i
REVITALISAS REVITALISASII PERAN PERAN DAN FUNGSI FUNGSI PENGHULU PENGHULU DAN KUA: UPAYA MEWUJUDKA MEWUJUDKAN N LAYANAN NIKAH NIKAH YANG PROFESIONAL, BERSIH DAN AKUNTABEL
KERTAS KERJA
DIAJUKAN DALAM LOMBA KARYA TULIS ILMIAH PENGHULU TINGKAT PROPINSI BANTEN TAHUN 2014
DISUSUN OLEH: ASEP SIHABUL MILLAH, S.H.I. NIP. 19790103 200501 1 006 (PENGHULU MUDA PADA KUA KEC. JAYANTI TANGERANG)
KEMENTERIAN AGAMA KANTOR WILAYAH PROPINSI BANTEN TAHUN 2014
ii
ABSTRAK
Asep Sihabul Millah, 2014. Revitalisasi Peran dan Fungsi Penghulu dan KUA: Upaya Mewujudkan Layanan Nikah yang Profesional, Bersih dan Akuntabel , kertas kerja.
Keywords : Pengh Kata Kunci/ Keywords Penghulu ulu,, KUA, UndangUndang-und undang ang Perka Perkawin winan an,, layana layanan n
publi ublik k, admin ministr istraasi pen pencatata tatan n nika nikah h, lay layana anan yang ang pro profes fesiona ional, l, bersi bersih, h, dan dan akunt akuntabe abel. l.
Bla bla bla bla ......... ......... (dst)
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur senantiasa terpanjatkan ke hadhirat Allah S.W.T. yang atas berkat berkat rahmat rahmat dan hidayah-Ny hidayah-Nyaa tulisan tulisan ini dapat dapat selesai selesai disusun disusun dengan dengan baik. Shalawat teriring salam semoga selalu tercurahkan ke haribaan Nabi Besar Muhammad S.A.W. yang diutus sebagai teladan dan rahmat bagi sekalian alam. Revitali alisas sasii Per Peran an dan dan Fun Fungs gsii Pengh Penghul ulu u dan dan Tulisan ini ini berjudul “Revit KUA: Upaya Mewujudk Mewujudkan an Layanan Layanan Nikah yang yang Profesional, Profesional, Bersih Bersih dan Akuntabel”, disusun dalam rangka Lomba Kaya Tulis Ilmiah Penghulu di
lingkung lingkungan an Kementeria Kementerian n Agama Agama Kantor Kantor Wilayah Wilayah Propinsi Propinsi Bante Banten n tahun 2014. 2014. Tulisan ini dapat terselesaikan berkat arahan dan bimbingan berbagai pihak. Untuk Untuk itu itu Penul Penulis is samp sampaik aikan an ungkap ungkapan an terima terima kas kasih ih yang yang tak tak terhin terhingga gga kepad kepadaa mereka semua yang telah membantu dan memfasilitasi sehingga tulisan ini dapat diselesaikan diselesaikan dengan baik. Tulisan ini bertujuan ikut sumbang saran dan diskusi ilmiah dalam rangka perbaikan Kementerian Agama di masa mendatang, terlebih lagi sebagai otokritik dalm rangka perbaikan perbaikan diri sendiri. sendiri. Harapan yang yang lebih luas, luas, tulisan ini dapat dapat menjadi informasi ilmiah dalam memperkaya khazanah khazanah keilmuan pada umumnya. Penulis sepenuhnya menyadari menyadari bahwa tulisan ini masih banyak kelemahan dan kekurangan. kekurangan. Untuk itu, tegur sapa dan kritik yang membangun membangun sangat Penulis Penulis harapkan demi kesempurnaan dan perbaikan di masa mendatang. Akhirnya, hanya kepada Allah-lah penulis memohon petunjuk dan pertolongan. Semoga sekelumit tulisan ini dapat bermanfaat bagi segenap pembaca, terutama demi perbaikan Kementerian Agama tercinta sebagai tempat Penulis mengabdi dan mencitra diri. Tangerang Tangerang,, 27 April 2014 Penyusun,
ASEP SIHABUL MILLAH, S.H.I.
NIP. 19790103 200501 1006
iv
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... .....
i
ABSTRAK .......... ............... ........... ........... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......
ii
KATA PENGANTAR ........... ................ .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... ....... ..
iii
DAFTAR ISI .......... ............... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... ......... ....
iv
DAFTAR DAFTAR BAGAN BAGAN ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... .....
v
PENDAHULUAN ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...
1
A. Latar atar Bela Belaka kang ng Masa Masala lah h .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ..
1
B. Peru Perumu musa san n Masa Masala lah h .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
5
C. Tuju Tujuan an dan dan Manf Manfaa aatt Penu Penuli lisa san n .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ..
6
i. Tuju Tujuan an Penu Penulis lisan an .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ..
6
ii. Manf Manfaa aatt Penu Penulis lisan an .... ...... .... ..... ..... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
7
D. Sist Sistem emat atik ikaa Penul Penulis isan an ..... ....... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
8
KAJIAN JIAN TE TEOR ORE ETIS TIS DAN DAN MET ETOD ODOL OLOG OGII PENU ENULISA LISAN N
9
A. Kajia Kajian n Teor Teoret etis is ..... ....... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
9
B. Keran Kerangk gkaa Berpik Berpikir ir ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... .....
11
C. Meto Metodo dolo logi gi Penu Penuli lisa san n .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ..
13
BAB I
BAB BAB II
BAB BAB III
REVI REVITA TALI LISA SASI SI PERA PERAN N DAN DAN FUNG FUNGSI SI PENG PENGHU HULU LU DAN KUA: KUA: UPAYA MEWUJUDKAN MEWUJUDKAN LAYANAN LAYANAN NIKAH YANG PROFESIONAL, BERSIH DAN AKUNTABEL .....
14
A. Desk Deskri rips psii Masa Masala lah h .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
14
B. Analis Analisis is Masala Masalah h ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...
19
PENUTUP .......... ............... .......... ........... ........... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......
25
A. Kesim Kesimpul pulan an ..... ........ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... .....
25
B. Saran Saran ..... ........ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..
26
DAFTAR PUSTAKA .......... ............... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... ......... ....
27
LAMPIRAN-LAMPIRAN ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...
I
DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS .... ...... ..... ..... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
II
BAB IV
v
DAFTAR BAGAN
Bagan Bagan I : Kerangk Kerangka a Berpik Berpikir ir Tulisan Tulisan ........................................ ............................................................. ..................... 12
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Lata Latarr Bela Belaka kang ng Mas Masal alah ah
Negara dalam upaya mencapai tujuannya, pastilah memerlukan perangkat negara yang disebut dengan pemerintah dan pemerintahannya. Dalam Dalam hal ini pemerinta pemerintah h pada hakek hakekatny atnyaa adalah adalah pelayanan pelayanan kepada kepada masyarakat. Ia tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri, tetapi melayani masyarakat serta menciptakan kondisi agar setiap anggota masyarakat mengembangkan mengembangkan kemampuan dan kreativitasnya.
1
Pela Pelaks ksan anaa aan n refo reform rmas asii biro birokr kras asii yang ang dila dilaku kuka kan n saat saat ini ini mela melalu luii berbagai kegiatan yang rasional rasional dan realistis dirasakan dirasakan kurang memadai dan masih memerlukan berbagai penyempurnaan. penyempurnaan. Hal tersebut tersebut terkait dengan dengan tingginya kompleksitas permasalahan dalam upaya mencari solusi perbaikan. Masih banyaknya tingkat penyalahguna penyalahgunaan an wewenang, wewenang, praktek Kolusi Korupsi dan Nepotisme (KKN), dan masih lemahnya lemahnya pengawasan pengawasan terhadap kinerja aparatur negara merupakan cerminan dari kondisi kinerja birokrasi yang masih jauh dari harapan. harapan. Oleh karena karena itu, dibutuhkan dibutuhkan suatu upaya upaya yang lebih komprehensif dan terintegrasi terintegrasi dalam upaya upaya mendorong mendorong peningkatan peningkatan kinerja birokrasi aparatur aparatur negara. Tuntutan Tuntutan untuk menciptakan menciptakan pemerintahan yang yang profesional, bersih dan akuntabel akuntabel merupakan amanah reformasi dan tuntutan seluruh rakyat Indonesia. Landasan Landasan utama pelayanan publik mengacu pada Undang-undang No. 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Pelayanan Publik yang yang berasaskan berasaskan pada: kepentingan umum,
adanya
kepastian
hukum,
adanya
kesamaan
hak,
adanya
keseimbangan keseimbangan hak dan kewajiban, kewajiban, profesional, partisipatif, partisipatif, persamaan dalam perlakuan/tidak diskriminatif, keterbukaan, akuntabilitas, fasilitas dan perlakuan khusus bagi kelompok rentan, ketepatan waktu dan kecepatan, 1
Ryaas Ryaas Rasyid Rasyid,, Desentralisasi Dalam Menunjang Pembangunan Daerah Dalam Pembangunan (Jakarta: LP3ES, 1998), 1998), hlm. 139. Administrasi di Indonesia (Jakarta:
2
kemudahan dan keterjangkauan. Tujuannya agar supaya ada batasan dan hubunga hubungan n yang jelas jelas tentang tentang hak, hak, tanggung tanggung jawab, jawab, kewajiba kewajiban, n, dan kewenangan seluruh pihak yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan publik dan memberikan perlindungan dan kepastian hukum bagi masyarakat dalam mendapatkan penyelenggaraan pelayanan publik. Dala Dalam m prak prakte tekn kny ya, pela pelay yanan anan publ publik ik ini ini masi masih h seri sering ng terj terjad adii kesenjangan yang muncul antara penilaian masyarakat terhadap mutu pelayanan. Kementeri Kementerian an Agama Agama sebaga sebagaii penyedia penyedia jasa jasa layanan layanan publik berusaha berusaha memenuhi tuntutan tersebut tersebut dengan sebutan sebutan Program Penyempurnaan Penyempurnaan Proses Bisnis. Bisnis. Melalui Melalui KMA Nomor 153 153 tahun 2009 2009 tentang Reforma Reformasi si Birokrasi Birokrasi di Departemen Agama menyebutkan bahwa program penyempurnaan penyempurnaan proses birokrasi bertujuan untuk meningkatkan meningkatkan efektivitas dan efisiensi efisiensi kerja melalui penyederhanaan penyederhanaan dan pembakuan proses bisnis; Prinsip Program Proses Bisnis adalah berbasis pada akuntabilitas akuntabilitas jabatan/pekerjaan; jabatan/pekerjaan; dan dan Penyempurnaan Penyempurnaan proses
kerja
untuk
meningkatkan
efektivitas
dan
efisiensi
melalui
penyederhanaan, transparansi, pemberian janji layanan serta orientasi pada pemangku pemangku kepenting kepentingan an ( stakeholders ). Dalam Dalam KMA Nomor Nomor 118 Tahun Tahun 2010 tentang tentang Percepatan Percepatan Layan Layanan an Unggula Unggulan n ( Quick Wins) Keme Kement nter eria ian n Agama Agama dinyatakan bahwa maksud dari layanan layanan unggulan tersebut tersebut untuk mewujudkan layanan yang berkualitas dan memenuhi hak-hak dasar masyarakat yang memerlukannya dengan cara lebih baik, cepat, mudah, baru dan murah (better, faster, easier, newer, and cheaper ), sedangkan sedangkan tujuannya tujuannya membangun kepercayaan masyarakat dalam waktu singkat terhadap citra Kementerian Agama. Agama. Jenis Jenis layan layanan an unggu unggulan lan ini yaitu yaitu:: Penda Pendafta ftaran ran Haji, Haji, Pen Peneri erimaa maan n Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS), Pencatatan Nikah, Sertifikasi Guru dan Dosen dan Pemberian Beasiswa. Sebagai layanan unggulan, layanan atau pencatatan pencatatan nikah nikah menjadi nilai utama penjamin mutu dari sasaran strategi nasional yang diberikan Kementerian Agama. Dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknisnya, serta peningkatan sarana dan prasarana harus menjadi perhatian
3
penting dalam dalam program yang diselenggarakan diselenggarakan Bimbingan Masyarakat Islam Islam di Kementerian Agama. Maka, Penghulu sebagai Pegawai Pencatat Nikah dan institusi Kantor Urusan Agama sebagai garda terdepan Kementerian Agama yang berhadapan langsung dengan masyarakat harus mendapat perhatian terpenting, sehingga outcome sebagai kualitas yang dihasilkan dapat tercapai dan mengenai sasaran. K antor U r us an A g am a ( K U A ) k ecam atan
m em punyai tugas
y an a n g b er e r k ed e d ud u d uk u k an an
m el ak sanak an
di
sebagi an tugas
Urusan san Aga Agama dal am K ecam atan. K em enteri an Agama di bi dang Uru Hal ini seperti yang yang tertuan tertuang dal am Keputusa Keputusan n Menteri Menteri Agama RI RI 517 Tahun bahwa Nomor 51 Tahun 2001 pasal 2. D a l a m Pasal 3 dinyatakan bahwa
Urusan n Agama Agama m enyel enggarak an f ungsi sebagai be K antor Urusa beri k ut : 1. Menyel enggarak an stati sti k dan dok um entasi 2. M enyel enggarak an surat m enyurat, pengurusan surat, k earsi pan, pengeti k an dan dan rumah ahtan tangg gga a K UA. mengurus rus dan 3. Mel ak sanak an pencatatan ni k ah dan ru j uk , mengu
m em bi na m as ji d, zakat,
wakaf,
bai tul
m al,
i badah sosi al ,
kependudukan dan pengembangan k el uarga sak i nah.
Sebagai output dari dari lay layan anan an perk perkaw awin inan an atau atau per perni nika kaha han n ini, ini, memberikan legitimasi seorang pria dan wanita untuk bisa hidup dan berkumpul bersama dalam sebuah keluarga. Ketenangan atau ketenteraman sebuah keluarga keluarga ditentukan salah satunya satunya adalah bahwa bahwa pernikahan itu, selain sesuai dengan dengan tuntutan syariat Islam (bagi orang Islam), juga mendapatkan kekuatan dan jaminan jaminan hukum. Maka, pencatatan perkawinan pada prinsipny prinsipnyaa merupaka merupakan n hak dasa dasarr warga negara negara,, terutama terutama sebaga sebagaii upaya upaya perlindung perlindungan an terhadap terhadap isteri isteri maupun anak anak dalam memper memperoleh oleh hak-hak hak-hak keluarga keluarga sepert sepertii hak pengak pengakuan uan keluarg keluarga, a, hak tumbuh kembang kembang,, hak waris waris dan lain-lain. Pengh Penghulu ulu sebaga sebagaii pelaks pelaksana ana tugas tugas tekn teknis is penca pencatat tatan an nika nikah h yang yang berkedudukan berkedudukan di KUA, juga harus mendapat perhatian terpenting dalam dukungan
teknis,
kompetensi
dan performance-ny -nya
seba sebag gai
pe pejaba jabatt
4
fungsional yang langsung melayani langsung masyarakat. Untuk tujuan tujuan inilah tulisan ini diarahkan, dengan harapan dapat dijelaskan betapa vital peran dan fungsi Penghulu sebagai pejabat fungsional, dan KUA sebagai institusi atau lembaga Kementerian Agama terdepan dalam upaya mewujudkan layanan nikah yang profesional, bersih dan akuntabel.
B. Perum erumus usan an Mas Masal alah ah
Dari latar belakang di atas, dapat dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaima Bagaimana na gambaran gambaran layanan layanan publik, publik, khususny khususnyaa yang yang dilakukan dilakukan KUA dan penghu penghulu lu dalam dalam layanan layanan pernikaha pernikahan? n? 2. Upay Upayaa apa apa saj sajaa yan yang g har harus us dila dilaku kuka kan n bagi bagi KUA KUA dan dan peng penghu hulu lu dala dalam m rangka rangka mewujudka mewujudkan n layanan layanan nikah nikah yang yang profesio profesional, nal, bersih bersih dan akuntabel?
C. Tu Tuju juan an dan dan Man Manfaa faatt Penu Penulis lisan an
i.
Tujuan Pe Penulisan Dari paparan rumusan masalah di atas, maka tulisan ini bertujuan untuk: 1. Menj Menjel elas aska kan n gamb gambar aran an umum umum layan layanan an publ publik, ik, khus khusus usny nyaa yang yang dilakukan dilakukan KUA dan penghulu penghulu dalam dalam layanan pernikahan pernikahan.. 2. Menjel Menjelak akan an upaya upaya apa saja saja yang yang perlu perlu dan harus harus dilak dilakuka ukan n Pengh Penghulu ulu dan KUA dalam rangka mewujudkan mewujudkan layanan nikah nikah yang profesional, profesional, bersih dan akuntabel.
ii. ii.
Manf Manfaaat Pen Penulis ulisaan Tulisan ini mengangkat sekaligus mengapresiasi peran penghulu KUA dalam dalam upaya upaya mewujudkan mewujudkan layanan layanan nikah nikah yang profesiona profesional, l, bersih bersih dan akuntabel. Oleh karena itu, tulisan ini diharapkan dapat bermanfaat untuk: 1. Sumbanga Sumbangan n informasi informasi ilmiah ilmiah terutama terutama dalam dalam kajian pelak pelaksana sanaan an tugas-tugas aparatur negara dalam melayani kebutuhan dan aspirasi
5
warga negara sehingga sehingga menambah menambah khazanah khazanah ilmu pengetahuan pengetahuan pada umumnya; 2. Sebagai Sebagai
bahan bahan
informasi informasi
dalam dalam
penyem penyempurna purnaan an
perumus perumusan an
kebijakan negara, baik aspek kebutuhan layanan masyarakat maupun kebutuhan struktur dan sarana bagi pegawai negara; 3. Sebagai Sebagai
otokritik otokritik
bagi bagi
segena segenap p
pejabat pejabat
negara, negara,
khusu khususnya snya
Kementerian Agama, Agama, dalam rangka dialektika dialektika ilmiah dan praksis di lapangan untuk memperbaiki performance-nya dalam melayani masyarakat.
D. Sist Sistem emat atik ika a Penu Penuli lisa san n
Tulisan ini terdiri atas empat tahap pembahasan yang terkait secara sistematis antara satu dengan yang lainnya. Bab pertama adalah pendahuluan yang berisi uraian latar belakang tulisan ini dilakukan, pokok masalah yang berupa berupa pertanya pertanyaan-pe an-pertany rtanyaan aan inti, inti, tujuan tujuan dan manfa manfaat at tulisan, tulisan, serta serta sistematika pembahasan pembahasan urut logis dari tulisan ini. Bab kedua menjelaskan tentang kajian teori-teori yang mendukung, terutama
konsep-konsep
layanan
publik
yang
didefinisikan
sebagai
profesional, bersih dan dan akuntabel, akuntabel, kerangka berpikir yang yang digunakan digunakan dan metodologi penulisan. Bab ketiga membahas inti permasalahan, yaitu upaya mewujudkan layanan nikah yang profesional, bersih dan akuntabel. Diawali dari deskripsi masala masalah h yang yang menjel menjelas askan kan realita realitass pengh penghulu ulu dan dan KUA serta serta layana layananny nnyaa di lapangan, terutama layanan nikah sebagai layanan pokok, dan dilanjutkan dengan analisis masalah kenapa fakta-fakta itu bisa terjadi diiringi dengan menjembatani dengan nilai-nilai ideal yang seharusnya dalam layanan nikah dan kebutuhan teknis bagi penghulu sebagai pelaksananya. Bab keempat sebagai penutup, berisi tentang kesimpulan tulisan, disertai saran dan usulan sebagi temuan dan rekomendasi bagi berbagai pihak yang berkepentingan b erkepentingan..
6
BAB II KAJIAN TEORETIS DAN METODOLOGI PENULISAN
A. Kajia ajian n Te Teor oret etis is
Dalam teori negara negara demokrasi, warga negara menjadi unsur terpenting terpenting dalam dalam pembentu pembentukan kan negara negara,, sehingga sehingga penyeleng penyelenggara garaan an negara negara harus harus digunakan sebesar-besar untuk kepentingan dan kemakmuran rakyatnya. Pemerintah sebagai sebagai penyelenggara penyelenggara negara mempunyai kewajiban kewajiban memenuhi memenuhi dan menyejah menyejahterak terakan an kehidupan kehidupan warga warga negaranya negaranya melalui melalui berbagai berbagai layanan layanan publik berdasarkan kesepakatan-kesepakatan yang berbentuk peraturan dan perundang-undangan perundang-undangan yang dibuat secara demokratis. Dala Dalam m laya layana nan n pub publik lik mode modern rn,, biro birokra krasi si neg negar araa bertu bertuju juan an untu untuk k mengembangkan manajemen dan penyelenggaraan pelayanan publik kepada masyarakat secara bermutu, akuntabel, mudah, murah, cepat, patut dan adil kepada seluruh masyarakat guna menujang kepentingan masyarakat dan kemudahan kegiatan usaha, serta serta mendorong mendorong partisipasi dan pemberdayaan pemberdayaan masyarakat. Kegiatan pokok yang yang dilaksanakan dilaksanakan antara lain meliputi: 1. Meningkatk Meningkatkan an kualitas kualitas pelayana pelayanan n kepada masyaraka masyarakatt dengan berdasar berdasarkan kan pada prinsip cepat, pasti, mudah, murah, patut dan adil; 2. Mend Mendor oron ong g pela pelaks ksan anaa aan n prins prinsipip-pr prin insi sip p good governance dalam setiap proses pemberian pelayanan publik khususnya dalam rangka mendukung penerimaan keuangan negara seperti perpajakan, kepabeanan, dan penanaman modal; 3. Meningkatk Meningkatkan an
upaya upaya
untuk
meng menghilan hilangkan gkan
hamba hambatan tan
terhadap terhadap
penyelenggaraan penyelenggaraan pelayanan publik melalui deregulasi, debirokratisasi, dan privatisasi; 4. Mening Meningkat katka kan n penera penerapan pan sist sistem em terpa terpadu du dalam dalam pela pelaya yanan nan;; 5. Melaksana Melaksanakan kan pemanta pemantapan pan koordina koordinasi si pembinaan pembinaan pelayan pelayanan an publik publik dan pengembangan pengembangan kualitas aparat pelayanan pelayanan publik;
7
6. Meningkatk Meningkatkan an optimalis optimalisasi asi pemanfa pemanfaatan atan teknolo teknologi gi informasi informasi dalam dalam pelayanan publik; 7. Menginten Mengintensifka sifkan n penanga penanganan nan penga pengaduan duan masya masyaraka rakat; t; 8. Mengembangkan Mengembangkan partisipasi partisipasi masyarakat masyarakat di wilayah wilayah kabupaten dan kota dalam dalam perumus perumusan an program program dan kebija kebijakan kan laya layanan nan publik publik melalui melalui mekanisme dialog dan musyawarah terbuka dengan komunitas penduduk di masing-masing masing-masing wilayah; serta serta mengembangkan mengembangkan mekanisme mekanisme pelaporan berkala berkala capaian capaian kinerja, kinerja, baik penyeleng penyelenggara garaan an pemerinta pemerintah h pusat ataupun ataupun pemerintah daerah kepada publik. Secara umum, penilaian kualitas layanan menurut konsumen (masyarakat) didasarkan pada indikator-indikator berikut: 1. Tangibles, yaitu kualitas layanan berupa sarana fisik seperti perkantoran, kualitas bahan dokumen-dokumen, ruang tunggu, komputerisasi, dan lain-lain; 2. Reliability , yaitu kemampuan dan keandalan untuk menyediakan pelayanan yang terpercaya; 3. Responsiveness , yaitu kesanggupan untuk membantu dan menyediakan pelayanan secara cepat dan tepat, serta tanggap terhadap keinginan konsumen; 4. Assurance, yaitu kemampuan dan keramahan, serta sopan santun pegawai dalam meyakinkan me yakinkan kepercayaan kepercayaan konsumen; 5. Empathy, yaitu sikap tegas tetapi penuh perhatian dari pegawai terhadap konsumen. (Berry, 1990: 23).
2
Maka pelayanan prima menjadi nilai ideal dalam perbaikan di bidang administrasi negara sebagai wujud pemenuhan hak-hak warga negara yang diberikan pemerintah sebagai penyelenggara negara. Untuk itu, upaya reformasi birokrasi dan tata kelola penyelenggaraan negara terus diupayakan, bahkan bahkan menjadi menjadi prioritas prioritas utama dalam dalam program program kerja Kabinet Kabinet Indonesia Indonesia Bersatu II. 2
Dalam Sutopo dan Adi Suryanto, Pelayanan Prima (Jakarta: LAN, 2003), hlm. 67
8
Reformasi birokrasi birokrasi adalah suatu proses proses dan prosedur prosedur birokrasi publik, dan sikap serta tingkah laku birokrat untuk mencapai efektivitas birokrasi dan tujuan pembangunan nasional. Sasaran perubahan tersebut adalah proses dan pros prosed edur ur,,
lemb lembag aga, a,
serta serta sika sikap p
dan dan
tingk tingkah ah
lak laku. u.
Visi Visiny nyaa
adal adalah ah
memantapkan birokrasi yang profesional dan memiliki integritas tinggi yang mampu menyediakan pelayanan yang bermutu dan mendukung manajemen pemerintahan yang demokratis untuk mewujudkan good governance. Aspek perubaha perubahan n di dalamnya dalamnya antara antara lain lain menca mencakup kup (8) delap delapan an area, area, yaitu yaitu culture set dan mind set , birokrasi yang berintegritas dan berkinerja tinggi; organisasi
yang tepat ukuran dan fungsi; proses kerja yang jelas, efektif, efisien terukur, yang menunjang prinsip good governance; sumber daya manusia, aparatur yang memiliki integritas, netral, kompeten, capable, professional, kinerja tinggi dan sejahtera; regulasi yang kondusif, tepat dan tidak tumpang tindih; pengaw pengawasa asan n
untuk untuk
mewuj mewujudk udkan an
pemeri pemerinta ntahan han
yang yang
beb bebas as
KKN; KKN;
akuntabilitas untuk meningkatkan akuntabilitas kinerja birokrasi; dan pelayanan publik untuk memberikan pelayanan yang excellent . Program percepatan layanan unggulan ( quick wins) ini ditujukan ditujukan untuk membang membangun un keperc kepercaya ayaan an masya masyarak rakat at dalam dalam wakt waktu u singk singkat, at, terut terutama ama terhad terhadap ap citra citra Kementerian Agama melalui penyelenggaraan penyelenggaraan layanan yang berkualitas. Kultur Kultur baru yang yang dikehendak dikehendakii dari pelayanan pelayanan birokras birokrasii negara adalah adalah yang memenuhi kriteria: profesional , bersih dan akuntabel. Ketiganya menjadi kata kata kunci kunci perbaikan perbaikan layanan layanan publik modern di berbagai berbagai bidang. bidang. Profesional
berasal
dari
Bahasa
Inggris
( profession profession)
berarti
pencaharian. Profesional berarti bermata pencaharian dari suat keahlian. Dala Dalam m kamu kamuss besa besarr baha bahasa sa Indo Indone nesi siaa prof profes esio iona nall diar diarti tika kan n seba sebaga gaii halhal-ha hall yang yang berka berkaita itan n dengan dengan prof profesi esi dan dan atau atau memerl memerluka ukan n kepand kepandaia aian n khusus khusus untuk untuk menjalankannya; sedangkan profesionalisme adalah mutu, kualitas dan tidak tan tanduk yang merupakan ciri suatu profesi atau tau orang yang profesion ional. Prof Profes esio iona nall artin artiny ya menu menuru rutt pada pada keah keahlia lian n jaba jabata tann nny ya. Menu Menuru rutt Rob Rober ertt G. G. Murdick dan Joel Ross, profesionalisme didasarkan pada pada kriteria: knowledge (pengetahuan),
competent
application
(aplikasi
kecakapan), social
9
resposibility (tanggung jawab sosial), self-control (pengendalian diri) dan
ial). communit communityy sanction sanction (sanksi masyarakat atau sosial
3
Dengan demikian,
profesionalisme berarti kemampuan, keahlian dan keterampilan serta pengetahuan seseorang yang cukup tinggi untuk keberhasilan bidang tugas dan kegiatan kegiatan tertentu. tertentu. Dalam Islam, sikap dan sifat profesional didasarkan pada prinsip dan norma-norma kenabian ( prophetic mission values) yang dicontohkan Rasulullah Rasulullah S.A.W. S.A.W. dalam dalam menunjuk menunjukkan kan integ integritas ritas seseora seseorang, ng, yaitu: yaitu: shiddiq (keyakina (keyakinan n dan kepercaay kepercaayaan aan diri), amanah (terpercaya, kredibel), tablig (komunikatif dan informatif), serta fathanah (kompetensi dan intelegensi). Predikat profesional dilekatkan kepada seseorang apabila ia memiliki pengetahuan, kemampuan dan keterampilan yang lebih tinggi dalam melaksanakan profesinya. Untuk menjadi profesional, seseorang harus mempersiapkan diri terlebih dahulu melalui pendidikan yang tepat, pengalam pengalaman an yang yang cukup cukup dan pengg penggemble emblengan ngan mental mental yang yang memadai. memadai. Padanya harus ada watak kerja sebagai pemberi jasa profesi yang mencitrakan dan merefleksikan integritas diri yang berkarakter, memiliki kompetensi dan pemahaman yang luas serta kesadaran akan pengabdian profesi untuk melayani sebaik-baiknya. Dalam administrasi negara, pegawai berdasarkan profesi ini diangkat dalam jabatan-jabatan fungsional, salah satunya adalah Jabatan Fungsional Penghulu. Konsep pemerintahan yang bersih dan berwibawa identik dengan konsep good governance (pemerintahan yang baik), yaitu yaitu pelayanan publik yang berasaskan pada kepentingan umum, adanya kepastian hukum, adanya kesamaan hak, adanya keseimbangan hak dan kewajiban, keprofesionalan, partisipatif, persamaan dalam perlakuan/tidak diskriminatif, keterbukaan, akuntabilitas, fasilitas dan perlakuan khusus bagi kelompok rentan, ketepatan waktu dan kecepatan, kecepatan, kemudahan dan dan keterjangkauan. keterjangkauan. Konsep bersih sangat sangat terkait dengan dengan penetapan tarif/biaya layanan yang tanggung masyarakat, 3
Rober obertt G. Murdic rdick k dan dan Joe Joel E. Ross oss, Sistem Informasi Untuk Manajemen Modern (Jakarta: Erlangga, 2005), hlm. 10.
10
pelaporan keuangan, ketepatan penggunaan dana dengan sasaran, dan transparansi penganggaran. penganggaran. Akuntabilitas adalah ukuran yang menunjukan apakah aktivitas birokrasi publik atau pelayanan yang dilakukan oleh peme pemerin rinta tah h suda sudah h dan apak apakah ah sesu sesuaai deng dengan an norm normaa dan dan nila nilaii-ni nila laii yang ang dian dianut ut oleh oleh masy masyar arak akaat dan pela pelay yanan publi ublik k ters terseebut but mam mampu men mengakomo komod dasi kebu kebutu tuha han n masy masyaaraka rakatt yang
sesungguhnya.
Dengan demikian ian
akun kuntabilitas
biro irokrasi terkai kait
deng dengan an fals falsaafah fah bahw bahwaa lemb lembaaga ekse ekseku kuti tiff peme pemeri rint ntah ah yang ang tuga tugass utam utaman any ya adal adalah ah melay melayan anii masy masyara araka katt haru haruss dipe diperta rtang nggu gung ngja jawa wabk bkan an seca secara ra lang langsu sung ng maupu maupun n tidak tidak langsu langsung ng kepada kepada masya masyara rakat kat..
4
Akuntabilitas pelayanan publik menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran nilai-nilai atau normanorma eksternal yang ada di masyarakat. Faktor yang mempengaruhi akuntabilitas pelayanan publik adalah adalah faktor-faktor yang bisa menghambat menghambat atau
menggagalkan
terciptanya
akuntabilitas
dalam
penyelenggaraan
pelayanan publik. Faktor-faktor tersebut meliputi: etika pelayanan, budaya paternalisme, dan kontrol publik. Dengan memfokuskan pada kasus pelayanan pernikahan dan dan akta nikah ditemukan ditemukan fakta bahwa akuntabilitas akuntabilitas penyeleng penyelenggara garaan an pelayanan pelayanan publik publik pada umumnya umumnya masih jauh dari harapan harapan dan banyak yang harus disempurnakan di sana sini. Hal ini terlihat dari akuntabil akuntabilitas itas hukum hukum di mana pelayanan pelayanan tidak tidak sepen sepenuhny uhnyaa mengikuti mengikuti peraturan yang berlaku, jika terkait dengan tarif/biaya petugas cenderung mengabaikan peraturan yang ada. Penarikan biaya administrasi yang lebih tinggi dari yang seharusnya dan belum berfungsinya kontrol publik terhadap penyelenggaraan penyelenggaraan pelayanan pelayanan publik. Adapun Adapun pemberian solusi semata-mata semata-mata harus melengkapi persyaratan yang kurang dan tidak ti dak menggunakan kebijakan lain seperti jika terdapat kekurangan persyaratan maka dapat disusul kemudian hari. Sedangkan akuntabilitas profesional sudah cukup bagus di mana sumber daya organisasi harus dikonsentrasikan untuk kegiatan 4
Wahyudi Wahyudi Kumorot Kumorotomo omo,, Akuntabilita Akuntabilitass Birokrasi Birokrasi Publik: Sketsa Sketsa Pada Masa Transisi, cet. 1 (Yogya (Yogyakar karta: ta: Magist Magister er Adminis Administra trasi si Publik Publik (MAP) (MAP) UGM dengan dengan Pustaka Pustaka Belaja Belajar, r, 2005), 2005), hlm. hlm. 2.
11
pelayanan. Jika petugas yang bersangkutan tidak ada maka akan dibantu oleh petugas yang lain. Secara umum, ada ada tiga dimensi akuntabilitas: akuntabilitas: Akuntabilitas Politik, biasanya dihubungkan dengan proses dan mandat pemilu, yaitu mandat yang diberikan masyarakat kepada para politisi yang menduduki posisi legislatif dan eksekutif dalam suatu pemerintahan. Mandat elektoral yang kuat memberikan legitimasi kepada pemerintah dan membantu menjamin kredibilitasnya, di samping stabilitas dan prediktibilitas kebijakan yang diformulasikannya. diformulasikannya. Akuntabilitas Finansial, Finansial, fokus utamanya adalah pelaporan pelaporan yang akurat dan tepat waktu tentang penggunaan dana publik, yang biasanya dilakukan melalui laporan yang telah diaudit secara profesional. Tujuan utamanya adalah untuk memastikan bahwa dana publik telah digunakan untuk tujuan-tujuan yang telah ditetapkan secara efisien dan efektif. Masalah pokoknya adalah ketepatan waktu dalam menyiapkan laporan, proses audit, serta kualitas audit. Hasil dari akuntabilitas finansial yang baik akan digunakan untuk membuat keputusan yang berkaitan dengan mobilisasi dan alokasi sumber daya serta mengevaluasi tingkat efisiensi penggunan dana. Hasil tersebut juga dapat digunakan oleh masyarakat umum dan stakeholders untuk menilai kinerja pemerintah berdasarkan sasaran tertentu yang telah disepakat disepakatii sebelumny sebelumnya. a. Akuntabili Akuntabilitas tas Administra Administratif, tif, merujuk pada kewajiban kewajiban untuk menjalankan tugas yang telah diberikan dan diterima dalam kerangka kerja otoritas dan sumber daya yang tersedia. Dalam konsepsi yang demikian, akuntabil akuntabilitas itas administr administratif atif umumnya umumnya berkaitan berkaitan dengan dengan pelayan pelayan publik. publik. Mereka adalah yang tidak dipilih melalui pemilu tetapi ditunjuk berdasarkan kompetensi teknis. Kepada mereka dipercayakan sejumlah sumber daya yang diharapkan dapat digunakan untuk menghasilkan barang atau jasa tertentu.
5
Reformasi birokrasi birokrasi ini tentu saja menjadi menjadi misi penting penting di lingkungan lingkungan Kemen Kementer terian ian Aga Agama ma dalam dalam sega segala la layana layananny nnya. a. Layana Layanan n nikah nikah seba sebaga gaii layan layanan an utam utamaa di Keme Kement nter eria ian n Agam Agamaa dilaks dilaksan anak akan an mela melalu luii Bimb Bimbin inga gan n Masyarakat Islam yang pelaksana pelaksana teknisnya teknisnya adalah KUA secara secara institusi dan 5
Ibid., hlm. 12.
12
Penghulu sebagai sebagai person-nya. Keduanya sangat sangat berperan dalam dalam keberhasilan keberhasilan layanan Kementerian Agama terutama dalam layanan nikah. Untuk kepentingan ini tulisan ini diarahkan, untuk mengetahui seberapa vital Penghulu dan KUA dalam layanan nikah.
B. Ke Keran rangk gka a Ber Berpi piki kirr
Kemenag – Kemenag – Bimas Bimas Islam-Rens Islam-Renstra-P tra-Progra rogram m Layanan Pencatatan Nikah KUA Penghulu Baga Bagan nI Kerangka Berpikir Tulisan
PENGHULU
KUA
LAYANAN
MASYARAKAT
NIKAH:
(PENGGUNA):
- PROFESIONAL - BERSIH - AKUNTABEL
- AGAMA - TRADISI - PRESTISE
C. Meto Metodol dologi ogi Penul Penulisa isan n
Tulisan ini bersifat deskriptif analitis, yaitu berusaha memberikan gambaran yang jelas tentang pokok persoalan dan menganalisisnya secara metodolog metodologis. is. Penul Penulis is mencoba mencoba mengana menganalisis lisis isi isi (content analysis ) dari sumber-sumber tulisan dan kajian yang ada dengan diolah secara filosofis dan 6
reflektif.
Metodenya lebih bersifat studi pustaka yang bahan utamanya
tulisan-tulisan yang yang berkaitan berkaitan langsung langsung dengan dengan masalah masalah yang diteliti, baik
6
Noeng Muhadjir, Metode Penelitian Kualitatif , ed. 3, cet. 7 (Yogyakarta: Rakesarasin, 1996), hlm. 159.
13
buku, dokumen, koran, jurnal, maupun tulisan elektronik yang tersebar di internet dalam berbagai website yang dapat dipercaya. Data-data yang yang terkumpul dianalisis dengan dua cara berpikir, yaitu induktif dan deduktif sekaligus. Berpikir induktif dengan cara menganalisis data-data tentang pelayanan publik di bidang pernikahan, peraturan perundang-undangan, dan hasil pengamatan sehingga dapat dikemukakan suatu gambaran umum. Berpikir deduktif dengan cara menganalisis data-data tentang realitas pelayanan nikah apa adanya menjadi kesimpulan dan karakteristik khusus yang tidak bisa dipersamakan dengan yang lain, baik karena sifatnya maupun karena tempatnya.
7
7
Sutrisn Sutrisno o Hadi, Hadi, Metodologi Research (Yogyakarta: Gadjah Mada Mada University Press, Press, 1982), hlm. 36.
14
BAB III REVITALISASI PERAN DAN FUNGSI PENGHULU DAN KUA: UPAYA MEWUJUDKAN LAYANAN NIKAH YANG PROFESIONAL, BERSIH DAN AKUNTABEL
A. Desk Deskrip ripsi si Masa Masalah lah
Ada dua elemen elemen penting dalam dalam layanan nikah nikah di Kementerian Agama: Agama: peng penghu hulu lu dan dan KUA, KUA, pen pengh ghul ulu u seba sebaga gaii person pegawai negara dan KUA sebagai institusi pelayan negara. Secara normatif, normatif, Penghulu adalah adalah jabatan fungsional dalam dalam Rumpun Keagamaa Keagamaan, n, berkeduduk berkedudukan an sebagai sebagai pelaksana pelaksana teknis teknis dalam dalam melakukan melakukan kegiatan kepenghuluan pada Kementerian Agama. Diberi kuasa oleh pemerintah untuk mengawasi pelaksanaan Undang-undang perkawinan, serta mencatat
perkawinan
menurut
perundang-undangan
yang
berlaku,
mempunyai tanggung jawab dan peranan khususnya dalam pelayanan kepada masyarakat di bidang bidang munakahat. munakahat. Lebih lanjut, profesionalisme profesionalisme penghulu seperti yang dijabarkan dalam Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor Nomor PER/62/M.PAN/6/2005 PER/62/M.PAN/6/2005 yang di antara tugasnya: melakukan melakukan perencanaan kegiatan kepenghuluan,pengawasan pencatatan nikah/rujuk, penasehatan dan konsultasi nikah/masalah rumah tangga, pelayanan fatwa hukum hukum munakahat, munakahat, bimbingan bimbingan hukum hukum muamalah muamalah dan evaluas evaluasii kegiatan kegiatan kepenghuluan.
8
Peningkatan Peningkatan mutu profesionalisme penghulu harus berorientasi kepada mutu mutu kerja. kerja. Seba Sebagai gai Pegawa Pegawaii Pencat Pencatat at Nikah Nikah (PPN) (PPN) yang yang diberi diberi tugas, tugas, tanggung jawab, wewenang dah hak secara penuh berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku terutama melakukan pengawasan nikah dan rujuk menurut Agama Islam. Perhatian khusus pada kompetensi dan kecakapan ini meliputi: 8
Pasal 4 Permenpan Nomor PER/62/M.PAN/6/2005 tentang Petunjuk Jabatan Fungsional Penghulu dan Angka Kreditnya.
15
1. Latar Latar belakang belakang pendidika pendidikan n dalam dalam rekrutm rekrutmen en pegawa pegawai; i; 2. Pemahama Pemahaman n peraturan peraturan perunda perundang-un ng-undang dangan an tentang tentang tugas tugas pokok dan dan fungsinya; 3. Bimbinga Bimbingan n dan pening peningkatan katan kemam kemampuan puan teknis teknis penghul penghulu; u; 4. Pemb Pembin inaa aan n karir karir peng penghu hulu lu 5. Biaya Biaya operasi operasional onal dan keseja kesejahtera hteraan an pengh penghulu. ulu. Pera Peran n yang yang dila dilaku kuka kan n peng penghu hulu lu dala dalam m layan layanan an nik nikah ah ini ini bila bila dir dirin inci ci adalah adalah sebagai sebagai berikut: berikut: a.
Seba Sebaga gaii admi admini nist stra rato torr penc pencat atat at nika nikah h dan dan ruju rujuk; k;
b.
Sebag Sebagai ai pelaks pelaksana ana layana layanan n nikah nikah berd berdasa asarka rkan n Agama Agama Isla Islam; m;
c.
Sebag Sebagai ai pena penasih sihat at dan dan kons konsult ultan an nika nikah, h, huk hukum um kelu keluarg argaa dan dan masala masalah h rumah tangga;
d.
Seba Sebaga gaii pem peman anta tau u pela pelang ngga gara ran n kete ketent ntua uan n nika nikah h dan dan Unda Undang ng-u -und ndan ang g Perkawinan;
e.
Sebag Sebagai ai pembe pemberi ri fatwa fatwa hukum hukum muna munaka kahat hat dan dan bimbi bimbing ngan an mu’ mu’amalah;
f.
Seba Sebaga gaii pemb pembin inaa kelua keluarg rgaa saki sakina nah; h; dan dan
g.
Sebagai Sebagai pihak pihak yang yang berpe berperan ran dalam dalam sosialisa sosialisasi si kebera keberadaan daan Pengadila Pengadilan n Agama sebagai yang berwenang dalam masalah cerai dan rujuk serta pelanggaran ketentuan nikah lainnya. Kantor Urusan Agama (KUA) adalah unit kerja terdepan ( avant
melaksanakan sebagian tugas pemerintah di garde) Kementerian Agama yang melaksanakan bidang Urusan Agama Islam, berkedudukan di wilayah Kecamatan.
9
Dikatakan sebagai unit kerja terdepan, karena KUA secara langsung berhadapan dengan masyarakat. Fakta sejarah juga menunjukan kelahiran KUA hanya berselang sepuluh bulan dari kelahiran Kementerian Agama, tepatnya tanggal 21 Nopember 1946. Konsekuensi dari peran itu, secara otomatis aparat KUA harus mampu mengurus rumah tangga sendiri dengan menyelenggarakan manajemen kearsipan, administrasi surat-menyurat dan statistik serta dokumentasi yang mandiri. 9
KMA No. 517 Tahun 2001 tentang Penataan Organisasi KUA Kecamatan Pasal 2, dan PMA No. 11 Tahun 2007 tentang Pencatatan Nikah Pasal Pasal 1 ayat (1).
16
Fungsi dan tugas tugas KUA KUA adalah adalah Pencatatan Nikah dan dan Rujuk, mengurus mengurus dan membina Masjid, Zakat, Wakaf, Ibadah Sosial, Pengembangan Keluarga Sakinah, Kependudukan Kependudukan sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh Dirjen Bimas Bimas Islam Islam dan peratu peraturan ran yang yang berlak berlaku. u.
10
Seiring dengan perkembangan
zaman dan kebutuhan masyarakat akan pelayanan administratif terkait dengan tugas dan fungsi Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan, maka menjadi kebutuhan mendesak adanya pengembangan kompetensi petugas dan payung hukum yang jelas agar dalam pelaksanaan pelaksanaan tugas tidak menyimpang dari tata aturan hukum dan pelayanan prima terhadap masyarakat dapat tercapai. Di lapangan, pelayanan pencatatan pernikahan yang diselenggarakan KUA banyak menghadapi berbagai kendala, terutama KUA yang berada di daerah yang yang menghadapi menghadapi tantangan demografis dan nilai-nilai tradisi yang ada di masyarak masyarakat. at. Secara Secara umum, umum, kenda kendala la yang yang dihadap dihadapii KUA tersebut tersebut secara secara substantif adalah sebagai berikut: 1.
Demograf Demografii wilayah wilayah tugas dalam dalam kecama kecamatan tan yang yang relatif relatif lebih lebih luas dengan kondisi alam yang sangat bervariasi antara satu daerah dengan daerah lain sementara jumlah penduduk masih sedikit.
2.
Kondisi Kondisi kantor kantor yang yang masih jauh dari laik laik bahka bahkan n masih masih banyak banyak didapati didapati masih menyewa sehingga belum mempunyai kedudukan kantor tetap. Selain Selain itu kondisi kondisi sarana sarana dan dan prasaran prasaranaa penunjan penunjang g juga masih masih sangat sangat minim sehingga menjadi kendala dalam pelaksanaan pelayanan masyarakat, seperti pada pelaksanaan kursus calon pengantin yang dilaksanakan oleh KUA.
3.
Jumlah Jumlah pegaw pegawai ai pela pelaks ksana ana yang yang ada di tiap tiap KUA KUA belu belum m ideal, ideal, masih masih sering dijumpai dijumpai banyak banyak KUA yang yang berisi komposisi jumlah jumlah pegawai pegawai sangat terbatas, bahkan bahkan ada KUA yang pegawainya hanya satu orang. orang.
4.
Terbatas Terbatasnya nya sarana sarana teknolo teknologi gi dan dan sistem sistem informasi informasi yang yang ada ada di di KUA. KUA. Semakin cepatnya perkembangan teknologi dan kebutuhan informasi yang cepat di masyarakat belum dapat diimbangi KUA dalam
10
KMA No. 517 Tahun 2001 tentang Penataan Penataan Organisasi KUA Kecamatan Kecamatan Pasal 3.
17
memenuhi kebutuhan itu. Masyarakat modern yang serba cepat dan instan, efisiensi biaya dan kepraktisan, kepraktisan, seperti pendaftaran nikah online belum dapat dapat dapat dapat KUA berikan, termasuk juga di dalamnya dalamnya dalam layanan keterbukaan informasi yang bersifat elektronik. 5.
Keber Keberad adaa aan n Pemb Pembant antu u Peg Pegawa awaii Penc Pencata atatt Nika Nikah h (P3N (P3N)) di di satu satu sisi sisi sangat membantu tugas pelayanan masyarakat, di lain pihak mereka adalah pihak ke-3 ke-3 yang menjadi alasan alasan mahalnya mahalnya biaya pernikahan. Bagi Bagi KUA KUA yan yang g jumla jumlah h peg pegaw awai ainy nyaa bel belum um mema memada daii mema memang ng membantu terlayaninya terlayaninya pengawasan pengawasan nikah, nikah, apalagi jika jarak antar desa desa di kecamata kecamatan n tersebu tersebutt yang yang relatif relatif berjau berjauhan. han. Di sisi lain, belum belum adany adanyaa honor/upa honor/upah/ga h/gaji ji yang yang diterima diterima P3N sehingga sehingga dengan dengan sangat sangat terpaksa terpaksa diambil dari biaya biaya perkawinan yang dibayar dibayar oleh calon pengantin. pengantin.
6.
Terb Terbat atas asny nyaa biay biayaa ope opera rasi sion onal al KUA. KUA. Haru Haruss dia diaku kuii bah bahwa wa ada ada penambahan penambahan anggaran anggaran untuk KUA KUA pada setiap tahunnya. tahunnya. Pada tahun tahun 2013, 2013, sudah sudah menca mencapai pai Rp. 24.000.0 24.000.000,00,- (dua puluh empat empat juta rupiah) rupiah) perta pertahun hun.. Biaya Biaya ini ini diguna digunakan kan untu untuk k belanj belanjaa ATK, ATK, cetak cetak blan blanko, ko, perawatan kantor atau sewa kantor bagi yang belum memiliki dan kegiatan lainnya termasuk termasuk transportasi transportasi dan dan listrik. Jika melihat melihat begitu banyaknya tugas yang diemban KUA sebagaimana termaktub dalam PMA Nomor 39 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Urusan Agama, maka dana yang ada dirasakan tidak dapat memenuhi kebutuhan operasional operasional kantor, seperti pada tugas verifikasi tanah wakaf, pengukuran arah kiblat dan pendataan rumah ibadah, sosialisasi, pembinaan kelompok keluarga sakinah serta kegiatan lintas sektoral yang semuanya itu mengharuskan adanya perjalanan dinas, akan terasa sekali kurangnya anggaran yang dialokasikan tersebut. Penghulu Penghulu sebagai sebagai Pegawai Pegawai Negeri Negeri Sipil, terikat terikat pada pada aturan aturan main yang yang
telah telah ditent ditentuka ukan n oleh Pemeri Pemerinta ntah h yang yang tertua tertuang ng dalam dalam berba berbagai gai produ produk k hukum yang ada. Sebagai PNS tentunya berlaku ketentuan yang sama dengan PNS pada dinas instansi lain baik dalam hal pelaksanaan tugas, hak dan kewajiban dan pertanggungjawaban pertanggungjawaban serta sanksi jika melakukan melakukan pelanggaran, pelanggaran,
18
sebagaimana secara umum tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun Tahun 2010 2010 tentang tentang Disiplin Disiplin Pegawai Pegawai Neger Negerii Sipil dan dan Peraturan Peraturan Menteri Menteri Agama Republik Republik Indonesia Nomor Nomor 28 Tahun Tahun 2013 tentang Disiplin Pegawai Negeri Negeri Sipil Sipil di Lingku Lingkunga ngan n Kementeria Kementerian n Agama. Agama. Dalam Dalam keduany keduanya, a, diatur tentang hari kerja senin sampai dengan jumat dengan ketentuan wajib memenuhi memenuhi jam kerja kerja 7,5 (tujuh (tujuh koma lima) lima) jam per-hari. per-hari. Di lapangan, lapangan, Penghulu Penghulu tidak sama dengan dengan guru, guru, dosen dosen atau jabatan jabatan fungs fungsiona ionall lain dalam pelaksan pelaksanaan aan tugasnya tugasnya.. Hal ini sering sering terjadi terjadi karena karena masyarak masyarakat at menghend menghendaki aki pelaya pelayana nan n di luar luar dari dari waktu waktu yang yang sudah sudah dite ditentu ntukan kan mereka mereka sendi sendiri. ri. Permintaan pelaksanaan pelayanan dalam hal pencatatan perkawinan sering kali kali pada pada hari hari Sabt Sabtu u dan dan Ming Minggu gu dan dan jam jam yan yang g sud sudah ah mere mereka ka tent tentuk ukan an bahkan sering terjadi pelaksanaan pencatatan dilaksanakan pada malam hari di kediaman kediaman mempela mempelai. i. Kondisi Kondisi tersebut tersebut dimung dimungkink kinkan an terjadi terjadi karena karena memang terdapat ketentuan yang mengatur sebagaimana termaktub dalam PMA Nomor 11 Tahun 2007 Pasal 21 ayat (2) yang berbunyi :
“atas
permintaan calon pengantin dan persetujuan persetujuan PPN, akad nikah dapat dilaksanakan di luar KUA”.
Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2004 yang menentukan tarif atas jenis Penerimaan Penerimaan Negara Bukan Bukan Pajak yang yang berlaku pada Kementerian Agama sebesar sebesar Rp. 30.000,30.000,- (tiga puluh ribu rupiah) dan dipertegas dipertegas dengan dengan edaran Irjen Kemenag RI Nomor : IJ/1261/2012 tanggal 13 Desember 2012 butir (3) yang berbunyi berbunyi agar tidak menerima biaya pencatatan nikah lebih dari Rp. 30.000,30.000,- sebagai tindak lanjut dari Undang-undang Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 Tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor) Pasal 12 B ayat (1) yang membahas tentang gratifikasi semakin mempersempit ruang gerak KUA. KUA. Apalag Apalagi, i, mayorita mayoritass pelak pelaksan sanaa aan n pelayana pelayanan n pencata pencatatan tan pernik pernikaha ahan n terjad terjadii di luar luar kant kantor or dan di luar luar jam jam kerja kerja.. Hampir Hampir dipas dipastika tikan, n, KUA tidak tidak sang sanggu gup p meng mengan angg ggar arka kan n dari dari dana dana yan yang g ada ada untu untuk k pelay pelayan anan an penc pencat atat atan an nikah di luar. Kondisi Kondisi ini menimbulk menimbulkan an wilayah wilayah abu-abu abu-abu yang dapat dapat berakibat berakibat pelanggaran hukum hukum seperti pungutan pungutan liar dan gratifikasi, sebagaimana sebagaimana terjadi
19
di berba berbagai gai daera daerah h yang yang menjad menjadika ikan n sorota sorotan n publik publik terha terhadap dap kine kinerja rja KUA KUA menjadi sangat sangat tidak baik, tingkat tingkat kepercayaan kepercayaan publik menurun dikarenakan banyaknya biaya yang tidak resmi untuk menutupi kekurangan biaya operasional ini. Tradisi pernikahan pernikahan di masyarakat masyarakat sebagai sebagai peristiwa sakral sakral dan penting dalam siklus kehidupan manusia, tidak hanya terkait peristiwa keagamaan biasa, tapi juga menyangkut nilai-nilai tradisi dan budaya yang hidup dan dilestarikan. Peristiwa nikah juga cermin dari prestise dan status sosial. Untuk itu, peristiwa nikah dipersiapkan dengan seksama, dengan dengan upacara-upacara upacara-upacara adat tertentu bahkan di tempat tertentu yang dihadiri keluarga besar, tokohtokoh sosial, dan relasi-relasi terpenting dalam pergaulan. Kompleksitas gambaran tersebut harus dihadapi Penghulu dan KUA dengan segala pelayan primanya demi memenuhi tuntutan masyarakat ( users dan stakeholders ).
B. Anali Analisis sis Masa Masalah lah
Dari deskripsi deskripsi masalah di atas, banyak upaya upaya yang harus dilakukan dalam upaya mewujudkan layanan nikah yang profesional, bersih dan akuntabel, terutama terutama pada sosok sosok penghulu sebagai pelaksana pelaksana langsung, langsung, dan KUA sebagai institusi yang berhadapan langsung dengan masyarakat. Vitalnya kedua unsur tersebut sangat menentukan kualitas layanan yang prima dan memuaskan. Peningkatan mutu profesionalisme penghulu harus berorientasi pada mutu kerja. Sebagai Pegawai Pencatat Nikah, penghulu harus memiliki keahlian dan keterampilan khusus kepenghuluan dan memiliki sifat mandiri. Ketaatan Ketaatannya nya pada hukum hukum dan prosedur, prosedur, ditentukan ditentukan oleh pemahama pemahamannya nnya tentang peraturan perundangan-undangan, baik yang bersifat materiil, juga yang bersifat teknis yang berkaitan dengan tugas pokok dan fungsinya. Latar belakang dalam disiplin ilmu yang dimiliki jelas menjadi dasar rekrutmen pegawai penghulu di tingkat kebijakan. Bimbingan dan peningkatan kemampuan teknis melalui Diklat dan Bimtek menjadi kebutuhan yang simultan dalam pembinaan karir penghulu.
20
performance) penghulu Sebagai Sebagai profesi, profesi, penampilan penampilan ( performance penghulu dituntut dituntut memilik memilikii
kemampuan sebagai berikut: 1. Kemam Kemampua puan n keahli keahlian an (spes (spesial ialisa isasi) si) berba berbasis sis pendi pendidik dikan an yang yang sistem sistemati atiss dalam penanaman nilai-nilainya yang panjang; 2. Kemampua Kemampuan n konseptual, konseptual, yaitu yaitu keterampi keterampilan lan penghulu penghulu dalam dalam memadukan memadukan seluruh kegiatan kepenghuluan agar kegiatannya mencapai sasaran yang ditetapkan; 3. Kemam Kemampua puan n teknis teknis dan dan prosed prosedur, ur, berka berkaita itan n dengan dengan tata tata cara cara peneri penerimaa maan n pemberitahun kehendak nikah, pemeriksaan kelengkapan kelengkapan dan kebenaran data, penetapan dan pengumuman kehendak nikah, analisis dan mengelola tanggapan masyarakat tentang nikah, administrasi dan pengarsipan dokumen nikah, pemilihan dan penetapan metode dalam penasihatan nikah dan konseling, analisis kasus dan problematika rumah tangga. 4. Kema Kemamp mpua uan n sosi sosial alis isas asii ( human relation) yang berhadapan dengan masyarakat yang majemuk, seperti: kerja sama, kepedulian dalam memakai pandangan, pemikiran dan perasaan orang lain, kemampuan efektif dalam komunikasi dengan stakeholders layanannya. 5. Kemampua Kemampuan n manajer manajerial. ial. Walaupun Walaupun bukan bukan sebag sebagai ai penga pengambil mbil kebijaka kebijakan, n, fungsi manajemen dan administrasi harus dimiliki, terutama karena berkaitan dengan tugasnya dalam penetapan tujuan ( objective setting ), koordinasi (coordinating ), perencanaan kegiatan ( planning), pelaksanaan kegiatan (executing ), perorganisasian (o rganizing ), pemberian dorongan ( pursuading pursuading), penilaian pekerjaan ( evaluating ) serta pengendalian dan pengelolaan sumber-sumber ( managing ).
11
6. Kemampua Kemampuan n kreasi kreasi dan inovasi. inovasi. Pengh Penghulu ulu dituntut dituntut mencipt menciptaa dan mengembangkan ide-ide baru, baik yang bersifat ilmu pengetahuan yang berkaitan dengan tugas pokoknya, sampai kepada metode-metode dan pendekatan dalam melayani masyarakat pengguna ( users).
11
Dann S. Sugandha, Pengantar Administrasi Negara (Jakarta: C.V. Intermedia, 1992), hlm. 38.
21
Penghulu yang yang bersih dicerminkan dicerminkan dari pelayanan nikah yang yang sesuai undang-undang undang-undang tanpa pelanggaran, tanpa tekanan dan bebas suap, gratifikasi, tarif biaya sesuai ketentuan, dan pelaporan yang transparan. Tujuan ini sulit tercapai jika tidak ada tunjangan biaya operasional yang memadai, tunjangan jabatan, tunjangan jasa dan sarana pendukung seperti kendaraan operasional. Dalam Dalam pelaporan, pelaporan, dukungan dukungan teknis bagi penghulu penghulu seperti seperti sistem sistem administrasi administrasi yang berbasis berbasis teknologi teknologi informasi informasi (IT) menjadi menjadi kehar keharusa usan n dalam dalam model model layanan nikah terkini. Kementerian
Agama
sebagai
bagian
dari
Pemerintah
selalu
mendapatkan penilaian dalam layanannya. Tingkat kepuasan layanan Kementerian Agama yang disurvei Badan Pusat Statistik (BPS) misalnya dalam Indeks Kepuasan Layanan Haji tahun 2012 dan 2013 menunjukkan nilai kenaikan dari 81,32% menjadi 82,69% dengan predikat memuaskan.
12
Bagaimana dengan layanan nikah KUA? Dalam menilai pelayanan publik tersebut, terdapat beberapa ukuran atau dimensi dalam menyelenggarakan suatu pelayanan publik antara lain: 1.
Tampa Tampak k nyata nyata ( fasilit fasilitas as fisik, fisik, peral peralata atan, n, tenag tenagaa kerja) kerja)
2.
Daya Daya uji uji (dapat (dapat dianda diandalka lkan n dan dan akurat) akurat)
3.
Daya Daya tang tangga gap p (kem (kemaua auan n untu untuk k mem memban bantu) tu)
4.
Keteramp Keterampilan ilan ( keahl keahlian ian dan pengetah pengetahuan uan yang yang sesuai) sesuai)
5.
Keram Keramaha ahan n (sopan (sopan santu santun, n, perha perhatia tian n dan persa persahab habata atan) n)
6.
Kredib Kredibilit ilitas as (ketul (ketulusa usan, n, keperc kepercaya ayaan an dan kejuj kejujura uran) n)
7.
Keama Keamanan nan (bebas (bebas dari dari resiko resiko,, baha bahaya ya))
8.
Akses Akses (kemud (kemudaha ahan n dihu dihubun bungi gi dan dan dideka didekati) ti)
9.
Komuni Komunika kasi si (membe (memberik rikan an penge pengetah tahuan uan kepad kepadaa pela pelangg nggan an dan mau mau mendengarkan)
10. Pengertia Pengertian n (mau mengenal mengenal kebutuha kebutuhan n pelanggan). pelanggan). Ukuran-ukuran inilah yang harus dipakai oleh KUA dalam melayani publik dan menjadi menjadi prosedur prosedur operasi operasi yang yang terstandar terstandarkan. kan. 12
http://www.republika.co.id/berita/dunia-islam/umroh-haji/14/01/29/n05kyz-survei-bps-indekskepuasan-jamaah-haji-meningkat, diakses tanggal 24 April 2014 pukul 22:49:02 WIB.
22
Luasnya lingkup kerja dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi KUA memang menjadi problem laten pemerintah, seperti minimnya ketersediaan SDM yang mumpuni, sarana pra-sarana yang kurang memadai, tingkat kesejahteraan kesejahteraan yang belum ideal, akses akses lokasi dengan jarak tugas tugas yang tidak semuanya ideal, dan lain-lain. Namun demikian, keterbatasan kondisi itu, saat ini telah dimulai membuka kepada ruang perbaikan untuk peningkat peningkatan an pelayanan pelayanan publik melalui melalui pengguna penggunaaan aan teknologi teknologi informasi, informasi, seperti layanan administrasi nikah berbasis IT yang yang dikenal dikenal dengan SIMKAH (Sistem (Sistem Infor Informas masii dan Manaje Manajemen men Nikah) Nikah),, dalam dalam penga pengadmi dminis nistra trasia sian n perwakafan dengan SIWAK (Sistem Informasi Wakaf), SIMAS (Sistem Informasi Masjid), dan dan yang terbaru terbaru adalah SIMBI (Sistem Informasi Informasi Bimas Islam) serta aplikasi aplikasi lain yang yang dibutuhkan. dibutuhkan. Dengan upaya upaya yang terus menerus dibangun dibangun ini, maka stereotype yang sudah sudah lama lama disematka disematkan n pada KUA akan akan berkur berkurang ang atau bahkan bahkan hilang. hilang. Ini Ini tentu menjadi tantangan bagi seluruh aparatur Kementerian Agama, khususny khususnyaa KUA, untuk untuk bisa menjawab menjawab tuntutan tuntutan publik. publik. Satu hal hal paling fundamental adalah bagaimana agar publik tahu dan tertarik untuk melihat berbagai kebijakan strategis Kementerian Agama yang mulai menggunakan teknologi informasi untuk meningkatkan pelayanan publik semakin baik, khususnya pelayanan administrasi nikah. Dengan demikian, demikian, upaya yang harus dilakukan dilakukan KUA dalam layanan yang profesional, bersih dan berwibawa, beberapa usulan solusi yang implementatif di antaranya: 1. Penye Penyempu mpurna rnaan an di tingka tingkatt kebijak kebijakan an,, terutam terutamaa dalam dalam hukum hukum materi materiil il perundang-undangan, perundang-undangan, peraturan pelaksana, petunjuk pelaksanaan pelaksanaan dan petunjuk teknisnya, teknisnya, kepegawaian, kepegawaian, penganggaran dan sebagainya; sebagainya; 2. Pemenuha Pemenuhan n kebutuhan kebutuhan pegawa pegawaii berdasarka berdasarkan n analisis analisis beban beban kerja; kerja; 3. Beke Bekerj rjaa berd berdas asar arka kan n Standard Operational Procedure (SOP); 4. Peningka Peningkatan tan dana operasiona operasionall yang yang memadai; memadai; 5. Peningka Peningkatan tan sarana sarana prasarana prasarana,, termasuk termasuk kendaraan kendaraan operasi operasional onal kantor kantor dan penghulu;
23
6. Pembinaa Pembinaan n administra administrasi si yang yang simultan simultan dan berkela berkelanjuta njutan; n; 7. Standardis Standardisasi asi pelaporan pelaporan data dan keuanga keuangan; n; 8. Aplika Aplikasi si sistem sistem pela pelapor poran an data data dan dan keua keuanga ngan; n; 9. Penye Penyedia diaan an sara sarana na dan dan sistem sistem info informa rmasi, si, sepe seperti rti telepo telepon n dan dan interne internet; t; 10. Optimalisas Optimalisasii Sistem Informasi Informasi dan Manajemen Manajemen Nikah (SIMKAH); (SIMKAH); 11. Penyediaan layanan layanan pendaftaran dan dan pengumuman pengumuman nikah online; 12. Mengkaji ulang peratu peraturan ran tentang biaya pencatatan pencatatan nikah; 13. Penyediaan balai nikah yang memadai dan representatif. representatif. 14. Integrasi Integrasi sistem sistem informas informasii nikah nikah dan dan kepe kependud ndudukan ukan dengan dengan stakeholders lain terutama dengan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil dan Pengadilan Agama. Secara Secara keselu keseluruh ruhan an,, seluru seluruh h elemen elemen Kement Kementeri erian an Agama Agama harus harus mengoptima mengoptimalkan lkan peran peran hubungan hubungan masyaraka masyarakatt serta pengel pengelola ola informasi informasi dan dokume dokumenta ntasi si di setiap setiap satuan satuan kerja kerja agar agar memaha memahami mi terhad terhadap ap setiap setiap peruba perubahan han sosial sosial dan publik publik yang yang sedang sedang berlang berlangsung sung.. Hal ini akan akan merubah merubah pandangan pandangan masy masyar arak akat at seca secara ra timb timbal al bal balik ik terh terhad adap ap Keme Kement nter eria ian n Agam Agama. a. Deng Dengan an memanfaatkan dan mengoptimalkan semua lini informasi yang dimiliki di semua level, Kementerian Agama pasti bisa dengan mudah membagi informasi informasi untuk untuk menumbuhka menumbuhkan n kepercaya kepercayaan an masyarakat masyarakat.. Semakin Semakin massif upaya image building dilakukan, maka akan membawa dampak langsung dan tidak langsung langsung bagi terwujudny terwujudnyaa Kementeria Kementerian n Agama Agama yang profesiona profesional, l, bersih bersih dan dan akunt akuntabe abel. l.
24
BAB IV PENUTUP
A. Ke Kesi simp mpul ulan an
Deskripsi dan analisis pada bab-bab terdahulu telah memberi gambaran peran dan fungsi KUA dan dan Penghulu dalam dalam upaya mewujudkan layanan layanan nikah nikah yang yang profes profesiona ional, l, bersih bersih dn akunta akuntabel. bel. Dari papar paparan an pembahasannya pembahasannya di atas, dapat disimpulkan sebagai berikut: berikut: 1. Kebe Keberh rhas asil ilan an laya layana nan n nikah nikah sebag sebagai ai layan layanan an publ publik ik yang yang prof profes esio iona nal, l, bersih bersih
dan dan
akuntabe akuntabell
sangat sangat
tergan tergantung tung
pada
dua
pelaksan pelaksanaa
langsung langsungnya nya yaitu: yaitu: Penghulu Penghulu dan dan KUA. Penghulu Penghulu yang yang profesiona profesionall dan bersih, ditunjang dengan KUA yang dikelola dengan transparan dan akuntabel, akan menjadikan layanan nikah sebagai produk layanan unggulan unggulan di Kement Kementerian erian Agama Agama yang yang menjadi menjadi citra citra dan dan
kepuasa kepuasan n
masyarakat sebagai penggunanya. penggunanya. Apalagi peristiwa nikah mengandung nilai yang sakral dan tradisi yang menjadi prestise masyarakat dalam hubungan sosial dan keagamaan. 2. Revi Revita talis lisas asii pera peran n dan dan fun fungs gsii pen pengh ghul ulu u dan dan KUA KUA seba sebaga gaii gar garda da terdepan (avant garde) Kementeria Kementerian n Agama harus dilakuk dilakukan an dengan dengan berba berbaga gaii upaya. upaya. Pening Peningka katan tan mutu mutu profes profesion ionalit alitas as pengh penghulu ulu denga dengan n berbaga berbagaii pendidikan pendidikan yang berjenj berjenjang ang dan terstruk terstruktur, tur, baik baik jangka jangka pendek (Diklat) dan jangka panjang (pendidikan formal, beasiswa studi lanjut lanjutan an)) haru haruss dila dilakuk kukan. an. Bimbin Bimbinga gan n teknis teknis yang yang mening meningkat katkan kan performa penghulu juga menjadi kebutuhan dasar dalam menjaga integritas penghulu yang bersih dan dan berwibawa. Penghargaan Penghargaan yang yang cukup dengan peningkatan kesejahteraan, tunjangan dana operasional dan jasa jasa juga menjadi menjadi kebutuha kebutuhan n asasi asasi dalam peningk peningkatan atan kinerja kinerja penghulu. penghulu. Peningka Peningkatan tan mutu manajeme manajemen n KUA juga menjadi menjadi kunci keberhas keberhasilan ilan layanan layanan nikah di masyaraka masyarakat. t. Dukunga Dukungan n sarana sarana prasarana, prasarana, biay biayaa oper operas asio iona nal, l, duku dukung ngan an kepe kepega gawa waian ian dan dan admi admini nist stra rasi si yang ang baik baik
25
dan terencana terencana,, penyempur penyempurnaa naan n tingkat kebijakan, kebijakan, dukunga dukungan n sistem dan teknolog teknologii informasi informasi serta koordinasi koordinasi di berbag berbagai ai lini mene menentuka ntukan n wajah wajah KUA dan Kementerian Agama pada umumnya dalam layanan publik yang profesional, bersih dan akuntabel.
B. Saran
Tulisan kecil kecil ini tentu saja saja hanya hanya menggunakan menggunakan data-data dan waktu yang terbatas. Diperlukan kajian yang lebih komprehensif dan mendalam terutama yang bersifat lapangan ( grounded research) yang lebih intensif untuk menemukan menemukan fakta-fakta dan dan solusi yang lebih baik. Kajian lanjutan lanjutan dalam rangka koreksi dan kritik yang konstruktif sangat diharapkan. Namun demikian, dari tulisan ini i ni Penulis menyampaikan beberapa saran di antaranya: 1.
26
DAFTAR PUSTAKA
Hadi, Sutrisno, 1982. Metodologi Research, Yogyakar Yogyakarta: ta: Gadjah Gadjah Mada University University Press. Kumor Kumoroto otomo, mo, Wahyudi Wahyudi,, 2005. 2005. Akuntabilitas Birokrasi Publik: Sketsa Pada Masa Transisi, cet. 1, Yogyaka akarta: ta: Magister ter Adminis inistr traasi Publik (MAP) UGM dengan dengan Pustak Pustakaa Belaja Belajar. r. Muhadjir, Noeng, 1996. Metode Penelitian Kualitatif , ed. 3, 3, cet. cet. 7, Yogyakart Yogyakarta: a: Rakesarasin. Murd Murdic ick, k, Robe Robert rt G. dan dan Joel Joel E. Ross Ross,, 2005 2005.. Sistem Informasi Untuk Manajemen Jakarta: Erlangga. Erlangga. Modern, Jakarta: Sugandha, Dann S., 1992. Pengantar Administrasi Negara, Jakarta: C.V. Intermedia. Sutopo, dan Adi Suryanto, 2003. Pelayanan Prima, cet. 2, Jakarta: Lembaga Administrasi Negara. Rasyid, Ryaas, 1998. Desentralisasi Dalam Menunjang Pembangunan Daerah Dalam Pembangunan Pembangunan Administrasi Administrasi di Indonesia Indonesia . Jaka Jakarta: rta: LP3ES. LP3ES.
I
LAMPIRAN-LAMPIRAN
