LOS VICIOS OCULTOS Y EL ARBITRAJE EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL DE OBRAS PÚBLICAS I.- INTRODUCCIÓN: 1.1.- Los vicios ocultos o defectos constructivos es un tema previsto en nuestra legislación; en la Ley de Contrataciones pero especialmente en el Código Civil peruano. No obstante, cuando he intentado buscar algo al respecto, me ha parecido que se ha escrito poco sobre ello en nuestro medio, no así en otros países como Argentina, México, Colombia o España. Con el presente ensayo, se intenta hacer una primera aproximación de un tema que en sí mismo es complejo e interesante y por esto mismo, qué necesario resulta confrontar la opinión de otros profesionales de la Ingeniería, la Auditoria o del Derecho en estos temas y crear una discusión alturada sobre este asunto. Es posible que no se esté de acuerdo con algunos de los argumentos que menciono, ya que reflejan una posición profesional personal pero precisamente pr ecisamente de eso se trata de conocer c onocer otras otra s ideas al respecto y generar genera r una corriente de opinión y de discusión intelectual en relación a este delicado tema.
II.- ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS GENERALES: Pero, … que entendemos por vicio oculto? 2.1.- Para empezar, es conveniente tener una idea de qué es un vicio oculto en la construcción de una obra. Para ello, podemos colocar una primera definición: “ El vicio se traduce en un error, que puede ser intelectual cuando se presenta en el proyecto de una obra, o material cuando se expresa a través de un defecto constructivo o de la errónea utilización de un material”. Según el autor de este sencillo concepto; "… recibida la obra, el empresario quedará libre por los vicios aparentes, pero este principio no rige cuando la diferencia no pueda ser advertida al momento de la entrega o los vicios eran ocultos" 1. Esta primera definición podemos complementarla – a su vez – con el Código Civil español que establece que “ el contratista de un edificio que se arruine por vicios de construcción responde por los daños y perjuicios cuando la ruina tenga lugar dentro de los 10 años, contados desde que terminó la obra. Igual responsabilidad alcanza al arquitecto, y por igual lapso, si la construcción se debe a vicio del suelo o de la dirección.” 2 2.2.- Desde ya, siguiendo esta línea de pensamiento, aplicándola a los vicios ocultos en la construcción de obras en general y las públicas en particular, entramos de lleno en el tema y por tanto, nos damos cuenta de una primera necesidad: La esmerada diligencia con que una Comisión de Recepción o el propietario debidamente asesorado deben realizar para recibir una obra. Qué importante es el nombramiento de esta Comisión dentro de una
Entidad! Ya antes las Normas Técnicas de Control de la Contraloría General ( dejadas sin efecto desde noviembre del 2006) mencionaban respecto de la Comisión de Recepción el siguiente comentario: “ La recepción de obra es un acto por la que se da conformidad a los 1
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Dr. Daniel Enrique Butlow en VIVIR CON VICIOS OCULTOS
trabajos ejecutados por el contratista, firmándose en señal de aceptación, el acta respectiva; a partir de la cual la entidad contratante asume la administración y operación de todas las instalaciones.”. Por mi parte, sólo me queda añadir que una Entidad debe nombrar como miembros de una Comisión de Recepción a sus mejores profesionales, a los más representativos e identificados con ella, pero que además tengan la experiencia y el conocimiento teórico y práctico suficiente para este acto, el cual dentro del contexto de la ejecución de un proyecto, resulta siendo finalmente el más importante .
2.3.- Digámoslo de otro modo: contractualmente cuando un Contratista entrega una Obra y esta después del procedimiento previsto en la Ley de Contrataciones, tiene un Acta de Recepción, este es uno de los documentos más importantes en la gestión pública de un proyecto, ya que el mismo certifica la finalización del contrato y la entrega de conformidad, de la obra proyectada y ejecutada. Quizá convendría crear un procedimiento para recepcionar recepc ionar provisoriamente la obra por un plazo de tiempo que podría ser un año ( pero este es un aspecto no previsto en nuestra legislación). Este planteamiento tendría como objeto, verificar el comportamiento de la construcción3 y detectar, eventualmente, vicios ocultos. Ahora bien, transcurrido el plazo de la recepción provisoria, se suscribiría un acta de recepción definitiva a partir de la cual comenzarían a correr los plazos de prescripción establecidos en el Código Civil.
2.4.- No obstante, nuestra legislación ha previsto que la Entrega de Obra se realiza en un solo acto; es decir, luego de recibida aquella no hay espacio para un período de d e prueba prueb a, ni siquiera existe una garantía por un período de tiempo que obligara al Contratista por los defectos o vicios ocultos que no pudieron ser detectados durante la recepción. 2.5.- Este es un aspecto que bien podría hacernos reflexionar: Convendría una recepción provisional con una Garantía vigente ( por un año) a ño) antes de la recepción definitiva? Yo pienso que sí. s í. Esto es algo normal no rmal en otras legislaciones como co mo la Española o la Mexicana, que bien podríamos asimilarla a la nuestra, con el único propósito de garantizar un proyecto, como lo es la terminación de una obra pública que debe quedar bien hecha, que dure el tiempo de su vida útil e incluso más, para la cual ha sido diseñada. Procedimiento mediante el cual si durante ese año que es un tiempo razonable donde normalmente suelen aparecer los primeros defectos ocultos de una obra, se presentara algún vicio que no hubiera sido posible distinguirlo durante la recepción del proyecto ( vicio aparente) entonces podría ser subsanado teniendo la Entidad, la garantía antes mencionada. En el Reglamento vigente se ha previsto una Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato; la misma que es vigente sólo hasta el momento que quede consentida la liquidación de la obra4. Sin embargo, una liquidación de Obra podría quedar consentida ( si no existen 3
A su vez, cada Entidad durante ese periodo de recepción provisional debería organizarse para poder poder seguir el comportamiento de la obra, hacer visitas monitorearla, medirla y hacerle pruebas. 4 Artículo 215.- Garantía de Fiel Cumplimiento Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la Entidad la garantía de fiel cumplimiento del mismo. Esta deberá ser emitida por una suma equivalente al diez por cien (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento de la liquidación final, en el caso de ejecución y consultoría de obras.
procesos arbitrales) luego de sesenta días de producida la recepción del proyecto, con lo cual no habría opción de poder utilizar esta garantía. Por otro lado, no queda del todo claro que esta garantía ( léase Carta Fianza) pueda ser ejecutada por el descubrimiento de un vicio oculto o defecto constructivo. Los profesionales del derecho quizá podrían dar mayores aportes al respecto.
Un vicio oculto es lo mismo que un vicio aparente? 2.6.- Respecto de ello, debemos aclarar que estamos hablando reiteradamente de un vicio oculto o sea aquel que no pudo ser percibido por la Comisión de Recepción, durante el procedimiento de entrega de una obra. En este orden de ideas si se tratara de un vicio aparente5, pienso que este no podría ser reclamado posteriormente; ya que la Comisión de Recepción que ha sido investida para ello, tiene toda las facultades otorgadas por la Entidad para recibir o no un proyecto, ya que “… la recepción de la obra, sin reserva del comitente, descarga de responsabilidad al contratista por las diversidades y los vicios exteriores de ésta”6 . 2.7.- Ahora bien, veamos a continuación, cómo es este procedimiento previsto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones: REGLAM ENTO DE LA LEY DE CON TRATACI ONES: RECEPCI ÓN D E OBRA A r t í cu l o 2 6 8 . - R e ce p c i ó n d e l a o b r a y p l a z o s (…) En un plazo no mayor de veinte (20) días siguientes de realizada su designación, el Comité de Recepción, junto con el contratista, procederá a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y efectuará las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos. Culminada la verificación, y de no existir observaciones, s e p r o c e d e r á a l a r e c e p c ió n d e l a o b r a , teniéndose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista. El Acta de Recepción deberá ser suscrita por los miembros del Comité, el contratista y su residente. 2. De existir observaciones, éstas se consignarán en el Acta respectiva y no se recibirá la obra. A partir del día siguiente, el contratista dispondrá de un décimo (1/10) del plazo de ejecución de la obra para subsanar las observaciones, plazo que se computará a partir del quinto día de suscrita el Acta. Las obras que se ejecuten como consecuencia de observaciones no darán derecho al pago de ningún concepto a favor del contratista ni a la aplicación de penalidad alguna. Subsanadas las observaciones, el contratista solicitará nuevamente la recepción de la obra en el Cuaderno de Obra, lo cual será verificado por el inspector o supervisor
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Este vicio aparente tendría que haber sido advertido antes por la Empresa Supervisora, quien estando permanentemente en la zona del proyecto, es la llamada - en principio - a avisar a la Entidad contratante, de estos vicios aparentes ( o exteriores) antes de que se recepcione la obra. 6 A r t í c u l o 1 7 8 2 d e l C ó d i g o C i v i l .- Responsabilidad por diversidad y vicios de la obra
e informado a la Entidad, según corresponda, en el plazo de tres (3) días siguientes de la anotación. El Comité de Recepción se constituirá en la obra dentro de los siete (07) días siguientes de recibido el informe del inspector o supervisor. La comprobación que realizará se sujetara a verificar la subsanación de las observaciones formuladas en el Acta, n o p u d i e n d o f o r m u l a r n u e v a s o b s e r v a c i o n e s ( la negrilla es nuestra). De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comité de Recepción, se suscribirá el Acta de Recepción de Obra. Si en la segunda inspección el Comité de Recepción constata la existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones antes formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepción de Obra, informará a la Entidad para que ésta, solicite por escrito al Contratista las subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos. 3. En caso que el contratista o su residente no estuviese conforme con las observaciones, anotará su discrepancia en el Acta. El Comité de Recepción elevará al Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo máximo de cinco (5) días. La Entidad deberá pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo (…)
Es posible llevar a arbitraje la no recepción de una obra?
2.8.- De la lectura de la norma anterior, hemos podido ver que si el contratista no estuviese conforme con las observaciones, anotará su discrepancia en el Acta. El Comité de Recepción elevará al Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, quien deberá pronunciarse sobre dichas observaciones; es decir, la responsabilidad de un Comité de Recepción es muy grande e importante, ya que tiene la facultad de recibir o no la obra; pero si no la recibe deberá informar sustentadamente el por qué de ello. La Entidad a su vez deberá fijar posición formal en torno a lo manifestado por su Comité. Supongamos que la Entidad coincidiera con lo indicado por el Comité y tampoco recibe la obra, entonces ello será materia de un arbitraje, ya que en el caso que no se realice la recepción de la obra “ … De persistir la discrepancia, ésta se someterá a conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días siguientes al pronunciamiento de la Entidad.” ( último párrafo el artículo 268 del RLCAE antes mencionado)
2.9.- Por último, hay un tema que resulta interesante en el cual debemos detenernos y consiste en lo siguiente: de acuerdo al procedimiento, en el Comité de Recepción, junto con el contratista, procederá a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y efectuará las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos. En determinados casos, dependiendo de la complejidad e importancia de los proyectos o de una justificada suposición del Comité en cuanto a la calidad de la obra, considerando en el presente caso, que esta fuera civil ( en que no existan instalaciones y equipos), la Comisión de Recepción debería tener la facultad de ordenar al Contratista que se encargue a un laboratorio de prestigio la ejecución de determinadas pruebas previstas en el expediente, así
como pruebas de carga, pruebas in situ, u otras para comprobar la bondad del proyecto ya terminado. Ya hemos visto anteriormente que el trabajo de una Comisión de Recepción es extremadamente delicado y el más importante de una Entidad y – por tanto - sus facultades abarcan en mi opinión este aspecto, para que pueda tener una certeza más o menos aproximada de que los trabajos han sido realizados con fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas. No obstante, no podemos perder de vista que las pruebas sean estas de laboratorio o in situ u otras, siempre tienen un componente estadístico y probabilístico, que tiene que ser confrontado y correlacionado con los ensayos que se hubieran obtenido por parte del Supervisor y del Contratista durante la ejecución de la obra. Una mala lectura por falta de conocimiento de una prueba cualquiera tomada al azar y sin ninguna correlación, podría llevar a una conclusión errada por parte del Comité. Es por ello, que me ratifico en lo ya mencionado en las primeras líneas: El Comité de Recepción debe estar integrado por profesionales que además de experiencia, posean conocimientos teóricos sólidos, que puedan interpretar resultados y correlacionarlos adecuadamente.
2.10.- No obstante, también la Entidad podría prever que los Comités de Recepción de Obra, pudieran ordenar en ocasiones excepcionales ( a su criterio) que estas pruebas antes indicadas pudieran realizarse en los laboratorios que dicho Comité estimara conveniente ( por un tema de seguridad profesional); y esto es algo que normalmente no se hace, aunque la ley a mi modo de ver lo faculta plenamente. Sin embargo, esta eventualidad debiera estar prevista con alguna anticipación, ya que dada las características y lentitud que existe para poder contratar algo distinto a lo que normalmente realiza una Entidad, este procedimiento de contratación de un laboratorio e incluso de un Perito Asesor, no podría realizarse durante el proceso de recepción de obra que tiene un plazo perfectamente definido, pasado el cual se le tendría que reconocer al Contratista los gastos generales debidamente acreditados, en que hubiese incurrido por motivo de la demora en la recepción del proyecto7. Ejemplos de vicios ocultos y/o defectos constructivos:
2.11.- Ahora bien, habiendo tratado un poco de los temas de recepción de obra, regresemos a lo que motiva el presente ensayo, qué pasa si efectivamente ocurre un vicio oculto y/o un defecto constructivo. Para tal efecto, vamos a colocar algunos defectos constructivos típicos que ocurren por ejemplo en las obras de edificación o viales: 2.11.1.- Edificación: Grietas en muros, fisuras, erosiones, oxidación, corrosión del acero, asentamientos del suelo, uso de diferentes materiales a los especificados8, insuficiencia de acero, falta de calidad del concreto, eflorescencia por humedad, etc. 7
“6. Si por causas ajenas al contratista la recepción de la obra se retardara, superando los plazos establecidos en el presente Artículo para tal acto, el lapso de la demora se adicionará al plazo de ejecución de la misma y se reconocerá al contratista los gastos generales debidamente acreditados, en que se hubiese incurrido durante la demora” . Artículo 268 del RLCAE 8
Aquí conviene distinguir dos cosas: Si el Contratista utiliza materiales distintos en la estructura de la edificación, que pudieran perjudicarla está incurriendo en un vicio oculto; pero qué pasa si utiliza por ejemplo acabados de construcción distintos a los que está especificados y el propietario no quiere recibir la
2.11.2.- Obras viales: Para el caso de obras viales, antes de entrar a los defectos constructivos, vamos a desarrollar cuáles son las condiciones más importantes que hay que cuidar para que un proyecto vial sea de calidad NECESIDAD DE CUIDAR TRES CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS:
FACTORES
FUNDAMENTALES
EN
LA
Estos factores son: Índice de rugosidad internacional (IRI) La deflexión como parámetro de evaluación estructural, y Coeficiente de fricción 9 Cuidando estos tres factores, es el principal aporte de la ejecución de una vía al aporte • • •
Índice de rugosidad internacional (IRI) El IRI es un indicador estadístico de la irregularidad superficial del pavimento, al igual que otros indicadores representa la diferencia entre el perfil longitudinal teórico (recta o parábola continua perfecta, IRI = O) Y el perfil longitudinal real existente en el instante de la medida.
Desarrollo del concepto IRI La definición del IRI se establece a partir de conceptos asociados a la mecánica vibratoria de sistemas dinámicos; en base a ella un vehículo se puede modelar, simplificadamente, por un conjunto de masas ligadas entre sí y con la superficie de la carretera mediante resortes y amortiguadores. La importancia de este concepto va directamente relacionada con el comportamiento del pavimento en su vida útil. En la Figura 6.4 se puede observar como un pavimento con IRI inicial más bajo puede soportar muchos más vehículos que uno con mayor IRI inicial.
Coeficiente de fricción Las EG-2000, han definido que en cuanto a la Textura , lo siguiente: En el caso de mezclas compactadas como capa de rodadura, el coeficiente de resistencia al deslizamiento (MTC E 1004) luego del curado de la mezcla deberá ser, como mínimo, de cuarenta y
obra?. Al respecto, el INDECOPI, en una situación de este tipo ha indicado que “…( la Contrat ista)
no cumplió con prestar el servicio contratado ( por su cliente) de manera idónea, toda vez que la edificación del inmueble no se produjo en los términos pactados ya que, habiendo acordado la utilización de determinados materiales, y habiéndose cancelado la totalidad del precio de construcción por adelantado, (el contratista) debía haber entregado el inmueble totalmente edificado, con los acabados indicados en el presupuesto y en el plazo acordado. Por tanto, el denunciado ( el Contratista) infringió lo dispuesto por el artículo 8° de la ley de protección al Consumidor” R N° 0095-2005/TDC-INDECOPI, del Tribunal de defensa de la Competencia y
de la propiedad Intelectual. 9 Como ejemplo, podemos ver estas especificaciones: A la fecha de recepción del Mantenimiento Periódico: i) En sectores del tramo cuyas capas de rodadura queden conformadas por una o más capas de concreto asfáltico o de mezclas asfálticas densas y/o abiertas en frío o en caliente, o por una combinación de por lo menos una de estas capas con una o más capas de tratamientos superficiales: Rugosidad siempre menor a 2.0 m/Km (IRIc) Macrotextura siempre comprendida entre 0.3 mm y 0.6 mm Microtextura siempre mayor a 45 (Péndulo Británico) C o e f i c i e n t e d e f r i c c i ó n m í n i m o d e 0 . 4 5 . Ver Mantenimiento Periódico de la Carretera: Pisco – Ayacucho; Tramo San Clemente – Pte. Choclococha (Ruta 24A).
cinco centésimas (0.45) en cada ensayo individual, debiendo efectuarse un mínimo de dos (2) pruebas por jornada de trabajo.
Caracterización de la rugosidad de los pavimentos La rugosidad se define como las irregularidades en la superficie del pavimento que afectan adversamente a la calidad de rodado, seguridad y costos de operación del vehículo. Como consecuencia de ello se planteó a nivel internacional el interés de desarrollar un índice único y común al que referirse, que fuera independiente del equipo o técnica de obtención de la geometría del perfil y que además representara significativamente el conjunto de las percepciones de los usuarios circulando en un vehículo medio a una velocidad media. Estas necesidades dieron lugar a la celebración del experimento internacional denominado IRRE (International Road Roughness Experiment), uno de cuyos frutos fue el desarrollo del concepto, definición y método de cálculo del IRI [Sayers, 1986].
La deflexión como parámetro de evaluación estructural Deflexión es la medida de deformación elástica que experimenta un pavimento al paso de una carga, y es función no sólo del tipo y estado del pavimento, sino también del método y equipo de medida. La medición de ella, generalmente, se realiza en forma no destructiva y se utiliza para relacionada con la capacidad estructural del pavimento. Existe un efecto que causa un vehículo sobre la superficie de un pavimento, el desplazamiento vertical de la superficie corresponde a la deflexión. Es importante destacar que no sólo se desplaza el punto bajo la carga, sino que un sector alrededor de ella, causando un conjunto de deflexiones, el cual se denomina cuenco.
DIVERSOS USOS DE LA DEFLEXIÓN COMO PARÁMETRO DE EVALUACIÓN ESTRUCTURAL • • • • •
Identificación de las secciones de los pavimentos que son estructuralmente uniformes. Identificación de las zonas débiles y/o deterioradas: Cálculo de la capacidad estructural. Diseño de recapeos o de rehabilitación. Restricciones de carga (estacionales y permanentes).
• • •
Procedimientos para permitir sobrecarga. Aplicación en la gestión de pavimentos. Evaluación de anomalías.
Aplicaciones de la evaluación estructural en la gestión La información de deflexiones, como los resultados producto del análisis, tienen una gran variedad de aplicaciones en los distintos niveles de la administración de pavimentos. Siendo estos muy importantes para definir la condición del pavimento a 10 largo del proyecto, a fin de determinar áreas que requieran tratamientos u otras opciones de rehabilitación 10. Propuesta: Dar un premio cuando los valores del IRI y la deflexión estructural, son acordes a los de una pavimento de muy buena calidad. Volver a medir a los dos años y completar la prima del premio.
Hemos visto la importancia de que una Obra pueda llegar a determinados niveles de serviciabilidad. En términos sencillos podemos decir que cuánto más bajo sea el Índice de Rugosidad Internacional (IRI), menor será en el tiempo la intervención del Estado en lo que corresponde a sellos, recapeos e incluso tratamiento de fisuras del pavimento terminado. Esto puede observarse en el gráfico anterior. Hemos dicho anteriormente que un pavimento con IRI inicial más bajo puede soportar muchos más vehículos que uno con mayor IRI inicial. En términos reales (y demostrados internacionalmente); ello es un pavimento de mejor calidad. Para tener una idea, en las concesiones en Chile el parámetro de este índice cuando sobrepasa 3.5 requiere tratamiento, mientras que las obras nuevas se exige un IRI de 2.0. En el Perú podríamos intentar crear un incentivo en aquellos proyectos cuyo IRI menor a 2.00 y luego pasado dos años vuelva a medirse la rugosidad. Quizá convenga que esto sea realizado por un Ente de prestigio, ajeno tanto a la Entidad, al Contratista y al Supervisor, dado que este es un Índice Internacional perfectamente verificable, habría cómo confrontar los resultados y convalidarlos. Sólo para efectos referenciales colocaré aquí las Especificaciones Generales para la Construcción de Carreteras, EG-2000 y la Medición de deflexiones sobre la carpeta asfáltica terminada.
5) Regularidad superficial o Rugosidad La regularidad superficial de la superficie de rodadura será medida y aprobada por el Supervisor, para lo cual, por cuenta y cargo del contratista, deberá determinarse la rugosidad en unidades IRI. Para la determinación de la rugosidad podrán utilizarse métodos topográficos, rugosímetros, perfilómetros o cualquier otro método aprobado por el Supervisor. La medición de la rugosidad sobre la superficie de rodadura terminada, deberá efectuarse en toda su longitud y debe involucrar ambas huellas por tramos de 5 Km., en los cuales las obras estén concluidas, registrando mediciones parciales para cada kilómetro. La rugosidad, en términos IRI, tendrá un valor máximo de 2,0 m/km. En el evento de no satisfacer este requerimiento, deberá revisarse los equipos y procedimientos de esparcido y compactado, a fin de tomar las medidas correctivas que conduzcan a un mejoramiento del acabado de la superficie de rodadura.
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Hernán de Solminihac T. “ Gestión de la Infraestructura Vial”. Universidad Católica de Chile. Textos Universitarios, Facultad de Ingeniería. Segunda edición ampliada, julio 2001. Ver también publicación en la web: http://www.lanamme.ucr.ac.cr/modules.php?op=modload&name=UpDownload&file=index&req=viewsdownl oad&sid=7
(6) Medición de deflexiones sobre la carpeta asfáltica terminada Se efectuarán mediciones de deflexión en los dos carriles, en ambos sentidos cada 50 m y en forma alternada. Se analizará la deformada o la curvatura de la deflexión obtenida de por lo menos tres valores por punto y se obtendrán indirectamente los módulos de elasticidad de la capa asfáltica. Además, la deflexión característica obtenida por sectores homogéneos se comparará con la deflexión admisible para el número de repeticiones de ejes equivalentes de diseño. Para efecto de la medición de deflexiones podrá emplearse la viga Benkelman o el FWD; los puntos de medición estarán referenciados con el estacado del proyecto, de tal manera que exista una coincidencia con relación a las mediciones que se hayan efectuado a nivel de subrasante según se indican en las Subsecciones 205.20 y 210.12(d).
Prueba de deflectometría a través de la viga Benkelman.
2.11.2.2.- Ahora sí, visto cuáles son las características de un proyecto vial, veamos cuáles son los defectos constructivos típicos: DETERIOROS DE LA SUPERFICIE Desprendimientos
a) Pérdida de agregados (calaveras o surcos) b) Pérdida de capa de rodadura (peladuras) c) Pérdida de la base (calavera o bache superficial) Alisamientos
a) Exudación del ligante (asfalto llorado b) Desgaste de áridos (agregados) Exposición de Agregados
DETERIOROS DE LA ESTRUCTURA Deformaciones
a) Roderas
b) Canalizaciones (blandones) c) Baches profundos d) Ondulaciones Agrietamientos
a) Grietas longitudinales b) Grietas transversales c) Fisuras, solas o en retícula (malla) d) Piel de cocodrilo (malla cerrada) O bien, veamos algunos defectos constructivos comunes en obras viales
Fotografías tomadas del CATÁLOGO DE DETERIOROS DE PAVIMENTOS FLEXIBLES. CONSEJO DE DIRECTORES DE CARRETERAS DE IBERIA E IBEROAMÉRICA, 2002.
2.12.- Ahora bien, no podemos caer en la tentación de pensar que la totalidad de los vicios ocultos son exclusivamente un problema que en cuanto a responsabilidad atañe sólo al Contratista. Es posible que la falla de la obra, tenga su origen en la participación de otros actores que podemos definir brevemente en las siguientes líneas: • •
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Responsabilidades que corresponden al Proyectista. Responsabilidades que corresponden al Jefe de Supervisión y/o Empresa Supervisora. Responsabilidades que corresponden a la Entidad Contratante que aprobó el Proyecto11 Responsabilidades que corresponden a otros actores como lo es el SubContratista, el proveedor de materiales, etc.
El sólo tratar cada uno de estos temas por la complejidad de los mismos abarcaría libros enteros. No es nuestro interés extendernos tanto, sólo intentaremos dar unas pinceladas de algunas de estas responsabilidades.
2.13.- Para ello, veamos la reglamentación que existe al respecto: A r t í c u l o 2 7 0 . - Ef e c t o s d e l a l i q u i d a c i ó n Luego de haber quedado aprobada o consentida la liquidación culmina definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo. Toda reclamación o c o n t r o v e r s i a d e r i v a d a d e l c o n t r a t o , i n c l u s i v e p o r d e f e c t o s o v i c i o s o c u l t o s , se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje en los plazos previstos para cada caso.
A r t í cu l o 2 7 3 . - A r b i t r a j e Cualquiera de las partes tiene el derecho de dar inicio al arbitraje d e n t r o d e l p l a z o d e c a d u c i d a d p r e v i s t o e n e l Ar t í c u l o 5 3 d e l a Le y , en armonía con lo previsto en los 202, 227, 232, 257, 259, 265, 267, 268 y 269 de este Reglamento. Para iniciar el arbitraje, las partes deben recurrir a una institución arbitral, en el caso de arbitraje institucional, o remitir la solicitud de arbitraje a que se refiere este Reglamento, en el caso de arbitraje ad hoc.
A r t í c u l o 2 0 1 . - Co n t e n i d o d e l co n t r a t o El contrato está conformado por el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora, así como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato. El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Título. Los contratos de obras se regulan, además, por el Capítulo III de este Título. En todo caso, s o n d e a p l i c a c i ó n s u p l e t o r i a l a s n o r m a s d e l C ó d i g o Civil.
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En países como España estos temas son tratados frecuentemente a través de foros y congresos especializados de responsabilidad civil
CÓDI GO CI VI L: A r t í c u l o 1 7 8 4 . - Re s p o n s a b i l i d a d d e l c o n t r a t i s t a p o r d e s t r u c c i ó n , v i c i o s o ruina sobreviniente Si en el curso de los cinco años desde su aceptación la obra se destruye, total o parcialmente, o bien presenta evidente peligro de ruina o graves defectos por vicio de la construcción, el contratista es responsable ante el comitente o sus herederos, siempre que se le avise por escrito de fecha cierta dentro de los seis meses siguientes al descubrimiento. Todo pacto distinto es nulo. El contratista es también responsable, en los casos indicados en el párrafo anterior, por la mala calidad de los materiales o por defecto del suelo, si es que hubiera suministrado los primeros o elaborado los estudios, planos y demás documentos necesarios para la ejecución de la obra. El plazo para interponer la acción e s d e u n a ñ o c o m p u t a d o d e s d e e l d í a
s i g u i e n t e a l a v i so a q u e s e r e f i e r e e l p r i m e r p á r r a f o .
2.14.- Como puede verse, de la lectura de las Normas antes indicadas, el contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Título. Los contratos de obras se regulan, además, por el Capítulo III de este Título del Reglamento de Contrataciones. En todo caso, en las obras públicas siempre es de aplicación supletoria las normas del Código Civil. En este sentido, en cuanto a los vicios ocultos rige el Reglamento de la Ley de Contrataciones ( sólo en las obras públicas). Entonces, veamos: la Recepción de una Obra es la facultad otorgada a la Comisión designada para tal efecto, siendo esta responsable por sus actos. La Entidad en cuanto a la recepción debe acatar lo que indique la Comisión de Recepción12, si aquella recibe la obra.
2.15.- No obstante, existe la remota posibilidad que luego que la Entidad haya recepcionado una Obra, nombre una Comisión ad hoc que revise el proyecto y que encuentre vicios ocultos. Hemos visto que esto es una materia arbitrable según el Reglamento: “ Toda reclamación o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos , se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje en los plazos previstos para cada caso”. Pero cuidado!, siempre que sean vicios ocultos y - en mi opinión - no si se trata de vicios aparentes, por los cuales tendría que responder en primer lugar el Supervisor civilmente y luego, la Comisión de Recepción, esta última por una responsabilidad administrativa. 2.16.- Pero a su vez, existe un plazo de caducidad que ya es un tema más complejo a estudiar, porque los vicios ocultos aparecen a lo largo del tiempo, puede que no inmediatamente de terminada la obra ( la ley ha previsto hasta 05 años), pero luego de aparecidos, la Entidad tiene que comunicarlo formalmente al Contratista; el Código Civil indica que es 01 año para interponer acción; no obstante, la Ley de Contrataciones 12
No obstante, es posible que exista una discrepancia entre la Comisión de Recepción y el Contratista y la obra no sea recepcionable. De ser este el caso - como hemos visto anteriormente - se obliga a pronunciarse a la Entidad mediante un acto resolutivo. Todo este procedimiento está perfectamente establecido en el Reglamento.
considera una caducidad, pero desde el momento que existe la controversia; es decir, cuando el Contratista se resiste a considerar que el vicio sea de su responsabilidad y allí si sirven los otros aspectos del Código Civil que en este caso es supletorio, como son si el Contratista actuó con la diligencia ordinaria, “… a hacer la obra en la forma y plazos convenidos en el contrato , a dar inmediato aviso al comitente de los defectos del suelo o de la mala calidad de los materiales proporcionados por éste, si se descubren antes o en el curso de la obra y pueden comprometer su ejecución regular 13…”; siempre que el Contratista pruebe que la obra se ejecutó de acuerdo a las reglas del arte y en estricta conformidad con las instrucciones de los profesionales que elaboraron los estudios, planos y demás documentos necesarios para la realización de la obra, cuando ellos le son proporcionados por el comitente14.
2.17.- La responsabilidad por vicios en la construcción es una responsabilidad perfectamente asentada y delimitada hacia el Contratista, quien a su vez trasladará a los profesionales intervinientes, quienes está obligados a conocer las normas tecnológicas de la edificación y vigilar que la realidad constructiva se ajuste a su lex artis que en modo alguna le es ajena. Existe una corriente de opinión en el sentido de que a estos profesionales se les imputa directamente la responsabilidad, que establece responsabilidades individuales a cada uno de los agentes que intervienen en la construcción según que los vicios que ocasionen la ruina del edificio sean debidos a vicio del suelo o de dirección, en cuyo caso responderá el Proyectista. En cambio si la falta se debiere a vicios en los materiales empleados, proporciones y mezclas y en la correcta ejecución de las actividades constructivas, responderá el Contratista, al proyectar su deber de responder, en relación a los resultados dañosos que se ocasionen, sobre errores, defectos o vicios de las edificaciones en las que intervienen. Al Contratista no se le sanciona por el daño moral causado por la pérdida de habitabilidad del edificio sino directamente con el importe de las reparaciones a efectuar por un tercero para la completa subsanación de los vicios constructivos. Cuando el Contratista se obliga a aportar la mano de obra y los materiales necesarios para la ejecución de la obra, sin perjuicio de ejercer la superintendencia y vigilancia de los trabajos y el poder disciplinario que ello implica, se obliga a la provisión de los materiales en los tiempos estipulados o de conformidad con los avances de obra o en los plazos que razonablemente deban ser entendidos como adecuados para la utilización de determinados materiales. El Contratista adquiere la responsabilidad frente a terceros, futuros dueños de la obra, de los vicios ocultos y aparentes por lo que, se impone el deber de controlar la ejecución de la obra y las facultades consiguientes de demoler y reconstruir todo aquello que no cumpla con una buena práctica de la ingeniería .
13 14
Artículo 1774 del Código Civil.- Obligaciones del contratista. Artículo 1785 del Código Civil.- Liberación de responsabilidad del contratista
La provisión del material lo obliga a responsabilizarse por la calidad del mismo y por supuesto, a fiscalizar el estado y la entrega en tiempo y forma15.
2.18.- No obstante, regresando al tema principal, en algunas oportunidades el colapso de una obra y su ruina, podría ser que proviniera de un mal diseño hecho por el Proyectista, ya que - por ejemplo – podría haber subestimado el volumen de tráfico que se movería por la vía, las cargas de de la misma, o simplemente aplicó mal o en forma inadecuada una metodología, cometiendo un error de diseño16. De ser este el caso, existiría una responsabilidad civil por parte del Proyectista, que estaría obligado a resarcir e indemnizar al agraviado ( en este caso el Estado). Cómo se puede medir la responsabilidad de un Proyectista?. En cuanto a responsabilidades en los profesionales, el Código Civil peruano ha previsto lo siguiente:
Artículo 1314.- Inimputabilidad en la inejecución de obligaciones Quien actúa con la diligencia ordinaria requerida, no es imputable por la inejecución de la obligación o por su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso. 2.18.1.- Al respecto, me he permitido citar algunos comentarios de prestigiosos juristas al respecto: "...El artículo 1314 prescribe que quien actúa con la diligencia ordinaria requerida, no es imputable por la inejecución de la obligación o por su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso. La norma se refiere a la causa no imputable, es decir, a la ausencia de culpa, como concepto genérico o exoneratorio de responsabilidad. Basta, como regla general, actuar con la diligencia ordinaria requerida para no ser responsable por la inejecución de la obligación o por su cumplimiento
irregular. Es justamente ese principio el que determina las consecuencias de la ausencia de culpa..." 17 .
2.18.2.- Así mismo, podemos citar lo siguiente: “e) El artículo 1314 del Código Civil no puede recoger a la ausencia de culpa como supuesto de exoneración de .responsabilidad, desde que la prueba de la diligencia implicaría siempre una prueba de cumplimiento (excepto en los casos en que se presenten, en sede contractual, intereses autónomos de protección), por lo que "quien actúa diligentemente" cumple la obligación asumida (porque habrá proporcionado al acreedor la utilidad esperada): la diligencia llega hasta donde comienza la imposibilidad, por lo que sólo pueden presentarse dos alternativas: o
15
A esta frase he introducido unos cambios en cuanto a la terminología, como por ejemplo Constructor por Contratista. JOAQUIM MARTI MARTI, Profesor colaborador Derecho Civil. Universidad de Barcelona. 16 Por un tema de espacio, no podemos desarrollar un tema muy importante: e l d e l o s S e g u r o s de la obra. He conocido obras financiadas por el préstamo japonés en las cuales las pólizas de seguro cubrían todo tipo de riesgo, incluyendo el de errores de diseño . 17
OSTERLlNG, 1988: 198, 199,201 Y 202. En el mismo sentido: OSTERLlNG y CASTILLO, 2003: t. XI, 561565.
se ha sido diligente y se ha cumplido la obligación; o no se ha sido diligente y, por ende, no se ha proporcionado la utilidad esperada, debiéndose responder”.18
2.19.- Luego de ello, se requiere de un buen Perito para distinguir si existió un adecuado procedimiento constructivo. Aquí se haría bien en acudir al Centro de Peritaje del Colegio de Ingenieros del Perú19. 2.20.- Ahora dicho esto, quizá convenga hacer un ejercicio respecto de la responsabilidad de la falla de una obra. Veamos para ello – por ejemplo - la forma del diseño de un pavimento flexible que se realiza a través de la Guía de diseño AASHTO 1993, que se ha usado con frecuencia en nuestro país, e incluso se usa todavía.
2.21.- ECUACIÓN DE LA GUÍA AASHTO 1993
Donde: W18 : ZR : So : SN : ΔPSI : MR :
número de aplicaciones de carga de 18 kips área bajo la curva de distribución estandarizada para una confiabilidad R desviación estándar de las variables número estructural pérdida de la serviciabilidad prevista en el diseño módulo resiliente de la subrasante.
18
Para una mejor ilustración de los conceptos considerados en el presente Informe, habría que estudiar en forma paralela una interpretación hecha del presente artículo 1321 por parte del Dr. Gastón Fernández Cruz en cuanto a la Inimputabilidad en la inejecución de obligaciones en cuanto al Comentario respecto del artículo 131 del Código Civil antes mencionado. Ver “Código Civil Comentado”. Editorial: Gaceta Jurídica Primera Edición Mayo 2004, paginas 849 y siguientes. 19
Centro de Peritaje del Colegio de Ingenieros del Perú - Consejo Departamental de Lima Calle Guillermo Marconi 210 - San Isidro, Telf: 2226795 Fax: 441-288, Email:
[email protected]
Variables de diseño: • • • • • • •
Variables de tiempo Tránsito Serviciabilidad Confiabilidad Propiedades de los materiales Drenaje Subrasantes expansivas o sometidas a expansión por congelamiento.
2.21.2.- Nótese por ejemplo, que una de las variables del diseño de un pavimento es la confiabilidad. NIVELES DE CONFIABILIDAD RECOMENDADOS POR AASHTO Tipo de camino Rutas interestatales autopistas Arterias principales Colectoras Locales
Confiabilidad recomendada Zona urbana Zona rural y 85 – 99.99 80 – 99.9 80 – 99 80 – 95 50 – 80
75 –99 75 – 95 50 – 80
2.22.- Es posible que un diseñador podría diseñar para una vía colectora, entre un rango de confiabilidad de 80 a 95%. Es decir, si se toma 80%, estaría en el extremo más desfavorable de que el pavimento se comporte adecuadamente, o en otras palabras también existe probabilidad de que el pavimento falle. Evidentemente, a mayor confiabilidad, menor probabilidad de que falle, pero al mismo tiempo, si se utiliza una mayor confiabilidad, quizá el diseño arroje un pavimento de mayor espesor y – por tanto – más caro. Pongamos un ejemplo: 2.22.1.- Si un Proyectista, presenta un proyecto con una confiabilidad del mismo al 99% ( probabilidad muy baja de que pueda fallar), le saldría de acuerdo a sus cálculos de este ejemplo, un espesor de 6 pulgadas de carpeta asfáltica; pero si lo diseña con 80% de confiabilidad ( probabilidad mucho mayor a la anterior de que pueda fallar), supongamos que le sale un espesor de diseño de 3 pulgadas. 2.22.2.- Qué sucedería si el Proyectista demuestra que ha presentado su Proyecto a una Entidad con 6 pulgadas de espesor, el cual para este ejemplo tendría un costo de 10 Millones de Nuevos Soles y con 3 pulgadas, el costo del proyecto baja a 7 Millones de Nuevos Soles. Luego, siempre en el mismo ejemplo, supongamos que de acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP, sólo se le puede asignar un costo ( para que sea rentable) de S/ 7 Millones de Nuevos Soles, ya que con un monto mayor no sería viable y – por tanto – no se ejecutaría el proyecto.
2.22.3.- Ahora veamos, la Entidad decide ir por el pavimento de 3 pulgadas de carpeta asfáltica y S/ 7 Millones de Nuevos Soles y el pavimento posteriormente falla en algunos sectores … quién sería el responsable?. Si se hace la pericia cuidadosamente y se llega a la conclusión de que el pavimento ha fallado porque se usó una confiabilidad menor, simplemente sería algo que habría que aceptar puesto que se partió de ese supuesto teórico. En fin, en todo caso siempre sería necesaria una Pericia Especializada que en detalle y sustentadamente determine las causas de la falla. 2.23.- Como hemos podido ver, el procedimiento de determinación de si ha existido un vicio oculto o defecto constructivo, o un mal diseño de un proyecto es algo que normalmente es complejo y requiere de verdaderos expertos para llegar a una conclusión valedera. Qué necesario se hace ahora poder contar con Institutos de Investigación que pudieran desarrollar estos temas, como el Centro de Investigaciones viales de la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional La Plata en Argentina. Ver http://www.frlp.utn.edu.ar/lemac/. La investigación y el muestreo del terreno (suelo) a nivel del estudio, es algo importante en la concepción de un proyecto?. Existe correlación con el vicio oculto del Expediente Técnico?
2.24.- La fase de la investigación del lugar y el muestreo del suelo de la ingeniería de cimentaciones es la fuente más grande de incertidumbres. No importa cuan extensiva sea, existe siempre alguna duda si las perforaciones retratan exactamente las condiciones del subsuelo, si las muestras son representativas, y si los ensayos están midiendo correctamente las propiedades del suelo. Los ingenieros tratan de compensar estas incertidumbres aplicando factores de seguridad en sus análisis. Desafortunadamente, esta solución solo incrementa los costos de la construcción. 2.25.- El ingeniero debe escoger un programa de investigación y muestreo mas extensivo para mejorar la definición de los suelos, en un esfuerzo para reducir el nivel de conservación necesario para el diseño de las cimentaciones. 2.26.- Los costos adicionales de tales esfuerzos darán por resultado la reducción de los costos de construcción (para un punto) como se muestra en la figura siguiente. Sin embargo, en algún punto, éste alcanza un rendimiento decreciente y eventualmente el incremento del costo de la investigación y muestreo adicional no produce una reducción igual o mayor de los costos de construcción. El mínimo de esta curva representa el nivel óptimo de esfuerzo. En grandes proyectos, el ahorro potencial en los costos de construcción justificarán uno o más ensayos, mientras que en proyectos pequeños, un diseño conservativo desarrollado sin el beneficio de los ensayos de carga puede producir un costo total menor. Debemos decidir entre realizar un gran número de ensayos de moderada precisión (tal como el SPT) o un pequeño número de ensayos más precisos pero más caros (tal como el
PMT). Handy (1980) sugirió el ensayo de costo más efectivo como aquel cuya variabilidad es consistente con la variabilidad del perfil del suelo. Así, pocos ensayos precisos pueden ser apropiados con un depósito de suelo uniforme, pero en suelos erráticos son necesarios más puntos de información, incluso si ellos son de menor precisión.
2.27.-Este gráfico aceptado internacionalmente, nos muestra algunos detalles muy interesantes: Cuanto más ensayos ( programa de investigación y muestreo más extensivo) el costo del programa de investigación y muestreo es mayor y va disminuyendo el costo de construcción, hasta que se llega a un nivel óptimo de investigación, a partir del cual el costo de construcción prácticamente disminuye muy poco y sin embargo, el costo total del proyecto aumenta. Esto significa que los ensayos de exploración para una obra tiene un nivel o tope, a partir del cual, el costo total del proyecto se incrementa. Ahora bien, en sentido inverso: un estudio con un ínfimo programa de investigación y muestreo, tiene un costo total de proyecto considerablemente alto, por el grado de incertidumbre del proyecto y las muchas probabilidades de que el mismo tenga un fuerte componente de presupuestos adicionales, que a su vez generan mayores gastos generales por los tiempos de aprobación y sus respectivas ampliaciones de plazo, para poder ejecutarlo adecuadamente.
2.28.- Qué relación tiene lo dicho con el concepto de los vicios ocultos?, pues la siguiente: Podríamos tener un Expediente Técnico hecho negligentemente con un ínfimo programa de investigación y muestreo ( exploraciones de suelo), y podría ser que con este grado de incertidumbre, el mismo sea ejecutado tal cual, lo que traería consigo problemas en el futuro de por ejemplo una mala subrasante no reforzada o mejorada y por tanto daño en el pavimento, o la necesidad no percibida oportunamente de ejecutar subdrenes ( y por tanto contaminación de las capas granulares del pavimento y finalmente falla del mismo) o colapso de la plataforma por un inadecuado estudio ( y exploración) de una falla geológica pre-existente en los taludes donde se ejecutaría. En este caso, el vicio oculto sería del proyecto, que no habría estudiado adecuadamente la zona donde se ejecutarían los trabajos y la responsabilidad del Proyectista, por no haber hecho diligentemente su trabajo, lo cual – a su vez – lo obligaría a una indemnización. No obstante, también debemos ser conscientes que no todo es comprensible o ha sido completamente estudiado en Ingeniería; hay aspectos que aún no entendemos. Veamos aquí un texto de un prestigiosos profesor de la Universidad de California http://www.calstate.edu/ , en relación a un elemento importante en la Ingeniería: Los Pilotes “ Aunque numerosas investigaciones, tanto teóricas como experimentales, se efectuaron en el pasado para predecir el comportamiento y la capacidad de carga de pilotes en suelos granulares y cohesivos, l os mecanismos no han sido aún totalmente entendidos y tal vez nunca lo sean. El diseño y análisis de las cimentaciones con pilotes se considera un “arte” en cierto modo en vista de las incertidumbres implícitas al trabajar con algunas condiciones del subsuelo ”.
Braja M. Das. Profesor Principal de Ingeniería Civil de la California State University, Sacramento; autor del libro: “Principles of Foundation Engineering, 5th ed.” 2.29.- Por otro lado, veamos aquí el punto de vista de otros autores20, respecto de la responsabilidad del Ingeniero civil: “ A efectos de la imputación de los hechos al llamado a responsabilizarse se debe distinguir entre el pura desarrollo teórico y la aplicación técnica y especializada de unos conocimientos cambiantes pero que se tienen por ciertos para el mom ento cronológico de dicha ejecución; enfatizando la diferencia entre descubrir y d esarrollar, pues hay que t ener claro que en la realidad se responde tanto por los problemas que conlleva un errado desarrollo teórico, como los que acontecen con ocasión de una mala ejecución práctica, pero cada uno responde en un momento y por un vínculo distinto. ( …)
20
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL OBJETIVA DEL INGENIERO CIVIL COMO CONSECUENCIA DE UNA FALENCIA EN LA LEX ARTIS. Por Juan David Quiceno Restrepo, Miembro del IRRCE.
El ingeniero civil tiene entonces que manejar y dominar en principio las ciencias y las técnicas que se le han entregado en razón de sus estudios, y posteriormente toda situación de naturaleza propia de sus artes y derivada también de esos conocimientos especializados. El ingeniero civil debe entonces ser respetuoso del ordenamiento legal vigente, pero además debe entender que no es solo este el marco que lo obliga, sino que el marco de su arte lo hace de igual manera, quizás más difícil de estipular y coaccionar, pero igualmente vinculante al responsabilizarse de los hechos perjudiciales. Si aceptamos que uno de los principales objetivos de la ingeniería civil es, en materia típicamente contractual, construir lo que se ha proyectado y diseñado, podemos entender que el principal marco impuesto es el código civil que entre otras cosas establece claramente las responsabilidades por daños y perjuicios derivados de vicios o defectos en la construcción, más adecuado al marco de legalidad y restringido en su interpretación.”
2.30.- Sobre esto último, no podemos dejar de comentar lo necesaria que es la capacitación permanente y constante de los profesionales de la Ingeniería, más aún en países como el nuestro donde los niveles de gastos o mejor dicho de inversión en investigación son extremadamente bajos. Gastos en investigación y desarrollo en países seleccionados, 2000
Estados Unidos Canadá Brasil Chile Argentina México Panamá Uruguay Colombia Perú Honduras
2.68 1.81 1.05 0.56 0.42 0.40 0.40 0.24 0.18 0.11 0.05
27.1 22.7 60.2 70.3 N/A 59.1 34.4 20.3 16.6 N/A N/A
68.4 42.6 38.2 23.0 N/A 24.3 0.6 39.3 48.4 N/A N/A
2.3 16.4 1.6 0 N/A 10.8 0.4 35.7 33.6 N/A N/A
3.2 2.6 0 1.9 N/A 0.1 0.7 N/A 1.4 N/A N/A
0 15.8 0 4.7 N/A 5.6 64.1 4.8 N/A N/A N/A
Fuente: Indicadores de la red RICyT, disponibles en http://www.ricyt.org/, o en http://www.science.oas.org/ricyt.
Estoy convencido cada vez más que los Cursos, Congresos Nacionales o Internacionales, Fórums, Seminarios, etc. son un excelente medio de actualización en la Ingeniería; sin embargo, nada se compara a estudiar una Maestría en Ingeniería. Además si esta Maestría, se cuida que tenga preponderantemente un componente casuístico ( de casos reales, problemas reales de Ingeniería, que se viven en el diario acontecer de la profesión ) con una base teórica sólida, válida y confiable. Más aún, si esa Maestría es desarrollada por Expertos Internacionales que vienen desde sus países, universidades y centros de
Investigación a dictarnos respecto de la tendencia mundial o el estado del arte en aquellas materias en las cuales se pretende profundizar; todo ello con un sustento bibliográfico de calidad. Imagine estimado lector todo esto, con un grupo de alumnos que son profesionales de las más distintas edades, con 10, 15, 20 y 25 años de experiencia, perteneciente a las empresas públicas y privadas más prestigiosas del país, deseosos de aprender y aportar con la vivencia de una experiencia propia vivida a lo largo de los años en el trabajo profesional y cruzando el país todas las semanas21 durante dos años que dura la Maestría, asistiendo a clase todos los viernes y sábados, conectados permanentemente a través del coreo electrónico, el chat y la Internet, bajando archivos de calidad en formato ftp.
2.31.- Pues bien, esto y mucho más se da en un Programa de Maestría de la Universidad de Piura en su tercera edición en el Campus Lima ( Master en Ingeniería Vial) y también en Chiclayo ( Master en Recursos Hídricos), ver http://www.ing.udep.edu.pe/civil/. Impresionante, porque se trata de una Universidad del interior del país, que ha desarrollado un Programa de Especialización que debe ser uno de los mejores de América Latina comparable a los que se dan en Buenos Aires, Santiago de Chile o en Sao Paulo , no queda más que apreciar este tipo de iniciativas y promoverlas y desear que se multipliquen, porque precisamente el sentar a un profesional por un período de tiempo medianamente largo para que se perfeccione, haciendo lo que le corresponde : estudiar para trabajar mejor, ya que la Ingeniería es en estricto un trabajo intelectual. Esto hará que haya mejores Estudios y por tanto, mejores obras, menores posibilidades de vicios ocultos o defectos constructivos ya tratados ampliamente a lo largo del presente ensayo y de esta forma dar un mejor servicio a la sociedad. Las Empresas y el Estado deben apoyar y promover este tipo de iniciativas, simplemente enviando a su personal profesional a perfeccionarse a este u otro Programa, ayudando en la subvención, lo cual redundará en beneficio de todos. En fin, realmente vale la pena…
Ing. Jorge Donayre Ordinola CIP 35102 358 5468/ 99974490
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Es impresionante escuchar cada viernes dónde ha estado cada estudiante del Master : “… vengo de un vuelo de Iquitos, vengo de Pucallpa, vengo del Cusco, vengo de Piura, vengo de Manaos, vengo de Asunción, vengo de Buenos Aires…; vengo del Congreso del I CG, veng o del Congreso de In geniería, vengo de la Universidad de la Plata ,… , etc”. Cada semana, podríamos decir que el país es cruzado en distintos sentidos y varias veces por los estudiantes de este Master, lo cual demuestra el conocimiento de nuestra realidad.
