1
IMPLEMENTASI TEORI S E A P OWE OW E R DARI A.T. MAHAN GUNA MENCAPAI PENGUASAAN LAUT DI MASA PERANG MAUPUN MASA DAMAI
1.
PENDAHULUAN Berdasarkan pada peristiwa sejarah di Eropa Barat pada tahun 1660-1783, Alfred
Thayer Mahan dalam buku terbitan 1890 yg berjudul “Influence of Sea Power Upon History 1600-1783” 1600-1783” mengatakan, mengatakan, bahwa “para sejarawan pada umumnya tidak mengenal laut, karena mereka tidak menaruh perhatian khusus terhadapnya, lagi pula mereka tidak memiliki pengetahuan yang khusus tentang laut, dan mereka tidak mengindahkan pengaruh kekuatan laut yang sangat mempengaruhi jalannya sejarah suatu bangsa” bangsa”. Menurut Mahan, ada enam unsur yang menentukan dapat tidaknya suatu negara berkembang menjadi kekuatan laut, yaitu 1) kedudukan geografi, 2) bentuk tanah dan pantainya, 3) luas wilayah, 4) jumlah penduduk, 5) karakter penduduk, dan 6) sifat pemerintahannya termasuk lembaga-lembaga nasional. Uraian Mahan ini sebenarnya ditujukan kepada bangsa dan pemerintah Amerika Serikat, yang lebih berorientasi ke daratan dengan pembukaan wilayah wild westnya, westnya, dari pada ke laut, padahal negara ini diapit oleh dua samudra besar, yaitu Atlantik dan Pasifik. Orientasi daratan ini telah menghalangi negara ini menjadi sebuah negara besar, dan penguasaan dua samudra perlu dilakukan oleh Amerika Serikat, dan pembangunan Angkatan Laut Amerika Serikat sejak akhir abad ke-19 adalah dampak pengaruh tulisan Mahan ini 1 Dalam esai ini akan dibahas tentang implementasi teori Sea Power dari A.T Mahan, meliputi: 1) Penjelasan biografi singkat AT. Mahan sebagai salah satu pemikir strategi maritim, 2) Penjelasan perbedaan mendasar antara perang laut dan perang darat, 3) Penjelasan tentang penguasaan laut (command of the sea), 4) Penjelasan tentang ciri khas kekuatan AL dan bagaimana hal tersebut dapat memberikan pengaruh perang ataupun peristiwa di darat, 5) Apakah teori sea power (AT. Mahan) masih relevan dalam konteks modern seperti saat ini, 6) Penjelasan kondisi yang mempengaruhi Sea Power.
2. 1
PEMBAHASAN
Yuliati, 2014, Jurnal Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Th. 27, Nomor. 2
2
a.
Biografi singkat Alfred Thayer Mahan Alfred Thayer Mahan adalah seorang perwira angkatan laut dan sejarawan
Amerika yang mengemukakan teori Sea Power dalam bukunya yang terkenal The Influence of Sea Power Upon History di akhir abad 19 dan awal abad ke-20. Alfred Thayer Mahan dilahirkan di West Point, New York pada tanggal 27 September 1840 dan meninggal dunia di Naval Hospital, Washinton D.C pada 1 Disember 1914. Ayah beliau adalah Dennis Hart Mahan seorang Dekan dan Profesor di West Point, sedangkan ibunya Mary Helena Okill Mahan juga merupakan seorang Professor
dalam
bidang
pengkajian
Agama
Kristen.
Pada
1890
Mahan
mempublikasikan kuliahnya dalam sebuah buku yang berjudul The Influence of Sea Power upon History, 1660 –1783. Dalam buku ini ia mengemukakan pentingnya kekuatan laut dalam supremasi sejarah nasional. Bukunya yang datang pada saat teknologi kapal perang sedang berkembang dengan hebat, segera mendapatkan pengakuan langsung di luar negeri. Dalam bukunya yang kedua, The Influence of Sea Power upon the French Revolution and Empire, 1793 –1812 (1892), Mahan menekankan interdependensi kontrol militer dan komersial laut dan menegaskan bahwa kontrol perdagangan lewat laut dapat menentukan hasil dari perang. Kedua buku itu sangat banyak dibaca di Inggris dan Jerman, di mana buku-buku itu sangat mempengaruhi konsentrasi kekuatan angkatan laut di tahun-tahun sebelum Perang Dunia I.2 Mahan pensiun dari Angkatan Laut AS pada tahun 1896 tetapi kemudian dipanggil kembali untuk berinas. Dalam buku lainnya The Interest of America in Sea Power, Present and Future (1897), ia berusaha membangkitkan teman-teman sesama warga Amerika untuk mewujudkan tanggung jawab maritim mereka. Mahan menjabat sebagai presiden American Historical Association pada tahun 1902. Buku-buku utama lainnya termasuk The Life of Nelson (1897) dan The Major Operations of the Navies in the War of American Independence (1913). Sebelum kematiannya pada bulan Desember 1914, Mahan dengan benar meramalkan kekalahan Blok Sentral dan angkatan laut Jerman di Perang Dunia I.3 b.
Perbedaan mendasar antara perang laut dan perang darat Rear Admiral A.T Mahan menyatakan bahwa “Keunggulan Angkatan Laut
adalah keperluan utama untuk menjadikan negara besar, kuat dan maju” . Pelaku operasi pertahanan negara di laut terdiri dari berbagai instansi dengan Angkatan
2 https://www.britannica.com/biography/Alfred-Thayer-Mahan, diunduh 3
Ibid
tanggal 18 juli 2017. Pukul 20.15
3
Laut sebagai inti kekuatan. Kekuatan laut sendiri terdiri dari Armada Niaga, Angkatan Laut dan Pangkalan. Selain dari pada itu laut adalah satu kesatuan (The Sea is all One) artinya bahwa laut tidak dapat dipagari, diduduki dan dipertahankan seperti daratan. Sehingga strategi maritim merupakan penguasaan di laut, yaitu dengan menjamin penggunaan laut untuk kepentingan sendiri serta menutup peluang bagi lawan untuk menggunakannya. Mahan mengikuti pendekatan Baron Antoine de Jomini yang menekankan pentingnya lines of communication, konsentrasi kekuatan, dan daya serang untuk menghancurkan kekuatan armada musuh. Berdasarkan pandangannya itu maka Mahan berkesimpulan bahwa laut itu hanya dapat dikendalikan secara utuh oleh salah satu pihak yang bersengketa. 4 Hal ini tentu berbeda dengan perang di daratan, dimana daratan dapat ditentukan batas-batasnya secara jelas sebagai wilayah teritori suatu negara. Dalam perang darat, salah pihak yang menang dapat menguasai dan menduduki wilayah daratan negara lain yang kalah perang. Strategi dalam perang darat dikenal dengan strategi continental diaman salah satu tokohnya yang terkenal adalal Carl Philip Gottfried Von Clausewitz dari Prusia yang menulis buku On War. Menurut Clausewitz, bahwa perang bukanlah kejadian yang terisolasi dari kejadian lain. Ini akan amat erat kaitannya nanti dengan pendapatnya bahwa perang adalah kelanjutan dari kebijakan suatu pihak ( “P erang adalahdiplomasi dengan cara lain” ). Pendapatnya yang lain adalah bahwa perang tidak bisa diakhiri hanya dengan satu pukulan instan, yang dimaksud disini adalah bahwa kita tidak bisa mengalahkan musuh dengan hanya sekali serang. Oleh karenanya, penggunaan strategi nantinya akan jadi amat penting. Poin penting lain adalah bahwa hasil dalam peperangan tidaklah absolut, dalam arti
bahwa kekalahan maupun
kemenangan bisa jadi hanyalah kejadian sementara. Penjelasan tentang penguasaan laut (command of the s ea)
c.
A.T. Mahan dalam teori penguasaan laut (command of the sea) mengatakan bahwa
untuk
mendapatkan
keuntungan
geopolitik,
sebuah
negara
harus
menguasai kekuatan laut. Mahan memaparkan bahwa penguasaan jalur-jalur laut seperti Kanal Panama atau Terusan Suez merupakan sebuah keuntungan bagi negara yang menguasainya. Ia mengatakan bahwa jalur perdagangan dan logistik dunia melalui wilayah-wilayah laut. Menurut Mahan hal ini justru menguntungkan bagi negara yang memanfaatkannya karena dapat memberikan keuntungan ekonomi, politik dan militer. Teori Mahan diimplementasikan oleh AS dengan 4
Soewarso, 1984. Kumpulan Karangan Tentang Evolusi Pemikiran Masalah Keangkatanlautan, Seskoal, Jakarta.
4
kebijakan “Blue Water Strategy ” di mana pemerintah AS melakukan aneksasi Pulau Filipina, Hawai, Guam dan Kuba untuk mengukuhkan kekuatan militernya di perairan dunia. Inti dari doktrin strategi Mahan adalah “keharusan menguasai lautan” , yang menurut keyakinannya dapat dicapai dengan mengusahakan konsentrasi kelautan yang sanggup dan mampu mengusir atau membinasakan semua kapal-kapal angkatan laut dan armada niaga musuh dari lautan sedemikian rupa sehingga dapat diperoleh apa yang disebut “keunggulan di laut” (Sea Supermacy) oleh karena itu, maka ciri utama bagi angkatan laut yang mempunyai tugas yang demikian adalah angkatan laut yang memiliki kekuatan data offensif yang besar. Keunggulan lautan terutama terletak di dalam kemampuan untuk menguasai garis perhubungan laut yang merupakan syarat mutlak untuk konsentrasi kekuatan. d.
Penjelasan tentang ciri khas kekuatan AL dan bagaimana hal tersebut
dapat memberikan pengaruh perang ataupun peristiwa di darat Manuver dari laut (Perang dari laut) menyiratkan bahwa angkatan laut tidak hanya beroperasi di lepas pantai tapi juga berarti memproyeksikan kemampuan ke darat. Angkatan Laut berpengalaman dalam penggunaan pesawat angkatan laut untuk memproyeksikan kekuatan, namun terlanjur mempunyai perspektif hanya melalui serangan amfibi. Pertempuran di daerah pesisir juga mencakup perluasan pengaruh angkatan laut ke daratan. Cara paling penting untuk melakukannya adalah melalui operasi amfibi. Sayangnya, Angkatan Laut tidak lagi memiliki jenis kapal yang tepat dengan daya tembak yang cukup untuk mendukung serangan amfibi secara memadai. Dua aspek penting dari serbuan amfibi adalah penyerangan pesawat pembom melalui serangan udara langsung (SUL) terhadap daerah pendaratan yang dimaksud dan bantuan tembakan kapal (BTK) selama penyerangan tersebut.5 Proyeksi kekuatan dari laut ke darat melalui operasi amfibi hingga saat ini masih merupakan pilihan paling logis untuk bisa mengerahkan kekuatan pasukan dalam jumlah yang besar. Hal ini dimungkinkan karen kapal – kapal angkatan laut dapat memuat personil maupun persenjataan dalam jumlah lebih banya dibandingkan dengan pesawat udara. Penguasaan tumpuan pantai merupakan titik pijakan awal bagi pasukan penyerang untuk dapat menguasasi wilayah daratan, sehingga keberhasilan pendaratan amfibi sangat menentukan keberhasilan operasi 5
http://maritimnews.com/peperangan-litoral-perang-di-laut-atau-perang-dari-laut/diunduh tanggal 18 Juli 2018. Pukul 21.00
5
darat lanjutan. Sebaliknya bagi pasukan yang bertahan jika dapat m empertahankan pantainya dari serbuan musuh, maka dapat menggagalkan serangan musuh secara signifikan. e.
Apakah teori Sea Power (AT. Mahan) masih relevan dalam konteks
modern seperti saat ini Hingga saat ini hampir satu abad berlalu setelah A.T Mahan mengemukakan teori Sea Power, namun teori tersebut masih sangat relevan dengan kondisi saat ini. Sebagao contoh penerapan teori ini diterapkan oleh negara Tiongkok melalui inisiatif one belt one road (OBOR). Kekuatan laut memang menjadi sebuah jawaban bagi negara yang menginginkan sebuah dominasi dunia. Hal ini juga selaras dengan pemikiran Sir Walter Raleigh dalam tulisan Robert C Rubel (2012) yang mengatakan bahwa negara yang memiliki kuasa atas laut akan menguasai perdagangan, negara manapun yang dapat menguasai perdagangan akan menjadi yang terkaya dan selanjutnya menguasai dunia. Kini Tiongkok merupakan salah satu diantara negara yang memiliki kemampuan atas command of the sea, namun disisi lain kemampuan ini jauh berada dibawah Amerika Serikat jika dibandingkan dari kekuatan militer lautnya. Kekuatan maritime Tiongkok pada masa lalu pernah menjadi sebuah titik balik dipikirkannya mengenai pembuatan jalur laut utama. New maritime silk road diharapkan dapat menjadi sebuah titik balik kekuatan Tiongkok, terilhami dari rute tradisional yang dibuat pada dinasti Ming yang ditandai dengan petualangan Cheng Ho pada abad ke lima belas masehi.
6
Secara konsep, maritime silk road ini ditujukan untuk mempromosikan hubungan bilateral dan multilateral dengan negara-negara di Asia untuk mengkonsolidasikan kepemimpinan Tiongkok di ranah regional dan dilanjutkan dengan upaya lainnya di perbincangan nasional peremajaan kekuatan negara ini (Angang dan Honghua, 2002 dalam Len, 2015). Meskipun rencana pastinya masih disusun, oleh karena itu keberadaan jalur maritim ini masih digunakan sebagai pengembangan konektivitas dan akses infrastruktur di Asia (Len, 2015). Selain memiliki tujuan investasi dibidang kelautan dan kemaritiman, pembuatan jalur laut ini disinyalir juga memiliki motif politis yaitu untuk menyaingi kekuasaan Amerka Serikat di Asia Pasifik, sedangkan secara diplomatis, alasan pembentukan ini bisa dikatakan sebagai alat untuk memperbaiki atau mengurangi gambaran buruk negara pada konflik Laut Tiongkok Selatan
6 Putra.
A.T, 2017, Upaya Penguasaan Laut ( Command of the Sea): Menelusuri Motif Kebijakan Jalur Sutra Maritim Tiongkok, Unair, Surabaya.
6
Dalam hubungannya dengan kondisi bangsa Indonesia saat ini juga sedang mengimplementasikan teori Mahan melalui kebijakan Poros Maritim Dunia. Penempatan kekuatan TNI Angkatan Laut dalam mengamankan kepentingan nasional dan keselamatan warga negara hingga ke luar yurisdiksi nasional, sebenarnya selaras dengan keinginan pemerintah untuk menjadikan Indonesia sebagai poros maritim dunia. Hal ini juga sesuai dengan konsep Sea Power yang selama ini banyak diterapkan oleh berbagai negara besar di dunia, seperti Inggris dan Amerika Serikat, dimana konsep tersebut bertujuan untuk mewujudkan Maritime Capablitties pada aspek militer maupun sipil, maka dalam konteks pertahanan negara, Maritime Capablitties seyogyanya diimplementasikan dalam bentuk implementasi kebijakan proyeksi (Employment) kekuatan Angkatan Laut agar mampu mendukung Sustainability dan Security seluruh kepentingan nasional, baik di bidang politik maupun ekonomi, di dalam maupun di luar yurisdiksi nasional.7 f.
Penjelasan kondisi yang mempengaruhi S ea Power Terdapat enam elemen yang mempengaruhi Sea Power, yaitu: 8 1)
Letak geografi (geographical position), Sehubungan dengan letak
geografi suatu negara, dua aspek yang penting untuk dipahami. Pertama, letak suatu negara yang berhadapan dengan banyak lautan dengan komunikasi antara bagian-bagiannya yang berjalan secara baik sehingga musuh sulit untuk menaklukkannya, kedua, letak suatu negara berupa kepulauan yang berada di depan suatu benua atau daratan, sehingga seperti membentengi daratannya. Bagaimana posisi geografi suatu negara akan sangat menentukan bagi kejayaan bangsa tersebut dimana posisi tersebut dapat memberikan keuntungan strategis atau tidak. Tentunya juga dilihat bagaimana disposisi kekuatan angkatan laut yang dimilikinya. Bagi Indonesia yang ditakdirkan berada pada posisi silang yang sangat strategis apabila dapat memainkan perannya. Wilayah Indonesia dilalui jalur perdagangan negara-negara besar saat ini. Sebagai negara yang memiliki jalan pintas jalur perdagangan dunia, seharusnya
akan
sangat
menguntungkan
jika
Indonesia
mampu
membaca kesempatan dan memanfaatkan peluang yang ada.
7 Jayadi,
2017, Implementasi Kebijakan Employment Kekuatan TNI AL di Luar Yurisdiksi Nasional, Unhan,
Jakarta. 8 Astawa, 2004, Geografi Politik . Singaraja: Fakultas Ilmu Sosial Undiksha Singaraja
7
2)
Bentuk muka bumi ( physical conformation), tata letak suatu negara
dalam bentuk atau wujudnya yang merupakan negara kepulauan dengan pantai-pantai yang mudah dicapai dari pedalaman pulau-pulaunya, menurut mahan menjadikan penduduk negara tersebut dapat berhubungan dengan dunia luar dengan lancar. Dalam hal ini, pelabuhan-pelabuhan alam yang dimiliki negara bersangkutan berfungsi serba menguntungkan, baik bagi perdagangan maupun angkatan lautnya. Namun dalam hal ini perlu dicatat bahwa kemudahan daerah pedalaman yang dapat dicapai dari pantai-pantai juga dapat merugikan negara tersebut dalam masa peperangan. Dengan mudahnya berhubungan dengan dunia luar, juga akan menjadi titik lemah negara bersangkutan, karena memudahkan musuh untuk mencapai pedalaman pulau-pulau. 3)
Luas wilayah (extent of territory ) yang dimaksudkan oleh Mahan
dalam hal ini adalah hubungan antara panjangnya garis pantai dengan sulitmudahnya wilayah negara tersebut dipertahankan dimasa perang. Jika dipelajari dengan seksama, tiap wilayah punya titik-titik yang penting yang menentukan kekuatan ataupun kelemahannya secara militer. Garis pantai yang panjang umumnya berkecenderungan membutuhkan pertahanan yang lebih sulit dibandingkan dengan garis pantai yang pendek. Garis pantai dan karakter pelabuhan merupakan sumber kekuatan suatu negara. Hal tersebut juga dapat menjadi kelemahan saat garis pantai yang dimilikinya tidak ada populasi yang tinggal di daerah tersebut. 4)
Karakter masyarakat (character of the people), kecintaan terhadap
tanah air atau nusa dan bangsa, kebanggaan akan kebesaran sejarah masa lampau, ikut menentukan kuat lemahnya negara. Negara-negara yang memiliki kecintaan yang tinggi terhadap tanah airnya, dan memiliki kebanggaan terhadap kebesaran sejarah bangsanya, merupakan kekuatan yang dapat memacunya menjadi negara maju dan jaya. 5)
Jumlah penduduk (number of population), penduduk dalam hal lebih
ditekankan
pada
kuantitas.
Makin
banyak
penduduk
makin
cukup
tersedianya tenaga untuk dijadikan tentara darat maupun lautan. Namun jumlah penduduk yang banyak, kemudian diimbangi dengan kualitas yang baik, menjadikan negara bersangkutan memiliki kekuatan yang besar, karena tentara yang direkrut memiliki kualitas yang baik. 6)
Karakter pemerintahan (character of government ). Hal ini bertalian
dengan kebijakan pemerintah intern negara (wilayah), pemanfaatan
8
kepadatan penduduk, dan sikap terhadap negara tetangga. Negara yang memiliki pemerintahan yang kuat dan kebijaksanaan yang tegas akan lebih dapat memanfaatkan kepadatan penduduknya untuk menjadi kekutan yang menjadikannya berkembang ke arah kemajuan.
3.
PENUTUP Kesimpulan Alfred Thayer Mahan seorang instruktur di United States Naval Academy telah
menerbitkan artikelnya mengenai betapa perlunya kekuatan angkatan laut bagi suatu negara yang ingin menguasai dunia melalui teorinya yang terkenal tentang kekuatan laut atau Sea Power . Segera teori dan penulisannya telah menarik minat pada penelitian di seluruh dunia. Sea Power Theory dari Alfred Thayer Mahan menjelaskan dalam membangun sebuah negara yang memiliki kekuatan Angkatan Laut yang besar, diperlukan 6 (enam) elemen pokok yang akan menjadi modal utama, yaitu: letak geografi (geographical position), bentuk muka bumi (physical conformation), luas wilayah (extent of territory), karakter masyarakat (character of the people), jumlah penduduk (number of population) dan, karakter pemerintahan (character of government). Keberhasilan teori Mahan di beberapa negara baik pada masa Perang Dunia I dan II maupun di jaman modern saat ini masih sangat relevan. Sebagai contoh inisiatif negara Tiongkok dengan One Belt One Road merupakan salah satu implementasi teori A.T Mahan namun tidak melalui pendekatan perang bersenjata tetapi melalui ekspansi dagang dan ekonomi. Demikian juga halnya kebijakan Poros Maritim Dunia yang dicanangkan oleh pemerintah Indonesia dapat dilihat sebagai implementasi teori A.T Mahan di era modern.
9
DAFTAR PUSTAKA
Yuliati, 2014, Jurnal Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Th. 27, Nomor. 2, Jakarta. https://www.britannica.com/biography/Alfred-Thayer-Mahan, diunduh tanggal 18 juli 2017. Pukul 20.15 Soewarso, 1984. Kumpulan Karangan Tentang Evolusi Pemikiran Masalah Keangkatanlautan, Seskoal, Jakarta. http://maritimnews.com/peperangan-litoral-perang-di-laut-atau-perang-dari laut/diunduh tanggal 18 Juli 2018. Pukul 21.00. Putra. A.T, 2017, Upaya Penguasaan Laut (Command of the Sea): Menelusuri Motif Kebijakan Jalur Sutra Maritim Tiongkok, Unair, Surabaya. Jayadi, 2017, Implementasi Kebijakan Employment Kekuatan TNI AL di Luar Yurisdiksi Nasional, Unhan, Jakarta. Astawa, 2004, Geografi Politik . Singaraja: Fakultas Ilmu Sosial Undiksha Singaraja
