Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALLIQUE PROVINCIA DE JAÉN – REGIÓN REGIÓN CAJAMARCA RUC N° 20221770871
Plan de Manejo de Residuos Sólidos 2015 - 2019
Elaborado por:
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
INTRODUCCIÓN I.
OBJETIVOS
1.1. Objetivo General ................................................................................................... 7 1.2. Objetivos Específicos Específicos ............................................................................................ 7 II.
MARCO LEGAL...............................................................................................7
III.
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO ................................................................................................9
3.1. Información del Contexto ...................................................................................... 9 3.1.1. Ubicación Geográfica Geográfica ................................................................................. 9 3.1.2. Ubicación Política Política ..................................................................................... 10 3.1.3. Delimitación .............................................................................................. 10 3.1.4. Centros Poblados Poblados y Caseríos ................................................................... 10 3.2. Características Características Geográficas Geográficas Ambientales Ambientales ............................................................12 3.2.1.Clima..........................................................................................................12 3.2.2.Topografía..................................................................................................13 3.3. Recursos............................................................................................................. 13 3.3.1.Recursos Recursos Naturales....................................................................................13 3.3.2.Recursos Minero ........................................................................................ 13 13 3.3.3. Recursos Recursos Hídrico........................................................................................ 13 3.3.4.Recursos Turístico ..................................................................................... 13 3.3.5.Recursos Tierra ......................................................................................... 14 3.3.6.Recursos Humano ..................................................................................... 14 3.4. Caracterización Caracterización Demográficos Demográficos ............................................................................ 15 3.4.1.Aspecto Aspecto Poblacional Poblacional...................................................................................15 3.5. Actividad Actividad Económica ........................................................................................... 15
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
INTRODUCCIÓN I.
OBJETIVOS
1.1. Objetivo General ................................................................................................... 7 1.2. Objetivos Específicos Específicos ............................................................................................ 7 II.
MARCO LEGAL...............................................................................................7
III.
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO ................................................................................................9
3.1. Información del Contexto ...................................................................................... 9 3.1.1. Ubicación Geográfica Geográfica ................................................................................. 9 3.1.2. Ubicación Política Política ..................................................................................... 10 3.1.3. Delimitación .............................................................................................. 10 3.1.4. Centros Poblados Poblados y Caseríos ................................................................... 10 3.2. Características Características Geográficas Geográficas Ambientales Ambientales ............................................................12 3.2.1.Clima..........................................................................................................12 3.2.2.Topografía..................................................................................................13 3.3. Recursos............................................................................................................. 13 3.3.1.Recursos Recursos Naturales....................................................................................13 3.3.2.Recursos Minero ........................................................................................ 13 13 3.3.3. Recursos Recursos Hídrico........................................................................................ 13 3.3.4.Recursos Turístico ..................................................................................... 13 3.3.5.Recursos Tierra ......................................................................................... 14 3.3.6.Recursos Humano ..................................................................................... 14 3.4. Caracterización Caracterización Demográficos Demográficos ............................................................................ 15 3.4.1.Aspecto Aspecto Poblacional Poblacional...................................................................................15 3.5. Actividad Actividad Económica ........................................................................................... 15
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.6. Infraestructura Infraestructura y Servicios ................................................................................... 15 3.6.1.Vías de Acceso........................................................................................ 15 3.6.2. Salud Salud ....................................................................................................... 16 3.6.3. Agricultura Agricultura ............................................................................................... 16 3.7. Instituciones Instituciones ........................................................................................................ 17 3.8. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos ......................................... 18 3.8.1.Aspecto Técnicos - Operativos Operativos ................................................................ 18 3.8.1.1.
Generación y Composición de los Residuos Sólidos ........... ...... ..... 18
3.8.1.2.
Almacenamiento Almacenamiento.................................................................. 21
3.8.1.3.
Barrido de Calles ................................................................. 22
3.8.1.4.
Recolección y Transporte de Residuos Sólidos................... 24
3.8.1.5.
Reaprovechamiento Reaprovechamiento ............................................................ 26
3.8.1.6.
Disposición Final ................................................................. 27
3.9. Aspectos Generales y Administrativos Administrativos ................................................................ 28 3.9.1.Aspectos Aspectos Financieros Financieros...............................................................................29 3.10. Evaluación de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Sallique.............................................................................................................29 3.11. Problemática Problemática Encontrada Encontrada .................................................................................. 30 3.12. Conclusiones Conclusiones .................................................................................................... 30 3.13. Recomendaciones Recomendaciones ............................................................................................ 31 IV.
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................32
Presentación Presentación ..............................................................................................................31 4.1. Área de Influencia Geográfica del Plan de Manejo de Residuos Sólidos Y periodo de Planeación
..................................................................................................................
33
4.2. Selección de los Tipos de Residuos Sólidos .......................................................34 4.3. Niveles del Servicio que se Desean Alcanzar ..................................................... 35
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
4.4. Políticas Ambientales Ambientales en el Perú ......................................................................... 36 4.4.1. Lineamientos de Políticas en Residuos Resi duos Sólidos Nivel Local ............ ...... ............ .......... .... 38 4.5. Objetivos ............................................................................................................. 38 4.5.1.Objetivo General ....................................................................................... 38 4.5.2.Objetivo Especifico .................................................................................... 38 4.6. Línea de Acción .................................................................................................. 39 4.6.1.Aspectos educativos ambientales ambientales ............................................................. 39 4.6.2.Educación ambiental a la población .......................................................... 39 4.6.3.Información básica para la población ........................................................ 39 4.6.4.Fomento de buenas prácticas ................................................................... 40 4.6.5. Diseño del plan de difusión dif usión y sensibilización sensibili zación en manejo de residuos resid uos ........ ...... .. 40 4.6.6.Murales y paneles ..................................................................................... 42 4.6.7.Realización Realización de concursos interescolares .................................................. 42 4.6.8.Plan piloto de reducción reúso y reciclaje a la población ........................... 43 4.6.8.1. Diseño del plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población población ............................................................. 43 4.6.9.Campaña de sensibilización sensibilización casa por casa ............................................... 44 4.6.10. Sensibilización Sensibilizac ión ambiental ambient al en establecimientos es tablecimientos comerciales u otros ......... ...... ... 45 4.6.11. Sensibilización Sensibilización a organizaciones organizaciones ............................................................ 46 4.6.12. Sensibilización Sensibilización y concientización concientización radial ................................................... 46 4.6.13. Fomento de la reducción reducc ión de residuos: Campaña bolsa sana san a ............ ...... ............ ...... 47 4.6.14. Plan piloto de difusión y sensibilización sensibili zación para el pago del servicio ........... ...... ..... 47 4.7. Gerencia especializada especializada en el servicio ................................................................ 48 4.7.1. Capacitación en gestión de residuos sólidos sóli dos al personal técnico ............ ...... .......... 48 4.7.1.1. Selección de participantes participantes ............................................................ 48 4.7.1.2. Inscripción en programa programa .............................................................. 48
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
4.8. Estrategias Estrategias .......................................................................................................... 50 4.8.1. Estrategias Generales General es del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ............ ...... .......... 50 4.8.2. Estrategias Específicas del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ............. 51 4.9. Ejecución y Monitoreo del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ......................... 54 V. Anexo
Recomendaciones........................................................................................55
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
INTRODUCCIÓN El Plan de Manejo de Residuos Sólidos para el Distrito de Sallique se enmarca dentro de la Ley 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, que requiere a las municipalidades formular sus respectivos planes a fin de establecer un adecuado manejo de residuos sólidos en el distrito, se revisó información y se formularon instrumentos técnicos que permitan recoger datos existentes del servicio. Cabe señalar que el presente documento se elabora a instancia y decisión política del actual Gobierno Municipal del Distrito de Sallique, el mismo que el Área de Medio Ambiente, residuos Sólidos y Reciclaje, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos sólidos y su respectivo Reglamento, llevando a cabo el proceso de elaboración del “Plan de Manejo de Residuos Sólidos – PMRS del Distrito de Sallique”,
que se formuló durante los meses de Mayo y Junio del año 2015. La colaboración de diversas personas de esta municipalidad comprometidas con el trabajo municipal permitió la ejecución del presente documento el que se constituye en un instrumento de gestión para el buen manejo de los residuos sólidos del distrito. El PMRS establece de manera consensuada las estrategias para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia desde su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de reducción, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos. El documento consta de dos partes:
-
El Diagnostico situacional de los residuos sólidos del Distrito de Sallique. Plan de Manejo de Residuos Sólidos, que contiene las acciones para el corto, mediano y largo plazo.
6
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
I. OBJETIVOS 1.1. Objetivo General Optimizar el servicio de limpieza pública, en los aspectos de gestión y manejo de los residuos sólidos, para prevenir la contaminación ambiental y la salud de la población. 1.2. Objetivos Específicos
Contar con una herramienta de gestión para la optimización de la prestación de servicios de limpieza pública.
Implementar programas de fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión administrativa financiera y capacidades técnicas operativas de gestión y manejo de los residuos sólidos.
Implementar
programas de segregación en fuente, formando parte integral del
plan de manejo de los residuos sólidos.
Promover los niveles de participación comunal, implementando programas de educación, capacitación y sensibilización ambiental.
II. MARCO LEGAL
Constitución Política del Perú, 1993. Artículo 195.- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.” Son competentes para: “inc. 8 . Desarrollar y regular actividades y/o servicios en
materia
de
educación,
salud,
vivienda,
saneamiento,
medio
ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales ”.
7
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos - su Reglamento D.S. N° 0572004-PCM y Modificatoria D.L. N° 1065. Establecen las competencias de los gobiernos locales, provinciales y distritales con respecto a la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, el cual involucra los sistemas de disposición final; asimismo, establecen las competencias sectoriales en la gestión y manejo de los residuos sólidos de origen industrial.
Ley N° 26842, Ley General de Salud Establece que toda persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente. Si la contaminación del ambiente significa riesgo o daño a la salud de las personas, la autoridad de salud dictará las medidas de prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos.
Resolución de Contraloría N° 155 – 2005 - CG Mediante esta norma legal, se modifican las normas de control interno para el sector público, incorporando las normas de control interno ambiental, con el propósito de coadyuvar al fortalecimiento de la gestión ambiental de las entidades gubernamentales y la protección del medio ambiente y los recursos naturales.
Ley N° 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. 8
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de protección de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como función regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito de su respectiva provincia.
Ley N° 27293. Ley del sistema nacional de inversión pública (SNIP) modificadas por las leyes N° 28802 y N° 28522, creada para optimizar el uso de los recursos públicos, establece principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión pública.
Ley N° 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal. Establece que el plan tiene por objeto incentivar a los gobiernos locales a mejorar los niveles de recaudación de los tributos municipales, la ejecución del gasto en inversión y la reducción de los índices de desnutrición crónica infantil a nivel nacional.
D.S. N° 012-2009-MINAM, Política Nacional del ambiente lineamientos para residuos sólidos, establecidos en el eje de política 2. Gestión integral de la calidad ambiental.
9
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
III. DIAGNÓSTICO 3.1. Información del Contexto Ubicación Geográfica El distrito de Sallique su capital se encuentra ubicado geográficamente a 1,675 m.s.n.m. situada a 5° 39´ 14” de latitud sur y a 79° 17´ 47” de
longitud oeste. El resto de su territorio tiene altitudes variables que van desde 1,200 m.s.n.m. hasta los 3,950 m.s.n.m. lo que indica la diversidad de climas que puede encontrarse en el Distrito y por lo tanto una diversidad de especies animales y vegetales. Además, Tiene una superficie de de 373.89 Km 2, siendo su capital del distrito de Sallique, y el pueblo de Sallique. 3.1.1. Ubicación Política Provincia
:
Jaén
Departamento
:
Cajamarca
CTAR
:
Cajamarca
Región Natural
:
Sierra
Código Geográfico :
060809
3.1.2. Delimitación Norte :
Distrito de Sondor (Prov. Huancabamba, Piura) y el Distrito de Tabaconas (Prov. San Ignacio)
Sur :
Distrito de San Felipe
Este :
Distrito de Chontali
Oeste:
Distrito de Huarmaca (Prov. Huancabamba-Piura)
10
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.1.3. Centros Poblados y Caseríos El Distrito de Sallique está compuesto por 33 caseríos, un Centro Poblado Menor (C.P.M. Chalanmache) y una ciudad – El Pueblo de Sallique, Así tenemos: 1. Sallique
(ciudad,
19. Los Mejicos.
Capital del distrito).
20. Mazín.
2. C.P.M. Chalanmache.
21. Mariscal Castilla.
3. C.P.M. La Unión.
22. Nuevo Horizonte.
4. Alfalfilla.
23. Nuevo Paraíso.
5. Anchoaya.
24. Nuevo Porvenir.
6. Ayacate.
25. Palambe.
7. Buena Vista.
26. Paraguay.
8. Buenos Aires.
27. Pashul.
9. Cátala.
28. San Francisco
10. Conchua.
Asís.
11. Dos de Mayo.
29. Santa Rosa.
12. El Cedro.
30. Saulaca.
13. El Espino.
31. Shimana.
14. El Papayo.
32. Tabacal.
15. El Progreso.
33. Tailín.
16. Huayopampa.
34. Valle Hermoso.
17. La Cruz.
35. Vista Alegre.
de
18. Lanchal.
11
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Figura N° 01 Mapa de Ubicación del Distrito de Sallique
Fuente: Elaboración Propia
3.2. Características Geográficas Ambientales 3.2.1. Clima Su clima presenta temperaturas máximas de 22º C y temperaturas mínimas de 12º C, con una altitud de1675 m.s.n.m (fuente SENAMI). El suelo es accidentado y ubicado en el pico ecológico de sierra central norte, presenta regiones naturales como Yunga Fluvial desde los 1200 m.s.n.m y quechua por encima de los 2300 m.s.n.m. 3.2.2. Topografía El territorio del Distrito de Sallique es muy accidentado e irregular, observándose cerros de gran altura, razón por la cual se le da la categoría de sierra.
12
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.3. Recursos 3.3.1. Recursos Naturales Existen una diversidad de fauna y flora predominando en la parte alta las especies vegetales madereras, como cedro, roble, ciprés, alisó, etc., y en la parte baja especies exóticas como: algarrobo, faique, cactus y otros ubicados en las riberas de los ríos Huancabamba, Sallique, etc 3.3.2. Recursos Minero En la Jurisdicción del Distrito existen recursos de baritina, oro, plata, cobre y otros, pero que ninguno de ellos es explotado, posiblemente por lo distante al lugar de los yacimientos 3.3.3. Recursos Hídrico Existen varios ríos y quebradas, entre ellos el Río Huancababamba que está inmerso en el Proyecto de Olmos y es el que divide al Distrito de Sallique con el Distrito de Huarmaca cuenta con una serie de especies piscícola y su caudal es alto en los meses de enero a marzo. El río Sallique, que para por inmediaciones de la ciudad de Sallique, y tiene una pendiente bien pronunciada para instalar centrales hidroeléctricas razón por la cual sus aguas servirán para el anhelado proyecto de construcción de la Mini Central Hidroeléctrica Sallique. Existen otras quebradas, como: Ayacate, Tailin, Chalanmache y Mazin; todos estas nacen en las cordilleras de los cerros el páramo (3600 a 3800 m.s.n.m.) y pan de azúcar 3.3.4. Recursos Turístico Existen grandes lagunas de gran magnitud y altitud, entre ellas tenemos: Las Lagunas de Palambe que son dos y de gran diámetro y profundidad. Las lagunas de Chalanmache, son las más grandes y de mayor profundidad; en un número de tres.
13
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Las lagunas de Mazin, en un número de dos, también de gran diámetro y profundidad. Todos ellos están ubicados a una altitud entre 3600 a 3900 m.s.n.m. La dificultad para hacer turismo es la no existencia de una trocha carrozable y esto es por falta de recursos económicos en el municipio para hacer obras de esta naturaleza. Además se tiene un canal de origen incaico “Canal los Higos” situado en el
Caserío Shimana a 1.5 horas de la ciudad de Sallique. Existen también restos arqueológicos en el caserío Chalanmache, Vista Alegre, Lanchal, El Espino, El Papayo, etc. Y en la misma ciudad, se tiene el Templo Católico cuya construcción es de época colonial (1723). 3.3.5. Recursos Tierra Pese a tener una gran superficie territorial, pero la mayoría de sus terrenos no son aporte para la agricultura, por ser desfiladeros, rocas, deslizamientos, etc. y los que son aptos para la agricultura son pobres en fertilidad y la capa arable. De ello se desprende, la pobreza que existe en nuestro Distrito y asociado a la lejanía para llegar a los mercados de las ciudades. 3.3.6. Recursos Humano Los altos índices de analfabetismo y de desnutrición hacen que el nivel cultural de poblador sallicano sea abajo. Por ello que es difícil lograr un desarrollo pleno, a través de la implantación de técnicas modernas. La actividad a que se dedican el 90% es la Agropecuaria, pero mayormente dedicada con fines de consumo propio. Además muchos de los pobladores son conformistas y negligentes a recibir técnicas modernas de agricultura, ganadería, planificación familiar, salud, etc. La carga familiar por vivienda se estima en un promedio de 8 individuos, y en muchos de los casos esta cifra de supera. 3.4. Caracterización Demográficos
14
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.4.1. Aspecto Poblacional En el censo nacional del 2007: IX de Población y VI de Vivienda, indica que el distrito de Sallique cuenta con una Población Total 7.798 Habitantes, de las cuales 4052 son de sexo masculino y 3746 son de sexo femenino; además, cuenta con una densidad poblacional de (Hab./Km 2): 21.2. 3.5. Actividad Económica El sistema de distribución de Sallique, cuya economía es de subsistencia y autoconsumo, la actividad principal que desarrollan en la zona es la agricultura, se dedican al cultivo de maíz, yuca, plátano, y otros productos de pan llevar, también existe un pequeño porcentaje de la población que se dedica al comercio informal. De otro lado también existe la actividad pecuaria, produce ganado vacuna para la obtención de la leche produciendo sus derivados, especialmente quesos y quesillos, cuyas ventas algunas veces la realizan en la ciudad de Chiclayo para que de esta manera se puedan obtener mayores beneficios económicos. 3.6. Infraestructura y Servicios 3.6.1. Vías de Acceso El Distrito de Sallique, cuenta con dos (02) trochas carrozables: a) Trocha Carrozable Km. 81- Sallique, en un recorrido de 38.00 km.; cruza quebradas y cerros elevados, en épocas de lluvias se presenta intransitable por falta de afirmado. Es la única Vía carrozable que llega a la Capital del Distrito en un tiempo de recorrido de 3 a 4 horas. Su inicio está en el Caserío El Ochentiuno (km. 70 de la Carretera Olmos – Corral Quemado), cruzando los caseríos de Carrizal, Mamaca, Palo Blanco, Chuzal y C.P.M. Piquijaca – Pertenecientes al distrito de San Felipe. En la jurisdicción del distrito de Sallique beneficia directamente a los caseríos de Santa Rosa, Huayopampa, Cátala, La Unión y El Espino.
15
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Por las Características indicadas anteriormente, todos los años se considera en el Presupuesto Municipal por tener que dársele mantenimiento en épocas de lluvias (Enero a Mayo). b) Trocha Carrozable el Tambo – Saulaca; fue la primera Vía de acceso propuesta para la comunicación con la capital del distrito, en épocas de lluvias se presenta intransitable por falta de afirmado. Es la única Vía carrozable que llega a la Capital del Distrito. Por las Características indicadas anteriormente, todos los años se considera en el Presupuesto Municipal por tener que dársele mantenimiento en épocas de lluvias (Enero a Mayo). 3.6.2. Salud En el distrito Sallique existen Puestos
de Salud; lamentablemente la
infraestructura es rústica y reducida, lo cual no permite un buen servicio; mediante Convenio interinstitucional Gerencia Sub Regional de Jaén y la Municipalidad Distrital de Sallique, se ha Construcción de ambientes para el Puesto de Salud de Sallique de material noble. En cuanto al personal que labora; la demasiada rotación hace que no se brinde un servicio eficaz, puesto que muchos de los profesionales no quieren ir a laborar a estos Centros de Salud por la lejanía que esta de la Provincia de Jaén o de Chiclayo, lugares donde mayormente se frecuenta. Por los escasos recursos del poblador para la adquisición de medicamentos, cirugías, análisis de laboratorio, etc. Hace que recurran a la municipalidad a solicitar apoyo con dichos servicios mencionados. 3.6.3. Agricultura Es la actividad que mayormente se dedica el poblador de este Distrito, pero muchas veces con fines de autoconsumo. Los rendimientos de sus cosechas son bajos, debido a que no usan ninguna Técnica de manejo de cultivo. La diversidad de climas existentes en el Distrito hace que se cultive varias especies; tales como:
En la parte baja (Valle del Río Huancabamba,
inmediaciones de la ciudad de Sallique) produce arroz, maíz amarillo, 16
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
frutales como Limón sutil, lima, naranja, papaya, huaba, caña de azúcar, yuca, camote, etc; en la parte media, también producen frutales y en la parte alta, que es la que mayormente predomina en el territorio, con los cultivos de cereales, como: trigo, cebada, maíz amiláceo, frijol, arveja, etc., predominado los tres primeros con un porcentaje del 70% de área cultivable, La explotación de la tierra mayormente es por secano y escasa área, es conducida bajo riego, y los que lo hacen carecen del manejo del sistema de riego. En el año 2001, se encuentra en funcionamiento la oficina técnica en el distrito, bajo la Administración de la Sede agraria Pucará. En 1999 la Municipal ha instalado un vivero forestal, frutícola y ornamental con el fin de mejorar el medio ambiente y apoyar al agricultor en la renovación e instalación de nuevas especies de mayor rendimiento. La agricultura y la ganadería es conducida en forma precaria con especies criollas y tradicionales de bajo rendimiento y de bajo competitividad en los mercados. 3.7. Instituciones
LA GOBERNACIÓN La cual funciona en la vivienda de la propia autoridad, por no tener un local propio.
JUZGADO DE PAZ NO LETRADOS En el distrito de Sallique existen dos: El de Primera Nominación, a cargo de una persona con estudios secundarios concluidos y el de Segunda Nominación, también a cargo de otro ciudadano con secundaria completa. Ambos funcionan en la capital del Distrito y fueron elegidos mediante el voto popular en Asamblea General.
POLICIA NACIONAL DEL PERU Actualmente con 5 efectivos Policiales al servicio del orden público, el responsable es el Sub Oficial de Tercera. Cuenta con local propio. 17
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
LA IGLESIA Predominando la religión católica, la construcción de su iglesia es de origen colonial (1723); no se cuenta con Sacerdote estable y por lo tanto está a cargo de las Catequesis.
OFICINA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Cuenta con local propio de material noble, a cargo de un Técnico que depende administrativamente de la Sede Agraria de Pucará y las remuneraciones a cargo de la Municipalidad, para lo cual se ha establecido un convenio entre ambas instituciones.
LA MUNICIPALIDAD La Municipalidad cuenta con un local propio, construido de material noble. El Consejo está compuesto por un Alcalde y 5 Regidores elegidos fines del 2014.
3.8. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en base a dos aspectos: a) Aspectos técnico-operativos, que describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final. b) Aspectos gerenciales y administrativos, que comprende información sobre la organización, financiamiento y administración del servicio de limpieza pública. 3.8.1. Aspecto Técnicos – Operativos Los aspectos técnicos - operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida típico de los residuos sólidos 3.8.1.1. Generación y Composición de los Residuos Sólidos Los residuos sólidos municipales pueden ser clasificados en dos grandes grupos según su origen: residuos sólidos domiciliarios y residuos sólidos no domiciliarios.
18
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Generación de residuos sólidos domiciliarios La Municipalidad ha realizado el Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos Domiciliarios año 2015, cuyos resultados son los siguientes: - La producción diaria de residuos sólidos domiciliarios es
de 0,55 kg/hab/día. - La producción de Residuos Sólidos en el Distrito es de
4,28 Tn/día. Cuadro N° 01: Generación Total de RR.SS. Domiciliarios (Kg/hab/día y Tn/día)
N° Habitantes
Población Estimada
Generación PER CAPITA Kg/hab/día
Producción Total de RR.SS. (TN/DÏA)
8
7,798
0.55
4,29
F uente: E studio de Caracterización de Residuos Sóli dos del D istri to de Sall ique 2015
Cuadro N° 02: Generación Anual de RR.SS. Domiciliarios del Distrito (Tn/día) Generación de RR.SS. Domiciliarios del Distrito (Tn.) Población
8
Diario
Mensual
Anual
4,288.9
128,667
1,565,448.5
F uente: E studio de Caracterización de Residuos Sóli dos del D istri to de Sall ique 2015
Generación
de
residuos
sólidos
municipales
no
domiciliarios La generación de residuos sólidos municipales considera además de los domiciliarios a los residuos generados en establecimientos
comerciales,
mercados,
hospedajes, 19
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
restaurantes, instituciones y barrido de calles, estudio que hasta la fecha no se realiza.
Composición de los residuos sólidos 1 Según los cálculos realizados podemos determinar que el componente de materia orgánica (restos de alimentos, cascara de frutas, y vegetales, excrementos de animales menores, huesos y similares) representa un mayor porcentaje de residuos con 68%, luego encontramos los residuos sanitarios 6%, El material inerte y el plástico PET son 5%, Plástico duro 4%, Bolsas y el metal 2% y los componentes que representan un menor porcentaje son los papel, cartón y pilas 1% de la muestra
Grafico N°01: Composición de Residuos Sólidos del Distrito
Composición de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique
1% 1% 1%
1% 2%
4%
1%
0% 6%
5%
2% 5%
1%
68%
1% 1% 0% Materia orgánica Papel Vidrio Plástico duro Tecnopor y similares
Madera, follaje Cartón Plástico PET Bolsas Metal
F uente: E studio de Caracterización de Residuos Sóli dos del D istri to de Sall iqu e 2015
1 Estudio d e Caracterización de los Residuos Sólidos Domiciliarios del Distrito d e Sallique – 2015.
20
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.8.1.2. Almacenamiento El
almacenamiento
lo
clasificaremos
de
3
formas:
Almacenamiento Intradomiciliario, Almacenamiento Público y Almacenamiento en Mercados. El almacenamiento de los residuos se realiza dentro de las viviendas; cuando pasa la unidad de recolección, los vecinos disponen sus residuos en la vereda utilizando todo tipo de envases, especialmente bolsas plásticas, costales de polipropileno, cajas de cartón, latas vacías, etc.
Almacenamiento Intradomiciliario El almacenamiento de los residuos sólidos dentro de las viviendas es responsabilidad de cada familia. Los tipos de recipientes
para
el
almacenamiento
intradomiciliario
empleados por las familias del distrito de Sallique son las bolsas plásticas, los costales, caja, otros.
Almacenamiento en la vía pública Para el almacenamiento público no se cuenta con tachos. El almacenamiento en las vías públicas, incluye residuos de construcción, podas de plantas, que luego son recogidos por el personal de limpieza
Almacenamiento en Mercados El servicio de recolección en los mercado es en forma diaria, atendiendo en el horario de la mañana a partir de las 8:00 am – 12:00 m, y en el horario de la tarde a partir de las 1:00 a 5:00 pm en los mercados, para el almacenamiento se utiliza en cilindros, baldes, sacos y bolsas.
21
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.8.1.3. Barrido de Calles El servicio se realiza de manera manual, comprende el barrido de las vías asfaltadas y el recojo de papeles en las vías no asfaltadas, todos los días (lunes a viernes). Cuando se realizan actividades como desfiles, fiestas (patronales) celebraciones, lo que produce grandes cantidades de residuos sólidos, se lleva a cabo el barrido en brigadas o cuadrillas de acuerdo al plan de contingencia realizado por el personal administrativo. Materiales usados La entrega de materiales se dan mensualmente o cada vez que se desgaste previa verificación, para realizar la entrega. CUADRO N°03 Lista de materiales usados en el barrido de calles Estado actual Material
Cantidad
Bueno
Escoba tipo baja
Regular
Malo
Otros
X
policía Recogedores
X
metálicos Bolsas plásticas de 220lt
X X
Palanas F uente: Di visión de Gestión Ambi ental – M DS.
Generalmente se utiliza una moto furgón en el turno mañana y tarde y se usan preferentemente las bolsas negras porque las zonas de barrido están alejados del centro y se almacenan dentro de estas para que sean recogidos por el carro recolector que recorre durante día su sector.
22
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Descripción del personal Descripción de la labor.- El personal se distribuye por las diferentes calles a doble turno (mañana y tarde) de lunes a viernes. Como se muestra en el cuadro 02, y cuenta con un total de 06 personas contratadas. Su trabajo consiste en barrer las vías públicas, calles, pasajes, lugares pavimentados para lograr una cobertura del 100% en la zona urbana del distrito de Sallique. Cuadro N°04. Turno del personal obrero en barrido de calles. Turno
Horario
Total
Mañana
8.00 am – 12.00 pm
6
Tarde
1.00 pm – 5.00 pm
6
Fuente: División de Gestión Amb iental – MDS.
Cuadro N°05 Total de personal obrero en barrido de calles. Condición laboral
Total
permanente
00
contratado
6
Total
6
F uente: Di visión de Gestión Ambi ental – M DS.
El personal contratado recibe un pago mensual, y su control de asistencia está en planilla; en cambio, el personal contratado tiene un contrato de tres meses y lleva un control dentro de la oficina. Cuadro N° 06 Rutas de barrido de calles N° 1
Zona de trabajo Ca. Sr. De la humildad
Frecuencia de barrido (veces por día)
Días de trabajo/semanas
1
Diario
23
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
2
Ca. Jesús María
1
Diario
3
Ca. Primavera
1
Diario
4
Ca. San Cristóbal
1
Diario
5
Ca. Micaela Bastidas
1
Diario
6
Ca Santa Rosa
1
Diario
7
Ca. San Juan
1
Diario
8
Ca. San Lorenzo
1
Diario
9
Ca. Niño del Milagro
1
Diario
10
Ca. Mesones muro
1
Diario
11
Ca. Miraflores
1
Diario
12
Ca. Marañón
1
Diario
13
Av. Jaén
1
Diario
14
Ca. Grau
1
Diario
F uente: Di visión de Gestión Ambi ental – M DS.
3.8.1.4. Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Para brindar el servicio se cuenta con 01 moto carguera para la recolección y transporte de los residuos sólidos.
Cuadro N°07. Vehículo de recolección y transporte del distrito de Sallique. ITEM 01
AÑO FAB.
TIPO-MARCA
DEPENDENCIA
SITUACIÓN
2014
MOTO FURGONETA ZONGSHEN
LIMPIEZA PUBLICA
OPERATIVO
F uente: Divi sión de Gestión Ambiental – M DS.
24
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Imagen N° 02: Vehículos y personal de recolección y transporte de residuos sólidos de sallique
Cobertura del servicio El distrito está dividido actualmente en 03 zonas, realizándose 1 turnos en la mañana y en la tarde, asignándose 01 unidades en el turno de la mañana y tarde, para cubrir 3 zonas las cuales son cubiertas, con la respectiva unidad. En la actualidad el servicio de cobertura ha mejorado cubriéndose un 90% en forma diaria en las diferentes zonas del distrito, la diferencia se trata de cubrir en los demás días de la semana.
Recolección de Vereda: El servicio de recolección en algunas zonas del distrito se realiza desde las veredas, siendo cargadas directamente a la moto carguera una vez estacionado, y su recorrido es a baja velocidad.
Recolección de Punto Fijo: El vehículo recolector, siempre se estaciona por unos segundos en cada uno de 25
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
los puntos donde hay residuos sólidos. Además, esperando que los vecinos se acerquen portando sus residuos sólidos. Esta situación se da generalmente por el difícil acceso de las unidades a los domicilios de ese lugar.
Otros servicios complementarios Estos servicios se dan de acuerdo a las necesidades que se presenten en el distrito, tales como:
•
Operativos Especiales
•
Campaña de limpieza de mercados
•
O eventos sociales
•
Campañas de recojo de inservibles por prevención del dengue, otros.
Supervisión El monitoreo y supervisión del servicio de recolección se da en forma limitada, ya que no se dispone de un vehículo para cubrir las múltiples necesidades del área de limpieza pública y áreas verdes, el responsable tiene que hacer la supervisión caminando, ya que el distrito de Sallique es pequeño. El responsable del monitoreo y supervisión es el jefe de la Oficina de la División de Gestión Ambiental. No existe un manual de procedimientos, que determinen los flujos, tiempos y responsables en cada operación realizada, tampoco existe una directiva de monitoreo y supervisión de estas acciones ni un aplicativo informático.
3.8.1.5. Reaprovechamiento La Municipalidad Distrital de Sallique viene desarrollando un pequeño Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios desde el año 2015.
26
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Este pequeño programa se inició con la
sensibilización a los
pobladores de los sectores 03 sectores del distrito. La Recolección selectiva se viene realizando “casa por casa”, con
una frecuencia de recolección de 01 veces al día, luego estos residuos son llevados inmediatamente por la moto furgoneta y luego transportado al Centro de Acopio de la Municipalidad. Imagen N° 03: Vehículos y personal de recolección y transporte de residuos sólidos de Sallique
3.8.1.6. Disposición Final En el distrito de Sallique no existe ningún sistema de transferencia por lo que la moto furgoneta transportan los residuos directamente al botadero controlado ubicado en el sector Carretera a Saulaca, en el mismo distrito, a 3 km de Sallique y tiene una extensión superficial de 2.5 Ha, viene siendo administrado por la municipalidad distrital de sallique, donde se realizan el tratamiento de los residuos a través del cubrimiento con tierra y compactado
27
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.9. Aspectos Generales y Administrativos La Municipalidad Distrital es responsable de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública. La Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314 del 21 de julio de 2000, su reglamento y sus modificatorias) promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio, situación que no ocurre en el Distrito de sallique. La Municipalidad brinda el servicio de limpieza pública por “administración
directa”,
usando
un
modelo
organizacional
relativamente
homogéneo. El servicio de limpieza pública, es de responsabilidad municipal, de acuerdo al organigrama depende de la Oficina de Medio Ambiente, Limpieza Pública y Áreas Verdes, está a su vez depende de la División de Gestión Ambiental. El servicio de limpieza pública que brinda la municipalidad distrital de Sallique se viene implementando con instrumentos de gestión, planes y proyectos, del mismo modo mecanismos de mejora continua y progresiva en cobertura y calidad; necesaria para la conservación del ambiente y la salud pública de los vecinos del distrito. Grafico N° 2 Estructura Orgánica
F uente: ROF y M OF de la M uni cipalidad de Salli que
28
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.9.1. Aspectos Financieros El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través administración directa. la municipalidad no ha reportado el ingreso por del servicio de limpieza pública, a continuación se detalla. 3.10. Evaluación de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Sallique Se realizo una evaluación a la gestión de los residuos sólidos y se determinó lo siguiente: • La gestión de residuos sólidos está calificado en riesgo sanitario, sin embargo
se han determinado ejecutar acciones con las que se pretende salir de esta situación conforme sean ejecutadas. • Existe el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de
Residuos Sólidos, actualmente implementando el 10% de las viviendas del distrito. • La gestión de residuos sólidos viene alineándose progresivamente a las
disposiciones dadas por el MINAN. • El servicio de limpieza pública consistente en barrido de calles, recolección,
transporte y disposición final, es brindado por administración directa de la municipalidad distrital de Sallique. • No existen procedimientos establecidos acerca de las operaciones que se
realizan en cada etapa, ni tampoco el uso de un aplicativo informático. • La disposición final de residuos sólidos se realiza en el botadero de carretera a
Saulaca, por lo que venimos contaminando el ambiente debido a que no existe un Relleno Sanitario.
29
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.11. Problemática Encontrada El distrito de Sallique no cuenta con un adecuado manejo de residuos sólidos, debido a que presenta una serie de problemas que lo entorpecen; además de que se ve agravada con la falta de conocimientos y cultura ambiental por parte de la población. A continuación se identifican algunos de estos: • Inapropiada frecuencia del recorrido del vehículo de recolección en algunas
zonas del distrito. • Falta de atención del servicio de recolección en zonas que generan poca
cantidad de residuos sólidos. • Falta de capacitación al personal del servicio de limpieza en temas de residuos
sólidos. • Arrojo de basura en las vías públicas fuera del horario establecido. • Falta de equipamiento a los vehículos que brindan el servicio de limpieza
pública. • Falta de personal y equipos logísticos en el área de limpieza pública. • La población no paga de arbitrios de limpieza pública.
3.12. Conclusiones • La Municipalidad de Sallique, carece de un adecuado manejo de residuos
sólidos domiciliarios. • El Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos Domiciliarios se está implementando progresivamente en el distrito. • No existen programas de capacitación en educación ambiental para la
población, ni para el personal del área. • Existe un déficit de personal, de equipamiento logístico y de maquinaria en el
área de limpieza pública. 30
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
3.13. Recomendaciones • Diseñar y aprobar documentos de planeamiento y gestión en el área de limpieza
pública, tales como: manual de procedimientos e instructivos. • Iniciar procedimientos participativos con los trabajadores y con los vecinos para
la elaboración de los documentos de gestión y de planeamiento. • Implementar en la municipalidad programas eco eficiente, donde se aproveche
sus recursos y potencialidades de una manera eficiente para bienestar de la población y el desarrollo sostenible. • Realizar un estudio real de costos del servicio de limpieza, empleando las
herramientas existentes, que permite registrar los costos del servicio de residuos sólidos en forma separada de otros servicios y se encuentre disponible para la municipalidad facilitando la toma de decisiones. • Implementar un programa de desarrollo de capacidades, con énfasis en el
servicio de limpieza pública • La municipalidad debe de implementar un mejor sistema de cobranzas por los
servicio prestados. • Incrementar de manera gradual la cobertura del servicio de limpieza hasta llegar
al 100% del territorio del distrito. • Coordinar con la OEFA para fortalecer las facultades sancionadoras de parte de
la municipalidad, como medida de protección al medio ambiente. • Disponer un plan de cierre del botadero en el distrito de Sallique. • Articular y coordinar con las entidades del sector ambiente en los diferentes
niveles de gobierno para adecuarnos al cumplimiento de la normatividad ambiental (MINAM, OEFA, DESA - DIGESA, ALA – ANA, SEGAT) y otros. • Elaborar un plan multianual de gestión de residuos sólidos.
31
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
32
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
IV. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS Presentación El Plan de Manejo de Residuos Sólidos para la Municipalidad Distrital de Sallique es una herramienta, que permitirá mejorar la gestión de los residuos sólidos en la localidad. Esta herramienta plantea darle sostenibilidad al manejo responsable de los residuos sólidos desde la Municipalidad, liderando procesos de cambio que contribuyan a mejorar el ambiente y la salud de la población del distrito. El plan formula un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo (año 2015 2019). La operativización debe darse a partir de las estrategias y alternativas planteadas, estas deberán reajustarse a medida que se logren los resultados. Este instrumento de gestión debe de orientar la implementación de un manejo ecoeficiente de los residuos sólidos en el distrito de Sallique. Este plan se convierte en instrumento de gestión para convocar instituciones nacionales, ONG y entidades de cooperación internacional a fin de desarrollar proyectos en conjunto. 4.1. Área de Influencia Geográfica del Plan de Manejo de Residuos Sólidos Y periodo de Planeación El área geográfica comprendida en la formulación del PMRS incluye los 03 sectores del Distrito de Sallique. Es el área donde la municipalidad presta el servicio de limpieza pública en sus diferentes modalidades (barrido, recolección, transporte y disposición Final). El Distrito de Sallique en su área de 373.89 km 2 y alberga a 7.798 Hab. según XI Censo de Población y VI de Vivienda 2007, INEI. Con una densidad poblacional de (Hab. /Km 2): 21.2 El período de planeamiento del PMRS es de 5 años, este tiempo nos permitirá proyectar inversiones en la implementación de los procesos de Minimización, Segregación en la Fuente, Reaprovechamiento, Almacenamiento, Barrido de vías públicas, Recolección, Transporte, Tratamiento, Transferencia y Disposición Final 33
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
de los residuos sólidos; así como los resultados en cuanto a la incorporación de la población organizada en la gestión de los residuos sólidos, mejoramiento de la capacidad técnica-operativa de las municipalidades y en general el avance en el conocimiento y mejora de los hábitos y costumbres de la población. Las acciones que se proponen en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, contemplan tres etapas: Etapa de corto plazo (1 año), mediano plazo (2 a 3 años) y largo plazo (4 a 5 años). 4.2. Selección de los Tipos de Residuos Sólidos Los residuos sólidos que se atenderán principalmente en el PMRS son del tipo municipal es decir, de origen domiciliario, mercados, ferias o paraditas, de establecimientos comerciales (oficinas, restaurantes, hoteles, similares), de instituciones educativas y del producto del barrido de calles y espacios públicos. Gráfico Nº 03: Tipo de residuos sólidos a considerar en el PMRS
Fuente: Guía del PMRS
Se debe tener presente que el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos establece en su artículo 22, que “los residuos sólidos de ámbito municipal
son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de 34
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo ”. Además señala que “las municipalidades distritales” aseguran la adecuada prestación del servicio de
limpieza, recolección, transporte de RRSS en su jurisdicción, asegurando la adecuada disposición final de los mismos. Así mismo implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y Ambientalmente segura”.
4.3. Niveles del Servicio que se Desean Alcanzar El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:
Fortalecimiento institucional de la municipalidad distrital para mejorar la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y sostenible.
Eficacia y eficiencia en la prestación del servicio de limpieza pública al 100% en todos los sectores del Distrito.
Usuarios capacitados y sensibilizados en programas de minimización y aprovechamiento de residuos sólidos, en los próximos 5 años al 75% de la población del Distrito.
Fomento de la inversión privada en el marco al espíritu de la Ley General de Residuos Sólidos, art. 26, donde señala que el “Estado prioriza la prestación
privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestación, eficiencia, calidad, continuidad, y la mayor cobertura de los servicios, así como de prevención de impactos sanitarios y ambientales negativos.
Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de los residuos sólidos.
35
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
4.4. Políticas Ambientales en el Perú Lineamientos de Política Institucional del Ministerio del Ambiente En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan Nacional de acción ambiental – Perú 2010-2011 (PLANAA) en su versión preliminar (Febrero 2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al medio ambiente: OBJETIVO GENERAL Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Objetivos Específicos
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales.
F uente: Equ ipo Té cnico del PM RS-M DS- M in isterio del Ambi ente
También el PLANAA desarrolla acciones estratégicas distribuidas en 5 ejes: 36
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Eje 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica
Eje 2: Gestión integral de la calidad ambiental
Eje 3: Gobernanza Ambiental
Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales
Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos sólidos, los cuales son: Cuadro Nº 8: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos EJE
Gestión Integral de la contaminación ambiental
TEMA Control Integrado de la contaminación
Residuos sólidos
Sustancias químicas y materiales peligrosos
ACCI N Implementar la ecoeficiencia, producción limpia y responsabilidad social en las organizaciones: Orientada a lograr que las entidades del Estado y las empresas productivas apliquen instrumentos de gestión ambiental orientados a una mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel, energía, así como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los residuos que se produzcan. Lograr la disposición final adecuada del 100% de los residuos sólidos municipales: Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los residuos sólidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la disposición final del 100% de los residuos sólidos no reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o su conversión en l os cuales consideren mecanismos de recuperación de gases y manejo de li xiviados. Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los planes de manejo y disposición final de residuos no municipales, a cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de construcción. Implementar la minimización y el reúso y reciclaje de los residuos sólidos: Esta actividad se orienta a la organización y formalización de las personas dedicadas a la recolección y reciclaje de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano, así como a establecer formalmente las cadenas de producción de los diversos componentes y su comercialización. Asimismo, al desarrollo de acciones de educación de la población respecto a la adopción de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimización de la generación de residuos, su reciclaje y su organización para la segregación en fuente, de los diversos tipos de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar su reuso y reciclaje. Incrementar las áreas e infraestructura apropiadas para disposición final de residuos peligrosos: Orientada a la identificación y establecimiento de áreas apropiadas para la disposición final y confinamiento de residuos peligrosos en cantidad y ubicación suficientes como para atender los requerimientos del país, dada la gran cantidad y variedad de desechos peligrosos que se están generando en las diversas actividades productivas y de atención a la salud poblacional. Por otro lado, en el marco de la implementación del Convenio de Basilea, que el Perú ha suscrito, se realizarán acciones para el control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.
37
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Desarrollar acciones para el tratamiento y disposición final de residuos electrónicos: Orientado al desarrollo de acciones para el manejo de los residuos electrónicos que son de amplio uso y también de renovación en nuestro país, lo que conlleva a la generación de residuos de materiales sintéticos así como de baterías y otros componentes que contienen sustancias y elementos peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para orientar y supervisar que los productores o importadores de estos equipos y sus componentes se encarguen de su manejo y disposición final adecuada sin poner en riesgo al ambiente y a la salud de la población.
Fuente: Equipo Técnico del PMRS-MDS- Ministerio del Ambiente
4.4.1. Lineamientos de Políticas en Residuos Sólidos Nivel Local No Existe, ningún lineamiento que permite tener una mejor gestión de los Residuos Sólidos. 4.5. Objetivos 4.5.1. Objetivo General Mejorar el servicio de limpieza pública, en los aspectos de gestión y manejo de los residuos sólidos, fomentado la minimización y el reaprovechamiento de los residuos sólidos. 4.5.2. Objetivo Especifico
Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en los diferentes grupos de interés de la población del Distrito de Sallique, incluyendo tomadores de decisión.
Fortalecer las capacidades de la municipalidad para asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública. Consolidar los mecanismos de concertación interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos.
Implementar programas de segregación en la fuente, formando parte integral del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos.
Promover la cultura de pago en toda la población.
38
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
4.6. Línea de Acción 4.6.1. Aspectos educativos ambientales El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, contribuirá a mejorar la eficiencia en las etapas de almacenamiento, recolección y transporte y aprovechamiento de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas en el tema del manejo adecuado de los residuos sólidos, a través de jornadas a los diversos segmentos de la población, como el de las instituciones educativas, instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el proyecto, la población conocerá su rol y participación en la gestión adecuada de los residuos sólidos. 4.6.2. Educación ambiental a la población El componente de educación ambiental sería liderado por la división de Gestión
Ambiental,
cuya
responsabilidad
directamente
sería
del
Responsable de Promoción Ambiental, quien coordinará estrechamente con los funcionarios de la dirección de desarrollo Social Económico Local; así mismo se incorporará a un grupo de estudiantes voluntarios como su equipo, para el desarrollo de las siguientes actividades: 4.6.3. Información básica para la población El objetivo de este componente es brindar información sobre las inversiones, proyectos, plazos, que realizará la municipalidad para mejorar el manejo integral de los residuos sólidos, se trata de generar el apoyo de la población durante la ejecución de las obras a partir de una clara identificación de los beneficios que esto tendrá en la salud de la población y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben iniciarse antes de la ejecución de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son las siguientes:
39
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019 Elaboración
y colocación de 3 paneles, los cuales estarán ubicados en
lugares estratégicos y de mayor visualización peatonal.
Elaboración de 6 spot publicitarios para radio.
Elaboración
y distribución de 5 millares de boletines informativos. Se ha
previsto que estos boletines sean distribuidos a casi el 100% de las familias de Sallique al año base del proyecto, con el objeto de que el mayor porcentaje de la población conozca el PMRS, modelo de gestión de residuos sólidos a implementar en la ciudad de Sallique, entre otros aspectos importantes. La
distribución de los boletines informativos sería realizado por mano de
obra no calificada, siendo nuestros aliados las universidades centros educativos y recicladores. 4.6.4. Fomento de buenas prácticas El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los residuos generados, teniendo como resultado final una población informada que conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos. 4.6.5. Diseño del plan de difusión y sensibilización en manejo de residuos Teniendo en cuenta el número de instituciones educativas y la distribución por niveles, se diseña el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este plan en las acciones del sector educación en el municipio, esto debe realizarse preferentemente durante el mes de abril del primer año de inversión del proyecto. Para el año 0 del proyecto, se prevé trabajar con las 1 instituciones educativas de la ciudad, este plan piloto estará a cargo del Responsable de Promoción Ambiental y un representante de la división de Gestión Ambiental.
40
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Así también se diseñarán los materiales de sensibilización y capacitación: afiches, boletines, banderolas y depósitos para las aulas y los depósitos que serán empleados para el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en el plan tenemos:
Guías, en particular se sugiere la reproducción de la Guía sobre Movilización Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educación, que contribuirá con la gestión del trabajo en las I.E.
Trípticos
y Afiches considerando las características sociales, geográficas
y económicas del ámbito, considerar como referencia los diseños elaborados por el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperación, etc. Cajas
rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de
papeles, cartones y plástico Pett en las I.E. El
programa que se diseña se orienta a realizar campañas educativas
sobre manejo de residuos sólidos, con el propósito de implementar programas de reciclaje escolar y de vigilancia ambiental. Entre las principales actividades de este plan, se citan:
Incorporación de la temática en el Plan Curricular. - Los residuos sólidos. - Clases de Residuos. - Etapas de tratamiento. - Las “3 R” - Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii) actividades y estrategias; y (iv) evaluación de aprendizaje.
Conformación y Juramentación de Comités Ambientales Escolares –CAEs
Formación ambiental de los integrantes de los CAEs.
Elaboración del diagnóstico ambiental de las IEs 41
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Elaboración y Aprobación de Plan de Trabajo de los CAEs
Organización del programa de reciclaje escolar.
Sensibilización del programa de reciclaje escolar.
Comercialización de los residuos segregados.
4.6.6. Murales y paneles Como medio de refuerzo se plantea la elaboración de murales por parte de los alumnos, ubicados en los cercos de la institución educativa y en aquellas zonas estratégicas de la ciudad en las que se disponga de autorización de los propietarios. Los murales ofrecerán imágenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de actitud en el manejo de los residuos sólidos, ya sea por disposición inadecuada en la vía pública, en horarios y lugares inadecuados, así como con mensajes informativos como los horarios de recolección y barrido, también sobre el fomento de prácticas de segregado en la fuente de generación. Para el diseño de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad consistirá en la elaboración de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institución educativa se selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizará una ceremonia pública en la que se reconocerá el trabajo efectuado otorgándoles una mención especial a los ganadores por grados. 4.6.7. Realización de concursos interescolares Para incentivar las actividades de reciclaje en la institución educativa se realiza un concurso organizado por la Municipalidad distrital de Sallique y la Unidad de Gestión Educativa Loca (UGEL Jaén) para reconocer las buenas prácticas en la institución educativa, la convocatoria al concurso estará dirigida a todas las instituciones educativas públicas.
42
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Los criterios que se emplearán son los siguientes: participación de la comunidad educativa, implementación de programa en el mayor número de secciones y grados en la I.E, volumen de material acopiado y comercializado en los últimos tres meses e innovaciones en la implementación del programa. Entre los evaluadores de este concurso, se prevé la participación de representantes de la UGEL, la MDS, entre otros. Este reconocimiento consistirá en un premio que se entregará a las autoridades educativas: fondos para la promoción que concluye la secundaria y también equipos de cómputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cívicas en el municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía 4.6.8. Plan piloto de reducción reúso y reciclaje a la población 4.6.8.1. Diseño del plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población Teniendo en cuenta el perfil de la población y la necesidad de incidir en el fomento de buenas prácticas para el manejo de residuos sólidos: usar el servicio según los horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la vía pública, minimizar residuos; se diseñará la campaña para la población en general de manera que se generen mensajes que serán difundidos por medios escritos y radiales. En el diseño se incluirá el análisis de información sobre medios de comunicación con mayor audiencia y precios de los servicios de publicidad. Se ha previsto que la zona piloto de esta campaña, corresponda inicialmente al 30% de las viviendas al año base del proyecto y luego ésta se ampliará a un 10% adicional de las viviendas; este plan tendrá una duración de 6 meses y para ello se contará con un equipo de 6 personas que se encargarán de realizar las actividades de sensibilización previstas en el Plan. Su trabajo será coordinado y 43
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
supervisado por el Responsable de Promoción Ambiental de la División de Gestión Ambiental. El plan piloto que se diseñe se orienta a realizar campañas sobre manejo de residuos sólidos, los horarios para la recolección de los residuos, la segregación en la fuente de generación, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reúso y pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes serán reforzados con el empleo de medios de comunicación impresos y radiales, el diseño debe contener modelos de:
Volantes para la difusión de las rutas, horarios del servicio mejorado de recolección.
Banderolas: Pago de servicio y beneficios para vecinos puntuales
Material informativo para instituciones empresas sobre cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. (Trípticos sobre las 3 R )
Pintado
de murales para lugares estratégicos (puntos críticos de
la ciudad) (Tipo 1:20 murales, Tipo2; 15, Tipo 3: 10 y Tipo 4: 5).
Autoadhesivos para vehículos y carretillas expendedoras de alimentos.
Gigantografías que se ubicarán en mercados grandes de la ciudad (Tipo 1: 6gig., Tipo2:5 gig., Tipo3:4, Tipo 4: 3 gig.
4.6.9. Campaña de sensibilización casa por casa Como parte del plan piloto la sensibilización y difusión, mediante visitas domiciliarias permitirán el diálogo directo con las familias de la ciudad para generar conciencia entre la población sobre la gestión inadecuada de residuos sólidos y fomentar prácticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la minimización y reciclaje de residuos sólidos. Se organizarán equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y también con estudiantes de los últimos años de estudios de institutos 44
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
superiores o universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendrá que hacer previa capacitación de estos promotores locales, considerando la zonificación del territorio enfatizando los puntos críticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado seleccionar a 6 personas por un periodo de 6 meses, quienes serán los encargados de realizar una sensibilización ambiental personalizada. También se programará cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales básicos como el boletín de fomento de buenas prácticas ambientales (folleto para las visitas) y un adhesivo que será colocado en la puerta del domicilio, además se colocará 02 banderolas en los lugares de mayor afluencia peatonal, dentro de la zona piloto. Se elaborarán 5 millares de boletines, que contendrá la difusión de las rutas, horarios del servicio mejorado de recolección, manejo adecuado de los residuos sólidos, segregación en la fuente, entre otros 4.6.10. Sensibilización ambiental en establecimientos comerciales u otros La sensibilización ambiental también se realizará en los establecimientos comerciales de la zona piloto, con los mismos promotores locales de la campaña de sensibilización casa por casa, a los cuales se colocarán afiches, en especial: a bodegas y restaurantes. Se elaborarán 1millares de afiches. Complementariamente se entregará material informativo para instituciones empresas sobre cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. Para ello se elaborarán 1.5 millares de trípticos sobre las 3 Rs. También se prevé la colocación de autoadhesivos para vehículos menores (motokars) y la colocación de una gigantografía que se ubicarán en el mercado de la ciudad. 4.6.11. Sensibilización a organizaciones Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, 45
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
de comerciantes organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participación en el territorio. La sensibilización se realizará mediante sesiones en las reuniones con los líderes y socios de las organizaciones, los temas que se abordarán son la segregación en la fuente de generación y cultura de pago, se complementarán estas sesiones con la entrega de folletos y afiches que serán colocados en los locales de las organizaciones. Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto serán 01, entre ellas el club de madres, comedor popular, comité de vaso de leche, organizaciones juveniles, organizaciones religiones, frente de defensa, comités ambientales y/o de seguridad ciudadana, entre otros. Se integrará de estas actividades a los integrantes de la División de gestión Ambiental. 4.6.12. Sensibilización y concientización radial Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los residuos sólidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas. En base a los mensajes definidos en el diseño de campaña se elaborarán los spots y se difundirán en medios de comunicación locales que tengan una importante audiencia en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:
Producción y Difusión de spots radiales sobre Cómo seleccionar los residuos (1) y sobre la importancia de reciclar (1) Perifoneo en zonas alejadas Cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar.
4.6.13. Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente derivados del petróleo como el polietileno, se contempla el 46
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
desarrollo de una campaña que busca generar conciencia en la población y un cambio de actitud efectiva mediante el uso de materiales que minimicen la contaminación de los recursos naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plásticas por las de otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela. Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reducción de residuos que tiene como lema “el mejor residuo es el que no se genera”, con las bolsas de
tela se da un primer paso en la idea de reducción, en este caso de plásticos, si se emplea la bolsa de tela para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generará menos plástico y el relleno sanitario de la ciudad tendrá mayor vida útil. Esta campaña se complementará con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como alternativa a las descartables que son mucho más peligrosas para el ambiente. Dada la importancia de promover la minimización de los residuos se ha considerado realizar esta campaña, al 50% de las familias de la zona urbana del distrito de Sallique, por lo que se previsto confeccionar 3 millares de bolsas sanas. 4.6.14. Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasión de este pago; parte de una política municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone generar incentivos para los buenos pagadores y “castigar” a los evad an este pago.
Se ha estimado que se iniciará como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona consolidada de Sallique, la misma zona en la que se implementaría el plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos sólidos. Al término de la etapa de inversión e inicio de la etapa de post-inversión, el objetivo es llegar el 100% de las viviendas de Sallique; por lo que los materiales impresos como cartillas y/o boletines son por la cantidad de 20 47
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
millares, los cuales serían distribuidos por los promotores locales y también a través del personal contratado para distribuir las cuponeras de impuesto predial y arbitrios. Se proponen aquí un conjunto de acciones basadas en esta política municipal. 4.7. Gerencia especializada en el servicio El presente estudio propone la elaboración de los términos de referencia para la contratación de un gerente de servicios Ambientales. Además se diseñará un Plan Operativo Anual (POA) de la Gerencia de Servicios Ambientales. 4.7.1. Capacitación en gestión de residuos sólidos al personal técnico 4.7.1.1. Selección de participantes Consiste en identificar al personal que participará en el programa de formación, con la finalidad de asegurar el retorno de la inversión en función de las capacidades adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestión de los residuos sólidos de Sallique. 4.7.1.2. Inscripción en programa Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de formación, deberá contar con la asignación presupuestal correspondiente y contar con la autorización del Supervisor del proyecto. El programa de capacitación deberá incluir mínimamente el siguiente esquema formativo: Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos
El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú
El problema de los residuos sólidos 48
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos Tema 3: Los residuos sólidos municipales
Residuos sólidos
Clasificación de los residuos sólidos
Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos
Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales
La concepción integral del servicio de limpieza pública
Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos
Tema 5: La generación de residuos sólidos domiciliarios
Residuos sólidos en el domicilio
Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prácticas
Tema 6: Recolección y transporte de residuos sólidos
Recolección en el origen
Tipos de vehículos recolectores
Rutas de recolección de residuos sólidos
Servicio de barrido de calles y espacios públicos
Tema 7: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y compostaje
Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos
Alternativas de reaprovechamiento de residuos sólidos
Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos
La reutilización
El reciclaje
El compostaje: un tipo de abono orgánico
Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
49
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Tema 8: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza
¿Qué es un servicio público?
¿Qué es un arbitrio?
¿Por qué es importante pagar arbitrios?
¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios?
Estimación simplificada de costos
Mecanismos de financiamiento
Tema 9: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos
Salud y seguridad de los trabajadores
Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
Tema 10: Participación de la población
La educación ambiental y participación de la población
Definición e importancia de la participación ciudadana
Resolución de conflictos a través de medios no convencionales
4.8. Estrategias El Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Sallique considera estrategias que permitirá mejorar progresivamente la gestión y manejo de la Limpieza Pública. 4.8.1. Estrategias Generales del Plan de Manejo de Residuos Sólidos Las estrategias generales para la gestión de los Residuos Sólidos son:
Promover la participación y concientización de las instituciones públicas, privadas, organizaciones de base y a la ciudadanía del distrito para la gestión de los residuos sólidos.
Fomentar la capacitación constante de personal técnico, de campo y de planta, responsables de la gestión y del manejo de los residuos sólidos.
Establecer normatividad sobre incentivos y sanciones para promover un distrito limpio y saludable. 50
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
4.8.2. Estrategias Específicas del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Aprobación y difusión de una Ordenanza que establezca las rutas, frecuencia y horario de recolección de los residuos sólidos y las sanciones respectivas.
Ecoeficiencia Municipal Implementación de los criterios de ecoeficiencia en las áreas administrativas y operativas de la municipalidad distrital de Sallique, promoviendo los siguientes aspectos:
-
El uso racional y ahorro de la energía eléctrica,
-
Segregación y reciclaje de residuos de oficinas administrativas y consumo eficiente del agua.
-
Reutilización de hojas A4
-
Uso de mensajería electrónica sin uso de papel
Además, se tiene que tener en cuenta acciones orientadas a lograr los siguientes aspectos, dentro de un proceso de ecoeficiencia. -
Alianzas público privadas.
-
Propiciar
los
acuerdos
voluntarios
(empresas,
comercios,
consumidores). -
Difundir la existencia y condiciones de uso de los fondos privados.
-
Intensificar la comunicación ambiental.
Fomentar la participación ciudadana y de sus organizaciones, incluyendo la vigilancia ambiental en la gestión de los residuos sólidos.
La municipal promoverán la participación ciudadana de la
población generadora de los residuos sólidos: autoridades políticas, judiciales, educativas, de salud; juntas vecinales, organizaciones de jóvenes, estudiantes, organizaciones de mujeres, comercios y medios de
51
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
comunicación. Además, transferirá concertadamente el control y fiscalización a otros estamentos de la localidad.
Impulsar la educación ambiental para la solución de la limpieza pública y la salud. Se impulsará la educación ambiental dirigido a los ciudadanos de todo el ámbito municipal ya que ésta permite reducir los costos de limpieza pública, se concientizará sobre los procesos de Minimización, Segregación en la Fuente, Reaprovechamiento, Almacenamiento, Recolección, Transporte, Tratamiento y Disposición Final de los residuos sólidos. Existe una correlación entre la educación de la población y la limpieza, mientras mayor sea el nivel de educación ambiental, mayor será la conciencia ambiental y más arraigados los hábitos de minimización, segregación, almacenamiento de los residuos sólidos en la vía pública.
Generar conciencia ambiental a través de mecanismos de difusión masiva. Esta iniciativa está orientada a generar cambio de aptitud y actitud de las autoridades,
funcionarios
municipales,
instituciones
educativas,
organizaciones de base y población en general través de: -
Concientizar a través de medios de difusión masiva el cuidado del ambiente y el adecuado manejo de residuos sólidos.
-
Fortalecer la difusión con la entrega de material educativo (afiches, almanaques, trípticos, etc.) en las visitas “casa por casa” y “aula por aula” en las campañas educativas.
-
Concientización ambiental en instituciones públicas y privadas, organizaciones de base (juntas vecinales, comités, comedores populares, etc.), a través de jornadas y/o campañas ecológicas con participación activa de la población: “Mi fachada limpia”, “Barrio Limpio, vida saludable”, “Porvenir limpio, seguro y ordenado”; en coordinación
con los funcionarios municipales se implementará las campañas de 52
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
eliminación de los puntos críticos y la implementación de nuevas áreas verdes.
Desarrollo de un plan de incentivos a la población participante en el programa de segregación en fuente. Se trabajara y elaborara un plan en donde se contemple una serie de incentivos para la población que participa segregando y entregando sus residuos sólidos, manteniéndolos motivados y activos participantes en el Programa: “Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios.”
Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera de la municipalidad. La voluntad política de la gestión municipal por solucionar los problemas generados por el inadecuado manejo de los residuos sólidos debe considerar el uso de criterios técnicos y la implementación de un sistema eficiente de autofinanciamiento permanente. Por lo tanto; las autoridades y funcionarios involucrados en la gestión de los servicios deben de dotarse no solamente de una buena organización, también deben de implementarse de instrumentos de planificación y gestión de los residuos sólidos para responder a las exigencias de un servicio de limpieza pública eficiente.
Cobertura del 100% del servicio de recolección de residuos sólidos.
- Esto conllevará a la implementación de un plan de rutas de recolección,
a través de la zonificación de la ciudad, se elaborará planos de rutas reestructurados, complementado con el equipamiento de maquinarias de recolección y refuerzo de personal capacitado. - Se implementará un programa de mejora del desempeño laboral de los
trabajadores del área de limpieza pública, teniendo en consideración el equipamiento mínimo e implementos de seguridad; de igual manera se
53
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
realizarán programas de incentivos entre los trabajadores, esto a fin de incrementar la eficiencia en el desempeño.
Disponer de instalaciones que permitan el manejo y tratamiento de los residuos sólidos.
- La construcción e implementación de una planta de tratamiento de
residuos sólidos como complemento de la segregación en fuente de los residuos sólidos reaprovechables. - Deberá de realizarse el Plan de Cierre de los botaderos ubicados en el
distrito, para su clausura definitiva, lo cual deberá de complementarse de una campaña de difusión en la población para que contribuya en este objetivo.
Fortalecimiento institucional bajo la rectoría de entidades del sector: DIGESA, MINAM, SEGAT, MINSA, ALA-ANA, OEFA.
- Este fortalecimiento se dará a través de la formalización de apoyos
mutuos de todas las instituciones involucradas con el medio ambiente. - Se deberá de implementar mecanismo que viabilicen la información
requerida, pudiendo ser a través de eventos, fórums, encuentros. 4.9. Ejecución y Monitoreo del Plan de Manejo de Residuos Sólidos La Municipalidad Distrital de Sallique es la entidad responsable de la ejecución de los planes de acción, siendo las Unidades Orgánicas Responsables de la Gerencia Municipal a través de la División de Gestión Ambiental, los encargados de ejecutar y coordinar todos y cada uno de los aspectos propuestos en el presente plan de manejo de residuos sólidos. En cuanto a los recursos, la mayoría de ellos se encuentran contemplados en los rubros de limpieza pública a fin de viabilizar la ejecución del plan, dichos rubros son compatibles para manejar adecuadamente la terminología utilizada por los residuos sólidos.
54
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Asimismo, los recursos necesarios o la ejecución de algunas acciones como algunos aspectos de sensibilización se gestionarán a través de las alianzas con ONG, EC-RS y otras instituciones. En este sentido la participación de las Instituciones Educativas será muy importante para replicar la sensibilización en la comunidad. Los proyectos que impliquen una mayor inversión se pueden canalizar a través de elaborar perfiles SNIP y búsqueda del financiamiento por parte de FONIPREL, así como también por recursos provenientes del Gobierno Central, Regional o la búsqueda de recursos de Cooperación Internacional. Monitoreo El Monitoreo se realizará en forma trimestral, con el objetivo de vigilar su cumplimiento y hacer las modificaciones necesarias correspondientes. El monitoreo incluye la aplicación de encuestas y/o entrevistas a los usuarios para saber su opinión y el grado de satisfacción con las actuaciones implantadas y su valoración de los servicios públicos a fin de determinar la mejora en cada una de las etapas del ciclo de los residuos sólidos. La evaluación de los resultados obtenidos en cada monitoreo efectuado permitirá retroalimentar el sistema de planificación y actuación, así como efectuar los ajustes del Plan que resulten pertinentes. V. Recomendaciones
- Optimizar los diferentes servicios a través de un sistema de implementación eficiente, evaluación y monitoreo constante.
- Involucrar a los diferentes Actores Institucionales público y privados en la mejora del Sistema de Limpieza pública, que contribuirá a la cooperación y apoyo financiero.
- Realizar adquisiciones o reposiciones de equipos y materiales relacionados al manejo de los residuos sólidos, contando con un plan mitigación, de mantenimiento y operatividad de las unidades de recolección. 55
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
- Fortalecer las relaciones horizontales que permitan sumar esfuerzos y capacidades existentes con los trabajadores de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente.
- Negociar y concertar para dotar de un presupuesto oportuno para el desarrollo de las estrategias del plan de manejo de residuos sólidos.
- Establecer una evaluación y monitoreo permanente de la generación de residuos sólidos en el distrito para la toma de decisiones eficaces y eficientes.
- Actualizar y adecuar los procedimientos del Manejo de los Residuos Sólidos de acuerdo a la Normativa Nacional vigente si es requerido por el Ministerio del Ambiente o por acciones que se puedan presentar durante el año vigente del Plan.
56
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Anexos
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Sallique 2015-2019
Anexo N° 01: Registro fotográfico.