TESIS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA.docx

SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE

CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN La seguridad ciudadana es la acción integrada ue desarr!lla el Estad!" c!n la c!la#!ración de la ciudadan$a % de !tras !rgani&aci!nes de #ien '(#lic!" destinada a asegurar su c!n)i)encia 'ac$*ica" la erradicación de la )i!lencia" la utili&ación 'ac$*ica % !rdenada de )$as % de es'aci!s '(#lic!s %" en general" e)itar la c!+isión de delit!s % *altas c!ntra las 'ers!nas % sus #ienes, En l!s 'a$ses -is'an!-a#lantes -a% !casi!nes en las ue se 're*iere usar t.r+in!s c!+! !rden '(#lic!/ ! /seguridad de l!s -a#itantes/ en )e& de /seguridad ciudadana/ ! /seguridad naci!nal/" '!r +!ti)!s -istóric!s ue de'enden de cada 'a$s, En l$neas generales" '!r /seguridad ciudadana/ de#en entenderse el c!n0unt! de acci!nes de+!cr1ticas en 'r! de la seguridad de l!s -a#itantes % de sus #ienes" % a0ustadas al derec-! de cada 'a$s, De -ec-!" el ret! actual es ar+!ni&ar el e0ercici! de l!s derec-!s -u+an!s de cada un! c!n las distintas '!l$ticas en +ateria de seguridad ciudadana de l!s estad!s, P!r e0e+'l!" la Organi&ación de l!s Estad!s A+erican!s 'lantea ue en !casi!nes se a'lican '!l$ticas ue se -an de+!strad! ine*icaces" c!+! '!r e0e+'l! el au+ent! de las 'enas" la reducción de garant$as 'r!cesales" ! +edidas 'ara a'licar el derec-! 'enal a +en!res de edad2 ue 'ueden deri)ar en +!)i+ient!s 'ara+ilitares ! 'ara'!liciales cuand! el Estad! n! es ca'a& de reacci!nar de una *!r+a e*ica& ante la )i!lencia % el delit!" c!+'licand! la situación,

1.1. ANTECEDENTES El Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana est1 c!n*!r+ad! en el 1+#it! naci!nal '!r el Ministeri! de G!#iern!2 De*ensa2 3usticia2 de Salud % De'!rtes2 Educación" % el Ministeri! de C!+unicación, En el 1+#i 1+#it! t! de'a de'art rta+ a+en enta tall est1 est1nn l!s l!s g! g!#i #ier ern! n!ss autó autón! n!+! +!ss de'a de'art rta+ a+en enta tale les2 s2 !rgani !rgani&aci &aci!nes !nes s!cial s!ciales2 es2 !rgani !rgani&aci &aci!nes !nes ind$ge ind$genas nas !rigin !riginaria ariass ca+'esi ca+'esinas2 nas2 C!+and C!+and!! Gene Ge nera rall de la P!li P!lic$ c$a2 a2 4uer 4uer&a &ass Ar+ad r+adas as22 !rga !rgani ni&a &aci ci!n !nes es n! gu gu#e #ern rna+ a+en enta tale les2 s2 !rgani&aci!nes religi!sas % De*ens!r$a del Pue#l!, 1


Asimismo, se establece el ámbito muici!al co los "obie#os aut$omos muici!ales% las 0untas 0untas )ecina )ecinales les22 !rgani !rgani&aci &aci!ne !ness s!ciale s!ciales2 s2 !rgani !rgani&ac &aci!ne i!ness ind$ge ind$genas nas !rigin !riginaria ariass ca+'esinas2 P!lic$a B!li)iana2 !rgani&aci!nes n! gu#erna+entales2 instituci!nes 'ri)adas" ade+1s de las !rgani&aci!nes religi!sas ue e5isten en el 'a$s, C!+! C! +! l! est esta#l a#lece ece la Le%

del del Sist Siste+ e+aa de Segu Seguri rida dadd Ciud Ciudad adan ana" a" N6 78 7899 % su

regla+entación" % en l! sealad! en *!r+a 'recedente" Art$cul! ;;" ;;" el GAM de Sucre" '!r +andat! legal aduiere res'!nsa#ilidades en cuant! a la i+'le+entación" del Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana" as$ c!+! !tras c!ad%u)antes en la +ateria" c!+! ser el *!r+ular % e0ecutar" e0ecutar" l!s 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s 'r!%ect!s +unici'ales en seguridad seguridad ciudadana" ciudadana" as$ c!+! ta+#i.n la c!n*!r+ación de l!s C!nse0!s Munici'ales de Seguridad Ciudadana Art$cul! 7;" ue Plani*icaran Plani*icaran % e0ecutaran e0ecutaran en su 1+#it! 1+#it! territ!rial" territ!rial" l!s sealad!s instru+ent!s instru+ent!s legales legales % !'erati)!s Articul! Articul! << del DS ;9=8, P!r l! e5'uest! e5'uest! % en cu+'li+ient cu+'li+ient!! del 'r!'ósit! de la 'resente Tesis" Tesis" desarr!llare+!s" desarr!llare+!s" l! +enci!nad! en el resu+en,

1.&. PLANTEA'IENTO DEL PRO(LE'A De#id! a situaci!nes de c!%untura naci!nal" c!+! e+ergencia en l!s ca+#i!s '!l$tic!s" s!ci s!cial ales es % ec!nó ec!nó+i +ic! c!ss reali reali&a &ad!s d!s en el Estad Estad!! Pluri Plurinac naci! i!na nall de B! B!li li)i )ia" a"

-a tra$ tra$d! d!

a'are0ad!s ta+#i.n ca+#i!s" de c!nducta s!cial re*le0adas en el incre+ent! de Inseguridad ciudad ciudadana ana ue se )en 'rag+ati 'rag+ati&ada &adas" s" en la realidad realidad *unci!n *unci!nal" al" del ue -acer diari! diari! Munici'al de Sucre, Un #re)e an1lisis situaci!nal s!#re seguridad ciudadana en el Munici'i! de Sucre" n!s +uestra" ue de -ec-!" n! s!l! estad$stica+ente" sin! de +anera real" se -a incre+entad! dic-a Inseguridad" el au+ent! c!nsidera#le del c!+erci! in*!r+al" ue n! res'eta el !rdena+ient! de +ercad!s" 'ara la )enta de 'r!duct!s" la a'arición ilegal de #ares % cantinas" sin aut!ri&ación Munici'al" % +en!s res'et! a la n!r+ati)a legal" naci!nal % Muni Munici ci'a 'all en su *unci *unci!n !na+i a+ien ent! t!"" % e5'e e5'endi ndi!! de #e#i #e#ida dass alc!alc!-ól ólic icas" as" el c!n c!nsu+ su+!! indiscri+inad! % n! c!ntr!lad! en )$as '(#licas" el ca!s )e-icular" las *a+!sas *iestas de entradas religi!sa" etc," n!s lle)an a 'lantear ue la Res'!nsa#ilidad legal del GAM de Sucre" en cuant! a la i+'le+entaci i+'le+entación ón del Plan Naci!nal Naci!nal de Seguridad Seguridad Ciudadana" a tra).s 2


de su estructura instituci!nal" es de )ital i+'!rtancia" en el !#0eti)! de dis+inuir el $ndice de inseguridad ciudadana" s!cial en el +unici'i!, La n!r+ati)a legal si #ien esta#lece" ue es de#er % !#ligación del GAM de Sucre" la res'!nsa#ilidad de 'las+ar en la !'erati)idad la Le% de Seguridad Ciudadana" N6 789 % !tras n!r+as legales c!ne5as" esta n! es la (nica Institución Autón!+a ue de#e reali&ar seguridad seguridad ciudadana" sin! % ta+#i.n ta+#i.n de#e -acerla -acerla en c!!rdinación c!!rdinación c!n !tras instituci!ne instituci!nes" s" c!+! la P!lic$a B!li)iana" C!+and! De'arta+ental" G!#iern! Autón!+! De'arta+ental" el G!#iern! Naci!nal" las entidades 'ri)adas" % !tras in)!lucradas en la te+1tica" situación ue n!s lle)a a c!ncluir" ue la Pr!#le+1tica Munici'al de Sucre" se traduce en:

PRO(LE'A Esta#lecer" ue la i+'le+entación i+'le+entación legal % !'erati)a" de la Seguridad Ciudadana" n! s!l! es res'!nsa#ilidad del GAM de Sucre" sin! ue ta+#i.n es Interinstituci!nal" en el 1+#it! de su territ!ri!" c!+! 0urisdicción % c!+'etencia +unici'al,

1.). *USTI+ICACION. Un reueri+ient! 'ri+!rdial % 'ri!ritari! de la c!+unidad s!cial asentada en al Munici'i! de Sucre" en sus !c-! distrit!s" a las aut!ridades encargadas del +anteni+ient! de la seguridad ciudadana" es ue su 'artici'ación sea 'r!'!rci!nal+ente e*ecti)a" c!n res'ect! al incre+ent! en n(+er! % *!r+a de la delincuencia % a la 'erce'ción 'er+anente de una cada )e& +a%!r sensación de inseguridad ciudadana, ciudadana, De -ec-!" ell! c!nstitu%e c!nstitu%e ade+1s un *act!r decisi)! 'ara el *utur!" #ienestar % desarr!ll! ec!nó+ic! del Munici'i!" '!r l! ue e5iste un recla+! 'er+anente de la c!+unidad ue es'era una +e0!r res'uesta de sus aut!ridades Munici'ales" c!n res'ect! a la Seguridad Ciudadana en el +unici'i! de Sucre" cu%! trata+ient! se )iene t!rnand! +u% c!+'le0! en l!s (lti+!s tie+'!s, De -ec-!" en la (lti+a encuesta !*icial de )icti+i&ación reali&ada en B!li)ia" a carg! del O#ser)at!ri! Naci!nal de Seguridad Ciudadana Ciudadan a el a! 7>;; 'ara el Munici'i! de Sucre" Sucr e" Ca'ital +uestra ue un ?@ de l!s ciudada ciudadan!s n!s encuestad encuestad!s !s c!nsidera c!nsiderar!n r!n ue la delinc delincuenc uencia ia se -a incre+entad! % ue se sienten )ulnera#les de ser )$cti+as de alg(n ti'! de delit!,

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C!n res'ect! res'ect! a la lla+ada ci*ra ci*ra negra del delit! delit! esta encuesta encuesta re)eló re)eló ue en Sucre" un ?< ?< de )$ct )$cti+ i+as as de -urt! -urt!ss ! r!#!s r!#!s +en! +en!res res n! denun denunci ciar ar!n !n est!s est!s -ec-ec-!s !s ante ante las las aut!ridades, La desc!n*ian&a ciudadana ciudadana se re*le0a c!n res'ect! a la P!lic$a en d!s as'ect!s: as'ect!s: c!rru'ción 7,; % *alta de C!+'etencias 'ara s!luci!nar l!s 'r!#le+as =8,8" Per! '!r !tr! lad!" la s!ciedad en su c!n0unt! c!n sus 'r!#le+as de !rden +!ral" s!cial % ec!nó+ic! c!ntri#u%e ta+#i.n F '!r as$ decirl! de alguna *!r+a  al creci+ient! del des!rden" inclusi)e de la delincuencia, Se -a de+!strad! ue 'r1ctica+ente la delincuencia" en su sentid! nat!" nace % se genera desde el +!+ent! +is+! en ue el su0et! )iene al +und!2 % es '!r es! ue la res'!nsa#ilidad del incre+ent! de la delincuencia recae e5clusi)a+ente s!#re s!#re l!s l!s 'adr 'adres" es" tut! tut!res res % a'! a'!de derad rad!s !s ! de las las tende tendenc ncias ias deli delict cti) i)as as de sus sus -i0! -i0!s2 s2 c!+'le+entad! c!n el ent!rn! degradad!" una educación carente de )al!res % una s!ciedad indi*erente ante el creci+ient! del 'r!#le+a delincuencial, L! ante anteri ri!r !r+e +ent ntee dicdic-!" !" tien tienee la e5'l e5'lic icac ació iónn en el -ec-ec-!! de u uee el -! -!+ +#re #re es c!ndici!nad!" -asta ciert! 'unt!" '!r las c!stu+#res % las tendencias s!ciales del gru'! dentr! del cual )i)e, 4rente a ell!" en l!s (lti+!s a!s se -a )enid! 'r!+!ci!nand! c!n +1s tenacidad" la 'artici'ación de la c!+unidad en tareas )inculadas a la Seguridad Ciudadana, La c!+unidad !rgani&ada -a )enid! cu+'liend! un r!l de c!la#!ración a las tareas de 're)ención del delit! ue reali&an las aut!ridades l!cales" entre ell!s el G!#iern! Munici'al a tra).s de la Dirección de Seguridad Ciudadana" la P!lic$a B!li)iana" el Ministeri! P(#lic! % el P!der 3udicial 'er! ac!rde c!n las nue)as tendencias de c!ntr!l del delit!" es necesari! ue est!s es*uer&!s de la c!+unidad se articulen en t!rn! al tra#a0! c!!rdinad! de las aut!ridades +unici'ales de Sucre 'ara identi*icar % #uscar s!luci!nes a l!s 'r!#le+as ue a*ectan la seguridad de la c!+unidad" c!n el !#0et! de dis+inuir l!s ries riesg!s g!s % 'eli 'eligr! gr!ss e5ist e5istent entes" es" redu reduci ciend end!! l!s l!s ni)el ni)eles es de cri+ cri+in inal alid idad" ad" 're)i 're)ini niend end!! 'r!acti)a+ente el delit!" generand! cultura de seguridad ciudadana % +e0!rand! la c!n)i)encia" la 'a& % la calidad de )ida de las 'ers!nas en el Munici'i!,, Este nue)! en*!ue de la 're)ención" tiene c!+! *acilitad!r al 'ers!nal de Seguridad Ciudadana de'endiente del G!#iern! Munici'al ue reali&a ser)ici! de 're)ención % c!ntr!l en las calles de la ciudad c!n a'!%! de la P!lic$a B!li)iana" 'er! ue en la actualidad n! cuenta c!n un gru'! !'erati)! +unici'al c!n *unci!nes % atri#uci!nes es'ec$*icas 'ara el a'!%! de la Seguridad Ciudadana Integral, 4


P!r ell! la I+'le+entación de Planes" Pr!gra+as % Pr!%ect!s esta#lecid!s '!r Le%" 'ara la Seguridad Ciudadana" de#er1n ser 'ri!ridad" 'ara el GAM de Sucre" ue #usuen a tra).s del C!nse0! Munici'al de Seguridad Ciudadana" en c!!rdinación interinstituci!nal" su 'r!'ósit! de c!ntri#uir" !'erati)a+ente al 'aradig+a de Una Hida Hida Segura, 1.. O(*ETI-OS 1..1. O(*ETI-O ENERAL I+'le+entar" las res'!nsa#ilidades del G!#iern! Autón!+! Munici'al de Sucre" en cuant! a l!s Planes" Pr!gra+as % Pr!%ect!s +unici'ales" esta#lecid!s '!r Le% 789" 'ara la !'erati)i&ación instituci!nal de la Seguridad Ciudadana en el Munici'i!, 1..&. O(*ETI-OS ESPECI+ICOS Organi&ar" en relación a las res'!nsa#ilidades Munici'ales" Planes Integrales de •

re!rdena re!rdena+i +ient ent!! de las di*eren di*erentes tes instit instituci uci!nes !nes relaci relaci!nad !nadas as c!n la Segurid Seguridad ad •

Ciudadana Disear" Pr!gra+as de Seguridad Ciudadana Munici'al" de !'erati)i&ación a c!rt! % +edi +edian an!! 'la& 'la&!" !" ue ue de+ue de+uest stren ren s!st s!sten eni# i#il ilid idad ad"" *inan *inanci cier eraa e inst instit ituci uci!na !nal" l"

•

de+!stradas en l!s indicad!res esta#lecid!s '!r Le%, Ela#!rar Pr!%ect!s" ue i+'le+enten en la seguridad ciudadana la in)ersión del ;>" ;>" de l!s recurs! recurs!ss Munici Munici'al 'ales es en L!g$st L!g$stica ica"" Recurs!s Recurs!s u+an!s u+an!s"" Gua Guardi rdiaa Munici'al" etc," en c!!rdinación c!n la P!lic$a B!li)iana" e)itand! du'licidad de

*unci!nes, 1./. 0IPOTESIS JLa Seguridad Seguridad Ciudadana en el Munici'i! de Sucre" ser1 res'!nsa#ilida res'!nsa#ilidadd (nica+ente del G!#iern! Autón!+! Munici'al" en c!!rdinación c!n la P!lic$a B!li)iana" el G!#iern! Autón!+! De'arta+ental" el Krgan! Krgan! E0ecuti)!" % n! de un Plan Interinstituci!nal Integral" ue in)!lucre a la s!ciedad sucrense en su c!n0unt! 1.. DISE2O 'ETODOLÓICO 1..1. DETER'INACIÓN DEL TIPO DE IN-ESTIACIÓN La in)estigación se inicia c!+! e5'l!rat!ria % *inali&ar1 c!+! descri'ti)a, El 'ri+er ti'! de in)estigación in)estigación n!s 'er+itir1 'er+itir1 *a+iliari&arn *a+iliari&arn!s !s c!n el te+a en estudi! estudi! 'ara identi*icar identi*icar el 'r!#le+a" % n!s 'er+itir1 c!nstruir un +arc! teóric! de re*erencia ! las !rientadas al an1lisis de l!s +!del!s teóric!s, El estudi! descri'ti)! 'er+itir1 '!r+en!ri&ar la situación de la seguridad ciudadana en sus di*erentes ni)eles en el +unici'i! de Sucre en 'articular" ade+1s de 'er+itirn!s desarr!llar la 'r!'uesta 'ara -acer *rente a esta 'r!#le+1tica, 5


1..&. '3TODOS 4 T3CNICAS DE IN-ESTIACIÓN L!s +.t!d!s % t.cnicas a utili&ar en la in)estigación s!n:

1..&.1. '3TODOS '3TODO DOCU'ENTAL La in)estigación d!cu+ental c!+! 'arte esencial de un 'r!ces! de in)estigación cient$*ica" c!nstitu%.nd!se en una estrategia d!nde se !#ser)a % re*le5i!na siste+1tica+ente s!#re realida realidades des teóri teóricas cas ! n! usand! usand! 'ara ell! ell! di*eren di*erentes tes ti'!s ti'!s de d!c d!cu+en u+ent!s t!s,, Indaga" Indaga" inter'reta" 'resenta dat!s e in*!r+aci!nes s!#re un te+a deter+inad! de cualuier ciencia" utili&and! utili&and! 'ara ell!" una +etódica +etódica de an1lisis2 teniend! c!+! *inalidad *inalidad !#tener resultad!s resultad!s ue 'udiesen ser #ase 'ara el desarr!ll! de la creación cient$*ica, El *in de la utili&ación de este +.t!d! es !#tener in*!r+ación de le%es" d!ctrina % !'inión acerca de la seguridad ciudadana en general" % +unici'al en 'articular" ue sustenten la 'arte teórica % el diagnóstic! del 'resente tra#a0!,

'3TODO DE AN5LISIS 4 SÍNTESIS L!s c!nce't!s de an1lisis % s$ntesis se re*ieren a d!s acti)idades c!+'le+entarias en el estudi! de realidades c!+'le0as, El an1lisis c!nsiste en la se'aración de las 'artes de esas realidades realidades -asta llegar a c!n!cer sus ele+ent!s *unda+entales *unda+entales % las relaci!nes ue e5isten entre ell!s, La s$ntesis" '!r !tr! lad!" se re*iere a la c!+'!sición de un t!d! '!r reunión de sus sus 'art 'artes es ! ele+ ele+en ent! t!s, s, Esta Esta c!ns c!nstr truc ucci ción ón se 'u 'ued edee real reali& i&ar ar un unie iend nd!! las las 'art 'artes es"" *usi!n1nd!las u !rgani&1nd!las de di)ersas +aneras Ser1 necesari! esta#lecer l!s distint!s Planes" Pr!gra+as % Pr!%ect!s de la seguridad ciudadana ciudadana en el Munici'i! Munici'i! de Sucre" % esta#lecer esta#lecer las relaci!nes relaci!nes interinstit interinstituci!nal uci!nales es ue c!ad%u)en en ese 'r!'ósit!,

'3TODO DEDUCTI-O El +.t!d! deducti)! es un +.t!d! cient$*ic! ue c!nsidera ue la c!nclusión se -alla i+'l$cita dentr! las 're+isas, Est! uiere decir ue las c!nclusi!nes s!n una c!nsecuencia necesaria de las 're+isas: cuand! las 're+isas resultan )erdaderas % el ra&!na+ient! deducti)! tiene )alide&" n! -a% *!r+a de ue la c!nclusión n! sea )erdadera, 6


A 'artir de un c!n!ci+ient! general se llegara a un c!n!ci+ient! 'articular res'ect! del !#0et! de la in)estigación,

'3TODO DE LA O(SER-ACIÓN La !#ser)ación c!nsiste en sa#er selecci!nar auell! ue uere+!s anali&ar, Se suele decir ue Sa#er !#ser)ar es sa#er selecci!nar, Para la !#ser)ación l! 'ri+er! es 'lantear 're)ia+ente u. es l! ue interesa !#ser)ar, En de*initi)a -a#er selecci!nad! un !#0eti)! clar! de !#ser)ación, Este +.t!d! n!s 'er+ite 'erci#ir la realidad en relación a la seguridad ciudadana" % ser)ir1 en el +!+ent! de in*erir c!nclusi!nes % rec!+endaci!nes,

1..&.&. T3CNICAS ENTRE-ISTA Per+iti Per+itier!n er!n el c!n c!ntac tact! t! direct! direct! c!n l!s ciudadan!s ciudadan!s"" 0untas 0untas )ecinale )ecinaless % se reali&ó reali&ó una entre)ista entre)ista directa" al Direct!r Direct!r de Seguridad Seguridad Ciudadana Ciudadana del G!#iern! autón!+! Munici'al Munici'al de Sucre,

CAPÍTULO II 'ARCO LEAL &.1. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO. CAPÍTULO OCTA-O DISTRI(UCIÓN DE CO'PETENCIAS ARTÍCULO &67. I. Las com!etecias 8e9ii8as e esta Costituci$ so:

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;, Pri)ati)as" auellas cu%a legislación" regla+entación % e0ecución n! se trans*iere ni delega" % est1n reser)adas 'ara el ni)el central del Estad!, 7, E5clusi)as" auellas en las ue un ni)el de g!#iern! tiene s!#re una deter+inada +ateria las *acultades legislati)a" regla+entaria % e0ecuti)a" 'udiend! trans*erir % delegar estas d!s (lti+as, =, C!ncurrentes" auellas en las ue la legislación c!rres'!nde al ni)el central del Estad! % l!s !tr!s ni)eles e0ercen si+ult1nea+ente las *acultades regla+entaria % e0ecuti)a, 9, C!+'artidas" auellas su0etas a una legislación #1sica de la Asa+#lea Legislati)a Plurin Plurinaci aci!na !nall cu% cu%aa legisl legislaci ación ón de desarr! desarr!ll ll!! c!rres'! c!rres'!nde nde a las entida entidades des territ territ!ri !riale aless autón!+as" de acuerd! a su caracter$stica % naturale&a, La regla+entación % e0ecución c!rres'!nder1 a las entidades territ!riales autón!+as,

ARTÍCULO );&, Nu+eral =8: S!n c!+'etencias e5clusi)as de l!s g!#iern!s +unici'ales autón!+!s" en su 0urisdicción:

). C!nstituir % regla+entar la Guardia Munici'al 'ara c!ad%u)ar el cu+'li+ient!" e0ercici! % e0ecución de sus c!+'etencias as$ c!+! el cu+'li+ient! de las n!r+as +unici'ales % de sus res!luci!nes e+itidas,

&.&. LE4 'ARCO DE AUTONO'IAS <;)1= ARTÍCULO ). <O(IERNO AUTÓNO'O 'UNICIPAL=, El g!#iern! autón!+! +unici'al est1 c!nstituid! '!r: I, Un C!nce0! Munici'al" c!n *acultad deli#erati)a" *iscali&ad!ra % legislati)a en el 1+#it! de sus c!+'etencias, Est1 integrad! '!r c!nce0alas % c!nce0ales electas % elect!s" seg(n criteri!s de '!#lación" territ!ri! % euidad" +ediante su*ragi! uni)ersal" % re'resentantes de naci!nes % 'ue#l!s ind$gena !riginari! ca+'esin!s elegidas % elegid!s +ediante n!r+as % 'r!cedi+ient!s 'r!'i!s ue n! se -a%an c!nstituid! en aut!n!+$a ind$gena !riginaria ca+'esina" d!nde c!rres'!nda, II, Un Krgan! E0ecuti)!" 'residid! '!r una Alcaldesa ! un Alcalde e integrad! ade+1s '!r aut!ridades encargadas de la ad+inistración" cu%! n(+er! % atri#uci!nes ser1n esta#lecid!s

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en la carta !rg1nica ! n!r+ati)a +unici'al, La Alcaldesa ! el Alcalde ser1 elegida ! elegid! '!r su*ragi! uni)ersal en lista se'arada de las c!nce0alas ! c!nce0ales '!r +a%!r$a si+'le, s i+'le,

&.). LE4 DE 'UNICIPALIDADES 'UNICIPALIDADES No &;&> ARTÍCULO 1&? C!nce0! Munici'al El C!nce0! Munici'al es la +15i+a aut!ridad del G!#iern! Munici'al2 c!nstitu%e el órgan! re'resentati)!" deli#erante" n!r+ati)! % *iscali&ad!r de la gestión +unici'al" siend! sus atri#uci!nes las siguientes: 9, Dictar % a'r!#ar Ordenan&as c!+! n!r+as generales del Munici'i! % Res!luci!nes de !rden intern! % ad+inistrati)! del 'r!'i! C!nce0!2

ARTÍCULO &;? Ordenan&as % Res!luci!nes Munici'ales Las Ordenan&as Munici'ales Munici'ales s!n n!r+as generales generales e+anadas del C!nce0! Munici'al, Munici'al, Las Res!luci!nes s!n n!r+as de gestión ad+inistrati)a, Las Ordenan&as % Res!luci!nes s!n n!r+as de cu+'li+ient! !#ligat!ri! a 'artir de su 'u#licación, Se a'r!#ar1n '!r +a%!r$a a#s!luta de l!s c!nce0ales 'resentes" sal)and! l!s cas!s 're)ist!s '!r la C!nstitución P!l$tica del Estad!" la 'resente Le% % l!s Regla+ent!s,

ARTÍCULO &1? Pr!+ulgación % Der!gat!ria de Ordenan&as I, El Alcalde Munici'al 'r!+ulgar1 u !#ser)ar1 las Ordenan&as en un 'la&! n! +a%!r a l!s die& ;> d$as calendari! de su rece'ción, Si el Alcalde n! e+itiera su !'inión" el C!nce0! 'r!+ulgar1 la Ordenan&a de !*ici!, II, El C!nce0! +!di*icar1 ! rati*icar1 la Ordenan&a Munici'al !#ser)ada '!r el Alcalde Munici'al" '!r d!s terci!s de )!t!s del t!tal de l!s c!nce0ales" en l!s die& ;> d$as siguientes de reci#ida la !#ser)ación % la de)!l)er1 dentr! de las cuarenta % !c-! 9? -!ras de dictada 'ara su 'r!+ulgación !#ligat!ria, III, El c!ntenid! de las Ordenan&as es de irrestrict! acces! al '(#lic!, De#en ser dadas a c!n!cer +ediante su 'u#licación !#ligat!ria en un +edi! de c!+unicación % +ediante una Gaceta Munici'al ue de#er1 'u#licarse 'eriódica+ente, Cuand! n! e5ista ning(n +edi! de c!+unicación la 'u#licación de#er1 e*ectuarse en lugares '(#lic!s,

9


IH, T!da Ordenan&a se encuentra )igente +ientras n! *uera der!gada ! a#r!gada +ediante !tra !tra Orden Ordenan an&a &a e+it e+itid idaa '!r el C! C!nc nce0 e0!! del del Muni Munici ci'i 'i!! c!rre c!rres'! s'!ndi ndien ente te,, N! e5ist e5istee declarat!ria de desus! de Ordenan&as Munici'ales,

ARTÍCULO &>? Atri#uci!nes Las atri#uci!nes de l!s c!nce0ales s!n: ;, Partici'ar en las deli#eraci!nes del C!nce0! Munici'al2 7, Pr!'!ner '!r escrit!" 'r!%ect!s de Ordenan&as % Res!luci!nes internas2 =, S!licitar" S!licitar" '!r inter+edi! inter+edi! del Presidente Presidente del C!nce0! Munici'al" Munici'al" in*!r+ación al Alcalde Alcalde Munici'al" s!#re la e0ecución de l!s asunt!s de su c!+'etencia2 % 9, S!licitar in*!r+es a l!s C!nse0er!s De'arta+entales" '!r inter+edi! del Presidente del C!nce0! % c!!rdinar c!n aut!ridades de su 0urisdicción, Alcalde Munici'al tiene tiene las siguientes atri#uci!nes: ARTÍCULO ? Atri#uci!nes, El Alcalde 7, Presentar a c!nsideración del C!nce0! 'r!%ect!s de Ordenan&as Munici'ales2 7>, 7>, S!li S!lici cita tarr el au5i au5ili li!! de la *uer *uer&a &a '(#l '(#lic icaa 'ara 'ara -ace -acerr cu+' cu+'li lirr las las Orde Ordena nan& n&as as"" Res!luci!nes % dis'!sici!nes +unici'ales,

&.. LA SEURIDAD SEURIDAD CIUDADANA CIUDADANA DESDE EL 'UNICIPI 'UNICIPIO O EN LA LE4 &: ARTICULOS: ).
.
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1. Res!osabili Res!osabili8a8 8a8, En el 1+#it! de sus c!+'etencias el ni)el naci!nal" las entidades territ!riales autón!+as % la s!ciedad ci)il !rgani&ada c!+'arten res'!nsa#ilidad en el cu+'li+ient! de la 'resente Le%, entidades territ!riales territ!riales autón!+as en el e0ercici! e0ercici! de &. Soli8a#i8a8, El ni)el naci!nal % las entidades sus sus c!+' c!+'et eten enci cias" as" c!! c!!'e 'erar rar1n 1n % c!!rd c!!rdin inar1 ar1nn entr entree s$" s$" 'ara 'ara garan garanti ti&ar &ar la seguri segurida dadd ciudadana,

). Com!#omiso, Actitud 'r!acti)a % res'!nsa#le de l!s act!res in)!lucrad!s en el l!gr! de l!s !#0eti)!s" *ines % +etas en seguridad ciudadana de +anera ue cada un! de .st!s a'!rten su +15i+a ca'acidad c!n un sentid! de 'ertenencia,

. T#as!a#ecia, El e0ercici! de la *unción '(#lica de las ser)id!ras % l!s ser)id!res '(#lic!s se s e regir1n regir 1n '!r la -!nestidad -!nes tidad % .tica en la gestión ges tión de la seguridad segu ridad ciudadana" ciudadan a" .st!s ad+inistrar1n l!s recurs!s del Estad! su0et!s a la rendición de cuentas % a la 'u#licidad de la gestión gestión,, La in*!r+ in*!r+aci ación ón en +ateri +ateriaa de segurid seguridad ad ciudada ciudadana na ser1 )era&" )era&" !'!rtun !'!rtuna" a" accesi#le c!+'rensi#le % c!n*ia#le, La in*!r+ación relati)a a la seguridad ciudadana de#er1 estar a dis'!sición de la '!#lación, T!d!s l!s recurs!s ad+inistrad!s '!r el ni)el naci!nal % de las entidades territ!riales autón!+as destinad!s a la seguridad ciudadana estar1n su0et!s a rendición '(#lica de cuentas,

/. P#io#i@aci$ 8e la -ctima, T!da )$cti+a de inseguridad ciudadana de#er1 ser tratada c!n dignidad % en *!r+a 'ri!ritaria en t!d!s l!s act!s de in)estigación,

. Cele#i8a8, A sól! reueri+ient! de la )$cti+a" la in*!r+ación c!n la ue cuente cualuier entidad '(#lica ! 'ri)ada % ue est. relaci!nada c!n un MN -ec-! de inseguridad ciudadana ciudadana de#er1 ser de acces! in+ediat! % sin +a%!r tr1+ite" tr1+ite" de acuerd! a la legislación legislación )igente,

7. Res!eto a los De#ecBos 0umaos, La seguridad ciudadana se c!nstitu%e en el 'ilar central del desarr!ll! de l!s Derec-!s u+an!s,

>. Eui8a8 8e e#o  ee#acioal, Las '!l$ticas" 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s de segurid seguridad ad ciudada ciudadana na de#er1n de#er1n c!nte+' c!nte+'lar lar el en*!ue en*!ue de g.ner! g.ner! % gen generac eraci!n i!nal al % las

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necesidades es'ec$*icas de 'r!tección de +u0eres" ni!s" nias" ad!lescentes % adult!s +a%!res,

6. Ite#cultu#ali8a8, Entendida c!+! la interacción de las culturas" ue se c!nstitu%e en instru+ent! 'ara la c!-esión % c!n)i)encia ar+ónica % euili#rada entre t!d!s l!s 'ue#l!s % naci!nes 'ara la c!nstrucción de relaci!nes de igualdad % euidad de +anera res'etu!sa,

1;. I"ual8a8, El Estad! 'r!+!)er1 las c!ndici!nes necesarias 'ara l!grar la igualdad real % e*ecti)a" ad!'tand! +edidas de acción a*ir+ati)a %! di*erenciada ue )al!re la di)ersidad c!n el !#0eti)! de l!grar euidad % 0usticia s!cial" garanti&and! c!ndici!nes euitati)as es'ec$*icas es'ec$*icas 'ara el g!ce de derec-!s" li#ertades li#ertades % garant$as rec!n!cidas rec!n!cidas en la C!nstitución C!nstitución P!l$tica del Estad!" le%es naci!nales % n!r+ati)a internaci!nal de Derec-!s u+an!s,

11. O!o#tui8a8, La in*!r+ación se !#tiene" anali&a % re'!rta de *!r+a !'!rtuna ante la aut!ridad c!+'etente" de +anera ue t!da c!nducta c!n*licti)a" )i!lenta ! delicti)a 'ueda ser 're)enida" c!ntr!lada ! sanci!nada cuand! c!rres'!nda,

1&. Sosteibili Sosteibili8a8 8a8, El ni)el naci!nal del Estad! % las entidades territ!riales autón!+as de#er1n 'r!)eer l!s recurs!s % +edi!s necesari!s" en el +arc! de sus res'!nsa#ilidades 'ara el desarr!ll! des arr!ll! e i+'le+entación integral de la '!l$tica '(#lica en seguridad ciudadana" garanti&and! su s!steni#ilidad *inanciera e instituci!nal en el larg! 'la&!,

1). -iFi# (ie. La c!n)i)encia segura % 'ac$*ica entre ciudadan!s % ciudadanas es una 'arte integral 'ara Hi)ir Hi)ir Bien en c!+unidad,

1. Lealta8 Istitucioal. La ad+inistración '(#lica en sus relaci!nes interinstituci!nales c!!rdinar1 % c!!'erar1n 'ara el desarr!ll! % #ienestar de la '!#lación" en el +arc! de la e*iciencia" e*icacia % el ser)ici! a las ciudadanas % ciudadan!s,

ENTIDADES PG(LICAS DEL SISTE'A NACIONAL DE SEURIDAD CIUDADANA A NI-L 'UNICIPAL 11.

DE

LAS

ENTID NTIDAD ADES ES

TERRI ERRIT TORIALE IALES S

AUTÓNO'AS 'UNICIPALES=. S!n res'!nsa#ilidades de las entidades territ!riales autón!+as +unici'ales" en +ateria de seguridad ciudadana" las siguientes:

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;, 4!r+ular % e0ecutar en el +unici'i!" +unici'i!" en c!ncurrencia c!n el ni)el naci!nal del Estad! % las entidades territ!riales autón!+as" l!s 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s +unici'ales en +ateria de seguridad ciudadana" en su0eción a la P!l$tica P(#lica Naci!nal de Seguridad Ciudadana" al Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana % al Art$cul! =? Par1gra*! I nu+eral =" Art$cul! <> Par1gra*! III" Art$cul! << Par1gra*! II" Dis'!sición Transit!ria uinta % Se5ta de la 'resente Le%, 7, 4!r+ular % e0ecutar en el 1+#it! territ!rial +unici'al" c!ncurrente+ente c!n el ni)el naci!nal del Estad!" las entidades territ!riales autón!+as de'arta+entales" regi!nales e ind$gena !riginari! ca+'esinas" en el 1+#it! de sus c!+'etencias" l!s 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s en +ateria de seguridad ciudadana" ciudad ana" en su0eción a la P!l$tica P(#lica Naci!nal de Seguridad Ciudadana" al Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana % al Art$cul! 79 Par1gra*! IH" Art$cul! => Par1gra*! II" Art$cul!s =8" =" =@" 97" 99" 9<" 9" <=" <9" Art$cul! << Par1gra*! IH" Art$cul!s 87" 88 % 8? de la 'resente Le%, Le %,

&1.

&. > TGN" TGN" !tr!s !tr!s ingres! ingres!s" s" d!na d!naci! ci!nes nes % !tr!s !tr!s 'r!)eni 'r!)enient entes es de las entidad entidades es territ territ!ri !riale aless autón!+as,

);.
POLICÍA CO'UNITARIA Minist ster eri! i! de G! G!#i #ier ern! n!"" a tra) tra).s .s del del )7.
)6.
.

(IENES +UNI(LES 4 SER-ICIOS (5SICOS /).
/.
//.
'r!gra+as" 'r!%ect!s" estrategias % ca+'aas de

c!+unicación s!cial educati)as en +ateria de: seguridad ciudadana" 're)ención del delit!" *act!res de riesg! % t!d! ti'! de )i!lencia,

.
15


II, El ni)el naci!nal % las entidades territ!riales autón!+as" crear1n % dirigir1n 'r!gra+as de reedu reeduca caci ción ón % re-a# re-a#il ilit itac ació iónn s!cia s!ciall diri dirigi gid! d!ss a 'ers!n 'ers!nas as dr!g! dr!g!de de'e 'endi ndient entes es % alc!-ólicas,

DS N? 1), 1 8e 8iciemb#e 8e &;1& ARTÍCULO >.J
ARTÍCULO //.J

Las Entidades Territ! Territ!riales riales Autón!+as Autón!+as a tra).s de l!s C!nse0!s de Seguridad Seguridad Ciudadana Ciudadana de las Entidades Territ!riales Autón!+as" ela#!rar1n % a'r!#ar1n sus res'ecti)!s Planes de Seguridad Ciudadana" l!s cuales de#er1n estar su0et!s al Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana )igente" sin 'er0uici! de la c!ntinuidad de l!s 'r!gra+as % 'r!%ect!s en e0ecución, L!s Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territ!riales Autón!+as" de#en c!nte+'lar la asignación 'resu'uestaria % la 'r!gra+ación de su e0ecución" en el +arc! del Art$cul! =? de la Le% N6 789, L!s 'lanes !'erati)!s anuales % l!s 'resu'uest!s de las Entidades Territ!riales Autón!+as de#er1n incluir l!s 'r!gra+as % 'r!%ect!s c!nsiderad!s en sus Planes de Seguridad Ciudadana, L!s Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territ!riales Autón!+as a'r!#ad!s se c!nstitu%en en c!n)eni!s intergu#ernati)!s entre las Entidades En tidades Territ!riales Territ!riales Autón!+as % el Ministeri! de G!#iern!,

CAPÍTULO III 'ARCO CONCEPTUAL ).1. PLAN NACIONAL DE SEURIDAD CIUDADANA El Ministeri! de G!#iern!" en el +arc! de sus c!+'etencias % en a'!%! a la gestión 'residencial" )iene i+'le+entand! el +!del! de Seguridad P(#lica" c!n el cual 'retende 17


dar res'uesta a tra).s de la Le% 789 del Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana PARA UNA HIDA SEGURAQ" a una de las de+andas s!ciales +1s i+'!rtantes de nuestr! tie+'! tie+'!"" la +is+a +is+a ue ac!+'aa ac!+'aada da de !tr!s !tr!s instru instru+en +ent!s t!s"" *acilit *acilitar1 ar1 la !rgani !rgani&aci &ación" ón" estructura % la 'uesta en e0ecución de acci!nes c!ncretas % s!luci!nes estructurales al 'r!#le+a de la delincuencia e inseguridad ciudadana en B!li)ia, Asi+is+!" esta Cartera de Estad! -a 'r!+!)id! c!nsens!s % 'r!*undi&ad! l!s canales de c!+unicación % c!!rdinación" c!n el in)!lucra+ient! de act!res '(#lic!s % 'ri)ad!s ue -acen a la Seguridad Ciudadana" a tra).s de di*erentes e)ent!s % talleres 'artici'ati)!s c!n la *inalidad de articular % c!!rdinar de +anera e*ica& % e*iciente" la '!l$tica" l!s 'lanes" 'r!%ect!s % 'r!gra+as naci!nales" de'arta+entales" +unici'ales" e+ergentes del '!der '(#lic! % la s!ciedad" sin discri+inación ni e5clusión" destinad!s a asegurar el li#re e0ercici! de l!s derec-!s" garant$as % li#ertades c!nstituci!nales" % de esta +anera de*inir el ru+#! ru+#! -acia -acia la Segur Segurid idad ad Ciud Ciudada adana" na" 'r!+! 'r!+!)i )ien end! d! la 'a& 'a& % la tran tranui uili lidad dad s!cia s!cial" l" 'r!curand! una +e0!r calidad de )ida" c!n el 'r!'ósit! de l!grar el 'rinci'i! 'r inci'i! c!nstituci!nal del Hi)ir BienQ, En este este senti sentid! d! % teni tenien end! d! en cuent cuentaa ue la inseg inseguri urida dadd es una de las las 'rinc 'rinci' i'al ales es 're!cu'aci!nes de l!sas #!li)ian!sas" '!r el i+'act! negati)! ue este *enó+en! tiene s!#re la calidad de )ida de l!sas ciudadan!sas2 en el +arc! de las P!l$ticas P(#licas se -a ela#!rad! el Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana 7>;7 F 7>;8" c!n un en*!ue integral" *!cali&ad! % desc!ncentrad! ue 'resta sus ser)ici!s '!liciales cercan!s al ciudadan!" a tra).s de un +!del! de gestión" clara+ente de*inid!, En este c!nte5t! % en cu+'li+ient! de su +isión" el Ministeri! de G!#iern!" 'resenta al 'ue#l! #!li)ian!" el Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana 7>;7 F 7>;8" c!+! el inst instru ru+e +ent nt!! ue ue c!ns c!nsti titu tu%e %e la #ase #ase 'ara 'ara u uee se c!ns c!ns!l !lid iden en acci acci!n !nes es c!n0 c!n0un unta tas" s" c!+'r!+etidas % res'!nsa#les" i+'ulsadas en l!s ni)eles de'arta+entales % +unici'ales a tra).s de la P!lic$a B!li)iana, El Plan de#e ser el +arc! re*erencial 'ara la *!r+ulación e i+'le+entación de l!s Planes De'arta+entales % Munici'ales de Seguridad Ciudadana" en c!nc!rd c!nc!rdanci anciaa c!n las realid realidade adess % necesida necesidades des c!n c!ncret cretas" as" +edian +ediante te la ela#!ra ela#!ració ciónn de 'r!gra+as %! 'r!%ect!s 'ara su !'!rtuna % e*ecti)a a'licación de l!s ser)ici!s '!liciales

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integrales" en cada distrit! +unici'al" ciudad inter+edia %! &!na *r!nteri&a del 'a$s d!nde se reuiera reali&ar acci!nes 're)enti)as % de luc-a c!ntra la )i!lencia % el delit!, El Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana 7>;7 7>;8 se ela#!ró en el +arc! de la I % II Cu+#re Naci!nal de Seguridad Ciudadana" reali&ada en Santa Cru&" 0uni! del 7>;; % en Tari0 Tari0a" a" *e#rer! *e#rer! del 7>;7 % del Encuent Encuentr! r! Plurin Plurinaci aci!na !nall 'ara Pr!*und Pr!*undi&a i&arr el Ca+#i! Ca+#i!"" e*ectuad! en C!c-a#a+#a en ener! del 'resente a!" en res'uesta a la de+anda de Seguridad Ciudadana 'lanteada de *!r+a c!nstante % c!tidiana desde )ari!s sect!res del 'a$s, Siend! l!s resultad!s res ultad!s de est!s e)ent!s" insu+!s *unda+entales *u nda+entales 'ara la ela#!ración ela#! ración del +enci!nad! 'lan, El dise! del Plan se lle)ó a ca#! en )arias *ases" 'ri+er! se 'artió de una 'r!'uesta ela#!rada '!r l!s 'r!*esi!nales del Hice+inisteri! de Seguridad Ciudadana % el eui'! t.cnic! del sta** del Ministr!, P!steri P!steri!r+ !r+ente ente"" el d!cu d!cu+en +ent! t! *ue s!cial s!ciali&a i&ad! d! c!n el !#0eti !#0eti)! )! de c!n c!nsens sensuar uar c!n las entidades entidades del sect!r ue *!r+an 'arte de la Seguridad Ciudadana, Ciudadana, En este sentid!" se lle)ó la 'r!'ue 'r!'uest staa a l!s l!s G! G!#i #iern ern!s !s De De'ar 'arta ta+e +ent ntal ales es % Muni Munici ci'al 'ales2 es2 sect! sect!res res s!ci s!cial ales es"" instituci!n instituci!nes es '(#licas" '(#licas" 'ri)adas % act!res act!res '!l$tic!s2 '!l$tic!s2 la P!lic$a P!lic$a B!li)iana" B!li)iana" el P!der 3udicial" el Ministeri! P(#lic!" entre !tras, Pr!duct! de esta s!ciali&ación el Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana *ue enriuecid! % tra#a0ad! de +anera 'artici'ati)a c!n instituci!nes % act!res" de l!s cuales se rec!gier!n 're!cu'aci!nes % de+andas, Para la ela#!ración del Plan se t!+ó en cuenta la legislación es'ec$*ica )igente % se reali&ar!n )isitas % re)isi!nes de e5'eriencias e5it!sas de 'a$ses si+ilares al nuestr!" las cuales c!nstitu%er!n ta+#i.n un )ali!s! insu+! 'ara la *!r+ulación del d!cu+ent! *inal, En cuan cuant! t! a la +et! +et!d! d!l! l!g$ g$aa util utili& i&ad adaa se -a recu recurr rrid id!! al an1l an1lis isis is de esta estad$ d$st stic icas as 'r!'!rci!nadas '!r la P!lic$a B!li)iana % el O#ser)at!ri! Naci!nal de Seguridad Ciudadana" 'aralela+ente se tra#a0ó en el an1lisis de ca+'! de *uer&as ue 'er+itió identi*icar la situación actual de la Seguridad Ciudadana en B!li)ia, Para el esta#leci+ient! de la )isión del sect!r" se utili&ó el tri1ngul! estrat.gic! ue ligad! a un cuadr! de +and! integral *acilitar!n la identi*icación de l$neas de acción" 'r!gra+as % acci!nes estrat.gicas, De esta +anera" la 'r!'uesta estrat.gica est1 'lanteada a 'artir de la Hisión Sect!rial de +edian! 'la&!" de la cual surgen las l$neas de acción" l!s !#0eti)!s estrat.gic!s % l!s 19


'r!gra+as" ue se desagregan en acci!nes estrat.gicas a ni)el naci!nal" de'arta+ental % +unici'al" las cuales se -an 'ri!ri&ad!" c!nsensuad! % sealan la ruta uinuenal de un +e0!r escenari! instituci!nal instituci!nal 'ara la P!lic$a P!lic$a B!li)iana" ue re'ercuta re'ercuta en +e0!res +e0!res ser)ici!s ser)ici!s -aci -aciaa l!s l!s ciud ciudad adan an!s !s % ciud ciudad adan anas as"" ac!+ ac!+'a 'aa ad! d! de un desa desarr rr!l !ll! l! n! n!r+ r+at ati) i)!" !" la recu'eración de la c!n*ian&a ciudadana" la es'eciali&ación '!licial" la +e0!ra tecn!lógica 're)enti)a" la luc-a c!ntra la )i!lencia" el delit!" la d!tación de in*raestructura" % !tr!s *act!res ue aseguren el derec-! a )i)ir 'r!tegid!s de t!d! ti'! de )i!lencia" li#res de +ied!" a+ena&as % en c!ndici!nes de desarr!ll! 'len!" en t!d! el territ!ri! #!li)ian!, El Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana 7>;77>;8 est1 !rientad! a incre+entar l!s ni)eles de Seguridad Ciudadana !#0eti)a % su#0eti)a" a tra).s del esta#leci+ient! de n!r+ati)as" 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s" ue c!ntri#u%an a la c!n)i)encia 'ac$*ica de l!s estantes % -a#itantes del Estad! Plurinaci!nal de B!li)ia" *!rtaleciend! e integrand! las ca'acidades de sus Instituci!nes en el +arc! de la c!rres'!nsa#ilidad" as$ c!+! de la s!ciedad ci)il en el c!nte5t! naci!nal" de'arta+ental" regi!nal % l!cal" *!rtaleciend! sus ni)eles de 'artici'ación, Las l$neas de acción de*inidas en *unción de la )isión sect!rial s!n: ;, El *!rtaleci+ient! del R.gi+en N!r+ati)! ue tiene c!+! !#0eti)! estrat.gic! c!ntar c!n c!n un +arc! +arc! n!r+a n!r+ati ti)!" )!" adecua adecuad! d! a las las neces necesid idade adess inst instit ituci uci!na !nale less % s!ci s!cial ales es en Seguridad Ciudadana, Su eta'a de inter)ención es la 're)ención, 7, La c!nstitución del Siste+a Integral de Seguridad Ciudadana % M!derni&ación de la P!lic$a B!li)iana" ue 'lantea c!+! !#0eti)! estrat.gic! *!rtalecer las ca'acidades t.cnicas % !'erati)as de la P!lic$a B!li)iana % articular a las entidades estatales naci!nales % su# naci!nales" naci!nales" instituci!nes instituci!nes % !rgani&aci!ne !rgani&aci!ness de la s!ciedad s!ciedad ci)il ci)il en es*uer&!s c!n0unt!s, Sus eta'as de inter)ención s!n la 're)ención % el c!ntr!l, =, El dise! e i+'le+entación de '!l$ticas '(#licas" c!+unicaci!nales de 're)ención" educa educaci ción ón e in*! in*!r+a r+aci ción ón c!n c!n 'arti 'artici ci'ac 'ació ión" n" ciud ciudad adana ana 'ara 'ara gen genera erarr un unaa cultu cultura ra de seguridad ciudadana, Su !#0eti)! estrat.gic! es el de i+'le+entar estrategias c!+unicaci!nales educati)as % 're)enti)as, Su eta'a de inter)ención es la 're)ención, 're)e nción, 20


9, La luc-a c!ntra el cri+en" cu%! !#0eti)! estrat.gic! es el de 'lani*icar % e0ecutar acci!ne acci!ness interin interinsti stituc tuci!n i!nale ales" s" 'ri!ri 'ri!ri&an &and! d! las &!n &!nas as % distri distrit!s t!s c!n +a%!r +a%!r incide incidenci nciaa delicti)a" ue 'er+itan dis+inuir su !currencia % +e0!rar la sensación de seguridad en la '!#lación, Sus eta'as de inter)ención s!n el c!ntr!l" c!ntr! l" la sanción % re-a#ilitación Entr Entree l!s l!s 1+#i 1+#it! t!ss de inte inter)e r)enci nción ón 'ara 'ara dis+ dis+in inuir uir la inseg inseguri urida dadd se encue encuent ntran ran:: las las )i!lencias" l!s delit!s" el e5'endi! % c!nsu+! de alc!-!l % dr!gas" la inseguridad )ial % gest gestió iónn del del ries riesg!" g!" c!n sus res'e res'ect cti) i)as as eta' eta'as: as: la 're)e 're)enci nción ón22 c!n c!ntr tr!l !l"" sanci sanción ón % la reinserción % re-a#ilitación de la )$cti+a % del 'ri)ad! de li#ertad, Se de*inier!n ta+#i.n c!+! 'arte de la estrategia" criteri!s de inter)ención de la estrategia ue tienen ue )er c!n la )isión de +edian! 'la&!" la desc!ncentración de l!s ser)ici!s '!liciales integrales" la de+arcación 'r!'!rci!nal del territ!ri!" el +!del! de gestión 'ara el dese+'e! '!licial" la *!cali&ación e integralidad de acci!nes" el en*!ue de g.ner! % generaci!nal % el rec!n!ci+ient! e inc!r'!ración de e5'eriencias e5it!sas, P!r (lti+!" se 'r!'!ne 'ara su i+'le+entación" c!n*!r+ar una 'lata*!r+a *inanciera en cada entidad su# naci!nal" c!!rdinada c!n la P!lic$a B!li)iana" % en el +arc! de l! ue 'r!'!ne la Le% del Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana 'ara su *inancia+ient!, El Plan se +uestra c!+! el instru+ent! % +arc! re*erencial 'ara la *!r+ulación e i+'le+entación de l!s Planes De'arta+entales % Munici'ales de Seguridad Ciudadana" en c!nc!rd c!nc!rdanci anciaa c!n las realid realidade adess % necesida necesidades des c!n c!ncret cretas" as" +edian +ediante te la ela#!ra ela#!ració ciónn de 'r!gra+as %! 'r!%ect!s 'ara su !'!rtuna % e*ecti)a a'licación de l!s ser)ici!s '!liciales integrales" en cada distrit! +unici'al" ciudad inter+edia %! &!na *r!nteri&a del 'a$s d!nde se reuiera reali&ar acci!nes 're)enti)as % de luc-a c!ntra la )i!lencia % el delit!" 'ara su '!steri!r segui+ient!" e)aluación % rendición de cuentas,

).&. SEURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es un #ien c!+(n esencial de 'ri!ridad naci!nal 'ara el desarr!ll! del li#re li#re e0ercic e0ercici! i! de l!s derec-!s derec-!s % garant$ garant$as as indi)i indi)idua duales les % c!lecti c!lecti)as" )as" !#0eti)as !#0eti)as % su#0eti)as de t!d!sas l!sas -a#itantes del territ!ri! del Estad! Plurinaci!nal de B!li)ia %

21


una c!ndición *unda+ental 'ara la c!n)i)encia 'ac$*ica % el desarr!ll! de la s!ciedad #!li)iana,

).). SISTE'A NACIONAL DE SEURIDAD CIUDADANA El Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana PARA UNA HIDA SEGURAQ es un c!n0unt! c!n0unt! interrelaci! interrelaci!nad! nad! de '!l$ticas" '!l$ticas" estrategias" estrategias" 'r!cedi+ient!s" 'r!cedi+ient!s" instituci! instituci!nalida nalidadd % *unci!nes en +ateria de seguridad ciudadana, Su *unci *unci!n !na+ a+ie ient nt!! se *unda *unda+e +ent ntaa en el esta#l esta#leci eci+i +ient ent!! de la c!rre c!rres'! s'!ns nsa# a#il ilid idad ad instituci!nal de seguridad ciudadana" la 'artici'ación ciudadana % el c!ntr!l s!cial2 en las '!l$ticas '(#licas" 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s de seguridad ciudadana % el rec!n!ci+ient! de la sustenta#ilidad ec!nó+ica" '!l$tica % s!cial2 c!+! un 'rinci'i! *unda+ental 'ara el esta#leci+ient! de '!l$ticas '(#licas" 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s de seguridad ciudadana, El Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana est1 c!nstituid! '!r entidades '(#licas" c!+isi!nes % c!nse0!s de seguridad ciudadana2 ue tra#a0an de *!r+a interrelaci!nada % c!!rdinada 'ara la 'r!tección de l!s derec-!s" li#ertades % garant$as c!nstituci!nales" indi)iduales % c!lecti)as2 % la garant$a de la seguridad ciudadana, La +15i+a instancia es la C!+isión Inter+inisterial de Seguridad Ciudadana" integrada '!r las Ministras ! Ministr!s de G!#iern!" De*ensa" 3usticia" Salud % De'!rtes" Educación % C!+unicación %" est1 'residida '!r el Ministr! ! Ministra de G!#iern!, Esta C!+isión est1 encargada de c!!rdinar la e0ecución e*ecti)a de las '!l$ticas" 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s del ni)el naci!nal 'ara la 're)ención en +ateria de seguridad ciudadana, P!r !tra 'arte" el C!nse0! de C!!rdinación Sect!rial de Seguridad Ciudadana es la instancia de c!!rdinación" c!!rdinación" c!ncertación" c!ncertación" c!!'eración" c!!'eración" c!+unicación c!+unicación e in*!r+ación" in*!r+ación" c!nstituid! c!nstituid! '!r el ni)el naci!nal % las entidades territ!riales autón!+as2 su0etas al c!ntr!l s!cial % a l!s 'rinci'i!s de lealtad instituci!nal % c!!rdinación" este C!nse0! '!dr1 dis'!ner la c!n*!r+ación de C!+isi!nes T.cnicas Interinstituci!nales ue cu+'lir1n las *unci!nes de ases!ra+ient! t.cnic!!'erati)!,

).. PROPUESTA ESTRAT3ICA 22


Alieaci$ a la est#uctu#a !#o"#amática 8el Pla Nacioal 8e Desa##ollo El Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana se des'rende del Plan Naci!nal de Desarr!ll! PND" ue si #ien" en su te+'!ralidad caducó el 7>;;" en la 'r1ctica al tratarse de '!l$ticas '(#licas" c!ntinua )igente2 en ese sentid!" el Ministeri! de G!#iern! c!n la te+1tica de Seguridad Ciudadana c!ntri#u%e al 1rea de BOLIHIA DIGNA en el Sect!r de Seguridad Pu#lica,

P#ici!ios  Falo#es El Plan de Seguridad Ciudadana est1 #asad! en l!s siguientes 'rinci'i!s % )al!res: Res'!nsa#ili Res'!nsa#ilidad" dad" S!lidaridad" S!lidaridad" C!+'r!+is!" C!+'r!+is!" Trans'aren Trans'arencia" cia" Pri!ri&ación Pri!ri&ación de la H$cti+a" H$cti+a" Cele Celeri ridad dad"" Res'e Res'et! t! a l!s l!s De Dere rec-! c-!ss u+an u+an!s" !s" Eui Euida dadd de G. G.ne ner! r! % Ge Gener neraci aci!na !nal" l" Interculturalidad" Igualdad" O'!rtunidad"

Sosteibili8a8, -iFi# (ie  Lealta8 Istitucioal. -isi$ 8e la Se"u#i8a8 Ciu8a8aa En el 7>;8 se )isi#ili&an +e0!ras sustanciales en el Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana a tra).s de un e*ecti)! desarr!ll! n!r+ati)!" la +!derni&ación de la P!lic$a B!li B! li)i )ian anaa % el rest resta#l a#lec eci+ i+ie ient nt!! de la c!n c!n*i *ian an&a &a % c!rre c!rres'! s'!nsa nsa#i #ili lidad dad ciud ciudada adana2 na2 garanti&and! el e0ercici! 'len! de la ciudadan$a % de l!s derec-!s en t!d! el territ!ri! del Estad! Plurinaci!nal de B!li)ia en ar+!n$a c!n l!s ni)eles su# naci!nales" c!ntri#u%end! a reducir l!s $ndices de )i!lencia % l!grand! una c!n)i)encia ue asegura la 'a& s!cial de l!sas estantes % -a#itantes del territ!ri!,Q

ObKetiFo "ee#al Incre+ Incre+ent entar ar l!s l!s ni)el ni)eles es de segu seguri ridad dad ciud ciudada adana na !#0et !#0eti) i)aa % su#0e su#0eti ti)a" )a" a tra). tra).ss del esta# esta#le leci ci+i +ien ent! t! de n!r+a n!r+ati ti)a )as" s" 'lane 'lanes" s" 'r!gr 'r!gra+ a+as as % 'r!%e 'r!%ect ct!s" !s" c!n c!ntr tri# i#u% u%end end!! a la c!n)i)encia 'ac$*ica de l!sas -a#itantes del Estad! Plurinaci!nal de B!li)ia2 *!rtaleciend! e integrand! las ca'acidades de sus Instituci!nes Instituci!nes en el +arc! de la c!rres'!nsa#ili c!rres'!nsa#ilidad" dad" as$ c!+! de la s!ciedad ci)il en el c!nte5t! naci!nal" de'arta+ental" regi!nal % l!cal, La seguridad ciudadana es la acción integrada ue desarr!lla el Estad!" c!n la c!la#!ración de la ciudadan$a % de !tras !rgani&aci!nes de #ien '(#lic!" destinada a asegurar su c!n)i)encia 'ac$*ica" la erradicación de la )i!lencia" la utili&ación 'ac$*ica % !rdenada de 23


)$as % de es'aci!s '(#lic!s %" en general" e)itar la c!+isión de delit!s % *altas c!ntra las 'ers!nas % sus #ienes, En l$neas generales" '!r /seguridad ciudadana/ de#en entenderse el c!n0unt! de acci!nes de+!cr1ticas en 'r! de la seguridad de l!s -a#itantes % de sus #ienes" % a0ustadas al derec-! de cada 'a$s, Si #ien -a% a)ances % l!s $ndices en c!+'aración c!n !tr!s 'a$ses de A+.rica Latina se +antienen esta#les" un! de l!s te+as 'endientes en seguridad ciudadana en B!li)ia es la c!!rdinación interinstituci!nal" seg(n Daniel Lu&" ases!r regi!nal de Seguridad Ciudadana del PNUD 'ara A+.rica Latina % el Cari#e, Per! l!s es*uer&!s n! sól! de#en c!ncentrarse en esta tarea" Lu& identi*ica ade+1s l!s te+as de 'lani*icación % desarr!ll! l!cal c!+! !tras alternati)as interesantes, El r!l ue 'uedan 0ugar l!s alcaldes % g!#ernad!res es +u% i+'!rtante" ell!s tienen +uc-as c!+'etencias" aade, En este este +arc! +arc!"" acci! acci!ne ness c!+! c!+! el alu+ alu+#ra #rad! d! '(# '(#li lic!" c!" gest gestió iónn del es'ac es'aci! i! '(# '(#li lic! c!"" ur#anis+!" trans'!rte % seguridad )ial" s!n ele+ent!s i+'!rtantes ue si #ien n! de'enden en e5clusi)idad de la P!lic$a" se 'ueden tra#a0ar en !tr!s ni)eles" '!r l! ue la c!!rdinación interinstituci!nal n! de0a de tener i+'!rtancia,

)./. A-ANCES A-ANCES EN (OLI-IA (OLI-I A En el (lti+! a!" algun!s 'unt!s ue destacar en el tra#a0! de las '!l$ticas de seguridad en B!li)ia radican en la Le% de Seguridad Ciudadana" ue a(n se discut$a el 'asad! a! % -!% es una real realid idad ad22 l!s l!s a)an a)ance cess en +ate +ateria ria de gesti gestión ón de in*!r in*!r+a +aci ción ón estad estad$s $sti tica" ca" % la ca'acitación '!r la ue est1 atra)esand! la P!lic$a, Est!s s!n s$nt!+as '!siti)!s" 'er! la situación c!ntin(a siend! c!+'licada '!rue si #ien B!li)ia n! tiene un!s alt$si+!s $ndices de inseguridad" c!+! C!l!+#ia" Hene&uela ! A+.rica Central" la cuestión es ue la '!#lación siente esa sensación de inseguridad" '!r l! tant! ese es el 'r!#le+a ue tene+!s ue atacar,  es ue B!li)ia" en c!+'aración c!n A+.rica Latina" se encuentra en un c!nte5t! !#0eti)a+ente de esta#ilidad, En el te+a de -urt!" seg(n dat!s del e5'ert!" en 7>;>" la tasa !scila#a entre 87 % ;>@ '!r cada ;>>,>>> -a#itantes2 en tant! ue en 'a$ses c!+! Per( 24


% C!l!+#ia" la ci*ra ascend$a -asta =><2 -asta 8;9 en Brasil % +1s en 'a$ses c!+! Argentina % C-ile, N! !#stante" las ci*ras se ele)ar!n en el te+a de -!+icidi!, L! ue n!s dicen '!r e0e+'l! l!s indicad!res -istóric!s de -!+icidi!s % r!#!s" es ue B!li)ia es un 'a$s #astante esta#le a ni)el del /dat! *r$!/" inclus! en algun!s $ndices est1 dis+inu%end!2 'er! l! ue +1s n!s 're!cu'a es ue a 'esar de tener un!s ni)eles de inseguridad !#0eti)!s +1s ! +en!s #a0!s" l!s ni)eles de 'erce'ción de inseguridad s!n +u% alt!s, P!r l! tant!" tene+!s ue centrarn!s en este te+a,

).. ).. LA SEU SEURI RIDA DAD D CIUD CIUDAD ADAN ANA A 'UNI 'UNICI CIP PAL EN LA LEI LEISL SLAC ACIO ION N CO'PARADA )..1. ARENTINA La Guardia Ur#ana Munici'al GUM es un cuer'! ci)il n! ar+ad! de'endiente de la Munici'alidad de la ciudad de R!sari! en la Re'(#lica Argentina" cu%a 'rinci'al +isión radica en c!ns!lidar la 'resencia del estad! +unici'al en la )$a '(#lica 'r!+!)iend! +e0!res c!ndici!nes de seguridad % c!n)i)encia ur#ana '!r +edi! de la 're)ención" la educación % el c!ntr!l, La Guardia Ur#ana )ela '!r el cu+'li+ient! de las n!r+as +unici'ales % atiende" c!ntiene % resuel)e" '!r s$ +is+a ! en c!la#!ración c!n !tr!s !rganis+!s" situaci!nes de riesg! ! c!n*lict! ue in)!lucren agresión % trasgresión a las dis'!sici!nes )igentes" utili&and! utili&and! t.cnicas de disuasión" disuasión" 'ersuasión 'ersuasión % +ediación, +ediación, Cuenta ade+1s c!n atri#uci!nes atri#uci!nes 'ara el la#rad! de actas" el secuestr! de !#0et!s % la e0ecución de clausuras, La Guardia Ur#ana Munici'al rige t!d! su acci!nar en #ase al Regla+ent! Guardia Ur#ana Ur#ana Munici Munici'al 'al c!n0un c!n0unta+ ta+ent entee c!n la legisl legislaci ación ón naci!n naci!nal al % 'r!)inc 'r!)incial ial gen general eral" " e5tendi.nd!se su a'licación a ,,,t!d! el 'ers!nal" !'erati)! % de c!nducción" ue se dese+'ee en la Guardia Ur#ana Munici'al," c!n*!r+e dicta su art$cul! ;6, En este Regla+ent! se esta#lecen +inuci!sa+ente desde su +isión" *unci!nes" atri#uci!nes % 'rinci'i!s" -asta las n!r+as de c!+'!rta+ient! ue -a de !#ser)ar un Guardia Ur#an! durante sus la#!res,

)..&. ECUADOR

25


La Le% Org1nica de R.gi+en Munici'al de*ine en +ateria de 0usticia % '!lic$a a la ad+inistración +unici'al" entre !tr!s" l! siguiente: a Cu+'lir % -acer cu+'lir las le%es" !rdenan&as % regla+ent!s +unici'ales2 g A'licar las sanci!nes 're)istas en esta Le%" las ue ser1n i+'uestas '!r l!s c!+isari!s" siguiend! el 'r!cedi+ient! 're)ist! en el Códig! de Pr!cedi+ient! Penal" 'ara el 0u&ga+ient! de las c!ntra)enci!nes2 - P!ner a l!s in*ract!res a órdenes de l!s C!+isari!s2  i In)estigar % esclarecer las in*racci!nes en +aterias +unici'ales 'er'etradas en el cantón, Acti)idades ue reali&a la P!lic$a Munici'al en Ecuad!r Munici'i! de L!0a 

I+'edir la utili&ación inde#ida de la )$a '(#lica '!r 'arte de l!s )ended!res a+#ulantes" )e-$cul!s" +ateriales de c!nstrucción" talleres +ec1nic!s" la)ad!ras de



  

l!s )e-$cul!s etc, C!nt C! ntr!l r!l de 'ers!n 'ers!nas as en esta estad! d! et$l et$lic ic!" !" % u uee se encue encuent ntren ren 'r!ta 'r!tag! g!ni ni&an &and! d! esc1ndal!s en la )$a '(#lica, C!ntr!l de 1reas )erdes C!ntr!l % !rdena+ient! de l!s Mercad!s Munici'ales % Centr!s de a#ast!s Darr 'r!t Da 'r!tec ecci ción ón a las las aut! aut!ri rida dade dess +uni +unici ci'a 'ale less % )igi )igila larr l!s l!s #ien #ienes es de la



+unici'alidad, C!ntr!lar ue n! se arr!0e #asura a la )$a '(#lica Partici'ar c!n la C!+isar$a de igiene en el c!ntr!l de 'reci!s" 'esas" % +edidas de



l!s 'r!duct!s de 'ri+era necesidad, Partici'ar c!n la C!+isar$a de Ornat! en el c!ntr!l % cu+'li+ient! de las n!r+as



relaci!nadas c!n la 'lani*icación % regulación ur#ana" el !rnat! de la ciudad % la 

li+'ie&a de l!s 'arues" 0ardines % +!nu+ent!s, Reali&ar 'atrulla0es 'er+anentes '!r la ciudad 'ara !#ser)ar el cu+'li+ient! de las



dis'!sici!nes +unici'ales, Higilar ue el e5'endi! de 'r!duct!s se l! realice en las c!ndici!nes a'tas 'ara el



c!nsu+! -u+an!, C!ntr!lar el cu+'li+ient! de las n!r+as legales )igentes relaci!nadas c!n el



e5'endi! % c!nsu+! de #e#idas alc!-ólicas, C!!'erar c!n la P!lic$a Naci!nal en el c!ntr!l de las n!r+as de tr1nsit! % trans'!rte



e+itidas '!r l!s !rganis+!s c!+'etentes, C!ntr!lar el e*ecti)! cu+'li+ient! de las n!r+as relaci!nadas c!n la 'r!tección del +edi! a+#iente % su n! c!nta+inación" e+itidas '!r l!s !rganis+!s c!+'etentes,

26




Higilar el e5'endi! de ali+ent!s en lugares % c!ndici!nes esta#lecidas en el Códig!



de Salud % Ordenan&as Munici'ales )igentes, Cuidar ue en t!das las in*raestructuras e instalaci!nes sanitarias se cu+'lan c!n las



es'eci*icaci!nes deter+inadas '!r las aut!ridades +unici'ales )igentes, Ca'acitación al Pers!nal de la P!lic$a Munici'al a tra).s de Curs!s" Se+inari!s" C-arlas % Talleres, Talleres,

)..). PERG El art$cul! 9, ;,a de la Le% ;@?<" de 7 de a#ril regulad!ra de las #ases del R.gi+en L!cal dis'!ne ue c!rres'!nde" en t!d! cas!" a l!s Munici'i!s la '!testad regla+entaria %" en c!nsecuencia" tendr1n la *acultad de a'r!#ar Regla+ent!s 'ara regular el Ser)ici! de la P!lic$a L!cal, El art$cul! <7,; de la Le% >,7;@?8" dis'!ne ue l!s '!lic$as l!cales se ri0an" entre !tras n!r+as" en cuant! a su r.gi+en estatutari! '!r l!s Regla+ent!s es'ec$*ic!s de cada cuer'!, P!r !tr! lad!" la dis'!sición *inal tercera" de la Le% ;@?< deter+ina ue el 'ers!nal de las P!lic$as Munici'ales tendr1 un Estatut! es'ec$*ic! a'r!#ad! regla+entaria+ente" teniend! en cuenta la Le% de 4uer&as % Cuer'!s de Seguridad del Estad!, Desde su creación del Distrit! seg(n Le% N6 77?92 La Munici'alidad Distrital de Asce Ascensi nsión" ón" en c!nc! c!nc!rd rdanc ancia ia a la Le% Org1 Org1ni nica ca de Muni Munici ci'al 'alid idad ades es Le% N6 7 7@7 @7 7<><>=, a )eni )enid! d! i+'l i+'le+ e+en enta tand nd!! las las di*e di*ere rent ntes es un unid idad ades es de ser) ser)ic ici! i!s" s" 'ara 'ara un +e0!r e0!r *unci!na+ient! % asistencia a la '!#lación dentr! de ell! la unidad de '!lic$a +unici'al2 es un órgan! de a'!%! al ser)ici! de la institución % la '!#lación" ue 'r!'!rci!na el cu+'li+ient! es'ec$*ic! de las n!r+as +unici'ales2 as$ c!+! el art$cul! n6 ?=6  =de la le% !rg1ni !rg1nica ca de +unici +unici'al 'alida idades des en +ateri +ateriaa de: a#aste a#asteci+ ci+ient ient!! % c!+erci c!+erciali ali&ac &ación ión de 'r!duct!s % ser)ici!s" t!d! auell! c!n la (nica *inalidad de #uscar el desarr!ll! % el engrandeci+ient! de nuestr! +unici'i!2 de este 'u0ante distrit!" c!n su le+a: !rden" lealtad % 0usticia, Asi+is+!" tiene un 'r!'ósit! de esta#lecer % garanti&ar la ins'ección de un tra#a0! +ultisect!rial c!n la 'artici'ación de !tras instituci!nes '(#licas c!+!: la *iscal$a de

27


're)ención del delit!" +insa desa" 're*ect!" su# 're*ectura" !sinerg" dircetur" dirección regi!nal de energ$a % +inas" senasa" '!lic$a naci!nal del Per( % la g!#ernación del distrit!,

)... (OLI-IA En B!li)ia la Guardia Munici'al de Santa Cru& es la +1s re'resentati)a en este g.ner!" c!n ;,=>> e*ecti)!s ue cu+'len *unci!nes de seguridad en el 1+#it! +unici'al" % ue 'ara este a! tiene 're)ist! un *!rtaleci+ient! 'ara llegar a 7>>> e*ecti)!s #ien eui'ad!s, Otr! dat! de rele)ancia es la c!+'!sición de la Guardia Munici'al del G!#iern! Autón!+! Munici'al de La Pa&" ue c!n +1s de =>> e*ecti)!s" cu+'len c!n su +isión Munici'al c!+'le c!+'leta+ ta+ent entee eu eui'a i'ad!s d!s en a'!% a'!%!! a l!s Planes Planes de Segurida Seguridadd Ciudada Ciudadana, na, De# De#e+! e+!ss rec!n!cer % tener en cuenta ue *rente al a)ance % creci+ient! de la delincuencia" la P!lic$a B!li)iana '!r el escas! n(+er! de recurs!s -u+an!s c!n l!s ue cuenta su+ad! a este -ec-! la *alta de eui'a+ient!" recurs!s l!g$stic!s % ec!nó+ic!s" n! a#astece 'ara la cantidad de '!#lación ue a! tras a! )a en creci+ient!" % '!r si *uera '!c! de#e+!s aadir a esta realidad la *alta de cultura ciudadana" la '.rdida de )al!res +!rales % la indi*erencia ciudadana" ue se traduce en $ndices ele)ad!s de inseguridad ciudadana, T!+and! la +is+a l$nea de acción de 'a$ses % ciudades )ecinas" se -ace i+'eri!sa la necesidad de c!ntar c!n una Guardia Munici'al de Seguridad Ciudadana en el Munici'i! de Sucre" ue en c!!rdinación estrec-a c!n la P!lic$a B!li)iana" a'!%e en tareas de Seguridad Ciudadana dentr! sus c!+'etencias Munici'ales ue genere c!rres'!nsa#ilidad ! integración c!n en el #in!+i! Munici'i!S!ciedad" generand! un grad! de c!n*ian&a % c!+'r!+is! c!n la Seguridad de su #arri!, La Guardia Munici'al de Seguridad Ciudadana" de#e a#ra&ar una nue)a d!ctrina de tra#a0!" c!n +isi!nes % c!+'etencias neta+ente Munici'ales % +!d!s de atención al ciudadan! di*erentes % ue se articulan alreded!r de un ser)ici! ciudadan! e*iciente c!n disci'lina" c!+'r!+is! % sacri*ici!, El ser)ici! de la Guardia Munici'al de Seguridad Ciudadana" es una +!derna c!nce'ción de la !rga !rgani ni&a &aci ción ón % de la int inter)e er)enc nciión Muni Munici ci'a 'all" u uee 'u 'ued edee incre ncre+ +enta entars rsee 'r!gresi)a+ente

sin

a*ectar

!tr!s

ser)ici!s"

c!+!

l!s

'!liciales

ue

s!n

c!nst c!nstit ituci uci!na !nal+ l+ent entee neces necesari ari!s !s e i+'!r i+'!rta tant ntes" es" 'er! 'er! ue reui reuiere ere el a'!% a'!%!! de !tras !tras instancias c!+! la Guardia Munici'al de Seguridad Ciudadana ue reuiere de la decisión 28


% el a'!%! del +1s alt! ni)el Munici'al, De#e ser una Institución c!n *il!s!*$a % d!ctrina 'r!'ia ue garantice su acci!nar -acia -ac ia un Munici'i! *!rtalecid!,

CAPÍTULO I'ARCO CONTETUAL .1. PLAN INTERAL DE SEURIDAD CIUDADANA 'UNICIPIO DE SUCRE &;1) .1.1. INTRODUCCIÓN El Plan Plan en el ue se a'!% a'!%aa la de*ini de*inició ciónn de seguridad seguridad ciudad ciudadana ana"" es el derec-! derec-! de las 'ers!nas a )i)ir 'r!tegidas de t!d! ti'! de )i!lencia" li#res de +ied!" a+ena&as % en c!ndici!nes c!ndici!nes de desarr!llarse desarr!llarse 'lena+ente2 'lena+ente2 c!nte+'la c!nte+'la la 'resentación 'resentación de una estrategia estrategia ue se *!r+ula c!n*!r+e a l!s linea+ient!s 'r!'uest!s en las '!l$ticas '(#licas del 1rea" cuenta c!n la descri'ción de l!s 'r!ces!s % las +etas de l!s di*erentes 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s de car1cter l!cal % naci!nal" ue c!n el aus'ici! del Hice Ministeri! de Seguridad Ciudadana" ser1 e0ecutad! de *!r+a 'aulatina en l!s ni)eles de*inid!s '!r l!s G!#iern!s De'arta+entales" Munici'ales % C!+and!s De'arta+entales de la P!lic$a B!li)iana, 29


En este sentid!" se 'resenta la 'r!'uesta del Plan Munici'al de Seguridad Ciudadana de 7>;=" c!+! 'unt! de 'artida 'ara la e0ecución del POA c!rres'!ndiente a la Dirección de Segur Segurid idad ad Ciuda Ciudadan danaa del G! G!#i #iern ern!! Au Autó tón!+ n!+!! Muni Munici ci'al 'al en t!rn t!rn!! a l!s l!s recur recurs!s s!s 'r!)enientes del ID 'ara la seguridad ciudadana, ciudadan a,

.1.&. ANTECEDENTES La inseguridad ciudadana ciudadana actual+ente actual+ente es un 'r!#le+a ue se agudi&a" '!niend! en riesg! d$a a d$a a l!s estantes % -a#itantes del Munici'i! de Sucre" ra&ón '!r la cual es una 'r!#le+1tica ue se de#e 'ri!ri&ar '!r aut!ridades au t!ridades del actual G!#iern! Munici'al, L!s $ndices delicti)!s durante el (lti+! tie+'! -an au+entad! en t!d! el 'a$s" '!r ende en nuestr! De'arta+ent! identi*icad!s en c!!rdinación c!n el C!+and! De'arta+ental de P!li P!lic$ c$a" a" '!r '!r l! tant tant!! las las inst instit ituci uci!ne !ness in+e in+ersa rsass en esta esta 'r!#l 'r!#le+ e+1t 1tic icaa -an -an reali reali&ad &ad!! estrategias 'ara c!+#atir este *lagel! ue causa actual+ente inseguridad en las ciudades" 'r!)incias" c!+unidades % cant!nes, De#e+!s De#e+!s sealar ue a 'artir del a! 7>;> se e+'rendier!n en el 'a$s algun!s algun!s a)ances en +ateria de seguridad ciudadana" est! gracias a la la#!r c!n0unta de las instituci!nes del ni)el naci!nal" regi!nal % l!cal, Es '!r ell! ue la Dirección de Seguridad Ciudadana -a reali&ad! acci!nes de c!!rdinación c!n !tras instancias" c!n la *inalidad de ue cada una asu+a asu+a res'!ns res'!nsa#i a#ilid lidad ad en su ca+'!" ca+'!" t!+and t!+and!! '!l$ti '!l$ticas cas % decisi! decisi!nes nes c!n res'ect res'ect!! a Seguridad en general % de *!r+a decidida unir es*uer&!s 'ara luc-ar c!ntra la inseguridad, El es*uer&! 'ara garanti&ar Seguridad Ciudadana 'ara l!s estantes % -a#itantes de Sucre tiene car1cter intersect!rial" in)!lucra a t!d!s" c!+ien&a '!r la *a+ilia e inclu%e a !tr!s sect!res ! 1reas ue tienen ue )er c!n esta 'r!#le+1tica % ue s!n 'arte del G!#iern! Autón!+! Munici'al de Sucre" '!r ell! se 'lantean acci!nes c!n0untas c!n la ciudadan$a, A ni)el l!cal su acci!nar de#e articularse c!n la P!lic$a del De'arta+ent!" d!nde el lidera&g! '!l$tic! l! e0erce la aut!ridad elegida de+!cr1tica+ente Alcalde" +ientras ue el lidera&g! !'erati)! le c!rres'!nde a la aut!ridad '!licial C!+andante, Ta+#i.n se encuentra in)!lucrad! el CONCE3O DE SEGURIDAD CIUDADANA" re'resentantes del P!der 3udicial" el Ministeri! P(#lic!" 3usticia" Ec!n!+$a" Educación" Salud" De*ens!r$a del Pue#l!" c!legi!s 'r!*esi!nales" uni)ersidades" s!ciedad ci)il % la '!#lación en general,

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El Munici'i! de Sucre se encuentra en un 'r!ces! de desarr!ll! % creci+ient! ec!nó+ic!" '!r ell! se -ace i+'rescindi#le +a%!r +a %!r inclusión s!cial % +e0!r distri#ución de l!s ingres!s" est! est! *aci *acili lita tar1 r1 la c!n c!nsec secuc ució iónn de !#0e !#0eti ti)! )!ss diri dirigid gid!s !s a neut neutral rali& i&ar ar la deli delinc ncuen uenci cia" a" *!rtaleciend! la seguridad ciudadana, La c!nstrucción c!nstrucción de in*raestructura in*raestructurass a carg! del G!#iern! G!#iern! Autón!+! Autón!+! Munici'al Munici'al de Sucre EPIS % Módul!s P!liciales" se c!nstitu%en en ele+ent!s de a'!%! *unda+entales 'ara c!+#atir la delincuencia a tra).s de un siste+a de seguridad ciudadana" '!rue la 'resencia '!licial en las EPIS % Módul!s P!liciales u#icad!s en l!s ? distrit!s +unici'ales" 'er+itir1 reducir reducir en gran +anera la inseguridad inseguridad ciudadana ciudadana de t!d!s l!s estantes estantes % -a#itantes" -a#itantes" de +anera tal ue sus acti)idades sean el a'!%! 'ara su desarr!ll! % lógica+ente se c!nseguir1 c!ntrarrestar l!s act!s delicti)!s % dis+inuir su $ndice en cada sect!r" '!rue -asta el +!+ent! la carencia de in*raestructura % eui'a+ient! -an reducid! la ca'acidad !'erati)a de la '!lic$a" '!r tant! la res'uesta a la '!#lación se -a )ist! +u% li+itada % es de i+'eri!sa i+'eri!sa necesidad necesidad unir es*uer&!s 'ara '!tenciar '!tenciar la Seguridad Seguridad Ciudadana c!n +ódul!s +ódul!s '!liciales % eui'a+ient! necesari! necesar i! en #usca de un tra#a0! 'r!acti)!" )isi!nari!" e*iciente % e*ica&,

.1.). PLAN DE SEURIDAD CIUDADANA &;1) El Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana % C!n)i)encia S!cial 7>;= es el 'rinci'al instru+ent! instru+ent! de gestión del Siste+a Siste+a de la Dirección de Seguridad Ciudadana" Ciudadana" c!ntiene c!ntiene la '!l$tica '(#lica esta#lecida" as$ c!+! l!s !#0eti)!s de c!rt!" +edian! % larg! 'la&!" l!s 'r!gra+as % acti)idades ue de *!r+a c!!rdinada reali&ar1 la Dirección de Seguridad Ciudadana % sus di*erentes 3e*aturas, Este Plan #usca ser)ir de instru+ent! !rientad!r del acci!nar de l!s C!+it.s Regi!nales % Distri Distrital tales es de Segurid Seguridad ad Ciudada Ciudadana2 na2 es decir" decir" l!s linea+ linea+ien ient!s t!s esta#l esta#leci ecid!s d!s en este este d!cu+ent! ser)ir1n 'ara ue en l!s 1+#it!s l!cales % distritales se diseen % e0ecuten l!s res'ecti)!s res'ecti)!s 'lanes de seguridad ciudadana, De esta +anera se es'era ue desde una *!r+a 'lani*icada % desde un 'unt! de )ista integral" se redu&can redu&c an l!s ni)eles de inseguridad en el Munici'i!,

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En cuant! a su 1+#it!" las n!r+as ue rigen s!n a'lica#les a ni)el Munici'al % las instancias ue l! c!+'!nen se encuentran 'resentes en t!d! el Munici'i!, La '!l$tica '(#lica ue se esta#lece en el 'resente d!cu+ent! ser1 *!r+ulada desde la 'ers'ecti)a de la din1+ica s!cial % es entendida c!+! el c!n0unt! c!n0u nt! de iniciati)as" decisi!nes % acci!nes *rente a la situación s!cial+ente 'r!#le+1tica de inseguridad" #uscand! reducir l!s $ndices delicti)!s % -aciend! -inca'i. en una cultura de 're)ención, L!s !#0eti)!s tra&ad!s '!r la Dirección de Seguridad Ciudadana" de#en ser 'las+ad!s en resultad!s a asu+ir en la trascendencia 'r1ctica" deri)and! al siste+a 'enal '!l$ticas cri+in cri+inale aless ue tienen tienen c!+! #ase #ase la 're)enci 're)ención ón del delit! delit!22 de l! c!ntrari c!ntrari!" !" cualuier cualuier es*uer&! ue se realice se t!rnar1 '!c! e*ecti)! sin resultad! algun!2 '!r l! tant!" es i+'!rtante la a'licación de la n!r+a,

.1.. .1.. *USTI+ *USTI+ICA ICACION CION DEL PLAN DE SEURI SEURIDAD DAD CIUDAD CIUDADANA ANA A NI-EL NI-EL 'UNICIPAL De acuerd! a l! esta#lecid! '!r la le% N 789 % al D,S, ;9=8" cu%! ten!r n!s indica el cu+'lir % -acer cu+'lir l! esta#lecid! en la n!r+a" 'ara ue la Seguridad Ciudadana de t!d!s l!s estantes % -a#itantes del Munici'i! de Sucre" 'uedan sentirse segur!s dentr! % *uera de sus d!+icili!s % as$ ta+#i.n indican la e0ecución del 'resu'uest! esta#lecid! 'ara la 'resente gestión '!r la Dirección de Seguridad Ciudadana" el cual de#er$a c!nte+'lar la aduisición aduisición de eui'a+ient! eui'a+ient! % la c!nstrucción c!nstrucción de nue)as Estaci!nes Estaci!nes P!liciales P!liciales EPIs % Módul!s P!liciales EN LOS ? DISTRITOS MUNICIPALES" MUNICIPALES" estas in*raestructuras ser)ir1n 'ara una +e0!r distri#ución de ser)ici!s '!liciales en t!d! l!s distrit!s d istrit!s +unici'ales" ade+1s ue de acuerd! al 'lan de seguridad ciudadana de la 'asada gestión se cuenta %a c!n in*raestructu in*raestructura ra en 'lena eta'a de c!nstrucción c!nstrucción % la +a%!r$a se encuentran encuentran c!ncluidas" 'er! a(n n! se encuentran en *unci!na+ient! *unci!na+ient! 'recisa+ente 'recisa+ente '!r el te+a de ue estas n! cuentan cuentan c!n ning(n ti'! de eui'a+ient! necesari! 'ara su *unci!na+ient!" es '!r esta ra&ón ue se tra#a0a en la eta'a de eui'a+ient!" de esta +anera estas instalaci!nes '!dr1n a#rirse a t!d! el '(#lic! ue reuiera de l!s ser)ici!s '!liciales" '!r ell! se 0usti*ica 'lena+ente la aduisición de eui'a+ient! -and%s" c!+'utad!ras" etc, % gracias a est! se 'ueda en 'ri+era instancia +e0!rar las necesidades de t!d!s l!s #arri!s % &!nas 'eriur#anas ue necesitan de este ti'! de seguridad" de la +is+a +anera e0ercer un +e0!r c!ntr!l de 32


delinc delincuent uentes" es" reducir reducir l!s -ec-!s -ec-!s delinc delincuenc uencial iales" es" ue se #rinde #rinde un +e0!r +e0!r ser)ici ser)ici!! a la ciudad ciudadan$ an$aa c!n l!s +edi!s +edi!s necesari! necesari!ss 'ara c!+#ati c!+#atirr e*ecti e*ecti)a+ )a+ente ente

la delincuenc delincuencia" ia"

dis+inuir la incidencia de *altas % c!ntra)enci!nes" -ec-!s de tr1nsit!" c!!'erar % au5iliar a la '!#lación en general cuand! as$ l! reuiera, Esta aduisición se l! -ar1 e*ecti)a c!n la *inalidad de *!rtalecer la seguridad ciudadana de t!d!s l!s estantes % -a#itantes del Munici'i! de Sucre" l!s la&!s interinstituci!nales entre la P!lic$a B!li)iana +ediante el C!+and! De'arta+ental de la P!lic$a de C-uuisaca % el G!#iern! G!#iern! Autón!+! Autón!+! Munici'al Munici'al de Sucre" ser1n l!s garantes de la seguridad seguridad ciudadana de t!da la '!#lación del Munici'i! de Sucre,

.1./. O(*ETI-OS ENERALES Generar Gen erar"" 'r!'!ner 'r!'!ner"" c!!rdin c!!rdinar ar % e0ecuta e0ecutarr estrat estrategi egias as c!n c!ntra tra la insegu insegurid ridad ad ciudad ciudadana ana +ediante n!r+ati)as" 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s" 'ara reducir l!s *act!res ue a*ectan a la seguridad ciudadana" integrand! las ca'acidades de las di*erentes Instituci!nes del Munici'i! % la s!ciedad ci)il c!ntri#u%end! a la c!n)i)encia 'ac$*ica" reduciend! l!s ni)eles de delincuencia a ni)el +unici'al" '!r el e5cesi)! c!nsu+! de #e#idas alc!-ólicas % !tr!s as'ect!s" as'ect!s" reali&and! reali&and! *erias de 're)ención 're)ención 'ara la nie&" 0u)entud" 0u)entud" adult! adult! +a%!r % !tr!s" 're)enir 're)enir delit!s *altas *altas % c!ntra)enci!ne c!ntra)enci!nes" s" *!rtalecer la Seguridad Seguridad Ciudadana c!n la aduisi adu isició ciónn de eui'a+i eui'a+ient ent!! % la c!n c!nstr strucci ucción ón de Estaci Estaci!nes !nes P!lici P!liciale aless % Módul! Módul!ss P!liciales" 'ara l!grar la e*icacia % e*iciencia en el ser)ici! '!licial" garanti&and! la tranuilidad % 'a& de t!d!s l!s estantes % -a#itantes del Munici'i! de Sucre,

.1.. O(*ETI-OS ESPECÍ+ICOS C!!rdinación 'er+anente c!n las instituci!nes ue c!n*!r+an el Siste+a de Seguridad Ciudadana, E0ecución de l!s 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s de Seguridad Ciudadana, Incre+entar acci!nes de Seguridad Ciudadana" c!n 'artici'ación de e+'resas 'ri)adas % la '!#lación en general, Garan Ga ranti ti&a &arr la recu' recu'era eraci ción ón de )$ct )$cti+ i+as as % #u #usca scarr la sanci sanción ón +edia +ediant ntee la inst instanc ancia ia c!rres'!ndiente del aut!r ! aut!res,

33


4!rtalecer el *unci!na+ient! de l!s C!nce0!s de Seguridad Ciudadana 'ara el e*ecti)! c!ntr!l % 'artici'ación s!cial a+'lia" res'ect! a las instituci!nes" acci!nes e in)ersión de recurs!s 'ara la seguridad ciudadana, E)aluación % segui+ient! de la incidencia delicti)a % la )i!lencia a !#0et! de retr!ali+entar las tareas 're)enti)as u !'erati)as de las instancias res'!nsa#les de su 'r!gra+ación % e0ecución, Desarr!llar 'r!gra+as 're)enti)!s dirigid!s a la s!ciedad ci)il % a t!d!s l!s act!res *unci!nales en 1rea de seguridad % 're)ención,

.1.7. +INALIDAD La *inalidad Plan Integral a ni)el Munici'al de Seguridad Ciudadana 'ara la 'resente gestión es c!ad%u)ar a la reducción de l!s ni)eles de inseguridad % +e0!rar las c!ndici!nes de seguridad en nuestr! Munici'i!, Deter+inar la ruta cr$tica a seguir 'ara alcan&ar l!s !#0eti)!s 'lantead!s en 'ri+era instancia a c!rt! 'la&!" '!steri!r+ente c!nseguir resultad!s a +edian! % larg! 'la&!, Esta#lecer Esta#lecer a tra).s del del Plan Integral Integral Munici'al Munici'al de Seguridad Seguridad Ciudadana Ciudadana +ecanis+!s +ecanis+!s de segui+ient! % e)aluación de las '!l$ticas % acti)idades 'lanteadas,

.1. .1.>> ARTIC RTICUL ULAC ACIÓ IÓN N CO CON N POLÍ POLÍTI TICA CAS S 4 PLAN PLANES ES A CO COR RTO PLAH PLAHO O 'UNICIPAL L!s !#0eti)!s del Plan Seguridad Ciudadana: c!nstitu%en en el +arc! de larg! 'la&! 'ara la de*inición de la '!l$tica % l!s !#0eti)!s de este Plan, Para el cas! de Seguridad Ciudadana" el Plan a#!rda el te+a en el E0e Estrat.gic! N6 7: E3E E3ECU CUT TAR

PRO PROE ECTOS CTOS

DE

EUI EUIP PAMIEN MIENT TO



CONS CONSTR TRUC UCCI CION ON

DE

ESTACIONES ESTACIONES  MODULOS POLICIALESQ, Se c!nsidera au$ c!+! un !#0eti)! *unda+ental #rindar al ciudadan! una +e0!r gestión % 're)isión de la seguridad ciudadana" c!n el *in de -acer +1s e*iciente el c!+#ate c!ntra la delincuencia delincuencia % las a+ena&as a la seguridad del Munici'i! Munici'i! c!n el cierre del cuadrante en el cual se encuentra di)idid! la ciudad de Sucre,

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El !#0eti)! ue 'lantea el Plan Munici'al en esta +ateria es SEGURIDAD CIUDADANA ME3ORADA SIGNI4ICATIHAMENTEQ" en tant! ue la +eta de larg! 'la&! es ES REDU REDUCI CIR R A LA MIT MITAD DE LA INCI INCIDE DENC NCIA IA DEL DEL DELI DELITO TO MEDI MEDIAN ANTE TE LA MODE MODERN RNIV IVAC ACIK IKN N DE LA POLI POLICW CWA A DEP DEPARTAMENT MENTA AL  UN SIST SISTEM EMA A NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA" liderad! '!r las aut!ridades l!cales % c!n 'artici'ación de la ciudadan$a" ue articule +edidas de 're)ención % sanciónQ,

.&. .&. 'ET 'ETAS DEL DEL O O(I (IER ERNO NO AUTON UTONO' O'O O 'UNI 'UNICIP CIPA AL DE SUCR SUCRE E 4 LA DIRECCION DE SEURIDAD CIUDADANA ESTION &;1) REDUCCION DE +ACTORES CAUSANTES DE LA INSEURIDAD CIUDADANA EN EL 'UNICIPIO En el a! 7>;7" se ela#!ró un 'lan a ni)el Naci!nal" dic-! +!del! identi*ica c!+! 'r!#le+a central el incre+ent! de la inseguridad ciudadana" la +is+a ue est1 as!ciada a la )i!lencia de c!n)i)encia intra*a+iliar % la )i!lencia delincuencial ue se )i)e en nuestr! 'a$s l! ue ser1 descrit! c!n +a%!r 'r!*undidad en la sección II Diagn!stic! General, Asi+is+!" se identi*icó c!+! *act!res causales de este 'r!#le+a central a l!s de relaci!nes *a+iliares % del -!gar % en segund! lugar a l!s *act!res s!ciales % de la c!+unidad, A su )e& est!s *act!res tienen c!+! causas directas" en el 'ri+er cas!" la -ist!ria de )i!l )i!len enci ciaa *a+il *a+ilia iarr % en el segun segund! d! cas!" cas!" la insu* insu*ic icie ient ntee 're)en 're)enci ción ón % 'arti 'artici ci'ac 'ació iónn ciudadana" el li+itad! acci!nar en la in)estigación % c!ntr!l de l!s delit!s " *altas % c!ntra)enci!nes" el li+itad! e*ect! de la sanción al as'ect! delicti)! % el a#us! de las sustancias 'sic!tró'icas, El +!del! identi*ica ta+#i.n las causas indirectas del 'r!#le+a ue '!r ende ter+inan siend! las 'r!genit!ras del incre+ent! de la inseguridad" es '!r esta ra&ón ue la gran tarea ue )a a encarar el G!#iern! Autón!+! Munici'al de Sucre en c!!rdinación c!n la Dirección de Seguridad Ciudadana 'ara esta gestión es reducir l!s $ndices de inseguridad ciudadana de un <> a un 9> 'r!gresi)a+ente ! de +anera 'aulatina dentr! del Munici'i!" %a ue un! de l!s 'ilares *unda+entales de la Instituci!nalidad es la Seguridad Ciudadana

.). TAREAS REALIHADAS EN COORDINACIÓN CON LOS ACTORES DE SEURIDAD CIUDADANA 35


L!s c!nce't!s de Seguridad Ciudadana re*le0an una 'euea 'er! signi*icati)a di*erencia: En el 'ri+er cas!" la acción del G!#iern! Munici'al en c!!rdinación c!n el C!+and! De'arta+ental de la P!lic$a % las tareas e+'rendidas '!r la Dirección de Seguridad Ciudadana % sus 3e*aturas" #uscan garanti&ar % 'r!teger al ciudadan! c!+#atiend! l!s delit!s *altas % c!ntra)enci!nes, En el segund! cas!" el 'a'el 'ri+!rdial est1 en 'r!+!)er en las 'ers!nas el a'eg! a las n!r+as #1sicas de c!+'!rta+ient!" c!n)i)encia % res'et! a la Le%, La c!n)i)encia s!cial est1 re*erida a la interrelación entre ciudadan!s % de est!s c!n l!s G!#iern!s Munici'ales % c!n el ent!rn! '(#lic!, Inclu%e la ausencia de )i!lencia" la t!lerancia entre las di)ersas !'ci!nes +!rales" culturales ! s!ciales sin ue se transgreda la le%" el cu+'li+ient! de las reglas s!ciales" tant! *!r+ales c!+! in*!r+ales % la si+etr$a de derec-!s % de#eres, Las transgresi!nes a la c!n)i)encia s!cial est1n re*eridas a las in*racci!nes a las n!r+as de tr1nsit!" rias" +altrat! in*antil % ad!lescente" )i!lencia intra*a intra*a+i +ilia liar" r" *a+ili *a+iliar ar % d!+.st d!+.stica ica"" el c!n c!nsu+ su+!! e5cesi e5cesi)! )! de #e#idas #e#idas alc!-ó alc!-ólic licas as '!r +en!res de edad en 'la&uelas" 'arues" disc!tecas" entre !tras, Este c!nce't! c!nce't! #usca la 'r!+!ción 'r!+!ción del a'eg! % la ad-esión de l!s ciudadan!s a una cultura cultura ciudadana #asada en el res'et! a la le%" a l!s de+1s % de las n!r+as #1sicas de c!+'!rta+ient! % c!n)i)encia s!cial, P!r ell! su trata+ient! de#e in)!lucrar una acción ue inter)enga s!#re las )aria#les culturales % +!rales, La Seguridad Ciudadana tiene ue )er" '!r una 'arte" c!n el as'ect! 're)enti)! % ataue de las causas generad!ras de )i!lencia" % '!r !tra 'arte" c!n la 'artici'ación de las aut!ridades a ni)el regi!nal % l!cal, El Sist Siste+ e+aa est1 est1 inte integra grad! d! '!r '!r l!s l!s C!+it C!+it.s .s de Segur Segurid idad ad Ciuda Ciudada dana na"" u uee se de# de#en en c!n*!r+ar a ni)el regi!nal % distrital, Est!s C!+it.s est1n encargad!s de c!ad%u)ar a la *!r+ulación de l!s 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s en la +ateria de Seguridad dentr! sus res'ecti)!s 1+#it!s 1 +#it!s territ!riales" as$ c!+! e0ecutar % reali&ar el segui+ient! % e)aluación en el 1rea de su c!+'etencia, La ca#e&a recae s!#re la +15i+a aut!ridad e0ecuti)a '!l$tica elegida '!r l!s ciudadan!s cada cuatr! a!s alcaldes" res'ecti)a+ente, La c!+'!sición de est!s C!+it.s sigue la 36


+is+a estructura" es decir" ade+1s de la aut!ridad '!l$tica de +a%!r ni)el" 'artici'an dentr! de est!s: el 0e*e '!licial de +a%!r 0eraru$a" l!s re'resentantes de l!s sect!res educación" salud" P!der 3udicial" Ministeri! P(#lic!" De*ens!r$a del Pue#l!" entre !tr!s, Cada un! de est!s C!+it.s tiene un secretari! t.cnic!" uien es el encargad! de reali&ar las c!!rdinaci!nes a *in de *acilitar las reuni!nes entre l!s +ie+#r!s" 'r!'!ner el Plan de Seguridad Ciudadana % reali&ar el segui+ient! % e)aluación de su e0ecución" as$ c!+! de l!s c!+it.s dentr! de su 1+#it!,

.. .. CO CON+ N+OR OR' 'ACIO CION DEL DEL CO CON NCE*O CE*O DE SE SEURID URIDAD AD CIUD CIUDA ADANA DANA 'UNICIPAL ..1 PRO(LE'A MUE DE(E SER A+RONTADO La de*iciente relación ue 'resentan las Instituci!nes P(#licas % De'arta+entales ue tien tienen en asien asient! t! % 0uri 0urisd sdic icci ción ón en el Muni Munici ci'i 'i!" !" c!n c!n res'!n res'!nsa# sa#il ilid idad ad en la segur segurid idad ad ciudadana, L!s !#0eti)!s del Plan Seguridad Ciudadana: c!nstitu%en en el +arc! de larg! 'la&! 'ara la de*inición de la '!l$tica % l!s !#0eti)!s de este Plan, Para el cas! de Seguridad Ciudadana" el Plan a#!rda el te+a: E3ECUTAR PROECTOS DE EUIPAMIENTO" CONSTRUCCIONES  TALLERESQ, Se c!nsidera au$ c!+! un !#0eti)! *unda+ental #rindar al ciudadan! una +e0!r gestión % 're)isión de la seguridad ciudadana" c!n el *in de -acer +1s e*iciente el c!+#ate c!ntra la delincuencia % las a+ena&as a la seguridad del Estad!, El !#0eti)! ue 'lantea el Plan Munici'al en esta +ateria es SEGURIDAD CIUDADANA ME3ORADA SIGNI4ICATIHAMENTEQ" en tant! ue la +eta de larg! 'la&! es ES RED REDUCIR UCIR A LA MITA ITAD LA INCI INCIDE DENC NCIA IA DEL DEL DELI DELIT TO MEDIA EDIANT NTE E LA MODERNIVACIKN DE LA POLICWA NACIONAL  UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA" liderad! '!r las aut!ridades l!cales % c!n 'artici'ación de la ciudadan$a" ue articule +edidas de 're)ención % sanciónQ, La Seguridad Ciudadana tiene ue )er" '!r una 'arte" c!n el as'ect! 're)enti)! % ataue de las causas generad!ras de )i!lencia" % '!r !tra 'arte" c!n la 'artici'ación de las aut!ridades a ni)el regi!nal % l!cal, 37


El Siste+a est1 integrad! '!r l!s C!+it.s de Seguridad Ciudadana" ue se de#en c!n*!r+ar a ni)el regi!nal % distrital, Est!s C!+it.s est1n encargad!s de c!ad%u)ar a la *!r+ulación de l!s 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s en la +ateria de Seguridad dentr! sus res'ecti)!s 1+#it!s 1 +#it!s territ!riales" as$ c!+! e0ecutar % reali&ar el segui+ient! % e)aluación en el 1rea de su c!+'etencia, La ca#e&a recae s!#re la +15i+a aut!ridad e0ecuti)a '!l$tica elegida '!r l!s ciudadan!s cada cuatr! a!s alcaldes" res'ecti)a+ente, La c!+'!sición de est!s C!+it.s sigue la +is+a estructura" es decir" ade+1s de la aut!ridad '!l$tica de +a%!r ni)el" 'artici'an dentr! de est!s: el 0e*e '!licial de +a%!r 0eraru$a" l!s re'resentantes de l!s sect!res educación" salud" P!der 3udicial" Ministeri! P(#lic!" De*ens!r$a del Pue#l!" entre !tr!s, Cada un! de est!s C!+it.s tiene un secretari! t.cnic!" uien es el encargad! de reali&ar las c!!rdinaci!nes a *in de *acilitar las reuni!nes entre l!s +ie+#r!s" 'r!'!ner el Plan de Seguridad Ciudadana % reali&ar el segui+ient! % e)aluación de su e0ecución" as$ c!+! de l!s c!+it.s dentr! de su 1+#it!,

..& O(*ETI-O DE LA CON+OR'ACIÓN DEL CONCE*O DE SEURIDAD CIUDADANA 'UNICIPAL El !#0eti)! en 'ri+era instancia era la c!n*!r+ación del C!nce0! de Seguridad Ciudadana" el cual se l! reali&! en *ec-a ;> de 4e#rer! de la la 'resente gestión" en el cual se 'resentó en 'ri+era instancia el 'lan de seguridad ciudadana el cual se encuentra en ane5!s a la Directi)a del C!nce0! de Seguridad Ciudadana" a l!s cuales se 'resentó un e0e+'lar de este 'ara su re)isión % c!+'le+entación '!r 'arte de l!s integrantes de este" '!r l! ue en la 'ri+era reunión se uedó en una segunda reunión la cual se l! reali&! en *ec-a 7 de 4e#rer! de la 'resente gestión 'ara la a'r!#ación ! n! de este 'lan" '!r l! ue *i0ada esta *ec-a se )!l)ió a reunir la directi)a del C!nce0! en d!nde t!d!s l!s integrantes dier!n el res'ald! 'len! a t!d! el tra#a0! ue realice el G!#iern! Autón!+! Munici'al de Sucre '!r inter+edi! de la Dirección de Seguridad Ciudadana,

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..) ACCIONES ASU'IDAS POR EL CONCE*O DE SEURIDAD CIUDADANA PARA LA PRESENTE ESTIÓN ;, La a'r!#ación a'r!#ación del Plan Plan de Segurida Seguridadd Ciudadana Ciudadana 'ara 'ara la gestió gestiónn 7>;=, 7, La e*ecti)i e*ecti)i&aci &ación ón de un regla+e regla+ent! nt! intern! intern! 'ara 'ara a'!%! a l!s 'lanes 'lanes de segurid seguridad ad ciudadana, =, La !rgani& !rgani&aci ación ón 'ara !'erati !'erati)!s )!s de *ines *ines de se+ana se+ana c!+! 'ara 'ara t!d!s l!s e)ent! e)ent!ss culturales c!+! *esti)idades, 9, Segui+ient! Segui+ient! % c!ntr!l c!ntr!l de ue se cu+'lan cu+'lan l!s 'lanes 'lanes ela#!rad!s ela#!rad!s 'ara 'ara la reducció reducciónn de la delincuencia en el Munici'i!, <, C! C!!rd !rdin inac ació iónn 'ara 'ara la inte integra graci ción ón de +a%! +a%!res res act!res act!res al C! C!nce nce0! 0! de Segur Segurid idad ad Ciudadana Munici'al,

./. LA SEURIDAD CIUDADANA EN EL CONTETO NACIONAL Doce metas !a#a meKo#a# la se"u#i8a8 ciu8a8aa e (oliFia: ;, El t!tal de l!s ca0er!s aut!+1tic!s de las entidades *inancieras de#er1n c!ntar c!n c1+aras de )igilancia2 actual+ente sól! cuentan c!n este siste+a l!s ca0er!s aut!+1tic!s ad%acentes a las sucursales de #anc!sQ, 7, T!d!s l!s centr!s de di)ersión disc!tecas" 'u#s" Xara!Xes" entre !tr!s de#er1n instalar c1+aras de )igilancia en sus ingres!s" est! 'ara 're)enir l!s asalt!s % secuestr!s ue su*ren algun!s 0ó)enes en est!s centr!s, La c1+ara de )igilancia )a a '!der registrar ui.nes ingresan % ui.nes salen del res'ecti)! centr!Q, =, La t!talidad de las c!!'erati)as tele*ónicas de#er1n '!ner a dis'!sición de la P!lic$a % El G!#iern! su *i#ra ó'tica" est! c!n el *in de a+'liar la c!#ertura de las c1+aras de )igi )igila lanc ncia ia,,  en reci' reci'r!c r!cid idad ad"" el G! G!#i #iern ern!! inst instal alar1 ar1 c1+a c1+aras ras de )igi )igila lanc ncia ia en las las instalaci!nes de estas c!!'erati)as, 9, En un 'la&! de tres +eses" se de#er1n instalar #l!uead!res de c!+unicación de celularesQ en t!d!s l!s centr!s 'enitenciari!s" 'ara as$ e)itar la c!!rdinación de -ec-!s delicti)!s desde las c1rceles, En c!ntra'artida" se instalar1n ca#inas tele*ónicas 'ara la c!+unicación de l!s intern!s c!n sus *a+iliares ! allegad!s,

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<, Se de#er1 c!+'letar c!+'letar el registr! registr! % regulari&ació regulari&aciónn de las e+'resas e+'resas 'ri)adas 'ri)adas de )igilancia" )igilancia" ue de#er1n actuar #a0! el +and! de la P!lic$a, P!r l! ue ta+#i.n se esta#lecier!n reuisit!s % c!ndici!nes de *unci!na+ient!, 8, En @> d$as a 'artir de la 'r!+ulgación de la Le% de Seguridad Ciudadana" el =; de 0uli! la P!lic$a tiene ue 'resentar el Plan de Reingenier$a P!licial" ue de#er1 incluir una redistr redistri#u i#ució ciónn territ territ!ri !rial al de la P!lic$ P!lic$a" a" c!n #ase en una identi identi*ica *icació ciónn de 'ar1+et 'ar1+etr!s r!s '!#laci!nales % de $ndices de delincuencia, La i+'le+entación de#e darse dars e en ;7> d$as, , En un 'la&! de @> d$as" se de#e i+'le+entar las tar0etas de identi*icación del c!nduct!r2 as$ c!+! la regla+entación del *unci!na+ient! de l!s ser)ici!s de radi!ta5i, Las alcald$as en ca'ita ca'itales les de de' de'arta arta+en +ent! t! de# de#en en -acer -acer c!n) c!n)eni eni!s !s instit instituci uci!nal !nales es c!n radi!ta radi!ta5isQ 5isQ"" s!stu)! la aut!ridad gu#erna+ental, Asi+is+!" en ;7> d$as de#er1n estar i+'le+entad!s l!s 'unt!s de c!ntr!l de ser)ici!s de radi!ta5i2 as$ c!+! la ela#!ración de la +atri& tari*aria de l!s ser)ici!s" el registr! de l!s 'asa0er!s % l!s )e-$cul!s, ?, En d!s +eses se instalar1 el c!ntr!l a.re! de seguridad ciudadana2 ciudadana2 'ri+er! en la ciudad de Santa Cru& % lueg!" su0etand! a estudi!s de )ia#ilidad t.cnica" se a+'liar$a a !tras ter+inales a.reas, @, La desc!ncentración de 0u&gad!s % l!s 0u&gad!s c!ntra)enci!nales en cuatr! +eses2 'er! 'ara est! se necesita la a'r!#ación de la Le% Le % de 3u&gad!s C!ntra)enci!nales, ;>, La i+'le+entación de la '!lic$a c!+unitaria en ;7> d$as2 tant! el +!del! de '!lic$a c!+unitaria" c!+! su regla+ent!, ;;, Las trans*erencias 'resu'uestarias de#er1n darse en un 'la&! de d!s +eses, ;7, Ela#!ra Ela#!ració ciónn de regla+e regla+ent! nt!s" s" c!n*!r+ c!n*!r+ació aciónn de c!+isi c!+isi!nes !nes inter+i inter+inist nisteri eriales ales % la ela#!ración de 'lanes de seguridad ciudadana a ni)el su#naci!nal" ta+#i.n -asta *in de a!,

./.1 ./.1 EL PLAN PLAN DE SEU SEURI RIDA DAD D CIUD CIUDAD ADAN ANA A &;1&J &;1&J&; &;1 1 TIEN TIENE E CUA CUATRO PILARES

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La 're)ención de#e reunir a l!s res'!nsa#les de la )i)ienda" salud" de l!s ser)ici!s s!ciales" de las escuelas" P!lic$a % la 0usticia 'enal" 'ara en*rentar situaci!nes ue c!nducen a la delincuencia, El Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana % Luc-a C!ntra el Cri+en 7>;77>;8 se #asa s!#re cuatr! 'ilares *unda+entales" ue 'er+itir1n una e*ecti)a luc-a c!ntra la delincuencia en el 'a$s, La estrategia ue *ue ela#!rada '!r el Hice+inisteri! de Seguridad Ciudadana esta#lece c!+! el 'ri+er 'ilar el *!rtaleci+ien *!rtaleci+ient! t! n!r+ati)! #!li)ian!" #!li)ian!" +ediante la a'r!#ación a'r!#ación de la Le% Le% de Seguri Segurida dadd Ciud Ciudada adana2 na2 Le% Le% de C! C!nt ntr!l r!l al E5'e E5'endi ndi!! % C! C!ns nsu+ u+!! de Be#i Be#idas das Alc!-ólicas2 Le% de 4altas % C!ntra)enci!nes2 Le% de Ar+as % E5'l!si)!s2 Le% de 3usticia Penal 3u)enil % la Re*!r+a al Códig! Penal % de Pr!cedi+ient! Penal, El segund! 'as! est1 re*erid! al *!rtaleci+ient! de la P!lic$a B!li)iana % la seguridad ciudadana integral" ue c!nlle)a la ca'acitación % es'eciali&ación de l!s e*ecti)!s de la entidad del !rden2 in*raestructura % eui'a+ient!2 +e0!ra de la calidad de )ida de l!s +ie+#r!s de la institución del !rden" su #ienestar % la a'licación de tecn!l!g$a 're)enti)a, La 're)ención" cultura e interacción ciudadana es el tercer 'ilar del 'lan naci!nal" % su c!ns!lidación se dar1 c!n la inclusión de seguridad ciudadana % )ial en el curr$cul! esc!lar2 *!r+ación en seguridad ciudadana % seguridad )ial2 c!n*!r+ación de l!s c!nse0!s de seguridad seguridad ciudadana2 ciudadana2 ca+'aas c!+unicaci!na c!+unicaci!nales les gratuitas en +edi!s +edi!s de c!+unicación c!+unicación % el O#ser)at!ri! de Seguridad Ciudadana, El cuart! 'ilar *unda+ental tiene ue )er c!n la luc-a c!ntra el cri+en" 'ara l! cual se e0ec e0ecut utar ar1n 1n 'lan 'lanes es !'er !'erat ati) i)!s !s inte integr gral ales es22 re*! re*!r+ r+aa al Có Códi dig! g! Pena Penall % Có Códi dig! g! de Pr!ce Pr!cedi di+i +ien ent! t! Penal Penal22 la creaci creación ón del Cent Centr! r! de Intel Intelig igen enci ciaa Interi Interinst nstit ituci uci!n !nal al en aer!'uert!s % *r!nteras2 generación de una #ase de dat!s de delit!s c!+'artida2 a'licación de la Le% N6 >>2 desc!ncentración desc!ncentración '!licial" '!licial" 0udicial 0udicial % del Ministeri! Ministeri! P(#lic!" P(#lic!" ade+1s del *!rtaleci+ient! a la 4uer&a Es'ecial de Luc-a C!ntra el Cri+en 4ELCC % la Dirección de Pre)ención de R!#! de He-$cul!s He-$cul!s Di'r!)e,

./.& 'ODELO DE SEURIDAD 41


El Plan Naci!nal 7>;77>;8 es 'arte del nue)! M!del! de Seguridad Ciudadana" % su a'licación se dar1 en el +arc! del Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana" ue est1 c!n*!r+ad! '!r una c!+isión inter+inisterial2 C!nse0! de C!!rdinación Sect!rial2 ade+1s de l!s l!s c!nse c!nse0! 0!ss de'a de'art rta+ a+en enta tale les" s" regi regi!n !nal ales" es" +uni +unici ci'al 'ales es % l!s l!s c!nse c!nse0! 0!ss ind$ ind$ge gena na !riginari!ca+'esin!s, De acuerd! c!n el 'lan" .stas s!n las instancias ue a'rue#an % e)al(an la e0ecución de 'lanes" 'r!gra+as % 'r!%ect!s en +ateria de seguridad ciudadana,

./.) PRESENCIA DE INSTITUCIONES El Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana est1 c!n*!r+ad! en el 1+#it! naci!nal '!r el Ministeri! de G!#iern!2 De*ensa2 3usticia2 de Salud % De'!rtes2 Educación" % el Ministeri! de C!+unicación, En el 1+#i 1+#it! t! de'a de'art rta+ a+en enta tall est1 est1nn l!s l!s g! g!#i #ier ern! n!ss autó autón! n!+! +!ss de'a de'art rta+ a+en enta tale les2 s2 !rgani !rgani&aci &aci!nes !nes s!cial s!ciales2 es2 !rgani !rgani&aci &aci!nes !nes ind$ge ind$genas nas !rigin !riginaria ariass ca+'esi ca+'esinas2 nas2 C!+and C!+and!! Gene Ge nera rall de la P!li P!lic$ c$a2 a2 4uer 4uer&a &ass Ar+ad r+adas as22 !rga !rgani ni&a &aci ci!n !nes es n! gu gu#e #ern rna+ a+en enta tale les2 s2 !rgani&aci!nes religi!sas % De*ens!r$a del Pue#l!,

Asimismo, se establece el ámbito muici!al co los "obie#os aut$omos muici!ales% las Kutas Feciales% o#"ai@acioes o#"ai@acioes sociales% o#"ai@acio o#"ai@acioes es i8"eas i8"eas o#i"ia#ias o#i"ia#ias cam!esi cam!esias% as% Polic Policaa (oliFi (oliFiaa% aa% o#"ai@ o#"ai@aci acioe oess o "ube# "ube#ame ametal tales% es% istit istituci ucioe oess !#iFa8as, a8emás 8e las o#"ai@acioes #eli"iosas ue eiste e el !as. Se c!nsidera ue la )i!lencia % la cri+inalidad s!n d!s de l!s 'r!#le+as s!ciales +1s i+'!rtantes en la región suda+ericana" % de#en ser a#!rdad!s desde )arias 'ers'ecti)as '!r las instituci!nes ue tienen res'!nsa#ilidad directa en el +ane0! de la seguridad '(#lica, En ese 1+#it!" sealó ue t!da '!l$tica de seguridad estatal de#e asu+ir una )isión integral de la 'r!#le+1tica 'r!#le+1tica de la seguridad" % de#en c!+#inarse estrategias estrategias reacti)as Y)inculadas Y)inculadas c!n el siste+a 'enal tradici!nalY c!n estrategias 'r!acti)as" centradas en inter)enci!nes !rientadas -acia la 're)ención s!cial % situaci!nal,

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El Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana 7>;7 F 7>;8" a'r!#ad! +ediante Decret! Su're+! N6;=87 de *ec-a 78 de se'tie+#re de 7>;7" % *la+ante+ente 'r!+ulgad! '!r la '!l.+ica Presidenta interinaQ de cinc! d$as" Lill% Ga#riela M!nta! Hiaa, Hiaa, M1s all1 del de#ate de#ate legal legal ue desató desató la in.dit in.ditaa designa designació ciónn 'reside 'residencia nciall interi interinaQ naQ n! aut!ri aut!ri&ada &ada c!nstit c!nstituci uci!nal !nal+en +ente te"" result resultaa interes interesant antee ue nue nuestr! str!ss g!# g!#erna ernante ntess -u#iera -u#ierann decidid decidid!! 're!cu'arse de 'lani*icar s!luci!nes al te+a de la inseguridad ciudadana" de c!nstante discusión % +!ti)! de insatis*acción en +uc-!s sect!res de nuestra s!ciedad" '!r la ine*icaciainsu*iciencia de las '!l$ticas lle)adas adelante -asta el +!+ent!, En este este sent sentid id!" !" de# de#ee c!nsi c!nside derar rarse se ue ue las las #ases #ases lega legale less de .ste .ste nue nue)! )! Plan Plan"" s!n 'rinci'al+ente: la C!nstitución P!l$tica del Estad!" Es tad!" la Le% N6789 del de l Siste+a Naci!nal de Segur Segurid idad ad Ciuda Ciudada dana na"" la Le% N67<@ N67<@ de c!n c!ntr tr!l !l al e5' e5'en endi di!! % c!nsu c!nsu+! +! de #e#i #e#ida dass alc!-ólicas" la Le% N678> Org1nica del Ministeri! P(#lic!" la Le% N678= de Trata % Tr1*ic! de Pers!nas" la Le% N6;89 c!ntra la )i!lencia *a+iliar ! d!+.stica" la Le% N6>=; Marc! de Aut!n!+$as" ade+1s de !tr!s Decret!s Su're+!s ue se detallan en el d!cu+ent!, Ad)i.rtase ue n! e5iste relación de causalidad alguna entre +a%!r cantidad de le%es causa % seguridad ciudadana e*ect!" l! ue signi*ica ue n! de'ende el un! del !tr!, Un as'ect! interesante" es la de*inición ue se 'r!'!ne en el Plan: La seguridad ciudadana es un #ien c!+(n esencial de 'ri!ridad naci!nal 'ara el desarr!ll! del li#re e0ercici! de l!s derec-!s % garant$as indi)iduales % c!lecti)as" !#0eti)as % su#0eti)as de t!d!sas l!sas -a#itantes del territ!ri! del Estad! Plurinaci!nal de B!li)ia % una c!ndición *unda+ental 'ara la c!n)i)encia 'ac$*ica % el desarr!ll! de la s!ciedad #!li)ianaQ, S!#re est!" 'ueden e5istir di)ersidad de criteri!s" c!ns!nantes ! dis!nantes c!n esta de*inición tentati)a2 sin e+#arg!" l! ue cre! se de#e resaltar" es 'recisa+ente el estad! de situación de la seguridad ciudadana ciudadana en B!li)ia" B!li)ia" ue se +uestra en el d!cu+ent! a tra).s de ci*ras 're!cu'antes, 're!cu'antes, As$ '!r e0e+'l!" l!s registr!s '!liciales de denuncias s!#re -ec-!s delicti)!s de+uestran un incre+ent! c!ntinu! de la acti)idad delicti)a en el 'er$!d! 7>>< F 7>;;" la's! en el cual las di*erentes di)isi!nes de la 4ELCC" -a#r$an atendid! +1s de 78 +il denuncias" ue re'resentan el ? de incre+ent! de -ec-!s delicti)!s en siete a!s, Es'ec$*ica+ente" el > de las denuncias *uer!n registradas en tres de'arta+ent!s La Pa&" Santa Cru& % C!c-a#a+#a" % el => en l!s seis de'arta+ent!s restantes, 43


L!s 'rinci'ales 'rinci'ales -ec-!s delicti)!s" delicti)!s" ue '!seen ci*ras alar+antes" alar+antes" tienen ue )er c!n delit!s delit!s c!ntra la )ida -!+icidi!" asesinat!" cu%a cantidad se -a incre+entad! en un < en l!s (lti+!s siete a!s, L!s delit!s c!ntra las 'ers!nas lesi!nes gra)es" gra)$si+as % le)es" )i!lación" a#us! des-!nest! ta+#i.n se -an incre+entad! en un < entre l!s a!s 7>>< % 7>;>" c!n la sal)edad de ue el a! 7>;; -a 'resentad! una dis+inución del ;8 res'ect! al a! anteri!r" seg(n se anali&a en este Plan Naci!nal" ue ade+1s de 'resentar la situación !#0eti !#0eti)a )a de l!s delit delit!s !s en nuestr! nuestr! 'a$s" 'a$s" identi identi*ica *ica clara+ent clara+entee !tr!s !tr!s *act!res *act!res c!+! c!+! la situación de la inseguridad )ial" l!s -ec-!s de tr1nsit! ue tiene c!+! causa 'rinci'al la i+'re)isión della c!nduct!ra" la )i!lencia intra*a+iliar" la )i!lencia s!cial a tra).s de las 'andillas en B!li)ia cu%as acti)idades se desarr!llan +a%!r+ente en la ciudad de La Pa&" el e5cesi)! c!nsu+! c!nsu+! de alc!-!l" alc!-!l" la luc-a c!ntra el narc!tr1*ic! narc!tr1*ic! ue se -a +edid! +edid! a tra).s del n(+er! n(+er! de !'e !'erati rati)!s )!s '!lici '!liciales ales desarr! desarr!ll llad!s ad!s '!r la 4ELCN 4ELCN"" l!grand l!grand!! destrui destruir r *1#ricas de dr!ga" la#!rat!ri!s % '!&as de +aceración" las e+ergencias % desastres" etc,2 t!d! t!d! l! cual cual"" ine)i ine)ita ta#l #le+ e+ent entee inci incide de en el au+en au+ent! t! ! dis+ dis+in inuc ució iónn de l!s l!s ni)el ni)eles es +$ni+a+ente ace'ta#les de seguridad ciudadana" ue t!d!sas reueri+!s" 'ara real+ente tener una )ida seguraQ, Un d!c d!cu+ u+en ent! t! de indi indis'e s'ensa nsa#l #lee c!nsu c!nsult lta" a" sin sin du duda" da" el Plan Plan Na Naci ci!na !nall de Segur Segurid idad ad Ciudadana 7>;7 F 7>;8" a la -!ra de anali&ar % ad!'tar +et!d!l!g$as adecuadas 'ara 'r!'!ner s!luci!nes al 'r!#le+a de la inseguridad ciudadana en B!li)ia" ue  ue n! de'ende tant! de la *!r+ulación de send!s d!cu+ent!s % le%es" sin! +1s #ien de la )!luntad de cada un!a de n!s!tr!sas 'ara ser 'arte de la s!lución,

. LA SEURIDAD CIUDADANA EN EL CONTETO 'UNICIPAL DE DE SUCRE El G!#iern! Munici'al de la Sección Ca'ital Sucre" es una entidad '(#lica" autón!+a % legiti+a" c!n atri#uci!nes % c!+'etencias ad+inistrati)as" *iscali&ad!ras" !'erati)as % n!r+ati)as" !rientadas a generar las c!ndici!nes 'ara el desarr!ll! integral % s!steni#le del +unici'i!" +unici'i!" 'ri!ri&and! 'ri!ri&and! la 'artici'ación 'artici'ación de la '!#lación % la actuación -!nesta" e*iciente e*iciente % trans'arente del ser)id!r +unici'al" c!+'r!+etid! c!n el +e0!ra+ient! de la calidad de )ida % el #ienestar de la '!#lación,

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Actu Ac tual al+e +ent ntee el G! G!#i #iern ern!! Muni Munici ci'a 'all de Sucre Sucre tien tienee un de' de'art arta+ a+ent ent!! de Segur Segurid idad ad ciudadana c!n*!r+ada '!r tres 1reas: Tr1*ic! % trans'!rte" Intendencia % Es'ect1cul!s P(#lic!s" l!s cuales 'ueden !#ser)arse en el !rganigra+a ue se encuentra en ane5!s, De esta +anera se es'era ue desde una *!r+a 'lani*icada % desde un 'unt! de )ista integral" se redu&can l!s ni)eles de inseguridad en el Munici'i!, En cuant! a su 1+#it!" las n!r+as ue rigen s!n a'lica#les a ni)el Munici'al % las instancias ue l! c!+'!nen se encuentran 'resentes en t!d! el Munici'i!, La '!l$tica '(#lica ue se esta#lece en el 'resente d!cu+ent! ser1 *!r+ulada desde la 'ers'ecti)a de la din1+ica s!cial % es entendida c!+! el c!n0unt! c!n0u nt! de iniciati)as" decisi!nes % acci!nes *rente a la situación s!cial+ente 'r!#le+1tica de inseguridad" #uscand! reducir l!s $ndices delicti)!s % -aciend! -inca'i. en una cultura de 're)ención, L!s !#0eti)!s tra&ad!s '!r la Dirección de Seguridad Ciudadana" de#en ser 'las+ad!s en resultad!s a asu+ir en la trascendencia 'r1ctica" deri)and! al siste+a 'enal '!l$ticas cri+in cri+inale aless ue tienen tienen c!+! #ase #ase la 're)enci 're)ención ón del delit! delit!22 de l! c!ntrari c!ntrari!" !" cualuier cualuier es*uer&! ue se realice se t!rnar1 '!c! e*ecti)! sin resultad! algun!2 '!r l! tant!" es i+'!rtante la a'licación de la n!r+a, La *inalidad Plan Integral a ni)el Munici'al de Seguridad Ciudadana 'ara la 'resente gestión es c!ad%u)ar a la reducción de l!s ni)eles de inseguridad % +e0!rar las c!ndici!nes de seguridad en nuestr! Munici'i!, Deter+inar la ruta cr$tica a seguir 'ara alcan&ar l!s !#0eti)!s 'lantead!s en 'ri+era instancia a c!rt! 'la&!" '!steri!r+ente c!nseguir resultad!s a +edian! % larg! 'la&!, Esta#lecer Esta#lecer a tra).s del del Plan Integral Integral Munici'al Munici'al de Seguridad Seguridad Ciudadana Ciudadana +ecanis+!s +ecanis+!s de segui+ient! % e)aluación de las '!l$ticas % acti)idades 'lanteadas,

..1 SITUACIÓN DE LA SEURIDAD CIUDADANA EN SUCRE En la ciudad de Sucre de acuerd! a estad$sticas en la 4ELCC -a e5istid! un incre+ent! en l! ue se re*iere" a delit!s c!+etid!s en c!ntra la 'r!'iedad: r!#!s" atrac!s a +an! ar+ada" -urt!s2 delit!s c!+etid!s en c!ntra la Li#ertad Se5ual: entre estas tene+!s )i!laci!nes" 45


a#us!s a#us!s des-!nes des-!nest!s t!s"" estu'r! estu'r!s" s" etc," etc," delit! delit!ss c!+eti c!+etid!s d!s c!n c!ntra tra las 'ers!na 'ers!nas: s: asesina asesinat!s t!s"" -!+icidi!s" a#!rt!s" lesi!nes le)es" gra)es % gra)$si+as" % *inal+ente incre+ent! a delit!s c!+etid!s en -ec-!s de tr1nsit!: atr!'ell!s" c!lisi!nes" c-!ues" c!nducci!nes 'eligr!sas" etc, +uc-as )eces c!n +uerte de 'ers!nas" etc, As$ +is+! se tiene incre+ent! en l! ue se re*iere a c!nsu+! de dr!gas" alc!-!l" trata de 'ers!nas % !tr!s, E5isten l!cales de di)ersión n!cturna c!+! ca#arets" len!cini!s" 'r!st$#ul!s" Z-isXer$as" Xara!Xes" etc, ue n! cuentan c!n la res'ecti)a licencia de *unci!na+ient!" ue aut!rice su legal *unci!na+ient!" '!r tant! en est!s lugares se !#ser)a da+as de c!+'a$a ue n! cuentan c!n el res'ecti)! carnet sanitari!" l!s l!cales n! cuentan c!n las c!ndici!nes % reuisit!s ue e5ige el +unici'i!, En est!s l!cales e5isten +en!res de edad" ad!lescentes % +u0eres )$cti+as de e5'l!tación se5ual" uienes en la +a%!r$a de l!s cas!s s!n e5'l!tadas la#!ral+ente" 'e!r aun cuand! se trata de l!cales clandestin!s, 4unci!na+ien 4unci!na+ient! t! de l!cales c!n c!n acti)idades acti)idades distintas distintas a la Lic, De 4unci!na+ie 4unci!na+ient!," nt!," se da es'ecia es'ecial+e l+ente nte en Pu#s" Pu#s" disc!te disc!tecas" cas" Xara!Xes Xara!Xes"" #ares #ares e inclus inclusi)e i)e restaura restaurante ntess d!nd d!ndee en realidad realidad est!s lugares *unci!nan *unci!nan c!+! len!cini!s" lugares d!nde -1#il+ente -1#il+ente 'r!'ietari!s 'r!'ietari!s inescru'ul!s!s tienen da+as de c!+'a$aQ" % de *!r+a en general se !#ser)an lugares ue si e)idente+ente e)idente+ente cuentan c!n la licencia de *unci!na+ient *unci!na+ient!! 'er! en la realidad *unci!nan e0erciend! !tra acti)idad, Si #ien algun!s l!cales est1n aut!ri&ad!s a la )enta % c!nsu+! de #e#idas alc!-ólicas" e5is e5iste tenn Orden Ordenan& an&as as Muni Munici ci'al 'ales es ue ue 'r!-$ 'r!-$#en #en el c!n c!nsu+ su+!! e5age e5agerad rad!! de #e#i #e#idas das alc!-ólicas" en cualuier a+#iente d!nde se 'er+ita la )enta de est!s 'r!duct!s" l! cual !#)i !#)ia+ a+en ente te gene genera ra ue ue las las 'ers! 'ers!na nass ue ue se encue encuent ntra rann en estad! estad! inc!n inc!n)e )eni nient ente" e" se c!n)iertan en )$cti+as '!tenciales de ser atracad!s" g!l'ead!s" ser atr!'ellad!s %! en su cas! si c!nducen )e-$cul!s se c!n)ierten en 'r!tag!nistas de !casi!nar -ec-!s de tr1nsit!, Pers!nas ue 'r!tag!ni&an rias % 'eleas" esc1ndal!s en )$a '(#lica2 calles" a)enidas" 'arues % 'la&as c!n)ertidas en +ingit!ri!s '(#lic!s" act!s !#scen!s en )$a '(#lica" % en general )i!laci!nes a la +!ral % las #uenas c!stu+#res, De un tie+'! a esta 'arte n! e5iste '!r 'arte de l!s 0ó)enes res'et! a las 'ers!nas de la tercera edad ue )en en las 'la&as c!+! lugares de distracción % descans!" 'e!r cuidad! a 46


las 'la&as % 'arues" %a ue estas se -an c!n)ertid! en lugares de *arra % +ingit!ri!s, [reas )erdes c!n)ertidas c!n)ertidas en lugares de descans!" descans!" lugares d!nde 'are0as 'are0as de 0ó)enes c!n)ierten c!n)ierten estas 'la&as en lugares d!nde a la )ista de ni!s % ancian!s reali&an acti)idades ue )an en c!ntra de la +!ral % las #uenas c!stu+#res" teniend! las 'ers!nas de la tercera edad 0unt! a sus niet!s tener ue a#and!nar est!s lugares a *in de n! 'asar cal!res c!n l!s es'ect1cul!s ue de+uestran l!s 0ó)enesQ" Tal es el cas! de la Pla&a 7< de Ma%! d!nde t!d!s l!s d$as es'ecial+ente de -rs, ;?:>> a 7>:>> aglutina cualuier cantidad de 0ó)enes, El c!+erci! *!r+al e in*!r+al" es'ecial+ente de )ended!res as a+#ulantes" ue se u#ican en luga lugare ress n! aut! aut!ri ri&a &ad! d!ss '!r '!r el +uni +unici ci'i 'i!" !" c!n) c!n)ir irti tien end! d! la ciud ciudad ad en +erc +ercad ad!" !" !#staculi&an !#staculi&and! d! el li#re tr1nsit! tr1nsit! de 'eat!nes 'eat!nes en las aceras" '!niend! en riesg! a l!s +is+!s %a ue est!s tienen ue #a0ar de la acera a la cal&ada" 'udiend! est!s ser )$cti+as de un atr!'ell!" 'er! 'rinci'al+ente dand! un +al as'ect! a la ciudad es'ecial+ente a l!s Turistas Turistas ue )isitan esta ciudad, ciudad, O auell!s l!cales *!r+ales *!r+ales d!nde *unci!nan *unci!nan 'er! sin la licencia de *unci!na+ient! !t!rgada '!r el G!#iern! Munici'al, General+ente" de#id! a la +igración ca+'! ciudad" se tienen 'r!#le+as en l! ue se re*iere a l!s asenta+ient!s clandestin!s en es'aci!s +unici'ales" 1reas )erdes ! 1reas de eui'a+ient!" lugares d!nde se reali&an c!nstrucci!nes clandestinas" ue en +uc-!s de l!s cas!s el desal!0! a tra).s de la 4uer&a P(#lica a resultad! trau+1tic! 'ara uienes %a se enc!ntra#an c!n a'arente '!sesión del terren!, Ta+#i. +#i.nn

e5ist e5isten en c!nst c!nstruc rucci ci!n !nes es ue si #ien #ien l!s terren terren!s !s s!n legale legales" s" se

real reali& i&an an

c!nstrucci!nes sin la aut!ri&ación del G!#iern! Munici'al c!nstrucción clandestina, Ca+inar '!r las calles de Sucre ca'ital de B!li)ia %a n! es tan *1cil c!+! era antes, A-!ra" es c!+(n ue" al des'edirn!s" n!s diga+!s ten cuidad!Q, Nadie est1 e5ent! de ser )$cti+a de un asalt! % est! genera un +ied! c!nstante en l!s -a#itantes, De acuerd! a dat!s del C!nce0! Munici'al de la ciudad de Sucre" el 'resu'uest! anual ue ten$a esta ciudad era de <8> +ill!nes de #!li)ian!s 'ara 7>;7" de l!s cuales" s!l! el 8" +en!s de ;> +ill!nes" -an sid! destinad!s 'ara tareas de seguridad" '!r l! ue la delincuencia" la 'r!li*eración de neg!ci!s n!cturn!s % la ausencia '!licial" s!#ret!d! en distrit!s rurales" -an -ec-! 'resa de la ca'ital del 'a$s, 47


Seg(n declaraci!nes reali&adas '!r el C!nce0er!" D!+ing! Mart$ne&" es 're!cu'anteQ la situación en la ue se encuentra este +unici'i!" de#id! a ue n! se cuenta c!n la in*raestructura necesaria en ningun! de l!s ? distrit!s en l!s ue est1 di)idida la ca'ital" tres de l!s cuales" ue s!n rurales rurales 8" % ? n! c!ntar$an c!ntar$an ni siuiera c!n +ódul!s +ódul!s '!liciales" '!liciales" +ientras ue en l!s restantes cinc!" el e5cesi)! c!nsu+! de #e#idas alc!-ólicas seria la 'rinci'al 'r!#le+1tica, Dat!s de la alcald$a de esta ciudad sealan ue" en l!s (lti+!s +eses de la gestión 7>;7" se -a )ist! un alar+ante alar+ante incre+ent! de la )i!lencia calle0era" situación situación atri#uida atri#uida al e5cesi)! e5cesi)! c!nsu+! de alc!-!l, Mientras ue re'!rtes de la '!lic$a esta#lecen ue l!s transe(ntes ue circulan a altas -!ras de la n!c-e" est1n cada )e& +1s e5'uest!s a agresi!nes '!r 'arte de delincuentes c!+unes ! 'andiller!s" gru'!s ue se -a#r$an incre+entad! a ra$& de la 'resencia de neg!ci!s n!cturn!s clandestin!s, Mart$ne& ta+#i.n +ani*estó ue 'ese a las li+itaci!nes" se 'retende *!rtalecer el tra#a0! instituci!n instituci!nal al de la alcald$a" +ediante la 'artici'aci 'artici'ación ón ciudadana ciudadana en acci!nes acci!nes de )igilancia" '!r l! ue se 'lani*ica c!n*!r+ar c!nce0!s distritales de seguridad 'ara ue tra#a0en 0unt! a la '!lic$a2 iniciati)a ue anteri!r+ente *ue a'licada '!r +unici'i!s del e0e tr!ncal" -ec-! ue -asta la *ec-a n! se lle)ó a ca#!,

..1.1. CONSU'O DE ALCO0OL Un in*!r+e ela#!rad! '!r el Siste+a Su#regi!nal de In*!r+ación s!#re Dr!gas de B!li)ia esta#lece ue Santa Cru& es el de'arta+ent! d!nde se registra +a%!r c!nsu+! de alc!-!l c!n ?<" del t!tal de 'ers!nas encuestadas @,=>>" en segund! lugar est1n Sucre % La Pa&,

..1.&. PANDILLAS *U-ENILES P!r sus caracter$sticas" la ciudad de Sucre tiene una '!#lación +a%!ritaria+ente 0!)en" '!r l! cual" una de las 'r!#le+1ticas latentes s!n las 'andillas" gru'!s irregulares ue n! s!l! se dedicar$an a c!nsu+ir #e#idas alc!-ólicas en es'aci!s '(#lic!" sin! ta+#i.n a delinuir,

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In)estigaci!ne In)estigaci!ness reali&adas reali&adas '!r la '!lic$a sealan ue" en este +unici'i!" +unici'i!" e5isten alreded!r de 78 'andillas 0u)eniles" ue aglutinar$an a ;,>?7 'ers!nas" entre ad!lescentes % 0ó)enes de ;= a ;@ a!s, De esta cantidad 8<> s!n )ar!nes % 9=7" +u0eres, En cuant! a l!s n!+#res de est!s gru'!s" entre l!s +1s nu+er!s!s % 'eligr!s!s se encuentran: Criters" M!nsters" Lad%s % Minas L!cas" t!das c!n*!r+adas '!r s!l! +u0eres % 4aedan&" Pet!s" Pa%as!s" L!s C-uuis" Dangers" L!s R!0!s" A&tecas" Ba+#in!s" Pec-!s Dur!s" c!n caracter$sticas +i5tas, De acuerd! a in*!r+es '!liciales" est!s gru'!s s!n causantes de 9> de delit!s ue registra el +unici'i! ca'italin!, Su 'rinci'al caracter$sticas de estas 'andillas es el +ane0! de !#0et!s c!ntundentes % ar+as #lancas" situación ue incre+entar$a su 'eligr!sidad, En ane5!s se 'resentan estad$sticas de l!s delit!s c!+etid!s en nuestra ciudad" dat!s ue *uer!n !#tenid!s de la 4,E,L,C,C, de C-uuisaca,

CAPÍTULO CONCLUSIONES 4 PROPUESTAS /.1. CONCLUSIONES C!n la *inalida *inalidadd de cu+'lir cu+'lir c!n l!s !#0eti !#0eti)!s )!s de la gestión gestión tra&ad! tra&ad!ss '!r el G!#iern! G!#iern! Munici'al Autón!+! de Sucre" e0ecutar l!s recurs!s asignad!s 'ara garanti&ar la Seguridad Ciudadana Ciudadana de la '!#lación de Sucre" de esta +anera +e0!rar +e0!rar la calidad de l!s ser)ici!s ser)ici!s !rdinari!s % e5tra!rdinari!s ue *a)!re&can a la seguridad 'ers!nal % gru'al de t!d!s l!s estantes % -a#itantes del Munici'i!" c!n !'erati)!s durante l!s *ines de se+ana de c!ntr!l su'er)isión % 're)ención relaci!nad!s c!n la )enta e5'endi! % c!nsu+! de #e#idas alc!-ólicas en l!cales % es'aci!s '(#lic!s" dis+inuir la incidencia de -ec-!s delicti)!s" *altas" c!ntra)enci!nes ue di*icultan el n!r+al desarr!ll! de las acti)idades c!tidianas de 49


la '!#lación2 asi+is+!" c!!'erar % au5iliar c!n la 'r!ntitud necesaria a l!s di*erentes reueri+ient!s de la '!#lación ! ante algun!s desastres naturales" es ue se -ace n!tar a las aut!ridades ue n! e5iste s!la+ente un 'lan si n! +1s a(n ue e5iste un 'lan de seguridad ciudadana ciudadana 'lantead! '!r la Dirección de Seguridad Seguridad Ciudadana Ciudadana % !tr! en c!!rdinación c!!rdinación c!n la G!#ernación % el Ministeri! de G!#iern! % !tr!s act!res" es '!r esta ra&ón ue se rec!+ienda se 'r!ceda c!n la aduisición de este eui'! ue tanta *alta le -ace a l!s di*eren di*erentes tes +ódul! +ódul!ss '!lici '!liciale aless u#icad u#icad!s !s en l!s ? distri distrit!s t!s Munici Munici'al 'ales" es" l!s cuales cuales se encuentran en *unci!na+ient! gracias al G!#iern! Autón!+! Munici'al de Sucre en c!!rdinación c!n la Dirección de Seguridad Ciudadana % las Su# Alcald$as de nuestr! Munici'i!" % +1s a(n '!rue tant! l!s c!nce0!s distritales" las 0untas )ecinales" % el 'r!'i! )ecin! cla+a seguridad d$a a d$a" es '!r esta ra&ón ue -ace e5tensi)! su 'edid! de eui'a+ient! % c!nstrucción de EPIS % +ódul!s '!liciales" l! ue se de+uestra c!n las di*erentes s!licitudes ue s!n 'resentadas al !n!ra#le Alcalde Munici'al,

/.&. PROPUESTAS ;, El G!#iern! Autón!+! Munici'al de Sucre" en el +arc! de l!s esta#lecid! en la Le% del Siste+a Naci!nal de Seguridad Ciudadana N6 789" Art$cul!s ;; % 7;" de#er1" ela#!rar un Plan Integral de desarr!ll! de res'!nsa#ilidades" +unici'ales en +ateria de Seguridad Ciudadana" ue a 'artir del C!nse0! Munici'al de Seguridad Ciudadana % en c!ncurrencia % su0eción a la P!l$tica P(#lica Naci!nal % el Plan Naci!nal de Seguridad Ciudadana c!+'render1: •

La asign asignaci ación ón del ;> de l!s l!s recur recurs!s s!s 'r!)e 'r!)eni nient entes es de la c!'ar c!'arti tici ci'ac 'ació iónn %

•

ni)elación del ID" 'ara seguridad ciudadana, En c!!rdinación c!n la P!lic$a B!li)iana" de#er1 sanci!nar a l!s l!cales '(#lic! % 'ri)ad!s c!n clausuras te+'!rales % de*initi)as" en l!s cuales se c!nsu+a

•

estu'e*acientes, El 'ag! anual de gast!s de *unci!na+ient! de las Estaci!nes P!liciales Integrales, De#e De #er1 r1 ela# ela#!r !rar ar el Regl Regla+ a+en ent! t! 'ara 'ara la i+'l i+'le+ e+en enta taci ción ón de la Tar0et r0etaa de

•

Identi*icación del C!nduct!r" % el Registr! de )e-$cul!s de trans'!rte '(#lic!, Regl Regla+ a+ent entar ar el ser)i ser)ici ci!! de radi! radi!ta ta5i 5is" s" c!n c!n la i+'l i+'le+ e+ent entac ació iónn de cent central rales es

•

tele*ónicas c!n c!ne5ión a la central de Radi! Patrullas" c!+! a la Dirección de Seguridad Ciudadana del Munici'i!, 50


•

Estas acti)idades acti)idades de#er1n estar estar insertadas insertadas en POA de cada Gestión" Gestión" c!n el *in de -acerlas s!steni#les en el tie+'!

7, Asi+is+! en #ase a le% citada2 de#er1 ela#!rar Pr!gra+as de Seguridad Ciudadana ue c!+! acti)idades 'rinci'ales c!+'render1n: •

La creaci creación ón de O#ser) O#ser)at at!ri !ri!s !s de Segur Segurid idad ad Ciuda Ciudada dana" na" en c!!rd c!!rdin inac ació iónn al

•

O#ser)at!ri! Naci!nal de Seguridad Ciudadana La creación del Ser)ici! A.re! de Seguridad Ciudadana Munici'al" cu%a dirección de#er1 estar a carg! de la P!lic$a B!li)iana" destinand! e5clusi)a+ente a tareas de

•

're)ención % +anteni+ient! de la seguridad ciudadana" en el Munici'i!, 4!rtaleci+ient! de la P!lic$a C!+unitaria" % de la Guardia Munici'al" 'ara tareas de 're)ención % +anteni+ient! de la Seguridad Ciudadana en las calles % +ercad!s" en l!s !c-! distrit!s del Munici'i!,

=, Ela#!rar" e i+'le+entar Pr!%ect!s de Seguridad Ciudadana Munici'al" Munici'al" c!+! ser, •

C!ntr!l % seguridad en l!s +ercad!s" durante t!d! el a! *iscal" n! s!l! en cuant! cuant! a 'reci!s ! 'es! de l!s 'r!duct!s sin! en el !rdena+ient! intern! % e5tern! de l!s

•

+is+!s" 'ues su des!rden es cauda de inseguridad, Pr!%ect! de desal!0! 'aulatin!" del c!+erci! in*!r+al de las calles % 'arues" de la

•

ciudad +ediante la c!nstrucción de +acr! +ercad!s distritales, Pr!%ect! de Re!rdena+ient! Re!rde na+ient! He-icular He-icular en el Munici'i!" el cual en c!!rdinación c!n la P!lic$a B!li)iana" de#er1 regular Tra*ic! % Hialidad" en las calles % a)enidas del Munici'i!" 'lanteand! la 'eat!nali&ación de algunas calles del centr! de la ciudad" ue 'er+itan una +a%!r e5'ansión -!ri&!ntal" 'ara el desc!ngesti!na+ient! de las

•

)$as de circulación del tr1*ic!, Pr!%ect! de Se+a*!ri&ación" en calles % a)enidas ue regulen el tr1*ic!" )e-icular"

•

As$ c!+! ta+#i.n el de Ilu+inación en #arri!s 'eriur#an!s del Munici'i!, Ela#!rar el Pr!%ect! de la Guardia Munici'al, El ser)ici! % la !rgani&ación de una Guardia Munici'al Munici'al n! e5iste" e5iste" s!l! c!ncurre la *igura de Intendencia Munici'al Munici'al c!n c!+isari!s de c!ntr!l de +ercad!s c!n una acti)idad es'ec$*ica de -acer cu+'lir el

•

regla+ent! de la Intendencia Munici'al, C!n la Guardia Munici'al se 'retende regular % c!ntr!lar +ercad!s" centr!s de a#ast!" 'r!)eed!res % *1#ricas de art$cul!s de 'ri+era necesidad" c!ntr!l sanitari! % 'aralela+ente a'!%! a l!s ser)ici!s de seguridad ciudadana a la '!#lación en 51


c!!rdinación c!n el C!+and! de P!lic$a De'arta+ental" 'ara +e0!rar la calidad de •

)ida de l!s -a#itantes de la ciudad de Sucre del De'arta+ent! de C-uuisaca, La Guardia Munici'al tendr$a c!+! !#0eti)! el de -acer cu+'lir l!s regla+ent!s" !rdenan&as" res!luci!nes % n!r+ati)as en actual )igencia de la Munici'alidad de Sucre, Ser$a una Unidad Unidad de *uer&a c!erciti)a c!erciti)a de c!ntr!l c!ntr!l es'ec$*ica es'ec$*ica de seguridad seguridad

•

'(#lica % 'ri)ada en la ciudad, Inc!r'!rar a 3ó)enes % ad!lescentes )!luntari!s en situación de riesg! s!cial sin alternati)a alternati)a de educación educación e reinserción reinserción s!cial" al 'r!%ect! 'r!%ect! ce#ras en acción" acción" c!n el *in de ca'acit ca'acitarl arl!s !s en las te+1tic te+1ticas as de seguri seguridad dad ciudadana ciudadana"" educaci educación ón )ial % Cultura Ciudadana %! reinsertarl!s al ser)ici! del )!luntariad! a la s!ciedad" en la tarea de i+'artir educación en el Munici'i! de Sucre 'artiend! del ca+#i! de -1#it!s" actitudes" c!+'!rta+ient!s de c!n)i)encia ur#ana " 'ara l!grar ue est!s 0ó)enes % ad!lescentes +e0!ren su calidad de )ida % '!r ende *!r+ar 'arte del

•

desarr!ll! ar+!ni!s! de la ciudad, Ela#!rar el Pr!%ect! Ta5i Segur!, La +unici'alidad de Sucre a tra).s de la Dirección de Seguridad Ciudadana % la 3e*atura de Tr1*ic!" Trans'!rte % Hialidad esta#lece" ue un! de l!s 'ilares *unda+entales de la Seguridad ciudadana" es un trans'!rte segur! s!steni#le dentr! del Munici'i! de Sucre, El trans'!rte '(#lic! segur! 'ri+ari! i+'lica 're)ención 're)ención de l!s -ec-!s delincuenciales" delincuenciales" 'ara ell! e5iste instituci!nes dedicadas a la seguridad ciudadana de la Munici'alidad" Dirección de Seguri Segurida dadd Ciuda Ciudadan danaa % la 3e*at 3e*atura ura de Tr1*i r1*ic! c!"" Trans' rans'!rt !rtee % Hialid alidad ad" " % el Organis+! O'erati)! de Transit!, Al +unici'i! se le asigna la tarea de ad+inistrar la gestión de trans'!rte" regular" n!r+ar la circulación )e-icular % t!d! l! ue

•

re*iere a la Hialidad, Hialidad, Asi+is+! l!s G!#iern!s Munici'ales dentr! de su aut!n!+$a +unici'al de#er1n ela#!rar Planes" 'r!gra+as" 'r!%ect!s % acti)idades 'ara la seguridad de trans'!rte % )ialidad, En ese entendid! el G!#iern! Autón!+! Munici'al de Sucre" tiene el Plan Maestr! de Tra*ic!" Trans'!rte PMTT" % el Regla+ent! del Aut!trans'!rte Pu#lic!, Ordenan&as" % regla+ent!s re*erentes a la regulación del tr1*ic! )e-icular,

52


(I(LIORA+IA ;, B! B!li li)i )ia, a, P!li P!lic$ c$aa Na Naci ci!n !nal al,, Manu Manual al de !rga !rgani ni&a &aci ción ón % *unc *unci! i!ne nes: s: Escu Escuel elaa de Seguridad Ciudadana, La Pa&" PN" ;@@@, =@ ', 7, B!li)ia, B!li)ia, P!lic$a P!lic$a Naci!nal, Naci!nal, Plan de de seguridad seguridad % 'r!tección 'r!tección ciudadana ciudadana:: '!r la *a+ilia *a+ilia,, La Pa&" PN" ;@@@, 9? ', =, Cast Castel el"" R! R!#e #ert rt,, La La inseg inseguri urida dadd s!ci s!cial al,, J Ju. u. es estar estar 'r!te 'r!tegi gid! d!Q Q,, Mana Manant ntia ial, l, Buen!s Aires, 7>>9, 9, Esc! Esc!#a #ar" r" Sant Santia iag! g!,, La La Segu Seguri rida dadd Ciud Ciudad adan anaa c!+! c!+! '! '!l$ l$ti tica ca de Esta Estad! d!Q, Q, En Seguridad Ciudadana: c!nce'ci!nes % '!l$ticas, Ed, Nue)a S!ciedad, Hene&uela, 7>>< <, 4ernand! 4ernand! Carrión Carrión Mena Mena Ar," Ar," 4LACSO 4LACSO"" 4acult 4acultad ad Latin!a+ Latin!a+eri ericana cana de Cienci Ciencias as S!ci S!cial ales es,, Sede Sede Ecua Ecuad! d!r: r: Hi!len !lenci ciaa % segu seguri rida dadd ciud ciudad adan ana: a: Re*e Re*ere renc ncia iass #i#li!gr1*icas 8, G!# G!#iern iern!! Autón!+ Autón!+!! Munici Munici'al 'al de Sucre: Sucre: Direcció Direcciónn de Seguridad Seguridad Ciudada Ciudadana, na, Plan Munici'al de Seguridad Ciudadana 7>;=, , Minist Ministeri eri!! De G!#iern!: G!#iern!: Unidad Unidad de C!+uni C!+unicaci cación: ón: Plan de Seguridad Seguridad Naci!nal Naci!nal 7>;77>;8 La Pa& B!li)ia 3uli! de 7>;7 53


Otras 4uentes D!cu+entales, ;,

C!nnsti C! stituci tución ón P!l P!l$tic $ticaa del del Est Estad! ad! B!l B!lii)ian )ian!!

7,

Le% Or Org1nica de de Mu Munici'alidades

=,

Le% de Partici'ación P!'ular

9,

Le% Le% de de M!d M!dii*ica *icaci ción ón de la Part Partiici'a ci'aci ción ón P!'u P!'ullar

<,

Le% de Munici'alidades

8,

Le% Marc! de Aut!n!+$as

,

Le% Le% N 79@9 79@9,, Sist Siste+ e+aa de de Seg Segur uriidad dad ciud ciudad adan anaa

ANEOS 54


LA SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PLAN MUNICIPA MUNICIPAL L 1ER TRIMESTRE DE LA GESTION 2013 EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO Cat. PROG.

FUENTE

Pr Pro A! og. .

00 0 0 "

33

00 0 0 " 00 0 0 "

00 0 0 "

OBSERVACIONE OBSERV ACIONES S

ENTO

ADQUISICI#N DE ANTENA Y REPETIDORA ADQUISICI#N

DE

ALCO&OLIMETROS ADQUISICI#N

DE

TELEFONIA IP ADQUISICION

33

FINANCIAMI MONTO

t.

33

33

NOMBRE DEL PROYECTO

DE

EQUIPOS COMPUTACION

2"%.000

ENTREGADO

$111%

300.000

ENTREGADO

$111%

2'2.$(0

ENTREGADO

$111%

1%0.000

ENTREGADO

30 DE

Y

$111%

UNA

FOTOCOPIADORA

55


33

00 0 0 "

ADQUISICI#N

MUEBLES

DE OFICINA

$111%

1%0.000

ENTREGADO

$111%

120.000

ENTREGADO

META

1ER

ROPA DE TRABA)O PARA PARA 33

00 0 0 1

LA

POLICIA*

TELEVISORES* REPORTERAS

CONSTRUCCIONES N+ 2 3 $ ( '  "

PROYECTO

MONTO

CONCLUSION ESTACION POLICIAL ,ONA NORTE DISTRITO 2 I FASE FASE ESTACION ESTACION

POLICIAL ,ONA DE

ARAN)UE, DISTRITO $ CONSTRUCCION MODULO POLICAL DISTRITO 3 FASE FASE I CONSTRUCCION

ESTACION

POLICAL DISTRITO DISTRITO $ FASE FASE I CONSTRUCCION MODULO POLICAL DISTRITO ( FASE FASE I CONSTRUCION MODULO POLICIAL DISTRITO ' FASE FASE I CONSTRUCCION MODULO POLICAL DISTRITO ' FASE FASE II

TRIMESTRE

3-(00 (00.000*0 0*00

ENTREGADO

1.'%'.1'0

ENTREGADO

2"(.000

ENTREGADO

2"(.000

ENTREGADO

2"(.000

ENTREGADO

2"(.000

ENTREGADO

3"0.000

ENTREGADO

56


OPERATIVOS OPERATIVOS FERIAS Y TALLERES TALLERES DE PREVENCI#N FEC&A

Y

DIA

0(

DIRIGIDA A/E EVENTO



Frro 0"  Mar?o ar?o

Toa5 a5
1%  Mar?o ar?o

Toa5 a5
131



Mar?o

131 Frro

Fr6a

D ( a 1" a4o5

Fr6a Fr6a

a<a4a5

7


7r8!69

!o< !o<g6 g6o5 o5 a a4a 4aa a55 

7ar;5



7r8!69

tar5 



7r8!69

Ta<<r5 Ta<<r5 7r8t68o5 

P
DETALLE DETALLE DEL EVENTO

!a<<5

:Por ; !ara8a< 56 =!5o5> D@a 
Ta<<r

:PREVENCI#N

E;!at68o

COLEGIOS>

EN

D!o65o  6a5* !otro< O7rat68o5



Sg;r6a

7r8t68o5

C6;aaaE57!t!;
57


2o TRIMESTRE DE LA L A GESTION 2013 EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO Cat. PROG. FUENTE

Pro Pro A! g.

.

NOMBRE DEL DEL PROYECTO PROYECTO

FINANCIA

MONTO

MIENTO

t. ADQUISICI#N DE EQUIPOS

33

00 0

0" DE

COMUNICACI#N $111%

'(0.000

H&ANDYS ADQUISICION DE EQUIPOS 33

00 0

0" DE VIDEO GRABACION Y $111%

(2."'0

RASTREO 33

00 0

0"

ADQUISICION

00 0

$111%

VELOCJMETROS ADQUISICION

33

1$0.000

SOFTKARE SOFTKARE

0" DE RECONOCIMIENTO DE $111%

3.000

ROSTRO ADQUISICION 33

00 0

0"

OBSERVACIONES OBSERV ACIONES

DE

VE&ICULOS VE&ICULOS AMBULANC AMBULANCIAS IAS $111% HTIPO TRASLADO

1.$00.000

LICITACIO LICITACIO N LICITACIO LICITACIO N LICITACI# LICITACI# N LICITACI# LICITACI# N LICITACI# LICITACI# N

58


ADQUISICION DEL CENTRO 33

00 0

0" AUTOMATICO AUTOMATICO

DE $111%

1.(00.000

DESPAC&O DESPAC&O

LICITACI# LICITACI# N

CONSTRUCCIONES N+

1

2 3 $ ( '

PROYECTO

MONTO

CONSTRUCCION

ESTACION

POLICIAL DISTRITO DISTRITO $ FASE FASE II CONSTRUCCION MODULO POLICIAL DISTRITO 3 FASE FASE II CONSTRUCCION

1

MODULO

POLICIAL DISTRITO DISTRITO " CONC CONCLU LUSI SION ON

MODU MODULO LO

POLI POLICI CIAL AL

DISTRITO ( FASE FASE II ESTACION ESTACION

POLICIAL

INTEGRAL

DISTRITO 1 TRANSITO CONCLU CONCLUSIO SION N ESTAC ESTACION ION POLICI POLICIAL AL ,ONA NORTE NORTE DISTRITO 2

META

2DO

TRIMESTRE

3(0.000

LICITACION

3(0.000

LICITACION

00.000

LICITACION

3(0.000

PARA PARA FIRMA DE CONTRATO

-212.000

LICITACION

(-000.000

LICITACION

59


FERIAS Y TALLERES FEC&A

Y

DIA

DIRIGIDA A EVENTO


Ta<<r

:PREVENCI#N

E;!at68o

COLEGIOS>

EDADES 1  ar6< a< 31  ;6o 12  Ar6<

2(  Mao

Ta<<r5 Ta<<r5 7r8t68o5 

!o<g6o5

a4aa5  tar5 0(  1( a4o5

Toa5
2  Mao

1(  a
0'  );6o

Toa5
2$  );6o

Toa5
1  ar6< a< 31  ;6o

P
7
7ar;5 A8.* A8.* !a<<5 a<a4a5

Fr6a

 :POR

7r8!69 Fr6a



 

7r8!69 Fr6a 7r8!69

ENTREGA DE AFIC&ES* TRJPTICOS

EN

EL

DESFILE CJVICO.

7r8!69 Fr6a

FUTURO

ME)OR>

7r8!69 Fr6a

UN

EN



DJA DE LA LA MADRE. DJA DEL DEL MAESTRO. :)UEGO SIN FUEGO>. D!o65o  6a5* !otro< !o tro<

O7rat68o5



Sg;r6a

7r8t68o5

C6;aaaE57!t!;
60


3r TRIMESTRE DE LA GESTION 2013 EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO Cat. PROG.

FUENTE

DEL PROYECTO PROYECTO Prog Pro A!t NOMBRE DEL

FINANCIAMI MONTO

.

.

.

ENTO

33

000

0"

33

000

0"

33

000

0"

33

000

0"

ADQUISICI#N ADQUISICI#N DE EQUIPOS DE COMUNICACI#N H&ANDYS ADQUISICION ADQUISICION DE EQUIPOS DE

000

0"

(2."'0

VIDEO GRABACION Y RASTREO ADQUISICION VELOCJMETROS ADQUISICION ADQUISICION

SOFTKARE SOFTKARE

1$0.000

DE

3.000

RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO DE ROSTRO ADQUISICION ADQUISICION DE VE&ICULOS

33

'(0.000

AMBULANCIAS AMBULANCIAS

HTIPO

000

0"

ADQUISICION ADQUISICION

DE

CARRO

MATAFUEG MATAFUEGO O

PARA PARA

FIRMA

DE CONTRATO CONTRATO PARA PARA

FIRMA


FIRMA


FIRMA

DE CONTRATO CONTRATO

$111% 1.$00.000

TRASLADO 33


1.200.000

PARA PARA

FIRMA


FIRMA

DE CONTRATO CONTRATO LICITACI#N LICITACI#N Y

33

000

0"

SISTEMA DE COMUNICACI#N %11

%%0.(00

FIRMA

DE

CONTRATO

33

000

0"

ADQUISICI#N ADQUISICI#N DE FIBRA #PTICA Y TELEFONJA IP FASE FASE II

LICITACI#N LICITACI#N Y (00.000

FIRMA

DE

CONTRATO

61


CONSTRUCCIONES N+ 1 2 3

$

(

PROYECTO CONSTRUCCION

ESTACION

POLICIAL DISTRITO DISTRITO $ FASE FASE II CONSTRUCCION

MODULO

POLICIAL DISTRITO DISTRITO 3 FASE FASE II CONSTRUCCION

1

MODULO

POLICIAL DISTRITO DISTRITO " CONCLUSION MODULO POLICIAL DISTRITO ( FASE FASE II

3(0.000 3(0.000 (0.000

DISTRITO 1 TRANSITO

TRIMESTRE PARA PARA FIRMA DE CONTRATO PARA PARA FIRMA DE CONTRATO PARA PARA FIRMA DE CONTRATO EN

3(0.000

-212.000

ESTACION

POLICIAL ,ONA NORTE DISTRITO (-000.000 2

2DO

CONSTRUCCIO N

ESTACION ESTACION POLICIAL INTEGRAL CONCLUSION

'

MONTO

META

PARA PARA FIRMA DE CONTRATO PARA PARA FIRMA DE CONTRATO

62


FERIAS Y TALLERES FEC FEC&A Y DIA DIRI DIRIGI GIDA DA A EVENTO

DETALLE DEL EVENTO

Ta<<r

:PREVENCI#N

E;!at68o

COLEGIOS>

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$to TRIMESTRE DE LA GESTION 2013 63


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PARA ENTREGA

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ADQUISICION ADQUISICION

ADQUISICION ADQUISICION 33

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DE

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DE

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FASE II

64


CONSTRUCCIONES

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PROYECTO

MONTO

CONST ONSTRU RUCC CCIION

EST ESTACION ION

POLICIAL DISTRITO DISTRITO $ FASE FASE II CONSTRUCCION

MODULO

POLICIAL DISTRITO DISTRITO 3 FASE FASE II CONSTR STRUCCION

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POLICIAL DISTRITO DISTRITO " CONCLUSION

MODULO

POLICIAL DISTRITO DISTRITO ( FASE FASE II ESTACION ESTACION POLICIAL INTEGRAL DISTRITO 1 TRANSITO CONCLUSION

'

MODULO

POLICIAL DISTRITO 2

2DO

TRIMESTRE

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PARA ENTREGA

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PARA ENTREGA

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PARA ENTREGA

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ENTREGADO

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ESTACION ,ONA

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NORTE '-000.000*00

EN CONSTRUCCION EN CONSTRUCCION

65


FERIAS Y TALLERES

FEC&A

Y

DIA

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66

TESIS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA.docx

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