SALUD Y LEGISLACION EN COLOMBIA FRENTE A EN LA MINERIA ARTESANAL
Ana Mar a u rez mez
[email protected] Estudiante Maestría en Ciencias Ambientales 2010
CONTENIDO INTRODUCCIÓN • PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA • OBJETIVOS • AMBITOS LEGISLATIVOS • ALTERNATIVAS • RECOMENDACIONES • CONCLUSIONES • PREGUNTAS
INTRODUCCIÓN •
MINERÍA INFORMAL: incremento
oblación 90% NBI
mujeres, población infantil
:
•
, ambiente y la salud
•
MERCURIO naturaleza,
COMO
CONTAMINANTE:
actividades
antrópicas,
0.1%.
metal
tóxicas persistentes y bioacumulables
Hg
pesado,
INTRODUCCIÓN •
PROBLEMÁTICA DE SALUD: Daños neurológicos; SNC y SNP, daños renales, alta capacidad teratogénica
• –
Ministerio de Minas y Energías:
– –
Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
Planteamiento del roblema Dificultad en la implementación de me as e contro san tar o, e higiene, seguridad industrial y , a los mineros informales, el derecho al traba o di no ba o un ambiente sano.
Objetivos Contribuir desde perspectiva jurídica al publica ocasionada por contaminación mercuriana, en minería informal en Colombia
la la
Específicos
Contribuir al análisis de
las herramientas jurídicas
aplicables a los diferentes ámbitos de contaminación por mercurio a los que se encuentran expuestos los asentamientos de comunidades mineras informales.
Consultar modelos ó alternativas de explotación minera comunidades y sean viables de implementar a partir de la le islación Colombiana
Ámbito laboral Ministerio de minas y Energía Ley 685 de 2001 por medio de la cual se expide el Código de Minas. Barequeo: art. 155 Permitido lavado de arenas medios manuales art. 156 Requisitos; inscripción alcalde, concesión de . Minería ilegal: art. 159. Delito según el código penal art. 244. explotaciones nacionales o privadas sin título minero o autorización propietario. POYECTO DE LEY PENDIENTE REFORMA AL CODIGO ACTUAL!
Ámbito laboral Decreto 35 de 1994 disposiciones de seguridad minera para: control, vigilancia, prevención, sanciones y procedimientos. Decreto 2222 DE 1993 con el cual se expide el Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto. Productividad vs salud y contaminación código de minas NO PERMITE vinculación a menores: caso Colombia unriodesal.blogspot.com
Ministerio de la protección social La resolución 04448 de 2005 del mismo ministerio contempla las del Trabajo. Decreto1832 de 1994 (Min Trab. y Seg. Soc.) Enfermedades profesionales Hidragirismo.
Decreto1832 de 1994 (Min Trab ySeg. Soc.) modificado 2009. Adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales: Hidra irismo 14. tratamiento, preparación, empleo y manipulación del mercurio, de sus amalgamas, sus combinaciones y de todo producto que lo contenga.
Niveles de mercurio admisibles en diferentes muestras UNIDADES MUESTRA
ENTIDAD microgramos por litro
Sangre
20 ug /L Quebec CTQ
Orina
50 ug /L
Cabello
5 ug /g
CTQ Organización Mundial de la Salud OMS Decreto 2105/83 Min Prt.
Agua
1 ug /L Soc. Colombia
•Efectos neurológicos se aprecian con niveles urinarios de •Monitoreo
100 a 200 ug/L.
de cambios neurológicos y orgánicos en general desde el momento que se sobrepasan los niveles máximos permisibles
Bioacumulació del H
sustancia en sus tejidos respecto al medio
La Mo ana
Universidad de Cartagena . personas Nivel promedio Hg 1.7 partes por millón (ppm), Agencia
de
Protección
Unidos EPA a 1 ppm, en particular en niños y mujeres embarazadas
Sur de Bolívar
Biomagnificación del Hg
Incremento de las concentraciones de una sustancia a medida que se incorpora a los cadenas tróficas
BIOMAGNIFICACIÓN
Niveles de mercurio ( µg/g, peso húmedo) en músculo de peces de la ciénaga Mina Santa Cruz sur de Bolívar (Colombia). * N.D. = No Detectable. * *concentración media +_ error es n ar e a me a
ÁMBITO ecológico • Titulo quinto, capitulo 20, Art. 194. Sostenibilidad. Manejo razonable recursos , , economía nacional y bienestar social.
Art. 196. Ejecución inmediata. Las disposiciones legales y reglamentarias de orden ambiental son de aplicación general e inmediata para todas las obras y labores mineras a las que les sean aplicables.
Art. 198. Medios e instrumentos ambientales. Vi ilancia las labores mineras por el aspecto ambiental: Planes de Manejo Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Licencia Ambiental, permisos para la utilización de recursos naturales renovables, Guías Ambientales y autorizaciones en los casos en ue tales instrumentos sean exi ibles.
ÁMBITO ecológico •
Ministerio de la protección social Decreto 1594 de 1984 (Min Sal. Pub.) Usos del agua y residuos qu os. ve perm s e agua consumo umano , mg . DECRETO EN REFORMA . microgramo/litro según, que permite ingestiones de hasta 2 µg./día
•
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Función ecológica de la propiedad privada. Establece que la propiedad es una función social que implica obligaciones y que, como tal, le es inherente una función ecológica.
ÁLTERNATIVAS La UPME en su informe técnico del 2006 contempla: “Herramientas para la recuperación ambiental de la minería” identificación de herramientas de roducción más limpia tenientes a mejorar la productividad minera de pequeña escala con el apoyo del MAVDT= otros minerales.
ÁLTERNATIVAS •
El Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt en el año 1999,
Estudio: grave impacto que la contaminación por mercurio causa a la biodiversidad. Identifica los aspectos económicos que originan el comportamiento contaminante de los mineros. Propuestas cambio comportamiento a través de dos tipos de instrumentos económicos: Impuesto a la materia prima contaminante (el mercurio); y/o una tasa Motivar al agente contaminante a seleccionar la forma costo – efectiva de disminuir su nivel de emisiones, bien sea incorporando
CONCLUSIONES •La legislación minera, abarca múltiples competencias y falta claridad ante la sociedad civil, para el manifiesto de inconformidades y riesgos de . •La minería informal es un fenómeno creciente que demanda aventurarse en el desarrollo de alternativas integrales que garanticen el reconocimiento del ejercicio y el derecho a un trabajo digno, bajo un ambiente sano. •El cambio en la forma de producción de la minería informal, solo es posible , la productividad minera, como de la salud y educación de las personas que de ella devengan su sustento.
RECOMENDACIONES •Facilitar el proceso de legalización de pequeños mineros y barequeros. El acceso a la licencia de explotación permitiría ejercer control ambiental, de seguridad minera y facilitaría la implementación de alternativas de manejo para la minería a pequeña escaña y finalmente el sistema de recaudos por concepto de regalías. • , informal y no buscar su erradicación a toda costa, como parece ocurrir actualmente. •Es fundamental continuar impulsando el desarrollo de investigaciones sobre contaminación por mercurio en diferentes grupos: fauna, flora, poblaciones humanas y ecosistemas estratégicos como el caso de estuarios, humedales, que demanda la actividad minera.