EL PROCEDIMIENTO PROCEDIMIEN TO ADMINISTRATIVO ÍNDICE LEGISLACIÓN............................ LEGISLACIÓN................................................... .............................................. ............................................................2 .....................................2 DEFINICIONES........................ DEFINICIONES............................................... .............................................. .............................................. ........................................3 .................3 PRINCIPIOS........................... PRINCIPIOS.................................................. .............................................. .............................................. ...........................................3 ....................3 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO..................................... PROCEDIMIENTO............................................................. .................................... ...............4 ...4 FASES DEL PROCEDIMIENTO................... PROCEDIMIENTO.......................................... .............................................................12 ......................................12 TABLA – RESUMEN................................. RESUMEN........................................................ .............................................. ........................................... .....................24 .24
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
LEGISLACIÓN
Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Administrativo Común (LRJ y PAC)
Ámbito Ámbi to de aplica a plicación ción : Todas
las Administraciones Públicas
Procedimiento
administrativo común
Procedimiento
sancionador
Reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y
laborales Responsabilidad No
patrimonial de las Administraciones públicas
aplicabl apli cablee a: Procedimientos
disciplinarios del personal de las Administraciones
Públicas La LRJ-PAC se aplicará de manera supletoria en estos procedimientos
Materia tributaria Impugnación Gestión
de actos de la SS y desempleo
recaudatoria de la SS
Procedimientos
sancionadores por infracciones en el orden social
Procedimientos
instados ante misiones diplomáticas y oficinas
consulares Procedimientos sobre derechos y Procedimientos
libertades de los extranjeros en
España y su integración social (regulados en L.O. 4/2000 y modificaciones modificaciones posteriores de la misma)
Constitución Española de 1978.
Artículo 103.1: La Administración Pública sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
Artículo Artí culo 105-c 105- c: La ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado
2
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
DEFINICIONES 1) Proce Procedim dimien iento to Adminis Administra trativ tivoo Cauce formal del acto administrativo para la realización de un fin. 2) Expedi Expedient entee Admini Administr strati ativo vo Materialización del procedimiento administrativo. Conjunto ordenado de documentos, actuaciones y diligencias necesarios para la resolución administrativa.
PRINCIPIOS El proced procedimi imient entoo admini administr strati ativo vo es una garan garantí tíaa que asegur aseguraa la obj objeti etivid vidad ad y el cumplimiento de sus principios por parte de la Administración Pública. Los actos administrativos realizados prescindiendo prescindiendo del procedimiento procedimiento estipulado serán nulos de pleno derecho Artículo 103 C.E
Transparencia
y participación: Toda la
Eficacia
documentación del procedimiento será
Jerarquía
accesible a los ciudadanos
Descentralización
Doctrina
Desconcentración
Carácter contradictorio:: Carácter contradictorio
Confrontación Confrontación de intereses en igualdad de condiciones.
Coordinación
LRJ-PAC Objetividad Legalidad
Cooperación Unidad: Unidad:
Procedimiento común a todas
las administraciones públicas. Buena
fe y confianza legítima
En caso de duda siempre deben aplicarse las normas que favorezcan la continuación del procedimiento hasta su total conclusión.
In
dubi pro actione:
Economía Economía
procesa procesall y efic eficac acia ia:: La Admini Administ strac ració iónn deber deberáá acorda acordarr en un solo acto todos los trámites que no sean de obligado cumplimiento sucesivo.
3
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO Oficialidad:
El proc rocedi edimi mieento nto se iniciará de oficio en todos sus trámites y la admi admini nist stra raci ción ón está está obli obliga gada da a impulsarlo para lograr su finalización.
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Imparcialidad: Imparcialidad:
Garantiza Garantizada da mediante mediante la abstención y recusación
Antiformalismo, Antiformalismo,
gratuidad
publicidad y
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO LEGITIMACIÓN Para iniciar un procedimiento o participar en otros las partes deben ostentar un interés legítimo que pueda ser afectado por la posible resolución del mismo.
1) EL INTE INTERE RESA SADO DO a) Capa Capaci cida dadd ddee obr obrar ar Es la aptitud del sujeto para Ejercer derechos Concluir actos jurídicos No tienen capacidad de obrar Los menores de edad no emancipados Las personas incapacitadas (según disponga sentencia de incapacitación) b) Inte Interresad esadoo Está legitimado para ser interesado: Quien inicia el procedimiento Quien pueda tener derecho tener derechoss afectados por la resolución del mismo Quien pueda tener intereses legítimos afectados y se persone antes de la finalización del procedimiento. Asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales
4
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Los que hayan hayan adquir adquirido ido tal condi condició ciónn media mediante nte relaci relación ón juríd jurídica ica transmisible. El interesado tiene derecho a representación y asesoramiento
c) Plural Pluralida idadd de inter interesa esados dos Cuando haya más de un interesado en una solicitud, escrito o comunicación, las actuaciones se realizarán con: Representante o Interesado expresamente señalado en la solicitud o Interesado que figure en primer término en la solicitud d) Repr Repres esen enta tant ntee Cualquier persona con capacidad de obrar acreditada por: Medio válido en derecho Declaración en comparecencia personal del interesado La falta o insuficiencia de acreditación no impedirá la realización del acto si: Se acredita en <10 días o Se trata de actos y gestiones de mero trámite Requiere acreditación: Formular solicitudes solicitudes Entablar recursos Desistir de acciones Renunciar a derechos
5
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
e) Iden Identi tifi fica caci ción ón Si, durante la instrucción de un procedimiento no publicado en forma legal, se identificase a personas interesadas en el mismo, se les comunicará la tramitación del mismo.
6
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
2) LA ADMI ADMINI NIST STRA RACI CIÓN ÓN a) Legi Legiti tima maci ción ón:: Para poder intervenir en el procedimiento el titular del órgano administrativo deberá Cump Cumpllir req requis uisitos itos para para actua ctuarr en nom nombre bre de la Admi Admini nisstraci racióón (Nombramiento, toma de posesión…) posesión…) No incurrir en causas de abstención. abstención. b) Abste bstennció ción Causas: Interés personal en el asunto tratado o en otro que pueda ser afectado por la resolución r esolución Ser administrador de sociedad o entidad interesada Tener litigio Tener litigio pendiente con algún interesado Haber sido perito o testigo en el procedimiento. Rela Relaci ción ón de serv servic icio ioss con con pers person onaa natu natura rall o jurí jurídi dica ca inte intere resa sada da directamente en el asunto Prestación a la misma de servicios profesionales profesionales en los últimos 2 años, de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. Parentesco de consanguinidad hasta 4º
Con… Con…
grado
-Interesados
Afinidad hasta 2º grado
-Administradores de entidades o
Compartir despacho profesional o estar asociado
sociedades interesadas -Asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
Amistad íntima o enemistad manifiesta procedimiento
7
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Administraciones que incurran en alguna de estas causas se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá. responsabilidad, La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad, aunque no implicará necesariamente la invalidez de sus actos. c) Rec Recusaci sacióón Por las mismas causas que la abstención, abstención, pero a solicitud del interesad i nteresadoo Presentación de solicitud de recusación En cualquier momento del procedimiento Por escrito y motivada El recusado responderá a su superior al día siguiente sobre la causa alegada Si la acepta será sustituido inmediatamente Si la niega el superior resolverá en <3 días No recurrible (sin perjuicio recurso recurso contra resolución resolución del procedimiento) procedimiento) d) Delega Delegació ción n de comp compete etenci ncias as Conferir ejerc ejercici icioo de compe competen tencia ciass a otro otross órga órgano noss de la mi missma Administración, Administración, sean o no jerárquicamente dependientes Publicación en Bole Boletí tínn Ofic Oficia iall Esta Estata tal, l, Auto Autonó nómi mico co o Loca Locall segú segúnn corresponda. Revocable en cualquier momento No delegables: delegables: Competencias delegadas, salvo autorización por ley Resolución de recursos en el órgano que dictó el acto recurrido Adopción de disposiciones de carácter general
8
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Otras materias determinadas por ley. e) Avocación ión Asumir los órganos superiores conocimiento de un asunto Cuya resolución corresponda a un órgano dependiente Delegado por el mismo en otro órgano no dependiente Se realizará mediante acuerdo motivado y comunicación a los interesados No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolución del procedimiento). f) Enco Encomie miend ndaa de gest gestió iónn Encomendar realización realización de actividades materiales, materiales, técnicas o de servicios a otros órganos o entidades, de la misma o distinta Administración, por razones de eficacia. eficacia . Mediante acuerdo o convenio g) Dele Delega gaci ción ón de firma firma Los Los ti titu tula lare ress de órga órgano noss admi admini nist stra rati tivo voss podr podrán án dele delega garr la firma firma de resoluciones y actos a los titulares de órganos o unidades dependientes. No requiere publicación publicación No altera competencias del órgano delegante En las firmas por delegación se hará constar la autoridad de procedencia No delegable la firma de resoluciones resoluciones sancionadoras. h) Sup uple lenncia cia Sustitución Sustitución temporal del titular del órgano administrativo en caso de vacante, ausencia o enfermedad No implica alteración de competencias. competencias.
9
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
i) Coor Coordi dina nació ción n de comp compet eten enci cias as Las normas y actos de los órganos administrativos en el ejercicio de su competencia competencia deberán ser observadas por el resto de órganos.
10
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
j) j) Comu Comuni nica caci ción ón entr entree órgan órganos os La comunicación entre órganos de una misma Administración se efectuará siempre directamente y por cualquier medio que asegure la constancia constancia de su recepción. k) Decisi Decisione oness sobre sobre compete competenci nciaa El órgano administrativo que se estime incompetente para resolver remitirá las actuaciones al órgano que considere competente, si pertenece a la misma Administración. Los int intere eresad sados os podrán podrán solic solicit itar ar la remisi remisión ón de actua actuacio ciones nes al órgan órganoo competente. Los Los conf confli lict ctos os de atri atribu buci cion ones es sólo sólo podr podrán án dars darsee entr entree órga órgano noss no relacionados jerárquicamente y sobre asuntos aún sin resolver. l) Instru Instrucci ccione oness y órd órdene eness de de servi servicio cio Los órgan órganos os admini administ strat rativ ivos os podrán podrán dirigi dirigirr la activ activida idadd de sus órgan órganos os dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. Se publicarán en el diario oficial correspondiente cuando: Lo establezca una disposición Se estime conveniente Su incumplimiento no afecta a la validez de los actos dictados, sin perjuicio responsabilidad disciplinaria.
11
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
FASES DEL DEL PROCEDIMIENTO 1) INIC INICIA IACI CIÓN ÓN a) Inic niciati iativva De oficio Por Órgano competente para iniciativa o por orden superior Petición razonada de otros órganos Denuncia Periodo de información previa (opcional) para: Conocer circunstancias del caso concreto Conveniencia o no de iniciar procedimiento A instancia de parte Solicitante Individual Colectivo: cuando el contenido y fundamento de la solicitud sea idéntico o sustancialmente similar. Contenido de la solicitud Nombre completo de interesado y representante Medio y lugar para notificaciones Hechos, razones y petición Lugar y fecha Firma u acreditación por otros medios Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. Elementos para precisar o completar los datos del modelo. Subsanación Subsanación de errores <10 días para corregirlos Posible ampliación en otros 5 días (no procesos selectivos) De no hacerse, se tendrá por desistida la petición Lugar de presentación: Registro de 12
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Órgano al que se dirige Embajadas y consulados españoles en el extranjero Cualquier órgano administrativo estatal o autonómico Órganos locales si se ha suscrito un convenio para ello b) Medida Medidass provi provisio sional nales es De oficio a instancia de parte Para asegurar eficacia futura resolución Se toman una vez iniciado el procedimiento, salvo (por 15 días hasta inicio procedimiento) Casos de urgencia Supuestos previstos legalmente No se podrán adoptar si: Causan perjuicio de difícil o imposible reparación Implican violación de derechos Podrán ser alzadas o modificadas durante el proceso por circunstancias sobrevenidas Finalización Tras resolución Si no se inicia el procedimiento pasados 15 días c) Acu Acumu mula lacción ión El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento podrá acumularlo a otros con idéntica sustancia o íntima conexión. No recurrible. 2) ORDE ORDENA NACI CIÓN ÓN a) Princ rincip ipio ioss Oficialidad Igualdad: Guardar orden riguroso de presentación presentación Celeridad y eficacia 1 solo acto para todos los trámites Solicitudes a otros órganos directamente y en plazos establecidos b) Plazos 13
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
10 días desde notificación para realizar trámites 10 días desde notificación para subsanación de errores Incumplir los plazos causa pérdida de derecho a trámite c) Cu Cues esti tion ones es incid inciden enta tale less No suspenderán la tramitación tramitación del procedimiento procedimiento (salvo recusación) 3) INST INSTRU RUCC CCIÓ IÓN N El periodo de instrucción abarca todas las actuaciones para comprobar los datos en que se basará la resolución final
a) Ale Alegaci gacion onees En cualquier momento anterior a la audiencia Son los datos, documentos y otros elementos de juicio aportados por los interesados Serán tenidos en cuenta Podrán alegarse defectos de tramitación tramitación como Infracción de plazos Omisión de trámites Estos defectos pueden dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria b) Pruebas Se solicitarán cuando La Administración no crea los hechos alegados Lo exija la naturaleza del proceso Plazo: >10<30 días Válido cualquier medio de prueba admitido en derecho El instructor rechazará las pruebas que considere improcedentes mediante resolución motivada. Si implican gastos que no corresponden a la Administración ésta exigirá el pago adelantado de los mismos. c) Informes Salvo disposición contraria los informes son facultativos y no vinculantes
14
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Se pedirán: Los que sean preceptivos por ley Los necesarios para resolver Plazo: 10 días salvo Disposición Disposición contraria El proceso exija otros plazos La no presentación de los informes necesarios (salvo los preceptivos) no impedirá la continuidad continuidad del procedimiento procedimiento Los informes presentados fuera de plazo podrán no ser tenidos en cuenta d) Au Auddien iencia cia Vista del expediente por el interesado Presentación de alegaciones y documentos Plazo: >10 <15 días (entre instrucción y resolución) Se podrá prescindir de la audiencia si sólo hay hechos, alegaciones y pruebas del interesado. e) Info Inform rmac ació iónn pú públ blic icaa Anuncio en boletín oficial Del procedimiento Lugar de exhibición Plazo de alegaciones (<20 días) La comparecencia no implica la condición de interesado Derecho a respuesta razonada a las alegaciones Acordado por órgano que resuelve si la naturaleza del proceso lo requiere. 4) FINA FINALI LIZA ZACI CIÓN ÓN La Administración está obligada a notificar y y resolver en todos los procedimientos (salvo terminación convencional)
a) Plazos El plazo para resolver será el fijado por norma reguladora del procedimiento, máximo de 6 meses
15
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
(salvo normas con rango de ley y normativa europea) Si no se especifica plazo <3 meses
Inicio del plazo De oficio: Desde fecha de acuerdo A instancia de parte: Desde fecha de registro de entrada de la solicitud en el órgano competente
CAUSA Requerir a interesado para
SUSPENSIÓN DE PLAZOS DESDE NOTIFICACIÓN A
subsanación de errores Requ Requer erid idoo pron pronun unci ciam amie ient ntoo previo
y
preceptivo
INTERESADO
de
HASTA Cumplimiento Cumplimiento o fin de plazo Pronunciamiento Informe (máx. 3 meses)
órganos europeos Solicitud de informes
PETICIÓN
preceptivos a otro órgano de Resultados
la administración Pruebas o análisis solicitadas por interesado Negociaciones para pactos
DECLARACIÓN FORMAL
Conclusión sin efecto
Ampliación Motivada y tras agotar otros medios Ampliación
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Resolución expresa Acto definitivo que pone fin al procedimiento
Contenido: Decisión motivada: motivada: Los informes o dictámenes incorporados al texto servirán de motivación Recursos que procedan, órgano y plazos de presentación. Resolverá: Cuestiones planteadas por interesados Cuestiones derivadas del expediente Será congruente con petición del interesado y no agravará su situación inicial. Desistimiento El inte intere resa sado do
desiste
de
la
→
petición o instancia
Por cual cualqu quie ierr me medi dioo permita su constancia
La pre pretens tensiión puede uede volve olverr a
Causas de denegación
ejercitarse en otro procedimiento procedimiento
→
Renuncia
→
El interesado renuncia al derecho, derecho ,
→
sin que pueda volver a ejercitarse Hay derechos irrenunciables. irrenunciables.
que
3º inter teresados instan a su continuación en <10 días Asunto de interés general Asunto de conveniente definición y esclarecimiento (la renuncia/desistimiento se limita al interesado)
Caducidad Paralización del procedimiento por causas imputables al interesado Archivo de actuaciones y notificación a interesado
Plazo: 3 meses desde requerimiento a interesado El procedimiento no caducará por incumplir trámites no indispensables para la resolución No interrumpirá el plazo de prescripción Recurrible Podrá no ser aplicable ser aplicable en
17
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Asuntos de interés general Conveniencia de definición y esclarecimiento. También producirá caducidad la falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio en los que la Administración ejercite potestades sancionadoras sancionadoras . Silencio administrativo Vencimiento del plazo sin haberse notificado resolución expresa Puede entenderse como estimatorio (positivo) o desestimatorio (negativo) según el tipo de procedimiento
Acreditación: Por cualquier medio válido Podrá solicitarse certificado al órgano competente, que deberá emitirlo en <15 días. Silencio negativo (desestimación) Cuando norma con rango de ley o norma derecho comunitario especifiquen como negativo el silencio administrativo Ejercicio derecho de petición Si la estimación implica transferencia de facultades sobre dominio o servicio público. En impugnación de actos y diposiciones Procedimientos iniciados de oficio de los que puedan derivar derechos para los interesados Una resolución expresa posterior puede confirmar o denegar la desestimación. Silencio positivo (estimación) Resto de procedimientos Efectos: desde que finaliza el plazo Una resolución expresa posterior será siempre confirmatoria. Imposibilidad material por causa sobrevenida Terminación convencional
18
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Acuerdos, pactos, convenios y contratos con personas de derecho público o privado No contrarios a la ley Que no versen sobre materias no susceptibles de transacción Su objeto será satisfacer el interés público. c) Noti Notifi fica caci cióón Objetivos Comunicar voluntad del órgano al administrado Es condición imprescindible para la eficacia del acto Punto de inicio del cómputo de plazos para recursos Contenido Texto íntegro de la resolución Indicación de si agota o no la vía administrativa Recursos procedentes, órganos de presentación y plazos para los mismos Plazo 10 días desde resolución Medios Cualquiera que permita constancia de recepción de Fecha Identidad Contenido Telemático: indicado por interesado La acreditación se incorporará al expediente Lugar El indicado en la solicitud Cualquiera adecuado En domicilio: podrá recibirla cualquier persona del mismo si acredita su identidad
19
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Rechazo Constara en expediente con circunstancias del mismo El trámite se tendrá por efectuado, siguiéndose el procedimiento Imposibilidad de notificación Interesado desconocido desconocido Lugar de notificación desconocido No se puede notificar Publicación en: Último domicilio conocido: tablón de anuncios del ayuntamiento, consulado o embajada Boletín oficial Otras formas de notificación complementarias Notificación defectuosa Si la notificación, aún siendo defectuosa, contiene el texto íntegro de la resolución e intento acreditado de la misma, será válida a efectos de cumplimiento de obligación de notificar en plazos El interesado puede: Darse por notificado notificado (interponiendo recurso) Solicitar nueva notificación d) Publ Public icac ació iónn Supuestos Pluralidad indeterminada de personas (sustituye notificación) Administración estima insuficiente notificación a un solo interesado (adicional a la notificación) Procesos selectivos o de concurrencia competitiva (en tablón o medio de comunicación) Por mandato de la norma reguladora del procedimiento Por decisión del órgano competente si aprecia razones de interés público Contenido El mismo que las notificaciones
20
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Texto resolución Si agota vía administrativa Recursos: órgano, lugar y plazos Actos con elementos comunes Se publicarán de forma conjunta especificando sólo aspectos individuales de cada acto Anuncios de indicación de contenido No se publicará el texto completo si el órgano competente estima que la publicación lesiona derechos o intereses legítimos Contenido: Indicación del contenido del acto Lugar y plazo para la comparecencia 5) EJECUCIÓN a) Eficacia Desde la fecha en que se dicte el acto
Eficacia demorada Si lo exige contenido del acto Si debe ser publicado o notificado Eficacia retroactiva Sustitución de actos anulados Sólo si produce efectos favorables (C.E. art. 9.3) b) Vali liddez Nulidad absoluta o de pleno derecho Características Los actos nulos quedan sin efectos inicial y perpetuamente Puede ser pedida por persona interesada en cualquier momento No es convalidable Actos que… Lesionan derechos y deberes constitucionales
21
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o territorio Contenido imposible Constituyen o son consecuencia de infracción penal Contrarios al ordenamiento jurídico Prescinden totalmente del procedimiento Los que establezcan las leyes Disposiciones administrativas que… Vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones de rango superior Regulen materias reservadas a la ley Contrarias al principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras sancionadoras no favorables (CE art. 9.3) Anulabilidad Características Acto efectivo mientras no se anule expresamente Sólo afecta a los interesados para alegarla y tenerla en cuenta Convalidable Actos que… Quebranten el ordenamiento jurídico Desviación de poder Defectos de forma indispensables o que den lugar a indefensión Resueltos fuera de plazo, si lo impone la naturaleza del mismo Irregularidad Supuestos Defectos de forma no anulables Actuaciones fuera de plazo c) Medios Medios de ejecuc ejecución ión forzos forzosaa
22
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
Si puede aplicarse más de un medio de ejecución se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual
Apremio sobre el patrimonio Para satisfacer satisfacer cantidad líquida por procedimiento recaudatorio recaudatorio en vía ejecutiva Ejecución subsidiaria Actos que puedan ser realizados por sujetos distintos del obligado Multa coercitiva Autorizado por las leyes y en la forma y cuantía que éstas determinen Supuestos Actos personalísimos donde no proceda compulsión directa Actos donde proceda compulsión directa pero la Administración no lo considere conveniente Actos cuya ejecución el obligado pueda encargar a otra persona Compulsión sobre las personas Actos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar Con autorización expresa de la ley Dentro del respeto a la dignidad y los derechos constitucionales
23
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
TABLA – RESUMEN
24
EL PROCEDIM DIMIEN IENTO ADMINIS NISTRATIVO
SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIM DIMIEN IENTO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EL INTERESADO
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO LA ADMINISTRACIÓN
Capacidad de obrar Identificación Representante Pluralidad de interesados Legitimación Abstención Recusación Delegación de competencias Encomienda de gestión Avocación Delegación de firma Suplencia Coordinación de competencias Comunicación entre órganos Instrucciones y órdenes de servicio Decisiones sobre competencia
PLAZOS
De oficio Iniciativa
A instancia de parte
INICIACIÓN Medidas provisionales
<10 días para subsanar errores (ampliable 5+) desde notifiación Finalizan tras resolución o si en 15 días no se inicia procedimiento
Acumulación ORDENACIÓN FASES DEL PROCEDIMIENTO INSTRUCCIÓN
Oficialidad Igualdad Principios Celeridad y eficacia Cuestiones incidentales Alegaciones Pruebas Informes Audiencia Información pública Resolución expresa Desistimiento Renuncia Caducidad
FINALIZACIÓN FASES DEL PROCEDIMIENTO
EFICACIA
EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ
FORMAS DE EJECUCIÓN
Silencio administrativo
Positivo Negativo
Imposibilidad material por causa sobrevenida Terminación convencional Notificación Publicación Eficacia demorada Eficacia retroactiva Nulidad absoluta o de pleno derecho
Desde notificación: <10 días para trámites <10 días subsanar errores Si no pérdida derecho a trámite No suspenderán tramitación Siempre antes de audiencia >10<30 días <10 días (salvo disposición contraria o el proceso exija otro) >10<15 días Entre instrucción y resolución <20 días para alegaciones Norma reguladora máx. 6 meses Por defecto <3 meses Ampliación motivada <3 meses desde requerimiento Fin del plazo establecido sin resolución expresa <15 días para certificado
<10 días desde resolución
Inicial y perpetuamente
Anulabilidad
No tiene efectos salvo que se anule el acto expresamente
Irregularidad Apremio sobre el patrimonio Ejecución subsidiaria Multa coercitiva Compulsión sobre las personas
Salvo eficacia 25demorada y retroactiva desde fecha en que se dicte el acto