ÍNDICE ÍNDICE ..............................................................................................................................................I ..............................................................................................................................................I INTRODUCCIÓN........................ ................................................... ...................................................... ............................................... .......................... ............. ............. ............ ........ ..III III CAPÍTULO I: LA POBREZA EN EL PERÚ....................... .................................................. ...................................................... ........................................ ................... ............ ......1 1 La Pobreza.......................... ..................................................... ..................................................... ..................................................... ............................................. ........................ ............ ......1 1 Historia......................... .................................................... ...................................................... ...................................................... ...................................................... ............................. ..1 1 Definiendo pobreza en el Perú........................ ................................................... ................................................. ............................ ............ ............ ............ ........3 La Pobreza Extrema.-........................ ................................................... ..................................................... ..................................................... ........................................... ................4 4 Pobreza extrema por actividad económica.- ....................... .................................................. ............................................... ........................... .........4 La pobreza en las zonas rurales.- ......................... .................................................... ..................................................... ........................................ ................ ..5 5 Causas de la Pobreza........................... ...................................................... ..................................................... ................................................ ............................ ............ ........... .....7 7 Religiosas....................... .................................................. ...................................................... ...................................................... ...................................... ................. ............ ......... ...7 7 Ideológicas........................... ...................................................... ...................................................... ...................................................... ............................................... ......................8 Políticas........................... ...................................................... ...................................................... ...................................................... ..................................... ................ ............. ......... ..8 8 Consecuencias sociales de la pobreza pobreza........................... ..................................................... ............................................ ........................ ............ ............. .......... ...8 8 Consecuencias del desempleo. ......................................................................................................11 ......................................................................................................11 Desnutrición....................... .................................................. ...................................................... ...................................................... .......................................... ..................... ......11 11 Alcoholismo........................... ...................................................... ...................................................... ............................................... .......................... ............ ............ ............ ......11 11 Drogadicción.......................... .................................................... ..................................................... ...................................................... ....................................... .................. ......12 12 Prostitución .............................................................................................................................12 .............................................................................................................................12 Delincuencia ...........................................................................................................................12 ...........................................................................................................................12 Homoxesualismo....................... .................................................. ...................................................... ............................................... .......................... ............ ............ ........ ..14 14 Demencia......................... .................................................... ..................................................... ..................................................... ................................................. ........................ ..14 14 Violencia extrema.......................... ..................................................... ...................................................... ........................................... ...................... ............ ............ ........ ..15 15 Ciudades del Perú......................... .................................................... ...................................................... ........................................... ...................... ............ ............ ........ ..16 16 Análisis de la pobreza en el Perú (INEI 2007) ........................... ...................................................... .............................................. ......................... ........ ..18 18 Desigualdades persistentes........................ .................................................. ..................................................... ..................................... ................ ............ ............ ......... ...21 21 ¿Se puede prevenir la pobreza?......................... .................................................... ...................................................... ................................. ............ ............ .......... ....23 23 CAPÍTULO II: LA DESIGUALDAD EN EL PERÚ ........................... ...................................................... ..................................................... ...................................... ............25 25 ¿La desigualdad social, nuevos retos?........................... ..................................................... ........................................... ....................... ............ ............ ......... ...25 25 El tratamiento de las desigualdades........................ ................................................... ...................................................... .......................................... .................. ...25 25 La desigualdad social entre paréntesis, el género entre corchetes................................................. corchetes. ................................................ 27 El conocimiento y la política, algunos retos ....................... .................................................. ..................................................... ................................ ......... ...28 28 La desigualdad social se dispara pese al éxito de la economía peruana ....................... ................................ ............... ........ ..33 33 I
La desigualdad educativa......................... .................................................... ..................................................... .................................................... ................................ ........ ..35 35 Equidad y desigualdad educativa......................... .................................................... ............................................... .......................... ............ ............ ........ ..35 35 Explicando la desigualdad educativa........................... ...................................................... ................................................. ............................ ........... .....35 35 Las desigualdades educativas como problema institucional.................................................... institucional.................................................... 39 Perú: un Estado que no enfrenta la desigualdad desigualdad........................... ..................................................... ................................ ............ .......... ....41 41 Caminos para superar la desigualdad educativa........................... ..................................................... ................................ ............ .......... ....42 42 Conclusiones........................ .................................................. ..................................................... ...................................................... .............................................. ......................... ........ ..44 44 Recomendaciones........................ ................................................... ...................................................... ...................................................... .......................................... .................. ...45 45 Bibliografía........................... ...................................................... ...................................................... ...................................................... ................................. ............ ............ ............ ........ ..46 46
II
INTRODUCCIÓN
El Perú es un caso de país tradicionalmente pobre, en el que se ha producido un marcado aumento de la pobreza desde fines de la década del 80, como consecuencia consecuencia de la hiperinflación y las políticas de contención salarial Puede Puede haber haber "mucha "mucha igual igualda dad d y mucha mucha pobrez pobreza"; a"; o "gran "gran desig desigual ualda dad d y enorm enorme e pobreza". Siendo la desigualdad causa de la pobreza, sobre todo cuando más avanza la globalización y el desarrollo tecnológico. El balance de la pobreza revela que, que en estos cinco años, los peruanos hemos realizado avances en la creación de condiciones macroeconómicas y de institucionalidad democrática más favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran una relativa reducción de la misma. Nivel de pobreza, desigualdad y exclusión, son conceptos que pueden relacionarse, pero no son lo mismo. Se entiende como pobreza a la dificultad o carencia de acceso para cubrir las necesidades básicas; y por desigualdad al grado de concentración que puede existir en la distribución de los ingresos. La exclusión es el proceso de aislamiento de individuos y grupos a participar en la sociedad, y obedece a razones de toda índole. Además Además tiene tiene varias varias dimensio dimensiones: nes: económic económica a (ingreso (ingresos, s, empleo, empleo, etc.), etc.), social social (racial, (racial, genero, etc.) y política (poder, representatividad, representatividad, etc.) El presente trabajo pretende analizar la situación económica del país y los actuales niveles de pobreza; y como consecuencia de ello, la enorme desigualdad social que hoy vive nuestro país.
III
CAPÍTULO I: LA POBREZA EN EL PERÚ La Pobreza Historia En el país más de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que pose poseen en más más de dos dos care carenc ncia iass o bien bien que que no sati satisfa sface cen n las las nece necesi sida dade dess de alimentación (INEI,1994b). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta básica de alimentos . Según CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el país, una padece hambre. Los más pobres se ubican en el área rural (comunidades (comunidades campesinas y comunidades comunidades nativas). La evolución de la pobreza según el método de la línea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996). En la década de los ochenta la región latinoamericana ha experimentado serios problemas de deuda externa, externa , altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza de pagos. pagos . El Perú no ha sido ajeno a estos problemas, pues las políticas aplicadas -similares a la de los otros países- durante dicha década ocasionaron que al iniciar la presente década se tenga una inflación de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990 haya caído a una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversión Extranjera sólo representara en 1990 el 3.6% de nuestro PBI. En la presente década, la mayoría de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros después- reorientaron sus políticas hacia la economía de libre mercado. Los resultados son evidentes: la región creció desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la inflación descendió de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de inversión extranjera hacia la región prácticamente se quintuplicó (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en 1998). Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la región, generada por políticas equivocadas, ha sido sido reve reverti rtida da.. Pero Pero se debe debe evid eviden enci ciar ar que que en esto estoss dos dos últi último moss años años el crecimiento en la región se ha reducido debido a dos shocks de origen externo. El primero, es el fenómeno de El Niño que afectó seriamente la producción agrícola y la 1
pesca, así como también ocasionó destrucción de viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que se trasmitieron hacia América Latina por la vía del comercio, las finanzas y las políticas para hacer frente dicha crisis. El comportamiento favorable de las principales variables que determinan el crecimiento económico, el problema social expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas. Es decir se podría estar dando una falta de armonía entre el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estaría generando las oportunidades laborales necesarias para el creciente número de personas por lo que podemos afirmar que el problema social esta
estrechamente
relacionado
con
el
desempleo
y
subempleo.
En el lapso transcurrido de la década de los 90, la Deuda Externa Pública representó en promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho período, una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realizó el cierre del Acuerdo de Reestructuración de la Deuda Externa Pública del Perú y sus acreedores comerciales, también conocido como Plan Brady, que implicó una importante reducción de dicha deuda. En términos monetarios la Deuda Externa Pública pasó de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se estima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones. En cuanto al crecimiento económico registrado en el Perú se ha traducido en una importante reducción de la pobreza que pasó de de 48.7 por ciento en el 2005 a cerca de 30 por ciento en el 2010, según el Informe Preelectoral Administración 2006 – 2011 elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Cabe señalar que la pobreza en Perú se redujo 1.4 puntos porcentuales en el 2009, al pasar de 36.2 por ciento en 2008 a 34.8 por ciento en dicho período, pese a la crisis financiera internacional de esa época, según datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Banco Mundial. El informe señala que el principal objetivo de la actual administración ha sido reducir la pobreza así como mejorar la calidad de vida de los menos favorecidos en el Perú. La pobreza en el Perú ha sido medida siguiendo diversos métodos, entre las que podemos mencionar:
2
a. El método de la línea de la pobreza o método indirecto. En este método la pobreza estaría representada por un sólo indicador que puede ser el nivel de ingreso o el gasto. b. El método de las necesidades básicas insatisfechas o método directo. Este
método permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios básicos que son ofrecidos fuera del ámbito de mercado. c. El método integrado que combina los dos anteriores
Definiendo pobreza en el Perú La pobreza es una situación en la que no es posible satisfacer necesidades básicas, por eso la pobreza está ligada estrechamente al desempleo, a los bajos ingresos o a la inadecuada distribución de los recursos. La pobreza es uno de los principales problemas socioeconómicos que afrontan los países, en especial aquellos en vías de desarrollo, caso del Perú. Son muchos los factores y situaciones que generan pobreza, y por ende, medirlos para poder luego formular o diseñar programas que permitan su alivio se ha convertido en la principal preocupación de los diseñadores de políticas sociales y económicas. Sin embargo, la pobreza no sólo se refiere a aspectos puramente económicos, existe en paralelo, una pobreza política. Generalmente los pobres no participan en los procesos de toma de decisiones, tienen dificultades para expresar sus intereses y ser oídos, tienen poca fuerza de negociación generando de esta manera procesos de exclusión. El pobre se siente necesariamente rezagado (excluido) alguien que quedó atrás mientras otros avanzaron y parecen estar disfrutando los beneficios del progreso (revolución tecnológica y revolución de las comunicaciones). Ahora bien, no podemos seguir hablando de pobreza y exclusión social si no abordamos los aspectos sustantivos que son tomados en cuenta para su análisis en el contexto de nuestro país.
3
La Pobreza Extrema.Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes aún destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendría que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los más pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario también tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que están lejos de superar su condición de pobreza. El problema es que la distancia entre la línea de pobreza extrema y la línea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.
Pobreza extrema por actividad económica.El análisis de la extrema pobreza por sector económico ha sido realizado a partir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones , actividades inmobiliarias y el sector agrícola. De todos estos sectores, el agrícola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con ¾ partes de todo el empleo en situación de extrema pobreza, siguiéndole el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categoría. Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condición son: el de reparación de vehículos automotores, la administración pública, electricidad -agua, comercio al por mayor y la construcción. De todos estos sectores, el rubro de la administración pública es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reducción de trabajadores en esta condición.
4
Comparando Lima con el resto del país se aprecia que para el primer caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del país los sectores con tales características han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habría que señalar que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del país, por su parte, el sector agrícola concentra por sí solo el 77.8% del empleo en situación de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura. De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de reparación de vehículos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la disminución del empleo en condiciones de pobreza extrema se habría reducido en su totalidad. Para el caso del resto del país no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento similar.
La pobreza en las zonas rurales.En el ámbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la población. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejoría: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el ámbito urbano, y a 29.5% en el rural. Aun así, la situación en las zonas rurales es dramática. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza está relacionada con la falta de activos productivos ( tierra, ganado, tecnología y crédito), así como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, según un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998. Ahora bien, ser pobre extremo en el Perú significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situación no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la población. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.
5
Debido al rápido crecimiento urbano y a la migración , actualmente hay también más pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde están los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales más alejadas de la Amazonía. Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lévano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios Peruanos) señala que son especialmente las poblaciones indígenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivación económica de 1993-1994. El gasto social per cápita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cápita en 1990 a US$ 214 en 1996. ¿Por qué, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza más rápidamente? Existen varias razones: El ritmo de crecimiento económico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables. El marco
institucional
muestra
aspectos
positivos,
pero
también
negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales: De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan vía Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer . De superación de la pobreza, con una óptica de largo plazo y que involucran inversión en capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educación. Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cómo se ha distribuido el gasto social. En los rubros más importantes, como agua potable, electricidad, atención en salud y educación, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayoría de los más pobres son rurales. En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores urbanos y sólo el 37% a sectores rurales. Como señalan Jorge Agüero y Ursula Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y mejor educación, (en especial, para la mujer adulta, que en el campo cumple importantes labores productivas) y por una inversión que permita elevar la productividad (riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y 6
distribución). Adicionalmente, el 20% más pobre de la población se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno. Mientras, el 20% más rico del país también ha recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La distribución no ha sido lo suficientemente progresiva. En el sector Educación se aprecia la regresividad. Del total de gasto público educativo en educación primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% más rico de la población; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educación superior llega a 53.1%. El 20% más pobre recibe sólo el 14.1% del gasto total en educación primaria, el 7.0% en educación secundaria y sólo el 2.5% en superior. El mismo patrón se observa en Salud, según estudios de E. Vásquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacífico). Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No hay que olvidar que los gastos en Educación y Salud disminuyeron en más de 15%, en términos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los desequilibrios macroeconómicos, como señala Carlos Parodi de la Universidad del Pacífico. Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que sólo incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la capacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su situación. Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los pobres extremos, en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan programas flexibles, que en su diseño, ejecución y evaluación incorporen a estos ciudadanos siempre ninguneados.
Causas de la Pobreza En el caso peruano, tenemos las siguientes:
Religiosas Gran parte de la población tiene la firme convicción que el número de hijos que nace en cada hogar es por la VOLUNTAD DE DIOS y contra ella no existe alternativa posible, puesto que no se puede ir contra el designio de la divina providencia. 7
Ideológicas La mujer peruana en su gran mayoría carece de conocimiento que la reproducción no controlada, genera un exceso de población y que ésta a su vez es la causa del desempleo. Y que este desempleo genera entre otros males sociales : alcoholismo, drogadicción, delincuencia, prostitución, homosexualismo, demencia y mendicidad. Además, falta de vivienda, de centros educativos, centros de asistencia de salud, centros de recreación y deporte, entre otros.
Políticas •
Una pasividad total por parte de los líderes políticos para enfrentar con criterio científico los problemas del país, siempre están rehuyendo con planteamientos gaseosos y abstractos y cuyos resultados lógicamente son inservibles para los fines que dicen proponerse.
•
Naturalmente esto es producto de su INCAPACIDAD, para analizar los problemas del país partiendo de las causas que lo generan, para poder obtener una respuesta científica, un análisis de CAUSA a EFECTO.
•
Al político peruano le importa un comino el crecimiento astronómico del número de desempleados, alcohólicos, drogadictos, homosexuales, trabajadoras sexuales, delincuentes, dementes, mendigos y suicidas, es decir, esta parte de la población, para el político es algo que debe resolver el policía de la esquina, o el curita de la parroquia.
Consecuencias sociales de la pobreza En este trabajo solo analizaremos las consecuencias SOCIALES, sin desconocer que la pobreza repercute también en el aspecto político y económico del país. HAMBRE EN EL PUEBLO PERUANO: La principal consecuencia de la IRRACIONAL REPRODUCCIÓN HUMANA, es la ABUNDANCIA DE HAMBRE a lo largo y ancho del país, el cual es indiscutible y no requiere de estadísticas, puesto que la mayoría 8
del pueblo peruano lo vivimos en carne propia. Naturalmente que como en todo existe una excepción, pero la mayoría SI LO SUFRIMOS y mientras sigamos reproduciéndonos como los conejos, el hambre seguirá en aumento. FALTA DE CENTROS DE OCUPACIÓN. La consecuencia más inmediata de la reproducción irracional es un aumento geométrico de desempleados, cantidad de hombres y mujeres en edad de trabajar, pero que no pueden ser ocupados porque los centros de trabajo son limitados y no pueden multiplicarse como se multiplica el ser humano. Además de la tugurización encontramos una gran población que habitan los alrededores de los alrededores, en rancherías, sin los servicios básicos que requiere toda población civilizada, como son : agua, alcantarillado, energía eléctrica, etc. Es decir viven en condiciones infrahumanas. FALTA DE VIVIENDA. Un ejército de hombres y mujeres, sin vivienda propia, que viven en los AA.HH. ya en forma tugurizada, pues si cuando se tomó el lote, la vivienda fue holgada para ese momento, ahora con el aumento de la familia ya se tugurizó, y ésto seguirá en aumento, puesto que la reproducción irresponsable continua imparable y las viviendas no se pueden construir en la forma acelerada como lo requieren las necesidades. FALTA DE CENTROS MEDICOS. Al existir una gran cantidad de desempleados, es indiscutible que los Centros Médicos, no alcanzan a cubrir las necesidades de la población, y por tanto millones de seres humanos no reciben la atención médica que su salud requiere. Uno porque son muy pocos los centros de salud que brindan un servicio a bajo costo por ser solventados por el Estado; y otro porque estos centros de salud en las regiones de la sierra y selva simplemente no existen. FALTA DE CENTROS EDUCATIVOS. Encontramos a lo largo y ancho del país, una enorme población en edad escolar y sin poder hacerlo por dos simples razones: una, la falta de centros educativos estatales donde puedan matricularse y cursar sus estudios en forma gratuita, tal como lo dice la Constitución Política del Estado; y la otra, la ausencia de recursos económicos. Pues esa niñez o adolescencia debe hacer cualquier cosa para sobrevivir menos estudiar. FALTA DE CENTROS DE DEPORTE Y RECREACIÓN : Con una población que rebasa la capacidad de atención del Estado en asuntos de ocupación y los ya mencionados es indiscutible que también hay un número reducido de losas 9
deportivas, piscinas y otros donde la juventud y todo aquel que quiera practicar el deporte pueda hacerlo. Esto naturalmente coadyuva para que la juventud y adolescencia, oriente su ocupación a cualquier vicio que le permita ocupar su tiempo y mente, pues el ser humano por naturaleza debe estar ocupado física y mentalmente.
Incidencia de pobreza extrema - pobreza total (1991, 1994, 2001, 2002).
FUENTE: INEI. UNDP. Indicadores del Milenio: Linea de Base. Informe final. Marzo 2004. Elaboración: HRS. UNFPA, 2004.
Tabla1. Incidencia de pobreza extrema - pobreza total (1991, 1994, 2001, 2002). Indicador
Canasta ENNIV Canasta ENAHO 1991 1994 1991 1994 2001
2002
Incidencia de pobreza extrema
23.0
20.0
31.2
31.3
24.4
23.9
Incidencia de pobreza total
54.6
48.7
66.2
62.3
54.8
54.3
Total población de referencia
22.179 23.4214 22.179 23.4214 6 2 6 2
26.3468 26.74 4 9
Fuente: INEI-UNDP, Indicadores del Milenio: Línea de Base. Informe Final. Marzo 2004.
10
Consecuencias del desempleo. Como hemos visto existe una gran cantidad de desempleados, y la consecuencia inmediata a quien no cuenta con ocupación es la FALTA DE RECURSOS ECONOMICOS, que a su vez tiene como consecuencias principales e inmediatas las siguientes:
Desnutrición Sin recursos económicos, la primera consecuencia es la mala alimentación para toda la familia, que produce la desnutrición y ésta a su vez expone a contraer cualquier enfermedad endémica como es la tuberculosis que actualmente campea en la población pobre del Perú. Naturalmente que esta no es la única, pues podemos observar la cantidad de DEMENTES que deambulan a lo largo y ancho del país, sin contar los que aún se encuentran encerrados en sus viviendas por el gran esfuerzo que hacen sus familiares, pero que es una realidad indiscutible. La desnutrición además de exponer a la población a la contracción de enfermedades crónicas, genera una población físicamente no apta para cualquier trabajo ya sea físico o intelectual, es decir, limita la capacidad de trabajo de la población económicamente activa. Tratándose de la niñez, ésta por la desnutrición no asimila los conocimientos que pueda recibir y su futuro en el aspecto salud, desde ya es incierto, no existe posibilidad alguna que pueda superarlo.
Alcoholismo La falta de dinero a su vez en forma inmediata arroja a los jefes de familia, sea hombres o mujeres al consumo de bebidas alcohólicas como una forma de evadir la realidad. Consumo de alcohol al cual se pliegan los hijos, hombres y mujeres, generando un entorno de alcohólicos. Los cuales a su vez son un peligro latente para el entorno y para la procreación de nuevos seres humanos saludables, pues una procreación entre alcohólicos necesariamente generará hijos con taras, es decir, atenta contra la salud de los que vendrán mañana y que se dice son el futuro del Perú.
11
Drogadicción Simultáneamente al consumo de alcohol, la juventud ingresa al consumo de DROGAS o sustancias alucinógenas, pues también se sienten contagiados por la impotencia para obtener los recursos materiales para la satisfacción de sus necesidades materiales y su mejor refugio al alcance de sus posibilidades es las drogas y sustancias alucinógenas. Naturalmente estos consumidores aumentan el peligro del entorno en primer lugar por la influencia que generan sobre los demás adolescentes y niños; y en segundo lugar, por cuanto las necesidades de satisfacción de la adicción les obliga al robo sin limite, llegando a atentar contra la vida de todo aquel que circunstancialmente se encuentre a su alrededor.
Prostitución En cuanto a las mujeres, éstas simultáneamente al consumo de alcohol y drogas, tienen que recurrir al comercio carnal, pues no encuentran otra forma de sobrevivir, pero no porque carezcan de habilidad, sino como ya dijimos por la ausencia de centros ocupacionales. Con este negocio, las mujeres se exponen a contraer la peste rosa y las que la contraen son un vehículo sumamente eficiente para seguir propagando este mal del siglo. Naturalmente la prostitución también es imitable por su entorno.
Delincuencia La adolescencia y juventud, iniciada en el consumo de alcohol, drogas y sustancias alucinógenas, en forma paralela entra al robo, que es la forma más fácil de obtener dinero, que es indispensable para beber licor, obtener drogas o sustancias alucinógenas, pues ya se han convertido en dependientes y durante toda su vida beberán y consumirán, y como la exigencia de derechos implica asumir obligaciones, la mujer sin querer queriendo exigió derechos, pues ahora para hacer respetar esos derechos, tiene que asumir obligaciones y si ya consumió alcohol y drogas como un derecho, ahora debe robar juntamente con su pareja, su collera, su causa, su solis, como una obligación y demostrar que también puede obtener dinero no solo como trabajadora sexual, sino también robando, por algo el CAMARADA ABIMAEL
12
GUZMAN tuvo en sus comandos a muchas valientes mujeres, que a sangre fría eliminaban a quienes consideraban sus enemigos de clase.
Incidencia de pobreza extrema según dominio geográfico (1991, 1994, 2001, 2002).
FUENTE: INEI. UNDP. Indicadores del Milenio: Linea de Base. Informe final. Marzo 2004. Elaboración: HRS. UNFPA, 2004.
Tabla1. Incidencia de pobreza extrema según dominio geográfico (1991, 1994, 2001, 2002). Ámbito
Canasta ENNIV 1991 1994
Canasta ENAHO 1991 1994 2001 2002
Costa (1)
21.9
23.4
22.7
23.4
10.3
12.8
Sierra Urbana
18.1
12.9
27.4
23.1
18.3
16.3
Sierra Rural
46.9
45.3
55.6
67.3
60.8
57.9
Selva Urbana
0.0
14.4
0.0
23.1
34.9
30.5
Selva Rural
0.0
45.4
0.0
62.1
43.7
44.0
Lima Metropolitana
10.0
4.5
21.8
13.2
2.3
2.8
Total Urbano Total Rural Total
15.5 46.9 23.0
10.2 43.3 20.0
23.5 55.6 31.2
18.0 63.0 31.3
9.9 51.3 24.4
9.7 50.3 23.9
(1) Sólo considera Costa Urbana Fuente: INEI-UNDP, Indicadores del Milenio: Línea de Base. Informe Final. Marzo 2004.
13
Homoxesualismo Como una consecuencia natural del consumo de alcohol, drogas, alucinógenos, actividad delincuencial, prostitución, desnutrición y tugurización, se incrementa el número de HOMOSEXUALES, los cuales cuando están drogados son un peligro inminente para toda la población. Aquí es indispensable hacer notar como los HOMOSEXUALES están tomando el control de la sociedad, de otra forma no se explica como la televisión y prensa escrita SE ESMERA por hacer resaltar directa y sutilmente a esta clase de conductas, inclusive han llegado al extremo de emitir mensajes subliminales a través de los canales de transmisión internacional usando los dibujos animados y canciones de que impactan con su mensaje homosexual. Si los homosexuales han llegado a ocupar cargos en el Ejército Norteamericano, porque no han de tomar el control de la sociedad peruana que está ya bastante podrida y los machos hemos renunciado al control de ella, precisamente por eso se le ha dejado todo el espacio del cual ellos gozan y se lanzan a convertir al pueblo peruano en un pueblo de maricas. Población pobre y en pobreza extrema (1994 - 2000)
Figura1. Población pobre y en pobreza extrema (1994 - 2000)
Fuente: Instítuto Cuánto. Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 19941997-2000.
Demencia El consumo de alcohol, drogas, sustancias alucinógenas, la desnutrición, y demás circunstancias propias de una sociedad en descomposición hace aflorar las 14
deficiencias genéticas que lleva el ser humano un tanto dormidas, pero se despiertan y ahora encontramos una gran cantidad de dementes que deambulan por las calles y plazas y otros que permanecen ocultos en hogares humildes. Y esto seguirá en aumento si no frenamos a tiempo la REPRODUCCIÓN IRRESPONSABLE.
Violencia extrema Como producto de una población sumida en las drogas y el alcohol, a lo cual se suma la GRAN INCENTIVACION por los medios de prensa a la VIOLENCIA en todos sus extremos. En la ciudad de Lima, se produce 6 asaltos por hora, 2 violaciones sexuales por hora según informan los canales de T.V (agosto-2005), las denuncias por actos de incesto va en aumento. Violencia que se ejerce contra los seres humanos y contra la propiedad privada, pues según Frecuencia Latina del día 5 de mayo del 2005, en los distritos limeños de Miraflores, San Isidro y Lince de cada 10 teléfonos Públicos 9 se encuentran malogrados por actos propios de quienes viven al margen de la ley, pues su desperfecto obedece a la intención de sustraer el dinero ahí existente. Y según ese mismo noticiero en lo que va del 2005, el 60% de los teléfonos de servicio público en Lima se encontraban por las mismas causas con desperfectos generados por las razones ya dichas. En el año 2004, un chofer de taxi mató de dos puñaladas a un usuario que se negó a pagarle un NUEVO SOL MAS, por el servicio que tomó, ahora la VIOLENCIA ha llegado al extremo tal que para ROBAR a un bebé simplemente se ABRE EL VIENTRE de una gestante como si se tratara de un simple animal (Lima Oct.-2005). En Lima, durante los meses de Febrero, Marzo y Abril del 2005, se produjeron 100 robos de vehículos. Según los informes televisivos, en Limas se producen MIL ROBOS POR DIA, esto naturalmente de los que se denuncian y llegan a conocimiento de estos medios informativos, madres que matan a sus propios hijos y luego se suicidan o fallan en su intento, llevadas por las desesperación generada por el desempleo, etc. Esto es UNA VIOLENCIA descontrolada que sólo terminará cuando la mujer tome conciencia que debe ser responsable en su reproducción.
15
LISTA DE LOS DEPARTAMENTOS DEL PERÚ ORDENADOS SEGÚN SU POBREZA PARA EL AÑO 2010. BASADO DE LAS ESTADISTICAS DEL INEI DEL GOBIERNO DE PERÚ Puesto Entidad 2008 2009 2010 Total Perú 36.2% 34.8% 31.3% Pobreza Baja 1° Madre de Dios 17.4% 12.7% 8.7% 2° Ica 17.3% 13.7% 11.6% 3° Lima 18,3% 15,3% 13,5% 4° Tacna 16.5% 17.5% 14.0% 5° Moquegua 30.2% 19.3% 15.7% 6° Arequipa 19.5% 21.6% 19.0% Pobreza Medio Baja 7° Tumbes 17.2% 22.1% 20.1% 8° Ucayali 32.5% 29.7% 20.3% 9° Ancash 38.4% 31.5% 29.0% 10° San Martín 33.2% 44.1% 31.1% 11° Junín 38.9% 34.3% 32.5% 12° La Libertad 36.7% 38.9% 35.2% 13° Lambayeque 31.6% 31.8% 35.3% Pobreza Media 14° Piura 41.4% 39.6% 42.5% 15° Pasco 64.3% 55.4% 43.6% 16° Cajamarca 53.4% 56.1% 49.1% 17° Loreto 49.8% 56.0% 49.1% 18° Cusco 58.4% 51.1% 49.5% Pobreza Media Alta 19° Amazonas 59.7% 59.8% 50.1% 20° Ayacucho 64.8% 62.6% 55.9% 21° Puno 62.8% 60.8% 56.0% 22° Huánuco 61.5% 64.5% 58.5% 23° Apurímac 69.0% 70.3% 63.1% 24° Huancavelica 82.1% 77.2% 66.1% Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú [3]
Ciudades del Perú Puesto
Entidad
Total Perú Pobreza Baja 1° Paita 2° Tumbes 3° Ica 4° Madre de Dios 5° Mollendo 6° Chimbote
34.8%
Porcentaje Extrema 11.5%
14.10% 14.80% 14.83% 16.10% 17.20% 17.45%
0.50% 0.70% 14.83% 1.80% 1.70% 14.83%
Porcentaje Pobreza Total
16
Pobreza
7° Lima-Callao 8° Arequipa 9° Nazca 10° Pisco 11° Ilo 12° Tacna 13° Casa Grande Pobreza Medio Baja 14° Paramonga 15° Chincha Alta 16° Moquegua 17° Huacho 18° Tumán 19° Pacasmayo 20° Casma 21° Talara 22° Piura 23° Puno 24° Mala 25° Chepen 26° Tarapoto 27° Chiclayo 28° Sechura 29° Majes 30° Cusco 31° Chancay 32° Jaen 33° Trujillo San Vicente de 34° Cañete 35° Barranca 36° Querecotillo 37° Santa Ana 38° Huancayo 39° Satipo 40° Abancay 41° Huaral 42° Cajamarca 43° Chanchamayo 44° Huaraz 45° Chachapoyas 46° Lambayeque 47° Huánuco 48° Pucallpa 49° Marcavelica 50° Ferreñafe 51° Perene 52° Imperial 53° Tarma 54° Juanjuí 55° Huaura 56° Iquitos 57° Chulucanas
18.08% 19.00% 19.10% 19.10% 19.30% 19.31% 19.50%
0.83% 2.58% 0.50% 0.40% 2.70% 1.85% 1.50%
20.50% 21.90% 22.16% 22.20% 22.50% 23.70% 24.30% 24.48% 25.03% 26.40% 26.70% 26.80% 27.14% 27.52% 27.90% 28.10% 28.20% 28.80% 29.90% 30.00%
1.30% 0.45% 3.80% 1.37%% 2.30% 1.90% 2.60% 1.30% 3.27% 2.80% 1.50% 2.90% 6.53% 3.70% 3.30% 3.90% 1.30% 2.50% 9.40% 4.90%
30.10%
3.60%
30.60% 30.90% 31.10% 31.17% 31.60% 32.00% 32.20% 32.90% 33.50% 33.66% 33.80% 34.00% 34.12% 34.25% 34.60% 34.80% 34.90% 35.40% 35.40% 37.40% 37.50% 37.68% 37.70%
3.40% 2.30% 5.30% 5.05% 11.50% 7.10% 3.70% 11.70% 6.80% 7.49% 7.90% 4.90% 7.71% 10.41% 3.40% 4.80% 13.60% 3.40% 6.50% 11.40% 5.20% 10.52% 8.50%
17
58° Pichanaqui 59° Guadalupe 60° Paiján Pobreza Media 61° Bagua 62° Sullana 63° Juliaca 64° Ayacucho 65° Bagua Grande 66° Virú 67° Cerro de Pasco 68° Ilave 69° Moyobamba 70° Monsefú 71° Sicuani 72° La Union 73° Espinar 74° Andahuaylas 75° Nueva Cajamarca 76° Yurimaguas 77° Requena Pobreza Media Alta 78° Huanta 79° La Arena 80° Huamachuco
37.81% 38.50% 39.90%
18.20% 6.10% 5.90%
40.20% 41.18% 42.00% 44.07% 47.70% 48.60% 49.02% 50.52% 51.20% 51.50% 0,557 55.60% 56.30% 56.70% 58.50% 59.60% 62.80%
10.20% 8.01% 6.00% 14.39% 13.60% 8.90% 14.35% 24.00% 19.10% 11.40% 11.40% 11.10% 22.70% 19.20% 22.90% 25.00% 27.10%
71.10% 71.70% 75.00%
38.20% 20.9% 32.30%
Análisis de la pobreza en el Perú (INEI 2007) El Instituto Nacional de Estadística e Informática desde el año 1997 mide la incidencia de la pobreza en le país. Para ello, utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. Según esta noción se considera pobre a todas las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cápita valorizado monetariamente, no supera el umbral de la línea de pobreza o monto mínimo necesario para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras dimensiones no monetarias de la pobreza, como desnutrición, necesidades básicas insatisfechas, exclusión social, capacidades, etc; y no en el sentido de que los elementos considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se incluyen otros modos de adquisición como son: el autosuministro y autoconsumo, el pago en especies, y las donaciones públicas y privadas. Es pobreza objetiva, porque el estándar con el que se mide la pobreza no resulta de la percepción subjetiva de los individuos, sino que se deduce de un conjunto de 18
procedimientos que determinan si un individuo se encuentra o no debajo del umbral que lo clasifica como pobre. Es pobreza absoluta, porque se mide respecto a un valor de la línea que no depende de la distribución relativa del bienestar de los hogares. Se utilizan dos tipos de líneas: Pobreza Extrema y de Pobreza Total. La Línea de Pobreza Extrema, es el valor monetario necesario para la adquisición de una canasta de alimentos capaz de satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales de las personas. La Línea de Pobreza Total es el valor de la Línea de Pobreza Extrema más el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentarias consideradas esenciales (vestido y calzado, alquiler de la vivienda, combustible, muebles y enseres, cuidados de la salud, transporte y comunicaciones, esparcimiento, cultura y otros gastos). En el año 2007 el valor de la línea de pobreza total, que representa el costo de una canasta mínima alimentaria y no alimentaria, ascendió a S/. 229,4 nuevos soles por persona, este valor significa una variación de 1,5% respecto al valor del año 2006, que fue S/. 226,0 nuevos soles. La línea de pobreza extrema que comprende el costo de la canasta mínima alimentaria, en el año 2007 se valorizó en S/. 121,2 nuevos soles por persona, representando una variación de 1,6% con relación al costo de la canasta del año 2006 que fue de S/. 119,3 nuevos soles por persona. En el año 2007, el 39,3% de la población del país se encontró en situación de pobreza, es decir, tenían un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporción de pobres que tiene el país está conformado, por 13,7% de pobres extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos y 25,6% de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta básica de consumo. La comparación de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar una disminución de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%. Durante estos años, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.
19
Al analizar la evolución de la pobreza según ámbitos geográficos, se observa que la pobreza total se redujo en 5,5 puntos porcentuales en el área urbana y en 4,8 puntos en el área rural. Contrariamente la pobreza extrema disminuyó en 4,2 puntos porcentuales en el área rural, mientras que en el área urbana lo hizo en 1,4 puntos porcentuales. No obstante la incidencia de la pobreza en el 2007, sigue registrando niveles altos de pobreza en la Sierra y Selva, en términos comparativos con el nivel del año 2006, en la Sierra disminuyó en 3,3 puntos porcentuales, en la Selva en 8,1 puntos porcentuales y en la Costa la disminución fue de 6,0 puntos porcentuales. Según dominios geográficos, destaca la disminución de la incidencia de la pobreza en la Costa rural con 10,9 puntos porcentuales, seguido por la Selva urbana donde la pobreza cae en 9,6 puntos porcentuales, en Lima Metropolitana se reduce en 5,7 puntos porcentuales. En la Sierra urbana la pobreza disminuye en 3,8 puntos y en la Sierra rural en 3,2 puntos. Los resultados a nivel departamental han permitido agruparlos en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el primero estaría solo Huancavelica con una incidencia de 85,7%, un segundo grupo, cuyas Tasas de pobreza se ubican entre 63,4% y 69,5%, estarían conformados por Apurímac (69,5%), Ayacucho (68,3%), Puno (67,2%), Huánuco (64,9%), Cajamarca (64,5%) y Pasco (63,4%). Un tercer grupo, cuyo rango de pobreza varía entre 54,6% y 57,4% entre los cuales se ubican Cusco (57,4%), Amazonas (55,0%) y Loreto (54,6%). El cuarto grupo está conformado por los departamentos de: Piura (45,0%), Ucayali (45,0%), San Martín (44,5%), Junín (43,0%), Áncash (42,6%), Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%). Finalmente, el último grupo comprende los departamentos de: Moquegua (25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%), Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%). Una de las características de la población peruana es su creciente urbanización. En el año 2007, el 65% residía en el área urbana y sólo el 35% en el área rural. A pesar de que la población rural representa sólo un poco más de un tercio de la población total, más del 50 por ciento (57,4%) de la población pobre se concentra en el área rural. A nivel de región natural la Sierra alberga la mayor proporción de pobres (54,1%), la Costa concentra al 29,6% de los pobres y la Selva el 16,3%. Según dominio geográfico, los pobres están distribuidos de mayor a menor proporción en la Sierra rural que concentra el 42,4%, seguido por Lima Metropolitana con 13,6%, Sierra urbana con 11,7%, Costa urbana con 11,2%, Selva rural con 10,1%, Selva 20
urbana 6,2% y Costa rural con 4,9%. Según área de residencia ocho de cada diez personas en situación de extrema pobreza o indigencia, residen en el área rural del país.
Desigualdades persistentes El balance de la pobreza revela que, que en estos cinco años, los peruanos hemos realizado avances en la creación de condiciones macroeconómicas y de institucionalidad democrática más favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran una relativa reducción de la misma. Pero también nos muestran que hay brechas económicas que se incrementan, que los mecanismos de redistribución son débiles y que las distancias sociales no han sido modificadas sustancialmente. El Perú es, lamentablemente, representativo de la situación de América Latina, que se ubica entre las regiones mas desiguales del mundo. En décadas pasadas, las ganancias empresariales se elevaron más rápido que los salarios y los ingresos independientes. Así, mientras en 1970 la utilidad de las empresas representaba 25%, en 1993 ya constituía 43% de todos los ingresos, incluyendo los de asalariados e independientes. Similarmente, en años recientes las ganancias recibidas por las empresas se han incrementado de manera extraordinaria debido a la mejora de los precios internacionales y a la reactivación interna de la economía. En el caso de las empresas extranjeras, en el periodo 2002 – 2004, las ganancias se incrementaron en 400% y, en el caso específico de las mineras, en un 700%. Por su parte, en ese mismo periodo, las remuneraciones en el país permanecieron, en promedio, prácticamente estancadas. De otro lado, la distancia entre el nivel de las remuneraciones de la elite poblacional de altos salarios y el de la inmensa mayoría de los trabajadores se ha ampliado. Los ingresos, por hora trabajada, han subido para el 20% de los trabajadores que laboran en empresas de mayor tamaño, y ha bajado para el 80% restante, que se emplea en empresas de menor tamaño.
21
Los mayores avances en la reducción de la pobreza se registraron en las zonas rurales, donde la pobreza cayo de 77.1% a 72.5% y la pobreza extrema, de 49.8% a 40.3% de la población.
No obstante, el rezago de las regiones más pobres, particularmente de la sierra, se ha acentuado. Los departamentos que más disminuyeron su pobreza fueron aquellos de mayor desarrollo agro exportador, como ICA (de 46.7% a 29.2%) y Lambayeque (de 64.8% a 46.7%) En cambio, los dos departamentos con mayores niveles de pobreza en el 2001, Huancavelica y Cajamarca, apenas la redujeron en 1.6% 3.4%, mientras que los dos que les seguían, Puno y Huánuco, incrementaron su pobreza en 1.9% 1.0% respectivamente.
22
¿Se puede prevenir la pobreza? El crecimiento económico alcanzado por nuestro país en los últimos años, no ha podido reducir la pobreza de manera significativa; generando numerosas preguntas entre los ciudadanos. Algunos estudios, fundamentalmente oficiales, han señalado que el crecimiento observado ha tenido impactos sobre la población, es decir se trataría de un crecimiento pro pobre, en tanto que otros estudios independientes señalan que la reducción de la pobreza habría sido poco significativa o casi nula. Lo cierto es que el crecimiento que se ha alcanzado en los últimos años, parece haber sido insuficiente para reducir la pobreza en el país de manera importante. Como se sabe, además de esperar que el crecimiento beneficie a la población, el estado tiene un conjunto de programas y políticas sociales que deberían ayudar en el objetivo de reducir la pobreza. Al respecto se ha discutido bastante sobre las mejores formas de ejecutar la política social, se ha incrementado el gasto social, incluso se 23
han generado programas piloto, con diseños nuevos o con mecanismos de nacionalización del gasto sobre la base de mejores métodos de focalización. Sin embargo la pobreza no ha cedido de manera importante. Las causas de la pobreza crónica tienen que ver más con la acumulación de activos productivos, en tanto que en la pobreza transitoria influyen shocks o eventos que reducen el bienestar de los hogares, lo cual pone al tema de la prevención social como un elemento clave en la agenda de la lucha contra la pobreza y por tanto se plantea que la estrategia de lucha contra la pobreza en el Perú debe incluir la acumulación y protección de los activos productivos de los pobres.
24
CAPÍTULO II: LA DESIGUALDAD EN EL PERÚ
¿La desigualdad social, nuevos retos? Las desigualdades como las libertades forman parte de los dilemas permanentes de la civilización humana aunque no siempre formen parte del discurso o de los debates de la clase política. Las desigualdades no son sólo temas de análisis y procesos sino parte de experiencias y vivencias de varones y mujeres, de carne y hueso, y; por ello, se han estructurado en torno a ellas posturas políticas e ideológicas. Podemos acaso plantear que a comienzos de un nuevo milenio estamos en una nueva era respecto al tratamiento de las desigualdades, qué hay de nuevo hoy en el mundo y ¿en el Perú? Las cuestiones que aquí planteamos, forman parte de diversos circuitos de reflexión en los que hemos participado o de procesos que se han venido incubando y que han tomado forma en los últimos años, algunos de los cuales se ponen en evidencia con más claridad en ciertas coyunturas como ha ocurrido en el Perú durante el último proceso electoral. Hemos organizado este texto en torno a hitos, teóricos o políticos que marcan la diferencia en términos de las desigualdades sociales en los que la relevancia de la perspectiva de género está presente, en el ámbito de foros internacionales o debates nacionales. A partir de este breve recuento, nada exhaustivo, trataremos de subrayar cuánto hay de nuevo o cuánto son nuevas exigencias a viejos problemas. Se trata de desafíos a enfrentar como políticos o analistas pero también como ciudadanos.
El tratamiento de las desigualdades Entre los hechos que queremos destacar debemos comenzar por referirnos a la recuperación en foros internacionales de los principios de solidaridad y universalidad básica que habían sido no solo desplazados por los planteamientos neoliberales sino 25
cuyo abordaje había sido deslegitimado como tema de reflexión y análisis. El giro que se viene produciendo es parte de un proceso en que se constata que la pobreza ha seguido creciendo, pero sobretodo que las brechas de la desigualdad se han ampliado, este es el caso de América Latina que en los noventa es el continente que muestra mayor desigualdad. En este contexto no es casual que la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en la Octava Conferencia de la Mujer (Lima,2000) sentencie en el documento base de dicha reunión que se hace necesario “colocar la equidad social en el centro de las preocupaciones y revalorizar los principios de universalidad y solidaridad en el marco de un equilibrio entre la política económica y social”, afirmando asimismo que la equidad de género debe adoptarse como elemento integral e integrador de las políticas de equidad social. Se trata por cierto de una recuperación de principios que mantendrían su vigencia pero que no significa una vuelta atrás, se trata más bien de ubicarlos en los nuevos contextos de globalización y de respeto a las diferencias. En segundo lugar, queremos destacar el papel de la Agencia para de la Mujer de Naciones Unidas (UNIFEM) que en los últimos años viene planteando la necesidad de “empoderamiento económico” entendiendo por ello no solo la necesidad de la autovaloración y autoafirmación como persona, y el acceso a la toma de decisiones, sino también la necesidad del acceso a recursos, (trabajo, crédito, titularidad de la tierra, etc.). El término empoderamiento difundido por la crítica feminista para aludir a la autoafirmación de las personas y de sus propias capacidades es cada vez más difundido entre los economistas que hoy lo usan para referirse al “empoderamiento” de los pobres. A nivel de la academia debemos recordar las palabras de una destacada feminista, Maxine Molyneux conocida por sus reflexiones sobre necesidades prácticas y estratégicas y que en una reciente conferencia en Lima apelaba a la necesidad de “construir sensibilidades colectivas” es decir que se precisan referentes comunes para la interacción social y el diálogo. Aun en la propuesta de Haber más sobre la construcción de un público interactivo que rechaza las visiones totalizantes, podemos suponer que son necesarios los referentes comunes. No se trata por tanto de suscitar metadiscursos homogenizadores del pasado pero tampoco de ignorar que estos procesos están en curso y que en el mundo contemporáneo por ejemplo los medios de comunicación y las innovaciones tecnológicas tendrán un papel fundamental. Con respecto a los medios de comunicación solo queremos señalar que inciden en las identidades y las preferencias en el campo del consumo así como de la política y 26
son una fuente de producción de bienes simbólicos, de este modo se suscitan nuevos mecanismos de inclusión/exclusión.
La desigualdad social entre paréntesis, el género entre corchetes. Aunque tengamos la evidencia de las crecientes brechas en desigualdad y cada vez mayor información sobre las dimensiones de la pobreza, hay momentos en los países que las desigualdades se ponen entre paréntesis. Como afirmaba Nancy Fraser, conocida filosofa feminista, el que se pongan las desigualdades entre paréntesis no quiere decir que desaparezcan. En el Perú han circulado los textos de Nancy Fraser que insisten en la necesidad de reconciliar los retos en el plano de la redistribución con los del reconocimiento. No podemos por ahora detenernos en el proceso político peruano pero es necesario advertir que en la actualidad estaríamos en una coyuntura en que las desigualdades sociales están puestas entre paréntesis, lo que no quiere decir que han desaparecido. Como sabemos la coyuntura exige todos nuestros esfuerzos para construir mecanismos e instituciones democráticas a través de los cuales podamos decidir sobre nuestro futuro, por tanto, puede ser comprensible que ello ocurra, pero no debemos olvidar que las desigualdades siguen entre paréntesis. Del mismo modo podemos decir que quienes trabajan por la equidad de género y los derechos de las mujeres sabemos que en diversos foros internacionales el término “género” se puso entre corchetes o lo que es lo mismo entre paréntesis. Con ello se ha querido relativizar o desconocer su relevancia, pero no quiere decir que los problemas derivados de la discriminación y las inequidades de género hayan desaparecido tampoco lograron con ello invisibilizarlos. A pesar de los altibajos antes señalados, hay logros que deben reseñarse. El feminismo y de las movilizaciones de mujeres tienen entre sus logros más significativos el haber instalado algunos temas de su agenda en el discurso público nacional e internacional y el haberse constituido en un actor global en favor de la equidad de género y de los derechos de las mujeres. Se trata de un discurso otrora considerado “transgresor e irreverente” referido la condición de las mujeres, la sexualidad y la vida cotidiana, que representa también una conquista en el ámbito de la reflexión sobre la condición humana, por ello los académicos y políticos
27
contemporáneos más reconocidos, afirman que las movilizaciones de las mujeres constituyen una de las revoluciones más significativas de esta época. Hemos insistido en el discurso porque ello ha permeado también el sentido común, aunque puedan pensarse como resultados modestos, se trata de una dimensión que alude al campo de las sensibilidades y de las dimensiones valorativas como personas. Como sabemos hay también otros logros en el campo de la legislación y se puede observar también que hay una nueva generación de políticas sociales con equidad de género.
El conocimiento y la política, algunos retos Habiendo tomado nota del breve recuento efectuado, podemos acaso afirmar que estamos en un nuevo momento respecto del tratamiento de las desigualdades sociales y de género? Desde nuestra perspectiva en la academia, más allá de los problemas concretos que aquí no podemos abordar, nos parece necesario referirnos a un nuevo momento en términos de los retos al conocimiento y a la política. Un reto al conocimiento porque se trata de identificar los ejes desde los cuales debemos interrogarnos sobre estos problemas, y logremos comunicar la necesidad de su resolución, y un reto a la política porque son cuestiones que forman parte de la dinámica sociopolitica no sólo en términos de las condiciones generales de convivencia sino de los modos en que cada uno de nosotros nos ubicamos frente a ellos. Se trata de desafíos teóricos y políticos que no se restringen al campo de los especialistas y que a continuación comentamos. 1. Un primer campo crítico se refiere al modo en que se relacionan necesidades con derechos. En la literatura especializada se ha puesto en evidencia el vacío existente entre derechos y necesidades, como sabemos la lógica de los marcos jurídicos en que cristalizan los derechos difiere de la lógica de las políticas públicas que intentan atender las demandas formuladas a partir de necesidades. Esto se expresa no solo en los desarrollos paralelos lo que dificulta el seguimiento de los mismos por parte de la ciudadanía sino también contribuye a un tratamiento segmentado de los derechos de tal modo que mientras en teoría se habla de la “indivisibilidad” de derechos en la práctica se disocian.
28
Este es el caso de las denuncias sobre anticoncepción quirúrgica que se efectuaron en el marco de las políticas del sector salud en el Perú. Frente a las acusaciones sobre paternalismo y discriminación con respecto a las mujeres pobres del campo y la ciudad, el gobierno apelaba a la necesidad de atender las demandas en el campo de información y servicios de planificación familiar, sin embargo, violaba los principios de “consentimiento informado” y “autonomía individual” en cuanto a las decisiones que correspondían a las mujeres como consta en el Informe de la Defensora de la Mujer adjunta a la Defensoría del Pueblo. 2. Por otro lado, para quienes venimos trabajando por la equidad de género, tal vez es el momento de exigirnos dar los pasos en el campo de la equidad social que ya hemos dado en la equidad de género. Esto significa resituar el “locus” desde donde se plantea la crítica, y la responsabilidad. Ello nos obligaría a que las mujeres dejemos de ser las únicas depositarias de los avances o problemas que en este terreno se susciten y a exigir a la otra mitad sus propuestas. Del mismo modo, podríamos decir que los dilemas sobre la equidad social, en manos de la clase política, mayoritariamente masculina, deberían suscitar mayores reflexiones y propuestas desde las mujeres Ciertamente que estoy forzando una figura al invertir responsabilidades, en realidad no se trata de excluir sino de compartir estos retos. Tampoco se trata de apelar al oportunismo de las élites políticas, varones o mujeres, sino a la reflexión seria y a las proposiciones sistemáticas sobre equidad de género desde los varones interesados en la equidad social, incluyendo a las nuevas generaciones y sus visiones de futuro. Es necesario también reconocer que el feminismo y algunas ONGS que trabajan con mujeres han puesto poca atención a las proposiciones en el terreno de la equidad social con excepción de algunos proyectos específicos a pequeña escala o, de coyunturas en que se efectuaron movilizaciones solidarias con algunas luchas sociales. Mención aparte merecen los esfuerzos creativos que en muchos de los países de la región se vienen haciendo desde la gestión local. De este modo, sólo en los últimos años se incorporan en las agendas de trabajo temas como las reformas de estado y las estrategias familiares, la privatización de los servicios públicos y la seguridad social, los mecanismos de vigilancia en el uso de los recursos públicos, los nuevos dilemas vinculados a los ejercicios de la ciudadanía en tanto electores o consumidores. Las exigencias se han multiplicado y por tanto es tiempo de asumir los retos que se plantean en el ámbito de la macropolítica y de las propuestas a mediano plazo. Por otro lado, no se puede descartar que algunos 29
gobiernos de la región instrumentalicen la agenda feminista y las demandas de las mujeres. En algunos países de la región es evidente que los avances en el reconocimiento de la diversidad y el respeto a las diferencias no ha ido acompañado de una atención a las desigualdades sociales ni del respeto a las discrepancias políticas entre mujeres. 3. Un tercer reto se plantea a nivel de los propios sujetos, el modo en que cada uno, varones o mujeres de carne y hueso perciben las desigualdades sociales o de género, cuáles son sus vivencias y percepciones respecto de la discriminación sexual o racial. Si bien la experiencia de discriminación puede ser un punto de partida para la protesta, en el sentido de que protesta el que sufre la discriminación hay que agregar que el padecimiento puede ser un factor necesario pero no es suficiente para que se elabore la experiencia de modo consciente, o para constituirse en factor catalizador de una iniciativa colectiva o en una corriente de opinión. Así se puede haber experimentado discriminación y tener una vivencia de integración, del mismo modo, puede no tenerse experiencia de discriminación pero ser consciente de que existe sexismo y racismo en el medio social y cultural en que vivimos. Por esto debemos estar alertas a los supuestos que manejamos, en el análisis y en la vida cotidiana, respecto de la relación entre experiencia/vivencia/conciencia y de la relación entre experiencias personales y acciones colectivas. La emergencia del feminismo contemporáneo en los setenta es un ejemplo a mencionar. Las experiencias de subordinación y discriminación no se circunscriben a las mujeres de esa época pero en ese momento confluyeron otros factores, como la incidencia de la ampliación de la educación y de la profesionalización de las mujeres, la experiencia organizativa, por ejemplo. Por otro lado, aunque hay consenso en señalar que el problema del empleo está entre los prioritarios en el Perú, los gremios laborales que actuaron tradicionalmente como vanguardias conscientes respecto de las reclamaciones en el campo laboral, si bien han continuado con sus movilizaciones no han logrado concitar el interés de la opinión pública sobre sus demandas particulares. 4. Por último, hay que tener presente que a pesar de los logros señalados, las diferenciales por sexo persisten así como las desigualdades sociales entre mujeres, esto quiere decir que las inequidades de género no las experimentamos del mismo modo todas las mujeres.
30
En el caso del Perú, también hay que tomar en cuenta las diferencias que se pueden observar en el ámbito de regiones y por estratos sociales. A pesar de que disponemos de mayor información, por ejemplo, no contamos con datos precisos sobre deserción escolar en niñas de zonas rurales, a pesar de los logros educativos de las mujeres se mantienen los diferenciales de ingreso entre varones y mujeres. Hay desnutrición crónica en niños pero estacionalmente se presentan excesos de producción en algunos cultivos. En todo el país podemos, a la vez, ver cómo se denigra a las personas en la televisión, alimentos de por medio, y; conocer las denuncias que la Defensoría ha recogido sobre el manejo clientelista de los programas de apoyo alimentario. Pero entonces qué está en cuestión cuando nos interrogamos sobre la equidad social y la equidad de género, ¿está puesto en cuestión el ordenamiento social o se trata de relaciones entre individuos? ¿Qué papel tienen los sistemas de valores, las acciones colectivas y la ciudadanía en general? Aquí no podemos abrir una discusión sobe los modelos económicos y los regímenes políticos, el papel del mercado y los costos sociales, pero sin duda los Estados nacionales siguen teniendo responsabilidades que se expresan en políticas públicas. Cuando los estados se repliegan como es la tendencia actual, son las familias y los individuos los que soportan el peso de las carencias o deberán encontrar nuevas estrategias para resolver sus problemas Lo que sí debemos subrayar es la relación entre equidad social y viabilidad democrática, el modo en que las cuestiones de equidad son sustantivas a la construcción de ciudadanía y que por tanto no podemos eximirnos de un abordaje de los problemas de la macroeconomía y la macropolitica problemas que pasan por arreglos institucionales democráticos y responsabilidades públicas y ciudadanas. Los informes internacionales que circulan en foros y consultorías especializados, han clasificado a los países del continente de acuerdo a sus niveles de riesgo para la inversión y las condiciones de gobernabilidad, y; de este modo evalúan sus perspectivas. De acuerdo a algunas de estos informes, se puede esperar que los países del cono sur logren encausarse en torno a lo que ahora se conoce como la “tercera vía”, la propuesta fue formulada por el sociólogo Anthony Giddens y expresaría la búsqueda de un camino que algunos definen como la socialdemocracia renovada. A los países de la región andina, ¿qué vía nos espera? Según algunos de estos informes estamos en un umbral incierto de inestabilidad, crisis económica y 31
guerra, claro está que ello se refiere sobretodo a los casos de Perú y Colombia. En estas condiciones, cuáles son nuestras vías, cómo trabajar por la equidad social, cómo construir nuestros mínimos comunes para un horizonte de mediano plazo?. Si bien nuestro futuro está vinculado a los escenarios y grupos de interés internacionales, las decisiones de política y los conflictos sociales se procesan principalmente, en el escenario nacional, en ambos la ciudadanía cuenta. En medio del reconocimiento de la diversidad, cambios acelerados respecto de la estructura de responsabilidades y valores, es necesario establecer que siguen vigentes las aspiraciones por lograr “el buen gobierno” y la “vida buena” en términos de condiciones concretas de vida y de libertades individuales. En la era de la globalización, atender estos desafíos, no solo gira en torno a la relación entre sociedad civil y estado respecto de la institucionalidad pública sino que se requiere también el fortalecimiento de los actores sociales y de su capacidad de interlocución, de la superación de los niveles de vulnerabilidad social, económica y política que atenta contra el ejercicio ciudadano de importantes sectores de la población. No nos puede extrañar que en medio de carencias económicas, instituciones democráticas precarias e inseguridad cívica una buena parte de la población que recibe asistencia social, como sabemos mayoritariamente femenina, se constituyan en ciudadanas pasivas o busquen seguridad y orden a través de lazos de lealtad con líder es autoritarios. Lo que debe sorprendernos es que a pesar de todo ello, es decir a pesar de la precariedad y las carencias se siga aspirando a la ciudadanía. Es decir que se es pobre pero se quiere también ser ciudadano. Consideramos que están en cuestión también los valores y principios que orientan nuestro accionar cívico y político. Algunos autores hablan de una cierta “moralidad social’ otros de la responsabilidad social. Sonia Montaño, Jefa de la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, nos ha hablado en una reciente conferencia de hacernos cargo de la “diversidad ajena” y de la necesidad de apelar a una ética distributiva en nuestros países. Puesto que como parte del repliegue de los Estados las cartas constitucionales que perfilan los marcos de la convivencia política se desdibujan o se violentan, qué mecanismos institucionales y democráticos encontraremos para establecer nuevos compromisos sociales, de tal modo que no renunciemos a la búsqueda de la justicia distributiva ni a la realización de los proyectos personales, en que la ética redistributiva y la de la felicidad confluyan. 32
Consideramos además que los peruanos tenemos en la coyuntura actual una gran oportunidad que no debemos desaprovechar. Como sabemos se ha abierto una coyuntura que pone en el centro de la atención los mecanismos y procedimientos democráticos que nos enrumben. No perdamos esta oportunidad para encontrar el camino que nos permita también sacar la desigualdad social del paréntesis. La construcción de institucionalidad democrática hoy es parte de la construcción de sensibilidades colectivas para que los principios no queden como enunciados filosóficos, del mismo modo, los compromisos sociales de hoy requieren de compromisos de Estado en interlocución con los agentes sociales para que no queden en el discurso. En ese sentido, uno de los retos de la época es que cada uno, como ciudadanos, somos parte activa de lo que se hace y se deja de hacer. Ello quiere decir que las tareas a enfrentar en el campo de la equidad social y de género no son sólo de los beneficiarios o de los directamente involucrados, sino que nos conciernen a todos como parte de nuestros sueños libertarios y solidarios.
La desigualdad social se dispara pese al éxito de la economía peruana "El Perú es un mendigo sentado en un banco de oro". La frase, que se ha atribuido al naturalista italiano del siglo XIX Antonio Raimondi cuando al parecer es un dicho popular de más larga data, representa el sentimiento que ha dominado la campaña de las presidenciales. La frustración popular ante la enorme desigualdad en la distribución de la riqueza ha sido el combustible que ha impulsado al nacionalista Ollanta Humala y la populista Keiko Fujimori en las encuestas. Y es que a pesar de que el país ha crecido en torno al 7% anual durante los últimos cinco años, un récord en América Latina, a unos pocos kilómetros de Lima mucha gente carece de agua potable, come solo lo que cultiva y defeca en agujeros en la tierra. "Si hasta el Banco Mundial nos ha dicho que debemos hacer reformas para que el crecimiento económico también beneficie a los más pobres… Se da cuenta, el Banco Mundial diciéndonos que debemos tener política social", dice el analista político Sinesio López, exprofesor de Humala y amigo del candidato, quien a pesar de apoyar al exmilitar, no oculta que le preocupa un poco su ramalazo autoritario. Hace apenas dos semanas, el Banco Mundial instó al futuro Gobierno peruano a desarrollar políticas públicas que trasladen la riqueza a los sectores menos f avorecidos. Es por la 33
falta de estas medidas que el presidente Alan García deja el poder con la popularidad por los suelos pese al recorte de la pobreza. Aunque el nivel de pobreza a escala nacional, el porcentaje de personas situadas bajo el umbral de la pobreza, ha bajado del 48,6% al 34,3% entre 2004 y 2009, las diferencias regionales son brutales. Mientras en las zonas urbanas la pobreza está por debajo de la media, en las rurales supera con creces el índice. Esta brecha se nota mucho en la educación, donde el fracaso escolar del niño que va a la escuela en el campo está prácticamente garantizado. El caso de la salud es igualmente escandaloso: mientras en regiones andinas como Apurímac, Puno y Cuzco hay dos médicos por cada 10.000 habitantes, en Lima hay 28. Todo esto explica por qué Perú ocupa el puesto 13 de 17 países latinoamericanos en el índice de la ONU que mide la igualdad de oportunidades. El reciente conflicto minero en la localidad arequipeña de Islay se coló en la campaña para recordar a los dirigentes peruanos que no todo el mundo percibe la bonanza del sector estrella de la economía. Tras 17 días de protesta y tres muertos, el Gobierno canceló una explotación minera como exigían los agricultores de la zona, que temían que la contaminación medioambiental convirtiera sus tierras en un erial. Aunque los Gobiernos regionales y locales reciben un 50% de los impuestos que pagan las empresas mineras al Estado, la falta de proyectos de inversión o el despilfarro acentúan el rechazo de la población en muchas zonas del país hacia la minería. La región de Cuzco, por ejemplo, que recibe casi mil millones de dólares al año en concesiones mineras, tiene un índice de subdesarrollo apabullante. Para muchos expertos, antes de aumentar los impuestos a las empresas mineras —tema que se debatió en la campaña—, hay que atajar el problema de la canalización de la renta. En Perú hay una enorme fragmentación de competencias entre las diferentes autoridades —nacionales, regionales, locales— y un sistema de asignación de los recursos sometido al chovinismo de los dirigentes políticos. Y aunque ha habido varios intentos de integración regional para aumentar la eficiencia administrativa y de los recursos, todos quedaron truncos. Lima, a pesar de su riqueza, sirve como muestra de la dispersión política: aparte de un alcalde mayor, cada uno de los 42 distritos de la capital tiene su propio alcalde, sus propios consejeros, presupuestos e impuestos, su sistema de recogida de basuras, y decide sus normas urbanísticas. Todo eso en una ciudad de ocho millones de habitantes que incluye El Callao, que es otra provincia con sus propias normas. 34
La desigualdad educativa Equidad y desigualdad educativa Equidad e igualdad son dos conceptos tan relacionados como distintos. Por un lado, en educación, no hay sociedad equitativa sin algún principio de igualdad. Como señala López (2005), esto hace referencia al hecho de que siempre que uno se plantee el logro de la equidad se debe defi nir un horizonte normativo de igualdad. Es decir, ¿qué tipo de igualdad se promueve y, por lo tanto, qué desigualdades no son legítimas? Por otro lado, puede haber desigualdades educativas que promuevan más bien el logro de la equidad en la educación. Es decir, ciertas desigualdades educativas pueden precisamente permitir equiparar diferencias iniciales entre estudiantes, tanto como políticas igualitarias pueden más bien ahondar dichas diferencias y, en este sentido, profundizar la inequidad. Desde la perspectiva de la equidad, entonces, las desigualdades que equiparan diferencias iniciales serían desigualdades legítimas. El principio de igualdad de oportunidades en el acceso a la educación y el principio de igualdad de resultados educativos son dos de los horizontes de igualdad educativa más usados y propuestos. De acuerdo con Peña (2004), mientras que el primero se plantea el problema de entre quiénes o cómo se distribuyen los cupos del sistema escolar, y si esto se hace con independencia de las características sociales de los estudiantes, el segundo alude más bien a qué tanto la distribución fi nal de recompensas educativas se aplica independientemente de las características sociales de los individuos.
Explicando la desigualdad educativa La desigualdad educativa no ocurre solamente en el Perú; es, más bien, un problema global. La mayoría de los países, independientemente de sus características económicas y sociales, comparten situaciones de desigualdad educativa. Diversos investigadores se han interesado por los procesos que están detrás de las diferentes magnitudes del problema.
35
Para entender tales diferencias, los primeros estudios comparativos analizaban los vínculos entre Estados y clases sociales. De acuerdo con Rubinson (1986), por ejemplo, la debilidad de las clases sociales dominantes estadounidenses para imponer sus intereses en el Estado hizo que esa sociedad no tuviese patrones de inequidad tan marcados como Francia, sociedad cuya clase dominante sí logró penetrar sus intereses en el Estado. El modelo de Estados Unidos refl ejaría la ausencia de confl ictos de clase en las políticas estatales; el francés, su presencia. Otros investigadores han complicado el modelo incorporando al tema de la fortaleza de las clases el de la fortaleza/debilidad de los Estados. Francia sería un caso en el cual la fortaleza del Estado y de las clases sociales dominantes habría hecho que las políticas educativas nacionales reflejen los intereses de esas clases. De acuerdo con esta visión, cuando el Estado es débil y las clases dominantes son fuertes, la desigualdad educativa de clase existe, pero no se refleja nacionalmente sino en niveles más locales, como en el caso italiano (Hage y Garnier 1992). Cuando el Estado y las clases sociales dominantes son débiles, el sistema educativo está menos estratificado por clases y más por intereses locales (como en el caso de Estados Unidos). Un caso distinto es el de Corea, sociedad con un Estado fuerte y clases sociales débiles, razón por la cual las políticas educativas obedecerían a intereses nacionales de movilización popular (Jeong y Armer 1994). Otros estudios han puesto énfasis en la forma como la norma socialmente aceptada de movilidad social influye sobre las características del sistema educativo (Turner 1960, Morgan 1990). Mientras que en Estados Unidos la norma es de competencia abierta, en el caso inglés es de competencia restringida. Por ello, de acuerdo con dichos estudios, el sistema educativo es menos selectivo en un caso que en otro. El modelo de Estados Unidos respondería más a la demanda y sería menos selectivo en términos organizacionales; el inglés, en cambio, enfatizaría mucho más el cumplimiento de estándares de calidad para poder incorporarse al sistema de educación superior. Si bien se podría hacer análisis similares para el caso peruano, 1 lo cierto es que estos modelos han sido cuestionados a partir de evidencias recientes. Por un lado, estudios comparativos señalan que la estructura de clases no es tan distinta entre las diversas sociedades desarrolladas (Goldthorpe 2000), a pesar de lo cual sí tienen distintos patrones de desigualdad educativa. Esto es confi rmado por Baker y LeTendre (2005) cuando analizan las diferencias entre los países 1
En el caso peruano se podría explorar la explicación de las desigualdades educativas a partir de las relaciones entre el Estado y las clases sociales, aunque resulta un tanto insatisfactoria. El Perú tiene un sistema educativo altamente estratificado, pero sería exagerado concluir que eso se debe a la existencia de un Estado y clases sociales dominantes fuertes.
36
participantes en la prueba TIMSS14 referidas a la desigualdad de recursos educativos. Tal como se observa en el cuadro, dichos autores distinguen tres tipos de países de acuerdo con diferencias significativas en el indicador de desigualdad de recursos educativos: naciones con mucha desigualdad, con desigualdad promedio y con baja desigualdad. Para establecer las comparaciones, el cuadro se complejizó con datos de ingresos per cápita y características del sistema educativo de cada país. Si se analiza qué naciones están en cada sección, es posible llegar a algunas conclusiones. La primera es que casi todas las que tienen baja desigualdad son las de mayores ingresos per cápita2. No obstante, en la celda de naciones con desigualdad promedio existen también países considerados de ingresos altos (Estados Unidos, por ejemplo). Al mismo tiempo, los países con alta desigualdad educativa son en su mayoría los de menores ingresos per cápita de la muestra. Entonces, parece ser que el hecho de que un país tenga más recursos económicos es una condición necesaria pero no suficiente para lograr una menor desigualdad educativa. Puede darse el caso de una sociedad rica que no sea equitativa desde el punto de vista del acceso igualitario a los recursos educativos, pero parece ser que la mayor pobreza de un país sí se relaciona con la mayor inequidad educativa en el mismo. Por otro lado, las naciones con alta desigualdad educativa están ubicadas casi todas en los últimos puestos en el ránking de rendimiento, aunque en la celda de los países con baja desigualdad existen también países que ocupan los últimos puestos. Pareciera, entonces, que reducir la inequidad podría ser también una condición necesaria pero no suficiente para mejorar la calidad en términos de logros de aprendizajes. Finalmente, las naciones que comparten situaciones de desigualdad no tienen necesariamente modelos educativos similares, tal como lo señala la columna referida a la autonomía de decisión sobre los contenidos pedagógicos de los textos escolares: en el grupo de países participantes en la prueba TIMSS, es heterogénea al interior de cada celda. La alta desigualdad educativa parece ir parcialmente de la mano con la pobreza de las naciones y con la baja calidad de los rendimientos, pero no con los modelos educativos.
2
Se utiliza la clasifi cación del Banco Mundial.
37
38
Las desigualdades educativas como problema institucional ¿Qué otro tipo de dificultades se vinculan con la persistencia de las desigualdades educativas? ¿En qué otra dimensión se ubica el problema? Las respuestas que en distintos ámbitos locales se dan a este tema se centran normalmente en dos tendencias: la primera sostiene que la desigualdad educativa es un problema estructural relacionado con la situación de pobreza del país; la segunda, que es un problema técnico vinculado a malas metodologías educativas. A partir de esto, las discusiones oscilan entre el “pesimismo estructural” (“la pobreza es la causa de todo”) y el “optimismo pedagógico” (“la escuela lo puede todo, el problema es de método”) (López 2005). Pero, tal como hemos visto en el acápite anterior, si bien las sociedades ricas tienen mayores probabilidades de ser equitativas en términos de igualdad en la distribución de recursos educativos, no necesariamente todas lo son. Por otro lado, tampoco las sociedades con menos desigualdades educativas comparten necesariamente una misma estrategia en su sistema educativo. Para entender la persistencia de la desigualdad educativa en el Perú, es necesario plantear un argumento adicional nuevamente proporcionado por la investigación comparada. El problema no es solo que no se sepa qué hacer para hacer más equitativo el sistema educativo, ni tampoco es la cantidad de recursos disponibles. El problema puede tener que ver con la poca atención del Estado al hecho de que la escuela cumple roles contradictorios, sobre todo en sociedades con una gran desigualdad social, como la peruana. La definición de —y la atención a— los roles es un problema institucional y no únicamente una dificultad de carácter técnico o relacionada con nuestras debilidades estructurales. La escuela tiene que moverse en la contradicción de ser una institución que simultáneamente promueve el logro de la igualdad entre las personas y la función de diferenciación entre ellas. Se podría afirmar que tiene una meta democrática y una de “eficiencia social”, vinculada a su rol “credencialista”3. Mientras que el rol de la igualdad democrática sostiene que la escuela debe promover la ciudadanía para todos y la igualdad relativa entre las personas, el rol de la eficiencia social busca que la escuela prepare de manera adecuada a los individuos para mejorar su productividad en el mercado de trabajo.
3
Labaree (1997) habla del rol democrático frente al de efi ciencia social y movilidad social.
39
Supone, así, que la educación es una mercancía que produce individuos con una ventaja competitiva para la lucha por las mejores posiciones. Una argumentación similar es utilizada por Baker y LeTendre (2005). Para ellos, la mejor manera de pensar en la desigualdad educativa es analizándola como resultado de dos características institucionales. Por un lado, la educación promueve la igualdad de oportunidades para aprender; por otro lado, el desempeño y el “credencialismo” tienen cada vez más relevancia para el logro de estatus diferenciales y de un bienestar mayor. A diferencia de lo que ocurría en épocas anteriores, la educación es la institución que legitima socialmente procesos de diferenciación de estatus entre las personas, al mismo tiempo que proclama la igualdad relativa entre ellas. El problema de los roles contradictorios genera así comportamientos diferenciados de parte de la escuela y las familias. En este contexto, mientras la escuela busca promover la igualdad, las familias quieren más bien la diferencia. Si bien ambos roles tienen intereses compartidos en el ámbito de las políticas de acceso a la educación (la incorporación de población al sistema es una condición necesaria para los dos), la búsqueda de la diferencia en contextos de desigualdad podría generar brechas educativas: las familias con más recursos económicos tienen también más probabilidades relativas de que sus hijos logren mejores resultados educativos. La posibilidad de que esas brechas socioeconómicas efectivamente se trasladen hacia brechas educativas y la magnitud de estas últimas dependen del modelo de sociedad y de Estado en el cual se implementan esos roles. En sociedades con estrategias de mayor redistribución social, los resultados en términos de desigualdad educativa serán distintos que en aquellas con menos énfasis redistributivo. Por ello se puede decir que existe menos desigualdad educativa en logros educativos —y por lo tanto más equidad en este aspecto— allí donde las familias son menos desiguales (como en el caso cubano), o donde el Estado reconoce esa desigualdad e interviene en ella4. Dicha intervención puede ser sobre la demanda, tal como ocurre en los países nórdicos, que conforman lo que Esping-Andersen (1990) llama el modelo socialdemócrata del Estado de bienestar; en este caso, el Estado no solo reconoce la importancia del rol democrático de sus instituciones sino también los límites de su cumplimiento en contextos de desigualdad familiar, y por ello genera políticas de des4
Cuando el Estado no interviene, la brecha se cierra solo cuando la “competencia” desaparece y por lo tanto ya no hay selectividad. Es el caso de la reducción de la brecha en el acceso a la secundaria en Irlanda: las clases altas llegaron a su punto de saturación (100% de acceso), por lo cual la incorporación de las clases bajas a la educación permitió cerrar esa brecha (Raftery y Hout 1993). Lo mismo pasó con el acceso a la educación primaria en el Perú (Rodríguez 2002).
40
mercantilización, en este caso, del sistema educativo. No ocurre lo mismo en Estados Unidos, en cuya sociedad, de acuerdo con Labarre (1997), el rol “credencialista” se impone al democrático y por lo tanto hay una mayor desigualdad educativa.
Perú: un Estado que no enfrenta la desigualdad Salvo algunas excepciones puntuales, la historia de la política educativa peruana no ha reflejado el interés del Estado por enfrentar directamente las desigualdades educativas. Hemos tenido más bien un sistema educativo que de manera explícita, sobre todo a inicios del siglo pasado, se orientaba a educar a las élites 5. Ya en la historia educacional peruana reciente, las políticas educativas han sido menos explícitas en su orientación hacia la educación de las élites, pero igualmente poco efectivas en los procesos conducentes a una mayor equidad. La política educativa no solo ha hecho caso omiso al contexto social al desarrollar políticas homogéneas en contextos de desigualdad, sino que —tal como lo sugieren varias investigaciones— genera incluso más desigualdad mediante una distribución de recursos inequitativa. Es sabido que las poblaciones de menores recursos reciben menos dinero del Estado (Saavedra y Suárez 2002, Jaramillo y Arteaga 2002); de igual modo, los profesores de escuelas rurales pobres no programan adecuadamente sus clases y dedican menos tiempo a aprendizajes complejos (Montero y otros 2001), y los estudiantes más pobres tienen menos acceso a oportunidades de aprendizaje, en comparación con sus pares de ingresos socioeconómicos más altos (Cueto y otros 2004). Es decir, el Estado peruano interviene poco; y cuando lo hace, amplía aún más la brecha.6 5
La polémica entre Deustua y Villarán, a inicios de siglo, refleja esta orientación, con la diferencia de que el primero representa más el pensamiento aristocrático y el segundo el de una burguesía moderna. Sin embargo, algunos hitos importantes permitieron ciertos niveles de inclusión. Uno de los más importantes es la declaración de la gratuidad de la enseñanza primaria en 1905, durante el gobierno de José Pardo (Morillo 1994); lo son también la formación de los Núcleos Escolares Campesinos y la fundación de las Grandes Unidades Escolares durante el gobierno de Manuel Odría. Todos estos esfuerzos, sin embargo, han tenido límites para lograr una efectiva democratización del sistema educativo peruano. 6 No obstante, es importante reconocer algunos avances normativos. Por ejemplo, en su capítulo IV, la Ley General de Educación (Ley 28044) plantea la necesidad de políticas compensatorias y de acción positiva que permitan dar más recursos a los que tienen menos. Asimismo, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867) sostiene, en su artículo 10, que es competencia compartida de cada gobierno regional la “Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo”. Se pone acento, así, en la obligación de garantizar la igualdad de oportunidades. Por otra parte, es cierto que existen distintos planes y programas intersectoriales que tocan la problemática de la desigualdad educativa. La dificultad es que estos planteamientos son solo formales. Los sectores no necesariamente se articulan en torno a esos planes, y existe más bien “competencia” en temas como la primera infancia y la formación
41
Esta situación ha llevado a que el Consejo Nacional de Educación (CNE) sostenga la existencia de un apartheid educativo. De acuerdo con el CNE, “en el Perú se ha instituido una suerte de apartheid educativo que al Estado y a buena parte de la sociedad ya no les causa asombro: educación de calidad, pertinente y generadora de oportunidades para quienes pueden pagarla o tienen la fortuna de vivir en centros urbanos modernos; educación ficticia, huérfana de recursos y productora de desaliento para la mayoría” (CNE 2005: 38). La noción de apartheid rescata correctamente la importancia de la desigualdad al interior del sistema educativo peruano, pero está históricamente asociada a procesos de exclusión legitimados por un marco legal y que son resultado de la acción ideológica explícita de funcionarios de Estado. Esto puede llevar a pensar erróneamente que la solución al problema de la inequidad puede darse con un marco legal distinto. Del mismo modo, la noción es algo injusta con un sistema que procura ciertos niveles de inclusión mediante iniciativas como la gratuidad en educación, y que durante los últimos años ha adquirido un marco legal ciertamente más favorable a la equidad. En todo caso, lo que se puede señalar con seguridad es que la inacción de la sociedad y del Estado ha llevado a la persistencia de la desigualdad educativa. La inacción del Estado coincide con el hecho de que las familias con mayores recursos utilizan todo su capital económico y cultural para obtener mejores benefi cios para sus hijos. Por ejemplo, incluso en el ámbito de la escuela pública, esas familias gastan efectivamente más en la educación que aquellas con menos ingresos (Saavedra y Suárez 2002). Así, un Estado y una sociedad que no reaccionan frente al objetivo de reducir las desigualdades, y familias que destinan disímiles recursos a la educación, resultan en una coincidencia que hace que la desigualdad educativa termine reproduciéndose y quizás acentuándose casi naturalmente.
Caminos para superar la desigualdad educativa La inequidad en la educación es hoy inaceptable, tanto por cuestiones relativas a los derechos humanos como porque vivimos en un contexto democrático. En este sentido, desde el Estado no se puede reaccionar pasivamente. Es decir, es necesario enfrentar activamente la dispar competencia que existe en las escuelas peruanas, lo profesional. Un ejemplo de tal dificultad es que los sectores no asumen los compromisos intersectoriales en sus planes sectoriales, y que no existen indicadores únicos y compartidos.
42
que obliga a reconocer su rol credencial y las implicancias de ello en un contexto de alta desigualdad como el nuestro. En el Perú, esto no es reconocido por quienes ven la educación desde su perspectiva de construcción democrática y en su rol igualitario, ni por quienes desconocen que no basta con mejorar los vínculos entre educación y mercado de trabajo. Es urgente actuar, entonces, tanto por un asunto de igualdad de oportunidades como para elevar la calidad general del sistema educativo peruano. Por otra parte, la jornada escolar, tal como está planteada, supone que los estudiantes vuelven a sus hogares y tienen un contexto favorable para educarse, así como padres y madres con capacidad de supervisión. No obstante, al interior de los hogares las dinámicas escolares son muy distintas. Un estudio de GRADE encontró que en las familias rurales ayacuchanas los vínculos y las relaciones en torno a la escolaridad casi no existen (Benavides, Olivera y Mena 2006). Esto podría sugerir que el modo de aprender no se sustenta necesariamente en las interacciones (como lo supone el modelo educativo peruano) sino en la espontaneidad, en el aprendizaje natural. Los programas de atención a la demanda deben considerar en sus diseños esa variable cultural. Es importante atender a los niños y las niñas que recién ingresan al sistema educativo en las zonas de mayor pobreza. Existe evidencia de investigaciones en otros países sobre cuán importante es la educación inicial para los sectores vulnerables en términos de la reducción de las brechas de la desigualdad en el largo plazo. En el Perú también hay evidencia del impacto de la educación inicial en el rendimiento de primer grado de primaria en escuelas públicas, que normalmente atienden a estudiantes pobres (Cueto y Díaz 1999) 7. Además, los recursos que se obtengan se deben orientar a perfeccionar el trabajo o reemplazar los llamados programas no escolarizados de educación inicial (PRONOEI), con el objetivo de asegurar que la educación inicial esté logrando, en las niñas y los niños pobres, el aprestamiento indispensable para iniciar el proceso de escolarización formal en igualdad de condiciones.
7
Sin embargo, es mucho lo que queda por investigar sobre la primera infancia.
43
Conclusiones
1. El empleo constituye la principal fuente de ingresos de la gran mayoría de los
hogares y, por lo tanto, es uno de los principales factores determinantes de la pobreza. Aunque no existen diferencias significativas en las tasas de empleo de los jefes de familia entre los hogares pobres y los no pobres, el porcentaje de miembros de la familia con un empleo es superior en los últimos. El tipo y el sector de empleo también tienen su impacto en la pobreza. El sector informal proporciona empleo a una mayor proporción de pobres que de no pobres, sobre todo en Lima Metropolitana El trabajo por cuenta propia y el trabajo como obrero se correlacionan positivamente con la pobreza, y lo mismo ocurre con el empleo en actividades agrícolas. 2. Si el empleo aumenta y al mismo tiempo se constata un aumento en la pobreza,
entonces la calidad de los empleos creados no sería la mejor, puesto que se trataría de empleos de baja calificación con niveles de productividad reducidos y por lo tanto débilmente remunerados. 3. A pesar de la mejora en las cifras de pobreza en nuestro país, aun mas de la
mitad de la población es pobre, situación que se refleja en la marcada diferencia de los ingresos entre los niveles socioeconómicos: en promedio, el 10% más rico recibe cerca de 12 veces el ingreso del 50% más pobre, lo cual se ha mantenido en los últimos años. 4. El Perú necesita de un pacto social de "productividad, equidad y sostenibilidad",
para que quienes paguen impuestos reciban los beneficios públicos básicos como seguridad ciudadana, justicia y respeto a la dignidad personal
44
Recomendaciones
1. Se podría salvar la brecha existente entre los pobres y el sistema bancario
expandiendo los servicios de cajeros automáticos a zonas pobres y proporcionando programas de conocimientos financieros a los hogares pobres. También sería posible lograr un mayor contacto entre los hogares pobres y el sistema bancario canalizando pagos de programas sociales a través de bancos, como se hace en el Ecuador en el caso del Bono de Desarrollo Humano. 2. El Gobierno podría tomar medidas para mejorar el acceso a —y la seguridad de—
la vivienda y la tierra, con frecuencia el activo más valioso que poseen los pobres. El aumento de la posibilidad de acceso a una vivienda digna en las zonas urbanas y la promoción de la adjudicación de títulos de propiedad de viviendas y tierras en zonas urbanas y rurales permitirían a los hogares pobres utilizarlos como garantías para un crédito en caso necesario. 3. Se necesita un cambio gradual para la superación de la desigualdad, por lo que es recomendable ceder la posta a las personas más capacitadas, en las distintas áreas, sin tener en cuenta las influencias o las conexiones familiares o de amigos, sino más bien un curriculum que asegure el éxito en el desarrollo de cada área. 4. Para superar los problemas laborales y educativos se requieren leyes que sean más estrictas pero también de un Poder Judicial con mayor presencia y menos corrupto, el día que la ley sea para todos de alguna manera igual o por lo menos no tan sesgada podremos decir que hay un cambio y todos podremos sentir que la desigualdad está comenzando a retroceder.
45
Bibliografía 1. ALCÁZAR, Lorena y Nancy CIEZA (2002). Hacia una mejor gestión de los centros educativos en el Perú. El caso de Fe y Alegría. Lima: Instituto Apoyo y Consorcio de
Investigación Económica y Social. 2. AMES, Patricia (2002). Para ser iguales, para ser distintos. Educación, escritura y poder en el Perú. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
3. BAKER, David y Gérald LETENDRE (2005). Nacional Differences, Global Similarities. World Culture and the Future of Schooling. California: Stanford University
Press. 4. BEHRMAN, Jere; Pilai SEGUPTA y Petra TODD (2001). Progressing through PROGRESA: An Impact Assessment of School Subsidy Experiment. Penn Institute for
Economic Research, PIER Working Paper 01-033, University of Pennsylvania. 5. BELLO, Manuel y Verónica VILLARÁN (2004). Educación, reformas y equidad en los países de los Andes y Cono Sur: dos escenarios en el Perú. Buenos Aires:
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación-UNESCO, Sede Regional Buenos Aires. 6. BENAVIDES, Martín (2004a). Informe de progreso educativo (2004). Programa de
Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y Grupo de Análisis para el Desarrollo.
(2004b). “Educación y estructura social en el Perú. Un estudio acerca del
acceso a la educación superior y la movilidad intergeneracional en una muestra de trabajadores urbanos”, en P. Arregui y otros, ¿Es posible mejorar la educación peruana? Evidencias y posibilidades. Lima: Grupo de Análisis
para el Desarrollo.
(2002). Para explicar las diferencias en el rendimiento en matemáticas de
cuarto grado en el Perú urbano: análisis de resultados en base a un modelo básico. Documento de Trabajo 13. Análisis y resultados de las pruebas
46
CRECER 1998, Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana. Lima: Ministerio de Educación. 7. BENAVIDES, Martín y Magrith MENA (2005). Procesos de participación y ejercicios de autonomía. Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo.
8. BENAVIDES, Martín y José RODRÍGUEZ (2006). “La educación básica y las
elecciones del 2006: propuestas de política educativa para el debate”. Documento preparado para el Consorcio de Investigación Económica y Social, el Grupo de Análisis para el Desarrollo y la Pontifi cia Universidad Católica del Perú. Disponible en . 9. BENAVIDES, Martín y Martín VALDIVIA (2004). Metas del milenio y la brecha étnica en el Perú. Informe de Investigación para el Banco Interamericano de
Desarrollo. Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo. 10. BENAVIDES, Martín; Inés OLIVERA y Magrith MENA (2006). “De papás y mamás
a hijos e hijas: las aspiraciones sobre el futuro y rol de las familias en las actividades escolares en el Perú rural”, en M. Benavides (editor), Los desafíos de la escolaridad en el Perú. Estudios sobre los procesos pedagógicos, los saberes previos y el rol de las familias. Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo.
11. CARDOSO, Eliana y André PORTELA (2003). “The impact of cash transfers on
child
labor
and
school
attendance
in
Brazil”.
Disponible
en
. 12. CARLSON, Beverley (2000). ¿Cómo lograr una educación de calidad: ¿Qué nos enseñan las escuelas? Serie Desarrollo Productivo 64. Santiago de Chile: Comisión
Económica para América Latina. 13. CARNOY, Martín (2004). “La búsqueda de la igualdad a través de las políticas
educativas: alcances y límites”, en Políticas educativas y equidad. Reflexiones del Seminario Internacional. Santiago de Chile: Fundación Ford, UNICEF, UNESCO y
Universidad Alberto Hurtado. 14. CARO, Daniel (coordinador) (2004). Una aproximación a la alfabetización lectora de los estudiantes peruanos de 15 años. Resultados del Perú de la evaluación nacional PISA. Documento de Trabajo 6. Lima: Unidad de Medición de Calidad
Educativa del Ministerio de Educación. 47
15. CNE-CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (2005). Hacia un proyecto educativo nacional 2006-2021. Lima: Consejo Nacional de Educación. Disponible en
. 16. COLEMAN, James (1987). “Families and schools”, Educational Researcher, vol.
16, n.º 6. 17. CUÉLLAR, Helga (2001). Decentralization and privatization of Education in El Salvador: Assessing the experience, Occasional Paper 19. National Center for the
Study of Privatization in Education. Teachers College, Columbia University. 18. CUETO, Santiago y Juan José DÍAZ (1999). “Impacto de la educación inicial en el
rendimiento en primer grado en escuelas públicas urbanas de Lima”, Revista de Psicología , vol. XVII, n.º 1. Lima: Pontifi cia Universidad Católica del Perú.
19. CUETO, Santiago; Cecilia RAMÍREZ, Juan LEÓN y Gabriela GUERRERO (2004).
“Oportunidades de aprendizaje y rendimiento en matemática de los estudiantes de tercero y cuarto grados de primaria en Lima y Ayacucho”, en M. Benavides (editor), Educación, procesos pedagógicos y equidad: 4 informes de investigación. Lima:
Grupo de Análisis para el Desarrollo. 20. DE KETELE, Jean-Marie (2004). “El fundamento de las políticas educativas. Una
educación de calidad para todos”, en Políticas educativas y equidad. 21. Reflexiones del Seminario Internacional . Santiago de Chile: Fundación Ford,
UNICEF, UNESCO y Universidad Alberto Hurtado. 22. ESCOBAL, Javier; Jaime SAAVEDRA y Máximo TORERO (1998). Los activos de los pobres en el Perú, Documento de Trabajo 26. Lima: Grupo de Análisis para el
Desarrollo. 23. ESPING-ANDERSEN, Gosta (1990). The Three Worlds of Welfare Capitalism.
Princeton: Princeton University Press. 24. ESPINOSA, Giuliana y Alberto TORREBLANCA (2004). Cómo rinden los estudiantes peruanos en Comunicación y Matemática. Resultados de la evaluación nacional 2001. Informe descriptivo. Documento de Trabajo 1. Lima: Unidad de
Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación.
48
25. GODOY, Lorena (2004). Programas de renta mínima vinculada a la educación: las becas escolares en Brasil . Serie Políticas Sociales 99. División de Desarrollo Social.
Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 26. GOLDTHORPE, John (2000). On Sociology. Numbers, Narratives and the Integration of Research and Theory. Oxford: Oxford University Press.
27. GUADALUPE, César (2002). La educación peruana a inicios del nuevo siglo.
Documento de Trabajo 12, Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana. Lima: Ministerio de Educación. 28. HAGE, Jerald y Maurice GARNIER 1992. “Strong States and Educational
Expansion: France versus Italy”, en B. Fuller y R. Rubinson (eds.), The Political Construction of Education: The State, School Expansion, and Economic Change.
Nueva York: Praeger Publishers. 29. HERNÁNDEZ, Bernardo y Mauricio HERNÁNDEZ (2005). Evaluación de impacto del Programa Oportunidades 2004. México: Instituto Nacional de Salud Pública,
CIESA. 30. HERRERA, Javier (2001). La pobreza en el Perú 2001. Una visión departamental.
Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática e Institut de Recherche pour le Développement. 31. JARAMILLO, Miguel e Irma ARTEAGA (2003). “La inversión pública en educación:
proceso de asignación y determinantes de la distribución del gasto por alumno”. Informe fi nal. Lima: Instituto Apoyo. 32. JEONG, Insook y J. Michael ARMER (1994). “State, Class and Expansion of
Education in South Korea: A General Model”, Comparative Education Review, vol. 38, n.º 4, noviembre, pp. 531-545. 33. LABAREE, David (1997). “Public Goods, Private Goods: The American Struggle
over Educational Goals”, American Educational Research Journal, vol. 34, n.º 1, primavera, pp. 39-81. 34. LÓPEZ, Néstor (2005). Equidad educativa y desigualdad social. Desafíos a la educación en el nuevo escenario latinoamericano.
Planeamiento de la Educación-UNESCO.
49
Instituto Internacional de
35. MCEWAN, Patrick (1998). “The effectiveness of multigrade schools in Colombia”, International Journal of Educational Development, n.º 18, pp. 435-452.
36. MCEWAN, Patrick y Luis BENVENISTE (2001). “The politics of rural school
reform: Escuela Nueva in Colombia”, Journal of Education Policy, vol. 16, n.º 6, pp. 547-559. 37. MONTERO, Carmen (2001). La escuela rural: modalidades y prioridades de intervención. Documento de Trabajo 2, Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Peruana. Lima: Ministerio de Educación. 38. MORGAN, Harriet P. (1990). “Sponsored and Contest Mobilitiy Revisited: an
examination of Britain and the USA today”, Oxford Review of Education, vol. 16, nº. 1, pp. 39-54. 39. MORILLO, Emilio (1994). La luz apagada. Un siglo de políticas educativa . Lima:
Ediciones Mendoza. 40. ÑOPO, Hugo (2005). “Las diferencias de género en los mercados de trabajo
peruanos”, Boletín Análisis y Propuestas, n.º 8. Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo. 41. PASQUIER-DOUMER, Laure (2002). “La evolución de la movilidad escolar
intergeneracional en el Perú a lo largo del siglo XX”, Boletín del Instituto Francés de Estudios Andinos, vol. 31, n.º 3. Lima: IRD-Instituto Francés de Estudios Andinos.
42. PEÑA, Carlos (2004). “Igualdad educativa y sociedad democrática”, en Políticas educativas y equidad. Refl exiones del Seminario Internacional. Santiago de Chile:
Fundación Ford, UNICEF, UNESCO y Universidad Alberto Hurtado. 43. POLLIT, Ernesto (2002). Consecuencias de la desnutrición en el escolar peruano.
Lima: Fondo Editorial de la Pontifi cia Universidad Católica. 44. RAFTERY, Adrian E. y Michael HOUT (1993). Maximally Maintained Inequality:
Expansion, Reform, and Opportunity in Irish Education, 1921-75, Sociology of Education, vol. 66, n.º 1, pp. 41-62.
45. RODRÍGUEZ, José (2002). Adquisición de educación escolar básica en el Perú: uso del tiempo de los menores en edad escolar. Documento de Trabajo 16, Programa
50
de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana. Lima: Ministerio de Educación. 46. ROEMER, Erick (1998). Equality of opportunity. Cambridge, Massachussetts:
Harvard University Press. 47. RUBINSON, Richard (1986). “Class Formation, Politics, and Institutions: Schooling
in the United States”, The American Journal of Sociology , vol. 92, n.º 3 (noviembre), pp. 519-548. 48. RUIZ BRAVO, Patricia; Eloy NEYRA y José Luis ROSALES (2006). Educación y
cultura. La importancia de los saberes previos en los procesos de enseñanza aprendizaje. En M. Benavides, Los desafíos de la escolaridad en el Perú. Estudios sobre los procesos pedagógicos, los saberes previos y el rol de las familias. Lima:
Grupo de Análisis para el Desarrollo. 49. SAAVEDRA, Jaime y Pablo SUÁREZ (2002). El financiamiento de la educación pública en el Perú: el rol de las familias, Documento de Trabajo 38. Lima: Grupo de
Análisis para el Desarrollo. 50. TEDESCO, Juan Carlos (2004). “Igualdad de oportunidades y política educativa”,
en J. García Huidobro (editor), Políticas educativas y equidad. Reflexiones del Seminario Internacional. Santiago de Chile: Fundación Ford, UNICEF, UNESCO y Universidad Alberto Hurtado. 51. TURNER, Ralph H. (1960). Sponsored and Contest Mobility and the School
System, American Sociological Review, vol. 25, n.º 6 (diciembre), pp. 855-867. 52. UCCELLI, Francesca (1999). “Educación y democracia en el sur andino:
posibilidades y esfuerzos de las familias campesinas para educar a sus hijos”, en M. Tanaka (ed.), El poder visto desde abajo. Democracia, educación y ciudadanía en espacios locales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
53. UMC-UNIDAD
DE
MEDICIÓN
DE
LA
CALIDAD
EDUCATIVA
(2005).
Presentación de los resultados de la Evaluación Nacional del 2004 . Lima: Ministerio
de Educación. Véase en .
(2004). Factores asociados al rendimiento estudiantil. Resultados de la
Evaluación Nacional 2001. Lima: Ministerio de Educación.
51
