PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
PN- ANMI SERRANÍA ERRANÍA AGUARAGÜ E” ANMI “ S E” SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS CONCEJO DE CAPITANES GUARANÍ Y TAPIETE DE TARIJA ASAMBLEA DEL PUEBLO GUARANI – CAPITANÍAS DE LAS ZONAS: YAKU-IGUA, KARAPARI Y VILLA MONTES
PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PARQUE NACIONAL AGUARAGÜE Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI
Yacuiba, Junio de 2011 Tarija – Bolivia
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ORGANIZACIÓN INDIGENA CONCEJO DE CAPITANES GUARANI TAPIETE TARIJA
Cesar Aguilar Valdez
CAPITANIA ZONAL DE YACUIBA:
Jorge Mendoza Valdez
CAPITANIA ZONAL DE VILLAMONTES:
Alberto Viorel Calvimontes
CAPITANIA ZONAL DE CARAPARI;
Román Gómez López
CAPITANES COMUNALES PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES
SERVICIO NACIONAL NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (SERNAP) DIRECCION DE MONITOREO AMBIENTAL:
José Coello de la Zerda
DIRECCION PARQUE NACIONAL AGUARAGUE:
Danir Vaca Núñez
EQUIPO DE PROTECCION
Delsy Terceros Yacaire Roberto Quispe Ribera Remberto Velásquez Ventura
COORDINACION Y SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO DE EAEs EN APs:
Ximena Paredes Prieto
CONSULTOR MULTISECTORIAL MULTISECTORIAL
Walter Mamani Quiquinta
TECNICO SOCIOAMBIENTAL SOCIOAMBIENTAL
Mariela Jiménez Almaraz
EQUIPO DE APOYO:
Hernán Ruiz Fournier Leonardo Antonio Buetendijk
FACILITADORES LOCALES:
Tomas Araray Cruz Juanito Mariano Vaca
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INDICE DE CONTENIDO
Caratula Índice de contenido
Pág. i iii
INTRODUCCIÓN
11
1. 2.
11 Planteami 12 15 Marco de 16
3. 4.
Antecedentes del proceso ento del problema y justificación Objetivos del proceso de planificación estratégica referencia: relación entre la EAE y el Plan Estratégico
5. de consistencia y metodología de la EAE 6. la planificación estratégica 7. s obtenidos PARTE I. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
Análisis 18 Fases de 19 Resultado 21 22
1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.4.1. 1.1.4.2. 1.1.4.3.
EL CHACO Ambiente geográfico del Chaco tarijeño 23 Dinámica económica de la provincia 24 Aspectos sociales 24 Aspectos político institucionales 27 Contexto político de la región 27 La relación entre el Pueblo Guaraní y las instituciones del Chaco 29 La relación de las instituciones del Chaco con el Parque Aguaragüe 30
1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.2.8.
TERRITORIO Y POBLACIÓN GUARANI DEL CHACO El Chaco: territorio ancestral del Pueblo Guaraní Aspectos sociales y demográficos Patrimonio cultural Tenencia de la Tierra y demanda territorial Infraestructura y servicios básicos Salud Educación Empleo e Ingresos
22
32 32 33 40 40 41 42 42 43
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1.2.9.
Producción
43
PARTE II. DIAGNOSTICO SOCIOAMBIENTAL 2.1. SITUACION SOCIOAMBIENTAL DEL PN y ANMI DE LA SERRANÍA DEL AGUARAGUE 2.1.1. Descripción del PN ANMI Aguaragüe 2.1.2. Aspectos Abióticos , físicos y sociales 2.1.2.1. Clima 2.1.2.1.1. Vientos, Temperatura y precipitación pluvial 2.1.2.1.2. Sequia 2.1.2.1.3. Otros datos climatológicos 2.1.2.2. Hidrología y recursos hídricos 2.1.2.2.1. Hidrología de la Serranía del Aguaragüe 2.1.2.2.2. Las microcuencas de la serranía Aguaragüe y comunidades de influencia 2.1.2.2.3. Balance hídrico 2.1.2.2.4. Aguas Subterráneas 2.1.2.2.5. Aguas para consumo humano 2.1.2.2.6. Escasez y demandas de fuentes de agua para riego 2.1.2.3. Principales proyectos los últimos años en torno al agua en el Aguaragüe 2.1.2.3.1. Aguas superficiales 2.1.2.3.2. Aguas subterráneas en el chaco 2.1.2.4. Formas de Gestión del agua en comunidades rurales 2.1.2.5. Calidad de aguas 2.1.2.6. Conflictos y demandas en torno al agua 2.1.2.6.1 Otros problemas referidos al recurso agua 2.1.2.6.2. Formas de organización para la gestión del agua 2.1.2.7. Suelos y Geología 2.1.2.7.1. Estratigrafía 2.1.2.7.2. Características físicas y químicas de suelos 2.1.2.7.3. Riesgos de Erosión 2.2. Aspectos ecológicos. (Bióticos) 2.2.1. Flora 2.2.1.1. Deforestación ilegal del Aguaragüe.
45 47 47 47 48 49 51 51 51 56 60 64 66 66 66 67 67 71 73 74 75 76 77 77 78 79 81 83
2.2.2.
Fauna
86
2.2.2.1.
Otras especies observadas
89
2.2.3. Otros Aspectos Antrópicos 2.2.3.1. Sobre posición de áreas de contrato Hidrocarburiferos con el PN ANMI Aguarague 2.2.3.2. Actividades hidrocarburiferas en el Aguarague de Tarija
45
92 92 94
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2.2.3.3. La actividad Hidrocarburifera en la Serrania Aguarague Tarija (1936-2004). Pasivos ambientales 2.2.3.4. Limitaciones en el cumplimiento de la norma ambiental
103
2.3.
104
Impactos por Contingencias Ambientales
95
PARTE III. SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION MULTISECTORIAL 3.1.
Introducc ión 105 3.2. Antecedentes y contexto de los Planes y Programas 105 3.2.1. Planes y Programas nacionales en la anterior Gestión 2006-2010 106 3.2.2. El Plan Nacional del Desarrollo PND 2010-2015 109 3.3. Políticas, Planes y Programas Nacionales Sectoriales 112 3.3.1. Plan Estratégico del Ministerio de Hidrocarburos 117 3.4. Contexto departamental 120 3.4.1. Planes de departamento de Tarija 120 3.4.1.1. Zonificación Agroecológica y socioeconómica del departamento de Tarija 121 3.4.1.2. El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija 123 PDOT 2006 – 2025 3.5. Contexto Regional del Chaco de Tarija 135 3.6. Análisis de los planes y programas del pueblo Guaraní 3.6.1. Análisis del Plan de desarrollo integral de la Nación Guaraní 2009 3.7. multisectorial 3.8. Conclusiones de Problemas estructurales y marco referencial
135 136 Análisis 142 148
Parte IV. SINTESIS Y ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA
154
4. 4.1.
154 154
4.2. 4.3.
El Parque Aguaragüe y las Comunidades Guaraní del Chaco Análisis de la problemática por las comunidades Guaraní y las Instituciones del Chaco Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Integración de la Problemática del Diagnóstico
4.4.
Evaluación ambiental estratégica preliminar
161
156 160
Parte V. VISIÓN Y PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
164
5.1. 5.2.
164 164
La VISIÓN del Pueblo Guaraní del chaco tarijeño Elementos constitutivos
Parte VI. IDENTIFICACION DE LOS ESCENARIOS POR EL PUEBLO GUARANÍ
166
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6.1.
Lo peor que podemos esperar
166
6.2. 6.3.
El mejor escenario que podemos esperar El escenario realista
167 167
BIBLIOGRAFIA
177
ANEXOS (en otro volumen del documento)
Anexo 1. Actas de Reuniones de socialización del proyecto a 15 págs. Capitanías comunales zonales de Yaku Igua, Karaparí y Villa Montes. Anexo 2. Memoria. Talleres comunales de las Zonas Yacuiba, Karaparí y Villa Montes
35 págs.
Anexo 3. Memoria. Primer encuentro del Plan de desarrollo Integral del Aguarague y territorio ancestral Guaraní.
152 págs.
Anexo 4. Memoria del Segundo encuentro del Plan de desarrollo Integral 27 págs. del Aguaragüe y territorio ancestral Guaraní. Anexo 5. Actas del Tercer encuentro del Plan de desarrollo Integral del Aguaragüe y territorio ancestral Guaraní.
3 págs.
Anexo 6. Propuestas de los de Planes de Desarrollo
32 págs.
INDICE DE CUADROS
1. 2.
Población del Gran Chaco Percepciones Incidencia de la Pobreza en el Gran Chaco
3.
Relevamiento de actores significativos y sus relaciones para el PN ANMI Aguarague
4.
Población Guaraní en Comunidades del Departamento de Tarija
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5. 6. 7. 8. 9. 10.
Puntos geográficos y referencias de ubicación del PN ANMI Aguarague Resumen de datos climatológicos. Villa Montes 2000-2008 Clasificación de Indice de precipitación SPI Fuentes hídricas de la Serranía Aguarague. Municipio de Villa Montes, comunidad de influencia y caudal estimado Fuentes hídricas de la Serranía Aguarague. Municipio de Yacuiba, comunidad de influencia. Fuentes hídricas de la Serranía Aguarague. Municipio de Caraparí, comunidad de influencia.
11. 12.
Madera y arboles decomisados en la gestión 2009 en el Aguarague Arboles cortados y estimación de Volumen por madera confiscada
13. 14. 15. 16. 17. 18.
20.
Identificación de aves Datos de Evaluación Ornitológica Aves migratorias Australes Especies reportadas en la Quebrada Los Monos Peces observados en la Quebrada Los Monos y afluentes Áreas de Contratos hidrocarburíferos con incidencia en el área del PN ANMI Aguaragüe (se incluye mapa satelital tamaño 60x80 cm al final del documento). La actividad Hidrocarburífera en la Serranía Aguaragüe Dpto. de Tarija (1936-2004) Pasivos de explotación Objetivos, políticas y programas del MDRA y MA en la gestión 2006-2010 108
21.
Programas de interés de la Estructura Programática del PND 2010
22. 23. 24. 25. 26. 27.
Programas Nacionales Ambientales con apoyo financiero internacional Prioridades de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos Identificación de macro-problemas en zonas del Departamento Objetivos , Políticas, Acciones estratégicas del PDOT Propuesta de los programas de acción del Plan integral de la Nación Guaraní Síntesis del análisis multisectorial
28. 29.
Problemática por Sectores Estratégicos Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en el Aguarague y pueblo Guaraní
30.
Matriz de evaluación socio ambiental estratégica para el Territorio Guaraní y Parque
19.
Nacional “Serranía del Aguaragüe”
INDICE DE GRAFICOS 1.
Origen de las familias
2.
Precipitación anual. Estación Hidrológica Yacuiba (1965 – 2009)
3. 4.
Nubosidad media, Insolación media, evapotranspiración media Velocidad del viento
5.
Dirección predominante de los vientos.
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6 y 7. 8. 9.
Base San Antonio de PETROBRAS Evaporación, déficit y precipitación en la cuenca baja del Pilcomayo (1970-2000) Familias con mayor número de especies vegetales Extracción pesquera en el río Pilcomayo
INDICE DE FIGURAS Fig. 1 y 2. Ubicación del Territorio Ancestral en el Gran Chaco en Sudamérica Fig.3.
Mapa de la provincia Gran Chaco y el Departamento de Tarija
Fig.4.
Mapa de ubicación de las comunidades Guaraní del Chaco
Fig.5.
Mapa de ubicación de las comunidades Guaraní. Zona Villa Montes y Zona Yacuiba
Fig.6.
Mapa de ubicación de las comunidades Guaraní. Zona Yaraparí
Fig.7.
Mapa de áreas de la TCO Yaku Igua (en consolidación con INRA)
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Fig.8.
Mapa del PN ANMI Aguaragüe y su ubicación en Bolivia
Fig.9.
Mapa del PN ANMI Aguaragüe en la Provincia Gran Chaco
Fig.10.
Comunidades y las microcuencas del PN ANMI Aguaragüe
Fig. 11 y 12. Microcuencas de Tarija y del PN ANMI Aguaragüe Fig. 13. Lámina de Escorrentía media anual en la cuenca del Pilcomayo (1970 – 2000) Fig. 14. Índice de Déficit de escorrentía en la cuenca del Pilcomayo (1970 – 2000) Fig.15.
Sentido del flujo del agua Subterránea
Fig.16.
Caudales de rendimiento de pozos de aguas subterráneas
Fig.17.
Características geomorfológicas del Chaco de Tarija
Fig.18.
Ecoregiones del PN ANMI Aguaragüe
Fig. 19.
La deforestación y áreas de contrato hidrocarburífero en el Aguaragüe
Fig.20.
Representación de áreas de sobre posición de actividades hidrocarburíferas sobre el PN ANMI Aguaragüe.
TERMINOS y ABREVIACIONES APG: Asamblea del pueblo Guaraní Caraparí – Karaparí (nombre con letra “K” en lengua Guaraní, usualmente utilizado por la población Guarani para la identificación de su zona) CCGTT: Concejo de Capitanías Guaraní y Tapiete de Tarija CERDET: Centro de estudios regionales de Tarija (Organización no gubernamental). EAE: Evaluación Ambiental Estratégica Enfermedades diarreicas agudas EDA’s: EMAPYC: Empresa Municipal de Agua Potable y alcantarillado de Yacuiba __________________________________________________________________________________________________________________
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EPSA MANCHACO: Empresa prestadora de servicios de Agua y alcantarillado de la Mancomunidad del Chaco ERA`s: Enfermedades respiratorias agudas FEGACHACO: Federación de ganaderos del Chaco de Villa Montes GASYRG: Gasoducto Yacuiba –Rio Grande GTZ: (sigla en alemán) Cooperación Técnica Alemana INE – CNPV: Instituto Nacional de Estadística - Censo Nacional de Población y Vivienda LAMPI: Fundación Los amigos del Pilcomayo (Organización no gubernamental). ORCAWETA: Organización de Capitanías Weenhayek y Tapiete OTB: Organización territorial de Base PDM´s: Planes de desarrollo municipal PETROBRAS: Empresa Petrolera Brasilera PLOT: Plan de ordenamiento territorial PLUS: Plan de uso del suelo PLUS: Plan de uso del suelo PPPs: Políticas, Planes y Programas PN ANMI: Parque Nacional y Area de Manejo Integrado POA´s: Planes operativos anuales PROMETA: Programa de Protección al Medio Ambiente Tarija (Organización no gubernamental) PROVISA: Proyecto Villa Montes Sachapera SERNAP: Servicio Nacional de Áreas Protegidas SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas ZONISIG: Proyecto de Zonificación Agroecológica…con sistema de información geográfica
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INTRODUCCIÓN 1. Antecedentes del proceso El Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), institución desconcentrada del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climático, Recursos Forestales del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, es responsable de la gestión integral de las áreas protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y de la conservación del patrimonio natural y cultural. Como estrategia para garantizar la sustentabilidad de las políticas, planes, programas y de proyectos estratégicos de carácter público, y como un instrumento de armonización de las mismas con los objetivos de creación de las áreas protegidas, el SERNAP promueve y apoya la realización de Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) en aquellas áreas, como el caso del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Secure (TIPNIS), Reserva Nacional Eduardo Avaroa (REA) y Parque Nacional y Área Na tural de Manejo Integrado “Serranía del Aguaragüe”, en las que existen procesos de desarrollo que podrían afectar de manera determinante la preservación de los valores existentes en estas áreas. Entre las áreas protegidas de interés nacional se encuentra el Aguaragüe, donde la Dirección del Área Protegida, el Concejo de Capitanes Guaraní y Tapiete de Tarija (CCGTT) y las Capitanías Zonales de Yaku – Igua, Villa Montes y Karaparí en el marco del Convenio para la Gestión de Responsabilidad Compartida suscrito el 9 de diciembre del año 2008, demostraron su interés para la realización de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), como un paso para avanzar hacia una planificación estratégica que permita la armonización de los procesos de desarrollo existentes en la región del chaco tarijeño y el Desarrollo Integral Sustentable del Aguaragüe, tanto como área protegida como territorio ancestral del Pueblo Guaraní. Respondiendo a este interés, la Dirección de Monitoreo Ambiental (DMA) dela Unidad Central del SERNAP, en coordinación con la Dirección del AP y la Organización Indígena, con el apoyo de la Embajada Real de los Países Bajos, realizaron la difusión del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), considerando las diversas actividades que se desarrollan en el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado de la Serranía del Aguaragüe y sus zonas de influencia, haciendo énfasis en los efectos sociales y ambientales que éstas generan, en el marco de la normativa ambiental y la Constitución Política del Estado. En varias de las reuniones realizadas, una de las mayores preocupaciones expresada por los pobladores y autoridades de la región, es la industria de los hidrocarburos debido a los impactos que genera, tales como la contaminación de las aguas y la pérdida de la biodiversidad, así como los pasivos ambientales dejados hace mas de cuarenta años y que han causado la degradación de los recursos naturales, en especial de las fuentes de agua tan escasas en la región. Esta preocupación es mayor cuando se sabe que el Estado Boliviano ha __________________________________________________________________________________________________________________
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establecido recientemente en la región, varias zonas como reservas de hidrocarburos de YPFB, donde proyectos de exploración y explotación están ubicados en el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado de la Serranía del Aguaragüe. El Ministerio del sector ya planteó anteriormente, en el marco de la Ley de Hidrocarburos, llevar adelante la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en el Aguaragüe; sin embargo, al momento de elaboración del presente documento, aún no se ha conocido en la región de estas iniciativas y, menos aún, se tiene conocimiento si se promueve la participación social en la formulación de políticas planes, programas o proyectos estratégicos del sector. En este escenario complejo, donde aspectos económicos y políticos relevantes como la política nacional de hidrocarburos se contraponen a los objetivos de creación de un área protegida y a las demandas y derechos de un pueblo indígena, el Concejo de Capitanes Guaraní y Tapiete de Tarija (CCGTT)junto a las Capitanías Zonales de Yaku – Igua, Villa Montes y Karapari, plantearon la realización de un Plan Estratégico para el Desarrollo Integral y Susentable del Aguaragüe, a través de un proceso participativo con alcance regional y una dimensión multisectorial, buscando la coordinación con instancias locales, regionales, nacionales e internacionales. En este sentido, la iniciativa del Pueblo Guaraní por lograr la concertación de los planes y programas que se desarrollan en la región desde el Nivel Central de Gobierno, el Departamental, Regional y el Municipal, así como los que llevan adelante las instituciones no gubernamentales, universidades, centros de investigación, empresas y otras, cuyos efectos impactan en las comunidades locales y el PN Aguaragüe, lo sitúan a la vanguardia de las instituciones públicas y privadas, las que demostraron su apoyo reconociendo el liderazgo indígena. El Plan Estratégico considera como un instrumento clave para la toma de decisiones el análisis de escenarios, con la finalidad de identificar la alternativa más óptima para orientar el proceso de desarrollo. La concertación de las distintas instancias de acuerdo a sus competencias, permite la construcción de un Plan Estratégico que cuente desde un principio con los compromisos y/o acuerdos necesarios para lograr la sinergia de recursos económicos con una visión compartida del desarrollo integral. Esta imagen de futuro que se define de manera participativa, genera corresponsabilidades en el marco de la aplicación de los planes locales y del Plan Nacional de Desarrollo, en la perspectiva de alcanzar el Yaiko Kavi “Vivir Bien”, el Ivi Marae (la Tierra sin Mal), en consecuencia con el Ñandereko (la forma de ser) del Pueblo Guaraní. 2. Planteamiento del problema y justificación Aunque se realizaron intentos previos por contar con bases para una planeación estratégica, no se concretó aún un plan para el Aguaragüe; de esta manera, la decisión del Pueblo Guarani es de inciar un proceso de planificación a largo plazo contemplando el __________________________________________________________________________________________________________________
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Parque Nacional y el Territorio Ancestral. Esta iniciativa se genera con el impulso de las tres Capitanías Zonales de Yaku – Igua, Villa Montes y Karapari. Se consideraron a todos lo planes existentes en la región para buscar su armonización con el Plan Estratégico, planteando al Aguaragüe no solo como área con valores naturales, sino también haciendo referencia como una preocupación central, la situación de las comunidades guarani, las comunidades mixtas y campesinas que se encuentran dentro del área o en las zonas de influencian más próximas. Los instrumentos de planificación revisados para realizar un análisis comparativo y complementario fueron:
Plan Nacional de Desarrollo Planes sectoriales: (Hidrocarburos, Energía, Transporte, otros) Plan Departamental de Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Plan Maestro de la Cuenca del Río Pilcomayo Plan Integral de la Nación Guaraní Planes locales (Planes de Desarrollo Municipal)
Los problemas centrales identificados de manera preliminar en el proceso de formulación de la propuesta de la Evaluación Ambiental Estratégica son:
Limitaciones técnicas y financieras para una articulación efectiva de la organización indígena en la gestión de responsabilidad compartida del área. Desconocimiento generalizado de los valores y objetivos de conservación del área y de la realidad socioeconómica de las comunidades locales. Falta de conocimiento en las comunidades locales, organizaciones sociales y otros actores del PDM, PDD, PND, Planes sectoriales y otros. Debilidad organizativa e institucional tanto en actores sociales como en instancias públicas, respectivamente. Contaminación por pasivos ambientales sin medidas de mitigación y remediación. Deforestación y quemas incontroladas para ampliación de frontera agrícola y extracción ilegal. Extracción de áridos y otros recursos naturales, con deterioro de las cuencas y microcuencas. Incumplimiento de normas ambientales, sobre derechos indígenas y de leyes sectoriales. Manejo insuficiente y deficiente de desechos sólidos y líquidos. Nuevos Proyectos de exploración, explotación y transporte de hidrocarburos.
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Para definir las responsabilidades en el proceso de planificación estratégica se hicieron los siguientes planteamientos:
Lider del proceso de planificación: Concejo de Capitanes Guarani y Tapiete de Tarija (CCGTT). Grupo impulsor: Capitanías zonales: Yaku – Igua, Villa Montes y Karapari / Parque Nacional Aguaragüe. Comité Regional: o SERNAP Aguarague Ejecutivos Seccionales de Yacuiba, Villa Montes y Caraparí o Gobiernos Municipales de Yacuiba, Villa Montes y Caraparí o Comité Nacional: o SERNAP o Ministerio de Medio Ambiente y Agua o Ministerio de Planificación o Ministerio de Autonomías o Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Por otro lado, se realizaron las siguientes consideraciones para establecer los niveles de decisión en el proceso de planificación: Nivel político (nacional/regional):
Decisiones sobre el estilo de desarrollo y el manejo de los recursos naturales para obtener un ambiente socialmente y económicamente sólido y sustentable, que genere el máximo beneficio para la población local y la conservación de los recursos naturales y en especial de las fuentes de agua. Decisiones y compromisos para la elaboración de un Plan de Manejo del PN Aguaragüe, que considere la zonas de mayor vulnerabilidad y riesgo, frente a las actividades extractivas como el caso de los hidrocarburos, áridos, minería, construcción de represas y otros. Decisiones sobre el horizonte de tiempo: 5, 10, 25, 30 años o más.
Nivel técnico de planificación:
Selección de diferentes alternativas dependiendo de las condiciones ambientales, sociales y políticas. Selección de diferentes metodologías para la participación activa de los involucrados. Pautas y condiciones para el planteamiento de los programas de acción. Programación temporal en el horizonte de tiempo predefinido.
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Para el ámbito geográfico y horizonte temporal del Plan Estratégico se propuso: Límites geográficos: Capitanías Zonales Yaku – Igua, Villa Montes y Karapari / PNANMI. Límite temporal: 10 años La información disponible al inicio del proceso se resume en:
Estudios preliminares sobre: biodiversidad, recursos hídricos, actores sociales e institucionales, mapas y otros del PN. Diagnóstico Socioeconómico del Pueblo Guaraní de Tarija. Planes de Desarrollo Municipales, Planes Sectoriales y otros.
3. Objetivos del proceso de planificación estratégica Objetivo General Promover la participación social en el proceso de planificación del Aguaragüe a partir de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), tomando en cuenta el análisis de escenarios alternativos, los saberes y conocimientos de las comunidades del Pueblo Guaraní, las opciones tecnológicas y productivas, los impactos directos, indirectos y de futuro inducido de las políticas, planes, programas y proyectos que se ejecutan en la región, considerando el paradigma del “Vivir Bien”.
Objetivos Específicos
Realizar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) con la participación de los actores sociales e instituciones del Estado y la sociedad civil, a partir de la realización de estudios económicos, ambientales y socioculturales para identificar los aspectos más relevantes y las relaciones entre las diferentes variables del desarrollo, determinando la interrelación entre las actuales acciones sobre el mismo en la región. Concertar la visión y los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Integral y Sustentable desde las comunidades del Pueblo Guaraní con las instancias públicas y privadas, a partir de un análisis estratégico de las políticas, planes y programas en torno al Parque Aguarague, enmarcado en el respeto de los principios de la CPE, el Convenio 169 de la OIT, la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas. Avanzar en la gestión financiera para la implementación del Plan de Desarrollo Integral y Sustentable del Aguaragüe, estableciendo marcos de cooperación y
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relacionamiento con las instancias respectivas tanto a nivel local, regional, departamental como nacional.
Garantizar la transparencia en las decisiones formales durante el proceso de formulación del plan y de los compromisos para su posterior ejecución.
4. Marco de referencia: relación entre la EAE y el Plan Estratégico Durante la gestión 2010 hasta los inicios del 2011, se realizó un proceso participativo de reflexión sobre los alcances de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) entre los actores institucionales y sociales de la región del chaco tarijeño, profundizando los conceptos sobre la necesidad e importancia de llevar adelante este proceso en el Aguaragüe y tomando en cuenta la normativa nacional existente al respecto. En este sentido, se consideraron como marco de referencia las disposiciones constitucionales, referidas a los derechos de los pueblos indígena originario campesinos (PIOC), así como los derechos de la población boliviana en general, tales como: Derechos de los PIOC A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. (art. 30, inciso 10) A ser consultados mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. (art. 30, inciso 15) A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio... (art. 30, inciso 17).
Derechos de la población general Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres, desarrollarse de manera normal y permanente.(art. 33) La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser consultada e informada previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. (art.343) Áreas Protegidas y Territorios Indígenas Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, respetando el objeto de creación de estas áreas. (art.385, Par. II)
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De esta manera y a efectos de precisar conceptualmente los alcances y contenidos del presente documento, se toma como referencia una definición de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) propuesta por el especialista español Rodrigo Jiliberto (2006), que se resume en:
Una evaluación sólida de asuntos ambientales, sociales y otros. Un debate estructurado del público y el gobierno sobre estos asuntos. Un mecanismo para considerar los resultados de la evaluación y el debate en la toma de decisiones.
Se puede añadir que, la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un instrumento de la planificación estratégica que permite proveer de información de calidad a quienes planifican, a quienes toman decisiones y a la población afectada y/o interesada en la sostenibilidad de las decisiones estratégicas y las implicancias ambientales, económicas, sociales y políticas de las mismas. La EAE es un procedimiento que debe considerar todos los aspectos del desarrollo, planteando alternativas e incorporando aspectos de análisis para la armonización de las políticas, planes, programas, y proyectos estratégicos a nivel sectorial y territorial, con las consideraciones biofísicas, ambientales, económicas, sociales, culturales y políticas, en lo posible desde el inicio del proceso. Durante la visita de la Comisión MER de Holanda a Bolivia en marzo del 2009, que desarrolló un informe respecto alas posibilidades de aplicar la EAE en el Aguaragüe y en el Norte de La Paz, se expresó el interés de las instancias públicas bolivianas de promover estos procesos de manera más participativa con los actores involucrados y/o afectados de estas regiones. En este sentido y para evaluar la consistencia del planteamiento, a partir del interés demostrado también por el Pueblo Guaraní y de su decisión para trabajar en una Evaluación Ambiental Estratégica, se realizaron las reuniones explicativas mencionadas y se tomó la decisión de aplicar la metodología, basada en preguntas fundamentales que se detallan a continuación:
¿Por qué se necesita planificar el desarrollo? ¿Por qué se necesita un plan estratégico? (Reflexiones sobre la necesidad y los objetivos). ¿Qué planificar? ¿Qué estilo de desarrollo se busca?¿Qué tipo de alternativas de desarrollo son posibles? (Intervenciones, tecnologías y capacidades). ¿Dónde planificarlo? ¿El desarrollo del parque o de la región? (El sitio y alcance). ¿Cómo se diseña y construye el plan de desarrollo?
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A partir de las respuestas ensayadas a estas interrogantes, surgió la iniciativa de trabajar en un Plan Estratégico del Aguaragüe, considerando su valor y cualidad tanto como Área Protegida como por su condición de ser Territorio Ancestral del Pueblo Guaraní. En síntesis, el propósito de la EAE es mejorar la planificación y la toma de decisiones, incorporando desde el inicio, las consideraciones ambientales y sociales en la planificación del desarrollo integral de la región, bajo la responsabilidad de los actores locales, enfocando las acciones hacia el fortalecimiento institucional y logrando la sinergia en la implementación de los planteamientos. Por último, el objetivo de llevar a cabo un proceso de Planificación Estratégica es promover un estilo de Desarrollo que considere la integralidad de los procesos que se llevan a cabo en el Aguaragüe, vista esta tanto como Área Protegida y como territorio ancestral del Pueblo Guaraní, haciendo énfasis en la dimensión ambiental y sociocultural. 5. Análisis de consistencia y metodología de la EAE El Análisis de Consistencia de la Evaluación Ambiental Estratégica frente a los planes existentes pretende: -
Evitar objetivos potencialmente conflictivos, Aumentar la efectividad del nuevo plan, Inventariar los sectores de desarrollo para asegurar que los planes sean compatibles.
De manera esquemática, a continuación se presenta una síntesis del planteamiento metodológico de una EAE, propuesta por la Comisión MER:
10 pasos esenciales de EAE
Reconocimiento:
Lograr consenso respecto a la necesidad de la EAE y su relación con la planificación Encontrar a los interesados y anunciar el inicio del proceso de planificación
Delineamiento general:
Desarrollar una visión compartida sobre problemas / objetivos / alternativas Realizar un análisis de consistencia: comparar objetivos nuevos con objetivos existentes Fijar Términos de Referencia para la evaluación técnica, basados en los resultados del delineamiento general
Evaluación:
Evaluar los impactos de alternativas y documentarlos Organizar garantía (independiente) de calidad de documentos
Toma de decisiones:
Discutir con todos lo interesados la alternativa preferida Motivar la decisión (política) por escrito
Seguimiento:
Hacer seguimiento a la implementación y discutir los resultados
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6. Fases de la planificación estratégica La Evaluación Ambiental Estratégica busca delinear escenarios potenciales a partir del análisis de los procesos en marcha, identificando posibles conflictos y potencialidades, la Planificación Estratégica busca superar y aprovechar estos elementos, respectivamente, en el marco de una visión concertada a largo plazo desde la mirada de los actores locales y su interrelación con el entorno político institucional. 1ª Fase: Establecimiento del Marco Estratégico Esta fase tiene como objetivo fundamental definir las bases del Plan Estratégico y sus objetivos específicos. Esto significa: i) entender el proceso de decisión que se está evaluando; ii) entender su contexto institucional, determinado tanto por PPPs. iii) alcanzar una primera comprensión de la dimensión ambiental y social estratégica del plan definiendo objetivos, criterios y alternativas ambientales y sociales; iv) establecer el marco de los actores relevantes para el plan estratégico; v) definir las prioridades que derivarán en programas específicos de Plan Estratégico. Como resultado de esta fase se identificarán los objetivos de l Plan Estratégico. 2ª Fase: Alcance del Plan Estratégico El objetivo fundamental de esta fase es socializar y consensuar el proceso de construcción del Plan Estratégico.
Se inician las consultas con los actores sociales con el fin de acordar el alcance que guiará el proceso de construcción del Plan Estratégico. En esta fase queda definida la ruta crítica para la construcción del plan estratégico, donde se señala cómo se informa y participa en el proceso. El Pueblo Guaraní propone encarar el proceso de manera más integral, para lo cual es necesario un ordenamiento territorial, exigiendo como prioridad el Plan de Manejo del Parque Nacional Aguaragüe, en base a los estudios que se realicen para la identificación de sus potencialidades y vulnerabilidades.
3ª Fase: Modelo de Evaluación Una vez establecido el alcance del Plan Estratégico se desarrollan en esta fase, las herramientas analíticas que permitirán llevar a cabo las actividades de evaluación planteadas. Esas actividades son de dos tipos:
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1) la realización de un diagnóstico integral, tomando en cuenta el contexto político y económico, lo que permitirá identificar con precisión la dimensión social y ambiental estratégica; 2) la evaluación de las opciones alternativas que se van elaborando en el proceso de planificación, para ver su incidencia en la dimensión ambiental y social del Aguaragüe. 4ª Fase: Diagnóstico La recopilación, sistematización y análisis de información, permite describir con mayor grado de precisión, la complejidad en la que se construye el Plan Estratégico y definir con claridad una visión como eje del mismo. A partir de un diagnóstico se ven las alternativas, se identifican factores y variables, que permiten analizar las alternativas con las que se identifican los escenarios posibles, para volver a redefinir las variables si es preciso. 5ª Fase: Identificación de escenarios Se ha identificado a los actores más vulnerables o afectados y se ven las prioridades sociales y ambientales estratégicas para el proceso de planificación. En base a los procedimientos de la EAE se construye el plan estratégico. Un primer paso es l a identificación de los escenarios a través de espacios de reflexión y la opción del escenario óptimo que buscan los actores más afectados. En función a estos resultados se van trabajando los escenarios con todos los actores involucrados en la siguiente f ase. 6ª Fase: Evaluación Ambiental de Opciones Alternativas y/o análisis de escenarios Se evalúan las opciones alternativas considerando la dimensión social y ambiental estratégica del plan. Se evalúan las alternativas consideradas en los diferentes momentos de elaboración del plan: i) el de definición de los objetivos operativos, ii) el de definición de las opciones estratégicas, y iii) el del desarrollo de opciones operativas. En esta etapa, se requiere una buena coordinación e integración a través de los espacios de decisión sobre la generación de opciones y la evaluación de alternativas en la construcción del Plan Estratégico. 7ª Fase: Organización del arranque e implementación del Plan Estratégico La ejecución del Plan Estratégico depende de la organización de una estructura que permita arrancar con las actividades más inmediatas y la operativización de los programas en
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las agendas institucionales, para lograr la implementación de las acciones propuestas y la asignación de recursos correspondientes. 8ª Fase: Seguimiento En esta fase se recapitula y se generan recomendaciones al proceso de implementación del plan estratégico. Es importante evaluar y proponer medidas ambientales o instrumentos de gestión ambiental directa, que deberá incorporar el plan y los instrumentos para su seguimiento ambiental. Las medidas ambientales se integran directamente al plan, en tanto que los instrumentos de seguimiento deben integrarse en un plan de seguimiento específico. 7. Resultados obtenidos De acuerdo a las fases planteadas en el marco de referencia, los resultados obtenidos en la aplicación de cada una de ellas han sido: 1ª Fase: Con la participación directa de los actores indígenas, se desarrolló un proceso de reflexión y concertación inicial, logrando como producto la definición de los objetivos de la planificación estratégica. 2ª Fase: Los actores indígenas e institucionales fueron informados y se comprometieron a participar en el proceso de planificación estratégica, estableciendo responsabilidades específicas y una ruta crítica para la elaboración del plan. 3ª Fase: Una propuesta metodológica preparada a partir de las definiciones conceptuales de la Evaluación Ambiental Estratégica y del proceso de Planificación Estratégica. 4ª Fase: Los resultados obtenidos en esta fase fueron: Un Diagnóstico Socioeconómico y Ambiental. Un Análisis Multisectorial. 5ª Fase: Los resultados obtenidos en esta fase fueron: Una síntesis de la problemática. Una identificación de los escenarios por el Pueblo Guaraní. A partir de los escenarios identificados por el Pueblo Guaraní se definieron: el alcance, los objetivos y lineamientos del plan estratégico, ajustando los planteamientos a las decisiones optadas por el Pueblo Guaraní considerando el entorno y sus tendencias. Como parte del proceso de construcción del Plan Estratégico, es necesario realizar un análisis de escenarios a partir de la concertación con los sectores a nivel nacional, regional y local, con la participación de las instituciones involucradas y concluir las fases descritas en el punto anterior
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PARTE I DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO 1.1. EL CHACO El Territorio Ancestral del Pueblo Guaraní se encuentra en el Chaco Boliviano, el que a la vez forma parte del Chaco Sudamericano, una región biogeográfica que abarca alrededor de 1.000.000 km2, de los cuales el 48 % corresponde a territorio de la República Argentina, 15 % al Estado Plurinacional de Bolivia y 37 % a la República del Paraguay. Después de la Amazonía es la mayor área boscosa que queda en América del Sur, es el territorio ancestral de varios pueblos indígenas y el hábitat de una gran diversidad biológica con especies endémicas y en peligro de extinción (PNUD, 2008). El Chaco boliviano se encuentra distribuido entre los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Sus diferentes ecosistemas y pisos ecológicos se extienden en 16 municipios de las provincias: Cordillera, Chiquitos y Busch (Santa Cruz); Hernando Siles y Luis Calvo (Chuquisaca); O’Connor y Gran Chaco (Tarija). Figura 1 y 2. Ubicación del Territorio Ancestral en el Gran Chaco en Sudamérica
Fuente: GTZ 2006 Educación y Capacitación para el Desarrollo Sostenible del Chaco Sudamericano
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1.1.1. Ambiente Geográfico del Chaco tarijeño La provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, fundada el 12 de agosto de 1876, cuenta con una extensión actual de 17.428 km 2 que representa el 46% del territorio departamental. La provincia se divide en 3 secciones municipales: 1ª. Sección (Yacuiba), 2ª. Sección (Caraparí) y 3ª. Sección (Villa Montes). La provincia Gran Chaco de Tarija se ubica en el extremo sureste del territorio boliviano, limita al norte con la provincia Luis Calvo del departamento de Chuquisaca, al este con la República del Paraguay, al sur con la República Argentina y al oeste con las provincias O’Connor y Arce de Tarija.
Las principales ecoregiones de la provincia son: bosques secos de llanura de chaco basal, bosques de yungas tucumano bolivianas y bosques secos de chaco serrano (Ribera, 2008). Estas formaciones de alto grado de fragilidad, concentran una de las mayores muestras de biodiversidad del planeta; sin embargo, el ritmo acelerado y creciente de extracción de recursos naturales está afectando seriamente esta condición, generando un proceso intenso de desertificación. Fig.3. Mapa de la provincia Gran Chaco en el Departamento de Tarija
Fuente: PLUS Tarija 2001
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1.1.2. Dinámica Económica de la provincia La economía chaqueña se basa principalmente en actividades como: la ganadería extensiva, la agricultura de pequeña y mediana escala, la extracción forestal, algunos emprendimientos industriales, el comercio de frontera y, en primer lugar de importancia, la actividad hidrocarburífera, en torno a la cual se genera una serie de actividades de servicios y de provisión de insumos. La industria del gas y del petróleo en el chaco tarijeño, ha tenido un crecimiento inusitado luego de la certificación de varios megacampos gasíferos: Margarita (O’Connor),
Itau, San Alberto y San Antonio (Gran Chaco), entre otros, al finalizar la década anterior. Sin embargo, el apogeo económico alcanzó su cúspide luego de la promulgación de la nueva ley de hidrocarburos (2005), que incrementa la participación estatal por concepto de impuestos, lo cual ha generado un caudal inédito de recursos públicos administrados principalmente por la ex Prefectura (ahora Gobernación) del departamento y sus reparticiones descentralizadas en la región. Pese al auge de la economía del gas, las condiciones de vida de la mayoría de la población chaqueña no han cambiado sustancialmente en especial en el área rural, en donde los índices de pobreza son todavía elevados. Esto se debe a una distribución inequitativa de los recursos y a la concentración de los mismos en los estratos sociales superiores de la población, los que han detentado históricamente situaciones de privilegio, tanto desde el punto de vista político como económico. Por otro lado, la explotación de hidrocarburos como tal, no está fuertemente vinculada con otros sectores de la economía local, es intensiva en capital y la generación de empleos para la población chaqueña es esporádica y de baja rentabilidad. Esta actividad es una de las que genera mayores impactos socioambientales negativos en las ecoregiones del chaco y junto al avance de la frontera agrícola, el acaparamiento de la tierra en manos de pocas familias en desmedro de las comunidades indígenas y campesinas, la ganadería extensiva causante de gran parte de la deforestación de la zona, así como una explotación forestal comercial extractivista y depredadora, son las causantes del vertiginoso deterioro ecológico, el paulatino agotamiento de los recursos naturales del chaco y la concentración de la riqueza en grupos minoritarios (ibidem). En contraposición al panorama descrito, la estratégica ubicación geográfica del Chaco Tarijeño respecto a los 3 países: Bolivia, Argentina y Paraguay; las características naturales de sus ecosistemas, su gran riqueza cultural, histórica y de valores arqueológicos, constituyen aún un cuantioso potencial poco aprovechado para el desarrollo (CCGTT, 2009). 1.1.3. Aspectos Sociales
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La provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, en sus 3 municipios: Yacuiba, Caraparí y Villa Montes, en total contaba en el año 2001 con una población de 116.318 habitantes (Fuente: INE - CNPV, 2001), lo que representaba casi el 30% de la población del departamento, siendo de esta manera la segunda provincia en cantidad de población luego de Cercado. De acuerdo a las proyecciones de la misma fuente, para el año 2010 la población alcanzará un total de 176.000 hab. aproximadamente, lo que significa un incremento de más del 50% respecto al dato anterior. Este aumento significativo de la población, se puede explicar, tanto por el crecimiento vegetativo de las familias chaqueñas, como por la creciente migración desde el interior del país en los últimos años, motivada especialmente por las expectativas despertadas por la industria del gas y las regalías. El incremento explosivo de la población genera un conjunto muy complejo de problemas económicos y sociales. Por un lado, se acrecienta la demanda de empleo en una economía que no crece al mismo ritmo y no lo hace de manera homogénea, como se ha explicado anteriormente. Además, pese a la mayor cantidad de recursos públicos, los gobiernos locales no tienen la capacidad institucional para dar respuestas a las múltiples necesidades de la población, por ejemplo en materia de provisión de servicios básicos. Por otro lado, una mayor cantidad de gente implica una mayor presión sobre el entorno natural, tanto por la explotación intensiva de recursos naturales como por la mayor contaminación ambiental. Es por esta razón que, en ciudades como Yacuiba, con alto grado de concentración de población, se tengan problemas de magnitud como la acumulación de basura y la contaminación por la mala disposición final de los desechos sólidos. Asimismo, es evidente el incremento de la presión sobre recursos como la madera, provenientes de reservas forestales existentes en la región, algunas de ellas bajo régimen de protección, como el Parque Aguaragüe, que de manera constante y cada vez más frecuentemente, se ve amenazado por la extracción forestal ilegal. En otro ámbito, se puede afirmar que la sociedad chaqueña se ha ido abigarrando culturalmente en diferentes momentos de su historia, pero la influencia mayor en este proceso, se da a partir de la guerra del chaco; a la población indígena originaria (guaraní, weenhayek y tapiete) y a la población mestiza – criolla ya existente en la región, se fue sumando con fuerte influencia en especial en las últimas décadas, un alto porcentaje de población de origen quechua y aymara. Sin embargo, pese a este proceso de recomposición sociocultural de la población, las manifestaciones culturales características de la región chaqueña en conjunto, como la música, las fiestas, la vestimenta, las costumbres, las comidas y otras tradiciones, todavía mantienen los rasgos identitarios previos. De acuerdo a los datos presentados en el cuadro a continuación, se observa que en los municipios de Yacuiba y Villa Montes la mayor parte de la población se concentra en los centros urbanos: 77% y 68% respectivamente. En el caso de Caraparí, el Censo del 2001 __________________________________________________________________________________________________________________
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considera la totalidad de la población como perteneciente al área rural, pero se sabe que aproximadamente unas 3.000 personas viven en el centro poblado del municipio (ver cuadro a continuación). Cuadro 1 Población del GRAN CHACO SECCIÓN MUNICIPIO
TOTAL
SEXO
ÁREAS
PESO POBLACIONAL RESPECTO AL TOTAL NACIONAL
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
HOMBRES
MUJERES
URBANA
RURAL
CENSO 1992
116.318
59.350
56.968
80.724
35.594
1,15 %
1,41%
PRIMERA SECCIÓN Yacuiba
83.518
41.695
41.823
64.611
18.907
0,73555%
1,00936%
6,16%
SEGUNDA SECCIÓN Caraparí
9.035
5.124
3.911
0
9.035
0,12173%
0,10919%
1,57%
TERCERA SECCIÓN Villa Montes
23.765
12.531
11.234
16.113
7.652
0,30476%
0,28721%
2,10%
TOTAL PROVINCIA GRAN CHACO
CENSO 2001 3,28% (promedio provincial)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE); Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2001. Elaboración: Propia
Como en el resto del chaco boliviano, la mayor parte de la población de esta región en Tarija, se encuentra bajo el Umbral de Pobreza, la misma que se concentra principalmente en el área rural. Por tanto, la población indígena y campesina que vive en el campo, está por lo general en este nivel de necesidades insatisfechas. El porcentaje promedio de pobreza en la población de la provincia Gran Chaco muestra una leve mejoría (de 77% a 63,5%) entre las mediciones intercensales en un lapso de 10 años, probablemente debido al mayor flujo económico provocado por la actividad de exploración y explotación de hidrocarburos. Los indicadores de desarrollo humano municipales en base al Censo del 2001, sitúan a Yacuiba en el puesto 30° a nivel nacional, a Villa Montes en el puesto 32°, y a Caraparí en el 79° (Fuente: PNUD – Bolivia; Índice de Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia, Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2004). Datos más recientes muestran una leve mejoría en estos índices, pero no varían significativamente la situación general de los municipios (INE, 2005).
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Cuadro 2 Incidencia de la Pobreza en el Gran Chaco PROVINCIA Y SECCION MUNICIPAL
GRAN CHACO Primera Sección – Yacuiba Segunda Sección – Caraparí Tercera Sección – Villa Montes
PORCENTAJE DE POBRES CENSO CENSO 1992 2001
POBLACIÓN TOTAL CENSO 2001
NO POBRES Necesidades Umbral Básicas de Satisfechas Pobreza 12.790 38.882 9.735 30.882
POBRES Indigencia
Marginalidad
46.439 33.015
11.644 5.617
0 0
Pobreza Moderada
77 % 68,9 %
63,5 % 48,7 %
116.318 83.518
94,4 %
86,7 %
9.035
186
938
4.082
3.232
0
67,6 %
55,0 %
23.765
2.869
7.062
9.342
2.795
0
Fuente: INE; CNPV, 2001. Elaboración: Propia
1.1.4. Aspectos Político Institucionales 1.1.4.1. Contexto político de la región Recientemente hubieron grandes cambios en el panorama político-institucional en el Chaco, a partir del mes de junio de 2010 se inició el proceso de autonomía regional con el funcionamiento de las “gobernaciones regionales” en Yacuiba, Caraparí y Villa Montes, en reemplazo de la Sub Prefectura y de dos Corregimientos Mayores, respectivamente. Asimismo, se implementó la Asamblea Regional como parte de la estructura del nuevo gobierno de la región, que en la práctica también se dividió en tres, ya que cada sección tiene su oficina de representación y su propio equipo técnico. En este sentido, la autonomía regional hasta ahora no ha cambiado mucho la situación previa y el Chaco sigue fiel a su división interna, que empezó a partir de la repartición de las regalías en 15 % para cada sección, con lo cual dejó de existir virtualmente la Sub Prefectura como ente provincial y se potenciaron los dos Corregimientos de Caraparí y Villa Montes. Desde ese momento, el Chaco prácticamente se convirtió en un Chaco Yacuibeño, un Chaco Carapareño y un Chaco Villamontino, V illamontino, algo que se confirma con la actual división en tres gobernaciones regionales y tres oficinas con equipo técnico de la asamblea regional. Hay que destacar el “cambio de mando” en las diferentes instancias gubernamentales
de la provincia, solo en dos alcaldías: la de Yacuiba y la de Caraparí, fue reelegida la misma autoridad, en cambio en Villa Montes fue elegida una nueva autoridad municipal, la misma ________________ ___________________________ ___________________ __________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ __________________ __________________ _____________ ____
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que no tiene antecedentes y experiencia en el sector gubernamental. En este municipio se complica la situación política, porque los 5 concejales electos son de diferentes partidos políticos o agrupaciones ciudadanas, lo que dificulta llegar a acuerdos y la gobernabilidad del ente deliberante. La anterior Sub Prefectura de Yacuiba y los Corregimientos de Caraparí y de Villa Montes se han convertido en “gobernaciones regionales”, con nuevas autoridades que hasta
la fecha, después de 6 meses, no han podido ejecutar prácticamente nada en cuanto a proyectos, programas y obras porque el proceso de la “autonomía regional” sigue estancado.
Las autoridades de estas tres gobernaciones regionales, que son los Ejecutivos Seccionales elegidos por voto en las elecciones de abril de 2010, y las autoridades de las tres oficinas de la asamblea regional, han concentrado su atención a la discusión de reglamentos, estatutos y demás temas políticos del proceso de autonomía regional, sin que hayan podido arrancar el proceso proceso de desarrollo autónomo autónomo de la provincia. provincia. Es un hecho que que hasta el el próximo año no habrá actividades e inversiones concretas para el desarrollo de la región. Todo indica que el proceso de autonomía regional, por ahora, no va a viabilizar y mucho menos acelerar el proceso de desarrollo económico del de l Chaco. Por otro lado, el distanciamiento entre el Chaco y el resto del departamento se está haciendo cada vez más grande a causa de la implementación de la autonomía regional que, como ya se dijo, todavía no encuentra la forma de arrancar. Con la elección de Ejecutivos Seccionales y de la Asamblea Regional, se anula prácticamente el mandato de la Gobernación de Tarija y la tuición de la misma para intervenir en el desarrollo de las tres secciones y con esto la priorización, planificación y ejecución del desarrollo de la provincia. Por tanto, el desarrollo planificado desde el nivel departamental ya no incluye más el desarrollo de la región. La provincia Gran Chaco de Tarija, con la autonomía regional aplicada hasta ahora, es casi de facto un departamento más, algo que en el primer tiempo no se notará mucho – salvo las peleas entre el Gobernador del departamento por un lado y los Ejecutivos Seccionales, que prácticamente son considerados considerados como Gobernadores Gobernadores regionales o seccionales, por otro lado; además de mucha discusión en las Asambleas departamental y la Asamblea Regional – por la falta de reglamentación y estatutos. Aunque por el momento el proceso de autonomía regional genera solamente estancamiento, al final del proceso podría ser que viabilice el desarrollo autónomo del chaco. Además, este proceso de autonomía regional no considera la participación de la población indígena, que necesita y tiene derecho a su propio desarrollo, según sus propios criterios y visiones. Para esto necesita avanzar en una autonomía indígena plena, que cada vez se aleja más, debido a las trabas impuestas por la Ley Marco de Autonomías y al escenario político descrito.
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Cabe entonces preguntarse, si esta situación es conveniente, por un lado la autonomía regional podría convertir el actual departamento de Tarija en dos minidepartamentos de poca importancia, y por otro lado, no es una autonomía completa porque no incluye la autonomía indígena con lo que se limita enormemente las posibilidades de desarrollo de los pueblos Guaraní, Tapiete y Weenhayek. 1.1.4.2. La relación entre el Pueblo Guaraní y las instituciones del Chaco Es evidente que las instituciones y organizaciones del Chaco, tanto públicas como privadas, tienen como tarea principal estimular el desarrollo de la población en su totalidad. En este sentido es necesario preguntarse: qué han hecho las instituciones del Chaco en general, para beneficiar al Pueblo Guaraní mejorando su situación actual? Qué influencia positiva han ejercitado las instancias instancias públicas y privadas sobre el Pueblo Guaraní? Y, por otro lado, que capacidad de influir ha tenido el Pueblo Guaraní sobre estas instituciones y sus autoridades? Es necesario volver al proceso de descentralización y municipalización que empezó en abril de 1994 con la Ley de Participación Popular, con el que se crearon los actuales gobiernos municipales, y a enero de 1996 con la implementación de la Ley de Descentralización Administrativa con la que se crearon las anteriores Prefecturas. La pregunta que surge entonces es: si el Pueblo Guaraní participó y se benefició de estos procesos de municipalización y descentralización, es decir, si los gobiernos municipales de Yacuiba, Caraparí y Villa Montes han aportado al desarrollo del Pueblo Guaraní en los 16 años que duró este proceso hasta ahora. De manera concreta, es necesario indagar si se han incorporado al proceso de planificación – PDM´s, POA´s, PLUS, PLOT – las necesidades y requerimientos del Pueblo Guaraní, y en la ejecución de fondos que sobre todo los últimos años han sido mayores gracias a las regalías. Estos procesos han hecho participar equitativamente al Pueblo Guaraní con la implementación de obras, obras, proyectos y programas? programas? Más aún cuando los los fondos que han manejado las tres alcaldías, la subprefectura y los dos corregimientos provienen en su mayoría de las regalías del gas que se encuentra en el Aguaragüe y en territorio de los Guaraní. La respuesta parece obvia: no ha sido así. Está por demás constatar que desde 1994 y desde 1996, cuando se iniciaron los procesos de descentralización y municipalización, hasta junio de 2010, cuando se inició un nuevo proceso con una Gobernación en Tarija, tres gobernaciones regionales y una asamblea regional en el Chaco, muy poco se ha hecho desde las instituciones públicas para el Pueblo Guaraní y, por supuesto, tampoco para la conservación de su territorio que es el Aguaragüe. En el ámbito político no hubo una participación efectiva de los Guaraní desde 1994, no se logró un verdadero empoderamiento del Pueblo Guaraní en el chaco: no se eligieron alcaldes, ni concejales, ni subprefectos o corregidores guaraní. En el nuevo proceso que se ________________ ___________________________ ___________________ __________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ __________________ __________________ _____________ ____
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inició en junio de 2010, hay asambleístas guaraní en el nivel departamental y en el nivel regional, así como algunos concejales en algunos municipios, pero todavía de manera incipiente y con una alta debilidad política. Los otros sectores políticos no están tomando en cuenta el alcance constitucional de la autonomía indígena en el nuevo escenario político. Así es que, si no se hace algo desde el pueblo guaraní para tener mayor incidencia en los espacios de poder, otra vez el desarrollo pasará de largo por la puerta del pueblo guaraní. 1.1.4.3. La relación de las instituciones del Chaco con el Parque Aguaragüe El Parque Nacional y Área Natural de Ma nejo Integrado “Serranía del Aguaragüe” (PNA), es un área protegida perteneciente al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia, creada mediante Ley de la República Nº 2083 del 20 de abril del año 2000. Los objetivos de creación del PNA son básicamente dos:
Conservar una muestra representativa de la biodiversidad existente en los ecosistemas de transición entre selva de montaña y chaco serrano Proteger la Serranía del Aguaragüe como regulador del régimen hídrico y como única fuente de agua de las poblaciones del chaco Tarijeño.
El PNA se encuentra en la provincia Gran Chaco, entre los municipios de Yacuiba, Caraparí y Villa Montes del departamento de Tarija, sobre la Serranía del Aguaragüe. El Área tiene una extensión total de 108.307 ha que oscilan entre los 750 y los 1900 msnm, de las cuales 45.822 ha están en la categoría de Parque Nacional, cuyo límite inferior se establece a partir de la cota 900 msnm; las otras 62.485 ha que se encuentran por debajo de esta altitud, son parte del Área Natural de Manejo Integrado o Área de Amortiguamiento. Desde su creación hasta el año 2004, el área se mantuvo sin ningún tipo de gestión efectiva, debido a las presiones locales y a la desatención gubernamental. El 2004 el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) suscribió un Convenio de Co-Administración con los gobiernos municipales de Villa Montes, Yacuiba y Caraparí, con el objeto de impulsar la gestión del Parque; sin embargo, los responsables no cumplieron con los objetivos propuestos, dejando nuevamente el área sin protección hasta el año 2007. A partir del año 2006, el Concejo de Capitanes Guaraní de Tarija (CCGT), organización indígena que representa a más de 80 comunidades y 2.400 familias guaraní distribuidas en 6 zonas o capitanías, inició los contactos con el SERNAP y otras instancias gubernamentales respectivas para apoyar la gestión del Aguaragüe, en razón a que el mismo se encuentra en territorio ancestral del pueblo guaraní y varias de sus comunidades están dentro del perímetro del área o en las zonas de influencia directa. Es así que, en el contexto de las nuevas políticas gubernamentales para la gestión de las Áreas Protegidas del sistema y el nuevo marco jurídico establecido por la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), que reconoce plenamente los derechos de los __________________________________________________________________________________________________________________
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pueblos indígenas y hace énfasis en la participación directa de los mismos en la administración de las áreas protegidas que se sobrepongan a sus territorios, el CCGT y el SERNAP suscriben el Convenio de Administración Compartida del PNANMI Aguaragüe el 9 de diciembre del año 2008, con el objetivo de impulsar efectivamente la gestión del área con un enfoque de responsabilidad conjunta entre el Estado boliviano y la población indígena a través de sus organizaciones, involucrando a todos los actores locales en la conservación del parque para beneficio de toda la población. En el año 2009, el SERNAP con el concurso del CCGTT encarga la realización de 3 estudios para impulsar la gestión del área en 3 aspectos: institucional, socioambiental y financiera. De esta manera, en el primer estudio se hizo un relevamiento de actores y su relacionamiento con la gestión del área que se presenta en el cuadro a continuación. Cuadro 3 Relevamiento de actores significativos y sus relaciones con el PNANMI Aguaragüe MENCIONADO PORQUE CONSIDERA QUE ACTOR RELEVANTE RECONOCIDO
participación en el proceso imprescindible
necesaria
deseable
capacidad de aportar algún tipo de recurso alta mediana baja
intereses y expectativas alta media baja
relación con los demás actores influyente dependiente
ORGANIZACIONES SOCIALES Capitanías de Karaparí, Villa Montes y Yaku-Igüa CCGTT
X
x
x
x
X
x
x
x
APG de Bolivia
X
x
x
x
INSTITUCIONES PUBLICAS Gobiernos municipales de Yacuiba, Villa Montes y Caraparí Sub Prefectura y Corregimientos (Ahora Ejecutivos Seccionales) Prefectura del Dpto. (Ahora Gobernación) Ministerio de Desarrollo Rural y Ministerio de Agua y Medio Ambiente SERNAP
x
x
x
X
x
x
x
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x
x
x
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x
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Ejército y Policía Nacional
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UAJMS y otras instituciones académicas
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x
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OTB΄s
INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES Y /O PRIVADAS Organizaciones no Gubernamentales Medios de Comunicación
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x
x
x
x
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x
Empresas Petroleras Agencias de Cooperación
x x
x x
x
x x
x
x x
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x
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FUNDESNAP
x
x
x
x
Fuente: SERNAP, 2009. Gestión Compartida en el PN ANMI Aguaragüe, Análisis de actores involucrados. Castro, Carina 2009. Revisión y complementación: Equipo Multidisciplinario, 2011.
En el cuadro base podrían añadirse otros actores más, pero los mismos son considerados de forma diferenciada de acuerdo a su participación en los encuentros participativos para la construcción del presente Plan Estratégico realizados en los meses de Octubre y Diciembre 2010. Se incluye en análisis posteriores también información sobre las comunidades campesinas al pie de monte, a través de sus OTB y/o encargados de agua, asociación de regantes, etc. Como se explica en puntos anteriores, la Sub-Prefectura de Yacuiba y los Corregimientos Mayores de Caraparí y Villa Montes, ahora pasan a conformar los Ejecutivos Seccionales con competencias aún indeterminadas, debido a la elaboración del marco jurídico de las autonomías departamental y regional, respectivamente. Sin embargo, estos entes administran grandes cantidades de recursos económicos que se ejecutan en parte siguiendo la lógica institucional anterior y bajo las prioridades de los grupos políticos actualmente en función de poder, representados en la asamblea regional del chaco. Asimismo, de acuerdo a los encuentros mencionados, tanto estos órganos ejecutivos seccionales como la propia instancia deliberante, la asamblea regional, en la actualidad han cambiado su actitud respecto a la gestión del área, manifestando sus intereses y expectativas para el Aguaragüe, y su voluntad de brindar su capacidad y recursos para aportar al desarrollo del mismo. 1.2. TERRITORIO Y POBLACIÓN GUARANI DEL CHACO 1.2.1. El Chaco: territorio ancestral del Pueblo Guaraní “El Chaco de Bolivia, considerado históricamente como una región periférica y
desconocida durante la primera era republicana del Estado, se ha convertido paulatinamente en un escenario de múltiples sucesos cruciales para la historia del país. Las expectativas por las riquezas hidrocarburíferas, despertadas por los primeros intentos exploratorios al final de la década de los años 20 del siglo pasado, así como la posterior guerra con el Paraguay por estas mismas razones, marcaron un hito en el proceso de descubrimiento y ocupación definitiva del chaco boliviano, territorio ancestral de una de las poblaciones indígenas más importantes de tierras bajas: los guaran í” (APG de Bolivia, 2009). La historia del Pueblo Guaraní en el territorio boliviano, se inicia con tres ingresos migratorios: el que entró desde el Mato Grosso (Brasil) por territorio Chiquitano hasta Río Grande; el que vino del Chaco Central (Paraguay) hasta la Cordillera; y el que ingresó desde el Río Paraná (Argentina) y entró por el Río Pilcomayo. Estas migraciones podrían haberse generado por la búsqueda de la “Tierra sin Mal”. Se calcula que estos ingresos se realizaron al
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finalizar el siglo XV d.C. antes de la llegada de los españoles (Pifarré, 1990; citado en CCGTT, op.cit.) Los Guaraní resistieron a la conquista en dos momentos: ante el imperio de los incas y contra los españoles. Muchas misiones religiosas trataron de evangelizar a los indígenas del chaco e impedir las acciones militares de los españoles sobre ellos: durante el siglo XVII fueron los jesuitas y durante el siglo XVIII los franciscanos, algunos fueron bien recibidos, otros fueron desterrados o muertos (Melia, 1990; idem). Posteriormente, las estancias ganaderas empezaron a extenderse por toda la región chaqueña sobre los territorios guaraní, con el apoyo de los militares republicanos. Se crearon relaciones de intercambio y hasta de cooperación. Se conoce de Batallones de Guaraní que participaron en la guerra de la independencia. (Saignes/Combés, 2007; idem). Dos enfrentamientos contra el Estado Republicano, producidos en 1874 y en 1892, con el levantamiento de los caciques Gorone y Apiaguaiki Tüpa, respectivamente, marca el final de la era de resistencia guaraní. La masacre de más de 5.000 guerreros guaraní en Kururuyuki (Ivo) a manos del ejército republicano por órdenes del presidente Aniceto Arce (enero de 1892) terminó diezmando y dispersando a la población indígena de un modo tan brutal, que recién desde hace no más de veinte años, está empezando a recuperarse de esta catástrofe racista (Sanabria Fernández, 1972; citado por Saignes/Combés, 2007; idem) Desde este hecho hasta el presente, cada vez con más frecuencia, los Guaraní fueron víctimas sociales de los ganaderos o hacendados, que los sometieron a un régimen de semiesclavitud, que aprovechó de su fuerza de trabajo y les despojó de sus tierras y sus valores sociales y culturales. La Guerra del Chaco los sorprendió al medio de dos frentes, siendo que ellos pertenecían a una misma “nación”, lo cual terminó por desarticular casi
definitivamente sus comunidades. 1.2.2. Aspectos sociales y demográficos El Pueblo Guaraní de Tarija está compuesto por 85 comunidades organizadas en 6 zonas, 3 de las cuales se encuentran en la Provincia Gran Chaco, en cada uno de los municipios que la conforman. Las restantes 3 zonas forman la Región del Itika Guasu ubicada en la provincia O’Connor, aunque dos comunidades de la Zona I pertenece n a municipios del departamento de Chuquisaca (Culpina y Huacareta).
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Cuadro 4 Población Guaraní en Comunidades del Departamento de Tarija Zona Guaraní Comunidades Familias Afiliadas a la Organización Población (Estimada) Zona Yaku-Igua
17
680
2.863
Zona Karaparí
19
292
1.349
Zona Villa Montes
13
627
2.666
Región Itika Guasu: Zonas I, II, III
36
889
3.949
Total
85
2.488
10.827
Fuente: Diagnóstico del Pueblo Guaraní de Tarija, 2009 Elaboración: Concejo de Capitanes Guaraní y Tapiete de Tarija, CCGTT.
Como se observa en el cuadro anterior, la mayor parte de la población guaraní se encuentra concentrada en las 3 zonas ubicadas en la provincia Gran Chaco (1599 familias). Las familias guaraní son numerosas (5 miembros o más) y se caracterizan por la matrilocalidad, es decir, cuando se forma la pareja por lo general es el hombre el que se desplaza al lugar de residencia de la mujer. En una comunidad se congregan varias familias, muchas de las cuales comparten un mismo tronco común, por ello, anteriormente la organización y la autoridad política giraba en torno a un linaje, por lo general el más fuerte y numeroso. Grafico 1 Como se ha visto en los antecedentes históricos, el Pueblo Guaraní ha tenido presencia ancestral sobre el Chaco; sin embargo, con el paso del tiempo y por las migraciones constantes a la zona, las familias guaraní ahora están conformadas con otros grupos poblacionales. Fuente: Diagnóstico del Pueblo Guaraní de Tarija, 2009 Elaboración: Concejo de Capitanes Guaraní y Tapiete de Tarija, CCGTT.
Con la realización del Primer Diagnóstico, se pudo determinar que la mayoría de las familias (69%) que forman parte de la organización del Pueblo Guaraní, se adscribe al origen netamente indígena Guaraní; un 13% de origen mixto: indígena y campesino. Un 17% de las familias se adscribe solo al origen campesino, pero identificándose plenamente con la cultura guaraní. Solo el 1% de las familias se refiere a otro origen diferente a los anteriores.
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En la actualidad, cada comunidad tiene como su forma organizativa tradicional una capitanía guaraní, con un Mburuvicha (capitán hombre o mujer) elegido por la comunidad por sus cualidades de liderazgo y con varios responsables (hombres y mujeres) de áreas de desarrollo, lo que forma el PISET (Producción, Infraestructura, Salud, Educación y TierraTerritorio). Últimamente, a éstas carteras se han aumentado las de Comunicación, Recursos Naturales – Medio Ambiente y Género. Sin embargo, cada comunidad es libre de designar los cargos que sean necesarios en función de los requerimientos internos y externos. Las comunidades pertenecientes a una misma área determinada, ya sea dentro de un mismo municipio o de una misma microgregión, forman una capitanía zonal, en la cual se establece un directorio con las mismas instancias y cargos de autoridad. Las 6 capitanías zonales guaraní del departamento de Tarija y la capitanía del Pueblo Tapiete conforman para todo el departamento, el Concejo de Capitanes Guaraní y Tapiete de Tarija (CCGTT). Cabe aclarar que a pedido de la Capitanía Tapiete en el año 2008, l a Asamblea Departamental del Pueblo Guaraní, incluyó oficialmente en el seno del Concejo de Capitanes la representación del mencionado Pueblo, cambiando su denominación a Guaraní y Tapiete. Desde entonces el Directorio del Concejo, compuesto por el Presidente, Vice Presidente y los o las responsables de Producción, Infraestructura, Salud, Educación, Tierra - Territorio, Recursos Naturales - Medio Ambiente, Género y Comunicación, cuenta también con la representación Tapiete. 1
El Pueblo Tapiete está conformado por aproximadamente 20 familias, que se encuentran organizadas en la Comunidad de Samuguate, dentro la jurisdicción del Municipio de Villa Montes, en la provincia Gran Chaco de Tarija. Los Tapiete forman parte de la familia lingüística Tupi Guaraní y su idioma es el guaraní con algunas mínimas variaciones dialectales. 1
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Fig. 4. Mapa de ubicación de las comunidades Guaraní del Chaco
Fuente: CCGT 2009
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Fig. 5. Mapa de ubicación de las comunidades Guaraní. Zona Villa Montes y Zona Yacuiba
Comunidad Ipa Comunidad Tarairi
N
Comunidad Garcia Comunidad La Vertiente Comunidad Tukainty Comunidad Kototo Norte
VILLA MONTES
Comunidad Puesto Uno
E Comunidad Ivopeite U 3 G A R A U G R A N G A L E Comunidad Timboytiguasu D Comunidad S Sachapera Comunidad Sunchal1 IA Comunidad Yaguacua Comunidad N CAIZA Comunidad A Pananti Guasurenda Comunidad Caiza R Comunidad Ayururenda Comunidad San Francisco R Comunidad Laguna Seca E S Comunidad Palmar Chico YACUIBA Comunidad La Grampa
W
E
S
Comunidad La Costa
COMUNIDADES INDIGENAS ZONA VILLAMONTES ZONA YAKUI-GUA
C H A C O
D A R E N U A Y A G
REFERENCIAS Comunidades Indigenas TCO YAKU-IGUA Parque Nacional Aguarague Cantones
Comunidad Campo Grande Comunidad Lapacho Bajo
Comunidad Tembipe Comunidad Koemaguasu
Fuente: CCGT 2009
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Fig. 6. Mapa de ubicación de las comunidades Guaraní Zona Karaparí
U G A L ZAPATERA E D S IA N A R 2 R E CARAPARI S
COMUNIDADES INDIGENAS ZONA KARAPARI
Comunidad Karaguatarenda
O L L I D A L A S
N
W
E
S
Comunidad Kapiguasuti
Comunidad Acheral
Comunidad Canto del Agua
Comunidad Cañ on Los Sauces Comunidad La Mesada
Comunidad Cañ ada Ancha
Comunidad Campo Largo
Comunidad Ñ akaguasu
Comunidad Arorenda
Comunidad Karapari
Comunidad Cañ itas
Comunidad Aguayrendita
ITAU REFERENCIAS Parque Nacional Aguarague Comunidad Rio Negro
Parque Nacional Aguarague Comunidades Indigenas Cantones
Comunidad La Seca
Fuente: CCGT 2009 NOTA: En las Fig. 5 y 6 no se encuentran el total de comunidades Guaraní de cada zona. (por formatos de impresión del mapa)
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Fig. 7. Mapa de áreas de la TCO Yaku Igua (en consolidación con INRA)
Fuente: APG Yaku Igua 2010
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1.2.3. Patrimonio cultural Según el Diagnóstico Socioeconómico del Pueblo Guaraní de Tarija (2009), en la actualidad solo el 47% de las comunidades mantienen expresiones culturales propias del acervo Guaraní, tales como el “atiko” (música y danza), los cantos tradicionales como el “ayarice” y el “tairari”, las celebraciones tradicionales como el areteguasu o carnaval guaraní,
que es la principal festividad del pueblo 2. Se debe resaltar la importancia que ha cobrado en los últimos años esta fiesta guaraní en la zona Yaku-Igua: cientos de bailarines, músicos y visitantes tanto locales, del interior del chaco boliviano como de los países vecinos Argentina y Paraguay, se congregan en la comunidad de Aguayrenda (sitio arqueológico e histórico anterior a la colonia y durante el establecimiento de la l a misión franciscana), para interpretar y relievar las manifestaciones más importantes del patrimonio cultural del pueblo guaraní. Otras misiones religiosas: San Antonio, Caiza e Itau, ubicadas en las zonas de Villa Montes, Yaku-Igua y Karaparí, respectivamente, así como la de Chimeo en la zona III del Itika Guasu, son también parte del patrimonio de los guaraní y del chaco tarijeño, que por el descuido de las autoridades públicas responsables, están en proceso de deterioro y desaparición. Estos sitios de gran importancia importancia histórica, podrían podrían ser aprovechados aprovechados como destinos de una oferta turística que, aparejados al patrimonio natural que alberga el Aguaragüe y la propia cultura guaraní, guaraní, constituirían una verdadera alternativa alternativa de desarrollo sustentable con enfoque social. Tanto la inexistencia de de políticas públicas de de protección al patrimonio cultural del pueblo guaraní, como los factores mediáticos que ejercen presión sobre la población indígena especialmente joven, joven, están acelerando la pérdida de los valores más más importantes de esta cultura. La pérdida del idioma por la mínima incidencia de la educación bilingüe y la desaparición de relatos, cuentos y leyendas propias en el 93% de las comunidades guaraní del departamento, evidencian esta situación (CCGGTT, 2009). 1.2.4. Tenencia de la Tierra y demanda territorial La demanda principal del Pueblo Guaraní de Bolivia es la reconstitución de su territorio ancestral. Esto implica no solo la recuperación de las tierras, sino también la gestión autónoma de los espacios geográficos, políticos y socioculturales, que tradicionalmente fueron ocupados por sus antecesores de acuerdo a su cultura, los usos y costumbres guaraní. Sin embargo, se ha podido identificar que la mayor parte de las familias guaraní que cuenta con acceso a la tierra bajo diferentes formas de tenencia (comunal o individual), i ndividual), tiene en promedio menos de 2 ha (hectáreas) para sus actividades productivas propias, lo cual es 2
Esta festividad se celebraba antiguamente en la época de abundancia del maíz cosechado, pero por la influencia karay, luego fue ligada a la tradición cristiana del carnaval. En la zona de Yaku-Igua esta fiesta ha adquirido una gran trascendencia, ya que se ha convertido en un atractivo turístico de referencia regional y hasta internacional en el mes de marzo, ya que congrega a muchos indígenas y no indígenas que provienen desde el interior y desde la Argentina y el Paraguay. Paraguay.
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totalmente insuficiente para cubrir las necesidades alimenticias y económicas de una familia que tiene en promedio 5 a 6 miembros. En la zona de KARAPARI más KARAPARI más del 87% de las familias que cuentan con tierra la poseen en menos de dos hectáreas por cada una; 1 familia cuenta con 18 ha; 18 familias tienen entre 5 ha y 2 ha. En la zona de VILLA MONTES el el 66% de las familias que cuentan con tierra tienen en promedio menos de dos hectáreas; la posesión mayor de tierra es de 20 ha que corresponden a 2 familias; 6 familias cuentan con 15 ha cada una; 5 familias cuentan con 12 ha cada una; 3 familias cuentan con 10 ha cada una; 18 familias cuentan con 5 ha. En la zona de YAKU-IGUA el YAKU-IGUA el 59 % de las familias cuentan con menos de dos hectáreas para cada una; 1 familia cuenta con 51 ha; 2 familias cuentan con 30 ha ha cada una; 1 familia con 25 ha; 2 familias con 20 ha cada una; 1 familia con 15 ha; 2 familias con 13 ha; 7 familias con 10 ha. 1.2.5. Infraestructura y servicios básicos Vivienda La vivienda tipo de una familia guaraní está construida con materiales locales: barro para adobes, palma y cortezas para los techos y palos para los pilares y vigas. Estas edificaciones son muy precarias y no reúnen las condiciones apropiadas para albergar a familias con varios miembros; además, no cuentan con los servicios básicos para garantizar la salud de las personas. De acuerdo al Diagnóstico del Pueblo Guaraní (CCGTT, 2009), solo un 53 % de las familias cuenta con vivienda propia, el restante 47 % habita en viviendas alquiladas, prestadas, o como caseros dentro de haciendas ganaderas. Agua El 30% de las familias de las comunidades guaraní no cuenta con la provisión de agua en sus viviendas y están obligadas a tomar el líquido elemento de fuentes precarias como: pozos, aljibes, de ríos y quebradas. Estas condiciones tienen una incidencia directa en la salud de las personas, ni siquiera los sistemas de agua garantizan la potabilidad del agua para consumo de las familias guaraní. Energía El 30% de las familias de las comunidades com unidades guaraní tiene provisión de energía eléctrica, de las cuales un 93% recibe el suministro de un sistema de tendido público, el resto se provee de este servicio mediante paneles solares o generadores a motor.
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Por tanto, la mayor parte de las familias guaraní utiliza fuentes tradicionales de energía para la iluminación, la calefacción y la cocción de alimentos: pilas, mecheros a kerosenne, leña y bosta, respectivamente. Saneamiento básico Solo el 23% de las familias de las comunidades guaraní dispone de un medio de saneamiento básico en la vivienda, lo que repercute directamente en la salud de las personas, en especial de los niños, que frecuentemente presentan las EDA’s por la falta de
fuentes de agua potable y de salubridad de los hogares y sus alrededores. 1.2.6. Salud La salud de la población guaraní presenta elevados índices de enfermedades endémicas como: paludismo, chagas, ERA`s, EDA’s y otras. Asimismo, la desnutrición de la
población infantil es también elevada. Los factores que determinan esta situación son principalmente el estado de las viviendas, la calidad del agua de consumo y el estado del saneamiento básico, así como la insuficiente cobertura del sistema de salud pública y las deficiencias del mismo servicio. Solo el 34% de las comunidades cuentan con algún tipo de infraestructura y servicio de atención de salud, el restante 66% acude a centros de salud alejados, ya sea en comunidades vecinas o en los centros urbanos más próximos. Además, los centros de salud comunales no cuentan con una infraestructura acorde a las necesidades de las familias, están mal equipadas y el personal de salud no ha sido capacitado para la atención con un enfoque de interculturalidad y respeto por los usos y costumbres locales. Como alternativa de atención, existen los curanderos (ipaye) o médicos caseros (üpurupuano) que practican las curas espirituales y la medicina tradicional, respectivamente. En la cultura guaraní, es frecuente el uso de la medicina natural y remedios caseros, aunque en los últimos años éstas prácticas se han visto reducidas por la influencia de la medicina convencional, que sustituye la cultura y los conocimientos c onocimientos tradicionales. 1.2.7. Educación En el aspecto educativo el panorama no es menos crítico. Se observa un alto grado de deserción escolar a causa de la temprana inserción laboral y la prematura procreación. También los grados de escolaridad son bajos y se nota la pérdida paulatina del idioma nativo, debido a la inexistencia de la l a educación bilingüe en la mayoría de las comunidades. El 18 % del total de la población mayor a 18 años es analfabeta, tanto en su idioma materno, el guaraní, como en español. Solo el 19 % del total de personas mayores de 18 años sabe leer y escribir en guaraní.
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Un elemento preponderante para el acceso a la educación es la existencia de infraestructura en la comunidad, ya que solo el 55% cuenta con una escuela o centro educativo. La mayoría de los niños que deben trasladarse a otras comunidades o centros urbanos alejados de su propia comunidad, terminan desertando de la escuela por el costo, la distancia y otros factores limitantes. Todos estos factores contribuyen al deterioro acelerado de la cultura guaraní y a la desaparición de sus valores tradicionales. 1.2.8. Empleo e Ingresos La escasez de fuentes de empleo permanente, junto al tipo de trabajo realizado por la mayoría de los hombres y mujeres guaraní, que se caracteriza por ser eventual y mal remunerado, no permiten la generación de ingresos familiares estables y el reconocimiento y acceso a beneficios sociales. Solo el 48% de la población en edad de trabajar realiza una actividad productiva propia, el restante 52% mantiene una relación de dependencia laboral, principalmente en las haciendas ganaderas, en las que el tipo de trabajo más frecuente es el de agricultor o vaquero. Esta situación reproduce un problema mayor como es la explotación laboral, que en situaciones extremas ha llegado a establecer un sistema de empatronamiento y servidumbre, derivado del despojo permanente de tierras y del territorio guaraní. Otro tipo de actividades que se realizan en relación de dependencia son las de obrero – albañil y de trabajadoras del hogar en la caso de las mujeres, principalmente. Estos empleos son remunerados por jornales que son cancelados diaria o semanalmente, en el caso de los hombres, con un jornal que oscila entre 40 a 50 Bs. día sin comida. El pago por las labores de hogar de las mujeres tiene un promedio por mes entre 200 Bs. a 400 Bs. Por tanto, tampoco estos tipos de trabajo garantizan una fuente permanente de ingresos ni los beneficios sociales correspondientes. “El ingreso/producto anual estimado para una familia guaraní en el
departamento de Tarija es de 7.700 Bs., el mismo está determinado por los ingresos monetarios obtenidos por la venta de los productos y fuerza de trabajo, así como por la cuantificación de la producción destinada al consumo. Este promedio de ingresos familiares se encuentra en los niveles de ingresos más bajos de diferentes zonas del área rural en Bolivia, de acuerdo a un último estudio de este indicador realizado por CIPCA3” (CCGTT, 2009). 1.2.9. Producción La situación socio económica de la población guaraní presenta índices de pobreza generalizada y bajos niveles de desarrollo humano, de acuerdo a los últimos informes para 3
Estudio sobre los Ingresos Familiares Anuales 2007-2008 (Primeros Resultados); CIPCA, 2008.
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Tarija. La economía de las familias indígenas se basa fundamentalmente en la agricultura y la ganadería de subsistencia, con productos tradicionales como el maíz, maní, poroto, así como la cría extensiva de vacunos, caprinos, porcinos y aves de corral, respectivamente. Estas actividades se encuentran afectadas severamente por fenómenos naturales como la sequía y las heladas, que en el último año ha prácticamente liquidado toda la producción agrícola. Otros factores estructurales como el costo del transporte y la inaccesibilidad de los mercados para la venta del excedente son limitantes para los ingresos familiares. Las comunidades que viven en las riveras del Río Pilcomayo, aprovechan de la pesca buena parte del año. En las áreas con menor grado de intervención, se practica la recolección de miel de monte y de productos silvestres, así como la caza de animales para la obtención de varios productos: carne, cueros y otros. Asimismo, en los últimos años se ha incrementado la producción de miel en colmenas familiares o en apiarios comunales. Todas las actividades productivas y de recolección están directamente impactadas por el avance de la frontera agrícola de las haciendas ganaderas colindantes a las comunidades, así como por las actividades de explotación de los recursos naturales como la extracción de gas y petróleo, la minería que contamina la cuenca alta del Pilcomayo, además de los de áridos y minerales no metálicos que se sacan de los territorios indígenas. Solamente el 48% del total de las familias realizan alguna actividad productiva por cuenta propia, el restante 52% no cuenta con los medios suficientes, especialmente no cuenta con tierra propia para realizar alguna actividad productiva. La producción ya sea agropecuaria, forestal, de recolección, caza, pesca y artesanal, se realiza mayormente de forma individual o familiar; existen también actividades comunales de producción agrícola y ganadera, pero en menor medida, debido a que las mismas se condicionan por la poca disponibilidad de tierras colectivas.
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PARTE II DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 2.1. SITUACIÓN SOCIOAMBIENTAL DEL PN y ANMI DE LA SERRANÍA DEL AGUARAGÜE 2.1.1. Descripción general del PN ANMI Aguaragüe La Serranía Aguaragüe en el departamento de Tarija se constituye como Parque Nacional (PN) y Area Natural de Manejo Integrado (ANMI) a partir del 20 de abril de 2000, de acuerdo a la Ley Boliviana N° 2083; desde el 9 de diciembre 2008 se inicia un convenio de administración compartida entre el SERNAP y el Concejo de Capitanes Guaraní y Tapiete de Tarija (CCGTT), las Capitanías Zonales de Yaku-Igua, Karaparí y Villa Montes de la APG de Tarija. El PNANMI tiene los siguientes objetivos de creación:
Conservar una muestra representativa de la biodiversidad existente en los ecosistemas de transición entre los bosques montanos y la llanura chaqueña. Proteger la serranía Aguarague como regulador del régimen hídrico de la llanura chaqueña y como fuente de agua de las ciudades de Villa Montes, Yacuiba, Caraparí y comunidades rurales.
Tiene un área de 108.307 hectáreas, con una longitud de 111 Km con un ancho promedio de 10 Km. El área natural de manejo integrado corresponde a 62.485 hectáreas, región de transición de la selva pedemontana a las sábanas del Chaco. Mientras que el Parque Nacional corresponde al área de 45.822 hectáreas, región de las Yungas Andinas a partir de los 900 msnm (selvas nubladas o de montaña). a) Ubicación El PNANMI de la serranía Aguarague está ubicada en la Región Autónoma del Chaco de Tarija, en sus tres secciones y tres Municipios: Yacuiba, Caraparí y Villa Montes; se encuentra al oeste del departamento de Tarija, abarca el área comprendida entre el paralelo 22° en la frontera con la República Argentina en el sur hasta el paralelo 21° límite con el departamento de Chuquisaca al norte. b) Superficie De acuerdo a Ley 2083 tiene una superficie de 108.307 hectáreas. c) Límites 45
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Se tienen los siguientes puntos geográficos y referencias:
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Cuadro 5 Puntos geográficos y referencias de ubicación del PN ANMI Aguaragüe N° Vertice X UTM Y UTM Referencia 1 PR 451000 7649000 En la Ciudad de Villa Montes 2 PP 447500 7650850 3 P1 456850 7677750 Frontera departamental con Chuquisaca 4 P2 445000 7677750 Frontera departamental con Chuquisaca 5 P3 438200 7653000 6 P4 425600 7596900 7 P5 426000 7583750 8 P6 422600 7567000 Frontera internacional con la Rep. Argentina 9 P7 428500 7576800 Próximo a frontera internacional 10 P8 445500 7636080 Fuente: Elaborado en base a Ley Boliviana 2083. Gaceta de Bolivia
Fig. 8. Mapa del PN ANMI Aguarague y su ubicación en Bolivia
Fuente: SERNAP 2010 47
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Fig. 9. Mapa del PN ANMI Aguaragüe en la Provincia Gran Chaco
Fuente: Elaborado en base a mapa del PLUS Tarija 2001
2.1.2. Aspectos Abióticos, físicos y sociales 2.1.2.1. Clima El clima varía de subtropical húmedo a subtropical seco, dominantes por la fisiografía de los lugares y el periodo de lluvias muy heterogéneos. En el ANMI Aguarague en la parte sur lado este y oeste (Yacuiba y Caraparí respectivamente, se tiene mayormente un clima subtropical húmedo), en la parte central al oeste y la parte norte del ANMI Aguarague (Nazareno, Isiri, Tucainti, Tampinta, Chimeo, Ipa, mayormente se tiene un clima subtropical seco). 2.1.2.1.1. Vientos, Temperatura y precipitación pluvial La serranía se constituye en una barrera orográfica de los vientos provenientes del Este; sin embargo, la mayoría de los vientos que acompañan arrastre de nubes (altas) y las nubosidades que se generan en el Aguaragüe, traspasan la serranía y van a la faja fisiografíca subandina (de mayor precipitación pluvial), que comprende el área central de Bolivia, desde la cordillera oriental al oeste de Entre Ríos provincia O’Connor a la serranía Caipipendi, y toma rumbo norte hacia Huacaya, Sucre y Cochabamba. Los vientos suelen ocurrir por las altas temperaturas del lugar que ocasionan cambios de presión atmosférica; generalmente cuando se tienen elevadas temperaturas de 30 a 40°C durante uno o dos días, se tienen fuertes vientos y se tiene una buena probabilidad de lluvia.
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Hay días con vientos suaves calientes que vienen de la llanura chaqueña, son aires calientes “como salidas de un horno”, con temperaturas de 30-35°C, esto es mayor en Villa Montes y en el Isiri, teniéndose un clima subtropical seco.
Cuadro 6 Resumen de datos climatológicos Estación Villa Montes - Aeropuerto Periodo de análisis : 2000-2008
P ará me t ro s P recipitació n (mm) P recipitació n max. dia (mm) dias co n lluvia Humedad Relativa % Temp. Media (ºC) Temp. Max extrema (ºC) Temp. M in M edia (ºC) Temp. M in extrema (ºC) Velo cidad del vineto (Km/hr)
Ene . 157,20 84,40 9 71,00 27,30 43,00 20,40 13,40 4,40
F eb. 153,90 121,20 9 72,00 26,60 41,80 19,80 11,50 4,40
M a r. 158,80 137,30 11 77,00 25,50 42,00 19,30 10,50 3,60
A br. M a y. 86,00 11,40 93,40 9,20 11 5 80,00 78,00 22,40 18,90 40,00 37,50 16,70 12,60 3,50 0,40 3,30 3,30
J un. 6,40 3,70 4 75,00 18,10 39,00 11,10 -5,10 3,30
Lat . Sud: 21º15`17`` Lo ng. Oest e: 63º24'27`` Alt ura (msnm) 403 N ov. D ic. A nual 89,30 157,10 882,00 71,30 82,10 137,30 7 10 76 63,00 69,00 69,00 26,40 27,10 23,30 46,70 43,10 46,70 19,00 20,00 15,90 8,50 10,10 -7,00 6,70 5,20 5,20
J ul. A go . Se p. Oct. 2,10 1,20 5,70 53,00 6,40 3,40 16,40 87,20 1 1 1 5 66,00 62,00 67,00 69,00 17,80 20,00 22,60 26,20 38,30 43,80 46,30 45,50 9,20 10,80 13,20 18,20 -7,00 -4,70 -2,50 6,20 5,10 6,50 8,40 7,90
Fuente: AASA NA Villa M ontes 2009
Grafico 2 Precipitación anual: Estación Hidrológica Yacuiba (1965 – 2009) EVOLUCIÓN INTERANUAL DE L A PRECIPITACIÓN. YACUIBA (1965-2009) mm 3000.0
2500.0
2000.0
1500.0
1000.0
500.0
0.0 6 6 9 1 5 6 9 1
7 6 9 1 6 6 9 1
8 6 9 1 7 6 9 1
9 6 9 1 8 6 9 1
0 7 9 1 9 6 9 1
1 7 9 1 0 7 9 1
2 7 9 1 1 7 9 1
3 7 9 1 2 7 9 1
4 7 9 1 3 7 9 1
5 7 9 1 4 7 9 1
6 7 9 1 5 7 9 1
7 7 9 1 6 7 9 1
8 7 9 1 7 7 9 1
Precipitación anual
9 7 9 1 8 7 9 1
0 8 9 1 9 7 9 1
1 8 9 1 0 8 9 1
2 8 9 1 1 8 9 1
3 8 9 1 2 8 9 1
4 8 9 1 3 8 9 1
5 8 9 1 4 8 9 1
Media
6 8 9 1 5 8 9 1
7 8 9 1 6 8 9 1
8 8 9 1 7 8 9 1
9 8 9 1 8 8 9 1
0 9 9 1 9 8 9 1
1 9 9 1 0 9 9 1
2 9 9 1 1 9 9 1
3 9 9 1 2 9 9 1
4 9 9 1 3 9 9 1
5 9 9 1 4 9 9 1
6 9 9 1 5 9 9 1
7 9 9 1 6 9 9 1
8 9 9 1 7 9 9 1
9 9 9 1 8 9 9 1
0 0 0 2 9 9 9 1
1 0 0 2 0 0 0 2
2 0 0 2 1 0 0 2
3 0 0 2 2 0 0 2
4 0 0 2 3 0 0 2
5 0 0 2 4 0 0 2
6 0 0 2 5 0 0 2
7 0 0 2 6 0 0 2
8 0 0 2 7 0 0 2
9 0 0 2 8 0 0 2
Lineal (Precipitación anual)
Fuente: FEXPOCHACO 2010, Villa Montes. Caracterización de la Sequía a Diferentes Escalas de Tiempo en el Chaco Tarijeño; Caba Olguín J..
2.1.2.1.2 Sequía La severidad de la sequía depende del grado de reducción de la lluvia, duración y extensión geográfica, así como de la demanda de agua para la permanencia de los
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sistemas naturales y el desarrollo de las actividades humanas. Una de las formas de identificación de la sequía es el índice de precipitación estandarizado SPI. a) Índice de Precipitación Estandarizado (SPI) Los valores del SPI representan el número de desviaciones estándar que cada observación mensual se aleja de su promedio histórico, que se representa por el cero; los valores negativos representan el déficit de la precipitación respecto al promedio histórico y los positivos el excedente. b) Clasificación de intensidades de sequía y períodos húmedos según SPI Cuadro 7 Clasificación de Índice de precipitación SPI
Analizando los datos de precipitación pluvial (Caba Olguín, J. 2010), para las estaciones de Yacuiba, Sachapera y Palos Blancos, series de datos de 1962 al 2009, mensuales, trimestrales, semestrales, anuales, bianuales se llega a la siguiente conclusión sobre la sequía respecto al índice de precipitación estandarizado SPI:
El SPI mensual (1) refleja que en el 85% de los años observados, la sequía comienza en el mes de abril y concluye en el mes de noviembre. El SPI trimestral (3) refleja que la sequía comienza en el mes de junio y termina en noviembre en la mayoría de los años observados. El SPI semestral (6) muestra que en la mayoría de los años la sequía comprende los meses de septiembre a noviembre. Los SPI anual (12) y bianual (24) dividen la serie histórica en subperíodos de sequía (no extremos) y subperíodos de exceso de humedad. Los SPI 1, 3 y 6 muestran que a partir del año 1986 las precipitaciones son absolutamente estacionales (Caba Olguín, J. 2010; en FEXPOCHACO Villa Montes).
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2.1.2.1.3. Otros datos climatológicos Datos en el oeste de la Serranía Aguaragüe; en la meseta de la serranía Caipipendi, muestran la siguiente información: Gráfico 3
Fuente: Base San Antonio – PETROBRAS. Estudio de Biodiversidad de la Quebrada Los Monos, 2010.
Gráfico 4
Fuente: Base San Antonio PETROBRAS. Estudio de Biodiversidad de la Quebrada Los Monos, 2010. Gráfico 5 Dirección predominante de los vientos
Fuente: Base San Antonio de PETROBRAS
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Esta última figura confirma la orientación que siguen las masas de aire: generalmente cuando las nubes vienen del Este hacia la serranía Aguaragüe, la traspasan y siguen rumbo norte en la fisiografía Subandina, esto ocasiona que haya menos lluvia en el Chaco. 2.1.2.2.
Hidrología y recursos hídricos
El PNANMI Aguaragüe se encuentra en la cuenca del Pilcomayo, que a su vez pertenece a la gran cuenca del Plata. 2.1.2.2.1. Hidrología de la Serranía del Aguaragüe El río Pilcomayo es el curso principal con agua superficial permanente que atraviesa el Aguaragüe de Oeste a Este, es el principal colector de las aguas de la Serranía, entre ellas la microcuenca de Isiri y Caipipendi, y de la parte este desde Caipipendi hasta Sanandita. Aunque muchas de las microcuencas en la época seca –de estiaje- no llegan con sus aguas hasta el río sino que se sumergen en su curso, antes de traspasar los puentes de la ruta 9, carretera asfaltada de Yacuiba a Santa Cruz. La oferta hídrica del río Pilcomayo en Villa Montes con afluentes desde los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Tarija, tiene el caudal más frecuente (promedio de meses de estiaje periodo 1973-2005) de 37.5 m3/s (Proyecto Trinacional Pilcomayo 2007) 4, mientras que el valor medio anual es de 236.81 m3/s y en crecidas es del orden de miles de m 3/s. Los registros mínimos son de 8 a 9 m 3/seg, ocurridos en los meses de septiembre y octubre (promedio mensual mínimo de 36 años, 1941 a 1975). (PROVISA, 1992). El arrastre de la sedimentación por el río llega a los 33 millones de toneladas por año (con un promedio de caudal de 250 m 3/seg) (CERDET, 2009). En la parte sur del Aguaragüe, microcuenca “El Gritado” en Yacuiba y microcuenca
Caraparí, las aguas siguen curso hacia la República Argentina, que luego se une al Pilcomayo en Argentina-Paraguay. 2.1.2.2.2. Las microcuencas de la serranía Aguaragüe y comunidades de influencia La serranía Aguaragüe tiene importancia como reguladora del régimen hídrico y como fuente de agua en el Chaco; a pesar de las temperaturas elevadas y existir escasez del agua, son varias las vertientes y quebradas que bajan de la serranía y son determinantes para la vida de las poblaciones al pie de monte, que la utilizan para fines de consumo humano, animal y riego aprovechando las fértiles tierras disponibles. Por ello es necesario contar con una visión general de las características 4
Proyecto de gestión integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Río Pilcomayo. Informe final, 2007
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de las fuentes principales, sus usos, sistemas de manejo y medidas de preservación para lograr la sustentabilidad en el manejo de los recu rsos hídricos (PIEB, 2003). Los cursos de agua de las microcuencas, en su mayoría, nacen en la serranía del Aguaragüe, surcan la zona del pie de monte para terminar infiltrándose a pocos kilómetros en época de estiaje. En el trayecto son aprovechados al máximo por los habitantes para el microriego, consumo humano y ganadero. Las microcuencas de la Serranía por municipios del Chaco corresponden a las siguientes comunidades: a) Municipio de Villa Montes: Cuadro 8 Fuentes hídricas de la Serranía Aguaragüe. Municipio de Villa Montes, comunidad de influencia y caudal estimado Comunidad Nombre Afluente Caudal (l/s) fuente hídrica (flujo contribuyente) * ** Camatindi río Camatindi 138 45 Caiguami río Caiguami >20 Taiguatimi río Taiguati 115 14 Qda Zanja Onda Afluente de Taiguati Ipa Qda. La Lima Afluente de Ipa subsector: San Roque, Pelícano, Piriti río Ipa 77 103 Tarairí río Tarairí 135 75,5 Qda. Agua bendita Afluente de Tarairí Qda. Tarairimí Lagunitas Qda Iguembe Caigua río Caigua 56,3 Qda. El Platanal Afluente de río Caigua Chimeo Qda. Agua rica Qda. Agua salada Qda. Tacuatindi La Central o río Tampinta > 70 Puente Ustares Qda. Agua fría Afluente del río Tampinta Qda. Los Monos Afluente del río Pilcomayo Qda. Limitas Afluente de Los Monos Qda. El Pibe Afluente del río Pilcomayo Qda. El Chorrito Afluente del río Pilcomayo Qda. Pirapo Afluente del río Pilcomayo Tucainti Qda Capipendi Qda Tucainti Afluente de Caipipendi Río Tarairi Afluente de Caipipendi Qda Huajchiri Afluente de Caipipendi Qda Pirai Afluente de Caipipendi Qda Iguembe Afluente de Caipipendi Río Isiri 200 Donde: Qda = Quebrada
* época estiaje Jul 1987 (Prometa, 2000) ** época estiaje Jul 2001 (PIEB, 2003)
Los ríos Isiri y Camatinti nacen afuera del municipio de Villa Montes, corresponden al Municipio Caraparí en Tarija y provincia Luis Calvo de Chuquisaca, respectivamente. 53
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Fig. 10. Comunidades y las microcuencas del PNANMI Aguaragüe
Fuente: SERNAP 2010
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Figura 11 y 12 Microcuencas de Tarija y del PN ANMI Aguaragüe
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Municipio de Yacuiba: Cuadro 9 Fuentes hídricas de la Serranía Aguaragüe Municipio de Yacuiba, comunidad de influencia
Comunidad Yacuiba
Limitas Ojo de Agua Aguayrenda Itabicua San Francisco de Inti Busuy
Nombre fuente hídrica Qda. Internacional o San Roque Qda. Agua Blanca Qda. Limitas Qda. Ojo de Agua o Cuarizuti Qda. Aguayrenda Qda. Peiman Qda. Itabicua Qda. Inti Qda. Busuy
Qda. Pananti Qda. Lapachal Sanandita Qda. N° 2 Qda. N° 1 Sanandita Viejo Qda. El Chorro Qda. La Rinconada Qda. La Planchada Timboy Tiguasu Qda. El Zorro o Timboy Qda. El Tigre Yatebute Qda. La Pedregosa Fuente: En base a datos de PROMETA, 2000.
Afluente (flujo contribuyente) Afluente de San Roque
Qda. Colorada y Qda. Blanca
Qda. Panati y Qda. Las Limas
Barrial - Pananti
Afluente de Qda. Pananti Afluente de Qda. N° 2
Afluente de Qda. El Zorro
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b) Municipio de Caraparí: Cuadro 10 Fuentes hídricas de la Serranía Aguaragüe Municipio de Caraparí, comunidad de influencia y caudal estimado Nombre Afluente Comunidad fuente hídrica (flujo contribuyente) Itaperenda Qda. Fuerte Viejo Afluente del Río Caraparí Qda. Yacuiba Qda. Segovia Loma Alta Qda. Las Rosas Afluente del Río Caraparí Aguayrendita Qda. Aguayrendita Afluente del Río Caraparí El Común Qda. El Común Afluente del Río Caraparí Laime Qda. Laime Afluente del Río Caraparí Fuerte Viejo Qda. El Molino Afluentes del Río Caraparí Qda. Fuerte Viejo Lagunitas Qda. Sausal Qda. San Antonio Afluente del Río Caraparí Nazareno Qda. Nazareno Afluente del Río Caraparí Berety Chaco Qda. Capiazuti Afluentes del Río Qda. Berety Chaco Pilcomayo Timboy Qda. Timboy Afluente del Río Qda. Pirarenda Pilcomayo Qda. Porumboyuy Afluente del Timboy Afluente del Timboy Isiri Qda. Isiri Afluente del Río Pilcomayo Fuente: En base a datos de PROMETA, 2000.
2.1.2.2.3. Balance hídrico Se ha realizado una estimación del balance hídrico en el estudio Línea Base Ambiental y Social (OTN –RPB 2008)5 para la cuenca del Pilcomayo, periodos 19702000, en donde se concluye “La cuenca del Pilcomayo tiene un déficit hídrico generalizado”. En las siguientes figuras se observan el Índice del déficit hídrico:
5
Oficina Técnica Nacional Ríos Pilcomayo y Bermejo
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Gráficos 6 y 7 Evaporación, déficit y precipitación en la cuenca baja del Pilcomayo (1970-2000)
En la gráfica la evapotranspiración es el efecto combinado de la evaporación del agua interceptada por el suelo, la vegetación y la transpiración de las plantas. La evapotranspiración potencial (ETP) es la cantidad de agua que sería evapotranspirada en una determinada superficie (si estuviese disponible).
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Figura 13 Lámina de Escorrentía media anual en la cuenca del Pilcomayo (1970 – 2000)
En las figuras anteriores las referencias indican: SC 10 Subcuenca Villa Montes SC 15 Subcuenca Ibibobo UF 17 Unidad de funcionamiento Itiyuru
Area 8955.1 Km 2 Area 6264.8 Km 2 Area 10977.7 Km 2
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Figura 14 Índice de Déficit de escorrentía en la cuenca del Pilcomayo (1970 – 2000)
El déficit hídrico generalizado para toda la cuenca se debe a distintos factores, como ser:
En la cuenca alta el déficit supera los 100 mm mensuales en invierno, producto de la alta impermeabilidad de la cuenca como consecuencia del afloramiento rocoso y la fuerte pendiente del terreno; gran parte de la precipitación se convierte en escorrentía superficial directa siendo la infiltración muy baja. Esto genera láminas medias anuales que varían entre los 20 mm y 200 mm para el período 1970-2000. En la cuenca baja en la zona del Chaco Seco el déficit es de 60 a 80 mm mensuales en el verano, las precipitaciones son escasas, del orden de los 600 mm medios anuales, y 60
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no alcanzan para satisfacer la evapotranspiración potencial a pesar de que los suelos son algo más permeables que en el resto de la cuenca. En esta zona la lámina de escorrentía superficial varía entre los 4 y 12 mm medios anuales.
En el Chaco Húmedo el déficit alcanza los 50 mm mensuales durante los meses de verano, la precipitación es más abundante con medias anuales de 1000 mm, pero los suelos en esa zona tienen una baja permeabilidad que se potencia por la proximidad de la napa freática a la superficie. Esto favorece el escurrimiento superficial produciendo láminas de escorrentía superficial del orden de los 200 mm medios anuales (Línea Base Ambiental y Socioeconómica; OTN – Pilcomayo, 2008).
Las escorrentías superficiales (escurrimiento del agua sobre el suelo) se observan cuando la precipitación es mayor a 35 mm; por los datos observados en el ANMI Aguarague de acuerdo a los Municipios y lugares del Chaco, tienen el siguiente orden desde la escorrentía mayor a la menor: Escorrentía de Yacuiba > Escorrentía de Caraparí > Escorrentía de Villa Montes > Escorrentía Isiri y Palos Blancos > Escorrentía de Galpones en la llanura al nor-este de Villa Montes. 2.1.2.2.4. Aguas Subterráneas Las aguas subterráneas yacen en acuíferos de sedimentos no consolidados del Terciario (Formación Chaco Superior e Inferior) y Cuaternario aluvial de origen continental. Se establecen tres niveles de acuíferos principales:
Los acuíferos más profundos, correspondientes a sedimentos paleozoicos, los cuales por sus características, profundidad y permeabilidad relativa baja, no serían económicamente explotables. Un acuífero intermedio, correspondiente a sedimentos terciarios, que por su espesor irregular, extensión lateral y permeabilidad relativa baja a media (K= 1x10 4) tendrían mejores posibilidades de captación. Estos acuíferos presentan condiciones confinadas a semiconfinadas. Un acuífero superior, correspondiente a sedimentos cuaternarios, depositados en fondos de valles, sectores más abiertos de deposición tranquila y conformados por sedimentos no consolidados y con permeabilidad relativa media a alta (K= 1x10-3 ), son los que tienen más aptitud para su aprovechamiento. Son acuíferos libres a semiconfinados (Villena G., Hernán; 2004). a) Potencia del Acuífero
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La potencia de los sedimentos cuaternarios sobre la Llanura Chaqueña sufre grandes variaciones de un sector a otro, mientras que en ciertas áreas del Pie de Monte el espesor es de 10 a 20 m, en el sector Norte de la Llanura Chaqueña puede alcanzar de 70 a 80 m de espesor. De igual manera, los sedimentos del Terciario tienen un espesor considerable que puede abarcar hasta los 500 m, en la llanura chaqueña estos tipos de sedimentos son los portadores de aguas subterráneas. Asimismo en los sedimentos cuaternarios del cono aluvial a mayor profundidad se supone que existen otros acuíferos de gran potencia. b) Áreas de Recarga La recarga de los acuíferos ubicados en la llanura chaqueña y en los afloramientos terciarios, se produce fundamentalmente en los sectores altos de la Serranía del Aguaragüe (Sergeomin, 1998). El área de recarga proviene de las serranías que constituyen las últimas estribaciones del Subandino, que es la zona donde se producen las precipitaciones más elevadas (alrededor de 1000 mm/año) de la región, lo cual da lugar a la recarga por infiltración de los acuíferos. El agua de lluvia se infiltra a través de los sedimentos arenosos pertenecientes al Terciario, produciéndose la recarga de los acuíferos subterráneos por infiltración. La precipitación pluvial también produce recarga en las cañadas del abanico aluvial, mediante infiltración a través de los sedimentos cuaternario-terciarios. Los cursos de agua superficiales tienen influencia básicamente en la zona de recarga, piedemonte y llanura, parte del agua que escurre es utilizada para riego, consumo humano y parte se infiltra aportando a los acuíferos. El río Pilcomayo con agua permanente durante todo el año, aporta en forma continua a los acuíferos del abanico aluvial de Ibibobo, recargando los mismos, asimismo es fuente de recarga de los acuíferos que se encuentran en ambos márgenes del mismo y que son explotados mediante pozos someros, extrayendo agua de buena calidad. Se considera evidente que la tendencia predominante de la dirección del flujo del agua, ya dentro de los niveles del subsuelo, sería de carácter descendente desde los flancos de los anticlinales hasta el seno de los sinclinales, donde se produciría la mayor acumulación de los volúmenes de agua y el establecimiento del gradiente hidráulico regional. Como consecuencia de esta situación las mayores acumulaciones de los volúmenes de agua subterráneos, se encontrarían en la dirección de los ejes sinclinales regionales. c) Balance Hídrico El cálculo del balance hídrico que contempla la recarga y descarga en función de los parámetros climáticos e hidráulicos, permite conocer el volumen de agua que
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puede ser utilizado o explotado sosteniblemente. En otros casos, permite conocer el caudal mínimo que se requiere para que lagunas o reservorios de agua no se sequen. No se tienen estudios de balances hídricos de aguas subterráneas, pero se conocen algunas variables y datos dispersos de descarga, acerca de los caudales de aguas subterráneas y la profundidad en que se encuentran para su captación. d) Área de Descarga Las descargas de aguas subterráneas se producen, a través de manantiales que se sitúan en los flancos de las serranías y aportan a sus niveles de base locales. Dichos manantiales alumbran a la superficie, ya sea a través de un estrato portador que ha sido cortado por un proceso erosivo o un disloque tectónico, o a través de permeabilidad secundaria (lineamientos, diaclasas o fallas), que conectarían el acuífero conductor con la superficie libre del terreno, la descarga también se produce a través de pozos perforados en el piedemonte y la llanura chaqueña. En el tramo que abarca desde la Ciudad de Yacuiba hasta Villa montes, se han identificado pozos de agua surgente que es parte de la descarga de los acuíferos subterráneos locales superficiales. e) Tipos de Acuíferos La hidrogeología del Chaco Tarijeño puede definirse como un sistema acuífero multicapa, con acuíferos interconectados e interdigitados. De acuerdo al sector se presentan acuíferos libres, semiconfinados ó confinados (Pasig, 1998). En el área del valle de Yacuiba, las condiciones para la extracción de agua subterránea (tanto en cantidad como calidad) son mejores que en el resto del Chaco. Como consecuencia de las buenas condiciones de recarga (con precipitaciones medias de 1000 mm anuales) y presencia de acuíferos de importantes rendimientos. En los sectores de paleocanales ó cañadas del cono aluvial del río Pilcomayo, los acuíferos son de características libres y/o semiconfinados superficiales (ubicados entre los 130 - 150 metros de profundidad). Se presenta agua dulce, en capas sedimentarias lenticulares de materiales gruesos, con una reducida continuidad horizontal. La recarga a éstos acuíferos se produce a través del agua del río Pilcomayo y también por infiltración local del agua meteórica que se acumula en grandes cantidades en las cañadas. El agua subterránea extraída en estos sectores ha dado edades de 14C convencionales comprendidas entre 700 y 4000 años, lo que indica la presencia de agua relativamente joven. Estas áreas son favorables para la perforación de pozos y la extracción de agua dulce, cuyos caudales de explotación varían entre 1 y 3 l/s aproximadamente. En los sectores de paleoterrazas del cono aluvial del río Pilcomayo, se ha detectado un nivel acuífero de buena continuidad areal, ubicado entre los 110 y 120
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metros de profundidad que contiene agua de elevada salinidad, con conductividades eléctricas del agua superiores a los 5000 mS/cm. Según los datos isotópicos obtenidos, la edad convencional de estas aguas se encuentra comprendida entre 14.000 y 20.000 años (consideradas fósiles). Los perfilajes eléctricos realizados en las diferentes perforaciones, han demostrado que hacia mayor profundidad la calidad del agua mejora. (UNESCO/OEA ISARM AMERICAS 2004. Sistema acuífero Yrenda-TobaTarijeño. Villena G., Hernán). Figura 15 Sentido del flujo del agua Subterránea
Fuente: Pasig R., Villena H & Neumann C.- Redlin. Hydrogeology of the Chaco Tarijeño (Bolivia), en rep. Hydrogeology and Environmental Geology. 2000
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Figura 16 Caudales de rendimiento de pozos de aguas subterráneas
Fuente: Pasig, Villena, Neumann-Redlin. 2000
Los rendimientos de caudales que se dan en la figura son de 5 a 3 litros/segundo (l/s), 3 a 2 l/s; 2 a 1 l/s, y de 1 a 0.5 l/s. Estos datos respecto a su remarcación pueden ser mayores, ya que se conocen otros datos que indican un rendimiento mayor de acuerdo a la profundidad del pozo y lugar, como ser: Pozo PROVISA 10 l/s a 85 m de profundidad, ubicado en la ciudad de Villa Montes (EPSA MANCHACO Villa Montes 2003); 3.6 l/s a 214 m de profundidad ubicado en campo Palo Marcado (BG Bolivia 2008. Información para la consulta y participación proyecto Desarrollo del campo Palo Marcado); en la ciudad de Yacuiba Pozo N°4 de 12 - 13 l/s a 120 m de profundidad (Técnico de EMAPYC 2010). 2.1.2.2.5. Aguas para consumo humano Las capitales de las secciones Yacuiba, Caraparí y Villa Montes, con mayor cantidad de población del Chaco tienen sistemas mixtos para el aprovisionamiento de agua potable, utilizando fuentes de agua superficial y aguas subterráneas.
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a) Aguas Superficiales Aguas Superficiales para las poblaciones urbanas La parte urbana de las ciudades de Yacuiba, Caraparí y Villa Montes, tienen los siguientes aprovisionamientos de agua:
Yacuiba, se provee de agua de dos quebradas: Quebrada Internacional o Qda. San Roque, con caudales de 30 l/s en época de estiaje a 50 l/s en época de lluvias. Quebrada Aguas Blancas, ubicada al oeste de Yacuiba en territorio Boliviano (es afluente de la quebrada Internacional), con caudales de 5 l/s en época de estiaje a 10 l/s en época de lluvias. Caraparí, se provee de agua de la Quebrada El Común.
Villa Montes, se provee de agua de tres quebradas. Caiguami, Tampinta y Agua Fría (es afluente de Tampinta). El sistema comprende Aducción, Planta de tratamiento y líneas en redes de conducción. Los caudales de captación son: Caiguamí 12.37 l/s mínimo y 140 l/s máximo; Tampinta 11.37 l/s mínimo y 58 l/s máximo; Agua Fría 10.41 l/s mínimo y 56 l/s máximo. (EPSA MANCHACO SAM 2004. Contrato de concesión). Comunidades rurales Todas las comunidades rurales que se encuentran al pie de la Serranía Aguarague, tienen un sistema de toma de agua con la construcción de un tajamar en la parte superior de sus quebradas y líneas de conducción a la comunidad, las obras se encuentran a 1 y 2 kilómetros de la comunidad, son sistemas de captación y conducción de agua sin realizar un tratamiento de desinfección. b) Aguas Subterráneas Aguas Subterráneas para las ciudades de Yacuiba, Villa Montes Al no abastecer el agua potable desde las fuentes superficiales las ciudades de Yacuiba y Villa Montes se proveen de aguas subterráneas de pozos que se encuentran en/y alrededores de cada ciudad respectiva. El sistema de agua Potable de Yacuiba tiene 18 pozos, con profundidades que van desde 80 a 120 m y con caudales de 3 a 13 l/s (EMAPYC, 2010).
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El sistema de agua Potable de Villa Montes tiene 7 pozos de los cuales 4 funcionan con caudales de 4 a 10 l/s con profundidades de 65 a 85 m (EPSA Manchaco SAM. Contrato de concesión, 2004). 2.1.2.2.6. Escasez y demandas de fuentes de agua para riego La escases de agua en el Chaco es el tema de todos los tiempos, se conocen demandas e impulsos de obras de riego desde los años 50 para aprovechar el río Pilcomayo desde el Angosto. Así también se tienen ciertos dichos como “cambio gas por agua” expresado por Ranulfo Mollloja en el 2009, al apreciar cuanto gas se quema en la actividad petrolera y cuanta agua hace falta en la región. 2.1.2.3. Principales proyectos de los últimos años en torno al agua en el Aguaragüe 2.1.2.3.1. Aguas superficiales i)
Acueducto de la pequeña presa Las Tipas
Próximo a la Comunidad Busuy –al pie del Aguaragüe- se tiene en operación un acueducto de aproximadamente 100 Km de longitud hacia la llanura chaqueña, con tubería principal de 8 y 6 pulg. y tuberías laterales de 2”, llegando a varias comunidades hasta D’Orbigni. La obra fue construida para fines de dotación de agua
de consumo y abrevadero; en la actualidad se han incrementado las comunidades beneficiarias, entre ellas se encuentran: Busuy, Villa San Antonio, Villa El Carmen, Caiza Estación, Tatarenda, Caiza Vieja, Aival, Chirimollar, Simbolar, Bagual, Pozo La Burra, Camotero y D’Orbigni. La presa tiene 3 años de operación, actualmente en la primer semana de diciembre se tiene un espejo de agua de ¾ Ha, este año con tres precipitaciones – con 3 rebalses de la represa que tiene 18 m altura y un ancho de coronamiento de 40 mse tiene problemas de eutrificación: la colmatación de la represa y mucha materia orgánica ocasiona una degradación anaerobia de la materia orgánica, produciéndose gases anaerobios como gases de pantano (Inspección técnica y datos del responsable de la Unidad RRNN y Agua Gobierno Seccional, 2010). ii)
Presa Caigua
El proyecto se inicio en marzo del 2006 para implementarse en 2 años, para beneficiar a 300 familias y regar un área de 707 has. El proyecto se entregó a fines del 2009. Según el Señor Presentación Romero, ex autoridad de la asociación de regantes de Caigua, las aguas de la presa no alcanzarán a regar 700 has y la presa no se llenará. Durante las actividades de realización del proyecto se destruyeron las cañerías de captación de agua de consumo, esto fue solucionado parcialmente con la
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reubicación de la toma desde la presa. Actualmente el agua va acompañada de lodo (Fundación Tierra, 2010). A la fecha el agua para consumo es provista por cisterna con apoyo del Gobierno Municipal de Villa Montes. iii)
Proyectos de Micro Riego
La mayoría de los proyectos de microriego se realizaron en el periodo 1996 al 2005, como ser en: Chimeo, Piriti, Puesto García y dos componentes de microriego en Caigua, Villa Montes. Al 2010 se realizó en la comunidad de Ipa con mejoramiento de tubería; en Tarairi se hizo mejora; en Iguembe todo el entubado donde se tiene riego por Goteo. Caiguami no tiene riego solo instalación de agua de consumo La tendencia actual es la implementación de microriego por goteo, como es el proyecto para la comunidad de Chimeo (Fundación Tierra, 2010). 2.1.2.3.2. Aguas Subterráneas en el Chaco La explotación de las aguas subterráneas generalmente son para el consumo humano de las comunidades ubicadas en la llanura del Chaco y abrevadero de animales en menor escala utilizado por los ganaderos. Se estima que en toda la provincia Gran Chaco, se contaba aproximadamente un total de 800 pozos de agua subterránea (Villena H., 2004). i)
Proyecto de perforación de pozos de agua subterránea
El proyecto de perforación de 100 pozos realizados en los dos últimos años para el municipio de Villa Montes (70 pozos de 100 m de profundidad y 30 pozos de 300 m). De los 100 pozos unos 3 tienen problema por salinidad, todos tienen buen caudal de 3 a 10 L/s excepto 2 pozos con 0.5 L/s; en la actualidad la mayoría no están funcionando por falta de implementos para su operación como bombas, tuberías o generador eléctrico, los cuales el cual se están gestionando ante las instancias respectivas. Los gastos oscilan entre los 2.500 a 10.000 $us. Los ganaderos son conscientes de que tienen que cubrir algo de contraparte, sin embargo por la cantidad de ganado que tiene la mayoría no pueden disponer de estos recursos. El proyecto de perforación no contaba con análisis fisicoquímico y microbiológico, recién en agosto del 2010 se hizo el análisis solo para 5 pozos de agua (entrevista a presidente FEGACHACO) (Fundación Tierra, 2010). En este año se tiene proyectada la excavación de más pozos para el Chaco con el programa del Gobierno Nacional. Recientemente se excavaron 2 pozos profundos en Villa Montes y 2 en Yacuiba.
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2.1.2.4. Formas de Gestión del agua en comunidades rurales En el caso de agua para consumo humano, cuando se trata de gestionar un proyecto o provisión de agua, las autoridades comunales a través de su OTB y su comité de agua se dirigen hacia el municipio y/o Corregimiento Mayor (ahora Gobierno seccional). Excepcionalmente algunas comunidades como Capirendita y Kilometro Uno a través de la ORCAWETA y sus capitanes comunales, trataron directamente con la empresa petrolera PETROBRAS - Transierra, para la instalación de una nueva toma desde la Quebrada Los Monos (la primera toma que compartían con San Antonio fue destruida por las lluvias en el 2006). El comité de agua de San Antonio también transó con la petrolera; sin embargo, por la no participación de los Weenhayek en la mano de obra requerida, la población local quedó fuera del sistema de captación desde la primera toma de agua. El agua de esta toma resultó de mejor calidad. a) Formas de gestión en áreas ganaderas La gestión del agua para las áreas ganaderas del Chaco la realiza la asociación de ganaderos, en el caso de Villa Montes es FEGACHACO, quien hace varios años solicita al Corregimiento Mayor carros cisternas con agua para sus filiales. Antes se asistía con un promedio de 10 cisternas, mientras que esta última gestión de sequia se asistió con 27 cisternas, cada cisterna tiene un volumen promedio de 15 m 3; para este servicio el ganadero paga por el consumo de combustible de la cisterna. En la actualidad, FEGACHACO gestiona los implementos para el funcionamiento de 100 pozos perforados, 70 pozos de 100 m de profundad y 30 pozos de 300 m. La federación de Villa Montes actualmente tiene 1.200 socios en 28 filiales, en total cuenta con 103.000 cabezas de ganado bovino, haciendo un promedio de 86,5 cabezas por socio; del total de socios, un 98 % tienen menos a 100 cabezas de ganado y un 2 % hasta 500 cabezas o más. Como la mayoría tiene menos de 100 cabezas de ganado, no se cuenta con los recursos para cubrir los gastos que demanda el funcionamiento de los pozos disponibles. Hace 10 años eran 21 filiales con 700 socios y se tenía un total de 70.000 cabezas de ganado. Para la administración de agua comunal se ha conformado un comité de agua y un tesorero para la administración de un pozo de agua por cada 5 socios (los más cercanos al pozo) (entrevista a Cuellar, J. C.; Presidente FEGACHACO) (Fundación Tierra, 2010).
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b) Formas de gestión en comunidades agrícolas Las demandas relacionadas al agua surgen desde una o varias familias de la comunidad, quienes dan a conocer las necesidades a su representante de la organización, entonces se realizan las gestiones dirigiéndose principalmente al Al calde Municipal y/o al Concejo Municipal. Hay agricultores que alquilan tierras de PROVISA y de las comunidades Weenhayek Capirendita y Quebrachal para cultivar; la mayoría corresponden a APROCABAR. Hacen uso de las aguas de ríos Pilcomayo para riego a través de la obra del Proyecto PROVISA que capta un caudal promedio de 60 m 3/s en invierno (PRONAR, 2000) para regar un área cultivable de 359 Ha (indicado por el director de PROVISA en 2010). Por las parcelas PROVISA alquiladas, el agricultor paga a las comunidades Weenhayek un monto de 35 $us por año, también paga 3.000 bs. por el derecho de paso de agua del canal por temporada. Por el derecho de utilizar el sistema de riego del canal paga a PROVISA 5 $us (Social Capital Group S.A.C., empresa consultora de BG, 2009); actualmente se establece el pago por el agua de 11 $us. (Director de PROVISA, 2010) En la asociación o comunidad grande TARAIRI que la componen 8 comunidades al pie de monte, cada comunidad tiene un comité de agua de riego y un comité de agua de consumo; en cada comunidad se paga un monto mensual para mantenimiento del sistema: 3 bs. en Ipa, 5 bs. en Tarairi, 6 Bs. en Caigua, dependiendo de la población (Alejandro Suarez, Presidente Asociación Tarairi). c) Formas de gestión en comunidades indígenas agropecuarias Comunidades Guaraní: Hay 13 comunidades guaraní en Villa Montes, 17 en Yacuiba y 19 en Caraparí, en la mayoría de éstas también viven familias campesinas. La gestión del agua en las comunidades indígenas se realiza a través de su Capitanía, el Mburuvicha (capitán) y el Responsable de Recursos Naturales, son los responsables de gestionar las demandas y presentarlas a las entidades públicas respectivas. Comunidades Weenhayek: las 33 comunidades Weenhayek tienen áreas muy limitadas para el cultivo agrícola, excepto las comunidades Capirendita y Quebrachal, las que algunas veces realizan trabajos para los agricultores a quienes alquilan las parcelas. Pero, en general los Weenhayek no trabajan como agricultores ya que su actividad principal es la pesca y la recolección. Hay familias indígenas que desarrollan trabajos agrícolas por su experiencia de trabajo en la Argentina; actualmente, varias familias afirman no solo ser pescadores sino también productores agrícolas. La gestión del agua de los Tapiete es similar a los Weenhayek.
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d) Formas de gestión en comunidades pesqueras Los pescadores están organizados en forma de asociación, la mayoría son grupos de origen Weenhayek, que cuentan con red pollera y red de arrastre; en menor cantidad también se encuentran grupos de pescadores no indígenas. La gestión se realiza de forma independientemente por cada grupo, el presidente de la asociación tramita las licencias de pesca ante ADEPESCA dependiente del Corregimiento Mayor. Las asociaciones están integradas en la Comisión de Coordinación de base en la OTN (Oficina Técnica Nacional) de Bolivia del Río Pilcomayo (Proyecto Trinacional del Río Pilcomayo). Las comunidades pesqueras dependen de los recursos naturales hidrobiológicos del Río Pilcomayo, lo que incluye los peces, especialmente el Sábalo, con una explotación promedio de 562 TM/año (periodo 2000-2008). Esta actividad es muy importante para la economía de Villa Montes y para la subsistencia de los pueblos indígenas Weenhayek y Tapiete. El número actual de concesionarios es de 46, de los cuales alrededor de unos 4 están operando sin licencia. Los Weenhayek concesionarios son 36 y abarcan desde la comunidad Algarrobal hasta el Puente Ustarez (Roberto Salazar, 2009). Las mayores extracciones de pescado, aproximadamente un 70%, se realizan en la parte del Angosto, ubicado en el ANMI Aguaragüe (Baigun, 2009: exposición en seminario). Desde el año 2000, el número de concesionarios no se ha incrementado mucho, ya que las concesiones Weenhayek en ese entonces eran unos 33. e) Formas de gestión de las empresas petroleras Por norma, las petroleras se rigen por la Licencia Ambiental y Declaratoria de Impacto Ambiental, que les otorga el Ministerio de Medio Ambiente. En sus EEIA (Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental) se indican los volúmenes de agua que utilizarán para sus actividades. Mayormente en la llanura chaqueña, utilizan agua subterránea. El mayor uso de aguas subterráneas lo realizan las petroleras durante la perforación de pozos de exploración y desarrollo, así como en los trabajos en las baterías y plantas de gas de tratamiento. Los datos reportados en estudios de perforación de pozos del 2008, indican un empleo promedio aproximado de 40 m3/día para usos de operación y mantenimiento; y 180 m 3/día para pruebas de hermeticidad (British Gas, 2008). Otro reporte indica una utilización de agua de perforación de 6.000 m3 en total (CHACO S.R.L. 1998; EEIA Perforación Exploratoria Pozo Camatindi). Con estos datos se estima que la perforación dura de 100 a 150 días (3 a 5 meses) utilizando un promedio de 40 m3/día; con este caudal para un pozo se tiene un equivale al uso diario de agua de 1333 familias de la llanura chaqueña
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(asumiendo que una familia que utiliza agua de pozo, solo emplea 30 litros por día para cocinar y beber. En los últimos dos años se intensificó la perforación de pozos petroleros en la llanura del Chaco, por ejemplo en el campo Palo Marcado se perforaron 5 pozos, en Algarrobal 1 pozo; en Taiguati 4 pozos (la mayoría de perforación hasta profundidades de 5.000 m), en anteriores gestiones solo en el Municipio de Villa Montes se han perforado aproximadamente un total de 50 pozos petroleros (según mapa British Gas Bolivia 2000) (Fundación Tierra, 2010). 2.1.2.5. Calidad de aguas Si bien hay muchos estudios realizados para el Pilcomayo, son muy escasos para las aguas superficiales que se originan en la serranía Aguarague y muy pocos para agua subterráneas; no existen muchos datos en cuanto al análisis de parámetros de hidrocarburos, metales pesados y sedimentos de aguas. Así también, en los últimos años ha bajado el control de análisis de aguas por parte de las unidades ambientales de la Prefectura. a) Aguas Superficiales La calidad del agua en comunidades al pie monte es reportada en el estudio del PIEB 2003, luego no se tienen otros datos disponibles. Según las percepciones de los pobladores, se indica que el agua de la comunidad Ipa ha mejorado con el arreglo de su toma y el cierre definitivo de las rutas hacia el pozo Camatindi, el cual impactaba en el año 1999 - 2002. En general, las aguas tienen baja salinidad en el orden de Conductividad Eléctrica, menor a 500 micro siemens/cm. El agua para el consumo de Caigua ha empeorado por el cambio de la toma, falta mejorar la captación desde la nueva presa. El agua de la presa Las Tipas ha empeorado ya que continúa su eutrificación; aunque su superficie es limpia, el color es verduzco. En en una ocasión se registró la asfixia de peces del lugar; el agua extraída tiene presencia de gas ácido sulfhídrico y no se tiene análisis de este parámetro ni de metano (se afirma por el elevado olor que desprende y las percepciones organolépticas de las personas). Según los reportes de análisis de calidad de aguas por la EPSA MANCHACO, las aguas de consumo de Villa Montes son potables con rangos permisibles para consumo –no se tienen datos de parámetros no usuales o no convencionales como aceites y grasas, TPH- generalmente, el agua de la ciudad de Villa Montes proviene de la red de la Quebrada Tampinta y Qda. Agua Fría. En temporada de lluvias el agua arrastra sedimento y llega a los grifos un agua rojiza.
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El agua de la Quebrada Los Monos tiene elevada salinidad con una conductividad eléctrica CE alrededor de los 3.000 micro siemens/cm, no recomendable para cultivos (PIEB, 2003). En la parte superior según documentos de Petrobras del 2010, en el Estudio de Biodiversidad, al parecer se tiene aguas de mejor calidad por la existencia de peces en uno de sus afluentes. Calidad del agua del Rio Pilcomayo Los problemas de contaminación en el rió Pilcomayo en Villa Montes mayormente son de tipo temporal de uno o dos días ocasionado por contingencias de lluvias torrenciales y en algunos casos por descargas de aguas residuales de las petroleras –según la percepción de pobladores, sin embargo poco comprobadas con análisis de agua, por la dilución de los contaminantes y el flujo continuo del rio Pilcomayo –. En la época de estiaje, el río Pilcomayo en Villa Montes, según los parámetros y tramos estudiados, se encuentra en buenas condiciones y no se presentan descargas contaminantes significativas que impacten largos tramos. Solo un tramo se impactaba por aguas residuales domésticas de la población de Villa Montes. Respecto a los parámetros de mayor riesgo, TPH, mercurio, cadmio y cromo en todos los puntos estudiados dieron bajos rangos, clasificando al agua tipo A, en la Norma Boliviana. Las Coliformes fecales se presentaron en todos las muestras estudiadas con valores debajo de 1000 unidades. Respecto al parámetro TPH en la norma europea –como aceites y grasas en emulsión- en el Puente Ustarez, Algarrobal y Viscacheral, califica como un agua Tipo A3, como valor guía, esto significa la posibilidad de realizar un tratamiento físico, químico completo, seguido de una desinfección. Los rápidos –corrientes rápidas del río- por las pendientes y las pozas profundas, así como las poco profundas, representan sistemas de biodepuración natural del río Pilcomayo, ahí se biodegrada la materia orgánica, se oxidan las sales e incluso se forman las sales estables llevándolas a su forma no soluble. Otra contribución positiva representa la radiación solar intensa que, en aguas poco profundas, elimina la materia patogénica, así como fotosintetiza las algas, las mismas que contribuyen a la formación vegetal del río. En el tramo estudiado, desde la parte superior hasta Villa Montes existe una diferencia de altura de 60 m y de 50 m hasta Viscacheral, recorriendo el río aproximadamente 70 Km. En época de agua turbia –estudiado en noviembre 2008 a abril de 2009- el arrastre de sedimentos promedio máximo es de 17,7 ml de lodo/litro de agua, esto significa que en un periodo de un año, el río Pilcomayo con caudal promedio de 250
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m3/seg arrastra aproximadamente unos 33 millones de m 3 de sedimento por año (Línea base ambiental TCO Weenhayek; CERDET, 2009). En la época de primeras lluvias del año 2009, en la parte subandina de la cuenca del Pilcomayo –parte media de Tarija y oeste de Chuquisaca – de los 15 parámetros estudiados en aguas y sedimentos de 6 puntos del Pilcomayo y afluentes principales (parámetros como Cromo, Cobalto, Arsénico, Cadmio, Mercurio Plomo, Uranio) todos se encuentra en rangos permisibles, incluso el análisis en peces de dos puntos del Pilcomayo y afluentes dio rangos permisibles: el Uranio dio 0.1 mg/Kg seco en su parte ósea para el Bagre (P. albicans) que es más voraz y propenso a tener mayor contaminantes. Los peces son un recurso hidrobiológico del Pilcomayo que relaciona su calidad con la calidad del agua. En los peces, si la relación seco/fresco es 1/5 en tejido y 1/2 en hueso, como se indica en el reporte de los autores de LAMPI, 2010; y si la norma europea para pescado, especifica para mercurio el rango permisible de 0.5 mg/Kg de pescado fresco; entonces, realizando los cálculos, los resultados encontrados para Sábalo y Bagre se encuentran dentro lo permisible (< 0.5 mg de mercurio por Kg de pescado fresco). Para Uranio no se indican parámetros en la norma europea (informe final PPM; CERDET, 2010). Ya es generalizada la opinión de que la calidad de agua de la parte media del Pilcomayo, depende mucho de la calidad del agua de la parte alta , así como la capacidad de repoblamiento de los peces se encuentra en función al paso que tienen desde la parte baja de la Argentina y Paraguay. b) Calidad de Aguas Subterráneas en comunidades rurales y originarias Respecto a la calidad de aguas de consumo delas comunidades rurales, los resultados de los parámetros convencionales muestran que el de mayor alarma en el año 2008 fue el agua de Pozo de la comunidad Viscacheral Norte (de la TCO Weenhayek próximo al rio Pilcomayo) por los siguientes parámetros: conductividad elevada – 2335 micro siemens/cm – presencia de amonio elevado, oxígeno disuelto bajo de 3.4 mg/l no recomendable, que los califica como Clase D. En condiciones de un pH cerca de neutro por el efecto del amonio, nos da una de las explicaciones por que la salinidad es alta –un 30% mayor al del río Pilcomayo. En diciembre de 2009, de acuerdo al análisis de parámetros de agua de consumo de otro pozo en Viscacheral Norte –pozo más profundo, aprox. 120 m- las propiedades en cuanto a salinidad son mejores, ya que dan una conductividad de 1700 micro siemens /cm, también el contenido de nitritos ha bajado un 50 %, haciéndola aceptable para consumo.
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En general la salinidad de las aguas de pozos ha aumentado comparada a estudios de aguas subterráneas en la planicie chaqueña del año 1998, alrededor de 1500 a 2000 micromhos/cm en los pozos de las comunidades Weenhayek (Situación del agua y las mega-actividades que impactan al río Pilcomayo y la llanura Chaqueña; CERDET, 1999). 2.1.2.6. Conflictos y demandas en torno al agua Las demandas por el agua datan desde los años 50, por los diferentes cambios y voluntad política de los gobiernos de turno, los proyectos como PROVISA no se atendieron como debían por una mala ejecución presupuestaria y por interferencias de tipo político (Molloja, 1998). En algunas comunidades de pie de monte existe cierta enajenación del agua, cuando una comunidad se encuentra en la parte superior y otra en la parte inferior de la quebrada. Así es el caso de la comunidad de Caigua, la misma no quiere ceder agua a Taiguati, la que siempre se proveía de agua para consumo de la mencionada quebrada. Ahora con la obras de riego hay cierta mezquindad entre comunidades.
Otros casos son los de la comunidad Ipa que no quiere ceder agua a Pelícano, así como Tararí a Puesto García. Estos conflictos están latentes y en la actualidad algunas quebradas se han secado. En diferentes eventos como el Foro del Agua realizado en Villa Montes en el Día Mundial del agua 2009 y otras reuniones de comisiones indígenas de defensa del Pilcomayo realizado en Entre Ríos, se emitieron pronunciamientos de los representantes Weenhayek para que en la parte inferior del Pilcomayo en Argentina y Paraguay, se mejoren las infraestructuras de la Ruta 28 y del proyecto Pantalón, las cuales evitan el ascenso del sábalo en el río por las compuertas de aguas con mucha presión y por las paredes construidas. En el año 2000, hubo un taponamiento en esta zona que provocó que muchos peces se asfixiaran y murieran. Desde esa fecha, en varios eventos y reuniones, se emiten pronunciamientos para que se mejoren las obras en las fronteras; sin embargo, las respuestas son algunas obras de limpieza parcial del canal paraguayo, mientras que no se observan arreglos en la ruta 28. 2.1.2.6.1. Otros problemas referidos al recurso agua Sequías: provocan la disminución del agua para consumo humano y de animales. Los atajados de los ganaderos de la llanura chaqueña se secan en los períodos de estiaje, provocando la mortandad de significativas cantidades de ganado mayor. Mayormente los cultivos a secano como el maíz, la soya, el poroto y la caña, entre los más producidos, son los que fueron afectados por falta de agua durante toda la última década y en el último año se agravaron las pérdidas por la sequía.
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Caso Taiguati: Disposición de aguas de perforación de pozos petroleros de la empresa BG Bolivia en la carretera de la Comunidad Taiguati. Se denunció que se habían contaminado los suelos y que esto incidiría en la salud y el agua que utilizan para riego; sin embargo, los comunarios, al presentar los análisis iniciales realizados, no fueron escuchados por el Ministerio de Medio Ambiente. En un segundo muestreo donde participaron técnicos del Ministerio, se dieron resultados negativos de contaminación; además, el mismo Ministerio licitó una consultoría para realizar los análisis finales, pero hasta ahora no se conocen los resultados. Caso Chimeo: En diciembre de 2005 en la comunidad de Chimeo, no llegaba agua desde su toma para el consumo, por lo que los comunarios realizaron un bloqueo al trabajo de de captación de la EPSA S.A. Villa Montes, en la obra ubicada en Caiguamí en otra microcuenca y que no correspondía a Chimeo. Sin embargo, la población a través de su comité, paralizó este proyecto con el conflicto hasta noviembre de 2008, momento en el que se llegó a un convenio con la Alcaldía Municipal y la EPSA. A la fecha y pese a este acuerdo, no hay agua en época de estiaje en Chimeo y todavía se resuelve la escasez con la asistencia del Municipio con la dotación de agua mediante camiones cisterna (Gerente técnico EPSA-VM, 2010) (Fundación TIERRA, 2010). 2.1.2.6.2. Formas de organización para la gestión del agua La gestión del agua en el Chaco se gestiona en tres aspectos estratégicos: a partir de la defensa del río Pilcomayo afectado por la contaminación, por la necesidad de agua de riego para la producción agrícola y para el acceso de agua para consumo y para ganado en la llanura chaqueña. Para el Rio Pilcomayo, entre el 2000 al 2006, las reuniones con los actores de base fue progresivamente en ascenso, como también el accionar del Plan Maestro ejecutado por la OTN, al que se sumaron ONG’s, fundaciones y autoridades ambientales prefecturales, para realizar diferentes estudios como el de la calidad del río Pilcomayo. A partir del 2007 al 2010, las formas de gestión son más locales por los proyectos de ONG’s y autoridades ambientales del Municipio. La Alcaldía y la Prefectura, bajaron la cantidad de parámetros analizados para las petroleras, así también bajó la participación social del Proyecto Trinacional. La contaminación por parámetros de mayor riesgo: Plomo, Cadmio, Arsénico, Hidrocarburos Totales, en el rio Pilcomayo ha bajado a partir del 2006, gracias a la implementación de obras para retener residuos mineros en Potosí y en Telamayu; también ha bajado la contaminación en los peces, excepto en las temporalidades por las contingencias, donde organolépticamente se evidencio peces con petróleo. Para los otros sectores: agricultura y ganadería, han aumentado las necesidades de agua como también han aumentado la población, áreas de cultivo como también la cantidad de ganado.
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Para estos sectores, los proyectos de riego han aumentado con tendencia a optimizarse técnicamente en el sector agrícola, mientras que en el sector ganadero han aumentado considerablemente las infraestructuras de pozos y tanque australianos, faltando todavía su implementación. El avance en infraestructura es debido al mayor presupuesto que se tiene por los recursos de los hidrocarburos. 2.1.2.7. Suelos y Geología La región pertenece, hacia el oeste, a las Sierras Subandinas formadas por rocas paleozoicas, mesozoicas y del terciario; al este la llanura chaqueña constituida por formaciones de edades del terciario y cuaternario (Villena, 2004). La presencia de fallas en la zona no es notoria debido a la cubierta cuaternaria y la vegetación, que hace difícil su identificación en el campo. Geológicamente se presenta un cuadro evolutivo dentro del aspecto estratigráfico que incluye rocas paleozoicas (Devónico-Carbonífero), mesozoicas (Triásico-Cretácicas) y cenozoicas (Terciario-Cuaternario). Fig. 17 Características geomorfológicas del Chaco de Tarija
Fuente: Pasig, Villena, Neumann-Redlin. 2000
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2.1.2.7.1. Estratigrafía i)
Terciario
En la zona el Terciario aflora en Villa Montes aproximadamente a 3 Km. de la ciudad, en el camino que une con Tarija y se extiende en forma paralela a la serranía del Aguaragüe. El Terciario está representado por dos formaciones que tienen las siguientes características: Formación Chaco Superior: Presenta alternancia de areniscas de grano fino a medio subredondeado, conglomerado, limo y arcilla rojiza mal seleccionada y con la presencia esporádica de material calcáreo. Formación Chaco Inferior: Está compuesta por areniscas de color castaño con intercalaciones de bancos de limolitas y argilitas de color marrón claro a rojizo, mal seleccionado y con presencia esporádica de material calcáreo. ii)
Cuaternario
Este sistema es uno de los de mayor extensión, la cubierta con sedimentos cuaternarios existentes en la Llanura Chaqueña se compone de materiales aluviales y coluviales procedentes del Subandino y las serranías Terciarias. Los sedimentos en su mayoría están compuestos por arenas finas, limos, arcillas, también se han encontrado niveles con arena gruesa, intercaladas con conglomerados, los mismos han sido afectados por un intenso transporte eólico y fluvial, siendo retrabajados y seleccionados durante su transporte. La potencia de los sedimentos cuaternarios sobre la Llanura Chaqueña sufre grandes variaciones de un sector a otro, mientras que en ciertas áreas del pie de monte el espesor es de 10 a 20 m, en el sector Norte de la Llanura Chaqueña, puede alcanzar de 70 a 80 m de espesor. (UNESCO/OEA ISARM AMERICAS 2004. SISTEMA ACUÍFERO YRENDA-TOBA-TARIJEÑO; Villena G. Hernán). 2.1.2.7.2. Características físicas y químicas de suelos a) Serranías y colinas Las características físicas de los suelos son: La textura dominante es franca arenosa a arenosa franca en sus partes altas, llegando a franco arcillo arenosa en los fondos.
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La estructura de los suelos por lo general no es desarrollada o es muy poco desarrollada particularmente en los fondos mencionados; el drenaje interno es adecuado y con tasas de infiltración de baja a moderada. Las características químicas de estos suelos son: ligeramente alcalinos a neutros, tienen moderada a baja capacidad de intercambio catiónico, el porcentaje de saturación de bases es alto, la materia orgánica es baja así como el nitrógeno y el fósforo, mejorando la relación dada en los fondos; por tales características la fertilidad de los suelos es baja en las partes altas y moderada en los fondos de estas serranías y colinas.
b) Valles Las características físicas de estos suelos son: la textura predominante es franco arcillo arenosa a franco arenosa. La estructura es de bloques subangulares a granulares, son suelos friables, cohesivos y plásticos con un drenaje interno adecuado y con tasas de infiltración moderadas a altas. Las características químicas responden a suelos ligeramente alcalinos y neutros, tienen moderada a baja capacidad de intercambio catiónico, el porcentaje de saturación de bases es alto, el contenido de materia orgánica es moderada a baja, estos aspectos hacen que estos suelos sean de moderada a baja fertilidad. (Petrobras, 2010; Biodiversidad).
2.1.2.7.3. Riesgos de Erosión Todos los suelos son susceptibles a la erosión, principalmente por las pendientes, caminos sin mantenimiento, construcción de canales de desvío de aguas y debido a la escasa capa de suelo que dan lugar a eventos de erosión por precipitación pluvial. Específicamente la erosión o pérdida de suelos en el sector de la Quebrada Los Monos es moderada, particularizada por la erosión hídrica que se estima entre 11 y 30 Tn/ha/año (Petrobras, 2010; Biodiversidad). a) Problemas en suelos con potencial agrícola Uno de los problemas que afecta a los recursos naturales de la zona, es el proceso erosivo que se desarrolla en las tierras de cultivo ocasionado por la incidencia de la intensidad de las lluvias en terrenos de pendiente, los cuales cuentan con cierta cobertura pero no la suficiente. Los productores se ven obligados a desmontar las tierras para ampliar la superficie cultivada, pero no se desarrolla ninguna técnica de conservación que busque mitigar este proceso. Con la ampliación de la frontera agrícola, para el uso de cultivos de importancia como el maíz, los agricultores queman 79
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los montes para poder habilitar estas tierras, contaminando la atmósfera. También se observa la contaminación de suelos y aguas por el uso de algunos plaguicidas de efecto residual de acción prolongada en las áreas bajo riego. (Villena G. H.; 2004) b) Deslizamientos Los factores principales que intervienen en los deslizamientos son, las elevadas pendientes y la dirección de buzamiento de los estratos relacionado con la pendiente topográfica. Por otra parte, la naturaleza litológica, es decir, el tipo de roca sedimentaria de tipo psamíticas, pelíticas o combinadas (arenas y arcillas) y los planos de estratificación que ofrecen superficies débiles; también se deben considerar el grado de fracturamiento y dureza de las formaciones rocosas que pueden generar remoción en masa. (Petrobras, 2010; Biodiversidad). Otro factor que mayormente incide en la desestabilización, son las precipitaciones pluviales que saturan su capacidad de carga y provocan el deslizamiento. En el Aguaragüe se presentan áreas propensas a deslizamientos que se dan en cada temporada de lluvias, especialmente en la ruta Yacuiba –Caraparí próximo a la cima en la parte este y en la ruta Villa Montes - Palos Blancos pasando el angosto parte oeste, donde existe una falla de material suelto de lutitas, areniscas y arcilla.
2.2.
Aspectos ecológicos (bióticos)
Se diferencian 3 pisos ecológicos (pisos de yungas) con las siguientes altitudes; En la parte alta de la serranía de 1200 a 1600 msnm con pastizal de altura; en su parte media de 600 a 1200 m con bosque de transición nublada y especies arbóreas mayores a 20 m; en la parte menor a 900 m, se encuentran los asentamientos humanos en el pie de monte.
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Fig.18 Ecoregiones del PN ANMI Aguaragüe
Fuente: SERNAP 2010
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2.2.1. Flora El Área Natural de Manejo Integrado (ANMI), corresponde a las áreas de pie de monte o también denominado selva pedemontana o transición entre los 350 a 900 msnm. El Parque Nacional (PN) corresponde a las áreas de las Yungas Andinas, denominado Selva Tucumana-boliviana que tiene una selva montana entre los 900 a los 1500 msnm, y un bosque montano desde los 1500 msnm; los máximos picos del parque natural corresponden a altitudes de 1600 a 2000 msnm y de acuerdo a la altitud se presentan diferentes tipos de especies florísticas. Las microcuencas del área de estudio en su generalidad cuentan con vegetación, a excepción de algunos claros en las cumbres y afloramientos rocosos por actividades petroleras, apertura de sendas y caminos que han dejado áreas sin vegetación. Estas áreas no están cuantificadas por las constantes variaciones año tras año. Algunas microcuencas se encuentran más desprotegidas por la actividad agrícola y ganadera. El bosque se caracteriza por constituirse en una zona de transición entre dos ecosistemas. La formación tucumano –boliviano, con especies vegetales propias de esta formación y, la formación de bosque serrano chaqueño. La vegetación nativa ha sido intervenida en forma selectiva por las explotaciones madereras y recolección de especies valiosas para la ornamentación y especies medicinales. De manera sistemática esta intervención continúa su acción depredadora, primero por algunos habitantes de las poblaciones asentadas en las inmediaciones del área de estudio, luego por madereros ilegales, asentamientos ganaderos, desmontes mal planificados y las prospecciones petroleras (PIEB, 2003). Estudios realizados Se tienen 2 estudios de biodiversidad relacionados a fl ora y fauna (vegetación arbórea y aves) en la serranía Aguaragüe, Yuchan en 2001 y Petrobras en 2010. Yuchan realizó estudios en 5 partes representativas del Aguaragüe, recorridos realizados en Octubre del 2000: Camatindi, Chimeo, Qda Cororoi, Area Militar (Sanandita) y Caraparí. Petrobras realizó estudios en la quebrada los Monos en abril del 2010, incluyo los componentes, Mamíferos, Aves, Reptiles, Peces, Anfibios, Macrobentos y Entomología: tipos de sapos y ranas. La quebrada Los Monos es una de las quebradas más largas de la serranía con aproximadamente 5 Km de largo.
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i)
Identificación de vegetación
El 56% de las especies identificadas son árboles, del total de 130 especies de plantas de 48 familias (Yuchan, 2001). En el estudio de PETROBRAS se registraron 39 familias de plantas, 72 géneros y 75 especies leñosas y herbáceas. En la quebrada Los Monos en el área más oriental de la Serranía. La vegetación es un bosque deciduo de 14 a 16 m de altura, ralo y con presencia de muchos claros de bosque; las especies con mayor valor de importancia, respecto a su frecuencia, abundancia y dominancia son: la cuta y el toborochi. En las serranías más occidentales, los bosques tienen un dosel de 10-12 m de altura, donde se tiene una de más de 70°, donde se desarrolla la vegetación.Las especies con mayor frecuencia, abundancia y dominancia son: la cuta, palo blanco, algarrobillo, toborochi, lanza y el cebil. En las zonas de fondo de valle, la composición de la vegetación es similar a la vegetación de las laderas, compartiendo la mayor parte de las especies. Debido a las características fisiográficas del valle (paredones, valles en forma de V), no se desarrolla un bosque ribereño como tal, siendo la diferencia, la presencia de algunas especies de ambientes más húmedos como ser: guayabilla,tipa y el cedro que se desarrollan en las pocas terrazas aluviales que existen en la zona (Petrobras, 2010). Vegetación de farallones: Este tipo de vegetación se desarrolla en los escarpes y paredes del valle de la quebrada Los Monos y sitios similares de la serranía, principalmente sobre la roca arenisca. La componen principalmente especies adaptadas a ambientes extremadamente secos. Las especies más comunes son: Vellozia andina, Parodia aff. Cleistocactus sp., Tillandsia cf. máxima, Deuterocohnia aff longipetala (Petrobras, 2010). Grados de amenazas según listas de la IUCN (identificado por Yuchan en el 2000): 2 especies en peligro 9 vulnerables 3 con bajo riesgo 2 insuficientemente conocidas Las especies arbóreas consideras de importancia forestal son 19: Cebil colorado, quebracho blanco, urundel, guayacan, palo blanco, cedro, afata, pacará, tarco, nogal criollo, quina blanca, horco cebil, lanza blanca, palo amarillo, algarrobo blanco, tipa colorada, quebracho colorado, lapachos, tipa blanca. El cebil colorado y el palo blanco son las más constantes en los 5 puntos recorridos, el nogal, el horco cebil, la tipa colorada y el guayacán, fueron observados en un sitio cada uno. Los cedros están presentes en todos los sitios pero a diámetro menor de 30 cm (Yuchan, 2001).
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Gráfico 8 Familias con mayor número de especies vegetales
Fuente: PETROBRAS, 2010. Biodiversidad en Qda. Los Monos
2.2.1.1. Deforestación ilegal del Aguaragüe Una de las problemáticas más agudas que tiene el PN ANMI Aguaragüe es la deforestación de árboles maderables, principalmente realizado por las nuevas aperturas y accesos para los caminos de transporte, trabajos realizados por la Institución pública de la provincia como también por las empresas petroleras. El SERNAP a través del Director del Aguaragüe y el equipo de guardaparques, en la gestión 2009, ha realizado decomiso de madera; se tienen registrados 6 casos: Timboy Tiguasu, Aguayrenda, Itavicua, Tati, Villa Primavera (Yacuiba), Fuerte Viejo (Caraparí), en el periodo de enero a julio del 2009. En la Gestión 2010, hasta el mes de Noviembre se tiene registrado un solo caso presentado en la Comunidad La Costa en Villa Montes. En los siguientes cuadros siguientes se presentan datos de las especies decomisadas y datos estimativos de volúmenes en m 3.
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Cuadro 10 Madera y árboles decomisados en la gestión 2009 en el Aguaragüe Especie Cedro Pacará Quina Cedro y algo de Roble Lapacho Cedro* Quina Cedro* Pacará* Lapacho* Laurel Tipa Total
Cantidad 135 14 1 103 80 12 8 15 23 40 17 4
Unidad tablones tablones tablones cuartones cuartones tronca tablas arboles arboles arboles arboles arboles
Vol. estimado** (m3) 10 1,1 0,1 18,5 14,4 9,1 0,1 11,4 1,5 2,6 1,1 0,3 70
Fuente: en base a Datos SERNAP-PN ANMI Aguaragüe, 2010. Cuadro 11 Arboles cortados y estimación de Volumen por madera confiscada en la Comunidad La Costa - Villa Montes Especie N° Arboles Volumen (m3) Cedro 39 29,53 Lapacho 3 1,96 Mora 1 0,87 Negrillo 2 1,44 Perilla 2 1,44 Quina 2 1,23 Total 36,47 Fuente: SERNAP PN ANMI Aguaragüe, 2010.
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Fig. 19 La deforestación en el Aguaragüe
Fuente: SERNAP 2010
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Se observa que las especies más deforestadas son: el Cedro, siguiendo el Pacará y Lapacho. Se observa que la Quina y el Roble han disminuido considerablemente y ya no se los deforesta, porque en ciertos lugares ya no quedan árboles de estas especies. Existen muchas referencias informales de transporte de madera ilegal y observaciones realizadas de árboles cortados en áreas próximas a trabajos petroleros en el ANMI Aguaragüe, en las proximidades de la tomas de agua de la Población de Yacuiba y en el área del pozo Timboy X2, respectivamente. También se han presentado nuevas denuncias de la comunidad de Lagunitas en Caraparí . Hay situaciones que escapan al control por parte de SERNAP, ya que sus recursos son insuficientes para lograr una cobertura total del área, especialmente para Villa Montes y Caraparí. En lugares lejanos a los centros urbanos, la falta de personal y la falta de medios de transporte para la vigilancia de un área muy grande, son factores determinantes para el control efectivo de las amenazas. En la figura anterior se representan las áreas deforestadas hasta 2007, actualmente las mismas áreas tienden a aumentarse y a aparecer nuevas manchas, mas áreas deforestadas por los nuevos trabajos hidrocarburíferos que se realizaron y realizan en La Costa, Los Monos, Tymboy Tiguasu. 2.2.2. Fauna Aves En los recorridos rápidos realizados por Yuchan en el 2001, se registró un 15 % de especies de avifauna de un total de referencia de 408 especies, presentado por Arnold en 1999. Corresponden a 62 especies (18 típicas de las Yungas) de 10 órdenes y 17 familias. Los grupos asociados son de loros, carpinteros y chincheros, gremios importantes en los bosques como frugívoros e insectívoros, respectivamente (Yuchan, 2001). En el estudio de PETROBRAS en abril de 2010 se identificaron 48 especies (11 Passeriformes y 11 no Passeriformes) distribuidas en 22 familias; con 9 migrantes australes y 39 residentes. No se registró especies migrantes boreales. En total se registraron 319 individuos de aves de diferentes especies.
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Cuadro 13 Identificación de aves ESPECIES Estatus NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTIFICO Migrat. TlNAMIDAE(1) Crypturellus parvirostri Chepipeka R CATHARTIDAE (1) Vultur gryphus Condor R ACACIPITRIDAE (1) Buteo magnirostris Chuuvi R FALCONIDAE (1) Falco saprverius Ichua R CRACIDAE (1) Ortalis canicollis Charata R CARAMIDAE (1) Chunga burmeisteri Chunga patas negras R Columbidae (2) Columbina picui Chaicita A Leptotila verreauxi Cuquisa R PSITTACIDAE (7) Ara Militaris Paraba Mlitar R Ara Auricollis Maracana Cuello Dorado R Aratinga acuticaudata Calancate Comun R Pyrrhura molinae Criripepe Cabeza parda R Brotogeris versicolurus Mariquita R Pionus maximiliani Loro Maitaca R TROCHILIDAE (2) Phaethornis subochraceus R Thalurania furcata Picaflor zafiro R RAMPHASTIDAE (1) Ramphastos toco Tucan Toco R PICIDAE (2) Picumnus cirratus Carpintero Comun R Campephilus melanoleucos Carpintero garganta negra R DENDROCOLAPTIDAE (2) Sittasomus griseicapillus Tarefero R Dendrocolaptes picumnus Trepador colorado R FURNARIIDAE (2) Poecilurus scutatus R Xenops rutilans Picolezna rojizo R THAMNOPHILIDAE (1) Thamnophilus caerulescens Choca común R TYRANNIDAE (11) Phillomyias burmeisteri Mosqueta pico curvo R $ublegatus modestus Suiriri pico corto A Suiriri suiriri Suiriri comoen A Elaenia parvirostris Fiofio pico corto A Hermitriccus Mosqeuta ojo dorado R maragaritaceiventer Todirostrum plumbeiceps Mosqueta cabeza canela R Pyrocephalus rubinus Hijo del sol A Fluvicola albiventer Viudita blanca A Hirundinea ferruginea Birro comun A Casiornis rufa Burlisto A Pitangus sulphuratus Frio R TROGLODYTIDAE (1) Troglodytes aedon Chichuriru R TURDINAE (1) Turdus rufiventris Zorzal colorado R CORVIDAE (2) Cyanocorax cyanomelas Cacare R Cyanocorax chrysops Suso R EMBERIZINAE (3) Tiaris obscura Espeiguero pardo R Arremon flavirostris Cerquero de collar R Coryphaspiza melanotis Cachilo de antifaz R THRAUPINAE (2) Nernosia pileata Frutero cabeza negra R Euphonia chlorotica Tangara comun R PARULIDAE (2) Parulla pitiayumi Pitiayumi A Basileuterus culicivorus Aranero coronado chico R ICTERIDAE (1) Psarocolius decumanus Tojo grande R donde: Estatus migratorio: A = Austral R = Residentes Código de detección: O = Observación E = Escuchados OE = Observados y escuchados FAMILIAS
Código detección E O OE E O O O O OE O O O O O O O E O O O O O O OE O O O OE O O O O O O O OE O OE OE O O O O E OE O OE
Fuente: PETROBRAS 2010, Biodiversidad Qda. Los Monos
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Cuadro 14 Datos Evaluacion de Ornitologia Especies 48 Familias 22 Passeriformes 11 No Passeriformes 11 Estatus Migratorio A Austral 9 R Residentes 39 Total 48 BIOGEOGRAFIA D Distribución amplia 13 M Valles humedos 4 V Valles secos 2 A Amazonía 18 Ch Chaco 5 Ce Cerrado 6 Total 48 CODIGO DE DETECCIÓN O Observados 35 E Escuchados 4 OE Observados y Escuchados 9 Total 48
Fuente: PETROBRAS 2010, Biodiversidad Qda. Los Monos
Se conoce de la presencia de la paraba militar (guacamayo) en Timboy, Itaperenda, Yatebute, Palmarcito y Palmar Grande en el PN ANMI Serranía del Aguaragüe. En el área de la Quebrada Los Monos se registró nueve especies con categoría migratoria austral, es decir que vienen del sur del hemisferio, el resto de las aves 39 son residentes. Cuadro 15 Aves migratorias Australes ESPECIES: NOMBRE CIENTIFICO Columbina picui Sublegatus modestus Suiriri Suiriri Elaenia parvirostris Pyrocephalus rubinus Fluvicola albiventer (pica ±) Hirundinea ferruginea (bellicosa ±) Casiornis rufa Parula pitiayumi
NOMBRE COMUN Chaicita Suiriri Pico corto Suiriri Común Fiofio Pico corto Hijo del sol Viudita blanca Birro Común Burlisto Pitiayumi
Estatus Migrat. A A A A A A A A A
Fuente: Petrobras 2010, Biodiversidad Qda Los Monos
Biogeografía de las aves Se han registrado biogeográficamente seis categorías de aves: trece especies de Distribución Amplia (D), Cuatro especies de Valle Húmedos (M), dos especies de Valles 89
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Secos (V), dieciocho especies de Amazonía (A), cinco especies de Chaco (Ch), seis especies de Cerrado (Se). Las aves tienen la particularidad de desplazarse en diversas ecoregiones, por estas razones: un ave amazónica se la puede encontrar también en el Serrado, Chaco o en Valles, por costumbres migratorias, que todavía no se las conoce a detalle (Petrobras, 2010. Biodiversidad Qda LM) De las aves de categoría vulnerable en Bolivia en 2008, el cóndor de los andes también está presente en la serranía Aguaragüe, se han observado 5 ejemplares en la playa del Pilcomayo, en la llanura chaqueña, en las cercanías de la comunidad de Viscacheral, junto a otras aves de rapiña, incluso perros, se los observó en un festín de una vaca pantanada muerta (informes CERDET, 2009). 2.2.2.1. Otras especies observadas En los recorridos de abril del 2000 en observación esporádica, se han observado las siguientes especies: Acuti en Camatindi y Cororoi, Tapiti en Cororoi, Mono Martín o Caí en Camatindi, Camaleón en Sanandita, y otros más comunes: lagartija, culebra, sapo común en Chimeo, Caraparí y Cororoí, respectivamente (Yuchan, 2001).
Cuadro 16 Especies reportadas en Quebrada Los Monos ESPECIES: NOMBRE CIENTIFICO
NOMBRE COMUN
Registro
ESTADO DE CONSERVACION
IUCN LRVB Dasypus septemcinctus Tatu mulita R Mazama gouazoubira Urina R Didelphis albiventris Carachupa R Euphractus sexcinctus Walacato R Silvilagus brasiliencis Tapiti R Sciurus ignitus Ardilla R Eira barbara Melero I Dasyprocta punctata Acuti R Tamandua tetradatyla Oso melero I Ap II Casi amenazada Cerdocyon thous Zorro ORI Ap II Felis geoffroyi gato pintado RI AP I Casi amenazada Tayassu pecari Tropero R Ap II Casi amenazada Donde: R: referencia; O: Observación directa, l: lndicio (huella, excremento, etc.) IUCN (sigla en ingles): Unión internación para la conservación de la Naturaleza LRVB: Libro rojo de vertebrados de Bolivia Fuente: PETROBRAS, 2010
En el estudio de biodiversidad en la Qda. Los Monos (Petrobras, 2010) se hace mención a varios estudios de biodiversidad en la quebrada los Monos, relacionado a mamíferos: “ hubieron dos aspectos que llamaron poderosamente la atención: la presencia de animales generalistas y la escases de huellas, considerando que es un área protegida, y uno de los pocos accesos y fuentes de agua en la zona”. El impacto de los factores
antrópicos sobre los mamíferos está dado principalmente por la cacería y la destrucción de hábitat, lo cual deja a las poblaciones de fauna aisladas y más vulnerable. Este último
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aspecto parece haber incidido notablemente sobre las poblaciones de fauna en la Quebrada Los Monos.”
La mayor vulnerablilidad que tiene la fauna y los árboles maderables, de manera general, está dada por los múltiples accesos y caminos construidos que permite un fácil acceso para la deforestación y caza ilegal. Esta percepción se tiene desde que hubieron los trabajos petroleros en la región, los pobladores se pronuncian: “por los trabajos petroleros, los ruidos, los animales ya no vuelven”. Por otro lado, actualmente el acceso y mejoramiento de nuevos caminos secundarios a las comunidades, permite que algunas personas inescrupulosas aprovechen de la extracción ilegal de madera (Reuniones de la APG Yaku Igua e informes SERNAP, 2010), lo que incide en la disminución y destrucción del hábitat de muchas especies de fauna, en especial de aves. Una referencia relacionada a las aves indica que, “cuando existen aguas contaminadas con petróleo, los cascarones de las aves son más frágiles haciendo vulnerable su reproducción”. (Acción ecológica; Manual de monitoreo, 2002). Estos
aspectos han sido poco estudiados y no se tiene datos de las regiones impactadas con pasivos ambientales, como ser Sanandita, Caigua, Qda. Los Monos. Peces Estudios realizados en la Quebrada Los Monos llevados a cabo después del incidente de abril del 2006, no se registraron especies de peces en la Quebrada, aunque se menciona la probabilidad de que existan especies del género Trichomycterus. En el área de la Quebrada Los Monos, entre la válvula 2 a la 3 –pasivos ambientales petroleros- se registraron 2 especies de peces de la familia Trichomycteridae (Trichomycterus sp. y Trichomycterus Aguaragüe), cuenca abajo en la quebrada Los Monos fuera del área de influencia de la válvula 2 y 3, se registraron 4 especies de peces: dos especies de Trichomycterus registradas cuenca arriba, además de Asfyanax lineatus y Acrobrycon tarijae, ambas especies de pequeño porte de la familia Characidae, las cuales están adaptadas a vivir en el tipo de ambientes de aguas rápidas. En la Quebrada afluente de la Qda. Los Monos se registró 5 especies de peces: 2 de la familia Trichomycteridae Trichomycterus Aguaragüe y T sp; 2 especies de Characidae Ástyanax lineatus y Acrobrycon tarijae y 1 especie de la familia Crenuchidae Characidium aff zebra. Esta mayor riqueza de especies con respecto a la Quebrada Los Monos, se debe principalmente a su mejor estado de conservación, que presenta microambientes y pequeñas pozas que se forman, las cuales permiten mayores profundidades para el desarrollo de estas especies. Además de tener una mayor cobertura vegetal en sus orillas, esta vegetación es muy importante debido a que proveen de materia vegetal e insectos que caen al agua, ítems importantes en la alimentación de la familia characidos (PETROBRAS, 2010; Biodiversidad en Qda. Los Monos)
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Cuadro 17 Peces observados en la Qda. Los Monos y afluentes
ORDEN / FAMILIA / ESPECIE CHARACIFORMES Characidae Acrobrycon tarijae Astyanax lIneatus Crenucidae Characidium aff zebra SILURIFORMES Trichomycteridae Trichomycterus Aguaragüe Trichomycterus sp.
Q LM Válvula Q LM 2-3 Cuenca abajo
Quebrada afluente 1
Quebrada afluente 2
X X
X X X
X X
X X
X X
X X
Fuente: Petrobras, 2010
En el estudio de Petrobras no se tienen datos de análisis fisicoquímicos de las aguas donde identificaron los peces. La quebrada Los Monos en la parte baja generalmente tiene alta salinidad. Se presume que sus afluentes en la parte superior tienen mejor calidad por la presencia de más peces. En otros estudios (PIEB, 2003) se indica que en años anteriores en los ríos de Tarairí e Ipa, habían más cantidad de peces comúnmente denominados sardinitas. En la actualidad, ha disminuido considerablemente, se tienen referencias por recorridos de inspección realizados a otras quebradas al pie del Aguaragüe como la Quebrada Timboy lado este, quebrada las Tipas –próximo a la represa del mismo nombre – en pequeños caudales observados aproximadamente 0.5 l/seg y pozas formadas, hay presencia de peces sardinitas y otros parecidos a misquinchos comúnmente denominados en Tarija -nombre científico: Characidium aff zebra y trichomycterus sp, respectivamente. En la represa las Tipas existen muchas especies de peces: la boga, sardinitas, el pez gato, también se encuentran anguilas. En el río Pilcomayo se tiene mucha diversidad ictícola, principalmente en el angosto del Aguaragüe por las profundas pozas. En el angosto se da la mayor extracción pesquera principalmente de sábalo, el cual representa aproximadamente el 75 % del total explotado. (Información de Baigun y técnicos de Codefauna, Seminario en Villa Montes). En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de extracción pesquera en diferentes años, en donde se nota los diferentes picos de produccion especialmente por los cambios climáticos y contaminación, el fenómeno del niño por los años ’90 y la contaminación minera el año ’95, hacemos notar que el efecto de c ada impacto ambiental se visualiza,
manifiesta dos años después, tiempo que los peces adquieren un tamaño adecuado para su explotación.
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Gráfico 9
Fuente: Dir. RR NN – Prefectura de Tarija, 2008.
2.2.3. Otros Aspectos Antrópicos (Componente con Intervención humana) 2.2.3.1. Sobreposición de áreas hidrocarburíferas con el PN ANMI Aguaragüe El Total de la superficie bajo diferentes modalidades de contrato con las empresas de servicios de hidrocarburos es de 117 875 ha, sin contar con el área del Bloque Camatindi. Representando alrededor de un 99 % de sobreposición sobre el área del PN ANMI Aguaragüe. La suma de las áreas de contrato para la empresa petrolera PETROANDINA YPFB SAM en la Serranía Aguarague es de 184 350 Hectáreas (Has) contando con el área del Bloque Camatindi y Capiaguazuti que se extiende hasta Chuquisaca. Esto representaalrededor de un 72.32 % de sobreposición del área del PN ANMI Aguarague, mientras que la sobreposición de áreas hidrocarburíferas con la TCO Guaraní Yaku Igua es del 22.88 %.
Por los diferentes impactos que se generan con esta actividad y por la magnitud de los mismos, esta constituye la principal amenaza para la conservación del Aguaragüe como fuente única y vital para los recursos hídricos del chaco.
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Figura 20 Representación de áreas de sobreposición de actividades hidrocarburíferas sobre el PN ANMI Aguaragüe
Fuente: APG Yaku Igua 2011
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Cuadro 18 Áreas de Contratos hidrocarburíferos con incidencia en el área del PN ANMI Aguaragüe Área de Contrato
Área (hectáreas)
Empresa de Servicio
Capiaguazuti
22 000 (ChuquisacaTarija) 10 725 (ChuquisacaTarija)
Campo Camatindi
San Martín 11 875
Bloque Aguarague Centro Campo Caigua Campo Los Monos
49 125
Área Sobrepuesta en el PN ANMI Aguaragüe
YPFB Petroandina SAM*
Area exploración
75.85
YPFB-CHACO
Area exploración
3 900
Area exploración
1 409.50
Area exploración
22 187.77
YPFB Petroandina SAM* YPFB Petroandina SAM*
Área Sobrepuesta con la TCO Yaku- Igua
1 875
YPFB-CHACO
Area explotación (pasivo)
1 875
2500
YPFB-CHACO
Area explotación (pasivo)
2 500
Area exploración
14 960.45
1 716.52
Area exploración
10 580.89
2 900.51
Area exploración
78 334.99
1 197.94
Area exploración
8 256.99
54.65
Bloque Aguarague Sur A
29 375
Bloque Aguarague Sur B
14 375
Campo Sanandita La Ceiba (**)
11 875 33 125
Bloque San Alberto Este(**)
Tipo de contrato
8750
YPFB Petroandina SAM* YPFB Petroandina SAM* YPFB-CHACO YPFB Petroandina SAM* PETROBRAS
Area exploración
YPFB Petroandina Area exploración 11 349.75 SAM* Fuente CEADESC 2008, Atlas de contratos petroleros en ti erras comunitarias de origen y municipios de Tarija . (*) YPFB Petroandina SAM 2010. Areas de interés hidrocarburífero reservadas para YPFB 2008) (**) El área de contrato de La Ceiba DS 676 se sobrepone con el área de contrato de PETROBRAS San Alberto Oeste Ley 3643. El campo Caigua se encuentra dentro de Aguaragüe Centro. El campo Los Monos se encuentra en el lateral oeste del área Aguaragüe Centro. Sunchal (en la llanura)
2.2.3.2.
57 500
Actividades Hidrocarburíferas en el Aguarague de Tarija
En la actualidad se están iniciando actividades de preparación de accesos para la perforación del pozo de exploración y de desarrollo Timboy X2, en el Bloque Aguaragüe. La empresa Petroandina tiene la Licencia ambiental; sin embargo, se observaron varias irregularidades: se vulneraron algunos procedimientos con el SERNAP; no se realizó el 95
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proceso de consulta y participación con el Pueblo Guaraní; se vulneró lo establecido en el EEIA en la definición de la ruta de accesos, entre otras. En el Bloque San Antonio de Petrobras, se está trabajando en el Proceso de consulta y participación para realizar una Sísmica 3 D; en el área se encuentra la comunidad guaraní Tucainti, ubicada en el área de influencia del PN ANMI Aguaragüe. Cabe aclarar que algunas líneas del proyecto se sobreponen al área protegida, situación que no ha sido considerada en el EEIA. Cabe aclarar que algunas líneas del proyecto se sobreponen al área protegida,
situación que no ha sido considerada en el EEIA. Otro Bloque que inició su proceso de Consulta y Participación es el Aguaragüe Centro, para los trabajos de exploración sísmica 2D de la citada PETROANDINA; las comunidades próximas a las actividades son: Chimeo, Caiguami, Cototo, Puesto Uno, Ibopeyti, Capirendita, San Antonio, La Costa y Tricolor. 2.2.3.3. La actividad Hidrocarburifera en la Serrania Aguarague Tarija (1936-2004). Pasivos ambientales La denominación pasivo ambiental se debe al carácter mercantil –hidrocarburo no comercializado –, mejor denominación en nuestro caso sería Activos para incidencia ambiental, de alguna manera los trabajos hidrocarburíferos abandonados tienen un cierto impacto ambiental y no fueron remediados o mitigados. Entre los trabajos se encuentran los accesos, rutas abandonadas erosionadas, brechas de exploración y los pozos petroleros abandonados. Los pozos abandonados tienen mayor incidencia ambiental negativa por el derrame de petróleo o escape de gas, esto se presenta principalmente en los campos Sanandita, Los Monos y Caigua. Aunque en algunos de estos lugares se indica que existen emanaciones de hidrocarburos de forma natural, no se tienen estudios que lo corroboren. Realizando una descripción acerca de los pozos de petróleo en el Aguaragüe por campos hidrocarburíferos se tiene: Campo Sanandita En el campo Sanandita (1936-2004) se tienen 33 pozos petroleros con profundidades que varían desde 582 m hasta 1675 m, de los cuales 7 pozos presentan escape de gas natural o petróleo (ver cuadro 19 ), 3 pozos son críticos que contaminan las quebrada Cororoy y Tucán. Los datos analíticos de contaminación por derrame de petróleo datan desde el año 2000. Los trabajos de remediación el 2005 y 2009, fueron muy temporales de corta duración con poco trabajo técnico, el 2005 el pozo SAN 31 y SAN X3 fueron sellados con cemento, y el pozo SAN X3 presento derrames al poco tiempo (por
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información de Quebracho 2007, según georeferencia, YPFB puso las plaquetas de identificación de estos pozos cambiados, SAN X3 corresponde a SAN31 y viceversa). En las fotografías no se encuentran corregidas estas denominaciones y para evitar confusiones se arrastra esta equivocación. En el 2009 en el SAN X3 y SAN 9 se realizaron medidas provisionales para almacenamiento de petróleo, para el SAN X3 se instalaron tuberías de politubo (PVC) para almacenar en turriles a una distancia abajo, esta medida duro aproximadamente 6 meses y el impacto negativo continuo.
Visitas realizadas a fines del 2010 y el 2011 a los pozos SAN X3, SAN 9 y SAN 31 se observa la contaminación del agua por derrame de petróleo en las Quebradas Cororoy y Tucán de Sanandita. Se tiene reportado (QUEBRACHO 2007) de las instalaciones del pozo SAN 9 el volumen promedio de derrame es de 78 gotas en 30 segundos. (esto significa aproximadamente 25 litros por día, considerando gotas gruesas).
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Cuadro 19 La actividad Hidrocarburífera en la Serranía Aguaragüe Dpto. de Tarija (1936-2004) - Pasivos de explotación Pozos hidrocarburiferos del CAMPO SANANDITA (1936-1982) N°
SIGLA
COMPANIA OPERADORA
AÑO
CONDICION DE EXPLOTACION
PROFUNDIDAD (m)
Ubicación msnm
UTM X
1 SAN 001 N YPFB 1936 Seco 1675,00 1244,00 436142,03 2 SAN 001 2P Standard Oil 1936 Seco 979,90 979,90 435754,93 3 SAN 003 Standard Oil 1936 Petroleo 734,60 892,60 436152,12 4 SAN 004 Standard Oil 1937 Seco 1338,50 964,50* s.d. 5 SAN 005 Standard Oil 1938 Seco 795,50 928,60* s.d. 6 SAN 006 YPFB 1938 Petroleo 585,00 975,90* s.d. 7 SAN 007 YPFB 1938 Seco 706,10 s.d. s.d. 8 SAN 008 YPFB 1939 Petroleo 576,00 976,70 435890,06 9 SAN 009 YPFB 1940 Petroleo 582 955,70 435856,24 10 SAN 010 YPFB 1940 Petroleo 995,5 995,50 43600,93 11 SAN 011 YPFB 1940 Petroleo 613,5 1006,30 435971,89 12 SAN 012 YPFB 1940 Petroleo 629 963,70 436147,59 13 SAN 013 YPFB 1943 Petroleo 670 1044,90 435817,7 14 SAN 014 YPFB 1943 Petroleo 740 1108,50 435871,25 15 SAN 015 YPFB 1945 Petroleo 773 1127,09 435967,09 16 SAN 016 YPFB 1946 Petroleo 716,7 1071,40* s.d. 17 SAN 017 YPFB 1946 Petroleo 773 1191,50* s.d. 18 SAN 018 YPFB 1947 Petroleo 810 1173,00* s.d. 19 SAN 019 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 20 SAN 020 YPFB 1960 Seco 1447,36 988 s.d. 21 SAN 021 YPFB 1945 Petroleo 924,8 1272,00* s.d. 22 SAN 022 YPFB 1958 Seco 830 1293,00* s.d. 23 SAN 023 YPFB 1958 Petroleo 868 s.d. s.d. 24 SAN 024 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 25 SAN 025 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 26 SAN 026 YPFB 1957 Petroleo 868 1224,00* s.d. 27 SAN 027 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 28 SAN 028 YPFB 1958 Seco 974 1290,00* s.d. 29 SAN 029 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 30 SAN 030 YPFB 1958 Seco 219,7 s.d. s.d. 31 SAN 031 YPFB 1954 Petroleo 865,8 892,30* s.d. 32 SAN 032 YPFB 1956 Petroleo 911 1033,5 s.d. 33 SAN NORTE YPFB 1982 Seco 1675 1244 436142,03 Estado historico: 5 Pozos sin datos (s.d.), 10 Pozos Secos, 18 Pozos con petroleo ** 1927 instalación de refineria de gasolina de Sanandia (1ra en bolivia) ** 1966 la refineria cerro por agotamiento de sus pozos Intervenciones para remediaciön: en 2005, medidas provisionales por YPFB para SAN X3; SAN 31 en 2009 medidas provisionales por YPFB para almacenar petroleo de SAN 03; SAN 09 Analisis de contaminación de aguas con petroleo de las Quebradas Cororoy y el Tucan datan desde el año 2000
UTM Y
SISTEMA GEOLOGICO
7607044,78 7603948,65 7605975,00 s.d. s.d. s.d. s.d. 7604379,92 7604011,38 7604274,47 7604500,31 7604280,64 7604614,54 7603827,39 7604649,63 s.d. Carbonifero s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 7607044,78
FORMACION (Bolivia)
ESTADO DE LOS POZOS, OBSERVACIONES 2007, 2010 Y 2011 (a)
(b)
derrame de petroleo
(c) derrame
perd gas y derrame petrole derrame
suelo levem. empetrolado
Tarija
olor a HC perd gas
olor a HC
derrame de petroleo derrame y gas perd gas perd gas/suelos empretrol
Técnicos de YPFB de la comision (b), identifican solo 3 pozos constituyen un problema ambiental y merecen atención inmediata. (SAN A9, SAN 17, SAN 32), exceptuendo el SAN X3 y el SAN 31 y los otros que tienen menor escape:.
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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO Pozos hidrocarburiferos del CAMPO LOS MONOS (1951-1976) COMPANIA CONDICION DE PROFUNDIDAD N° SIGLA AÑO OPERADORA EXPLOTACION (m) 34 LMS-01 Mc Carthy 1951 Seco 1080,6 35 LMS-01Y YPFB 1955 Seco 882 36 LMS-02 Mc Carthy 1955 Seco 1502 37 LMS-03 Mc Carthy 1955 Petroleo 1355 38 LMS-04 Mc Carthy 1955 Seco 1036,3 39 LMS-05 Mc Carthy 1958 Seco 1235,9 40 LMS-06 Mc Carthy 1958 Seco 1148 41 LMS-07 Mc Carthy 1958 Seco 1297,8 42 LMS-08 YPFB 1970 Petroleo 1501,4 43 LMS-09 YPFB 1976 Petroleo 1165 44 LMS-10 YPFB 1976 Petroleo 1460 45 LMS-11 YPFB 1976 Petroleo 1260 Estado historico: 7 Pozos Secos, 5 Pozos con petroleo 1998 contingencia y rotura del arbolito del pozo LMS-08, contaminando el rio Pilcomayo Pozos hidrocarburiferos del CAMPO CAIGUA (1973-1980) COMPANIA CONDICION DE N° SIGLA AÑO OPERADORA EXPLOTACION 46 CAI 002 YPFB 1973 Petróleo YPFB 1973 Petróleo 47 CAI 003 48 CAI 004 YPFB 1973 Petróleo YPFB 1974 Seco 49 CAI 005 YPFB 1974 Petróleo 50 CAI 006 60 CAI 007 YPFB 1974 Petróleo YPFB 1974 Petróleo 61 CAI 008 YPFB 1976 Petróleo-Gas 62 CAI 009 YPFB 1978 Petróleo 63 CAI 010D YPFB 1980 Petróleo 64 CAI 011
SISTEMA GEOLOGICO UTM Y 7642518,74 7642518,74 Devonico s.d. 7642291,87 s.d. Carbonifero s.d. 7641790,08 7640197,55 7640775,64 Devonico 7641848,63 6640680,18 7041224
msnm 704,20* 704,20* s.d. 747,6 s.d. 953,1 826,9 934,9 854,8 749,9 1010,8 823,3
Ubicación UTM X 440609,57 440609,57 s.d. 440457,68 s.d. s.d. 440432,74 440286,59 440509,59 440710,57 440205,93 440651,35
PROFUNDIDAD (m)
msnm
Ubicación UTM X
UTM Y
1002,5 1423 1063 935 1071 1066 450 910 466 2932
803,7 732,7 851,3 783 764,3 s.d. s.d. 732,9 s.d. 806,3
449191,77 449282,05 449199,22 449146,76 449093,12 44921,47 s.d. 449289,55 449149,19 449211,87
7664155,76 7662575,15 7664741,32 7663604,67 7665476,43 7665476,43 s.d. 7662571,75 7663577 7664141,39
4793,4
1515
450854,00 7673019,00
FORMACION (Bolivia)
ESTADO DE LOS POZOS, OBSERVACIONES 2007, 2010 Y 2011 perd gas
Los Monos Huamampampa Tarija perd gas Los Monos Huamampampa
SISTEMA GEOLOGICO
FORMACION (Bolivia) Iquiri Huamampampa Iquiri
Devonico
Tarija y Los Monos
Los Monos Iquiri Huamampampa
petroleo
ESTADO DE LOS POZOS, OBSERVACIONES 2007, 2010 Y 2011
gas - petrole perd gas petrol perd gas fuert esc gas perd gas
Pozos hidrocarburiferos del CAMPO CAMATINDI 65
Camatindi XChaco S.A. 1001
2000
Seco
Devonico
Huamampampa
Pozos hidrocarburiferos del CAMPO AGUARAGUE 66 Timboy X1 Chaco S.A. 2004 Seco ...800 1170 438591,00 7619740,00 Devonico Fuente: Centeno S. Daniel.(2005) El gas de Tarija * QUEBRACHO S.R.L. Complementos del Primer informe Intermedio-Estudio de Pasivos Ambientales Hidrocarburíferos Cuenca del Rio Pilcomayo. (a) QUEBRACHO S.R.L. 2007. Tercer Informe Final - Estudio de Pasivos Ambientales (b) COMISION DE INSPECCION 2010, YPFB - Ministerios de Hidrocarburos y Energia - Medio Ambiente y Agua -APG Yacuiba, C CGTT-SERNAP AGUARAGUE - Gobierno autónomo regional de Villa Montes. 14 Pozos inspeccionados. (c) Visitas de observación 2011 con diferentes autoridades y tecnicos, 1 o 2 pozos visitados NOTA: Otros pasivos del Campo Camatindi se encuentran en le Dpto Chuquisaca. El campo Aguarague ahora corresponde a Aguarague Centro, Aguarague Sur A y Aguarague Sur B en Tja.
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PASIVOS AMBIENTALES EN EL AGUARAGÜE
Foto 1: SAN-X13 (Informe YPFB 2010)
Fotos 2 y 3: SAN-X3 (2007)
Fotos 4, 5 y 6: Pozo SAN-09 (QUEBRACHO: Informe 2007) - Derrame al lecho de la Quebrada Tucán
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Fotos 7 y 8: Pozo SAN-09 y derrames a la quebrada Tucán (visita 2011)
Fotos 9, 10 Y 11: Pozo SAN 17 (en el aire se percibió olor a HC) (informe YPFB 2010)
Fotos 12 Y 13: SAN 32 y SAN 19 se percibió escape de gas (QUEBRACHO, 2007)
Campo Los Monos En el campo Los Monos (1951-1976) existen 12 pozos petroleros perforados a profundidades que varían desde 882 m a 1502 m, de los cuales 3 fueron reportados con problemas de emanación de hidrocarburos (QUEBRACHO 2007), el pozo LMS 01 y LMS 06 con escape de Gas natural y el pozo LMS 08 con derrame de petróleo. Cerca del pozo LMS 01 se observó emanaciones naturales de petróleo. Los datos documentados de emanación de petróleo en la Quebrada Los Monos datan de 1999, existiendo referencias que desde 101
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1997 ya se observaba escape de petróleo del pozo LMS X8. En proximidades dela unión de la Qda. Los Monos con el Río Pilcomayo, no se evidencia coloración superficial de descarga de petróleo en aguas superficiales en la época de estiaje, sin embargo se detectó un contenido de 0.26 mg de hidrocarburos totales por litro de agua en la quebrada que tiene un largo aproximado mayor a 10 Km (0.26 mg TPH/l) (estudios del 2001; PIEB, 2003). Campo Caigua Según los códigos asignados a los pozos perforados se cuentan 11 de ellos, aunque existen notaciones duplicadas en los siguientes casos: CAI 8A y CAI 8B; CAI 9A y CAI 9B que corresponden solo a 2 pozos en total (QUEBRACHO, 2007). En el cuadro anterior se tienen datos de 10 pozos, faltando identificar entonces el pozo CAI X1. Por las inspecciones realizadas en el 2010, se cuentan 4 pozos con emanación de hidrocarburos el CAI 8, CAI 9, CAI 10 y CAI 11. Como críticos se indican el CAI 8 y CAI 9 (Comisión de Inspección, 2010). En el lugar también se han observado dos puntos de emanación de petróleo y gas respectivamente. El impacto a las aguas de la quebrada Caigua es visible, el hidrocarburo se visualiza multicolor en la superficie del agua que va a la represa Caigua de reciente operación. Los datos estudiados en octubre de 2001 en las aguas de riego, dieron cifras de 2.61 a 0.61 mg TPH/l (PIEB 2003), de una muestra puntual en el canal de riego que se encontraba agua debajo de la represa, en donde se une con mayor cantidad de agua y no es perceptible la coloración multicolor en la superficie.
Fotos 14 Y 15: Pozo CAI 9B y tanques en la Planchada (QUEBRACHO, 2007)
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Foto 16: Pozo CAI 9A
Foto 18: Pozo CAI 8B
Foto 17: Pozo CAI 8A (QUEBRACHO 2007)
Foto 19: Pozo CAI 11 (QUEBRACHO 2007)
Fotos 20 Y 21: Emanaciones naturales de Petróleo y Gas burbujeante en agua en el campo Caigua (QUEBRACHO, 2007)
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Campo Camatindi La mayor parte del campo Camatindi se encuentraen el departamento de Chuquisaca, en donde solo se tienen pozos abandonados. En la parte que se encuentra dentro del Dpto. de Tarija se halla el pasivo pozo CAM X1001, que fue declarado pozo seco; sin embargo, durante su perforación el año 2000, ocurrió un derrame de lodos de perforación hacia la quebrada Ipa. El plan de abandono de este pozo duró hasta el año 2009. En la actualidad este campo se encuentra en el área de contrato Aguaragüe Centro administrada por YPFB. Campo Aguaragüe En el campo petrolero Aguaragüe antes operado por la empresa Chaco S.R.L. hoy denominado Aguaragüe Sur y administrado por YPFB, el año 2004 se perforó el pozo Timboy TBY X1 que resultó seco. Los pobladores indican que, desde entonces el curso de agua de la quebrada ha variado y ha terminado secándose, cuestión que no fue tomada en cuenta en las visitas de inspección a los pasivos ambientales. 2.2.3.4. Limitaciones en el control y cumplimiento de la norma ambiental Los Proyectos: Túnel Aguaragüe de la ruta carretera Caraparí - Campo Pajoso, el proyecto de pozo Exploratorio Timboy X2, la presa San Antonio de Caraparí, no tomaron en cuenta la Norma complementaria para la evaluación del EEIA que debe ser revisado por el Organismo sectorial competente y el SERNAP. Asimismo, el proceso de consulta en estos proyectos no fue regular y no consideró de manera específica la participación de la APG, en tanto su condición de corresponsable por la administración del a PNA, el mismo que se reclama como su territorio ancestral. El Monitoreo socioambiental para las actividades del Pozo Timboy X2 no se está ejecutando, según lo establecido en el Plan incluido en el EEIA. Ausencia de norma de protección de acuíferos: no se tiene conocimiento si los trabajos de exploración sísmica en el Bloque Aguaragüe Centro, se realizarán en la misma área de la concesión de agua de Villa Montes. Esta parte tiene 3 sobreposiciones, una del área de operación petrolera, otra del PN ANMI Aguaragüe y otra con la Concesión de agua mecionada. Los controles de las unidades competentes son insuficientes en recursos humanos, materiales y económicos. Las unidades sectoriales del gobierno, unidades departamentales, gobiernos seccionales del chaco y de los municipios, SERNAP Aguaragüe y la Autoridad de Bosques y Tierras ABT del Chaco. Estos organismos no tienen control sobre los factores principales de deterior: la contaminación del agua y la deforestación.
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2.3. Impactos por Contingencias ambientales a) Caso Quebrada Los Monos: Problema de interrupción de Agua para consumo de Capirendita – San Antonio y Contaminación del Río Pilcomayo; ocurrido en abril de 2006 por la destrucción del oleoducto de 8”, poliducto y gasoducto d e PETROBRAS, y la destrucción de cañerías de agua de consumo para las poblaciones de Capirendita y San Antonio, ocasionado por lluvias torrenciales (El oleoducto que transporta petróleo desde la Planta Sábalo tenía un caudal de 10000 m 3/día y se informó que solo se derramaron 1000 barriles según la empresa). En el mismo año en el mes de marzo, también hubo una rotura en la tubería que proviene del Campo Margarita hacia el empalme en Villa Montes, contaminando el Pilcomayo. b) Caso Turbión del Pilcomayo con mortandad de Peces: En el 2001 ocurrió una inusual mortandad de peces por asfixia, por el elevado contenido de sedimentos en el río Pilcomayo, aproximadamente 125000 peces muertos en las riberas de Capirendita (Seminario taller contaminación del río Pilcomayo; Oct. 2008). Otro suceso mucho mayor ocurrió el 1 diciembre de 2009, en algunas orillas se observó que por m 2 había alrededor de 30 peces muertos, “los pescadores que presenciaron el hecho no habían visto antes algo similar ”, indico públicamente el Ing. Roberto Salazar exfuncionario de ADEPESCA. c) Impactos por Incendios en el Aguarague: El SERNAP Aguaragüe tiene registrados los incendios ocurridos en el Chaco en la gestión 2009:
8 incendios en Septiembre, entre los más alarmantes se encuentran: uno que se inició en Septiembre y se apagó en Noviembre impactando a 1500 ha en Inti Costa en el Municipio Yacuiba; otro con duración de 19 días en el mes de octubre en Loma San Roque afectando 800 ha en Yacuiba y 700 ha en Caraparí. 10 incendios en Octubre, el más alarmante: un incendio iniciado en la Argentina propagándose a La Loma San Roque, afectando a 800 ha en el municipio de Yacuiba y 700 ha en Caraparí. Un incendio en Diciembre en Caipitandi de la comunidad Campo Grande, impactando a 600 ha en el Municipio de Yacuiba y 400 ha en Caraparí.
Del total de 19 incendios forestales, solamente 9 afectaron la jurisdicción del Área Protegida, mientras que en la zona de amortiguación inmediata se produjeron muchos otros incendios (informe SERNAP Aguaragüe, 2009). 105
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PARTE III SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION MULTISECTORIAL 3.1. Introducción En esta parte del documento se presenta una compilación de planes y programas nacionales, departamentales y municipales, con una sistematización de la información relativa a los temas marco para el análisis de los diferentes sectores del desarrollo que tiene que ver con el Aguaragüe y el Pueblo Guaraní de Tarija. También se rescatan algunos análisis sobre el abordaje de políticas públicas en temas como recursos naturales, agua, tierra - territorio, biodiversidad, bosques y otros. Los temas principales en algunos casos se los trata de manera específica y, en otros, se encuentran transversales en otros sectores como ser: el aspecto social, cultural, económico – productivo y ambiental. Es importante notar que en la mayoría de los planteamientos oficiales, se hace referencia a la importancia de la dimensión ambiental y a la prioridad de conservación y desarrollo sustentable en los planes programas y políticas públicas, sean éstas sectoriales o de carácter general; sin embargo, estos criterios no se ven reflejados claramente y no tienen planteamientos concretos en el plano operativo, con lo que en la práctica no dejan de ser un discurso solamente, subordinado a otro tipo de prioridades que marcan el estilo del desarrollo y la orientación de las políticas de gobierno. 3.2. Antecedentes y contexto de los Planes y Programas La situación ambiental del Aguaragüe y las condiciones socioeconómicas de la población del Chaco, dependen principalmente del recurso agua, tanto por su calidad y cantidad como por su accesibilidad. En la actualidad, estas condiciones están fuertemente influenciadas por factores adversos y de deterioro, tales como: los pasivos ambientales del sector hidrocarburos, la construcción de carreteras, deforestación, ocupación no planificada de tierras y extracción indiscriminada de recursos naturales. Es de conocimiento que, por las características ecológicas del Chaco, tanto como por las necesidades prioritarias para la subsistencia del ser humano y para la biodiversidad en conjunto, el AGUA se constituye en la principal prioridad de la región. Las áreas gubernamentales a nivel nacional que tienen que ver principalmente con el tema agua, así como otros como biodiversidad, hidrocarburos, vías de transporte y 106
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territorio se encuentran en los siguientes ministerios:
Ministerio de Hidrocarburos y Energía Ministerio de Medio Ambiente y Aguas Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
Los planes y programas de los diferentes sectores que son atendidos por estas instancias, cada uno con sus diferentes alcances, parten del marco general establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Para contar con elementos que permitan analizar partes estructurales de la problemática, se hace referencia a los contenidos de algunos documentos de importancia. 3.2.1. Planes y Programas nacionales en la anterior Gestión de Gobierno Por la alta vulnerabilidad del Pueblo Guaraní del chaco boliviano en general, relacionada directamente al acceso a las tierras, las formas y limitantes de la producción, así como la disponibilidad de recursos naturales, se rescata el siguiente análisis sobre la temática manejada por el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente MDRA y MA, que en esta nueva gestión de gobierno nacional, corresponde al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra, así como al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Este acápite, se presenta de manera resumida la problemática relacionada al sector del agro productivo y su orientación política en el período anterior. “Históricamente uno de los principales problemas del país está relacionado a
la baja productividad del sector agropecuario. Los factores que explican esta situación se resumen en la baja calificación de la mano de obra, bajos niveles de extensión, transferencia tecnológica, infraestructura en riego y vial, además de limitantes estructurales como son el minifundio, los factores climáticos adversos, la baja fertilidad de la tierra, su uso inadecuado y el escaso acceso al crédito rural. En consecuencia, los precios del mercado interno son desfavorables, de manera que los ingresos no cubren los requerimientos de la unidad productiva familiar campesina e indígena. A partir de enero del 2006, luego de varios años de conflicto e inestabilidad política, se instauró una nueva visión para cambiar el modelo económico del país, expresada en el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien (PND), que establece un modelo inclusivo, comunitario, que valore a las personas y a los pueblos, respetando su relación armónica con el
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medio ambiente, que posibilite el empoderamiento de los movimientos sociales y los pueblos indígenas emergentes para que los bolivianos y bolivianas vivan bien”. Un nuevo intento de ejecutar planes agropecuarios, que surge del PND del 2006, constituye el Plan Sectorial de Desarrollo “Revolución Rural, Agraria y Forestal para Vivir Bien”. El mismo busca construir un nuevo modelo de desarrollo productivo rural, que sea ambientalmente sustentable, que incluya la seguridad y soberanía alimentaria y que mejore la contribución de la producción agropecuaria y forestal a los medios de vida de la población. La Revolución Rural impulsa intervenciones integrales para mejorar los sistemas productivos del conjunto de actores rurales, promoviendo una economía rural plural: estatal, asociativa, comunitaria y empresarial. Potencia las capacidades productivas de los territorios rurales y la transformación de los sistemas productivos y alimentarios eficientes y tecnificados. La Revolución Agraria, apunta a la transformación de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra y bosques, la eliminación del latifundio, la reversión de tierras ociosas, promueve la consolidación de la propiedad de las tierras trabajadas y la redistribución de las tierras improductivas para los campesinos, indígenas y originarios por medio de asentamientos humanos. La Revolución Forestal impulsa el aprovechamiento integral y sostenible de los bosques y recursos de la biodiversidad. Otorga un rol protagónico a los recursos forestales y las áreas protegidas. Comprende cuatro escenarios de acción: 1) Cambios y ajustes normativos e institucionales, 2) Fomento al manejo integral de bosques, 3) alianzas estratégicas público privadas y 4) Complejo productivo forestal. El Plan contempla la ejecución de diez programas integrales, como se observa en el cuadro 20.
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Cuadro 20 Objetivos, políticas y programas del MDRA y MA en la gestión 2006-2010
En síntesis el MDRA y MA plantea: a) La redistribución de la tierra y aceleramiento del proceso de regularización de derechos agrarios; b) Avanzar en la soberanía alimentaria; c) Apoyar al sector productivo agropecuario, con impulso a sectores históricamente marginados; d) Apoyar a la gestión forestal y de los recursos naturales. La Seguridad Alimentaria en el Plan Sectorial de Desarrollo se enfoca desde la política de “Transformación de los Patrones Productivos y Alimentarios”, y se implementa mediante
dos estrategias: i) Construir seguridad y soberanía alimentaria, con el programa SEMBRAR que promueve el Derecho Humano a la Alimentación; y a través del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN) se ejecuta el Programa Multisectorial Desnutrición Cero. ii) Desarrollar integralmente la producción alimentaria y el desarrollo productivo rural, que implementa el programa CRIAR con transferencias directas no reembolsables y el programa EMPODERAR 6. El Programa EMPODERAR tiene los siguientes componentes: i) apoyo integral a iniciativas productivas rurales, ii) tecnificación para el desarrollo y transformación productiva, iii) formación del seguro agrícola, iv) promoción de la producciónagroecológica y v) c onstrucción de poder autogestionario. Ejecutado a través del Proyecto de Alianzas Rurales (PAR), de apoyo integral a iniciativas productivas rurales. (6)
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“La Revolución Rural implementa intervenciones destinadas a mejorar los sistemas
productivos en el área rural y facilitar la tecnificación y mecanización desde tres niveles de intervención: 1er. Nivel: Empresas Públicas, en apoyo a la producción, acopio, transformación y comercialización de productos agropecuarios básicos y sensibles 7 2do. Nivel: Empresas Mixtas, donde las asociaciones de productores, sindicatos y/o organizaciones económicas productivas y el Estado participan en sociedad en la producción, transformación y comercialización de productos agroalimentarios. 3er. Nivel: Apoyo a Emprendimientos Privados y Comunitarios , con transferencias directas no reembolsables a las organizaciones y vía créditos productivos por medio de la Banca de Desarrollo Productivo (BDP). Los escenarios de la Revolución Forestal constituyen cambios y ajustes normativos e institucionales, fomento al manejo integral de bosques, alianzas estratégicas público privadas y complejos productivos forestales, que se implementan mediante los Programas SUSTENTAR y CONSERVAR. No obstante de haberse desplegado una gran cantidad de recursos financieros y humanos a la implementación del Plan, se vislumbran algunas debilidades al haberse creado varias y nuevas instituciones, mientras las relaciones entre los distintos niveles de gobierno (central, departamental, municipal) todavía no son articuladas ni fluidas . El Plan está dirigido a fortalecer comunidades campesinas e indígenas y al propio Estado, pero ha minusvalorado el papel de las empresas medianas y grandes, así como el de las que prestan servicios al sector agropecuario. Tiene además un sesgo territorial, al otorgar mayor atención a los Valles y Altiplano occidentales que a la Amazonía, tierras bajas y Chaco”. (FAO Agosto 2009. Bolivia. Marco Nacional de prioridades para la asistencia técnica de la FAO 2010 – 2014). 3.2.2. El Plan Nacional del Desarrollo PND 2010-2015 En la continuación de la nueva gestión del gobierno desde 2006 al 2010 ahora 2010 al 2015 el Plan Nacional de Desarrollo ha realizado algunas modificaciones en sus áreas o pilares de desarrollo.
EMAPA inició el 2007 con 24 millones de USD los Programas Arroz, Trigo, Maíz, Soya, Carne y Estabilización de Precios. Apoya a pequeños productores con la provisión de insumos agrícolas y asistencia técnica en las zonas de producción, quienes se comprometen a vender su producción al Estado, que se encarga de la transformación y comercialización mayorista en el mercado interno. Se han beneficiado 237 asociaciones, apoyando la producción de 213.502 Toneladas, y se estabilizaron precios de la carne, arroz y aceite (7)
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“La nueva visión del Estado Plurinacional y del Plan Nacional del Desarrollo –PND-,
establece el desarrollo económico, productivo, social y comunitario, organizado en cinco áreas: i. Estrategia Social Comunitaria o Bolivia Digna : Erradicar la pobreza y la inequidad, y desarrollar un patrón equitativo de distribución y/o redistribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades. ii. Estrategia del Poder Social o Bolivia Democrática : Construir una sociedad y un Estado Plurinacional y Social Comunitario. iii. Estrategia Económica Productiva o Bolivia Productiva : Transformar, y buscar el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, generando excedentes, ingresos y empleo. iv. Estrategia de Relacionamiento Internacional o Bolivia Soberana : Interrelación con el resto del mundo a partir de nuestra identidad, autodeterminación y soberanía. v. Sostenibilidad Macroeconómica: Garantizar la estabilidad en los sectores real, fiscal, externo y monetario-cambiario.
En este contexto, el Estado Plurinacional es promotor y protagonista del desarrollo Productivo, a través de la articulación de los sectores generadores de excedentes, ingreso y empleo, a objeto de lograr el bienestar social, económico y productivo. La asignación de recursos a programas y proyectos debe realizarse priorizando las políticas y estrategias del PND, considerando los ejes transversales de equidad, innovación, medio ambiente y gestión de riesgos. La gestión anual se basa en los siguientes programas: o o o o o
Programa anual de desarrollo nacional (PADNA) Programa anual de desarrollo sectorial (PADSE) Programa anual de desarrollo del departamento (PADDE) Programa anual de desarrollo del municipio (PADMU) Programa anual de desarrollo del territorio indígena originario campesino (PADIOC)
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El Programa Anual de Desarrollo Nacional (PADNA) Define metas y programas anuales de desarrollo priorizados y definidos por el nivel político y técnico del Órgano Ejecutivo del Gobierno Nacional (CONAPES), basados en los objetivos estratégicos del PND. El Programa Anual de Desarrollo Sectorial (PADSE) Este proceso es de responsabilidad del Ministro o Viceministro cabeza de Sector, como máxima autoridad ejecutiva, la misma ar ticula los POA’s y Presupuestos Institucionales a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo de su sector y de su contribución al desarrollo del país. El Programa Anual de Desarrollo del Departamento (PADDE) Este proceso es de responsabilidad del Gobernador (a) o en su caso Prefecta (o), como máxima autoridad ejecutiva del Departamento, la misma que debe encargarse de articular los POA’s y Presupuestos Institucionales de las entidades que están bajo su
jurisdicción, a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo del Departamento y de su contribución al desarrollo del país, en el marco de las autonomías departamentales. El Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) La elaboración, seguimiento y evaluación del Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU), constituye un proceso participativo de consolidación de metas, programas y presupuestos de las entidades que conforman el Municipio, incluido el Gobierno Municipal, y que están expresados en sus Programas Operativos Anuales y sus Presupuestos Institucionales. Este proceso es de responsabilidad del Alcalde o Alcaldesa, como máxima autoridad ejecutiva del Municipio, la misma que debe encargarse de articular los POA’s y Presupuestos Institucionales de las entidades que
están bajo su jurisdicción, a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo del Municipio para el año y de su contribución al desarrollo del Departamento y del País, en el marco de las autonomías municipales. El programa Anual de Desarrollo del Territorio Indígena Originario Campesino (PADIOC) La elaboración, seguimiento y evaluación del Programa Anual de Desarrollo del Territorio Indígena Originario Campesino PADIOC, un proceso participativo de concertación de metas, programas y presupuestos de las entidades que conforman el Territorio Indígena Originario Campesino (TIOC), municipios y regiones que adoptan tal cualidad. Este proceso es de responsabilidad del Gobierno de la Autonomía Indígena, Originario Campesina, como máxima autoridad ejecutiva del Territorio, la misma que 112
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debe encargarse de articular los POA’s y Presupuestos Institucionales de las entidades
que están bajo su jurisdicción, a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo para el año y de su contribución al desarrollo del TIOC, Departamento y del País, en el marco de las autonomías indígena, originario campesina. El Ministerio de Planificación del Desarrollo, es el responsable de reglamentar la elaboración, seguimiento y evaluación del Programa Anual de Desarrollo (PADNA), Programa Anual de Desarrollo del Sector (PADSE), Programa Anual de Desarrollo del Departamento (PADDE), Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) y del Programa Anual de Desarrollo Indígena Originario Campesina (PADIOC). (Fuente: Ministerio de planificación 2010. Directrices de planificación y presupuesto). 3.3. Políticas, Planes y Programas Nacionales Sectoriales Como se indica en las directrices de planificación sectorial, corresponde a los Ministerios y Vice-ministerios articular los programas y pro yectos de los POA’s correspondientes a su sector, los cuales provienen de los gobiernos departamentales o a través de decretos supremos específicos. Para el caso de la Región Autónoma del Chaco, los programas y proyectos se articulan en la planificación departamental a partir de la iniciativa de los Ejecutivos Seccionales y la Asamblea Regional, que juntos conforman el Gobierno Autónomo del Chaco. Sin embargo, debido a que la legislación se encuentra en proceso de construcción, las competencias y áreas de desarrollo que serán asumidas por estas instancias están todavía en discusión. A continuación se presenta la sistematización de la información relativa a Políticas, Planes y Programas, correspondiente a la Estructura Programática del PND para el 2010 del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Asimismo, se hace referencia a los programas provenientes del apoyo internacional.
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Cuadro 21 Programas de interés de la Estructura Programática del PND 2010
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AREA
SECTOR
POLITICAS
Reducción de la pobreza en el área rural 1.Protección Reducción de la pobreza Social extrema en el área urbana
a
Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario
2. Salud ig
n
Sistema Único, Intercultural y
ESTRATEGIA
Desarrollo de capacidades de comunidades prioritariamente indígenas y originarias Comunidades Reciprocas
Desarrollo Integral Comunitario
ia
Eliminar la exclusión social en salud ( Solidaridad) vi l o B
3. Saneamiento Agua de dominio público Basico
Comunidades en Acción Emprendimientos Económicos Construcción de una Vida Digna Mejoramiento ambiental Fortalecimiento a los Conocimientos y Practica Comunitarios Autogestionarías Comunidades en Acción Comunidades Reciprocas Comunidades Solidarias
Generación de oportunidades y activos sociales
Red de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario
Universalización del acceso al Sistema Único,
Programas de Corto Plazo PROPAIS Salud familiar, Intercultural y Comunitaria Solidaridad
Comunitario de Salud…..
D
PROGRAMA
Alianza nacional para la erradicación de la desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más desprotegidos que viven en extrema pobreza Acceso pleno al agua y saneamiento como uso social
Programa Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para localidades rurales Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorio s Indígenas y Originarios
4. Cultura
Institucionalización de la gestión cultural
Garantizar la seguridad jurídica en el sector
Programa de Ajuste de la Normativa del Sector Agua Potable y Saneamiento, Asistencia Técnica y Fortalecimiento de la Entidad Nacional de Regulación de Saneamiento Básico (ENARES) y FUNDASAB
Transformar el patrimonio cultural en fuente generadora de empleo
Gestión comunitaria del patrimonio cultural
Establecer el marco institucional y desarrollar el potenciamiento de las instituciones del sector para Gestión ambiental del sector hidrocarburos (prog 2 de 2) asumir su nuevo rol Desarrollar, incrementar y cuantificar las reservas Exploración de Hidrocarburos hidrocarburíferas Desarrollar nuevos campos hidrocarburíferos para Producción de Hidrocarburos incrementar la producción Industrializar los recursos Industrialización del gas natural Industrialización del Gas Natural e incremento de la hidrocarburíferos para generar Abastecimiento de combustibles líquidos mediante procesos de capacidad de producción de hidrocarburos líquidos valor agregado refinación y extracción de GLP de plantas Gas natural por redes Cambio de la matriz ener ética Garantizar la seguridad (prog 1 de 2) energética nacional y Desarroll o de la red de distribución Transporte de hidrocarburos por ductos consolidar el país como centro Almacenaje de combustibles líquidos y GLP energético regional Almacenaje de combustibles líquidos y GLP
t
vi
a
Recuperar y consolidar la 1. propiedad y el control de los Hidrocarburos hidrocarburos Exploración, explotación e incremento del potencial hidrocarburífero nacional
Control del Estado sobre los 2. Recursos recursos forestales Ambientales
B
o
l
vi
ai
P
r
o
d
u
c
Adecuación del nuevo régimen forestal al nuevo patrón de desarrollo nacional
Transformación P roductiva del sector forestal (ndustrialización Institucionalización de la foresteria comunitaria de productos maderables
Protección, manejo y apovechamiento sustentable de la Biodiversidad.
Desarrollo y posicionamiento de productos y servicios de la biodiversidad Preservación y Conservación de la Diversidad
Desarrollo Económico Social Sostenible con Participación Social en la Gestión de las Áreas Protegidas
Generación de capacidades organizacionales a nivel social, productivo e institucional Lineamientos de acción para el nuevo régimen forestal Desarrollo forestal Concientización sobre la importancia de los bosques Forestaría Comunitaria y Mercados Justos Conservación de Bosques Manejo y aprovechamiento de recursos de la biodiversidad Programa Nacional de Recursos Ambientales Desarrollo del Sistema de Protección de la Diversidad Biológica y Cultural Apoyo a la Consolidación de la Gestión Integral de las APs de Interés Nacional Manejo de la Biodiversidad en AP’s y su Entorno para Generar
Beneficios Socioeconómicos Desarrollo Ecoturístico Comunitario Desarrollo de servicios ambientales en Áreas Protegidas Saneamiento de la Tierra y Consolidación de la Propiedad en Áreas Protegidas y Zonas Externas de Amortiguación
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AREA
SECTOR
POLITICAS
ESTRATEGIA
PROGRAMA
Reducción de Emisiones de 2. Recursos Generación de ingresos por sumideros de carbono Programa de Desarrollo Limpio, Certificación de Reducción de Gases de Efecto Invernadero Ambientales Emisiones, Secuestro y Conservación de Carbono a través de la forestación y reforestación (GEIs) y Secuestro de Carbono
Gestión Ambiental de los Recursos Hídricos
Programa Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos Programa Nacional de Cuencas Programa de Fortalecimiento de información del sector Programa de Lucha Contra la Desertificación
Establecimiento de mecanismos de coordinación y concertación con la sociedad civil organizada
Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación y concertación
Gestión equitativa, sostenible, participativa, transectorial integral de los Recursos Hídricos Agua para todos
Adaptación de sectores vulnerables a los cambios Gestion ambiental y de riesgos: ambientales y Socioeconómicos globales Equilibrio entre las necesidades de desarrollo y conservacion del medio ambiente. Manejo, uso y disposición final de Sustancias P
r
o
d
u
c
t
vi
a
Químicas – Contaminantes Orgánicos Persistentes ai
Programa Nacional de Cambios Climáticos: Adaptación de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro del recurso hídrico y energético Programa Nacional de Cambios Climáticos: Desarrollo de medidas de mitigación y adaptación y fortalecimiento de Programa Nacional de Contaminantes Orgánicos Persistentes
(COP´s) vi l o
Desarrollo de tecnologías que no dañan la capa de ozono, tecnologías alternativas al uso de agroquímicos y tecnologías para reducir la contaminación atmosférica B
Gestión de políticas territoriales y ambientales integradas Prevención y control de la calidad ambiental a través de la acción del Estado Comunitario
Integración de la educación ambiental en los diferentes sectores
Programa Ambiental de P rotección Atmosférica Programa de Promoción de Tecnologías Alternativas al uso de Agroquímicos Fortalecimiento de la Gestión territorial y Ambiental Integrada Normativa ambiental Gestión de la prevención y control ambiental Evaluación de impacto ambiental y control de la calidad ambiental Coordinación y fortalecimiento de las capacidades técnicas a nivel nacional y departamental Educación Ambiental
Remediación, Restauración de Espacios Degradados
Planificación Ambiental y de Riesgos
Conservar la naturaleza y la calidad ambiental 3. Desarrollo Transformación de la Agropecuario Estructura de Tenencia y Acceso a la Tierra y Bosques
Eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para la Nación
Prevención de desastres en sectores vulnerables Generación de información hidrometeorológica para la gestión de riesgos Sistema Nacional Sectorial de Gestión de Riesgos y Alerta Adecuación de la normativa ambiental Producción Limpia y Sana Programa CONSERVAR Implementación del Plan Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria Regulación y supervisión sostenible de los recursos de la Tierra
a c
t
iv
Transformación de los Patrones Productivos y Alimentarios P
r
o
d
u
ia
Construir seguridad y soberania alimentaría
SEMBRAR el derecho humano a la alimentación CRIAR (Creación de iniciativas alimentarías rurales) Desarrollar integralmente la producción alimentaria EMPODERAR (Emprendimientos organizados para el desarrollo y el desarrollo productivo rural rural )
ivl
Programa de inversiones públicas en riego o B
Agua para la producción
Programa de inversiones públicas en microriego Protección y Desarrollo de Inversiones en Infraestructura de riego
Reconocimiento y otorgacion de los derechos del uso de agua para riego
Programa de fomento a la inversión privada en riego tecnificado Mejoramiento del uso del agua y la gestión de los sistemas de riego Programa de asistencia técnica, capacitación, investigación y Programa de ejercicio de derechos de uso de agua en riego
Constituir Empresas Sociales Públicas de productos RECREAR (Reconducción del Rol del Estado en Apoyo a la Producción y alimentarios y de gestión de productos estratégicos Emprendimientos Alimentarios y Rurales) Transformación de los Recursos Naturales Renovables
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AREA
SECTOR
3. Desarrollo Agropecuario
a iv t c u d o
POLITICAS Dinamización y Restitución Integral de Capacidades ProductivasTerritoriales
ESTRATEGIA
Construir el desarrollo productivo territorial
PROGRAMA
Desarrollo de complejos productivos territoriales
Aprovechamiento Sustentable Potenciar el aprovechamiento sustentable de los de los Recursos Naturales recursos naturales Renovables
Programa SUSTENTAR
Consolidación de la Gestión Conservar la naturaleza y la calidad ambiental Ambiental y Conservacion de (Inactivo) los Bosques y la Biodiversidad
Conservación de bosques de la naturaleza y la calidad ambiental
Reconocimiento y fortalecimiento de Pequeños Productores
Reconocimiento y Fortalecimiento de Pequeños Productores Urbanos y Rurales
Revalorización y reconocimiento de Unidades Productivas rurales
Democratización del Turismo a través de la Articulación Intercultural e Intraterritorial
Turismo Sostenible de base Comunitaria
Desarrollo y mantenimiento Vial
Integración Sur
r P ai vi l o B
4. Sector Turismo
Promoción y Gestión del Turismo con énfasis en lo Indígena Originario Comunitario
5. Sector Transportes
Vertebración Interna e integración externa
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo. Matriz de la Estruztura Programatica del PND-2010
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Cuadro 22 Programas Nacionales Ambientales con apoyo financiero internacional PROGRAMA 1. Biodiversidad y cambios climáticos. Plan plurianual
2. Programa de Apoyo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas – PASNAPH
3. Programa Nacional de Cambios Climáticos
4. Programa Nacional de Cuencas
5. Agua, Saneamiento e Higiene en Bolivia 20062009 6. Evaluación ambiental estratégica (regional)
7. Apoyo a la estrategia de negociación y fortalecimiento de capacidades institucionales sobre cambios climáticos – COP 15
OBJETIVO Contribuir al desarrollo nacional, soberano, digno, productivo y participativo para vivir bien, a partir de la conservación de los ecosistemas, especies biológicas y recursos genéticos. Objetivo institucional Asegurar un cambio paulatino, ordenado y planificado del VBRFMA a las n uevas orientaciones y retos de cambio definidos por el nuevo gobierno, introduciendo de manera concertada las orientaciones de cambio en el instrumento de planificación institucional 2007 – 2011. Vigencia: 2007 – 2011 Contribuir a la conservación de la diversidad biológica a través del potenciamiento del Sistema nacional de Áreas Protegidas (SNAP), así como en el desarrollo de programas y proyectos concretos de conservación de recursos genéticos y de vida silvestre, para garantizar en el largo plazo la conservación de los recursos de la diversidad biológica. Vigencia: 1996 – 2016 Coadyuvar en la formulación de políticas y en la implementación de acciones en materia de cambio climático, gestión de recursos y comercio internacional del carbono, bajo los principios del aprovechamiento sostenible, distribución equitativa de los beneficios y de lucha contra la pobreza. Vigencia: 2004 – 2011 Contribuir a mejorar y consolidar las condiciones económicas, sociales y el entorno ambiental de las poblaciones asentadas en las cuencas, buscando la equidad y la participación en el acceso, implementación y sostenibilidad de las intervenciones y el impacto de los beneficios generados. Vigencia: 2006 – 2011 El objetivo general del Programa es el de contribuir a la reducción de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de niñas y niños, mediante el acceso a agua y saneamiento y cambios de hábitos de higiene en comunidades rurales dispersas y barrios peri-urbanos. Vigencia: 2006 – 2010 Elaborar la EAE, considerando aspectos ambientales y socioculturales, que permitan planificar con carácter preventivo las incidencias que puedan tener los proyectos a desarrollarse en regiones tradicionales y no tradicionales hidrocarburíferas, que posibilite la generación de información para la toma de decisiones del Sector Hidrocarburos y viabilice la ejecución de actividades hidrocarburíferas en el marco de la Ley No. 3058. Desarrollar una EAE para el desarrollo integral del TIPNIS en armonía con la naturaleza y el desarrollo integral sustentable. Vigencia: 2009 – 2010 Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales para la participación de Bolivia en los procesos de negociaciones de la agenda internacional en cambio climático.
Vigencia: 2009 – 2010 Fuente: Embajada Real de los Países Bajos. Ficha informativa de programa.
En los cuadros anteriores se observa que existen políticas, estrategias y muchos programas planificados a nivel del Estado Central, en áreas prioritarias como: reducción de la pobreza, agua, salud y saneamiento básico, patrimonio cultural, hidrocarburos, forestal, áreas protegidas, ecoturismo, medio ambiente y desarrollo rural, entre otros, los cuales apuntan al “vivir bien”, con un buen apoyo financiero internacional al sector de agua y
medio ambiente, como también al SERNAP. Sin embargo, el nivel de centralismo en el manejo del aparato público es todavía elevado y no permite “aterrizar” todo este conjunto
de lineamientos en acciones concretas de desarrollo en la escala local. Tal es así, que en los niveles departamental, municipal y regional, prácticamente se desconocen de la vigencia
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de muchos de estos programas y de la forma en cómo pueden ser implementados de forma descentralizada. Peor aún, la población indígena como las comunidades guaraní del Chaco, no perciben o conocen algún beneficio o resultado resultado concreto por la aplicación de estas medidas, tal tal como se identifica en el diagnóstico y en el levantamiento de información realizado en las comunidades. Se debe anotar también que, también de forma reciente se está implementado el soporte técnico y financiero del SERNAP para el Parque Aguaragüe, anteriormente el área, pese a tener la categoría de mayor protección del sistema, estaba prácticamente abandonada abandonada por el Estado central y sus instancias respectivas. 3.3.1. Plan Estratégico del Ministerio de Hidrocarburos y Energía El Plan Nacional del Sector Energético (2009) está basado en los “Lineamientos para el Desarrollo Energético: Análisis de Escenarios 2008- 2027”, en donde de identifica el escenario más conveniente para el desarrollo de Bolivia hasta el 2027. Los escenarios analizados por el Sector de Hidrocarburos son: situación actual de la producción de gas, mayor producción de gas, diversificación y exportación. Hacen un análisis por comparación de los siguientes indicadores: Intensidad energética, Costo de capital, Eficiencia en la producción de energía, Impactos sobre la salud, Menor Importación de energía, Mayor uso de renovables, Emisiones de CO 2, Emisiones de SOx (dando la puntuación a los indicadores: 4.muy favorable; 3.moderable; 2. poco y 1.no favorable.). También realiza una proyección de consumo de combustible y producción energía incluyendo las cantidades de emisiones de carbono para el periodo 2008 – 2027. Como resultado el mejor escenario es el de mayor producción de gas, y considera que los escenarios diversificación, exportación son ventajosos, como la mayor cobertura de electricidad y el mayor uso de renovables, que deberán ser considerados a Largo Plazo. La planificación energética nacional a largo plazo está basada en la producción y consumo de energía. Como se puede observar en el análisis de escenarios del Sector, principalmente consideran el consumo energético y la demanda de mercado, si bien es de alta prioridad la energía para el desarrollo, existe una ausencia de consideraciones ambientales y sociales. Los indicadores referidos al medio ambiente se basan solo a emisiones por las combustiones y no se toman en cuenta indicadores ambientales para los impactos de las actividades o trabajos que se tienen hasta obtener el combustible, así como otros aspectos socioambientales que conlleva. En el documento documento Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (2008), se presenta la estrategia en la Gestión Ambiental Ambiental para el sector Hidrocarburos Hidrocarburos donde se indica: indica: “ la la Gestión Ambiental en el Sector aún está obstruida por la duplicidad de competencias y funciones de las Instancias
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Ambientales relacionadas con el Sector Hidrocarburos”; “ La La gestión ambiental sectorial fue
deficiente porque las instancias ambientales sectoriales carecieron del presupuesto necesario para atender todas las tareas que demanda la gestión ambiental, a esto se suma la carencia de un sistema de información ambiental que optimice el trabajo de las instancias ambientales y mantenga informada a las esferas de decisión sectorial y nacional sobre los riesgos ambientales en el sector, de la misma manera, la insuficiencia de recursos humanos calificados, de medios técnicos y la baja disponibilidad de recursos financieros, reduce la eficiencia de la gestión ambiental sectorial.
Ministerio de Hidrocarburos y Energía (2008). Estrategia Boliviana de Hidrocarburos ) ( Ministerio )
También, se propone una modificación en la Gestión Ambiental en el sector Hidrocarburos: una evaluación ambiental estratégica por bloques o áreas de explotación. Restructuración de las instancias ambientales públicas del sector hidrocarburos, desarrollo de mecanismos técnico legales, actualización de la normatividad a los desafíos ambientales y socio-ambientales del sector energético, como ser entre ellas: La complementación de la reglamentación de la Consulta y Participación dirigida a pueblos indígenas originarios y comunidades campesinas, al igual que la reglamentación para la Consulta Pública dirigida a toda la población del área afectada por la intervención de las AOP. La aprobación de la Reglamentación para la intervención hidrocarburífera en Áreas Protegidas, Adecuación de las AOP del Sector Hidrocarburos a la Normativa Ambiental y socioambiental actualizada
En resumen, se presenta una una tendencia a una descentralización sectorial sectorial de la gestión ambiental hidrocarburífera para acelerar la actividad del sector, siendo uno de los sectores con mayor financiamiento y celeridad de sus procesos. Sin embargo, la atención a los pasivos ambientales solo es tomada en cuenta para mencionar el problema y el vacio ambiental y es planteada como emergencia o como una medida de mitigación o plan de adecuación ambiental. En el siguiente cuadro se presenta las prioridades de la estrategia Boliviana de Hidrocarburos las mismas forman parte del Plan de desarrollo energético. Cuadro 23 Prioridades de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos Principios de la Política Nacional de Hidrocarburos en el marco del PND
Prioridades de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Consolidar la propiedad estatal de los hidrocarburos Superar el modelo primario exportador Industrialización del gas natural industrializando el gas a través de la industria Reactivar e invertir en las actividades de refinación y petroquímica. extracción de licuables. Lograr un desarrollo eficiente y efectivo de la cadena de
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hidrocarburos Generar excedentes para contribuir a la diversificación productiva y una distribución equitativa de beneficios para el pueblo boliviano
Sustituir en forma progresiva la importación de diesel, así como exportar los excedentes de otros combustibles de manera de generar mayores ingresos y divisas Consolidación y ampliación de los mercados externos. Garantizar la explotación racional y eficiente de reservas para cumplir con la provisión de hidrocarburos en el mercado interno y con los compromisos externos
Consolidar a Bolivia como como Centro Gasífero Regional
En exploración y explotación, la tarea mayúscula y medular será reactivar las inversiones a objeto de realizar actividad exploratoria en el total del área con potencial de hidrocarburos a fin de incrementar las reservas nacionales Incrementar los niveles de producción hidrocarburífera en el marco de los 44 Contratos de Operación y los nuevos Contratos para la Exploración y Explotación en áreas reservadas a favor de YPFB Desarrollo del sistema de transportes por gasoductos, oleoductos y poliductos
garantizar el suministro de energéticos estrechamente relacionadas con una adecuada gestión ambiental, que restituya los principios de respeto y garantía en el Aprovechar los avances tecnológicos para mejorar la ejercicio de los derechos fundamentales de los Pueblos eficiencia del mercado, el ahorro de energía, reducir los Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas, su costos e impactos ambientales y acercar el gas a la integridad territorial y sus usos y costumbres, mediante población y usuarios finales un proceso de consulta y participación oportuna y transparente. Masificación del uso del gas natural a objeto de garantizar la seguridad energética nacional y lograr el cambio de la matriz energética Potenciar la gestión eficiente y sustentable de las empresas estatales del sector
Una gestión eficiente, la reestructuración institucional y la normativa adecuada contribuirán a los objetivos establecidos.
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía (2008 y 2009). Estrategia Boliviana de Hidrocarburos 2008-2017 y Plan de Desarrollo energético: Análisis de Escenarios 2008-2027.
En referencia al Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Hidrocarburos y energía se lanzó el año 2010 con poca difusión del documento o poco conocimiento en la región del Chaco, referente al sector Hidrocarburos entre las difusiones públicas realizadas por la principal autoridad de Yacimientos Petrolíferos Bolivianos YPFB, se indicaba:
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“El Gobierno está decidido a impulsar la agregación de valor al gas a partir d e la ejecución
de tres proyectos en el período 2010-2015: las Petrocasas, una planta de urea-amoniaco y una planta de GTL, dirigida a satisfacer el abastecimiento del mercado interno y la generación de excedentes de exportación. La industrialización del gas natural será encarada en dos grandes proyectos, en primer lugar la instalación de una planta de GTL, para producción de diesel, que procesará en el sur del país 4.5 MMmcd de gas natural, a partir del año 2015 con una inversión de 500 millones de dólares y el segundo con la planta de urea – amoniaco que se construirá en la localidad de Carrasco del Trópico de Cochabamba, que demandará un consumo de 2 MMmcd de gas natural y una inversión de 1.000 millones de dólares para la producción de 600 mil TM anuales de Amoniaco y 720 mil TM anuales de urea” (Carlos Villegas, 31 Octubre 2010. Energy Press).
Respecto a los proyectos, programas, planificados anteriormente, hace aproximadamente 3 años se tiene un Estudio de Factibilidad para la instalación de una Planta de Separación de GLP (Gas Licuado de Petróleo) a implementarse en la provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija, al respecto no se escucha en la actualidad alguna información de parte de la Prefectura (ahora Gobernación) y del propio Ministerio de Hidrocarburos. Por otra parte, tal como se prevé en el plan nacional estratégico de hidrocarburos y energía, en el último año se han aumentado los proyectos de exploración, explotación y transporte de hidrocarburos en el Chaco, con el objetivo prioritario de aumentar los volúmenes de gas para la exportación, situación que genera conflicto con las comunidades guaraní y la conservación del Aguaragüe, por las consecuencias derivadas de los impactos socioambientales provocadas por la industria, ya sea en manos de empresas estatales o de las transnacionales que operan en las áreas determinadas. Esta situación de conflicto se ve reflejada en el Diagnóstico ambiental, tanto en la parte socioeconómica como en lo correspondiente a la parte ambiental. Finalmente, los programas de instalación de gas natural domiciliario de EMTAGAS van avanzando lentamente; se conoce que se tienen estudios de proyectos a nivel departamental para la instalación de la red secundaria hacia las ladrilleras y panaderías caseras, sin embargo, falta la ejecución de estos, especialmente para el Chaco en lugares dispersos donde se continúa quemando troncas y leña. Este elemento junto a la creciente producción de carbón vegetal para consumo urbano, son aspectos que aumentan considerablemente la deforestación. 3.4. Contexto departamental 3.4.1. Planes de departamento de Tarija Después de la promulgación de la Nueva CPE en febrero del año 2009 y después de las primeras elecciones de gobernadores y asambleístas departamentales en abril de 2010, las Prefecturas departamentales desaparecieron y se conformaron los primeros gobiernos departamentales autónomos, con una asamblea legislativa y un órgano ejecutivo con 122
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competencias y atribuciones. En la etapa de transición, se formuló una versión preliminar del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2010-2015, pero la misma no fue aprobada en todas sus instancias, por lo que le corresponde a la nueva administración departamental la elaboración de un nuevo Plan de Desarrollo Departamental a largo plazo, considerando las transformaciones político institucionales y la nueva estructura territorial determinada por las autonomías. Entre los principales planes departamentales e instrumentos de planificación elaborados en años anteriores se tienen: Zonificación Agroecológica y Socioeconómica del
departamento de Tarija 2001. Plan de Uso del Suelo del departamento Tarija (PLUS) 2001. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del departamento Tarija (PDOT) 2006 – 2025. Plan Maestro Trinacional del Río Pilcomayo 2008.
3.4.1.1. Zonificación Agroecológica y Plan de Uso de Suelos del departamento de Tarija La Zonificación Agroecológica es un instrumento técnico de planificación, utilizado para recomendar el uso de la tierra en la formulación de planes, programas, acciones y la definición de políticas relacionadas con el uso sostenible de los recursos naturales renovables en una determinada región. La zonificación se define como un instrumento básico del ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible. La zonificación se basa en el conocimiento de los factores biofísicos, ambientales y socioeconómicos, esencial para compatibilizar la sostenibilidad y la eficiencia en el aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, a fin de satisfacer necesidades humanas de modo perdurable. La Zonificación Agroecológica del departamento de Tarija se desarrolló en los años noventa con el proyecto ZONISIG. Uno de los planes formulados en Tarija a partir de este instrumento es el Plan de Uso de Suelos del departamento, presentado en el año 2001. Como resultado de la zonificación agroecológica y socioeconómica se ha establecido una clasificación de las siguientes categorías: Tierras de uso agropecuario intensivo o
........................................................................................................................ U so agrícola intensivo
o
........................................................................................................................ U so agrícola intensivo y uso ganadero extensivo
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o
........................................................................................................................ U so agrícola intensivo y protección
o
........................................................................................................................ U
so agropecuario intensivo (pie de monte del Aguaragüe) Tierras de uso agropecuario extensivo o
........................................................................................................................ U so agropecuario extensivo
o
........................................................................................................................ U
so agropecuario extensivo y uso agrícola intensivo Tierras de uso agrosilvopastoril o
........................................................................................................................ U so silvopastoril (llanura Chaqueña)
o
........................................................................................................................ U so silvopastoril y uso agropecuario extensivo (pie de monte y llanura chaqueña)
o
........................................................................................................................ U
so agrosilvopastoril (pie de monte del Aguaragüe) Tierras de uso forestal Uso productivo de bosques permanentes (subandino oeste de Entre Ríos) Uso productivo de bosques permanentes y uso silvopastoril (ubicados en el subandino) Tierras de protección con uso restringido o
........................................................................................................................ P rotección con uso ganadero extensivo limitado (ubicado en el oeste de Tarija)
o
........................................................................................................................ P rotección con uso agropecuario extensivo limitado (ubicado en el oeste de Tarija)
o
........................................................................................................................ P rotección con uso silvopastoril limitado (ubicado en el este de Tarija y parte del subandino este)
o
........................................................................................................................ P rotección con uso agrosilvopastoril limitado (ubicado en el subandino)
o
........................................................................................................................ P rotección (Zona Alta, Valle Central de Tarija, Subandino semiarido)
o
........................................................................................................................ P rotección y uso agricola intensivo (ubicado en el noroeste de Tarija)
o
........................................................................................................................ P rotección y uso agropecuario intensivo (ubicado en el valle central de Tarija y parte del subandino)
o
........................................................................................................................ P rotección y uso agropecuario extensivo (ubicado en el oeste de Tarija y parte del subandino)
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Areas Protegidas En esta parte se hace referencia al Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado de la Serranía del Aguaragüe. No se hace la descripción del ANMI en cuanto al uso de la tierra, implícitamente se encuentra incluida en las categorías mencionadas correspondientes al Chaco. Se hace una recomendación para redefinir los perímetros del área, realizar una inventariación de los recursos naturales, elaborar el Plan de Manejo para el ordenamiento espacial del Area Protegida y sanear el derecho propietario dentro del área. En el mapa de zonificación agroecológica y socioeconómica se presentan las categorías y subcategorías de uso recomendado de la tierra. Se debe resaltar lo identificado en relación al Pueblo Guaraní, en la parte de tierras de protección con uso restringido para el subandino parte este de Entre Ríos, se indica: “Se recomienda el
desarrollo de programas y políticas integrales de apoyo al Pueblo Guaraní e i ntegrar las comunidades Guaraní a los programas de desarrollo Municipales”. Este instrumento es de poco conocimiento de la población rural, en especial de los pueblos indígenas, quienes no cuentan con los medios necesarios para acceder a esta información y utilizar la misma en la gestión territorial. Algunos planes municipales incluyen la zonificación y el uso de suelos recomendados en su formulación, pero por lo general las recomendaciones no son aplicadas efectivamente. Además, no se aplica en los planes de desmonte que se presentan a la Autoridad de Bosques y Tierra (ABT) para el aprovechamiento forestal, lo que sumado al escaso control sobre el uso del suelo, permite el avance de la frontera agrícola de forma no planificada, acrecentando de esta manera a que continúen los chaqueos para cultivos y a la deforestación irracional. 3.4.1.2. El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija PDOT 2006 - 2025 El Plan de Ordenamiento Territorial es el resultado final del proceso de zonificación agroecológica y de la planificación del uso de suelos previos. Este instrumento de planificación que considera la base espacial - geográfica, propone una lógica de gestión del territorio departamental a partir de las características socieoeconómicas y biofísicas determinadas a partir tanto de procedimientos técnicos de diagnóstico, como de mecanismos de participación social para la toma de decisiones relativas al modo de aprovechamiento de los recursos naturales, de manera tal que se puedan satisfacer de forma sostenible las necesidades de la población en una perspectiva de largo plazo.
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En primer lugar se hace una revisión de los macro problemas y sus manifestaciones en las diferentes zonas del departamento, a partir de las cuales se determinan los objetivos y los A continuación se presentan los puntos más importantes indicados en el PDOT Tarija 2006-2025:
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Cuadro 24 Identificación de macro-problemas en zonas del Departamento Macro-problemas
Problemas y Limitantes
Localización
Red vial fundamental, departamental y vecinal incompleta. Dpto. Deficiente integración interna y externa
Condiciones topográficas desfavorables.
Zona Alta, Valle Central
Diferencias socio-culturales. Débiles relaciones comerciales entre subregiones.
Subandino, Chaco
Inadecuada ocupación del territorio.
Zona Alta, Subandino, Chaco Norte (territorios poco estructurados)
Diferencias sociales, económicas ,demográficas y políticas entre subregiones, áreas urbanas y rurales.
Dpto., Zona Alta y Subandino (altos índices de pobreza)
Planificación urbana inexistente o rebasada por el crecimiento acelerado y desordenado de las principales Estructura espacial poco ciudades. estructurada
Todas las ciudades.
Ciudades deficientemente equipadas y mal articuladas entre sí.
Todos los centros urbanos.
Fuerte migración campo-ciudad y hacia norte argentino. Inmigración de otros departamentos.
Principales ciudades.
Altos índices de analfabetismo y baja escolaridad.
Economía poco competitiva y de bajo valor agregado
Valle Central (ciudad de Tarija), Chaco (ciudad de Yacuiba)
Base económica de las ciudades poco consolidada. No tienen una vocación definida y claramente identificada.
Infraestructura de educación y salud insuficiente y deficiente.
Bajos niveles de cobertura de servicios básicos y sociales
Dpto.
Zona Alta, Subandino Norte, Pueblos Originarios. Zona Alta, Subandino Norte
Calidad de los servicios de educación y salud deficiente, incluyendo los servicios de educación superior y servicios especializados en salud
Dpto.
Deficiente y difícil acceso de la población a los servicios de salud.
Departamento, especialmente áreas rurales.
Niveles bajos de cobertura de servicios básicos en el área rural (agua potable, energía eléctrica, saneamiento básico).
Areas rurales en general, especialmente Zona Alta y Subandino
Condiciones o entorno poco favorables para el desarrollo del sector privado y productivo.
Dpto.
Producción basada en el aprovechamiento de los recur sos naturales renovables y no renovables, sin generación de valor agregado.
Dpto.
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Bajos niveles tecnológicos y de inversión.
Dpto.
Reducido tamaño del mercado interno e importantes distancias a los mercados internos y externos.
Dpto.
Infraestructura vial, de transportes y de apoyo a la producción deficiente. No se cuenta con medios de Dpto Economía poco trasporte adecuados para el tipo de producción que competitiva y de bajo se genera. valor agregado Sector privado empresarial débil y poco Dpto estructurado. Tejido empresarial poco articulado . Suelos: erosión y degradación de la capacidad Valle Central y Zona Alta. productiva. Vegetación: sobrepastoreo, desmonte, chaqueo y explotacion forestal selectiva ilegal. Degradación de los recursos naturales y del medio ambiente
Recursos hídricos: desertificación, contaminación mineralógica y biológica. Medio ambiente: contaminación urbana por desechos sólidos y líquidos, pérdida de biodiversidad.
Alto nivel de vulnerabilidad a riesgos naturales y antropicos
Inundaciones. Sequías. Incendios Sobreposición de derechos de uso de la tierra.
Escasez de tierras agrícolas con potencial productivo para el desarrollo agropecuario. Conflictos de uso y de Saneamiento lento, costoso y engorroso. derecho de la tierra Asentamientos irregulares y dotación inadecuada, nivel urbano y rural. Escasa coordinación y/o articulación interinstitucional. Sobreposición de competencias. Leyes y normas mal aplicadas. Ineficiencia del aparato público: estructura Inadecuada y limitada institucional inadecuada, proceso de planificación capacidad departamental poco articulado y con escasa visión institucional estratégica. Recursos humanos poco calificados.
Valle Central, Subandino, Chaco, Zona Alta Valle Central: Cuenca de los ríos Pilcomayo y Guadalquivir. Principales ciudades. Áreas protegidas y, en general, el territorio departamental. Valle Central, Subandino. Valle Central, Zona Alta y Chaco Valle Central, Subandino y Chaco Áreas Protegidas, TCOs, Concesiones petroleras , área rural-urbana. Zona Alta, Subandino, Chaco. Dpto. Chaco, Subandino, Valle Central. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto.
Fuente: PDOT de Tarija 2006-2025
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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
Si bien fueron considerados todos los problemas generales del departamento y se localizaron los mismos en las zonas determinadas, su tratamiento e intervención tanto por las instancias departamentales como la Prefectura y Subprefecturas, como por las instancias locales, es decir, los gobiernos municipales, ha sido insuficiente hasta el presente, ya que no ha existido coherencia y canales de coordinación permanentes entre estos niveles, registrándose conflictos de competencias, dispersión de recursos y centralización de la gestión en las instancias superiores. Además, no todos los municipios lograron formular su propio plan de ordenamiento territorial para profundizar el análisis de la problemática y concertar los planteamientos de solución a la misma. Componentes estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de tipo normativo y orientador, como tal debería ser considerado como marco para la determinación de políticas y planes de desarrollo específicos. Sin embargo, su utilidad ha sido menos preciada por diferentes administraciones gubernamentales, subordinando sus objetivos a otro tipo de intereses sectoriales y coyunturales. El PDOT tiene los siguientes componentes estructurales:
La estructuración del territorio en centros poblados (primarios, secundarios, terciarios y menores). La integración del sistema de transportes, comunicaciones y servicios básicos. Las potencialidades económicas territoriales, como la base estructural del proceso de desarrollo. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservación ambiental como el sustento para lograr un ordenamiento territorial de acuerdo a la capacidad de uso y aptitudes del territorio.
“Las propuestas de desarrollo para cada uno de estos componentes y sus relac iones en
el espacio territorial permitirán alcanzar la integración del territorio departamental en todas sus dimensiones”.
Objetivos estratégicos Los objetivos estratégicos del PDOT, pretenden dar solución a problemas estructurales como la vertebración vial, la dotación de servicios básicos y sociales en el sistema de centros poblados, de tal manera que, se pueda lograr una mayor cobertura y calidad de los mismos y sentar las bases para una estructura productiva diversificada y competitiva que contribuya a conservar los recursos naturales y el medio ambiente.
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Cuadro 25 Objetivos , Políticas, Acciones estratégicas del PDOT Objetivos 1. Constituir a Tarija como un territorio espacialmente bien estructurado
Política 1.Estructurar un sistema jerárquico de centros poblados que integren espacialmente el territorio e incorporen las áreas semiestructuradas y no estructuradas a la dinámica del desarrollo departamental.
Acciones estratégicas Implementar el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
Actores Prefectura del Departamento.
Prefect. Depto., Gobiernos Elaborar e implementar los Planes de Municipales, Ministerio de Ordenamiento Territorial en todos los Municipios. Desarrollo Sostenible. Dotar a los centros poblados de la infraestructura Prefect. Depto, e en servicios básicos, sociales y de apoyo a la implementada por el producción y comercialización. SEDUCA, SEDES, SEDECA. Gobiernos Municipales. Equipar a la ciudad de Tarija con servicios de telecomunicaciones, financieros, médicos, educativos y de apoyo a la producción
2. Promover el crecimiento planificado de las ciudades y centros poblados, bajo modelos de desarrollo urbano que potencien sus cualidades y naturaleza.
Elaborar y aplicar Planes de Ordenamiento Gobiernos Municipales con Urbano para el sistema de centros poblados, el apoyo de la Prefectura definiendo políticas y normas precisas de uso y de del Departamento. ocupación del suelo urbano. Elaborar e implementar Planes Maestros de Vialidad y Transporte Urbano para los centros primarios y secundarios, incluyendo las áreas conurbanas.
Gobiernos Municipales de Tarija, Yacuiba, Bermejo y Villa Montes.
Equipar los centros poblados con la Gobiernos Municipales con infraestructura -sectores: Salud y Asistencia el apoyo de la Prefectura Social, Educación, Cultura y Deportes, Comercio y del Departamento. Abasto, Industria, Transporte, Administración Pública, Servicios Básicos y Sociales Urbanos, Vialidad, etc-. Crear y fortalecer las instituciones que tienen competencia en ordenamiento territorial y planificación urbana 3. Desarrollar las zonas fronterizas del Departamento, dotándolas de espacios e infraestructura adecuada de servicios para el comercio exterior y el tránsito internacional.
Consolidar la integración de Tarija (acuerdos con Argentina, Paraguay y Chile).
Prefectura del Departamento.
Impulsar, en Yacuiba, Bermejo y Villa Montes, un desarrollo de la infraestructura y servicios adecuados de apoyo al comercio exterior y al tránsito internacional.
Prefectura, Subprefectura del Gran Chaco, Gobiernos Municipales y Organizaciones del Sector Privado.
Construir en Villa Montes una Terminal Multimodal para atender de manera eficiente el manejo de carga contenerizada y a granel (ferrocarril), automotriz (carretera) y aérea.
Aduana Nacional, Prefect. Depto, Gobierno Municipal de Villa Montes.
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2. Integrar y articular a Tarija físicamente con sus regiones, el país y el Cono Sur de Sudamérica.
4. Integrar internamente el territorio departamental.
Desarrollar en El Tigre (frontera con Paraguay) como centro menor funcional, la infraestructura de paso aduanero necesaria para facilitar el funcionamiento del Corredor Bioceánico a construir. Construcción y mantenimiento de la red vial fundamental: Bermejo-Tarija-Potosí; Tarija-Villa Montes, Yacuiba-Villa Montes - Santa Cruz y Villa Montes - Fortín El Tigre. Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la red departamental de carreteras en el marco de un Plan Departamental de Caminos.
Gob. Municipales, Prefectura, Subprefecturas y Corregimientos.
Construcción y mantenimiento de los tramos de los tres corredores de exportación
Oficina Técnica del Corredor Bioceánico Central, Prefectura Depto,. Servicio Nacional de Caminos, Ministerio de Transporte. Prefectura, Gob. Municipales, Aduana, Migraciones, Ministerio de Transporte. Dirección General de Aviación Civil, ASAANA y las empresas aéreas. Prefectura- Unidad de Turismo, Gobiernos Municipales.
Desarrollar infraestructura de servicios destinada al tránsito internacional en las ciudades fronterizas y abrir los aeropuertos de Tarija y Yacuiba para vuelos internacionales a la Argentina y Chile.
7. Desarrollar el potencial forestal del Departamento.
Prefectura, Subprefecturas, Corregimientos, Servicio Departamental de Caminos (SEDECA), Servicio Nacional de Caminos (SENAC). Prefectura, SEDECA.
Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la red vial municipal.
5. Integrar el territorio departamental con el exterior.
6.Transformar la estructura productiva del Departamento, diversificando y tecnificando sus sistemas productivos, mejorando la productividad y competitividad de todos los sectores
Aduana Nacional, Prefectura, Gobierno Municipal de Villa Montes y Organizaciones Privadas.
Promover las zonas con potencial turístico y que estén insertas en circuitos turísticos nacionales (Ej.: Sucre - Potosí) e internacionales (Salta, Argentina). Desarrollar cadenas productivas tecnificadas generación, adaptación e incorporación de nuevas tecnologías de producción, transporte, almacenamiento, transformación y comercialización-.
Prefectura del Departamento - Dirección de Desarrollo Productivo, SEDAG y SENASAG, Gob. Municipales.
Construir infraestructura de apoyo a la producción -sistemas de riego, obras de control de cauces y protección de riberas, caminos municipales, electrificación rural, mercados, ferias y zonas industrialesCrear una plataforma de servicios empresariales moderna, con un fondo de apoyo al desarrollo productivo.
Prefect. Depto., Programa Nacional de Riego (PRONAR), SEDECA, Gob. Municipales.
Realizar estudios de factibilidad técnica, económica y socio-ambiental para determinar el potencial efectivo de desarrollo del sector forestal.
Prefect. Depto., instancias internacionales de manejo de bosques, Universidad
Elaborar en el corto plazo el Plan Departamental de Desarrollo Forestal y Gestión de Calidad Ambiental y promover su aplicación inmediata.
Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura, PERTT y el Gobierno
Prefect. Depto., Ministerio de Comercio y Economía y la Banca.
Autónoma “Juan Misael Saracho”.
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Municipal de Entre Ríos.
En el mediano plazo promover el desarrollo de Entre Ríos como centro productor forestal. Implementar Planes Generales de Manejo en propiedades privadas, comunales y TCO’s para el aprovechamiento de los bosques existentes. Promover a nivel de Municipios la cuantificación e inventariación de bosques y el registro de plantaciones forestales y de las que se vayan a establecer. Impulsar plantaciones forestales en tierras sin bosques naturales con fines comerciales, aprovechando los subsidios existentes para la captura de carbono. Masificar el uso del gas natural domiciliario, industrial y vehicular especialmente, en las 8. Uso y ciudades y centros poblados del Departamento y aprovechamiento intensivo e integral de los construir los ductos correspondientes. recursos hidrocarburíferos con los que cuenta el territorio, Utilizar el recurso gas para la generación de para que Tarija se energía termoeléctrica en el Departamento, constituya en un centro integrar el sistema de energía eléctrica al Sistema energético continental. Interconectado Nacional e Internacional. Crear las condiciones necesarias que fomenten las inversiones del sector en la ca dena de la transformación e industrialización de hidrocarburos como una oportunidad de negocios para la región. Fortalecer la institucionalidad del sector en la región, con el traslado de las principales instancias –Gerencias- de YPFB al Departamento, apertura de representaciones de las empresas petroleras y de servicios.
Prefect. Depto. en coordinación con los Gobiernos Municipales y el Ministerio de Hidrocarburos y de Minería, EMTAGAS y YPFB. Gobierno Nacional, Prefectura del Departamento y YPFB. Prefectura del Departamento, Gobierno Nacional, Gobiernos Municipales, Ministerio de Hidrocarburos y YPFB. La Prefectura en coordinación con entidades cívicas y organismos nacionales debe impulsar esta propuesta.
Generar incentivos tributarios- fiscales para la instalación de las empresas petroleras y otras privadas en el Departamento. Crear condiciones jurídicas, institucionales y financieras necesarias para fomentar la inversión privada, marco institucional ágil y adecuado, seguridad jurídica, Ley de Promoción Industrial, el Plan de Desarrollo Forestal, incentivos 9. Generación de mayor tributarios e impositivos y un fondo de valor agregado y fomento promoción para el sector productivo. Desarrollar al desarrollo industrial. una incubadora de empresas de base tecnológica. Impulsar en las principales ciudades y centros poblados, la construcción de infraestructura de apoyo a la producción: zonas francas, parques industriales.
Prefect. Depto., Gobiernos Municipales, Servicios de Impuestos Nacionales, Ministerios correspondientes y actores privados.
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10. Desarrollar actividades productivas alternativas y no tradicionales.
11. Fortalecer el sector privado (empresarios, microempresarios, campesinos) como actores principales de la economía regional.
Crear a nivel nacional, un Centro de Innovación y Calidad Tecnológica, que certifique la calidad, denominaciones de origen, certificados y sellos de calidad, controles sanitarios y otras accio nes que fomentan el desarrollo. Impulsar el establecimiento de industrias basadas en las potencialidades territoriales y ventajas comparativas de las diferentes regiones del Departamento: industrias petroquímicas en el Chaco, industrias forestales en el Subandino, agro-industrias en el Valle Central, Triángulo de Bermejo y la Zona Alta. Elaborar e implementar el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Departamental y desarrollar circuitos turísticos de ecoturismo y turismo deportivo en el Subandino, agroturismo en el Valle Central, etnoecoturismo en la Zona Alta, Subandino y Llanura Chaqueña, turismo científico para aprovechar las riquezas arqueológicas y paleontológicas y otras actividades recreativas y culturales. Fomentar la producción y comercialización artesanal de la Zona Alta, en el Subandino Norte y el Chaco, con los pueblos indígenas. Dar apoyo técnico y financiero para asegurar calidad, sellos de origen y autenticidad. Crear un entorno institucional que promueva las inversiones productivas -identificación de áreas de inversión, difusión de información útil y oportuna sobre mercados y precios, asistencia técnica especializada y construcción de infraestructura de apoyo al sector productivo(caminos, riego, sistemas de acopio, almacenamiento y conservación, energía, servicios modernos de comunicación). Desarrollar oportunidades de inversión en sectores y con productos de exportación, mediante estudios de preinversión y planes de negocios, la búsqueda de inversores, el asesoramiento a los potenciales inversores, la generación de alianzas estratégicas entre sectores público y privado. Crear un fondo de apoyo económico - financiero para el sector productivo con recursos públicos. Crear condiciones adecuadas en servicios, comunicaciones e infraestructura para el desarrollo de actividades productivas parques industriales, incubadora de empresas. Desarrollar centros de investigación y asistencia técnica especializada en las unidades territoriales según las vocaciones productivas de las mismas.
Prefect. Depto, Ministerios de Hacienda y Comercio Exterior, Asistencia Internacional, Fundaciones, etc. Prefect. Depto, Gobiernos Municipales y Sector Privado.
Prefectura. Unidad de Turismo en coordinación con las Gobiernos Municipales, SERNAP.
Dirección de Desarrollo Productivo de la Prefectura conjuntamente con losGob. Municipales y las empresas privadas. Prefectura del Departamento, Gob. Municipales, instituciones de apoyo al sector productivo y empresarios.
Prefectura, Gob. Municipales, empresarios.
Prefect. Depto. Universidades, Centros de Investigación.
Implementar sistemas de información sobre mercados, precios y otros. Desarrollar capacidades empresariales y emprendoras.
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12. Conservar y proteger el medio ambiente rural y urbano para contar con un Departamento con calidad ambiental.
13. Aprovechamiento sostenible, conservación y protección de los recursos naturales
Elaborar e Implementar el Plan de Acción Ambiental de Tarija, Planes de Acción Ambiental para los Municipios urbanos. Fortalecer las instancias ambientales a través de capacitación y equipamiento y hacer cumplir la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos. Elaborar, consolidar y ampliar los programas de educación ambiental, especialmente, en las ciudades y zonas productoras de hidrocarburos, enfocados a la preservación del medio ambiente. Educación ambiental en la currícula del sistema educativo. Elaborar e implementar Planes de Saneamiento Básico para los centros poblados del Departamento, incluyendo el tratamiento de residuos líquidos y sólidos domésticos e industriales. Elaborar e implementar un programa de descontaminación y monitoreo de las aguas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, conjuntamente con los Departamentos de Potosí y Chuquisaca.
Implementar el Plan de Uso de Suelos del Departamento y elaborar e implementar planes de uso de suelo a nivel municipal y a las escalas adecuadas.
Prefectura - Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Gob. Municipales.
Prefectura, SEDUCA, Desarrollo Humano y Ambiental de los Gob. Municipales.
Gob. Municipales (Desarrollo Urbano, Gestión Territorial, etc.)
Prefectura -Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Oficina Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo (OTNPB). Prefectura -Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Unidad de Ordenamiento Territorial. Prefectura, SERNAP, Gob. Municipales que tienen jurisdicción administrativa en estos territorios.
Consolidar el Sistema Departamental de Áreas Protegidas y elaborar e implementar planes de manejo para estas áreas, implementar el Corredor Ecológico Binacional Tariquía – Baritú Calilegua. Valorizar los servicios ambientales que prestan Dirección de Recursos las áreas protegidas establecer y aplicar los pagos Naturales de la Prefectura compensatorios correspondientes. y el SERNAP, Gob. Municipales. Intensificar la generación, validación e Prefectura del introducción de tecnología de producción Departamento, Servicio agropecuaria sostenible, en el marco de los Departamental Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes Agropecuario, Gob. de Uso del Suelo a nivel departamental y Municipales. municipal. Fomentar la reforestación y agroforestería, a través de proyectos de desarrollo limpio, orientada a la restauración y conservación de los bosques. Elaborar e implementar un Plan de Manejo Dirección de Recursos 14. Aprovechamiento Integral de Cuencas Hidrográficas que incluye, Naturales y Medio integral y sostenible de proyectos de riego, servicios de agua potable y Ambiente de la Prefectura; los recursos hídricos y de agua industrial, la generación de energía PRONAR, la OTN – PEA y las cuencas hidrográficas. hidroeléctrica. PGICRP. Instalar una red hidrológica en los principales ríos SENAHMI, Oficina Técnica del Departamento, para medir permanente los Nacional de los Ríos caudales y la calidad del agua. Pilcomayo y Bermejo (OTNPB), Dirección de Recursos Naturales de la Prefectura.
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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
15. El marco normativo vigente, el consenso y la participación como principios para la resolución de conflictos de uso y derecho de la tierra
16. Seguridad jurídica para el desarrollo del área rural; fomentar el saneamiento de tierras y el establecimiento de un sistema catastral funcional.
Elaborar e implementar un programa de descontaminación y monitoreo de las aguas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, de manera conjunta con los Departamentos de Potosí y Chuquisaca. Fomentar la aplicación del Plan de Uso del Suelo, como instrumento técnico de apoyo en la solución de conflictos de uso y derecho de la tierra. Desarrollar procesos de concertación en aquellas zonas con regímenes especiales de uso (áreas protegidas, tierras comunitarias de origen, concesiones petroleras) donde confluyen diferentes actores y/o grupos de interés; e n el marco de las leyes y normas vigentes. Fomentar la coordinación interinstitucional y fortalecer la institucionalidad relacionada con el tema: INRA, SERNAP – Áreas Protegidas, etc.
Formular e implementar normas y reglamentos claros y aplicables en relación a derechos de vías para ductos de gas, redes de alta tensión, derechos de vía, etc.; en el marco de l a ley y normativas vigentes. Agilizar el proceso de saneamiento de tierras encarado por el INRA y contar con un sistema catastral legal, funcional y operativo.
Aplicar el Plan de Uso del Suelo, como un instrumento técnico de apoyo en el proceso de saneamiento de tierras, en la etapa de transición desde la declaratoria de tierras fiscales hasta su posterior dotación. Desarrollar procesos de concertación que permitan arribar a acuerdos de uso y ocupación del territorio en aquellas zonas con regímenes especiales de uso (Áreas Protegidas, Tierras Comunitarias de Origen, concesiones petroleras) donde confluyen diferentes actores y/o grupos de interés, en el marco de las leyes y normas vigentes. Preparar un Plan de Control de Riesgos y Amenazas Naturales con normas y reglas precisas 17. Aplicar prácticas que para el uso del suelo rural y urbano por utilizar en reducen la vulnerabilidad conjunto con el Plan de Uso del Suelo. a los riesgos y amenazas naturales y antrópicas. Implementar la Red de Alerta Temprana para el control de crecidas de los ríos, como parte de un programa de manejo integral de cuencas hidrográficas.
Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura, OTNPB. Unidad de Ordenamiento Territorial de la Prefectura, Gob. Municipales.
Prefect. Depto., Gob. Municipales, representantes de la sociedad civil, asociaciones de productores e instituciones privadas de desarrollo (ONG’s, empresas y fundaciones).
INRA y la Prefectura del Departamento. Unidad de Ordenamiento Territorial, Gob. Municipales, INRA.
Prefect. Depto. - Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente, SERNAP, INRA, Gob. Municipales, PROMETA, Vida Verde, etc.
Prefectura-Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Centro de Operaciones de Emergencia, Unidad de Alerta Temprana. Prefectura - Direcciones de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Infraestructura y la Unidad de Alerta Temprana, OTNPB.
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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
18. Cobertura total en servicios sociales.
19. Promover el mantenimiento de un área rural próspera y habitable
Implementar tecnologías y desarrollar infraestructura de prevención y mitigación de los riesgos y amenazas naturales (Ej.: radares antigranizo) y equipos de alerta temprana. Consolidar y fortalecer el Centro de Operaciones de Emergencia de la Prefectura, responsable de la prevención y mitigación de las amenazas naturales y antrópicas. Aumentar la cobertura de los servicios sociales, educación y salud, con criterios territoriales, especialmente, en las regiones o unidades territoriales más pobres y con indicadores más negativos, Implementar programas y proyectos de analfabetismo cero y alcanzar el 100% de cobertura educativa en niños, adolescentes y jóvenes en edad escolar (6 a 18 años), con énfasis en las zonas donde los indicadores son críticos. Incrementar el acceso a los servicios básicos de la población rural, sobre todo en las regiones o unidades territoriales más carentes.
Fomentar la nuclearización de la población rural para mejorar las posibilidades técnicoeconómicas de dotación de servicios básicos y sociales a la población. Mejorar las condiciones de la vivienda en cuanto a materiales, grado de hacinamiento y disponibilidad de servicios, en las regiones y unidades territoriales más pobres del Departamento. Desarrollar y consolidar programas y proyectos de apoyo a la producción tradicional y alternativa para garantizar la seguridad alimentaria de la población en las regiones y unidades territoriales más pobres del Departamento.
Prefectura mediante la Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Prefectura - Dirección de Desarrollo Social, SEDUCA y SEDES, Gob. Municipales y Direcciones Distritales de Educación y Salud.
Gob. Municipales, unidades de desarrollo humano, Prefectura, Subprefecturas y Corregimientos. Prefectura, Gob. Municipales y organizaciones de la sociedad civil.
Prefectura, Dirección de Desarrollo Productivo, Gob. Municipales y organizaciones de la sociedad civil.
Fuente: PDOT de Tarija 2006-2025
El enfoque del PDOT mantiene la lógica desarrollista o de crecimiento económico de corrientes anteriores, incorporando la dimensión ambiental de manera secundaria y con referencias tangenciales a la población indígena. El planteamiento principal es un modo de desarrollo a través del fortalecimiento de los centros poblados, para ampliar la cobertura de los servicios básicos; se observa una orientación hacia el comercio como forma de integración, reflejada en la priorización que se hace de las rutas de transporte. En la parte relativa a las Áreas Protegidas, se hace énfasis en el fortalecimiento del sistema departamental y de la valoración de los servicios ambientales que prestan las unidades de conservación, dos elementos resaltables que muestran una política coherente y adecuada al concepto del desarrollo sustentable. Sin embargo, en la práctica y hasta el presente no se han priorizado e implementado efectivamente estas medidas, aspecto que es notorio por la escasa asignación de recursos en los presupuestos tanto departamentales 136
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como municipales para tal efecto. Además, existen inconsistencias en algunos planteamientos que hacen referencia a la prioridad de intensificar la exploración y explotación de Hidrocarburos en el chaco, conociendo el alto impacto ambiental y social negativos que genera esta industria en la región. En síntesis, el componente ambiental plantea políticas y estrategias importantes para el departamento, pero las mismas no han sido operativizadas hasta ahora, ni por la instancia departamental ni por los gobiernos locales y esto contribuye a que se profundice un escenario de crisis que se manifiesta cada vez más y con mayor intensidad en diferentes regiones del departamento. Solo algunos sectores y problemas han sido abordados con cierta prioridad, tal es el caso de la gestión de las cuencas del Río Bermejo y del Río Pilcomayo, a través de la OTN y los Planes estratégicos formulados. Sin embargo, la mayor parte de los recursos invertidos en estas acciones han sido destinados a la elaboración de estudios y en menor medida a las acciones concretas de protección y conservación de las mismas.
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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
3.5. Contexto Regional del Chaco de Tarija Planificación Municipal de la Provincia Gran Chaco de Tarija El PN ANMI Aguarague se encuentra en los tres municipios de la provincia Gran Chaco: Yacuiba, Caraparí y Villa Montes. Cada municipio ha formulado su Plan de Desarrollo Municipal, pero en diferentes momentos y con orientaciones particulares de acuerdo a sus características socioeconómicas. En su contenido figuran componentes de Recursos Naturales y Medio Ambiente con políticas dirigidas con mayor énfasis al aprovechamiento sostenible y conservación de elementos como el agua, bosques, fauna piscícola (en el caso de Villa Montes) y áridos. En estos instrumentos también se destaca una orientación hacia el crecimiento económico a partir de la utilización de los excedentes generados por los hidrocarburos y por la marcada prioridad hacia los sectores productivos. Para el caso del Aguaragüe, solo el PDM de Yacuiba (ver anexos), incluye explícitamente una estrategia dirigida a impulsar la gestión del área promoviendo la elaboración del Plan de Manejo y la implementación de actividades de turismo. Las políticas y estrategias de acción dirigidas hacia la población indígena, en todos los casos ocupan un lugar secundario y mantienen una visión colonial del Estado republicano, considerando las culturas originarias como aspectos meramente folkl óricos. 3. 6. Análisis de los Planes y Programas del Pueblo Guaraní Desde hace mucho tiempo, se acostumbra en Bolivia a elaborar Planes de Desarrollo de todo tipo, planes nacionales, departamentales, provinciales, municipales, pero también planes sectoriales, planes de uso de suelo, planes de ordenamiento territorial y otros más. En realidad no existe un metro cuadrado de suelo en Bolivia que no esté cubierto con un metro cúbico de planes de algún tipo. Pero casi nunca en estos diferentes planes se ha tomado en cuenta las necesidades y demandas del Pueblo Guaraní. Los planes son elaborados por los técnicos y sirven como instrumento para la toma de decisiones en las manos de los políticos y autoridades de las diferentes instancias gubernamentales, pero generalmente ni los técnicos ni las autoridades son del pueblo guaraní o tienen simpatía hacia el mismo. Por ello y por las propias limitaciones socioeconómicas del Pueblo Guaraní es muy difícil que las autoridades escuchen su voz y atiendan sus necesidades más apremiantes. En algunos casos como ha ocurrido con la UDAIPO (Unidad Departamental de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios) de la Prefectura de Tarija, creada en el año 2005 y dirigida por un guaraní, se ha tratado crear un canal de comunicación directo de los Pueblos Indígenas con la instancia departamental para dar respuesta a esta situación de 138
PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
exclusión, pero esta unidad fue convertida en poco tiempo en un mecanismo de cooptación política y de disuasión de las verdaderas demandas indígenas, que tienen que ver con las reivindicaciones históricas como la recuperación de tierras y la reconstitución del territorio, la autonomía y la participación directa de la renta petrolera. Se han creado grandes expectativas en la población guaraní con este tipo de instancias tanto a nivel departamental como a nivel de la provincia O’Connor y en Gran Chaco, pero hasta el
presente no se han generado procesos integrales de desarrollo y de largo plazo. Algo similar ha ocurrido en los gobiernos municipales en donde se han creado estas instancias de asuntos indígenas, como en el caso de Yacuiba, con resultados también nefastos para las comunidades indígenas, debido al grado de presión política que estas unidades ejercen sobre las organizaciones de base. Bolivia como país ha cambiado mucho en los últimos años; con la Participación Popular en 1994 y la Ley de Descentralización Administrativa en 1996, se crearon los gobiernos municipales y se fortalecieron las Prefecturas, desde junio de 2010 se crearon las Gobernaciones Departamental y Regional, cada instancia con muchas competencias, personal y presupuesto, este último gracias a las regalías de los hidrocarburos que se encuentran en territorio Guaraní. Se continúan elaborando planes de desarrollo en todos estos niveles pero el Pueblo Guaraní no recibe ningún beneficio por ello, no hay proyectos, programas o actividades que aportan al desarrollo del mismo. Hasta ahora los gobiernos municipales de Yacuiba, Caraparí y Villa Montes ni tampoco el gobierno regional compuesto por instancias seccionales, priorizan las necesidades del pueblo guaraní y la razón de esto es que no existe un instrumento integral ni un mecanismo político que permita tener influencia sobre la planificación y la ejecución de las instancias gubernamentales de la región. Recientemente, se ha iniciado el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de la Región Autónoma del Chaco, impulsado por el Ministerio de Autonomía y Descentralización a través del PDCR (Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional), en el que existe el compromiso de articular y compatibilizar con los objetivos y las estrategias del Plan Integral de la Nación Guaraní formulado en el año 2009, de manera que éstos no estén en el último lugar de la lista de los diferentes sectores de la población como siempre lo ha sido. 3.6.1. Análisis del Plan de Desarrollo Integral de la Nación Guaraní 2009 La Asamblea del Pueblo Guaraní de Bolivia en el año 2005, durante la gestión del entonces Presidente de la República Carlos Mesa, logró el reconocimiento oficial de parte del Estado boliviano de la existencia de familias y comunidades guaraní en condición de cautiverio y bajo un sistema de empatronamiento y servidumbre, mediante el Decreto Supremo (DS) 28159. El año 2007, mediante el DS 29292, el Gobierno de Bolivia 139
PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
conjuntamente con la APG, inician el Plan Interministerial Transitorio para la erradicación del trabajo forzoso y la servidumbre en todas las comunidades guaraní del chaco boliviano. Paralelamente, el Concejo de Capitanes Guaraní de Tarija a través de un convenio de cooperación con el Programa Empoderamiento y Pueblos Indígenas del Ministerio de Justicia con financiamiento de COSUDE y la contribución de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Bolivia, realiza el Primer Diagnóstico Socioeconómico del Pueblo Guaraní de Tarija, el que serviría de base para la implementación del PIT en las comunidades de las 6 zonas guaraní de Tarija. Al finalizar el año 2009, el Pueblo Guaraní de Tarija concluyó la ejecución de la primera etapa del PIT y contribuyó a la formulación del primer Plan Integral de la Nación Guaraní de Bolivia, el mismo que debería haber iniciado su ejecución a partir del año 2010 . Sin embargo, por diferentes factores de tipo institucional y político, el Gobierno Central no ha dispuesto aún el inicio de este plan, con lo que nuevamente quedan postergadas las necesidades y demandas de la población guaraní del chaco boliviano. El Plan Integral de la Nación Guaraní está formulado sobre la base de un Plan de Vida previamente elaborado por la propia organización guaraní. El Plan Integral propone el logro de los objetivos estratégicos a través de 6 ejes centrales de desarrollo: Cuadro 26 Propuesta de los programas de acción del Plan integral de la Nación Guaraní OKITA RETA o EJES DE DESARROLLO - OBJETIVOS Okita 1: Tierra – Territorio
Reconstituir el territorio de la nación guaraní en base a nuestra demanda de tierras y a nuestros derechos históricos.
PROGRAMAS DE ACCIÓN Conclusión del Proceso de Saneamiento de la Demanda de Tierras Gestión Territorial Indígena en todas las TCO’s consolidadas
Programa de Contingencia (Emergencia) para apoyar a las familias liberadas (Vivienda, Seguridad Alimentaria, Agua, Salud, Educación, Fortalecimiento Organizativo) Manejo sustentable de los Recursos Naturales y Conservación Okita 2: Economía y Producción
Desarrollo Agropecuario
Cambiar la actual economía de subsistencia con un sistema
Seguridad Alimentaria
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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
económico que garantice la seguridad alimentaria y genere excedentes suficientes para cubrir las necesidades básicas de nuestras comunidades a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de acuerdo a la cultura y forma de ser guaraní.
Riego, Microriego y Cosecha de aguas Transformación de la Producción Turismo y Artesanía Comercialización Financiamiento Infraestructura Básica y de Apoyo a la Producción Uso y Aprovechamiento Forestal
Okita 3: Salud y Educación
Educación
Lograr condiciones sociales adecuadas a la cultura guaraní para conservar nuestra identidad y alcanzar una vida digna de acuerdo a nuestra cosmovisión.
Salud Vivienda y Servicios Básicos Revalorización y Promoción de la Medicina Tradicional Guaraní
Okita 4: Autonomía Indígena y Organización
Lograr la autonomía indígena y mejorar nuestra organización y participación política
Conformación de la Autonomía Indígena Fortalecimiento Organizativo y Participación Ciudadana Formación de Capacidades para la Gestión Pública Autónoma
Okita 5: Ñande Reko o Identidad Guaraní (transversal)
Identidad Cultural Guaraní
Revalorizar el ñandereko para lograr el desarrollo con identidad.
Interculturalidad Género y Generaciones
Okita 6: Justicia y Derechos Indígenas(transversal) Implementar la jurisdicción indígena y restituir los derechos elementales.
Derechos Humanos y Derechos Indígenas Institucionalidad de la Justicia Indígena Guaraní Derechos Laborales
Fuente: Plan Integral de la Nación Guaraní, PIT-APG (2009).
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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
Para cada uno de estos 6 componentes, se ha formulado un conjunto de políticas que constituyen el marco orientador para que, en cada departamento, el Pueblo Guaraní a través de sus propias organizaciones priorice en detalle las acciones estratégicas a seguir. Respecto al desarrollo económico y productivo, las políticas mencionan los sectores principales que son la producción agropecuaria, la artesanía, el turismo y los temas principales para desarrollar que son: desarrollo de cadenas productivas; fortalecimiento y diversificación de las capacidades productivas; cuidado de la seguridad alimentaria; creación de nuevas unidades productivas con suficiente tierra para producir; orientación de la producción hacia la comercialización y la transformación. Sin embargo, uno de los temas que no se ha considerado en este plan, es el del sector micro-empresarial. Es importante agregar el mismo como una alternativa económica de generación de ingresos; generalmente se limita la creación y el funcionamiento de las micro-empresas al área urbana pensando en sectores como la carpintería, mueblería, artesanía, metalmecánica, textilería, albañería, el sector alimentos, etc. pero en el área rural podrían constituirse micro-empresas sobre todo en los sectores de turismo, artesanía, alimentos, albañilería y otros. Esta es una muy buena forma para organizarse como sector productivo, sea a ni vel individual o en forma comunitaria, porque partiendo de una capacitación vocacional y técnica se sigue con la elaboración de Planes de Negocio, Estudios de Mercado, Cadenas Productivas y otros instrumentos. Además se pueden gestionar programas de fortalecimiento organizacional de las micro-empresas, su manejo administrativo y otros temas relacionados. Se mencionan muchos temas y aspectos en este capítulo sobre desarrollo económico y productivo, pero su integralidad está limitada por los factores tierra y capital. Podría ser recomendable partir de una “filosofía” de desarrollo económico y productivo que sirve de
paraguas para las políticas y acciones, esto podría generar un proceso de desarrollo económico productivo a largo plazo, con el fin de crear un aparato productivo diversificado y sostenible, en armonía con las posibilidades, prioridades, cultura y tradiciones del Pueblo Guaraní. En este sentido, se podrían manejar diferentes fases en un proceso a largo plazo, empezando por asegurar la seguridad alimentaria y poco a poco buscar la generación de excedentes a partir de la transformación de la materia prima, mejorando posteriormente su comercialización y la búsqueda de nuevos mercados. Por otro lado, un proceso de desarrollo económico que busca establecer un aparato productivo integral permite que los diferentes sectores - agricultura, forestación, turismo, 142
PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGÜE: ÁREA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEÑO
artesanía, alimentos y otros – se relacionen y fortalezcan mutuamente, construyendo un verdadero sistema económico; por ejemplo, los artesanos pueden producir mayormente para los turistas que visitan la zona una vez que se ha fortalecido este sector y así obtener buenos ingresos de forma permanente; el sector agrícola puede proveer de la materia prima para elaborar los alimentos para los turistas que visitan la zona y para los hoteles y restaurantes en la ciudad donde ellos se alojan. En general, se puede decir que están presentes en este plan los temas principales para encarar un proceso de desarrollo económico productivo, pero hasta el presente no hay ninguna aplicación en las zonas guaraníes del Chaco tarijeño; no se ejecutan proyectos o actividades concretas para mejorar la producción y la productividad, ni para capacitar la población Guaraní o buscar valor agregado de la materia prima y mercados fuera de la región; todo está en papel todavía y como buenas intenciones solamente. El tema cultural y de la identidad del Pueblo Guaraní es sumamente importante, porque el mismo que siempre ha sido un pueblo guerrero y muy combativo, oponiendo resistencia por siglos frente al imperio incaico y la conquista; después de largos años de lucha fue debilitándose y al final fue sometido, convirtiéndose en un pueblo dominado y parcialmente esclavizado, principalmente por el despojo de su territorio y de su identidad cultural, con esto el alma del pueblo guaraní quedó sumergida en una era de oscuridad y olvido. Si el Pueblo Guaraní no logra restablecer su identidad como nación, cultura y sociedad, pero también de forma individual como cada persona guaraní, todos los otros desafíos desarrollo económico, la salud, educación, el manejo de la tierra, el aprovechamiento y conservación de los bosques, la biodiversidad, etc. no se podrá lograr. En la situación en cómo se encuentran muchas comunidades y familias ahora, subordinadas por ganaderos y hacendados; olvidadas por el Estado en todos sus niveles desde el nacional hasta el municipal; con debilidades organizacionales, no se podrá encarar un proceso exitoso de desarrollo sostenible, que les lleve a una situación de bienestar en los aspectos económicos y de desarrollo humano. Lo más importante para el Pueblo Guaraní es la restauración de su identidad colectiva e individual, una vez logrado esto se facilitarán los diferentes procesos de desarrollo. En el Plan Integral de la Nación Guaraní, se menciona como uno de los objetivos principales la revalorización de la identidad guaraní y se elaboran diferentes políticas y acciones estratégicas para lograr esto. Pero también se debe tener cuidado en no querer “fijar” la cultura en el tiempo, es decir fortalecer las tradiciones y costumbres de antaño y
pretender una forma de vida como en épocas pasadas. Es importante que el Pueblo logre
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tener nuevamente su identidad perdida, pero a la vez es necesario prepararse para la vida moderna. No se puede vivir en comunidades aisladas con la cultura anterior, porque igual el mundo moderno se viene encima; las empresas petroleras, el turismo, los gobiernos municipales con sus obras, los productores agrícolas con su tala y quema de árboles y otras amenazas crecientes obligan a estar preparado para hacerles frente. El desafío es cómo, a partir de la recuperación de la identidad y cultura, encarar un proceso de inserción en el mundo moderno, donde el Pueblo Guaraní tiene todo el derecho de participar como socio igualitario al lado de otras culturas y pueblos. Otro objetivo que se pretende lograr mediante este plan es la autonomía indígena y la participación política del pueblo guaraní en los espacios de poder. El plan hace mucho énfasis en la construcción de una Nación Guaraní casi de forma independiente, con estructuras políticas y de poder propias. Habría que ver como esto es posible concretar en el Chaco Tarijeño, donde existen tres gobiernos municipales, tres gobernaciones regionales y una asamblea regional que en realidad también son tres porque tiene oficina, autoridad y personal en las tres secciones del Chaco. Cada una de estas instancias tiene autoridades, personal, técnicos, competencias, planificación, proyectos, programas y presupuesto que también abarcan el territorio y pueblo guaraní, lo que dificulta aún más el camino hacia la autonomía indígena. Lo cierto es que la autonomía indígena pude convertirse en un instrumento para que el Pueblo Guaraní pueda tener más influencia y peso sobre las decisiones que se toman en estos espacios de poder, porque como se dijo antes, uno de los grandes problemas es que esos espacios siguen en manos de élites dominantes que no se acuerdan de las demandas indígenas. Entonces, en vez de tratar de manejar todo dentro de la sociedad guaraní, se puede pensar en crear y utilizar las herramientas adecuadas para poder obligar a todas las instancias gubernamentales, a aplicar sus competencias, planificación, programas, proyectos, presupuestos para el pueblo guaraní. A partir de una autonomía indígena con una organización política interna fuerte, se puede tener una base firme de negociación con los tres gobiernos municipales y las tres gobernaciones regionales. Es importante cuidarse de crear un estado o nación paralela que busca la autosuficiencia basándose en tradiciones y valores culturales. Siempre existe la necesidad de acercarse a otros grupos en la sociedad y a otros espacios de poder y a las instancias gubernamentales ya establecidas, porque la mayor parte de las competencias y de los recursos se maneja allí y no es probable que esto cambie, al menos en el corto plazo. Pero,
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por supuesto este acercamiento tiene que ser entre iguales y desde una sociedad guaraní fuertemente organizada y con demandas, prioridades y planteamientos claros y precisos. 3.7.
Análisis multisectorial
Para completar el análisis multisectorial del diagnóstico político institucional, es necesario sistematizar los aspectos relevantes de los planes de los diferentes niveles de la gestión pública gubernamental. En este sentido, en el cuadro a continuación, se presenta una relación de los mismos considerando 3 criterios claves: la tendencia principal; el grado o magnitud (si es significativo o no); y el efecto sobre el área (si es directo o indirecto). Al final de cada nivel y por cada sector, se realiza una valoración general de estos criterios que dan la pauta del estado de situación del contexto analizado. Para el análisis también se relaciona la información del diagnóstico – módulo A – los resultados de los encuentros de concertación y las memorias obtenidas de las comunidades Guaraní, en donde se percibe la aplicación o no de los diferentes planes, programas o proyectos.
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Cuadro 27 Síntesis del análisis multisectorial SECTORES / NIVELES MEDIO AMBIENTE
AGUA
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
No hay programas y proyectos específicos de conservación en el chaco tarijeño ni tampoco para el Aguaragüe. Hay un programa nacional de cambio climático pero su aplicación es incierta y no está articulado a instancias locales. Por su parte, el SERNAP ha priorizado el fortalecimiento de la gestión del área y la implementación de un plan estratégico para la misma y para el pueblo guaraní. Hay un programa nacional de recursos hídricos pero no está articulado a los planes institucionales locales. Existe además un Plan Maestro para la cuenca del Pilcomayo, pero que no tiene participación indígena y que está prácticamente paralizado.
Existe un programa de medio ambiente y RRNN en el gobierno departamental, que incluye el apoyo a la gestión del PNA, pero su aplicación es incierta. Además se cuenta con un PLUS y un PLOT que son enunciativos de la temática ambiental, forestal y de áreas protegidas, pero que no se implementan efectivamente y no están articulados hacia los niveles inferiores de gestión. Actualmente no hay planes o programas específicos, debido al cambio de competencias. Se construyeron presas en Villa Montes y Yacuiba en el área, para efectos de riego en el chaco seco y están identificadas otras para el futuro inmediato.
SECCIONAL / REGIONAL Hay programas específicos en el Gobierno Regional Sección de Villa Montes en las áreas de pesca, manejo cuencas y de recursos hídricos, control y monitoreo ambiental, gestión de riesgos y apoyo al sector forestal. No existen programas similares en las otras instancias seccionales o son de alcance reducido.
No consideraron este componente dentro de sus políticas, planes o programas.
MUNICIPAL
GUARANÍ
BALANCE
Existe debilidad de gestión en este ámbito y no existen planes o programas específicos para el área o la población guaraní.
La Nación Guaraní de Bolivia, cuenta con su propio plan integral o de vida (en versión preliminar) en el que se considera como un elemento central, las políticas de reconstitución y conservación territorial, de acuerdo su cultura o forma de vida (ñandereko) y a los usos y costumbres indígenas. Pero su aplicación está indefinida a causa de los conflictos con el nivel central de gobierno.
Se puede considerar que existen ciertas condiciones favorables en todos los niveles, excepto en el municipal, por lo que se pueden plantear líneas de acción concurrentes que integren a todos los niveles y que permitan una gestión articulada y sinérgica.
No consideran este componente dentro de sus políticas, planes o programas.
Para los guaraní, el agua en el chaco es de vital importancia. Se priorizan todas las políticas y acciones concretas que contribuyan a solucionar la demanda de las comunidades.
El balance en este sector es casi totalmente negativo. Es necesario
Sin embargo, este último año por la sequía en el Chaco, se ha avanzado en Programas de manejo del recurso hídrico, con proyectos de cosecha de agua de lluvia, presas, microriego y
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“aterrizar” los planes y
programas nacionales y concretarlos en políticas y acciones directas en los niveles locales con la participación del pueblo guaraní.
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FORESTAL
HIDROCARBUROS Y ENERGÍA
No hay planes o programas específicos para el chaco boliviano en general y el tarijeño en particular.
En hidrocarburos hay una estrategia nacional para intensificar y ampliar la exploración, explotación y transporte de los HC. Varios proyectos afectan directamente al área y al territorio guaraní. Su implementación será determinante para la
No hay planes específicos para desarrollar la actividad de manera sustentable, solo se ejerce la función de control y fiscalización. Si bien se enuncian políticas y acciones en el PDDES, el PLOT y el PLUS, su aplicación y su incidencia en el área es prácticamente nula.
El plan departamental incluye acciones como la industrialización, la ampliación de los ductos de transporte para masificar el consumo de gas y otros para el chaco tarijeño, pero sin incidencia directa para el pueblo guaraní. Varios de
utilización de aguas del Pilcomayo en Villa Montes. Se prevé la formulación e implementación de políticas o planes en este sector. Existen algunas iniciativas a nivel de proyectos sueltos, como campañas de reforestación en Villa Montes y en la Gobernación de Yacuiba con proyectos de producción plantines de reforestación.
Se prevé la continuación del programa de masificación de gas domiciliario y vehicular, mediante la descentralización de los programas del Departamento.
Si bien existen unidades especializadas en este nivel su competencia y acción es limitada. No existen razones para pensar en que esto se modificará en el corto o mediano plazo. En algunos municipios existen ferias promocionales de productos de la madera, pero no están articulados a planes sustentables del sector. No existen políticas o planes articulados a este sector.
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Se ha priorizado en el plan integral de la nación guaraní, políticas y un componente de aprovechamiento sustentable de este sector, en tanto los productos maderables y no maderables como las artesanías son una parte importante de la economía indígena. Pero todavía no existen acciones concretas de implementación.
La valoración de este sector es negativa, ya que las políticas y planes son incipientes y no están articulados con una visión de desarrollo sustentable.
Los beneficios que genera la industria para al pueblo guaraní son mínimos frente a la magnitud de los impactos socioambientales que ésta genera en el territorio y el área específica. La tendencia parece incrementar este problema.
El balance es totalmente negativo para el área y para el pueblo guaraní.
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conservación del área y las posibilidades de subsistencia guaraní Se propone agilizar las actividades petroleras a través de su restructuración, descentralización, normativa actualizada, sin embargo no se menciona en los planes acerca la mitigación de los pasivos ambientales, la gestión ambiental que proponen es para acelerar sus procesos extractivos y poco para la sostenibilidad ambiental dentro y fuera de las áreas de contratos. AGROPECUARIO
Existen políticas, planes y programas para el chaco con un enfoque de ampliación de la frontera agrícola y de mecanización del agro, lo que puede afectar la demanda territorial indígena. Pero además estas políticas no se dirigen específicamente a la población indígena
estos proyectos atraviesan el área y el territorio guaraní y no consideran beneficios directos para sus comunidades.
Existen programas de apoyo al sector agrícola y pecuario en el chaco (SEDAG), pero no tienen incidencia en el pueblo guaraní. La tendencia es de descentralización hacia el nivel regional y municipal.
No hay programas específicos para el área o para el pueblo guaraní y su impacto indirecto es mínimo.
No existen programas de desarrollo productivo y no se priorizan acciones directas para comunidades guaraní, salvo excepciones puntuales.
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El pueblo guaraní ha priorizado varios programas en este sector especialmente dirigidos a la seguridad alimentaria, pero dependen de la acción de otros actores institucionales o instancias gubernamentales.
El balance de este componente es prácticamente nulo, es decir, no tiene incidencia de importancia ni directa en el desarrollo del pueblo guaraní. La tendencia apunta a convertir al área en una zona de producción extensiva e intensiva, avanzando la frontera agrícola en desmedro
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INFRAESTRUCTUR A VIAL Y DE VIVIENDA
chaqueña. Existen programas de infraestructura social (viviendas) pero su incidencia para el pueblo guaraní es muy baja.
Está en construcción el tramo Campo Pajoso – Caraparí que incluye un túnel por el Aguaragüe. Este tipo de infraestructura junto a otros proyectos de envergadura pone en riesgo el territorio guaraní y el área protegida en particular.
Estas obras tienen impacto directo en el área y la población guaraní pero no así en sus beneficios.
No existen políticas o programas en este sector para el área o el pueblo guaraní.
La atención al déficit de infraestructura productiva, social y de comunicaciones está identificada en los planes del pueblo guaraní, pero su ejecución es prácticamente inexistente.
Este es identificado como el componente central de la planificación de la nación guaraní. La reconstitución territorial es de carácter imprescindible para el futuro indígena y la constitución de su gobierno autónomo. Existe un plan de toda la nación guaraní de Bolivia, algunas zonas cuentan con sus propios planes de desarrollo, pero los recursos para su implementación son inciertos y dependen de otros niveles de decisión.
TIERRA – TERRITORIO
Hay un saneamiento parcial de las demandas de tierras de los guaraní, pero la conclusión de los procesos y la compensación por el déficit de tierras es incierto.
No existen políticas o planes sobre este aspecto que hagan incidencia directa en el área o el pueblo guaraní, aunque están mencionadas algunas en el PLOT y el PLUS departamental.
No existen políticas o planes sobre este aspecto.
Hay planes de ampliación de las manchas urbanas (Yacuiba) lo que entra en contraposición con la demanda territorial guaraní.
BALANCE
Las políticas, planes y programas desde el nivel nacional, para el Aguaragüe, el Pueblo Guaraní y el chaco en general, indican un balance negativo considerando sus tendencias, alcances e impacto directo.
Las acciones en este nivel son en general de efecto negativo para el área y el pueblo guaraní, en tanto no las incluyen directamente o las afectan negativamente.
En general, los planes y programas en este nivel son poco trascedentes excepto en el caso de Villa Montes que tiene acciones efectivas sobre el área y la población indígena. Pero las medidas a
Los gobiernos municipales no consideran de prioridad la gestión del área ni la atención a la población guaraní. Se prevé que los gobiernos municipales
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del bosque. El balance es negativo y la tendencia no parece mejorar en el corto plazo.
El balance es mínimamente positivo, pero existe un retraso considerable de los proceso frente a las demandas de otros sectores.
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favor están contrapuestas por otras acciones que generan impactos negativos, por lo que la tendencia puede ser equilibrada.
presenten resistencia a la autonomía indígena.
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3.8. Conclusiones de Problemas estructurales y marco referencial Si bien en los planes y programas se consideran ciertas políticas y acciones estratégicas para la conservación del medio ambiente, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural, en especial indígena y campesina, a partir de la ejecución de los proyectos se observan y se identifican problemas contradictorios con los principios y objetivos de los planes, que afectan a las comunidades locales o no les permite a éstas aprovechar de los beneficios. Las conclusiones de problemas de esta naturaleza corresponden los siguientes:
Vulneración de los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades campesinas que viven en el área protegida o en su área de influencia, así como la afectación a los ecosistemas del Aguaragüe por las actividades de la industria hidrocarburífera. Se vulnera el principio “Agua para la vida”: el trinomio agua para la gente, agua para la alimentación, agua para el medio ambiente, establecido como un principio constitucional.
Entre los marcos jurídicos principales relacionados al agua se tiene: La Ley 2878 conocida como ley de riego, establece dos tipos de derecho que no son transables, el uso del agua para consumo humano y para riego agropecuario, “la principal reforma introducida por la nueva Constitución Política del Estado es la declaración del agua como un DERECHO FUNDAMENTAL para la VIDA. Esto significa que los usos para consumo doméstico, para la seguridad alimentaria y para mantener el medio ambiente, están por sobre los usos industriales, recreativos y otros, garantizando de esta forma primero la existencia y reproducción de los seres vivos, bajo un principio armónico con la naturaleza”
(PNUD; Alurralde, J.C. 2009).
El PNANMI de la Serranía Aguaragüe constituye una parte importante del sistema de recarga de acuíferos y de agua subterránea del Chaco, asimismo es un regulador de los ecosistemas del Chaco. Los impactos negativos ocasionados por las actividades hidrocarburiferas: exploración y perforación de pozos, genera la contaminación de las aguas y disminución o pérdida del caudal de sus quebradas. Estos han sido denunciados por los pobladores locales de las comunidades Caigua e Ipa en Villa Montes (PIEB, 2003), Timboy en Yacuiba (memoria de talleres en comunidades Guaraní, 2010). Otro problema es la contaminación por los pasivos ambientales; la emanación de hidrocarburos contamina cursos de agua en Timboy, Sanandita, Itavicua, Caigua, Los Monos. Además se observa erosión en las brechas aperturadas antiguamente. En Sanandita, de 32 pozos abandonados en total, se inspeccionaron 14, de estos 3 vierten hidrocarburos; en Caigua, de 11 pozos abandonados, se inspeccionó 7, de los cuales 4 152
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pozos presentan emanación de hidrocarburos; en la Quebrada Los Monos hay 11 pozos abandonados, de estos se ha identificado 1 pozo con fuga de hidrocarburos; todos los pozos antiguos se encuentran sin sellar por la tecnología empleada y por la no exigencia ambiental en ese entonces (información de la comisión pasivos ambientales 2010). Después de mucho tiempo de demandas y de medidas de presión por parte del Pueblo Guaraní ante el Gobierno Central del Estado, se conformó una comisión de identificación de pasivos ambientales, integrada por representantes de los ministerios respectivos y las organizaciones indígenas, ha priorizado 7 pozos para su remediación inmediata. En palabras de funcionario de YPFB en el encuentro del Plan Estratégico del Aguaragüe: “se ha identificado que 7 órganos necesitan urgente atención, el Aguaragüe está herido”; sin embargo, el problema continua: solo se encuentra en proceso de licitación
la remediación de 2 pozos en Sanandita, por el tiempo que toman los procedimientos burocráticos del Estado, todo indica que, desde la licitación hasta el inicio de obras, se tardará un año y se prevé que las obras comiencen recién a fines del 2011. Este problema data de los años 80 y si el Pueblo Guaraní no hubiese tomado las medidas de presión como marchas, bloqueo de caminos y otras, las autoridades habrían dejado esto al olvido. Es evidente que hay más urgencia de seguir con nuevos proyectos para extraer hidrocarburos del Aguaragüe con el potencial impacto negativo que esto significa, que por remediar los problemas existentes y proteger la biodiversidad, los ecosistemas y principalmente las fuentes de agua. La actividad hidrocarburífera también requiere agua para sus operaciones, en la perforación de pozos de hidrocarburos se consumen alrededor de 40 m 3/día durante 100 a 150 días, esto equivale al uso diario de agua de 1.333 familias de la llanura chaqueña (asumiendo que una familia utiliza solo 30 litros de agua por día para cocinar y beber; Fundación Tierra, 2010). Vale mencionar también que, cuando la perforación inicial encuentra hidrocarburos para su explotación, en el campo hidrocarburífero se perforan otros pozos más para desarrollar su potencial al máximo, por ejemplo: en el campo San Antonio ya se han perforado 8 pozos, en el campo San Alberto van por los 17 pozos perforados; todo estos se encuentran vecinos al Aguaragüe en la parte oeste. En la actualidad, la política de hidrocarburos continúa siendo extractivista, con el objetivo principal de cumplir contratos y con volúmenes de exportación comprometidos. Por esto se está impulsando con mucho énfasis este año y los próximos, la exploración de hidrocarburos. Si bien se tiene normas socioambientales para aminorar su impacto, estos procesos recién se están consensuando, más velocidad tienen las actividades de las obras extractivistas que mueven elevados presupuestos, comparados a los trabajos de remediación o mitigación. Incluso los últimos trabajos de hace 10 años atrás, ya se van
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convirtiendo en pasivos ambientales, como ser deslizamientos, erosión de apertura de brechas no mitigadas, etc. Al parecer hay mala información del OSC (Organismo Sectorial Competente) que vendría a ser el Ministerio de Hidrocarburos, al Ministerio de Medio Ambiente, o existe una pugna interna de poderes en los ministerios, para la otorgación de licencia ambiental antes de concluir o haber efectuado un proceso de consulta con comunidades indígenas y comunidades campesinas. Cualquiera sea el impacto socio ambiental, generalmente prima la ganancia hidrocarburífera; la carrera por el dinero es más desenfrenada que la lucha por el bienestar de la madre ti erra y la naturaleza; aunque parezca una paradoja, el “vivir bien” en la práctica solo queda como un discurso.
Vulneración de los derechos de los pueblos indígenas y afectación al área protegida Aguaragüe, por la construcción de las rutas viales.
La construcción del túnel en el Aguaragüe, en el tramo Caraparí - Campo Pajoso, se encuentra dentro del Programa vial del sur del Ministerio de Obras Públicas y Vivienda. Este proyecto no ha considerado desde un inicio las condiciones especiales que implica la intervención en un área protegida como el Parque Nacional; el EEIA del Túnel no fue consensuado aún con el pueblo Guaraní ni tampoco con el SERNAP ambos responsables de la gestión del Aguaragüe. Según el DS 28592 del 2006 (Complementaciones y modificaciones a reglamentos ambientales; Cap I, Art. 8, Informes de los OSC y del SERNAP) para que se otorgue la licencia ambiental, el EEIA debería contemplar un Plan de Manejo zonificado del Área Protegida.
Mala coordinación entre el Viceministerio de Medio Ambiente, las autoridades ambientales departamentales y regionales con la ABT (Autoridad de fiscalización de Bosques y Tierras).
Generalmente, después que ya se ha realizado el procedimiento de otorgación de la licencia ambiental por parte de la AC a la empresa, proyecto y obra determinada para la realización de sus actividades, se pide a la ABT la autorización para los desmontes respectivos, lo que implica que no se prevé si será necesario realizar un manejo del bosque. Esta coordinación debería ser previa a la licencia ambiental para determinar las implicaciones que tiene la actividad y que medidas serían las adecuadas, incorporando a la parte local en el proceso. Esta observación fue dada a conocer por la misma autoridad de la ABT (Primer Encuentro del Plan Estratégico – Octubre, 2010).
Los proyectos, obras y actividades que se ejecutan en el Aguaragüe, tanto dentro del área protegida como en las áreas de influencia, no son monitoreadas por
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alguna instancia de control ambiental del nivel municipal, regional, departamental ni nacional. No se observa de forma permanente la presencia de funcionarios públicos, que sean responsables de hacer seguimiento a obras de infraestructura, proyectos productivos o actividades de aprovechamiento de recursos naturales en el área.
La extracción ilegal de madera sobrepasa el sistema de control de la ABT y del SERNAP - Aguaragüe
Este es uno de los problemas y amenazas constantes sobre el área que escapa a los mecanismos de control por varios factores y condiciones, entre otros se puede citar: -
La gran extensión del área protegida y las múltiples vías de acceso a la misma. Los escasos recursos técnicos, económicos y personal de las instancias responsables. La creciente demanda de recursos forestales desde los centros urbanos del chaco.
El proceso de saneamiento de la propiedad agraria de responsabilidad del INRA está prácticamente paralizado en la zona.
No se ha concluido ninguno de los procesos iniciados en la provincia Gran Chaco, tanto en las modalidades de saneamiento simple, de oficio como en las TCO’s de los pueblos indígenas, principalmente por insuficientes recursos económicos asignados por el nivel central de gobierno y por la indiferencia de las instancias locales. Esta situación crea inseguridad jurídica y varios conflictos entre los diferentes tipos de propietarios y poseedores.
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Los proyectos de manejo y aprovechamiento de recursos hídricos se realizan sin la participación de las comunidades Guaraní y campesinas tanto en la gestión ambiental integral como en el control de sus recursos naturales.
Los proyectos de embalses, pequeñas represas, que se han ejecutado en el Chaco de influencia directa sobre el Aguaragüe, carecen de un control ambiental mínimo de operación; deben ser monitoreados y cumplir con su Plan Aplicación y Seguimiento Ambiental, así como el programa de cuencas y riegos debe ser coordinado con las unidades ambientales del ejecutivo seccional y también por los monitores que deberían formarse en las comunidades locales de influencia. El programa departamental de Tarija de perforación de pozos para el agua de consumo en el chaco, llega a ser un conjunto de proyectos inconclusos por contemplar solo algunas actividades y no el análisis de calidad, la operación con bombas y proposiciones alternativas de bombeo del agua.
Ejecución de proyectos de represas en el Chaco, como parte de programas del Plan Nacional de Cuencas y del PRONAREC (Programa Nacional de Riego) sin un enfoque integral de cuencas.
La realización de proyectos de pequeñas represas sin consideración del enfoque de cuenca, ya han generado problemas visibles en este tipo de obras, tal es el caso de la represa Las Tipas y la represa Caigua. Otras obras que se encuentran todavía en el diseño del proyecto en Caraparí, así como otras en Yacuiba, presentan las mismas deficiencias. En el caso de la presa de Caigua, aparte del problema que tiene por los pasivos ambientales petroleros, no se está considerando el manejo de la cuenca en las partes superiores, no solo en lo referido a la erosión sino también a la cantidad de hojarasca de árboles que se produce en esta región.
La formulación y ejecución de los proyectos de inversión se realizan sin control social y técnico
Se presentan casos que los presupuestos se sobrevaloran por los cambios de orden, en los megaproyectos cada porcentaje de incremento es de significancia frente a otros proyectos de presupuesto pequeño, esto va en desmedro del presupuesto general y de los recursos económicos para la mayoría de la población que, por las economías de escala, no llega a percibir los beneficios de la inversión. Las respuestas a las necesidades de la población especialmente rural mediante proyectos productivos y de inversión de mediana y pequeña escala, generalmente no son 156
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priorizados por los gobiernos locales, en el chaco y el departamento existe la tendencia de construir megaproyectos, generalmente infraestructuras de “cemento”, caminos, puentes,
túneles, presas y otros, algunas veces cada 100 m. Si bien existen grandes necesidades de vertebración caminera e infraestructura, en la ejecución de este tipo de obras es en donde se registran la mayor parte de los casos de malversación de fondos y corrupción de los responsables de la administración pública, además se observa poca atención a los procesos erosivos de las rutas camineras.
La población y las instituciones solo consideran a la cuenca hidrográfica, se desconoce el alcance y significado como cuenca social que es aún aún mayor.
Cada cuenca hidrográfica está delimitada geográficamente, pero a la vez tiene sus propios actores y acuerdos, estos últimos –la población y los acuerdos- hacen que la frontera sea lo social según el uso del agua, esto determina la delimitación de una cuenca social. Estos conceptos así así como la ley de riegos, el SENARI, SIDERI, el Servicio Nacional y Departamental de Riego, respectivamente, son instituciones poco conocidas en el Chaco, solo son conocidas por algunos actores como los dirigentes de asociación de regantes. En el ámbito regional se prevé un avance con la l a formación de otro servicio regional re gional de riego. En síntesis, los problemas y las necesidades ya están identificadas, así como ya ha sido planteada una gran cantidad de programas y planes de diferentes sectores, los mismos significan oportunidades para que se ponga en práctica la visión del “vivir bien”, pero se debe avanzar en la ejecución de los mismos, para que estos aterricen en el Chaco y se logre un desarrollo sostenible verdadero y no solo enunciativo, priorizando la atención de la gente de menores recursos económicos como es la población Guaraní del Chaco y el manejo del PN ANMI Aguaragüe. A guaragüe.
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PARTE IV SÍNTESIS y ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA 4. El Parque Aguaragüe y las Comunidades Guaraní del Chaco 4.1. Análisis de de la problemática por las comunidades Guaraní y las Instituciones del Chaco Las percepciones tanto de las comunidades del Pueblo Guaraní de las 3 zonas como de las instituciones públicas del Chaco, tales como: Gobiernos Municipales, Ejecutivos Seccionales, ABT, YPFB, Ministerios de Agua y Medio Ambiente, Autonomía, Desarrollo Rural y Tierras, entre otros,fueron recogidas de las mesas de concertación desarrolladas en primera instancia en el Encuentro del Plan estratégico realizado el 13 y 14 de Octubre del año 2010.
A continuación, se muestra una síntesis de los resultados de las mesas de concertación del Primer evento de trabajo mencionado: Cuadro 28 Problemática por Sectores Estratégicos Problemática SOCIO/ECONOMICO TIERRA
-
1. 2. 3.
Carencia de superficies superficies de tierra, en cantidad y calidad, calidad, como medio de subsistencia y medio de desarrollo. Carencia de personería jurídica. Desconocimiento o caso omiso a los derechos derechos del pueblo Guaraní, por por autoridades vecinales vecinales y municipales.
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Problemática AGUA
1.
ESCASEZ DE AGUA
Comunidades en Caraparí con escasez de agua, toman agua turbia.
Los terrenos no no son buenos para el el cultivo, no hay hay agua agua para para riego en San Antonio.
2.
En Guasurenda, pozos hundidos por lluvias fuertes. El gobierno gobierno Regional no atiende. Solo cisterna muy escasamente.
Hay contaminación del agua, Yacimientos utiliza el agua para lavar sus tanques y depósitos de combustible (afectan plantas y animales) en algunos algunos casos compramos agua agua de nuestros propios hermanos. Contaminación, las empresas no hacen un buen Plan de abandono.
Camioneros contaminan las aguas en Tarairí.
Contaminación del Pilcomayo y mortandad de peces en época de crecidas.
Las empresas no hacen buenos trabajos sísmicos y afectan a vertientes de agua.
LEGISLACIÓN Hay leyes pero no se cumplen.
MANEJO DE AGUA
5.
El agua agua de los pozos va bajando (Yeroviarenda) no deben dejar perforaciones de empresas.
4.
No hay agua, la sequía afecta al al cultivo (Basuras por los Karay, chaquean al lado de fuentes de agua).
CONTAMINACIÓN
3.
Escasez de agua para consumo humano y para los animales, los reclamos reclamos no son escuchados.
El micro riego no es bien manejado.
CONFLICTOS SOCIALES
Los patrones se mezquinan del agua, se creen dueños. Por la escasez del agua agua en general, los nativos no tendremos agua agua pero pero los patrones seguirán tomando agua de botella.
Problemática BIODIVERSIDAD /
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
BOSQUE
Apertura vial por actividades petroleras. Asentamientos humanos. Falta de control e incumplimiento a la normativa. Falta de coordinación institucional. Saneamiento. Falta de proyectos productivosadecuados al área geográfica. Recursos como como la madera son extraídos sin control, pero para los originarios se mezquinan con pretexto de leyes.
Problemática HIDROCARBUROS
1.
Pasivos ambientales: Sanandita Caigua Quebrada los monos
2.
Según YPFB existen existen 7 pasivos ambientales identificados
3.
Diagnóstico participativo
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Fuente: Mesas de concertación I Encuentro del Plan del Aguaragüe: Área Protegida y Territorio Ancestral Guaraní, 2010.
4.2. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Estos elementos fueron obtenidos del Segundo Encuentro de Concertación realizado el 16 y 17 de diciembre en Yacuiba del año 2010, donde hubo participación de las capitanías comunales del Pueblo Guaraní de las 3 zonas del Chaco, representación del Gobierno Municipal de Villa Montes, de los Ejecutivos Seccionales de Yacuiba y Caraparí, de las comunidades de Sanandita y otros sectores de base.
A continuación se presenta el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas considerando 5 variables fundamentales: económica, social, ambiental, política institucional y cultural. Cuadro 29 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en el Aguaragüe y Pueblo Guaraní AMBIENTE / FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS VARIABLES Riquezas de Fondo de Desarrollo Falta de medios de Elevación del costo ECONÓMICA Hidrocarburos Indígena del IDH para el producción (agua, de alimentos por que generan Fortalecimiento tierra, semilla, etc.) incidencia de regalías para el organizativo, social y empresas grandes. Falta de fuentes de departamento y productivo. trabajo. Falta de energía. la región Ejecutivo Seccional de chaqueña. Caraparí promueve Región con proyectos comunales en bosques, RRNN género (artesanías, y plantas corte confección, etc.). medicinales. Predisposición de apoyo económico por parte del Ejecutivo Seccional de Villa Montes, Concejales del Municipio y otras Autoridades para la protección de nuestro Parque Aguaragüe. Recursos para reforestación: Pozo 4 de Tahiguaty (BG Bolivia). El Ejecutivo Seccional de Caraparí tiene proyectos priorizados en su POA 2011: huertos familiares y producción
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SOCIAL
Organización indígena del Pueblo Guaraní fortalecida.
de semillas. Existe predisposición del Jefe de Unidad Recursos Naturales y Medio Ambiente, de la Gobernación para incluir dentro de la reformulación del POA 2011, recursos para reforestación del Área. En el Municipio de Villa Montes se cuenta con un Programa de Manejo de cuencas (cosecha de agua). El Ejecutivo Seccional de Villa Montes planea la construcción del camino Puesto García – Taiguaty. La Alcaldía de Villa Montes cuenta con un estudio de cosecha de agua para la represa de Taiguaty. Se realizarán estudios para construir represas en Tarairí a través del Gobierno Nacional (Ministerio de Agua, Gobierno Regional de Villa Montes). Se encuentra en formulación el PDM (2011-2016) del municipio de Villa Montes, donde en su Carta Orgánica, se incorpora el apoyo a la gestión del PNAguaragüe y además la inclusión de proyectos de comunidades guaraní (compra de maíz y cosecha de agua). Nueva Ley educativa que dispone la enseñanza bilingüe. Programa de Formación de líderes del pueblo guaraní (COSUDE). Reconocimiento a pueblos originarios
Debilidad para pedir recursos para el pueblo Guaraní. Migración por falta de empleo. Diferencias internas entre comunidades y capitanías.
Avasallamiento de tierras. Infraestructura escolar en malas condiciones. Abuso a la mujer por parte de los trabajadores
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mediante la CPE y las leyes.
AMBIENTAL
Fauna y flora silvestre. Bosques y recursos hídricos (Fuentes de Agua).
Ley Departamental de Recursos Hídricos. Protección del Parque Aguaragüe con las nuevas normas que incluyen la participación activa del Pueblo Guaraní: CPE, Ley Madre Tierra, Ley 3760, etc. Los Planes de mitigación ambiental y de compensación Pueblo Guaraní por impactos socio ambientales no mitigables que deben ser presentados por las, que incluyan beneficios directos a las comunidades y que además contribuyan a la protección del PNAguaragüe.
Falta de solidaridad. Falta de fortaleza para ser reconocidos como Pueblo Indígena. Falta de reglamento y/o cumplimiento de reglamentos internos de las comunidades. Falta de organización y comunicación. Falta de reconocimiento y apoyo a autoridades comunales y zonales (económico, alimentos, etc.) Falta de información de capitanes a sus comunidades. Temor de expresarse en su idioma. Falta de control de la comunidad sobre los recursos naturales. Falta de concientización sobre el parque Aguaragüe y en manejo de basura. Falta de interpretación de los términos como “Parque Nacional” o “Administración
Compartida". Falta de orientación para uso de tierra (agroquímicos, pesticidas, etc.). Falta de rotación de cultivos.
externos a las comunidades. Intento de división de la organización por parte de agentes externos. Falta de profesores bilingües (Español Guaraní) y de educación pluri cultural. Falta de consulta a las comunidades por parte de las empresas.
Las obras de infraestructura (puentes, caminos, represas, etc.) que no se hagan dentro de las normas vigentes y con control social y participación de la población pueden generar problemas ambientales. Deforestación por falta de empleo y conciencia. Incendios. Sequía. Cambios en el ecosistema por trabajos petroleros (afectando al suelo, atmósfera, agua, flora y fauna). Cambio Climático. Uso excesivo de agroquímicos. Lluvias excesivas que provocan erosión a los suelos y destrucción.
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POLÍTICO INSTITUCIONAL
Participación en espacios públicos: asambleístas departamentale s y regionales Diputados indígenas plurinacionales.
Reconocimiento de los pueblos indígenas mediante leyes. Leyes vigentes y sus normativas para la protección de los RRNN y M.A. Participación activa en políticas nuevas de protección ambiental y RRNN según usos y costumbres de los pueblos originarios.
CULTURAL
El Areteguasu. Lugares sagrados. Idioma y ñandereko se conservan como parte del patrimonio.
Ejecutivo Seccional de Caraparí presupuestó para la recuperación de la cultura guaraní. En el municipio de Villa Montes, la APG – Zonal a través de una ordenanza municipal institucionalizó la gran cultura guaraní que es el Areteguasu con un monto de 60.000 Bs., cada año. Para el Areteguasu en Aguayrenda se cuenta con un apoyo económico de parte del municipio para conservar la cultura.
Falta solicitar rendición de cuentas de recursos del IDH, para el pueblo Guaraní ¿Dónde van?. Surgen diferencias a causa de personas ajenas al pueblo (nosotros nos dejamos dividir). Falta de conocimiento de leyes y normativas. Falta de coordinación con autoridades de la capitanía (zonales y comunales). Falta de incentivo al liderazgo de la bases. Pérdida de identidad y costumbres. Aculturización de las nuevas generaciones. Falta de respeto a la naturaleza. Desvalorización de la cultura. Falta de práctica de medicina tradicional. Falta de práctica de las comidas tradicionales. Falta de valorización de la música tradicional. Preferencia por usa otra vestimenta. Pérdida de identidad cultural y
Las concesiones petroleras abarcan casi todo el parque Aguaragüe. Pasivos ambientales. Incumplimiento de las normas: Ley del Medio Ambiente. Enfermedades por malos servicios sanitarios. Obras mal ejecutadas. Polaridad política. Marginación por parte de las autoridades y empresas petroleras
La Colonización que impuso su modo de vida y cultura. Hay discriminación.
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“ñandereko”.
4.3.
Integración de la Problemática del Diagnóstico
Para la integración de la problemática en un cuerpo consistente y coherente de análisis, que sirva como base para la formulación de las líneas de acción y el planteamiento de objetivos del Plan, se ha partido de la sistematización de las conclusiones y recomendaciones de las reuniones de socialización y levantamientos de datos, en los talleres participativos por grupos de comunidades en las todas las zonas citadas.
A continuación se presenta de forma resumida la integración de la problemática que incorpora las visiones tanto de las comunidades, de las organizaciones indígenas, de los actores institucionales y del propio equipo de trabajo de elaboración del Plan. Problema Central del Aguaragüe: Área Protegida y Territorio Ancestral del Pueblo Guaraní del Chaco Tarijeño: “El Pueblo Guaraní del Chaco Tarijeño y su territorio ancestral que abarca la Serranía del
Aguaragüe, actualmente se encuentran gravemente amenazados por la destrucción acelerada e incontrolada de los ecosistemas y hábitats, afectando en gran magnitud y de manera determinante sus posibilidades de desarrollo y conservación, además de su ñandereko (forma de vida) y subsistencia en el tiempo , respectivamente”. Las manifestaciones más importantes de esta afirmación son:
Familias y comunidades del Pueblo Guaraní con un alto grado de vulnerabilidad social y económica. Tierra para la producción insuficiente. o Producción de subsistencia. o Ingresos familiares reducidos. o Incumplimiento de derechos indígenas. o o Demandas de las comunidades indígenas son secundarias para las autoridades locales, regionales, departamentales, nacionales. Contaminación de aguas en las quebradas y ríos, otros cursos y fuentes. Pasivos ambientales de la actividad petrolera. o o Mala disposición de residuos sólidos y aguas servidas. o Lavado de autos, de ropa y otros. o Uso excesivo de agroquímicos no biodegrables. Disminución de agua. Incremento de la sequía como efecto de los cambios climáticos. o Exploración, explotación y transporte de hidrocarburos. o o perforación de pozos para la extracción de agua.
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Deterioro de las cuencas, por efecto de la extracción de áridos, disminución del bosque en la cabecera, construcción de caminos, puentes, presas, Deterioro y erosión de suelos por exploración, explotación y transporte de Hidrocarburos. o Malas prácticas del uso de suelos: cultivos en pendientes, monocultivos. o Apertura de sendas y caminos para actividades extractivas. o Construcción de caminos, puentes, presas y otras obras de infraestructura. o Incendios por chaqueos descontrolados. o Contaminación de suelos Pasivos ambientales de la actividad petrolera. o Mala disposición de residuos sólidos y aguas servidas. o Uso excesivo de agroquímicos no biodegrables. o Pérdida de cobertura vegetal y disminución de biodiversidad. Incendios forestales, chaqueos. o Exploración, explotación y transporte de hidrocarburos. o Extracción forestal. o Extracción de áridos. o Caza y pesca indiscriminada e intensiva. o o
4.4. Evaluación ambiental estratégica preliminar A continuación se presenta una matriz elaborada en base a criterios de la OCDE8 (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), cuya aplicación ha sido muy difundida en el ámbito mundial, en especial en los últimos años, para medir los impactos de políticas, planes y programas de alcance internacional. Sin embargo, se han incorporado también elementos que son parte de los procesos de evaluación y planificación del desarrollo en Bolivia. La fuente de información para medir los indicadores utilizados y asignar una valoración a los parámetros considerados, es la sistematización de toda la problemática identificada de manera participativa con los actores institucionales y sociales relacionados con el Aguaragüe.
8
La OCDE fue establecida luego de la Segunda Guerra Mundial como respuesta de los países europeos para viabilizar el Plan Marshall de EEUU, reconociendo la interdependencia de las economías de todos los estados en el mundo y la cooperación como la única vía para alcanzar una paz duradera. La OCDE nació oficialmente el 30 de septiembre de 1961 y al poco tiempo fue integrada por Canada y EEUU, posteriomente se unió Japón y varios países del exbloque socialista. En la actualidad Brazil, China e India sostienen relaciones estrechas al igual que Rusia, lo que configura un ronda de c ooperación de 40 países.
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Cuadro 30 Matriz de evaluación socioambiental estratégic a para el Territorio Guaraní y Parque Nacional “Serranía del Aguaragüe” Efectos Socioambientales Potenciales Política Plan Programa
Medidas de mitigación contempladas
Participación social en la formulación y aprobación
Análisis de alternativas
Capacidad institucional de gestión ambiental en el sector Deficiente en todos los niveles
Información sobre los factores afectados
Análisis Costo / Beneficio
Balance
Insuficiente sobre Recursos Hídricos y Biodiversidad
Indeterminado
Muy negativo
Deficiente en todos los niveles
Existen estudios pero no actualizados
Indeterminado
Negativo
Deficiente en todos los niveles
No existen estudios sobre aguas subterráneas
Indeterminado
Neutro
Deficiente en todos los niveles
Insuficiente y desactulizada
Indeterminado
Neutro
No tiene
Totalmente deficiente
Insuficiente y desactualizada
Indeterminado
Negativo
Relativa (sin participación indígena)
No tiene
Deficiente
Insuficiente y desactualizada
Indeterminado
Neutro
Relativa (sin participación indígena)
No tiene
Deficiente
Insuficiente
Indeterminado
Negativo
Incidencia
Duración
Acumulación
Grado
Extensión
Política Nacional de ampliación de las reservas de hidrocarburos Política Nacional de ampliación de la frontera agrícola Plan Nacional de Cuencas
Directa
Largo Plazo
Progresiva
Alto
Más del 70 % del área
Específicas (no integrales) de acuerdo al proyecto
Ninguna
No se hizo
Directa
Largo Plazo
Progresiva
Medio
30 a 40 %
Ninguna
Relativa (sin participación indígena)
No se hizo
Directa
Largo Plazo
Progresiva
Alto
100 %
No están identificadas
Ninguna
Política Nacional de Medio Ambiente y Biodiversidad Política Nacional de Revolución Forestal Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario Programa departamental de construcción de presas Plan Nacional de Carreteras
Directa
Largo Plazo
Progresiva
Alto
100 %
No están identificadas
Ninguna
Se ejecutan varias alternativas desde diferentes niveles sin coordinación No tiene
Directa
Largo Plazo
Progresiva
Alto
30 al 40 %
No están identificadas
Ninguna
Indirecta
Mediano Plazo
Progresiva
Medio
30 al 40 %
No están identificadas
Directa
Largo Plazo
Progresiva
Medio
30 al 40 %
Están identificadas pero no se cumplen
Directa
Mediano Plazo
Alto
30 %
Elaborada en base a principios y criterios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos – OCDE.
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CONCLUSIONES
Todas las políticas nacionales tanto en ejecución o por ejecutarse tienen impactos significativos sobre el área y la población local y las medidas de mitigación son insuficientes. Todas las políticas nacionales que afectan al área y a la población local se definen sin la participación indígena. Ninguna de las políticas nacionales cuenta con un análisis de alternativas que permita orientar de mejor manera la toma de decisiones. Las políticas nacionales no están articuladas a los niveles de ejecución departamental, regional o municipal, por tanto su aplicación es deficiente o intrascendente. Asimismo, la gestión ambiental de en todos los sectores y niveles es insuficiente. La información existente sobre los factores que afectan las políticas nacionales es por lo general insuficiente y desactualizada. En algunos casos la información clave no está disponible. En este nivel, las políticas no cuentan con un análisis de la relación costo/beneficio que internalice los efectos socioambientales identificados. En suma, el balance de la aplicación de las políticas nacionales sobre los sectores: hidrocarburos, agricultura, agua, medio ambiente-biodiversidad y bosques es negativa para el área y la población local, es decir, para el Aguaragüe y el Pueblo Guaraní. Para el nivel departamental, los únicos sectores en los que se formulan y aplican efectivamente políticas, planes o programas son: desarrollo agropecuario y aguas, cuyo balance general está entre neutro y negativo como resultado del análisis de los criterios estratégicos. En el nivel municipal, prácticamente no existen políticas, planes o programas que se formulen y apliquen efectivamente, por tanto su análisis estratégico es intrascendente.
RECOMENDACIONES
Es de importancia estratégica para el desarrollo integral y sustentable del área y la población local, la articulación de las políticas, planes y programas, tanto en su formulación como en su ejecución. Para mejorar el proceso de planificación y la toma de decisiones, se debe incorporar como condiciones estratégicas: la participación social en la formulación, el análisis de alternativas y el análisis de la relación costo beneficio. La eficiencia y eficacia de la aplicación de políticas, planes y programas, depende en gran medida de una clara y precisa definición de competencias entre los diferentes niveles de gestión pública, así como los mecanismos de complementariedad y concurrencia de las mismas.
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PARTE V VISIÓN Y PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO 5.1. La VISIÓN del Pueblo Guaraní del chaco tarijeño La VISIÓN del Pueblo Guaraní del Chaco tarijeño sobre el Aguaragüe, considerado este como parte de su territorio anecestral y como área protegida administrada en corresponsabilidad con el Estado boliviano a través del SERNAP, se expresa en los siguientes términos: “El Territorio ancestral del Pueblo Guaraní que abarca la Serranía del Aguaragüe y
áreas de influencia, un lugar donde poder vivir bien, con tierra para trabajar y con derecho propietario colectivo consolidado, con bosques y espacios donde mantener nuestras creencias, como herencia y patrimonio para nuestros hijos, para todos los bolivianos y bolivianas, así como para todos los seres vivos, con ecosistemas y biodiversidad conservados, así como fuentes de agua pura y libre de contaminación; porque nosotros somos parte de la tierra, respetamos el derecho natural a la vida, conservamos el legado de nuestros antepasados, no le ponemos precio a la naturaleza, reclamamos nuestros derechos legítimos a ser tratados como iguales y a gozar de condiciones mínimas para una vida digna de seres humanos, conservando nuestra identidad cultural y nuestro ñandere ko.” 5.2. Elementos constitutivos Qué? La Serranía del Aguaragüe:Territorio ancestral no solo el Parque Nacional. Para qué? Un lugar donde poder vivir: Tierra para trabajar, bosques para obtener nuestro sustento y espacios donde mantener nuestras creencias. Para quién? Para nuestros hijos; para todos los seres vivos; no sólo para los Guaraní sino para todos los bolivianos y bolivianas.
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Cómo vemos nuestro territorio? Con lugares y recursos conservados, agua cristalina, árboles frutales y maderables, flores silvestres y ornamentales, animales en extinción preservados, peces y réptiles. Por qué?
Nuestra cultura es de respeto a la vida, a la madre t ierra, a los Iyareta; nosotros vemos a nuestro territorio como a nuestra casa. Nosotros no somos dueños de la tierra somos parte de ella, por eso no podemos ponerle precio ni destruirla, porque si lo hacemos nosotros también desapareceremos y con nosotros nuestra cultura y ñandereko. Nuestro territorio es herencia de nuestros ancestros y es el patrimonio para nuestros hijos, por ello debemos dejarlo igual o mejor de lo que lo hemos recibido.
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PARTE VI IDENTIFICACION DE LOS ESCENARIOS POR EL PUEBLO GUARANÍ La identificación de los escenarios se inicia a partir de la definición de una visión de desarrollo definido por el Pueblo Guaraní y una reflexión de la situación ambiental, económica, social y político institucional que se ha realizado en forma participativa realizándose los trabajos en grupo con representantes de las comunidades de la zona de Carapari, Yacuiba y Villa Montes en coordinación con el Pueblo Guaraní en el marco de su estructura orgánica, con el reconocimiento de su liderazgo en el proceso de construcción del Plan Estratégico. En este sentido se han identificado tres escenarios que son los siguientes: 6.1. Lo peor que podemos esperar En lo Ambiental:
Que se anulen los artículos de la Ley de Hidrocarburos sobre la consulta y participación para los pueblos indígenas, entre otros artículos. Que los bosques sean totalmente deforestados; la quema y chaqueos estén descontrolados. La reducción del caudal del agua en los lagos, atajados, vertientes. La contaminación total de las fuentes de agua. La contaminación del aire que respiramos tanto las personas, las plantas y los animales. La erosión del suelo. La pérdida de la flora y fauna.
En lo Económico:
Por todos los factores ambientales que mencionamos anteriormente, ya no podremos producir para nuestra subsistencia y la pobreza nos afectará aún más de lo que ya estamos viviendo. No tener financiamiento para dar continuidad a este plan estratégico. No poder acceder directamente a un porcentaje (%) de las regalías y a una parte de los impuestos directos de los hidrocarburos para las familias guaraní.
En lo Social:
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La no aceptación del plan estratégico por parte de las autoridades y de la sociedad del chaco. Conflictos con otros sectores sociales de la población por la aplicación del plan. La difusión de enfermedades extrañas por la presencia de empresas petroleras. La pérdida del territorio ancestral.
En lo Político Institucional:
Que no se impulse el plan estratégico desde nuestras organizaciones y de las autoridades. Que se modifique el plan y no se respete nuestra voluntad. El debilitamiento de nuestras organizaciones. La pérdida de credibilidad de los dirigentes por no tener claro lo que queremos y no tomar decisiones firmes. No tener representación y decisión política por parte de nuestros parlamentarios indígenas regionales, departamentales y nacionales.
El análisis realizado por el grupo que ha trabajado el “peor escenario” que puede esperar el pueblo Guarani 6.2. El mejor escenario que podemos esperar En lo Ambiental:
La anulación de los contratos de explotación de los recursos naturales: hidrocarburíferos, de madereras, etc. y todos los que puedan destruir el área protegida. Que en la implementación de la propuesta de ley sobre áreas protegidas puedan participar los pueblos indígenas, comunidades y población en general.
En lo Económico:
Que todos los recursos que lleguen tanto del Estado como del exterior, sean administrados y ejecutados por las áreas protegidas y nuestras organizaciones.
En lo Social, Político e Institucional:
Que el Plan Estratégico del Parque Aguaragüe propuesto por el Pueblo Guaraní sea aceptado por los entes regionales, departamentales y nacionales, como también por la cooperación internacional. Tener una ley nacional para el Plan Estratégico Parque Aguaragüe propuesto por el Pueblo Guaraní, acompañada de leyes departamentales y resoluciones regionales. Tener una ley de biodiversidad con la participación de los Pueblos Indígenas enmarcada en el Convenio 169 de la OIT. 172
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6.3. El escenario realista En lo Ambiental:
Incremento de la actividad petrolera. Mayor contaminación, principalmente del agua, en el área por la actividad petrolera. Extracción de áridos. Evacuación de animales silvestres. Pérdida de la flora y fauna. Tala de árboles. Erosión de los suelos por obras y proyectos civiles: caminos, túnel, represas, etc.
En lo Económico:
Que no existan recursos económicos para la administración compartida del Aguaragüe y el territorio ancestral. Incremento de ingresos económicos nacional y departamental por la explotación hidrocarburífera con alto costo social y ambiental. Movimiento económico por actividad petrolera en el corto plazo y de beneficio directo en el tema laboral para pocas personas. Pérdida de ingresos económicos de las familias guaraní y campesinas por la contaminación ambiental. Dependencia de insecticidas y semillas certificadas.
En lo Social:
Las familias guaraní siguen siendo las más pobres dentro de los municipios que tienen ingresos altos. Conflicto social entre organizaciones sociales por intereses de grupos de poder. Apoyo a la APG por los pequeños productores que viven en similar situación. No existen políticas de incorporación de jóvenes dentro de organizaciones e instituciones.
En lo Político Institucional:
Desarrollo extractivita sin cuidado del medio ambiente. Incumplimiento de la CPE por parte de todas las instituciones y autoridades. Implementación de consultorías sin el conocimiento y participación del pueblo guaraní.
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A partir de estos escenarios se debe realizar un análisis de las alternativa en función a la concertación de los planes, programas y proyectos estratégicos que se pretenden realizar al interior del PN Aguaragüe y Territorio Ancestral del Pueblo Guaraní, desde el nivel nacional, departamental, municipal e instituciones de investigación y desarrollo, considerando diferentes aspectos para la toma de decisión de un esquema de desarrollo óptimo y concertado, Este acercamiento sectorial y territorial con las instancias correspondientes deberá llegar a un trabajo más a detalle con la finalidad de contar con los escenarios trabajados en la búsqueda de una concertación con los Gobiernos Municipales, Ejecutivos Seccionales, Gobierno Central y los actores involucrados: Escenario A – Escenario favorable o ideal: es la elección del escenario en este caso el realista para el Desarrollo Integral del Aguaragüe que ha identificado el Pueblo Guarani. En base a este escenario se formula la elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Integral Sustentable del Aguarague y Terriorio Ancestral del Pueblo Guarani. Escenario B – Escenario concertado o medianamente favorable: Elección participativa de escenarios medianamente favorables para el Desarrollo Integral del Aguargue y Territorio Ancestral del Pueblo Guarni. Situación concertada con los Gobiernos Municipales, Gobiernos Regionales y Sectores a nivel nacional considerando alternativas y como un instrumento mediador, para el desarrollo y consolidación del Desarrollo del PN Aguargue y de la región en su conjunto. Escenario C – Escenario innegociable o de confrontación Cuando no se concertó y se imponen intervenciones en el Aguarague y Territorio Ancestral del Pueblo Guaraní. Formulación e implementación del Plan Estratégico incluyendo medidas compensatorias negociadas en función del nivel de afectación provocado a corto, mediano y largo plazo en términos ambientales y sociales La elección participativa del escenario más favorable es la concertación de un desarrollo para el Aguaragüe y la región, por tanto es la toma de decisiones del escenario óptimo incluyendo las medidas compensatorias negociadas en función del nivel de afectación provocado a corto, mediano y largo plazo.
Es necesario que para la toma de decisiones se consideren los siguientes aspectos:
Resumen estratégico que contiene, al menos: características del objeto de evaluación, impactos e implicancias, estrategia de gestión, seguimiento, y arreglos institucionales Descripción de los aspectos y características estratégicas de la decisión 174
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Descripción de momentos críticos para la decisión y compromiso y aceptación política de los resultados de la evaluación y sus recomendaciones Descripción del marco de política y contexto legal e institucional Descripción del contexto territorial y político de la decisión estratégica Descripción y compatibilidad de la planificación concurrente Preocupaciones de los actores clave y forma cómo son abordadas en la estrategia y plan de acción Descripción de actividades, resultados y lecciones aprendidas en la participación ciudadana y de gestión de conflictos Determinación de la estrategia de comunicación de los resultados e implicancias de la EAE Evaluación preliminar, áreas de influencia, y foco de la evaluación. Identificación de factores ambientales y sociales críticos Determinación de escenarios, tendencias, riesgos y oportunidades Definición de una estrategia ambiental y sociocultural y plan de acción Definición de necesidades de seguimiento y monitoreo y definición de indicadores Definición de capacidades y arreglos institucionales, tales como: implicancias para otros instrumentos de gestión, regulaciones especiales, responsabilidades futuras, gestión de la información, conducción de procesos, etc Formulación de recomendaciones a ser utilizadas o consideradas en otros instrumentos de gestión, incluyendo la viabilidad de aspectos ambientales y sociales en informes de Gestión Ambiental y Social.
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Plan Estratégico 2010-2012. Oficina Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo OTN-PB Alcaldía Municipal de Yacuiba 2006. Plan de desarrollo y ocupación del territorio. Visión de largo Plazo. Plan de Desarrollo Municipal de Caraparí 2009 - 2011 Municipio de Villa Montes Marco Estratégico Plan de desarrollo Municipal 2004-2008 ZONISIG 2001. Zonificación Agroecológica y socioeconómica del departamento de Tarija. FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACION Comunidades Guaraní del Chaco de Tarija. Talleres Octubre a Diciembre 2010 1er encuentro de concertación del 13 y 14 de Octubre 2010 Capitanes comunales y personas de base guaraní Capitanes zonales. Yacuiba, Caraparí y Villa Montes CCGTT. Representante. Concejo de capitanías Guarani de Tarija y Tapiete Gobierno Seccional de Villa Montes. Dirección de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Recursos Hídricos. Unidad de Recursos pesqueros y vida silvestre. Unidad de Gestión de riesgo y cambio climático Municipio de Villa Montes. Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Vice ministerio de recursos hídricos y riego. Unidad de Cuencas y Recursos Naturales Ministerio de Hidrocarburos y Energía. Dirección Socio ambiental YPFB. Dirección Ambiental 2do encuentro de concertación del 16 y 17 de Diciembre 2 010 Capitanes comunales y personas de base guaraní Capitanes zonales. Yacuiba, Caraparí y Villa Montes CCGTT. Representante. Concejo de capitanías Guarani de Tarija y Tapiete Comunidad Sanandita Viejo. Representante Comunidad Caiza. Representante Comunidad Palmar Chico. Representante 178