ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA INDUSTRIAL Evolución Socio-económica del Perú - NRC: 3030/3031 Política Salarial y Fiscal del Perú
Jaime Eduardo Verástegui Ogno
Sergio Ernesto Lingán Montenegro
II
2014
POLÍTICA SALARIAL Y FISCAL EN EL PERÚ POLÍTICA SALARIAL EN EL PERÚ, MÉXICO Y CHILE. I.
DEFINICIONES
1. ¿Qué es política salarial?
“Es el conjunto de principios y directrices que reflejan la orientación y filosofía de la organización en lo que corresponde a la remuneración de sus empleados” “Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a fijar las remuneraciones del trabajador ”
2. ¿Cuáles son sus componentes?
Descripciones actualizadas de los cargos. Estructura de Clasificación de los cargos ( niveles) El rango salarial para cada cargo según nivel. Previsión de salarios de admisión. Previsión de reajustes salariales: por costo de vida, por promoción, por adecuación, por méritos.
3. ¿Cuáles son sus objetivos?
Atraer y retener a los mejores candidatos para los cargos. Remunerar a cada empleado de acuerdo con el cargo que ocupa (equitativa). Recompensarlo adecuadamente por su desempeño y dedicación. Ampliar la flexibilidad de la organización, dándole los medios adecuados para la movilidad del personal. Motivar y estimular a los empleados para que mejoren su rendimiento. Comunicar al personal los parámetros básicos que se utilizan para fijar sueldos. Obtener de los empleados la aceptación de los sistemas de remuneración adoptado por la empresa.
II.
POLITICA SALARIAL EN EL PERU Y OTROS PAISES. 1. Política salarial en el Perú
Según el artículo N° 24 del capítulo II de los derechos sociales y económicos de la Constitución Política del Perú, dice: El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente , que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
2. Ingresos y políticas salariales Cecilia trabaja en una casa como empleada doméstica. Tiene 30 años, estudió inglés y secretariado, pero no puede ejercer su profesión porque todos los salarios ofrecidos apenas si superaban lo que recibía como “Natacha”. Ya sea como recepcionista de un hotel céntrico, como secretaria de un militar, y también como supervisora en una clínica, todas las ofertas no superaban los 800 soles. Alguna vez le respondieron: “No es una paga alta, pero está por encima del salario mínimo”. Sí, el salario mínimo, pensó Cecilia. ¿Quién puede vivir con 650 soles sin caer en la pobreza? Sabías que de todo lo producido en el Perú medido en dinero (el PBI) los ingresos de los empresarios creció en 11% desde 1991 y 2009, mientras que los ingresos de los trabajadores sufrieron una baja de 10% en el mismo periodo. ¿Sabías que tenemos el Salario mínimo más bajo en la región, apenas por encima de Bolivia, y que 4 de cada 10 trabajadores reciben ingresos cercanos a esa cantidad?
3. Latinoamérica: una plataforma para el desarrollo profesional. La situación de empleo que actualmente se registra en Latinoamérica es optimista. A pesar de que la crisis en Europa continúa latente, y el mundo ha tenido que adaptarse a una nueva configuración laboral que ha afectado la creación de compañías y su estabilidad, la contratación y retención de trabajadores, los salarios, y la confianza en la economía local, los países que se encuentran en este lado del mundo parecen vivir una realidad paralela, en la que las tasas de desempleo se mantienen estables e incluso presentan un descenso. El último estudio elaborado por la Organización Internacional del Trabajo sobre el panorama laboral de América Latina y el Caribe, da cuenta de que la situación es auspiciosa: arrojó que la tasa de desempleo sigue cayendo, los salarios reales aumentan, hay progresos en la expansión del trabajo formal y avanza la cobertura de la seguridad social. En 2012 la tasa promedio de desempleo urbano para la región bajó hasta 6,4%, logrando importantísimo avance, considerando que hace menos de una década ese indicador superaba el 10%. En cuanto a los ingresos de las personas, hasta el tercer trimestre de 2012 los sueldos reales crecieron más del 3% en varios países y los salarios mínimos más de 6% en el promedio regional. Lo anteriormente expuesto, a su vez, ayuda a Latinoamérica a acelerar el crecimiento y desarrollo de sus economías y sociedades, de forma que en las próximas décadas se prevé que estas se equiparen a algunos de los países más desarrollados del mundo. Por todo lo mencionado, trabajar en algunos países latinoamericanos se ha transformado en una verdadera y viable opción para muchos profesionales europeos, que no logran concretar sus proyectos profesionales en su país de origen y están dispuestos a viajar a estas latitudes para comenzar desde cero, ganado incluso un sueldo inferior al que podrían haber conseguido en sus países natales, en una situación de empleo estable. Una verdadera plataforma de despegue de miles de profesionales que quieren desarrollarse profesionalmente. El estudio que se ha elaborado a partir de la experiencia de los consultores muestra otra arista de esta bonanza local, relativa a los salarios que se ofrecen a profesionales de cargos medios y altos en Brasil, México, Argentina, Chile, Perú y Colombia. Las diferencias salariales que se detectaron entre un país y otro, y sobre todo el incremento sostenido en todos los países de la región respecto del año anterior (algunos muy importantes como en Brasil y Chile), reflejan la capacidad que tienen estas
naciones de presentar una estructura salarial competitiva y capaz de atraer el talento de todos los lugares del mundo y potenciar el propio.
Tabl a de Remuner aciones en A mé r ica L ati na 2013
4.- Más productividad, más empleo, más salarios, pero no en todos lados El gráfico proporciona datos sobre el crecimiento anual de los salarios mensuales promedios reales durante los periodos 2011-2014, el cual cubre los años de fuerte crecimiento económico y para los cuales se encuentran disponibles datos consistentes sobre los salarios para un número relativamente grande de países. Vemos que, en general, los países con un alto crecimiento de la productividad laboral también evindenciaron un aumento sustancial en sus salarios reales. Así, por ejemplo, los salarios promedio reales crecieron a más del 3 por ciento al año en el Brasil, Perú y Uruguay y a más del 2 por ciento al año en Chile y Costa Rica. En la abrumadora mayoría de estos países la tasa de desempleo disminuyó, lo cual significa que los indicadores de los mercados laborales, en general, mejoraron. Inversamente, los países donde el PBI per cápita aumentó solo lentamente durante este periodo, también registraron mejoras modestas (como en Honduras y México) o incluso de reducciones (como en Nicaragua y el Salvador) en los reales. Tres países donde no se reflejó un buen desempeño económico en el crecimiento de los salarios promedio reales fueron Colombia, República Dominicana y Panamá. Crecimiento anual de los salarios y la productividad laboral en países seleccionados de América Latina y el Caribe 2011-2014 (porcentaje)
POLÍTICA FISCAL EN EL PERÚ, MÉXICO Y ARGENTINA. I. DEFINICIONES: 1. ¿Qué es la política Fiscal? También se le conoce finanzas públicas. Es la principal herramienta con la que cuenta un Gobierno para financiar la adecuada provisión de bienes públicos e influir en la estabilización del nivel de actividad económica en el corto plazo. La política fiscal está integrada por las medidas referentes al gasto, la tributación y el endeudamiento. Se produce un cambio en la política fiscal, por ejemplo, cuando el Gobierno cambia sus programas de gasto o cuando altera las tasas de los impuestos que cobra.
2. ¿Cuáles son los objetivos de la Política Fiscal?
Plena ocupación (mayor nivel de empleo posible). Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto público. Controlar un déficit o un superávit.
3. ¿Qué es lo que busca la Política Fiscal? La política fiscal en el ámbito nacional busca que el déficit fiscal tenga una trayectoria decreciente, con el objetivo de reducir los servicios de la deuda pública y el porcentaje de esta deuda con respecto al PBI. Por lo tanto, los objetivos de política fiscal del gobierno regional o local en el mediano plazo deben ser coherentes con el objetivo nacional de preservar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
4. ¿Cuáles son los mecanismos de la Política Fiscal? Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos son: variación del gasto público y variación de los impuestos.
Variación del Gasto Público:
Es cuánto dinero gasta el estado en pagar los proyectos públicos, como carreteras y otras construcciones. La política fiscal dice que cuantas más obras haya en el país, mejor para la economía (ya que si las fábricas cierran, no hay empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarán disminuyendo el paro, y al necesitar más materias primas, los empresarios tendrán que aumentar la producción, o sea, que estará aumentando el producto interior bruto. Por eso mantenerse siempre en estado de déficit (gastando más de lo que se gana con los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economía.
Variación de Los Impuestos
Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden gastar más. Hay medidas para saber qué porcentaje de la renta se gasta: la propensión marginal al consumo y la propensión marginal al ahorro. El estímulo del consumo permite mejorar la economía gracias al efecto multiplicador, un punto importante de la teoría de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la producción (producto nacional).
5. ¿Cuáles son los tipos de Política Fiscal? Política Fiscal Expansiva:
Cuando el objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en el punto de partida inicial hay recursos productivos desempleados. Como resultado se tiende al superávit. La política fiscal expansiva tiende a:
Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el paro. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la producción.
Política Fiscal Restrictiva:
Cuando el objetivo es frenar la demanda interna, por ejemplo en el caso que en el punto de partida inicial hay un exceso de inflación. Como resultado se tiende al déficit. La política fiscal restrictiva tiende a:
II.
Reducir el gasto público, para bajar la producción. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y así se frene la economía.
POLITICA FISCAL EN EL PERU Y OTROS PAISES. 1. Política fiscal en el Perú
En el Perú, la política fiscal está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas y sus lineamientos pueden encontrarse en el Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014. Ahí aparecen los principios de la política fiscal, entre los que destacan lograr un equilibrio fiscal, reducir la deuda pública como porcentaje del PBI, entre otros.
El Marco Macroeconómico Multianual (MMM)
El MMM es el documento más relevante que el Gobierno del Perú emite en materia económica. El MMM contiene las proyecciones macroeconómicas para los tres años siguientes, el año para el cual se está elaborando el presupuesto y los dos años siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Asimismo, se analizan y evalúan las principales medidas de política económica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la administración vigente.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es el responsable de la elaboración y publicación del MMM. Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos públicos mediante el:
Impuestos: Aunque los impuestos cubran totalmente el
aumento de los gastos, se seguirá percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la contracción del ahorro agregado, pero ese efecto resultaría insuficiente y aparecerían fuertes distorsiones en las pautas de consumo.
Emisión de Dinero: Es facultativo del Estado imprimir
billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. La emisión incontrolada de dinero puede provocar inflación por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa función en manos de los bancos centrales.
Deuda Pública: Sería incorrecto que la financiación de los
gastos mediante deuda pública implica beneficiar a la generación presente con cargo a la generación futura que deberá amortizar la deuda. De hecho siempre es posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de títulos, y se produce por tanto dentro de la misma generación. El efecto será simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en proporción a los gastos del Estado se mantenga dentro de ciertos límites.
Objetivos
Expansión económica.
Escenarios de la economía mundial y política fiscal peruana
En el mediano plazo deben ser coherentes con el objetivo nacional de preservar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
2. ¿Qué política fiscal utiliza el Perú? Primero el Perú tiene una economía abierta (existen exportaciones e importaciones) y utiliza una:
Política fiscal expansiva.- Porque su objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en el punto de partida inicial hay recursos productivos desempleados. Como resultado se tiende al superávit.
La política fiscal expansiva tiende a:
Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el paro.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la producción.
3. Instrumentos de la Política fiscal en el Perú Tenemos:
Presupuesto
Es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos públicos que se realizan en un país. Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estará equilibrado. Lo normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya déficit presupuestario y la situación opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la de superávit.
Los ingresos
El estado peruano obtiene ingresos mediante los impuestos.
Impuesto.- Es el tributo cuyo pago no origina ninguna contraprestación directa por parte del estado a favor del contribuyente, es decir el dinero que recauda el estado a consecuencia de estos no benefician directamente a los ciudadanos, se direccionan al tesoro público para luego formar parte del presupuesto público. Puedes ser:
Los impuestos directos.-Se caracterizan por grabar directamente a la renta obtenida por un sujeto jurídico o natural (Empresa o persona natural), esto les da un carácter proporcional, es decir a más obtención de renta mayor será el impuesto. En el Perú el principal impuesto directo es el Impuesto a la Renta, se suman a el, los impuestos a la propiedad y al patrimonio.
Los impuestos indirectos.- Son los que afectan a la circulación de bienes, servicios y derechos, por otro lado al gasto del dinero o la renta que logramos por otro, nuestro principal impuesto indirecto es el Impuesto General a las Ventas (IGV), de igual manera el Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) y el ISC (Impuestos selectivo al consumo).
Gasto Público (Inversión Pública)
Es cuánto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos públicos, como carreteras y otras construcciones. Conjunto de gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios para el Estado.
4. Mecanismos de financiamiento: En el estado Peruano existen dos mecanismos de financiamiento y son:
Financiamiento Interno Comprende a tres fuentes
Privatizaciones y concesiones
Operaciones con el Banco Central
Mercado local de capital.- Este financiamiento se da a través de la emisión de instrumentos de deuda, tales como los Bonos
Soberanos (de mediano y largo plazo) y Letras del Tesoro Público (corto plazo).
Financiamiento Externo Comprende cuatro fuentes
Préstamos de organismos multilaterales Como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF). El destino de estos préstamos es principalmente a proyectos de desarrollo, aunque también es posible obtener préstamos de libre disponibilidad que permitan financiar el déficit fiscal y/o el refinanciamiento de deudas vencidas.
Club de París El Club de París es un organismo compuesto por instituciones de los países de la Comunidad Europea y otros afiliados (Japón y Estados Unidos) y se les otorga concesiones.
Deuda comercial Se utilizan para financiar necesidades de gobierno, entre éstas tenemos:
préstamos
de
instituciones
financieras
internacionales (sindicados o no); préstamos estructurados; préstamos de proveedores y otros.
Emisiones en el mercado internacional Los mercados internacionales permiten diversificar las fuentes de financiamiento con instrumentos muy versátiles que facilitan las operaciones de administración de pasivos. El mercado de deuda internacional es muy grande y complejo a la vez, en sus formas, monedas, productos y nivel de sofisticación.
5. La situación del Perú con respecto a otros países en años anteriores. Perspectivas de Largo Plazo
Perú: Continuará liderando el crecimiento Producto Bruto Interno (Variación % anual) 8
6,8 5,7
6 4
5,1
4,9
4,8
4,3
4,2
4,0
3,9
3,8
2,9
2,8 2,1
2
1,7
1,3
1,1
1,2
0,0 0
-0,2 -2
-0,8
-0,9 -2,0
Peru
Argentina Venezuela Colo mbia
Ecuador
Prom. 2002-2008
Chile
Bolivia
Paraguay
Prom. 2009-2010 (Proyección)
Perú: Inflación más baja durante 2002 – 2010
Inflación (Variación % anual)
Brasil
Uruguay
Mexico
35
32,0
30 25
22
20 15
11,7
10
6,9
9,9
9,1 5,2
7,2 4,7
5
5,9
4,4
4,0
5,9 6,1
5,6
4,8
4,4 4,1
3,7 1,1
2,4 2,0
0 Venezuela Argentina Uruguay Paraguay
Brasil
Colombia
Prom. 2002-2008
Bolivia
Ecuador
Mexico
Chile
Peru
Prom. 2009-2010 (Proyección)
Fundamentos del Crecimiento Económico Productividad
Apertura Comercial
Tratados de Libre Comercio
Competitividad
Mercado de Capitales
Capital físico
Inversión Privada
Inversión Pública
Asociaciones Público Privadas
Reglas Fiscales y Marco Tributario Estable
Mejora en la asignación del Gasto Público (FONIPREL, FONCOR)
Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública
Reforma del Sistema de Compras Públicas
Manejo de la Deuda Pública
Fuerza laboral
Mayor calidad de Gasto Social
Inversión social
Reforma Laboral (MYPES)
Reforma Educativa
Aseguramiento Universal
Agenda pendiente: mejora del ambiente de negocios Según, la última edición del Doing Business 2013, el Perú se encuentra en el puesto 62º y ocupa el 8º lugar en Latinoamérica y el Caribe. Singapur
1 3
Estados Unidos Tailandia
13 20
Malasia Corea
23 40
Chile Colombia
53 56
México Perú
62 81
Panamá 0
20
40
Fortalezas de la economía peruana
Política Fiscal Prudente Déficit Fiscal (% del PBI)
60
80
100
2008
2009
2010
Estados Unidos
-6,1
-13,6
-9,7
Japón
-5,6
-9,9
-9,8
Unión Europea
-2,3
-5,8
-6,5
Reino Unido España Francia Portugal Italia Alemania
-5,4 -3,8 -3,4 -2,6 -2,7 -0,1
-9,8 -7,5 -6,2 -5,9 -5,4 -4,7
-10,9 -7,5 -6,5 -6,1 -5,9 -6,1
América Latina
-0,5
2,7
-2,2
Venezuela Chile Brasil Colombia Mexico Perú Argentina
-0,9 5,3 -1,5 -0,9 -0,1 2,1 1,4
-6,2 -3,6 -2,6 -2,6 -2,2 -2,0 -0,1
-5 -1,3 -2,0 -2,3 -2,1 -1,6 -0,2
Perú: Mejores indicadores que sus pares Cobertura de las necesidades de financiamiento externo y deuda de corto plazo 30 25
Déficit Cuenta Corriente Deuda Corto Plazo Reserva de Divisas
20 15 10 5 0 -5 BRA
CHL
COL
MEX
PER
VEN
EUROPA
Servicio de deuda / RIN 2013 (Porcentaje) Perú
12,5
Venezuela
13
Argentina
22,6
Colombia
28,2
México
31,9
Brasil
32,6
Chile
32,6 0
10
20
30
40
Deuda Pública (% del PBI) 60 50 40 30 20 10 0
e l i h C
a l e u z e n e V
o c i x e M
u r e P
r o d a u c E
. n . i p m e o R D
a i b m o l o C
a n i t n e g r A
a m a n a P
l i z a r B
RIN / Importaciones 2013
(Meses)
Brasil
18.5 15.4
Perú Colombia
7.7
Venezuela
7.3
Chile
6.4
Argentina
6.2
México
4.3 0
5
10
15
20
