9 K
...,.... o z
• JEl&II llS7-l!lB9
v.3
·.
11
C;~5/'Ll
1<771- -199 ') fY-
MINISTERIO DE PLANIFICACIOli y e A.JI't"
17683 Ministerio
de
PlanlflclIclón
Santiago
de
ChIle,
y
Cooperación
1999
.3
MINISTERIO DE PLANIFICACION y COOPERACION
/ mire (
IIlLIOTECA
1. Presentación Visión General del Sector de Residuos Sólidos Domiciliarios • Introducción • Breve Reseña Histórica • Dimensionamiento del Problema y Magnitud del Servicio • Costos Estimados • Identificación de los Problemas del Sector
9 12 12 13 13 15 1S
2. • • • • •
Manejo y Gestión Actual de Residuos Sólidos Domiciliarios Operación Actual Recolección: Comportamiento y Características del Mercado Disposición Final: Comportamiento y Características del Mercado Gestión Municipal: Licitaciones y Contrataciones El Punto de Vista del Usuario
17 17 17 18 18 19
3. Los Problemas Especificos que Enfrenta el Sector • Los Problemas de Localización y su Impacto • El Problema Financiero de las Municipalidades y su Impacto en Otras Areas Prioritarias • La Efectividad de las Cobranzas Municipales y los Subsidios Implícitos • La Falta de Normativas y Regulaciones • Conclusiones Generales
20 21
degu
.¡
•
L
S
e br
21
22 22 22
S
Diagnóstico de la Situación Actual: 1. Antecedentes Generales 2. Administración y Organización 3. Financiamiento 4. Diagnóstico de Generación de R.S.U. 5. Pronóstico de Generación de R.S.U. 6. Recolección y Transporte 7. Disposición Final
2S 25 26 28 29 30 31 34
Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos Propuesto 1. Concepto Técnico 2. Organización 3. Financiamiento 4. Medidas Complementarias
38
Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos: 1. Antecedentes Generales 2. Diagnóstico de la Generación de R.S.U. 3. Servicios de Recolección y Transporte 4. Disposición Final 5. Aspectos Económicos, Financieros y Administrativos 6. Diagnóstíco Administrativo, Económico y Financiero 7. Proyecciones en la Generación de Residuos Sólidos Urbanos e Industriales 8. Análisis Preliminar de Ubicación de Nuevos Rellenos Sanitarios
47 47 47 52 53 55 56 60 63
39 40 41 44
Proposición de un Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos para la VII Región 1. Introducción 2. Plan de Recuperación y Reciclaje 3. Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Urbanos 4. Disposición Final 5. Educación y Participación de la Ciudadania 6. Financiamiento de los Proyectos Propuestos 7. Gestión y Administración del Sistema 8. Análisis de Costos 9. Aspectos de Manejo y Disposición de los Residuos Sólidos provenientes de Recintos Hospitalarios, Clinicos y Laboratorios 10. Manejo de Residuos Sólidos Industriales
67 67 67 71 73 75 76 76 76 78 78
1
Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos 1. Antecedentes Generales 2. Disposición final de Residuos Sólidos en la Comuna de Tomé 3. Diagnóstico de la Operación del Vertedero 4. Diagnóstico de la Calidad Ambiental del Vertedero
81 81 81 86 89
Proposiciones para un Manejo Ambientalmente Adecuado en la Disposición Final de los R.S. de Tomé 92 5. Plan de Saneamiento del Vertedero Municipal de Tomé 92 6. Estimación de la Vida Util del Vertedero Municipal 94 7. Selección de Alternativas de Emplazamiento de Rellenos Sanitarios 94 8. Directrices Generales para el Plan de Cierre, Sellado del Actual Vertedero 95 9. Plan de Ampliación del Vertedero Municipal de Tomé 99 10. Plan de Reinserción del Futuro Relleno Sanitario de Tomé 101 11. Grado de Cumplimiento de la Normativa Vigente 103
Diagnóstico y Análisis del Manejo de los R.S.U. en la XI Región 1. Antecedentes Generales 2. Residuos Sólidos Urbanos de las ciudades de Coyhaique y Puerto Aysén 3. Servicio de Recolección, Transporte, Limpieza Viaria y Disposición Final de los R.S.U. 4. Disposición Final
107 107 108 114 115
Proposición de un Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos para la Comuna de Coyhaique 119 ,. Clasificación y Reciclaje de los R.S.U. 119 2. Recolección y Reciclaje de los R.S.U. 120 3. Limpieza Viaria y Lugares de Uso Público 122 4. Tratamiento y Disposición Final 122 124 5. Educación y Participación de la Ciudadanía
.. ..
Proposición de un Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos para la Comuna de Aysén 12S 1. Clasificación y Reciclaje de los R.S.U. 125 2. Recolección y Transporte de los R.5.U. 12S 3. Limpieza Viaria y de Lugares de Uso Público 126 4. Tratamiento y Disposición Final 126 5. Educación y Participación de la Ciudadania 127 6. Bases Administrativas y Especificaciones Técnicas Tipo para la Licitación 12B de los Servicios 7. Gestión y Administración del Sistema 129 B. Resumen de los Costos del Plan de Manejo 131
Punta Ar nas, Pu rto Nltal
o venl
Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos 1. Inventario y Caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos 2. Servicios de Recolección y Transporte 3. Disposición Final Actual de los Residuos Sólidos 4. Aspectos Económicos, Financieros y Administrativos
135 135 140 141 144
Proposición de un Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos para la XII Región 146 1. Clasificación y Reciclaje de los Residuos 5ólidos en la XII Región 146 2. Proposición de un Plan de Mejora en la Recolección y Transporte 147 de los R.S.U. de la XII Región 3. Proposición de un Plan de Mejora en la Disposición Final de los R.S.U. de la XII Región 149 4. Aspectos Económicos y Financieros 154
A
(
Politica de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Objetivos y Principios
156
Indlce dI? 1 las • Tabla N" 1: • • • •
Tabla Tabla Tabla Tabla
N° 2: N" 3: N° 4: N° 5:
• Tabla N" 6: • Tabla N" 7:
...
• Tabla • Tabla • Tabla • Tabla • Tabla • Tabla • Tabla
N" 8. N° 9: N" 10: N° 11: N" 12: N" 13: N" 14:
Población Regional, Comunal y por Ciudad Estimada en los años censales. Cuadro resumen del financiamiento del aseo domiciliario. Resumen de la Composición de los Residuos Sólidos. Generación anual de residuos per cápita (escenario optimista - pesimista) Generación diaria y anual de residuos considerando los ciudadanos del área (escenario optimista - pesimista): Medidas propuestas para el Financiamiento del Proyecto. Generación per Cápita de Residuos promedio (kg/dia-persona) en la VII Región. Composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios (% en Peso). Generación de Residuos Urbanos en la VII Región. Vehículos de Recolección Disponibles. Presupuestos Municipales, Costos y Derechos de Aseo durante 1996. Proyecciones de la Generación de Residuos 5ólidos Urbanos en Curicó. Proyecciones de la Generación de Residuos Sólidos Urbanos en Talca. Proyecciones de la Generación de Residuos Sólidos Urbanos en Linares.
25 28 30 31 31 43 48 48 51 52 56 61 61 62
• • • • • • • • • • • •
Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla
N" N" N" N" N" N" N" N° N° N° N° N°
15: 16: 17: 18: 19: 20; 21: 22: 23: 24: 25: 26:
• Tabla N° 27: • Tabla N" 28: • Tabla N° 29: • Tabla N° 30: • Tabla N° 31: • Tabla N° 32: • Tabla N" 33: • Tabla N" 34: • Tabla N° 35: • Tabla N° 36: • Tabla N° 37: • Tabla N° 38: • Tabla N" 39: • Tabla N° 40: • • • •
Tabla Tabla Tabla Tabla
N" 41: N" 42: N° 43: N" 44:
• Tabla N" 45: • Tabla N" 46: • Tabla N° 47: • Tabla N° 48: • Tabla N° 49: • Tabla N° 50: • Tabla N° 51:
Proye
~
.
•
:.~.
..
...
-
~
-"'=:;
-. - ...
~-
-
.
-~
..
.......".,¡"'=~~
i
"'.
'",
.:
"
.- .
Prcfellltlcion
9
Rcsid"os ~(;/ido.l - 1 l"diOl) P/'lI/C. dt Manejo n
'"lote.
Con este tercer volumen de "Residuos Sólidos: Estudios y Planes de Manejo", el Ministerio de Planificación y Cooperación pone a disposición de la comunidad los resúmenes de los últimos estudios de diagnósticos y planes de manejo desarrollados a través del Programa de Preinversión MIDEPLAN-BID, completándose con ello la serie de publicaciones que dan cuenta de los resultados obtenidos en la totalidad de los estudios del Sub-Programa de Residuos Sólidos. El presente volumen incluye una perspectiva general del sector y presenta extractadamente las materias abordadas con los estudios realizados para las ciudades que se indican a continuación: .. San Vicente de Tagua- Tagua, Peumo, Pichidegua y Las Cabras
-o
•e
Este estudio aborda cuatro comunas, relativamente pequeñas, con poblaciones que varian desde 13.515 habitantes en el caso de Peumo, 17.425 habitantes en Pichidegua, 20.036 en el caso de Las Cabras y 37.781 para el caso de la comuna de 5an Vicente. La población de estas comunas presenta niveles de ingresos medios y bajos, con actividades ligadas al sector primario.
•E • ."
••e
-a.•
Cada comuna realiza su propia gestión de aseo, aunque, dados los volúmenes generados y cercanía geográfica, podrían actuar en forma mancomunada ya sea en la gestión directa o en la concesión de los servicios de disposición final a un tercero, a fin de aprovechar las economías de escala que presenta este servicio.
•'"
O
,
-
."
•
w
En promedio, la tasa de generación para las cuatro comunas es de 0,65 kg/hab/día, con componente orgánico de los residuos superior al 70%, según acusa el muestreo practicado en tres comunas, siendo inferior sólo en el caso de la comuna de Las Cabras, la que presentó un porcentaje de residuos orgánicos del orden de 61 'lo, lo que estaria tipificando a una población distínta, de mayor nivel de ingreso (cabe recordar que en la comuna se encuentra el Balneario de Lago Rapel).
•
Un aspecto preocupante es el déficit operacional que muestra el servicio de aseo de cada comuna, el que varía entre un 12 a un 95% de los costos. Otro aspecto que llama poderosamente la atención es que ninguna de las cuatro comunas cuenta con una autorización sanitaria para la instalación de su vertedero, no cumpliéndose con las normas mfnimas establecidas en la Resolución 02444180 de Salud, lo que en la práctica se refleja en que estos lugares de disposición final constituyen basurales controlados. Curicó, Ta/ca, Linares y Cauquenes
En el caso de estas comunas de la Séptima Regíón, con poblaciones urbanas de , 26.442; 218.842; 122.168 Y 32.700 habitantes, respectivamente, la tasa de generación de residuos varía considerablemente; ésta es 0,49 kg/hab/día en el caso de
· ··, o
."
-.
<> o
..
."
•• '" rrl
Cauquenes, 0,54 kg/hab/dia, para Linares, 0,61kg/hab./dia para el caso de Curicó y para la ciudad de Talca es de 0,74 kg/hab./dia, notándose que dicha tasa es mayor mientras más grande es la ciudad, y mientras mayor es el nivel de ingreso de la población, En el caso de Talca, el nivel de ingreso de la población es mayor por tratarse de la capital regional, donde se concentran gran parte de las actividades cívicas de la Región, En estas ciudades, el servicio de recolección es operado por empresas privadas contratadas por los municipios, al igual que el servicio de disposición final. Con respecto al diagnóstico de la operación de los vertederos, el estudio concluye que ninguno de ellos se está operando como relleno sanitario y que no cumplen con las normativas sanitarias ni ambientales vigentes, o
•e • E •
'O
••e •
o.
"• o
,
'O
·
~
w
•o
En el aspecto financiero, la operación de los servicios de aseo compromete aproximadamente e110% de los presupuestos municipales y el financiamiento del servicio presenta un déficit del orden del 75%, lo cual genera un déficit del orden del 7,5% del presupuesto municipal. La composición de los residuos de estas ciudades es eminentemente orgánica (entre 55% y 60% del total de los residuos), con un alto contenido de humedad, lo que se refleja en la producción de lixiviados y gas metano en los vertederos, Estos últimos no presentan el coeficiente de permeabilidad exigido y necesario para asegurar el sellado de sus fondos, de modo que quede impedida la infiltración de líquidos lixiviados hacia la napa subterránea, existiendo riesgo de contaminación de acuiferos que normalmente sirven como fuentes de agua de riego o para agua potable,
'O
'"• •o , 'O
..·•
Tomé El estudio correspondiente indica que esta comuna de la Octava Región tiene una población urbana de 41 ,622 habitantes y una población total de 49,284, de acuerdo a la proyección de los datos censales del INE, La producción per cápita de residuos dia es de 0,82 kg, considerando residuos domésticos, de vias públicas, comerciales e industriales, generándose en promedio 1,025 ton, Imes, La composición de los residuos es en una gran proporción orgánica; varía entre el 70,2% en el estrato socioeconómico de bajo nivel de ingreso, 64,3% en el estrato medio y 64,1% en el estrato alto, Los residuos presentan un alto grado de humedad (52%) y bajo poder calorifico inferior (entre 750 a 900 Kcallkg), Esta composición es tipica de sectores de ingresos medios y bajos; en efecto, mientras menor es el nivel de ingreso, los residuos son más pobres, presentan una mayor componente orgánica, tienen mayor humedad y menor poder calorífico,
Coyhaique, Puerto Aysén y Chacabuco En estas comunas situadas en la Decimoprimera Región del pais la población urbana es de 36.376 en Coyhaique y 17,060 habitantes en p, Aysén y Chacabuco en conjunto; y una población total de 44,465 y de 25,726 habitantes,
10
•
La tasa de generación varía en verano e invierno: en promedio es de 0,50 kg para Coyhaique y de 0,37 kg para Puerto Aysén y Chacabuco y se evidencia una gran diferenciación en la tasa de generación según estrato socioeconómico, dándose para ambas comunas que la tasa de generación del estrato alto es casi el doble de la tasa de generación del estrato bajo.
11
La componente orgánica de los residuos alcanza el 51% en Coyhaique y 41% en Puerto Aysén y Chaca buco, lo cual resulta atípico sí se considera que, normalmente, mientras más pobre la población, mayor es la proporción orgánica de la composición de los residuos. El costo por tonelada recogida y dispuesta, en el caso de Puerto Aysén, es levemente superior a los US$50, valor que es sustancialmente mayor a los costos obtenidos para las comunas de la ciudad de Santiago. Esta situación se debe a que la industria de disposición final está sujeta a economías de escala o, dicho de otro modo, a que el costo promedio (por tonelada) va disminuyendo a medida que más toneladas se disponen.
Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir Estas comunas de la Decimosegunda Región presentan clima frío y húmedo, con suelos porosos. La población urbana es de 123.000; 17.430 Y 5.104 habitantes, respectivamente. La tasa de generación es sensiblemente menor en estas comunas que en el resto de las localidades urbanas de similar nivel de ingreso del resto del país debido, presumiblemente, a características particulares de los habitantes de la zona, caracterizada por gran cantidad de inmígración croata. Estas tasas son de 0,45 kg para todas las ciudades, con una composición relativamente baja de residuos orgánicos. En cuanto a la disposición final, la operación de los vertederos de la región es completamente inadecuada, no cumpliéndose con la normativa sanitaria ni ambiental vigente. En lo relativo al financiamiento del servicio de aseo, el estudio muestra que la municipalidad de Punta Arenas debe cubrir un déficit de más del 55% del servicio de aseo, en tanto el desfinanciamiento para Puerto Natales es del 80%; en el caso de Porvenir, no se cuenta con datos de ingresos por concepto de derechos de aseo, por lo que se puede suponer que no existe recaudación por este concepto. Cabe destacar que en este tercer volumen se incluyen análisis de evaluación económica de la actividad de recuperación y reciclaje de residuos, como es el caso de las ciudades de la Séptíma, Undécima y Duodécima región, concluyéndose que dicha actividad muestra tasas de rentabilídad negativas, es decir, no serían rentables.
•
El trabajo de síntesis de los estudios que se presentan en este volumen fue realizado por los ingenieros señores Jaime Muñoz J. de la Universidad Católica de Valparaíso y Fernando Calvo, de la Universidad de Granada. El documento contó con la revisión y valiosos aportes del Dr. Ing. Marcel Szantó N., Director de la Escuela de Ingeniería en Construcción de la U. Católica de Valparaíso. La coordinación de contrapartes técnicas, autoridades regionales y firmas consultoras que elaboraron los estudios que se extractan, estuvo a cargo del Sr. Hugo Arancibia c., economista.
o
•e
•E
•
."
••e
• o,., •O
,
." ~
•
w
•o ."
-o
•
·, o
."
.••
1. Visión General del Sector Residuos Sólidos Domiciliarios
o
•e
•E ...•
•e• • ,.,
.. · o
..., ~
•
W
•
...o
.• •
,o
... •
•
'"
Las distintas actividades realizadas por las personas dan origen a distinto tipos de residuos sólidos (R.S.); cuando los residuos se originan en actividades de consumo, se habla de Residuos Sólidos Domiciliarios; cuando se trata de actividades comerciales o industriales, los residuos generados serán comerciales o industriales. En forma análoga, se tipifican otros tipos de residuos específicos, según origen o naturaleza, como los residuos hospitalarios, los residuos de la construcción, los residuos tóxicos, etc. Nuestro interés se centra, en este caso, en los Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD). La observación del comportamiento de las poblaciones, en términos de la tasa de generación y la tasa de cambio de la misma, en un periodo de tiempo, permite deducir que, a medida que mayor es la población es mayor el volumen generado de RSD; que a medida que mayor es el nivel de ingreso de esta población, mayor es la tasa de generación de RSD per cápita. Esta conclusión es totalmente compatible con el comportamiento del consumo de bienes; en efecto, si se correlaciona el incremento en la tasa de generación de residuos con los aumentos en el consumo, se puede formular un modelo de predicción que explique, en lineas gruesas y en una proporción importante, el comportamiento de la Generación de Residuos en base a la tasa de crecimiento del ingreso. Lo anterior es aún más evidente si se considera que la basura es un efecto indeseado del consumo, es decir, corresponde a un "mal" asociado al consumo de los bienes; por lo tanto, la generación de residuos sólidos, al igual que el consumo, es en términos prácticos directamente proporcional al ingreso como también al tamaño de la población. Por cierto existen otras variables que afectan el nivel de generación de RSD y que llamaremos "institucionales", como la cultura sanitaria, la cultura ambiental, el conocimiento de la naturaleza del servicio de disposición de los RSD, entre otras, las que bajo ciertas condiciones de institucionalidad son manejables; sin embargo, su peso relativo, ante las variables Ingreso y Población, es ciertamente bajo aunque no despreciable. El comportamiento de dichas variables es de dificil determinación; sin embargo pueden ser progresivamente controladas por la autoridad a través de la mecánica institucional del Estado (educación comunitaria en minimización-desarrollo de mecanismos de mercado que desincentiven la generación, como por ej. tarifas asociadas al volumen de producción-promoción de cambios de hábitos de consumo). En suma, la reformulación de algunas variables institucionales debería aminorar la tasa de crecimiento en la tasa de generación (propensión marginal a producir residuos sólidos). Nuestro interés se ha centrado hasta el momento en determinar las características de la demanda por servicios para deshacerse del efecto indeseado del consumo o "mal" llamado basura, servicios que son demandados de la misma manera como la gente demanda servicios de atención médica para deshacerse de una enfermedad y recuperar niveles de bienestar. Dicho servicio, en tanto da solución a un problema involuntario y general, corresponde a lo que llamamos servicio de utílidad pública.
12
Obviamente, mientras mayor sea la generación de RSO, mayor será el volumen a recolectar y a dar disposición final adecuada en términos sanitarios y ambientales. Sin embargo, el nivel de dificultad técnica, los efectos ambientales negativos y los costos asociados a la solución del problema, crecerán más que proporcionalmente al crecimiento de la cantidad generada de residuos. Por lo tanto es necesario que el Estado cumpla su rol regulador de estos mercados imperfectos y aumente su grado de control sobre el problema de disposición a la mayor brevedad y mientras no sea tan grave. Para delinear las caracteristicas del problema y visualizar las soluciones, es necesario efectuar una retrospectiva histórica.
13
En el pasado, las actividades de recolección y disposición de RSD estaban concentradas en los municipios, los que las efectuaban con los aportes presupuestarios del Gobierno Central. Eran los municipios los que proveian directamente el servicio a la comunidad, usando para ello su propio personal y maquinarias. La cobranza del servicio se hacía a través de la boleta de contribuciones a los bienes raices, donde se estipulaba el derecho de aseo que correspondía a cada casa. El cálculo del derecho de aseo consistía en un prorrateo de los costos del servicio.
o Posteriormente, con el inicio del proceso de descentralización y desconcentración del Gobierno, se les asigna estas tareas a los municipios "en forma privativa", quedando facultados con ello a producir directamente el servicio o delegar esta responsabilidad a terceros. A partir de ese momento, las gestiones de recolección y, eventualmente la gestión de disposición final de los residuos sólidos domiciliarios, pueden ser contratadas con el sector privado. Sin embargo, la gestión de cobranza permanece en los municipios, quienes pueden cobrar a través de las boletas de pago de contribuciones a los Bienes Raíces, o mediante convenio con otro típo de servicio de utilidad pública, o en forma directa, notificando a los usuarios el pago que corresponde, trimestralmente.
•e
•E
•
."
••e •
a.
>.
•O
,
."
·
~
~
Estos cambios, aparentemente simples, resultan de gran importancia, por cuanto, paralelamente, no se implementa el sector con los mecanismos regulatorios necesarios, acordes con las características del mercado de servicios de recolección y disposición de RSO.
•o ."
<>
•
·, o
,¡
Dr
."
In'Il
••
Se tienen datos efectivos de la ciudad de Santiago, en cuanto a tasa de generación per cápita/día: en promedio, ésta es del orden de 1,0 kilos/día por persona. Dicho valor varía entre 1,4 kg per cápita/día, en los sectores urbanos de mayor nivel de ingreso y 0,57 Kg percápita/día en las comunas más pobres.
,
Volúmenes generados En la Región Metropolitana, actualmente se genera una cantidad aproximada 7.000 a B.OOO toneladas día de RSO. Esto incluye los residuos comerciales, los limpieza viaria, algunos voluminosos, desechos de jardín, algunos industriales peligrosos, además de los hospitalarios asimilables a domésticos (aquellos que representan peligro biomédico-ambíental).
de de no no
'"
Considerando que en Santiago habita el 40% de la población y que la tasa de generación en regiones es menor (aproximadamente O,6S kgldia por persona promedio), en el resto del pais se generarían entre 6.82S y 7.800 kilos dia de RSD, lo que implica, a nivel nacional, un total entre 13.825 y 15.800 toneladas/dia de RSD a recolectar y dar disposición final.
o
•e •
E
• ••e
."
•
Q.
•'" o
,
Inversión estimada Es necesario puntualizar que la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, implica nuevas obligaciones a cualquier actividad industrial, lo que incluye la disposición de RSD, relacionadas con el análisis y evaluación de los impactos ambientales de la actividad y tendientes a dar solución a los impactos ambientales negativos. La Ley establece, explícitamente, que deben someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) todas las instalaciones de disposición intermedia y final de los residuos sólidos, lo que evidentemente involucra incremento en los costos de construcción de las instalaciones propiamente tales y la incorporación de los costos en que es necesario incurrir para el control y la remediación de los impactos ambientales. De los datos de generación, disposición final y costos aproximados, se puede realizar una serie de estimaciones relativas a los montos de inversión necesarias para cada una de las etapas del servicio de aseo (sin considerar la recuperación y reciclaje, lo que está estimado en algunos estudios de ciudades especificas).
." ~
•
w
..
· o
. ."
• •o
,
."
•• '"
Para la recolección: dada la relativamente baja densidad de los residuos, se debe suponer que cada camión puede recolectar del orden de 17 toneladas diarias en dos vueltas (8,5 toneladas por vuelta), por lo que el número de camiones necesarios para realizar la gestión de recolección alcanzaria a 813 camiones a nivel nacional, de los cuales 3S0 estarian en las comunas del Gran Santiago, más los camiones para recolección de desechos de jardín y otros. El costo de cada camión equipado con equipo compactador, sistema de levantacontenedores y tolva estanco, es de USS200.000. Lo anterior implica una inversión total, renovable cada 5 años, de USS 162.600.000, equivalente a una inversión anual de USS32.520.000 para recolección. El proceso completo, aplicable a ciudades grandes. puede esquematizarse como sigue:
Camión Recolector
14
Est. Transferencia
Camión·traetor
Maquinaria
Pesada
En cuanto al transporte desde la Estación de Transferencia hacia el Relleno Sanitario o sitio de tratamiento y disposición final: Cada camión-tractor, dedicado al transporte de silos desde la estación de transferencia hasta el relleno sanitario, moviliza silos con peso de hasta 40 toneladas, requiriéndose al menos 100 viajes para transportar las 4.000 toneladas de RSD que procesa KDM diariamente. Para ello se utilizan no menos de 33 camiones con un valor de adquisición de US$200.000 cada uno, lo que equivale a US$6.600.000, a invertir cada S años o a US$1.320.000 anuales. En cuanto a la Transferencia y la Gestión de Disposición Final: para lo segundo se precisa de rellenos sanitarios, cuya construcción, en el caso del relleno de Rungue, que opera KDM y que atiende parte del Gran Santiago, tuvo un costo inicial de US$40.000.000. La estación de transferencia correspondiente tuvo un costo aproximado de US$S.OOO.OOO. Si se considera que esta firma atiende sólo al SO% de la población de Santiago, se puede suponer que los costos a que se enfrentará EMERES (Empresa Metropolitana de Residuos Sólidos, que atiende a las comunas del sur de Santiago) para la construcción del vertedero serán algo mayores, por las distintas calidades de los suelos y las medidas de aminoración de impacto ambiental y porque se requerirían tres plantas de transferencia. Por ello, el costo de implementar la solución para EMERES no debería ser inferior a US$6S.000.000. En consecuencia, el costo de implementar la disposición final para el Gran Santiago sería del orden de US$120.000.000. Estos costos no son extrapolables al resto del país, pues se requerirían soluciones de menor nivel de complejidad técnica. Sin embargo los costos agregados para el resto del país resultarán mayores que los de Santiago, ya que la industria de Disposición Final de RSD está sujeta a fuertes economías de escala. Una estimación del costo total de implementación de sistemas de disposición final para el país nos sítúa en cifras del orden de unos US$200.000.000. (
15
o
•e
•E • •e •o.
."
· •'" o
,
."
es 'mildo.
~
•
En general, los costos unitarios estimados de la gestión de residuos sólidos (recolección y disposición final) son entre US$3S y 40 la tonelada, para las grandes ciudades, pudiendo ser mayores en ciudades más pequeñas, de acuerdo al informe de la OPS para América Latina y el Caribe. Sí se asumen estos costos en forma uniforme, se tendrá un costo diario global de la gestión de entre US$24S.000 y US$320.000, lo que equivaldría a un costo anual entre US$89.42S.000 y US$116.800.000 para Santiago; para el resto del país se tendria un costo del orden de entre US$176.614.37S y US$230.680.000 anuales, sin considerar los costos en que incurren los municipios por las actividades de cobranzas y control.
u
ro
o
I
r
,J
,
e
"lo""
Debido al acelerado crecimiento económico que ha experimentado el país, en las últimas décadas, la generación de residuos se ha constituido en un problema sanitario-ambiental creciente, aunque factible de ser resuelto en el marco de una economía de mercado. En el caso de nuestro país, el "escenario" donde se da la gestión de residuos sólidos domiciliarios está caracterizado por una multiplicidad de
w
•o ."
<>
• •o
,
."
•• bzzz'" zmrl
actores y por una institucionalidad y organización del sector no acondicionada a la gestión integral de los residuos. En efecto, intervienen (o deben intervenir) en el sector diversos organismos del Estado, como Salud, Educación, Municipalidades, la CONAMA, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, entre otros, como también el sector privado y toda la ciudadania. Se trata, en suma, de un área de interés público de funcionamiento complejo, con reglas de juego precariamente definidas y escasa coordinación, donde la participación de los sectores del Estado, en cuanto a sus correspondientes competencias especializadas, no es posible que sea reducida, sino racionalizada en aras de una mayor eficacia y eficiencia.
- -•o
<
•e • •<
Una gestión moderna de los RSD representa mayores costos para la eliminación sanitaria, ambiental y económicamente adecuada de los residuos. Como contrapartida, ofrece importantisimos beneficios sociales en términos de salud y de mejoramiento y preservación del medio ambiente. Los costos asociados a la obtención de estos beneficios son crecientes, a tasas tambien crecientes, por lo que la oportuna y pronta "toma de control" sobre la evolución de los problemas del sector resulta fundamental.
."
·
Actualmente, cada municipio debe manejar el tema RSD en forma "privativa", de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades; por otra parte, distintos aspectos del tema de los RSD competen a diversas instituciones (Ministerio de Salud, CONAMA, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Subsecretaría de Desarrollo Regional, Ministerio de Economia, Ministerio de Planificación y Cooperación, Gobiernos Regionales y Municipios), por lo cual resulta fácil que se den superposiciones de competencias, funciones, atribuciones y responsabilidades, entre las distintas entidades involucradas en el tema, en ausencia de un ente que coordine, supervise y controle la actividad del sector.
~
o.
,., o•
,
."
· · .··, ~
w
o
."
-o o
."
.
••
'"
ti
Otro factor a considerar dice relación con la tarificación de los servicios de RSD que deben aplicar los municipios. Si bien, para efectos de cálculo tarifario se prorratean los costos reales del servicio entre todos los roles de propiedad, en la práctica, al existir exenciones al impuesto territorial se genera la necesidad de que los municipios implementen sistemas de cobranza que, en general, resultan poco efectivos. Esto, sumado a que la Ley de Rentas Municipales, promulgada en abril de 1995, deja exentos de pago del servicio a los predios con valor igualo inferior a 25 UTM, deriva en un gran desfinanciamiento municipal. Es asi como los municipios no alcanzan a recaudar el 50% de los costos de los servicios de RSD y pasan, al financiar con otros recursos el déficit, a subsidiar el consumo de los usuarios. Por último cabe destacar los problemas que va evidenciando la colmatación de los rellenos sanitarios del gran Santiago, en particular los de localización de los nuevos rellenos. Los terrenos apropiados, vale decir aquellos que cumplen los requisitos estipulados por una legislación sanitaria y ambiental cada vez más exigente, se hacen progresivamente más escasos y alejados de las áreas de generación de residuos. Esto implica mayores costos de construcción de vertederos o rellenos sanitarios, mayor número de estaciones de transferencia y eventuales mayores costos por compensación a los residentes de las comunas donde podrian instalarse dichos rellenos sanitarios. Todos estos factores, indicadores de costos crecientes en los servicios de RSD, contribuirán al agravamiento del problema de desfinanciamiento municipal.
16
2. Manejo y Gestión Actual de Residuos Sólidos Domiciliarios
17
El sistema recolección-transporte-disposición de RSD opera a través de los municipios, los que, en uso de sus facultades privativas sobre la materia, pueden optar por mantener un servicio propio o entregarlo, parcial o integralmente, en "concesión" a empresas privadas mediante un proceso de licitación. Por ejemplo, la Municipalidad de Santiago cuenta con su propio servicio de recolección; la municipalidad de Antofagasta ha entregado en concesión la recolección en algunas áreas de la ciudad. La disposición final de RSD de ciudades monocomunales, en general no presenta grandes problemas de localización, pero es necesario considerar que la disposición se ha realizado tradicionalmente en basurales, vale decir, en vertederos que no cumplen con condiciones sanitarias ni ambientales adecuadas; más aún, muchos de los sitios de disposición final en este tipo de ciudades no cuentan con la autorización de los servicios de salud respectivos ni con los estudios de impacto ambiental. La disposición final de RSD en ciudades pluricomunales presenta problemas de localización y su solución, además de caracterizarse por una mayor complejidad técnica, precisa de una adecuada coordinación intercomunal, la que no resulta simple ante la diversidad de intereses y ante el rechazo de que es objeto, por parte de la comunidad afectada, cualquier lugar propuesto como relleno sanitario. Otro problema que enfrentan los municipios es el referido a la tarificación a los usuarios y la cobranza efectiva de la tarifa. En la actualidad, la tarifa diseñada no genera ningún tipo de incentivo a la minimización de la generación de residuos, ya que el cobro es el mismo hasta por 200 litros diarios, lo que es equivalente a que no existan señales económicas que conduzcan a la comunidad en dirección de la minimización. Por otra parte, ya hemos señalado las dificultades de cobranza del servicio de recolección y disposición de RSD y las de estructura tarifaria, todo lo cual se ve refrendado por los datos entregados por la Contraloria General de la República, los que indican que los ingresos municipales por concepto de cobranza de aseo no alcanzan a cubrir el 50% de los costos en que incurren los municipios.
o
•e •E
.• ••e •
"
•'" o
.., ~
•
~
.• .· • ., o
o
·•
~
De acuerdo a antecedentes obtenidos de la Comisión Resolutiva de la Fiscalia Nacional Económica, el mercado de la recolección domiciliaria de RSD es un mercado oligopólico de gran concentración. En efecto. de la recolección contratada con privados en las comunas del Gran Santiago, más del 51 % de los residuos recolectados están concentrados en dos empresas: De Marco y Starco. Ambas fueron compradas por empresas interrelacionadas y asociadas al holding KIASA de Marco (KDM), que maneja uno de los dos Rellenos Sanitarios del Gran Santiago, con caracteristicas de integración horizontal y vertical. En general, estas dos empresas están presentes en el resto del pais en los rubros recolección y disposición final. A nivel regional también se observa la aparición de algunos monopolios locales.
En general, las empresas de recolección no son más de 8, en el Area Metropolitana, concentrándose fuertemente los contratos en dos de ellas, que tienen una gran participación en el mercado. Lo anterior resulta atipico, si se considera que la industria de la recolección no muestra economias de escala. Por consiguiente, se debe considerar la inducción de un mayor grado de competencia al mercado de la recolección de R5D, mediante una estructuración del marco institucional y normativo del sector más completa que asegure reglas claras y uniformes e información suficiente. Con ello se lograria el grado de transparencia necesario para que un mayor número de empresas se interesen en participar y competir permanentemente en este mercado.
pa& -
o
•e
•E
...•
·• e
•o.
En las ciudades relativamente grandes, el mercado de la disposición final presenta caracteristicas oligopólicas: compiten unas pocas grandes empresas por contratos de disposición final (KIA5A, con capitales estadounidenses, Compagnie General des eaux asociado a COINCA con capitales franceses, TA5UI, 5tarco, De Marco, ENA5A con capitales nacionales). En ciudades más pequeñas, la demanda se cubre con oferta local, la cual, en la mayor parte de los casos, es de un muy bajo nivel tecnológico.
,..
•o
..., ~
•
~
...o oQ
•
·, ... o
••
La estructura de costos de la industria es la de un monopolio natural sujeto a costos medios decrecientes de largo plazo. Esto asegura a las empresas del sector que, de ganar una licitación de concesión, tendrán una ventaja asegurada por muchos años y mientras no se produzcan cambios tecnológicos radicales en materia de disposición. Por ejemplo, en el caso de KIA5A, el relleno que opera tiene capacidad para operar más de 77 años a un ritmo de producción o generación como el actual. Este tipo de relleno, de alta inversión inicial, tiene bajos costos de operación (la formación del relleno sanitario es por apilamiento en capas y exige poco personal y escasa maquinaria), lo cual introduce barreras a la entrada de competidores por ventajas absolutas de costos.
'"
En lo que respecta a la gestión municipal, en relación a los servicios de aseo, éstos tienen la responsabilidad privativa de lo que hacen, debiendo dar cuenta sólo al Concejo Comunal. En general, la gestión se realiza en forma individual por cada municipio, sin participación de instituciones fiscalizadoras, debiendo responder sólo a aspectos minimos reglamentados por el MIN5AL en lo que respecta a disposición final, lo que incluso no se cumple (en la actualidad no existe un reglamento sanitario, por lo que la actividad se regula por una resolución sanitaria que contiene sólo los aspectos minimos que deben cumplirse para evitar riesgo sanitario. Resolución 02444/80).
18
Desde el punto de vista de las licitaciones, cada comuna, en uso de sus facultades privativas, las realiza en forma independiente, con sus propias bases administrativas y técnicas. Ello deriva en que no hay uniformidad en las exigencias técnicas a los proponentes de un municipio a otro, como tampoco hay transferencia de infor-
mación y experiencia entre los mismos, en particular la relacionada a mecanismos de licitación, a costos de contratos y a costos de procesamiento por tonelada.
19
La mayor parte de los municipios tienen carencias en materia de equipos profesionales y recursos materiales que les permitan realizar una buena gestión técnica y de fiscalización de los contratos. Esto resulta crítico en regiones donde, en general, una vez adjudicado un contrato el municipio muchas veces queda a merced del contratista. En la actualidad, a nivel nacional, el déficit de los servícios de recolección y disposición de RSD se acerca a los USSSO.OOO.OOO anuales; su financiamíento, vía otros ingresos municipales, se constituye en la práctica en un subsidio implícito, no focalizado, altamente regresivo, otorgado por los municipios a favor del sector poblacional de mayores ingresos, comercio e industria (de mayor tasa de generación de RSD), en desmedro del sector más pobre (que genera menos RSD y paga lo mismo). Más aún, dada la forma de financiamíento del déficit, se castiga otros rubros deficitarios, como salud, educación, pavimentación, por citar algunos de los que afectan más fuertemente a los sectores más pobres. o
• e
Desde el punto de vista del usuario, el servicio de recolección y disposición de RSD que recibe no es percibido en su total dimensión, por lo que es subvalorado. Esto es la lógica consecuencia de la no existencia de un mercado formal de los servicios de RSD, con reglas de operación y servicios conocidos por prestadores y consumídores.
•E
...• •e•
.•...
La demanda en este mercado, distorsionada por el desconocimiento por parte de los usuarios de la naturaleza del servicio que reciben, refleja una percepción errada de su valor, la cual se ve reflejada en la realidad por la baja disposición a pago que enfrentan los municipios.
•O
..., ~
•
~
•
En síntesis, por existir una asimetría de información tan grande, el consumidor final ve dificultado el desempeño de su rol en el mercado, paga por un servicio que no conoce debidamente, que no puede elegir, respecto del cual no recibe información que le permita discernír la forma de minimizar su consumo o de evitar, en parte, su pago.
...o <>
·•, ... ·• '" o
_
77777F
3. Los Problemas Específicos que Enfrenta el Sector Como podrá deducirse del diagnóstico desarrollado en los puntos anteriores, el sector RSD puede ser caracterizado en los siguientes términos:
multisectorialidad: corresponde que intervengan en el sector diversas instituciones del Estado, en sus respectivos ámbitos de competencia (5alud, Educación, Medio Ambiente, Economia, Vivienda y Urbanismo, Agricultura, entre otros). . . waq
o
•e •E ..,•
·• e
•o.
•'" o
..,,
institucionalidad pOCO desarrollada: el sector no cuenta con los mecanismos normativos, de regulación y control que han dado coherencia y sentido al desarrollo de otros sectores que involucran servicios de utilidad pública. mercados oligopólicos o monopólicos de los servicios de recolección y disposición de los R5D. En el contexto anterior se han identificado diversos problemas, cuya solución ylo control pasa por un perfeccionamiento de la actual institucionalidad del sector; los principales son:
~
•
~
•o
..,
Deficiencias en materia de transparencia y acceso a la información en los mercados de servicios de R5D.
·
Deficiencias del sistema tarifario con el consiguiente efecto negativo en el financiamiento de los servicios de R5D.
••
Ausencia de planificación para el desarrollo del sector. que se refleja en la inexistencia de objetivos de mediano y largo plazo que lo orienten.
.· ..,, o
'"
Debilidad de los sistemas de cobranza, producto de las muy disimiles capacidades presupuestarias y de gestión municipales. Dificultad creciente para resolver los problemas de localización de rellenos sanitarios y, por lo tanto, para planificar y prever la colmatación de los mismos con la debida antelación. Carencias en materia de programas de minimización de la generación de R5D, reflejadas en el desaprovechamiento de mecanismos de incentivos y desincentivas del mercado, instrumentos que se complementan con la educación sanitaria y ambiental de la comunidad en el logro de la minimización. En lo que sigue se procurará aportar Información adicional que permita el dimensionamiento de los problemas del sector y coopere en la identificación de soluciones que permitan, a cierto plazo, una gestión eficaz e integral de RSD a nivel na-
20
ciona!. El desafío es el perfeccionamiento de la estructura institucional del sector, a un nivel tal que permita la implementación de las politicas de Estado en materia sanitaria y ambiental, genere servicios ~e calidad, autofinanciados, con mercados regulados. En suma, una Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios.
21
Uno de los problemas más graves y de dificil solución es el relativo a la aceptación de sitios de rellenos sanitarios por parte de los municipios y de la comunidad que se verá afectada por las instalaciones. Evidentemente, nadie quiere que le instalen un "basural" en su vecindario, máxime si éste acumulará residuos que ni siquiera son de la comuna y si no habrá incentivo alguno para convencer a la gente. Los impactos que produce la localización de un relleno sanitario son fundamentalmente ambientales y, a pesar de que se pueden tomar medidas de remediación y/o mitigación, se traducen en efectos netamente económicos, al afectarse el valor de todos los predios de los alrededores. Los propietarios sufren una pérdida de capital, que se realiza en el menor precio percibido al momento de vender la propiedad o en la menor renta de arrendamiento eventual, pérdidas que ciertamente no son compensadas. Igual cosa ocurre con la pérdida de bienestar de los que permanecen en el sector, que ven deteriorado su entorno y que se exponen al riesgo de una operación deficiente del relleno sanitario y sus desagradables consecuencias. El criterio usado hasta ahora en la instalación de sitios de rellenos sanitarios está relacionado con las posibilidades y reglamentos relativos al uso del suelo, provenientes del Ministerio de Agricultura y del Minvu, criterios que no consideran el impacto económico generado a la gente afectada, generalmente pobre. En términos económicos, una alternativa de solución es el uso de criterios de compensación por tonelada dispuesta de RSD, internalizados en la tarifa por tonelada.
o
•e
•E •
"• •e •
..
· ", · o
~
~
• f
Prab em
F.n
CI
o
d
Imp ct
n alr Ar
s
El déficit municipal por concepto de prestación de los servicios de recolección y disposición de RSD bordea a nivel nacional los USS50.000.000 anuales (antecedentes aportados por la Contraloria General de la República, correspondientes a 1996) y es cubierto con el castigo o rebaja de otros rubros. A dicha cifra deberian agregarse los costos de gestión y cobranza en que incurren los municipios, dificilmente identificables al no estar separados por centros de costos. El desfinanciamiento del aseo municipal radica en varios argumentos que conviene recordar: Forma de cálculo de la tarifa, instituida por la Ley de Rentas Municipales, que deja exenta a una proporción de la población. La Ley 19.388, promulgada en mayo de 1995, permite a los municipios diferenciar las tarifas cobradas en función de la producción o la frecuencia del servicio prestado, sin embargo, mantiene como producción máxima por dia la de 200 It (aproximadamente 60 kg).
•o
"
·, " ·• o
~
Aunque la Ley permite la diferenciación por tipo de usuario (residencial, comercial o industrial), los municipios tienden a no diferenciar y a mantener el criterio de prorrateo de los costos reales en que se ha incurrido. Lo anterior asociado con la baja efectividad en la cobranza por parte de la mayoría de los municipios, por diversos motivos, lleva a generar fuertes déficits municipales.
..
ez::q
o
•e •E
• ••e
."
.... • •o
,
Según datos entregados por la Subsecretaría de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior, la recaudación por concepto de cobros del servicío de aseo, el año 1996 alcanzó a US$44,1 millones; los costos de los contratos con terceros celebrados por los municipios fueron el equivalente a US$87,41 millones, generándose un desfinanciamiento de los servicios de, aproximadamente, US$43.4 millones, al año, sin considerar otros costos, de cargo de los municipíos, relativos al control de los servicios de recolección y disposición de los RSD . Este desfinanciamiento constituye, de hecho, un subsidio implicito, ya que debiendo los municipios responder a sus obligaciones contractuales, deben contemplar en sus presupuestos el uso de recursos que bien podrian destinarse a otros fines de alta rentabilidad social y que necesariamente deben atender.
." ~
•
w
· o
."
<>
• •o
,
."
.·•
En la actualidad, nos enfrentamos a un sector difuso donde las deficiencias institucionales se traducen en carencia de regulaciones y normas sobre sus diversos aspectos, como estándares de calidad de los servicios y su prestación, fiscalización del cumplimiento tanto de las condiciones sanitarias, ambientales o contractuales entre otros aspectos ya señalados, en una cierta anarquía en los procesos de otorgamiento de concesiones y en el desaprovechamiento de la experiencia y capacidad de gestión de los municipios mejor dotados material y técnicamente. Esta sítuación no se da en otros sectores de servicios de utilidad pública, como es el caso de los servicios sanitarios, la energia eléctrica o la telefonía. En esos sectores se cuenta con las superintendencias correspondientes o con una subsecretaria que regula y fiscaliza la actividad. Por cierto se efectúan actualmente esfuerzos en el sentido de dar solución a las carencias indicadas, encontrándose en desarrollo el Reglamento Sanitario, actualmente en etapa de conversaciones técnicas, y, recientemente, se ha comenzado a exigir el Estudio de Impacto Ambiental a los proyectos de disposición intermedia y final de los RSD.
Se puede concluir que, dadas las características de los servicios de recolección y disposición de los RSD, en ellos se conjugan una serie de condiciones que hacen mirarlos como servicios de utilidad pública, similares a los de agua potable y alcantarillado, electricidad y telefonía, que exigen la participación del Estado como ente estructurador del sector y, paralelamente, como ente regulador del mismo,
22
habida consideración del carácter monopólico de los mercados de disposición final, oligopólico de los mercados de recolección de RSD y de la presencia de fenómenos de integración vertical y horizontal.
23
En las páginas siguientes se mostrará extractada mente el resultado de los estudios practicados en diversas ciudades, lo cual completa la serie de volúmenes dedicados a la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
MINJS1ERIO DE PLANJflCACLON r COOPERACION IIlUOnCA _
E2224
o
•e
•E ..,• ••e •
.• o. O
..,,
· ..,· ~
w
.. O
.., • •o
..,, •• '"
VI Región I archivo SfRNATUR
tlll \
ietIJh. PUIIIJ'), P/lbitll
JltI ) ¡..tI
(tlhrm
25 -aaq
Diagnóstico de la Situación Actual
•
• "• v
••
~
~
Las comunas de San Vicente, Peumo, Pichidegua y Las Cabras se ubican en la provincia de Cachapoal en la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins. La VI Región se extiende entre 33 0 51' Y 35° 01' de latitud Sur y desde 70° 02' de longitud Oeste hasta el Océano Pacifico (aproximadamente 72° 00"). Esta región tiene una superficie de 16.365,0 km'. Las cuatro comunas están situadas al surponiente de Rancagua, la capital de la Provincia de Cachapoal y de la Región. El área estudiada comprende zonas correspondientes a la Cordillera de la Costa y la depresión intermedia, con altitudes de 400 a 2.000 m.s.n.m., y está ubicada al oeste de la Carretera Panamericana Sur (Ruta 5), siendo su principal acceso la Carretera de la Fruta (Ruta H-66-G). En el área de estudio, como en toda la región central del pais, existe una alta actividad tectónico-sísmica. La red hidrográfica regional está representada principalmente por el rio Rapel, formado por la confluencia del Cachapoal y el Tinguiririca, ambos de origen nival. El lugar de esta confluencia se encuentra inundado por el embalse Rapel.
•,
•'"
~
.. ..,•
~
v
Ó
E
•e •
~
v
;; e
•
~
o
•e •E
...•
·• e
Los suelos del área de estudio son de excelente calidad para cultivos agrícolas, debido a su permeabilidad moderada, correspondientes principalmente a las clases IIr, IIlr y IVr. También se encuentran suelos de clase V, VI, Y VIII con riesgos altos de erosión, y suelos impermeables de alto contenido de arcillas.
•o. ~
· ..., ·• o
~
1.1. Antecedentes Demográficos Para lograr comprender mejor la evolución de la población, se presenta un conjunto de antecedentes demográficos, que mayormente se sitúan en un contexto regional. La siguiente tabla presenta la población estimada a partir de 1990.
~
... O
<>
• •o
, ~
Tabla
••
°1
Población Regional, Comunal y por Ciudad Estimada en años Censales.
ua
las cabras
1990
34.812
12.897
16.464
17.383
1995
36.477
13.278
17.025
18.760
2000
37.781
13.515
17.425
20.036
2005
38.764
13.620
17.685
21.191
Fuente: INE. Población estimada' 990 - 2005, a nivel comunal.
-
'"
1
1.2. Clima, Vegetación y Flora El clima es del tipo mediterráneo con temperaturas promedio anual entre los 12,5°C y 15°C. El régimen pluviométrico fluctúa entre los 300 y 700 mm anuales, mientras que el rango de la evaporación anual es de entre 1.000 mm y 1.200 mm. Las lluvias se concentran principalmente en los meses de invierno, con una prolongada estación seca de 7 a 8 meses de duración.
pza EEll4
° •e •E
• ••e
"C
•
o.
Por ser una zona muy cultivada en los últimos 450 años, la flora y la fauna nativas han sido prácticamente diezmadas y reemplazadas por especies foráneas, por ejemplo: pino insigne, eucaliptos, álamos, nogales, castaños, sauces y zarzamora. En sectores poco poblados de la Cordillera de la Costa y precordillera de los Andes aún se pueden observar robles, quillayes, boldos, peumos, lingues, canelos y palmas chilenas (en Colchagua). La vegetación de Chile central (aproximadamente de los 30° a 37° Latitud Sur) es clasificada por Gajardo (1994) como la Región del Matorral y el Bosque Esclerófilo.
• 2.1. Municipalidad de San Vicente La Dirección de Aseo y Ornato está compuesta por el siguiente personal municipal:
>.
•
°
,
"C
·
~
w
°
"C
.., •
·,°
"C
-
•• '"
- el Director de Aseo y Ornato; un inspector; y 4 choferes. Por una parte, el departamento cumple varias funciones adicionales al aseo domiciliario común y la operación del vertedero municipal; por otra parte, el personal no dispone de una formación profesional o entrenamiento específico referente al manejo de residuos sólidos. La experiencia del Director de Aseo y Ornato se basa en varios años de práctica en el departamento. Respecto a la operación del vertedero municipal, está consciente de los posibles cambios y mejoramientos en la operación. Además, la municipalidad tiene un taller mecánico para el mantenimiento de los vehículos de recolección y equipos mecánicos propios, y cuenta con un personal adicional de 14 personas, más 6 choferes. Los servicios que la municipalidad contrata a la empresa privada Sr. Bravio Semodé consisten principalmente en mano de obra:
- 6 operadores para la recolección de R.S.U.; 39 personas para el aseo público y el mantenimiento de áreas verdes; y el cuidador del vertedero municipal. El contrato con la empresa para estos servicios es de 1 año y renovable. 2.2. Municipalidad de Peumo El aseo domiciliario y público es responsabilidad de la Dirección de Obras de la Municipalidad de Peumo. Está compuesta por el siguiente personal municipal:
26
el Director de Obras; un inspector; y una secretaria.
27 paaq
•
Este personal está asignado principalmente a las funciones de la Dirección de Obras. Además este personal debe cumplir funciones de administración, control y fiscalización del aseo y ornato. En relación al tema especifico de manejo de residuos sólidos, el personal no ha recibido una formación profesional o un entrenamiento. En la práctica, el Director de Obras no ha tenido la oportunidad de obtener mayor experiencia en el tema del manejo de R.S.U., al haber asumido recientemente el cargo.
~
D
•
V
••
~
,• •'"
."
.
D
V
o
2.3. Municipalidad de Pichidegua El aseo y ornato es responsabilidad de la Dirección de Obras de la Municipalidad de Pichidegua y está compuesta por el siguiente personal municipal:
,E
..•
Un profesional Director de Obras; un inspector; y una secretaria.
La mano de obra para efectuar todos los servicios de aseo domiciliario, aseo de espacios públicos y mantenimiento de áreas verdes, se contrata de empresas privadas. La operación del vertedero es responsabilidad de la municipalidad. Los trabajos para el tapado de los desechos se efectúan con maquinaria y personal municipal. La oficina técnica está tutelada por un ingeniero Director de Obras de la Ilustre Municipalidad.
o
•e •E •
."
·• e
•o. ~
•O 2.4. Municipalidad de Las Cabras La Dirección de Aseo y Ornato administra el sistema de aseo y recolección de R.S.U .. Está compuesta por el siguiente personal municipal:
,
."
·•
~
~
o
."
el Director de Aseo y Ornato; un inspector; y una secretaria.
Actualmente, el puesto del Director de Aseo y Ornato está vacante y sus responsabilidades recaen en parte en el Director de Obras y en parte en el Secretario Comunal de Planificación y Cooperación. El sistema de aseo domiciliario de la comuna de Las Cabras es un sistema de ejecución mixto, donde el municipio contrata la mano de obra necesaria para las labores de recolección, barrido de calles y disposición final de residuos en el vertedero municipal. Hay un chofer empleado por la municipalidad para 105 camiones de recolección de propiedad municipal, más un chofer de dependencia indirecta para el segundo camión, el cual se ocupa durante la temporada de verano.
... • ,•o ."
•• '"
El mantenimiento de los camiones de recolección, los que son de propiedad de la municipalidad, lo ejecuta una empresa privada en Santiago a través de un convenio. La operación del vertedero corresponde a la municipalidad, la que contrata los servicios de una empresa privada en lo que se refiere a mano de obra (cuidador/operador) y maquinaria para la excavación de zanjas.
Tab/a
02
Resumen Financiamiento del Aseo Domiciliario.
........
•
~
.
N° Usuarios
•e •E
Sector urbano Sector rural
• •e •
Total
."
apróx. 500 apróx. 1.600 apróx. 2.100
2.372 4.800
apróx.
100
*)
apróx.
160
*)
3.850
apróx.
260 10
4.000
6.500
23.500 4,25
500 0,1
25.000 2,4
60.000
18.570
16.200
45.000
5,8
3,0
2,1
5,0
13.000
10.955
7.712
9.400
2.170 12 0,4
15.700 95 2,0
20.000 45,0
3.506 1.078 4.584
1.176 522 1.726
648 883
153 155
1.200 2.731 60
866 1.174 68
15.500
17.000'
42.000 4,0
1.197
~
.
N° Contribuyentes Cobro a través de 511
'"
Cobro patentes comerciales
~
o
Cobro directo (a partir de 1997) Total' en % del total de usuarios
,
." ~
~
~
· o
Tarifa' En S/año/usuario
."
-o ~
·,
Ingresos 4
o
En MS En % del presupuesto Total
." ~
-
80
• '"
Gastos (estimados)' En MS En % de los gastos totales En S por usuario/año
Déficit Presupuestario (estimado) En MS 23.000 39,0 En % En % del presupuesto total
3,1
2,25
.) información no disponible. 1 1 3 4 5
28
Estudio de Costos, 1997. Estudio de Costos Reales y Calculo de Tardas, para el Año 7997. Estimado en base al cálculo revisado de los costos de aseo (Municipalidad de Peumo. 1997) Presupuesto Municipal, Año J997. Valor estimado para fines de comparación (no coincide con Presupuesto Municipal).
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos para las comunas de San Vicente de Tagua Tagua, Peumo, Pjehidegua y Las Cabras.
n
_
4.1. Cantidades de Residuos Para determinar la cantidad de los residuos en el área de estudio, se analizaron los datos entregados por las municipalidades sobre la frecuencia de recolección de la basura y el grado de llenado de los camiones recolectores correspondientes. Adicionalmente se conversó con el personal de recolección para determinar posibles variaciones anuales y se efectuó pesaje de los camiones. Como base de cálculo, para el año 1997 y como promedio de las cuatro comunas, se definieron los siguientes valores principales:
29
•
•
..,~ u• •
·,.,
~
,• •'" ~
.. ..,•
~
v
cantidad per cápita de residuos domiciliarios y comerciales: 0,65 kg.lhab.ldía, peso especifico de los desechos en vertedero: 0,5 t./m'. 4.2. Caracterización y Composición de los R. S. U. El consultor KNIGHT PIÉSOLD S.A., efectúo dos series de muestreos de los R.S.U. en las cuatro comunas en estudio, determinando la composición y las caracteristicas de los residuos domiciliarios y comerciales. Una en febrero y otra en junio de 1997. Se investigaron, tanto en verano como en invierno las comunas en estudio.
Comuna de Las Cabras. Sector urbano-residencial (corresponde a viviendas del centro e incluye establecimientos comerciales pequeños). Sector rural-turistico 8 corresponde a las localidades de L1allauquén, Las Balsas y partes de El Carmen del Lago Rapel, incluye condominios y camping. Comuna de San Vicente. Sector urbano-residencial (corresponde a las casas del centro, incluyendo establecimientos comerciales pequeños). Sector urbano-comercial (corresponde a 4 supermercados, 2 con comida rápida, una fuente de soda y el hospital, muestra analizada sólo en verano).
Ó E
• < •v
v
> <
•
~
o
•<
•E
.• ·• .,., ., · ..., ··, . <
~
•o
v
W
Comuna de Peumo. Sector urbano-residencial-comercial (corresponde aproximadamente al 70% de la parte urbana, incluye todo el sector comercial, el hospital, bomba de bencina, 4 escuelas, 2 hogares de menores). Comuna de Pichidegua. Sector urbano-residencial (corresponde a casas particulares en poblaciones de la zona urbana y rural y el hospital), en invierno se analizaron muestras sin hospital.
•o o
••
'"
-
Tabhl N" 3 Resumen de la Composición de los Residuos Sólidos.
Papel
y Cartón
o
•e •E •
."
••e •
o. " o
,
6.64
11.93
Vidrio
1,97
0,48
Metal
1,70
2.03
Plástico
6,14
S.97
Textil
2.47
1.01
.1
Material Combinado Orgánico Inorgánico
8.07
2.32
6.96
5,57
12,89
8.63
'.84
S2.37
1,14
'.56
0.36
1,03
2,89
1.33
3.8S
2.03
11,30
1.sS
2.88
0.72
1,27
1,78
0.96
1,82
1.25
0.92
7,23
7,08
5,15
5,38
7,37
5,78
8.S7
6,40
9.62
2.13
3,79
1,70
5.54
2.03
4,34
0,85
3,05
0,92
0,43
0.72
1.29
1,17
2,29
63.86 61.24
61.86
8,70
2,03
0.00
4,85
0.81
0,84
0,45
0,74
71,24
69.34
73,31
61,98
0,15
0,42
1,96
0.99
· · ... ··, ·• '" w
o ~
o
."
0.86 71,46
0.00
0,65
0,14
0,12
0.69
Escombros
0,54
0,24
0.57
3.87
1,49
0.00
0.00
1.45
1,25
3,71
0.00
Cerámica
0,09
0.18
0,16
0.38
0.26
0.08
0,10
0,54
0,25
0,12
0,61
Pa~ales
4,21
5,01
2,91
5,93
2,01
5,38
3.88
4,58
5,18
5,78
0,61
2,69
1,73
2,17
3,17
3,44
3,21
." ~
0.32
80.6S 68,10
Papel Higiénico
2,73
1,55
2,39
1,73
1.44
Madera
0.13
0.36
0.1'
0.17
0.41
0.9S
0.23
1,08
0.28
0.02
0,31
Otros
0,36
0,36
0.6S
0.58
0,15
1,74
0,47
0,12
0,85
3.83
8,85
Desechos Tóxicos
0,67
0,24
0,56
0,19
0.04
0.03
0,20
0,02
1,93
0,17
0,31
Desechos Hosp.
0,13
0.05
0.00
0.08
2,71
O.SS
0.78
0,02
0,14
0,31
_
.,
b=n mrrl Total
100,00 100,00 100,00 100,00
100,00100,00 100,00
100,00 100,00 100,00
100,00
• 1 Por la lluvia se mojó la fracción de papel y cartón, resultando en un mayor peso. • 2 En este recorrido de muestreo se detectaron 37,5 kg de desechos hospitalarios. No obstante. éstos no corresponden a residuos comerciales.
5.1. Resumen Aunque un pronóstico se basa en una variedad de suposiciones y diferentes variables que suelen no ser muy confiables, el conocimiento de la tasa de crecimiento poblacional y el análisis de los crecientes cambios en los hábitos de consumo permiten dar una tendencia del desarrollo futuro de las cantidades y la composición de los residuos sólidos en el área. Por lo anterior, se considera que el aumento anual de las cantidades y de la composición de los residuos se mueve en el rango de 1% hasta un 2%. En forma resumida, se obtienen los siguientes resultados:
30
Tabla' 4
31
..
Generación anual de residuos per cápita (escenario optimista - pesimista):
Kg/hab/dia
0,65
0,68 - 0,72 -.......;-
0,72 - 0,79
-------
0,79 - 0,97
·-•
.c
• ••
U
~
Tabla' 5 Generación diaria y anual de residuos considerando los ciudadanos del área (escenario optimista - pesimista):
- -......
t./año
20.710
t./dia
57
23.080 - 224.245
---
63 - 66
,• '"
~
."
.. ..,
L
V
25.721 - 28.385
31.946 - 38.904
71 ·78
88 ·107
o E ~
~ ~
c
~
v
T,"
ort
> c
•
~
6.1. San Vicente La municipalidad dispone de los siguientes vehiculos para la recolección de residuos:
o
•• c
1 camión recolector con compactación; Marca Mercedes Benz (Año 1995), con una capacidad de 14 m';
•E ~
."
•
~
2 camiones recolectores con compactación, Marca Pegaso (Año 1973); con capacidad de 14 m' cada uno; y 3 tractores tolva.
c
• Q.
·,'" o
." ~
Debido a la antigüedad de los 2 camiones Pegaso, son importantes los tiempos de pérdida de mantenimiento y fallas.
•
w
· ··, · '" o
."
-o
No se dispone de un sistema de contenedores especiales para la recolección de los R.S.U., lo que hace necesario una mayor frecuencia de recolección y recorridos adicionales durante el fin de semana.
o
." ~
De acuerdo a los tipos de desechos se efectúan dos recorridos independientes de recolección:
la recolección de los R.5. U. (y el transporte al vertedero municipal) se efectúa con camiones recolectores con compactación; y residuos industriales, desechos vegetales y escombros se recolectan con los tractores de tolva. Los desechos vegetales y escombros se transportan a un depósito autorizado en la ribera del estero Zamorano, frente al puente. Este sistema separado para la rece-
lección de los desechos vegetales y escombros evita eventuales problemas con el sistema de compactación, y optimiza la recolección y capacidad de disposición final. La población atendida en los sectores urbanos es de 9.030 personas, correspondiente a una cobertura de aproximadamente 90%. La cobertura de recolección de sectores rurales de la comuna es de aproximadamente 20%. Los sectores urbanos no incluidos en la recolección son los siguientes: Tunca (abajo, medio y arriba); paa ZOZ4
o
•e •E •
.•
•e •
o.
·.'"
Pencahue, además de comunidades rurales adyacentes, como por ejemplo Pumaitén, El Cordal, Tagua Tagua y El Niche.
6.2. Peumo La recolección de basura y también el barrido de calles en Peumo los efectúa, en concesión, la empresa privada del Sr. Pedro Castro, la cual ganó la última licitación en el año 1992. Recolecta en las calles indicadas en su contrato, más algunos sectores nuevos incluidos en el recorrido.
o
,
~
•
~
...· o
··, . o
..••
La municipalidad no dispone de camiones recolectores de basura. El concesionario dispone de 2 camiones de basura, Pegaso 1065 del año 1977 con capacidades de 16 m'. No disponen de un sistema hidráulico para el levantamiento de los contenedores. En cada camión se dispone de un chofer y dos ayudantes. En el centro urbano se han instalado 40 contenedores plásticos de 120 It. (Tipo MGB 120). La recolección se efectúa de lunes a sábado, iniciándola a las cuatro y media de la mañana. La cobertura en la comuna es de aproximadamente 75%. La atención incluye la zona urbana, el hospital y parte de las zonas rurales. No se cubren las viñas y parte de las escuelas rurales. 6.3. Pichidegua La actividad de recolección y transporte de los R.S.U. en la comuna de Pichidegua es realizada por una empresa privada no especializada. Ocupan un camión tolva con una capacidad aproximada de 10m'. La municipalidad no dispone de camiones recolectores de basura. Se requieren cuatro personas para efectuar los trabajos de carga y descarga del camión en forma manual. Además, no se ocupan equipos de protección personal (por ejemplo ropa de seguridad, guantes, etc), por lo que están expuestas a un mayor riesgo de accidentes o lesiones, en particular por el manejo de los desechos hospitalarios. La cobertura del servicio de aseo domiciliario en la comuna es de aproximadamente 70%. La atención incluye la zona urbana, el hospital y parte de las zonas rurales. No se cubren las viñas y parte de las escuelas rurales.
32
6.4. Las Cabras La municipalidad dispone de dos camiones recolectores con capacidades de 12 y 14 m' respectivamente (Marca International, años 1995 y 1996). Los vehículos no disponen de un sistema hidráulico para el levantamiento de los contenedores.
33 •
-•
.•.. u
En el centro urbano se han ubicado un total 40 contenedores plásticos con volúmenes de 120 Its. cJu (MGB 120),30 recipientes del mismo tipo con un volúmenes de 240 It. (MGB 240), más 14 recipientes de 360 It. cJu (MGB 360). Se colocaron dos de los contenedores de 360 It. en la feria, tres en la plaza central, más algunos contenedores en viviendas colectivas, por ejemplo en los jardines infantiles y el consultorio.
·•
~
,•" ..,•'" '"
.. .,•. y
o
E
En los sectores residenciales, en promedio, aproximadamente 5 a 10 viviendas comparten un contenedor de basura.
•c •
~
En las zonas urbanas y sectores rurales, donde se ocupa el sistema de recipientes, en general se obtíenen una mayor seguridad y mejores condiciones laborales. Sin embargo, por falta de un sístema hidráulico de levantamíento no se reduce el ma-
y
> c
•
~
nejo manual de los residuos. o
En la zona del Lago Rapel, que presenta un importante desarrollo turístico, el aspecto operacional más relevante en la recolección de R.S.U. es la variación estacional de las cantidades de residuos, aproximadamente un 300%. La población total atendida en la recolección de los R.s.U. corresponde a 1.197 viviendas del sector urbano y aproximadamente 3.600 del sector rural, equivalente a una cobertura de 90% y 65% respectivamente. 6.5. Resumen De la información dísponible sobre el sistema de recolección se desprenden las siguientes conclusiones:
La capacidad del sistema actual de recolección representa sus principales carencias no respecto al número, sino al tipo de los vehiculos, su antigüedad y, en las comunas donde se ocupan contenedores. a la falta de sistemas hidráulicos de levantamiento de contenedores. Para reducir la disposición clandestina de basuras por incineración. enterramiento o deposición en canales de riego. debe aumentarse la cobertura y frecuencia de recolección en los sectores rurales. que representan actualmente una cobertura de solamente 20 a 80%. Evidenciada por las inversiones en infraestructura nueva (camiones recolectores. sistemas de contenedores. etc.). existe en las cuatro comunas una tendencia de modernizar el servicio de aseo domiciliario. enfocado principalmente en lo que se refiere a la extracción de R.S. U. en los sectores urbanos y rurales.
•• c
•E .•.,
·• c
•o. "o ..,,
· ·•
~
w
..,o
.· •o ..,,
..·•
Diagnóstico de los Vertederos 7.1. Calificación de Riesgos e Impactos Ambientales 7.1.1. Priorización de Impactos Ambientales La calificación final de los impactos ambientales de los cuatro vertederos se ha resumido de modo de obtener así una priorización de los mismos. En resumen, los impactos más significativos son los siguientes:
o
•e •E • ••e •o.
"O
>o
· , · · ·,• o
"O ~
Los impactos significativos originados por este vertedero corresponden a:
calidad de aire por el mal olor emitido que afecta la calidad de vida; calidad de agua subterránea por el riesgo de una contaminación del agua subterránea que puede afectar a los pozos de las casas cercanas; drenaje superficial y calidad de agua por el aumento de liquidas percalados y la contaminación de terrenos adyacentes por la entrada de aguas lluvia al vertedero; paisaje por la visibilidad del vertedero; higiene y riesgos a la salud humana.
~
o
"O
Los impactos muy significativos originados por este vertedero corresponden a:
<>
o
"O
•• '"
calidad del aire por el humo originado de la quema de basura; calidad del agua superficial por el riesgo de contaminación del rio Cachapoal durante crecidas debido al arrastre de los desechos y su propagación por las aguas; paisaje, estética y visibilidad; higiene y riesgos para la salud. calidad del agua subterránea; y calidad y uso de suelo por contaminación.
El impacto más significativo originado por este vertedero corresponde a un potencial riesgo de una erosión hidrica y un arrastre de los desechos, el aumento de líquidos percolados y la contaminación de terrenos adyacentes por la entrada de aguas lluvia al vertedero.
34
El único impacto significativo identificado corresponde al potencial riesgo de una contaminación del agua subterránea en los pozos de las casas cercanas al vertedero.
7.2. Plan de Acciones De acuerdo a la información expuesta en el documento de KNIGHT PIÉSOLD S.A., en el esquema de evaluación se aprecian las siguientes conclusiones:
35 ;:sus au:q
·-•
Ninguno de los vertederos de las cuatro comunas dispone de una autorización o de un estándar técnico aceptado, por lo que el Cierre de éstos es inevitable (dentro de un periodo de aproximadamente 2 años). Implica la necesidad de efectuar una búsqueda de un nuevo sitio y una Solución Transitoria para la disposición final de los R.S. U.
.o
•
u
••
~
.•
,•
El Vertedero San Vicente, cuya vida útil está terminando, presenta el mayor potencial para ser mejorado significativamente respecto de los problemas ambientales e higiénicos identificados. Bajo la condición de efectuar las Acciones Inmediatas propuestas, se podrá operarlo como Solución Transitoria de disposición final durante los próximos 2 años (1997).
." ~
v
¡¡: o
,E • •e •
~
Entre los cuatro vertederos, el Vertedero de Peumo presenta los riesgos ambientales más significativos (o graves), por lo que se recomienda el Cierre Inmediato.
~
v
> e
Aunque se detectó un riesgo ambiental muy significativo en el Vertedero de Las Cabras, éste es comparablemente bien operado. Efectuando estrictamente las Acciones Inmediatas propuestas, se podrá operarlo como Solución Transitoria de disposición final durante los próximos 2 años
•
~
o
•e •E
(1997).
•
Se consideran de menor gravedad los riesgos ambientales existentes en el Vertedero de Pichidegua. En caso de ocuparse este vertedero como Solución Transitoria, se requiere implementar como minimo las Acciones Inmediatas propuestas.
."
••e
•o. •'" o ,
7.3 Acciones Inmediatas Propuestas Se proponen una serie de acciones inmediatas, orientadas a los siguientes objetivos:
cumplir con las condiciones sanitarias minimas exigidas en la normativa vigente (o acercarse a ellas); minimizar los eventuales impactos ambientales o molestias a la población. introducir los principios de una operación controlada; y preparar el cierre de los vertederos, su sellado y reinserción. Las medidas propuestas a continuación son factibles a realizar en el corto plazo y con inversiones reducidas. Tienen un tiempo de previsión de aproximadamente 2 a 3 años y se integrarán en el plan de cierre de los vertederos. En paralelo se deben efectuar las gestiones para la implementación de un nuevo relleno sanitario.
7.3.1. Vertedero Municipal San Vicente Operación El concepto de operación contempla las siguientes actividades:
construcción de diques perimetrales; incorporación de desechos en celdas, con una superficie limitada;
." ~
• •o
w
."
·,•
o()
o
."
-
•• '"
cobertura intermedia; y cobertura final. Protección Ambiental Como parte de la operación y el Plan de Cierre del vertedero se proponen medidas simples de mitigación para la protección de las aguas superficiales y subterráneas en la zona de influencia del vertedero. Aguas Superficiales El sistema de drenaje interceptará las aguas de escorrentia en los sectores:
Drenaje Norte. Drenaje Sur. o
•e •E
• •e
Monitoreo de Aguas Según el estudio de KNIGHT PIÉSOLD S.A., será suficiente un muestreo cada medio año y el análisis de los principales parámetros indicadores:
."
·
pH,
a.
DQO. D805.
•
•'" o ."
conductividad, sulfato, y cloruros.
o
· ·
~
w
o
."
· ·• '" o o
."
Infraestructura Básica El vertedero dispone de la infraestructura básica de un relleno sanitario de acuerdo a la Resolución 02444. Se recomienda completar los siguientes ítemes:
una ducha en la casa del cuidador, materiales de protección personal (botas. guantes, etc), y botiquin de primeros auxilios. Otras medidas Se recomienda una limpieza general en el entorno del vertedero que incluye:
basura depositada en forma clandestina fuera y dentro del terreno; materiales arrastrados por el viento (bolsas plásticas, papeles. etc.); y eliminación de vehiculos antiguos. A futuro se deberia establecer un programa de limpieza de terreno y su entorno.
7.3.2. Vertedero Peumo Cierre preliminar del vertedero Dentro de las medidas mínimas para eliminar la combustión de la basura y realizar el cierre preliminar del vertedero, deben considerarse las siguientes:
36
cubierta con tierra o arena de 50 cm (arena); fijación/protección de la superficie con una capa de bo/ones; instalación de un cerco perimetral; y limpieza de los basurales clandestinos en el entorno del sitio.
Alternativas de Disposición Final (en el corto plazo) Existen tres opciones de soluciones transitorias para la disposición final de los R.S.U. de Peumo durante un período de 2 a 3 años: el sitio de disposición final de Pichidegua, el vertedero municipal de San Vicente o de Las Cabras.
37
En la actualidad estos sitios no presentan una solución definitiva o aceptable según los estándares técnicos y legales pertinentes. Sin embargo, es técnicamente factible reducir los riesgos ambientales a niveles aceptables y mejorar el manejo de residuos en el corto plazo a través de las medidas propuestas en este subcapitulo.
v
Variante A: Depositación en Pichidegua. Variante B: Depositación en el Vertedero Municipal de San Vicente. Variante C: Depositación en el Vertedero Municipal de Las Cabras.
· • ·•
..,• ~
o
,E 7.3.3. Vertedero de Pichidegua En todo caso, no se aconseja cambiar el lugar de disposición a un sitio nuevo hasta disponer de una solución definitiva de relleno sanitario que cumpla los estándares ambientales vigentes. Se recomienda seguir usándolo durante un lapso máximo de 2 años como una solución transitoria y se recomiendan medidas limitadas, las que se dan a continuación. Operación No se proponen cambios inmediatos en la operación del vertedero. Protección Ambiental Como medidas de mitigación de los impactos ambientales y como parte del programa de cierre del vertedero, se propone tomar en el corto plazo las siguientes medidas:
construcción de canaletas interceptoras de aguas superficiales, limpieza de la basura clandestina en el entorno del depósito. Infraestructura Básica Los mejoramientos factibles en el corto plazo incluyen los siguientes:
instalación de un cerco perimetral; y señalización.
• •
~
e
• u
> e
•
~
o
•e •E
• e•
."
·• '" '"o ,
· · · • ·, ·• '"
."
w
o
."
<> o
."
7.3.4. Vertedero Las Cabras Por su proximidad a las casas adyacentes, no se recomienda aumentar la vida útil del vertedero sobre la capacidad actual. Operación Se recomienda efectuar en forma regular el tapado de los desechos, por lo menos semanalmente. Infraestructura Se recomiendan los siguientes mejoramientos en la infraestructura básica del vertedero:
instalaciones sanitarias, y agua potable;
dotación con materiales de protección personal (por ejemplo botas, guantes, etc.); y un botiquin de primeros auxilios.
• Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos Propuesto Tanto en la experiencia internacional como en la práctica chilena, las exigencias minimas a un sistema integral de manejo de residuos sólidos son las siguientes:
- el cumplimiento con las normas sanitarias y ambientales y los estándares
-
o
•e •E
..,• •e o.•
· •o
..,,
·
~
~
•
técnicos mínimos;
el mejoramiento de las condiciones higiénicas de los operarios, especificamente en la recolección y disposición final; la implementación de actividades de reducción, recuperación y reciclaje de los residuos; el uso de tecnologias eficaces y seguras para la disposición de los residuos sólidos, incluyendo el tratamiento de los liquidos percolados y gases; la fijación de tarifas objetivas; una contabilidad transparente; estructuras de organización y administración eficientes; una planificación orientada hacia el logro de metas de un plan integral; el avance en el manejo de residuos orientado a la protección del medio ambiente.
..,o
Las principales recomendaciones son las siguientes:
•
a) Recolección:
.· o ..,,
·• '"
trm
wrl
modernización del parque de vehiculos; introducción de un sistema de contenedores; instalación de levantadores hidráulicos en los camiones recolectores; - reducción de la frecuencia de recolección en sectores urbanos (con contenedores), en favor de un servicio minimo de recolección en zonas rurales. b) Reciclaje y Minimización:
- compostaje de desechos orgánicos en el origen; - instalación de centros de acopio para materiales recuperables; recepción de residuos especiales (aceites usados, pilas, medicamentos, quimicos de hogar. etc.). c) Tratamiento de los desechos depositados:
38
el pretratamiento por descomposición biológica; la compactación en el relleno con equipos especiales (compactadores con rodillos de dientes).
d) Disposición final en un Relleno Sanitario seguro:
manejo de aguas superficiales; impermeabilización de fondo; - captación y tratamiento de liquidos perco/ados; control de gases; cobertura final con vegetación.
39
·•
S>
•
V
••
. .
~
Consideraciones Básicas: Vertedero Intercomunal. Se recomienda un vertedero de tipo mancomunado (intercomunal) considerando tres aspectos claves:
,• ..,• ~
v
~
la dificultad de encontrar terrenos aptos para el emplazamiento de un relleno sanitario en cada una de todas las 4 comunas; - la licitación de un solo proyecto para un área en vez de cuatro tiene mayor atractivo y factibilidad para una empresa privada; y - las economias de escala de un sistema común.
o
,e •
~
•e •
~
v
>
Para la realización del Plan Integral del Manejo de Residuos Sólidos se recomienda a las comunas una cooperación y estrecha coordinación de sus actividades de manejo de residuos. Se recomienda la formación de una organización común, a la cual sería traspasada como minimo la administración del Relleno Sanitario, y posiblemente también los sectores de recolección y reciclaje de R.S.U .. Las componentes del Plan Integral de Manejo de Residuos para el cumplimiento de las exigencias técnicas, sanitarias y ambientales, se presentan a continuación:
Concepto Técnico para el Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos; Análisis de diferentes Modelos de Gestión y Organización; Aspectos relevantes para el Financiamiento del proyecto; y Medidas Complementarias dirigidas a fomentar la participación de la comunidad en la implementación de las soluciones propuestas. De acuerdo a lo expuesto en las consideraciones básicas, estos Capitulas están enfocados en una solución intercomunal para el área. ,
T
e
•
~
o
•e
•e .•., •e
·•
.. •
..,,o ~
• •o
w
...,· •o ..,, •
·
~
1.1 Componentes del Proyecto
Pretratamiento y depósito de Residuos Sólidos Urbanos (R.S. U.); Campostaje de residuos vegetales (residuos del jardin, de la mantención de áreas verdes públicas, del mercado y, eventualmente, de residuos agroindustriales); Recepción y segregación de materiales reciclables (metales, vidrios, papeles); Almacenamiento y eventual disposición de residuos especiales (neumáticos usados, desechos tóxicos).
2.1. Modelo de Gestión Propuesto 2.1.1. Asociación de Municipios Para la realización futura de las tareas en el ámbito del manejo de residuos sólidos en las comunas de San Vicente de Tagua Tagua, Peumo, Pichidegua y Las Cabras, KPNWI propone a las comunas que coordinen todas sus actividades respecto al manejo de los residuos sólidos, formando una Asociación de Municipios conforme a lo que establece la Ley Orgánica Municipal.
o
•e •E
.•., ••e •
c.
·..,'" o
,
~
•
La asociación podrá ser propietaria, administrar y operar el Centro de Manejo de Residuos Sólidos, que incluye el relleno sanitario, y/o delegar medidas operativas como:
recolección, transporte, reciclaje, tratamiento, y operación del relleno sanitario, Como también actividades de planificación técnica y administración a terceros. En el caso de entregar estos servicios a un concesionario, se limita a supervisar el contrato.
w
..
· ·,• .., ·• '" ..,o
o()
o
En resumen, la propuesta de gestión posibilita que las comunas impulsen un desarrollo del manejo de residuos adecuado para el medio ambiente y utilicen instrumentos económicos que generen eficiencia. Con lo propuesto, los municipios pueden compatibilizar las ventajas de las formas de organización privada con los intereses especificos comunales.
2.1.2 Estructura Organizacional El artículo 131 de la ley orgánica señala que dos o más municipios podrán constituir una asociación para facilitar la solución de problemas que les sean comunes o para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos. Dichas asociaciones pueden tener por objeto:
La atención de servicios comunes (por ejemplo, el retiro de basura). La ejecución de obras de desarrollo local (por ejemplo, la construcción de un relleno sanitario). La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente (por ejemplo, el reciclaje).
40
2.1.3 Aspectos Financieros El patrimonio de la Asociación se forma con los aportes que cada municipio realice, según se acuerde en el convenio de constitución. Cada municipio debe consignar en sus presupuestos municipales los fondos que destinen para esta Asociación. El monto definitivo de éstos dependerá del acuerdo que en la materia tomen los municipios y no tiene más restricción presupuestaria que la capacidad económica de éstos.
En el caso que sea la propia Asociación quien administre directamente el relleno sanitario, cada municipio debe pagar por el servicio que ésta le preste, y el monto dependerá de la cantidad de residuos que allí se deposite. La Asociación también puede obtener ingresos por la prestación de servicios en manejo de residuos sólidos o por venta de materiales reciclabJes a particulares.
41 •
-
.•., •
u
La Asociación no puede contratar empréstitos y los municipios no pueden garantizar ni afianzar los compromisos financieros que aquélla contraiga. En cuanto a la obtención de financiamiento para realizar las inversiones que requiere un proyecto de manejo de residuos sólidos, los municipios deben obtener los recursos individualmente. Para ello pueden postular al Fondo de Desarrollo Regional (FNDR).
,• •'" '" 'C
. u
o
,E •
..
•
~
3.1. Costos del Proyecto Para los Municipios y la Empresa Operadora, la factibilidad económica del proyecto "Centro de Manejo de Residuos Sólidos" depende de factores como:
e
• u
> e
•
~
financiamiento de las inversiones iniciales (por el municipio o un privado); costos financieros de las inversiones y gastos de operación (de la empresa operadora); recaudación de los costos estimados (por los municipios), según tarifa.
o
•e •E •
'C
3.2.1 Análisis de Alternativas El Manual Instructivo de Apoyo a los Municipios (MIDEPLAN, 1996) contiene una descripción detallada, la fórmula de cálculo y ejemplos para cada una de las alternativas de fijación de tarifas según la nueva Ley de Rentas Municipales. Además entrega algunos conceptos generales sobre la base de los cuales se puede definir el sistema de tarificación:
Equidad, es decir, las tarifas deben ser proporcionales a los costos gene· radas para darles el servicio, no debiendo existir discriminaciones de tarifas que no guarden relación con tal criterio. Legalidad, es decir las tarifas deben cumplir con todas las exigencias le· gales al respecto. Simplicidad de comprensión, es decir el modelo de tarificación debe ser fácil de entender, tanto por quienes deberán aplicarlo como para los usuarios. Facilidad de implantación del sistema, de aplicación y de actualización. Eficiencia, considerando el costo del sistema de cobranza, la morosidad de los usuarios y la cobertura del sistema. Equilibrio, dado que se deben cuidar las semejanzas o justificar las diferencias con los modelos aplicados por otros prestatarios (empresas o municipios). En base a estos criterios y consideraciones prácticas se evalúan a continuación las alternativas de fijación de tarifas, aplicables de acuerdo a la legislación nacional y la experiencia en otros paises.
·• e
•o. "
· o
'C
·, o
'C
•• '"
3.2.2 Sistema de Tarifas Propuesto El sistema propuesto de tarifa se basa en la frecuencia de recogida (con o sin cargo fijo). Cálculo de la Tarifa La fórmula de cálculo de acuerdo al Manual Instructivo de Apoyo a los Municipios es la siguiente:
donde: t· o
•e
•E • •e
."
J
C (Nv+N c) fj
= = = = =
tarifa de aseo para cada usuario en el sector «j» costo de aseo (total anual) número usuarios domiciliarios y comerciales en el sector «j» frecuencia de recogida
·
L fj
o.
Que representa el prorrateo de los costos ponderado por la frecuencia relativa del sector j.
•
>o
•o
,
." ~
•
w
· o
fl + f2 + f3 +....+ fk
Es recomendable introducir un cargo fijo a este cálculo. Además, para que sea efectiva una diferenciación de este tipo, se requiere que existan sectores de recogida claramente delimitados y se tenga identificada la pertenencia de cada usuario a un determinado sector con determinada frecuencia.
."
<>
•
·, ·• '" o
."
42
3.3 Factibilidad Económica La Tabla resume los principales aspectos relacionados con el financiamiento del servicio de aseo domiciliario de las cuatro comunas y las acciones de mejoramiento propuestas.
Tabla N° 6
43
Medidas propuestas para el Financiamiento del Proyecto.
- .-., ••
Financiamiento • Fondos insuficientes de los municipios para las de Inversiones inversiones iniciales en Iniciales estudios, terreno e
infraestructura básica.
• Efectuar inicialmente la inversión en el terreno y los estudios técnicos e incluir los costos de acceso y servicios del terreno en el proyecto a licitar. • Considerar fondos adicionales para inversiones en el cálculo de costos reales para fijar tarifa del próximo año; • Financiamiento de parte de las
inversiones por un privado a través de un contrato con inversión.
Tamaño del proyecto
• El proyecto requiere un operador con experiencia
e interesado en invertir a largo plazo, es decir una empresa grande que difícilmente se interesara
en un proyecto pequeño. Rentabilidad • Eventuales cambios de (para una cantidades de RS empresa privada) depositados, influyen los costos financieros. • Desaprovechamiento del espacio (para maximizar la rentabilidad)
• Revisar la posibilidad de licitar conjuntamente con la disposición los servicios de recolección de basuras. • Licitación conjuntamente con otros proyectos del mismo tipo para obtener un tamaño interesante (otras comunas). • Esquema de financiamiento mixto: cargo fijo anual que financie los costos de capital y cargo por volumen para financiar costos de operación. • Cláusulas o incentivos económicos para maximizar la vida útil • Control del manejo de R5 por contraparte municipal.
• Esquemas de leasing o crédito directo del proveedor. • Incluir costos de inversión en el cálculo de tarifa, además de gastos de otros dptos. por ejemplo SECPLAC, dpto. legal, finanzas, etc. • Revisión de las exenciones definidas en las Ordenanzas para los usuarios • Exenciones de usuarios con avalúo fiscal entre 25 UTM y rurales y usuarios urbanos (con avalúo fiscal entre 100 UTM. 25 y 100 U.T.M) • Cambio de Ley de Rentas Municipales respecto a las exenciones de usuarios rurales.
Recaudación de • Desfase de ingresos y gastos y financiamiento los Costos (Ingresos del de servicios subsidiados (El costo histórico no Proyecto) refleja las inversiones del primer año; es decir se genera un déficit).
•
u
,.,
,• .•'"., "
.. u
o
,E
.•.
•c •
~
u
> c
•
~
o
•• c
•E
..,• •c
·•
. ,.,
•
..,,° ~
w
· · ..,, ·• '"
..,o o
La opinión pública, expresada en términos de actitudes positivas hacia el medio ambiente, y los programas propuestos a la comunidad por parte de la municipalidad, constituyen variables importantes en la implementación de las soluciones propuestas en el ámbito del manejo de residuos, tanto para el área como para las comunas en forma individual.
..... • •e •E •
."
·• e
• o. ,..
·• , ·
4.1 Consulta y Participación Ciudadana Un paso importante en la educación de la comunidad, que forma parte de la estrategia municipal, es el desarrollo de un programa proactivo de participación ciudadana en la definición del proyecto "Centro de Manejo de Residuos Cachapoal". Este tiene por objetivo:
informar a la comunidad sobre el proyecto desde el principio; presentar el proyecto del relleno sanitario en el contexto del Plan Integral de Manejo de R.S.U.; proveer información clara y comprensible sobre el proyecto; evitar agendas "ocultas"; responder todas las preguntas, inquietudes y entregar toda la información técnica pertinente; ofrecer la oportunidad de aprender de experiencias en otras comunas; reconocer todos los grupos interesados como legitimos.
." ~
w
•
.••
."
·•, ·• '"
."
bzzz _ _
Los factores determinantes para el éxito o fracaso de las iniciativas de información y participación son: Lo que Funciona:
información a tiempo a traves de programas proactivos de educación contacto constante con la comunidad involucrar a la comunidad en la solución de problemas acceso a información sobre proyectos similares en otras comunas uso de todos los medios de comu{licación un equipo de proyecto comprometido y accesible consistencia de las personas de contacto inclusión de grupos opositores a reuniones Lo que no Funciona:
reuniones públicas grandes presentaciones públicas muy sofisticadas o "diestras" presentación de material tecnico muy complicado oradores "aburridos" Para el desarrollo de un programa de consulta y participación ciudadana antes y durante la implementación del proyecto Centro de Manejo de Residuos, se recomienda a los municipios:
44
designar una persona para coordinar la estrategia de información y relaciones públicas de las cuatro comunas;
,
difundir los resultados del presente Estudio a través de radio, prensa local y reuniones con los grupos sociales y ecológicos involucrados; definir personas de contacto en las juntas de vecinos, grupos ecológicos y sociales, para mantener informado el desarrollo del proyecto;
45
-
•
~
"u• ••
efectuar una visita al Relleno Sanitario "Colihues-La Yesca" junto con los representantes de los grupos sociales;
~
,•'" ..,•'"
una vez preseleccionados el o los sitios de emplazamiento, efectuar "reuniones de trabajo" con los vecinos afectados para responder a sus inquietudes, definir medidas de mitigación o compensación;
"v ~
.; 4.2 Estrategia Municipal de Gestión Ambiental El cambio conductual necesario para provocar participación, actitudes positivas y acciones en la comunidad exige el ejercicio de estrategias de estimulo a las personas, actividades informativas, educativas y de capacitación dirigidas a los distintos actores involucrados en los procesos:
,E • •
~
~
e
•
v
> e
•
Municipio, sus ejecutivos, sus técnicos y su personal en general, con sus roles ejemplificador y normativo; Comunidad educacional con su equipo docente, los centros de padres y los estudiantes, a través de la educación formal y no formal; Comunidad en general y sus organizaciones e instituciones.
~
o
•e
•E .•., •e •
·
4.3 Resumen Dentro de la lógica del proyecto de asumir integralmente el desarrollo de los temas indicados, se hace necesario destacar algunos pasos que deben ir cumpliéndose en el tiempo para lograr tal fin. Se agrega a continuación una lista de acciones específicas a realizar para cada tarea, que no necesariamente es exhaustiva ni ordenada en el tiempo:
.
·..,,'" · ..,· .• · ..,, ·• '" o
~
w
'
Formación de un Comité o contratación de una persona encargada de Medio Ambiente y Manejo de Residuos en cada comuna y/o el área. Análisis de los resultados y propuestas del presente Estudio. Creación de una estrategia y programa común para el área completa y/o para las de cada municipio. Búsqueda de financiamiento para el programa. Creación de una base normativa adecuada: decretos, ordenanzas, instructivos, reglamento interno. Diseño, impresión y difusión de material gráfico: folletos, boletines, etc. Incorporar a la comunidad educacional en el proceso. Inserción de una página ecológica en las publicaciones de las comunas y en los medios locales y regionales. Organizar un festival o semana del medio ambiente en el área o en las comunas.
o
o
t
-
("rim. l,t/"l. IlIltll{;
l ( {I/U/"U/(
47
Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos ••e
Las comunas de Curicó, Talca, Linares y Cauquenes se encuentran ubicadas en la VII Región del Maule, la cual se extiende entre los 34°41' y 36°33' de latitud Sur, y entre los 70°20' de longitud Oeste hasta el Océano Pacifico, con una superficie que representa el 4% del territorio nacional. Esta región tiene un marcado carácter rural, siendo la que posee mayor porcentaje de ruralidad de Chile.
,• ,
O'
•
u
•
-•• e
El aporte de la VII Región al PIB nacional es del 4% de la producción total. Posee una geomorfologia plana, siendo su clima templado-cálido y con una vegetación superficial escasa, debido a su elevada actividad agricola.
•" •
>-
<>
1.1 Geomorfologia, vegetación y flora Las ciudades de Curicó, Talca y Linares están ubicadas sobre la Depresión Central de Chile, llanura de eje Norte-sur, que se extiende desde Santiago sur, limitada por la Cordillera de los Andes al oriente y la Cordillera de la Costa al poniente. Dentro del sector en estudio, esta llanura presenta un ancho que varia desde unos 25 km en Curicó a unos 45 km en Linares, e incluye las hoyas hidrográficas de los rios Mataquito y Maule. Los vertederos de Curicó, Talca y Linares se localizan en terrenos planos de uso predominantemente agricola. El vertedero de Cauquenes se localiza en terrenos de lomajes con vegetación natural, compuesta por matorrales pradera dominados por espino. En general, la vegetación asociada a las áreas de los vertederos se caracteriza por su condición colonizadora y, en algunos casos, por pertenecer a las formaciones naturales comunes en la zona. No se detectó la presencia de especies en categoria de conservación al interior de los vertederos ni en sus cercanias.
-
,"
u
o
•e
•E
...• ••e •
· O
..., ~
•
w
... O
El clima de la zona en estudio es del tipo templado-cálido con estaciones secas y lluviosas.
·•
<>
o
...•
"
2.1. Inventario y caracterización de los residuos sólidos urbanos Utilizando los datos desprendidos de los muestreos realizados en diferentes períodos, en las comunas del presente estudio, se realizó una caracterización de los residuos urbanos producidos. Esta caracterización facilita el diagnóstico detallado de la situación actual y la posibilidad de plantear alternativas de manejo integral de los residuos, con el objetivo de mejorar la gestión de los mismos en la Región. El número de muestras realizadas durante las campañas de caracterización pueden estar afectadas por el grado de representatividad, aceptándose como valor referencial. La caracterización de los residuos sólidos de las ciudades estudiadas de la VII Región (Curicó, Talca, Linares y Cauquenes) se realizó considerando los niveles o sectores socioeconómicos y los períodos de invierno y verano.
•• '"
A continuación se entrega una tabla con los antecedentes referentes a la tasa de generación per cápita de residuos, en la que se puede observar que ningún estrato supera el kilo per cápita de generación.
Tabltl
o
7
Generación per Cápita de Residuos promedio (kg/dia-persona) en la VII Región.
pasa
EELzq
o
•e •E
.•
·• e
•o.
•o'"
.,
Alto
0,76
0,69
0,67
0,58
Medio
0,53
0,52
0,54
0,48
Bajo
0,45
0,47
0,42
0,41
Promedio
0,48
0,49
0,46
0,44
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en fa VII Región. MIDEPLAN-BID
La densidad promedio de los residuos domiciliarios oscila en el rango de 175-215 kg/m', mientras que la humedad (base húmeda) oscila entre el 22,17% de Talca y el 70,5% de Curicó, siendo la comuna de Curicó la que refleja mayor diferencia de humedad entre verano e invierno, con el 33,8%. 2.2. Composición de 105 Residuos Domiciliarios
~
•
w
..
..· o
·,• . ·• '"
T"b/a, N° 8 Composición de los Residuos 5ólidos Domiciliarios (% en Peso).
Materia Orgánica
o
54,30
58,61
53,45
61,29
2
Cartones
5,10
3,43
4,90
3,45
3
Papeles
8,24
7,54
7,51
7,29
4
Vidrios
1,38
1,52
1,76
1,00
5
Metales
2,20
1,61
1,92
1,69
6
Textiles
5,22
4,59
2,90
2,98
7
Gomas y neumáticos
0,44
0,58
0,70
0,53
8
Plásticos
5,80
6,38
7,21
5,88
9
Maderas y material leñoso
1,91
2,50
1,20
1,58
10
Residuos Peligrosos
0,49
0,49
0,60
0,65
11
Otros tipos de residuos (1) 14,93
12,75
17,84
13,65
100,00
100,00
100,00
TOTAL
100,00
Notas: (7) Residuos que no son posibles de clasificar en otras categorias. tafes como: pañales desechables. tie·
rra, escombros. cenizas. etc. Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MIDEPLAN-BJD
5e observa en los datos de la tabla una importante proporción de "Materia Orgánica" (restos de alimentos/comidas y desechos de jardín), principal componente de
48
los residuos sólidos domiciliarios. Los porcentajes de este item, para todas las comunas, son similares a los encontrados en otras ciudades del pais, siendo del orden del 53% (promedio de las dos campañas) del total, disminuyendo de verano a invierno aproximadamente en el 10%.
49
Antecedentes generales del estudio realizado, considerando muestras en dos periodos, indican que el estrato económico Alto genera residuos con mayor contenido orgánico. En general las componentes no presentan una variación significativa y estas muestras son una simple referencia con solo valor parcial para una determinación de anteproyecto.
·•
Sin embargo, en la componente Plásticos se observa que todos los estratos socioeconómicos presentan una disminución durante el verano. El estrato Bajo es el mayor generador de plásticos, en Curicó y Taica, predominando la fracción de plásticos denominada PEBD (Polietileno de Baja Densidad). En el estrato socioeconómico Medio de la comuna de Curicó es donde se detecta la mayor incidencia porcentual de residuos peligrosos; en Cauquenes esta incidencia se produce en el estrato Alto. El estudio referido a esta región permite detectar un porcentaje del orden de un 6% de residuos peligrosos conformado por pilas y envases vacíos de aerosoles, principalmente. Curic6 El análisis de los residuos sólidos domiciliarios, muestreados en la ciudad de Curicó, indicó la composición resumida en la Tabla W 8 de Composición de los Residuos 5ólidos Domiciliarios. Según los resultados obtenidos, el item "Materia Orgánica" constituye el principal componente de los residuos sólidos domiciliarios, con un 54,30% del total, valor que disminuye de verano a invierno en un 16,36%. La disminución más importante en este item está en los desechos de jardin, lo cual era de esperar, dado que normalmente en verano es cuando las personas tienden a preocuparse más por arreglar sus jardines. Talca Referente a la componente orgánica puede concluirse que los residuos del estrato Socioeconómico Medio presentan la mayor proporción de este tipo de residuo en verano, con un 68,14% y, en invierno los de estrato Alto, con un 59,65%. Sin embargo, como promedio entre ambas temporadas, los residuos orgánicos del estrato Medio son en proporción mayores, hasta en un 8%, con respecto a los demás sectores. Tanto en invierno como en verano, la componente de cartones en el sector socioeconómico Alto es, en proporción, bastante superior a la de los otros sectores; los papeles mantuvieron casi constante su participación dentro de los residuos clasificados. Linares Análogamente a lo ocurrido en las otras ciudades en estudio, el item "Materia Orgánica" constituye el principal componente de los residuos sólidos domiciliarios.
e
,• , V•
O"
••
-• e
• v
.•.. ,
v
o
•e
•E ...• ••e •a.
. •o
..., ~
•
~
•
...o
.· ,•o ... • '"
·
A su vez se registró un leve aumento de la cantidad porcentual de desechos de comida generada durante el invierno, lo que se atribuye en gran parte a la humedad que presentaron los residuos en esa temporada. Cauquenes Se determinó cierta tendencia a disminuir la proporción de desechos de comida generada en el invierno respecto al verano, especialmente la que se presenta en los estratos socioeconómicos Alto y Medio. 2.3. Composición de los Residuos Sólidos Comerciales y Ferias Libres Con el objeto de caracterizar la composición de estos residuos sólidos comerciales generados en las comunas en estudio se realizaron dos campañas de muestreo, una en verano y otra en invierno. o
•e •E
• •e
"O
· •
o.
'" ,
o• "O
•
w
· .., ·• , o
"O
o
"O
•
• '"
Respecto a la generación de los residuos sólidos comerciales; se realizó una cuantificación del total de los residuos recolectados en las áreas comerciales de las ciudades de Talca, Linares y Cauquenes, mediante un pesaje de camiones. En el caso de Curicó la información de generación fue entregada por la Municipalidad y la empresa STARCO S.A. Para la generación de residuos sólidos provenientes de ferias libres de cada comuna, se obtuvo la información de las respectivas empresas concesionarias. A los residuos comerciales corresponden producciones en toneladas/año de: Curicó: Talca: Linares: Cauquenes:
1.148 2.060
582 463
A los residuos provenientes de ferias libres corresponden producciones en toneladas/año de: Curicó:
ralea:
6.552 14.550
Linares:
3.821
Cauquenes:
1.040
2.4. Residuos Sólidos Viarios En las comunas en estudio, las municipalidades no disponen de información acerca de la cantidad de residuos sólidos viarios generados. Por otra parte, la cobertura del servicio oscila entre el 80% en la ciudad de Curicó y el 50% en la de Talca, siendo ésta la más baja de la VII Región. En Linares el servicio cubre entre un 70 a 80% de las calles de la ciudad. Con lo cual la generación de residuos sólidos viarios para las cuatro comunas es del orden del 1,5% del total. 2.S. Residuos Hospitalarios Curicó: La mayor generación de residuos hospitalarios está dada por los del tipo "Comunes" (generados en labores administrativas, papeles, cartones, restos de lápices, etc.), con un 37% del total generado.
50
Talca: La mayor producción de residuos hospitalarios, en la comuna de Talca, está dada por los del tipo "Médico-Quirúrgico", con más del 50% del total generado. Linares: La mayor generación de este tipo de residuos está dada por los del tipo "No Combustible" (objetos de metal, vidrio, etc), con un 41% del total generado. Cauquenes: La mayor generación de este tipo de residuos está dada por los del tipo "Médico-Quirúrgico", con un 28% del total generado. 2.6. Residuos Industriales Con el objeto de estimar la generación de residuos industriales se encuestaron nueve industrias en Curicó, ocho en Talca, nueve en Linares y doce en Cauquenes, estimándose que la generación promedio anual de residuos sólidos industriales, para 1997, es de aproximadamente 43.000 toneladas en Curicó, 61.000 toneladas en Talca, 42.500 toneladas en Linares y 23.000 toneladas en Cauquenes. Se recomienda realizar un plan de seguimiento de este tipo de residuos con el fin de cuantificarlos con mayor exactitud y evitar que se traten conjuntamente a los urbanos; esto permitiría darles un tratamíento adecuado a los distintos tipos de residuos, ya que los proyectos de rellenos sanitarios deben ser distintos dependiendo de las características de los residuos que se quiera tratar o dísponer.
51
~
•< •,
,
• U ~
•"
•<
.• ,
u
o
•<
•E ..,• ~
Si a los residuos sólidos domiciliarios se agregan los residuos comerciales de ferias libres, los viarios y los hospitalarios, se obtíene la generación total de los residuos sólidos urbanos, reflejada en la síguiente tabla.
Tabla
•<
•o. ~
..,,o
.
09
~
~
Generación de Residuos Urbanos en la VII Región.
~
..,o <>
~
14.872
31.008
10.319
4.721
Domiciliarios (área rural)
2.532
1.163
1.538
1.116
Comerciales
1. 148
2.060
582
463
Ferias Libres
6.552
14.560
3.822
1.040
Viarios
223
465
155
71
Hospitalarios
167
772
60
77
25.494
50.028
16.476
7.488
0,61
0,74
0,54
0,49
Domiciliarios (área urbana)
~
..,, • '" o
~
Total R.5.U. (tlaño) P.P.c. (k9.1día-persona)
Fuente: Estudio y Plan de Manejo dt> Residuos Sólidos en la VII Región. MfDEPLAN-BID
En las cuatro comunas estudiadas, el servicio de recolección y transporte es operado por empresas privadas; en el caso de Curicó y Linares, la empresa es STARCO S.A., en Talca DEMARCO S.A. Y en Cauquenes ENASA SA En las comunas de la VII Región, en estudio, se observó que hay carencias de normativas municipales y uniformidad de los recipientes para el retiro de los residuos sólidos, ya que la disposición en la via pública se realiza en una gran variedad de recipientes, predominando las bolsas de plástico, cajas de madera y cartón asi como tambores metálicos.
o
•e
•E ..,•
••e • o. ,..
· o
..,, •
w
•
..,o
·· ·• '"
'" o ..,,
En la ciudad de Talca la situación es aún más complicada. Además de no existir la costumbre de mantener receptáculos uniformes para la extracción de los residuos, un importante segmento del estrato socioeconómico bajo no utiliza ningún tipo de recipientes, entregando los residuos generados en el interior de la vivienda, a granel o sueltos, dispuestos sobre la via pública, dando lugar a la aparición de microvertederos. En las zonas céntricas de las comunas de Cauquenes, Linares y Talea se ha implantado el uso de contenedores de una capacidad que permite la disposición y almacenamiento intermedio de los residuos a los habitantes de distintos sectores, con resultados, hasta la fecha, positivos. Los vehiculos de que disponen las empresas concesionarias, para cumplir con los contratos de las municipalidades de Curicó, Talca, Linares y Cauquenes, son los siguientes:
Tttbla
'o
/0
Vehiculos de Recolección Disponibles.
Recolector 1
7
1 2,2
11
1S
Recolector 2
2
1 9, 1
2
1S
12
8,0
3
8
S
Tolva
6
14
2
14 14
Aljibe Fuente: Estudio y Plan de ManejO de Residuos Sólidos en la VII Región. MIDEPLAN-BID
Los camiones recolectores satisfacen las normas sanitarias vigentes y recolectan además los residuos procedentes de hospitales, clinicas, comercio y, eventualmente, de industrias. En todas las comunas, de la región, el programa de trabajo de recolección de residuos domiciliarios divide a la ciudad en dos grandes sectores, con una frecuencia de recolección de tres veces a la semana, y un sector comercial, que es atendido diariamente de lunes a sábado, siendo la cobertura aceptable.
52
53 A continuación se señalan las características de cada uno de los vertederos, con el fin de poder evaluar técnica y ambientalmente la disposición final en los mismos. Curicó En Curicó, el vertedero se ubica en Rauquén, a unos 7 km al nororiente del centro de la ciudad. Este se encuentra sobre terrenos agricolas planos, ocupa una superficie aproximada de 10 ha. y es operado por la empresa STARCO S.A., que es la dueña del terreno. Debido al crecimiento de la ciudad, el vertedero ha quedado dentro de ella, por lo que no cumple con las exigencias en cuanto a su ubicación con respecto a zonas habitadas. Es importante reseñar que el vertedero se ubica en una zona plana, no protegida del viento, por lo que es de esperar que en situaciones de fuertes vientos se produzca la diseminación de elementos livianos contenidos en los residuos, que contaminarán los terrenos vecinos, en especial por el defectuoso cierre existente. El camino actual de acceso no se encuentra en condiciones aptas de circulación, con lo que se producen impactos ambientales, como ruidos, polvo, así como deterioro de los vehículos que operan en el mismo. Los residuos que se disponen en el lugar corresponden principalmente a residuos asimilables a domésticos. En pequeña proporción se disponen residuos provenientes de actividades agrícolas y desechos hospitalarios. Desde el punto de vista de operación del vertedero se puede establecer que:
El lugar donde se encuentra ubicado no cuenta con un control de ingreso. El relleno se ha desarrollado por el método de trincheras (o zanjas), con una profundidad aproximada de 6 m en promedio. Los residuos se depositan en las zanjas sin impermeabilización, cubriéndose posteriormente con suelo proveniente de las excavaciones y una capa superficial de suelo vegetal, lo cual ha favorecido la entrada de aguas de lluvia al relleno y la infiltración de liquidas percolados hacia la napa subterránea. La vida útil del vertedero ha llegado a su término, contando sólo con una zanja para recepción de residuos, que debiera estar finalizada en la actualidad. Lo anteriormente expuesto presupone la realización de un plan de cierre para este vertedero y la implantación de uno nuevo. Talca El vertedero de la ciudad de Talca, operado por la empresa DEMARCO S.A., se encuentra ubicado en Buenavista, una llanura de pendientes suaves a unos 7 km al norponiente de Talca, y ocupa una superficie de aproximadamente 10 ha. Los terrenos del vertedero corresponden a zonas sujetas a inundaciones debidas a crecidas del río Claro. En él se dísponen residuos domiciliarios, otros asimilables a domiciliarios, residuos hospitalarios y residuos industriales. Entre estos últimos es conveniente mencionar desechos de curtiembres que llegan en cantidades importantes. Estos desechos de tipo industrial producen altos índíces de contaminación.
••o ,• ,o•u •• •o
-
~
• "• 1-
... ,"
u
o
•o
•E ...•
·• o
•a. ~
•o
...,
·
~
~
•
...o ... ,o ...
·· ·• '"
En la actualidad, la carencia de material de cobertura ha ocasionado que la basura quede sin cubrir por varios dias, factor que favorece la aparición de vectores sanitarios (ratas, moscas, etc). Un proyecto bajo la técnica de trinchera aminoraria la situación actual. El acceso al relleno se hace a través de un camino de tierra que se encuentra en malas condiciones y que no cuenta con un control de ingreso de los residuos. El vertedero posee un cercado prácticamente inexistente. No existe ningún tipo de manejo o control de gases, por lo que la mayor parte de ellos migra por el talud o, superficialmente, a través de la cobertura diaria.
o
•e •
En el vertedero se han detectado residuos que están dentro de la categoria de peligrosos, sin ningún tipo de manejo especial, lo que puede significar un riesgo de contaminación.
E
.•.,
·•
El vertedero puede estar contaminando tanto las aguas superficiales como subterráneas, requiriendo de un adecuado análisis.
e
•
a. •'" o
..,,
· ..,· ~
w
o
Se estima que la vida útil del vertedero debiera estar finalizando en el año 1997. Linares El vertedero de la ciudad de linares se ubica en el sector de La Ballica, a unos S kilómetros al oriente de la ciudad, ocupando una superficie aproximada de 20 Há. No cumple con la legislación vigente que regula la distancia minima que debe existir entre un relleno sanitario y poblaciones o casas aisladas.
• o•
El vertedero se ubica en terrenos planos, expuestos a fuertes vientos, lo que permite la diseminación de papeles y plásticos y la propagación de malos olores.
·• "'
Es operado por la empresa STARCO S.A. y en él se disponen residuos principalmente domiciliarios y también hospitalarios en pequeñas cantidades.
<>
..,,
No se aprecian zonas con residuos descubiertos y, en general, la cobertura diaria es correcta. No existe manejo de gases, los cuales migran lateralmente hacia terrenos aledaños o superficialmente a través de la cobertura. Tampoco existe manejo de liquidas percolados, observándose una infiltración rápida. El terreno tiene una superficie con una capacidad para seguir disponiendo residuos por un periodo de aproximadamente 6 años. La ubicación actual del vertedero presenta en teoria serias desventajas para ser utilizado como lugar de depósito de residuos sólidos urbanos. Dentro de ellas las más importantes son: Presencia de agua subterránea a poca profundidad; Suelos altamente permeables; Terrenos agrícolas; y Proyectos de poblaciones futuras.
En la actualidad el vertedero podria estar contaminando tanto las aguas superficiales como subterráneas. Tal situación es necesario probar, pues se debe considerar
54
que las aguas superficiales son utilizadas para riego y las aguas subterráneas serán utilizadas para consumo humano. Basándose en lo anterior, y con el fin de minimizar los efectos negativos sobre el medio ambiente, se recomienda seguir operando dicho relleno por un plazo tal que permita seleccionar un lugar adecuado, diseñar un relleno sanitario que cumpla con la legislación vigente y, a la vez, poner en práctica en el corto plazo un programa de monitoreo tendiente a cuantificar el grado de contaminación de las aguas y a establecer las medidas de mitigación.
55
••e ,• ,
O'
~
v
Cauquenes El vertedero de Cauquenes se ubica a 7 kilómetros al nororiente de la ciudad, sobre el camino a Sauzal; éste es operado por la empresa ENASA S.A., que es propietaria del terreno. En él se han dispuesto residuos tanto domiciliarios como industriales. La operación se ha desarrollado por el método de trincheras, siendo la topografia no apta para el desarrollo del relleno por ese método, por lo que se debiera modificar el proyecto a un relleno por área. El material de cobertura es inadecuado, observándose afloramiento de líquidos sobre y al pie de las celdas, los cuales escurren hacia afuera del predio donde, además, hay contaminación con papeles y plásticos arrastrados por el viento.
•• •e ~
•v
. ~
,,
v
o
Se observa que no se cuenta con maquinaria adecuada para la operación del vertedero. No presenta evidencia de contaminación de las aguas.
•e
El sitio donde se ubica el actual vertedero de la comuna de Cauquenes presenta amplias ventajas para ser utilizado en este tipo de proyecto. El área de vertido presenta estratos de arcilla que confieren al depósito de residuos caracteristicas impermeables naturales. No se comprueban cursos de aguas superficiales ni subterráneas. El vertedero se encuentra alejado de poblaciones o casas aisladas. Presenta bajo impacto paisajistico. El área contiene material de cobertura en cantidades suficientes y con características adecuadas
."
•E
• ••e •o.
·'" o
,
." ~
•
~
En general, los aspectos desfavorables que presenta esta obra se deben únicamente a la inexistencia de un proyecto de ingenieria de relleno sanitario y, a la vez, a una operación deficiente, por lo que se recomienda elaborar un proyecto de relleno sanitario que cumpla con la legislación vigente, y empezar a operar de acuerdo a éste a la brevedad posible, en el mismo sitio.
•o ."
·,•
o
."
•• '" El análisis global de la gestión de los residuos sólidos domiciliarios (y asociables a domésticos) muestra que esta labor es, legalmente, responsabilidad directa de la municipalidad. Para ello, las municipalidades de la VII Región en estudio han optado por la contratación de la operación del sistema de recolección, transporte y disposición de sus residuos sólidos domiciliaríos bajo el esquema que permite la legalidad vigente. A continuación se presenta un resumen de los presupuestos municipales, costos y derechos de aseo durante 1996 para las comunas en estudio.
Tabla N° II Presupuestos Municipales, Costos y Derechos de Aseo durante 1996. Presupuesto Municipal ($ M)
3.102
5.102
2.116
1.226
299
518
150
98
3 % Item 2 sobre Item 1 (%)
10
10
7
8
4 Derechos de Aseo ($M)
77
11 3
42
14
5 % Item 4 sobre Item 2 (%)
26
22
28
14
2 Costo del Servicio de Aseo ($M)
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MIDEPLAN-BID.
o
•e •E
•
Los ingresos por concepto de Derechos de Aseo cubren entre el 14% (Cauquenes)
y el 28% (Linares) del costo de dicho servicio.
·•
Dada la generación de residuos en las comunas en estudio, el costo total por tonelada del servicio de aseo en ellas varía entre UF 1,04 (Curicó) y UF 1,14 (Linares). Estos costos unitarios son similares a los observados en otras ciudades del país.
·" , · · ·,·
Para poder conocer e identificar los problemas en la gestión de los residuos en las diferentes comunas, es de mucha importancia considerar el diagnóstico administrativo, económico y financiero que se resume a continuación para cada una de las ciudades:
'O
e
•o-
o
'O ~
w
o
'O
-o
°
."
•• '"
56
Municipalidad de Curic6
Aspectos • Ordenanza de aseo y Administrativos ornato que especifica derechos y obligaciones. Clarifica hasta dónde llegan las responsabilidades de recolección de la Municipalidad y cuáles son los costos que deben asumir los particulares. • Bases de licitación son
57 • Ordenanza mezcla aspectos de aseo y ornato. • Bases de licitación establecen detalles de actividades esperadas hasta un punto en que se puede generar
mucha rigidez en el desarrollo y evaluación del servicio. • Fiscalizador s610 tiene atribuciones
en algunos ámbitos del servicio. • Registros del servicio no están sistematizados y se refieren,
claras y detalladas en las
principalmente. a aspectos
exigencias al servicio.
administrativos.
Se evita arbitrariedad.
••e ,• ,
• ,..
U
··•• e
~
•" >•-
• Fiscalización recae específicamente en un funcionario y se extiende
desde la recolecci6n hasta la disposición. Aspectos Económicos y Financieros
• Nuevo sistema contempla
o
•e
de tarifa gastos del
• Aún no se implementa sistema de cobro de acuerdo a ley de rentas municipales.
contrato de servicios de
• Aún no están definidos tramos de
incluir en determinación
aseo y gastos asociados de la Municipalidad. • Propuesta de tramos de exenciones coordina
aspectos de equidad con la recaudaci6n necesaria.
exenciones y rebajas. • Modificación de tarifa determinada por la actualización de las tarifas del año anterior genera inestabilidad en el sistema y no representa un procedimiento "transparente".
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Regidn. MIDEPLAN-BID.
•E
...• ••e •
.,.. o•
..., ~
•
w
...·o ..,
·,• o
... ••
'"
Municipalidad de Talea
o
•e •E •
Aspectos • Ordenanza de aseo y Administrativos ornato con responsabilidades asignadas en términos cualitativos y cumplibles. Clarifica hasta dónde llegan las responsabilidades de recolección de la Municipalidad y cuáles son los costos que deben asumir los particulares.
• En el contrato existen causales precisas para las multas, lo que evita la arbitrariedad. Existen evaluaciones mensuales que exigen un rendimiento mínimo para evitar sanciones.
"O
•e•
•o-
·'" , ·
• Mezcla aspectos de aseo y ornato en la ordenanza y en la estructura de la Municipalidad. • Personal asignado a la fiscalización es relativamente escaso, si bien cuenta con inspectores dedicados especificamente al tema.
o
"O ~
~
•o "O
Aspectos Económicos y
Financieros
.., •
o•
,
"O
•• '"
• Nuevo sistema tarificación • Pago de algunos elementos dentro de acuerdo a las del servicio no está claramente modificaciones a la ley de definido, tales como el uso de rentas muncipales se aparcaderos municipales por la encuentra implementado empresa contratista. desde' 996. • Morosidad ha sido" premiada" por • El costo total determinado un conjunto de ·perdones". para el cálculo de la tarifa • Exenciones han ido aumentando: incluye los gastos puede reflejar debilidad en la adicionales de la aplicación del sistema, si bien puede Municipalidad por la tener asociada una mayor equidad
gestión del servicio. Fuente: Estudio
58
de éste.
y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MJDEPLAN-BID.
Municipalidad de Linares
Aspectos • Cuenta con una Administrativos ordenanza específica para los temas de aseo. • La contratación de una empresa por un periodo largo puede resultar útil para mejorar procedimientos y reducir costos de transacción del sistema. • Separación de pagos en el contrato de acuerdo al componente del servicio resulta útil para evaluar la importancia de cada uno y manejar posibles aumentos de eficiencia. Aspectos
Económicos y Financieros
59 • Mantiene una estructura de departamento de aseo y ornato, en vez de separarlos. • Ordenanza sobre aseo es demasiado detallada y con algunas exigencias de dificil cumplimiento. • Ausencia de proceso de licitación puede reducir "competencia" y reducir la eficiencia de la operación. • Dedicación de funcionarios a materias de aseo no es especifica y son pocos.
• Renovación de contrato
• Renovación del contrato no ha pasado por un largo plazo reduce por proceso de licitación: riesgo los costos de transacción y monopólico y de ineficiencia. puede ser un "premio" a • Aún no se pone en operación la eficiencia en el servicio. el sistema de la nueva ley de rentas municipales. • El costo total determinado para el cálculo de la tarifa no incluye los gastos adicionales de la Municipalidad por la gestión del servicio, sino sólo los gastos del contratista.
·• e
,• ", u•
,.,
·•• e
::¡
.•...
o
•e
• ...• E
••e
.•,.,
...·, O
~
•
w
•
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MJDEPLAN·BID.
...o -o
• o•
...,
·•
~
Municipalidad de Cauquenes
Aspectos Administrativos
Aspectos o ~
e
•e ~
"
· ~
..
Económicos y Financieros
• Los pagos por los servicios • Carece de una ordenanza municipal
de recolección
• Pagos por servicio no van claramente
y disposición final están definidos por separado.
asociados a objetivos de calidad integral. • Registro y control de servicio no van asociados a calidad integral.
• licitación por el servicio debería implicar costos
• Aun no se implementa nueva Ley de rentas municipales.
competitivos. • Cálculo de costos incluye
• Porcentaje recaudado en 1994 y 1995 representa un 17,2% de los costos
el servicio de aseo y gastos
asociados de la
Municipalidad. • Selección de tarifa y
•
e
exenciones asociadas a
"
esperada de 30%.
· · o
", ~
w
•o
"
··,
<>
relativa al aseo de la ciudad.
de residuos. aseo
del servicio.
• Porcentaje de morosos creció entre
el primero y el segundo trimestre de 1997.
una tasa de recuperación • Morosidad en primeros trimestres no fue
"excesiva" comparada con parámetros nacionales y tomando en cuenta que el
sistema recién se
implementa.
o
"
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos S6f¡dos en la VII Región. MIDEPLAN·BID.
Las proyecciones y pronósticos de las cantidades de residuos que se producirán permiten la realización de diferentes tipos de proyectos. Dependiendo del interés de la población y de la autoridad respectiva, estos proyectos pueden estar dirigidos al ámbito educacional-sanitario y educacional-ambiental, para generar mejores condiciones de vida a la población, y al manejo de los residuos sólidos, esto último con proyectos técnicos especificos que solucionen las deficiencias actuales y, por otro lado, se acerquen a un desarrollo de enfoques diferenciados para la gestión de los residuos sólidos urbanos. El pronóstico sobre la composición futura de los residuos se elabora en función del comportamiento histórico y predicciones de comportamiento futuro, elementos dificiles de evaluar y donde entra en juego un gran componente sociológico, además de cierta subjetividad. Podemos aventurarnos a decir que para los componentes más relevantes, habrá un aumento sostenido de materiales de embalajes, como plástico, papeles y cartones, y un descenso en la composición de la materia orgánica.
60
En el caso de las comunas de Curicó, Talca y Linares, el crecimiento de los residuos sólidos urbanos proyectado resulta de aproximadamente un 4,5% anual promedio.
Este crecimiento baja a un 3,6% en el caso de Cauquenes, por la menor tasa de crecimiento de población proyectada para esta comuna, de aproximadamente un 1%.
Tabla
lO
6]
12
Proyecciones de la Generación de Residuos Sólidos Urbanos en Curicó.
••e •,.,. , •V 1997
14.872
2.532
1. 148
6.552
223
167
25.494
1998
15.404
2.623
1.228
7. O11
231
169
26.666
1999
16.009
2.715
1.314
7.501
240
171
27.951
2000
16.622
2.809
1.406
8.026
249
174
29.287
2001
17.240
2.903
1.504
8.588
259
176
30.670
2002
17.865
3.054
1.610
9.190
268
178
32.165
2003
18.496
3.150
1.722
9.833
277
181
33.660
2004
19.134
3.248
1.843
10.521
287
183
35.216
2005
19.781
3.346
1.972
11.258
297
185
36.839
2006
20.453
3.449
2.110
12.046
307
187
38.551
2007
21.140
3.614
2.258
12.889
317
189
40.407
Fuente: Estudio
~
··•• e
~
• • u
~
.ou
·,
V
O
y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MIDEPLAN-BIO
Tabla N° 13
•e •E
•
"• •e •a. ~
•o
Proyecciones de la Generación de Residuos 5ólidos Urbanos en laica.
",
· · " ~
w
o
. 1997
31.008
1.163
2.060
14.560
465
772
50.028
,•o
1998
31.908
1.178
2.204
15.579
479
782
52.130
1999
32.951
1.216
2.358
16.670
494
792
54.482
2000
34.659
1.279
2.524
17.837
520
801
57.619
" • '"
2001
35.718
1.319
2.700
19.085
536
810
60.168
2002
36.788
1.358
2.889
20.421
552
819
62.827
2003
37.867
1.398
3.092
21.851
568
828
65.603
2004
39.630
1.463
3.308
23.380
594
837
69.213
2005
40.738
1.504
3.539
25.017
611
846
72.256
2006
41.882
1.546
3.787
26.768
628
855
75.466
2007
43.046
1.589
4.052
28.642
646
863
78.827
Fuente: Estudio
y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MIDEPLAN-BID
·
Tabla N° 14 Proyecciones de la Generación de Residuos Sólidos Urbanos en Linares.
1997
10.319
1.538
582
3.822
155
60
16.476
1998
10.289
1.523
623
4.090
154
60
16.738
1999
10.664
1. 578
666
4.376
160
61
17.505
2000
11.043
1.634
713
4.682
166
62
18.300
o
2001
11.670
1.727
763
5.010
175
63
19.408
o
2002
12.054
1.784
816
5.361
181
63
20.258
2003
12.442
1.841
873
5.736
187
64
21. 143
2004
12.834
1.899
935
6.137
193
65
22.063
2005
13.489
1. 996
1.000
6.567
202
65
23.320
~
2006
13.902
2.058
1.070
7.027
209
66
24.331
'"•
2007
14.323
2.120
1.145
7.518
215
67
25.388
-•
•E • •o
..
· •
..• o
Fuente: Estudio
~
y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MfDEPLAN-BID.
•
~
.o•
Tabla N° 15
-o
Proyecciones de la Generación de Residuos Sólidos Urbanos en Cauquenes.
·•
.• o
••
-;;
• '" 1997
4.721
1. 116
463
1.040
71
77
7.488
1998
4.867
1. 143
495
1. 113
73
78
7 .769
1999
4.983
1. 171
530
1. 191
75
78
8.027
2000
5.205
1.222
567
1.274
78
78
8.425
2001
5.315
1.248
607
1.363
80
78
8.691
2002
5.426
1.275
649
1.459
81
78
8.968
2003
5.537
1.300
695
1. 561
83
78
9.254
2004
5.752
1.351
743
1.670
86
78
9.681
2005
5.863
1.377
796
1. 787
88
78
9.989
2006
5.975
1.403
851
1. 912
90
79
10.310
2007
6.087
1.430
911
2.046
91
79
10.644
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la Vff Región. MfDfPLAN·BID.
62
Es importante enfatizar que estas cifras ofrecidas son susceptibles de modificación, en función de la aplicación de futuras politicas orientadas a variar los hábitos de consumo, la reducción en el origen, el reciclaje, u otras variables que incidan sobre las mismas. Es de suponer que en las comunas estudiadas se realizarán programas de reducción de residuos, con tendencia a minimizar.
63
••e ,•
..
Se identificarán y analizarán áreas alternativas para la localización de futuros rellenos sanitarios en las comunas de Curicó, laica, Linares y Cauquenes. El primer paso para la selección de áreas para la localización de nuevos sitios de disposición final consiste en la recopilación de información sobre características significativas de la zona en estudio, dividida en diferentes sectores geográficos. Curicó La zona en torno a Curicó fue dividida en ocho sectores geográficos, distribuidos en dos niveles concéntricos (cuyo origen está en el centro de gravedad de la ciudad). De los sectores geográficos definidos, los únicos que cuentan con posibilidades de optar a la nueva implantación de un vertedero controlado son:
,
•
U
·••e
~
•
•" .., ," 1-
-
u
o
Nivel 1 (radio O a 10 km)
Sector 1.1 Corresponde a un sector de terrenos agrícolas (viñas y frutales principalmente) planos, suelos altamente permeables y con napas muy superficiales. El sector está atravesado por numerosos cursos de agua superficial. En este sector, la única área que se visualiza como factible corresponde a la que se ubica entre 8 y 9 km al norte de la ciudad por el camino a Comalle, entre el río lena y el estero Seco. Sector 1.4 Corresponde a un sector de terrenos agrícolas planos, suelos altamente permeables y con napas muy superficiales. El sector está atravesado por numerosos cursos de agua superficial. En este sector, la única área que se visualiza como candidata corresponde a la que se ubica a unos 15 km al poniente de la ciudad de Curicó, en el camino que une Rauco y Quilpoco. Nivel 2 (radio 10 a 20 km)
Sector 2.1 En este sector, las únicas áreas que se visualizan como candidatas para la localización de un relleno sanitario, corresponden a la ubicada al poniente del camino a Comalle, entre los esteros Comalle y Seco, y a la ubicada, por el mismo camino, al norte del estero Comalle, entre 16 y 22 km al norte de Curicó, respectivamente. Sector 2.2 Corresponde a terrenos de cultivos muy permeables atravesados por numerosos cursos de agua superficial, donde no se observan áreas aptas para localización de rellenos sanitarios. Existe la posibílidad de localizar un relleno sanitario al píe del cerro Potrero Grande, al lado surponiente del estero del mismo nombre.
•e •E ...• ••e •
...o ..,
·•, o
...
.••
Sector 2.3 Corresponde a zonas de cultivos (principalmente viñas y frutales) atravesadas por numerosos cursos de agua superficial, donde no se observan áreas aptas para la localización de un relleno sanitario. El área donde se visualizan posibilidades para instalar un relleno sanitario corresponde a la ubicada entre la Ruta 5 (sur) y la Cordillera de la Costa, entre San Pedro e Itahue, 20 a 25 km al sur de Curicó. Sector 2.4 Las únicas áreas aptas para la localización de rellenos sanitarios se encuentran al poniente de Sagrada Familia (al sur del río Mataquito) y, por lo tanto, a más de 25 km de Curicó.
o
•e
•E
.•., ••e •o. '" ..,, o•
· ..,·• .· ·, ~
~
o
..,
••
'"
laica Al igual que Curicó, la zona en torno a laica fue dividida en ocho sectores geográficos, distribuidos en dos niveles concéntricos (cuyo origen está en el centro de gravedad de la ciudad). De los sectores geográficos definidos, los únicos que cuentan con posibilidades de optar a la nueva implantación de un vertedero controlado son: Nivel 1 (radio O a 10 km) Sector 1.4 La única área que se visualiza como apta para la localización de un relleno sanitario corresponde a los cerros aledaños al camino a Pencahue, entre 6 y 10 km al poniente de laica. Nivel 2 (radio 10 a 20 km) Sector 2.1 En este sector se visualizan dos áreas aptas para la localización de un relleno sanitario: la primera corresponde a la ubicada al poniente del rio Claro, a 12 km. al norte de laica, en el sector de Maitenhuapi; la otra corresponde al sector ubicado aledaño al camino a Villa Prat, a unos 5 km. al norte de San Rafael y 30 km al norte de laica. Sector 2.4 En este sector la Municipalidad de Maule, en asociación con la Municipalidad de Saint Julie (Canadá), ha visualizado un predio, de aproximadamente 30 hectáreas, para la localización de un relleno sanitario en el sector de Linares de Perales. Este se ubica entre los rios Claro y Maule, casi en su confluencia, a 19,5 km al poniente de laica, de los cuales sólo 8,5 son pavimentados. Se recomienda seguir estudiando el sitio. Adicionalmente, en este sector se visualiza otra área apta para localización de un relleno sanitario, cercana a la comentada más arriba, en el sector de la mina El Chivato, a unos 2 km al surponiente de la ciudad de Maule. Linares Al igual que Curicó y laica, la zona en torno a Linares fue dividida en ocho sectores geográficos, distribuidos en dos niveles concéntricos (cuyo origen está en el centro
64
de gravedad de la ciudad). Del Estudio se desprendió que los únicos sectores aptos eran:
65
Nivel 1 (radio Oa 10 km) Sector 1.4 Corresponde a terrenos agrícolas atravesados por numerosos cauces de aguas superficiales. En este sector se visualiza un área apta para la localización de un relleno sanitario, al sur del río Achibueno, 10 a 15 km al surponíente de Linares, en la ruta L-40 hacia Alto Bodega.
Nivel 2 (radio 10 a 20 km) Sector 2.4 Corresponde a terrenos aptos para plantaciones de pinos, evidenciando un claro control de típo tectónico. En este sector, el área que se visualiza con posibilidades para la localización de un relleno sanítario corresponde a la aledaña al camino que une Palmilla con Alto Bodega (ruta L-40). Cauquenes De acuerdo a lo señalado con anterioridad el sector donde se ubica el actual vertedero de la comuna de Cauquenes presenta amplias ventajas para ser utilizado para la localización de un vertedero controlado.
•• ,•"
.
, u•
··•• "
~
••
.•.. ,
u
o
• •"
E
•
."
8.1. Definición de criterios para la evaluación de sitios para disposición final Se definen los criteríos de evaluación de sítios, con potenciales para ser destinados a la construcción de rellenos sanitarios, y se propone una metodología para que cada municipalidad evalúe las ventajas y desventajas que presenten esos sitios.
•• •"
o.
•'"o
,
."
· · ··, ·• '" ~
w
Para la elaboración del emplazamiento de un nuevo vertedero controlado se debe realizar un programa detallado de trabajo en terreno, que permita recolectar información lo suficientemente precisa y completa, por un lado, para realizar un análisís comparativo de sitios con mayor profundidad y, por otro lado, para establecer la factibilidad ambiental de los sitios seleccionados, factibilidad ambiental que dota hoy día de prioridad en la elección final. En esta etapa se requerirá del acceso al terreno con el fin de obtener la siguiente información:
Análisis detallado de los terrenos, incluidos: naturaleza y composición del suelo, profundidad a la roca, presencia y calidad de los recursos de aguas subterráneas, topografia, y otros datos geológicos o hidrogeológicos necesarios para proporcionar un perfil fisiográfico de cada área. Calidad y cantidad de la flora y fauna en el terreno y en las proximidades; Uso actual y futuro del suelo; Ventajas y restricciones técnicas para el desarrollo del relleno, tales como calidad del camino de acceso, servicios disponibles, distancia de transporte al centro de gravedad de la generación de residuos, cercania a los núcleos urbanos, etc.
o
."
<> o
."
El próximo paso en el proceso consistirá en la licitación del Estudio de Impacto Ambiental, sobre bases técnicas especificas, que efectúe todos los estudios de terreno y el desarrollo del diseño e ingenieria del proyecto (a escala preliminar). En el caso de que existan diferentes alternativas el E.I.A. se realizará indistintamente para cada una de las alternativas, lo que dará lugar a la elección de una única ubicación. Posteriormente se preparan las solicitudes de aprobación conducentes a la obtención de los permisos ambientales, de construcción y de operación para realizar la licitación respectiva. Los criterios para realizar la evaluación de los sitios propuestos están basados en consideraciones urbanisticas, económicas y ambientales. o
•e
Bases urbanísticas
• ••e
Bases económicas
•E
."
Compatibilidad con el desenvolvimiento urbano. Compatibilidad con otros sistemas urbanos. Economia interna del relleno sanitario. Economia global del sistema de limpieza. Costos y beneficios sociales resultantes.
•
o.
"• o
,
." ~
•
Bases ambientales
Riesgos de contaminación. Microclima.
w
•o ."
<>
• •o
,
."
·•
'"
Los criterios definidos para evaluar las ventajas y desventajas de los diferentes atributos de los lugares potenciales se presentan a continuación, sin que el orden dado esté relacionado con el grado de importancia.
Restricciones legales del área. Alteración al patrimonio cultural. Uso actual o posible del terreno. Costo comparativo del terreno. Accesibilidad. Capacidad- Vida Util. Servicios básicos e infraestructura. Cercania a viviendas. Crecimiento urbanistico. Distancia al centro de gravedad de la ciudad. Utilización de biogas. Material de recubrimiento. Percepción sensorial. Recuperación. Inserción de la actividad en la comunidad. Drenaje. Contaminación de aguas subterráneas y superficiales. Condiciones geológicas importantes. Operabilidad del vertedero. Para cada uno de los sitios en estudio se deben evaluar las ventajas y desventajas que presentan según los criterios antes definidos.
66
,/1, Plll1l d(
\loJ/(/o IJlIt~rl¡/ d( lo Ut lidllol 'o/id()1 Ihl/O /0 \ 11 I~l f!.'()1/ p/oIJO\lcíOJl d(
67
~
Para la realización de una planificación a mediano y largo plazo de las capacidades necesarias relativas al manejo de los residuos sólidos urbanos, es necesario tener en cuenta los factores que inciden sobre el aumento o disminución en la producción de los residuos, sobre la cantidad de materiales potencialmente reciclables, sobre los sistemas de almacenamiento y transporte de los residuos, sobre la mayor eficiencia en la disposición final en vertedero de los residuos y sobre los elementos que fomentan la participación de la comunidad, mediante la educación ambiental. Entre estos factores a tener en cuenta se tienen:
Crecimiento de la población. Variaciones de los hábitos de consumo. Tendencias en el desarrollo económico, técnico y tecnológico del pais. Caracteristicas de los actuales sistemas de almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos, asi como aspectos relati-
vos a la limpieza viaria o recuperación de vertederos clandestinos. Legislación vigente en materia de residuos sólidos.
~
e
, "•, ~
U
~
~
•e ~
• "
.•...
,
u
o ~
e
lodos estos factores deben ser conocidos para estructurar y proponer la posibilidad de un plan de manejo integral de los residuos sólidos.
•E ~
." ~
A continuación se plantea el plan de manejo integral para los residuos sólidos de las comunas de Curicó, laica, Linares y Cauquenes, incluyendo los factores pertinentes (reciclaje, recolección y transporte, limpieza viaria, disposición final, educación de la ciudadania, bases para la licitación de los servicios, administración del sistema, costos del plan, y manejo de residuos hospitalarios e industriales).
. ~
e
•
'"
~
o
,
." ~ ~
w
r '"
El reciclaje es un proceso mecánico, manual o industrial, mediante el cual se pueden recuperar diferentes tipos de residuos y transformarlos en materias primas para procesos productivos. Esto implica el desarrollo de una serie de actividades como son: el procesamiento intermedio de dichos materiales (la selección y la compactación, entre otros); su recolección y transporte; y su procesamiento final. La principal importancia de promover un plan de reciclaje de materiales se traduce en la conservación de los recursos naturales y en la disminución del espacio necesario para la disposición de los residuos en el vertedero. El éxito que alcance dicho plan dependerá de la existencia de una fuerte demanda para los materiales recuperados y del valor de mercado de estos materiales, de tal manera que sea suficiente como para cubrir al menos los costos de recolección y transporte.
La información de base en cuanto a pesos y volúmenes es incierta, por lo que el ejercicio numérico que se realiza debe ser considerado como preliminar y destinado a proporcionar órdenes de magnitud que justifiquen un juicio fundado sobre el posible negocio privado de reciclaje en las comunas de Curicó, laica, Linares y Cauquenes.
•o ."
<> ~ ~
,o
." ~
~
'"
Papeles y Cartones En las ciudades de laica y Curicó existe un poder comprador estable para los papeles y cartones. Los materiales provenientes de las ciudades de linares y Cauquenes son adquiridos por compradores esporádicos que llegan desde otras ciudades. Los principales productos recuperados son: Papel blanco, duplex y mixto; Cartón en diferentes estados; liso, corrugado, en trozos, etc., diario usado y diario de devolución. En todas las comunas en estudio existen actividades de recolección informal, especialmente en las ciudades de Curicó, laica y linares, donde existen alrededor de 18 a 20 personas dedicadas a esta labor. Incluso, en Curicó, han formado un gremio. En cuanto a las cantidades recolectadas sólo se tienen antecedentes de la ciudad de laica, donde se recolectan cerca de 2 toneladas diarias de papeles y cartones. ~
•e •E •
."
·• e
•c.
•o'"
,
." ~
•
Plásticos Referente a los plásticos, el mercado para reciclaje ha sido poco desarrollado en el país debido a que por una parte los costos de recolección y transporte se hacen cada vez más elevados y, por otra, los materiales virgen es son relativamente baratos. El PE8D (Polietileno de Baja Densidad), en su forma de bolsas de plástico transparente, es el que ocupa el mayor volumen de transacción. Vidrios Entre las empresas recuperadoras de vidrio que operan en Santiago la principal es Cristalerias de Chile S.A., que compra envases y vidrios de diferentes calidades y colores.
w
•o
.·
."
·, ·• '" o
."
Metales A nivel nacional, el mercado demanda metal ferroso (metal magnético) principalmente para uso en procesos de lixiviación de minerales de cobre (óxidos) y en fundiciones. En los últimos tres años se han verificado cambios importantes en los procesos de recuperación de cobre desde soluciones de lixiviación, privilegiando los procesos electroquímicos sobre los procesos de cementación, que son los consumidores de chatarra. Esto ha provocando una disminución en la demanda, la que ha producido una baja de precios para el metal ferroso recuperado. En laica, los precios de compra para metales no ferrosos están en el rango de 100-500 S/kg. En el caso especial del aluminio, está teniendo mucho auge la recuperación de las latas de aluminio, debido a que se utiliza un 95% menos de energia para producir una lata de aluminio de una ya existente que de mineral. Compostaje El reciclaje de la materia orgánica, proveniente de los residuos domiciliarios es aún poco practicado en Chile, dado que aún persisten algunos mitos que frenan su uso masivo (por ejemplo, una supuesta generación de malos olores o la atracción de moscas y roedores al lugar). Sin embargo, en la VII Región, el principal competidor del compost puede ser el guano, cuyo valor es de aproximadamente 14 S/kg. Con respecto al mercado del campost en la VII Región, no se tienen antecedentes de empresas que se dediquen a su fabricación y comercialización.
68
Sintesis En resumen, puede afirmarse que si bien los mercados de los materiales o productos reciclables en Chile están en condiciones de absorber abastecimientos sustancialmente mayores que los actuales, estos mercados se encuentran en un grado diferente de desarrollo para los distintos materiales recuperables.
69
·•
Tabla N° 16
e
•,
Mercados de Productos reciclables en la VII Región.
,
a
u•
••
>.
•
• •e
1 Papeles y
180.000
50%
8 - 100
12 - 50
transacciones se realizan en
Cartones 2 Plásticos
3 Vidrios
Las más importantes Talca y Curicó.
25.000
10%
40.00012) 40%13)
50 - 140(1}
20 - 25(')
Mercado incipiente con perspeáivas de desarrollo. No hay transacciones en las comunas en estudio.
12 - 30 (6) Mercado desarrollado con perspectivas de crecimiento. Las más importantes transacciones se realizan en Talca y Curicó.
4 Metales Hierro
nd
nd
8 - 18
nd
nd
400- 500
Aluminio
nd
nd
200
Bronce
nd
nd
300
nd
nd
100
Algodón
nd
nd
15
Lana
nd
nd
60
nd
nd
25.000 (S)
Mercado dificil por cambio tecnologia lixiviación del cobre. 300 - 500 Mercados desarrollados y crecientes para no ferrosos. 160 300
Las más importantes transacciones se realizan en Talca y Curicó.
5 Textiies
6 Compost
Notas:
(1) PfAD Y PEBD. (2) Envases.
o()
v
-;:
,
u
o
•e •E
•
"•
•e
. •
>.
Cobre
Plomo
•v .•..
No existe recuperación domiciliaria de textiles. No existen transacciones en las comunas en estudio.
(4) Referido al total consumido.
(5) El valor es en $ por mJ• (6) El valor es en $ por unidad I (Nd) Información no disponible (3) Moneda de enero de 1997. Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MIDEPLAN-BID
•o
", ~
•
~
•o
"
··,
o()
o
"• • '"
Al nivel de mercado en la VII Región sólo se tiene antecedentes que en las comunas de Curicó y laica existen compradores de residuos reciclables más estables, mientras que en Linares y Cauquenes comúnmente se procede a transportar a otras ciudades el material recuperable recolectado. Con estas características citadas, la implantación de un programa de reciclaje tendrá como objetivos realizar una actividad económica que genere ingresos para la municipalidad o para quien ella decida favorecer.
pzz::: &EE4
o
•o •E •
."
·• o
•
a.
"• o
,
Adicionalmente, debe considerarse que la recuperación de materiales esté orientada hacia aquellos de mayor proporción en los residuos, que a su vez, sean los más fáciles de separar y que tengan un mercado interesante. En las comunas de Curicó, Talca, Linares y Cauquenes estas condiciones las reúnen los desechos de jardín, papeles, cartones, vidrios y metales. Para calcular las cantidades de Residuos de Jardín, Papel, Cartón, Vidrio y Metales a recuperar, se tuvo en cuenta lo siguiente:
Se considera la generación de productos reciclables provenientes sólo de los sectores domiciliario, comercial y viario. Los residuos sólidos industriales no serán incorporados, ya que no son de responsabilidad de las municipalidades, sino de los industriales que los generan.
."
•
w
· ·,• ·• '" o
El programa de recolección selectiva se deberá realizar con separación y clasificación en origen, ya sea mediante recolección en aceras o aporte voluntario.
."
<>
o
Residuos de jardin: 80% de recuperación, para todas las fuentes posibles de generación. Este porcentaje se justifica por una recolección separada en el origen.
."
-
Papeles y Cartones: 20% de recuperación, incluyendo cada una de las fracciones recuperables. Este porcentaje se justifica por la calidad en que se encuentra este tipo de materiales en las basuras, y su posibilidad de separación. Vidrios: 40% de recuperación, para todos los tipos recuperables. Este porcentaje está basado en la experiencia de otras comunas donde actualmente se recolecta este tipo de materiales. Metales: 50% de recuperación, para los metales ferrosos y no ferrosos. Este porcentaje está basado en la experiencia de otras comunas donde actualmente se recolecta este tipo de materiales.
70
Dado que los plásticos, si bien constituyen un componente importante en las basuras, tienen una variedad muy amplia (en general, se identifican al menos siete tipos), y dado que la mayor parte de los plásticos que llegan a la ciudad no se encuentran debidamente tipificados por el proveedor. para la población en general resulta dificil diferenciarlos. Por lo tanto, no serán considerados.
La Evaluación Económica Preliminar muestra que la implantación del programa de reciclaje para la recuperación de cartones, papeles, vidrios y metales no es rentable en términos privados, para todas las comunas en estudio. Si es posible realizar actividades de recuperación selectivas con el fin de facilitar la implantación del programa, cuando las condiciones del mercado sean favorables, en cuyo caso significará un beneficio económico para algunos sectores. Este puede ser el caso de la recuperación del compost.
71
·• e
•,
,... •
u
Basándose en las evaluaciones practicadas a los actuales sistemas municipales de recolección y transporte de residuos sólidos de las comunas en estudio, se propone un plan de manejo para optimizar y, en general, mejorar dicho sistema. Recordemos que el servicio de recolección y transporte es operado por empresas privadas, sistema que se recomienda preservar manteniendo la Municipalidad el control de la administración del servicio, dado que dicho sistema elimina el riesgo de paralización del servicio debido a huelgas del personal (el contratista está obligado a contratar personal de reemplazo en caso de huelga), presenta una mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios u ofrecer servicios a nuevos sectores poblacionales, posibilita contar con contratistas calificados y personal con experiencia, disminuye la infraestructura de apoyo necesaria dentro de las municipalidades, segmenta responsabilidades y costos y, eventualmente, disminuye estos últimos. Para el almacenamiento y retiro de residuos domiciliarios se proponen diferentes medidas según la comuna en estudio:
•• •e
•
•" 1-
,
u
o
•e •E ..,• ••e
.. • •
..,,o ~
Curicó Las recomendaciones en cuanto a los recipientes para el retiro de residuos sólidos domiciliarios y puntos de recolección para Curicó son las siguientes:
•
w
..,•o o()
Utilizar bolsas plásticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capacidad. Prohibir el uso de contenedores plásticos, de madera o metálicos, y fiscalizar que el concesionario retire los recipientes no autorizados por la Ordenanza Municipal (informando previamente a los usuarios); Instalar casetas de hormigón en zonas de dificil acceso, edificios e instituciones, para colocar las bolsas de basura; y Explorar la futura implementación de la instalación de contenedores plásticos de gran tamaño (estimativamente dos unidades por manzana, de 800 litros cada una) y la adaptación de los camiones recolectores para instalarles levantacontenedores, con un costo total del orden de los MMS300.
• •o
..,, • '"
·
laica Considerando los mismos criterios que en Curicó. en la comuna de laica las recomendaciones en cuanto a los recipientes para el retiro de los residuos sólidos domiciliarios y puntos de recolección son las siguientes:
Utilizar bolsas plásticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capacidad, y almacenarlas en contenedores (plásticos o metálicos) al interíor de las viviendas; Utilizar sólo las bolsas plásticas de alta resistencia mencionadas para sacar los residuos a la cal/e, para su retiro por parte de los camiones recolectores. o
Instalar casetas de hormigón en zonas de dificil acceso, edificios e instituciones, para colocar las bolsas de basura.
•o •E • "
•o.
Explorar la futura implementación de la instalación de contenedores plásticos de gran tamaño (estimativamente dos unidades por manzana, de 800 litros cada una) y la adaptación de los camiones recolectores para instalarles levantacontenedores, con un costo total del orden de los MM! 600.
· "
Se recomienda el uso de vehiculos de recolección con carga trasera y dotación minima de cuatro personas (chofer y tres peonetas). Este tipo de vehiculos permite hacer la recolección a ambos lados de la cal/e, con seguridad y visibilidad por parte del recolector y. al tener la caja receptora una altura baja, alivia el trabajo de carga del personal. Adicionalmente, la caja de carga es ancha, permitiendo aceptar desechos voluminosos.
·• o
,..
o
<>
• •o
, "• • bzzzzz'" mzzt
f
Además se indica la necesidad de dos camiones adicionales (dieciocho en total, considerando los camiones para las ferias libres y el de reemplazo), manteniendo el volumen de 13 m'.
Linares Las recomendaciones para Linares son las siguientes:
1 Utilizar bolsas plásticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capacidad, y almacenarlas en contenedores (plásticos o metálicos) al interior de las viviendas; Utilizar sólo las bolsas plásticas de alta resistencia mencionadas para sacar los residuos a la cal/e, para su retiro por parte de los camiones recolectores. Instalar casetas de hormigón en zonas de dificil acceso, edificios e instituciones, para colocar las bolsas de basura. Explorar la futura implementación de la instalación de contenedores plásticos de gran tamaño (estimativamente dos unidades por manzana, de 800 litros cada una) y la adaptación de los camiones recolectores para instalarles levantacontenedores, con un costo total del orden de los MM! 200.
72
Los resultados indican que se necesita un camión adicional (ocho en total, considerando el de reemplazo), manteniéndose el volumen de 14 m'. Cauquenes Destacamos entre otras los siguientes conceptos susceptibles de ser modificados, para producir una mejora en el servicio de recogida y transporte:
Utilizar bolsas plásticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capacidad, y almacenarlas en contenedores (plásticos o metálicos) al interior de las viviendas; Utilizar sólo las bolsas plásticas de alta resistencia mencionadas para sacar los residuos a la cal/e, para su retiro por parte de los camiones recolectores.
73
·• e
.
,• ,
•
u
·-•• e
• Instalar casetas de hormigón en zonas de dificil acceso, edificios e instituciones, para colocar las bolsas de basura. Explorar la futura implementación de la instalación de contenedores plásticos de gran tamaño (estimativamente dos unidades por manzana, de 800 lítros cada una) y la adaptación de los camiones recolectores para instalarles levantacontenedores, con un costo total del orden de los MM$ 110. Adicionalmente, se recomienda el uso de vehiculos de recolección con carga trasera y dotación minima de cuatro personas (chofer y tres peonetas). Este tipo de vehiculos permite hacer la recolección a ambos lados de la cal/e, con seguridad y visibilidad por parte del recolector y, al tener la caja recibidora una altura baja, alivia el trabajo de carga del personal. Adicionalmente, la caja de carga es ancha, permitiendo aceptar desechos voluminosos.
"
•
1-
<>
-
,"
u
o
•e
•E •
.• •e
•a.
,..
•o
., ~
Los resultados indican que se necesita la misma cantidad de camiones, pero su volumen aumenta de 11 a 14 m', que corresponde a la dotación actual. Por lo tanto, sólo se requiere su reemplazo por nuevos o mejora de los actuales.
•
~
. •o
·,• . ·• '" <>
o
Actualmente, el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos de las comunas en estudio es realizado por el sector privado mediante concesiones del servicio. Se recomienda que la operación de este sistema siga siendo realizada a través de contratistas privados, con contratos especificas para este servicio, de duración superior a los 15 años, independientes de los contratos para el servicio de recolección, transporte y limpieza viaria. 3.1. Plan de Manejo para los actuales sitios de disposición final La generación de residuos sólidos constituye la base para el diseño y operación de
los rellenos sanitarios. Para tal efecto se considerará que los residuos sólidos que deberá disponer cada municipalidad en estudio serán los de origen urbano; no serán considerados los residuos sólidos de origen industrial que pueda aceptar alguna de las municipalidades en su vertedero, los que deberán disponerse en sectores separados. laica En el vertedero de laica se ha utilizado la mayor parte del área disponible en la construcción de trincheras y, si no se realizan sobreceldas, puede afirmarse que el vertedero de esta comuna ha llegado al término de su vida útil.
paza azccc;
o
•< •E • ."
·• <
• o. ,..
· o
,
." ~
•
Dado que no es posible contar, en el corto plazo, con un lugar alternativo de disposición final de residuos sólidos para la comuna de laica, se propone la utilización del sector aledaño al actual lugar de disposición hasta marzo del año 2000, fecha de término del contrato vigente con la empresa DEMARCO S.A. Los supuestos en que sustenta esta alternativa son: El sitio debe disponer de suficiente superficie para recibir los residuos generados en los próximos 2,2S años; El proyecto debe plantearse como "modificación" del actual y su ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental implicaria una Declaración de Impacto Ambiental.
w
o• ."
-o
·,• ·• "' o
."
Linares EL vertedero de la ciudad de Linares se ubica en el sector de La Ballica, a unos S km al oriente de la ciudad, cerca del camino a Panimávida y Colbún, ocupando una superficie aproximada de 20 ha. Es operado por la Empresa SlARCO S.A. cuyo contrato ha sido prorrogado por la Municipalidad hasta el31 de marzo del año 2001. Se propone mantener el contrato vigente con la empresa SlARCO S.A. Las especificaciones técnicas para la disposición final en el vertedero, incluidas en el actual contrato con el concesionario, establecen que la disposición comenzará por el método de vertedero controlado, de acuerdo con las normas mini mas del Servicio Nacional de Salud, para posteriormente reemplazarlo por el de relleno sanitario, en un periodo de tiempo no mayor a un año, siempre que la autoridad sanitaria no estime lo contrario. Cauquenes Este vertedero es operado por la Empresa ENASA S.A. cuyo contrato vence el 1° de enero de 1999 y se ubica a 7 km al nor-oriente de la ciudad, sobre el camino a Sauzal, en una ladera de pendiente media que cae sobre el valle del estero Las Garzas, afluente del río Cauquenes. Se propone la utilización del actual lugar de disposición hasta el vencimiento del contrato con la empresa ENASA S.A.
74
Las especificaciones técnicas para la disposición final en el vertedero, incluidas en el contrato mencionado, establecen que la disposición comenzará por el sistema de vertedero controlado (no dice por cuanto tiempo ni por qué método se reemplazará), de acuerdo con las normas mínimas del Servicio Nacional de Salud.
75
. . &dE4
3.2. Plan de cierre para los actuales sitios de disposición final Curicó La vida útil del actual vertedero de Curicó, ubicado en la zona de Rauquén, ha llegado a su término. El contrato con la empresa concesionaria STARCO S.A. venció; por tal motivo la Municipalidad ha prorrogado el contrato con la empresa por cuatro años, la que llevará los residuos sólidos de la comuna a un vertedero de su propiedad, ubicado en Chimbarongo, a unos 30 Kms. al norte de Curicó. Dado que la Municipalidad no tiene atribuciones para exigir obras para el cierre del vertedero ubicado en Rauquén (ya que el terreno es de propiedad de STARCO SA y el contrato no contempla obras de cierre), corresponderá al Servicio de Salud del Maule exigir las obras necesarias para su abandono, de acuerdo con su Resolución 324 del11 de junio de 1987. Se recomienda exigir: Cobertura final del vertedero. Construcción de una carpeta vegetal sobre toda la superficie del rel/eno. Mejoramiento del cierre perimetral. Construir los drenajes verticales para la evacuación de los gases que se generan en el interior del rel/eno. Desmantelamiento de las instalaciones y limpieza de los terrenos donde el/as se emplazan. Dejar establecido el uso futuro del área.
·• e
•.,., , v•
·•• e
•
•"
1-
,
v
o
•e •E
•
."
••e
•o. >.
·, o
." ~
•
~
•o ."
Talca, Linares y Cauquenes Para el cierre final de los vertederos de Talca, Linares y Cauquenes se recomiendan las mismas disposiciones exigidas para el vertedero de Curicó, más la construcción de zanjas perimetrales de intersección de aguas superficiales en el caso de Talca y Cauquenes. Estas zanjas deberán captar estas aguas y trasladarlas fuera del predio, sin que entren en contacto con los residuos depositados.
... Para que funcionen los planes propuestos en los puntos anteriores, es de vital importancia contar con un plan de educación y participación de la población. Los principales temas que deben tratar las autoridades encargadas de la toma de decisíones en conjunto con la ciudadanía, son los siguientes:
··,
-o
o
."
••
'"
Pago del servicio de aseo por ser éste un servicio de carácter básico, comparable a los servicios de aguas potable y energia eléctrica. Participación de la ciudadania en el desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de rellenos sanitarios. Educación ambiental en temas como generación en origen, pre-recolección, recolección y transporte, tratamiento y disposición final.
~ o
•
•E
•
'C
· , · ...· .., ·,• ·• '" o
'C ~
W
CONAMA: Concursos de proyectos ambientales. Se realiza una vez por año. El primer concurso (1997) financió hasta $ 5.000.000. EMBAJADA DE LOS PAISES BAJOS: Financian proyectos ambientales (sin concurso) hasta $ 3.900.000. FONDO DE LAS AMERICAS: Concurso de proyectos de diversa indole. Se realiza una vez al año (mes de postulaciones: febrero - marzo) y financian proyectos de montos de hasta $ 3.000.000.
La única municipalidad donde no existe una oficina o dirección encargada especificamente del aseo y ornato de la ciudad es la de Cauquenes. En este caso, la gestión de los residuos sólidos urbanos recae en la Dirección de Obras Municipales, la cual no posee personal suficiente y especializado para ejercer esta función.
o
o
'C
Una Unidad de Aseo y Ornato, específicamente, debe velar por: "El aseo de las vias públicas, parques, plazas, jardines Yo en general, de los bienes nacionales de uso público existentes en la comuna; El servicio de extracción de basura; y La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna".
Redefinición de las unidades de aseo Se recomienda, en cada municipalidad, contratar un profesional que cuente con preparacíón y experiencía en la gestión y administración de empresas, además de conocimiento técnico en temas y aspectos involucrados, directa e indirectamente, en el plan de manejo de residuos sólidos. Se sugiere que este profesional sea un Ingeniero de Ejecución Ambiental, para lo cual debe crearse el cargo. Debe recordarse que para las comunas en estudio los gastos del servicio de aseo representan entre el 7% y 10% de los gastos totales de cada municipalidad.
Gestión y Administración del sistema Los costos anuales relativos a la contratación de un Ingeniero de Ejecución am-
76
biental, para la redefinición o creación de la Unidad de Aseo, (UF 600) más gastos administrativos (UF 150), se estiman en UF 750 para cada comuna. Clasificación y Reciclaje de Residuos Sólidos El costo de implementar un eventual programa de reciclaje durante el primer año de operación seria de aproximadamente UF 3.700 para Curicó, UF 2.800 para Talca, UF 3.500 para Linares y UF 3.350 para Cauquenes.
77
•
~
," ,
. ~
Recolección y Transporte El costo unitario de este servicio se mantendrá en 0,60 UF por tonelada. Tratamiento y Disposición final En Curicó el valor anual de este servicio asciende a UF 4.865 (lVA incluido). Lo anterior representa un costo aproximado de 0,19 UF por tonelada de basura, suponiendo una generación de 25.494 toneladas de residuos sólidos urbanos para 1997. En Talca, el valor anual de este servicio se estima en UF 15.570. Representa un costo de 0,31 UF por tonelada de basura, suponiendo una generación de 50.028 toneladas de residuos sólidos urbanos. En Linares, el valor anual de este servicio se estima en UF 4.600. Representa un costo aproximado de 0,28 UF por tonelada de basura, suponiendo una generación de 16.476 toneladas de residuos sólidos urbanos. En Cauquenes, el valor anual de este servicio asciende aproximadamente a UF 1.100 (lVA incluido). Representa un costo aproximado de 0,15 UF por tonelada de basura, suponiendo una generación de 7.488 toneladas de residuos sólidos urbanos.
u•
·• ~
"
"
.•...
. • •"E ~
" •"
· ~
.. >.
•
• ", ~
•
~
..
·
• "
..•
·,•
"•
.. ~
Tabla N' 17 Resumen de los Costos del Plan de Manejo.
Marco administrativo del sistema (adicional) Clasificación y reciclaje de residuos sólidos (eventual) Recolección y transporte de residuos sólidos urbanos
-
o
•e
•E • •e •c.
.
· ,..
•o
., ~
•
750
750
750
750
3.700
2.800
3.500
3.350
30.000 11.500
5060
15.340
limpieza viaria
6.380
10.350
2.700
1.800
Disposición final
4.865
15.570
4.600
1.100
500
500
500
500
Educación y participación de la ciudadanía (adicional) Costo Anual del5ervicio con Adicionales'
27.835
57.170 20.050
9.210
Costo Actual Anual del 5ervicio
26.585
55.920 18.800
7.960
Costo Anual del 5ervicio con relleno sanitario y adicionales 2
38.270
71.600 25.350
12.610
Cierre del área actual en el sitio de disposición 15.000
15.00 27.800
3,450
Proyecto y licitación del nuevo relleno sanitario 4.870
4.870
4.870
4.000
2.250
1.750
750
1.100
Instalación de papeleras urbanas (eventual)
~
..
Notas:
o
(7) No considera clasificación y reciclaje. Base 1997
..· ··, .. ·• '"
(1) Considerando costos de relleno sanitario de 0,60 UFIr. No considera clasificación y reciclaje. Base 1997.
-o
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la VII Región. MlDfPLAN·8ID
o
t
9 A
mzzt
Se recomienda exigir a los recintos hospitalarios y afines que sus residuos sean clasificados según su fuente de origen. De esta manera, se recomienda que el servicio de recolección municipal sólo recolecte los siguientes tipos de residuos:
Residuos provenientes de la preparación y servicio de alimentos, salvo los provenientes de la alimentación de pacientes hospitalizados con enfermedades contagiosas (aislamiento). Residuos producidos por funciones administrativas (se incluyen en esta categoria los desechos que resultan del barrido de pasillo y patios); y Residuos producidos en laboratorios dentales.
Debido a la falta de normativa se propone revisar los aspectos más relevantes del tema del manejo de los residuos sólidos industriales, aplicados en la Región Me-
78
tropolitana, de tal manera que las municipalidades de Curicó, laica, Linares y Cauquenes puedan enfrentar el problema de estos residuos. El Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente dictó, con fecha 12 de marzo de 1993, la Resolución N° 5081, publicada en el Diario Oficial de la República de Chile el día 18 de marzo de 1993. Dicha resolución establece el "Sistema de Declaración y Seguimiento de Residuos Sólidos Industriales" que se generen, transporten y dispongan en la región. En sintesis, esta resolución establece la obligación del generador, del transportista y del destinatario de residuos sólidos industriales (sean peligroso o no) en la Región Metropolítana, de completar, retener, entregar y remitir al Servicio de Salud un documento de declaración de residuos sólidos. Adicionalmente, el generador debe preparar y remitir al Servicio de Salud un informe consolídado mensual, que contenga un resumen de todos los residuos generados durante cada mes calendario.
79
••< •, ,
.
u•
·• •
u
•
~
-o u
Por último el destinatario debe preparar y remitir al Servicio de Salud un informe consolídado mensual con el resumen de todos los residuos recepcionados duran-
te cada mes calendario.
, u
o
•< •E
• "• • < •
,.,a. •o
",
·
~
~
•
"° -o
·,· ° " ·• '"
81
701J1l
Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos
El área en estudio está emplazada en la Provincia de Concepción en la VIII Región, que está integrada además por las Provincias de Ñuble, Bío-Bío y Arauco. La bahía de Concepción se ubica aproximadamente entre los paralelos 36° 30'-36° 50' Sur y entre los meridianos 72° 50'-73° 10' Oeste, está orientada hacia el norte y en ella se encuentran las ciudades de Tomé, Penco, Talcahuano y Concepción, aunque esta última se ubica al interior de la bahía. La comuna de Tomé se encuentra ubicada en la ribera noreste de la bahia de Talcahuano, Provincia de Concepción, a los 36° de latitud sur y 73° de longitud, entre colinas que no sobrepasan los 450 m de altura, las que dejan entre ellas pequeños valles y en algunos sectores grandes quebradas. Hacia el interior el colinaje y las quebradas se acentúan. 1.1. Antecedentes Geológicos, Geohidrológicos y Geotécnicos. El área entre el rio Itata y el rio Bio Bio, comprende diferentes unidades litológicas, de basamento impermeable, que incluyen desde rocas metamórficas e intrusivas del paleozoico, hasta rocas sedimentarias. El área ocupada por la comuna de Tomé no tiene importancia hidrogeológica significativa, dado que las principales formaciones corresponden al paleozoíco, a diferencia de la zona ocupada por la cuenca costera de Concepción cuyas caracteristicas exorreicas, sus rasgos geológicos y la alta pluviometria existente, le confieren gran importancia hidrogeológica.
...E ....o o
•e •E
.•., •e a.• "
·
..,• O
r
f'J ~
al
.¡
d o -
'J
. ':0
Ir
d
T'on
2.1. Composición de los residuos sólidos de la ciudad de Tomé Las caracterizaciones se efectuaron en puntos que son representativos de los estratos socioeconómicos Bajo (Rb); Medio (Rm); Medio Alto (Ra), definidos de acuerdo a estudios preliminares de estratificación social. El muestreo, en el estrato socioeconómico bajo, se realizó en el sector denominado Cerro Alegre; en el estrato socioeconómico medio, se realizó en el sector denominado Milade Asfura; y, en el estrato socioeconómico medio alto, en el sector denominado Bellavista.
· ·
o ..,, o•:
-
Tabla N' 18 Caracterización de los Residuos Sólidos de la ciudad de Tomé.
Restos de alimentos
70.2
643
64.1
Papeles y Cartones
7.7
14.2
18.1
Textiles. cueros y gomas
4.8
1.6
0.5
Plásticos
6.0
9.5
10.0
Vidrios
1.5
2.8
0.5
Metales
2.1
2.4
1.1
•e
No clasificados (toallas higiénicas, paños desechables, pilas, otros)
7.6
5.1
5.7
• ••e •
Total
100
100
100
o
•E
."
Q.
·'" o
,
." ~
•
W
· o
."
-o
•
·, o
."
••
'"
baso _ _
Los resultados por estrato socioeconómico muestran claro predominio de los residuos de alimentos en el estrato bajo (70,24%), y que los estratos medio alto y medio presentan un comportamiento similar con un porcentaje más bajo (64%). La componente o fracción papel y cartón presenta un aporte porcentual menor en el estrato bajo (7,73%) al compararla con la de los estratos medio (14,17%) Y medio alto (18,11 %) que muestran un comportamiento similar. Otra fracción interesante de comparar es el plástico: su peso relativo es menor en el estrato bajo (5,96%) al compararse con los estratos medio (9,53%) y el medio alto (10,00%). En cuanto al vidrio, se aprecia una presencia mayor en los residuos del estrato medio (2,83%) y bajo (1,53%) con relación al medio alto (0,54). Algo parecido ocurre con la fracción metal que registra valores cercanos al doble en los estratos medio (2,44%) y bajo (2,15%), con respecto al medio alto (1,08). La fracción textiles y cueros presenta valores elevados en el estrato bajo (4,77%), con respecto al medio (1,61%) y medio alto (0,54%).
Estimación de la calidad de los residuos sólidos según estrato socioeconómico La producción de residuos sólidos urbanos, correspondiente al total de la población atendida en Tomé, se determinó a través de lo que se ha denominado "basura tipica" de Tomé. Teniendo diferenciados los componentes y proporciones de materiales que conforman los residuos generados en Tomé, se determinó la producción de residuos por estrato socioeconómico. Para este efecto, se consultó estadisticas oficiales que indican que un 1,0% de la población corresponde al estrato alto, un 57,1% al estrato medio y un 41,9% al estrato bajo. El residuo tipico corresponde al promedio ponderado. Para determinar el aporte real de residuos de los diferentes estratos socioeconómicos, conociendo el aporte por sector y la población afectada, se determinó una muestra típica que representa al residuo generado por el total de la población de la ciudad de Tomé.
82
A continuación en la tabla siguiente se presentan los datos de la composición tipica.
83
Tabla. N' 19 Resultados medios de análisis fisico de los residuos por sector.
Residencial Bajo
29,4
3.2
2,0
2,5
0,7
0,9
3,2
Residencial Medio
36,7
B.1
1,0
5,4
1,6
1,4
2,9
0.6
0,1
O
0,1
O
0,1
0,1
66,7
11,4
3,0
8,0
2,3
2,4
6,2
Residencial Alto
Muestra Tipica
Fuente: "Estudio de diagnóstico y disposición final de residuos sólidos de la ciudad de Tom~". 7998.
Da acuerdo a los datos aportados en la tabla anterior se concluye que Tomé presenta residuos de alto contenido orgánico, pero con una aceptable generación de papel, cartón y plástico. Con los antecedentes de esta muestra, los residuos de la ciudad de Tomé pueden ser calificados como de calidad baja a media.
.
E
....o
2.2. Parámetros caracteristicos de los residuos sólidos Las caracteristicas fisicas más importantes de los R.S.U. incluyen: el peso específico. el contenido de humedad y el poder calorifico. Peso especifico en origen. Se ha estimado que el peso especifico de los residuos sólidos urbanos de Tomé, tal como se entregan a los vehiculos de compactación, considerando el receptáculo o la bolsa- varian desde 178 kglm' hasta 315 kglm'; con un valor tipico de aproximadamente 200 kg./m'.
Contenido de humedad y el poder calorifico de la muestra. El resumen con los resultados de la determinación de la humedad y el poder calorifico de los residuos sólidos de la comuna de Tomé, para los diferentes estratos socioeconómicos, se presentan en la tabla siguiente.
o
•e •E
•
."
·•• e
. o.
•o
,
." ~
• •o
~
."
..,
•
Tabla N' 20
o•
,
Parámetros caracteristicos R.S.U. de Tomé.
."
·
• '" Res. Medio Alto
52.00
900
Res. Medio
52.00
800
Res. Bajo
53.00
750
: Humedad teórica. : Poder calorífico inferior.
2.3. Recogida y Transporte El servicio de recolección domiciliaria en la ciudad de Tomé lo presta directamente
la Dirección de Aseo de la 1. Municipalidad. A continuación se presentan antecedentes generales entregados por la 1. Municipalidad de Tomé sobre los equipos de recolección y transporte.
Equipo de recolección La municipalidad cuenta con vehiculos de diferentes características para realizar el servicio de recolección de residuos sólidos en la comuna. El equipamiento básico está constituido por 4 camiones recolectores, cuyas caracteristicas técnicas se aprecian en la tabla 21.
_ _ ezat:;
o
•o •E
• "• •o
• '",..
· o
Ttlbla N' 2/ Caracteristicas de los camiones recolectores de basura.
Cantidad
2
2
L 1614/51
L 1614/51
1994
1995
Capacidad (m')
11
14
Toneladas
4,4
5,6
Tipo Heil
Tipo Heil
Buen estado
Buen estado
Modelo Año de fabricación
",
Caja compactadora
•
Conservación
~
w
· ··, " ·• '" o
"
<> o
b=nzz ,.....
Además de estos camiones, el Departamento de Aseo cuenta con otros equipos que se utilizan en labores de apoyo al servicio de recolección. Estos equipos están básicamente compuestos por camiones que cumplen las siguientes funciones:
- Camión porta contenedores marca Mercedes Benz del año 1997; se utiliza para el transporte de contenedores que se distribuyen en puntos estratégicos de la comuna y que tienen una capacidad de aproximadamente 7 m'. Dos camiones tolva marca Ford del año 1993 con 6 m' de capacidad, Se emplean para la recolección de residuos sólidos de la comuna. Un camión plano marca Hyundai año 1997. Estos vehiculos también pueden ser empleados en operativos de extracción de escombros, saneamiento de microvertederos, limpieza de playas, apoyo en labores de limpieza viaria y de áreas verdes, traslado de materiales para la comunidad y transporte de material de recubrimiento. Los dos camiones recolectores, marca Mercedes Benz año 1994, con que cuenta la 1. Municipalidad de Tomé, tienen una capacidad neta de recolección igual a 8,8 toneladas por vuelta, considerando que la caja compactadora puede compactar los residuos
84
hasta una densidad de 0,4 ton/m'. Esto quiere decir que el total de residuos sólidos
que pueden transportar en conjunto estos camiones a plena carga, en un circuito que comprenda vertedero-sector atendido-vertedero es igual a 8,8 toneladas o 22 m'.
85
Los dos camiones recolectores, marca Mercedes Benz año 1995, con que cuenta la 1. Municipalidad de Tomé tiene una capacidad neta de recolección igual a 11,2 toneladas por vuelta, considerando que la caja compactadora puede compactar los residuos hasta una densidad de 0,4 ton/m'. Esto quiere decir que el total de residuos sólidos que pueden transportar en conjunto estos camiones a plena carga, en un circuito que comprenda vertedero-sector atendido-vertedero es igual a 11,2 toneladas o 28 m'. El camión plano, marca Hyundai año 1997, tiene una capacidad neta de recolección igual a 0,9 toneladas por vuelta, considerando que la caja no compacta los residuos y que estos últimos tienen una densidad de 0,2 ton/m'. Esto quiere decir que el total de residuos sólidos que puede transportar este camión a plena carga, en un circuito que comprenda vertedero-sector atendido-vertedero, es igual a 0,9 toneladas o 4,5 m'. Los contenedores tienen una capacidad neta de recolección de 6,7 m'; la densidad es de 0,2 ton/ m', puesto que no se compactan los residuos. Esto quiere decir que el total de residuos sólidos que puede transportar el camión portacontenedor, a plena carga, en un circuito que comprenda vertedero-sector atendido-vertedero, es igual a 6,7 m' o 1,34 toneladas. 2.2.4. Producción de residuos sólidos en la comuna de Tomé La estimación de producción de los residuos sólidos urbanos de la ciudad de Tomé se basó en los distintos antecedentes estadísticos entregados por el Departamento de Aseo de la 1. Municipalidad. En el Departamento de Aseo se lleva regístro de los residuos recogidos por los camiones recolectores, asi como también de los residuos que eliminan las empresas y particulares. Con estos antecedentes se ha determinado que la ciudad de Tomé efectúa una recogida de aproximadamente 31,5 ton/día, provenientes de una población de aproximadamente 50.688 habitantes, lo que implica 0.62 kg.lhab/día como producción percápíta. Sí se considera que los 4 camiones recolectores con que cuenta la municipalidad tienen en conjunto una capacidad de 20 toneladas a plena carga, en un circuito que comprende vertedero-sector atendido-vertedero, se puede concluir que es importante contar con un diseño óptimo de las rutas de recogida de los R.5.U., pues según los datos anteriores, bastan estos 4 camiones para atender a toda la comuna de Tomé; en efecto, si éstos realizan 2 circuitos, podrían recolectar 40 toneladas diarias, que es más de lo que produce esta ciudad diariamente. Las principales empresas que llevan sus residuos directamente al vertedero son tres, de las cuales dos son fábricas textiles, Bellavista Oveja S.A, y Linos y Textil Lanera; la otra empresa es Pesquera Camanchaca, dedicada principalmente a producir alimentos especiales para piscicultura y conservas, además de la actividad de captura propiamente tal. Tomando en cuenta las principales actividades industriales desarrolladas en la comuna, tenemos que los principales residuos industriales depositados en el vertedero municipal corresponden a desechos textiles y de productos del mar (restos de pescados y mariscos).
...E o
1-
o
•e
•E
• ••e
""O
• •o
,
""O ~
• •o
~
""O
-o
•
·, o
""O
•• "'
En la tabla siguiente se entrega un resumen de la cantidad de residuos que fueron depositados en el vertedero de Tomé en el año considerado.
Tabla N' 22 Residuos sólidos dispuestos semestralmente en el vertedero municipal.
Vehículos municipales
o
•e •E •
."
·• e
•o.
,.
4.579
6.162
10.741
Empresas
344
417
760
Otros
273
527
800
Total
5.195
7.106
12.301
Se ha estimado que el promedio mensual de residuos que ingresa al vertedero es de 1.025 toneladas. En la tabla siguiente se entrega un resumen de la producción de residuos en cada estación del año.
•o
,
Tabla N' 23
•
Residuos sólidos depositados estacionalmente en el vertedero.
."
w
o• ."
·,•
<>
Invierno
2.620
Primavera
2.576
Verano
3.540
Otoño
3.565
o
."
••
'"
Total anual
12.301
La producción de residuos es menor en invierno y primavera, pero se aprecia un considerable aumento en verano y otoño, ya que las tasas de generación de residuos domésticos usualmente llegan a su más alto nivel durante la temporada de vacaciones. Esto se explica en gran medida por el aumento que experimenta la población flotante, debido a los atractivos turisticos que presenta la zona.
El vertedero de la comuna de Tomé está ubicado en el sector denominado Frutillar, a unos cinco kilómetros de la ciudad, en el camino a Dichato. El terreno, de propiedad municipal, cuenta con una superficie de 8,2 Há. Y está constituido por lomajes suaves con una plantación forestal en su entorno. En los aledaños del lugar se aprecian algunas viviendas de tipo rural. El vertedero se encuentra cercado, con materiales de buena calidad, destacándose el sector de acceso que cuenta con cierres prefabricados.
86
Al vertedero se accede por el camino a Dichato, el cual cuenta con una zona pavimentada y una zona de tierra. Tanto la parte pavimentada como la parte de tierra no ofrecen problema para el tránsito ni en verano ni en invierno. El vertedero ha estado en operación durante 18 años y recepciona los residuos sólidos urbanos de aproximadamente 50.000 habitantes.
87
Según información preliminar entregada por el Departamento de Aseo, de la 1. Municipalidad de Tomé, en periodo de invierno llegan al vertedero 4 camiones de 12 metros cúbicos de capacidad, que aportan diariamente aproximadamente 30 toneladas de residuos; además, ingresa a diario un camión con un contenedor de 6,7 metros cúbicos de capacidad, que deposita aproximadamente 1 tonelada. Por lo tanto, se reciben diariamente en el vertedero entre 30 y 40 toneladas de residuos sólidos. En periodo de verano el volumen de desechos se duplica. La técnica empleada inicialmente en este vertedero fue la de relleno de quebrada: los camiones llegaban por el camino interno hasta el frente de trabajo, una planicie formada sobre la basura que habia sido depositada anteriormente, maniobraban sobre esta planicie, retrocedian aculatados hasta una distancia prudente de su borde, lugar donde realizaban el vaciado. Los residuos, finalmente, eran empujados a la quebrada por operarios, desarrollándose un talud natural de poca densidad, el que posteriormente era cubierto esporádicamente con suelo obtenido del mismo terreno. El relleno asi formado no recibía mayor compactación que la proporcionada por el tráfico de camiones. Por las caracteristicas de vertido de los residuos sólidos, se desarrolló en el sector poniente un frente con un talud importante, cuya estabilidad se encuentra en riesgo al presentar un ángulo de inclinación muy superior al de reposo. En periodos de inclemencia climática y ante la saturación del suelo de la superficie, se vertia en la zona próxima al acceso principal, desde donde los residuos eran empujados hacia el frente de trabajo por un bulldozer de oruga del tipo D-4. Actualmente el vertedero está operando en base a trincheras que se han construido en un sector cercano a la entrada. El vertedero no presenta un frente adecuado de trabajo, produciéndose áreas extensas de residuos expuestos. La posterior colocación de la cobertura permite una mezcla, por arrastre de residuos y tierra, que implica un mal sello e impacto visual por residuos expuestos. Las características del suelo de cobertura existente en el lugar y la alta pluviometria que afectó al área en la fecha de la inspección, permitió apreciar una superficie mal terminada con deficiente cobertura. No se observa un manejo racional del suelo de cobertura y tampoco existe un proyecto de desarrollo técnico del vertedero. En los sectores con residuos frescos expuestos se aprecia una cantidad importante de vectores sanitarios. La cantidad de moscas es variable, probablemente debido a factores relacionados con la época del año y el clima. Sin embargo, se aprecia una presencia importante de gaviotas y peucos. El vertedero cuenta con un bulldozer Caterpillar D6H de propiedad de la 1. Municipalidad de Tomé, que se utiliza principalmente para las funciones de extender y compactar los residuos, además se utiliza para remover, desplazar y compactar suelo de cobertura.
-&2Q
o
•e •E
.•., ••e •o. •'" ..,,o ~
•
~
· • · ..,,
..,o -o o
-
•• '"
De acuerdo con la información aportada por la 1. Municipalidad de Tomé, trabajan en el vertedero aproximadamente 6 personas. En terreno se comprobó la existencia de las funciones de administrador del vertedero, un encargado de la recepción de camiones; un culatero, dos operarios encargados de la limpieza de vehiculos y un operador de bulldozer. El vertedero no cuenta con báscula para registrar el peso transportado por los camiones. El peso se estima de acuerdo a la capacidad volumétrica de los camiones y no se lleva un registro de los residuos depositados por particulares e industrias.
o
•e •E
• ••e •
"C
<¿
"•
o
,
"C ~
•
w
· ·•, o
"C
-o
En periodo invernal se observa abundante lixiviado en la parte baja del talud de vertido. Esto se debe al aporte efectuado por la masa de vertido que se encuentra saturada y no presenta pendientes que permitan una adecuada escorrentia o evacuación. No existen adecuados drenes perimetrales que minimicen el aporte de la escorrentia superficial aportada por la cuenca. El vertedero no cuenta con drenes de ventilación; por lo tanto, presenta un manejo inadecuado de gases. Al parecer, la ventilación de los gases se produce por el área del talud poniente del relleno, que presenta baja densidad. En el vertedero hay presencia de cachureros. Además, hasta el invierno de 1997 funcionaron instalaciones y personal dedicado a la fabricación manual de Compost, que laboraban con autorización Municipal y bajo patrocinio de una ONG: en un sector ubicado sobre el relleno, a continuación del acceso principal, se implementó una zona cubierta que cuenta con un radier de hormigón, donde los residuos orgánicos recolectados eran disgregados y sometidos a maduración en pilas, que posteriormente se tamizaban. La producción de compost alcanzaba aproximadamente a 2 m' por mes. Actualmente esa zona se ha dejado como reserva, donde se construirán trincheras para disponer basura.
o
"C
•
•
"
Sobre la masa de residuos con cobertura se ha desarrollado vegetación espontánea. Por la posición del vertedero éste no presenta un gran impacto visual. Las caracteristicas principales que se observaron al momento de la inspección permiten calificarlo como vertedero incontrolado. Presenta aspectos negativos como malos olores, material disperso, mala cobertura, residuos expuestos, y presencia de liquidas lixiviados. También se apreciaron algunos aspectos positivos como, contar con maquinaria en operación, tener aún superficie aprovechable y existencia de material de cobertura de tipo arcilloso posible de extraer. El área entre el limite sur y uno de los bordes del vertedero, se encuentra en una zona de quebrada, la que podria ser la principal área de expansión futura. Esta quebrada recoge la escorrentia superficial procedente de una zona de aporte no muy extensa y además recoge aguas de vertientes que se presentan a lo largo de la cuenca. A lo largo de esta quebrada y especificamente en una senda ubicada a mitad de talud se observa contaminación por liquidas lixiviados provenientes del relleno y presencia de espumas. Esto es notorio en los sectores más bajos y de encuentro con la otra quebrada que circunda al vertedero por el poniente, donde se ha intentado proteger la zona de los riesgos medioambientales con movimientos de tierra, los que han ido produciendo deslizamientos localizados no controlados. La aparición de lixiviados a pie de talud,
88
origina importantes riesgos de contaminación de las aguas que fluyen naturalmente por el fondo de las quebradas.
89
Se hace necesario implementar criterios técnicos para el desarrollo del vertedero, basados en un proyecto de ingeniería adecuado. En el anexo B del estudio se entrega un instructivo que sirve de guía para mejorar la operación del vertedero, paliar las deficíencias que presenta actualmente y facilitar las labores de saneamiento que se requiere implementar antes de desarrollar un proyecto de ingeniería.
4. -
9"0
c c! ' C' )d'
,
..
El diagnóstico de la calidad ambiental del vertedero municipal de la comuna de Tomé se ha realizado en cuatro fases. 4.1. Descripción del proyecto y su entorno El proyecto analizado se encuadra dentro de los sistemas de disposición final de resíduos sólidos, cuyo propósito principal es asegurar un medio de eliminación de desechos, principalmente domiciliarios, que cumpla con normas mínimas de sanidad ambiental. El lugar donde se ubica el proyecto es un sector rural. de propiedad municipal, de una superficie aproximada a 8,2 Há. Yestá constituido por lomajes suaves con una plantación forestal en su entorno. El punto de vertido ha sido utilizado durante 18 años. 4.2. Diagnóstico del medio en estado preoperacional o estado cero El diagnóstico del sector estudiado en estado preoperacional es imprescindible para poder evaluar la variación sufrida por el medioambiente ante la presencia de un proyecto en particular. Esta preevaluación se realizó sobre la base de antecedentes históricos de la zona, los que aportan la siguiente información: En la zona existia una pequeña quebrada con vegetación densa. don-
de predominaba el eucalipto. Además de vegetación arbustiva espontánea. Desde el acceso aún se puede observar una pantalla vegetal compuesta principalmente por eucaliptos que daba una visión poco clara de la quebrada que hoy acoge al vertedero. con rasgos de vegetación densa. - Circundando la quebrada existia un área forestada. Se complementa el paisaje rural con un área compuesta por flora y fauna caracteristica de la zona. La conformación topográfica permitia una escorrentia, aportada por dos quebradas que confluyen en la incorporación de esta agua a un pequeño estero que corre aguas abajo, bordeando el vertedero. en su parte inferior. La localización del área de vertido corresponde a una pequeña quebrada. por la cual descendian aguas que se incorporaban a un pequeño estero que cruza el predio en forma perpendicular al terreno y al cual aportan aguas otras pequeñas cuencas.
zaa;
pasa ~
E
....o o
•e
•E •
" •e •o.
· >o
•o
",
·•
~
w
o
"<> •
·, " ·• '" o
La superficie presentaba un uso de tipo forestal. Los suelos que presenta tienen caracteristicas de limo arcilla con baja permeabilidad. No habia gran presencia de viviendas en torno al área, salvo un grupo de tipo rural. 4.3. Evaluación del medio con proyecto Basándose en los antecedentes recopilados mediante visitas al área de estudio se pudo conformar una visión global de las modificaciones producidas en el entorno a raiz de la implantación en el sector del vertedero Tomé. Como puntos más relevantes en él diagnóstico del medio con proyecto se puede indicar lo siguiente: o
•e •E
Debido al proyecto desaparece parte de la vegetación, quedando una masa arbórea en su entorno. El sistema de disposición final se puede clasificar como "disposición a cielo abierto ".
• •e • '",.,
·
El manejo incontrolado de los residuos, el cual era quemado para reducir el impacto por olor y el vector mosca, en situación de vertido a cielo abierto, ha provocado daños al bosque del entorno, producto de la combustión.
•o
Se ha modificado la escorrentia de aguas superficiales las que, si bien
,
por gravedad confluyen al mismo estero que cruza el área, en el trayecto se contaminan, tomando caracteristicas de liquido percolado que se incorpora al estero.
."
."
·.. · ·,• ·• "' ~
w
o
."
<>
Existe una escorrentia superficial, con efectos de erosión de los suelos, que finalmente se infiltra en predios vecinos circundantes.
o
."
tzsm
nmr
Hay un aumento en los niveles de ruido en el área por acceso de camiones al vertedero. Además del ruido producido por la maquinaria que realiza labores de extensión y cobertura de residuos. Existen emanaciones de gases y producción de liquidas percolados provenientes de los residuos depositados en un primer periodo de vida del vertedero y en el cual éste opera en el modo "cielo abierto", con caracteristicas de incontrolado. Durante ese mismo periodo se procedió a incinerar los residuos y desplazarlos aguas abajo. Los residuos forman un talud natural. En la actualidad se observa una masa importante de cenizas consolidada en forma natural. Debido al proyecto existe modificación del hábitat natural y de la morfologia del área. El área estuvo sometida a un gran impacto del vector mosca. Se presenta una potencial contaminación del suelo por aporte de materia orgánica. Además se incorporó como residuos cantidades importan-
90
tes de residuos voluminosos, tales como restos de vehiculos, chatarra, cables de acero, etc.
Debido a que las caracteristicas hidrográficas y de vegetación han sido modificadas hay una variación en la evapotranspiración y capacidad de campo del suelo.
91
Hay presencia de saturación de la masa de vertido con aporte de lixiviado aguas abajo, en periodo invernal, la que se observa infiltrada y seca en periodo de verano. En caso de sismo o deformación brusca, el residuo empujado aguas abajo y que conforma una masa inestable, colapsaria, derramando residuos aguas abajo. La necesidad de construir una instalación para eliminar los residuos sólidos va unida a la exigencia de poner remedio a una situación de degradación ambiental, provocada por el vertido incontrolado de residuos. Por tanto, la degradación ambiental debe considerarse como fundamento de la decisión de construir un vertedero controlado. La decisión constituye un elemento de conflicto, en tanto generará cambios en el ambiente limitrofe al lugar de localización del vertedero. Incide en efecto sobre las relaciones sociales, por la eventual protesta de la población más vecina al sitio elegido, y sobre el valor, calidad y aspecto del territorio. 4.4. Diagnóstico ambiental del vertedero Tomé Una apreciación cualitativa nos señala que desde el momento que se optó por la disposición de residuos en el área en estudio, sin contar con el respaldo de un proyecto, se provocó en el medio un impacto negativo o perjudicial. Por lo tanto sólo la decisión de construir la instalación implica una degradación ambiental. La acción de vertido se puede considerar de alta intensidad. Este se refiere a la acción sobre el factor especifico, suelo, sobre el que actúa. La valoración expresa una destrucción total del punto que afectó la descarga.
• ... • E ....o o
•<
•E
•
-o
••<
•o. •'" o
,
-o ~
El área teórica del impacto en relación con el entorno del proyecto se denomina el área de influencia. El proyecto Tomé presenta un carácter puntual. Sin embargo por el aporte de agua el lugar se considera critico, mientras no se implemente un proyecto de control y paso a relleno sanitario que permita un adecuado control de aguas. Considerado el momento en la evaluación, que corresponde al tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y el comienzo del efecto sobre los factores de mayor relevancia ya señalados, se puede considerar un periodo como mediano plazo, para consignar efectos negativos. Al aplicarse la medida de corrección de cierre y control de la masa de vertido se puede consignar una manifestación de impacto positivo con momento denominado inmediato o nulo. La posibilidad de reconstrucción de los factores, afectados por el vertido incontrolado o la acción acometida durante el periodo de explotación del vertedero, y la posibilidad de regresar a una situación similar con una adecuada reinserción, permite calificar el impacto como reversible, vale decir, suceptible de aplicación de medidas correctoras. A estos impactos en suelo yagua se le asigna una reversibilidad de mediano plazo.
•
w
· o
:!! :¡¡
•
,•o
-o
••
'"
bzzz~
PrO/JIJ
/l/f}II(
\ dc (I/(({If) (~
/1'"
1
111/
/,,/), /1
/
1 1
I / /
\
/1//1/1/
,
((
de / (Jllle
o
•e •E
•
-o
·• e
•
o.
'"
o• -o
,
·
El vertedero municipal de Tomé requiere a la brevedad de un plan de saneamiento, que sirva de base para implementar las medidas que permitan en el corto a mediano plazo disponer los desechos adecuadamente. En el corto plazo, es de suma importancia que se logre revertir el estado incontrolado que presenta actualmente el vertedero. En el mediano plazo, se debe realizar un proyecto de ingenieria, para ampliar el actual vertedero y dotar a la comuna de un relleno sanitariamente controlado, que permita disponer los residuos generados sin afectar al ambiente y las personas. 5.1. Operación La superficie de la zona de vertidos requiere que los residuos sólidos se recubran y el relleno sea recompactado con el bulldozer de que se dispone. Antes del periodo invernal se debe habilitar un área de emergencia.
~
w
•o
-o
··,
<>
o
'"• • tzzzz _ '"
La zanja que se está habilitando actualmente debe asegurar una adecuada evacuación del agua de lluvia, mediante la habilitación de contrapendientes en el fondo de la zanja, que faciliten la salida rápida del agua que ingresa, además se deberá disponer de equipos de bombeo. Se debe elaborar un programa que defina claramente los puntos en los cuales deben ser descargados diariamente los residuos sólidos. El programa debe considerar también la construcción y mejora de los accesos interiores que se requieran, según el programa de avance del vertedero. 5.2. Mantenimiento de taludes Se considera de suma importancia, para el plan de saneamiento, la definición de los criterios a aplicar y los procedimientos a seguir para el mantenimiento de los taludes que se inician en el limite norte y circundan al vertedero desde el limite oeste hasta el limite sur. El criterio que se recomienda seguir en este caso, considera que el talud que está al sur presenta una condición diferente que el talud oeste y por lo tanto se deben diferenciar los procedimientos de mantenimiento. En el caso del talud sur, que no tiene un gran espesor de relleno y presenta condiciones de estabilidad aceptables, se debe procurar mantener e incrementar la vegetación existente, junto con realizar un mantenimiento cada seis meses, que consistirá en limpieza del pie del talud y de los canales de conducción de aguas y lixiviados que puedan escurrir por el talud.
92
En el caso del talud oeste, que presenta condiciones de inestabilidad apreciables a simple vista, se ha considerado aplicar un procedimiento de mantenimiento per-
manente, para lograr una gradual mejora en la estabilidad de dicho talud y disminuir los riesgos y la ocurrencia de deslizamientos.
93
El procedimiento de mantenimiento para el talud oeste, recomendado por la consultora, considera que se deberá realizar un peinado manual de la zona superior del talud, empujando desde arriba hacia las partes bajas los excedentes de residuos. Después de esta operación, se deberán recubrir manualmente los residuos que hayan quedado expuestos con una capa de suelo de un espesor no inferior a 40 centimetros. 5.3. Accesos El camino de acceso es de tierra y tiene aproximadamente 6 metros de ancho y 500 metros de largo; no está en buen estado, lo que implica un acortamiento de la vida útil de los vehiculos que circulan por él. Se debe realizar un mantenimiento periódico de esta via, para facilitar la entrada de los camiones al vertedero en periodo invernal y aumentar la vida útil de estos equipos. 5.4. Cierre perimetral y control de ingreso de personas El vertedero cuenta con un cierre perimetral que se encuentra en buenas condiciones, requiriéndose mantenimiento solamente en zonas puntuales. Sin embargo, se requiere implementar a la brevedad un control de acceso para evitar que personas ajenas al servicio interfieran con la operación del vertedero. En el periodo de estudio se observó la presencia de cachureros en el vertedero. La operación del vertedero se ve afectada por la descarga en un frente de trabajo no controlado, lo cual implica dispersión de los residuos y el requerimiento excesivo de horas máquina del bulldozer para acomodar de manera precaria los residuos. 5.5. Drenaje de gases En este vertedero, donde se ha realizado una explotación en condiciones no controladas, el residuo en gran parte degradó anaeróbicamente, sin que se cuente con chimeneas para el drenaje de los gases. Se requiere construir chimeneas de ventilación, con propósitos de seguridad, en las zonas en que el relleno presente espesores superiores a 5 metros. Las chimeneas deberán estar distanciadas como máximo entre 25 y 30 mts. 5.6. Control de escorrentia superficial y Iiquidos lixiviados Los trabajos relativos al saneamiento deberán considerar, en la zona superior del vertedero, un canal para la evacuación de las aguas superficiales a construirse contiguo al límite norte. Este canal, a ser alimentado por las aguas de escorrentia de la zona superior del vertedero, deberá considerar una pendiente que conduzca las aguas hacia el límite norte. Además, se deberá considerar el emplazamiento de tres canales de conducción perpendiculares al canal ubicado en el límite norte. El primero de estos canales debe emplazarse en las cercanías de la entrada al vertedero, el segundo en la zona intermedia de la superficie del vertedero y, el tercero, se ubicará en las cercanias del talud oeste, para interceptar las aguas que pudieran alcanzar el mencionado talud. Los canales serán construidos en el suelo y sobre las capas de cobertura, pudiendo ser revestidos con membranas de polietileno para evitar la infiltración de agua al relleno.
...
E
o
~
o
•e •E •
'O
••e •a. •o
,
'O
·•
~
~
o
'O o()
·,• ·• o
'O
a:
En las zonas que circundan al talud se deberá instalar un canal perimetral que conduzca el agua y/o los lixiviados que escurran por el talud hacia las partes bajas del relleno por el límite oeste. 5.7. Animales, aves y artrópodos En el sector existe una presencia importante de aves carroñeras y algunos perros, cuya población debe ser controlada a la brevedad. En el caso de las aves, éstas disminuyen naturalmente cuando se realiza una buena compactación y recubrimiento de los residuos. En cuanto a los perros, éstos deben ser eliminados por el Servicio de Programas de Salud del Ambiente. En cuanto a los artrópodos (vectores sanitarios), desde el invierno pasado a marzo del presente año, se observó un aumento significativo de las moscas, debido al recubrimiento deficiente de los desechos dispuestos. o
•e •E •
."
••e •
o.
"• o
,
5.8. Cobertura Actualmente se está realizando un recubrimiento no periódico de los residuos sólidos, con suelo excavado por el bulldozer en la zona superior adyacente al vertedero, ubicada en el límite sur-este del terreno. Tanto para las labores de excavación, como de transporte del material de cobertura, por la distancia al frente de trabajo, se recomienda considerar el apoyo de camiones tolva y un cargador frontal, para actuaciones puntuales de carguio, transporte y acopio de suelo de recubrimiento; además, se puede emplear estos equipos en labores de limpieza y saneamiento.
." ~
•
~
•o ."
-o
• •o
,
5.9. Maquinaria Para realizar las operaciones de excavación del material de recubrimiento, extensión y acomodo de los residuos sólidos y extensión del suelo de cobertura en el vertedero, se utiliza un bulldozer de oruga del tipo D-6H marca Caterpillar. El estado de conservación actual del bulldozer que está en operación es bueno y su tiempo de servicio es de aproximadamente 1 año.
."
·
• "
En la estimación de la vida útil del actual vertedero, para la disposición final de los residuos sólidos de la ciudad, se ha considerado que el suelo, extraído del terreno adyacente, será colocado en capas compactadas de 20 cm de espesor y con una densidad mayor o igual al 90% del Próctor Standard. Un proyecto definitivo, que considere la hipótesis mencionada, asegura una vida útil minima de 2 años al actual sitio de emplazamiento del vertedero municipal. La estimación antes mencionada puede aumentar en la medida en que se lleve adelante una ampliación del vertedero hacia el limite sur de la propiedad. Esta ampliación debe sustentarse sobre la base de un proyecto de ingenieria, que satisfaga los requisitos minimos necesarios a los cuales debe responder hoy en dia un relleno sanitario.
La selección de alternativas para futuros emplazamientos de rellenos sanitarios
94
puede considerar dos criterios generales. En el primero se considera que el relleno sanitario debe recibir solamente los residuos sólidos generados en la comuna y, por tanto, el emplazamiento estará dentro de los límites de ésta y será diseñado para satisfacer sus necesidades. El segundo criterio permite que el'relleno sanitario pueda recibir residuos sólidos generados en otras comunas, por lo tanto se debe contar con un proyecto adecuado a esas necesidades.
95
Para el caso de la comuna de Tomé es posible considerar los dos criterios antes mencionados, detallándose a continuación los emplazamientos en los que, a juicio de la consultora, se podrian desarrollar proyectos para instalar un relleno sanitario. Siguiendo el criterio que considera que el relleno sanitario debe recibir solamente los residuos sólidos generados en la comuna, un emplazamiento adecuado para desarrollar un futuro proyecto de ingenieria corresponde al terreno que es ocupado en parte por el actual vertedero municipal. Según los antecedentes con que se cuenta, resulta factible desarrollar un proyecto de ingenieria en la porción de terreno que no ha sido ocupada por residuos sólidos, previo saneamiento de la zona ocupada actualmente por los vertidos.
-
..,
E
o
Tomando en consideración el segundo criterio, en el cual el relleno sanitario puede recibir residuos sólidos generados en otras comunas, la información recogida de entrevistas y visitas a terreno indican que en las cercanias de la localidad de Rafael, distante aproximadamente 20 kilómetros de la ciudad de Tomé, se pueden encontrar terrenos aptos. Un emplazamiento que podría ser considerado se ubica en la zona de Curaco Alto, distante alrededor de 3 km de la localidad de Rafael y corresponde a terrenos de propiedad particular de aproximadamente 160 Há de superficie.
1-
. o e
•E
.•• •e
•o.
·..,'" o
~
•
w
8.1. Consideraciones generales para el cierre y sellado de rellenos sanitarios Los vertederos cerrados o abandonados presentan diversos problemas potenciales para la comunidad. Los problemas ocasionados por estos lugares pueden ser más graves y costosos de solucionar que supervisar y construir vertederos nuevos, porque las prácticas de vertido del pasado, y en el caso de Tomé en particular, normalmente no seguian los criterios y normativas actualmente en uso. El propósito es presentar los elementos claves implicados en el desarrollo de pIanes de cierre para vertederos o rellenos sanitarios, además de las acciones que se pueden adoptar para sellarlos y las líneas directrices para el mantenimiento a largo plazo de rellenos sanitarios cerrados o en proceso de cierre, como es el caso del vertedero municipal de Tomé. 8.2. Problemas ambientales generados por los vertederos La falta de planificación y control de la operación de vertido de residuos sólidos, junto con una inapropiada disposición de estos, origina áreas ambientales degradadas, como el caso del vertedero en estudio, que puede causar variados impactos en los núcleos de población cercanos a éstos, tanto en el entorno pro-
.... ·.•, • o
o
•
'"
piamente urbano como en el periurbano. A continuación se enuncian los principales problemas generados al medio ambiente fisico, que en el caso del vertedero de Tomé, constituyen un potencial problema que debe ser solucionado en el corto a mediano plazo.
Contaminación de aguas superficiales y subterráneas. Contaminación atmosférica. Degradación del suelo. Deterioro del paisaje. Problemas de salud por proliferación de vectores. 8.3. Efectos de los vertederos cerrados Los vertederos cerrados, o en proceso de cierre, son un problema cuando existe un impacto sobre la salud pública o sobre el ambiente, producido por los residuos o subproductos de los residuos. En el vertedero de Tomé no se ha realizado ningún estudio que permita contar con antecedentes, objetivos y cuantificados, sobre los impactos que éste pueda estar causando al ambiente y la actividad humana. Los pasos a seguir son los siguientes:
o
•e
•E
.•
·• e
-•o.
Identificación y caracterizacón de las fuentes. Identificación de las vias de contaminación. Asentamiento del relleno. Impactos visuales. Reacciones del público respecto a los problemas detectados.
~
•o
.,
.-
·.. ..···, ~
w
8.4. Introducción de medidas correctoras La introducción de medidas correctoras en un emplazamiento utilizado para la evacuación de residuos depende, en gran medida, de las normativas sobre la salud pública y el ambiente que existan.
O
oC
..• .• o
.
La clasificación de un vertedero como cerrado o abandonado es importante para definir las soluciones concretas a aplicar. Una vez clasificado el emplazamiento, se puede proceder con el estudio que determinará la acción correctora. Los principales objetivos que persiguen inicialmente los estudios son:
determinar si se han producido emisiones de contaminantes al ambiente desde el lugar, determinar si hay algún peligro inmediato para las personas residentes o que trabajan en las inmediaciones del lugar, definir las principales recomendaciones para el sellado. El estudio requiere los siguientes pasos:
Recopilación de la información existente y su análisis. Caracterización del lugar y de las emisiones. Mediciones y análisis de los resultados. Aplicación de criterios cuantitativos y/o cualitativos de evaluación,
96
Basándose en los resultados de la evaluación del lugar, el estudio podrá recomendar que:
- Si no hay amenaza para la salud pública o para el ambiente, no se implementen medidas correctoras. En otro caso, proponer un plan de sellado, con las correspondientes medidas correctoras.
97
8.5. Implementación de soluciones ambientales en vertederos cerrados las soluciones ambientales para vertederos o rellenos sanitarios de residuos sólidos urbanos abandonados, requieren acciones similares a las adoptadas para el cierre de los vertederos existentes. En general, las soluciones ambientales para vertederos cerrados son únicas, siendo esto más evidente cuando el lugar ha sido edificado o tiene otro uso provechoso, y se formulan considerando:
Eliminación de los problemas en el origen. Atenuación para reducir la severidad del problema. Supervisión de la efectividad de la Solución. Costos. 8.6. Metodologia general de cierre y sellado Cuando un vertedero o relleno sanitario ha completado su vida útil, debe seguir funcionando eficazmente manteniendo los residuos controlados ambientalmente y sanitariamente, durante un largo periodo en el futuro. El plan de cierre y sellado debe mostrar todas las caracteristicas del lugar e identificar las entidades responsables para implantar la clausura de las instalaciones.
. . . CEEI4 ~
E
o
1-
'•. o
c
•E
En un plan de cierre y sellado se deben considerar como principales los siguientes puntos:
"C
••c
•o.
Diseño de la capa de sellado. Sistemas de control de las aguas superficiales y de drenaje. Control de los gases de vertedero. Control y tratamiento de los lixiviados. Sistemas de monitoreo ambiental.
•o"
,
"C
· · ·,
~
w
o
"C
Diseño de la capa de sellado
,
El sistema minimo de cobertura final, propuesto por esta consultora para el sellado del vertedero municipal de Tomé, es el resultado de experiencias de rehabilitación realizadas en el pais, y apunta a cubrir las mini mas necesidades para cumplir con los objetivos antes señalados, dentro de un nivel de costos que permitan su viabilidad para nuestra realidad. Este sistema consiste en la colocación de una capa de suelo con un espesor minimo de 60 cm, con caracteristicas de franco arcilloso. Es preciso dejar establecido que, previo al sellado, el primer movimiento de tierra deberia estar dirigido hacia el reordenamiento de los residuos que se observen en el área y que no hayan sido cubiertos por la última capa de suelo dispuesta en la etapa de cierre.
Control de aguas superficiales las pendientes al interior del antiguo vertedero quedarán definidas por el diseño, pero se deberá asegurar exteriormente las mínimas que permitan el escurrimien-
o
"C
-
•• "'
to de las aguas superficiales desde el interior del relleno hacia los puntos de evacuación que se hayan proyectado o fuera de la superficie del vertedero, en la menor distancia posible. Las pendientes mínimas se obtendrán mediante movimientos de tierra que combinen las necesidades de cobertura, las necesidades de escurrimiento del agua y las condiciones topograficas adecuadas para el uso del terreno, tal como se explica en el apartado dedicado al saneamiento del vertedero.
Control de gases
o
•e •E • ••e
."
• o. ,.,
· O
,
." ~
•
W
•
O ."
-o
El sistema más empleado en Chile para la ventilación de los gases de un relleno sanitario, propuesto para el vertedero municipal de Tomé, se puede calificar como pasivo y considera chimeneas construidas con una sección minima de 80 x 80 cm. Estas secciones son guiadas por elementos verticales envueltos en mallas para sostener material pétreo, con suficiente espacio instersticial (material pétreo de diámetro igualo superior a 4"), para permitir una adecuada ventilación de los gases generados por la masa de residuos sólidos en descomposición. El remate de la sección en la coronación se efectúa con una sección de 4" a 6". En cualquier caso, el principio fundamental de este sistema es mantener asegurada la ventilación con un material adecuado, que sea resistente a la temperatura de los gases e incluso a la probable combustión que se pueda producir. La altura final'de la chimenea, cuando se ha considerado un proyecto de reinserción del área ó cuando se estima que habrá tránsito de personas o vehículos, debe estar a lo menos 2,5 metros sobre la cota final de proyecto, para asegurar su integridad y minimizar los riesgos por las emisiones de biogas que se produzcan, mientras el vertedero permanezca drenándolos o en combustión. Esta altura adicional se logrará mediante tuberías de acero u otra alternativa de material incombustible que sea propuesta por los proyectistas. El remate entre esta solución y la cobertura del vertedero deberá ser estanco.
•
·, ·• '" O
Control de liquidos lixiviados
."
En cuanto al manejo de los lixiviados se debe recordar que estos Iiquidos son formados por la interacción de un líquido, principalmente agua, con un residuo sólido y/o efluentes Iiquidos que se generan por la propia dinámica de descomposición del residuo. En zonas impermeables, se produce una aceptable reducción de los sólidos disueltos del lixiviado en cortas distancias y una gran reducción cuando el tiempo de residencia del lixiviado es grande. Además de provocar la contaminación de las aguas subterráneas, el lixiviado también puede transportar sustancias orgánicas disueltas que pueden llegar al suelo subsuperficial no saturado. Para minimizar el movimiento de los lixiviados hacia las aguas subterráneas y la emisión de los contaminantes disueltos, tanto el sellado de fondo como el recubrimiento o sellado superficial se deben construir bajo estrictos programas de seguimiento de la calidad de la construcción.
98
Las instalaciones de recogida y tratamiento de lixiviados se diseñan y se construyen cuando el vertedero empieza a explotarse. Después del cierre, se utilizan las mismas instalaciones. En un vertedero ya cerrado, durante la fase de descomposición denominada maduración, normalmente disminuye la cantidad del lixiviado generado, así como, la concentración de 0805 y DQO.
MUniCIpal de Tome
99
9.1. Antecedentes Generales El plan de ampliación del actual vertedero hacia los terrenos del límite sur tiene el propósito de definir los principales aspectos a considerar y evaluar para elaborar un proyecto de ingenieria que satisfaga los requerimientos ambientales y sanitarios que impone la disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios. En el presente apartado se analizan los aspectos globales del proyecto de ingeniería, que se debe elaborar para asegurar la continuidad del empleo del terreno como sitio de disposición fínal de los residuos sólidos de la comuna. 9.2. Emplazamiento del área de disposición final El terreno seleccionado para emplazar la ampliación del relleno sanitario ocupa una superficie total de aproximadamente 9 ha. El emplazamiento propuesto alcanza una superficie aproximada de 4,8 ha y se encuentra en la quebrada del costado sur de la actual zona de disposíción del vertedero municipal. La quebrada del costado sur, elegida para el emplazamiento de la futura zona de vertidos, presenta una topografía con pendientes fuertes y accesos difíciles. Sin embargo, estas dificultades se atenuarán a medida que se avance en la construcción del relleno sanitario. Se puede considerar que el proyecto nace a partir de la cota 45 m y sube por el eje de la quebrada aproximadamente 500 m, hasta alcanzar la cota 80 m, por el límite este del terreno. Las cotas finales que se alcanzarán, con los rellenos que se efectúen durante el periodo de operación, corresponden aproximadamente a 95 m en el sector sur este. El acceso al sitio designado será el mismo que se utiliza actualmente para el vertedero municipal. En todo caso, se deberán habilitar accesos internos para llegar más fácilmente al limite oeste del terreno y a la zona de futuros vertidos. 9.3. Consideraciones generales para la habilitación del terreno El relleno sanitario se debe construir apoyando las celdas en la pendiente habilitada del terreno. Los residuos sólidos deberán disponerse en la base del talud, para luego ser extendidos y compactados. Posteriormente se recubren con una capa de cobertura de 20 cm de espesor minimo, al terminar la jornada de trabajo, lo que asegurará un vertido sanitarío sin atracción de vectores, sin malos olores, y sin migración incontrolada de gases. El material de cobertura debe provenir del propio terreno, o en su defecto se debe obtener lo más cerca posible, para evitar incrementos de costo por el transporte de tierra. El relleno se realizará avanzando desde la zona inferior de la cuenca hacia el área superior, manteniendo un pendiente superficial suave de 1:3 (vertical:horizontal). El plan de ampliación del vertedero municipal de Tomé requiere la realización de las actividades de habilitación del terreno que a continuación se enumeran: Limpieza y desmonte. Habilitación de las vias de acceso internas.
o
•e
•E
•
."
••e •o. •'" o
• •o
w
."
<>
·,• ·• '" o
."
o $
e
•E •
.. $
e
• ,.. •o
...,
Construcción del pretil de partida. Construcción del drenaje periférico. Ejecutar los cortes proyectados. Preparación del material de cobertura. Preparación del suelo de soporte e impermeabilización. Construcción de drenajes internos. Preparación de chimeneas de ventilación. Dotar al personal de elementos de protección. Preparación de la señalización interna. Preparación de los sistemas de emergencia. Preparación del área de vertido de emergencia. Preparación del área de residuos especiales (si fuere necesario). Preparación de la laguna de regulación y almacenamiento de liquidos lixiviados. Preparación del programa de recirculación de liquidos lixiviados.
9.4. Diseño de drenajes y evacuación de aguas lluvias La evacuación de las aguas de escorrentia superficial, que se originan por efecto de la lluvia, se realizará a través de canales de desvio que se construirán en la cuenca. El sistema de evacuación que se propone construir deberá considerar las caracteristicas hidrológicas de la quebrada y las condiciones de operación del relleno sanitario.
~
•
w
•
...o .., • •o
,
...
El sistema de drenaje principal estará compuesto por dos canales periféricos, de los cuales el primero se dirigirá hacia el contorno norte de la cuenca y el segundo hacia el contorno sur. Ambos canales se orientarán con la pendiente que ofrece el terreno y rodearán la zona de vertido. Estos dos canales principales, de sección rectangular y dimensiones no menores a 0.50 m de ancho y 0.40 m de profundidad, nacerán en la cota 80 m del terreno y su longitud será la adecuada para llegar a evacuar las aguas hacia el sector de oeste, ubicado aguas abajo del pretil. 9.5. Diseño de drenaje y evacuación de lixiviados En el plan de ampliación se ha considerado la conducción de estos líquidos a través del pretil de partida, por medio de una red de drenajes diseñados para este efecto, los cuales conducirán los líquidos lixiviados por tuberias impermeables hasta una laguna de regulación. Composición del lixiviado
Las investigaciones realizadas han determinado que el líquido lixiviado de los residuos sólidos presenta una calidad muy variable, que en términos generales lo hace mucho más contaminante que las aguas servidas y algunas de origen industrial. Las variaciones de constituyentes son atribuidas a una variada gama de factores en interacción, incluyendo la antigüedad del relleno, la cantidad de agua aplicada, humedad del relleno, diseño y operación del relleno, y las interacciones del lixiviado con su ambiente.
100
•
Producción de lixiviados
101
La cantidad de lixiviado producido variará considerablemente a través del tiempo y especialmente debido a las técnicas de operación y administración del relleno sanitario. Las condiciones superficiales pueden verse afectadas por la vegetación existente, el material de cobertura, la topografía, la temperatura ambiente y la humedad. Las formas de manejo del agua dependerán siempre de las condiciones de la superficie del relleno. Es por ello que se hace imprescindible contar con adecuados drenes de evacuación de aguas lluvias y de lixiviados. 9.6. Recogida del lixiviado y depuración Las características hidrográficas de la cuenca en estudio y el inconveniente que representa el canal que atraviesa el terreno por el límite oeste, hacen necesario utilizar un sistema de recogida y almacenamiento seguro, que permita efectuar la recirculación de los líquidos lixiviados sin riesgos de vertidos fuera del sistema. El sistema de recogida requiere que la base del relleno permanezca aislada de los niveles freáticos subyacentes, mediante una barrera impermeable de suelo arcilloso compactado, que impida la infiltración del lixiviado en la zona de vertido de los residuos.
...E
Los líquidos lixiviados producidos deberán ser conducidos a través del pretil para ser recogidos en la laguna de regulación y recirculados hacia la masa de residuos compactados.
•<
10. Plan de Reinserción del Futuro Relleno Sanitario de Tome 10.1. Generalidades Durante los últimos años de vida útil del relleno sanitario, se requiere elaborar y/o afinar planes especificas de rehabilitación del área ocupada por el relleno sanitario, para que al término de la etapa de operación se puedan implementar las siguientes acciones:
Cierre y sellado del área, incluyendo las instalaciones de operación y mantenimiento. Instalación de sistemas de monitoreo ambiental (según se requiera). Mejoramiento y nivelación de áreas afectadas por asentamientos. - Disposición de las estructuras de servicio público después del cierre de las instalaciones (ej.: lineas eléctricas y de gas). Colocación de la capa de cobertura final. Mejora del sistema de drenaje para la etapa posterior al cierre. 10.2. Utilización posterior de rellenos sanitarios
Usos recreacionales Entre las aplicaciones más populares que se da a los emplazamientos de vertederos, después que se ha cumplido su vida útil, están los parques recreativos y los campos de deportes.
....o o
•E
.•., ••< •
. »
· ·• o
w
..,o <>
•
· ..,, ·• '" o
Usos comerciales La alternativa de dar un destino comercial a los rellenos sanitarios se puede consignar como una de las más utilizadas, sobre todo en paises desarrollados donde antiguas zonas de vertido han quedado inmersas dentro del radio urbano.
Usos agrícolas Dentro de las alternativas de utilización de los rellenos sanitarios, una vez finalizados, se encuentra la vegetación tanto arbórea como arbustiva en aquellos sectores no urbanos.
-o
•e
•E
10.3. Consideraciones generales sobre la capa de sellado final En la etapa de sellado del vertedero, la superficie del relleno es recubierta con una capa de tierra con el objeto de:
• "• •e
• o. ,.,
· ", · o
~
w
•o
."· .., •o
·•
« bzzz
El tipo de destino agricola que se pretenda dar a un antiguo relleno sanitario, estará en función del grado de estabilidad del terreno y del espesor de la capa final de recubrimiento.
Soportar el tráfíco de vehiculos. Permitir la construcción de canales superfícia/es. Permitir la implantación de vegetación u otro tipo de recubrimiento. Permitir renivelaciones del relleno a lo largo del tiempo, ante asentamientos futuros. Evitar el desarrollo de vectores sanitarios, animales y aves en la basura del relleno. Evitar al máximo la infiltración de agua al relleno. Evitar la migración de gases. 10.4. Desarrollo del plan de reinserción del relleno sanitario En el plan de reinserción se deben desarrollar los siguientes aspectos:
zmt
Diseño de la capa cobertura final. Sistemas de control de las aguas superficiales. Control de los gases de vertedero. Control y tratamiento de los lixiviados. Sistemas de supervisión ambiental. Los procesos biológicos naturales que se producen en el vertedero causarán finalmente la estabilización del proceso de descomposición de los residuos sólidos del relleno y se podrá utilizar el terreno a plenitud o, incluso, para otros fines en beneficio de la comunidad. 10.5. Plan de reforestación del área En cuanto a las medidas correctivas al impacto ambiental que provoca un relleno sanitario, una de las más utilizadas es su forestación. Así, un área rural que ha sido degradada por el vertido de residuos sólidos puede ser reintegrada a su entorno e incluso mejorar, como podrá ser el caso del relleno sanitario de la comuna de Tomé.
102
Un factor importante a considerar antes de iniciar los trabajos de forestación es la densidad del suelo, que está directamente relacionada con el desarrollo del sistema radicular. Por lo tanto, será necesario un trabajo de descompactación si la densidad del suelo supera límites inferiores.
103
Existen, básicamente, 3 formas de descompactar: escarificado, subsolado o ripiado. Estos tres métodos aumentan la disponibilidad de agua, reducen la densidad y permiten mayor penetración de las raíces. La diferencia, entre ellos, es fundamentalmente la profundidad de acción de cada método. Medidas para el plan de reforestación
Se ha contemplado, para el caso del relleno sanitario de Tomé, el desarrollo de un plan de reforestación en tres etapas: - Primera Etapa: Selección e Introducción del Tipo de Vegetación. - Segunda Etapa: Ensayos experimentales. - Tercera Etapa. Ejecución del proyecto.
"1
r
ado
d
~Ul'lp'
...
.
...E o
>o
11.1. Atribuciones y Competencias de las Autoridades En términos generales, se puede decir que la competencia de las autoridades, servicios u organismos que intervienen en la gestión y manejo de los residuos sólidos domiciliados, se ha organizado fundamentalmente en torno a las Municipalidades y al Ministerio de Salud, quien actúa a través de los Servicios de Salud. Sin embargo, en los últimos años, debido a la relevancia que el ordenamiento territorial ha adquirido dentro del manejo y gestión de los residuos, se han incorporado en este esquema otras autoridades que tienen competencia en materia de criterios de localización y ordenamiento territorial, como son el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Agricultura y el Gobierno Regional. A su vez, debido a la relevancia ambiental que indudablemente tiene este tema, a la Comisión Regional del Medio Ambiente también le corresponde intervenir dentro de sus competencias. En cuanto a las funciones que cumplen cada una de estas instituciones, se puede distinguir las siguientes: al Ministerio de Salud corresponde la función normativa; a los Servicios de Salud corresponde el control sanitario y a las Municipalidades corresponde la gestión de los residuos. 11.2. Grado de Cumplimiento de la Normativa Vigente A la vista de la normativa vigente, se puede comentar para el caso Tomé lo siguiente: En lo que corresponde a la recogida y transporte de los residuos, se observa un cumplimiento de la normativa vigente. Los particulares entregan las basuras al servicio de aseo, el que establece la frecuencia y horario de extracción según la ordenanza local. Sin embargo, en relación a las funciones y competencias de las Municipalidades, Decreto 4740 de 1947, que otorga funciones normativas, cabe señalar que la Municipalidad de Tomé puede agregar reglas más detalladas para una más efectiva y permanente protección de la salud pública.
•e •E
• •e •o.
"
· ~
•o
",
·
~
W
o
"
·, " ·• '" o
Respecto del cumplimiento de la normativa vigente, en el apartado referido a la recolección de las basuras se precisa que:
Los particulares cumplen con la exigencia de "entregar los residuos al servicio de recolección, en el plazo preestablecido" por la ordenanza Municipal de Aseo. Sin embargo, se debe propiciar que la forma de acumulación no constituya un peligro para la salubridad.
o
•< •E •
- Respecto del "número, forma, capacidad y material de los depósitos destinados a contener las basuras", para asegurar un cierre adecuado, se cumple en lo referente a las caracteristicas técnicas de la tolva de los vehiculos recolectores. Respecto de la presentación en origen, ésta no se encuentra preestablecida, siendo los residuos colocados en receptáculos de diferentes caracteristicas por la población. Se pueden considerar con cierre adecuado sólo aquellos residuos presentados en bolsas de plástico cerradas.
."
·• <
•o.
'"
o•
-·, ·
."
w
o
."
<>
•
·,
Respecto del transporte de las basuras, que ha sido definido por la normativa como "el alejamiento de éstas desde los sitios en que existan, hasta los lugares de tratamiento o disposición final", la l. Municipalidad de Tomé cumple en lo relativo al transporte y extracción de los residuos. - Respecto de la disposición de los residuos, la l. Municipalidad cumple con mantener un punto de disposición. Sin embargo, no cumple con las disposiciones que establecen una norma minima sanitaria. En lo que respecta a comunicación a la autoridad de Salud, el proyecto aplicado no cuenta con autorización oficial, de manera que, para la autoridad de Salud, el punto de disposición final corresponde a un lugar no autorizado.
o
."
••
-
'"
- En lo referente a los residuos hospitalarios, la normativa señala que "Los desperdicios hospitalarios, como asimismo los residuos de ciertas industrias insalubres o peligrosas, serán incinerados dentro de los establecimientos en que se producen ", lo cual solo se cumple parcialmente, produciéndose una transgresión al decreto al "no evitarse inconvenientes sanitarios".
Respecto al emplazamiento del vertedero municipal, éste cumple con "estar fuera de los limites urbanos y con estar situado a 500 metros de cualquier habitación o local aislado y a más de 1000 metros de toda población o grupos de viviendas, de cualquier establecimiento de producción, fabricación o comercio de productos alimenticios o de la ribera de toda fuente de agua". - En lo referente a los vehiculos de transporte de las basuras, "se realizará en vehiculos impermeables y dotados de tapas que se mantendrán cerradas". Sobre este punto, el municipio cuenta con cuatro camiones que cumplen con esta exigencia.
]04
,
En lo que respecta a la protección e higiene del personal que realiza labores de recolección, la norma señala que "El personal encargado de transporte de las basuras deberá estar con trajes apropiados para su protección contra las infecciones provenientes de ellas, cuyo modelo será propuesto por la autoridad de Salud y deberán bañarse después de su labor diaria, para lo cual la /. Municipalidad deberá habilitar baños necesarios, provistos de agua fria y caliente: su número estará en relación con el personal. Las ropas de trabajo serán desinfectadas diariamente"; disposición que no es cumplida por carencia de las instalaciones necesarias y por el no uso de ropa apropiada.
105
Respecto a la operación del vertedero, no se cumple con la recomendación de "que las basuras deben ser cubiertas dentro de las cuatro horas siguientes a su llegada con una capa de tierra no inferior a veinte centimetros de espesor, suficientemente apisonada". Cabe comentar que el control sanitario de la gestión de los residuos que indica la normativa vigente, esto es, el control sanitario de la disposición final y de las características y condiciones de transporte, radicado en el servicio de salud, permite una adecuada protección de la salud pública, especialmente en las etapas de recogida y transporte. Sin embargo, la disposición final en vertedero, de residuos orgánicos e industriales, no responde a las condiciones minimas exigidas (la autoridad de Salud, no considera oficialmente un lugar de disposición final de residuos sólidos como "relleno sanitario", si este carece de proyecto).
- ...
De lo anteriormente expuesto queda claro que las facultades de la 1. Municipalidad se refieren exclusivamente a los aspectos operativos de la recolección y disposición de residuos, correspondiéndole a la autoridad de Salud las atribuciones para controlar, inspeccionar y vigilar, desde el punto de vista sanitario, los lugares en que ellos van a ser depositados o acumulados definitivamente, como también ejercer funciones inspectivas y de prevención de infecciones o epidemias.
·•
E
o
1-
.o
o
•E
.• o
•o.
,..
•o
.•
·•
"
~
A esta conclusión se debe llegar en virtud de las disposiciones legales vigentes y muy especialmente en mérito a lo dispuesto por el arto 50 del Código Sanitario que establece que corresponde al Director General de Sanidad, hoy Director del Servicio Nacional de Salud (art. 63 de la ley N" 10383) o su delegado: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones del código sanitario y la reglamentación, ordenanza o instrucciones que lo complementen, sancionando a los infractores. b) Dictar, dentro de las atribuciones conferidas por la presente Ley, ordenes y medidas de carácter general, local o particular que fueran necesarias para el eficaz funcionamiento del servicio y la adecuada protección de la salud pública.
.. • ·.• • o
o
• '"
XI Reglón I.rch/vo SERNATUR
..
(fJ}btl/llllL.
p// ')
II I
}
pI/{ I
(
107
Diagnóstico y Análisis del Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos en la XI Región
o
.,," •" • ~
u
Las comunas de Coyhaique y Aysén se encuentran ubicadas en la XI Región, del General Carlos Ibáñez del Campo, la cual está entre los paralelos 43·38' y 49·16' latitud Sur, y desde el meridiano 71·06' longitud Oeste hasta el Océano Pacifico. Su ciudad principal es Coyhaique, La siguiente tabla resume algunos aspectos centrales que caracterizan la región.
Ta.bla N· 24
_
Principales Antecedentes Generales de la XI Región y Principales Comunas.
~
..,•
.'" c
•
"t:'"o
..,•
.
.; ,
Superficie (km')
•
109.444
7.755
34.772
~
Superficie Productiva (km')
56.615
6.209
18.364
u
Población (1996)
80.501
43.297
19.090
Población Urbana (1996)
57.794
36.376
15.276
Población Rural (1996)
22.707
6.921
3.814
Población Pobre (1994)
•E • "O
38.820
8.270
9.492
••c
'"
o
o .;; c
•
Fuente: MfDfPLAN.
"
La comuna de Aysén se compone de la ciudad de Puerto Aysén y los centros poblados de Puerto Chacabuco, Puerto Aguirre, Caleta Andrade, y Villa Mañihuales. Por su parte, la comuna de Coyhaique incluye la ciudad de Coyhaique y los centros poblados de Balmaceda, El Blanco, Villa Frei, Valle Simpson, Villa Ortega y Ñirehuao.
•'" o
,
"O ~
• •o
w
"O
1.1 Antecedentes Demográficos Para lograr comprender mejor la evolución de la población, se presenta un conjunto de antecedentes demográficos, que mayormente se sitúan en un contexto regional. La siguiente tabla presenta la población estimada en los años censales a partir de 1970.
Tabla N· 25 Población Regional, Comunal y por Ciudad Estimada en Años Censales.
1970
50.300
23.695
13.525
16.069
7.140
1982
66.361
37.305
13.538
29.163
9,176
1992
80.501
43.297
19.090
36.376
12.762
Fuente: INE, Censos 1960. 1970, 1981, 1992 a nivel comunal y de ciudad para a"os previos a 1992.
<>
•
e, "O
••
'"
Para Puerto Aysén, según los antecedentes de las autoridades regionales, las principales fuentes son, aproximadamente: 600 establecimientos de comercio general y de alimentación, 4 aserraderos y empresas forestales, 8 pesqueras, un matadero, y una empresa constructora.
o
1.2. Clima, Vegetación y Flora El clima de esta zona se define en términos generales como templado, frio y lluvioso, con fuerte influencia marítima. De acuerdo con esto la vegetación natural de esta zona corresponde mayoritariamente a bosques templados dominados por especies siempre verdes y coniferas en la zona costera y de canales, y bosques caducifolios de Nothofagus en la parte continental. Actualmente se observa grandes superficies cubiertas con praderas con restos de bosques quemados. No obstante, en los sectores montañosos abunda una cubierta vegetal densa, formando extensos bosques y matorrales.
•e •E
• ••e
."
• o.
2.1. Tasas de generación per cápita de residuos Las tasas de generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios (kg/dia-persona) corresponden a los valores indicados en las siguientes tablas.
"•
Tabla N' 26
,
Generación per Cápita de RS Domiciliarios en la Ciudad de Coyhaique (1997) .
O
." ~
•
~
· o
."
-o
•
·, o
."
••
'"
Alto
0,836
0,632
0,717
Medio
0,764
0,571
0,652
Bajo
0,494
0,382
0,430
Promed io
0,580
0,442
0,500
Fuente: TESAM S.A., Informe Final "Diagnóstico
y análisis del
manejo de residuos sólidos en la XI Región". 1997.
Tabla N' 27 Generación per Cápita de R5 Domiciliarios en la Ciudad de Puerto Aysén (1997).
Alto
0,592
0,459
0,514
Medio
0,563
0,474
0,511
Bajo
0,300
0,316
0,309
Promedio
0,379
0,363
0,370
Fuente: TE5AM S.A., Informe Final "Diagnóstico y análisis del manejo de residuos sófidos en la XI Regióo". 1997.
El estudio visualiza una menor producción per cápita de R.S.U. en los estratos bajos, en comparación con otras ciudades del sector. Las causas están, en algunas ocasiones, en un deficiente sistema de recolección, por lo cual los usuarios del sistema proceden principalmente a:
108
La quema de las basuras; y/o Depositar las basuras en sitios eriazos.
109
2.2. Composición de los Residuos Domiciliarios de la Ciudad de Puerto Aysén
Tabla N' 28 :
Composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios en Puerto Aysén (% en Peso).
o
, ""• • u
u
~
39,72
41,41
40,56
Cartones
4,64
5,86
5,25
3
Papeles
4,70
4,52
4,61
4
Vidrios
5,92
6,59
6,26
5
Metales
4,99
6,35
5,67
6
Textiles
6,46
7,26
6,86
7
Gomas y neumáticos
2,25
1,24
1,74
8
Plásticos
11,84
11,53
11,68
1
Materia Orgánica
2
Maderas y material leñoso
3,89
1,03
2,46
10
Residuos Peligrosos *
0,83
0,42
0,63
11
Otros tipos de residuos
14,77
13,79
14,28
100,00
100,00
100,00
9
Total
y an~fjsis del manejo de residuos sólidos en la XI Región'". 1997. • : Pilas, Baterfas de vehlculos. restos de pesticidas, pintura, medicamentos, cosméticos, jeringas, etc.
Fuente: TESAM S.A., Informe Final "'Diagnóstico
v
~
..,•
'"e
·
~
'~'""
..,•
.•
,,; ~
'"o
v
o
•• e
•E •
"O
••e
•o.
Tabla N' 29 Composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios de Coyhaique (% en peso).
•'" o
,
." ~
Materia Orgánica
47,94
54,00
50,97 3,39 2,56
2
Cartones
2,93
3,85
3
Papeles
2,41
2,72
.•.. •o
.•
."
,•o
4
Vidrios
3,62
3,17
3,39
."
5
Metales
4, 13
2,94
3,53
~
6
Textiles
3,66
3,36
3,51
7
Gomas
0,99
0,37
0,68 7,85
y neumáticos
8
Plásticos
8,89
6,82
9
Maderas y material leñoso
8,37
3,02
5,69
10
Residuos Peligrosos·
0,58
0,53
0,56
11
Otros tipos de residuos
16,49
19,24
17,87
100,00
100,00
100,00
Total
Fuente: TESAM S.A., Informe Final "Diagnóstico y análisis del manejo de residuos sólidos en la XI Región". 1997.
• : Pilas, Baterías de vehlculos. restos de pesticidas. pintura. medicamentos. cosméticos, jeringas, etc.
••
2.3. Generación total de residuos sólidos domiciliarios en las ciudades de Puerto Aysén. Puerto Chacabuco y Coyhaique En la tabla NO 30 se entregan los resultados de la estimación de generación total de residuos sólidos para las ciudades de Puerto Aysén y Puerto Chacabuco y. en la tabla N° 31 los resultados correspondientes a Coyhaique.
Tabla N' 30
'.
Estimación de la Generación de R5 Domiciliarios en las Ciudades de Puerto Aysén y Puerto Chaca buco (1997).
..
o
178
0.525
33
Medio
5.233
0.519
976
8ajo
12.573
0.308
1.420
Total
17.984
0.371
2.429
•e •E •
Alto
•e •
."
.
Nota: (1) Generación calculada en base al promedio ponderado por población . Fuente: TE5AM S.A., Informe Final "Diagnóstico y análisis del manejo de residuos sólidos en la XI Región". 1997.
·'"
Tabla N' 31
o
,
." ~
•
Estimación de la Generación de R5 Domiciliarios en las Ciudades de Coyhaique (1997).
w
· o
."
•o
,
Alto
387
0.717
101
Medio
11.846
0.652
2.818
8ajo
26.479
0.430
4.151
Total
38.712
0.500
7.070
."
·• '"
Nota: (7) Generación calculada en base al promedio ponderado por población. Fuente: TESAM S.A., Informe Final "Diagnóstico y análisis del manejo de residuos sólidos en la XI Región",
1997.
110
2.3.1. Residuos Sólidos Comerciales El estudio "Diagnóstico y Análisis del Manejo de Residuos Sólidos en la XI Región", de la Consultora TESAM S.A., realizado en 1997, efectuó un análisis de los residuos sólidos comerciales, entregando los siguientes resultados:
111
Tabla N' 32 :
ov
, • .• o
Composición de los Residuos Sólidos Comerciales de Coyhaique.
.o v
u
Materia Orgánica
25,82
19,40
22,61
2
Cartones
27,35
33,21
30,28
3
Papeles
12,40
17,27
14,83
4
Vidrios
4,28
5.37
4,82
5
Metales
2,95
2,62
2,79
Textiles
1,63
0,86
= ,•
6
1,24
~
7
Gomas y neumáticos
0,12
0,28
0,20
,,;
8
Plásticos
13,07
11,64
12,36
.o
9
Maderas y material leñoso
3,08
2,08
2,58
u
Residuos Peligrosos *
1,45
0,98
1,21
7,85
6,29
7,07
100,00
100,00
100,00
10 11
Otros tipos de residuos Total
,• =
~
'"c
..·'"
~
.• '" O
•• O
c
•E •
"'O {n forme Final "Diagnóstico y ami/isis del manejo de residuos sófidos en la XI Región", 1997. ,.. : Pilas. Baterías de vehículos. restos de pesticidas. pintura, medicamentos, cosméticos, jeringas. etc.
Fuente: Tf5AM S.A.,
·•• c
o.
2.3.2. Generación total de residuos sólidos comerciales Se estima que la generación total anual del sector comercial de la ciudad de Coyhaique para el año 1997 es aproximadamente de 68 toneladas. 2.3.3. Residuos Sólidos Viarios La Municipalidad de Aysén no dispone de información acerca de la cantidad de residuos sólidos viarios, producto de la limpieza de áreas públicas tales como calles, plazas, etc., generados en la comuna. En Puerto Aysén, la cobertura del servicio alcanza, de acuerdo a lo observado en terreno, sólo al centro de la ciudad, y sólo está definida para los sectores pavimentados. Por lo tanto se estima en 24 toneladas la cantidad de residuos recolectados para 1997, suponiéndola como el 1% de la generación total de residuos domiciliarios. 2.3.4. Residuos Sólidos Hospitalarios En la Comuna de Aysén existen 6 establecimientos hospitalarios. De acuerdo a la información recopilada en los recintos hospitalarios encuestados, la tasa de generación unitaria promedio de las comunas de Coyhaique y Aysén, para aquellos establecimientos que poseen pabellón quirúrgico, es de 3,182 kg/d-cama ocupada. Para los establecimientos hospitalarios que no poseen pabellón quirúrgico (consultorios y laboratorios), la tasa de generación unitaria promedio obtenida para las comunas de Coyhaique y Aysén es de 1,283 kg/d-atenciones.
•'"o "O ,
· ·
~
w
o
..• ~
,•o
"'O
•• '"
La cantidad y composición promedio de los residuos sólidos hospitalarios generados para la comuna de Coyhaique, según la información proporcionada por los establecimientos encuestados, corresponde a lo resumido en las siguientes tablas.
Tabla N' 33
'.
Composición de Residuos Sólidos Hospitalarios en la Comuna de Coyhaique.
o
•e •E •
."
·•
8iológicos
4,326
3,17
2
Aislamiento
3,650
2,67
3
Médico-Quirurgicos
30,409
22,25
4
Alimentos
7,690
5,63
S
No Combustibles
14,964
10,95
e
6
Comunes
38,268
28,00
Q.
36,968
27,05
•
7
Químicos
'"•
8
Radioactivos
,
9
Otros
O
."
0,00 391
0,29
136,666
100,00
~
•
Total
w
· o
."
·, ·•
(.) Instituciones encuestadas: Consultorio Alejandro Gutiérrez, Consultorio Víctor Domingo Silva, Laboratorio Amparo Rivas Andrade. Laboratorio Clínico Thomas, Centro Radiológico Coyhaique y Hospital Coyhaique. Fuente: TESAM S.A.. Informe Final "Diagnóstico y análisis del manejo de residuos sólidos en fa XI Región", 1997.
o
."
~
Tabla N' 34 Generación de Residuos Sólidos Hospitalarios en la Comuna de Coyhaique. Consultorio Alejandro Gutiérrez
1,82
2
Consultorio Víctor Domingo Silva
2,08
3
Laboratorio Amparo Rivas Andrade
0,34
4
Laboratorio Clinico Thomas (estimación)
0,62
5
Centro Radiológico Coyhaíque
0,04
6
Hospital Regional de Coyhaique
7
Asociación Chilena de Seguridad
8
Cruz Roja Chilena
3,00
9
Mutual de Segurídad C.CH.C.
4,67
10
Consultorio Gabriela Mistral
11
Total
Fuente: TESAM S.A., Informe final "Diagnóstico
112
131,77
84,04 228,37 y análisis
del manejo de residuos sólidos en la XI Región", 1997.
:
2.3.5. Residuos Sólidos Provenientes de Empresas Constructoras (RESCON) Si bien es cierto que existe un sistema que recolecta los residuos de construcción, de todas formas se puede apreciar la existencia de microvertederos en la ciudad de Coyhaique, con predominio de residuos provenientes de las actividades de edificación (escombros, bolsas plásticas, tarros de pintura, etc.). A continuación se presenta una tabla con la generación de residuos de construcción (RESCON) informada.
113
o
•"
D
•" •
Tabla
s;
v
• 35
~
.••
Generación informada y teórica de RESCON en Coyhaique.
••
...•'"c
'~'""
1993
3.063
28.570
2.571
1994
2.367
37.323
3.359
1995
2.626
33.361
3.002
1996
2.575
43.431
3.909
s;
1997
Sin información
34.000
3.069
o v
(1) Cifras estimadas por la Empresa Consultora TE5AM 5.A. 1997, en base al estudio "Oiagnóstico y Aplicación de metodologlas para determinar producción de residuos sólidos industriales e impacto ambiental de su disposición final (Región de Valparalso)"., CADE Consultores Ltda., para CONAMAy Ministerio de fcanomla. J996.
.••.
.•• .;
'" o
••• c
e
2.4. Residuos Sólidos Industriales Rubros Industriales Considerados Los rubros industriales considerados son: Industria de alimentos, Industria textil, confección de prendas de vestir e industria del cuero, Industria de la madera y el corcho.
•
"•
•
.
c lO!
•'"
.!!
";¡ •
w
2.4.1. Resultados Obtenidos en el Estudio "Diagnóstico y análisis del manejo de residuos sólidos en la XI región" En base a los resultados obtenidos la comuna de Aysén genera 7.445 toneladas de residuos sólidos industriales al año. Se estima que el sector manufacturero de la zona creció del orden de un 14% entre 1996 y 1997. Si se asume el mismo crecimiento para el sector pesquero, y por extensión un crecimiento similar para su generación de residuos, se puede estimar que esta actividad generará 7.800 toneladas de desechos en 1997, aproximadamente, compuesta principalmente por:
Desechos orgánicos, que comprenden visceras de pescado, cabezas, piel, esquelones, restos de conchas, etc. Estos son biodegradables y se estima que corresponden a un porcentaje entre un 70% a 80% de los residuos sólidos industriales. La generación para 1996, de este item, fue de 6.250 m', lo que equivale aproximadamente a 6.875 toneladas (se asume una densidad tipica aparente de 1,1 ton! m').
· o
"..,
• :;
• "• • '"
Los desechos asimilables a domésticos, que comprenden restos de madera, plásticos, zunchos, tarros y cartones, se generan en una cifra cercana a los 800 In' anuales, lo que equivale a unas 400 toneladas para el año 1996.
2.5. Generación de Residuos Sólidos en Puerto Chacabuco 2.5.1 Introducción Los residuos sólidos generados dentro de los recintos portuarios incluyen residuos del puerto propiamente tal, de las operaciones de estiba y desestiba de los buques, y basuras provenientes de naves u otras faenas maritimas.
- .-•o e
•
E
..,• ••e
2.5.2. Residuos Generados Dentro del Puerto En el estudio realizado por EMPORCHI se estimaron, para Puerto Chaca buco, en 1996, un total de generación de 20 toneladas de residuos sólidos, lo que representa un 0,5% del total de generación de los puertos a nivel nacional. De acuerdo a la entrevista sostenida con el Administrador del Puerto, el volumen de generación de basuras depende principalmente del número de personas que laboran en el recinto. Por otra parte, esta actividad está directamente relacionada con el tonelaje de carga y EMPORCHI estima que ésta crecerá, en promedio, un 4,5% anual, los próximos 18 años. Por tanto, se espera que la generación de basuras, para 1997, en Puerto Chaca buco, sea aproximadamente 21 toneladas.
-•o.
·" , · · ··,
o ..., ~
2.5.3. Residuos Provenientes de Naves De acuerdo a lo estimado por EMPORCHI, la cantidad de residuos sólidos generados en el puerto y provenientes de naves, representa aproximadamente un 0,58% y un 0,84% de la cantidad de residuos sólidos urbanos de Puerto Aysén, para el año 1996.
~
o
~
o()
o
..,
••
b
'"
3 5erv/c/o d. RecatecCl" ti
TI
Jn
pon
L mpl z
V/a"
/j,
pOS/Ciar F I
I de los
Rp'i.,dunt 'inlldo llrb nos
3.1. Introducción En Puerto Aysén y Puerto Chaca buco el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios, aseo y mantenimiento de las zonas públicas de las áreas urbanas de estas ciudades, es realizado por un contratista. El costo anual de los servicios asciende a aproximadamente a UF 4.500, IVA incluido. 3.2. Recolección y Transporte de Residuos Domiciliarios Para realizar el retiro de los residuos domiciliarios del área urbana de las ciudades de Puerto Aysén y Puerto Chaca buco, el contratista dispone de un camión compactador de 12,3 m' de capacidad. Adicionalmente, la empresa dispone de un camión Tolva, el cual es utilizado para el servicio de limpieza viaria y retiro de residuos voluminosos, y una camioneta. La dotación de personal, de acuerdo a lo informado por el concesionario, está compuesta por 2 choferes y 4 cargadores.
114
'.
3.3. Limpieza Viaria La limpieza viaria de las ciudades de Puerto Aysén y Puerto Chaca buco se realiza manualmente, en las calles pavimentadas de estas ciudades, con una frecuencia de dos veces por semana. En esta labor, de acuerdo a contrato, trabajan cuatro personas.
115
Pzzz 222224
ov
:
Spos c'on fmal
, .c e •
L
4.1. Evaluación Técnica y Ambiental del Vertedero 4.1.1. Ubicación El vertedero de Aysén se ubica al costado norte de la carretera CH-240 que une la ciudad de Coyhaique con Puerto Aysén, a unos 12 km de esta última, y a unos 500 m al norte del río Aysén. Atiende a Puerto Aysén y Chaca buco.
U
~
..,• ...•<
..
>-
~
La ubicación del vertedero actual presenta varias ventajas, dentro de las cuales están:
..,•
3) Cercanía al "centro de gravedad" de la comuna y calídad de la ruta, lo
,• •
que facílíta el transporte de los resíduos, especíalmente porque éste se efectúa a través de la carretera, lográndose velocidades superiores a los 60 km/h para los camiones recolectores. El tiempo total de transporte es de unos 30 minutos aproximadamente.
O"
~
>-
o
u
o
•••
b, Dístancías a centros poblados adecuada, por lo que no existe oposicíón de parte de la comunidad para que se desarrolle la actividad. De igual forma, la poblacíón no se ve afectada por la propagación de malos 010res o elementos lívianos arrastrados por el viento.
"• •<
( La actual ubicación cumple con las exigencias respecto a la cercanía a centros poblados o viviendas aisladas.
•o
d) La actividad queda totalmente encubierta gracias a la densa vegetación existente en el lugar.
<
E
•
•o>-
",
·•
~
o
Como factor negativo asociado a su ubicación se puede mencionar la inexistencia de servícios de agua potable y alcantarillado. El sitio no cuenta con instalaciones adecuadas para el personal por lo que es necesario que se constituyan, en el corto plazo, sistemas de suministro de agua potable y de eliminación de aguas servidas. Para este último debe considerarse la profundidad del acuífero de modo de no contaminarlo con aguas servidas. Estos sistemas son necesarios para continuar con la operación del relleno, cumpliendo con la legislación vigente. 4.1.2. Características Hidrogeológicas Al nivel de la terraza fluvial actual, situada unos 10m. más abajo del vertedero de Aysén y por donde pasa la carretera, se observan afloramientos de agua en forma de vegas o «mallines», lo que indica que el nivel freático se encuentra muy cerca de la superficie. Los resultados de los análisis realizados por la empresa consultora TESAM S.A. muestran que el vertedero está produciendo una contaminación orgánica y de
"<>
•
,o "• • ~
bzzz mrl
metales pesados en el acuifero. Por lo tanto, puede afirmarse que el vertedero también podría afectar al río Aysén, ya que las aguas escurren en esa dirección. No se han tomado muestras de agua en este río, por lo cual se recomienda un adecuado monitoreo. En el caso de la laguna o "mallín", no puede afirmarse categóricamente que el vertedero la esté contaminando ya que, de un total de 18 parámetros medídos sólo uno de ellos (cadmio) sobrepasa la norma de agua potable. En las muestras se observan sobrepasados el manganeso y el fierro. Sin embargo, se debe tener presente que algunas fuentes de agua de la región presentan mayores concentraciones que las establecidas en la norma. También debe considerarse que en estas lagunas o "mallines" existe, normalmente, una gran descomposición de materia orgánica, lo que podría influir en los análisis realizados. o
•e
•E ..,•
• e•
•
o.
·..," o
,
~
•
w
·
..,o
Por lo anterior se estima que, en caso de utilizarse estas aguas para consumo humano, se realicen nuevos análisis para definir una eventual limitación a su uso. Desde los puntos de vista hidrológico e hidrogeológico se puede establecer que:
a Existe un importante riesgo de que el cauce adyacente al vertedero se desborde y lo inunde, contaminándose las aguas con liquidos percolados o con desechos. Los suelos del lugar son altamente permeables, lo cual implica alto riesgo de contaminación de los acuiferos. c Se aprecia un aumento en las concentraciones de metales pesados, detergentes, grasas y aceites, nitrógeno total, fósforo total, etc. aguas abajo del vertedero.
<>
• •o
,
.., •• bzzz'"mzF
4.1.3. Operación El tipo de relleno desarrollado en el vertedero de Aysén corresponde al de trincheras, con zanjas de aproximadamente 3 m de profundidad. Los residuos son cubiertos con el material resultante de la excavación. En el lugar se disponen tanto residuos domiciliarios como industriales. Entre estos últimos destacan los provenientes de empresas pesqueras. Aunque en el sitio se disponían los residuos domiciliarios e industriales separadamente, actualmente, y por limitaciones en el espacio disponible, todos los residuos se dejan en un mismo lugar.
4.2. Resumen y conclusiones A continuación se presenta un resumen de los principales aspectos de la evaluación técnica y ambiental del actual vertedero de Aysén.
La ubicación actual del vertedero es adecuada con respecto a la cercanía al centro de gravedad de la comuna y al alejamiento de centros poblados. El sitio no cuenta con instalaciones de agua potable y alcantarillado.
116
Los suelos del lugar son altamente permeables y el vertedero está contaminando el acuifero y las aguas del rio Aysén.
..
.'
Por lo anterior, se recomienda que el actual vertedero sea clausurado a la brevedad y se adopten medidas para minimizar la contaminación actual. Dichas medidas apuntan principalmente a disminuir y controlar la generación de líquidos percolados, actuando sobre los cursos superficiales de agua y sobre la calidad de la cobertura de las celdas de basura.
117
Es posible considerar, como medida de emergencia, la operación de este vertedero por un plazo tal que permita encontrar un emplazamiento alternativo. Para ello se debe contemplar una serie de medidas que apunten a minimizar la generación y salida de líquidos, además de cambiar el método de operación a un relleno por área.
, • • u
4.3. Aspectos Generales de la Gestión de Residuos Sólidos En materia de residuos sólidos, los derechos de aseo en la Comuna de Aysén representan un 1,3% del total de los ingresos y un 7,9% de los gastos (en términos porcentuales, son valores muy similares a los que se encuentran en los balances de la comuna de Coyhaique). Estos niveles de ingreso permiten financiar sólo del orden del 16% de los costos del Servicio.
..,• .•,., .. ..•,
4.4. Déficit Municipales De acuerdo al sistema actual (ley de Rentas Municipales), los hogares, oficinas, industrias y locales comerciales deben pagar por la recolección de basura, por diferentes mecanismos, existiendo exenciones para algunas viviendas particulares, correspondientes a grupos de menores ingresos, de acuerdo al avalúo respectivo. Para los locales comerciales, oficinas e industrias, el cobro de la tarifa del servicio se realiza a través de las patentes comerciales. Para las propiedades que no pagan patente comercial, el cobro se puede efectuar por uno de dos caminos: mediante la indusión del valor del servicio en el impuesto territorial (contribuciones) o mediante el cobro directo a los usuarios por la Municipalidad.
o
u
D
u
~
~ c
o t
,,; ... •,.,
~
o
u
o
•• c
•E • ••c •o-
'O
,.,
· ·•
..,o
i!
4.5. Organización Administrativa Municipal En Puerto Aysén es la Dirección de Obras Municipales la encargada de la gestión de los Residuos Sólidos; en Coyhaique dicha función la cumple el Departamento de Obras Municipales. No existe formalmente una oficina o subdepartamento, de aseo o de residuos sólidos dentro dicho Departamento, el cual tiene una serie de temas a su cargo, entre esos el aseo y ornato de la ciudad, por lo que no es posible una dedicación completa del personal a las labores vinculadas a la gestión de residuos sólidos. En efecto, como se verá más adelante, las labores de gestión de residuos sólidos son realizadas entre un conjunto de otras actividades, por el personal encargado. 4.6. Aspectos Administrativos La gestión de los residuos sólidos domiciliarios está a cargo de la Municipalidad de Aysén, la cual ha contratado, para tales efectos, el servicio de recolección y transporte con una empresa privada. El contrato com'enz6 a regir el1 de mayo de 1995 y se extiende hasta el 30 de abril de 1999. De acuerdo a las condiciones del contrato, el contratista está encargado de lo siguiente:
~
..,o
.•
·, o
:!!
•• '"
Recolección, transporte y disposición final en el vertedero de los residuos sólidos de las áreas urbanas de Puerto Aysén y Puerto Chacabuco, con dos frecuencias semanales en cada sector; Barrido, recolección y retiro de residuos sólidos de las calles pavimentadas con dos frecuencias semanales para cada calle; Recolección, transporte y disposición final en el vertedero de los residuos sólidos de la Villa Los Torreones y sectores El Balseo y El Salto; y 4. Mantenimiento de sifones y colectores de aguas lluvias.
- - ZUiiQ
.-•o e
•E
• •e o.• ."
·
El contrato incluye un sistema de recolección establecido de manera bastante rigida en cuánto a las áreas y periodicidad, por lo que cualquier ajuste que pudiera ser necesario en estos parámetros, es relativamente dificil. La definición de objetivos de calidad esperados para el sistema, puede ser una manera de enfrentar la optimización de éste,
>-
· o
,
." ~
•
w
· o
El número de usuarios que debe servir el sistema, de acuerdo a lo calculado por la Municipalidad, es de 4.002 viviendas y 666 patentes comerciales para 1997, cifras con lo que se calcula la tarifa a los clientes.
."
<>
•
·, ·• '" o
."
,
La definición de estas actividades implica, como en el caso de Coyhaique, la inclusión de fuentes puntuales y no puntuales de generación de residuos, lo que apunta en el sentido correcto para la gestión integral de los recursos, dada una adecuada regulación y fiscalización. Además, las bases administrativas incorporan la eliminación de microbasurales. Esto es un objetivo importante pero dificil de administrar, pues incluye implícitamente labores de fiscalización para evitar la creación de estos microbasurales. No se acota con suficiente claridad lo que se exige en esta materia y cuáles podrian ser las sanciones, si las hubiese, en caso de detectarse, por lo que la inclusión de este punto puede resultar en una indefinición de responsabilidades dentro del sistema.
«
El contrato no contempla métodos de ajuste de acuerdo a incrementos en la cantidad de viviendas y locales servidos, ni tampoco por aumento en las calles pavimentadas. De hecho, la Municipalidad reconoce que ha aumentado el número de casas servidas para lo cual el contrato se ha mantenido igual. El control de la gestión está a cargo de la Dirección de Obras, aunque en el control del contrato también tiene injerencia el SERPLAC. Según lo indicado por el Director de Obras, el pago del servicio se hace siempre contra el informe que entrega el contratista y el que, con esta base, elabora la Dirección de Obras, El conjunto de materias del informe del contratista no está claramente especificado en el contrato por el servicio, por lo que sus contenidos se han obtenido de lo informado por la Municipalidad. Estos se refieren básicamente a cantidades depositadas y horarios de recepción. La Oficina de Control de la Dirección de Obras revisa ésto y luego autoriza el pago correspondiente. La Dirección de Obras puede aplicar sanciones al contratista cuando no cumpla con las especificaciones, para lo cual se solicita al Departamento de Finanzas que ejecute la multa. Con respecto al vertedero, la Municipalidad no ejerce ningún control sobre él ni impone condiciones a su operación, dejando toda la fiscalización en manos del Servicio de Salud, excepto por el hecho que personal de la Dirección de Obras ha participado en algunas inspecciones,
118
"
4.7. Aspectos Económicos y Financieros La Municipalidad de Aysén tiene un sistema de concesión al sector privado de sus servicios de aseo y, de acuerdo con la ley, cobra a los usuarios del sistema para su financiamiento. La tarifa que se cobra a los usuarios es calculada en base a los costos estimados y el número de usuarios del sistema. La siguiente tabla resume los principales aspectos de las tarifas por los servicios de aseo, de acuerdo a los cálculos realizados por la Municipalidad de Aysén para el año 1996 (basado en los antecedentes de 1996 y 1995).
119
pea UZd4
ov
,
.o
m v
Tabla N' 36
• "'
Tarifa de Aseo y Costos del Servicio (1997) para la Municipalidad de Aysén.
~
U
Monto
..,•
'"c
Costo Total del Servicio
(1 )
Total de Usuarios
(2) = (3) + (4)
4.668
Predios Urbanos y Suburbanos
(3)
4.002
Patentes afectas
(4)
666
..,•
Tarifa Anual
(5) = (1) I (2)
14.267
,; ,
Total de Toneladas
(6)
Costo por Tonelada
(7) = (1) I (6)
66.601
3.300 20.182
~
..•'" ~
.•
"'"o u
Nota: Valores en pesos de 1996. Fuente: Estudio Residuos Sólidos Aysén. SECPLAC, l. Municipafidad de Aysén.
••
La tarifa existente para Aysén, al igual que en todas las municipalidades de Chile, está sujeta a cierto número de exenciones parciales y totales para viviendas particulares, las que usualmente se basan en el avalúo de los predios. Hasta donde es posible evaluar, la tarifa está calculada sobre la base de los costos estimados de la contratación del servicio y no sobre el costo del servicio mismo. Si bien con este esquema se logra satisfacer los requerimientos financieros, no se está asegurando que el servicio sea al mínimo costo. Lo correcto sería incluir los costos de un sistema diseñado para cumplir de manera adecuada con los objetivos que se le ha planteado.
E
o c
m
•
."
••mc o-
·,'" O
." ~
• •o
w
."
Propo~icirJl1
d(
/111
\ (JIido Ih/l ti ItI (
PltllI de \fallejo d( 10.\ J?e\id/lfJs
011I/1 JI"
dc: ( ol/w u/lit
En relación a un plan de manejo de residuos sólidos para la comuna de Coyhaique, las proposiciones están referidas a los componentes individuales.
La principal importancia de promover un plan de reciclaje de materiales, se traduce en la conservación de los recursos naturales y en la disminución del espacio necesario para la disposición de los residuos en el vertedero. El éxito que alcance dicho plan dependerá de la existencia de demanda para los materiales recuperados y del valor de mercado de ellos, de tal manera que sea suficiente como para cubrir sus costos de recuperación, recolección y transporte. (suponiendo que se realiza separación en origen).
·•,
-o
o
."
.;;;
• '"
bzz mnt
A este respecto, luego de la evaluación económica realizada, se concluye que un programa en tal sentido no es rentable privadamente (aunque existe la posibilidad de un reciclaje artesanal) y se calcula el monto de los subsidios que serían necesarios para el desarrollo de tal programa con fines sociales. Sín embargo, debe declararse, en forma anticipada, cual es el objetivo de un programa de reciclaje; ya que si el objetivo no es solamente generar una rentabiliad económica, el programa deberá ser evaluado en función del cumplimiento de sus objetivos, como por ejemplo, puede ser el objetivo de generar empleo para mano de obra de muy baja calificación, que actúa en el sector informal de la economía, es decir en forma independiente. pase -
o
•e •E •
."
·•
El ejercicio realizado en el estudio muestra un modelo de operación dentro del sector formal de la economía. Analizando la experiencia de años anteriores, un programa de reciclaje promovido por las autoridades de la comuna con fines sociales, tendría un costo cercano a los MM$ 1Sanuales, es decir el programa requeriría este subsidio para poder operar. Formas colaborativas de trabajo, subvenciones y métodos informales podrían reducir costos.
.. e
•
•O'"
,
."
2.1 Planificación y Administración del Sistema
~
•
~
· ··, o
."
-o o
."
•• "'
2.1.1 Operación del Sistema Actualmente la Municipalidad de Coyhaique cuenta con un sistema de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos privado, que abarca el área urbana de la ciudad, su respectiva área de expansión y los sectores de Villa Frei y Valle Símpson. Se recomienda que la operación de este sistema siga siendo realizada a través de contratistas privados, con contratos de duración entre S y 7 años independientes de la disposición final, manteniendo la Municipalidad el control de la administración del servicio. La operación con contratistas elimína el riesgo de paralización del servicio debido a huelgas del personal (el contratista está obligado a contratar personal de reemplazo en caso de huelga), existe una mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios u ofrecer servicios a nuevos sectores poblacionales, exíste la posibílidad de contar con contratístas calificados y personal con experiencia (que operen actualmente en otras regiones), disminuye la infraestructura de apoyo necesaria dentro de las municipalidades, segmenta responsabilidades y costos y, eventualmente, disminuye estos últimos. 2.1.2 Control Administrativo del Sistema Actualmente la Municipalidad de Coyhaique presenta algunas deficiencias en cuanto a la fiscalización del servicio de recolección y transporte, principalmente por falta de personal. Ello atenta contra la calidad del servicio, especialmente en lo que respecta a los residuos domiciliarios y comerciales. Se recomienda que la administración del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos realice una fiscalización efectiva de los contratos de re-
120
'.
colección y disposición final. Para ello tadistico de la operación del sistema, éste y, a la vez, mantener un registro el control y la adecuación del servicio
.'
es necesario que cuente con un registro escon el objeto de evaluar el desempeño de actualizado de la información que permita en cuanto a costos y cobertura.
2.2 Recipientes para el Retiro de Residuos Domiciliarios y Puntos de Recolección El estudio, en función del diagnóstico, realiza las siguientes recomendaciones para mejorar la recolección y la limpieza de las calles:
12]
,e
.c
• v
) Se recomienda que los residentes depositen sus residuos en bolsas plásticas de alta resistencia (también bolsas de supermercados) y, a su vez, éstas sean almacenadas en recipientes lavables (de preferencia plásticos, por las caracteristicas de la zona, o metálicos), con tapa, al interior de las viviendas. Dada la frecuencia de recolección y la tasa de generación actual de residuos en la ciudad de Coyhaique, el volumen máximo de acumulación en cada vivienda es de aproximadamente 40 litros de residuos (suponiendo una generación promedio de 2,3 lidia-persona, un promedio de 4 habitantes por vivienda y 4 dias de acumulación de basura), por lo que se recomienda el uso de contenedores con un volumen máximo de 60 a 90 litros. IÍ)
Para esta ciudad se recomienda que los residentes entreguen sus basuras, a los camiones recolectores, sólo en las bolsas plásticas de alta resistencia (también bolsas de supermercados) mencionadas en la letra anterior. Esto, debido a la alta pluviometria y los fuertes vientos de la zona, y porque se aumenta la rapidez de recolección, minimizando el tamaño de la dotación de cada camión recolector.
11I) Por otra parte, dado que el correcto uso de bolsas plásticas y su aceptación por la ciudadania puede tomar un tiempo bastante largo, se reco-
mienda que la Municipalidad prohiba el uso de contenedores con una capacidad mayor a 100 litros, tanto plásticos como metálicos, hasta que se haga exigible el uso de bolsas plásticas (se estima un plazo de 10 años). ) Para evitar que exista basura esparcida por las calles, producto de la acción de animales, la lluvia y el viento, se recomienda exigir al contratista la regularidad del servicio de recolección (siempre el mismo dia y a la misma hora), donde el público sea informado y educado, de tal manera que los residentes saquen sus basuras poco antes que pase el camión recolector, y la basura permanezca el tiempo minimo necesario en la calle. En el caso de zonas de dificil acceso por acumulación de hielo, en calles con fuerte pendiente y poblaciones con pasajes estrechos, se recomienda la construcción de casetas de hormigón bajo las cuales se puedan dejar las bolsas de basura. También se recomienda el uso de casetas de hormigón en el caso de edificios, escuelas u otras instituciones (no se recomienda, en este caso, sacar los contenedores directamente a las aceras hasta que el concesionario no disponga de camiones con levantacontenedores especialmente adaptados).
•
~
v
~
..,• ...•'"c
"~'"
..,• ,,;
.!:
•
~
'o"
v
o
••• c
E
.•., •c
·•
.
•'" ..,,o • '" ..,o ..,
· •
:; ..,, •• '"
Instalar, a futuro (10 a 15 años), contenedores de tamaño grande, que permita la disposición de toda una manzana, por ejemplo; y exigir a los licitantes de recolección la posesión del equipo adecuado para levantar estos contenedores. 2.3 Frecuencia de recolección Para la ciudad de Coyhaique se recomienda continuar con una frecuencia de recolección de dos veces por semana. También se recomienda mantener la frecuencia de una vez por semana en las localidades de Villa Frei y Valle Simpson. Las condiciones climáticas de la zona no hacen necesaria una recolección más frecuente. 2.4 Vehículos de recolección Los análisis indican que se necesitan tres camiones compactadores con un volumen de 12 m' para la recolección de los residuos sólidos urbanos de la ciudad de Coyhaique. Adicionalmente, si se considera un vehículo de reemplazo se concluye que se necesita un total de cuatro camiones compactadores de 12 m' para la recolección de residuos sólidos urbanos en la ciudad. Adicionalmente, se recomienda eí uso de vehículos de recolección con carga trasera y dotación miníma de tres personas (chofer y dos peonetas).
El estudio realiza un análisis comparativo entre barrido manual y barrido mecánico calculando el punto de equilibrio para el cual ambos son equivalentes en costos, concluyéndose que el barrido manual es más conveniente, en términos de costos, toda vez que haya que barrer hasta 120 kilómetros de calles; evidentemente, en el caso que haya que barrer más de 120 km de calles se hace más conveniente el barrido mecánico. En la ciudad de Coyhaique sólo hay unos 40 km de calles pavimentadas, de un total de 90 km de calles, aproximadamente. Por lo tanto, el barrído mecánico quedaria sobredimensionado para esta ciudad.
4.1. Introducción Actualmente, el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos de la ciudad de Coyhaique es realizado por la empresa Transportes Aysén Ltda., en un terreno de aproximadamente 2,5 Há. ubicado al pie del cerro Mac Kay, en el km. 3 del camino que une Coyhaique y Balmaceda, en un sector con pendientes del orden del 20%. Se recomienda que la operación de este sistema siga siendo realizada a través de contratistas privados, con contratos de duración superiores a los 15 años, independientes de los servicios de recolección y transporte y de limpieza viaria, ejerciendo la Municipalidad la fiscalización y control del servicio. La operación del actual vertedero municipal presenta riesgos importantes tanto para el desarrollo de la obra como para el medio ambiente. En particular, existen riesgos de deslizamiento de la masa de residuos por lo que no es aconsejable. bajo ningún aspecto. aumentar la altura del actual relleno. Adicionalmente, dado 122
'.
.'
que a la fecha se ha utilizado la capacidad disponible del vertedero, se recomienda proceder al cierre del sitio en el corto plazo, efectuando en forma paralela un programa de cierre y recuperación del área conforme a estándares ambientales y sanitarios normalmente aceptados en la materia.
123
No resulta conveniente desarrollar una segunda etapa del relleno sanitario en el sector aledaño al actual vertedero, ya que existen las mismas condiciones mencionadas para la primera etapa (el terreno tiene pendientes de hasta el 65%).
. . zaa;
4.2 Plan de Manejo. 4.2.1 Planificación del relleno sanitario En el estudio se presentan dos alternativas para un eventual plan de manejo: (a) un cronograma de ejecución de un nuevo relleno sanitario; (b) un plan de manejo para el sector aledaño al actual sitio y un plan de cierre para éste último. a) Alternativa A:
Cierre del sitio actual y apertura de un relleno sanitario en otro sitio. Las posibilidades de ubicación de un nuevo sitio han sido exploradas en el estudio. La puesta en operación de un nuevo relleno tomará un periodo máximo del orden de tres años.
,; , C'
• -"
>o v
.-
o e
b) Alternativa B:
Cierre del sitio actual y apertura de un relleno sanitario en el sector aledaño. Dado que no es posible contar, en el corto plazo, con un lugar alternativo de disposición final de residuos sólidos para la comuna, se propone la utilización del sector aledaño al actual lugar de disposición durante un periodo máximo de tres años (hasta el año 2000), efectuando las siguientes actividades previas:
•E
•
"C
••e
•o. >-
•o
,
"C ~
•
w
· ·,• ·• "' o
1) Diseño de una nueva operación en el sector aledaño y cierre del sitio actual 2 Construcción de las primeras etapas del nuevo relleno Plazo total para puesta en marcha: 8 meses Los criterios en que se sustenta esta alternativa son:
El sitio debe disponer de suficiente superficie para recibir los residuos generados en los próximos 3 años; - El proyecto será una continuación del actual, de modo que no sea necesario un estudio de impacto ambiental. Para el planteamiento de ambas alternativas, el estudio elabora los diferentes perfiles de proyectos, considerando en ambos casos los volúmenes de residuos sólidos que será necesario disponer.
~
-o o
"C
Para que funcione cualquier proyecto, es de vital importancia contar con un plan de educación y participación de la población, quienes son los clientes y beneficiarios del servicio. Es por ello necesario investigar respecto a las inquietudes de los ciudadanos, aumentar la toma de conciencia del público y motivar la participación en los programas que se proponen en este plan de manejo u otros que la Municipalidad decida emprender.
-
o
•e
•E •
."
·• e
•
o.
•o"
,
."
Un adecuado programa de educación y participación en el tema ambiental, y en particular en lo que respecta a los residuos sólidos, aprovecha y utiliza los grupos cívicos, comercio, colegios, iglesias y los medios de comunicación, para que participen en la toma de decisiones y promuevan una ética positiva en este tema, mediante talleres, seminarios, eventos especiales, materiales promociona les, boletines, exhibiciones, concursos y otras actividades. De acuerdo a lo evaluado en el estudio, los principales temas que deben tratarse en conjunto con la ciudadania, en el corto plazo, son los siguientes: a) Derechos y deberes de los ciudadanos frente al tema de los residuos sólidos. Específicamente, se deben abordar los siguientes asuntos:
~
•
w
· o
Pago del Servicio de Aseo por ser éste un servicio de carácter básico, comparable a los beneficios de agua potable y energia eléctrica.
." <)
• •o
,
Participación de la ciudadania en el desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de un relleno sanitario.
."
•• '"
-
b) Educación ambiental en los siguientes temas de gestión de residuos sólidos (relacionados con el plan de gestión propuesto por el Consultor):
- Generación en origen (domicilios): cantidad y composición; tema relacionado con minimización y. eventualmente, separación en origen. Pre-recolección: uso de recipientes adecuados para el almacenamiento en origen de las basuras, tanto en forma intradomiciliaria como para la entrega a la recolección a fin de evitar la diseminación de sólidos livianos por acción del viento o la acción de animales sobre los residuos. Se sugiere realizar talleres explicativos y demostrativos de recipientes adecuados para la pre-recolección de residuos domiciliarios. - Recolección y transporte: modalidades de operación, cobertura, eficiencia, aspectos ambientales y sanitarios, y costos. Tratamiento y disposición final: vida útil y problemas sanitarios del actual vertedero en uso, requerimientos (técnicos, ambientales, económicos, etc.) de nuevos sitios para un relJeno sanitario.
124
'.
- Basurales existentes en la ciudad: sus problemas ambientales y sanitarios, y los costos asociados a su limpieza. - Costos de un plan de gestión y manejo de residuos sólidos, técnica y ambientalmente adecuados. Este tema es muy apropiado para sensibilizar a la población respecto de los beneficios que recibe la comunidad, los costos reales y los déficit que se producen en la Municipalidad. En particular, indicar qué acciones se pueden realizar en otras áreas como educación, salud, deportes y otros, si la Municipalidad no tuviera que afrontar los déficit que se producen.
-.
el Eliminación de microbasurales En la ciudad de Coyhaique se identificaron siete microbasurales, los que podrían recuperarse y convertirse en áreas verdes, toda vez que, la falta de áreas verdes en centros urbanos de la región, es un hecho bastante notorio, como así también los problemas de higiene, salud (presencia de roedores y su vinculación al virus Hantal y medioambiente, que crea la presencia de estos microbasurales.
125
22224
pa&
o
,"
JO
•" • "u ~
..•,,.,
..,c
•,.,
"~
..•,
,,;
di 1111 P/tll/ de \tt/IUYO di /(JI Re \U/IIOI '1OlidOJ /JtI]"({ /tI ( 011/11 l/ti di 1J UI
PI'O/JO ;,;';"
• ",.,o u
o
1
n,
•• c
i
Los resultados obtenidos de la evaluación económica preliminar muestran que un programa de reciclaje como el analizado no es rentable en términos privados. Dichos resultados permiten, asimismo, estímar el orden de magnitud de los subsidios necesarios para un programa de reciclaje (del orden de los MM$ 10 anuales según el ejercicio realizado por la empresa consultora TESAM S.A. en el Informe final del "Diagnóstico y Análisis del Manejo de Residuos Sólidos en la XI Región", 1997), en caso que se decida llevarlo a cabo. ,.h nn
2.1 Planificación y Administración del Sistema 2.1.1 Operación del sistema Se recomienda que la operación de este sistema siga siendo realizada a través de contratistas privados, con contratos de duración entre S y 7 años independientes de la disposición final, manteniendo la Munícipalidad el control de la administración del servicio. 2.1.2 Control Administrativo del Sistema Se recomienda que la administración del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos cuente con un registro estadístico de la operación del sistema, con el objeto de evaluar el desempeño de éste y, a la vez, mantener un registro actualizado de la información que permita el control y la adecuación del servicio en cuanto a costos y cobertura.
•E • ••c
."
•o. ,., •o
,
." ~
• •o
w
:!! o()
• •o
•
:!!
••
'"
2.2 Recipientes para el retiro de residuos domiciliarios y puntos de recolección Las recomendaciones en cuanto a los recipientes de residuos sólidos domiciliarios y puntos de recolección para Puerto Aysén y Puerto Chaca buco son las siguientes:
o
•e •E • ••e
"O
• o. ,. •o
,
"O ~
•
w
· ·•, o
"O
Depositar las basuras en bolsas plásticas de alta resistencia, y almacenarlas en contenedores (plásticos o metálicos) al interior de las viviendas; Utilizar bolsas plásticas de alta resistencia para el retiro de residuos domiciliarios por parte de los camiones recolectores; Prohibición del uso de contenedores para el retiro de los residuos en un plazo de 10 años. Durante este periodo, prohibir el uso de contenedores plásticos o metálicos, con capacidad superior a 100 litros; Instalación de casetas de hormigón en zonas de dificil acceso, edificios e instituciones, para colocar las bolsas de basura; y Explorar la futura (10 a 15 años) implementación de la instalación de contenedores de gran tamaño (estimativamente una unidad por manzana, de 800 litros cada una) y la adaptación de los camiones recolectores para instalarles levantacontenedores, con un costo total del orden de los MM$ 40. 2.3 Frecuencia de recolección Para las ciudades de Puerto Aysén y Puerto Chacabuco se recomienda continuar con una frecuencia de recolección de dos veces por semana. En este caso, la razón fundamental para mantener la frecuencia es el nivel alcanzado por el servicio actual, ya que los costos del servicio se mantienen. Para la Villa Los Torreones y los sectores de El Balseo y El Salto se recomienda aumentar la frecuencia de una vez cada quince dias a una vez por semana, ya que es la minima frecuencia recomendada tanto por razones ambientales como sanitarias.
-o
o
"O
•• '"
2.4. Vehiculos de recolección Se estima que el servicio de recolección y transporte puede ser realizado en forma eficiente si se aumenta la flota actual a dos camiones, y si se optimiza su uso estableciendo distritos de recolección. Adicionalmente, se recomienda el uso de vehiculos de recolección con carga trasera y dotación mínima de tres personas (chofer y dos peonetas).
Desde el punto de vista de los costos; la máquina barredora resulta más conveniente que el barrido manual cuando se deben barrer más de 120 km de calles pavimentadas. En Puerto Aysén hay sólo 7 km de calles pavimentadas, por lo que no se justifica el barrido mecánico. De acuerdo a las características climáticas de la zona y a la cantidad de calles pavimentadas, se recomienda continuar con la frecuencia actual de limpieza.
4.1. Introducción Se recomienda que la operación de este sistema siga siendo realizada a través de contratistas privados, con contratos de duración superiores a los 10 años, indepen-
126
'.
dientes del servicio de recolección y transporte y limpieza viaria. manteniendo la Municipalidad el control de la administración del servicio y la propiedad de los terrenos donde se emplace el relleno sanitario. El actual vertedero está contaminando el acuifero debido a que los suelos del lugar son altamente permeables. por lo que se ha recomendado su clausura a la brevedad. Por tal motivo. resulta indispensable ubicar prontamente sitios aptos para llevar a cabo un proyecto de relleno sanitario. y efectuar el estudio de impacto ambiental correspondiente. 4.2 Plan de Manejo 4.2.1
Planificación del Relleno Sanitario Indicaciones para el manejo de las actuales instalaciones a.1) Mejoramiento del camino de acceso a.2) Mejoramiento de cierre perimetral Altura de las celdas de 3,20 m Plan de gestión del sitio de disposición final con la metodologia de relleno sanitario y con el método constructivo de área.
127
ov
,
.c
•v • ""u ~
..,•,., ..·,., c
..
~
..,• ,• o•,., ""o
u
o
j
Infraestructura Principal de Manejo d. 1) Muro de contención d.2) Control de biogás d.3) Manejo aguas superficiales d.4) Sistema de lavado de camiones d.S) Depósito de lubricantes, aceites y otros Sellado final del sitio
••• c
E
•
."
••c
.•,.,
·, o
." ~
•
w
· ·,• o
." o()
o
S.l Principales temas a abordar De acuerdo a lo evaluado, los principales temas que deben tratarse en conjunto con la ciudadanía, en el corto plazo. son los síguientes: Derechos y deberes de los ciudadanos frente al tema de los residuos sólidos. Especificamente, se deben abordar los siguientes temas: Pago del Servicio de Aseo por ser éste un servicio de carácter básico, comparable a los beneficios de agua potable y energia eléctrica. Participación de la ciudadania en el desarrollo de la Evaluación de 1m· pacto Ambiental (EIA) de un relleno sanitario.
."
•• '"
Educación ambiental en los siguientes temas de gestión de residuos sólidos (relacionados con el plan de gestión propuesto por el Consultor): Generación en origen (domicilios): cantidad y composición. Pre-recolección: uso de recipientes adecuados para el almacenamiento en origen de las basuras. Recolección y transporte: modalidades de operación, cobertura, eficiencia, aspectos ambientales y sanitarios, y costos. Tratamiento y disposición final: vida útil y problemas sanitarios del actual vertedero en uso, requerimientos (técnicos, ambientales, económicos, etc.) de nuevos sitios para un relleno sanitario.
o
•e
Basurales existentes en la ciudad: sus problemas ambientales y sanitarios, y los costos asociados a su limpieza.
•e ..,•
Costos de un plan de gestión y manejo de residuos sólidos, técnica y ambientalmente adecuados. Este tema es muy apropiado para sensibilizar a la población respecto de los beneficios que recibe la comunidad, los costos reales y los déficit que se producen en la Municipalidad. En particular. indicar qué acciones se pueden realizar en otras áreas como educación, salud, deportes y otros, si la Municipalidad no tuviera que afrontar los déficit que se producen.
••e •
o. >o
..,·, · o
~
w
•
..,O ..,
B
p r
) Jet
'0
dIos
•
·
o ..,,
••
~
6.1. Servicio de recolección y transporte Se recalca la conveniencia de realizar esta licitación por un período de 5 a 7 años como máximo, e independiente de la operación del relleno sanitario. Adicionalmente, se recomienda contratos en base a costos unitarios con una detallada definición de los servicios licitados, programa de operaciones y recorridos. 6.2. Construcción y operación de un relleno sanitario Aqui es necesario destacar que la duración de los contratos para una buena operación de un relleno sanitario es sustancialmente mayor (15 a 20 años) que la del servicio de recolección y transporte, dado el monto de inversiones necesarias. El plazo señalado, mayor que el recomendado para la concesión del servicio de re· colección, transporte y limpieza viaria, permite que las empresas puedan recuperar las grandes inversiones necesarias para adquirir los terrenos (eventualmente, si la Municipalidad no dispone de terrenos o de fondos para adquirirlos), habilitar el relleno y adquirir toda la maquinaria necesaria para una operación sanitaria y ambientalmente adecuada. De otra manera, seguirán existiendo las deficiencias actuales.
128
También debe tenerse presente que esta operación resulta mucho más compleja que la recolección, por lo que debe procurarse la contratación de empresas con suficiente experiencia.
6.3. Fiscalización y evaluación de los servicios La Municipalidad deberá definir el sistema de evaluación de los servicios que ejecutan los contratistas. Se sugiere definirlo en dos distintos niveles:
Municipal: se sugiere implementar la actualización de la información del sistema, propuesta en el Anexo A, exigiendo a los contratistas la oportuna comunicación a la Municipalidad.
129
_
EEd4
ov
, •v •
.D
Externo: se sugiere una fiscalización mediante auditorias de operación a los servicios, realizadas por especialistas de cada área en forma periódica (por ejemplo, una vez al añojo
~
v
~
..,•
Se sugiere que los oferentes que postulen a la licitación acepten la fiscalización descrita, y que los costos involucrados se incluyan dentro del valor de los servicios.
>-
...•c
>-
<
o
::
.,•
,• •"
7.1. Marco administrativo del sistema Para llevar a cabo la gestión de un manejo integral de residuos sólidos en la comuna de Aysén se requiere del trabajo planificado y coordinado de diversas unidades de la Municipalidad en conjunto con otros organismos públicos de la Región, tales como los Servicios de Salud, COREMA y SEREMI de Vivienda y Urbanismo. Adicionalmente, se debe incorporar al sistema la participación de la comunidad organizada en sus distintos niveles sociales y comunitarios.
~
>o v
o
••• c
.•
E
Por lo anteriormente expuesto, para este efecto se recomienda capacitar (en temas y aspectos involucrados directa e indirectamente en el plan del manejo de residuos sólidos) a un profesional que debería ser el responsable de los procesos de licitación de los servicios de aseo, incluyendo la definición y fiscalización de los servicios, y todos los aspectos técnicos, administrativos, ambientales, sanitarios, económicos y financieros involucrados en un manejo integral del flujo de basura, tal como se ha establecido en este Estudio.
..· o
··, . <)
7.2. Ordenanza municipal de residuos sólidos Con el objeto de establecer un marco legal que permita a la Municipalidad (a través de la Unidad de Aseo que se propone implementar mediante la contratación de un profesional), regular, proteger y conservar el medioambiente se propone actualizar la ordenanza municipal de residuos sólidos de la comuna de Aysén. Se sugiere que esta actualización de la ordenanza incluya, al menos, las siguientes normas:
Normas Generales Prohibir botar basuras, en general, en la via pública, parques, jardines, plazas, sitios eriazos, cauces naturales y artificiales de agua, sumideros, acequias y canales de la comuna, bienes nacionales de uso público y predios particulares sin autorización.
o
-
•• '"
Prohibir abrir las cámaras de alcantarillado (públicas o privadas) para botar basuras distintas para las cuales fueron diseñadas. Definir responsabilidad para la reparación y mantenimiento de cámaras de alcantarillado y rejillas de colectores de aguas lluvias, y cauces que atraviesen sectores urbanos. Exigir el mantenimiento del aseo de las veredas, bandejones y aceras en frente de cada predio, el cual debe ser recogido y almacenado junto con la basura domiciliaria. Exigir cierres en sitio baldios o eriazos. o
Exigir contenedores para locales comerciales, kioscos y demás negocios.
•e •E
Prohibir quemar basuras en los sectores urbano y rural.
•
·•
Prohibir entregar residuos a transportistas no autorizados y/o que no porten Guias de Tránsito de Residuos Sólidos debidamente autorizadas y completas.
•o
Obligar a las empresas constructoras a emitir Guias de Tránsito de Escombros, en las que se indique de dónde provienen y dónde serán depositados.
."
e
• o. ,..
,
." ~
•
w
· o
."
-o
Manejo de Residuos Sólidos Urbanos Definir los tipos de residuos sólidos urbanos (domiciliarios, comerciales, viarios, hospitalarios, industriales, etc.).
•
·, o
."
••
'"
Definir el tipo de recipientes y su capacidad máxima en casas, edificios, comercio, hospitales e industrias. Prohibir depositar basuras distintas a los residuos sólidos domiciliarios. Definir volumen máximo a retirar.
Definir cuándo y dónde colocar los residuos antes del paso del vehiculo recolector. Definir solicitud y pago para residuos que excedan la cantidad máxima definida por la Municipalidad. Establecer servicio de aseo extraordinario para el retiro de ramas, malezas, escombros y muebles en desuso. Definir qué debe hacer el contratista con los receptáculos distintos a los exigidos por la Municipalidad. Definir divulgación de dias, horarios y medios para el servicio de recolección. 130
Definir autorizaciones para eventuales campañas de reciclaje.
131
Definir responsabilidad municipal para el manejo de residuos sólidos industriales, comerciales, hospitalarios y de la construcción. Tipificación de infracciones y sanciones
ov
Definir infracciones por categoria (por ejemplo, leves, graves y muy graves).
, "• • u v
~
o
,
~
Definir monto y unidad de infracciones por categoria.
..
A continuación, en la Tabla, se presenta un resumen de costos asociados al plan de manejo propuesto para la comuna de Aysén.
,• ...•'"e "'" ~
..,• ,; ,
Tabla N' 37
a
Proyección de Tarifas Anuales por Servicios de Aseo para la Municipalidad de Aysén.
•
~
'"
o
u
. o
e
:
1998
4.904
4.500
0.92
1999
5.033
4.500
0,89
2000
5.160
4.500
0,87
2001
5.289
4.750
0,90
2002
5.416
4.991
0,92
2003
5.541
5.238
0,95
2004
5.664
5.489
0,97
2005
5.786
5.746
0,99
2006
5.920
6.023
1,02
2007
6.058
6.309
1,04
Notas: (7) Valor informado por fa Municipalidad para el año 1996, 4.644 usuarios.
(2) S6/0 considera residuos sólidos urbanos. No considera residuos provenientes de empresas constructoras ni pesqueras.
e•
..,• •• e
•c.
•'" ..,o Z
• •O
w
..,
'"••
..,, •• '" O
Tabla
• 38
Resumen de Costos del Plan de Manejo para Aysén.
Clasificación y reciclaje de residuos sólidos (eventual)
750
Recolección y transporte de residuos sólidos urbanos
1.950 450
Limpieza viaria
o ~
Proyecto y operación de un relleno sanitario sobre el sitio actual
1. 770
Costo Anual del Servicio
4.170(1)
Marco administrativo del sistema (capacitación de un profesional)
180
Acondicionamiento de las actuales instalaciones en el sitio de disposición
830
e
•E ..,
Cierre del sitio de disposición (construcción de cobertura final)
1.050
~
Proyecto y licitación del nuevo relleno sanitario
6.170
·
Educación y participación de la ciudadania
~
(2)
e
o.•
Notas:
(1) No considera reciclaje.
•o
(2) Costo incluido en los cosros de proyecto y operación del relleno sanitario sobre el sitio actual.
•
8.1 Costos del servicio con un vertedero compartido con la comuna de Coyhaique Dadas las cantidades generadas actualmente por las comunas de Aysén y Coyhaique (Aysén tiene una generación equivalente al 30% de Coyhaique), en conjunto, de aproximadamente 14.000 toneladas anuales, se estima que un vertedero intercomunal no podria reducir los costos unitarios con respecto a los costos que cada comuna tiene al operar vertederos por separado .
..,, w
· ··,
..,o <>
o
..,
De acuerdo a los costos que manejan actualmente las empresas dedicadas a la disposición final de residuos, vertederos que reciben del orden de las 100.000 toneladas anuales, podrían reducir el costo unitario de 0,60 UFlt considerado para las comunas en estudio, a unas 0,40 UF/t. Adicionalmente, dada la generación actual de Aysén y la falta de terrenos aptos para rellenos sanítaríos en esta comuna, el relleno intercomunal debería estar cercano a la ciudad de Coyhaique. Por lo tanto, para la primera de estas comunas aumentarían los costos de transporte a aproximadamente el doble del valor actual (se necesitaría un vehículo de recolección adicional), es decir a unas UF 4.000 anuales. De esta manera, el costo anual subiria de UF 4.170 a aproximadamente UF 6.200, es decir, en casi un 50% del valor actual. Por lo tanto, la única ventaja que obtendría la comuna de Aysén de un relleno intercomunal seria solucionar el problema de la falta de terrenos aptos para este tipo de obras.
132
133
ov
.• , v
•
~
v
~
..,•
~
...•c
~
"~
..,• ,• .. •
"'o
~
v
o
".• c
E
.•., ••c
•o. ~
.ª..,, ~
• ..,•o ~
..· ·
..,, o
••
'"
XII Reglón I ~rchlvo SERNATVR
PI/II!./ \rultl. PI
!(,
d!.t/l
1 P, [(1111
135
Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos Antecedentes Generales
·• c
>
Las comunas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir se encuentran en la XII Región de Magallanes. La Región presenta suelos porosos, de tipo arcilloso-arenoso y húmedos, típicos de zonas de estepas, su vegetación corresponde a la denominada Estepa Patagónica de Magallanes. La ciudad de Punta Arenas ocupa una superfície de 23,7 km', por su parte, Puerto Natales ocupa 4,7 Km' de superficie y Porvenir 2,2 km'. El clima es frío, con una temperatura medía de 7°e. A continuación, se presenta una sintesis del estudio de diagnóstico y análisís de los Residuos Sólidos de la XII Región, ejecutado por el Programa de Preinversión MIDEPLAN-BID.
Clima y Vegetación
.. o
·••
~
z• o
t
..,• ·• ..• .., c ~
~
c
La ciudad de Punta Arenas y el sector del vertedero Leñadura presentan un clima trasandino con degeneración estepárica; en la ciudad de Puerto Natales el clima corresponde al de estepa fría y trasandino, al igual que en Porvenir. Para la zona, las precipítaciones medias anuales están entre 400 y 600 mm. y la temperatura La humedad varía entre un 60 y 90% Y la velocidad del anual media es de viento puede llegar de 60 a 140 km/hr. predominantemente de oeste.
re.
La vegetación característica corresponde a la denominada Bosque Caducifolio de Magallanes, en Punta Arenas, y a la de Estepa Patagónica de Magallanes, en Puerto Natales y Porvenir. El paisaje de Punta Arenas se encuentra muy alterado por la actividad antrópica (especialmente por antiguos incendios). En Puerto Natales y Porvenir se observa un paisaje vegetal de arbustos, hierbas cespitosas y gramineas en medrón fuertemente alterada por el pastoreo.
o
•• c
•E .•., ••c •o"• ..,,o ~
• •o
w
...,• El inventario y caracterización de los residuos se realizó utilizando los datos obtenidos en los muestreos realizados, en diferentes estaciones climáticas. Esta caracterización realizada facilita el diagnóstico detallado de la situación actual y la posibilidad de plantear alternativas de manejo integral de los residuos, con el objetivo de mejorar la gestión de los mismos en la región. El número de muestras realizadas durante las campañas de caracterización pueden estar afectadas por el grado de representatividad, aceptándose como valor referencial. Residuos Sólidos Domiciliarios Tanto en Punta Arenas como en Porvenir y Puerto Natales las campañas de muestreo fueron realizadas los años 1996 y 1997. Los muestreos realizados consideraron, por una parte, una estratificación socioeconómica del universo y, por otra, la definición estadística del número de domicilios a muestrear en cada uno de los niveles o estratos socioeconómicos identificados.
·
o ..,, •• '"
Tabla N" 39 Generación Per-Cápita de Residuos promedio (kg/dia-persona), según estrato socio económico:
Alto
0,51
Medio
0,46
0,46
0,5
0,4
0,45
0,35
0,43
0,45
0,44
122.9B8h.
17.428h.
5.104h.
Bajo Promedio
Población ciudad o
•e
0,3
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
•o.
Composición de los Residuos Domiciliarios la composición de los residuos sólidos varía según sea el estrato socioeconómico e incluso el tipo de ciudad en estudio. El conocimiento de esta composición facilita la selección de opciones de mejora en su almacenamiento, recogida, tratamiento y disposición final. De los estudios realizados se obtuvieron los siguientes resu Itados:
•o"
Tabla N' 40
•E ..,•
·• e
..,, ~
•
~
Composición de los residuos sólidos domiciliarios en Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir ('lo del peso total).
-
•
..,o
.· ·
o ..,,
Materia orgánica
43,00
39,11
38,74
6,65
6,75
7,81
48-56
2
Cartones
•
3
Papeles
11,33
8,26
9,77
'"
4
Vidrios
6,65
5,16
6,99
1-3
5
Metales
4,15
5,25
4,41
1-3
6
Texti les
1,89
3,89
4,48
2-6
7
Neumáticos
0,50
1,40
0,74
8
Plásticos
12,04
8,75
8,89
9
Madera
1,09
2,00
1,33
10
Residuos Peligrosos
1,18
1,30
0,76
11
Otros
11,52
18,13
16,08
•
• Corresponde al valor conjunto de papeles y cartones. Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XIf Región, MIDEPLAN J997.
136
12-20'
8-12
.
Tabla
'o
41
137
Características Físicas de los Residuos Sólidos (en origen).
~
..
226.6
48.6
236,6
57,4
Puerto Natales
156
52,5
183
67.1
Porvenir
147
22
166
47.6
Punta Arenas
< >
w
..,., Q
•w
• •
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región, MIDEPLAN '997.
Z
Si a la generación de los residuos sólidos domiciliarios se agregan los residuos co' merciales y de ferias libres, los viarios y los hospitalarios, se obtiene la generación total de los residuos sólidos, que se presenta en la siguiente tabla:
Tabla
o
n
Q
..,
w
••< ~
"•
Generación de Residuos Urbanos en la XII Región.
~
.., <
Q
•<
19.120,5
2.897,4
788,4
3.824,1
579,5
7,9
•E
Viarios'
191,2
29,0
5,5
Hospitalarios 2
434,0
36,5
23.569,8
3.542.4
801,8
..,• ••< •
0,53
0,56
0,45
Domiciliarios
Comerciales
Total R.S.U (t/año) P.P.C (kg/dia-persona)
..,.,
· Q
(1): Se ha considerado un '''' de residuos sólidos domiciliarios (1): Según información estadística ofrecida por centros hospitalarios. Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la Xn- Región
..,, ~
•
w
..,• Q
Residuos Hospítalaríos La mayor producción de este típo de residuos se da en Punta Arenas, en los que la componente "Médico - Quirúrgica" es la más importante, con un total de 491 (Kg/día), que equivalen a un 41 % del total. Otro ítem a tener en cuenta son los restos de alimentos, ya que la producción de éstos suele ser también elevada y equivale al 30% del total. Cabe señalar que los datos obtenidos corresponden exclusivamente a encuestas realizadas en los recintos hospitalarios.
.=• •
..,, Q
Tabla
• 43
Generación de Residuos Hospitalarios (kg/dia), segun categoria:
Biol6gicos
74
Aislamiento
39
• < •E
• •<
."
·
.
•
·" o
,
." ~
• w
•o
2 2
Méd ico-q ui ru rg ico
491
10
2
Restos de Alimentos
296
30
5
79
10
2
Comunes
103
5
2
Químicos
14
2
92
40
1. 1B9
100
No Combustible ~
2
Radioactivos
Otros Total (kg/dia)
15
Fuente: EHudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
Residuos Industriales La metodología de estimación consistió en encuestas, las que se aplicaron a industrias con un número de trabajadores superior a diez. De ello se desprende que en Punta Arenas se producen 87.048 tlaño de residuos industriales; en Puerto Natales 3.237 y en Porvenir 192 tlaño.
."
-o
•
·, ·• '" o
."
138
Los residuos generados por el tratamiento de las aguas servidas tienen importancia en Punta Arenas. Estos residuos, compuestos por sólidos gruesos, arenas, aceites y grasas, se dispondrán en el vertedero Municipal de forma apropiada, siendo el volumen estimado de 6,6 m'/dia, lo que corresponde aproximadamente a 2.457 tlaño, suponiendo una densidad del residuo de 1,02 tlm'. Residuos de puertos Los residuos, generados dentro de los recintos portuarios incluyen residuos del puerto propiamente tal, de las operaciones de estiba y desestiba de los buques, y basuras provenientes de naves u otras faenas marítimas. Las cantidades estimadas que se generan en el puerto de Punta Arenas se muestran en la siguiente tabla:
'.
Tabla
·44
139
Estimación de la generación de Residuos en el Puerto de Punta Arenas (tlaño):
..
Sitios y bodegas(1)
62
Sitios C2l
45
Oficinas y comedores
30
Total
~
e
•>
.. o
"
137
Fuente: Estudio: "Tipificación y Proposición de tratamiento de B.Jsuras Provenientes de naves y Faenas Marítimas Portuarias Rec:epcionadas en los Puertos Adminirtrados por EMPORCHI-. Geotéc:nica Consultores S.A. '996.
~
•
Z
o
~
Pronóstico de la Composición de R.S.U. en el tiempo El pronóstico sobre la composición futura de los residuos se elabora en función del comportamiento histórico y de las predicciones de comportamiento futuro, elementos que son difíciles de evaluar y donde entra en juego un gran componente sociológico, además de cierta subjetividad.·
..•,
·• e ~
'•" ~
.., e
Las proyecciones realizadas para las comunas en estudio se muestran a continuación, y son empleadas como sustento de los planes de manejo propuesto,
o
Tabla N° 45
Proyección de la generación de los residuos sólidos. Período 1996-2006.
•e •E
• •e •o. " o ,
."
·
\
·
."
1996
19.121 3.824 191
428 23.569
2.897 579
29 37 3.542
788
7,9
5,5 801,4
1997
20.014 4.003 200
432 24.649
3.033 601
30 37 3.701
840
8,4
5,5 853,9
1998
20.208 4.054 203
436 24.901
3.017 603
30 37 3.687
842
8,4
5,6 856,0
1999
20.520 4.104 205
439 25.268
3.029 606
30 37 3.702
844
8,4
5,6 858,0
2000
20.773 4.155 208
443 25.579
3.043 609
30 37 3.719
846
8,4
5.7 860,1
2001
21.001 4,200 210
446 25.857
3.058 612
31 37 3.738
848
8,5
5,8 862,3
~
• •o
w
."
= ...
·,• o
."
••
~
2002
21.229 4.246 212
449 26.136
3.073 615
31 37 3.756
850
8,5
5,8 864,3
2003
21.457 4.291 215
452 26.415
3.089 618
31 38 3,776
852
8,5
5,9 866,4
2004
21.683 4.337 217
455 26.692
3.105 621
31 38 3.795
854
8,5
5,9 868,4
2005
21.914 4.383 219
458 26.974
3.121 624
31 38 3.814
856
8,6
6,0 870,6
2006
22.148 4.430 221
461 27.260
3.136 627
31 38 3.832
858
8,6
6,0 872,6
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
1) Residuos generados en tierra: restos de carga, graneles. mercadería daltada. etc. 1) Provenientes de buques: materiales de estiba, embalajes. limpieza de bodegas. etc. 4) Segun el Profesor M. SzantO podemos aventurarnos a decir que para los componentes más relevantes,
habrá un aumento sostenido de materiales de embalajes como plástico. papeles y cartones y un descenso en la composición de la materia orgánica,
Tabla N°
~6
Proyección de la producción de residuos sólidos Industriales en las comunas de P. Arenas, Porvenir, y Puerto Natales (periodo 199G-200G).
1996
87.048
3.237
192
1997
88.119
3.527
218
1998
89.183
3.482
238
1999
90.536
4.186
259
2000
91.896
4.560
282
2001
93.371
4.968
308
2002
94.169
5.402
322
2003
95.000
5.874
336
2004
95.865
6.388
351
•
2005
96.768
6.948
367
•'"
2006
97.704
7.558
383
°• o
•E
·• o
Q.
..,,°
·
~
w
•
..,o .g
•
· ..,, ·• '" o
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
Es importante enfatizar que estas cifras ofrecidas son susceptibles de modificación, en función de la aplicación de futuras políticas orientadas a variar los hábitos de consumo, la reducción en origen, el reciclaje, u otras variables que incidan sobre las mismas; es más, se debe suponer que en las comunas estudiadas se realizarán programas de reducción de residuos, ya que no debemos olvidar la tendencia de minimización y reciclaje, siendo este el reto de los próximos años.
El servicio de recolección y transporte es operado en el caso de Punta Arenas por la empresa privada 5TARCO S.A., en Puerto Natales por la empresa Bitsch-Gomez Ltda. (B&G. Ltda.l, contrato que terminaba el año 1997. En Porvenir existe una operación de recolección y transporte mixta, entre un particular que realiza la recolección y la Municipalidad que realiza el transporte. Pre-recogida En todas las comunas del estudio el retiro de los residuos sólidos se realiza con gran variedad de recipientes, entre los cuales destacan las bolsas de plástico, cajas de madera, cajas de cartón y tambores metálícos. Es necesario la implantación de recipientes adecuados para el almacenamiento intradomiciliario y las formas de presentación del residuo para su recogida, asi como nuevas propuestas para la educación de la ciudadania con el objetivo de anular la actual anarquia existente en algunas zonas de las comunas en estudio. Recolección de los residuos sólidos
140
Los vehículos de que disponen las empresas concesionarias para cumplir con los
contratos de las distintas Municipalidades de Punta Arenas, Natales y Porvenir son los siguientes:
141
Tabla N° 47 Vehiculos de Recolección Disponibles. e
•>
..· o
Recolector 1 ( compactador)
2
16
Recolector 2 (compactador)
7
12
Tolva
2
8
8 Toneladas
,.
12 4
•
z•
2
(.) Recogida de residuos industriales y escombros Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
..·,•
Estos vehiculos recolectores además retiran los residuos procedentes de hospitales, clinicas, comerciales y eventualmente los industriales. A pesar de que el estado actual de los vehiculos es aceptable, se hace necesaria la implantación de un programa de mantención de los vehiculos recolectores.
•e
Los principales problemas observados en las diferentes comunas en cuanto a la recolección y el transporte son:
"
'" •
~
Defectos en la programación de la recolección. que se manifiestan en una desigual eficiencia entre camiones recolectores. con la consiguiente deficiencia de atención al público. Equipamiento inadecuado del personal que realiza labores de recogida y transporte. Inexistencia de programa de mantención de los camiones recolectores. Inadecuadas caracteristicas y mala conservación de los recipientes destinados al retiro de los residuos domiciliarios. Inexistencia de hojas de rutas adecuadas. especialmente para el caso de Puerto Natales y Porvenir.
~
•
<
• ,e
~
.. o
•e •E ..,• •e ~
•o.
'" ..,, o•
..,•o ...• o ..,,
· ••
oc
Estos problemas detectados en la recolección y transporte de los residuos sólidos requieren de un plan de mejora y control.
La correcta disposición final de los residuos permite cerrar el ciclo del manejo de los residuos sólidos de una forma ambientalmente correcta. En América Latiha y el Caribe esta disposición final se realiza de forma incontrolada o semicontrolada en la mayoria de los casos siendo solamente el 30%, según informes realizados por O.P.s., de la basura la que se coloca de forma controlada. Sin embargo y a pe-
sar de ello podemos destacar a Chile como el pais donde la disposición final alcanza niveles altos llegando a considerarse entre el 80 y 83%, aunque no siempre de forma ambientalmente correcta. A continuación se sintetiza el estado actual de la disposición final en las comunas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir.
Punta Arenas Vertedero Leñadura
•
•e •E ..,•
·• e
-•a.
,..
..,·,• -· w
• .•., <>
• •
..,,•
Los residuos sólidos domiciliarios, comerciales y viarios, la mayoría de los industriales y parte de los hospitalarios son dispuestos en el vertedero "Leñadura", localizado a 6 kilómetros al sur de la ciudad de Punta Arenas. Ocupa una superficie aproximada de 5 ha y es operado por la empresa STARCO S.A. Su capacidad de disposición es de 370.000 toneladas de residuos, de las cuales queda remanente (al 12/6/97) aproximadamente un 46% (170.000 Ton). Los Iiquidos percolados se canalizan a dos lagunas de contención, que no cuentan con impermeabilización y que están ubicadas aguas abajo del vertedero. En cuanto a los Iiquidos y aceites quemados, no existe un tratamiento previo y se depositan en el mismo lecho del vertedero. No existen zanjas de intercepción de aguas lluvia. Respecto del manejo de gases, el vertedero cuenta con un sistema de ductos. Las chimeneas están protegidas por una caseta con malla. Desde el punto de vista operacional se estableció que el manejo de los residuos sólidos se efectúa sin previa clasificación. Sólo se manejan separadamente los residuos de mariscos y pescados, para lo cual se han cavado fosas (100 m'). Todos los residuos son cubiertos diariamente. El informe señala que el vertedero no cuenta con instalaciones para lavado de camiones recolectores. Entre los principales problemas actualmente existentes en el vertedero se destacan:
Instalaciones inadecuadas o inexistentes en lo referido a: Captación de aguas lluvia. Captación de liquidos percolados. Cierre perimetral inadecuado para evitar la disposición de los residuos. Carencia de un sistema de pesaje de camiones. Inexistencia de un área de lavado de camiones adecuada. Inexistencia de instalaciones adecuadas para el personal. Malos olores y abundancia de aves. Problemas de operación como: Insuficiente control de ingreso. Calidad y frecuencia insatisfactorias de la cobertura de residuos. Ausencia de segmentación de la disposición de diferentes tipos de residuos. No uso de elementos de protección personal por parte de los operarios y carencia de equipamiento de primeros auxilios. Presencia de animales de crianza en el vertedero.
142
Vertedero de MICSA
143
Este vertedero se ubica a 2 km al norte de la ciudad de Punta Arenas y abarca alrededor de 5 ha Sólo se vierten residuos sólidos de la industria maderera y su operación y manejo son adecuados. Incinerador del Hospital Regional
e
•>
.. o
El Hospital Regional de Punta Arenas es la única institución de la comuna que cuenta con un incinerador de residuos. En este se incinera parte de los residuos generados por el establecimiento. La fracción restante es enviada al Cementerio Municipal. El hospital no realiza la incineración de residuos de otras instituciones hospitalarias, clinicas o consultorios de la comuna. Microvertederos Existen varios basurales ilegales en Punta Arenas, debiéndose destacar los ubicados en los siguientes lugares:
•• • z• ~
o
.,-• ~
••e ~
"• ~
Calle Condell (cerca de Buses Fernández). Rio L1au-lIau. Rio Las Minas (Frente a población Carlos Ibáñez). .. Puerto Natales '.
La totalidad de los residuos sólidos urbanos y rurales, excepto los residuos hospitalarios generados en el Hospital Augusto Essmann, son depositados en el vertedero "Parcela ''', localizado al sur-oeste de esa ciudad. Los residuos hospitalarios generados son incinerados en el mismo establecimiento que se producen. El terreno tiene aproximadamente 5 ha y una capacidad disponible. al año 1996. de 400.000 m'. Los principales problemas que presenta el vertedero son los siguientes: No cuenta con sistemas de captación ni desviación de aguas lluvias. No cuenta con sistemas de captación de liquidas percolados ni de evacuación de gases. Referente al manejo de residuos dentro del vertedero. no existe clasificación previa. ni tampoco una separación notoria de lugares para disposición de los diferentes residuos recibidos (domiciliarios. comerciales, hospitalarios e industriales). No dispone de un sistema de pesaje. Dispone de una precaria instalación usada como caseta del portero. El vertedero no cuenta con instalaciones para lavado de camiones recolectores.
., e
o
•e •E • ••e
. ..• " ., ...., .·, •O
•o
•
o
•• '"
No dispone de servicios básicos, tales como agua y electricidad. En el entorno del vertedero, los terrenos son utilizados para la engorda de animales. Incinerador del Hospital Augusto Essmann El incinerador tiene capacidad 100 kg/hr. de residuos, trabaja sin la autorización del Servicio de Salud y, presenta problemas técnicos en la operación. Microvertederos
. . . . EZbd4
Se identificaron los siguientes microvertederos:
o
•e •E ..,•
·•
Prolongación del pasaje Taena Camino Dumaistre Av. General Ibañez (detrás de la población Nueva Esperanza) Sector Calle Santiago Hueras Costanera (Puente Estero Natales)
e
o.•
>.
Además se observan dos vertederos abandonados: el primero a 10 km al sur de Natales en "Predio Alberto Garay" (operó entre 1983 y 1994), Y el otro en terrenos particulares en el sector "Huerto 79" (operó hasta 1983). Porvenir
•
..,o
··, .., ·• '" o()
o
. . 77777771
El vertedero de la ciudad de Porvenir se encuentra ubicado a 1km. al este de la ciudad, en el área rural del camino a 8aquedano, ocupando una superficie de aproximadamente 13,2 ha con una capacidad remanente de 15.000 m'. En este vertedero los residuos hospitalarios son quemados en forma directa, realizándose esta actividad tres veces por semana. Mensualmente se reciben: Residuos Domiciliarios: Residuos Industriales: Residuos Hospitalarios:
8 toneladas 12,5 toneladas 0,4 toneladas
Los problemas detectados en este vertedero son los siguientes: La falta de autorización por parte del Servicio de Salud de la XII Región. Los residuos son dispuestos en la superficie, salvo los hospitalarios que son colocados en zanjas. Hay quema de residuos. Los residuos no son cubiertos diariamente
• En términos generales, las Municipalidades destinan sus recursos financieros a los siguientes conceptos:
144
Inversión: correspondiente a obras de adelanto comunal (salud, vivienda, educación, obras viales).
Costos de Operación: Correspondientes a aquel/os derivados de la ejecución de actividades tales como: Funcionamiento propio de la Municipalidad, asistencia social, salud pública, educación y cultura, protección del medio ambiente, deporte, servicio de aseo y ornato. El análisis global de la gestión de los residuos sólidos domiciliarios (y asimilables a domésticos), muestra que esta labor es, legalmente, responsabilidad directa de la municipalidad. Para ello, las Municipalidades de la XII Región, en estudio, han optado por la contratación de la operación del sistema de recolección, transporte y disposición de sus residuos sólidos domiciliarios, bajo el esquema que permite la legalidad vigente. A continuación ofrecemos un resumen de los presupuestos municipales, costos y derechos de aseo durante 1996 para las comunas en estudio.
145
e
•>
· ·•• o
~
~
z• o
·•, ·•
~
Tabla
• 48
Presupuestos Municipales, Costos y Derechos de Aseo en la XII Región. 1996.
e ~
"• ~
,e
Presupuesto Municipal (SM) Costo del Servicio de Aseo ($M)
3.382.694
593.931
648.595
465.000
71.332
5.000
13,75
12,00
0,77
210.000
14.535
45,20
20,30
% Item 2 sobre Item 1 (%)
Derechos de Aseo ($M)
'.
% Item 4 sobre Item 2 (%)
~
o
•e
•E •
"O
(1): No se dispone información por fas municipalidades.
Fuente: Estudio
y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
·, ·• o
Como se aprecia en la tabla anterior, los presupuestos de los servicios de aseo varían entre el 0,77% (Porvenir) y el 13,75% (Punta Arenas) de los presupuestos Municipales totales. Los ingresos por concepto de derechos de aseo cubren entre el 20% (Puerto Natales) y el 45,2% (Punta Arenas) del costo de dicho servício.
"O ~
w
o
"O
··,
-o
Dado que en Punta Arenas se generan alrededor de 23.570 tlaño de residuos, el costo total por tonelada del servicio de aseo en dicha comuna es de S19.728. Para Puerto Natales el costo por tonelada de residuo es de S20.137 y de S6.236 para Porvenir (1996).
•
Por comparación con otras ciudades del país estos costos unítarios son elevados (entre un 50% y un 100%), excepto el caso de Porvenir, que es inferior.
o
"O
••
'"
I
I /Ie
,¡ I I
Para la proposición del presente plan de manejo de los residuos sólidos producidos en la XII Región, se consideran factores de clasificación y reciclaje de los residuos, recolección y transporte, limpieza viaria, tratamiento y disposición final de los residuos, asi como recuperación de basurales y educación ciudadana. El objetivo es la minimización de los costos en el manejo integral de los residuos de la región (para lo cual se realizó un balance de costos), asi como un manejo ambientalmente correcto. o
•e
•E
.•• •e •
o.
·.'" o
,
•
w
.• o
'"•
.·, ·• '" o
El estudio realiza una evaluación de la rentabilidad del reciclaje. Los programas de reciclaje tienen un factor de suma importancia que debe ser estudiado, con exactitud, para que tenga éxito su implantación. Este factor es la relación oferta-demanda, mediante el estudio del mercado donde se reinsertaría, en el ciclo de consumo, el material reciclado. En la zona estudiada, el conocimiento de volúmenes y precios de los materiales a reciclar es escasa o cuanto menos incierta, por lo que el ejercicio numérico que se realiza debe ser considerado en todos los aspectos como aproximado y de carácter preliminar sobre el posible negocio privado de reciclaje en las comunas . Papeles y Cartones No hay mercado de papel usado en la XII Región. La posibilidad más cercana se encuentra en la X Región (Valdivia), donde la empresa SOREPA compra para su recuperación papel de los siguientes tipos: Papel blanco, Duplex, Mixto y Kraft. Cartones en diferentes estados y papel de diario usado. Plásticos Entre las medidas a fomentar para el reciclado del plástico se encuentra la selección en origen, clasificación que no es fácil debido a la gran variedad de plásticos. Actualmente los plásticos que se someten a procesos de reciclado son: PET, PEHD, PELD, PVC, PP y PS.
146
Vidrios La industria de reciclaje del vidrio en el pais está mucho más desarrollada que la del plástico, dándose estadísticas nacionales que apuntan a un alto porcentaje de reciclaje del vidrio. Entre las empresas con mayor capacidad en el ámbito nacional en cuanto a la recuperación y reciclaje del vidrio se encuentra Cristalerías de Chile S.A., que compra envases y vidrios de diferentes calidades y colores en precios. Sin embargo en la zona de la XII Región no se tienen antecedentes de mercado del vídrio.
•
Metales Al igual que en los casos anteriores, en la XII Región no se tienen antecedentes de transacciones de metales. Sirvan como datos de interés a nivel nacional tendencias diversas como la compra de chatarra de hierro que se realiza en Santiago, Concepción y Valdivia. Para los metales no ferrosos como cobre, plomo y bronce, si existe un mercado interesante para su recuperación. Los principales consumidores de este metal no ferroso son las ciudades de Santiago y Valdivia.
147
;aza . .
e
•>
o
En el caso del aluminio, dada la puesta en marcha de dos plantas recuperadoras de latas fabricadas con este material, en el 1995, se está desarrollando un plan de recuperación, con altas expectativas de éxito. Ambas plantas están localizadas en Santiago y poseen unas producciones entre 450 y 180 millones de latas anuales.
L
·• &
~
z• o
~
Textiles Normalmente este tipo de residuos es necesario recogerlo en origen (domicilio) para obtener cierta calidad que permita la posibilidad de reciclarlo para la utilización en frazadas, traperos, huaipes, etc. Actualmente no existe en la región ningún plan de recogida de textiles; sí hay antecedentes en la Región Metropolitana. t
En resumen, puede afirmarse que si bien los mercados de recuperación o productos reciclables en Chile están en condiciones de absorber abastecimientos superiores a los actuales, estos mercados se encuentran en un grado diferente de desarrollo para los distintos materiales recuperables.
,• L
·• &
e
oC
o
•e &
E
..
En el caso de papeles y cartones se encuentra un mercado en operación, sin embargo este mercado es relativamente incierto y fluctuante en cuanto a los precios de compra. De igual forma sucede con el vidrio, mientras que el plástico es un mercado aún incipiente pero con expectativas de desarrollo. No es la XII Región una zona donde el mercado sea favorable para la implantación de un programa de reciclaje; sin embargo es necesario, para poder ofrecer la oportunidad de dicha implantación, un estudio minucioso de costos, volúmenes de generación de productos, porcentaje de material con posibilidades de reciclaje, así como su calidad y precios estimados de colocación.
•
."
••e &
,.,o. •O
,
." ~
• •o
~
.• ."
2 ProposlClOn de plan de melara en a RecoleCClon y Tr nsporte de los R S U de un
·, ·• '" O
."
• :
El servicio de recolección y transporte es operado por empresas privadas. Sin embargo se sugiere mantener, por parte de la Municipalidad, el control de la administración y operación del servicio aunque en forma más técnica en aras de la calidad del mismo. Para el almacenamiento y retiro de residuos domiciliarios se proponen diferentes medidas para cada una de las comunas en estudio. Punta Arenas En Punta Arenas se recomienda que los residentes depositen sus residuos en bolsas plásticas de alta resistencia y, a su vez, éstas sean almacenadas en recipientes lavables (de preferencia plásticos, o metálicos).
bzzz md
Considerando una producción percápita de 0,43 Kg/dia-habitantes, densidad de basura suelta de 230 Kgl m' y un almacenamiento máximo de tres dias, se requerirán 2.738 contenedores de 330 litros cada uno (dos por cada manzana) lo que significaria una inversión inicial de MMS 180. Este sistema requeriria camiones recolectores equipados con elevador hidráulico. Es importante que los contenedores sean de carga universal con el fin de que no exista una dependencia entre tipo de recolector y sistema de carguio.
~
•e •E
• ••e •o.
."
·" , · o
." ~
w
o•
."
...
··, ·• '" o
'O
Las ventajas de utilizar contenedores plásticos de gran tamaño están en su óptima presentación (no se ven bolsas o cajas amontonadas en las calles), son higiénicos, herméticos, resistentes a los golpes y al clima de la zona, y su sistema de elevación permite el vaciado mecánico. Cabe observar que estos contenedores requieren de un servicio de lavado regular (una vez a la semana), de un lugar apropiado para ello y de un adecuado manejo de los líquidos que se generan. Se recomienda efectuar las modificaciones mencionadas y fiscalizar su cumplimiento, especialmente el retiro de los recipientes, que no cumplan con las normas, por parte del concesionario. El costo de un camión de estas caracteristicas es de aproximadamente MMS 30 (con un volumen de 14 m'), aunque se podria optar por la adaptación de un camión recolector sin carga hidráulica, lo que supondria un costo menor, de alrededor de MMS 1. Los estudios, realizados por TESAM S.A., indican que para implantar estas modificaciones se necesitan siete camiones compactadores, con un volumen de 12 m', y un camión adicional para los residuos hospitalarios de 13 m'; adicionalmente, si se considera un vehiculo auxiliar el total seria de nueve camiones para la operación de recolección y transporte, cantidad que es la que actualmente está operando en la ciudad. El sistema de recolección debe ser mejorado mediante el adecuado rediseño de los circuitos de recogida, lo que permitirá optimizarlo. Puerto Natales Se consideran los mismos criterios de mejoramiento que en Punta Arenas. Las recomendaciones, en cuanto a los recipientes para el retiro de los residuos sólidos domiciliarios y puntos de recolección, son la utilización de bolsas plásticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capacidad y el almacenamiento en contenedores (plásticos o metálicos). Se recomienda el uso de vehiculos de recolección con carga trasera y dotación minima de cuatro personas (chofer y tres peonetas). Este tipo de vehiculos permite hacer la recolección a ambos lados de la calle, con seguridad y visibilidad para el recolector y, por tener caja recibidora de altura baja, alivia el trabajo de carga del personal. Los estudios realizados por TESAM S.A. indican que se necesitan tres camiones, con volumen aproximado de 9 m' cada uno, además de un vehiculo de remplazo. Actualmente este equipo lo posee la empresa B&G Ltda., que es la que actualmente realiza el servicio. Porvenir La frecuencia de recolección en esta comuna es de una vez por semana. Dado que en cada casa se acumula un promedio de 84 litros de basura por semana (lo que
148
equivale a una producción de 3 litros por persona al día y un promedio de 4 personas por vivienda), se recomienda el uso de contenedores plásticos de 90 litros, coh tapa y dos ruedas, lo que implica un costo aproximado de $25.000 por vivienda, y una inversión total de MM$ 35 (Estudios realizados en el año 1996/1997).
149
pzaa aazz;
Los estudios realizados por TESAM S.A. señalan el requerimiento de siete vehiculos recolectores con volumen de siete metros cúbicos, necesidades que cubre actualmente la Municipalidad de Porvenir. El estudio recomienda además utilizar bolsas plásticas de alta resistencia, entre 20 y 60 litros de capacidad, yalmacenarlas en contenedores (plásticos o metálicos) al interior de las viviendas.
e
•~
.. O
·••'"
~
•
Z
3. ProposlClon di!' un plan de mejora en la DISposlclon Fmal de los R S U en la XII
R La disposición final de los residuos sólidos se realiza en vertederos controlados o rellenos sanitarios. En Chile estos vertederos, en la mayoría de los casos no se pueden definir como vertederos controlados, ya que no reúnen las condiciones técnicas requeridas y/o no cumplen las exigencias ambientales mínimas, tendiendo a vertederos íncontrolados sin proyecto de vigilancia, cierre y reinserción del área afectada.
o
~
..,• ·•• ..• .., e
~
e
o
Para la ubicación de nuevos emplazamientos para vertederos, se presenta una metodología de localización que comprende las siguientes etapas: '.
ETAPA 1: Inventario de las caracteristicas significativas y desarrollo de criterios. ETAPA 2: Análisis preliminar de restricciones. ETAPA 3: Selección secundaría de terrenos. ETAPA 4: Análisis y comparación de terrenos. ETAPA 5: Análisis detallado del terreno del área elegida.
•e •E
• •e •o. •'" ",
"•
O
~
•
w
La evaluación de los lugares se realiza en función de críterios previamente definidos. En general, los críterios de evaluación normalmente empleados están basados en consideraciones urbanísticas, económicas y ambientales. A continuación se indican las bases especificas de evaluación. SI' a Compatibilidad con el desenvolvimiento urbano. Compatibilidad con otros sistemas urbanos. b} B ses economlCa Economía interna del relleno sanitario. Economia global del sistema de limpieza. Costos y beneficios sociales resultantes. c) Bases mb,e, Impactos ambientales. Ba
:
Las variables definidas para evaluar las ventajas y desventajas de los díferentes atributos de los lugares potenciales se presentan a continuación, sín que el orden dado esté relacionado con el grado de importancia.
· • ·, " ·• O
"..,
O
-
o:
.
Restricciones legales del área. Alteración al patrimonio cultural. Uso actual o posible del terreno. Costo comparativo del terreno. Accesibilidad. Capacidad- Vida Util. Servicios básicos e infraestructura. Cercania a viviendas. Crecimiento urbano. Distancia al centro de gravedad de la ciudad. Utilización de biogas. Material de recubrimiento. Percepción sensorial. Recuperación. Inserción de la actividad en la comunidad. - Drenaje. Contaminación de aguas subterráneas y superficiales. Condiciones geológicas importantes. - Operatibilidad del vertedero.
o
•e •E
.•., •e • ~
..
,.. ~
o
..,, ~ ~
w
Para cada uno de los sitios en estudio se deben evaluar las ventajas y desventajas que presentan en relación a los criterios urbanisticos, económicos y ambientales antes definidos. Basándose en esta metodologia de selección para la ubicación de nuevos vertederos, se proponen las siguientes areas de localización para las comunas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir.
~
..,o
·..,·, ·• '" 'O
o
Punta Arenas Tomando en cuenta las restricciones técnicas, se destacaron las siguientes áreas como factibles para la ubicación de un nuevo vertedero: j
j
Sector Norte: Al Este del sector (Loyza - Ojo Bueno) existen áreas muy aptas para un vertedero, en las que no se visualizan interferencias con las actividades aeronáuticas que tienen lugar en la zona.
-
j
Sector Norte: En este sector se identifican áreas aptas (Ojo Bueno y Las Barandillas), que poseen como caracteristica principal aptitud de sus suelos. Estas dos zonas, calificadas como aptas, poseen buenos accesos, están a menos de 15 km de la ciudad y presentan suelos aptos, con poca vegetación. Puerto Nata les Considerando las mismas restricciones que en el caso anterior, se destacan como áreas aptas las siguientes: ~ I
j
Sector Norte: Area entre la salida norte de la ciudad y el aerodromo, hacia el cerro Dorotea y hacia la costa. Esta presenta suelos pedregosos y napas con profundidades de 30 a 90 metros. 150
•
Sector Sur: Areas con suelos porosos, no muy fértiles, pobres en pasto y usos ganaderos.
Sector Norte: Lugares aptos, cercanos a la base del cerro Dorotea. Sector Este: Existencia de una capa de B a 10 metros de conglomerados sobre arcillas, apta para vertederos.
151
e
•> o
Desde el punto de vista de pluviometría, calidad de los suelos, sedimentología, presencia de napas subterráneas y orografía, son recomendables las siguientes áreas del sector este de Puerto Natales: Entre las localidades de Dorotea e Isabel Riquelme; y Base del cerro Dorotea.
~
•• • z• ~
o
~
Cabe reseñar que el sector de Puerto Natales es el más árido de la zona y presenta napas que se encuentran entre 30 y 90 metros de profundidad, lo que favorece la ubicación de nuevos vertederos. Porvenir Las zonas con posibilidades de ubicación del vertedero son las siguientes: o n
'.
Sector Norte: Por la Ruta Y-65, hacia la Laguna de la Sal, hay lugares aptos. Sector Sur: En la ruta de entrada (desde el interior de la isla), existen buenos terrenos en las cercanias del pozo de Lastre (por el camino viejo).
•e
•E
•
."
•
•e
•a.
Sector Norte: En áreas existentes entre la Laguna de la Sal y las Lagunas Saladas y de los Cisnes. Sector Este: Se identifican como áreas aptas las del camino hacia el Cordón Baquedano (hasta Parcela 23), y que están más alejadas del rio Porvenir.
Desde el punto de vista de pluviometría, calidad de los suelos, sedimentología, presencia de napas subterráneas y orografias, son recomendables las sí~uientes áreas de los sectores Noroeste, Este y Sur:
>.
•O
,
." ~
• •o
w
."
<>
•
·, ·• '" o
."
,. 5ector Noroeste: Pasado la laguna de la 5al (Ruta Y-65) 2. 5ector Este: Ruta Y-635, a menos de tres kilómetros de la ciudad. 3. Sector Sur: Ruta Y-n, en el sector del camino antiguo del pozo de Lastre.
Estas áreas tienen poco usos probables, dada la escasa fertilidad de sus suelos. Se trata de terrenos áridos, de poca vegetación, cuyas napas subterráneas se encuentran a profundidades que varían entre los 50 y 90 metros. Basado en los antecedentes resumidos precedentemente, el estudio desarrolla pautas de tratamiento y disposición de los residuos sólidos urbanos, con los objetivos de mejorar estos procesos y dar solución a los problemas actuales que presentan los sistemas de disposición de RSU de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir. Los recomendaciones resultantes se resumen en lo que sigue.
Punta Arenas El vertedero "Leñadura", como se indica en el diagnóstico, está situado aproximadamente a 16 kilómetros de P. Arenas y es gestionado por la empresa privada STARCO SA El diagnóstico realizado indica la presencia de problemas ambientales y de gestión, por lo que se propone un plan de recuperación y manejo del vertedero con el fin de mitigar estos problemas.
.!:
•e •E •
."
·• e
o.•
· o
,
." ~
•
Entre los problemas mencionados destacan los relacionados con la existencia de pendientes pronunciadas y posibles deslizamientos, y con los vientos, que en la Región son fuertes y dificultan el control de esparcimiento de desechos (como, bolsas, papeles, etc) a los terrenos colindantes. Los accesos al vertedero tampoco se pueden considerar aptos y la infraestructura para su operación es prácticamente inexistente. Se produce escurrimiento de liquidas percolados de forma incontrolada y no existen obras de intercepción de aguas lluvia. No son adecuados los sistemas actuales de evacuación de gases, y la cobertura de residuos no se realiza al 100% diariamente. Para dar solución a los problemas indicados se plantean dos alternativas: A) Cerrar el vertedero actual y realizar la apertura de un nuevo vertedero en los lugares propuestos con anterioridad, vale decir: Sector Norte: Al Este del sector (Loyza - Ojo Bueno) donde existen áreas muy aptas para un vertedero, que no inerferirian las actividades aeronáuticas que tienen lugar en la zona.
w
..
· ··, o
."
-o o
."
••
'"
Sector Norte: En este sector se identifican áreas aptas (Ojo Bueno y Las Barandillas), cuya caracteristica común y principal es la calidad de sus suelos.
:
Aun así se debe seguir manteniendo el vertido en el actual vertedero ya que la construcción y habilitación de un nuevo vertedero demoraria entre dos y medio y tres años. B) Modificación del proyecto en operación, mediante el cierre del actual lugar de disposición y la apertura de un vertedero controlado en el mismo sitio de "Leñadura". El plazo total que requeriria la puesta en marcha de esta alternativa es de un año. Antes de tomar la decisión de elegir una de las alternativas propuesta, se debe realizar su comparación en función a la inversión requerida, costo operacional, costo de cierre del actual vertedero, impactos ambientales producidos por la ejecución de la alternativa y manejo post-cierre del vertedero. Los resultados arrojan, para la alternativa A, una mayor inversión, un mayor costo de cierre del actual vertedero, mayores impactos ambientales, y mayores gastos en las operaciones post-cierre del vertedero, lo cual indica que es claramente más conveniente optar por la alternativa B (modificación del proyecto en operación, mediante el cierre del actual lugar de disposición y la apertura de un vertedero controlado en el mismo sitio de "Leñadura"). Para llevar a cabo esta alternativa se debería realizar el mejoramiento de las actuales instalaciones (caminos de acceso e interiores, cierre perimetral, sistema de
152
•
manejo de aguas superficiales, depósitos separados para almacenar los desechos como aceites, lubricantes y otros, y para el manejo de los residuos procedentes de las pesqueras). El cálculo de la capacidad residual del sitio de "Leñadura", indica que cuenta con una superficie total de 15 Há. (70% o 10,5% ha para la disposición de residuos y el resto para instalaciones), con una vida útil de 10 años, (aplicando el método de construcción por trincheras) y con el 20% del material de cobertura. Como datos técnicos numéricos se dirá que el volumen de residuos remanente en 1996 era de 1.057.350 m' (629.225 son urbanos), una superficie en m' de 150.000 y una altura de celda de 8 metros para los residuos sólidos y 12 m (ancho de trinchera de 20 metros y el largo de 100, con una separación entre trincheras de 5 metros), para los industriales, que deben disponerse separadamente. Una vez concluida la etapa de operación del vertedero, al término de diez años, se deberá proceder a la operación de cierre y sellado. Puerto Natales El lugar donde se ubica el vertedero, denominado "Parcela 1", arrendado por el municipio a un particular, se encontraba en vías de cierre a la fecha del estudio, por cancelación de contrato respectivo. La Municipalidad estaba iniciando la operación de un nuevo vertedero, ubicado en la periferia de la ciudad.
'.
Para el antiguo vertedero, Parcela 1, el estudio propone el plan de cierre correspondiente. El nuevo vertedero debe presentar su declaración de impacto ambiental.
153
_
EEU4
-• ..e
>
o
"
•• •
~
z• o
..•, •
~
. ,e
o
e• •E ..,• •e• • "•o ..,,
Q.
En relación al plan de manejo; el estudio realiza un análisis y proyección de la generación a 10 años, deduciendo de alli los requerimientos de inversiones. Porvenir De acuerdo al estudio, el vertedero municipal de Porvenir resulta apto para una operación controlada, principalmente por presentar la siguiente característica:
Se ubica está a más de 1,5 km de las últimas viviendas de la ciudad (aunque más próximo se encuentra el Hospital). El estrato de arcilla marina ubicado bajo el vertedero, a una profundidad aproximada de 8 m. por debajo del nivel natural del terreno, ofrece buenas posibilidades de impermeabilización del sitio y constituye una barrera natural a la infiltración de liquidas perco/ados. • :
Por estar relativamente cerca de la ciudad, los costos de transporte de residuos son bajos y es menos probable la instalación de basurales ilegales. La dirección del viento regularmente tiene sentido opuesto a la ciudad, por lo que no se generan molestias por olores ni esparcimiento de papeles y plásticos hacia ella. El área del predio donde se ubica el vertedero permite dar una vida útil importante a éste.
~
• •o
~
...,•
·
o ..,,
..••
Además, en este vertedero, a diferencia de los actuales existentes en Punta Arenas y Natales, las cantidades generadas de líquidos percolados han sido mínimas, dadas las condiciones climáticas del lugar ya que los residuos son quemados diariamente. Por último, cabe destacar que las napas se encuentran a una profundidad aproximada de 90 m, lo cual minimiza el riesgo de contaminarlas.
A continuación reflejamos las tablas de costos resúmenes de las comunas en estudio:
Tabla >=-
'49
Resumen de Costos del Plan de Manejo para la comuna de Punta Arenas.
o
•e •E ..,•
·• e
• •o
..,, ~
•
w
Marco administrativo del Sistema (adicional)
750
Clasificación y Reciclaje de Residuos sólidos
11.000
Recolección y transporte
21.700
Limpieza viaria
4.350
Acondicionamiento de las actuales instalaciones del vertedero de Leñadura
4.770
Proyecto y licitación del nuevo relleno sanitario
2.370 24.900
·
Construcción y operación de un vertedero en el sitio de la Leñadura
..,O
Cierre de área actual en el sitio de la Leñadura
3.496
<>
Recuperación de basureros ilegales
6.200
· ..,•, ·•
Educación y participación de la ciudadania
12.770
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
~
Tabla N' 50 Resumen de Costos del Plan de Manejo para la comuna de Puerto Natales.
Marco administrativo del Sistema (adicional) Clasificación y Reciclaje de Residuos sólidos Recolección y transporte
limpieza viaria
Cierre de Vertedero Parcela 1 Operación de un vertedero Recuperación de basureros ilegales Educación y participación de la ciudadania Fuente: Estudio y Plan de Manejo de ResIduos Sólidos en fa XII Región.
154
Tabla N" 51
155
Resumen de Costos del Plan de Manejo para la comuna de Porvenir.
Marco administrativo del Sistema (adicional)
180
Clasificación y Reciclaje de Residuos sólidos
740
Recolección y transporte
800
Limpieza viaria
Saneamiento general del vertedero y recuperación de basurales existentes
360
Operación de un vertedero
370
Educación y participación de la ciudadanía
630
f/Jente: Estudio
y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la XII Región.
En el caso de las comunas estudiadas de la XII región, es indudable que la explotación de un relleno sanitario mancomunado es improbable dada las distancias involucradas y las condiciones climáticas extremas. Por otro lado, dada la cuantía de los costos estímados, el plan de una gestión integral resulta onerosa para los distintos municipios, pero dadas las condiciones establecidas en la Ley de Rentas Municipales, podría cobrarse a los usuarios el costo de mantención de un sistema de gestión integral. '.
<
•>
.. o
•• • z• ~
o
t:
..,• ••< ~
"• ~
.., <
o
•< • E •
."
Aunque, en el caso de manejo de rellenos sanitarios es conveniente la internalización de las economías de escalas, ello se puede realízar sólo en el caso que los volúmenes a disponer superen las 300 Udia, ya que a partir de estos volúmenes se empiezan a evidenciar las economías de escala. Para el caso de las comunas de Punta Arenas y Puerto Natales, el aprovechamiento de tales economías de escala no se podría verificar por: la lejania de las dos comunas, el clima que, en invierno, imposibilita o dificulta el transporte y, lo más importante, por los volúmenes generados en conjunto en ambas comunas. El caso de Porvenir es aún más evidente, dada su característica de territorio insular, salvo la posibilidad de embarcar los resíduos sólidos al continente.
••<
•a.
·," ·• o
." ~
~
o
.· ."
•o
,
."
·•
o:
• :
Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Objetivos y Principios
- .- • o
•e •E ..,•
·• e
~
o.
,.
· ·.. o
..,, ~
w
•o
.., -o
··, .., ·• '" o
En 1996, debido a múltiples problemas surgidos en el ámbito de la localización de nuevos rellenos sanitarios, los desfinanciamientos crecientes que tenian los municipios en sus respectivos servicios de aseo y a la poca o nula regulación del sector de residuos sólidos, el gobierno convocó a un trabajo interministerial para desarrollar una política de "Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios", en el que participaron el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ministerio de Salud, Ministerio de Planificación y Cooperación, Subsecretaria de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior y CONAMA. El grupo de trabajo, compuesto por funcionarios de los ministerios anteriormente nombrados, emitió un informe de propuesta de política con una guia de líneas de acción para su implementación, la que fue sancionada por el Comité de Ministros de Desarrollo Productivo en Abril de 1997, delegándose la responsabilidad de su implementación a la CONAMA. A continuación se presenta en forma esquemática la síntesis de la política propuesta, sus objetivos y los principios que trata de cautelar.
: 01
El objetivo general de la propuesta de política explicitado en el documento es: "Lograr una gestión integral de los RSD, que minimice su impacto ambiental, elimine los efectos negativos sobre la salud de la población y sea social yeconómicamente eficiente y viable".
Adicionalmente al objetivo general se mencionan un conjunto de objetivos especificas o sub-objetivos, que atacan diversos problemas en áreas especificas, los que a continuación se detallan:
Diseñar un sistema de manejo y gestión de RSD basado en un mejoramiento de las condiciones económicas, tecnológicas y ambientales. Este objetivo alude a la integralidad de la gestión de los residuos sólidos domiciliarios, ya que deben concurrir aspectos técnicos ingenieriles y de construcción, aspectos sanitarios, aspectos ambientales y aspectos económicos, estos últimos referidos al diseño de un sistema que utilice los mecanismos del mercado como señales de incentivo y castigo y promueva la eficiencia del sistema. Internalizar los costos del manejo de los RSD. Este objetivo especifico se refiere a la contabilidad de los costos de los departamentos de aseo de los municipios, la que no tiene un sistema de registro que permita la se156
paración de los costos correspondientes al manejo de R5D. Esto resulta condición necesaria para la debida internalización de los costos de los servicios de R5D, paso fundamental para poder diseñar y obtener un sistema eficiente, desde un punto de vista económico.
157
Fomentar la participación ciudadana y el compromiso público con las acciones que se implementen para optimizar la gestión y manejo de los R5D. A través de este subobjetivo se persigue el involucramiento de la población y las autoridades. Establecer un marco institucional para una gestión integral de los R5D. Es este uno de los aspectos más relevantes y de mayor profundidad en la propuesta de politica, en tanto requiere de acuerdo en relación a la naturaleza y carácter del servicio de R5D, lo cual determinará el tipo de institucionalidad resultante. Yendo a la raíz del tema, una gestión integral del R5D tiene por objetivo la recuperación y/o la preservación de un medioambiente libre de contaminación, en este caso de R5D. Dichas condiciones ambientales constituyen un bien público, como lo es la justicia, la seguridad ciudadana, la cultura, entre otros; asi lo consagra nuestra carta fundamental al establecer el derecho de los habitantes a contar COn dicho bien.
'.
Por otra parte, las actividades del hombre exigen que éste actúe en el medioambiente fisico, con efectos negativos inevitables para el bien público que se quiere preservar, aunque ciertamente reversibles. La necesidad de revertir los efectos negativos indicados genera las actividades que conocemos como servicios de R5D, cuya naturaleza no se debe confundir con la del bien que se preserva ni con los entes que los prestan (comúnmente denominados "servicios"). Consecuentemente, cabe preguntarse si los servicios de R5D constituyen bienes o servicios de naturaleza "pública", "privada" o de "privada de utilidad pública". La respuesta será determinante en la estructuración del sector R5D.
paa ......
o
•e •E •
."
••e
•a. >o
•o
,
."
..
· o
En efecto, si se considera "bien o servicio público", el responsable de la prestación a la población será el Estado a través de sus órganos; los usuarios no serán clientes sino beneficiarios y el financiamiento de los servicios tendrá que provenir del presupuesto nacional y su fuente financiera la constituirán los impuestos, disociándose el servicio de su pago y de su costo. En este caso el diseño de la institucionalidad resultará ausente de elementos de mercado y de regulación al sector privado.
• :
En el caso de que se considere el servicio como privado, la autoridad debe mantenerse al margen de los acuerdos que adopten los distintos agentes privados y debe diseñar una institucionalidad general que permita cautelar los intereses de la población. El financiamiento correrá por cuenta de los privados, las empresas dan el servicio a quien lo paga, por lo que, evidentemente, nuestras calles se convertirían en basurales y tendriamos graves problemas sanitarios y ambientales, situación en sí aberrante. En el caso que el servicio se considere "de utilidad pública", el diseño institucional será también otro diferente: se reconocerá al servicio privado, sujeto a las re-
."
<>
• •o
,
."
·
• '"
glas del mercado pero, también, sujeto a las regulaciones, controles y fiscalización de los distintos aspectos de la gestión técnica y financiera, impuestas por la autoridad. En este caso, esta última actuaria regulando de forma similar a como lo hace en diferentes sectores que involucran la prestación de servicios de utilidad pública, como el sector eléctrico, el de agua potable, la telefonia, en un ámbito, o las ISAPRES o las AFP's en otro ámbito.
•
-
o
•e
•E ..,•
·• e
-o.•
·..,'" o
,
~
•
w
..
·
Definir un marco regulatorio para el manejo integral de los RSD. Este subobjetivo reconoce, en forma implicita, que el sector está carente de regulación. De hecho no existe un reglamento sanitario acorde con los problemas que se están generando. El Reglamento del Sistema de Eva· luación de Impacto Ambiental, derivado de la Ley 19.300 de bases del medioambiente, establece regulaciones relacionadas con la evaluación del impacto ambiental de las instalaciones intermedias y finales de RSD lo cual, en ausencia de normas de disposición y tratamiento, pierde parte importante de su efectividad potencial. Por otra parte, en materia económica, no hay regulación a pesar de presentarse mercados oligopólicos en la recolección y monopólicos en la disposición final (monopolios tecnológicos). Tampoco existen mecanismos de regulación del desempeño de los municipios ni de la conducta de usuarios ni de los prestadores de servicios, por falta de "reglas del juego". El diseño y definición de este marco regulatorio es el desafio más importante y fundamental para el desarrollo del mercado, la regulación del comportamiento de los usuarios, la participación de los municipios en la entrega del servicio, etc.
:
.., .. O
;;
•
·, ·• '" o
~
Para el logro de los objetivos generales y especificas se han propuesto las siguientes lineas de acción:
Respecto del Diseño de un Sistema de Manejo y Gestión de RSD, se considera necesaria la ejecución de diversas tareas, que se estiman fundamentales para el logro de los objetivos: Definición de normas técnicas y operativas. Promoción de la disminución en la generación de residuos. Incentivar la recuperación y reciclaje. Establecer los rellenos sanitarios como la solución técnica y ambiental más adecuada para nuestro pais. Definir criterios de localización. Evaluar acciones tendientes al control y eliminación de los vertederos ilegales existentes.
Respecto de la Internalización de costos las tareas diseñadas reflejan el objetivo implicito de la autoridad de que el sector se maneje de acuerdo a las reglas del mercado; es decir. se utilicen mecanismos de incentivos y desincentivas para el logro de aspectos ambientales, de minimiza· ción, de financiamiento y cobranzas, lo que apunta a una visión del servicio prestado como servicio privado, aunque quien produzca el servicio sea el municipio. En otras palabras, se plantea la idea de valorización del 158
• ".
bien o servicio de acuerdo a sus costos reales de producción y gestión y; consecuentemente, la del pago por los clientes del valor del servicio prestado.
159
Respecto de Internalizar en el precio que paga el consumidor, los costos de tratamiento y disposición final de los residuos. Las tareas identificadas y asociadas a este objetivo son: Definición de un sistema tarifario. Desarrollo de sistemas efectivos de cobranza del servicio. Determinación de modalidades de pago para la población más pobre.
• Incentivar el consumo de productos que no generen impactos ambientales negativos. Informar, divulgar y promover formas alternativas que la población tiene para un manejo sustentable de los RSD. Esto es: favorecer productos reciclados y reciclabIes, minimizar, separar en el origen, entre otras. Cambiar la percepción negativa del manejo de los RSD hacia la oportunidad para involucrarse en un objetivo nacional de mejorar la calidad de vida y el hábitat.
".
Formular una campaña de ecoetiquetado que permita a los consumidores identificar a los productos con menor impacto ambiental. Incorporar en los programas educativos, los conceptos de minimización, reciclaje, reutilización y responsabilidad ciudadana.
o
•e
•E
...• ••e •o. "• o
.... • ~
•
"' •
...o ..,
• Regulación de los servicios de recolección y transporte. RegulaCión en la determinación de centros de acopio, recuperación y/o disposición final.
•
Reafirmar la responsabilidad municipal. Rol del Estado. Roles especificas y mecanismos institucionales. Establecer disposiciones para los actuales sistemas de manejo en su transición a la aplicación de la politica.
·• ...• ·• "' o
Los objetivos. tanto generales como específicos, perseguidos asi como las diferentes lineas de acción propuestas en el documento de propuesta de politica, se deben basar en los siguientes principios generales, que se detallan:
Equidad: Se debe garantizar a todos los habitantes un adecuado servicio de recolección de sus residuos. Asimismo, se debe garantizar que el manejo y disposición final no atente contra la calidad de vida de la población, cuidando que no sean sólo algunos los que paguen los costos de las externalidades generadas. 4
P
o
•e
•E
• ••e
El que contamina paga: El costo del manejo de los residuos debe recaer sobre sus generadores. Se debe enfatizar el concepto de "cobro del servicio", asociado a la recolección, transporte y disposición final, de acuerdo a la nocividad y cantidad de los residuos generados.
."
~
o.
·'"
..o
,
." ~
•
w
..
·
"Desde la cuna a la tumba": Este principio, relacionado con el anterior. establece que no se extinguen las responsabilidades de los generadores por el mero hecho de traspasar la propiedad del bien. (Este punto es especialmente importante en el caso de las industrias de la disposición final, la que debe acordar. por anticipado, las medidas de remediación del impacto ambiental, visual o de cualquier tipo; lo mismo puede aludirse respecto a los productores de bienes que generan residuos potencialmente peligrosos como las pilas, las baterias de autos, etc.).
o
."
:o •
·, o
."
••
'"
Principio preventivo: Se debe privilegiar la adopción de medidas tendientes a la prevención de posibles impactos ambientales derivados del manejo de los residuos, antes que a la reparación de dichos impactos, una vez producidos. Sustentabilidad ambiental: Se establece la conservación del medioambiente, en el marco de un desarrollo sustentable. Esto implica satisfacer las necesidades de la actual generación sin comprometer las posibilidades de satisfacer las propias que tendrán generaciones futuras. En consecuencia, las decisiones que se deriven de la aplicación de cualquier politica deben ser evaluadas con criterios técnicos, ambientales, económicos y sociales. Gradualidad: La implementación de las politicas y de todas las medidas debe ser gradual, dependiendo de la urgencia del tema y de la capacidad de gestión de cada municipio. Flexibilidad: la politica debe permitir que cada municipio la aplique en su territorio, con las particularidades propias de su realidad. Integralidad: Los sistemas tarifarios, de subsidios, de cobranzas y de licitaciones deben ser entendidos como partes de un mismo proceso para lograr un objetivo común.
160
:
Debe tenerse presente que la política de Gestión Integral De Residuos Sólidos, está inserta en la legalidad vigente, la que entrega a los municipios la potestad del aseo y ornato comunal. La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, le adjudica a los municipios la responsabilidad "privativa" del aseo comunal. No obstante lo anterior, la Ley de Gobiernos Regionales les da a éstos la responsabilidad del ordenamiento territorial, (que incide en los problemas de localización) determinación de los planes de desarrollo regional y coordinación entre los municipios.
161
Por otro lado, el Código Sanitario le confiere al Ministerio de Salud a través de los servicios de salud, la potestad para la revisión y aprobación de los proyectos relativos a la disposición intermedia y final de los residuos sólidos, autoridad que además debe cumplir un rol de fiscalización, en función de velar por la salud pública. La Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300), confiere autoridad a la CONAMA para la revisión y aprobación de la evaluación del impacto ambiental, requisito para la implementación de cualquier proyecto, público o privado, afecto a las disposiciones del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (lo que afecta, por cierto, a los proyectos de localización de instalaciones de disposición intermedia y final de residuos sólidos, como estaciones de transferencia, lugares de acopio de material recuperado, instalaciones de rellenos sanitarios, incineradores, etc).
'.
En el ámbito del financiamiento municipal, la Ley de Rentas Municipales instruye a los municipios respecto a la forma de los cálculos tarifarios además de determinar los predios afectos y los exentos del pago del servicio de aseo.
o
•e
•E
• •e •o-
"•
•'" o En la actualidad esta proposición de política de manejo integral de residuos sólidos se encuentra en discusión con los municipios. a través de la Asociación Chilena de Municipios. En el caso de la Región Metropolitana. a instancias de la Intendencia Regional. se ha desarrollado un trabajo en el marco de la propuesta de política, que ha conducido a conclusiones como la determinación de lugares de disposición final para la región; sin embargo, en términos prácticos, se carece de una integralidad en las acciones, coherente con un sistema que se desea que funcione coordinadamente y en el que todos los subsistemas estén enmarcados en el diseño de los mecanismos económicos que exije la implementación de la política; por ejemplo:
..
No se puede profundizar en tareas de minimización sin diseñar los mecanismos de incentivo y desincentivos a la mayor generación, que están constituidos por las tarifas diferenciadas a los usuarios; evidentemente se puede recurrir a educación sanitaria-ambiental y a tareas de separación en origen pero, no se constituirán en hábitos si no se cuenta con los mecanismos económicos de incentivos y desincentivos. No resulta razonable diseñar un sistema de localización de vertederos de residuos sólidos que sea aceptado por la población, sin considerar un sistema de compensaciones incorporado a la fórmula de cálculo de las tarifas.
",
~
•
~
•o
"
<>
··, o
"• •
.
No es probable que se logre un sistema financiado en forma sana cuando hay falta de transparencia en la información a los usuarios y éstos, en consecuencia, no asumen el pago del servicio de aseo como un servicio de utilidad pública. No se puede generar un sistema eficiente cuando hay carencia de estándares exigidos a los prestadores de servicios y. más aún, cuando los mercados privados de prestaciones de servicios presentan un alto grado de concentración e integración horizontal y vertical, es decir. cuando hay carencia de regulación al sector privado que participa en los mercados.
o
•e •E
Se espera que en el futuro, el sector esté ordenado de forma similar a como lo están el resto de los servicios de utilidad pública, es decir, regulado a través de una ley general que fije las reglas del juego a los participantes en este sector, sean agentes públicos (municipalidades) o privados, los que deban proveer el servicio.
• •e• o.• •'" ."
o
,
."
·
~
w
•o ."
.., • •o
,
."
••
'"
162
:
... "
Residuos Sólidos: Estudios y Planes de Manejo © A1iniJlerio di Plani[iraaón y Cooperación
IBSN 956-7463-54-9 InJCTipción N" 111.293
..
Coordinador de los Estudios
Hago Arancibia Edición Cade ConJ/lltoreI Llda. Aportes Especiales Dr. Marel Szanto Secretaría Ejerufi1 a Programa Pre-lm'frsión 1
...
Mideplan-BID DiJelio Lolamundo J111presión
AndroI
.
PRt::SlOt:NCIA DI·~ LA Rt:PURUCA n.; PLAllo....'rActON HAOONAL OOt:PLAS
ano,......
ESTE LIBRO DEBE SER DEVUELTO E A ULTIIIA FICHA TIMBRADA
jJ!¡... _~...
~
i
e51idos: ._
planea de
estuti00
llBnejo.
1997-1009 V.3
176 3 .JI.o
11/ _
17683 MICEPLAN BIBLIOTECA
/oli6Ers 1997-1ffi9
v.3
