Recuperación Del Área Degradada Por Residuos Sólidos

Folio - 0001

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RECUPERACIÓN DEL ÁREA DEGRADADA POR RESIDUOS SÓLIDOS “PAMPA LAS SALINAS”, DISTRITO DE HUACHO, PROVINCIA DE HUAURA, DEPARTAMENTO DE LIMA. Documento:

PERFIL DE PROYECTO

Titular:

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

Emplazamiento: Emplazamiento:

Lima, Perú

Referencia IDP:

00950

Fecha

1 de Agosto de 2016

Folio - 0002

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.

I

RESUMEN EJECUTIVO

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A. Información general ......................................................................................................................... 15 B. Planteamiento del proyecto ............................................................................................................. 15 C. Análisis técnico técnico del PIP .................................................................................................................... 18 C.1.Estrategia de clausura – Definición de uso final .................................................................................... 18 C.2 Recuperación del área degradada ........................................................................................................ 19 C.2.1 Apropiadas Técnicas de Confinamiento de los Residuos Sólidos. ................................................... 19 C.2.2 Manejo de lixiviados - Control de las fuentes contaminantes ............................................................ 22 C.2.3 Manejo de biogás - Control de las fuentes contaminantes................................................................ 22 C.2.4 Eficiente Gestión Municipal en la disposición final ............................................................................. 23 C.2.5 Apropiadas Prácticas de la Población: ............................................................................................... 24 C.3 Definición de metas a lograrse en la fase de inversión ......................................................................... 26 D. Costos del PIP .................................................................................................................................. 26 E. Evaluación social.............................................................................................................................. 29 F. Sostenibilidad Sostenibilidad del PIP ...................................................................................................................... 33 G. Gestión del Proyecto ........................................................................................................................ 34 H. Marco Lógico.................................................................................................................................... 38 I. Conclusiones.................................................................................................................................... 42 II

ASPECTOS GENERALES

43

2.1 Nombre del Proyecto P royecto y Localización ............................................................................................... 45 2.1.1 Nombre del Proyecto P royecto ....................................................................................................................... 45 2.1.2 Localización...................................................................................................................................... 45 2.1.3 Ubicación geográfica y política del distrito...................................................................................... 45 2.1.4 Ubicación del área degradada ........................................................................................................ 46 2.2 Institucionalidad ............................................................................................................................... 48 2.2.1 Unidad Formuladora ........................................................................................................................ 48 2.2.2 Unidad Ejecutora.............................................................................................................................. 49 2.2.3 Órgano Técnico del Gobierno Local................................................................................................ 50 2.2.4 Entidad encargada de la Operación y Mantenimiento del proyecto .............................................. 50 2.3 Marco de referencia ......................................................................................................................... 51 2.3.1 Antecedentes e hitos de referencia referencia ................................................................................................. 51 2.3.2 Lineamiento y Política Ambiental Nacional y Regional .................................................................... 53 2.3.3 Marco Legal...................................................................................................................................... 54 2.3.3.1 Marco Legal ámbito nacional........................................................................................................... nacional........................................................................................................... 54 2.3.3.2 Marco Legal ámbito local ................................................................................................................. 59 2.3.3.3 Marco Legal de la participación de los involucrados ...................................................................... 59 1


III

IDENTIFICACIÓN

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3.1 Diagnóstico ...................................................................................................................................... 63 3.1.1 Área de estudio ................................................................................................................................ 63 3.1.1.1. Área 3.1.1.1. Área de Influencia............................................................................................................................. 64 a) Delimitación del área de influencia........................................................................................................... 64 b) Características Socioeconómicas ............................................................................................................ 66 b.1 Demografía.............................................................................................................................................. 66 b.2 Actividades económicas predominantes ............................................................................................... 67 b.3 Salud ....................................................................................................................................................... 69 b.4 Educación ............................................................................................................................................... 70 3.1.1.2. Área 3.1.1.2. Área del botadero............................................................................................................................. 71 a) Características del botadero..................................................................................................................... 74 a.1 Operación del botadero .......................................................................................................................... 74 a.2 Gestión de los lixiviados ......................................................................................................................... 77 a.3 Gestión del biogás .................................................................................................................................. 77 a.4 Actividades de Control Sanitario............................................................................................................. 77 a.5 Aspectos Ambientales ............................................................................................................................ 78 b) Características físicas del medio.............................................................................................................. 79 b.1 Fuente de datos climatológicos ............................................................................................................. 79 b.2 Precipitación............................................................................................................................................ 79 b.3 Temperatura ............................................................................................................................................ 80 b.4 Horas de Sol ........................................................................................................................................... 81 b.5 Evaporación ............................................................................................................................................ 81 b.6 Evapotranspiración ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. 82 b.7 Humedad relativa .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 83 b.8 Hidrografía............................................................................................................................................... 83 b.9 Geología .................................................................................................................................................. 84 b.10 Geomorfología ...................................................................................................................................... 84 b.11 Hidrogeología........................................................................................................................................ 85 b.12 Sismicidad............................................................................................................................................. 85 b.13 Geotécnia .............................................................................................................................................. 85 b.14 Medio biológico .................................................................................................................................... 87 c) Magnitud de la degradación..................................................................................................................... 87 c.1 Caracterización de los residuos ............................................................................................................. 88 c.1.1 Generación de residuos sólidos municipales ..................................................................................... 88 c.1.2 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios .................................................................. 90 c.1.3 Composición física de los residuos sólidos no domiciliarios ............................................................. 91 c.1.4 Composición física de los residuos sólidos municipales (domiciliarios + no domiciliarios)............. 91

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c.1.5 Humedad de los residuos municipales ............................................................................................... 92 c.1.6 Densidad de los residuos r esiduos municipales ............................................................................................... 92 c.1.7 Características mecánicas de los residuos ......................................................................................... 93 c.2 Volumen de residuos - Geometría del botadero. ................................................................................... 94 c.3 Generación de Lixiviados ...................................................................................................................... 101 c.4 Generación de Biogás .......................................................................................................................... 110 c.5 Medios Afectados y degradación del medio........................................................................................ medio........................................................................................ 114 d) Análisis de Peligros................................................................................................................................. 119 3.1.2 Análisis de involucrados involucrados ................................................................................................................ 133 3.1.2.1. Metodología desarrollada .............................................................................................................. 133 3.1.2.2. Identificación de los involucrados.................................................................................................. involucrados.................................................................................................. 135 3.1.2.3. Identificación de beneficiarios ....................................................................................................... 136 3.1.2.4. Percepción de los involucrados..................................................................................................... 136 3.1.2.5. Resumen de la entrevista - involucrados clave ............................................................................. 139 3.1.2.6. Identificación de posibles conflictos .............................................................................................. 146 3.1.2.7. Gestión municipal del botadero ..................................................................................................... 147 3.1.2.8. Estrategia de intervención social ................................................................................................... 148 148 3.1.2.9. Matriz de Participación de Entidades Involucradas y Beneficiarios ............................................. 149 3.2 Definición del problema, sus causas y efectos ............................................................................. 152 3.2.1 Análisis de Causas Causas ......................................................................................................................... 152 3.2.2 Análisis de los efectos.................................................................................................................... efectos.................................................................................................................... 153 3.3 Planteamiento del proyecto ........................................................................................................... 156 3.3.1 Objetivo central .............................................................................................................................. 156 3.3.2 Análisis de medios medios – fines del proyecto ........................................................................................ 156 3.3.3 Análisis de fines fines.............................................................................................................................. 157 3.3.4 Alternativas de solución solución ................................................................................................................. 159 159 3.3.4.1. Identificación de Acciones ............................................................................................................. 159 3.3.4.2. Descripción de la Alternativa Única ............................................................................................... 164 IV

FORMULACIÓN

167

4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto ..................................................................... 169 4.2 Análisis técnico técnico de Alternativas...................................................................................................... 171 171 4.2.1 Aspectos técnicos técnicos de la ALTERNATIVA ALTERNATIVA UNICA ............................................................................ 171 171 4.2.1.1 Estrategia de clausura – Definición de uso final ........................................................................... 171 4.2.1.2 Recuperación del área degradada ................................................................................................ 174 4.2.1.3 Control de las fuentes contaminantes ........................................................................................... 183 4.2.1.3.1 Manejo de lixiviados............................................................................................................... lixiviados............................................................................................................... 183 4.2.1.3.2 Manejo de biogás .................................................................................................................. 188 188 4.2.1.4 Eficiente Gestión Municipal en la disposición final ....................................................................... 189

3

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. 4.2.1.5 Apropiadas Prácticas de la Población........................................................................................... 190 4.2.1.6 Estrategia de post- clausura .......................................................................................................... 192 4.2.2 Metas de productos ....................................................................................................................... 199 4.2.3 Requerimientos de recursos .......................................................................................................... 200 4.2.3.1 Requerimientos de recursos para la inversión. ............................................................................. 200 4.2.3.1.1 Recursos de inversión para la Alternativa Única ................................................................... 200 4.2.3.2 Requerimientos de recursos para la post-inversión ...................................................................... 203 4.2.3.2.1 Recursos de post-inversión para la Alternativa Única .......................................................... 203 4.3 Costos a precios de mercado ....................................................................................................... 205 4.3.1 Costos de inversión........................................................................................................................ 205 4.3.1.1 Costo de inversión para la Alternativa Única ................................................................................. 205 4.3.1.2 Variación de costos de inversión ................................................................................................... 211 4.3.2 Costos de Operación y Mantenimiento ......................................................................................... 213 4.3.2.1 Costo de Operación y Mantenimiento para la Alternativa Única .................................................. 213 V

EVALUACIÓN

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5.1 Evaluación Social ........................................................................................................................... 221 5.1.1 Beneficios sociales......................................................................................................................... 221 5.1.1.1 Beneficios ambientales .................................................................................................................. 221 5.1.1.2 Beneficios Sociales. ....................................................................................................................... 221 5.1.1.3 Beneficios Económicos.................................................................................................................. 222 5.1.2 Costos sociales .............................................................................................................................. 222 5.1.2.1 Costo de inversión a precios sociales ........................................................................................... 223 5.1.2.1.1 Costo de inversión a precios sociales para la Alternativa Única ................................................ 223 5.1.2.2 Costo a precios sociales de Operación y Mantenimiento ............................................................ 229 5.1.2.2.1 Costo a precios sociales de Operación y Mantenimiento para la Alternativa Única.................. 229 5.1.3 Rentabilidad social ......................................................................................................................... 235 5.1.4 Análisis de sensibilidad.................................................................................................................. 238 5.2 Análisis de Sostenibilidad .............................................................................................................. 239 5.2.1 Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de operación .. 239 5.2.2 Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y post inversión ..................... 240 5.2.3 El financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento .................................. 241 5.2.3.1 Financiamiento de la inversión ...................................................................................................... 241 5.2.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento ............................................................ 242 5.2.4 Los riesgos de Desastres .............................................................................................................. 244 5.3 Selección de alternativa ................................................................................................................. 244 5.4 Gestión del Proyecto ...................................................................................................................... 245 5.4.1 Fase de Ejecución .......................................................................................................................... 245 5.4.2 Fase de Post Inversión ................................................................................................................... 249

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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. 5.4.3 5.4.3.1 5.4.3.2 5.4.3.3 5.5 5.6 5.6.1 5.6.2

Financiamiento ............................................................................................................................... 250 Esquema de Financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento ............... 250 Financiamiento de la inversión ...................................................................................................... 251 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento ............................................................ 252 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada .............................................................. 255 Evaluación Intermedia y Ex Post .................................................................................................... 259 La Evaluación intermedia ............................................................................................................... 259 La evaluación Ex Post .................................................................................................................... 259

VI

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES

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VII

ANEXOS

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Anexo 1: Operación transitoria ................................................................................................................... 267 Anexo 2: Lineamientos de Intervención social ........................................................................................... 267 Anexo 3: Saneamiento físico-legal del terreno (certificado de Posesión) ................................................. 267 Anexo 4: Informe Topográfico .................................................................................................................... 267 Anexo 5: Informe Geofísico......................................................................................................................... 267 Anexo 6: Informe Geotécnico ..................................................................................................................... 267 Anexo 7: Informe de Análisis Ambiental – Análisis de Lixiviados............................................................... 267 Anexo 8: Memorias de Diseños.................................................................................................................. 267 Anexo 8-1: Memoria Descriptiva................................................................................................................. 267 Anexo 8-2: Memoria de Cálculo ................................................................................................................. 267 Anexo 8-3: Especificaciones técnicas de materiales ................................................................................. 267 Anexo 9: Evaluación de la Sostenibilidad del Proyecto ............................................................................. 267 Anexo 10: Planos ........................................................................................................................................ 267 Anexo 11: Presupuesto ............................................................................................................................... 267 Anexo 12: Plan de Monitoreo y Control ...................................................................................................... 267 Anexo 13: ECRS .......................................................................................................................................... 267 Anexo 14: Documentación sustentatoria.................................................................................................... 267

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Tabla 1. Localización del botadero Pampa Las Salinas ................................................................................... 45 Tabla 2. Identificación de la Unidad Formuladora ............................................................................................ 49 Tabla 3. Identificación de la Unidad Ejecutora.................................................................................................. 50 Tabla 4. Matriz de consistencia del PIP............................................................................................................. 54 Tabla 5. Clasificador Funcional Programática del Proyecto ............................................................................. 55 Tabla 6. Datos del área de influencia ................................................................................................................ 65 Tabla 7. Población la Provincia de Huaura y distritos comprometidos por área y edad ................................. 66 Tabla 8. Población de 6 y más años de edad, por grandes grupos de edad, según departamento, provincia y distrito, área urbana y rural, sexo y condición de actividad económica ........................................................ 68 Tabla 9. Casos de enfermedades diarreicas agudas (EDA) infecciones respiratorias agudas (IRA) de los años 2013 y 2014 del Distrito de Huacho. ........................................................................................................ 69 Tabla 10. Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, del distrito de Huaura 2014 ...................................... 70 Tabla 11. Evaluación descriptiva del botadero ................................................................................................. 78 Tabla 12. Precipitación total mensual (mm) ...................................................................................................... 79 Tabla 13. Temperatura media mensual, ºC ...................................................................................................... 80 Tabla 14. Media mensual de horas de sol ........................................................................................................ 81 Tabla 15. Evaporación total mensual (mm) ...................................................................................................... 81 Tabla 16. Evapotranspiración media del Área de Estudio (mm). Periodo: 1998 – 2013 ................................. 82 Tabla 17. Humedad Relativa del Área de Estudio (%) ...................................................................................... 83 Tabla 18. Ubicación de Calicatas...................................................................................................................... 86 Tabla 19. Estudio de Suelos .............................................................................................................................. 86 Tabla 20. Resumen de ensayos de corte directo ............................................................................................. 86 Tabla 21. Proyección de generación de RSM ................................................................................................... 89 Tabla 22. Composición de los residuos sólidos domiciliarios.......................................................................... 90 Tabla 23. Composición de los residuos sólidos no domiciliarios .................................................................... 91 Tabla 24. Generación de Residuos Sólidos Municipales según tipología IPCC .............................................. 91

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Tabla 25. Composición de los Residuos Sólidos Municipales ......................................................................... 92 Tabla 26. Densidades Promedio de Residuos Sólidos a nivel Internacional ................................................... 93 Tabla 27. Proyección de la generación ............................................................................................................. 95

Tabla 28. Volumen de residuos en el botadero “Pampa Las Salinas” ............................................................. 96 Tabla 29. Volumen de residuos en el botadero “Pampa Las Salinas” (Diciembre 2017) ................................ 98 Tabla 30. Generación mensual de lixiviados (2015 – 2018) ........................................................................... 104 Tabla 31. Caracterización del lixiviado de relleno sanitario ............................................................................ 106 Tabla 32. Comparación de algunas características típicas de los lixiviados de rellenos sanitarios. ............ 108 Tabla 33. D.S. 002-2008-MINAM. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, Cat. 4 conservación del ambiente acuático. .............................................................................................................. 109 Tabla 34. Generación - Emisión de Biogás..................................................................................................... 112 Tabla 35. Identificación de Peligros en el ámbito de intervención del proyecto ............................................ 130 Tabla 36. Caracterización específica de los peligros ..................................................................................... 131 Tabla 37. Caracterización específica de los peligros ..................................................................................... 132 Tabla 38. Resumen de peligros....................................................................................................................... 132 Tabla 39. Análisis de involucrados. Metodología participativa ....................................................................... 134 Tabla 40. Involucrados afectados por el problema ........................................................................................ 135 Tabla 41. Involucrados afectados por la solución .......................................................................................... 136 Tabla 42. Población beneficiaria de la primera fase del proyecto de gestión integral de residuos solidos . 136 Tabla 43. Descripción del tipo de participantes en el taller ............................................................................ 137 Tabla 44. Valoración de la entrevista a involucrados clave ............................................................................ 140 Tabla 45. Resultados del registro de información del monitoreo del botadero ............................................. 141 Tabla 46. Registro por día de presencia de recicladores en el botadero ...................................................... 142 Tabla 47. Registro por día de procedencia del vehículo al botadero............................................................. 142 Tabla 48. Registro por día de la hora de ingreso de vehículos al botadero .................................................. 142 Tabla 49. Registro por día de la actividad de cada vehículo que ingresó al botadero .................................. 143 Tabla 50. Posibles conflictos en la etapa de inversión ................................................................................... 147

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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Tabla 51. Posibles conflictos en la etapa de operación y mantenimiento ..................................................... 147 Tabla 52. Participación de Entidades Involucradas ........................................................................................ 150 Tabla 53. Indicadores de diagnóstico ............................................................................................................. 152 Tabla 54. Árbol de causas ............................................................................................................................... 153 Tabla 55. Árbol de efectos ............................................................................................................................... 154 Tabla 56. Análisis de medios........................................................................................................................... 157 Tabla 57. Identificación de acciones ............................................................................................................... 159 Tabla 58. Organización de las fases y etapas del proyecto ........................................................................... 170 Tabla 59. Coeficientes de seguridad para la estabilidad de los rellenos sanitario ........................................ 181 Tabla 60. Programa de mantenimiento ........................................................................................................... 194 Tabla 61. Metas Globales del Proyecto .......................................................................................................... 200 Tabla 62. Recursos de inversión. Alternativa Única – Componente1............................................................. 200 Tabla 63. Recursos de inversión. Alternativa Única – Componente 2 ............................................................ 202 Tabla 64. Recursos de inversión. Alternativa única – Componente 3 ............................................................ 202 Tabla 65. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de Alternativa Única – Componente 1 ... 203 Tabla 66. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 2 204 Tabla 67. Recursos Post inversión – Operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 3 205 Tabla 68. Costo de inversión Alternativa Única ............................................................................................... 206 Tabla 69. Costos a precio de mercado componente 1 – Alternativa Única ................................................... 207 Tabla 70. Resumen de costos a precio de mercado componente 1 – Alternativa Única .............................. 209 Tabla 71. Costos a precio de mercado componente 2 – Alternativa Única ................................................... 209 Tabla 72. Resumen de costos a precio de mercado Comp. 2 – Alternativa Única ....................................... 210 Tabla 73. Costos a precio de mercado componente 3 – Alternativa Única ................................................... 210 Tabla 74. Resumen de costos a precio de mercado Comp. 3 – Alternativa Única ....................................... 211 Tabla 75. Costos de operación y mantenimiento de la Alternativa única – Componente 1 .......................... 213 Tabla 76. Costos del Análisis según el Plan de Monitoreo y Control – Componente 1 ................................. 214 Tabla 77. Costos de operación y mantenimiento de la Alternativa única – Componente 2 .......................... 214

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Tabla 78. Costos de operación de la Alternativa única – Componente 3 ...................................................... 215 Tabla 79. Costos de operación y mantenimiento a precios de mercado de la Alternativa Única ................. 216 Tabla 80. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa única a precios de mercado . 217 Tabla 81. Factores de corrección en costes de inversión .............................................................................. 222 Tabla 82. Costos de Inversión a precios sociales de la Alternativa única ...................................................... 223 Tabla 83. Costos a precios sociales Componente 1 – Técnicas de Confinamiento ..................................... 224 Tabla 84. Costos a precios sociales Componente 1 – Manejo de Lixiviados ................................................ 224 Tabla 85. Costos a precio sociales componente 2 – Alternativa Única ......................................................... 226 Tabla 86. Costos a precioso sociales componente 3 – Alternativa Única ..................................................... 227 Tabla 87. Costos a precios sociales de operación y mantenimiento de la Alternativa Única – Componente 1 .......................................................................................................................................................................... 230 Tabla 88. Costos a precios sociales de operación y mantenimiento de la Alternativa Única –Componente 2 .......................................................................................................................................................................... 232 Tabla 89. Costos a precios sociales de operación de la Alternativa Única – Componente 3 ....................... 232 Tabla 90. Costos de operación y mantenimiento de la alternativa única a precio social .............................. 233 Tabla 91. Costos de Inversión, operación y mantenimiento de la Alternativa única a precios sociales ....... 234 Tabla 92. Metodología de Costo-Efectividad.................................................................................................. 236 Tabla 93. Cuadro resumen del indicador costo-efectividad ........................................................................... 238 Tabla 94. Análisis de sensibilidad – Variable Sensible Costos ....................................................................... 238 Tabla 95. Análisis de sensibilidad – Variable Sensible Volumen de residuos ................................................ 238 Tabla 96. Montos del financiamiento............................................................................................................... 242 Tabla 97: Saldos Netos del FONCOMUN (En Nuevos Soles) ........................................................................ 243 Tabla 98: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En Nuevos Soles) – 2014 ................................ 244 Tabla 99. Montos del financiamiento............................................................................................................... 252 Tabla 100: Saldos Netos del FONCOMUN (En Nuevos Soles)...................................................................... 253 Tabla 101: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En Nuevos Soles) – 2014 .............................. 253 Tabla 102. Matriz de marco lógico .................................................................................................................. 255 Tabla 103: Indicadores a considerar para evaluación expost ........................................................................ 260 9


Figura 1. Ubicación Provincial en la Región de Lima ........................................................................................ 46 Figura 2. Localización del Proyecto .................................................................................................................. 47 Figura 3. Plano georreferenciado del botadero ................................................................................................ 47 Figura 4. Antecedentes y los principales hitos relevantes del proyecto........................................................... 52 Figura 5. Mapa de ubicación del nuevo relleno sanitario ................................................................................. 53

Figura 6. Entorno del botadero “Pampa Las Salinas” ...................................................................................... 63 Figura 7. Plano georreferenciado del botadero ................................................................................................ 64 Figura 8. Ubicación de Área de Influencia ........................................................................................................ 65 Figura 9. Vía de acceso al botadero ................................................................................................................. 71 Figura 10. Zona actual de disposición de residuos (I)...................................................................................... 72 Figura 11. Zona actual de disposición de residuos (II) ..................................................................................... 72 Figura 12. Zona actual de disposición de residuos (III) .................................................................................... 73 Figura 13. Zona actual de disposición de residuos (III) .................................................................................... 73 Figura 14. Área del botadero abandonada ....................................................................................................... 74 Figura 15. Perímetro del Botadero Pampa Las Salinas .................................................................................... 75 Figura 16. Casetas de recicladores en el botadero .......................................................................................... 76 Figura 17. Material seleccionada de reciclaje ................................................................................................... 76 Figura 18. Presencia de gaviotas en el botadero ............................................................................................. 77 Figura 19. Presencia de gallinazos en el botadero ........................................................................................... 78 Figura 20. Precipitación media mensual ........................................................................................................... 80 Figura 21. Temperatura media mensual ........................................................................................................... 80 Figura 22. Promedio Mensual Horas de Sol (hr) ............................................................................................... 81 Figura 23. Evaporación media del Área de estudio (mm) ................................................................................ 82 Figura 24. Evapotranspiración media del Área de estudio ............................................................................... 82 Figura 25. Humedad Relativa (%) del Área de estudio ..................................................................................... 83 Figura 26. Levantamiento topográfico botadero Pampa Las Salinas .............................................................. 95

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Figura 27. Morfología del botadero al final de la vida útil (12/2017) .............................................................. 100 Figura 28. Zona ocupada por residuos hasta final de vida útil ...................................................................... 101 Figura 29. Representación esquematizada de la metodología de Tchobanoglous ...................................... 103 Figura 30. Generación – Emisión de Biogás................................................................................................... 112 Figura 31. Sección de tomografía Botadero Pampa Las Salinas................................................................... 115 Figura 32. Mapa de zonas propensas a inundaciones en el Perú ................................................................. 121 Figura 33. Mapa de probabilidad de ocurrencia de lluvias ............................................................................ 122 Figura 34. Mapa de heladas en el Perú .......................................................................................................... 123 Figura 35. Mapa de peligros por Friaje ........................................................................................................... 124 Figura 36. Mapa de zonificación sísmica ........................................................................................................ 125 Figura 37. Mapa de Sequías ........................................................................................................................... 126 Figura 38. Mapa de zonas propensas a Huaycos .......................................................................................... 127 Figura 39. Mapa de deslizamientos ................................................................................................................ 128 Figura 40. Mapa eólico del Perú...................................................................................................................... 129 Figura 41. Panel fotográfico del taller .............................................................................................................. 138 Figura 42. Panel fotográfico del monitoreo ..................................................................................................... 143 Figura 43. Panel fotográfico de la aplicación de encuestas a recicladores ................................................... 146 Figura 44. Árbol de causas – efectos.............................................................................................................. 155 Figura 45. Objetivo Central del Proyecto......................................................................................................... 156 Figura 46. Árbol de medios – fines.................................................................................................................. 158 Figura 47. Precipitación vs Evapotranspiración en el Botadero Pampa Las Salinas..................................... 161 Figura 48. Árbol de medios fundamentales y acciones propuestas .............................................................. 162 Figura 49. Estrategia de clausura Alternativa Única ....................................................................................... 171 Figura 50. Zona de Cantera ............................................................................................................................. 175 Figura 51. Localización de calicatas ............................................................................................................... 176 Figura 52. Morfología final del botadero Pampa Las Salinas ......................................................................... 177 Figura 53. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (I) ................................................. 178

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Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Figura 54. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (II) ................................................ 178 Figura 55. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (III) ............................................... 179 Figura 56. Recreación Morfología final del botadero Pampa Las Salinas (IV) ............................................... 179 Figura 57. Detalle de vial ................................................................................................................................. 182 Figura 58. Cerco perimétrico ........................................................................................................................... 183 Figura 59. Sección de tomografía Botadero Pampa Las Salinas ................................................................... 184 Figura 60. Detalle del pozo de monitoreo ....................................................................................................... 197 Figura 61. Localización de los pozos de monitoreo ....................................................................................... 198 Figura 62. Índice de Precios de Materiales de la Construcción ..................................................................... 212 Figura 63. Organigrama de la fase de ejecución ............................................................................................ 245 Figura 64. Programación de actividades ........................................................................................................ 247 Figura 65. Ruta crítica ...................................................................................................................................... 248 Figura 66. Esquema de Financiamiento de los costos de inversión.............................................................. 250 Figura 67. Esquema de Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ................................ 251

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I RESUMEN EJECUTIVO

Folio - 0009


Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho , Provincia de Huaura, Departamento de Lima.

Lima Huaura Huacho Costa 30 m.s.n.m Fuente: Equipo de Formulación, 2015



Unidad Formuladora: Dirección General de Calidad Ambiental – Ministerio del Ambiente.



Unidad Ejecutora: UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental, Ministerio del Ambiente.

El Objetivo Central del proyecto es: “Recuperar el área utilizada como Botadero “ Pampa Las Salinas” del Distrito de Huacho – Provincia de Huaura - Región Lima”

1. Adecuado manejo de residuos sólidos en el destino final. 2. Eficiente gestión municipal en la disposición final. 3. Apropiadas prácticas de la población.

1. Apropiada técnica de confinamiento. 2. Apropiado manejo de lixiviados. 3. Personal suficientemente capacitado.

15

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. 4. Apropiado sistema de vigilancia municipal. 5. Suficiente difusión de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente. 6. Apropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada.

A continuación se presenta las acciones según los medios fundamentales identificados

(1a-1) Obras preliminares. (1a-2) Movimiento de tierras. (1a-3) Sellado del área con tierras de la zona (1a-4) Construcciones complementarias: vía de acceso, cerco perimétrico. (1b-1) Construcción de sistema de evacuación y gestión de lixiviados. (2a-1) Capacitación en seguridad y salud ocupacional. (2a-2) Elaboración e impresión de manual de seguridad y salud ocupacional para el personal. (2a-3)Capacitación en guías, normas, sanciones y en operación y mantenimiento del botadero (2a-4)Elaboración e impresión del manual de operación y mantenimiento del botadero. (2a-5) Elaboración de video de instrucción (2b-1) Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del plan de monitoreo ambiental (monitoreos ambientales de la calidad del agua, aire y suelo) (3a-1) Comunicación grupal (3a-2) Comunicación mediática (3a-3) Asistencia Técnica (3b-1) Medidas para implementar con los recicladores del botadero. Fuente: Equipo de Formulación, 2015

Con respecto al medio fundamental Apropiado manejo de gases, no se desarrollaría debido a las proyecciones de cálculos que determinan que la cantidad generada de gases es ínfima. Asimismo tomando en cuenta las condiciones ambientales propias de la zona se considera contar con un Alternativa Única ya que se dan casos de proyectos de Recuperación de Áreas degradadas por Residuos Sólidos en los que por las características particulares del entorno en los que estas áreas se ubican, unido a otros condicionantes como las condiciones de operación del botadero, hace que todas las posibles alternativas de recuperación se orienten a una sola alternativa final lógica, denominada Alternativa Única.

16

Folio - 0010

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. La alternativa única se justifica siempre que se cumplan una serie de condicionantes tales como: 







Botaderos en los que la Evapotranspiración media anual hasta un 50% superior a la Precipitación media anual. Botaderos operados en condiciones donde se haya favorecido la degradación aerobia de los residuos (generación de CO2 en sustitución de metano CH4). Botadero en los que la operación no contemple la cubrición periódica de los residuos. Botadero que no presentan a priori problemas de estabilidad de taludes, al presentar columnas de residuo medias inferiores a los 5 metros.

La combinación de los condicionantes anteriores deriva en la posibilidad de selección de una única alternativa de clausura. En el caso del botadero Pampa Las Salinas, éste se ubica en una zona muy árida, caracterizada por presentar una Evapotranspiración media anual hasta 100 veces superior a la precipitación media anual. Además, las condiciones de operación se corresponden con las descritas, puesto que no se procedido a ningún tipo de cubrición periódica de los residuos y por tanto se ha favorecido la degradación aeróbica de estos.

Fuente: Equipo de Formulación, 2015

La alternativa única de clausura incluye el diseño de la capa de sellado del botadero “Pampa Las Salinas” denominada “cobertura de suelo de evaporación”, una capa de clausura formada por tierras de la zona de 90 cm de espesor. El sellado mediante este tipo cubierta se fundamenta en la limitación de la migración descendente de agua al capturar y desviar el agua para su uso por la vegetación de la superficie. En zonas extremadamente áridas como en la que se encuentra el botadero “Pampa La Salinas”, no es totalmente

17

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. viable garantizar el establecimiento de una cobertura vegetal. Sin embargo, la sola evaporación directa garantiza la no migración descendente del agua. Esta capa de suelo de 90 cm espesor se compone de una capa de 75 cm espesor construida en capas compactadas de 15 cm de grosor y culminada por otra capa de 15 cm sin compactar1. Igualmente, un grosor de 90 cm cumple con las exigencias mínimas de grosor (50 cm) especificadas en el manual de diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de relleno sanitario mecanizado (MINAM). A continuación se presenta el árbol de medios fundamentales y acciones propuestas.

A continuación se describen los aspectos técnicos, metas y requerimientos de recursos relativos a la alternativa identificada para la recuperación del área degradada botadero “ Pampa Las Salinas”.


1

Alternative Landfill Cover. Innovative Technology Summary Report, 2000 (http://energy.gov/em/office-environmentalmanagement

18

Folio - 0011


La recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos tiene como objetivo principal disminuir y mitigar los impactos al ambiente y la salud originados por la disposición irregular e incontrolada de los residuos sólidos, a la vez que se mejora la imagen del sitio y se facilita la operación del sitio bajo condiciones controladas. Para la recuperación del área degradada se realizaran las siguientes actividades:

1. Obras preliminares 2. Movimiento de tierras 3. Sellado del Área, conformación de la capa soporte y revegetación- Diseño de la capa de cobertura final. Las medidas a ejecutar para la recuperación del área degradada se centran principalmente en la construcción de una capa de cobertura final. Este diseño requiere tener en consideración criterios que (1) minimicen el período en que el botadero representará un riesgo significativo para la salud de las personas o al ambiente, (2) potencien el desarrollo de procesos físicos y / o químicos que favorezcan las condiciones de estabilidad, mineralización de la materia orgánica y (3) eviten que se produzcan situaciones no deseadas en el conjunto del depósito controlado (asentamientos no esperados, reacciones no deseadas en la masa de residuos, etc).

La “Alternativa Única” de recuperación del área degradada incluye la construcción de una capa de cobertura final- sellado, de acuerdo a la configuración descrita a continuación (en sentido ascendente): 

Residuos acumulados desde la operación del botadero.



Capa de cobertura, a base de suelo de la zona, de 90 cm de espesor (en el ítem 01.01.03.02. conformación de capa de clausura del presupuesto se incluye Material de préstamo de lugar que comprende el coste de excavación y selección).

El material de tierra usada en la capa de regularización y cubierta de suelo tolerable deberá ser uniforme, con granulometría continua y con ausencia de tamaños grandes (>1.25 cm). El material aportado se deberá compactar al 95% de densidad relativa en toda la superficie de aplicación. Puesto que el material de la zona es apto para ser empleado, se recomienda la excavación de los terrenos aledaños al botadero para extraer el material de cantera necesario para la ejecución de las obras. Se ha identificado una zona de cantera para la obtención de material (cantera de 162,270 m2). El material necesario es de aproximadamente 357,004 m3 (medido en banco) una vez extraído ese material se esponja (el factor de esponjamiento para arena y arcilla es igual a 0.79, ver anexo 14.4); multiplicado el material en banco por el factor de esponjamiento nos da un aproximado de 451,903.20 m3, por lo que la zona de cantera cuenta con materia suficiente para cubrir dichas necesidades. Además se minimizará el impacto visual del área de la excavación, realizando los trabajos de manera que el espacio quede integrado con la morfología del lugar y no se observen diferencias importantes en la

19

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. misma. Sin embargo se han considerado medidas de mitigación, incluidas en la partida 1.1.1.5. (Almacenamiento provisional p/agua) relacionadas al riego para evitar generación de polvo. Dadas las condiciones de climáticas y semidesérticas de la zona, no se procederá al sembrado de especies sobre la cobertura. La capa de cobertura final propuesta cumple con los criterios de diseño, garantizando la correcta cubrición de los residuos (capa de cobertura min de 50 cm). Igualmente, la capa de cobertura diseñada permite que el botadero quede integrado en el medio si causar impactos relevantes ni visuales ni medioambientales. La imagen a continuación muestra la morfología final del botadero una vez realizadas las obras de recuperación del área degradada.


4. Construcciones complementarias 4.1 Vía de acceso

El proyecto de recuperación del área degradada por residuos sólidos en el botadero “Pampa Las Salinas” no requiere de la construcción de vías externas para el acceso a la zona ni del mejoramiento de las vías externas existentes. Sin embargo, es necesario acondicionar el vial interior del botadero, para lo cual se emplearán tierras compactadas para cubrir una superficie aproximada de 2,061 m2. Debido a la sus reducidas dimensiones no es necesaria la construcción de cunetas ni incluir medidas de refuerzo.

20

Folio - 0012

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. La adecuación del acceso requiere los siguientes movimientos de tierras. -

Terraplenado y regularización del terreno: 652.74 m 3.


4.2 Cerco perimetral y puerta de acceso El recinto se cerrará por un cerco de altura mínima de 1,8 metros. El cerco perimetral aislará la superficie restaurada del resto de infraestructuras adyacentes, limitando el acceso de cualquier persona no autorizada, al igual que impedirá el acceso de animales y vehículos que puedan dañar las infraestructuras construidas. En la entrada/salida al botadero hacia el camino de acceso actual se instalará una puerta de 4 metros, de dos hojas abatibles en su totalidad. La cual ha de permitir el paso de camiones, maquinaria y vehículos necesarios para las labores de recuperación, e igualmente que pueda impedir el paso a personas ajenas no autorizadas al emplazamiento, así como los intentos de arrojo de los residuos. Los materiales empleados para la construcción del cerco perimétrico propuesto son los propios utilizados para este tipo de instalaciones en la zona, por lo que se garantiza su durabilidad y resistencia frente a factores externos durante la vida útil de la instalación.


21

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. La longitud del cerco perimetral será de 3,009.20 metros, se incluye además la instalación de una puerta de acceso.

El lixiviado (líquido que percola o infiltra a través de la masa de residuos) se origina a partir los procesos de descomposición de los residuos sólidos en un relleno sanitario y el agua de lluvia que se infiltra. Es importante que en el diseño de las acciones correctoras se implementen las medidas necesarias que garanticen un manejo eficiente de dicha fuente contaminante. El control de los lixiviados tiene implicaciones puramente ambientales y puede realizarse principalmente de dos formas, controlando el volumen o disminuyendo la infiltración. Uno de los objetivos principales de la construcción de la capa de sellado es minimizar infiltración de agua de lluvia en la masa de residuo, principal causante de la generación de lixiviados. La falta de información acerca de los patrones que gobiernan el flujo de los lixiviados en el botadero unido al desconocimiento a cerca de los materiales presentes, hace difícil estimar la carga se verán sometidos los sistemas de captación y extracción de lixiviados. Para detectar posibles bolsas de lixiviados y biogás en el interior del botadero, se ha realizado un estudio geofísico del botadero. Tal y como se observa en los resultados de las tomografías 2D, no se aprecia movimiento de lixiviado hacia la napa freática que discurre bajo el botadero.

El biogás generado por la descomposición de los residuos podría derivar en incendios y contaminación ambiental, por lo que generalmente es necesario diseñar un sistema de recolección del biogás con la finalidad de manejar y controlar adecuadamente el movimiento del biogás que se genera en cualquier sitio de disposición final, cuando éste ha llegado a su etapa final o bien, cuando el ambiente está siendo afectado por dicho gas. Sin embargo, cabe la posibilidad de plantear una estrategia de clausura que no contemple la construcción de un sistema de manejo de biogás siempre y cuando se den una serie de circunstancias como las descritas a continuación: 1) Botaderos donde la capa de clausura no sea de baja permeabilidad (> 10-9 m/s), evitando la posible acumulación de biogás bajo dicha capa. 2) Botaderos operados en condiciones donde se haya favorecido la degradación aerobia de los residuos (generación de CO2 en sustitución de metano CH4). 3) Botaderos donde la columna de residuo tenga una altura media no superior a los 5 metros, 4) Botadero en los que la operación no contemple la cubrición periódica de los residuos. La condiciones descritas anteriormente darían lugar a que la generación de biogás fuese despreciable en términos de generación de Biogas/superficie del botadero (m3 de biogás/m2 de botadero <0.001

22

Folio - 0013


m3/m2) y por tanto no fuese necesario construir un sistema de evacuación y gestión de gases. Además, de acuerdo a los resultados del estudio de generación de gases de efecto invernadero en diferentes tipos de vertederos (Matsufuji et al. 1993), la proporción de CO2 frente a Metano (CH4) en el biogás generado en vertederos aeróbicos es del 95% de CO2 y 5% de CH4. Además, de acuerdo a los resultados de este mismo estudio, en vertederos de tipo aeróbico el 60-65% de la materia orgánica se degrada dentro de los primeros 2 años. La alternativa propuesta de clausura plantea el uso de una capa de sellado de una permeabilidad mayor a la de las capas de sellado convencionales, la cual permitiría la no acumulación de biogás en la masa de residuo. Ello unido a la propia configuración del botadero “Pampa Las Salinas”, donde el residuo se ha depositado directamente sobre el terreno y la columna de residuos no supera de medios los 5 metros, permite no emplear ningún sistema de gestión del biogás. Para el presente proyecto la identificación y definición de los compromisos ambientales, se realizara en el plan de recuperación del botadero “Pampa Las Salinas”, como instrumento de gestión ambiental complementario al SEIA, el mismo que será previamente aprobado por la autoridad competente. Lo anterior, se establece en función a lo definido en el Informe Técnico N°001-2016- MINAM-VMGADGPNIGA (Opinión sobre la exigibilidad de certificación ambiental para proyectos de inversión sobre recuperación de áreas degradas por residuos sólidos- Ver Anexo 14). Cabe señalar que los costos que conllevan las acciones ambientales mencionadas, se encuentran debidamente costeadas en las diversas fases del proyecto ( inversión y post inversión). -

.- Se han considerado medidas de mitigación, incluidas en la partida (Almacenamiento provisional para agua) relacionadas al riego para evitar generación de polvo.

-

.- Plan de Monitoreo y Control, cuyos costos se están considerando dentro del ítem de operación y monitoreo en el ítem

Dentro de la eficiente gestión municipal se ha considera dos acciones que a continuación se describen:

Estas acciones están orientadas a fortalecer las capacidades del personal municipal en ejecutar sus labores cotidianas con la precaución y empelo correcto de la normativa nacional vigente en salud y seguridad ocupacional. El componente considera la realización de cursos/talleres que aborden la temática de vigilancia, operación y mantenimiento (monitoreo ambientales) de la recuperación de áreas degradas por residuos sólidos: 

Capacitación en seguridad y salud ocupacional.



Elaboración e impresión de manual de seguridad y salud ocupacional para el personal.

23

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. 

Capacitación en guías técnicas, normas, sanciones y operación y mantenimiento de clausura del botadero.



Elaboración e impresión de manual de operación y mantenimiento del botadero.



Elaboración de video de instrucción.

Dentro del presente PIP se ha considerado el desarrollo para la fase de operación y mantenimiento un plan de monitoreo ambiental, el cual desarrolla procedimentalmente los pasos, tareas y otras actividades que se debe realizar: por ello se ha considerado necesario que el personal a cargo cuente con la debida capacitación para desarrollar estas tareas que le serán encomendadas en óptimas condiciones. Para ello se ha considerado la siguiente actividad: 

Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del plan de monitoreo ambiental. (monitoreos ambientales de la calidad del aire y suelo).

Dentro de apropiadas prácticas de la población se ha considerado la siguiente acción:

Tiene por finalidad contribuir a generar y mantener relaciones armónicas entre los actores involucrados con el cierre del botadero. La estrategia pretende ser un referente o fuente oficial de la divulgación de información del proyecto y evitar la desinformación que puede derivar en conflictos. Comprende las siguientes acciones: -

Diseño e implementación del plan de comunicación para cambiar la precepción negativa que tiene la población, respecto a la existencia de una área degradada por residuos sólidos y sus posibles impactos a la salud de las personas y al ambiente, además de comunicar adecuadamente la clausura y cierre del botadero.

Para esta acción se está considerando realizando las siguientes actividades:

o

Evento de inicio del proyecto.

o

Talleres de difusión de información.

o

Redacción y difusión de notas de prensa en medios locales.

o

Diseño e impresión de boletín y folletería del proyecto.

24

Folio - 0014


o

Elaboración y difusión de microprogramas de radio.

o

Elaboración e impresión de afiches educativos.

o

Señalización con carteles cerca al botadero.

o

Elaboración y difusión de video reportaje.

o

Diseño e impresión de banners del proyecto.

Dicha asistencia técnica para la aplicación del plan de intervención social y comunicación, consiste en contratar a un profesional en comunicación social, que tendrá la responsabilidad de ejecutar lo planificado dentro del estudio definitivo o expediente técnico del PIP en el aspecto de intervención social.

El estudio tiene por tarea evidencia la situación real del reciclador y su familia utilizando el mecanismo de focalización de hogares que actualmente utiliza el gobierno para determinar la calidad de vida de los pobladores y que puedan acceder a los diversos servicios sociales que brinda y su articulación con otros programas sectoriales del estado de ayuda o lucha contra la pobreza. Lo que pretende este programa es darle la oportunidad al reciclador de decidir sobre su futuro. Para este caso se plantea dos líneas de acción: a.

si desea continuar con dicha actividad se someterá al programa de capacitación de formalización de recicladores a cargo de la municipalidad.

b.

, esta medida lo que pretende es darle la oportunidad al reciclador del botadero de desarrollar o potenciar otra habilidad laboral que le permita en el corto y mediano plazo mejorar su situación económica y calidad de vida.

25


El proyecto recuperara el área degradada, entre otras acciones presentadas en la alternativa. En tal sentido, el proyecto atenderá desde el principio el 100 % del área a recuperar. El siguiente cuadro presenta las principales metas del proyecto.

m2

384,449

m3

1,390,648

m3 /año

18,936

%

98.00

%

22.00

personas

22.00


Técnicas de confinamiento

S/. 11,432,832

Manejo de lixiviados

S/. 81,345

Fuente: Equipo de Formulación, 2015.

26

Folio - 0015

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamen to de Lima.

Personal

6,279

6,279

6,279

6,279

6,279

6,279

6,279

6,279

6,279

6,279

62,791

Equipos y/o herramientas

220

220

220

220

220

220

220

220

220

220

2,200

Bienes de consumo

707

707

707

707

707

707

707

707

707

707

7,072

Servicios

11,400

11,400

44,400

11,400

44,400

11,400

11,400

11,400

11,400

44,400

213,000

Bienes de consumo

95,771

95,771

95,771

95,771

95,771

95,771

95,771

95,771

95,771

95,771

957,709


27


Técnicas de confinamiento Manejo de lixiviados

Operación y Mantenimiento

11,432,832

11,432,832

81,345

81,345

114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377


Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronog rama del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

28



11,432,832

11,432,832

81,345

81,345

Operación y Mantenimiento

114,377 114,377 147,377 114,377 147,377 114,377 114,377 114,377 114,377 147,377


Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronog rama del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

28

Folio - 0016



S/. 9,580,769


S/. 68,725


Folio - 0016



S/. 9,580,769


S/. 68,725


Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

29


Personal

5,814

5,814

5,814

5,814

5,814

5,814

5,814

5,814

5,814

5,814

58,140

Equipos y/o herramientas

186

186

186

186

186

186

186

186

186

186

1,864

Bienes de consumo

587

587

587

587

587

587

587

587

587

587

5,871

Servicios

9,818

9,818

37,784

9,818

37,784

9,818

9,818

9,818

9,818

37,784

182,078

Bienes de consumo

81,162

81,162

81,162

81,162

81,162

81,162

81,162

81,162

81,162

81,162

811,618


30

Folio - 0017



Operación y mantenimiento

S/. 9,580,769

S/. 9,580,769

S/. 68,725

S/. 68,725

S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533


31

Folio - 0017



Operación y mantenimiento

S/. 9,580,769

S/. 9,580,769

S/. 68,725

S/. 68,725

S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.125,533 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.97,567 S/.125,533


31

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

S/. 14,125,612

S/. 11,867,213

S/. 794,903

S/. 677,738

S/. 14,920,515

S/. 12,544,951

1,390,648 m3

1,390,648 m3

10.73 soles/m3

9.02 soles/ m3


Se puede observar de acuerdo al cuadro resumen del indicador costo-efectividad; que el costo-efectividad de la Alternativa única es de 9.02 soles/m3.

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

S/. 14,125,612

S/. 11,867,213

S/. 794,903

S/. 677,738

S/. 14,920,515

S/. 12,544,951

1,390,648 m3

1,390,648 m3

10.73 soles/m3

9.02 soles/ m3


Se puede observar de acuerdo al cuadro resumen del indicador costo-efectividad; que el costo-efectividad de la Alternativa única es de 9.02 soles/m3.

10,035,961

1,390,648

7.22

11,290,456

1,390,648

8.12

12,544,951

1,390,648

9.02

13,799,446

1,390,648

9.92

15,053,941

1,390,648

10.83


1,112,519

12,544,951

11.28

1,251,583

12,544,951

10.02

1,390,648

12,544,951

9.02

1,529,713

12,544,951

8.20

1,668,778

12,544,951

7.52


32

Folio - 0018


SOSTENIBILIDAD

MUNICIPALIDAD / MINAM / JICA / BID

MECANISMO

FASE

FUENTE

ANALISIS

RESULTADO DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA / SALDOS FISCALES (SF)

CUENTA UNICA DE TESORO INVERSION (INV) CONVENIO MEF-MINAMMUNICIPALIDAD

SIAF / CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

FINANCIAMIENTO

SF > 3*INV MUNICIPALIDAD BID SF < 3*INV

RECAUDACION CANON (RC)

ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL

CRITERIO

RC >, = 10 mill MINAM – BID RC < 10 mill


Ante el escenario económico actual, las Municipalidades que no aportaron cofinanciamiento en la Fase I (como es el caso de Huaura) cuando las condiciones económicas eran mejores, difícilmente lo harán en esta Fase. Por lo cual no se considera necesario realizar el análisis de saldos balance, ya que el

14,125,612

0

11,970,857.24 Fuente: Equipo de Formulación, 2015

33

2,154,754.30


SOSTENIBILIDAD

MECANISMO

FASE

FUENTE

ANALISIS

SALDO NETO (SN)

CRITERIO

RUBRO

SN – CF > 3*OM

FONCOMUN

SN – CF < 3*OM

IMPUESTOS MUNICIPALES

FONCOMUN COMPROMISOS O& M FASE I (CI)

MUNICIPALIDAD

CUENTA UNICA DE TESORO

OPERACIÓN MANTENIMIENTO (OM) SN > 3*OM

CANON (20%)

SN < 3*OM

FONCOMUN** + IMPUESTOS MUNICIPALES + 20% CANON

ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL

CANON (20%)*

20% SALDO NETO (SN)


En el Saldo de Balance de FONCOMUN del año 2014 se evidencia un saldo a favor de S/. 1,261,932, siendo este monto superior a 3 veces el costo de operación y mantenimiento que asciende a un costo de S/. 124,277 de promedio anuales (S/. 1,242,773 para el total de los 10 años de horizonte del presente proyecto). (Según el criterio 1 acordado). Por tanto la Municipalidad Provincial de Huaura cuenta con los recursos suficientes para hacerse cargo del costo de Operación y Mantenimiento del presente proyecto.

En esta fase del proyecto se deberá contratar a una consultora que ejecute el proyecto conforme a lo proyectado en el expediente, para que los trabajos se ajusten en calidad, costo y plazo a lo previsto en el mismo. En la figura siguiente se explica esquemáticamente cómo debería ser la estructura que debería dar seguimiento la ejecución de los trabajos de la clausura del botadero.

34

Folio - 0019



35



Nota: Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario, estimándose como inicio de ejecución del proyecto n el tercer trimestre del año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas. Del mismo modo, se contempla que los estudios definitivos del año 1 serán realizados a través de la UE 003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”. e

36

Folio - 0020


Folio - 0020



37


Mejora de las condiciones ambientales

Recuperación del área utilizada como botadero "Pampa las Salinas", Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima

Reducción de los índices de contaminación

ECA

0

Cumplimiento de los ECAs

Área degradada recuperada

m2

0

384,449 m2

m3

0

m3/año

0

m2

Informe del responsable técnico del proyecto

100% de los RRSS son cubiertos y Población confinados Evaluación de adecuadamente la Autoridad de sensibilizada no permite el Salud y incremento de Ambiental áreas 100% de los correspondiente degradadas. lixiviados son manejados adecuadamente

Disminución de los contaminantes ambientales

Adecuado control y monitoreo

- Datos del INEI La población y las - Estadística de autoridades salud participan activamente en - Estudio socio las actividades económico de recuperación la población de área beneficiaria degradada y su control - Monitoreos respectivo. ambientales

100% del área Informe técnico del botadero es del responsable controlado y municipal monitoreado

0

38

Folio - 0021


C1. Adecuado manejo de residuos sólidos en el destino final

área degradada por el botadero son recuperados

m2

0

384,449

volumen de residuos dispuestos en el botadero son confinados adecuadamente

m3

0

1,390,648 Informe del responsable técnico del proyecto

volumen de lixiviados son evacuados adecuadamente

C2. Eficiente gestión municipal en la disposición final

C.3. Apropiadas prácticas de la población


m3/año

0

funcionarios que gestionan los residuos sólidos municipales son capacitados.

funcionarios

actores involucrados conoce el nivel de afectación de los impactos generados por la presencia del botadero

Porcentaje de personas

78%

Cantidad de recicladores incorporados al sistema de manejo adecuado de residuos solidos

personas

0

39

178

18,936

2%

181(*)

100%


100% Resultados de focus group de entrevistas y encuestas 22

El gobierno local y nacional define parámetros la recuperación de áreas degradadas.

Folio - 0021


C1. Adecuado manejo de residuos sólidos en el destino final

C2. Eficiente gestión municipal en la disposición final

C.3. Apropiadas prácticas de la población

área degradada por el botadero son recuperados

m2

0

384,449

volumen de residuos dispuestos en el botadero son confinados adecuadamente

m3

0

1,390,648


Informe del responsable técnico del proyecto volumen de lixiviados son evacuados adecuadamente

m3/año

0

funcionarios que gestionan los residuos sólidos municipales son capacitados.

funcionarios

actores involucrados conoce el nivel de afectación de los impactos generados por la presencia del botadero

Porcentaje de personas

78%

Cantidad de recicladores incorporados al sistema de manejo adecuado de residuos solidos

personas

0

178

18,936

2%

181(*)

100%


El gobierno local y nacional define parámetros la recuperación de áreas degradadas.

100% Resultados de focus group de entrevistas y encuestas 22

39

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamen to de Lima. Informes de valorizaciones de obra, comprobantes de pago y facturas

Actividad 1a. Técnicas de confinamiento. Sellado del área, construcción de sistema de lixiviado: Costo S/. 11,514,176 Actividad 1b. Manejo de lixiviados

Informes de valorizaciones de obra, comprobantes de pago y facturas

Capacitación en seguridad y salud ocupacional / Elaboración e impresión de manual de seguridad y salud Actividad 2a. ocupacional para el personal/ Capacitación en guías técnicas, normas, sanciones y en operación y mantenimiento de Personal clausura del botadero / Elaboración e impresión de manual de operación y mantenimiento del botadero / Elaboración suficientemente de video de instrucción capacitado Costo: S/. 42,800.00

Informes técnicos y comprobantes de pago y facturas

Actividad 2b. Apropiado sistema de vigilancia municipal

Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del plan de monitoreo ambiental. (monitoreos ambientales de la calidad del agua, aire y suelo). Costo: S/. 7,000.00


Actividad 3a. Suficiente difusión sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente

Comunicación grupal/ Comunicación mediática/Asistencia Técnica Costo: S/. 107,800.00


Actividad 3b. Apropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada

Medidas para implementar con la población afectada. Costo: S/. 51,000.00


40

El gobierno local ejecuta eficientemente su plan de recuperación de área degradada.

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamen to de Lima. Informes de valorizaciones de obra, comprobantes de pago y facturas

Actividad 1a. Técnicas de confinamiento. Sellado del área, construcción de sistema de lixiviado: Costo S/. 11,514,176 Actividad 1b. Manejo de lixiviados

Informes de valorizaciones de obra, comprobantes de pago y facturas

Capacitación en seguridad y salud ocupacional / Elaboración e impresión de manual de seguridad y salud Actividad 2a. ocupacional para el personal/ Capacitación en guías técnicas, normas, sanciones y en operación y mantenimiento de Personal clausura del botadero / Elaboración e impresión de manual de operación y mantenimiento del botadero / Elaboración suficientemente de video de instrucción capacitado Costo: S/. 42,800.00


Actividad 2b. Apropiado sistema de vigilancia municipal

Capacitación en seguimiento, control y vigilancia del plan de monitoreo ambiental. (monitoreos ambientales de la calidad del agua, aire y suelo). Costo: S/. 7,000.00


Actividad 3a. Suficiente difusión sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente

Comunicación grupal/ Comunicación mediática/Asistencia Técnica Costo: S/. 107,800.00


Medidas para implementar con la población afectada. Costo: S/. 51,000.00


Actividad 3b. Apropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada

El gobierno local ejecuta eficientemente su plan de recuperación de área degradada.

40

Folio - 0022

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamen to de Lima. Gastos Generales: S/. 1,151,418 Utilidades: S/. 1,151,418 Evaluación Intermedia y de Culminación: S/.100,000 (*) El número de personal municipal a c apacitar puede aumentar para cubrir el 100% de personal capacitado, dado que la tenden cia en los municipios es a incrementar personal en sus diferentes áreas. Fuente: Equipo de Formulación, 2015.

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Folio - 0022

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamen to de Lima. Gastos Generales: S/. 1,151,418 Utilidades: S/. 1,151,418 Evaluación Intermedia y de Culminación: S/.100,000 (*) El número de personal municipal a c apacitar puede aumentar para cubrir el 100% de personal capacitado, dado que la tenden cia en los municipios es a incrementar personal en sus diferentes áreas. Fuente: Equipo de Formulación, 2015.

41


El problema central identificado es la degradación del medio en el botadero Pampa Las Salinas del Distrito de Huacho provocado por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos municipales. En el diagnóstico realizado se encontró suficiente justificación de la necesidad de clausurar el botadero de Pampa Las Salinas del Distrito de Huacho, para recuperar el área degradada por residuos sólidos. Para ello se formuló y evaluó una única alternativa viable. Del análisis realizado se evidenció la imperante necesidad de clausurar el botadero y de recuperar el área degradada, garantizando que no se continúe contaminando el medio, implementando medidas para impedirlo. El sustento de alternativa única se enfocó explicar las condiciones necesarias en un botadero para justificar que el sellado con suelos de la zona era suficiente para garantizar que la producción de lixiviado disminuyese rápidamente, una vez que el botadero estuviese clausurado. De acuerdo al árbol de medios y fines se observa que existen medios fundamentales que nos dan las pautas necesarias para poder dar la solución al problema. En ese sentido, la única alternativa de solución que se identificó fue: 

Sellado formada por tierras de la zona de 90 cm de espesor


El problema central identificado es la degradación del medio en el botadero Pampa Las Salinas del Distrito de Huacho provocado por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos municipales. En el diagnóstico realizado se encontró suficiente justificación de la necesidad de clausurar el botadero de Pampa Las Salinas del Distrito de Huacho, para recuperar el área degradada por residuos sólidos. Para ello se formuló y evaluó una única alternativa viable. Del análisis realizado se evidenció la imperante necesidad de clausurar el botadero y de recuperar el área degradada, garantizando que no se continúe contaminando el medio, implementando medidas para impedirlo. El sustento de alternativa única se enfocó explicar las condiciones necesarias en un botadero para justificar que el sellado con suelos de la zona era suficiente para garantizar que la producción de lixiviado disminuyese rápidamente, una vez que el botadero estuviese clausurado. De acuerdo al árbol de medios y fines se observa que existen medios fundamentales que nos dan las pautas necesarias para poder dar la solución al problema. En ese sentido, la única alternativa de solución que se identificó fue: 

Sellado formada por tierras de la zona de 90 cm de espesor

La inversión requerida para la ejecución del Proyecto asciende a la suma de

La ejecución del presente proyecto, implicará: Un aporte significativo en el mejoramiento de la protección del ambiente, el cuidado de la salud y seguridad de la población beneficiaria mejorando su calidad de vida. Incremento paulatino de la recuperación del área degradada por residuo sólido. Así, tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, técnica y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda dar pase a su viabilidad a la alternativa Única.

42

Folio - 0023

II ASPECTOS GENERALES

Folio - 0024


En este ítem apartado se expone la información general del nombre y localización del área de estudio.

“Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “ Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Región Lima”

Lima Huaura Huacho Costa 30 m.s.n.m Fuente: Equipo de Formulación, 2015

El distrito de Huacho, está ubicado en la Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Situada entre las coordenadas UTM 214845N y 8770766E, cuenta con una extensión de 123.58 km 2. Los límites del distrito de Huacho son: 

Por el norte con los Distritos de Santa María y Hualmay.



Por el sur con la Provincia de Huaral.



Por el este con el Distrito de Sayán.



Por el oeste con el Océano Pacifico.

45


Fuente: PIP Mejoramiento y Ampliació Ampliaciónn de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Distrito de Huacho– Huacho –Huaura-Lima

El presente proyecto de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos se ubica al sureste de Huacho, en una pampa del sector denominado “Pampa Las Salinas” . En dicha zona se encuentra el botadero actual de residuos sólidos del Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Región de Lima.

Tanto el terreno del botadero, denominado “Pampa las Salinas” como la zona periférica está cubierta por extensos arenales, clasificados como planicies, o pampas, rodeado por cerros de mediana altura, no se ubican cursos hídricos permanentes cercanos, el río Huaura está a 9.37 km, los vértices que encierran las 74.72 has, forman una poligonal irregular. El terreno no tiene cursos hídricos permanentes cercanos y está degradado en gran porcentaje. El proyecto se ubica a una altitud promedio de 43 m.s.n.m., en las siguientes coordenadas UTM, Datum WGS84, 217454.97 m Este; 8765357.73 m Norte. La imagen a continuación c ontinuación muestra la localización del proyecto.

46

Folio - 0025



El área degradada por residuos sólidos municipales se extiende sobre una superficie total de tiene una superficie de 384,448.55 m2. A continuación se presenta el plano de ubicación del área degradada debidamente georreferenciada.

Coordenadas UTM - WGS 84

Fuente: Memoria descriptiva del establecimiento de 02 puntos geodésicos y levantamiento topográfico. topográfico. Botadero Pampa Las Salinas (Huacho). 2015

47


En este apartado se describe la Unidad Formuladora, Unidad Ejecutora, área responsable de la operación y mantenimiento, así como el marco de referencia y la normatividad relacionada con el presente proyecto.

El Ministerio del Ambiente (MINAM) asume la responsabilidad de formular el presente proyecto de inversión pública a nivel de perfil, de recuperación de áreas degradas por residuos sólidos, en función del convenio de autorización celebrado con la Municipalidad Provincial de Huaura. La Municipalidad Provincial de Huaura conviene en autorizar al Ministerio del Ambiente para que formule el Proyecto de Inversión Pública, de competencia municipal exclusiva, de acuerdo a lo establecido por el artículo 45° de la Ley de Bases de la Descentralización y por el artículo 76° de la Ley Orgánica de Municipalidades. El Misterio del Ambiente a través de su Unidad Formuladora de la Dirección General de Calidad Ambiental, se compromete a formular el referido proyecto, de acuerdo a las normas y procedimientos procedimientos técnicos del Sistema Nacional de Inversión Pública.

El Ministerio del Ambiente al ser el ente rector del sector ambiente y la autoridad competente, a través de la Unidad Formuladora de la Dirección de General de Calidad Ambiental (DGCA) es responsable de la formulación del proyecto de inversión, por otro lado la Oficina de Programación e Inversión (OPI) es la responsable de aprobación de los mismos estudios. Según Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente: En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento. En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.

48

Folio - 0026


Dirección General de Calidad Ambiental Ambiental Ministerio del Ambiente 611-6000 Av. Javier Prado Oeste 1440 - San Isidro-Perú IDP Ingeniería Ángel Vidaurre Suclupe Responsable de la Unidad Formuladora [email protected] 611-6000 Fuente: Equipo de Formulación, 2015

El Ministerio del Ambiente, en su condición de ente rector ambiental, dentro del cual se encuentra comprendido la gestión integral de los residuos sólidos, cuenta con la unidad ejecutora 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental con autonomía presupuestal y multidisciplinaria que lleva a cabo funciones técnicas, administrativas, económicas y financieras, quien será la responsable por la planificación, la gestión de la ejecución, el monitoreo y la evaluación de las acciones del presente PIP.

La competencia funcional del Ministerio del Ambiente - MINAM como responsable de la conservación del ambiente es asegurar el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta de manera que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Como ente rector del sector ambiental, forma parte del ejecutivo y constituye pliego presupuestal; siendo su ámbito de intervención el territorio nacional. El Ministerio del Ambiente cuenta con las capacidades administrativas, logísticas y presupuestales estando calificado para Ejecutar este tipo de proyectos.

49

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Se adjunta convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministrio del Ambiente y la Municiplaidad Provincial de Bagua para la ejecución del proyecto de inversión pública de competencia municipal exclusiva relacionada a la recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el Anexo 14.

UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental MINISTERIO DEL AMBIENTE

AMBIENTE Av. Javier Prado 1440 – San Isidro

Rodolfo Giuseppe Fierro Naquiche Coordinador General Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias [email protected] 611 – 6000 Fuente: Equipo de Formulación, 2015

El Órgano Técnico responsable de la coordinación de la ejecución al interior de la Municipalidad Provincial de Huaura será la Unidad de Gestión creada en el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias, o la que haga sus veces hasta su implementación. Se designa a esta unidad porque en el periodo de ejecución del proyecto tendrá la suficiente capacidad técnica, operativa y administrativa para asumir el rol que exige el presente proyecto.

La Municipalidad Provincial de Huaura, contará con una Unidad de Residuos Sólidos (URS), creada por el Proyecto de la “Fase 1”, Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión d e Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias, quien será el área encargada de la operación y mantenimiento del proyecto, llevando a cabo actividades administrativas y técnicas que se requieran. En la actualidad y a fecha de formulación del presente PIP; la Unidad de Residuos Sólidos (URS), se encuentra en proceso de implementación, pendiente de aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Manual de Organización y Funciones (MOF), actualmente el servicio es operado por la Gerencia de Gestión Ambiental y Servicios a la Ciudad, de la Municipalidad Provincial de Huaura. Mientras la URS no esté implementada, la responsabilidad de la operación del botadero seguirá en manos de dicha gerencia, quien deberá respetar durante la etapa de transición lo explicado en el Anexo 01 – Operación Transitoria, sobre todo en lo referente al área a usar para depositar el residuo durante

50

Folio - 0027


ese periodo, de manera que el área afectada no se incremente más de lo especificado en dicho documento. Ese compromiso deberá estar recogido en el Convenio a firmar entre MINAM y la Municipalidad.

En este punto se explica el contexto en el que se desarrollara el proyecto.

Uno de los problemas que afronta el botadero de la ciudad de Huacho es la contaminación ambiental, fundamentalmente por su inadecuada disposición final de residuos sólidos, es por ello que la Municipalidad Provincial de Huaura forma parte de los dos programas liderados por el Ministerio del Ambiente, el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias y el Programa de Recuperación de áreas degradadas por Residuos Sólidos. o

Primer Programa: Treinta y un (31) proyectos de ciudades prioritarias, elaborados por las Unidades Formuladoras de las municipalidades de Tumbes, Piura, Sullana, Talara, Paita, Sechura, Puno, Juliaca, Azángaro, Llave, Abancay, Puerto Maldonado, Huánuco, Moyobamba, Tarapoto, SantiagoIca, Chincha, Huacho, Nuevo Chimbote, Ferreñafe, Tarma, Chachapoyas y Aymaraes, a ser financiados por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón – JICA, y los proyectos de Bagua, San Juan Bautista, Oxapampa, Pozuzo, Huamanga, Andahuaylas, Yauyos y Chancay, con financiamiento del BID.

Teniéndose como resultados: 

Estudio de pre inversión a nivel de perfil: Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de RRSS Municipales en la Ciudad de Huacho y Ampliación del Servicio de Disposición Final en las Ciudades de Hualmay, Huaura, Santa María, Vegueta y Caleta de Carquin, Provincia de Huaura - Lima. o

Dicho proyecto considera entre otros componentes la construcción de un relleno sanitario.



Cabe señalar que ya se ha contratado a una empresa que se encuentra desarrollando el expediente técnico del relleno sanitario.



Evaluación Ambiental para el Proyecto Manejo integral de residuos sólidos para las ciudades de Caleta de Carquín, Hualmay, Huacho, Huaura, Santa María y Vegueta de la provincia de Huaura, departamento Lima".



La Unidad de Residuos Sólidos (URS), se encuentra en proceso de implementación, pendiente de aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Manual de Organización y Funciones (MOF). Actualmente el servicio es operado por la unidad actual, la específicamente la , que brinda el servicio de limpieza pública, hasta que la URS tenga todos sus documentos de sustento.

51

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. o

Segundo programa: Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en botaderos e inclusión de conglomerados, con financiamiento de JICA y BID (MINAM gestionó cooperación financiera y técnica internacional el año 2011), para ello el MINAM realizó estudios básicos para identificar la problemática, tal como se describe el Estudio del Nivel de contaminación del botadero Pampa Las Salinas, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura - Región Lima, año 2010.

Así mismo se tiene conocimiento que la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, está incluido como miembro del Comité consultivo del Proyecto IRR (Iniciativa regional para el reciclaje inclusivo) denominado "Fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje, con inclusión y empoderamiento de los recicladores en el Perú", el mismo que es ejecutado por la ONG Ciudad Saludable, con el apoyo del BID, Coca Cola, Pepsico, Avina, entre otras organizaciones. A la fecha en el Distrito de Huacho, el PROYECTO IRR, fortalecimiento de la cadena del valor del reciclaje, es conducido por la ONG Ciudad Saludable, pero los trabajos no se ejecutan aún, por estar pendiente la firma de un convenio entre la municipalidad y los operadores del programa (MINAM y Ciudad Saludable).


Ambos programas están relacionados y han de desarrollarse de manera coordinada. Por ello, es necesario que el relleno sanitario de la fase I del programa esté construido operativo, y con el personal a cargo totalmente capacitado antes de cerrar el botadero (fase II), de manera que los residuos puedan ser depositados en el relleno en el momento su cierre. En la imagen a continuación se muestra el emplazamiento tanto del nuevo relleno sanitario (Alternativa B: Qda Callejones) como del actual botadero Pampa Las Salinas. 52

Folio - 0028


Fuente: Estudio de Selección de Sitio para Relleno Sanitario Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.

El presente proyecto de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos a nivel de Gobierno Nacional, se enmarca dentro la Política Nacional del Ambiente 2 y se considera en el documento Plan Nacional de Acción Ambiental3, tal como se indica a continuación: La Política Nacional del Ambiente en su eje de política 2, Gestión Integral de la Calidad Ambiental, capitulo 4 – Residuos Sólidos, establece el lineamiento de política: d) Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. El Plan Nacional de Acción Ambiental, incorpora los lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional y da respuesta a la obligación de establecer planes de gestión integral de residuos sólidos previstos en la Ley general de Residuos Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior. Como parte de la solución al problema de la gestión inadecuada de los residuos sólidos, el MINAM viene implementando el “Programa de Desarrollo de Sistemas de

Política Nacional del Ambiente, MINAM, 2009 Plan Nacional de Acción Ambiental (PlanAA – Perú 2011-2021)

2 3

53

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias”, el cual se enmarca en la estrategia de eco eficiencia, y que comprende dos etapas mencionadas en el ítem de 2.3.1. Asimismo dentro de la meta 2: residuos sólidos, se indica la acción estratégica 2.1. Asegurar el tratamiento y disposición final adecuado de los residuos sólidos del ámbito municipal. En donde los Gobiernos locales deberán de tener una disposición final adecuada y para ello se tendría que recuperar las áreas degradas ocasionadas por la presencia de botaderos.

Eje de política 2, Gestión Integral de la Calidad Ambiental

El 70% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente. Acción Estratégica Meta Residuos Sólidos

El 100% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente.

Indicador: % RRSS no reutilizables del ámbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente % RRSS del ámbito municipal reciclados Responsables: GL, GR. Co Responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPS-RS,EC-RS, Asociación de recicladores, generadores de residuos sólidos.






El marco legal existente en el Perú relacionado con el proyecto es el siguiente: 

La Constitución Política del Perú, promulgada en el año 1993: Fija normas que garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas nacionales de salud y ambiente. Bajo su seno, se desprenden una serie de documentos legales que especifican los criterios y acciones a considerar para el proyecto. 

El estudio de pre inversión a nivel de Perfil tiene en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de:

54

Folio - 0029

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. 

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su modificatorias Leyes N ° 28522, 28802, 1005 y 1091. . Reglamento de la Ley del SNIP.



Directiva General del Sistema Nacional de Inversión



Pública. . Incorporación de los Gobiernos Locales al



Sistema Nacional de Inversión Pública. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión



Pública. 

, Contenidos Mínimos Específicos de Estudios de Pre inversión a Nivel de Perfil de Proyectos de Inversión Pública de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, en donde también se menciona el calificador funcional.

055 Gestión Integral de la Calidad Ambiental 0126 Vigilancia y Control Integral de la Contaminación y Remediación Ambiental Ambiente Fuente: Equipo de Formulación, 2015



Dicha Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental. En el Título I Política Nacional de Ambiente y Gestión Ambiental, capítulo 1 Aspectos Generales, se señala en:

4Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522, 28802,

1005 y 1091. 5 Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007. 6Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 09 de abril de 2011 . 7

Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.

55


El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.



8

Los artículos establecidos en esta normativa relacionados con la recuperación de áreas degradadas son los siguientes:

La presente Ley se enmarca dentro de la Política Nacional del Ambiente y los principios establecidos en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente. La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de política, que podrán ser exigibles programáticamente, en función de las posibilidades técnicas y económicas para alcanzar su cumplimiento: Inciso 8: Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación, de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo de salud de las personas y del ambiente.

El Estado prioriza la inversión pública y promueve la participación del sector privado en la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición de equipos, así como en la construcción y operación de infraestructuras de residuos sólidos. Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión en estas actividades.

Sexta.- Planes provinciales de gestión integral de residuos sólidos

8Publicado en el diario Oficial E l Peruano, 21 de julio de 2000 – Modificada en el 2008 DL 1065.

56

Folio - 0030


Las municipalidades provinciales incorporarán en su presupuesto, partidas específicas para la elaboración y ejecución de sus respectivos Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, en los cuales deben incluirse la erradicación de los botaderos existentes o su adecuación de acuerdo a los mandatos establecidos en la presente Ley. Los períodos de vigencia y la consecuente revisión de estos planes serán determinados por cada autoridad municipal, según corresponda.



Los artículos establecidos en esta normativa relacionados con la recuperación de áreas degradadas son los siguientes:

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente: 

Provincial: o

Asegurar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, así como la recuperación de las áreas degradadas por dicha causa; bajo los criterios que para cada caso establezca la Autoridad de Salud; .

Está prohibido el abandono, vertido o disposición de residuos en lugares no autorizados por la autoridad competente o aquellos establecidos por ley. Los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, identificados como botaderos, deberán ser clausurados por la Municipalidad Provincial, en coordinación con la Autoridad de Salud de la jurisdicción y la municipalidad distrital respectiva. La Municipalidad Provincial elaborará en coordinación con las Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y Recuperación de Botaderos, el mismo que deberá ser aprobado por parte de la Autoridad de Salud. La Municipalidad Provincial es responsable de su ejecución progresiva; sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a quienes utilizaron o manejaron el lugar de disposición inapropiada de residuos.

Todo proyecto de recuperación para el uso de aquellos terrenos públicos o privados, que son o han sido rellenos sanitarios o botaderos de residuos, deben contar con la respectiva autorización de la DIGESA de acuerdo a lo establecido en los artículos 89 y 90 del Reglamento.

57


Las áreas que han sido utilizadas como botaderos de residuos, deberán ser sanitaria y ambientalmente recuperadas en concordancia con el desarrollo y bienestar de la población, y con la prohibición dispuesta en el artículo 89 mediante un plan de recuperación. La formulación y ejecución de dicho plan es de responsabilidad de la municipalidad provincial correspondiente para lo cual c ontará con el apoyo de las municipalidades distritales y la Autoridad de Salud, sin perjuicio de que ésta repita posteriormente contra quien o quienes hayan hecho aprovechamiento del botadero. El citado plan será aprobado por la DIGESA.



Dispone que las áreas de terreno destinadas a relleno sanitario o de basuras solamente podrán ser habilitadas para parques o bosques.



Que los ECA se refieren a valores que no representan riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente, siendo que el concepto de valor guía de la calidad del aire, desarrollado por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Se refiere al valor de la concentración de los contaminantes en el aire por debajo del cual la exposición no representa un riesgo significativo para la salud.



Establece los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo sostenible. El ECA de ruido ha establecido niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse a fin de proteger la salud humana, para zonas residenciales, comerciales e industriales. Dichos niveles corresponden a los valores de presión sonora continua equivalente con ponderación A. En los lugares donde existen zonas mixtas, por ejemplo zonas Residencial-Comercial, se aplicará el estándar de zona Residencial.



Los Estándares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseño de las normas legales y las políticas públicas siendo un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.

58

Folio - 0031

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima.  

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 

Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: o

o



Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. Reglar y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiental.

Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: o

Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

Con respecto al marco legal local se tiene los documentos normativos:

Eje estratégico: Gestión del territorio y del medio ambiente. 

Objetivo: Propiciar la sostenibilidad ambiental en la Provincia de Huaura.



Política: Promover la Participación ciudadana.



Estrategia: Desarrollar capacidades de la gestión integral de residuos sólidos.

Eje estratégico: Saneamiento y habitabilidad. 

Objetivo: Incrementar la cobertura y mejorar la disposición final de residuos sólidos.



Política: Fomentar la construcción de un relleno sanitario para la provincia.



Estrategia: Desarrollar capacidades de la gestión integral de residuos sólidos.

Respecto al marco legal de la participación del involucrado cabe resaltar que se considera necesario enmarcar desde el punto de vista legal el involucramiento y participación de los actores locales en la formulación de un proyecto, los cuales consideramos se hacen referencia en los siguientes ítems:

59

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. 

En su Título Preliminar señala que: “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva”. 

Establece que la gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. 

Establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas. 

Establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas. Por lo tanto el proyecto está considerado en los lineamientos de políticas vigentes, asimismo toma en consideración la normatividad técnica - ambiental emitida por las autoridades competentes.

60

Folio - 0032

III IDENTIFICACIÓN

Folio - 0033


Se considera una correcta labor de diagnóstico, establecer el objetivo central del proyecto y contrastarlo con el estado actual del problema, de esta forma se orienta de forma objetiva los resultados derivados del diagnóstico. Para luego establecer las alternativas más adecuadas para su solución.

Generalmente se considera como área de estudio las zonas que son receptoras de impactos típicos derivados de la actividad de disposición no controlada de residuos sólidos y sus consecuencias con la población colindante. El actual botadero municipal se encuentra localizado en el sector sureste de Huacho (km 144 de la carretera Panamericana Norte), en una pampa del sector denominado “Pampa las Salinas” a 6.22 km. aproximadamente entre el ingreso al botadero y el local municipal de Huacho, en línea recta con dirección S25°E.

Tanto el terreno del botadero, denominado “Pampa las Salinas” como la zona periférica está cubierta por extensos arenales, clasificados como planicies, o pampas, rodeado por cerros de mediana altura, no se ubican cursos hídricos permanentes cercanos, el río Huaura está a 9.37 km, los vértices que encierran las 74.72 has, forman una poligonal irregular. El terreno no tiene cursos hídricos permanentes cercanos y está degradado en gran porcentaje. El proyecto se ubica a una altitud promedio de 43 m.s.n.m., en las siguientes coordenadas UTM, Datum WGS84, 217454.97 217454.97 m Este; 8765357.73 8765357.73 m Norte. A continuación se presenta una serie de gráficos que referencia el área de estudio del presente proyecto de inversión pública.


63

Recuperación del Área Degradada por Residuos Sólidos “Pampa Las Salinas”, Distrito de Huacho, Provincia de Huaura, Departamento de Lima. El área degradada por residuos sólidos municipales se extiende sobre una superficie total de tiene una superficie de 384,448.55 m2.

Coordenadas UTM - WGS 84

Fuente: Memoria descriptiva del levantamiento topográfico y establecimiento de 02 puntos geodésicos botadero Huacho. 2015.

El área de influencia para el proyecto de recuperación de áreas degradas por residuos sólidos está compuesta por todos los impactos directos e indirectos que pudiese ocasionar el proyecto en la población durante la etapa de inversión (Clausura) y post inversión (operación y mantenimiento). mantenimiento). Para delimitar el el área de influencia, influencia, se debe tomar tomar en consideración consideración a las viviendas o actividades económicas colindantes con la vía de acceso y el propio botadero, botadero, áreas que pueden configurarse como población directamente afectada y luego beneficiada, en el entendido que son los que han referenciado experimentar experimentar los efectos propios de colindar con un botadero. En este caso el área de influencia social es limitada, debido a que el botadero se encuentra alejado de zonas habitadas. Sin embargo en la vía panamericana en dirección hacia el sur se está experimentando una expansión urbana en ambos lados de la vía panamericana que conduce al botadero y es probable que hasta el año en que se ejecute el proyecto esta se encuentre muy cercana al botadero a clausurar, por eso se recomienda que en la etapa de inversión se reevalúe el ara de influencia. 64

Folio - 0034


Se recomienda que como parte del Programa de Inversión I nversión Pública, del cual forma parte el presente PIP, el área de influencia debe ser redimensionada en la fase de inversión, al momento de elaborar el expediente técnico, debido a que los actores involucrados pueden variar en el tiempo, en función de la percepción y de los intereses de la misma población.

6.22 km 117 km aprox. Ubicado al borde de la Panamericana >3 km 9.37 km >3 km >3 km >33 km Fuente: Equipo de Formulación, 2015


65


De acuerdo al Censo Nacional de XI Población y VI Vivienda, la población de la provincia de Huaura en el año 2007 era de 197384 habitantes. Sin embargo la población de los distritos comprometidos en el presente proyecto suman un total de 165 517 habitantes.

99472

1601

26076

27463

20045

16176

8111

97912

1581

25020

26695

20573

16168

7875

170562

2702

43540

46756

35558

28129

13877

26822

480

7556

7402

5060

4215

2109

53998

766

12547

14145

11317

10073

5150

1444

37

402

473

290

171

71

5985

105

1467

1718

1389

922

384

106

1

22

30

14

19

20

383

6931

7302

5655

4355

2154

1

6

7

8

4

2

26937

482

7340

8065

5562

3842

1646

4275

77

1115

1214

791

710

368

25194

450

6602

6757

5267

4017

2101

2505

47

676

694

492

384

212

13781

226

3807

3937

2699

2084

1028

4484

88

1168

1315

840

717

356

26780 28

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda)

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Folio - 0035


La ciudad de Huaura tiene una actividad económica variada, desarrollando movimientos comerciales, industriales, agrícolas, minería y ganaderos. Dispone de servicios públicos como telecomunicaciones, transportes, energía eléctrica, agua potable, desagüe, salud, educación y administración pública. A continuación de hace una breve descripción de las principales actividades económicas, reseñadas en el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaura 2009 – 2021.

La principal actividad productiva en el valle es la agricultura; de los 7 357 productores en la zona, 57% se dedican a dicha actividad productiva, mientras que el 43% realiza al menos una práctica pecuaria. Los distritos de Huacho, Carquín y Hualmay congregan al 11% de los productores del valle, mientras que Santa María registra la mayor concentración con el 33%. (Los datos de esta sección tienen como fuente al III CENAGRO 94 www.inei.gob.pe) 94 www.inei.gob.pe) Para la campaña 2007-2008, se registró oficialmente un aproximado de 30 cultivos de las 10 183 ha cosechadas. Los más importantes por su contribución al valor bruto de la producción agrícola del valle fueron la caña de azúcar, la naranja, el espárrago, la alfalfa, el tomate y el maíz amarillo duro. En los últimos cinco años, el crecimiento de la producción de los principales cultivos agrícolas del valle ha sido importante. A los cultivos tradicionales como caña de azúcar y maíz amarillo duro, se unen frutales como el naranjo y la mandarina, además del maíz choclo. Modificada la Tenencia de la tierra por la aplicación de la ley de la Reforma Agraria Nº 17716 el 24 de Junio de 1969, que dio nacimiento a las Cooperativas Agrarias de Producción que liquidaron el Sistema de Producción d e las haciendas que llevó a cabo un proceso de buscar que liquidar las relaciones de trabajo antagónica.

La provincia de Huaura cuenta con un gran potencial de recursos hidrobiológicos. La actividad de la pesca marítima se realiza a través de dos modalidades: pesca artesanal y la pesca industrial, dando origen a una industria pesquera que se ubica en los distritos de Végueta, Huacho y Caleta de Carquín. La actividad pesquera industrial se realiza mediante embarcaciones de gran capacidad, con la captura de peces para fines industriales y la fabricación de harina de pescado y aceite de pescado, así como la fabricación de conservas de pescado para exportación.

La pesca artesanal en los distritos costeros de la provincia de Huaura presenta desde hace mucho tiempo características típicas cíclicas de bonanza y depresión como producto de la abundancia o escasez de recursos pesqueros pesqueros en la zona. zona. La población total total dependiente de la pesca artesanal artesanal marítima marítima son aproximadamente 400 personas para la localidad de Végueta, 2 500 para Caleta Carquín y 4 000 para Huacho.

67


El sector pecuario constituye un componente fundamental del desarrollo nacional, por la importancia económica y social del sector. Para ello se deben priorizar ámbitos y especies con potencial que representen ventajas competitivas dentro de los mercados locales y externos. La actividad pecuaria en la provincia de Huaura está definida principalmente por la crianza de aves de corral de baja productividad y ganado vacuno y en menor medida, ovino, porcino, caprino; además, alpaca y llama en la zona alto andina, estos últimos con baja productividad. La calidad genética del ganado es de calidad media, contando en su mayoría con animales criollos cruzados con razas mejoradas.

En la cuenca del río Huaura se desarrolla la actividad minera no metálica, principalmente de carbón de tipo antracítico. En el distrito de Santa Leonor, el Yacimiento Pasquín que explota carbón. En el distrito de Checras, Cerro Valiente (Lacsanga) que explota Oro y Uranio (INEI 1997). En lo referente a Mediana y Gran Minería en la provincia de Huaura según la información del Gobierno Regional de Lima y que se basa en los estudios ambientales ambientales aprobados, vienen operando en la provincia la Compañía Minera Vichaycocha SAC, Empresa Minera Los Quenuales S.A., Quimpac S.A. y Misti Gold SAC.

En la provincia de Huaura existen 199 concesiones mineras tituladas (78 164,01 ha), 37 en trámite (13 985,19 ha), 12 extinguidas de libre denunciabilidad (3 045,31 ha), 1 planta de beneficio (300,18 ha) y 3 canteras (2 474,72 ha), lo que hace un total de 252 concesiones mineras, su vez existen 111 titulares de concesión, ocupando una superficie de 98 216,63 ha, lo que representa el 19,9% de la superficie provincial. En la siguiente tabla se muestra los números de la población económicamente activa solo del distrito de Huacho:

14184

94

4258

5019

4002

811

9278

48

2743

3583

2572

332

13485

88

3924

4822

3866

785

8812

43

2483

3447

2515

324

68

Folio - 0036


699

6

334

197

136

26

466

5

260

136

57

8

10235

4201

2996

453

865

1720

16621

4285

4621

2552

2805

2358

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

Los indicadores de salud que se vienen registrando en el país, indican una mejoría en los niveles de salud; sin embargo existe una marcada renuencia de enfermedades infecciosas, originadas por un inadecuado saneamiento ambiental y la incidencia de la desnutrición energética proteínica que afecta a un considerable grupo de nuestra población. Según la DIRESA LIMA se registra para el año 2013 un total 2840 atenciones; y en el año 2014 se registra un aumento de 5310 atenciones. En el caso de las enfermedades del sistema respiratorio para el año 2013 se registró un total 387 atenciones; y en el año 2014 se registra un aumento de 508 atenciones.

18

1

71

0

59

4

77

5

532

57

853

83

609

62

1001

88

1040

190

2158

236

582

73

1150

96

* Atendidos: Sumatoria de nuevos + reingresos en un año al establecimiento. ** Atenciones: Sumatoria de Diagnósticos presuntivos + definitivos + repetidos. Elaboración: equipo consultor 2015; Fuente: DIRESA LIMA

69


En el distrito de Huacho, el ente rector que representa a este sector es la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL Nº 09) Huaura, el cual es un órgano de ejecución desconcentrado del Ministerio de Educación y de la Región de Educación Lima Provincias responsable del desarrollo y de la administración de la Educación que se ofrece en las Instituciones y Programas Educativos de su ámbito jurisdiccional en concordancia con la realidad local, planes educativo a Nivel Regional y la Política Educativa del Sector. El municipio ha incidido en los últimos años en la prácticas de hábitos que favorecen la educación ambiental, pero son insuficientes y demanda de una mayor inducción del personal docente de las instituciones educativas, sobre todo al estar informados que la población desconoce del lugar donde se deposita los residuos y que un inadecuado manejo del mismo, puede representar un grave daño al ambiente y a su salud. En el distrito de Huacho, en el nivel inicial existen 52 instituciones educativas; en el nivel primario, se cuenta con 42 instituciones educativas y en el nivel Secundario se tiene 29 instituciones educativas y superiores no universitarias 1 institución pública(además de universidades particulares).

52

16

36

52

0

16

0

36

0

42

9

33

42

0

9

0

33

0

29

6

23

29

0

6

0

23

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

1

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas

70

Folio - 0037


La zona donde se ubica el botadero no está considerada como parte de áreas de protección ecológica (reservas naturales),tampoco es terreno urbano, ni tampoco está considerado dentro de los planes de expansión urbana. Se observa presencia antrópica dentro de la zona del botadero (recicladores) y viviendas precarias. Su característica de área semidesértica considerando el bajo índice de precipitaciones, vegetación desértica o casi nula, fauna silvestre escasa, aunado al uso en pésimas condiciones sanitarias del sector, donde los residuos son esparcidos sin mantener un patrón de acomodo, determinan un suelo degradado y alterado con fuertes indicios de contaminación, no se advierten señales de actividad agrícola o ganadera formal. El terreno es eriazo, no existe infraestructura de riego y/o canalizaciones con fines agrícolas. De acuerdo al levantamiento topográfico realizado se determinó que la superficie afectada por la disposición inadecuada de residuos sólidos (medida en planta) es de 384,448.55 m 2. Dicha área se corresponde al área ocupada por el botadero y por las zonas aledañas afectadas por la disposición incontrolada de residuos. En la actualidad, en el botadero se pueden encontrar tres áreas de intervención: 

Área del botadero actual



Área del botadero abandonada, con residuos calcinados



Área colindante afectada por la disposición incontrolada de residuos

A continuación se presentan figuras de las áreas indicadas.


71




72

Folio - 0038




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Cabe destacar que en la zona abandonada del botadero no se dispone residuo desde hace más de 10 años según la información proporcionada por la Municipalidad. El residuo en esta zona se encuentra totalmente calcinado y es imposible su identificación, al encontrarse totalmente fraccionado y disgregado. A continuación se describe la evaluación técnica, sanitaria y ambiental del botadero, así como las características físicas y biológicas que influirán en el diseño técnico del proyecto.

En los siguientes ítems se menciona la operación, gestión de lixiviado, control sanitario y aspectos ambientales del botadero.

El botadero Pampa Las Salinas comenzó a operarse en el año 1978, tal y como se indica en el proyecto de “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos muni cipales en la ciudad de Huacho y ampliación del servicio de disposición final en las ciudades de Hualmay, Huaura, Santa María, Végueta y Caleta de Carquín, Provincia de Huaura – Lima”. El botadero Municipal es administrado por la Provincia de Huaura. En él se depositan los residuos sólidos de 6 distritos de la provincia, los cuales para una mejor administración del espacio han divido zonas de descarga para cada distrito. Este botadero en años anteriores eran administrado por los

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Recuperación Del Área Degradada Por Residuos Sólidos

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