Ensayo
R Jorge G. Castañeda /Héctor Aguilar Camín Hace un año, Jorge G. Castañeda y Héctor Aguilar Camín publicaron en estas páginas el ensayo “Un uturo para México”. Señalaban ahí los nudos que obstaculizan el desarrollo del país y proponían un camino para desatarlos. Luego de recorrer 25 ciudades discutiendo las ideas de ese ensayo, los autores autores actualizan la agenda, guiados por una idea undamental: undamental: México es hoy un país mejor que el que la mayoría de los mexicanos tiene en la cabeza. Lo que necesita, dicen Aguilar y Castañeda, es “liderato, proyecto, psicoanalista y publicista”
I. Tamaños y proporciones So we beat on, boats against the current, borne back ceaselessly into the past. (Y , , , j .) —F S F, El Gran Gatsby
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x á q q á x. E á j q . A q q . E q j. j. N , , . A ú , , , Un uturo para México, México, 5 q — 50 x, , q 00 (78 á 5 )—.* D ú , , , , . H : , , á á á . L qá * H Tj, Mx, L C, C Já, C, R, T, C V, M, S, Cá, Má, D, Gj, M, L, P, X, V, P, C, A, Ox, V, M, Cú. Y á 0 Mx. ** E 005 k 5.
Mx. H , . Nuestra visión del México que visitamos está acotada por esta dimensión urbana, y padece los sesgos y omisiones del caso, pero está lejos de ser una invención. No encierra segundas intenciones: ni la agenda oculta del político que exagera igual cuando habla a avor que cuando habla en contra, ni la de los periodistas que tienen ojos preerentes para el incendio, no para la normalidad. No es beata: nuestras críticas c ríticas públicas al presente y al pasado abundan; no es interesada: nos va igual de bien o de mal con esta visión o con su contraria. No es completa, pero abarca un buen gajo del país.
1. El país del archivo imaginario
Lo primero que asalta la vista en el recorrido por las ciudades del país es precisamente su tamaño: son parte de un país grande, en el sentido expansivo y prometedor que usan los brasileños para hablar de Brasil: “o país mais grande do mundo”. La población de México se ha multiplicado siete veces en un siglo. Sólo 10 países en el mundo tienen más habitantes. Si sumamos los 11 y medio millones de mexicanos que viven en Estados Unidos, somos ya algo más de 121 millones. En 1910 México albergaba a siete habitantes por kilómetro cuadrado, hoy hay 55, y esa nueva densidad humana se impone a la percepción de quien pasa la mirada por México. 2** Todo impresiona. Las distancias, las cantidac antidades, los tamaños, la inraestructura, las vialidades, el equipamiento ísico y social. Un ejemplo: costará casi dos millones de dólares y más de nueve años construir una carretera de Durango a Mazatlán 3 para conectar de una vez por todas la costa noroeste de México con el norte central, el noreste y el sur de Estados Unidos. Si uéramos sensatos tendríamos tres husos horario. Cancún, Cozumel y Chetumal deberí an diciembre 2010 nexos
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de estar tres horas adelante de Tijuana y Mexicali. A qj á , ú 5 , A L, , , q x , q : . E q á 5 q 976, . L , q , , , , q . T — q q — — q Mx , , q , q . P j x ; q , x , : q, , q , . P 009, ú per per cápita x 00 , PPP: j ú , .* C , Mx C, 600 , B, nexos diciembre 2010
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E per per cápita , 5 j . H : 999 008, ú á L C-L N L ( P N U D), Mx j G á 5%, B % C %.8 A estos hechos y tendencias hay que agregar, como señaló Te Economist en Economist en su número del primero de octubre, que las cuentas nacionales mexicanas están mal hechas y hace alta corregirlas a la alza, añadiendo entre 0.5% y 1% al crecimiento registrado desde 1996. Al emparejar las cuentas mexicanas con criterios internacionales, el PIB per PIB per cápita cápita sería, según Te Economist , 10% superior al que muestran las estadísticas ociales anacrónicas. **
* L OCDE PPP q q , , PIB . E q PPP á ( PIB) q , , á . A , á á á . S q q PIB per PIB per cápita Mx x x , . L q x á PPP, PPP, , . L q á, j . ** S PIB per PIB per cápita , C 50% B. V “G B”, B”, Te Economist , 0 00. ://www../ ://www../ /7508?_=7508
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negocios, vacaciones y trabajo, la gente viaja y se desplaza: igual los migrantes oaxaqueños en la pizca de hortalizas en Sinaloa, que los “juarochos” de Ciudad Juárez, que los chiapanecos de las maquiladoras en Tijuana y los deeños de Cancún y Cabo San Lucas. Los mexicanos se mueven en camión, en automóvil y en avión. A las seis de la mañana las dos terminales aéreas de la ciudad de México, y las de Toluca, Monterrey y Guadalajara, parecen romerías.
Es un país que bulle y se transorma, habitado por una diversidad regional de nuevo tipo, que tiene poco que ver con las viejas tradiciones idiosincráticas de “La Provincia” —clima, topograía, historia, gastronomía— y mucho con la orma en que cada región se inserta en la economía global. Se trata de una inserción regional, más que estatal, donde ciertas regiones son virtuales más que geográcas. El Bajío es la tierra de la emigración, la agricultura de exportación y la inraestructura. En la rontera dominan las maquiladoras, el comercio legal e ilegal de cosas y personas, una violencia de Wild West y un dinamismo notable, incluso en los peores momen2. El país regional tos, aunado a unas zonas urbanas de L x á El país visible en las ciudades mexica- precariedad y abandono inhumanos. 500 , á nas está en movimiento. Incluso en los Las zonas turísticas —Cancún, Riviera 00 , - lugares sacudidos por el narco, con la Maya, Los Cabos, Vallarta o Mazatlán— excepción quizá de Ciudad Juárez, pero conorman una unidad extraña: a miles ú.9 P malls incluyendo a Tijuana, Culiacán, Monte- de kilómetros las unas de las otras son, , - rrey, Tampico y Reynosa, se construye, se sin embargo, iguales. Padecen los mis ú anuncia, se compra y se vende, se estudia mos males y se hunden en las mismas (, , y se trabaja, se camina por las plazas y se coyunturas, pero reviven y disrutan de , , q - celebran congresos, eventos deportivos y la misma buena suerte cuando ésta , country clubs ), culturales, erias, estas y conciertos. Por nalmente arriba. La ciudad de México, antes única y central en el panorama, multiplica su orma y su peso hasta * L Mx q q . A desdibujarse, se conurba y se diversi, j , q Mx, ca hacia Querétaro, Cuernavaca, To ( á ), , , j , 99 006. I , , luca, Pachuca y Puebla. Monterrey y , ú q, ú á 50% j Guadalajara empiezan a transormarse . Q Mx á , á qá á ; q ú . Sú en mini-Distritos Federales, con tráco Sx E N I 009 (ENSI-6), S N S Pú, de asxia en las horas pico, economías ú 00 997 7, 000 , 006 , en expansión, suburbios dormitorios y 008 (: I C E I, A.C., ENSI-6, Mx, 009, . 07). D F E G “H 990-007”, 99 0 de descanso, playas cercanas (aunque 00 , 997 7, 000 , 006 0 (: F sea en la Isla del Padre), y poder de E G , “H 990-007”, , , 009, Mx). atracción por la diversidad cosmopoli** Ver el libro Clasemediero. Pobre no más, desarrollado aún no de Luis de la Calle y Luis Rubio, CIDAC, México, 00. nexos
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ta de su oerta: universidades, industria, banca, cultura, oportunidades, trabajo, mercado. La región tradicional más pobre, el sur de México, Chiapas, Oaxaca y Guerrero, presume también su peculiaridad rente al mundo: la de no haber encontrado cómo insertarse, ni un patrón de modernidad que la saque de sus viejos males —miseria, exclusión, dispersión, emigración— y la alivie de sus nuevas tribulaciones, entre ellas la de ser centros recreativos de las clases medias altas y bajas de la capital de la República (Acapulco, Ixtapa, Oaxaca). L ú x: q , á q . P á q q . L , , q. C q , q ú Rú, Cq, q , H P P, q , Lá Cá/L T, q 0 , x q . P, , , 5 , x , xq x . S , . E Q R, x E U U 5 0 . S ú nexos diciembre 2010
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3. Guerra y paz Este México de nueva, pujante y diversa regionalidad es el primero que irrumpe, que viene a las conversaciones, que aparece en las preocupaciones de empresarios, ciudadanos, medios de comunicación y expertos locales. El segundo, desde luego, es el México de la violencia y el crimen, cuya diversidad regional es también notable. Visitamos ciudades como Tampico, Reynosa, Durango, Juárez y Tijuana, donde la delincuencia y el narco han hecho estragos en la convivencia, la tranquilidad del espacio público y la conanza de propios y extraños. Pero también paseamos en la noche, sin guardias, escoltas ni protección alguna, por las calles de Mérida, León, Oaxaca, Guadalajara, Villahermosa y Puebla. Incluso en las zonas de guerra el paisaje no es unánime y emergen tendencias y acontecimientos disímbolos: largos cortejos únebres de jóvenes en moto en Ciudad Juárez, y colas de 100 personas en los cajeros automáticos a las cinco de la tarde, antes de que anochezca, todos sacando dinero juntos, para protegerse en la asamblea contra asaltos y vandalismo. Pero sorprende que hasta en Durango se puede recorrer el área de la eria a la una de la mañana sin correr peligro al-
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guno, que los empresarios de Tampico
se aterran de los secuestros pero arman que ninguno de ellos paga derecho de piso —en la supuesta cuna de la extorsión—. La geograía del tsunami criminal de México es compleja y contradictoria. Los éxitos no son siempre tales —en Tijuana no han disminuido los homicidios pero prevalece una sensación pública de mayor seguridad— y los horrores son relativos. Hay procesos esperanzadores. En Mexicali asistimos a uno de los primeros juicios penales orales de la reorma judicial de ese Estado, que todos deberán terminar en los siguientes seis años. Entramos a la sala de libre acceso al público, vimos a los acusados y a su abogado de un lado, el scal del otro lado, a las víctimas entre el público, la juez al rente, dando la cara y explicando las consecuencias procesales de cada paso, para desahogar en los 40 minutos que estu vimos ahí intercambios y decisiones que con el aberrante sistema de juicio escrito habrían tardado al menos ocho meses.
L . N C Já “ ” q .% Mx q Mx Já q Já, , x Mx. R ú , , L C. E , , x , . En otras palabras, la violencia que llena los diarios no cubre toda la vida ni ocupa todo el espacio ni siquiera en las seis o siete ciudades de violencia crónica del crimen organizado. México no es más
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violento hoy que en el pasado, aunque sus crímenes tengan mayor visibilidad y aunque el crimen organizado tenga más recursos para corromper, reclutar y armarse que nunca en su historia. Las visiones que en privado orecen las elites y clases medias del México urbano asediado por el crimen, tienen por momentos el timbre de la desesperación, pero la vibración mucho más prounda es que sus ciudades podrán salir del atolladero. El reclamo por las omisiones de la autoridad es unánime y lleva dentro la certidumbre de que cuando la autoridad actúe las cosas cambiarán. Las nuevas autoridades electas en estados como Tamaulipas, Chihuahua, Nuevo León o Sinaloa no tendrán permiso ni tolerancia ciudadana para mirar a otra parte, como sus antecesores. El hartazgo y la exigencia de los ciudadanos harán poco negociable la inecacia o la negligencia de los gobernantes locales en materia de seguridad. La diversidad regional es también acusada en materia de inseguridad. El homicidio impune asola Ciudad Juárez y la hace una de las ciudades más peligrosas del mundo. El retén pirata tolerado a las aueras del Tec Milenio en Reynosa es real; el gobernador electo de Tamaulipas no tiene la más remota idea de quién mató a su hermano, y lo conesa; el anterior gobernador de Durango se entera de la sustitución del comandante de la zona militar a las 11 de la noche sin que nadie le diga agua va. Todo eso es cierto, como ciertas son las historias de terror asociadas a la impunidad y la presencia del crimen organizado en distintas ciudades. Pero los homicidios dolosos anuales por cada 100 mil habitantes en Querétaro, Campeche, Aguascalientes, Yucatán, Guanajuato o Zacatecas se aproximan a los niveles de Estados Unidos, Chile o Portugal.14 ¿Qué pasa? Otra vez: la diversidad de las ormas regionales de inserción en la globalidad —unas con la industria, la migración, la exportación de hortalizas, y el turismo, otras con las drogas ilegales— da como resultado correlaciones de uerza tan disímbolas que parecen nacer de países dierentes.
4. Autonomía y prosperidad
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presupuesto ederal, pero de cuyo gasto los gobiernos estatales rinden cuentas no a la ederación sino a sus congresos locales. Este año la transerencia de recursos ederales a los estados será de unos 100 mil millones de dólares (de un presupuesto ederal de un poco más de 300 mil millones). 16 Los gobiernos estatales no se encuentran obligados a rendir cuentas a la ederación del uso de esos recursos; pueden cambiar su destino con sólo inormar de los motivos del cambio y no están sujetos a evaluación -
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Desde un malhadado pacto de coordinación scal asumido en los años ochenta del siglo pasado, los estados prácticamente no cobran impuestos. La ederación cobra y reparte. Lo hace de acuerdo a proporciones y partidas que son un capítulo legal y obligatorio del
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Pero igual, no todo es corrupción. Como hemos dicho antes, basta viajar hoy a cualquier ciudad media del país para sentir la pujanza del cambio regional vericado en los años del feuderalismo, la calidad del equipamiento urbano, la re volución del consumo, la energía social. El poder de las regiones viene también de su propia vitalidad, de sus propios hallazgos y maduraciones, y mucho han tenido que ver en eso sus gobiernos.
II. Agenda pendiente
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n futuro para México planteaba cuatro grandes ámbitos de cambio necesario y algunas decisiones estratégicas puntuales que tomar para hacer de México un país moderno: próspero, equitativo, democrático, con ingreso per cápita de país desarrollado y clases medias consolidadas. Denimos la urgencia de crecer mediante la contención de los poderes públicos y los poderes ácticos que renan la competencia y la productividad: monopolios, oligopolios, partidocracia. Propusimos acelerar y ordenar el proceso de integración a la América del Norte en busca de las oportunidades y los compromisos de un mercado común. Planteamos la necesidad de una reorma scal de ondo basada en la generalización, sin excepciones, de impuestos al consumo, atados al compromiso de crear un sistema de seguridad social universal para todos los mexicanos, por el hecho de serlo. Hicimos apuntes sobre educación y seguridad, y esbozamos las reormas políticas necesarias para tener gobiernos democráticos con mayorías gubernativas en el Congreso y mecanismos de colaboración entre poderes que aciliten la toma de las decisiones de que habla el ensayo.
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á , A N, , , IVA , . L á . E , , , j , C, á q . L , q Mx . Nuestro ensayo no respondía con claridad o suciencia al menos a cinco preocupaciones centrales del México urbano-regional: 1. Cómo terminar con la corrupción y exigir rendición de cuentas. 2. Cómo dar a la educación calidad y poder de transormación social 3. Cómo resolver el problema de la seguridad y su origen de ondo: la debilidad del Estado
de derecho y de las instituciones de impartición de justicia. 4 Cómo dejar atrás el peso del pasado. 5. Cómo hacer viables los cambios, cómo lograr lo imposible: que los actuales beneciarios del poder —gobierno, partidos y poderes ácticos— hagan las reormas que pueden beneciar a México aunque aecten sus intereses.
A x , x , , x q q Un uturo para México Regreso al uturo . P , q , , q Mx , , ú 5 , q j q q x . P , — , , — , , j q q: Mx , á q, , x . A, ú diciembre 2010 nexos
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1. Corrupción y rendición de cuentas
L q ú á x q . C q , , q . L q q . C q q, q , q . L : q , q q q, q “ ”. La corrupción de origen ederal, la gran corrupción sistémica, ha cambiado radicalmente. Ha caído de manera dramática por lo menos desde los años noventa. No absolvemos a nadie: un cruce cabal de declaraciones scales, patrimoniales y de signos exteriores de riqueza podría ser un polígrao innexos diciembre 2010
ranqueable para muchos políticos de los últimos tiempos. Pero hay que decir que la corrupción ederal araónica de los decenios dorados del PRI es cosa del pasado. Se ha puesto reno al mecanismo básico del robo público en el orden ederal (dos terceras partes del gasto público de la nación). Los dineros públicos y las grandes canonjías que se invierten y se otorgan desde la estructura de gobierno, en termoeléctricas, renerías, aeropuertos, drenaje, subsidios, paraestatales, bicentenarios, puentes y túneles, ha dejado de ser materia rutinaria de asaltos en descampado. Dentro del gobierno, el presupuesto ederal es una caja que muchos ojos vigilan y muchas rmas autorizan, tantas que a menudo hacen ineciente el gasto y torpes los procesos de compra, los contratos y licitaciones de origen ederal. Fuera del gobierno, hay sucientes adversarios políticos, incansables voces ciudadanas y medios con los micróonos abiertos para ejercer una especialidad deliciosa: gritar contra el ladrón, denunciar
robos, dispendios e ineciencias de los políticos. El Congreso es de oposición y vigila, los medios denuncian hasta la exageración, la iniciativa privada se deja sobornar menos, la sociedad civil exige más y el riesgo de daño público para el uncionario corrupto, el peligro de desprestigio o cárcel, es más alto que nunca. Incluso, ortunas hechas con las reglas patrimonialistas del pasado pagan hoy aduanas de desprestigio histórico, como las propiedades inmobiliarias recientemente acreditadas del ex presidente Luis Echeverría (1970-1976), político retirado, si alguno. Un escándalo similar apartó de la candidatura presidencial del PRI en el año 2006 al gobernador mexiquense Arturo Montiel, político retirado desde entonces. Se siguen cometiendo barrabasadas y dispendios, procreando eleantes blancos como la Estela de Luz del Bicentenario, o la Biblioteca Vasconcelos, o el aeropuerto de Agualeguas, o el dineral que se da a los partidos políticos, pero nada de eso viene seguido de las ortunas multimillonarias de antaño y todo tiene
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también un alto costo en imagen y crítica pública para sus perpetradores.
N , á , . L j ú : ( ) 00. A partir de la alternancia del 2000, en parte como una moneda de cambio por estabilidad y cooperación política, a los estados y municipios se les transrieron enormes recursos sin ningún instrumento para transparentar o regular su ejercicio. Prolieraron en las regiones los super-
sueldos y los megacontratos, los aviones privados y los viajes, la inversión rumbosa en medios, clientelas políticas y campañas electorales, las Suburbans y las Cherokees, la desviación de recursos etiquetados, la infación de los padrones del Seguro Popular y del magisterio, los generosos programas estatales de apoyo a la pobreza y al campo, y los ambiciosos programas de inraestructura vial y urbana, con la debida merma de por medio. Éste es el mundo de abundancia, dispendio y corrupción que ven los habitantes de a pie de las regiones y el que les hace gritar en cada oro que la corrupción es el problema número uno de México. Lo es, desde luego, de su entorno público local. Los ciudadanos del interior de la República no tienen cómo o por qué saber lo complicado y riesgoso que resulta robar en el gobierno ederal, pero el que más o el que menos todos tienen un testimonio de primera mano del tipo que le vendió el concreto hidráulico al contratista que recubrió la avenida principal de la capital de su estado, y que se quejó amargamente de la mordida entregada al secretario de obras del ayuntamiento. La vieja corrupción estructural que era norma en el centro se trasladó a la perieria, donde es de un volumen innegablemente menor, la tercera parte del presupuesto
ederal, pero a la vez más tangible, más próxima y más indignante para quienes la ven de cerca. No se lea en esto un ataque a los gobernadores del PRI, pues el enómeno de gobernadores todopoderosos y subscalizados atraviesa partidos y estilos personales: no es la herencia de una tradición sino el engendro de unas reglas del juego recientes a partir de las cuales los gobernantes locales reciben mucho dinero sin tener que rendir cuentas, y no las rinden. Seguimos en México sin impuestos estatales o municipales (la recaudación por concepto del predial es una broma: 0.2% del PIB, contra 3.1% de Estados Unidos). 17 El dinero viene del centro, pero el centro carece de acultades, capacidad o voluntad de scalizar dichas erogaciones extraordinarias. Los nativos no se preocupan en exceso por el destino del gasto, pues nada les cuesta en su origen. Los congresistas que aprueban las cuentas locales comen de la mano de los gobernadores, a menudo les deben su elección y les deberán su uturo. Los gobernadores nombran normalmente a los jerarcas del poder judicial y a los titulares del instituto electoral del estado. Los medios locales viven en buena medida del gasto publicitario estatal; la comunidad empresarial tiene en el gobierno oportunidad de jugosos negocios y contratos. No sorprende que los mandatarios estatales gocen de tasas de aprobación que quisieran para un día de esta un Obama, un Sarkozy o un Calderón. Si queremos detener el fujo de recursos sin rienda que llena los estados de obra pública y de corrupción de la de antaño, hay que someter los recursos ederales que se transeren a los estados a un régimen de rendición de cuentas también ederal, a través de la auditoría superior de la nación. Que no sean los congresos locales los que autorizan el gasto de recursos que ellos no han legislado y su poder ejecutivo no ha cobrado. Dos medidas simples de enunciar pero
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laboriosas de acordar y ejercer pondrían n a la peculiar experiencia regional, origen de la queja universal en corrupción de las regiones. Primero, establecer una órmula de scalización ederal para evaluar el gasto de recursos ederales en los estados. Segundo, homologar los sistemas contables de estados y ederación que permitan uniormar los registros y hacer comparable la scalización del gasto. Ambas cosas están en marcha ya, pero las resisten a ondo, como cabe esperar, los poderes locales. Si el gran pesoducto de la corrupción local adquiere los estándares de vigilancia que tiene el pesoducto ederal, la corrupción local sistémica también disminuirá y con él la sensación térmica de que una corrupción gigantesca y universal baña el país.
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2. La obligación educativa
N á á. L : q , j. O j j q j q , q j . E Mx : . L j . . L . . L . . L . Una de las grandes contradicciones del reto educativo en México es que la gente… no percibe tal reto. Los habitantes de América Latina, reporta Andrés Oppenheimer, escandalosamente, se sienten satisechos con su educación pública: el 84% de los venezolanos, que se ganan la palma de la inconsciencia colectiva, y más de 70% de los demás hanexos diciembre 2010
bitantes de la región, lo mismo sucede en México.18 En la muy amplia encuesta de GAUSSC sobre sueños y valores, comisionada por nexos y cuya versión completa se publicará en el número de enero de esta revista, la educación quedó en el séptimo lugar entre las prioridades de los ciudadanos y sólo un 4% le asignó una importancia decisiva. La educación sigue siendo una “catástroe silenciosa” ignorada por la mayoría de los mexicanos, aunque no por sus elites ni por su opinión pública, que empieza a poner los ojos críticos y escandalizados en ella. Las elites y los críticos tienen razón. La educación mexicana es mala en todos los sentidos, en todas las mediciones, en todas las comparaciones y en todos los niveles. No sólo desmerece en relación a países más ricos, tampoco sale bien librada rente de ingreso parecido o inerior.
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. D , , . L Mx , q , q q j. L á q á j . P Mx , q , , q , j, q j q á j . En octubre de 2010 la Secretaría de Educación Pública resolvió que en el Distrito Federal no habría más escuelas de tiempo completo, al menos durante este sexenio. A los 380 planteles que operan de las ocho de la mañana a las cuatro de la tarde y en donde los alumnos, además de tomar clases, hacen la comida uerte del día, no se agregará ni uno más. Sólo crecerán los planteles de jornada ampliada que tienen también seis horas de clase y media de recreo, pero no incluyen la hora y media del almuerzo. La razón esgrimida por la SEP ue que la inraestructura de los planteles no permite construir comedores ni cocinas.22 La dierencia no es importante desde el punto de vista escolar, pero puede ser decisiva para las madres que acaban de trabajar uera del hogar antes del almuerzo, pero necesitan una o más horas para salir del empleo y recoger a los niños, o esperarlos en casa.** El hecho es que al igual que en los dos sexenios anteriores, la jornada completa no se habrá puesto en práctica durante éste, y que el salto cuantitativo que requiere la educación mexicana hacia la escuela completa no se resolverá en el ámbito educativo, sino en el ámbito scal y, antes, en el mental, pues la ceguera compartida hacia las debilidades horarias de la educación es de una autocomplacencia suicida. diciembre 2010 nexos
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Todo el poder a los niños
S , q . T x q — —. E , q , x , K P, q , . L U, á á 50 , q ú 6.8%, 8.% A L Í D H ONU. E : Principio de saturación: , ú . Principio de edad temprana: q , j x á , , . Principio de conectividad : á á: , .Principio de soware libre “open source” : . En México harían alta 14 millones 600 mil computadoras para poner una en las manos de cada mexicano de entre seis y 12 años. Se antoja una cira más que nexos diciembre 2010
accesible, en realidad relativamente baja para un país del tamaño y los recursos de México, habida cuenta de que una computadora básica no rebasa los 200 dólares de costo unitario. Hablamos de un monto de tres mil millones de dólares para un país que gasta unos 2.5 mil millones cada año en el presupuesto de su mayor casa de estudios superiores, la UNAM, cuya matrícula apenas rebasa los 300 mil estudiantes.23 Detalle clave: la entrega gratuita de laptops para sus niños ue nanciada en Uruguay por un incremento especial del impuesto predial a cada uruguayo: una carga pesada que impuso uno de los gobiernos más de izquierda y aceptó tranquilamente una de las sociedades civiles más combativas de América Latina. *
S , , j j q, , á . P á q “ ” “ ” — x á — . T q á , , j.** El país entero, no sólo sus niños y sus escuelas, vive en una orma de la edad de piedra digital. La penetración de banda ancha en México es de 9.2 suscriptores individuales por cada 100 habitantes. El promedio de los países de la OCDE es de 23.24 La banda ancha mexicana es la más cara y más lenta de todos los países de esa organización. Un tema central de la modernización educativa de México tendrá que resolverse en su sector de telecomunicaciones, uno de los menos dinámicos por el lento desarrollo en que lo tienen sumido la indecisión de la autoridad y la resistencia de las empresas del sector que luchan para conservar sus capturas previas y limitar el acceso a
* U j á q XO OLPC (O L P C), MIT M L N N. S , , , . E , x C S. V 00 . E , : XO , . S q . A . E , , fw , , q , ( ), j . A , , fw , , ( ), j . ** A U, A O, ¡Basta de historias! , . 06-6, D, Mx, 00.
Ensayo
nuevos competidores. Si la nueva riqueza de las naciones no se mide ya en ingreso sino en banda ancha per cápita, México es un país muy pobre. Su pobreza digital es mayor que la social y la económica. Evaluar es educar
H Un Futuro para México q la evaluación con consecuencias: q , . N Mx, q x , , ú q q : ú. P á ú ú, , q q , j. Primer ejemplo: la ley general de educación de 1993 estableció como un mandato a la autoridad escolar “hacer lo conducente para que en cada escuela opere un consejo escolar de participación social integrado con padres de amilia y representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de su organización sindical, directivos de la escuela, ex alumnos, así como con los demás miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia”. En junio de 2010, 17 años después de emitida la norma, el secretario de Educación Pública reveló que sólo 88 mil de las 196 mil escuelas que hay en el país habían logrado integrar los dichos consejos, y que la mayor parte de ellos son “inuncionales”. 25 Las autoridades de al menos 108 mil escuelas no habían cumplido con la ley. Como
tantos preceptos legales de México, éste no prevé ninguna sanción por desobedecerlo, y es lo que deja sin sanción a los directores de al menos 108 mil escuelas. La escuela pública mexicana ha estado cerrada, desde los años treinta del siglo pasado, a la participación de los padres de amilia en su control y desempeño. Es una mutilación mayor que ni maestros ni autoridades parecen dispuestos a remediar. A la inversa, en Brasil, donde empieza a surgir una mejora educativa en un panorama tan desolador como el
nuestro, el proyecto de Todos pela educaçâo es un esuerzo de la sociedad entera: gobiernos ederal, estatal y municipal, empresa privada, padres de amilia, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, etcétera. Se trata de meter a la sociedad a la escuela, partiendo de un hecho sencillo: el gobierno solo no puede remontar tal rezago. S j: 009 Ex N H C D . D 7 x, % ; 68% . P 00 ú
: 0 , á: aceptable nivelación, / .6 A “”. S 0 , 00, . S , q á 5 . Durante nuestros viajes de presentación de Un futuro para México sostuvimos reuniones con maestros y dirigentes del sindicato magisterial, aceptadas sin condiciones por la dirección gremial, cuya apertura al debate reconocemos. Decidimos empezar todas las reuniones con los maestros leyendo los pasajes críticos de nuestro ensayo, algunos hipercríticos, sobre los monopolios sindicales y sobre la “catástroe silenciosa” de nuestra educación. Hablábamos después con agenda libre. Los maestros tienen la costumbre de dar clases y monopolizan el micróono. Al principio, igual que nosotros, hablaban de más y era diícil sacarlos de la agenda sindical. Pero pasado un tiempo se abría una discusión de ondo no sólo sobre el sindicalismo sino también sobre la educación. Descubrimos, con sorpresa, que maestros y líderes sindicales no rechazan por principio las tesis de la pluralidad sindical que habíamos propuesto en nuestro ensayo, mucho menos la de la pluralidad política dentro del sindicato. Tampoco están en contra de que las cuotas sindicales sean voluntarias, de la transparencia en su destino, ni de la conveniencia de suprimir las cláusulas de admisión y exclusión de la Ley Federal de Trabajo. diciembre 2010 nexos
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E , , á q , , j . N q , , q q á j á ú, , . La alta de evaluación con consecuencias —salariales, laborales y administrativas— es la carencia clave de la modernización educativa de México, pero la resistencia a medir la calidad de este bien público es enorme. Los maestros de México han sido ormados en lo undamental bajo el esquema educativo de los años sesenta y setenta del siglo pasado, cuando la prioridad era alabetizar a una población inantil que crecía a tasas explosivas, de casi 5% anual.27 Los métodos de enseñanza, las costumbres docentes, su ormación y la misión que se les encomendó no pueden transgurarse en un plazo breve. De ahí, en gran parte, la reticencia a la evaluación. Los maestros sienten que las autoridades educativas los llenan de nuevos planes y nuevos materiales conorme las ocurrencias de cada administración, y que su ingrata obligación consiste en aprender cada tantos años métodos y materiales que deben desaprender poco después, cuando llega la siguiente idea “innovadora”. Diría Spinoza que los maestros mexicanos perseveran en su ser natural: siguen haciendo lo que saben hacer. No vamos a transormar la educación en México sin los maestros, sin su capacitación, evaluación y mejoramiento de sus salarios y el respeto de la sociedad. Pero los maestros no se transormarán a sí mismos sin salir al campo abierto de la evaluación con consecuencias.
N q á q nexos diciembre 2010
q - , . F , q á á j . E . L - , : ran kings ú, q á - , ú, á , , q - , , q 50 - . N . ; x H, , , x , q , q . S q j ú . Mx. L q En segundo lugar, la evaluación , q q debe ser multiacética, debe incluir , x, pruebas a los niños de primaria y se cundaria (ENLACE), pero también - pruebas a los maestros (no sólo por q q q concurso de oposición para plazas . C á vacantes), evaluación de maestros a q , - maestros, evaluación de escuelas (re ( tención escolar, índice de aprobación) : , , y evaluación de estados por su rendi ) q miento, inversión y calidad escolar. * q El tercer principio es el que debe haq q . ber premios y castigos, para maestros, N q escuelas y estados, no sólo en unción á “- de resultados, sino de aceptación y rea”, q lización de reormas acordadas con el x x centro (la SEP). ** Por último, cuarto : principio, admitir el principio del despi, j do de maestros y directores, y del cierre j de escuelas disuncionales, con todas las . P - , . L , , á Mx. A x q A C- , x j E, , q * A , j Mexicanos primero Í D E I. ** E O E, A D, “U C” (Race to the op), . S á 50 ( q E U ), ú q á , , j, ( “” “” j x) ü, q . H q á E U E, C Ox. E , q j: j , j , j , j . N : . Y á q ú . P , . C , á Mx, j q , , , ( j, j ).
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. Sindicato y educación Un problema conceptual de ondo es que el debate educativo en México no está centrado en la educación sino en el sindicato. Pocas cosas pueden haber empobrecido más la discusión nacional sobre el tema como haber mezclado las conquistas sindicales con las decisiones educativas. El sindicato magisterial es poderoso pero su poder no mejora la educación, mejora el poder del sindicato. Poder en este caso no es prestigio. De hecho, es lo contrario: entre más poderoso y más visible es el sindicato magisterial, más expuesto a la crítica y al consenso negativo. En todas partes se le ponen peros y se le cuelgan culpas. Si quiere conservar algo de su poder, que no se puede ejercer largamente sin una legitimidad básica, el sindicato de maestros debe ser el primer interesado en separar los intereses sindicales de las decisiones educativas. Quizá no hay mejor ejemplo de lo que esto signica, y de lo que signicaría en el cambio cualitativo de la educación mexicana, que el de los nombramientos de los directores de las escuelas públicas.
L x q . S q, , , . H 00 á Mx. S , , , q , j, , , , . L
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á j, , , . C j , 08 ú q q j , q á . S q . P á j , . E , , , á q , , , . L GAUSSC q , —j — q j: á, . H q . L Mx q , desindicalizador q : q q Mx, , .
3. El desaío de la seguridad
L j ú E . D Mx 00, x C G : “S Mx q q á á
q”. A x , G q q , x, j , q j, , , . E , G, q j, q q , . L q, , j q .8 L E j q á á x q . M j , á j x. E á ú . Y , q q á . E j , , q Mx 00 q . L : . P Un uturo para México, , S G M I, . P, , ú , q q , q diciembre 2010 nexos
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“ ú , q ”. E 007 á Rú. E 00 9. E 007 á . E 00 Los Zetas, Pacífco Sur La Barbie 9, .0 E á , á , á , á j . M q , G : . L aumenta , , . . L , , reducen . . L aumentan , j . . L j , , disminuyen , j . E , , q q , q q , , j . P j : á . A , q
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q q , : . En un amplio inorme sobre el asunto, la revista nexos de octubre resumió su posición en un editorial que asumimos plenamente. El “consenso punitivo mundial”, dijo la revista, “vive una crisis de ecacia global”. Sus objetivos declarados, rmados por todos los países de la ONU en 1998 son “reducir tanto la oerta ilegal como la demanda de drogas”. Nada de esto ha sucedido, el consumo sigue estable, si no creciendo, en los países consumidores, mientras los países de producción y paso, como Myanmar, Irán, México o Colombia “han pagado en desarticulación institucional, violencia, inseguridad y corrupción, costos superiores a los que el consumo de las drogas prohibidas hubiera provocado en su salud, su economía o su equilibrio social”.
L x , nexos, “ S, q j, q ”. L q “ q ”, q “ ”, “ ”. L “ ú”, nexos, “ ”. S q ,
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4. El peso del pasado Desde el arranque de Un futuro para México sostuvimos que el país seguía preso de su historia, y que buena parte de sus tribulaciones provenía de esta tara. A lo que no respondimos ue a la pregunta de ¿por qué?, y esa pregunta
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saltó siempre, de una u otra manera, en los distintos auditorios: de qué pasado hablábamos, de cuál pasado había que deshacerse, por qué la historia tenía un signo negativo en nuestra visión cuando era uno de los orgullos y de las señas de identidad de México. Es un terreno movedizo, desde luego, y quisiéramos añadir algunas refexiones al respecto, empezando por esta pregunta: ¿Qué hace que una sociedad que dice importarle más el uturo que el pasado (36% versus 20%, según la encuesta de GAUSSC), tenga un sistema educativo que produce niños mucho más orientados a la historia que a las ciencias y a las matemáticas (según las pruebas de ENLACE), o cuya universidad nacional titula a 188 licenciados en historia al año, y sólo 49 ingenieros petroleros?32 Parte de la respuesta proviene de otro hallazgo de la encuesta de GAUSSC. Ese hallazgo es la ausencia de un uturo común en la cabeza de los mexicanos.
Quizá el tema central, el jeroglíco mayor, del momento actual de México resida en las consecuencias paradójicas de la diversidad democrática sobre la vieja ragmentación política y social antes atenuada, o disrazada, por el manto autoritario. Lo ostensible en la encuesta es la ausencia radical de un sueño común a todos los mexicanos, junto con la división tajante entre “nosotros” y “los otros,” entre “el gobierno” y “la gente”, entre el “pueblo” y los “ricos”, entre el individuo y su comunidad. Parecen rotos los lazos de conanza que van más allá del pequeño espacio individual, de los amigos y la amilia. México no alberga un sueño claro, explícito, que sirva de guía y encamine los esuerzos de todos los mexicanos; está pendiente de construirse. * La ausencia de sueño común quizás explique diciembre 2010 nexos
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por qué la historia se vuelve por default la opción aglutinadora de la nación mexicana. Se ha repetido en tiempos recientes hasta la saciedad y con razón: lo que tenemos que celebrar en el Bicentenario es la ormación de la nación mexicana, que en buena medida se debe a la uerza que la narrativa de una historia común —simplista y maniquea, como todas las historias patrias— ha desempeñado en la educación pública desde Justo Sierra, a partir luego de los años treinta y, nalmente, con los libros de texto gratuitos en la segunda mitad del siglo XX. Nadie puede dudar de la ecacia y la utilidad de esta narrativa unicadora en una sociedad desigual y diversa, desgarrada por uerzas centríugas desde tiempos inmemoriales. Tampoco parece discutible que el recurso a la historia es un instrumento simple, de rendimientos decrecientes, incluso adversos, que debería haberse sustituido tiempo atrás. E , , ú, , q q . E x; q á Un uturo para México, q . E ú , q . Y q Mx , q . L á ú: , . E á “ q”, , , á , á á nexos diciembre 2010
q Mx. L x , , q . O : q . L q á, , qj q ú, x , : , ú 5 . N ú q , á q . P: x q . S: á, , q j x. T: q , q , , á q q. C: j , q á , q . Q: q ú , q x q E á. P j, q , , . E -
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. La posibilidad del cambio
N , : Un uturo para México, q q : , , á, á . C q q , q q Mx, q . L q : á , q . N -
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: excusas, sus empates, sus bloqueos, sus no me dejan, sus ellos tienen la culpa. j , - Es el hartazgo de la Generación del No, de la generación del racaso, de la ú x partidocracia monopólica, de las elites políticas que mandar no pueden y co . laborar no quieren. C L 0 x , , momentum - , : q x , q . D á . N Mx á Un uturo pa- , Mx , ra México: “”, 0. Bá , á , á á á - , á j , , , , q Mx, . S - q . P á — q á q — q ú , 0 x 000 “ 006 — : PRI ”, q , L P, AMLO , . L P— á G, j á á- , x . L — “ ” ü, q — ; “” — . C , q — . , El país está harto de la inmovilidad y , , el desacuerdo de sus políticos. El costo , de ese hartazgo ha sido y es muy alto para la clase política, que goza de los . E q á, q más bajos niveles de estima que ha te- , nido en mucho tiempo. En ese hartazgo ú hay el caldo de cultivo de unas eleccio- . S q nes presidenciales donde no sólo esta- x rán en juego los spots y los slogans de los , candidatos, sino una presión enorme ; respecto de su proyecto, su compromi- Cá so de país. Es perceptible en la opinión D S, pública una creciente, a menudo inso- j , lente, intolerancia hacia la mediocridad “” de resultados de su clase política, sus ( * M q (7%), , % q % á. M q 9% ( x : ¿Cá á .
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) q q, . L q. P, , , , , j : Mx. E , , q á , q á q . L q , , Mx. L j “” q . P , q j ; , , . P , , PRI (A G qá ú x), , j, ; , / , H , j : .* P , , : , qá, GAUSCC, . H x . C , , , diciembre 2010 nexos
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q j . Y — — q . E , , , j q x . P , , , , , ú . E , x ; , x. S j q ü, j ú . S q , , ú , ; x , q q , , . Ex, , , . : áC q , j: j. x q H q Mx q , q j q , á . C á- á: j x , q , q , q j á. J - —. L ú- , — j . R, q , , , : q - á , q , . q . Ej: GAUSCC E Mx q , q q q á x q “ á q” ( H F) (58%) q q q q Mx , ( proxy ú x “ ”, %), nexos diciembre 2010
q . I á : x. E ú . A j, , x , , , , , , j . E á ( , q ), , , , , ú q x. N : á , , , , á. P q L P. E x, -
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, á, , G N, q , , . Mx , . ¿C á q Mx? P q q j á ú XX: q . Mx q . S j , , , , . C j , q j. L q x ú . V . E 90 Mx 5 . E U 9 . Mx x E U. Mx 0 . E U 0. L q Mx. Veamos la intimidad cultural. De los 15 millones de habitantes que México tenía en 1910, unos siete millones eran analabetas y unos seis millones indígenas monolingües. Había una lengua dominante, el español, pero no una lengua común. El país de 1910 era todavía una asamblea de naciones: un territorio de Babel. México es hoy una nación de 110 millones de habitantes, la inmensa ma-
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yoría de los cuales son alabetos y hablan español. Este rasgo de cohesión cultural no había existido antes en su historia.
C q á j x . L Mx q j . L x, , , q ú á q x q Mx, q j q , j, q , q . A quienes nos preguntaban durante nuestra gira, una y otra vez, con escepticismo reiterado, de dónde sacábamos que México podrá ser algún día el país próspero, equitativo y democrático que proponemos, solíamos responder que ese país ya tiene medio cuerpo entre nosotros, aunque no sepamos verlo ni demos los pasos para acabarlo de parir. México es un país más próspero, o menos pobre, que nunca en su historia. Nunca ha tenido un ingreso per cápita mayor que el que tiene hoy: 13 mil 200 dólares en poder de compra, cira todavía lejana de la de un país próspero (25 mil y más) y sólo la cuarta parte de Estados Unidos (47 mil), pero la más alta riqueza per cápita que hayamos tenido nunca. 34 Si hacemos caso al historiador John Coatsworth, la desproporción de la riqueza per cápita entre México y Estados Unidos no ha cambiado mucho desde 1850. Era cuatro y media veces en 1850 (32 dólares México, 132 Estados Unidos) y es cuatro veces hoy (13 mil a 50 mil). 35
Mx q . E , q H N E 808, XX. L
x q : 60 70 , , q Mx XX. ¿D á q ? D : , x x. D XX. E . E 980 á, q PRI. D . S x á. D q . L 000. C q j q ú Mx, j qj x j , : , q á q . C Mx q q q , á, . Sacar al PRI de Los Pinos ue el grito del año 2000. Llevar a México a la prosperidad, la equidad y la democracia ecaz debe ser el clamor de 2012. No queríamos en 2000 nada menos que la democracia. No deberíamos querer en 2102 nada menos que la prosperidad. n Jorge G. Castañeda. anlit polítio. Mimbo d l admi d l cini y l at d etdo unido. H pblido: La diferencia. Radiografía de un sexenio (n otoí on rbén agil) y Somos muchos: ideas para el mañana. Héctor Aguilar Camín. Hitoido, ito y piodit. s má int libo Pasado pendiente y otras historias conversadas.
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Notas A P I Ej P N P 008-0, C, Mx, j, 00, ://www...x/ ///D_. INEGI, “E H Mx”, ú 008/0, A, Mx, 00, . . :// www. ..x // /// // / /00//..; CIA W Fk, “C C: P”, 00, :// www. . G ///w-k/ k/ 9 k. ? C=&k ARw=# US C B, “S P P U S. C B: Mx”, E U, 00, ://..// . “00 Mx”, Este país, ú , 00, Mx, ://.//w-/ /00/0/__00. Nx, “C D-Má ”, El Economista, Mx, 00. ://..x//00/0/0/ -----; B E B, “L D-Má, ”, Mx, 7 00, ://www...x/. ?_=96 L per cápita PPP CIA W Fk, “C C: GDP-P C (PPP)”, CIA, E U, 00, ://www..///w-k/k/00k. 5 L B M, “C PIB (% )”, W, D.C., E U, 00, ://.wk.//NY.GDP. MKTP.KD.ZG/?= 6 L Mx “P S A L 009”, CEPAL, S C, 009, ://www..// x/9/789/PSE009-Ax-E. 7 L “P S A L 009”, CEPAL, S C, 009, ://www..// x/9/789/PSE009-Ax-E. 8 L F. L-C N L, Declining Inequality in Latin America, P N U D Bk I P, N Yk W, D.C., 00, . 0. 9 INEGI, “P : , ; ú: 5 ”, Conteo de Población y Vivienda 2005, Mx, 00. 0 Cj N V (CONAVI), “C , ”, Mx, 00; “E , 650 ”, G F, Mx, 00, ://www... x/?DNA=85&C=5657 L U : D. L S, “E E U”, El Packer , 005, B . 5, j-j 007, A A L P A U, Má, Mx. ://www.. //5.; J C C, “C APEAM x x”, Diario Provincia,
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“La independencia que no ue”,
, septiembre 2002.
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Ibíd .; los datos de la población de los países se obtuvieron de CIA World Factbook, “Country Comparison: Population”, CIA, Estados Unidos, noviembre 2010, https:// www.cia.gov/library/publications/the-world-actbook/ rankorder/2119rank.html?countryCode=al&rankAnchor Row=#al. Los datos de PIB per cápita de los países mencionados provienen de CIA World Factbook, “Country Comparison: GDP-Per Capita (PPP)”, CIA, Estados Unidos, noviembre de 2010, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-actbook/rankorder/2004rank.html
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