Tema. 51. Repercusiones de La IIGM.

TEMARIO GEOGRAFÍA E HISTORIA. ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA DOCENTE. CUERPO DE PROFESORES DE ENSEÑANZA SECUNDARIA.

TEMA 51. Repercusiones de la segunda guerra mundial. Las relaciones políticas después de 1945. La política de bloques. La ONU.

AUTORES

José Manuel Marco Juan Carlos Moreno ACADEMIA CELEO TELÉFONO: 969236869/654327956 DIRECCIÓN: PARQUE HUECAR Nº 2. CUENCA CALLE YESTE Nº 9. ALBACETE CORREO ELECTRÓNICO: [email protected] WEB: www.centroceleo.es

Tema 51º. Repercusiones de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones políticas después de 1945. La política de bloques. La ONU

TEMA 51º. REPERCUSIONES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. LAS RELACIONES POLÍTICAS DESPUÉS DE 1945. LA POLÍTICA DE BLOQUES. LA ONU

Enseñanza Secundaria-Geografía e Historia

2

José Manuel Marcos-Juan Carlos Moreno


TEMA 51º. REPERCUSIONES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. LAS RELACIONES POLÍTICAS DESPUÉS DE 1945. LA POLÍTICA DE BLOQUES. LA ONU INTRODUCCIÓN

1.-LAS REPERCUSIONES DE LA GUERRA Y LA ORGANIZACIÓN DE LA PAZ 1.1.-LA ORGANIZACIÓN DE LA PAZ 1.2.-LAS REPERCUSIONES INMEDIATAS DE LA II GUERRA MUNDIAL

2.-LAS RELACIONES INTERNACIONALES DESDE 1945: LA POLÍTICA DE BLOQUES 2.1.-LA SITUACIÓN TRAS LA GUERRA 2.2.-EL INICIO DE LA GUERRA FRÍA 1945-1950 2.3.-LA ETAPA DE MÁXIMA TENSIÓN ENTRE BLOQUES 1950-1963 2.4.-LA COEXISTENCIA PACÍFICA 1963-1985 2.5.-GORBACHOV Y EL FINAL DE LA GUERRA FRÍA 1985-1991

3.-HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL: LA RELACIONES INTERNACIONALES TRAS LA CAÍDA DEL BLOQUE SOVIÉTICO

4.-LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 4.1.-LOS ORÍGENES DE LA ONU 4.2.-LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS NACIONES UNIDAS 4.3.-LA EVOLUCIÓN DE LA ACTUACIÓN DE LA ONU DESDE SU FUNDACIÓN


-1-



INTRODUCCIÓN En este tema se analiza la evolución de las relaciones internacionales en el mundo desde 1945 teniendo como punto de partida claro la II Guerra Mundial. Este ha sido, con diferencia, el conflicto más sangriento y duro de la historia de la humanidad, enfrentando a totalitarismos fascistas y democracias liberales, llegando estas últimas a aliarse con el totalitarismo soviético. Tras la derrota del fascismo, era inevitable la ruptura de democracias occidentales y comunistas soviéticos, siendo aquellos encabezados por los EEUU. Efectivamente, la guerra supuso la desaparición de las potencias europeas de la escena mundial y el ascenso brutal de estadounidenses y soviéticos, que lideraron al bloque demo-liberal y comunista respectivamente. El antagonismo entre las denominadas superpotencias fue el que rigió la evolución de las relaciones internacionales entre 1945, fecha del final de la II Guerra Mundial y 1989-1991. Entre estos años uno de los bloques, el comunista, se derrumbó al caer en 1989 los regímenes de democracia popular europeos y desaparecer en 1991 la propia Unión Soviética. Durante la denominada guerra fría la política internacional siguió unos parámetros relativamente sencillos, dado el hecho de que los conflictos habidos en diversos puntos del globo estuvieron en la mayoría de las ocasiones mediatizados por alguna de las superpotencias o por ambas. Este esquema bipolar empezó a resquebrajarse con la emersión del Tercer Mundo, aunque su verdadera ruptura se produjo con la caída de uno de los dos pilares de ese sistema, el soviético. Desde 1991 hasta la actualidad el mundo ha tratado de adaptarse a un nuevo esquema de relaciones internacionales, en el que ha salido a la luz una realidad multipolar en la que, pese a todo, los EEUU son la principal potencia, con fuertes alianzas de diverso tipo en todo el planeta. Igualmente, se ha producido un auge de las organizaciones multinacionales de carácter regional, ante la realidad de un mundo cada vez más complejo y globalizado. Finalmente, hay que tratar acerca de la única organización internacional que acoge en su seno a todas las naciones del planeta, la ONU, surgida en el ambiente de la II Guerra Mundial y cuya gestación se dio durante los comienzos de la guerra fría. Hay que hacer especial hincapié en la organización de la ONU y en sus principales logros, aunque sin olvidar sus fracasos, dada la mediatización de la que es objeto por los diversos intereses pasados y presentes y la necesidad que tiene de readaptarse al nuevo marco internacional surgido en los 90. Para el estudio y argumentación de tema se han consultado diferentes Fuentes Bibliográficas, según las diferentes pretensiones del mismo, destacando los siguientes: Pierre Renouvin, Historia de las Relaciones Internacionales, editorial Ariel. Giuseppe Mammarella: Historia de Europa contemporánea 1945-1990. Ariel. Barcelona 1990. Fernández, A.: Historia Universal Contemporánea, Vicens Vives, 1996. Kinder y Hilgeman, Atlas Histórico volumen II, editorial Istmo, 1995.


-2-



Palmer y Cotton, Historia Contemporánea, editorial Ariel. Comellas, J.L.: Historia del Mundo Contemporáneo, Rialp, 2002. Cuadernos de Historia Contemporánea, Cincuenta años de las Naciones Unidas. Madrid 1995. García de Cortazar, F.: Historia del Mundo Actual, Alianza, 1995. 1.-LAS REPERCUSIONES DE LA GUERRA Y LA ORGANIZACIÓN DE LA PAZ 1.1.-LA ORGANIZACIÓN DE LA PAZ A diferencia de la I Guerra Mundial, la Segunda no concluyó con la celebración de grandes conferencias de paz, ni hubo un convenio claramente establecido. Por el contrario, las condiciones de paz surgieron en el transcurso de diversas conferencias entre los vencedores mientras se desarrollaban aun las operaciones bélicas, y acabaron concluyéndose en una serie de acuerdos firmados después de 1945. Los principales encuentros celebrados por las potencias aliadas durante la guerra fueron: 1. En agosto de 1941, cuando EUA aun no había entrado en la guerra, se produjo el encuentro entre Churchill y Roosevelt, que firmaron la Carta del Atlántico, en la que se hacía una declaración de principios sobre la organización del mundo tras la guerra. Las potencias firmantes renunciaban a cualquier ganancia territorial fruto de la guerra, al uso de la fuerza en el futuro, apoyaban la rectificación de algunas fronteras nacionales, la defensa del libre comercio mundial y de la libertad de los mares y abogaban por la plena libertad de los pueblos. 2. En 1942 se reunieron los representantes de 26 naciones aliadas, que acordaban no llegar a una paz por separado con las potencias del Eje, constituyéndose en Naciones Unidas. 3. En 1943 tuvieron lugar varios encuentros de suma importancia, teniendo en cuenta que, la guerra estaba ganada para los Aliados y sólo era cuestión de tiempo obtener la victoria: La Conferencia de Casablanca entre Churchill y Roosevelt, en la que se exigía a Alemania una rendición incondicional. La 5ª Conferencia de Washington, en la que los aliados reconocían las anexiones hechas por la URSS en Europa en 1940 en virtud al tratado de no agresión que había firmado con la Alemania nazi. La Conferencia de Teherán, con asistencia de los tres grandes, Stalin, Roosevelt y Churchill. En esta se fijaba que la frontera entre la URSS y Polonia estaría en la Línea Curzon, además de concretarse el desembarco angloamericano en Europa para 1944. Igualmente, se acordaba no establecer áreas de influencia, sino que estas vendrían marcadas por los territorios que fueran alcanzando cada uno de los ejércitos aliados, soviéticos por un lado y angloamericanos por el otro.


-3-



4. Finalmente, en 1945, año de la victoria aliada, hubo dos conferencias, una antes de la victoria sobre Alemania y otra inmediatamente después: La Conferencia de Yalta, en febrero, entre los tres grandes. A pesar de los recelos mutuos que empezaban a existir entre los Aliados, se alcanzaron diversos acuerdos y se elaboraba la declaración sobre la “Europa liberada”. En ella se confirmaba la Línea Curzón como frontera entre Polonia y la URSS, además de reconocerse al gobierno polaco de Lublin, que se uniría al del exilio en Londres. También se acordaba que Alemania quedaría dividida en tres zonas de ocupación y pasaría a estar regida por un consejo aliado. Se fijaba como prioridad finalizar la guerra en Europa y después en Extremo Oriente, comprometiéndose la URSS a declarar la guerra a Japón tres meses después de que Alemania hubiera sido derrotada. Finalmente, se concretaba la creación de una organización internacional tras la guerra, la ONU, algo ya discutido en la conferencia de Dumbarton Oaks La Conferencia de Postdam, desarrollada entre julio y agosto, en la que Truman sustituyó al fallecido Roosevelt y Atlee al derrotado Churchill, quedando Stalin como el más veterano. En esta conferencia se confirmaban las nuevas fronteras y las adquisiciones de la URSS, al tiempo que esta anunciaba su declaración de guerra a Japón en agosto. Igualmente, se concretaba la división de Alemania y Austria en cuatro zonas de ocupación. Los objetivos de la ocupación serían acabar con el militarismo y el nacionalismo germanos, establecer cuanto antes administraciones a nivel local y controlar la industria del país. Después de 1945 hubo diversas conferencias en las que se firmaron los tratados de paz con las naciones derrotadas, confirmándose las modificaciones territoriales acordadas en las citadas conferencias: 1. En 1947 se produjo la firma de los tratados de paz de París entre los aliados por un lado y Bulgaria, Hungría, Rumania e Italia por el otro. 2. En 1951 Japón firmaba con 49 naciones aliadas la Paz de San Francisco, sin que estuvieran presentes países como la URSS e India. Los soviéticos firmaron un remedo de acuerdo de paz en 1956, conocido como la Declaración de Moscú. 3. En 1955 Austria firmaba el llamado Tratado de Estado con las cuatro potencias ocupantes, lo que supuso la recuperación de su soberanía y la retirada de las tropas aliadas. 4. El caso alemán. Dada su división en cuatro zonas de ocupación y el posterior surgimiento de dos estados, la RFA y la RDA, nunca se firmó tratado de paz o algo que se le pareciese. Por tanto, y aunque eran estados independientes, su soberanía seguía estando, al menos legalmente, restringida por las potencias ocupantes. Esto acabó con la firma del Tratado 2+4, firmado en Moscú en 1990 entre las cuatro potencias ganadoras de la guerra y las dos


-4-



Alemanias. Las potencias daban su visto bueno al proceso de reunificación germano y la nueva Alemania nacía como una nación plenamente soberana, que reconocía las fronteras que se habían establecido tras la guerra, sobre todo la delicada cuestión del Oder-Neisse. 1.2.-LAS REPERCUSIONES INMEDIATAS DE LA II GUERRA MUNDIAL Las repercusiones, a corto plazo y directas, de la II Guerra Mundial fueron importantísimas, dejándose notar ya antes de que Alemania y Japón fueran derrotadas en 1945 en Europa y Asia. En primer lugar, antes de ver las repercusiones, no hay que olvidar cuáles van a ser las características básicas de este conflicto, que lo hacen único por diversos motivos: 1. Por su extensión, afectando a la práctica totalidad del planeta. 2. Por su totalidad, ya que afectó a toda la población de los países beligerantes. 3. Se trató de una guerra ideológica, en la que estaba en juego no sólo el reparto de territorios y la búsqueda de la hegemonía mundial. Estaba en juego la libertad y la democracia, al enfrentarse dos concepciones antagónicas: la totalitaria nazi de Hitler y la liberaldemocrática anglosajona. También estaban latentes los postulados stalinianos y comunistas, extendidos por Europa al amparo de la guerra algo que se hará palpable una vez finalizada la guerra. 4. Es una guerra económica, ya que el potencial económico-industrial de los contendientes fue determinante para la victoria final. Por ello, todos los países beligerantes practicaron una economía de guerra, en la que se daba prioridad a la producción con fines bélicos. La población sufrió las consecuencias de ello con la disminución de los bienes de consumo y el empeoramiento de las condiciones de trabajo. Los países se vieron obligados a transformar sus sistemas económicos y políticos en aras de la victoria final. 5. Fue una guerra científica, con una pléyade de científicos trabajando para ambos bandos. Los avances técnicos se emplearon tanto en la obtención de nuevas armas defensivas como ofensivas, éstas cada vez más destructivas. Las armas modernas se hicieron imprescindibles para ganar la guerra, y la técnica, con el desarrollo de la radio o el rádar, fueron elementos básicos de comunicaciones, aunque también aquella lo fue de propaganda. La culminación fue el desarrollo del arma atómica, usado por EUA en Hiroshima y Nagasaki el 6 y el 9 de agosto de 1945. Muchos de los progresos armamentísticos fueron usados después en el campo civil, como la energía nuclear, los sulfamidas, la penicilina, los progresos electrónicos. 6. La crueldad extrema, más que en ninguna de las guerras pasadas, lo que ayuda a entender que la mitad de los 60 millones de muertes fueran civiles, una quinta parte de ellos muertos como consecuencia del Holocausto nazi de más de cinco millones de judíos y la masacre de cientos de miles de eslavos y gitanos. 7. La indecisión del conflicto, que parecía favorecer a Alemania y a Japón hasta la entrada de


-5-



EUA en la guerra, que se dejó sentir sobre todo a partir de 1943, aunque ya desde 1942 comenzaron a sucederse las victorias aliadas. Visto con perspectiva, y como ya percibió Churchill en su día, la entrada del gigante americano, dado su enorme potencial industrial, inclinó de su lado el conflicto de forma definitiva una vez la maquinaria estadounidense comenzara a funcionar Dadas las características de la guerra, puede que resulte más sencillo entender porque el conflicto va a alcanzar unas repercusiones tan brutales a nivel demográfico y humano, económico y geopolítico: 1. Pérdidas humanas. Son las mayores que una guerra ha producido en toda la historia de la humanidad, cifrándola los historiadores entre 50 y 60 millones de habitantes. El elevado porcentaje de víctimas civiles, un 50% del total frente al 20% de la Gran Guerra, constituyó otra nota peculiar. De manera general hay que distinguir, desde el punto de vista de las repercusiones demográficas, el Este y el Oeste europeos, siendo aquél mucho más perjudicado, lo que explica la mayor dureza soviética para con Alemania. En la URSS murieron más de 20 millones de personas, la mitad civiles, un 10% de su población. Polonia, pese a apenas intervenir en el conflicto bélico, pierde un 15% de su población, 6 mill., la mitad de ellos judíos. Yugoslavia fue otra nación mártir, con 1,2 mill. de civiles muertes más 0,3 mill. de militares. Por el contrario, en el oeste, Italia tuvo 400.000 muertos, Francia 600.000 al igual que el Reino Unido, mientras que los Estados Unidos tuvieron 300.000 bajas cuando tuvo 12 mill. de combatientes y luchó en todos los frentes, prueba de su adaptación máxima a la guerra de máquinas. Por lo que respecta a Japón, la experiencia más dramática fueron los 200.000 muertos de las bombas atómicas, pero el total no se conoce ni por aproximación, ya que millones de ciudadanos abandonaron las islas para trasladarse al continente y luego regresaron, hablándose de entre 2 y 3 mill. No fue solo la potencia destructiva de la tecnología militar la responsable de la catástrofe demográfica y los sufrimientos. Los programas de exterminio nazis acabaron con la vida de más de 6 mill. de judíos y cientos de miles de eslavos y gitanos en los campos de exterminio y trabajo de Auschwitz, Mauthausen, Dachau y Buchenwald entre otros. En el capítulo demográfico también debe anotarse la modificación del mapa étnico europeo con intensos desplazamientos de población. Al aceptar Churchill la frontera de postguerra entre la URSS y Polonia, 3,5 mill. de polacos abandonaron

las zonas del este. En

compensación, Polonia recibió los territorios alemanes al este de la línea Oder-Neisse, lo que provocó el éxodo de 6,5 mill. de alemanes, pese a las protestas de Churchill. A las dificultades alemanas propias de la destrucción sufrida y de esta oleada humana se sumaron los 2,5 mill. de expulsados de los Sudetes checos y los 0,2 mill. de Hungría. En los espacios bálticos la suerte más cruel la sufrieron las tres naciones bálticas, cuyas


-6-



poblaciones fueron deportadas a cientos de miles a campos soviéticos, sustituidos por colonos rusos. La misma suerte la corrieron cientos de miles de ucranianos y rusos blancos, acusados de colaborar con el nazismo durante la ocupación. Los fineses de Carelia fueron también evacuados, al pasar la zona a ser territorio soviético. 2. Pérdidas económicas. Las ruinas materiales en 1945 fueron enormes, desconocidas hasta ese momento. Numerosas ciudades se encontraban reducidas a escombros, siendo exponente de la intensidad de las destrucciones de los combates. Contribuyó a generar esta geografía continental de ruinas la potencia de las armas usadas, especialmente los bombardeos desarrollados, aunque también la guerra de movimientos y tierra quemada practicada sobre todo en el frente ruso. Los países europeos más castigados fueron Alemania, Polonia y la URSS, mientras que en Oriente fue Japón. Por el contrario, EUA fue el único de los países vencedores que vio su suelo intacto. Las destrucciones materiales llevaron a la creación de la UNRRA, para aliviar las necesidades de la población de las zonas ocupadas por los aliados, reintegraría a prisioneros y exiliados a sus hogares y organizarían la recuperación agrícola e industrial. Pero al acabar la guerra la postración era más grave de lo calculado, con vías férreas destruidas y material rodante convertido en chatarra. Las pérdidas económicas fueron muy cuantiosas, incluidos los gastos bélicos. Estados Unidos fue el país que destinó más dinero a la guerra: el gasto aproximado fue de 341.000 millones de dólares, incluidos 50.000 millones asignados a préstamos y arriendos; de éstos, 31.000 fueron destinados a Gran Bretaña, 11.000 a la URSS, 5.000 a China y 3.000 fueron repartidos entre otros 35 países. La segunda nación fue Alemania, que dedicó 272.000 millones de dólares; le sigue la URSS con 192.000 millones; Gran Bretaña, con 120.000 millones; Italia, con 94.000 millones; y Japón, con 56.000 millones. No obstante, a excepción de Estados Unidos y algunos de los aliados menos activos desde el punto de vista militar, el dinero empleado no se aproxima al verdadero coste de la guerra. El gobierno soviético calculó que la URSS perdió el 30% de su riqueza nacional. Las exacciones y el saqueo de los nazis en las naciones ocupadas son incalculables. Se estima que el coste total de la contienda en Japón ascendió a 562.000 millones. 3. Repercusiones territoriales. En varias conferencias celebradas por los tres grandes durante la guerra se debatió la cuestión de las fronteras. El aspecto más importante, que configuró una situación nueva respecto a la que ha de enfrentarse el derecho internacional, fue la ocupación y división en cuatro zonas de ocupación de Alemania y Austria. En Europa occidental, los cambios territoriales fueron mínimos, prefiriéndose el mantenimiento del statu quo. Más importancia tuvieron los nuevos trazados en el Mediterráneo, donde Italia cedió Istria a Yugoslavia y el Dodecaneso a Grecia, además de perder sus colonias. Pero


-7-



donde se produjeron los mayores cambios es en el Este, donde la URSS incorpora Besarabia de Rumania, que recupera Transilvania, buena parte de Polonia, Carelia de Finlandia y los estados bálticos. Polonia vio trasladado su solar nacional varios centenares de kilómetros hacia el oeste, recibiendo en compensación parte de Prusia. En Extremo Oriente, Japón perdió su imperio y quedó reducido a las islas del archipiélago, pasando a estar bajo un ejército de ocupación y el gobierno del general Mac Arthur. 4. Repercusiones geopolíticas. Tras la guerra, Europa ya no contaba para nada en la política mundial, ha quedado en ruinas y muy debilitada. Por el contrario, surgieron dos grandes superpotencias mundiales antagónicas, que se erigieron como los poderes máximos. La URSS, patria del socialismo, que en lo político abogaba por la dictadura del proletariado a través del sistema de partido único mientras que en el campo económico planteaba un sistema socialista en el que no existe la propiedad privada y en el que el Estado es el propietario de todos los medios de producción. En frente, los EEUU eran la cabeza del mundo capitalista, en el que se apostaba por la economía de libre mercado, donde mandaba la ley de la oferta y la demanda aun cuando el Estado podía intervenir en economía dependiendo de su ideología. Igualmente, es la cabeza de las naciones demoliberales y pluripartidistas. En definitiva, se trataba de dos superpotencias muy superiores a las tradicionales europeas, que han quedado destrozadas por la guerra y con imperios coloniales en plena efervescencia emancipadora. Los EEUU y la URSS encabezaron poco después los dos grandes bloques políticos, ideológicos y económicos antagónicos. Además de este bloque, la independencia de las colonias europeas, azuzada por diversos contendientes durante la guerra, se produjo de forma acelerada en los 50 y los 60. 2.-LAS RELACIONES INTERNACIONALES DESDE 1945: LA POLÍTICA DE BLOQUES Este periodo estuvo caracterizado por la política de dos bloques antagónicos, el occidental encabezado por los EEUU y el oriental, liderado por la USS. El periodo de mayor tensión entre las superpotencias y sus bloques se produjo entre finales de los 40 y principios de los 60, aunque hubo también periodos de mayor distensión. Esta se vio acentuada en la década de los 60 cuando surgió el bloque de los países no alineados, no comprometidos, en principio, con ninguno de los dos bloques. Muchos de estos países eran nuevas naciones recientemente independizadas de las potencias europeas, destacando India y Egipto. La disminución de la tensión entre los bloques llevó a hablar de la coexistencia política. De esta manera, en los 70 encontramos dos bloques antagónicos y un tercer bloque en estado emergente. En 1985 hubo un giro importante protagonizado por el nuevo líder soviético, Gorbachov, pero también por el presidente estadounidense, Reagan, produciéndose un acelerado proceso de reducción de armas nucleares, siguiendo los acuerdos SALT de los 70, e iniciando los soviéticos


-8-



una política de buena vecindad con los EUA. Este giro significativo, que hizo disminuir la tensión, fue rematado con el desmoronamiento del comunismo en 1989, tras la caída del muro de Berlín, en toda la Europa del este y el inicio de su tránsito hacia un sistema democrático y capitalista. Finalmente, en 1991 la propia URSS se desintegró en diversas repúblicas independientes, como sucedió ese año con Yugoslavia y un año después con la partición de Checoslovaquia en dos estados. Pese a ello, pervivieron algunos regímenes comunistas como Cuba y China, pero ya no ambicionarán la expansión del sistema comunista, como quiso hacer la URSS tras la II Guerra Mundial. 2.1.-LA SITUACIÓN TRAS LA GUERRA Concluida la II Guerra Mundial, tras la derrota definitiva de Alemania y Japón, los vencedores trataron de establecer un nuevo orden internacional. Sin embargo, pronto se constataron las profundas diferencias existentes entre las potencias anglosajonas y la URSS, las grandes vencedoras de la guerra, diferencias aminoradas en principio por la intensidad de las destrucciones y por la continuación psicológica del conflicto con los juicios de Nurenberg. Para Remond las raíces de la guerra fría estarían en diversos ámbitos: En el ideológico-político, con dos nociones de democracia: para occidente, como herencia del régimen liberal, la democracia es la defensa de las libertades individuales, habiendo regímenes de democracia liberal; para el este, la igualdad es básica, instaurada si es preciso a costa de la violación sistemática de las libertades individuales, autocalificándose como regímenes de democracia popular. En lo económico, se enfrentaba la planificación y la nacionalización soviéticas frente al liberalismo económico occidental. En lo geográfico, se definieron claramente dos bloques, con la URSS ocupando la Europa oriental, lo que hizo que EUA mantuviera su presencia en el occidente europeo. Pronto se hizo patente la imposibilidad de mantener la cooperación que había habido entre las potencias durante la guerra, imponiéndose un sistema bipolar, que desencadenó la llamada Guerra Fría, acepción que definió las relaciones internacionales desde 1947 hasta 1990. En realidad, la idea de enfrentamiento entre dos contrarias concepciones del mundo ya estaba presente en la escena internacional antes. Ya desde el triunfo de la Revolución de octubre de 1917 se había creado un clima de enfrentamiento e incomprensión con las potencias occidentales. Comunismo y capitalismo se hallaban lógicamente enfrentados y dispuestos a mantener sus intereses particulares durante los siguientes años. Y esta situación fue la que ya había definido las relaciones internacionales a lo largo del periodo de entreguerras, aunque la URSS aun no poseía el rango de superpotencia ni había logrado extender su influencia fuera de sus fronteras, aunque si había habido revoluciones comunistas en Alemania y Hungría azuzadas


-9-



por la naciente Rusia soviética. Cuando en 1941 la URSS, atacada por la Alemania nazi, se unió a las potencias aliadas, quedó de relieve el carácter contra natura de dicha alianza. Si en la teoría terminaban dos décadas de continuos recelos y hostigamientos, en realidad se trataba de un acuerdo táctico, dispuesto a estallar cuando las circunstancias ya no exigiesen su conservación. Durante el transcurso de la guerra se puso de manifiesto esta carencia de entendimiento básico entre los Aliados. Stalin estaba convencido de que los angloamericanos, aunque la aprovisionasen de forma abrumadora, preferían que las hostilidades siguiesen estando localizadas en el frente del Este, mientras que Churchill estaba cada vez más convencido que Stalin aprovecharía la entrada del Ejército Rojo en el este europeo para extender su influencia. La suspicacia mutua iría fortaleciéndose con el paso del tiempo, y llegaría a su momento álgido cuando se planteó la cuestión del reparto de las zonas de influencia en Europa y de la misma Alemania. Stalin en ningún momento ocultó cuando se acercaba el final de la guerra sus intenciones de obtener el control del ámbito centro-oriental europeo, que estaba siendo ocupado por el Ejército Rojo. Surgieron así problemas que sirvieron para enturbiar las relaciones entre los Aliados. De esta manera, ya en Teherán en 1943 se antepusieron los principios ecuménicos de Roosevelt de conseguir la concordia a los europeos de Churchill, que veía el peligro soviético. A lo largo de 1944 los occidentales decidieron los gobiernos de las zonas que liberan sin consultar a Moscú, obrando este en consecuencia. En Yalta, en 1945, Roosevelt se esforzaba en encontrar posiciones de concordia. Meses después, en Postdam, desaparecido Roosevelt, la concordia se pudo mantener sólo gracias a las concesiones occidentales. Cuando se produjo la victoria, llegó el momento de luchar por mantener las prebendas obtenidas gracias al esfuerzo bélico desplegado. Igualmente, la URSS intentaría compensar, en la medida de lo posible, las terribles pérdidas sufridas, tanto humanas, como económicas y materiales. Además, las potencias occidentales desconfiaban a su vez de que la URSS no sólo tratase de reforzar sus fronteras, sino que pretendiese crear una serie de regímenes satélites en su frontera occidental, como acabaría sucediendo. El punto más delicado, con todo, fue la cuestión del reparto y futuro de Alemania. Las discrepancias sobre este asunto fueron la gota que colmó el vaso en las relaciones entre los antiguos aliados. Para señalar las diferentes fases de la Guerra Fría se pueden adoptar diversas clasificaciones: 1. Por un lado tenemos las clasificaciones con etapas de corta duración: 1947-50 la Fase Inicial, 1950-53 la Guerra de Corea, 1953-56 la fase de Estabilización, 1956-61 el aumento de la tensión con Suez y Hungría, 1961-63 con la máxima tensión por los mísiles cubanos, 1963-73 Vietnam y 1973-83 Afganistán. 2. Por otro lado, se puede optar por una clasificación más sencilla y homogeneizadora en la que se puede ver de una forma más clara la evolución de la política de bloques y las


- 10 -



relaciones internacionales. Las fases serían cuatro: el inicio de la guerra fría 1945-1950, la máxima tensión entre bloques 1950-1963, la coexistencia pacífica 1963-1985 y Gorbachov y el final de la guerra fría 1985-1991. Hemos optado por esta clasificación, dentro de la cual incluiremos, obviamente, elementos de la antes mencionada, por considerar que permite una mejor visión de conjunto sobre la conocida como guerra fría. 2.2.-EL INICIO DE LA GUERRA FRÍA 1945-1950 El término Guerra Fría parece ser que fue acuñado por algunos comentaristas políticos norteamericanos como Swope y Kennan, aunque se le atribuye normalmente a Lippmann, justo al final de la guerra cuando comentaban las actitudes adoptadas por la política exterior soviética. La Guerra Fría era un estado de tensión permanente, primero entre las grandes potencias y luego entre sus respectivos bloques, en los que se polariza la escena internacional, separados por el telón de acero. Dicha tensión fue la que evitó la guerra general ante el miedo a una destrucción nuclear, posible desde la obtención de la bomba atómica por EUA en 1945, por la URSS en 1949, y más tarde por Reino Unido y Francia. Durante cuatro décadas brotaron en todo el mundo guerras localizadas. En ellas estuvo clara la intervención de las dos superpotencias apoyando a uno u otro de los bandos en litigio. Pero siempre la amenaza del uso de las armas nucleares sirvió como elemento disuasorio para una guerra directa. Así, los conflictos locales o regionales, en todo momento controlados, se convirtieron en auténticas válvulas de escape de la tensión general, y valieron de excusa para el crecimiento de una poderosa industria armamentística. Se dio, asimismo, un estado de tensión ideológica que obligó al uso de armas diversas: propaganda, presión diplomática, espionaje, chantaje económico, etc. Existe un cierto consenso entre los historiadores en considerar 1947 como el año en que arrancó la Guerra Fría, mediante una serie de hechos que condicionaron la guerra larvada entre este y oeste. La creación de la ONU se mostró ineficaz para resolver la pugna y sus sesiones se convirtieron, a lo largo de los siguientes decenios, en escenario de representación de la misma. La idea de Guerra Fría fue también tratada por los historiadores J. A. Garraty y P. Gay, que afirman que en los años posteriores a 1948, el término Guerra Fría se usó para describir todo un complejo de tensiones internaciones que se consideraba derivado del antagonismo de las dos superpotencias, la URSS y los EEUU. Ello haría, según sus planteamientos, que la idea de Guerra Fría fuese conociendo modificaciones con el paso del tiempo. Modificaciones derivadas de la evolución de la situación mundial, y del cambio de escenarios vitales de enfrentamiento. Sin embargo, ya antes de 1947, sin embargo, ya se habla de enfrentamiento, de tensión permanente. Así, en 1946 en una conferencia dada en Fulton, Churchill afirma que “desde Stettin, en el Báltico, hasta Trieste, en el Adriático, ha caído un telón de acero a través del continente”. Igualmente, el secretario de Estado estadounidense, Dulles, afirma que no hay que apaciguar al


- 11 -



enemigo a cualquier precio, surgiendo la “doctrina Truman”, que reflejaba la idea de contener el expansionismo soviético incluso recurriendo a la fuerza si era necesario. Antes de ver la crisis de Berlín, que va a estallar en 1948 y que supone un peligro real de guerra, habrá una serie de puntos de ruptura entre soviéticos y angloamericanos: 1. Trieste, enclave portuario del Adriático con abrumadora mayoría de italianos. La ciudad libre se dividió en una zona angloamericana y otra yugoslava, dándose la primera fricción. 2. El Estatuto del Danubio, que Truman quería que recogiera la libre navegación por acuerdo internacional, mientras que la URSS, que tenía a sus tropas ocupando los países ribereños, prefería un acuerdo de los mismos. 3. Grecia. En los últimos meses de la guerra Churchill había logrado que se reservara una zona de influencia inglesa en Grecia, país en el que se encontraban enfrentados comunistas y monárquicos, teniendo que intervenir tropas británicas en 1944. En las elecciones de 1946 se produjo la victoria monárquica y se reencendió el conflicto. En 1947 Londres pidió a Washington que asuma el apoyo económico y militar al gobierno griego, que acabó imponiéndose a las guerrillas comunistas, al ser Inglaterra incapaz de seguir haciéndolo. Este hecho es botón de muestra de la nueva era, el ascenso de las nuevas potencias frente al declive europeo. 4. Los sucesivos golpes de fuerza comunistas en diversos países del este provocaron el establecimiento en dichos Estados de regímenes de democracia popular, satélites de Moscú: en 1946 se establecía la república popular en Bulgaria; en 1947 los comunistas se hicieron con el poder en Polonia, después de haber conseguido imponer el gobierno de Lublin en 1944; en este mismo año será Hungría la que pase a englobarse dentro del bloque soviético con régimen de democracia popular; en Rumania se percibía ya esta situación de marcha hacia un régimen de partido único, el comunista, que acabará de imponerse también en este año. El día 5 de junio de 1947 el general Marshall anunció la entrega de donativos y créditos a las naciones europeas, excepto la España de Franco, que lo pidieran para ayudar a su reconstrucción, que se basarían en la entrega de dinero y de tres productos básicamente: trigo, carbón y algodón, evitando en lo posible el envío de productos manufacturados. El programa no hacía excepción de regímenes, pero la URSS se apresuró a rechazarla y a influir para que adoptaran la misma actitud sus satélites. En octubre Moscú anunciaba la creación del Kominforn, sustituto del Komintern. 5. También fuera de Europa hubo confrontación. En Irán Rusia apoyó a los grupos guerrilleros del

norte, procomunistas, aunque al final acabó imponiéndose el gobierno

probritánico. En China se reinició la guerra entre los comunistas de Mao Tse Tung y los nacionalistas de Chiang Kai Check; Corea quedó dividida en dos zonas de ocupación, soviéticos al norte del paralelo 38 y estadounidenses al sur.


- 12 -



Sin embargo, en este periodo si hay un año a destacar con un hecho de máxima tensión, es 1948 con la crisis berlinesa. Dicha crisis se vio precedida, acompañada y seguida por otras crisis que explica el surgimiento final de los bloques. En primer lugar se produjo el golpe de Praga, tras el anuncio checoslovaco de solicitar el Plan Marshal, que supuso el final de la única democracia que quedaba en la Europa oriental y su paso a democracia popular bajo la órbita soviética. Al poco se produjo el cisma yugoslavo. El mariscal Tito fue condenado por el Kominform al pedir Yugoslavia su propia vía hacia el socialismo, aunque lo grave era que potenciaba una federación balcánica bajo su égida, produciéndose la ruptura Moscú-Belgrado. Pero el hecho más trascendental fue la crisis berlinesa que estalló en mayo de 1948. La ciudad se encontraba dividida en cuatro zonas de ocupación, al igual que el país, con cuatro comandantes militares, inglés, francés, estadounidense y soviético, que gobernaban cada zona. Ante las dificultades existentes, los occidentales decidieron fusionar sus zonas, previendo en Londres la creación de un solo Estado. Stalin habló de violación de lo acordado en Postdam y el 24 de junio de 1948 se inició el bloqueo, ya que el acceso a las zonas occidentales por tierra debía hacerse por la zona soviética de Alemania. La única vía posible de abastecimientos era la de los corredores aéreos. Stalin, que no confiaba en la aviación, creía que los occidentales entregarían Berlín por asfixia, pero el tren aéreo funcionó. En mayo de 1949 Stalin decidió en una conferencia de ministros de Asuntos Exteriores interaliada suspender el bloqueo. Desde el punto de vista político la crisis aceleró la configuración de dos Estados alemanes, creándose en 1949 la RFA y la RDA. En el 50 Konrad Adenauer, canciller germanooccidental, intentó la reunificación con elecciones libres, pero los dirigentes de la RDA dijeron que sólo lo aceptarían si la representación era paritaria, fracasando el proyecto. Además se aceleró la formación de dos bloques antagónicos en torno a las superpotencias. En 1947 se firmó el pacto anglofrancés de Dunkerke; en 1948 se agrupaban con los países del BENELUX en la UEO. Pero se necesitaba el concurso diplomático y, sobre todo, el militar, de los EEUU, por lo que en abril de 1949 se firmaba en Washington la Alianza del Atlántico Norte, surgiendo la OTAN, con EUA, Canadá, los cinco países de la UEO, Italia, Islandia, Grecia, Dinamarca y Noruega, siendo Eisenhower nombrado generalísimo. Pero EUA no se quedó en la OTAN, sino que crearán toda una tupida red de organizaciones político-militares con otros aliados, como el ANZUS, la SEATO y la OEA. Por su parte, la URSS entretejió una tupida red de pactos con las democracias populares desde 1948. La red se basaba en el establecimiento de alianzas a diversos niveles: 1. Militares, con la firma de 65 tratados de alianza y asistencia mutua entre los diversos Estados y de todos con la URSS. En 1955, como reacción ante la entrada en la OTAN de la RFA, la URSS firmó con RDA, Polonia, Checoslovaquia, Hungría, Albania, Rumania y Bulgaria la alianza militar del Pacto de Varsovia.


- 13 -



2. Económicos, con programas de ayuda y tratados preferenciales que se articularon desde 1949 con el COMECON. 3. Ideológicos, afirmándose durante la era estalinista que todas las democracias populares debían seguir los dictados de Moscú, siendo su instrumento el Kominform. El último gran acontecimiento, cronológicamente hablando, de este periodo fue el triunfo comunista en China. Al acabar la II Guerra Mundial, desaparecido el peligro japonés, se reinició la guerra civil entre los comunistas de Mao Tse Tung y los nacionalistas del Kuomingtan de Chiang Kai Check, apoyados respectivamente por Moscú y Washington. Al final conseguieron imponerse aquellos, retirándose los nacionalistas a la isla de Formosa. En octubre de 1949 Mao proclamaba en Pekín la República Popular de China, con lo que un quinto de la humanidad pasaba a estar bajo un régimen comunista. Ante esto, EUA decidió reforzar sus alianzas militares y económicas con Taiwán, Japón, Corea del Sur y Filipinas, para establecer una especie de “cordón sanitario” en el Pacífico frente al comunismo. 2.3.-LA ETAPA DE MÁXIMA TENSIÓN ENTRE BLOQUES 1950-1963 Este fue el periodo de máxima tensión, debido sobre todo a los conflictos que hubo al comienzo y al final del mismo: la guerra de Corea y la crisis de los misiles cubanos. Entre ambos, sobre todo con la llegada de Kruschev al poder en la URSS tras la muerte de Stalin en 1953, se intentó disminuir la tensión, incluso llegar a un clima de entendimiento entre ambas potencias. En el interior de la URSS, con el nuevo liderazgo, se inició un esperanzado “deshielo”, que también produjo grandes expectativas a nivel internacional. Pero la competencia entre las dos superpotencias no cesó, trasladándose a la carrera espacial. Cada logro fue usado por ambas superpotencias como elemento propagandístico, afirmando su superioridad en base a estos logros. A este deshielo parcial de las relaciones internacionales contribuyó, sin duda, el cada vez mayor peligro atómico, ya que la URSS poseía desde 1949 la bomba atómica y desde el 53 la de hidrógeno. Sin embargo, las apariencias dadas eran falsas, ya que los conflictos internacionales siguieron y la crisis de los misiles se produjo pese a los gestos hechos por Kruschev. Además, durante los años 50, cuando la tensión ya era patente, se añadió un elemento generador de nuevas tensiones. Impulsado tanto por los EUA como por la URSS, se inició el proceso descolonizador en Asia y África. Este proceso era algo ya, en cierta medida, pactado entre las potencias durante la guerra, cuando se constató el resurgir de los nacionalismos y lo imposible de detenerlos. Ambas superpotencias estaban interesadas por diversos motivos en azuzar dicho proceso: los EUA deseaban sustituir económicamente a las viejas metrópolis europeas en un sistema de neocolonialismo económico, la URSS creía posible exportar la revolución y el comunismo por las antiguas colonias europeas y ganarse aliados. Como consecuencia de la II Guerra Mundial se crearon en muchas colonias movimientos


- 14 -



independentistas que estaban dispuestos a expulsar a los colonizadores por la fuerza. Los EUA, ante esta situación y el peso del marxismo-leninismo en esos movimientos propugnaba el acceso pacífico a la independencia. Por su parte, la URSS, que también esperaba obtener beneficios del proceso, prefería que la independencia fuera alcanzada por las diversas naciones de forma violenta y revolucionaria, ya que esto reforzaría los movimientos comunistas insurgentes. De esta manera, el deseo de las superpotencias de ampliar sus esferas de influencia, aun a costa de sus enemigos, provocó diversas tensiones y enfrentamientos indirectos entre las dos superpotencias, esparcidas por los distintos continentes. Dichas tensiones entre potencias se mezclaron con los deseos de algunas potencias europeas de mantener su primacía colonial o neocolonial, lo que provocó fricciones en el bloque occidental y, por otro lado, se produjeron los primeros signos de ruptura dentro del bloque soviético. En primer lugar cabría hablar se Asia, donde la victoria del comunismo en China en 1949 supuso un duro revés para los EUA y, al tiempo, había despertado a los movimientos comunistas de otras zonas, como Indochina. Los EUA trataron de frenar a toda costa al comunismo y la expansión posible de los estados comunistas, como China y Corea del Norte. Dos fueron los conflictos más importantes de estos años en este continente: 1. La Guerra de Corea 1950-53. Dos fueron las bases de este conflicto arquetípico de la situación de la Guerra Fría. En primer término, la resolución que decidió su partición sobre el paralelo 38º N en dos zonas, mostrándose la prevista provisionalidad muy pronto como base para la creación de dos Estados. Otra causa, más antigua, era la misma historia de la península. Había sido permanente objeto de disputas entre Japón y Rusia. En agosto de 1945 el norte fue ocupado por las tropas soviéticas, al tiempo que los norteamericanos ocupaban el sur. Esta era una solución temporal que acabó en partición definitiva, que acabó desembocando en un conflicto interno. Como factor añadido estaba la presencia de la China comunista, que apoyaba a Corea del Norte. En 1950 las tropas del norte atacaron e invadieron el sur, que disponía de un ejército muy inferior, quedando tan sólo la zona de Pushan libre de fuerzas nordcoreanas. Al tiempo, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la intervención de un ejército bajo su bandera a iniciativa de Washington, dispuesto a aplicar su política de contención. Dicha aprobación pudo darse gracias a la ausencia del embajador soviético. Las tropas fueron puestas bajo el mando del general Mac Arthur, que usó a Japón como “portaaviones” de la actividad bélica norteamericana. La contraofensiva de las tropas de la ONU se dio con los desembarcos de Inchon, tras los que consiguieron ocupar casi toda la península. Ante esta situación, China, que veía agredidos sus intereses, se decidió a intervenir a favor de Corea del Norte. Entonces Mac Arthur propuso el uso de la bomba atómica contra los chinos, polémica por la que el presidente Truman decidió destituirlo. Tras la ofensiva comunista, el frente se estabilizó en 1951 en torno al paralelo


- 15 -



38º, hasta que se firmó el armisticio de Panmujon que sancionaba la división de Corea por dicho paralelo, fallando el intento de reunificación en la conferencia de Ginebra. 2. Indochina. Poco antes de acabar la guerra, los japoneses desarmaron a las tropas colaboracionistas de la Francia de Vichy y proclamaron la independencia de Vietnam, Laos y Camboya. Con la derrota japonesa, mientras los británicos ocupaban Laos, Camboya y Vietnam del sur, los chinos comunistas hacían lo propio con Vietnam del norte. En Postdam se decidió la creación de dos zonas de ocupación, una al norte con Ho Chi Minh y otra al sur pro-occidental. En 1946 las tropas británicas entregaron la administración a las autoridades coloniales francesas, algo que Ho Chi Minh aceptó siempre y cuando se reconociera a la república del norte en el seno de la Unión Francesa. Sin embargo, los ultras franceses apostaron por la fuerza de las armas y se desencadenó el conflicto. Los EUA apoyaron a Francia con ayuda militar y China y la URSS hicieron lo propio con el Vietminh. Finalmente, se produjo la derrota francesa en Dien Bien Phu en 1954, y ese mismo año se produjo la reunión de la Conferencia de ministros del Exterior de Ginebra, en la que se acordó la creación de cuatro estados independientes: Laos, Camboya y Vietnam, este dividido por el paralelo 17º N. En el sur, la instalación del gobierno dictatorial de Ngo Dinh Diem provocó el auge de la guerrilla comunista del Vietcong, iniciándose en 1957 la segunda guerra de Indochina. Los sudvietnamitas pidieron ayuda a los EUA, que enviaran asesores y ayuda de material bélico hasta la presidencia de Kennedy, cuando se elevaron a 16000 los soldados y posteriormente se inició una campaña masiva. Los EUA querían sustituir a Francia como potencia económica dominante en la zona, según afirmaron algunos apoyándose en documentos de 1954-55, aunque luego el conflicto adquirió un cariz ideológico anticomunista, aunque no prodemocrático, ya que los EUA apoyaban un régimen igualmente dictatorial. En Oriente Medio y el Norte de África también hubo conflictos importantes, vinculados al citado proceso descolonizador, aunque en ellos se vieron implicadas las dos superpotencias de una manera u otra, y también las antiguas potencias coloniales europeas: 1. La crisis de Suez 1956. En este año produjo la ocupación anglo-francesa del canal y la invasión israelí de la península del Sinaí. El arranque estaría en el momento en el que, tras la II Guerra Mundial, se decidió crear el Estado de Israel en Palestina, habitado mayoritariamente por población árabe. La zona fue dividida en dos Estados, uno árabe y otro judío. En 1948 cuando se proclamó el Estado de Israel, los países árabes vecinos, Egipto, Jordania, Siria y Líbano, atacaron a la joven nación, la cual, con apoyo occidental, logra derrotarlos y ampliar su territorio, quedando los palestinos con Cisjordania, ocupada por Jordania, y con Gaza, ocupada por Egipto. En 1956, los árabes vieron con buenos ojos el apoyo soviético. En este año el líder egipcio Nasser, que simpatizaba con la URSS sobre


- 16 -



todo desde que anunciara su ayuda para financiar la presa de Assuán y era un ferviente nacionalista árabe, decidió nacionalizar el Canal de Suez, arteria fundamental para el comercio internacional. El canal se encontraba en aquel entonces en manos de un consorcio anglo-francés. Ante esa acción, mientras que tropas anglo-francesas ocupaban el canal el 30 de octubre, los israelíes invadían la península del Sinaí un día antes. Tanto la URSS como los EUA condenaron la acción, hecho que obligó a británicos, franceses e israelíes a retirarse de la zona el 7 de noviembre, cuando la ONU creaba una fuerza internacional para la vigilancia del canal. Este hecho simbolizó el cambio de situación tras la II Guerra Mundial: las viejas potencias europeas se encontraban subordinadas a las dos superpotencias. 2. La guerra de Argelia. Esta era una colonia francesa desde 1830, y en ella Francia tenía fuertes intereses económicos, a lo que se sumaba la presencia de más de un millón de colonos franceses, los pieds noirs. Tras la guerra, en 1947, se le concedió a Argelia el estatuto de autonomía con representación en el parlamento de París. Sin embargo, los argelinos lo que ambicionaban era la independencia, formándose el Frente de Liberación Nacional en 1954 e iniciándose la guerra. Los nacionalistas franceses, por el contrario, deseaban una Argelia francesa. En 1958 un golpe de Estado ultra en Argel provocó la caída de la IV República y el ascenso al poder del general De Gaulle, instaurándose la V República. De Gaulle, pese a las expectativas de los militares de la OAS, anunció la concesión de la independencia, aprobada en 1961 con los acuerdos de Evián y ratificada en 1962, momento en el que Argelia accedía a la independencia. Los grupos independentistas habían sido apoyados por la URSS por lo que el nuevo gobierno tuvo un talante socialista. Europa tampoco escapó de los conflictos de la Guerra Fría, produciéndose en las naciones sometidas al yugo soviético. Ya en 1952 se produjo una sublevación de los obreros alemanes orientales, cansados de las imposiciones del régimen y de la escasa representatividad de los sindicatos oficiales. Sin embargo, el conflicto que tuvo una mayor relevancia fue la revolución húngara de 1956. Desde que en 1948 los comunistas habían ganado las elecciones, el país era una democracia popular sometida a los designios moscovitas. En 1956 Imre Nagy era nombrado secretario general del partido y presidente del consejo en octubre, iniciando contactos con grupos demócratas. Conocedores del cierto grado de autonomía dado al partido en Polonia, se produjo el 23 de octubre un levantamiento popular en Budapest, siendo asaltadas las oficinas del partido comunista. Nagy exigió la evacuación de las tropas soviéticas y el 1 de noviembre anunció que el país pasaría a la neutralidad, abandonando el pacto de Varsovia. Esto era más de lo que Moscú podía soportar, disponiéndose a la intervención, que estaría ensombrecida, a ojos de la opinión pública occidental, por los sucesos del Canal de Suez. Así, el 2 de noviembre los comunistas


- 17 -



ortodoxos húngaros denunciaron el carácter capitalista y contrarrevolucionario de Nagy y sus seguidores y se produjo el día 4 la intervención del Ejército Rojo, que reprimió la insurrección. Nagy fue capturado y ejecutado y 100.000 personas abandonaron el país. Como consecuencia de estos hechos, la Guerra Fría se recrudeció y la imagen amable de Kruschev se desvaneció en buena parte. Sin embargo, en 1959 se inició una nueva aproximación, con la visita del líder soviético a EUA invitado por el presidente Eisenhower. Pese a ello, el derribo de un avión espía norteamericano en suelo soviético y la crisis de los misiles soviéticos ensombrecieron la reconciliación. Efectivamente, en 1960 un avión espía estadounidense fue derribado sobre suelo soviético, hecho reconocido por el presidente Eisenhower que provocó un nuevo enfriamiento de las relaciones entre las dos superpotencias. Dichas relaciones empeoraron aún más por la decisión soviética de construir en 1961 un muro que dividiese Berlín oriental del occidental, con el objetivo de acabar con la huída de la población al oeste. El Muro se convirtió en el símbolo de la división de Europa y del mundo en dos bloques irreconciliable hasta su caída en 1989. Pero el punto máximo de tensión, no sólo de este periodo sino de toda la guerra fría en opinión de muchos estudiosos fue la crisis de los misiles cubanos de octubre de 1962. En 1821 el presidente Monroe había lanzado la doctrina que lleva su nombre según la cual América era para los americanos. En realidad, con esta lo que se quería decir es que el continente americano era una zona de hegemonía de los EUA, advirtiendo a las potencias europeas para que se mantuvieran alejadas del continente. Todo esto se plasmó en la guerra con México y la anexión de medio país, en la guerra con España de 1898 y en la intervención directa en el Caribe y otros países americanos. Sin embargo, en 1958, surgió con fuerza un movimiento revolucionario de corte marxista en Cuba, especie de protectorado americano gobernado por el dictador Batista. El movimiento comunista, liderado por Fidel Castro, consiguió finalmente el triunfo de su revolución en enero de 1959. Ante la posibilidad de que se estableciera un régimen aliado de Moscú a pocos kilómetros de suelo patrio, los EUA decidieron llevar a cabo un bloque económico contra el nuevo régimen. Esta acción hizo que, definitivamente, Castro buscara el apoyo soviético para hacer frente a la difícil situación que ha de afrontar. A principios de 1961 la administración Kennedy apoyó un proyecto de exiliados cubanos para desembarcar en la isla y recuperar el poder, ya acordado durante la presidencia de Eisenhower bajo los auspicios de la CIA y del Departamento de Estado. Sin embargo, el desembarco en Bahía Cochinos de abril de 1961 fue un completo desastre, exacerbándose los ánimos de Castro y los suyos. La URSS aprovechó la situación para ofrecer su total protección a la isla y proponerle la instalación en la misma de misiles con cabeza nuclear soviéticos que apuntarían a los EUA. Moscú consideraba que tenía derecho a hacerlo al igual que los EUA habían instalado misiles en la RFA que apuntaban a la URSS. En octubre de 1962 un avión espía estadounidense reconoció las rampas de lanzamiento


- 18 -



soviéticas, iniciándose la denominada crisis de los misiles de octubre. Ante esta situación, al presidente Kennedy se le planteaban tres opciones: bloquear la isla, bombardear las rampas soviéticas o invadirla por sorpresa. Kennedy acabó optando por establecer un férreo bloqueo sobre Cuba, amenazando con detener a todos los buques soviéticos que quisieran llegar a la isla. En ese momento Kruschev anunció, después de haber negado en un principio la existencia de los misiles, que esos buques ya habían partido y defendía el derecho de Cuba a su autodefensa con ayuda soviética. El dirigente soviético llegó a amenazar con la guerra si alguno de sus buques era interceptado por los estadounidenses. Tras cuatro días de fuertes tensiones, el líder soviético aceptó retirar de la isla sus misiles y ordenó el regreso a sus buques. El mundo suspiraba aliviado ante lo cerca que se había estado de una auténtica guerra nuclear. Las dos superpotencias habían apurado sus posibilidades, pero se vio que ninguna estaba dispuesta a emprender una guerra que supondría la destrucción de ambas y del planeta. El gran beneficiado fue el régimen de Castro, que se vio asentado con el apoyo soviético y reconocido de forma implícita por los norteamericanos. Para muchos, la supuesta debilidad mostrada por Kruschev durante esta crisis precipitó su defenestración dos años después a manos de Breznev. 2.4.-LA COEXISTENCIA PACÍFICA 1963-1985 Con esta década se inició una nueva fase en la Guerra Fría, que se prolongó hasta mediados de los 80. El mundo ya no era el que había sido hasta entonces. Las manifiestas pruebas de que ninguna de las dos grandes potencias estaba dispuesta a ceder lo más mínimo de su poder en beneficio de la otra eran una realidad, pero las actitudes de sus círculos dirigentes trataban ahora de plantearse esta problemática bajo un prisma menos agudo. No se iba a ceder, pero tampoco parecía plausible recurrir al uso de armas nucleares. A quienes durante los 40 y lo 50 se vieron calificados como elementos propios de la Guerra Fría, ahora no apetecía tal consideración. La etapa de Kruschev en la URSS, complementada por la de Kennedy en los EUA, fueron la imagen del deshielo en el ámbito doméstico soviético y de la coexistencia pacífica entre ambas superpotencias que se inició una vez finalizada la crisis de octubre. Así, la Guerra Fría perdió su significado original, dando paso a una situación de relativa ambigüedad Fue este momento concreto el que situó el permanente enfrentamiento en unas coordenadas acordes con la realidad. De entre las razones que se han aducido para explicar el viraje experimentado en esta segunda etapa de guerra fría, los historiadores Garraty y Gay han extraído las que consideran más importantes, que serían: 1. El concepto bipolar del mundo, una fórmula cada vez menos aplicable y precisa cuando se trata de describir la situación de las relaciones entre los Estados.


- 19 -



2. Una nueva realidad se planteaba para los dos grandes: a pesar de sus inmensas posibilidades materiales y de la capacidad destructiva de sus armas, ni la URSS ni los EUA estaban en disposición de controlar la totalidad del planeta como, hasta cierto punto, habían hecho hasta ese momento. 3. Los elementos más destacados del viraje de la situación vienen dados por una serie de acontecimientos, sobre todo en torno a dos países: La China de Mao se alzó como potencial director del movimiento comunista internacional en sustitución de una URSS que mostraba signos de cansancio y anquilosamiento. A mediados de los 60 China, poseedora desde el 64 del arma nuclear, se separaba definitivamente del bloque soviético tras la ruptura formal de 1959, tanto por motivos ideológicos como territoriales y políticos. En Francia, el general De Gaulle mantenía una política pretendidamente independiente dentro del bloque occidental, abandonando la estructura militar de la OTAN y desarrollando un arsenal nuclear independiente. Junto a todo esto, la evolución interna de las luchas de liberación en que estuvo en los años 60 empañada buena parte del Tercer Mundo, demostró que funcionaban según una lógica particular nacida de sus propias circunstancias. La pertenencia o no a uno de los bloques en litigio había pasado, de esta forma, a un plano secundario y de posterior atención. Ambas potencias podían comprobar en estos años como la más fiel adscripción a sus principios iba siendo sustituida por un deseo de libertad de acción. Los EUA, presentados como benefactores de una Europa postrada en 1945, se veían cuestionados en todos los ámbitos. Su intervención e conflictos particulares, apoyándose en la fuerza de las armas, les había privado de muchos respaldos sociales y políticos. Por su parte, la Unión Soviética, segura de sus espacios de dominio, había visto como repetidamente los países sometidos a ella manifestaban sus ansias de autodeterminación. El aplastamiento de estos movimientos liberadores en la Europa oriental no había cerrado el problema. En palabras de Garraty y Gay, “... podría decirse que, si bien las relaciones entre la URSS y los EUA aun podían definirse no del todo inadecuadamente como de Guerra Fría (la historia reciente y las costumbres ya arraigadas probablemente mantendrían esta situación durante algún tiempo), a finales de los años sesenta esta relación particular no era más que una entre las muchas que se daban en todo el mundo. La Guerra Fría ya no parecía la descripción apropiada para una nueva época que, siendo al mismo tiempo más difícil y menos controlable, manifestaba en cambio una creciente repugnancia hacia la idea de la guerra, ya fuese fría o caliente. Tras un cuarto de siglo bajo el signo de la guerra fría, el mundo empezaba a avanzar a tientas hacia diferentes configuraciones y diferentes estilos.” En efecto, el permanente enfrentamiento iba a tomar nuevas formas. El paso del tiempo y las


- 20 -



diferentes condiciones dominantes obligaban a esta modificación. Los nuevos tiempos iban a decidir nuevas pautas de comportamiento, que incluso llegaron a dar la impresión en algunos momentos de que la vieja “Guerra Fría” había terminado por desaparecer. Estos años son testigos de una reiterada afirmación proveniente de ambos campos, en el sentido de que la Guerra Fría había terminado, o de que se iniciaba una nueva etapa de cooperación internacional que superaría los viejos conflictos y enfrentamientos. Sin embargo, la realidad fue muy distinta, aunque ya no se dieron las características de tiempos pasados. De esta manera, pese a que se recurre a la vía diplomática con más frecuencias para evitar conflictos, la carrera armamentística continuó, con el consiguiente aumento de los gastos en defensa, al igual que prosiguieron los conflictos regionales localizados. Lo que si está claro es que se alejaba cada vez más el peligro de una guerra nuclear a escala planetaria. Se hablaba, en resumen, de la coexistencia pacífica, en base a la cual se preveía que comunismo y capitalismo, democracia popular y democracia liberal podrían convivir de forma pacífica a nivel mundial. A esta constatación se sumaron los problemas financieros de ambas potencias para continuar con la carrera armamentística y las dificultades que surgieron en ambos bandos, iniciándose un proceso para alcanzar un equilibrio de terror entre ambas. Las negociaciones, conocidas como SALT I, comenzaron en noviembre de 1969 en Helsinki y finalizaron en enero de 1972, con la firma de dos documentos: el Tratado sobre Misiles Antibalísticos (Tratado ABM) y el Acuerdo Provisional sobre Limitación de Armas Estratégicas Ofensivas. Ambos se firmaron el 26 de mayo de 1972 en Moscú. Las negociaciones del SALT II comenzaron en septiembre de ese mismo año en Ginebra y acabaron en enero de 1979. La segunda ronda de negociaciones, llamada SALT II, concluyó en el Acuerdo de Vladivostok de noviembre de 1974. El Tratado SALT II se firmó el 18 de junio de 1979. El tratado anterior estableció, por vez primera, límites al número total de lanzaderas de misiles y de bombarderos estratégicos estadounidenses. Sin embargo, estas últimas negociaciones se vieron frenadas a comienzos de los 80. Lo importante era constatar el deseo de ambas potencias de aliviar sus gastos totales. También sería de destacar el acta final de la Conferencia de Seguridad y Cooperación Europea de Helsinki, en 1975. Aun con todo lo visto, continuaron los conflictos localizados, en los que detrás de los contendientes directamente enfrentados, casi siempre se apreciaba la presencia de las superpotencias que seguían sin estar dispuestas a ceder a sus rivales. Durante este periodo hubo dos áreas de conflicto destacadas: por un lado Oriente Medio, con el conflicto árabe-israelí y la guerra Irán-Irak y por otro el Extremo Oriente, donde se desarrolló la guerra de Vietnam o segunda guerra de Indochina. El conflicto que quizás mayor relieve tomó fue la guerra de Vietnam, el conflicto de mayor envergadura y dimensión, probablemente, de toda la Guerra Fría. La guerra de Indochina había finalizado tras la derrota francesa en Dien Bien Fu y la Conferencia de Ginebra en la que se daba


- 21 -



la independencia a Camboya, Laos y Vietnam, quedando este dividido en dos Estados por el paralelo 17º N hasta que se celebraran elecciones. Sin embargo, estas no se celebraron nunca y se inició una nueva guerra civil entre el norte comunista, liderado por Ho Chi Min y el sur de Ngo Dihn Diem, que había derrocado a Bao Dai, contando con apoyo norteamericano. Los nordvietnamientas pronto organizaron en el sur la guerrilla del Vietcong cuyo brazo político era el Frente Nacional de Liberación, que empezó a hostigar a las autoridades del sur y a los campesinos. En ese momento el gobierno de Saigón pidió apoyo a EUA, enviando Eisenhower unos cientos de asesores. Bajo la presidencia de Kennedy se elevó el apoyo, alcanzándose los 16.000 soldados cuando el presidente fue asesinado. Con el presidente Lyndon B. Johnson se inició la verdadera escalada en la zona, primero más o menos oculta y desde 1966, tras la ofensiva del Tet del general Giap, más abierta. Ante la creciente influencia comunista en Laos y Camboya el secretario de Defensa, Mac Namara, presentó varias opciones, desde la retirada y probable caída del sur hasta la ofensiva terrestre contra el norte. Reino Unido y URSS intentaron mediar, pero los primeros estaban atados por su alianza con Washington y los segundos por su imagen de líderes del comunismo mundial. En 1966 lanchas nordvietnamitas atacaron un destructor americano y al poco Johnson ordenó a la aviación estadounidenese atacar el norte. La guerra de Vietnam produjo un deterioro de las relaciones entre la URSS y China, ya que mientras Moscú intentaba que la ONU mediara en el conflicto, Pekín, no reconocido por el organismo internacional como el gobierno legítimo de China, presionaba a Hanoi para que no aceptara las determinaciones de las Naciones Unidas. Más dramáticas fueron las consecuencias para Washington, obligado a incrementar de forma paulatina su aparato militar para que el sur no se desmoronara. De esta manera, los EUA llegaron a disponer en 1969 de más de 500.000 soldados, usando armas terribles como el napalm, bombardeando sistemáticamente las ciudades del norte. Sin embargo, todo era inútil frente a una naturaleza de selvas y a un pueblo tenaz y contando con la limitación americana de no poder atacar por tierra el norte. Efectivamente, en varios momentos se temió la intervención china, pero esta se detuvo al prometer Johnson que no invadiría el norte por tierra. Los excesos de guerra provocaron en EUA protestas violentas, creando una importante crisis de conciencia. Un tribunal internacional, presidido por Bertrand Russell, aplicando consideraciones del juicio de Nuremberg, condenó a EUA por crímenes contra la humanidad. El desprestigio de la superpotencia llegó a grados inimaginables. En 1968 ganó las elecciones el republicano Nixon, cuyo objetivo era el desenganche paulatino de la guerra, iniciado en 1969 y acentuado entre 1971-1972. Después de largas negociaciones, en 1973 se alcanzó un acuerdo del Fin de la Guerra y Restauración de la Paz, por el que las tropas americanas abandonarían el país, creándose una zona desmilitarizada entre ambos Estados. Tras la retirada norteamericana, los sudvietnamitas de Thieu vieron como los nordvietnamitas y el Vietcong aumentaban sus ataques, hasta que estos llevaron a cabo una gran ofensiva en 1974,


- 22 -



que acabó con el desmoronamiento del sur en 1975, sin que pudiera recibir la ayuda prometida por EUA, inmerso en el escándalo del Watergate. En la zona de Oriente Medio el conflicto más importante era el árabe-israelí. Este conflicto fue y es actualmente una cuestión de extremada complejidad y germen de inestabilidad en la zona más inestable del mundo. Palestina era una pequeña región con población judía y musulmana, predominando esta última, formando parte del Imperio Otomano hasta la I Guerra Mundial. Ya en el siglo XIX el movimiento sionista había reclamado la formación de un Estado judío en esas tierras, algo prometido por Inglaterra durante la guerra en la conocida como declaración Balfour de 1917. En 1922 la zona quedó oficialmente bajo Mandato de la SdN, siendo Inglaterra la encargada de realizarlo. Los británicos intentaron restringir la inmigración judía para satisfacer a los árabes, según recogía su Libro Blanco. Pese a ello, la inmigración judía continuará y aumentará desde 1933 debido a la persecución nazi. En 1939 más de 1/3 de la población era judía y disponía de un 12% de la tierra. Tras la II Guerra Mundial, con la muerte de millones de judíos, la idea sionista de un Estado judío independiente fue ganando adeptos. En 1947 se dio el Plan de Reparto de la zona, aprobado por la ONU, en el que se creaban dos Estados en Palestina, uno judío y otro musulmán. En mayo de 1948 los británicos se retiraban del territorio y Ben Gurión proclamaba el Estado de Israel, comenzando la primera guerra árabe-israelí, que se prolongó hasta 1949, resultando egipcios, jordanos, sirios y libaneses derrotados. Esto supuso la ocupación israelí de Jerusalén y el aumento de su territorio, quedando Gaza para Egipto y Cisjordania para Jordania. De 1949 a 1952 continuaron llegando judíos a Israel. En 1956 se produjo la guerra de Suez, con el ataque israelí a Egipto en respuesta al boicot árabe del cierre del Canal de Suez y las incursiones de comandos árabes. En 1957 las fuerzas de la ONU se hicieron cargo de los territorios ocupados por Israel, el Sinaí y Gaza. Dado el sometimiento del pueblo palestino, en 1964 se creó la Organización para la Liberación de Palestina, OLP, con un carácter político-militar, que reivindicaba la creación efectiva de un Estado palestino y la desaparición de Israel. Los países del mundo árabe se pusieron del lado palestino, mientras que Israel tuvo en los EUA a su mejor aliado. Después de las dos guerras ya mencionadas, en 1967 se produjo la Guerra de los Seis Días. El canal de Suez seguía cerrado a los israelíes, a lo que se sumó el cierre egipcio del golfo de Aqaba, lo que estrangulaba la economía israelí. En una guerra rápida, de seis días, los israelíes destruyeron las fuerzas aéreas egipcias, derrotaron a los ejércitos egipcio, sirio y jordano y ocuparon los Altos del Golán, Cisjordania, Gaza y el Sinaí. La intervención de la ONU fue la que detuvo la guerra, firmándose un alto el fuego, sin que Israel abandonara los territorios ocupados. En 1973 se produjo una cuarta guerra, la del Yom Kippur. Egipto, Siria y Jordania decidieron atacar por sorpresa a Israel este día, fiesta judía de descanso absoluto. Pese a las dificultades


- 23 -



iniciales, los israelíes lograron detener a los árabes y los derrotaron. La URSS apoyó de forma constante a los árabes, mientras que los EUA eran el principal valedor de Israel. Las naciones árabes productoras de petróleo decidieron empezar a usar este año este producto como arma, decretando una drástica reducción de la producción de crudo, por lo que su precio creció un 70%, desencadenando en 1973 una fuerte crisis económica internacional. Finalmente, la ONU logró que Israel devolviera a Egipto el Sinai. Como culminación del proceso llegó la firma de la paz de Camp David, bajo los auspicios de Jimmy Carter, entre el presidente egipcio Anuar el Sadat y el primer ministro israelí Benahim Begin. Durante los primeros años 80, la hostilidad árabe continuó hacia Israel, aumentando la actividad terrorista de la OLP liderada por Yasser Arafat. Esta inestabilidad continua se vio acentuada por la prolongada guerra civil libanesa. Ante esta, Israel decidió la ocupación del sur del Líbano en 1982, como medida preventiva ante un ataque procedente de alguna de las facciones árabes de ese país, lo que no hizo más que empeorar el conflicto. Dentro del mundo musulmán, y en las cercanías de Oriente Medio, hubo otros dos conflictos con implicación de las grandes potencias: 1. La Guerra Irán-Irak. El conflicto que se produjo entre ambas naciones es el de la lucha por la hegemonía en el mundo árabe entre el integrismo islámico y la visión laica. En 1979 triunfaba en Irán la revolución islámica encabezada por el imán Jomeini, que consiguió la expulsión del sha Reza Palhevi, aliado de EUA, acabando con el proceso de occidentalización del país. Mientras, en Irak, aliado soviético, existía un régimen de partido único, el Baaz, con una visión laicista del Estado, estando gobernado de forma dictatorial por Sadam Hussein. Este, que ambicionaba algunas zonas ricas en petróleo de su vecino iraní, consideró que la situación era la propicia y decidió atacar por sorpresa en 1980. Hussein contaba con el respaldo de su tradicional aliado soviético, pero también con el occidental y el de las monarquías árabes del golfo, al ver todos ellos en Irán un posible foco de expansión del integrismo islámico, que podía desestabilizar aun más la zona. La guerra, sin embargo, distó de ser rápida, prolongándose durante ocho años. Al final, ante la incapacidad para derrotar un país al otro, se llegó al acuerdo de paz en 1988. 2. La guerra de Afganistán. En ciertos aspectos los acontecimientos ocurridos en Afganistán tuvieron un cierto paralelismo con los ocurridos en Vietnam, especialmente en lo que a su desarrollo y consecuencias se refiere. Tras el derrocamiento del presidente Daud y la implantación de un régimen comunista, el país, de fuerte tradición musulmana, opuso una fuerte resistencia armada, apoyada por Pakistán y por los EUA. La URSS decidió intervenir en 1979 y llegó a contar con más de 100.000 soldados en la zona. Sin embargo, la falta de medios adecuados y la táctica de guerrillas usada por los muyahidines. Con la llegada de Gorbachov al poder, en 1985, la URSS comenzó a pensar en la retirada, la cual se


- 24 -



comenzó a hacer efectiva en 1988, finalizando en 1989. Sin apoyo soviético, el régimen comunista cayó en 1992. Finalmente, no habría que olvidar la situación que vivió la Europa del Este. A pesar de la coexistencia pacífica entre superpotencias y bloques, Breznev, el líder soviético que había relevado a Kruschev, era partidario de la doctrina de la soberanía limitada de las democracias populares. Esta doctrina se imponía ante el aumento de la oposición en algunas de dichas democracias. Ejemplo de la dureza de la doctrina de la soberanía limitada fueron los sucesos conocidos como la primavera de Praga de 1968. Desde 1957 hasta 1968 Checoslovaquia fue gobernada por el régimen estalinista del presidente y primer secretario del Partido Comunista Checoslovaco, Antonin Novotný. Los intelectuales y funcionarios comenzaron a verter duras críticas tanto sobre él como sobre su política durante la década de 1960. Se culpó al régimen soviético implantado por Novotný de la crisis y estancamiento que habían afectado al sistema desde comienzos de dicha década. Hacia 1967, tanto la sociedad como los propios miembros del Partido Comunista consideraban ineficaz la gestión del presidente. Novotný fue obligado a abandonar el poder en enero de 1968 y su cargo pasó a manos de Alexander Dubcek, que prometió “un socialismo con rostro humano”. Su intento de transformar el comunismo se anticipó a su tiempo, y tenía muchos puntos en común con las reformas liberales emprendidas casi veinte años más tarde por Mijaíl Gorbachov en la propia URSS. Los principios del proyecto de Dubcek consistían en la descentralización de la economía y la burocracia, la concesión de libertad de prensa y el mantenimiento de relaciones más conciliatorias con Europa Occidental. Los cambios introducidos fueron respaldados por un importante sector de las sociedades checa y eslovaca. En los primeros momentos, la URSS de Leonid Brezhnev, apoyó el ascenso de Dubcek al poder, pero hacia la primavera de 1968 comenzó a percibir el caso checoslovaco como una amenaza para la influencia soviética y su hegemonía sobre otros miembros del bloque soviético de Europa del Este. Brezhnev autorizó la ocupación de Checoslovaquia por las tropas del Pacto de Varsovia el 21 de agosto de 1968. Se produjeron sublevaciones y en abril de 1969 Dubcek fue sustituido como primer secretario del Partido Comunista por Gustav Husák, un miembro de la oposición conservadora. De la misma manera, dado lo vivo del ejemplo checoslovaco, en 1980 los polacos decidieron actuar contra el movimiento Solidaridad, por medio a una intervención soviética, subiendo al poder el general Jaruzelski. 2.5.-GORBACHOV Y EL FINAL DE LA GUERRA FRÍA 1985-1991 La crisis económica mundial de los 70 absorbió buena parte de la atención anterior a la Guerra Fría, y aunque siguió habiendo conflictos, predominaron los deseos de limitar los armamentos y reducir tensiones, como se vio con la firma de los acuerdos SALT I en 1972 , con el acta final de la Conferencia de Seguridad y Cooperación Europea de Helsinki de 1975 y con la firma del SALT


- 25 -



II en 1979. Pero el cambio más importante llegó con los cambios en la cúpula soviética, una nación agotada por cuarenta años de carrera armamentística. En marzo de 1985 Mijail Gorbachov era nombrado secretario general del PCUS, asumiendo el liderazgo en sustitución de Chernenko. Con este cambio se produjo un giro radical en la política soviética, retomando y profundizando en las tímidas reformas económicas propuestas tres años antes por Yuri Andropov. Este giro se produjo en dos aspectos fundamentales: 1. De cara a la política exterior mantuvo diversas negociaciones con los EUA de cara a la progresiva eliminación de los arsenales de las superpotencias. Desde 1980 era presidente de EUA Ronald Reagan, que decidió estimular la carrera armamentística norteamericana, lanzando la Iniciativa Estratégica de Defensa o Guerra de las Galaxias. La URSS, consciente de su imposibilidad económica y material de continuar la carrera de armamentos y al temer quedar en inferioridad, decidió iniciar negociaciones sobre armamento. Así, en 1987 se firmaba el Tratado de Washington para la reducción de armas nucleares de alcance medio. A esta actuación le siguió la reanudación de las negociaciones para disminuir las armas estratégicas, o SALT I y II, que culminaron en 1991 y 1993 respectivamente, este último una vez ya extinta la URSS. Además, durante el mandato de Gorbachov, se acordó la retirada nuclear de Centroeuropa y la retirada de tropas estadounidenses de la RFA y de 500.000 soldados soviéticos de la Europa del Este. 2. De cara a la política interior, que obviamente afectaba de manera muy directa a los satélites de Moscú, las reformas de Gorbachov estaban basadas en dos aspectos fundamentales: La Glasnot, la denominación que se dio a la transparencia informativa sobre los asuntos públicos del Estado soviético y al tiempo se permitía la autocrítica hacia los gobiernos anteriores y presente. Se fueron denunciando muchas de las corruptelas del sistema y los abusos del régimen. Muestra de esta apertura fue la información que se dio sobre el desastroso accidente del reactor nuclear de Chernobyl. La Perestroika. Se trataba, en este caso, de llevar a cabo reformas estructurales, tanto políticas como económicas, dentro del sistema soviético, para eliminar los lastres más negativos del propio sistema. Se proponía empezar a hacer reformas en la economía, permitiendo la pequeña propiedad con economía de libre mercado para que aumentase la producción. Algunas reformas en el ámbito administrativo y político intentaban igualmente facilitar el acceso a un sistema democrático con respeto a las libertades básicas y al pluripartidismo. Este proceso de apertura fue visto con esperanza por el resto de los países del bloque del Este, sobre todo en Polonia, exigiendo la oposición seguir este camino reformista y aperturista, aunque siempre con el miedo a una nueva intervención soviética. Este miedo venía dado tanto


- 26 -



por los precedentes existentes como por el hecho de que las reformas en algunos países iban mucho más rápidas que en la propia URSS. El primer paso se dio en Polonia a comienzos de 1989, cuando se legalizó Solidaridad, ante lo que Gorbachov no usó al Ejército Rojo. Ese mismo año, la descomposición del comunismo y su desmoronamiento fue total, hecho simbolizado por la caída del muro de Berlín en octubre de 1989 y la reunificación de Alemania un año después bajo el signo del capitalismo y de la OTAN tras el tratado 2+4 de 1990. En este año, ya sólo quedaba en Europa el agonizante régimen comunista. En 1991, como consecuencia de la caída de los regímenes comunistas, desaparecieron las dos principales organizaciones de los países del este: el COMECON y el Pacto de Varsovia, quedando la URSS sola. La puntilla la recibió con el fallido golpe de Estado de agosto de 1991, protagonizado por los comunistas ortodoxos, que tuvo resultados contraproducentes al darse su fracaso. El comunismo quedó proscrito tras el golpe y la figura de Gorbachov perdía apoyos y poder frente a la ascendente del presidente ruso Boris Yeltsin. Finalmente, en diciembre de 1991 Gorbachov tenía que presentar su dimisión como presidente de un país que había dejado de existir unos días antes. Así se produjo el final de la tensión este-oeste y el inicio de unas nuevas relaciones internacionales en un mundo con unas nuevas características geopolíticas. Dentro de este final de la guerra fría, el conflicto que, precisamente, simboliza este final fue la Guerra del Golfo de 1991. En 1990, en agosto, el régimen iraquí de Sadam Hussein decidió la ocupación del pequeño emirato de Kuwait, rico en petróleo, esgrimiendo derechos históricos sobre el mismo. Sin embargo, los EUA consiguieron que la ONU condenara dicha acción y permitiera la formación de una gran coalición internacional bajo liderazgo estadounidense y bandera de la ONU. Finalmente, a finales del 90 se inició el ataque masivo aéreo sobre Irak y en enero de 1991 se desencadenaba la ofensiva terrestre, que acabó con la derrota total iraquí, consiguiéndo Sadam Hussein mantenerse en el poder sólo por la oposición francesa a llevar la guerra a Bagdad. El conflicto demostró el escaso peso de la URSS en la escena internacional, al no poder evitar la intervención armada contra Irak, aliado tradicional soviético en la zona. 3.-HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL: LA RELACIONES INTERNACIONALES TRAS LA CAÍDA DEL BLOQUE SOVIÉTICO Tras el desmoronamiento de los regímenes comunistas y la descomposición y desaparición de la URSS, el mundo quedó algo aturdido al romperse en unos pocos años el sistema bipolar imperante durante más de 40 años en el que ambas superpotencias se equilibraban y mediante el cual se canalizaban las relaciones internacionales. Estas, a partir de este momento, se complicaron dado que los EUA no fueron capaces de llevar a cabo la idea lanzada en 1992 por el presidente Bush de liderazgo mundial. De esta manera, en la década de los 90 había un mundo más inestable, que ha de adaptarse a un nuevo marco multipolar, con varios focos de poder:


- 27 -



1. Los Estados Unidos, siguen siendo hoy día la principal potencia militar mundial y, por lo tanto, tienen una fuerza determinante a nivel internacional, de la misma manera que sigue siendo una gran potencia económica, financiera y comercial, aunque su peso relativo a nivel mundial es cada vez menor. Pese a su potencial militar, los Estados Unidos son incapaces de imponer su política a nivel internacional, aunque sigue haciéndolo en una medida importante. Muestra de ello es el agotamiento financiero que los dos últimos conflictos en los que se ha visto inmiscuido, Irak y Afganistán, han ocasionado para el gigante americano. 2. La Unión Europea, desde 2007 con 27 miembros, constituye la primera potencia comercial y económica mundial, aunque carece de una política exterior y de defensa única y coherente, por lo que debe ser considerada aún como un enano político. Esto se debe a las divisiones internas, vistas en la segunda guerra del Golfo, en la que mientras Francia y Alemania se oponían rotundamente a la guerra, Reino Unido, España, Italia y los países del este apoyaban a los Estados Unidos en su intervención. Igualmente, esa debilidad se ha podido constatar en las guerras de los Balcanes, donde la UE fue incapaz de intervenir de forma unitaria, necesitando el concurso de la OTAN y de los EUA. 3. Japón es una gran potencia económica, aunque estancada desde 1990, que carece de potencial militar acorde a su poderío económico. Su objetivo básico es potenciar el espacio del Pacífico como eje económico mundial, en el que ya se desarrollan más del 55% de los intercambios comerciales mundiales. Igualmente, trata de mantener unas buenas relaciones con su principal vecino, el gigante Chino. 4. China es la única gran potencia mundial que mantiene el régimen comunista aunque económicamente se ha abierto al capitalismo siguiendo la doctrina de Deng Xiao Ping de “un país, dos sistemas”. China es un gigante demográfico, con más de 1300 millones de habitantes y una importante fuerza militar y nuclear aunque obsoleta. Sin embargo, pese a que su economía tiene un ritmo de crecimiento enorme, de casi el 10% hasta 2008, sigue estando muy atrasada económicamente, con una baja renta per cápita. Con todo, ya se atisba que la vía de expansión China no está siendo la político-militar, sino más bien la político-económica, extendiendo las empresas estatales chinas sus tentáculos por medio mundo. Así, el gigante asiático se ha convertido en el principal inversor en muchos países del África negra, ha estrechado sus relaciones con países musulmanes como Irán y trata de mejorar sus posiciones político-económicas en el siempre convulso continente americano. 5. Rusia y la CEI. En diciembre de 1991 el presidente ruso, Boris Yeltsin, acordaba junto a los de Bielorrusia y Ucrania la creación de la Comunidad de Estados Independientes, lo que supuso la sentencia de muerte de la URSS, que dejaba de existir, dimitiendo Gorbachov sólo unos días después. Rusia la encabeza, pero esta Comunidad no es un Estado y en los


- 28 -



últimos años su operatividad es cada vez menor, formando parte de ella 11 repúblicas exsoviéticas. Por su parte Rusia, primero bajo las presidencias sucesivas de Yeltsin, Putin y Medeiev, intenta influir en la política internacional como en el pasado lo hizo la URSS. Para ello, se apoya en su aun inmenso poderío militar y nuclear. Sin embargo, este poderío está cada vez más obsoleto y, lo que es más importante, el país tiene una economía débil, castigada por la crisis actual. Con todo, con Putin, antes como presidente y en la actualidad como primer ministro, Rusia está haciendo esfuerzos ímprobos por recuperar su economía como base de su poderío militar, sin dar una imagen de sumisión ante EUA e intentando aumentar su influencia en el área de la extinta URSS. Además de estas potencias que tienen cierta influencia a nivel internacional, cabría hablar la existencia de diversas potencias regionales, que influyen en sus ámbitos y, en ocasiones, a nivel internacional. De dichas potencias podríamos destacar Brasil en Sudamérica, India en el Sudeste Asiático, Egipto en Oriente Medio y Sudáfrica en el África negra. Es de destacar que con la caída de casi todos los regímenes comunistas se ha producido la denominada tercera oleada democratizadora, que ha traído la democracia a las antiguas democracias populares del Este de Europa. Igualmente, se ha producido una unificación económica mundial, donde se ha impuesto definitivamente el sistema capitalista y de libre mercado, con todas las matizaciones que se quieran hacer, donde los foros de encuentro son sus organizaciones internacionales, la Organización Mundial del Comercio, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Igualmente, se está produciendo un notable auge de las organizaciones de colaboración intergubernamental, com o la OEA, el Grupo del Pacífico y MERCOSUR, al igual que las supranacionales, cuyo ejemplo más destacado es la Unión Europea. Pero este nuevo sistema multipolar hace que las relaciones internacionales sean más complejas y que, cada vez más, se traten de resolver los conflictos a través de la ONU y, tras las guerras de Bosnia y de Kósovo, algunos ven cada vez más a la OTAN como una especie de gendarme mundial. A pesar de la multipolaridad y de la inestabilidad vista hasta ahora, lo que sigue quedando claro es que los EUA siguen siendo la principal potencia mundial, no sólo por su propio potencial, enorme, sino por la red de firmes alianzas político-militares y económicas sin parangón que tienen en todo el mundo. De esta manera, a lo largo de los 90 y los comienzos del s. XXI, los conflictos han continuado, estando presente en su resolución, pacífica o no, siempre los EUA. Durante los 90 las relaciones internacionales han estado condicionadas por los siguientes focos de conflicto: 1. El conflicto árabe-israelí. Desde la segunda mitad de los 80 la OLP, liderada por Yasser Arafat, apostó cada día más por el diálogo con Israel. De esta manera, en octubre de 1991 se produjo la cumbre sobre Oriente Medio de Madrid, auspiciada por los EUA y la URSS.


- 29 -



Árabes e israelíes se sentaron en la misma mesa, comprometiéndose a iniciar un diálogo para solucionar pacíficamente el conflicto entre palestinos e israelíes bajo la premisa de paz por territorios. Dos años después, en 1993, Isaac Rabín y Yasser Arafat firmaban los acuerdos de Oslo, con los que se iniciaba el proceso de paz en Oriente Medio, previendo la creación de un Estado palestino. Sin embargo, este proceso se vio detenido por el triunfo del líder del Likud, Benjamín Netanyahu en 1996 frente al laborista Simón Peres, que había sustituido al asesinado Rabin, verdadero promotor de la paz por lado israelí. Netanyahu paralizó la aplicación de los acuerdos de Oslo y no fue hasta la derrota de este en 1999 frente al laborista Ehud Barak cuando se reinició el proceso de paz, paz que ya había concluido Israel con Jordania. Sin embargo, en septiembre de 2000 comenzó una nueva intifada palestina. El presidente Clinton intentó en octubre forzar a Barak y a Arafat a llegar a un compromiso, pero este no se produjo ante las enormes exigencias planteadas por Arafat, rompiéndose las negociaciones. En 2001 vencía aplastantemente el dirigente del Likud Ariel Sharon sobre el laborista Barak, poniéndose fin a las negociaciones. Sólo en 2003 se abrió la puerta a un nuevo proceso potenciado por la administración Bush conocida como Hoja de Ruta, aunque actualmente se encuentra muy debilitado dicho proceso. Al final, el proceso tomó nueva vida a finales de 2004 con la muerte del líder histórico palestino, Yasser Arafat y la elección en enero de 2005 como su sucesor de Abu Mazen, también conocido como Mahamoud Abbas, que en febrero de ese año llegaba a un acuerdo de alto el fuego con Sharon. Las puertas siguieron abiertas a la negociación, incluso después del retorno al poder del conservador Netanyahu en 2009. 2. La descomposición de Yugoslavia y las guerras balcánicas. Desde la muerte de Tito en 1980 la convivencia en la federación yugoslava era cada vez peor, lo que se vio acentuado con la llegada al poder en Servia del ultranacionalista Slobodan Milosevic. En 1991 Eslovenia y Croacia proclamaban su independencia, produciéndose en esta última una guerra de más de un año entre servios y croatas. En 1992 eran Macedonia y BosniaHerzegóvina las que decidían proclamarse independientes. Esta última, con un 40% de musulmanes, un 30% de serbios y un 20% de croatas era un mosaico étnico que se convirtió en un polvorín, que estalló en 1992 y provocó una cruenta guerra que duró tres años. Tras la incapacidad europea, en 1994 los EUA se decidieron a intervenir en la zona, enviándose más de 60.000 soldados, la mitad estadounidenses, bajo mando de la OTAN. En 1995 el presidente Clinton lograba la firma de los acuerdos de Dyton entre serbios, croatas y bosnios. El último episodio fue la guerra de Kósovo, provincia servia donde un 90% de la población era albanesa, que había perdido su autonomía en 1989 por decisión de Milosevic. Este inició en 1999 una dura represión contra la población con el objetivo de expulsarla. Tras reiteradas advertencias, el secretario general de la OTAN, Javier Solana,


- 30 -



anuncia la intervención militar de tropas de la organización para frenar la limpieza étnica serbia. En el verano de 1999 los serbios se rendían y las tropas terrestres de la OTAN ocupaban la provincia, iniciándose así el regreso de más de un millón de refugiados albaneses. El proceso concluyó con la proclamación unilateral de la independencia por Kósovo en 2008. Finalmente, el que para muchos es el gran responsable de las tres guerras balcánicas, Slobodan Milosévic, era derrotado en las elecciones de octubre de 2000 y entregado al tribunal penal internacional para los crímenes de guerra en la antigua Yugoslavia, muriendo en 2008. Durante los 90 también hubo otros conflictos internacionales aunque la atención dedicada por las principales potencias mundiales fue mucho menor. Así, el caso más flagrante fue el de la crisis de la región de los Grandes Lagos centroafricanos, donde tras la matanzas cientos de miles de tutsis a manos hutus, se desarrolló una guerra civil en la República Democrática del Congo, con intervención de otros países africanos, sin que reaccionara la comunidad internacional. Pero para muchos, el punto de inflexión en las relaciones internacionales del mundo después de la Guerra Fría ha sido el atentado terrorista perpetrado en 11 de septiembre de 2001 contra las torres gemelas del World Trade Center de Nueva York y el Pentágono en Washington. Este ataque, llevado a cabo por el grupo terrorista integrista islámico al-Qaeda, liderado por Osama ben Laden, supuso el primer ataque de importancia contra el centro económico y político de los EUA en casi de 200 años. Tanto por su ejecución, como por sus consecuencias y significados, se puede decir que en buena medida este ataque ha abierto una nueva etapa en las relaciones internacionales. Dicha etapa ha estado presidida por la “guerra al terrorismo” declarada por el presidente Bush al poco de producido el atentado, señalando que dicha guerra sería larga y en la que se fijaba una serie de objetivos, los llamados “estados gamberros” o eje del mal, formado por Siria, Irak, Irán, Afganistán y Corea del Norte. El objetivo norteamericano era acabar con estos estados, bien con las armas bien con otros medios, que, según ellos, apoyaban abiertamente al terrorismo internacional. Esta “guerra al terrorismo” ha producido ya dos conflictos armados encabezados por los EUA: 1. La guerra de Afganistán, iniciada en noviembre de 2001, que supuso la caída del régimen Talibán y la formación de un nuevo gobierno en el país de coalición que trata de establecer un régimen democrático. En esta guerra los EUA obtuvieron el apoyo directo o indirecto de prácticamente todo el mundo. Al acabar la guerra se acordó la presencia de tropas de la OTAN para apoyar el gobierno de transición de Karzai. En total, unos 100.000 efectivos internacionales intentan mantener reducidas a las fuerzas guerrilleras talibán al tiempo que el país intenta entrar por la senda de la democracia con acontecimientos como las elecciones presidenciales celebradas en 2009. 2. La guerra de Irak o segunda guerra del Golfo, en 2003. En esta guerra, muy distinta a la


- 31 -



primera, las tropas norteamericanas y británicas lograron en apenas un mes derribar al régimen de Sadam Hussein, que cayó en mayo. Tras el final de la guerra, se procedió a constituir un gobierno provisional protegido por un ejército de ocupación. Esta guerra no contó con la unanimidad de la anterior, al haber tenido la firme oposición de Francia, Alemania, Rusia y China, y no tener el apoyo explícito de la ONU. Por el contrario, los EUA han tenido el soporte de medio centenar de países, como R. Unido, España, Italia y Japón. Tras esta guerra se ha abierto un periodo de incertidumbre ante la persistencia de una guerrilla iraquí pro-Sadam aun a pesar de la ejecución de este en 2006. De hecho, el presidente estadounidense Barak Obama, pretende retirar de forma paulatina las tropas americanas del país a partir de 2010, sin que esté seguro que el gobierno iraquí pudiera mantenerse por sí solo en el poder. Además de estas guerras, los EUA han endurecido su política contra todos los grupos terroristas, además de presionar a diversos estados contra los que una guerra sería más difícil. Así, en 2004 se ha concluido un acuerdo con la Libia de Gadaffi, que ha decidido apoyar todas las actuaciones norteamericanas y de sus aliados en contra del terrorismo. Pero los principales focos de atención son dos: 1. Irán. El régimen de los Ayatolahs, sobre todo tras la llegada a la presidencia de Ahmanideyah, ha promovido un programa nuclear que podría dar a Irán armas nuclearas. Las presiones internacionales no han logrado frenar a los iraníes. Además, el régimen se encuentra en una profunda incertidumbre tras las elecciones presidenciales de 2009, calificadas de fraudulentas por la oposición moderada iraní. Con todo, el régimen iraní cuenta con sólidos aliados exteriores, como son Rusia y China. 2. Corea del Norte. Este país comunista, gobernado por Kim Jong Il, trata de desarrollar un programa de cohetes y nuclear, aunque sus limitaciones son mucho mayores que las iraníes. A pesar de ello, las pretensiones norcoreanas concitan los temores surcoreanos, japoneses y estadounidenses. 4.-LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 4.1.-LOS ORÍGENES DE LA ONU La necesidad de un árbitro universal que garantizarse la paz fue sentida por las democracias occidentales desde las primeras fases dela II Guerra Mundial. El primer compromiso para establecer una nueva organización internacional se recogió en la Carta del Atlántico, firmada por el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt y el primer ministro británico sir Winston Churchill el 14 de agosto de 1941. Ambos dirigentes se comprometieron a establecer un “sistema permanente y más amplio de seguridad general” y expresaron su deseo de “conseguir la máxima colaboración de todas las naciones en el plano económico”. Los principios de la Carta del


- 32 -



Atlántico para las relaciones internacionales eran el respecto a la integridad territorial de los Estados, capacidad de los pueblos para su libre determinación de su régimen, reducción de armamentos, libertad de los mares, acceso a las materias primas, colaboración en los intentos de progreso económico. Estos principios fueron aceptados por las Naciones Unidas de forma más general en su Declaración, firmada el 1 de enero de 1942 por los representantes de las 26 naciones aliadas contra las potencias del Eje Roma-Berlín-Tokio durante la II Guerra Mundial. Fue en este documento donde por primera vez se utilizó de modo oficial el término Naciones Unidas, que había sido sugerido por Roosevelt. En 1943, en una conferencia celebrada en Moscú, se iniciaron las gestiones para crear una nueva organización. El 30 de octubre representantes de la URSS, Reino Unido, China y EUA firmaron una declaración en la que reconocían la necesidad de establecer “en el tiempo más breve posible una organización general internacional”. En la cumbre de Teherán de ese año entre los tres grandes, Roosevelt, Churchill y Stalin, reafirmaron la necesidad de darle vida a las Naciones Unidas para garantizar la paz tras la guerra. Tras la declaración de Moscú, representantes de las cuatro potencias se reunieron en Dumbarton Oaks en 1944, para estudiar una serie de propuestas destinadas a la creación de una organización internacional. Aprobaron un borrador de carta constitutiva pero no lograron ponerse de acuerdo en el método de votación del Consejo de Seguridad, que sería el órgano que habría de tener la mayor responsabilidad. El problema de las votaciones quedó resuelto en la Conferencia de Yalta de 1945. Stalin aceptó la postura angloamericana, que limitaba las prerrogativas de las grandes potencias en asuntos de procedimiento, pero mantenía el derecho al veto en cuestiones esenciales. Al mismo tiempo, los líderes aliados plantearon que se celebrase una conferencia de las Naciones Unidas para preparar la Carta constitutiva de la organización. Delegados procedentes de 50 naciones se reunieron en San Francisco en 1945 para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional. Durante dos meses elaboraron una carta de 111 artículos, que fue aprobada y firmada y entró en vigor ese mismo año 1945. Se decidió que la sede estuviera en EEUU, en Nueva York. Era un símbolo más de la decadencia europea, donde había estado la sede de la SdN, y del ascenso norteamericano. La ONU tenía, según su Carta Fundacional, cuatro objetivos específicos fundamentales: 1. El mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, renunciando a la amenaza y a la fuerza como método de solución de los problemas y conflictos. 2. La libre determinación de los pueblos. 3. La defensa de los derechos del ser humano, aprobándose en 1948 la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, en la que quedaban recogidos los derechos y libertades básicos según la tradición liberal. 4. El fomento de la cooperación pacífica en materias económicas, culturales y sanitarias, a través de organismos especializados como la UNESCO, la FAO o la OMS.


- 33 -



4.2.-LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS NACIONES UNIDAS La Carta de la ONU estableció seis órganos principales: 1. La Asamblea General. Todos los estados miembros están representados en la Asamblea General, el principal organismo deliberativo de la ONU. La Asamblea se reúne anualmente en sesiones regulares y en sesiones especiales a petición de una mayoría de sus miembros o del Consejo de Seguridad. La Asamblea no tiene autoridad para hacer cumplir sus resoluciones. La Carta permite a la Asamblea establecer agencias y programas que lleven a cabo sus recomendaciones: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Su papel se vio reforzado por la resolución 377, que previó que en caso de ruptura de la paz o de amenaza contra la misma, y hallándose paralizado el Consejo de Seguridad por causa del veto, la Asamblea General examinaría inmediatamente la cuestión, a fin de poder hacer a los miembros las recomendaciones apropiadas sobre las medidas a adoptar, incluido en ellas el uso de la fuerza. 2. El Consejo de Seguridad, reunido en sesión permanente, es el órgano central para el mantenimiento de la paz. Se estableció que las grandes potencias vencedoras de la II Guerra Mundial tendrían derecho de veto. Se intentaba impedir la constitución de un consorcio de potencias victoriosas como en 1815 o la paralizante Asamblea de 1919, dando como resultado la preponderancia de este Consejo de Seguridad. El Consejo cuenta con 15 miembros, 5 de ellos permanentes: China, Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos. Con carácter periódico se han elaborado propuestas para integrar nuevos miembros permanentes (como Alemania o Japón) para reflejar de este modo el cambiante equilibrio de poder mundial, pero hasta la fecha no se ha llevado a cabo ninguna revisión importante. Los miembros no permanentes son elegidos para un bienio, y la Asamblea General elige cinco nuevos miembros cada año. Las decisiones del Consejo necesitan nueve votos, incluidos los votos por unanimidad de los miembros permanentes. 3. El Consejo Económico y Social (ECOSOC), que se reúne una vez al año, cuenta con 54 miembros. El ECOSOC coordina las actividades económicas y sociales de la ONU y de sus agencias especializadas, entre las que se hallan la Organización Mundial de la Salud (OMS), la UNESCO, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En la práctica, las funciones del ECOSOC se ven limitadas porque cada agencia especializada se organiza de un modo autónomo y se gobierna por sus propios estatutos y órganos elegidos. Estas agencias entregan informes anuales al ECOSOC. El conjunto de la ONU y de sus agencias


- 34 -



especializadas recibe el nombre de Sistema de las Naciones Unidas. 4. En un principio, el Consejo de Tutela o de Administración Fiduciaria tenía la responsabilidad de supervisar 11 territorios que se encontraban bajo el régimen de fideicomiso al final de la II Guerra Mundial. A principios de la década de 1990, todos los territorios bajo fideicomiso se habían disuelto y todas las dependencias habían alcanzado la soberanía completa o bien la autonomía en el seno de otro Estado. Otras cuestiones vinculadas al tema colonial han sido transferidas a la Asamblea General y a órganos subsidiarios especiales. 5. El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya, es el principal organismo judicial de la ONU. El Tribunal trata casos que le son sometidos por miembros de la ONU, que conserva el derecho de decidir si acepta o no el cumplimiento de sus resoluciones. A petición de la ONU, de sus órganos principales o de las agencias especializadas, el Tribunal Internacional de Justicia puede tener del mismo modo competencia consultiva. El Tribunal está compuesto por quince jueces elegidos, para un ejercicio de nueve años, por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. En el ámbito jurídico, a este órgano se sumará en un futuro el denominado Tribunal Penal Internacional, cuya constitución y estatutos fueron aprobados en 1998 y que se encargará del procesamiento de individuos que hayan cometido “los más graves crímenes contra la comunidad internacional”. 6. La Secretaría General está al servicio de los otros órganos de la ONU y ejecuta sus programas y políticas. Al frente de la misma se halla el secretario general, nombrado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad. Desde su fundación la ONU ha tenido siete secretarios generales: Trygve Halvdan Lie, Dag Hjalmar Hammarskjöld, Sithu U Thant, Kurt Waldheim, Javier Pérez de Cuéllar, Butros Butros-Gali, Kofi Annan y, el actual, Ban Ki-moon. Los secretarios han acabado, con el tiempo, asumiendo funciones de la Asamblea. 4.3.-LA EVOLUCIÓN DE LA ACTUACIÓN DE LA ONU DESDE SU FUNDACIÓN La ONU es una organización que nació condicionada por la Guerra Fría y que en muchas ocasiones fue mera correa de transmisión de los intereses de las dos superpotencias y de sus respectivos bloques. Durante sus primeros años de existencia el Consejo de Seguridad se dejó ver como el órgano más importante de toda la organización. Pero pronto surgieron las primeras dificultades: la guerra civil China finalizó con la victoria de los comunistas de Mao y la derrota nacionalista de Chiang Kai Chek, arrinconado desde 1949 en Formosa. Sin embargo, la ONU siguió reconociendo a éste como gobierno legítimo de China, por lo que hasta que en 1972 fue reconocida la China de Mao, fue Formosa la que tuvo voto en el Consejo de Seguridad. Desde su fundación la ONU ha desarrollado una actividad intensa en diversos aspectos:


- 35 -



1. Han sido muy numerosas las operaciones militares de pacificación llevadas a cabo por tropas bajo bandera de la ONU. La primera en importancia fue la guerra de Corea, donde las tropas internacionales encabezadas por los EUA lucharon bajo bandera de la ONU contra los nordcoreanos. Después de esta intervención, se han realizado operaciones de paz en Oriente Próximo desde 1956 y en Chipre desde 1964. En África se mantuvieron algunas tropas en la República Democrática del Congo, entonces Zaire, desde 1960 hasta 1964. Posteriormente se han enviado misiones de paz a Angola, Sahara Occidental, República de Suráfrica y Mozambique. En 1992, la ONU decidió una importante operación en Somalia, en la que intervinieron unos 30.000 soldados a principios de 1993 para dar protección a las operaciones humanitarias, en especial para el reparto de víveres en zonas de hambruna. Otras dos zonas donde la ONU ha participado de un modo muy activo fueron, a principios de la década de 1990, Camboya, en la que la ONU estuvo controlando las elecciones, y Bosnia-Herzegovina durante la guerra de la antigua Yugoslavia, que finalizó con decenas de miles de muertos y millones de personas sin hogar. Según las reglas formuladas en principio por Hammarskjöld, se excluía a las grandes potencias de las fuerzas de paz para impedirles que encubrieran sus propios intereses bajo la bandera de la ONU. En la actualidad hay tropas de la ONU en numerosos países del mundo, como son Bosnia, Croacia, Macedonia, Albania, Guatemala, Angola, Timor Oriental o Camboya. Dentro de su función pacificadora, la ONU también abogó en el pasado por el control de las armas de destrucción masiva, primero nucleares y luego biológicas y químicas. 2. También ha sido muy importante el papel de la ONU como organización promotora del desarrollo económico y de la cooperación internacional a todos los niveles, tanto político como económico, social y cultural. Para ello se ha servido de sus organizaciones especializadas como la OMS, UNICEF, el antiguo BIRD hoy Banco Mundial, el antiguo GATT hoy Organización Mundial del Comercio y la FAO. Además, ha promocionado el apoyo al desarrollo, con fondos especiales como el SUNFED o Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico o el Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo. También la ONU ha promocionado el comercio internacional mediante la creación, en los 60, de la UNCTAD o Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo. Los principales logros de dicha Conferencia fue la constitución del GATT o Acuerdo General para Aranceles y Comercio, que en 2001 se convirtió en la Organización Mundial del Comercio, cuyo objetivo era lograr la disminución de los aranceles proteccionistas en el mundo. Este papel como promotora del desarrollo del Tercer Mundo se ha visto acentuado tras la caída del comunismo y el surgimiento del llamado del Nuevo Orden Económico Internacional o NOEI. 3. El papel desarrollado por la ONU en la promoción de la protección del medio ambiente.


- 36 -



Así, bajo los auspicios de la ONU se han desarrollado diversas conferencias internacionales para la protección del mismo centrados por el Plan de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente o PNUMA. Las conferencias más destacadas han sido la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992, la de Kyoto de 1997 o la de Johannesburgo de 2002, habiendo sido la primera la de Estocolmo de 1972 sobre el Medio Ambiente en general. Pese a esta labor aparentemente muy activa en todos los campos, la ONU no ha dejado de ser criticada desde diversos foros. Uno de los elementos de crítica ha sido el arcaísmo que es un Consejo de Seguridad donde están los vencedores de la II Guerra Mundial, pero no hay otras grandes naciones como Japón o India. Igualmente, se ha criticado el excesivo poder de dicho consejo, abogando por un aumento de las prerrogativas de la Asamblea General. Al mismo tiempo, se ha mostrado mucha oposición a dicha posibilidad partiendo del hecho de que la mayoría de las naciones miembro de la ONU son regímenes dictatoriales o democracias dudosas y que las democracias quedarían a merced de ellos. En definitiva, lo que se está planteando es la necesidad de que la ONU, nacida de una guerra y crecida en el ambiente de la guerra fría, se reorganice y adapte a las nuevas circunstancias de las relaciones internacionales.


- 37 -


Tema. 51. Repercusiones de La IIGM.

Recommend Documents