fustigo con 'crudeza lainjustificada
preci os.l ~·", Qacia fines de ese mismoano se quejo ~~Cvamente ante .la liga indus tr ial por e1 encarecimiento de la :, .vida.y exhort6 a reducir los precios al nivel de ~952.~6~. .Pocojantes de .concluirselos .nuevosacuerdos tarifarios, en 1954, senal6 a los 'empresarios que,puesto que su situacion econornica habra mejorado ahora sensiblemente, debian aurnentar los sueldos en proporcion.l'" _ y no sc trataba 5010 de ma nif estacio nes ver bales mediante la s 'cuales' Peron pretendia defender su prestigio. 'ante la s emprendio acciones co ncre tas . clases vbajas; tambien Despues de 1952. ano en el cual la crisis econ6mica alcanzo su punto culminante y los ingresos de los trabajadares su nivel mas bajo, el salario real volvi6 a experimentat. un
continua. Tambien bruto de los 1 3 participacion y salaries en el ingreso nacional fue aumensueldos alza tando hasta volver aIa proporcion optima de; 1949.164
«,
·tiva 'de':'C!irigentes' grein~~s~mt1y .valie~·te~~:y decididosj" . p!l;"a maverl~·l'!ue.vamente·a ~alucha. ~~o.con la desapariCIon de las ultlmas cabezas independicntes, la dase trabajadora habfa 'quedado .privada de dirigentes cap aces que dispuestos amovilizarla en dcfensa' de sus estuvieran se observan indicios de intereses. Solo a partir de.1954 ~ formacion de un nuevo estrato dirigentc, surgido directarnente de las bases, qUt; cornenzo a disputar sus puest?s a los f~ncionarios protegidos por el gobiemo.J'" que la falta de conflicASl como serra un error suponet t~s laborales durante los ultlmos afios de gobierno pero· msta revelan la satisfaccion de la masa obrera tarnbien seria erroneo creer que Ii i c1asetrabajadora' se h abra apart~do de' Peron durante esos mas y estaba a punto de adherirse a las fuerzas de la oposicion. 'fa ante's de 1950 se observa que las crfticas de los sindicatos contra las
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. EL PERONISMO
medidas de gobierno estrin di izid f . . cont ra l os . c ola bor ador es de 1~1~ :6as u~ damcnt al me.nt e permaneee a salvo de todo ata u;~6~Il1entras que ~ste http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955 exceptuar a Peron d I ., q . , Esa tendencia a . . e a en tica se hizo eada vez rn a
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PRINCIPALF.S FACTOR£S DE PODER
1943-1955 ~
podia
impedir
que
las c1ases media
yalta
volvieran
a
marginal a los estratos mas bajos de la sociedad. Por eso es sorprendente que los obreros no hayan defendido el gobierno de Peron con mas energia cuando
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iste fue atacado en 1955 por los faetores en pugna con perceptI?le en los aiios siguientes, cuando el bi s el. Sabemos que los representantes de los sindicatos reclacomenzo a preocuparse cada vez me " ~o rerno maron laom entrega de armas y la formacion de milicias Wa ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. - slide pdf.c de los estratos bajos. Se cuI b por l os mt e~ ese s obreras_''7O Pero cuando Peron se opuso a esta exigencia y rias del pais y del . pa a a as uerzas reaccronaexterior: se hac' bl . e xhorto a los trabajadores a conservar el orden y 1a calma, elementos desleal '. l~ !esponsa e a los ban a P . - S es, corr~I?tos e, i nef ic ien te s qu e r odea ~< ellos 10 obedecieron, como habian obedecido sus ordenes desde bacia afios, intacto a e~~~~r dUelp~estlglo . ~ersonal permanecio casi Este Ultimo acto de obediencia demuestra a las claras espresngro en que fue cayendo el bi " basta que punto los trabajadores y los sindicatos depen~~b~ja~o;r: : partir de 1950, ante I~s .ojos de lao clase , dian de Peron en la s po s:t rimer ia s de l re gi me n. Su sorneti. li> " - -~ " . miento fue el resultado de doce afios de permanente e Es facil caer en la tentacion d las capas bajas a Peron hast e ,~xp car esa leal tad de . . intcnsa infiue1tcia del gobierno sobre la s clases bajas. Es de su actitud asiva ' . a su cal a, como un resultado ', .. indudable .que otros .factores de poder tambien debieron cos del !ider IP a Ex' Y sumlfsa fdrente a los dones carismati-" . soportar durante esos ai ios in ter ven cio nes e n su es fe ra de t un • IS e un ament h' . naJ par di h . , 0 mas racio0muc . acciOn.-tambien .debieron hacer concesiones politicas e qu e la s a f u~~ :S c~ :~ u~: :~ ll os, t rab ajp do~ ~s, co mp ren dia n .ideo1bgicas; pero en .el caso de los sindicatos, Peron no' se cualquier caso demostrar' azaran 'a . eron del )oder. en' confonno con ejercer su infiuencia sobre ellos de tanto en an te. l os pr obl emas y ne~~id~d~~~ c~mpre!1s10n qu~ el tanto, M as bien se apodero de su conduccibn, 'dirigibsu La convicci6n de que 'Pero . e. os estratos .bajos, la fec cio no. logrado Sin suuna lasorganiza. no cxistfa mas alternativa q~:r:~lrre~plazable. d~ que .organjzacion ayuda, ciones Iaboralesy noper.habrfan integracibn de la a -t • go ie rno , se tiende cOJl"!O un hilo conductor m asa de . trabajadores desorganizados Y carentes de status, eiones de los sindicatos ~avet,.de .~odas las manifesta_ n i babrian podido imponer sus exigencias al empresariahasta 1'955. Esta convieeiXn: os 0. rer«?s, desde 1944 do. La aCiquisicion de poder por parte de 1 a clase trabajaque los estratos mas b .. d'l 0explica solo el heche de fue, en gran dora y el desarrollo de sus organizaciones ., ajos e,a sociedad hayan Ilevado su respeto y adrni parte, merito de Peron. Par eso los obreros no pudieron . , a rruracion por Peron y su e gorra d es1 iga rs e de su influencia y emprender una accibn , . de un culto :,ntambie exp I'lea por sposa que I casi a l. a ., cate- 1 regimen dentro de la clase t bai d a Oposl~10n a autonoma ni siquiera en ese instante decisive, cuando era marse del todo ' ra aja ora nunea pudo afirnecesario defender al regimen -y junto con este todos los diseonformes co~ ~~r ~~~ ~uchos anti,guos sindicalistas, logros socia1es de los pasados doce afios-> del ataque de 71 sindicatos po1iticamen~e a~t6er de Pe~on. ~especto a los l os f act ore s d e pode r opue st oS.1 . en silencio en lugar d nomos, prefirieron retirarse a bi ert a 1 69 p d en fonna e o~0!lerse al gobiemo
to ~
!
A
el regime_n s egui a .s 'i end o e' :a ~oSsUSobl:;~!~S~fbili~ades, encarado con seriedad el pr bl p~almero que. habfa id d nodf S61 . . 0 ema SOCI nui a .podia evitar una' revision de la 0bsu con.tlra re ormatoria,
·t
-:'
178
PRI NC IPALES
EL PERONISMO 1943.1955
3. Las organizaciones
empresariales+P
3.1, EI modelo del mercado interne
~s objetivos de la politica econ6mica ser Ylstos a la luz de la situaci6n politica
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de Peron deben general del pais
FAC TO RES D E POD ER
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grado de las fluctuaciones del trafico internacional de , bienes y capitital es. 114 L a empresa era ardua, puesto ~ue h~ta esc m~mento! el crecimiento econ6mico del pals hab ia dependido casi e xclusivamente -de la relacion eompl~mentana entre capital extranjero y mana de obra .argentl!la, entre .~xpor-
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j
..
-
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tacicn de productos agropecuanos e unp.ortaclon de ha~la el final de la gu~rra rn~dial. Las experiencias de Ia productos industriales. Para forzar un cambio en Ia ecoPnm~a Gu~~a MWld~al hacl~ terner que,Wa.terminado el ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. - slide pdf.c om nomia que Ie permitiera iniciar un proceso de desarrollo conflicto- ~ehco, ~n ctertos parses se produjeran profunautonomo era necesario, ante todo, queb~antar los Tambien era logico dos cambios socl~es. y pol!ti~os. tr adicionales vinculos entr e la clase a lta nacional y el esperar que los mdustriahzados que se habian visto parses capital extranjero, por un nuevo centr,o y remplazarlos envue ltos en la contienda pr ocurar an adecuar nuevamente de orientacion econornica, par una nueva fuerza econosu produccion a las condiciones de paz e intentaran remica eonductora. Puesto que ninguno de los restantes conq~star su antigua posicion dominante en el Mercado grupos y estratos est.a~~ en condiciones ?e desplazar ~ la mundial
de la economia y se liberara en mayor
. b an a este impulso yentes grupos del
y de "transitorio sector agropecuario
artificial". Influexigian que al
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':'"
. ELPERONISMO
19'U.1955
,
termino de Ia guerra se ,desmontara , Ia . d . d 1 m ustna y que to as as fuerzas productivas se en la explotacion de las' co~centraran nuevamente agricultura y la ga.naderi~~~OezPasnitural~s" del pais, Ia ante esas exigencias y en ~ , b ~ro e go~!emo !l0cedi6 contra ]a competencia ex:n .10, p rote8l O a fa industria
http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955
PRINCIPALES FACTORES DE PODER
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sociales.1I3
vos Uno de los principales argumentos. en favor de la protecci6n a la industria nacional era el temor -frecuentemente expuesto par el gobierno- de que la recesion del sector industrial trajera aparejado un brusco aumento de I?s indices de desocupacion ~ el p'eligro de
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anjera que habia vuelto a fortificarse al terminar la' ,~·,rLas medidas 'de d f ,guerra., '~,.','" favorecieron' a todas ~ ensa y estlmul o de fa industria no rencia .a ..a quellas queaSelbpre::s por iguaJ. Se dio prefe-
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trastomos SOClalCSe gran trascendencia.' 4 ASI como en este caso los puntos de' vista sociales ejercieronuna influencia sobre las decisiones en materia de politica econ6mica, tambien las medidas en favor de las cl ases bajas persiguieron un innegable :objetivo economico. 1 1 1 5 . -Para asegurar un mercado 10 bastante fuerte como para asegurar-la existencia de las empresas nacionales, el gobiemo se vefa obligado a abrir nuevas fuentes de consume, que . salo podian encontrarse en las clases bajas, dado el e,~~3:~? '.' de cOsaS; ., .>~':U·}~"ff';'~''''<_ -' ' ~;, ;,' /~~~~\iII'j;~~~?,,:~'~'?~)'i;:'~ , . Por esovla creacion de unmercado nacional estabil'de~,:
Wa ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. - slide pdf.c om
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P~ hacerlo se tuvo a e;~ enta an materia,' nal. • Alprim ~o'mat~nas as producid 9 ue fa elabOracJOnde n exportacion; Adernas se ,as de~paISelevaria su valor de .aquellos productos que u:xt.ef I? la protecciOn, a todos , ','del 'fm~rCado~intemo'! ,iEal.,a.s~c~dan_ne~sidades urgentes . 1 • .. , .evid t .sentl 0 "de'esta"d ecmcn es , I en ern e ~gobierno $ 'to 'b' '. " exterior en cuanto a la pr!~o., r~ a.\'mdeperidiz3rse"::del , :> ;,~_~~.,US9~a:io;'garantizando'/t~f e ~p.~~t~arti~os , ''\mercado fume 'Con la~~ . -:"01 ?~dabncan.tesDaClOnaJesun .,~.s6Iofreiend{a ~defendercrel~:J?!.l e un,mercado interno no " ..b : as mterescs'd ~ J a l ' • ,,>t~~~,c!~a)~!i !c),tambito)del.; 'f e: ~~md~ ,<..:~~,~un.!"';proteger
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~:~"?~ ':.,:c':" i'";""_,. , ~~Clertas 'i:amas "d .alater!~.eJico,~,u·.~;~. otanto'-:du~ntc :Ji-'"Sec":'~d~~U5c~' s e ' , ~ ~ i a n desair~ibdo 'gu a .Guerra {M d:..I. ' , "provelan fahniercaao"'mtem ",~, • . un, ~ -que no. sO lo smo conquis'tado una serie de m o, d 'que. tambim 'habian ., erca os extran!J'cr n t EI • o emlO que eso creara una d " • os, gobler .. y la demanda de bienes : ~sproporClo? entre Ia ofcrta contribuiria a acelerar la i~~ e .•m~~cado m~o. 10 cual de prohibiciones de exporta~l?n. I o r eso dicta una serie concedfa mas importanc' al on, 0 ~~ demostra que bno. economico i nterno,la ue ~anteDlmlent o del equi lipartlcu]armente productivas:IU ~~mento de cmprcsas , .El modelo :del mercado interno d las daras Ia : estrecha vine 1 . , emuestra tambicn a economicos de Peron y u alclob.nentre los objetivos sus co a oradores ,0 y sus bi~etJ.. , . '
muy'~. ..:~'.!!~l}\alm!!nt~Jse~conc~di6':1~~--~' ',~sas 9 ue'fabricabib'lti' .'_ " t z : o : t ~ ~ C 1 ~ ~stataJ ~ la s empr e .. ,
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esta~~~~~~er a esta pregunta sera ~reciso esta~lece;~un distingo entre las reacciones ante el aspecto polfticodel nuevo rumbo economico y las lomas ideolorco relacionadas posicion con intereses econcmicos. En de .10 que se refiere a la s primeras, se advierte una clara ~oinci-
.. ..
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. EL PERONISMO 1945·1955
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d.encia entre las dos principales organizaciones empresariales, Como ya se seiialara al cornienzo, tanto los grandes estancieros, como los grandes industriales nudeados en la http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955 .U.I.A. eranpartidarios de una forma de gobiemo liberal de Estado de derecho, Por eso, dichos sectores rechazaron
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como resultado un aumento de su poder ad~uisitivo, 1 0 1 cual beneficiaria directamente a la industria. 0 Las objedones estaban dirigidas fundamentalmente contra el estilo con el cual se aplicaban las reformas sociales, y contra el reparto de los costos que cllas significaban. L a U.I.A. se quejaba de que los obreros, soliviantados por
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de plano el regimen autoritario impuesto por la s fuerzas los discursos de Peron, ya no se darian por sati~fec~os armadas despues de 194~. Dejaban air de continuo sus lasomconcesiones soportables para !a economla, sino Wa ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. -con slide pdf.c voces. de protesta contra la limitacion de los derechos que exigirian carla vez mas. Procuraba descar~ar sobre el fundamentales _y .se resistian con todaenergia a .las Estado la responsabilidad por la satisfaccion de tales I86
...Pero sus argumentosen .rnedidas dirigistas. ese aspecto .no _resultaban muy convincentes pues ellos mismos .en c~ocas ant~nores, ~abian violado muchasveces el princi- . PIO .del . l a is s e r 4a rre , .~queahora tantoiencomiaban.xy .'. habian recurrido .a 'Ia intervencion estatal en 5U beneficio . _..E~ cuanto :a .la actitud con que fueron acogidas . medidas que .afectaban en forma directa los lntereses . los sectores deJa economia por .ellos advierten, en cambio netas difcr~nciascntre ambas . .niza ciones; C omo.es logico,;la UJ,A/recibio con DeJlqllJa:; ....cito;'t~,',ley.es;:de1pr~teccion~y;;fo~~~to~~c:}!a ,in(l1istrili! .·pu~sestaS'satlSraClan rec1amos expuestoa'en vano u .... ." durante ;muchos ;aiios.·~~iPor..fin elEstado ·p~s.a:rro,!!?:d~dustrial. esa }aienciori~que;;ta'.cjuiciO.. . ' 'dmgentb_.de "la "Uniondndustria1,~ya;deberia(·t aabmele concedidordesde .Ia -crisis .InundiaI de ,=,1930.~Pot sectoroficial reconocia los meritos del sector .u...IUIIU creador .de fuenteslde ,,'trabajo para'rla manoide desocupada, y su contribucion a un aumento del ~IIU\JI U"'~_~.•";-' to bruto interno.lss Pero, por otro lade, exist ian una de razones por la s cuales la Union no podia ponerse tamenje de parte del regimen. La mas importante de razones era la politica social progresista de Peron. -'LaU.I.A. no cuestionaba 1anecesidad de las reformas sociales. I: a revista de la Union publicaba propuestas para' ' amplia ley del trabajo, sefialaba la conveniencia de n.cr c~a~ter obligat~rio al seguro social y proponia ala. familia no rmrumo y medidas de proteccion trabajador.P" La misma publicacion ·reconocia ~ejo~a de la situacion material de la s clases bajas .
sefialando que el centro de gravedad de las reformas no debia estar en el ambito del derecho laboral, .sino en el del derecho social.'91 mezcla de adopto unaactitud
. . ;~sino que 'supone unacierta flex.ibilidadp~r parte '.. del ~trabajador.lH Pero, segun parece. no fueron estas las :razones mas importantcs de la ~ctitud hostil de los estan. ' C i e r o s ante 1apolitic a social de Peron. Por un lado, debe .....: 'tenerse en cuenta que su intcres en un au~e~to del poder '..'. .adquisitivo de las clases bajas era muy limitado, puesto ". sus ganancias provenian mas "ue nada de la exporta.' de productos agropecuarios. 93 No debe olvidarse • .tampoco, que el peligro de la revolucion social se tomaba . mucho menos en serio en el campo que en las zonas urbanas en donde los obreros se hacinaban por millares '''''_.~ '.'' en .los 'barrios pobres. Finalrnente debemos partir del heche de que los estancieros veian en el gobiemo a su enemigo,al cual s610hacian concesiones -si es la.s haciancuando seveian forzados a ello. . '~esto'reside, quiza, la principal diferencia entre la " ' o, i • .
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actitud de los industriale I d I sa r de sus reservas re e~l a e os ~erratenientes. Ape. gobierno, los industrial~s v ~ a los,metodos dirigistas del apoyo se debfa ue en brev en este a un aliado, a cuyo http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955 .satisfechos una sede de r {eve I~p~o. se hubieran visto durante alios Dad ] ec ~os mutIlmente formuJados
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tados, 10 esencial del contenido se reduce ados puntos principales. Las criticas estaban dirigidas, en primer lugar, contra el estilo de gobierno dirigista, cada vez mas evidente, que limitaba de manera sensible la libertad de accien del empresariadc. En segundo lugar se referian ala
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ali
.
as as ventajas que les
' polltica social progresista del gobierno , en la cual las proporcionaba la clases acomodadas veian una seria y cada vez mas clara los planes de reformas' o~~ eraron conveniente aceptar Wa ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955.amenaza - slide pdf.c om a su patrimonio. . condicionaI. Para los rS::C_les.,por 1 0 menos en forma' " Las quejas mas energicas partian de la asociacion de los nueva polftica econo!caPsl~tlarItos ,rurales, en cambio,la industriales. Durante iodo el ano 1945, la revista de la 0 0 rara aparejadas d ' no representaba ben Jde as yestimular fici al' esventa, U l.A . .no contuvo mas que objeciones a la politica social las export e, ICIQ luno. E] Estado dejaba del Estado. Estas se referian, mas que nada, a los contipara consagrarse a abrir a~t~~ ~] ~ector agropecuaeio nuos aumentos de salarios decretados y a otros beneficios cada vez m a s la s im ortaci cao mterno, a controlar . concedidos a los trabajadores.195 Tambien ~.ecriticaba la desarrollar la industJ.. y~~l~fes yadlas.exportaciones, 'a , fijacion -estatal de precios maximos para las mercaderfas 96 soc ia le s.: - Todo - est o '. en d fi e~~ " elante 'las'reformaS , de.primera necesidad.ten defensa del consumidor,, Los , modificar negativam~nte lae ! fl 1 U V , ~ ,-no ~hacia m a s 'que ..planes estatales de conceder a los trabajadores un sueldo ,SltuaClon -de los t teni t es, P 0 1 , eso ~scomprensible. aue ad \ I,e!!a e!11e~~: , complementario ~-a'f in de ano' chocaron contra J a misma 'voIunt q, nal a o~ haya m.ovido a efectuar concesiones decidida resistencia que su propuesta de participacion de cambi '. arias gobierno y q u,e, en 197 .carnmoy.se cerraran "'mientr I 'f '. .'los·obreros en lasganancias de la empresa. Todas estas das queafectaban s~ pose .. as es ue.poslble,a)as ....•• .f~ ~~as :asi .se·arg\imentaba-. sign~ficab:meq~iparar el " , ",,~~;;;,H'::':"i;'/P'cf"T."~"'" ;sl,~ny~s~sde!echos."'.:,"""" ". .'Dlvelae'V1da delobrero .argentmo a la'sltuacI on de los . :' ;~,c l:;."' :' :' !:"~~:::~:i'~~'; , :, '1 , '''' - :~ :: - T . , 'r ,... <.trabajadores de paises altamente industrializados, con una 3.2. ,Conf/icto 'arr;g/;. ' ..,:. ,........,...q"J.~~.,~';;l'.";'
ianza con el gobierno consid
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tra ]a nueva POlilic~soci:.ffu:acJ~nes:.l empresariales .con-: m? eraca durante los anos 1943 y '1944 'y ' como h emos vrsto,: aIgun bi did d f' ueron induso m y bi . as me 1 as e go rerno objeciones contra los pr u · l~n reeibldas; pero la s d acumularon en el ali 1 oce muentos del- Estado se de su actitud politica puede ~~. Ese ~dur~cimiento est evolucion general de la politi~ d con J a 0 vm~lado 10 cuaI ya se hablo con deteni .urante ese ~o, acerca de res. r94 Pero tambien existie mrento .en pagmas anteriocondrnicos y sociales que ~dujeron a lasron mc;>tlvc;>s cada vez mas abiertamente a organlZ:,-clonesa oponerse del gobierno. Si bien es cicrtlas medidas Y . di.spo,siciones ban segUnlos intereses d 1 0 que sus objeciones varia" e os sectores por ellas represen-
,"capacidad~,rminciera muy superior .avIa 'de la industria ,nacional;aun en proceso de desarrollo: La 'estabilidad de ,est~ sevefa y~ de por S l seriame!lte amenazada, p~es el .estilo demagogicc con el c ual Peron anunciaba y aphcaba la s reformas trafa como consecuencia una creciente rebel. dfa entre los obreros y una notable merma de la produccion. Las crfticas de 1 a UJ.A. culminaron con el reproche de que el gobiemo estaba descuidando la industria e u8 infligiendo asi gravesdafios a todo el pais. Entre la s quejas de la UJ.A. asomaba tarnbien a cada paso el tema de los recargos a la exportacion, destinados a defender. el Mercado interno.199 Pero mucho mas elocuentes aim eran los argumentos acerca del comercio, expuestos por el organo representante de este sector t la Balsa de Comercio. La Bolsa de Comercio, que trabajaba en estrecha colaboraci6n con la organizacion de los '>
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~~ndes agricultores, protestaba sobre todo por la 'creaCIon del I.~.P J., un instituto que desde 1945 controlaba . !a export~,clon de trigo, maiz y lino.2°OSefialaba que la tntervenclO~ esta~al er.'el comercio de exportacion en una http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955 form,a tan mtensiva, iba en contra de la tradicional acti-
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sector de la economia, sino que solo hacf~ publica ,la opinion de una minoria. Sus criticas al reglI~e~ refleja'ban, mas que nada, los intereses d~ los Iimitados e influyentes grupos a los cuales respondI~n ~ascomlsl0r;teS directivas de las organizaciones ec~nomlcas. No s,olo representaban un l1ama~i~nto al g?ble:no para que,este
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tud hb,era~del.~ais y traeria, sin duda como consecuencia, reviera su politica econorruca y social, 5100 que, al mismo una dismmuc~on d~ las ~an~ias: ~ambien protestaba tiempo pretendian persuadir a todos los secto:cs de su c0!1~rala crecrente mflu~nc~aej~rcIda porWalos organismos ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. - slide pdf.c om rama d; 1a economia de la situacion d~;merg~ncla en que oficiales sobre el comercio mtenor, a traves de la fijacion se encontraban e instigarlos a una accion conjunte contra , . . y control de precios maximos.i'" el gobierno. . . , Las objeciones d~los terratenientes al monopolio estaJustamente esa .limit~d.a repr~sent3:t1vlda~~e las orgat~ de las exportaciones de cereales eran mas energicas nizaciones, Y su Sistematica resistencta al regl~en -que aun, p~es decl~aban que los precios pagados por el " iba mucho m a s alla de los diversos punto~cuesuonados-;I.A.P:~. a~enas SI alcanzaban a cubrir -los costos de profueron la raz6n principal por la cual Peron no d~~9s~ro duccion.' :I Tambien se resistian a aceptar la prorro~a mteres en resolver su conf1icto con ellos y' mas bien (o~osa de los contratos de arrendamiento, que impedia contribuyo a agudizarlo. Ataco ala U.I.A-por su falt~de 2 3 reajust7 s de los arriendos. 0 La Sociedad Rural advertfa 'colaboraci6n conel gobierno, l'~r l_1~gar la pequena Y al go.blemo que cO.nesa nueva limitacion del derecho de medianaempresa .una ,representaclOn. en sus cu~dros propled~~ estaba lffip~niendo una carga adicional. a .la directivos, pese a las.repetidas e~ho.rtacl0nes del goblerno pr~~ucclOn agropecuaria, que hacia imposibleuna exploen tal sentido 'v "-este era su pnnclpal reproc~e:- porque taclo~ rentable. A esto se sumaba .la.politizacion de los .sus criticas no selimitaban a problemas econOmlC?~,su:2. tra~aja~ores rurales,. que habiadestruido .la relacion .que atacaban tambien al gobierno.en~lterrene poh nco. ~olidana entre, .el propietario y sus empleados, relacicn .Con ,similar.durezase expresaba respecto a los restantes esta qu~, h~~ .garantizado la fluidez ."del proceso .de prodl!ccl~r,t.. EI Estatuto del Peon de Campo tambien . contnbwnaa endurecer las relaciones sociales en el can:tPoY dadas ~ diferencias existentes entre las diversas regJone~ del pais .su ~licaci6n indiscriminada pondria en Pc:.ligr~05laexrstencia de muchos establecimientos pequenos" ..Recor~~ba al gobiemo que la explotacion rural habfa ~ldo.!a 'ind~stria madre" de la Argentina y que su declinacion podfa poner en peligro a la s demas ramas de la economia. Estas eran, a grandes rasgos, las principales quejas expuestas por la s organizaciones de los diversos sectores de la . ec?~omia. Quedaria por aclarar si tales protestas 0 e~ n unportante _Justlflcadassenalar _hastaque punto 10eran. Pero no quiz a sea mas que estas organizaciones habIaban en nombre de la mayo ria de los integrantes de un
nucleamientos. . .,".:-" ~ . .. " . A fines de 1945 ·el enfrentamiento alcanzo su punto culminante cuando~las 'organizaciOllesempresariales, a 1~ espera de ~n pronte;>'cambio de go~i~rno -dada la prox}midad de las elecclones- se permlueron protestas20cada vez mas violentas contra las medidas de Peron. ' Al triunfar Peron, por un .cstrecho au~que claro 'margen, estas organizaciones debieron renunClar a sus esperanzas de un gobiemo mas inclinado a ten,er en. cuent~ sus intereses. Peron, por su parte, aprovecho ~l af~an~amlento de su posicion para romper con aqueUasasoclac~onesqu~ habian tornado partido contra el. La U.l.A. fu~Intervem' da208, y las restantes organizacion~s ~conb~llcas.fue~o~ sometidas a un severo control autontano. .. .. .Luego deIa victoria electoral de Peron, las orgamZaClO-
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EL PERONISMO
1945,1955
,', ..-~.~
nes empresariales inician un I':~" Cada vez se 'van afirrnand pal atflno -viraje politico. por una normali '• as uerzas que pugnan 0 mas EI motivo :de ,e~~~lOc~~ ,las relacio,nes con 'el gobiemo. ~ creciente poder de" Peron ~ou de actJtud. no 'fue solo el http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955 La' q ~ tOdma,b~ mutil toda resisten cia a su gobierno
~CWALESFACTORESDEPODER
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gobierno en el afio 1945, algunos de los directivos de este organismo habfan dado a entender que el nuevo rumbo de Ia polftica economica contaba con su aprobacion, E1 vinCulo entre esos elementos y las altas esferas gubernamentales lucgo de la victoria electose fue estrechando 'ral de Peron, .sin que por esc se constituyera inrnediata-
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actitud de los grupos 'ec !az?n eC:lslva_del cambio de mente una nueva organizacion en remplazo de 1a U . I.A., • h b onormcos mas pod . rra a er sido tambien e t erosos parece210 ns que habia sido intervenida. Wa ldma nn, Pete r. - El Pe ronismo 1943-1955. - slide pdf.c om mica. En caso' de un aislam e caso.Jude natura1eza econoLa BoIsa de Comercio adopt6 en 1946 una actitud mas , " . rento vo ntario I' . Cl ones eco nor nl cas h abr l did ' as orgamza,favorable al gobiemo. Si bien es cierto que en sus infor-
c:
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,eje!~er alguna influencia per J 0 toda estataIes J:>0s~bi1idad-de crsron. Eso no solo .habrf ::: .brC:i~sdcentros de de-: las subvenciones y patro a.sl~l rca 0quedar excluidos'de do con tanta generosidadClndlOSque Pero!l !tabla distrfbuid '., urante'sus pruner' i· go b ierno ; tarnpoco~habrian _,.os_;~?~ e odid -~" ,, s ~s _ p reocu pae io nes 'an te -dei er mi ~ex ~~: >ne~ ~ gob! emo man en peligro sus derechos ~ as:me41d~ que 'PO-" El· bl d sus mtereses.s -·'·-::--~"'"'L~;.''7O\.,'::' "',",' .. ,. 'no Yrem} , .cam 10 eiactitud Peron '-no' 'jmpuso ~'exige-n' . - -d t~;~uy;:~if{cil,'ya ~~-ue -. cras . emasiado ~ d .., agrupaclones ecoriomicas 'Las-,. • " ..._ an es ',a ~ monizar su conducta' e'on··I' ~r~c~p~es :_uCJ'on:¥l:;-ar~ .,.. e goblerno-Hmfo ~~ ~ ,,}'II~.ar.y,conSuV .tatta .este; 2.,reCibir -cit 'sit 'SC "". ,',iritereses h,ab{~':sid~ :descuid~ a a:he~~~ 'grupo's biy~s.' '1 9 s por y asurmr s~~~~<>:t~~~~~to '~rg~ism~s directivos de• 3~ - sp-~~tiv~ nes 'su*repi-esentado asociacro' en .ap:U-ienCia. «:I. pr inci pi o ; f :~d : ,a~o pt ar .'; }p~ r.1o !!l eno s ~~n,~ de.:~ ~doctrina peromsta.. segUn'oel 'cuaI'las perseguir sus ven't ajas Pal-ticui:-~la~l~ne~,~de ~mt~~escs;caI tarnbien en cuenta el bien • s~o~Jempre debfan tener . ) cornun. -No se e b eJemp 0 que aceptaran 'en form . spera a, ~or del gobierno en materia de 01' ,a llltegr~ ~~co~cepclon nunciaran a sus rinei ios p ltl~a ~conor~lJ~a, ru que ref y °lbJe~lvOS ongmales. En el fondo podian co~tinu1: 0 po1itica de Peron y al men~rmub and sus .objeciones a la antes de 1946 cu'and ,sea 0 e sus mtereses, como • mantenian 0 aun vo I unta d de cooperacion . una aparente Y nes en un tono respetuoso qe~presabf.an sus preocupacio.Co
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de Peron, ' e no a ectaba Ia autorid3d Yaen el cu rso d~ la confrontacion~ntre I .A :" :~, I , .' .' , "ye
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mes anuales
exponia con toda franqueza las diferendas de opinion con el gobiemo, no dejaba por eso de subrayar su disposicion a colaborai con las autoridades nacionalcs . y.su "decision de .contribuir .al exito de l pl an q uin 9_u enaJ.2t' InclusO 'el 'Cori.tenido de sus publicaciories penmtia reconoccrun' eierto ,acereamientc .al punto de vista del gobie:m,o. :Por _ejemplo }ia no' rechazaba de plano las ' .mci tid3 Si ntc rv enc ion is ta s; :s in o qu e r eco noci a su transiteria uti1id3d para la cOnSolidacion- de la s ramas mas debiles ,;de ·ta·«OiiomUL~,~~"SeadmiHa,asimismo,'que las medidas .'~,de~pic:)tiCciOn y ~~stimulQa'1a industria nosiempre provo-, .,.c:aban'.urul ,distorSi6n~de la estructura econemica natural ,dd.,ais,·sino,quc:'~~i~·podian co~tribu~ al bichestar nactOna1.2!3:(''i,,·.;;~:t,P'9-"i~i.V::~:;t''';>:-·,-
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... .t'~ " ,;:,,;
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.
La m a s arduo fueIa conciliacion entre los terratenientes y el ~bierDo .•'En· 1947 t ~l pre~io de la Sociedad ~.urat,en el cualsecelebra,pa ano a ano una gran exposicion que reportaba igr an des O-' gan anc ia s.fue c onf is ca do par a fmcs militares y el informe anual de la S.R, estaba redactado en un tono en extreme amargo y agresivo contra el gobierno. 214 agr ope cua La irritacion de lo s, pr oduc to res rios era muy,16gica, puesto que su rama de la econornia de scu ida da po r e l gobi cr no, era la Uni ca si st emat icame nte Aun cuando en principio no tuvieran nada que aducir contra la organ~ac;ion de una industria nadonal basada en los productos rurales,215 .no podian aceptar que el peso, . de su desarrollo recayera por completo sobre ellos, Aun cuando no rechazara de plano las mejoras concedidas a los colonos y alos trabajadores rurales, no podia aceptar
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EL PERONISMO 1943-1955
PRINCIPALES FACTORES Dl!;PODER
c,?stos de produccion que casi coincidian con los precios fijados ,por el I.A.P 1_ para sus productos.Vs EI perrnanente exodo rural dificultaba mas aiin su situacion~17 pues no contaban con los medios necesarios para rernplazar -l a man? de obra perdida por maquinaria agricola. La s tensiones entre Peron y la Sociedad Rural se m~tuyi~ron mientrasel gobiemo ins is tio en s u politica
conflicto de la U.I. A. con el gobierno,. a comienzos del afio 1945 se habfa separado de la organizaci6n central y habfa intentado establecer contactos con Peron, con miras a una cooperacion, Po~ s~ mas important~ expone,nte s e tenia a M_ M iranda, rmmstro de econorma de Peron entre 1946 y 1949.220 , • • Esta tesis del cisma de las orgaruzaciones empr~sapales
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PeI]UdlClal para los produ~tores agropecuarios, es decir, hasta 1948.1949. aproxunadamente: En esos afios el gobierno. revio ,?OCOa p,?~o su politica de apoyo unilateral a la mdustnay VOlVlOa conceder atencion al sector ' .... . agropecuario.218. . P?r una I!~e facilito la planificacion racional de los cultivos al f9ar de I:"temano los pr ecios oficiales para el ~go; el '~atzy·ellino; por otraparte elevo la cuota de . unportacon ~e !~~uinariaagricola .f "posibili to a s) una . mayor ~ecaruzaclon del agro, AI mismo tiempo devolvie •>~.i,a.- ~oC1~dad.~~ el prediode ~posici6n en la Capital . Fedeial y 'de esa tna nera reconOClO'.SUstatus de institu.....
se funda menta , por~lo 'general, en ,el hecho 9ue Sl bien ~l nuevo rumbo economico del gobiemo -onentado hacia la apertura y 'consolidacion del ~ercado interno-,fav.ore. cia en medida limitada a una sene de fuerza s econorrucas, era vital para un determinado sector d~ ~ industri~: la empresa pequefiay mediana de las provmcl~ argentmas, que. solo {producia para- .el mercado , n acional ' y , \.~oIl frecuencia,' .sOlo para 'el local. lo y .al seiialar :este$Cc~or se . piensa, so~r~ todoc-en aquell~ empresas que e~per~e~- .. . . taron ~n ,rapid? ~es arroll,o~llentras se prolongo el cler r,e . .de-las innportaclones,.centre~l ~40.~y;1945rSe :p:gu~etlta -que' .la existencia":de" es tas ·. e?Ipresas '~~ ~ 'p,~~de . caracter casi artesanal-e.habrfa estado senamente -amena.:zada ; I ' a ! tiel'I!1~~jf1a.~ ~erra·~.i}l~.mdiaI,~'Y·~'re~;.~~a,!se~~s '.importa~iones. SI e.1gob~~~o no}~ hubiera a~xiliad~ c~:: . .sus medidasde ....roteccion iY _{omento. d~:1a~du~!.rya,;...~ . El interes de los 'pequefios y .medianos indu~t¥e~ por,el mantenimiento de.la'· poHtica·.proteccionista 'Jos ~Iul]:,ria convertido en" a liados naturales del regimen y e,n uno 'de los soportes politicos m a s importantes del ~ismo.-.', ..:'!,"": El punto de partida" de estos razonarmentos es, ~m duda, correcto, Como ya hemos visto, ,las medidas ~e estfrnulo y proteccion adopta das po~ Peron n? favorecl~ron a todos los industriales en la rmsma rnedida; beneficiaron . s obre todo , a un determinado grupo: los propietarios 'de establecimientos medianos y pequefios, instalados en las provincias, cuyos productos :'Z;tisfacian las necesida des urgentes del mercado int~rno. R es1:llt3:.e n cambio, muy dudoso que las medidas protecclo~lstas hayan sido el resultado de presiones o, aunque n;tas no
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·,"'; i/A1gunosautores afirman que el curso de la s 'relaciones .entre el ~o~i~o Y las.f~erzas econornicas queacabamos . de .desc~lr. ~soto es aplicable a un sector parcial de Ja economla,'l a~amad~,bu~es~a ~ntemacion~, la cua l por su .es.trech~ vmculaC 1~n ideologica y .economica con el exterior, siempre hahfa mantenido una actitud hostil al gobi~mo !d~, P~~n. Senalan que,~ap~te. de ese grupo dommante, .existia un sector -minoritaric la llamada .bugu~si~ nacional, ,que recibio con b~nep13ci~o la poHtica econorrnca de Peron y laapoy6",sin reservas.21 0 Como 10 .prueba ~xistencia. de tal sector que se menciona , pordel. general, deal lagrupo de mdustriales, con motivo
. sea, de iniciativas de ese sector pa rcial, y que ellas ~ayan
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, como a la iniciativa del gobiemo, que busco el asesoramiento de algunos empresarios.' http://slide pdf.c om/re a de r/full/wa ldma nn-pete r-e l-pe ronismo-1943-1955
3.4. Estancamiento , . .
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y revision'de la politico economica
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,..',':,L~ego>de~.~~,o~ ~os de prosperi~~d e~~:momica,hacia 1949 comienza a msmuarse una paralizacion de la econovez, despuesde mucho tieml??el. ~ais 'niia.Por'iir~era
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tenfadificultades
solicitar
en su balanza de pagos y de~lo Unidos para saldar , W i: crcdito"'coiisiderable a los Estados
sUs deudaSporimpo.rt~~ones norteamericanas.226 Por_un lade "w rescrvas dedivisas acumuladas durante 105 anos de • .'. "Yseh3bJari'J'~tidoren'su 'mayor p ar te y era " -f(p~e~t~~qu~~)gri~lturay la gana~'exportadorse encontraban .en l l1por aiiadidura, los precios eS1taJlLca:nu' nto y os':riroduC1tos 1YP".n~"'''ln''''''habian ~desceridido' en el
1~i~~~~~~!o,~,~!iO}adO~~~ ~~ru~ esf!-,~~" ':lllolb~lJ1-n"j eJ°11):ent~~~~ii-d6~:,nLi;
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~~~~~~~~~~:~~~!~:rJ'I.~ ,d.ep~di~iido:t!~}~·i!1lpor_' 'de~das mate pnmas., Y ·'·-·-~ue·resPecto"a'maq~~na~ n a s entreIa .. " :'1 .a 1desproporCion 'l'demanda"Cie :bicncsaceler6 la iriflacion.: i U I~ " " S" " 'C I & . i, . . ' .JoHanos"de g\i~.23~lEl costa , '~ !t!~ a m e n te ~ 'm i i c h oas 'rapidamentc ios de los estratos mas bajos de la que'los si..etdos·y S pobIacl6n~; ~Este ominoso proceso alcanzo su maxi~a g r a v o o . a a e n ' el ado 1952. A partir de en_t,?nces.el goblerno consigui6 dominar poco a poco 1a crisis, yen .1955, al ser derrocado Peron, la situacion se habia normalizado ya ., en grim parte.23;~ Comenzaremos por seiialar la s causas de la recesion; luego veremos las consecuencias que Peron extrajo de ella
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para polftica economica. . ,es~a peli-. S e gsuU nfutura la S publicaciones oficJales, la causa de grosa tendencia ,en la economra fueron factores ajenos a ~
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.la influencia del gobierno.F" Entre ellos se citaba el empeoramiento de los terms of trade par a los productos
agropecuarios en el mercado mundial; la exclusion de la Argentina del programa de ayuda a Europa orga nizado por los Estados Unidos, el Pla n Marsha ll; la inconvertibilidad del saldo activo enIibras respecto a Gran Bretafia en 10s~EE.UU., pais un saldo activo en d61a res respectoa
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PRlNCIPALES
FACTORES DE PODER
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trol que vigilaran el mantenimiento y la aplicacion consecuente de las directivas emanadas de la cuspide politi, . c a . . us-Sin "embargo, lagran mayoria de los criticos de la politica econor nica y social del peronismo no dirigen tanto sus ataques contra hi deficiente a plicacion de las
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que~por' 'ese" entonces era el principal prove_edor -de. los bienes de importacion irequeridos porda ''Argentina;" el boicot a la Argentina de los centres economicos y financieros in!emaci?na!es; y, finalmente, ~as.rep~ti~as seqiifas que habfan perjudicadoen gran medida la agnculturadel pais. 'Es indudable que Iamayoriade estos facior~-s tuvic;~on..~ma "~f1ue~~~ ~!,e~~,~!ya~S
Ieyes y disposiciones del gobierno, como contra estas en "si.2~," Elprincipal reproche que se formula a Peron es que su,gobiemo.practico una politica de gastos que superaba en mucho la s posibilidades economiras y financieras del pa is, que el aumento de consumo induc~~~ por ella ?o respondfa a un aumento de la pr oducclon,. q~e s olo contemp\aba la -distribucion 'deTa riqueza nacional y aescilidabi{ielcrecimierito-:-econoniico>'Esta critica "fue .fo~ulada 'y a e n ~1945,po~·:el_Instituto·'A:E.}B~gc ~1 cual -en "p~cip!o -es taba . I~e aro.~ ?o .co.n., .las ' Ideas de . ~qPcr6n)en 'materia ~de7pohticaecono.nuc,a-;j cuando con '. motiyo,4e 19 5 . :rep~tid,?s :a~me?t?~'""~e ~I~~os previno ,a1 .I·t gobierno 1~ue S !!~cu!dar~ dc::~~~tar.1a g~a _.~eo~ hucvo~ *}dc)ro·:.~T~pi~'""!a:;~P!t~o..'R;·P,~~~~~~ ;e.n,~lmfo.rme ·,,".sobrc:latevolucloni"economlca de 1 a -Argentma, elaborado ,.~~~P~J~~9N:a~io~cs:!J~i4~}~:1!59.~E,nc;lich(:i i,nforme .~ ~ i;L~n~~a;tt:Po.~,;eJernplo.~"2:,9~~:.cl.lp,?rcc:n~J~ "de g~tos .. es tatales en'el cons umo brute nacionalhabfa aumentado . " eno'fomul dcsmcdida eJl'H empofde' Peron y que durante ·sugobiein~;solo.~nt.e~~!o de e~s .105 primeio(aiio.sd~
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omit3dse"ii"tilizab!:-·ara.
,·etibrir',eI"de£iCiLat .'. . . . ·.aun.;· ·en el caso de ll/a;'a' liS:empresasoet. "
gastos estaban 'destinadosa flnes productivos,
Tambien
sehacia constar que solo una reducida parte de la mana de obr a que afluia a B uenos Aires en la epoca peronis ta, encontraba ocupacion en ramas productivas de la econoMia ; la mayoria era absorbidapor el sector ~e-transpor.t~, comercio V s ervicios , que de esa manera s e inflaba art~~Icialmente.P" En dicho infonne se comentaba tambien que ese Ienomeno era particularmente grave, pues esa mano de obra era sustraida a la agricultura, el sector tra diciona bnente productivo de Ia economia argent~na. que, por vafiadidura habia ' experimentado un s ensible deterioro por las medidas dirigistas del gobierno. Otra de la s criticas fonnuladas por Prebisch y otr os
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EL PE RON ISMO ... ~;.",,-"-'''-,'''-.-.
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al gobierno ~.' eronista .fue . que habia~pleado los recu_~o~ estatales ~~ .(9rm~. unilateral p~a d.f?mento del consume de la industria liviana y habfa omi tido crear e 1
f~ct~!..m.~J~poiJjh~~ p.~a)~'indei>~n~~nciaeconomica: una "lndustr,la_-pesad~)nacl0nal ...Segun .estos autores, ~n Iu ' ~~ae-\aiiliitai~lastdivisas" a r a : Saldai lasdeudas con el
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PRINCIPALES
FACTOllES DE PODER
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~egUn e stes economistas, no ha coneluido hasta el dia de hO~~a un observador que no 'pcsea ,s6lidos cono;c~ientos tecnicos en materia de econorma es muy diffcil y t quiz3., imposible estimar la importancia que, pueden haber tenidopara la recesi6n las diferentes cau~ antes
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. ex~erior;yyaediffiIa§'a'*Comifr.Ulos~anticuados·feriocarri-, les~l?ntanicos;trengol)ic;mo·aebio'!hab'erlasempleadoen mej6riir~~la'provision "'"de'en~ia; en mantener y mejorar la red;de1coinunicaciones~y-'en 'acelerar
enumeradas, y emitir un juicio .precisc, acerca de. la responsabilidad que puede haber cabido a Peron p~r esa recesion y,en que medida esta puede habersedebido a
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deindustrias
i;;;l~~~ii~fci:,~~~~~~~b Ia .-expansion! no habria
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n ,... . " ." -
.conciencia iDduStriaI.. Ie 'dio por terminada ' la primera ase de .la . de importaciones, en la . cual sefomentode maneraespecial la produccion nacional .destinada 'aIsatisfacer .las .necesidades de consumo intemas_2~~'Alconiprendei,que deesa manera no se podia alcanzar . l a independenciaveconornica, del gobiemo se habia vistoenfrentado a una tarea mucho m a s dura,la de .desarrollar una industria pesada' nacional y una provision autonoma de_energia. 'La crisis economica su&ida por el ......
Lo;l4A.
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pais .entre 1 949,y 1952 habria 'primera sido.rfundamentahnente, consecuencia de. este paso·~e,la a la segunda fase de _I a sU~,titu~iondeimpo~ciones,etapa traD.sici~nal que, i ndrr::' !:;~ .¥._' .h!;~1,lclti,<'j~'~,r~~t~iia'i'\'{A ~J, .;::1i':
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factores a, 'que inf1ue~cia. - Se ad~~e ~uy 'con~ronto toda claridad, ajenos en cambio, Per~m ,comprendlo el alcance de la crisis economica y procuro conJurarla sometiendo su politica economica y social a una revisi~n a fondo.-:AN.l<2s:tltf!.rlt· '~;:~:~"'':'':;'';;',:",~u:;"·,.Hr42;i'\,,?-'·jt';';."~, , .,Yasc·comeJltaJ'on los'efectos de estecambio'de actitu,!' sobrelas relaciones entreelgobiernoy 10s·~b3:iado~."_ Vunos que. en contraste c(m~.antenor t o~~e ?~O -: en favor ..de li'cla'se 'obrera;/ap'~ de 19;49~,uuaa~ ....~.··~'.·_C politica ~r~.st:ric~at~Y'~ ~xhortaco~~~!~.:'.i" al robrero Ma,;~:elevarda"prOOuctiVldad,y, se!proCCde,~on.,\, •• :p.~to· .•> C ' ,. .. .. eilonne'~ngor':'cOntraUoslfue~~~~~up~~:~1 nW'critico,"perori;mostfo"otrav~·mayo(co.m.prellSlDny" .,', JY;i~~~iell~,I;d~-}ta1~,. )i::ap~~h~lb:s~dem ..~ baja;~sin ~emb~o~Y!'~!'ll:'1~i:vo~o_la.t~~~'~efe~i ,: _",;", unilateral de sus mtereses, que habla Sldo 'el r asgo caracte,ristico'de su politica antes de bi"Crisiseconomica. ~,Fil~rl,,~.; "jTambicn'Se haseiialado ya otra"rcacciona la s ~ailta-: des economicesvEs <'la referida'alaagiicultura,'cuya produccion .habfa ,disminuido ,'en forma notoria co~o consecuencia de la intervencien estatal en el comercto de exportacion. Ya en 1949, el gob~emo intentO recup~·rar la confianza de ese sector y esttmular su productividad.244 ,Fij6 de antemano los precios para Ia adq~icion por parte del Estado de los productos agropecuanos, c0!1 el fin de ,Permitir una planificacion racio!lal de lo~.cultivos; destino fondos especiales para la unportaClon de maqui naria ~~cola; ot
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ELPERONlSMO
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participacion de los f amiliares del trabajador de campo en las tareas rurales.P" Durante los ultlmos afios del gobierno de Peron, el i.A. P .I. , organismo que al comienzo se habia quedado con la mayor parte de las ganancias provenientes de la expor tacion de productos agrfcolas , termino por convertirseen una institucion protectora de 'Ios establecimientos de campo.24~6 ., J '
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PRINCIPALES FACTORES DE PODER
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mente aspectos economicos.F''' Este plan dcmostra ha a las claras que, entre 1953 y 1957, el gobierno esta ba dispucsto a desarrollar una industria pesada nacional y fuentcs de energia independientes del exterior, y a fomentar la produccion de materias primas necesarias para una mayor expansion economica, -"Si renunciararnos a crear en el Segundo Plan Quinquenal una industria pesada para el
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t"!j unt~ . con' el estimulo del s ector agropectiario se inicio 'una 'polftica mas selectivade apoyo a la s empresas industriales. 'Sobre todo sefijaronpautas muy rigidaS .
pais, habriamos renunciad~ a la indus~ria, 'n<;,a la i~dustria pesada" , declaraba Peron en el congreso industria l de 1953.250 Sefialo adernas, que por tratarse de una empresa
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para la insta :ala lacien consolidacicnide denuevas industrias, se concedia preferencia los pues establecimicntos· c ~ "_ _-z . . ~ . . : . . ,. ya existentes.t?". ", ~. iEI ;;nll~o" rumbo vdevla politicaecon6mica':quedo . ,~.',resU~~doI~rr:elpIan deemergencia:' de '1952, en eleual se ':":fijaban' naS~Ciirectiyas;:estatales .para' siJperar 'la' situaci6ri crit!ca'~I>~l. plan. estaba determinado pordos Jeb.dericias· .~.;'~mp~~~~n~as:'por~tlI},Jado,:,
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"~ ~•" ~~:~~~~~.ij~;'5~iJ\:::bs1~~~~~: rocuc-c ·:·~tiv,aslC:9n'~iDayor;·capacidad.Qefrendimiento:~Eii
': t. :. ~ I \t ,~ r ~ ~ ~ I I ir it i! ~ c i ~ ~ ~ ~ ~ I : c b ii s u m . o ~ : ~ C I g ~ ~ , iC f D ~ 1 J '4 ' ~ U , ~ ;;' ~''' ~~ ~je~plo jil.red'!cn:.eI, plan.de ,obras,publicas;uul-Iu.-,,;. .~4ner~~em:coiiaicion.~s,~a ra.·e1.Oto~" "enio'de'aeditos, llII;;
r:~l~it3r:los
''SubSidioS1a::.J··cl~s,ba·~educir.IU'im or~. -.;aci,??e~:~.t:~os.".bi~!lesjin~spcru~~~es.;Exh,o~~ a~,la~ I ! - o . ) " ..'. blacon § , a , .d~mmwr ilos ',gastos,y .aho.rrar,mas.~A!fm .de . indueir a'laS "fuer zas econ6miCas ~a"un' aumento ' de la produccion y de Ia productivida d, el gobierno anuncio que fomentaria la iniciativa empresaria en determinadas ramas de la economia, como por ejernplo la construccion, y comunic6 su intencion de limitar la s expropiaciones a . 1 0 indispensable para el bien publico. La nueva concepcion de Peron en materia de politica economica, cuyos rasgos: esenciales habian . quedado fijadosen el pIan de emergencia de 1952. fue complemetada en ·dos sentidos durante sus Ultimos anos de gobiemo. .Llno" de estos Segundo Plan Quinquenal.
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muy costosa, que excedia las posibilida descamino financieras los entes el Es tado debia .abrir en esde te privados,' terre n o y fomentar la aetividad en C L Por 10 demas, en adelante ..el Estado dejaria de intervenir en el proceso econornico y confiaria el futuro desarrollo 'a la ·lib'rc, iniciativa de las fuerzas privadas."" .. =:>, ' ,''J J :: 1 i ' Sin embargo. Peron no par eda muy convencido d~ qu~ las fuerzas productivas del pais pudieranace1erarpor:~l: "". solas la expans ion ~con6mica en ~a medida d~sea~a;<~.El segundo 'paso' decisivo ,de su gobierno en el :atpbltrc:colldl ..·.. ciones para la inversion de capitales extranjerp2s;~em.<>"~,tr6,'?.:.,~',;~ ~aan~te:~~ob~0~1: er;rt!t~~ e~e'~~~d~~i~.t=i~~~~1t;r~'··-f:t~j el contrato celebrado con la empres a , n~r~ea. mer_~~~a., ' Sta ndard Oil, para. la explotacion de los ya clmlen!o(de' petroleo argentino.2S3 Ese contrato levanto 'una ola de comentarios y fue calificado por los enemigos de- P er6n de traicion, tanto a sus antiguos principios como; en general, a los intereses del pais. En esas c!,iticasno participaron, por eierto, aquellos grupos opositores que habfan estimulado la iniciativa y la consideraban como una concesion del gobierno a sus ,inte,reses y a su crc~iente poder; nos ref erimos a las orgamzaciones empresan~l~s y a las fuerzas sociales que se encontraban por detras de ellos,
complcmentos provino del que enf ocaba casi exclusiva-
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3.5. Las organizaciones empresariales recuperan su, ." influencia.... .," . !
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RINCIPALES FAC1'ORES DE POOER
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.. . - d 1 \ biemo el viraje politico que control autontano , a de ue a la revision e go siguio desperto en ell,?s la.eSJ?eran~ cam6io fundamental de la politica econom~ca slgul~a '! la cafda de Peron. anuales de la Bolsa de la situacion polit;ca'i es. t~es Veamos, por eJemp O. os m '!derarse como reflejo fiel Co . que pueden consi . .
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.antiguaS,comoJa Sociedad Ruraly la Bolsa de Cornercio, y e J, sector, minoritario' de la burguesia nacional =-al cuaI ya nosrelrrieranlbs_ .. que comose -vera, enesa epoca
de me~c~?, d I f erzas economicas tra~lc.lonade la posIcion de to as as u mezcla de sornetumento al les, tanto por ~u tono ge!1efciade su oder econcmico=- •
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.i., ::"~~;;~''''s".;",i~ comenzaba lnteresessectores •. :..<: 1 " . se caracterizaba de los dossus primeros ~_lLa actituda articular, . por un creciente optirnismo Y una conciencia cada vez m a s clara de su importanci~.,Luego del dec~ivo giro,_cnJa poJitica ec~nomic~,'1~J~a4~~jon~esJuerzaS ~irigc:~!es:dc ,', la, economl~ Uegaron, evldenteme.nte.'a.:la .concluslon de que el ,futuro curso deIos acontecirnientos los favorece. ~ia.,~s .sint()mati~oier~h,e~~ J~e~CJ.~eI.varWide~~~ 1 . ,, ', ' " . Jmportantes.' medldas tdediberaJizacJon'adop~daspor ..el .. . gobiemo .e n .esos ~os::lt.ay~.tenido\;~up':lnto;:~e ...... en .sugerenaas;delestos :grupos."'J.No,..pbstante4c:sO-'ft'tor:as'-, ,veces..:mostraban: abieria',satisfaccion "iri"te e l . , a < ; ~ · 1 , < e s a s medidas ~Y;masbieri'exhoitabin 'al E S t a d Q a aprcSurar, " ,su.·'retiro ~~elfpro"~~,~o~;'cco,!o~ic~\~Sti~ Co~p?r~~n .conpostenondadJa.d951 t1permJt~.reconocefJ'CUanpoco' se .habiamodificaao,.su:·actitud, boisica liberaJdurailte Ia. fase dirigista ..del gobierno·.;Solohabia variado'eltono con' e) .cual expo~i3Jl!sus jarguirientos~ exhortaciones a J Estado. para que este se abstuviera de .mezclarse .en el acontece- economico. que -antes de 1946 habiansido acres y agresivas yJuego· del, triunfo electoral de Peron, cautamente admonitorias, durante. los ultimos anos de gobierno petonista van .acompanadas por nomenajes y dedara~iones de lealtad poJitica aI dictador.254 E1 creciente confonnismo politico de las organizaciones empresariales no puede engaiiaral observador atento: :por debajo de el se mantenia la misma actitud hostiJ al regimen; es mas: '. !
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I.IILQU.,
'Las
se habia agudizado,Pues esa hostilidad comoel antes de 1950 hasta no vefan, posibiIidad aIguna de ast evitar
pOli!icopJr fucldir~~e~~~:edidas su:eridaslY94a6PoYla9d~. como , d vano entre y com-, Luego de haber denuncia ~ en ' la ganadeda . d la 'agncu tura y , el estanca~llent? e. ue or fin se adoptan algunas prueba .'con satisfaccion, S ,p. h' t ". sugeridas por de.1asl~edidas de 'fom~n~o:a'dl~ ..~ ~~ C ? r t r, ""'que 'conr la • .. ~ttata tde":'disunular .. por ,c~ ':" . 255 z ·~~a.; ;:..~ C ? -d 1 • bierno.en'favorde esta 0 ~e tod:~,las • ... Ialarga no sera suficiente, mtervencron e go '. demas Tamas de 1 a econo,!lla,o,~" . .... "'hi' "libre rempresa j-que ls6lo'"'!lm.*~~tematlc~':J~poyo r a ~ '. tenida, Para: ... ,. . ,• ecuperacion econormca 50S ,red
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EL PERONlSMO 1943.1955
carnbio de actitud de Peron para intentar que s e derogaran 0 modlfu;aran aquellas, leyes sociales anteriores .a 1949, que representaban una carga particulannente .' da• paraU4la econornfa,. .sobre to do las referentes a ila. Clones. .En una palabra luchaba, en forma cada vez mas desembozada, por reconquistar el poder que las fuerzas eco~omic~s .. tradicionales . habfan perdido duranteeI "penodo dirigista anterior a 1949. '" ".
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PRINClPALES
FACTORES DE PODER
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zos de 1953 se crear a la C .G. E., es decir una confcdera.cion general que abarcaba a ambos sectores. Pero si creemos que la C .G.E. represe~t~ba una concepcion econornica fundamentalmente ,dlstmta de ~qu,ella sus tentadapor los tradicionales vcirculos eco~omlcos dirigentes, nos veremos defrauda~os., Sus rcsoluclOn~s no se diferencian mucho de las asprraciones y pre.tenslOnes
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C omo. hemos visto, .la r eaccion de los tradicionales sectore,s dirigentes de la econornfa a nte la nueva politica de Peron fue netamente favora ble; mas dificil en ca mbia eS,lIeg3ll~ una conclusion respecto a la actit~d del secto; ~mont
expuestas al gobicrno por la Bolsa de Comer~~o, Como esta, la C.G.E. reclamaba la urgente derogaclO~ de los precios maximos f"' , exigia un ,aumento ~e . l~s unp?rta. ,ciones de materias "primas, petroleo, T?aqum.u:las.y bienes ma s hbera~ de de, inversion270t solicitaba el otorgarmento • b creditos271 y una reduccion de los rrnpuestos, y s~ q ueja a de la s excesivas cargassociales; sobr e todo de~ slstc~a de las caJas jubilat()ri3s.2'~ IndUS_I?e,!-Io r~fe~e_n~ea la mtervenciondel Esta do en el proceso ec?nom~co, que pareceria haber s ido vital para la bur gues ia nacional, 1,aC ..G.E. coincidia en ·,10'~'esencial econ -I a :~Bolsa'de:,~om~cl~ sal . declarar 'i que· las ,.i':ltervenciones ..estat~~s -;.debla".i ser sensiblemente "reducldas.~? "Tamp,oc,~,s~ 'd<:cl~r~~~•. por principiojencontra de la mst~l.acl.~n~eJ.n~u.str1as ~~tran· jerasen 'el pais;ni de la i'! lpor~aclon de ca pJ~a les; slmpl~. mente',' solicitaba q';leesto~, no. e~t,~aran,~~.•~~~pe~~,~~la ca n las ram a s'd e la industria lo~al." ,~,El ulllcp punta er:tcl cual sus ideas s e apartan claramente de los puntos de vista de los drculos econor nicos tradicionalcs, cs d, referentc a d~' I~' ~structura :cco2~~mi!=a;punt~ la descentralizacion sobre el cualla C .G.E. msistra a cada p~
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un lado {ormacian muchas - .·"tarlos.~.t'Por v e~es m:mif es~do pordebfa Peronsudes de 1944, aI de deseo que todas la s -fuerzas Industrialej '7"'yenlo posible todos los sectores de Ia-economia-:- se nuclearan en una organizacion central. Por otro la~o, la de~{a a los esfuerzos -ta m bien palpables desde hacfa buen tIempo- .de los empresarios del intenor ,,~eseosos de defender S U s intereses, menos favoreddos . que los del empresariado de la metropolis. Esos esfuerzos se hicieron particularmente visibles en el Noroeste del pais, en donde a partir de 1946 se celebraban congr esos y s e cons titutfan federaciones. En 1951 cuando. ~os ernpres arios del interior intentaron llegar ~ una' unificacion con los de Buenos Aires ,chocaron en el primer momento contra la resistencia de estoS.268 Se necesit6 de la intervenci6n de Peron. para que a cornien-
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