Proyecto Final Oeste

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN

CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN EL CONSEJO COMUNAL “LAGUNA NUEVA DEL OESTE” DE SANTA ISABEL, SECTOR 1, PARROQUIA JUAN DE VILLEGAS, MUNICIPIO IRIBARREN, BARQUISIMETO, ESTADO LARA

Autores:

Mayo, 2011

Nelmary Álvarez Ángela Díaz Emilia Escobar Janette Uzcategui Tutor Asesor: Beatriz Rodríguez Tutor Externo: Grecia Vargas

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ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE DE CUADROS................................ CUADROS........................................................... .................................................. ...............................iv ........iv RESUMEN............................................................................................................v DIAGNOSTICO SITUACIONAL:.............................. SITUACIONAL:.................................................................... ................................................ ..........6 6 1.1 Descripción del Context Contexto: o:........ ................ ............... ............... ................ ............... ............. .......... ........ ........ ........ ........ ......6 1.1.1 Razón Social: ........ ................ ................ ............... ............... ................ ............... ............... ................ ................ ............... ........... ......6 1.1.2 Naturaleza Naturaleza::....... ............... ................ ................ ............... ............... ................ ............... ............... ................ ................ ............... .........6 1.1.3 Localización geográfica:....... ............... ................ ............... ............... ................ ............... ............... ............. ......... ....... ... 7 1.1.4 Historia de vida de la organización:....... ............... ................ ............... ............ ......... ........ ........ ........ ....... ... 7 1.1.5 Organizacion Organizaciones es Vinculadas con el Proyecto: ....... ............... .............. .......... ........ ........ ........ ....... ... 8 1.2 Problemas, Problema s, Necesidades Necesidade s e Intereses Interese s del Contexto: Conte xto:........ ............... ............... ................ ............ .... 9 1.2.1 Descripción Descripci ón del Diagnostico Situacional: S ituacional: ....... ............... ................ ............... ............... ............... .......... ... 9 1.2.2 Jerarquizaci Jerarquización ón y Selección de Necesidade Necesidades: s:....... ............... ................ ............... .............. .......... ...10 10 1.2.3 Alternativas de Solución: ....... ............... ................ ............... ............. .......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......10 JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL:................................................. SOCIAL:................................................................. ..................11 ..11 1.3 Razones que conllevan a realizar el proyecto: ........ ................ ............... ........... ........ ........ ........ .... 11 Desde el punto vista teórico y sus aportes al conocimiento.............................11 Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción.......................................15 Desde la razón legal................................................................. legal..........................................................................................16 .........................16 Desde el Contexto Participante - Comunidad............................ Comunidad..................................................19 ......................19 Vinculación del Proyecto Proyecto con el Plan de Desarrollo Desarrollo Económico, Económico, Líneas de Investigación y Transversalidad:.. Transversalidad:............................. ...................................................... ..................................... ..............19 ....19 1.4 Población Beneficiada:........ ............... ............... ................ ............... ............... ................ ............. ......... ........ ........ ........ ......22 1.4.1 Directo....... ............... ............... ............... ................ ................ ............... ............... ................ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 22















1.6 Objetivos Específicos: ....... ............... ................ ............... ............... ............... ........... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 23 PLAN DE ACCIÓN:.................................. ACCIÓN:............................................................. ............................................................24 .................................24 Cuadro 2: Cronograma de actividades................................. actividades.............................................................. .............................26 26 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:. RECOMENDACIONES:................................................ .......................................................... ...........28 28 1.7 Conclusiones: ........ ................ ................ ............... ............... ................ ............... ............... ................ .............. .......... ........ ........ ...... .. 28 1.8 Recomendac Recomendaciones: iones:

..................................................... .......................... .................................................. ....................... 29

Objetivo de la propuesta (Producto o servicio).................................................30 Metodología Empleada.............................. Empleada......................................................... ........................................................30 .............................30 Memoria Descriptiva.............................................. Descriptiva.............................................................................. ........................................... ...........31 31 1.9 Descripción del Producto....... ............... ................ ............... ............... ................ ............... ............... ................ ............ .... 31 1.10 Presentación del Producto ........ ................ ............... ............... ................ ............... ............... ................ .............. ........32 REFERENCIAS....................................................................................................34 ANEXOS...................................... ANEXOS................................................................. ...................................................... ............................................35 .................35















ÍNDICE DE CUADROS Nº.

CUADROS

PÁG.

1Plan de Acción...................................... Acción................................................................. .............................................................24 ..................................24 Cronograma Cronograma de actividades............................. actividades................................................................... ................................................. ...........26 26















CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN EL CONSEJO COMUNAL “LAGUNA NUEVA DEL OESTE” DE SANTA ISABEL, SECTOR 1, PARROQUIA JUAN DE VILLEGAS, MUNICIPIO IRIBARREN, BARQUISIMETO, ESTADO LARA Autores: Nelmary Álvarez Ángela Díaz Emilia Escobar Janette Uzcategui Tutor Asesor: Beatriz Rodríguez Tutor Externo: Grecia Vargas Fecha: Mayo 2011

RESUMEN La participación ciudadana es el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene individual indivi dual o colect colectivame ivamente nte en las instancias de toma de decisiones sobre asunto públicos que le afecten en lo político, social o económico. Y es aquí donde la ciudadanía toma parte libremente en los asuntos públicos a través de los consejos comunales. comuna les. La invest investigaci igación ón persigu persigue e como objetivo mejorar la Contraloría Social en el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” Santa Isabel, Sector I y bajo la moda mo dalilidad dad de pr proye oyect cto o fa fact ctib ible le,, qu que e co consi nsist ste e en una in inves vestitigac gació ión, n, pa para ra la elaboración y desarrollo de una propuesta que consiste en un programa de gestión para el consejo comunal, que busca solucionar problemas en beneficios de la comunidad. Utilizándose como instrumento de investigación la observación directa y la entrevista con las quince (15) vocerías que conforman el Consejo Comunal. Concluyendo Conclu yendo que el control social es una práctica que deben llevar a cabo todos los ciudadanos y ciudadanos bajo los principios de la Democracia Protagónica y la Suprema Felicidad Social, y que pone una vez más al pueblo en el ejercicio del poder. Esta acción dentro del esquema de la comunidad organizada, organizada, en el marco de los Consejos Comunales, se les estima a través de una estructura u órgano conocido como la contraloría social. Por lo cual es recomendable la capacitación capacitación en herramientas administrativas para la contraloría social y las funciones que















I PARTE

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

DIAGNOSTICO SITUACIONAL: 1.1 Descri Descripci pción ón d del el Cont Contexto exto:: 1.1.1 1.1.1 Razón Razón Social: Social: Consejo Comunal Laguna Nueva del Oeste.

1.1.2 1.1.2 Natural Naturaleza eza: Es una una Inst Instanc ancia ia de part partic icip ipac ación ión,, artic articul ulac ació ión n e inte integra graci ción ón entre entre las dive diversa rsass orga organi nizac zacio iones nes comu comuni nita tari rias as,, grup grupos os socia sociales les y, los los ciud ciudad adano anoss y ciudadanas que permite al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de polí polítitica cass públ públic icas as y proyec proyecto toss orie orient ntado adoss a respon responde derr a las las nece necesi sida dades des y aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

















1.1.3 Localización Localización geográfica geográfica:: El Consejo Comunal Laguna Nueva del Oeste está ubicado en la ciudad de Barquisimeto Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquia Juan de Villegas, Barrio Santa Isabel, Sector Sector 1, Carrera 4 con calle 4, módulo La Lagunita.

1.1.4 Historia Historia de vida de la organización organización:: Para Para el año año 1948 1948 al case caserí río o llam llamad ado o Moye Moyeto tone ness de la pose posesi sión ón “Las “Las Tinajitas” Tinajitas” ubicada al oeste de Barquisimet Barquisimeto o llegaron llegaron los primeros habitantes de la naciente naciente población población de “La Lagunita” Lagunita” y a partir partir de esa fecha fecha fueron llegan llegando do más familias. familias. Poco a poco este este espacio fue poblado poblado por familias familias que construyeron construyeron ranchos y casas todo esto para garantizar mejores beneficios a sus hijos, este largo proceso ocupacional da origen a la fundación de Santa Isabel. El 13 de Octubre de 1961 se hace oficial el cambio de nombre de Moyetones al de Santa Isabel por iniciativa de Isidro Fernández en honor a su progenitora llamada Isabel. Para ese entonces el Señor Rufino Durán poseía un lote de terrenos de reli reliev eve e plan plano o con con una una vege vegeta taci ción ón esca escasa, sa, xeró xerófifila la,, de cujíe cujíes, s, cardo cardones nes y un sembradío de sisal; para la época el señor Rufino construye una alfarería y una laguna que servirá para preparar el barro con lo que realizaran el adobe para las

















impacto impacto las familias restantes restantes fueron fueron reubicadas reubicadas en otro sector de “La Lagunita” Lagunita” integrándose como nuevos vecinos. En el año 1977, la historia abriría otra pagina para “La Lagunita” un nuevo avión de uso militar militar se cae en el mismo mismo sitio donde antes había caído el primero, este impactó sobre ocho viviendas muriendo once personas, los sobrevivientes son reubicados reubicados en “La Lagunita”. Estas dos tragedias tragedias aéreas y las reubicaciones reubicaciones de las familias familias al sector La Lagunita trajo una series de beneficios: se gestionó por la junta de integración comunal comunal “La Lagunita” viviendas viviendas para 42 familias, familias, financiadas financiadas por ORDEC y el INCE, para esta época resalta el trabajo voluntario en la comunidad donde se valoraba el trabajo en conjunto para lograr un objetivo en común, comienza a funcionar funcionar un centro centro de educación femenina, un ropero escolar, escolar, un puesto puesto policial, policial, un abasto popular y un kínder, poco después se consolida “La Lagunita”, con asfaltado, luz, agua y transporte. Para el 2009 más de 210 familias acudieron a votar para elegir a su Consejo Comu Comuna nal,l, result resultand ando o elect electo o un grupo grupo de perso personas nas capac capaces, es, prof profes esion ional ales es especialista especialistass en las vocerías electas electas para mediar en todas las necesidades necesidades de transformación social que necesita la comunidad, estas familias acudieron con entusiasmo y alegría a votar, todas pertenecientes a un ámbito establecido en asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

















Alcaldía del Municipio Iribarren Empresa Municipal de Infraestructura y Conservación del Ambiente (EMICA) Ley Ley de Asig Asigna naci cion ones es Econ Económ ómic icas as Espe Especi cial ales es deri deriva vada dass de Mina Minass e Hidrocarburos. Servi rvicio

Autó utónom nomo

Fond ondo

Naci aciona onal

de

los

Cons onsejos

comunal nales

(SAFONACC). Sistema Nacional de Apoyo Técnico a los Consejos Comunales (SINATECC). Cada Cada una una de los los organ rganis ismo moss ant antes menc menciionad onados os se vinc vincul ula a con con la contraloría social mediante la participación como ente ejecutor y mediador para la ejecución ejecución de los proyectos planteados planteados a través de asesorías técnicas y así lograr una mejor canalización e identificación de las necesidades que sean más factibles en el tiempo.

1.2 Problemas, Problemas, Necesidades Necesidades e Intereses Intereses del Contexto: Contexto: 1.2.1 Descripción Descripción del Diagnostico Situacional: Situacional:

















cumplimiento a los parámetros establecidos por los entes gubernamentales que les brinda apoyo.

1.2.2 Jerarquizac Jerarquización ión y Selección Selección de Necesidades: Necesidades: Luego de jerarquizar jerarquizar las las necesidades necesidades de esta comunidad, comunidad, concluim concluimos os lo siguiente: a.Ausencia de formularios y procedimientos. Poca aplicación de las funciones de las vocerías Poca planificación y cronogramas de actividades Luego de aplicar el instrumento de observación se acuerda que el punto a profundizar, es la limitada planificación y cronogramas de actividades que existe en la contraloría social aplicada en el Consejo Comunal “Laguna Nueva de Oeste” de la Comunidad Santa Isabel I, Sector la Lagunita de la Parroquia Juan de Villegas, Municipio Iribarren, Barquisimeto.

1.2.3 Alternativas Alternativas de Solución: Solución:

















entes gubernamentales; que conlleven un buen control sobre las actividades a realizar logrando demostrar la gestión de las actividades planteadas.

JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL: 1.3 Razones Razones que conllevan conllevan a realizar realizar el proyecto: proyecto: Desde el punto vista teórico y sus aportes al conocimiento Para poder entrar en materia es necesario tener una definición clara de lo que es un consejo comunal, debido a que es contexto donde se realiza la investigación. Ley de Consejos Comunales Art. 2, define que los: “Consejo Comunal en el marco constitucional de la democracia part partic icip ipat ativ iva a y prot protagó agóni nica ca,, son son inst instanc ancia iass de part partic icip ipac ació ión, n, arti articu culac lació ión n e inte integr grac ació ión n entr entre e las las diver diversa sass organ organiz izaci acion ones es comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten permiten al pueblo organizado organizado ejercer directamente directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las nece ecesidades des y aspi spiraciones de las com comunid nidades des en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Estos artículos se refieren a una de las formas de participación de las comunidades, en relación a estos debe estar vinculada con los



















artículos artículos se refieren refieren a unas de las formas de participació participación n de las comunidades, comunidades, en relación relación a estos debe estar estar vinculado vinculado con los respectivos consejos comunales, con el fin de fortalecer la red de organizaciones sociales en la búsqueda de un fin común.” Las nuev nuevas as form formas as de orga organiz nizac ació ión n y part partic icip ipac ación ión de la comu comuni nida dad, d, deri deriva vada dass de las las norm normas as cons constititu tuci cion onal ales es y de los los dive divers rsos os inst instru rume ment ntos os legi legisl slat ativ ivos os han han impu impuls lsad ado o la inte integra graci ción ón de la pobla poblaci ción ón

en el desa desarro rrollllo o

sustentable de las actividades actividades asociadas a su entorno socio ambiental y por por sus características e intereses comunes. En la misma ley de consejos comunales en su artículo 4, describe: “Comunidad es el núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado vinculadas por características e intereses comunes; comparten una historia necesidades y potencialidades culturales, económicas, sociales territoriales y de otra índole.” Por otra parte no se puede olvidar que para elaborar un proyecto que



















Observación y Registro: Revisar documentos, visitar el lugar de los hechos, entrevistarse con quienes ejecutan o son beneficiarios para obtener datos. Informes: Informes: Responder Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren las cosas, Quien es el responsable, Para que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que está en juego. Denuncias: Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas emprendidas emprendidas por los contralores contralores para comprobar lo investigado investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables.” Están son las etapas que deben seguir la controlaría social para contribuir con el buen funcionamiento de control y revisión de los proyectos que se ejecutan. Según Lafourcade (1977) pg.16 define como evaluación: “Medio que permite observar y describir con mayor precisión los aspectos cuantitativos y cualitativos de la estructura, el proceso y el producto de la educación. Su finalidad es facilitar una predicción



















De igual forma se puede mencionar algunos indicadores como lo son la eficacia, eficiencia y economía, que se encuentran disponible en Indicadores de gestión http://www.cba.gov.ar/imagenes/fotos/indgestrfrf.pdf , y a continuación se definen como: “Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados, es decir, en qué medida el área o la institución como un todo todo,, está está cump cumplilien endo do con sus sus obje objetitivos vos,, sin sin consi conside derar rar necesar necesariam iament ente e los recursos recursos asignad asignados os para para ello. ello. Es posibl posible e obtener medidas de eficacia, en tanto exista la claridad respecto de los objetivos de la institución.

Eficiencia: Descr escrib ibe e la rela relaci ción ón entr entre e dos dos magn magnit itud udes es:: la producción física de un producto (bien o servicio) y los insumos o recursos que se utilizaron utilizaron para alcanzar ese nivel de producción. En otros términos, se refiere a la ejecución de las acciones, beneficios o prestaciones del servicio utilizando el mínimo de recursos posibles. En el ámbito de los servicios públicos existen muchas aproximacione aproximacioness a este concepto. En general, se pueden obtener mediciones de productividad física relacionando el nivel



















atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales como: oportunidad, accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y cortesía en la atención. El consejo comunal es la forma de organización organización más avanzada que pueden dar a los vecinos de una determinada determinada comunidad comunidad para asumir asumir el ejercicio ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas. Quienes administran recursos deben tener en cuenta todo el proceso administrativo y control de gestión con la finalidad de lograr el cumplimiento de los objetivos planificados y que al mome moment nto o de la eval evalua uaci ción ón del del dese desemp mpeñ eño o en sus sus func funcio ione ness alca alcanc ncen en la aprobación de la comunidad.

Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción



















control interno sobre actividades desarrolladas y a desarrollar, cumpliendo así con el concepto de planificaci planificación ón que según (obcit 2006), lo define: define: “como el objetivo objetivo del control, seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo”. Resultando este como una herramienta eficiente, eficaz y efectiva para que así puedan participar dentro de los procesos para la asignación de recursos y lograr el bienestar de su comunidad.

Desde la razón legal En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999) artículo 51: “Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier cualquier autoridad, autoridad, funcionario funcionario público público o funcionaria funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia competencia de estos y estas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este





















“La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para Realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigila vigilancia ncia de las activi actividade dades, s, recurso recursoss y admini administr straci ación ón de los fondos del conse nsejo comunal. Estará integrad rada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras otras organ organiz izaci acion ones es comu comuni nita tari rias, as, de conf conform ormid idad ad con con el ordenamiento jurídico.”



















8. Las demás demás que establez establezca ca la presente presente Ley, los estatu estatutos tos del consejo consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.” La vinculación de estos artículos con el proyecto socio-integrador a través de los Consejos Locales y de los Consejos Comunales es buscar acercar al pueblo a la toma de decisiones sobre las inversiones de infraestructura, vialidad, salud, alimentación entre otros que deben realizar tanto el alcaldía como la gobernación, decir, decir, a instan instancia ciass munici municipal pales es y estada estadales les respect respectivam ivament ente, e, tendie tendiente ntess a la



















Desde el Contexto Participante - Comunidad La participación en el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” fue la de invest investiga igarr las

necesid necesidade adess o proble problemát máticas icas primord primordial iales es que esta esta present presenta, a,

logrand logrando o con con las visitas visitas

conocer conocer

mediant mediante e

entrevi entrevista stass sost sostenid enidas as con los

inte integr grant antes es de cada cada comi comité té de trab trabajo ajo,, un diagn diagnós óstitico co el cual cual prese present nta a un panorama relacionado a la determinación de la necesidades más apremiantes;



















Fortalecer la accesibilidad a los alimentos. Brindar la atención integral a la población con discapacidades. •

Democr Democraci aciaa Protagó Protagónic nicaa Revoluc Revolucion ionari aria: a: Entre ntre sus sus est estrate rategi gias as y políticas se encuentra:

1.Construir una nueva ética del servidor público.



















conocim conocimient ientos os para poder implemen implementar tar herrami herramient entas as para mejorar mejorar los procesos. •

por ser ser herr herram amie ient ntas as Técn Té cnic icas as de info inform rmac ació ión n y co comu muni nicac cació ión n: por tecnol tecnológi ógicas cas pues permit permiten en desarro desarrolla llarr con facili facilidad dad la trascri trascripció pción n de datos para la elaboración del mismo.

•

Administración en los procesos de Unidad de America Latina y el Caribe en el nuevo contexto mundial: esta tiene que ver con todo el





















1.4 Poblac Población ión Benefi Beneficia ciada: da:



















1.6 Objeti Objetivos vos Especí Específic ficos: os:



















II PARTE



















ACTIVIDAD

Visita a la comunidad (consejo comunal) •

FORMA

Equipo Nº 7

FECHA

01/11/10 25/11/10 27/11/10

LUGAR

Casa comunal la laguna nueva Casa de

RESPONSAB LES

Tutor académico, Tutor externo

RECURSOS

Papel, lápiz, grabadora.



















CRONOGRAMA CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

Cuadro 2: Cronograma de actividades



























































































































































































































Proyecto Final Oeste

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