I.
PRESENTACIÓN
El modelo de producción plantea conseguir una viabilidad económica siguiendo las leyes de oferta – demanda, en función del equilibrio en el que se organiza el binomio de producción – consumo, sin olvidar la relación entre medio ambiente y trabajo social.
Los numerosos conflictos en torno a las actividades económicas, en diferentes zonas del país, demuestran claramente la álgida importancia de conseguir la aceptación de la población, incluyendo a las autoridades locales del área en la cual se realiza la actividad, si bien es cierto esta aceptación no constituye una garantía del éxito empresarial, pero sí contribuye a crear las condiciones para el establecimiento de relaciones de buena vecindad que facilitan la gestión social y ambiental.
UNIDAD I
CONCEPTOS ASOCIADOS AL MEDIO AMBIENTE Y LEGISLACIÓN QUE LO AMPARA. 1. Conceptos básicos
1.1.
Desarrollo sostenible
Se dice que el desarrollo sostenible es “aquel desarrollo que es capaz satisfacer las necesidades actuales de las personas sin poner en peligro la capacidad
de
las
futuras
generaciones
para
satisfacer
sus
propias
necesidades” Esta definición es la del informe de la Comisión Brundlandt. La señora Brundlandt es la primera ministra de Noruega y el año 1990 recibió el encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde. Hay otras definiciones también interesantes como la que proponen D. Pearce, A. Markandya y E.B. Barbier, en la cual se establece que en una sociedad sostenible no debe haber:
Un declive no razonable de cualquier recurso.
Un daño significativo a los sistemas naturales.
Un declive significativo de la estabilidad social.
Otra definición se debe a H. Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible es aquélla en la que:
Los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneración,
No se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz de absorber o neutralizar,
Los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo más bajo que el que el capital humano creado pueda reemplazar al capital natural perdido.
Se está definiendo de tres formas a el “Desarrollo Sostenible” La primera es la que tiene un concepto más sencillo y fácil de comprender mientras que las dos posteriores muestran conceptos más complejo. Hay que tener en cuenta que se trata de una definición estratégica de carácter conceptual y globalizadora, y se produce una notable dificultad al traducirla al día a día. Sin embargo, hay que hacer un esfuerzo para superar las dificultades de orden práctico que supone el principio ecologista del pensar globalmente y actuar localmente. Principales retos que plantea el desarrollo sostenible. La incapacidad de la especie humana para vivir en armonía con el planeta, la gran interacción entre el hombre y el sistema natural, son los grandes problemas medio ambientales de hoy. Hasta nuestros días, ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco tiempo, las características propias del planeta. Así, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes:
Superpoblación y desigualdades.
El incremento del efecto invernadero.
Destrucción de la capa de ozono.
Humanización del paisaje.
Preservación de la biodiversidad.
La erosión, la desertización y la destrucción de la selva.
Y a escala local:
El sistema productivo.
El agua.
Los residuos domésticos.
Suministro energético.
El sistema de transportes.
1.2.
Gestión ambiental
El desarrollo sostenible requiere tener en cuenta la dimensión ambiental al momento de desarrollar actividades económicas. Dicha dimensión necesita por ende que los actores económicos comprometidos con el desarrollo sostenible implementen una eficaz GESTION AMBIENTAL de sus actividades. Puede entenderse de manera general que la gestión ambiental “Es el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del Medio Ambiente, basándose en una coordinada información multidisciplinaria y en la participación ciudadana”.
El entorno legal para la gestión ambiental está definido por la legislación ambiental, establecida en cada país a nivel de su Constitución, de leyes, reglamentos, procedimientos, permisos, entre otros. No obstante lo anterior, existen también acuerdos internacionales que son suscritos voluntariamente por algunos países como el Pacto Mundial (“Global Compact”), los Principios del Ecuador.
Ello implica la definición de planes, el establecimiento de políticas de protección del ambiente y el diseño de mecanismos y herramientas que permitan normar y vigilar sus acciones de tal manera que Se puedan cumplir con los objetivos económicos y al mismo tiempo preservar la calidad del ambiente y de la vida de la población.
En resumen, la gestión ambiental debe orientar el desarrollo de acciones que permitan prevenir el deterioro del medio ambiente, que controlen y mitiguen los daños causados (medidas) y que rehabiliten el medio
ambiente en su condición original cuando sea posible. Además de lo mencionado
anteriormente
una
eficaz
gestión
ambiental
debería
desarrollar acciones encaminadas a la gestión ambiental realizada también por parte de las poblaciones locales. 1.2.1. Gestión ambiental en la empresa
La gran mayoría de las empresas reconocen hoy día que tienen que tener una
preocupación
eficaz
por
el
ambiente.
Unas
veces
por
convencimiento propio y otras por la presión de la opinión pública o de la legislación, las actividades industriales y empresariales se ven obligadas a incorporar tecnologías limpias y a poner medios para evitar el deterioro del ambiente. En el Perú La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental. Establece los principios y normas básicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestión ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la población, el desarrollo sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así como la conservación del patrimonio
natural
del
país,
entre
otros
objetivos
Indicando a la gestión ambiental como un proceso permanente y continuo, orientado
a
administrar
los
intereses,
expectativas
y
recursos
relacionados con los objetivos de la Política Nacional del Ambiente y considerando su
carácter transitoria, es que
se colige que las
autoridades públicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar
,
coordinar
y
supervisar
sus
competencias
y
responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los propósitos de armonizar y concordar
las políticas, planes, programas y acciones públicas
orientadas
al
desarrollo
sostenible
del
país.
La Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783, establece que el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, se da mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. Esta ley establece también, que los objetivos de la descentralización, en materia ambiental, exigen:
El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
La Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
La Coordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
1.2.2. Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre
el
ambiente
y
los
recursos
naturales.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, está constituido por los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se sustentan en la participación del sector privado y de
la
sociedad
civil.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del
ambiente, así como contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza al amparo de la Ley Orgánica, Ley Nº 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245, y su dirección está a cargo del Ministerio del Ambiente – MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creación, organización y funciones, Decreto Legislativo
Nº
1013.
Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. 1.2.2.1.
Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
DECRETO SUPREMO Nº 008-2005-PCM
CONSIDERANDO: Que, el artículo 67 de la Constitución Política del Perú, el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales; Que, mediante Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, se regula el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual tiene como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; Que, la Segunda Disposición Complementaria de la referida Ley establece que el Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) días calendario, contados a partir de la fecha de vigencia de la Ley, aprobará mediante Decreto Supremo las normas reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicación de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental; Que, de conformidad al artículo 7 de la Ley Nº 28245 el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, estableciendo su artículo 8 como una de sus finalidades normar las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio natural; Que, es necesario fortalecer la institucionalidad ambiental en el país, mejorando la coordinación entre las entidades públicas responsables de la gestión ambiental en los niveles de gobierno nacional, regional y local, así como propiciar la participación del sector privado y la sociedad civil, siendo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental una herramienta fundamental para el logro de esos fines; De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, el inciso 2) del artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo.
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO SEGUNDO COMPETENCIAS AMBIENTALES TÍTULO TERCERO ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO I ESTRUCTURA Y NIVELES
CAPÍTULO II DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIÓN AMBIENTAL
SECCIÓN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
SECCIÓN II DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
SECCIÓN III DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TÉCNICOS
SECCIÓN IV DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES
CAPÍTULO III DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIÓN AMBIENTAL
SECCIÓN I DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
SECCIÓN II DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
SECCIÓN III DEL NIVEL LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
TÍTULO CUARTO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO II
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO III ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO CAPÍTULO IV INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE ADECUACION AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS CAPÍTULO V ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES CAPÍTULO VI SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL CAPITULO VII DE LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CAPÍTULO VIII ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS CAPÍTULO IX MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO X CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL CAPÍTULO XI FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DISPOSICIONES FINALES
1.2.3. Ejercicio de las funciones Ambientales Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vínculo a los instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, a los propósitos de cumplir la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación y aplicación de estos instrumentos.
Gobiernos
regionales
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestión ambiental. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.
Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales están referidas a la planificación del desarrollo, formulación y aprobación de planes de desarrollo regional, diseño y ejecución de programas de cuencas, corredores económicos y ciudades intermedias así como promover el uso sostenible
de
los
recursos
forestales
y
de
biodiversidad.
Entre las Competencias Ambientales Compartidas, están referidas a la promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestión sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales,
entre
otros
que
la
ley
asigne.
Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, así como establecen Sistemas Regionales de Gestión Ambiental.
COMISIONES
AMBIENTALES
–
REGIONALES
CAR
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional, promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad
civil.
El Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Regional – CAR (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente).
GOBIERNOS
LOCALES
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones
ambientales
sobre
la
base
de
sus
normas
correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios
que
informan
la
gestión
ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil.
Entre
las
Competencias
Ambientales
Exclusivas
de
las
municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, están: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes correspondientes;
normar
la
zonificación,
urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar
las
normas
responsabilidad
y
sobre
los
proponer
asuntos las
y
materias
iniciativas
de
su
legislativas
correspondientes.
Así mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, son entre otros, la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, de defensa y protección del ambiente y la gestión de residuos
sólidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente, desarrollo y economía local,
participación
vecinal
y
servicios
sociales
locales.
Las municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión Ambiental.
COMISIONES
AMBIENTALES
MUNICIPALES
–
CAM
Las Comisiones Ambientales Municipales – CAM, son las instancias de gestión ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus políticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y
el
MINAM.
Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Municipal – CAM (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente.
1.2.4. Principios ambientales
Considera el medio ambiente como un componente trasversal y articulador del desarrollo social, económico y cultural.
Reconoce el tema ambiental como un nexo integrador de los actores internacionales,
regionales,
nacionales
y
locales,
donde
convergen el interés, la preocupación y la atención de los sectores públicos, privados y de la sociedad civil.
Respeta, coopera y coordina con las políticas, estrategias y normas nacionales de sus países accionistas, como elementos determinantes que orientan su gestión ambiental institucional.
Promueve el respeto a la diversidad cultural y la equidad de género y no reconoce diferencias de credo, ideologías, ni razas, porque
considera imprescindible la plena participación de todos para lograr un medio ambiente sano.
Reconoce y apoya la identidad, cultura e intereses de las poblaciones indígenas y de otras comunidades étnicas; y promueve su participación en el logro del desarrollo sostenible, considerando que dichas comunidades desempeñan un papel fundamental en la sostenibilidad del medio ambiente en virtud de sus conocimientos y prácticas ancestrales.
Considera un enfoque de precaución en sus actividades y -cuando prevé que hay peligro de daño grave o irreversible- promueve la adopción de medidas costo-efectivas para impedir la degradación del medio ambiente.
Fomenta la incorporación de los costos ambientales en sus actividades para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los ecosistemas y recursos naturales renovables.
Promueve el intercambio de conocimientos científicos relacionados con el medio ambiente, así como la transferencia y el desarrollo tecnológico innovador.
Considera la participación y la información de los actores públicos, privados y de la sociedad civil como elementos determinantes en el logro de su misión y, en consecuencia, promueve y facilita espacios amplios de discusión, así como mecanismos adecuados de difusión en torno a las actividades que realiza, en atención a las políticas y estrategias que definen sus países accionistas.
Se compromete a crear los espacios y proveer los recursos técnicos, logísticos y humanos necesarios para continuar su consolidación como una institución de
carácter regional,
ambiental
y
socialmente
responsable.
Apoya el fortalecimiento de la gestión ambiental y la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y ecosistemas de sus países accionistas, a través de los sectores público, privado y de la sociedad civil.
1.3.
Gestión social
Entendemos por gestión social, el proceso completo de acciones y toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensión, hasta el diseño y operación de propuestas en la realidad. Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensión política. Es por esta razón que, el adjetivo social califica a la gestión.
ISO 26000: RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA. SINERGIAS CON LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE CALIDAD, MEDIOAMBIENTE Y SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. La Responsabilidad Social Corporativa (RSC) debe entenderse como un modelo de gestión empresarial que integra aspectos económicos, sociales y medioambientales, bajo un punto de vista ético y sostenible, a la par que se orienta hacia la satisfacción de todos los grupos de interés de la empresa .
1.4.
Inclusión social
La inclusión social significa integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, de su actividad, de su condición socio-económica o de su pensamiento. Normalmente, la inclusión social se relaciona con los sectores más humildes, pero también puede tener que ver con minorías discriminadas y dejadas de lado".
UNIDAD II
ANALIZA Y REFLEXIONA EN TORNO A LAS INSTITUCIONES EXISTENTES EN EL PAÍS ACERCA DEL MEDIO AMBIENTE.
2. POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES Es el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones para la protección del medio ambiente. Las políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes. Donde se plantea los siguientes objetivos Desarrollar todas nuestras actividades dentro de un marco global de protección del medio ambiente. Promover la mejora continua en materia de Medio Ambiente, adoptando prácticas sostenibles. Garantizar el cumplimiento de la legislación, reglamentación y disposiciones vigentes en materia de medio ambiente. Establecer programas donde se marquen objetivos y metas anuales, suscritos por la Entidad voluntariamente, conducentes a la mejora continua del desempeño ambiental
2.1.
Principios
Transectorialidad: autoridades públicas con competencias ambientales debe ser coordinadas y procesadas a nivel nacional. Análisis costo- análisis: Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a invertir y los beneficios retornos sociales, ambientales y económicos esperados. Competitividad: Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del país. Gestión por resultados: Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción.
Seguridad jurídica: Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo. La mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos. La cooperación: Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado.
2.2.
Instrumentos de las políticas medioambientales.
JURIDICO
• El conjunto de normas y disposiciones legales respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
ADMINISTRATIVO
• Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y auditorías ambientales.
JURIDICO
• El conjunto de normas y disposiciones legales respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
ECONOMIA Y FISCALES
• Subvenciones, impuestos, tarifas y tasas. La idea es recompensar parte de los costos y acciones positivas y penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes ambientales.
TECNICOS
•. Los puntos claves de este instrumento son la información y la participación. Intentan concienciar a la sociedad a través de la educación ambiental, información pública y integración en proyectos ambientales.
2.3.
Las políticas medio - ambientales en el Perú.
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica.
Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica.
Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genéticos. Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos del país. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnología. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nacional
2.3.1. POLITICAS EN EL PRIMER EJE Diversidad biológica. EI impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos. EI impulsar el enfoque eco sistémico y la gestión sostenible de la diversidad biológica. El incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuáticos, marino-costeros EI impulsar el diseño e implementación de estrategias para la gestión sostenible de la diversidad biológica. El impulsar mecanismos para la evaluación y gestión de riesgos asociados a las actividades extractivas. El impulsar mecanismos para la evaluación y gestión de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biológica.
El fomentar el respeto, la recuperación y conservación de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biológica. El promover las prácticas del biocomercio, impulsando el establecimiento de cadenas productivas sostenibles. El impulsar la investigación de la diversidad biológica con el fin de monitorear su conservación y gestión sostenible Recursos genéticos El Impulsar la conservación de los recursos genéticos nativos y naturalizados. El incentivar la conservación in-situ de los recursos genéticos y desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservación exsitu. El impulsar la identificación y protección de las zonas del territorio nacional de elevada diversificación genética. El fomentar el desarrollo de la biotecnología priorizando el uso de los recursos genéticos nativos y naturalizados. El fomentar de manera estratégica la obtención y uso de recursos genéticos no nativos de importancia económica para el país. El Promover la participación pública y privada, nacional y extranjera, así como las alianzas estratégicas, en la investigación, conservación y utilización de los recursos genéticos.
El impulsar el uso de mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico.
Bioseguridad.
Establecer mecanismos para regular, bajo parámetros científicos, toda actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, así como el uso seguro y responsable de la biotecnología moderna y de sus productos derivados.
EI de identificar las aplicaciones de la biotecnología moderna y evaluar su pertinencia y oportunidad en la solución de problemas.
Promover la utilización responsable de la biotecnología moderna sinque perjudique procesos productivos. Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicación de análisis de riesgos transparentes y científicos; capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a través de la aplicación de la biotecnología. Establecer criterios científicos, ambientales, socioeconómicos y políticos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnología. Generar, usar y difundir información de calidad sobre bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones. Generar y fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas de gestión y de infraestructura de las instituciones que tengan como ámbito de acción la regulación de la biotecnología
Aprovechamiento de los recursos naturales Promover la adopción de códigos de conducta, formulación de estándares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Impulsar
la
formalización
de
las
actividades
informales
desaprovechamiento de recursos naturales.
Promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de tecnologías limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales.
Promover
la
adopción
de
buenas
prácticas
e
iniciativas
de
responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre los recursos naturales.
Fomentar la valoración económica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biológica y en particular, los ecosistemas frágiles incluyendo los bosques húmedos tropicales, para la prevención y recuperación del ambiente.Impulsar el diseño e implementación de instrumentos económicos y financieros, sistemas de compensación, retribución económica y distribución del pago por servicios ambientales.
Fomentar la aplicación de metodologías apropiadas en la valoración de los recursos naturales, la diversidad biológica y sus servicios ambientales.
Fomentar la articulación de las entidades del Estado con competencias para la autorización del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relación al patrimonio natural.
Minería y energía Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividades mineroenergéticas, con códigos y normas de conductas concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento. Impulsar la formalización de la minería informal como medio para mejorar su gestión ambiental y facilitar su control efectivo. Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades minero-energéticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos socio ambiental. Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad minero-energética para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
Bosques.
Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques, considerando las características eco sistémicas de cada una de las regiones naturales del país.
Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por prácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra.
Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, labio diversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema.
Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales.
Cuencas. agua y suelos.
Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfoque eco sistémico para el manejo sostenible de los recursos hídricos y en concordancia con la política de ordenamiento territorial y zonificación ecológica y económica.
Impulsar la formulación de estándares de evaluación y monitoreo del uso de los recursos hídricos, considerando las características particulares de las distintas regiones del territorio.
Consolidar los derechos de uso de los recursos hídricos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribución por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente.
Impulsar la caracterización, evaluación y registro de los suelos y tierras a nivel nacional.
Fortalecer los conocimientos y tecnologías tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.
Mitigación y adaptación al cambio climático.
Lineamientos.Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al cambio climático con un enfoque preventivo.
Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climático, privilegiando a las poblaciones más vulnerables.
Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos sólidos, saneamiento, usos de energías renovables y otros, para
contribuir en la mitigación de los efectos del cambio climático.Conducir los procesos de adaptación y mitigación al cambio climático difundiendo sus consecuencias, así como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. Desarrollo sostenible de la amazonia
Impulsar la gestión integrada de las cuencas hidrográficas mejorando la tecnología y productividad de sus recursos, rescatando técnicas de uso eficiente y sostenible.
Promover la investigación y el uso de tecnologías limpias en las actividades minero-energéticas en la Amazonia.
Impulsar la conservación y aprovechamiento sostenible de la Amazonía teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicación geoestratégica.
Recuperar las zonas degradadas por la minería informal; los pasivos ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboración ilícita de drogas y las actividades propias del narcotráfico. Ordenamiento territorial
Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación Ecológica Económica.Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis del riesgo natural y entrópico, así como las medidas de adaptación al cambio climático.Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento
de
poblaciones
y
el
desarrollo
de
actividades
socioeconómicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y entrópicos.Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo.
2.3.2. POLITICA EN EL SEGUNDO EJE Control integrado de la contaminación Contar
con
parámetros
de
contaminación
para
el
control
y
mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo.Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en áreas afectadas por pasivos ambientales. Establecer indicadores, parámetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental. Promover la e coeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas.Promover la inversión privada en procesos productivos que utilicen tecnologías e insumos limpios.
Calidad del agua
Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento básico.
Difundir prácticas sanitarias para el manejo doméstico del agua.
Impulsar la rehabilitación de los cuerpos de agua afectados por la contaminación.Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua.
CALIDAD DEL AIRE
Lineamientos Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
Implementar sistemas de alerta y prevención de emergencias por contaminación del aire.
RESIDUOS SÓLIDOS
Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza.
Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura.
Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores. Promover la minimización en la generación de residuos.
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos.
Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso desustancias químicas y materiales peligrosos.Promover la prevención y control de los riesgos ambientales asociados al uso de estos. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANO
Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados. Fortalecer la gestión ambiental regional y local bajo el enfoque del eco eficiencia.
Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos.Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generación de espacios culturales y de esparcimiento.
2.3.3. POLITICAS DEL TERCER EJE Institucionalidad Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al desarrollo sostenible del país. Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del país. Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestión de conflictos socio ambientales, promoviendo el diálogo y la concertación. Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación público-privada. Cultura, educación y ciudadanía ambiental Lineamientos:Fomentar una cultura de conciencia medioambiental en todas las personas. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la eco eficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones. Inclusión social en la gestión ambiental Fomentar la participación activa y pluricultural de la población en la gestión ambiental. Fomentar la participación de la población con capacidades especiales o diferentes en la gestión ambiental. Incentivar la participación de las mujeres ylos jóvenes en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadanía ambiental.
2.3.4. POLITICAS DEL CUARTO EJE Compromisos internacionales. Fortalecer la capacidad negociadora del país. Fortalecimiento de las capacidades nacionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia ambiental. Contribuir al establecimiento, desarrollo y promoción del derecho internacional ambiental. Ambiente, comercio y competitividad Incentivar la competitividad ambiental del país. Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantiza runa distribución justa y equitativa de los beneficios generados por el bio comercio. La agenda del cambio climático está distorsionada desde el punto de vista de la mitigación. Desde el punto de vista de la adaptación al cambio climático, los gobiernos sudamericanos no han adoptado una actitud proactiva ante el problema, y condicionan sus acciones a obtener fondos internacionales.En la temática del cambio climático se enfatiza una perspectiva planetaria que ha desplazado a los problemas y urgencias ambientales locales, nacionales y regionales. Planes de mitigación y adaptación implementados por los países de América del sur Todos los países han incorporado de alguna manera el cambio climático en sus estrategias de desarrollo y algunos de ellos han comenzado a elaborar planes específicos de adaptación y mitigación con respecto a problemas medio ambientales
UNIDAD III
HERRAMIENTAS DEL TRABAJO SOCIAL PARA LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE El trabajo social como profesión comprometida con el desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida del individuo, adquiere un compromiso inaplazable frente al abordaje del problema ambiental. El desarrollo como eje articulador de nuestro accionar se convierte en objeto para discernir, el cual, desde cualquier énfasis de intervención profesional, debe incluir la variable ambiental en la concepción y ejecución de los proyectos que lo agencien. No obstante, tener en cuenta la variable ambiental, no es suficiente frente al compromiso real de la profesión, se debe crear un énfasis que propenda por la especialización de trabajadores sociales en el área ambiental en respuesta a la demanda de las complejas realidades socio-ambientales las cuales, aunque son de carácter global, requieren soluciones locales. Los profesionales en trabajo social que le apuesten al énfasis ambiental encuentran en este una amalgama de tópicos fértiles para su intervención profesional. En primera instancia está la posibilidad gnoseológica, erigida con el surgimiento de las Ciencias Ambientales y en particular de la Ecología Social como disciplina que a busca hilvanar aportes de las Ciencias Naturales y las Ciencias Sociales para abordar el estudio de la problemática ambiental. Esto le brinda al trabajador social una herramienta de acción: la Investigación Ambiental, sistema de apropiación cognoscitiva integral que aporta al desarrollo de la profesión en la tarea de articular el desarrollo humano en concordancia con su entorno. A manera de sugerencia, los tópicos relevantes de investigación en trabajo social con relación a la Ecología Social son aquellos que están orientados a decodificar las íntimas relaciones que entabla el ser humano con la naturaleza, la forma como su construcción cultural la asimila y trata de transformarla y los sentidos y significados que para él representa, lo que en realidad devela su
intención de conservación, transformación o destrucción. Este tipo de investigación debe ser “consecuente con la biodiversidad que defienden y la no-violencia sobre el ambiente natural, asumiendo la diversidad étnica y cultural desde una actitud comprensiva y dialógica”10. Ahora bien, para que el desarrollo del conocimiento sea congruente con la satisfacción de las necesidades que demanda la sociedad, la investigación cuenta con modalidades que conjugan los procesos de producción de conocimientos con la acción y la participación; en tal sentido la Investigación Ambiental Aplicada brinda las posibilidades de aprehender una realidad socioambiental para transformarla. Es indudable, así mismo, que ésta investigación comprende estrategias de participación comunitaria orientada a procesos de desarrollo autogestionable. La participación comunitaria para la gestión ambiental que fundamenta la práctica del trabajador social en el área de Ecología Social, encuentra un marco político y jurídico que se concreta en la reglamentación legal que en materia
ambiental
tiene
el
país,
constituyéndose
como
herramienta
fundamental para el manejo planificado y ordenado de los asuntos ambientales. Se torna también en un reto para los trabajadores sociales ya que esta ha sido parte de nuestra teleología: lograr la participación real de todos los actores comunitarios en el ordenamiento, ejecución y evaluación de las políticas para el desarrollo social y superar la democracia representativa que concentra el poder en los partidos políticos y los grupos económicos. Aquí el campo de acción profesional se orienta hacia la planeación de programas y proyectos para la autogestión comunitaria en el ámbito ambiental.
UNIDAD IV TRABAJO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE El siguiente plan entabla que los actores sociales claves mejoren la gestión concertada y sostenible del medio ambiente y los recursos naturales.
Estrategias de Trabajo Capacitación y asesoría en gestión concertada y sostenible de los recursos naturales y el ambiente. Dirigida tanto a funcionarios y autoridades, hombres y mujeres, relacionados con la planificación territorial, gestión de los recursos naturales y medio ambiente (nivel local y regional); así como a líderes e integrantes de organizaciones usuarias del agua (que hacen uso y/o aprovechamiento) con la finalidad de fortalecer conocimientos y habilidades técnicas colectivas para mejorar la gestión del agua y el ambiente en cuencas desde la posición y competencia que le corresponde a cada institución. Concertación e incidencia en temas de gestión del agua y el ambiente. Consiste en promover y facilitar procesos de concertación en espacios interinstitucionales dirigidos a planificar, gestionar y/o proponer políticas para la gestión integral del agua y el ambiente en cuencas, estimulando además el ejercicio de los derechos de participación ciudadana. Innovación social y tecnológica
en gestión del agua y el
ambiente, se refiere a la implementación de actividades y acciones dirigidas a fortalecer las capacidades de organizaciones usuarias del agua para mejorar su acción colectiva tanto al interno (resolviendo conflictos, distribución justa y eficiencia en la administración del recurso), como su desempeño en el ámbito comunal y de cuenca. Se busca además, desarrollar conocimientos y habilidades para la implementación y mejoramiento de tecnología de riego parcelario, con miras a lograr una mayor eficiencia agrícola y la gestión social de los recursos hídricos.
II.
Conclusiones
Como se describe en la presentación el desarrollo del modelo de producción debe conseguir una viabilidad económica siguiendo las leyes de oferta – demanda, en función de la producción y el consumo, sin dejar de lado la relación entre medio ambiente y trabajo social.
Hablar de medio ambiente. hace necesario hablar primeramente de la naturaleza y su ruptura con la sociedad humana.
Esta imposición inicial perpetuada por medio de formas de organización política, económica y social ha permitido la reproducción de formas de exclusión de las poblaciones, ya no sólo por etnia o género, sino por la capacidad de adquisición, siendo las limitaciones en la en torno a los recursos naturales una de las prácticas comerciales que produce la vulnerabilidad de poblaciones al no permitir que se garantice el acceso a recursos esenciales para la sobrevivencia humana: tierra, agua, biodiversidad en general. El Trabajo Social tiene las potencialidades técnicas para el trabajo en el espacio medio ambiental, es una profesión institucional y socialmente legitimada para facilitar y promover procesos de trabajo en el espacio local, posee experiencia en el trabajo en las áreas de gestión, salud y educación, tienen destrezas desarrolladas para el trabajo en equipos interdisciplinarios. Al aplicar la Responsabilidad Social en la empresa basándose en la legislación se obtienen muy buenos beneficios para la sociedad, debido a que se tiene en cuenta las necesidades de la comunidad y sobre todo se cuida mucho el impacto
social
y
ambiental.
III.
BIBLIOGRAFIA
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&i d=483 http://www.ua.es/personal/antonio.aledo/docs/presentaciontsma.pdf
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Modulo%202%20%20%20Gestión%20Social110705.pdf http://www.caf.com/es/areas-de-accion/medio-ambiente/estrategiaambiental/principios-ambientales. http://www.google.com.pe/search?q=pol%C3%ADticas+ambientales+en +el+peru&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=LilnUvXaI4XRkQeem4DAB A&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=1024&bih=613