UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO FACULTAD FACULTAD DE INGENIERÍA ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL
TEMA “
REMODELACION DE LA PLAZA DE ARMAS DE TRUJILLO ”
AUTORES:
BLAS TELLO RAUL GONZALES RUBIO ROBERT VILLAR CHAUPE LESS OBANDO JUAREZ ROYER TORRES REYES ANDRES ULLOA HERRERA VICTOR ZAVALETA BRACAMONTE JOSE
CURSO:
SEMINARIO DE OBRAS PUBLICAS
DOCENTE:
ING. JORGE ANTONIO VEGA BENITES
TRUJILLO –PERU 2017
CONCEPTOS BASICO Y TIPOS DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA 1. ¿QUÉ ES UNA LEY? Una Ley es una regla , una norma que seguir, la cual tiene poder jurídico el cual es conferido por la autoridad gubernamental a cargo [1]. La ley es una forma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia cuyo incumplimiento conlleva a una sanción [2].
2. ¿QUÉ ES UN DECRETO LEGISLATIVO? El decreto legislativo o decreto con fuerza de ley (DFL) es una norma jurídica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de delegación expresa efectuada por el poder legislativo [3].
3. ¿QUE UN DECRETO SUPREMO? Un decreto es un término que procede del latín decrētum, es la decisión de una autoridad sobre la materia en que tiene competencia. Es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes [4].
4. ¿QUÉ ES UNA RESOLUCIÓN? Una Resolución es una condición en la que se busca determinar la solución de una determinada circunstancia. Una resolución de un caso, por lo general es el acto en el que se concluye con un análisis final y definitivo el problema que busca desde una instancia cuestionada y debatida ser resuelto [5].
5. ¿QUÉ ES UN PECULADO?
El delito de peculado se encuentra tipificado en el artículo 387° del Código Penal de la siguiente manera: A rtículo 387° del C ódig o Penal El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas tributarias, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privat iva de libertad será no menor de
ocho ni mayor de doce años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta díasmulta. Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra persona la sustracción de caudales o efectos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con prestación de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas [6].
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de cinco años y con ciento cincuenta a doscientos treinta días-multa [6].
Otras definiciones dicen: El peculado es un delito que consiste en el hurto de los caudales públicos por quienes están encargados de su cuidado, en clara referencia a la malversación de los fondos públicos. El peculado es la apropiación indebida de los bienes o dinero perteneciente al Estado por parte del funcionario público encargado de su control o custodia [7].
Por ejemplo: “El secretario de Medio Ambiente fue denunciado por peculado”, “El peculado fue confirmado cuando los investigadores lograron demostrar que el ministro utilizaba instalaciones públicas para fiestas personales”, “El gerente de la telefónica estatal atribuyó los problemas financieros al peculado cometido por algunos ejecutivos” [8].
6. ¿QUÉ ES UNA COLUSIÓN?
El delito de colusión se encuentra tipificado en el artículo 384° del Código Penal de la siguiente manera: Artículo 384° del Código Penal El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación pública de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa [6].
La colusión es un delito que se concreta bajo el acuerdo clandestino alcanzado entre dos o más personas para perjudicar a un tercero. En el Código Penal peruano, existen dos modalidades [9].
La colusión ilegal simple, que se configura cuando un funcionario público concerta con un tercero para defraudar al Estado. Este puede darse, por ejemplo, dentro de un proceso de compra de obras públicas y bienes y es descubierto antes de afectar el patrimonio estatal [9]. Por su parte, la colusión ilegal agravada ocurre cuando el delito se ha consumado y se ha afectado el patrimonio del Estado. Entonces, se sanciona con cárcel de seis a 15 años [9].
7. ¿QUÉ ES COHECHO? Los delitos de cohecho, también denominados delitos de corrupción de funcionarios, vienen a representar un conjunto de delitos consistentes en la compra-venta de la función pública. La característica común de estos es su “bilateralidad” o la naturaleza de “delitos de participación necesaria” ya que, siempre, s on dos las partes que intervienen: o El funcionario que acepta o solicita el “pago” por la venta de la función pública. o El sujeto que compra el “servicio” o recibe el ofrecimiento del funcionario. Los principales delitos de cohecho o corrupción de funcionarios son dos: o Cohecho pasivo. o Cohecho activo.
7.1.
Los cohechos pasivos Las figuras delictivas de cohechos pasivos, a grandes rasgos, sancionan al funcionario que recibe, acepta o solicita recibir de una persona una ventaja o beneficio de cualquier índole a cambio de realizar algún acto conforme o contrario a sus funciones públicas, o por haber realizado, anteriormente, uno de estos actos. Es decir, los cohechos pasivos se encargan de incriminar solo a una de las partes intervinientes en el contexto de compra-venta de la función pública: el funcionario público [6]. Existen dos tipos de cohecho pasivo: • El cohecho pasivo propio. • El cohecho pasivo impropio. No es posible identificar un único y común bien jurídico específico para el cohecho pasivo propio e impropio. Por ello, cuando a continuación se analice cada uno de estos delitos, se identificará su respectivo bien jurídico específico [6].
7.1.1. Cohecho pasivo propio El artículo 393° del Código Penal que tipifica el delito de cohecho pasivo propio establece lo siguiente: A rtículo 393° del C ódig o Penal “El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa. El funcionario o servidor público que condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días- multa” [6].
Como puede observarse, el cohecho pasivo propio sanciona tanto al funcionario que recibe, acepta recibir o solicita recibir algún donativo, promesa de una ventaja o cualquier beneficio a cambio de realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones (cohecho pasivo propio
“antecedente”), como al funcionario que recibe, acepta recibir o solicita recibir algún donativo, promesa de una ventaja o cualquier beneficio como consecuencia de haber faltado ya a sus deberes [6].
7.1.2. Cohecho pasivo impropio El artículo 394° del Código Penal, que tipifica el delito de cohecho pasivo impropio establece lo siguiente: A rtículo 394° del C ódig o Penal El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta díasmulta. Como se puede apreciar, el delito de cohecho pasivo impropio sanciona tanto a aquel funcionario que recibe, acepta recibir o solicita recibir un donativo, promesa de una ventaja o cualquier beneficio a cambio de realizar un acto propio de su cargo, como al funcionario que recibe, acepta recibir o solicita recibir algún donativo, promesa de una ventaja o cualquier beneficio a consecuencia de ya haber realizado el acto funcional [6].
7.2.
Cohecho activo genérico El artículo 397° del Código Penal que tipifica el delito de cohecho activo genérico establece lo siguiente: A rtículo 397° del C ódig o Penal El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o servidor público donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice u omita actos en violación de sus obligaciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa. El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio para que el funcionario o servidor público realice u omita actos propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa [6].
Como se observa, el cohecho activo está dirigido a sancionar a la otra parte del acuerdo por el cual el funcionario vende la función pública. Por tanto,
sanciona a la persona que ofrece o promete dar a un funcionario algún donativo, ventaja o beneficio para que realice u omita actos en violación de sus funciones, o realice u omita actos propios de su cargo [6].
El cohecho o también conocido como soborno, en el ámbito del derecho, es un delito que consiste en sobornar a una autoridad o funcionario público mediante la solicitud de una dádiva a cambio de realizar u omitir un acto inherente a su cargo [10].
Por ejemplo: “Un juez penal será procesado por el presunto delito de cohecho”, “La Justicia encontró culpable de cohecho al intendente, quien recibió un automóvil por parte de la compañía que ganó la licitación para construir un puente”, “Mi gobierno ha desterrado el cohecho del Estado” [11].
8. ¿QUE ES MALVERSACIÓN DE FONDOS? El delito de malversación de fondos se encuentra tipificado en el artículo 389° del Código Penal del siguiente modo: Artículo 389° del Código Penal El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes que administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados, afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de ocho años y con trescientos sesenta y cinco días-multa. La malversación de fondos es el acto de tomar dinero que le ha sido depositado en confianza, pero que pertenece a otra persona [12].
Por ejemplo: Una persona que trabaja en un banco y roba dinero en secreto que se supone debería estar en la bóveda. El dinero no pertenece a esa persona, sino al cliente del banco (el cliente que le dio el dinero al cajero) [12].
9. ¿DIFERENCIA ENTRE EXPEDIENTE TÉCNICO PARA UNA OBRA POR CONTRATA Y UNA OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA? Expediente Técnico por administración directa: Es elaborado por la misma entidad Expediente Técnico por contrata: La entidad contrata a un consultor para que elabore el proyecto persona [13].
10. RESPECTO A LA OBRA: REMODELACION A LA PLAZA TRUJILLO
DE ARMAS DE
10.1. DATOS GENERALES:
NOMBR E DE LA OBRA Mejoramiento de los servicios turísticos de la plaza mayor de Trujillo, centro histórico, provincia de Trujillo - la libertad.
VALOR REFERENCIAL Será restaurada con una inversión de 3 millones 600 mil soles.
MONTO CONTRATO El proyecto tiene una inversión de 3’113,485.31 soles.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO El presente proyecto será financiado gracias al convenio interinstitucional que hizo la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT) y el Plan COPESCO, órgano de ejecución del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, en sus etapas, de pre inversión y post inversión, según priorización de gerencia municipal y con cargo a su presupuesto 2014.
SISTEMA DE CONTRATACIÓN Modalidad de Ejecución Prevista ADMINISTRACION INDIRECTA
PLAZO DE EJECUCIÓN Plazo de ejecución de 120 días calendario y se inició el 03 de Agosto del presente año
EMPRESA EJECUTORA Empresa ARESA Contratistas Generales SAC.
10.2. ESTA DE ACUERDO CON LA EJECUCION DE LA OBRA? La remodelación de la Plaza de Armas de nuestra ciudad ha encendido una nueva polémica en la gestión de Elidio Espinoza. Por un lado, se consideran importante los trabajos porque se trata de la “cara” de la ciudad, y por el otro, se dice que no es un tema prioritario, al considerar la necesidad de avanzar con los trabajos de reconstrucción que necesita Trujillo en estos momentos. No estoy de acuerdo porque se deben de priorizar el presupuesto en el mejoramiento de las pistas que quedaron destrozadas tras El Niño costero. Además, el mejoramiento de plaza de armas puede esperar, y ese presupuesto se debe de emplear en los pueblos jóvenes para obras de saneamiento en agua desagüe.
SOBRE LA INVERSIÓN SEGÚN LOS COMPONENTES DE LA OBRA Esta tarea va a corresponder a profesionales con conocimientos técnicos, sin embargo, hay dos puntos que llaman curiosamente la atención. Veamos el cuadro que he creado para tal explicación. Y dejemos que los expertos comenten sobre los costos. – 500,000 nuevos soles para supervisión, es decir, mucho más de lo que cuestan los componentes. – 1055.75 nuevos soles por cada papelera, ¿Ese es el costo de esos fierros que terminan siendo vendidos por los chatarreros? P.D.: Les diría que agradezcan que solicitaron piso de cemento en su expediente técnico y no otro material más caro, pero siento decepcionarlos, como alternativa solicitaron que el piso sea de mármol.
CONCLUYENDO, afirmaremos que el problema no es que la población no participe en el desarrollo de su ciudad, sino que los alcaldes no tienen el liderazgo suficiente como para representarlos y escuchar sus demandas y opiniones.
10.3. EXISTIRA LA POSIBILIDAD DE DESTINAR EL PRESUPUESTO DE DICHA OBRA A OTRA OBRA? Prácticamente no existe esa posibilidad, por el motivo que en la gestion anterior mediante Resolución Directoral el entonces Instituto Nacional de Cultura, se aprobó el proyecto de cambio de piso y mobiliario de la Plaza de Armas de Trujillo y veredas adyacentes” en el año 2010. En el año 2014, en la gestión anterior, se declaró la viabilidad del proyecto. Asimismo, el expediente técnico de la obra fue aprobado mediante Resolución de Gerencia Municipal N°313-2017-MPT, mientras que el expediente de contratación fue aprobado mediante Resolución de Gerencia Municipal N°363-2017-MPT el 26 de mayo del presente año. Y al parecer la MPT (municipalidad provincial de Trujillo), esta solo ejecutando lo acordado anteriormente por gestiones pasadas. Por tal motivo a pesar de los desastres ocasionados actualmente, se ve que la MPT, da prioridad a lo acordado en pasado, y no prioriza las necesidades actuales, como es reconstruir las zonas afectadas como son los sectores de Rio Seco, Buenos Aires y el Milagro.
11. LINKOGRAFIAS [1] http://conceptodefinicion.de/ley/ [2] https://es.wikipedia.org/wiki/Ley [3] https://es.wikipedia.org/wiki/Decreto_legislativo [4] https://es.wikipedia.org/wiki/Decreto [5] http://conceptodefinicion.de/resolucion/ [6]
MANUAL SOBRE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA DISPONIBLE En: http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2016/04/Manual-sobre-Delitoscontra-la-Administraci%C3%B3n-P%C3%BAblica.pdf
[7] http://quesignificado.com/peculado/ [8] https://definicion.de/peculado/
[9] http://rpp.pe/politica/judiciales/video-hablemos-facil-que-es-la-colusion-noticia-1049789 [10] https://es.wikipedia.org/wiki/Cohecho [11] https://definicion.de/cohecho/ [12] http://www.abogado.com/recursos/ley-criminal/malversacion-de-fondos/ [13] http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacitaci on/Virtual/curso_contratacion_obras/libro_cap3_obras.pdf [14] http://macronorte.pe/2017/06/21/el-mejoramiento-de-la-plaza-de-armas-de-trujillodesde-el-sentido-comun-de-la-ciudadania/
