19940523-ProcedimientoAdministrativo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÍNDICE LEGISLACIÓN............................ LEGISLACIÓN................................................... .............................................. ............................................................2 .....................................2 DEFINICIONES........................ DEFINICIONES............................................... .............................................. .............................................. ........................................3 .................3 PRINCIPIOS........................... PRINCIPIOS.................................................. .............................................. .............................................. ...........................................3 ....................3 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO..................................... PROCEDIMIENTO............................................................. .................................... ...............4 ...4 FASES DEL PROCEDIMIENTO................... PROCEDIMIENTO.......................................... .............................................................12 ......................................12 TABLA – RESUMEN................................. RESUMEN........................................................ .............................................. ........................................... .....................24 .24

EL PROCEDIM DIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUJETOS Y FA FASES DE DEL PROCEDIM DIMIENTO

LEGISLACIÓN 

Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Administrativo Común (LRJ y PAC) 

Ámbito Ámbi to de aplicac apl icación ión : Todas

las Administraciones Públicas

Procedimiento administrativo común Procedimiento sancionador Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y

laborales Responsabilidad patrimonial Responsabilidad  No

de las Administraciones públicas

aplicable a: Procedimientos disciplinarios del personal de

las Administraciones Administraciones

Públicas Materia tributaria

La LRJ-PAC se aplicará de manera supletoria en estos procedimientos

Impugnación de actos de la SS

y desempleo

Gestión recaudatoria de la SS Procedimientos

sancionadores por infracciones en el orden social sancionadores

Procedimientos instados ante misiones diplomáticas y oficinas

consulares Procedimientos sobre derechos y libertades de los extranjeros en

España y su integración social (regulados en L.O. 4/2000 y modificaciones posteriores de la misma) 

Constitución Española de 1978. 

Artículo Artícul o 103.1: La Administración Pública sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación. coordinación.



Artícul Art ículoo 105-c 105- c: La ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

DEFINICIONES 1) Procedimiento Administrativo Cauce formal del acto administrativo para la realización de un fin.

2) Expediente Administrativo Materialización del procedimiento administrativo. Conjunto ordenado de documentos, actuaciones y diligencias necesarios para la resolución administrativa.

PRINCIPIOS El procedimiento administrativo es una garantía que asegura la objetividad y el cumplimiento de sus principios por parte de la Administración Pública.

Los actos administrativos realizados prescindiendo del procedimiento estipulado serán nulos de pleno derecho Artículo 103 C.E

 Transparencia

y participación: Toda la

 Eficacia

documentación del procedimiento será

 Jerarquía

accesible a los ciudadanos

 Descentralización

Doctrina

 Desconcentración

 Carácter contradictorio:

Confrontación de intereses en igualdad de condiciones.

 Coordinación

LRJ-PAC  Objetividad  Legalidad

 Cooperación  Unidad:

Procedimiento común a todas

las administraciones públicas.  Buena fe y confianza legítima

En caso de duda siempre deben aplicarse las normas que favorezcan la continuación del procedimiento hasta su total conclusión.

 In

dubi pro actione:

 Economía

procesal y eficacia: La Administración deberá acordar en un solo acto todos los trámites que no sean de obligado cumplimiento sucesivo.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO  Oficialidad:

El procedimiento se iniciará de oficio en todos sus trámites y la administración está obligada a impulsarlo para lograr su finalización.

SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO  Imparcialidad:

Garantizada mediante la abstención y recusación

 Antiformalismo,

publicidad y

gratuidad

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO LEGITIMACIÓN Para iniciar un procedimiento o participar en otros las partes deben ostentar un interés legítimo que pueda ser afectado por la posible resolución del mismo.

1) EL INTERESADO a) Capacidad de obrar Es la aptitud del sujeto para Ejercer derechos Concluir actos jurídicos

No tienen capacidad de obrar Los menores de edad no emancipados Las personas incapacitadas (según disponga sentencia de incapacitación)

b) Interesado Está legitimado para ser interesado: Quien inicia el procedimiento Quien pueda tener derechos afectados por la resolución del mismo Quien pueda tener intereses legítimos afectados y se persone antes de

la finalización del procedimiento. Asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales

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Los que hayan adquirido tal condición mediante relación jurídica transmisible. El interesado tiene derecho a representación y asesoramiento

c) Pluralidad de interesados Cuando haya más de un interesado en una solicitud, escrito o comunicación, las actuaciones se realizarán con: Representante o Interesado expresamente señalado en la solicitud o Interesado que figure en primer término en la solicitud

d) Representante Cualquier persona con capacidad de obrar acreditada por: Medio válido en derecho Declaración en comparecencia personal del interesado La falta o insuficiencia de acreditación no impedirá la realización del acto si: Se acredita en <10 días o Se trata de actos y gestiones de mero trámite

Requiere acreditación: Formular solicitudes Entablar recursos Desistir de acciones Renunciar a derechos

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e) Identificación Si, durante la instrucción de un procedimiento no publicado en forma legal, se identificase a personas interesadas en el mismo, se les comunicará la tramitación del mismo.

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2) LA ADMINISTRACIÓN a) Legitimación: Para poder intervenir en el procedimiento el titular del órgano administrativo deberá Cumplir requisitos para actuar en nombre de la Administración (Nombramiento, toma de posesión…) No incurrir en causas de abstención.

b) Abstención Causas:

Interés personal en el asunto tratado o en otro que pueda ser afectado por la resolución Ser administrador de sociedad o entidad interesada Tener litigio pendiente con algún interesado Haber sido perito o testigo en el procedimiento. Relación de servicios con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto

Prestación a la misma de servicios profesionales en los últimos 2 años, de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

Parentesco de consanguinidad hasta 4º

Con…

grado

-Interesados

Afinidad hasta 2º grado

-Administradores de entidades o

Compartir despacho profesional o estar asociado

sociedades interesadas -Asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el

Amistad íntima o enemistad manifiesta procedimiento

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Las autoridades y personal al servicio de las Administraciones que incurran en alguna de estas causas se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá. La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad, aunque no implicará necesariamente la invalidez de sus actos.

c) Recusación Por las mismas causas que la abstención, pero a solicitud del interesado Presentación de solicitud de recusación En cualquier momento del procedimiento Por escrito y motivada El recusado responderá a su superior al día siguiente sobre la causa alegada Si la acepta será sustituido inmediatamente Si la niega el superior resolverá en <3 días

No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolución del procedimiento) d) Delegación de competencias Conferir ejercicio de competencias a otros órganos de la misma

Administración, sean o no jerárquicamente dependientes Publicación en Boletín Oficial Estatal, Autonómico o Local según corresponda.

Revocable en cualquier momento No delegables: Competencias delegadas, salvo autorización por ley Resolución de recursos en el órgano que dictó el acto recurrido Adopción de disposiciones de carácter general

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Otras materias determinadas por ley.

e) Avocación Asumir los órganos superiores conocimiento de un asunto Cuya resolución corresponda a un órgano dependiente

Delegado por el mismo en otro órgano no dependiente Se realizará mediante acuerdo motivado y comunicación a los interesados

No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolución del procedimiento). f) Encomienda de gestión Encomendar realización de actividades materiales, técnicas o de servicios a otros órganos o entidades, de la misma o distinta Administración, por

razones de eficacia . Mediante acuerdo o convenio

g) Delegación de firma Los titulares de órganos administrativos podrán delegar la firma de resoluciones y actos a los titulares de órganos o unidades dependientes. No requiere publicación No altera competencias del órgano delegante En las firmas por delegación se hará constar la autoridad de procedencia No delegable la firma de resoluciones sancionadoras.

h) Suplencia Sustitución temporal del titular del órgano administrativo en caso de vacante, ausencia o enfermedad No implica alteración de competencias.

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i) Coordinación de competencias Las normas y actos de los órganos administrativos en el ejercicio de su competencia deberán ser observadas por el resto de órganos.

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j) Comunicación entre órganos La comunicación entre órganos de una misma Administración se efectuará siempre directamente y por cualquier medio que asegure la constancia de su recepción.

k) Decisiones sobre competencia El órgano administrativo que se estime incompetente para resolver remitirá las actuaciones al órgano que considere competente, si pertenece a la misma Administración. Los interesados podrán solicitar la remisión de actuaciones al órgano competente. Los conflictos de atribuciones sólo podrán darse entre órganos no relacionados jerárquicamente y sobre asuntos aún sin resolver.

l) Instrucciones y órdenes de servicio Los órganos administrativos podrán dirigir la actividad de sus órganos dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. Se publicarán en el diario oficial correspondiente cuando: Lo establezca una disposición Se estime conveniente Su incumplimiento no afecta a la validez de los actos dictados, sin perjuicio responsabilidad disciplinaria.

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FASES DEL PROCEDIMIENTO 1) INICIACIÓN a) Iniciativa De oficio Por Órgano competente para iniciativa o por orden superior Petición razonada de otros órganos Denuncia Periodo de información previa (opcional) para: Conocer circunstancias del caso concreto Conveniencia o no de iniciar procedimiento A instancia de parte Solicitante Individual Colectivo: cuando el contenido y fundamento de la solicitud sea idéntico o sustancialmente similar. Contenido de la solicitud Nombre completo de interesado y representante Medio y lugar para notificaciones Hechos, razones y petición Lugar y fecha Firma u acreditación por otros medios Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. Elementos para precisar o completar los datos del modelo. Subsanación de errores <10 días para corregirlos Posible ampliación en otros 5 días (no procesos selectivos) De no hacerse, se tendrá por desistida la petición Lugar de presentación: Registro de 12



Órgano al que se dirige Embajadas y consulados españoles en el extranjero Cualquier órgano administrativo estatal o autonómico Órganos locales si se ha suscrito un convenio para ello

b) Medidas provisionales De oficio a instancia de parte Para asegurar eficacia futura resolución Se toman una vez iniciado el procedimiento, salvo (por 15 días hasta inicio procedimiento) Casos de urgencia Supuestos previstos legalmente No se podrán adoptar si: Causan perjuicio de difícil o imposible reparación Implican violación de derechos Podrán ser alzadas o modificadas durante el proceso por circunstancias sobrevenidas Finalización Tras resolución Si no se inicia el procedimiento pasados 15 días

c) Acumulación El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento podrá acumularlo a otros con idéntica sustancia o íntima conexión. No recurrible.

2) ORDENACIÓN a) Principios Oficialidad Igualdad: Guardar orden riguroso de presentación Celeridad y eficacia 1 solo acto para todos los trámites Solicitudes a otros órganos directamente y en plazos establecidos

b) Plazos 13



10 días desde notificación para realizar trámites 10 días desde notificación para subsanación de errores Incumplir los plazos causa pérdida de derecho a trámite

c) Cuestiones incidentales No suspenderán la tramitación del procedimiento (salvo recusación)

3) INSTRUCCIÓN El periodo de instrucción abarca todas las actuaciones para comprobar los datos en que se basará la resolución final

a) Alegaciones En cualquier momento anterior a la audiencia Son los datos, documentos y otros elementos de juicio aportados por los interesados Serán tenidos en cuenta Podrán alegarse defectos de tramitación como Infracción de plazos Omisión de trámites Estos defectos pueden dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria

b) Pruebas Se solicitarán cuando La Administración no crea los hechos alegados Lo exija la naturaleza del proceso Plazo: >10<30 días Válido cualquier medio de prueba admitido en derecho El instructor rechazará las pruebas que considere improcedentes mediante resolución motivada. Si implican gastos que no corresponden a la Administración ésta exigirá el pago adelantado de los mismos.

c) Informes Salvo disposición contraria los informes son facultativos y no vinculantes

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Se pedirán: Los que sean preceptivos por ley Los necesarios para resolver Plazo: 10 días salvo Disposición contraria El proceso exija otros plazos La no presentación de los informes necesarios (salvo los preceptivos) no impedirá la continuidad del procedimiento Los informes presentados fuera de plazo podrán no ser tenidos en cuenta

d) Audiencia Vista del expediente por el interesado Presentación de alegaciones y documentos Plazo: >10 <15 días (entre instrucción y resolución) Se podrá prescindir de la audiencia si sólo hay hechos, alegaciones y pruebas del interesado.

e) Información pública Anuncio en boletín oficial Del procedimiento Lugar de exhibición Plazo de alegaciones (<20 días) La comparecencia no implica la condición de interesado Derecho a respuesta razonada a las alegaciones Acordado por órgano que resuelve si la naturaleza del proceso lo requiere.

4) FINALIZACIÓN La Administración está obligada a notificar y resolver en todos los procedimientos (salvo terminación convencional)

a) Plazos El plazo para resolver será el fijado por norma reguladora del procedimiento, máximo de 6 meses

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(salvo normas con rango de ley y normativa europea) Si no se especifica plazo <3 meses

Inicio del plazo De oficio: Desde fecha de acuerdo A instancia de parte: Desde fecha de registro de entrada de la solicitud en el órgano competente

SUSPENSIÓN DE PLAZOS DESDE NOTIFICACIÓN A

CAUSA Requerir a interesado para

subsanación de errores Requerido pronunciamiento previo

y

preceptivo

INTERESADO

de

HASTA Cumplimiento o fin de plazo Pronunciamiento Informe (máx. 3 meses)

órganos europeos Solicitud de informes

PETICIÓN

preceptivos a otro órgano de Resultados

la administración Pruebas o análisis solicitadas por interesado Negociaciones para pactos

DECLARACIÓN FORMAL

Conclusión sin efecto

Ampliación Motivada y tras agotar otros medios Ampliación
b) Formas de finalización 16



Resolución expresa Acto definitivo que pone fin al procedimiento

Contenido:

Decisión motivada: Los informes o dictámenes incorporados al texto servirán de motivación Recursos que procedan, órgano y plazos de presentación. Resolverá: Cuestiones planteadas por interesados Cuestiones derivadas del expediente Será congruente con petición del interesado y no agravará su situación inicial. Desistimiento El

interesado

desiste

de

la

→

petición o instancia

Por cualquier medio permita su constancia

La pretensión puede volver a

Causas de denegación

ejercitarse en otro procedimiento

→

Renuncia

→

El interesado renuncia al derecho ,

→

sin que pueda volver a ejercitarse Hay derechos irrenunciables.

que

3º interesados instan a su continuación en <10 días Asunto de interés general Asunto de conveniente definición y esclarecimiento (la renuncia/desistimiento se limita al interesado)

Caducidad Paralización del procedimiento por causas imputables al interesado Archivo de actuaciones y notificación a interesado

Plazo: 3 meses desde requerimiento a interesado El procedimiento no caducará por incumplir trámites no indispensables para la resolución

No interrumpirá el plazo de prescripción Recurrible Podrá no ser aplicable en

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Asuntos de interés general Conveniencia de definición y esclarecimiento. También producirá caducidad la falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio en los que la Administración ejercite

potestades sancionadoras . Silencio administrativo Vencimiento del plazo sin haberse notificado resolución expresa Puede entenderse como estimatorio (positivo) o desestimatorio (negativo) según el tipo de procedimiento

Acreditación: Por cualquier medio válido Podrá solicitarse certificado al órgano competente, que deberá emitirlo en <15 días.

Silencio negativo (desestimación) Cuando norma con rango de ley o norma derecho comunitario especifiquen como negativo el silencio administrativo Ejercicio derecho de petición Si la estimación implica transferencia de facultades sobre dominio o servicio público. En impugnación de actos y diposiciones Procedimientos iniciados de oficio de los que puedan derivar derechos para los interesados Una resolución expresa posterior puede confirmar o denegar la desestimación.

Silencio positivo (estimación) Resto de procedimientos Efectos: desde que finaliza el plazo Una resolución expresa posterior será siempre confirmatoria. Imposibilidad material por causa sobrevenida Terminación convencional

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Acuerdos, pactos, convenios y contratos con personas de derecho público o privado No contrarios a la ley Que no versen sobre materias no susceptibles de transacción Su objeto será satisfacer el interés público.

c) Notificación Objetivos Comunicar voluntad del órgano al administrado Es condición imprescindible para la eficacia del acto Punto de inicio del cómputo de plazos para recursos Contenido Texto íntegro de la resolución Indicación de si agota o no la vía administrativa Recursos procedentes, órganos de presentación y plazos para los mismos Plazo 10 días desde resolución Medios Cualquiera que permita constancia de recepción de Fecha Identidad Contenido Telemático: indicado por interesado La acreditación se incorporará al expediente Lugar El indicado en la solicitud Cualquiera adecuado En domicilio: podrá recibirla cualquier persona del mismo si acredita su identidad

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Rechazo Constara en expediente con circunstancias del mismo El trámite se tendrá por efectuado, siguiéndose el procedimiento Imposibilidad de notificación Interesado desconocido Lugar de notificación desconocido No se puede notificar Publicación en: Último domicilio conocido: tablón de anuncios del ayuntamiento, consulado o embajada Boletín oficial Otras formas de notificación complementarias Notificación defectuosa Si la notificación, aún siendo defectuosa, contiene el texto íntegro de la resolución e intento acreditado de la misma, será válida a efectos de cumplimiento de obligación de notificar en plazos El interesado puede: Darse por notificado (interponiendo recurso) Solicitar nueva notificación

d) Publicación Supuestos Pluralidad indeterminada de personas (sustituye notificación) Administración estima insuficiente notificación a un solo interesado (adicional a la notificación) Procesos selectivos o de concurrencia competitiva (en tablón o medio de comunicación) Por mandato de la norma reguladora del procedimiento Por decisión del órgano competente si aprecia razones de interés público Contenido El mismo que las notificaciones

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Texto resolución Si agota vía administrativa Recursos: órgano, lugar y plazos Actos con elementos comunes Se publicarán de forma conjunta especificando sólo aspectos individuales de cada acto Anuncios de indicación de contenido No se publicará el texto completo si el órgano competente estima que la publicación lesiona derechos o intereses legítimos Contenido: Indicación del contenido del acto Lugar y plazo para la comparecencia

5) EJECUCIÓN a) Eficacia Desde la fecha en que se dicte el acto

Eficacia demorada Si lo exige contenido del acto Si debe ser publicado o notificado Eficacia retroactiva Sustitución de actos anulados Sólo si produce efectos favorables (C.E. art. 9.3)

b) Validez Nulidad absoluta o de pleno derecho Características

Los actos nulos quedan sin efectos inicial y perpetuamente Puede ser pedida por persona interesada en cualquier momento No es convalidable Actos que… Lesionan derechos y deberes constitucionales

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Dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o territorio Contenido imposible Constituyen o son consecuencia de infracción penal Contrarios al ordenamiento jurídico Prescinden totalmente del procedimiento Los que establezcan las leyes Disposiciones administrativas que… Vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones de rango superior Regulen materias reservadas a la ley Contrarias al principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables (CE art. 9.3) Anulabilidad Características

Acto efectivo mientras no se anule expresamente Sólo afecta a los interesados para alegarla y tenerla en cuenta Convalidable Actos que… Quebranten el ordenamiento jurídico Desviación de poder Defectos de forma indispensables o que den lugar a indefensión Resueltos fuera de plazo, si lo impone la naturaleza del mismo Irregularidad Supuestos Defectos de forma no anulables Actuaciones fuera de plazo

c) Medios de ejecución forzosa

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Si puede aplicarse más de un medio de ejecución se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual

Apremio sobre el patrimonio Para satisfacer cantidad líquida por procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva Ejecución subsidiaria Actos que puedan ser realizados por sujetos distintos del obligado Multa coercitiva Autorizado por las leyes y en la forma y cuantía que éstas determinen Supuestos Actos personalísimos donde no proceda compulsión directa Actos donde proceda compulsión directa pero la Administración no lo considere conveniente Actos cuya ejecución el obligado pueda encargar a otra persona Compulsión sobre las personas Actos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar Con autorización expresa de la ley Dentro del respeto a la dignidad y los derechos constitucionales

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TABLA – RESUMEN

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EL INTERESADO

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO LA ADMINISTRACIÓN

Capacidad de obrar Identificación Representante Pluralidad de interesados Legitimación Abstención Recusación Delegación de competencias Encomienda de gestión Avocación Delegación de firma Suplencia Coordinación de competencias Comunicación entre órganos Instrucciones y órdenes de servicio Decisiones sobre competencia

PLAZOS

De oficio Iniciativa

A instancia de parte

INICIACIÓN Medidas provisionales

<10 días para subsanar errores (ampliable 5+) desde notifiación Finalizan tras resolución o si en 15 días no se inicia procedimiento

Acumulación ORDENACIÓN FASES DEL PROCEDIMIENTO INSTRUCCIÓN

Oficialidad Igualdad Principios Celeridad y eficacia Cuestiones incidentales Alegaciones Pruebas Informes Audiencia Información pública Resolución expresa Desistimiento Renuncia Caducidad

FINALIZACIÓN FASES DEL PROCEDIMIENTO

EFICACIA

EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ

FORMAS DE EJECUCIÓN

Silencio administrativo

Positivo Negativo

Imposibilidad material por causa sobrevenida Terminación convencional Notificación Publicación Eficacia demorada Eficacia retroactiva Nulidad absoluta o de pleno derecho

Desde notificación: <10 días para trámites <10 días subsanar errores Si no pérdida derecho a trámite No suspenderán tramitación Siempre antes de audiencia >10<30 días <10 días (salvo disposición contraria o el proceso exija otro) >10<15 días Entre instrucción y resolución <20 días para alegaciones Norma reguladora máx. 6 meses Por defecto <3 meses Ampliación motivada <3 meses desde requerimiento Fin del plazo establecido sin resolución expresa <15 días para certificado

<10 días desde resolución

Inicial y perpetuamente

Anulabilidad

No tiene efectos salvo que se anule el acto expresamente

Irregularidad Apremio sobre el patrimonio Ejecución subsidiaria Multa coercitiva Compulsión sobre las personas

Salvo eficacia 25demorada y retroactiva desde fecha en que se dicte el acto

19940523-ProcedimientoAdministrativo

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