perlembagaan

GMGA 2013 PERLEMBAGAAN MALAYSIA

UPJJ-UUM

________________________________________________________ ____________________________ ______________________________________________________ _______________________________________________ _____________________

ISI KANDUNGAN PENG PENGEN ENAL ALAN AN... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ...

1

PEMB PEMBAH AHAG AGIAN IAN KUAS KUASA.. A..... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ...... ..

2

PERA PERANA NAN N KE KEHA HAKI KIMA MAN.. N...... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ...

5

TIGA TIGA CABA CABANG NG UTAM UTAMA A PEMB PEMBAH AHAG AGIA IAN N KUAS KUASA. A.... ..... .... .... ..... ..... .... .... ..... ..... .... .... .... ..... ..... .... .... .... ..

6

DOKT DOKTRI RIN N PEN PENGA GASI SING NGAN AN KUAS KUASA A DAL DALAM AM DEMO DEMOKR KRAS ASII DI DI MAL MALAY AYSI SIA A

8

PENU PENUTU TUP.. P..... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ...

12

RUJUK RUJUKAN AN... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....

13

LAMP LAMPIRA IRAN.. N..... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ....... ....

14

__________________________________________________________ _________________ 211063


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

PENGENALAN

PEMBAHAGIAN KUASA

Pembahagian Kuasa atau dalam bahasa Inggeris dipanggil "Separation of Powers" merupakan satu doktrin dalam pemerintahan demokrasi yang membahagikan urusan dalam negara kepada tiga cabang utama iaitu Pemerintah (Eksekutif), Perundangan (egislatif) dan Kehakiman!

Ia untuk mengelak atau menghindari bahaya ke#aliman$ (tyranny), di mana dikatakan doktrin pembahagian kuasa (atau fungsi) dapat mewu%ud dan mengekalkan kepimpinan, kebebasan sebenar dan menghindari kemahara%alelaan (despotisma) dengan cara membahagi&bahagikan kuasa untuk mewu%udkan semak dan seimbang (check and balance) antara kuasa tersebut!

Konsep Pembahagian Kuasa (%uga lebih dikenali sebagai Konsep Pengasingan Kuasa) bermula se%ak #aman 'unani lama! ristotle

berminat dengan kera%aan gabungan berkomposisi

monarki, aristokrasi, dan demokrasi, melihatkan setiap elemen secara sendirinya tidak mampu men%alankan operasi kera%aaan secara sendirian, tetapi campuran ketiga&tiga elemen mengambil aspek terbaik dari elemen masing&masing! Pada *+* ames -arrington dalam bukunya .ceana, telah mengemaskinikan idea tersebut dan mencadangkan sistem berdasarkan __________________________________________________________ _________________ 211063

| 2


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

konsep ini! ohn ocke, dalam "/i0il 1o0ernment, second treatise" pada *23, telah membahagikan kuasa kera%aan kepada dua iaitu eksekutif dan legislatif! 4anakala, 4ontes5uieu dalam karyanya "Spirit of the aws" telah mengembangkan idea ocke, dengan menambahkan cabang kehakiman! 6ikatakan orang Inggeris mewu%udkan kaedah sebenar pembahagian kuasa ini dengan lebih formal, yang mereka gelar sebagai Instrumen Kera%aan$!

7adan perundangan ialah se%enis ma%lis perundingan perwakilan yang memiliki kuasa untuk menggubal, meminda dan meratifikasi undang&undang! Ia dikenali dengan banyak nama, dengan yang paling umum merupakan parlimen dan kongres, walaupun istilah&istilah itu %uga membawa pengertian yang lebih khusus! 6alam sistem berparlimen, badan perundangan ialah badan yang tertinggi dan yang melantik cabang eksekutif! Sebaliknya, dalam sistem berpresiden, badan perundangan dianggap sebagai cabang tersendiri yang kuasanya sama saha%a dengan cabang eksekutif! Selain daripada menggubal undang&undang, badan perundangan biasanya mempunyai kuasa tersendiri untuk menaikkan cukai dan menerapkan belan%awan serta rang undang&undang wang yang lain! Kebenaran dewan perundangan %uga biasanya diperlukan sebelum mengikat per%an%ian perdamaian atau mengisytiharkan perang!

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 3


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

Komponen utama badan perundangan merupakan satu atau lebih dewan yang mendebatkan dan menerima rang undang&undang melalui undi! 7adan perundangan yang memiliki hanya satu dewan dikenali sebagai ekadewan! 7adan perundangan dwidewan terdiri daripada dua dewan yang berasingan, biasanya diperihalkan sebagai 6ewan Pertuanan dan 6ewan 8akyat! 9ugas, kuasa, dan kaedah yang digunakan untuk memilih anggota adalah tidak sama untuk kedua&dua dewan tersebut! 7adan perundangan tridewan %arang ditemui, dengan yang paling terkini wu%ud semasa tahun&tahun kuasa berkurang pemerintahan minoriti orang kulit putih di frika Selatan!

6alam kebanyakan sistem berparlimen, 6ewan 8akyat ialah dewan yang lebih berkuasa, manakala 6ewan Pertuanan hanya merupakan dewan penasihat atau ka%ian semula! 7agaimanapun, dalam sistem berpresiden, kuasa kedua&dua dewan seringnya adalah serupa atau sama! 6alam persekutuan, 6ewan Pertuanan biasanya mewakili negeri&negeri komponen, dengan keadaan yang sama diamalkan oleh dewan perundangan supranasional di Kesatuan Eropah! 7agi tu%uan ini, anggota 6ewan Pertuanan:

; terdiri daripada wakil kera%aan negeri, sebagaimana dengan Kesatuan Eropah dan erman serta %uga merika Syarikat sebelum tahun 2< atau

; dipilih menepati formula yang memberikan perwakilan yang sama kepada negeri&negeri yang kecil %umlah penduduknya, sebagaimana dengan ustralia dan merika Syarikat moden!

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 4


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

Eksekutif %uga disebut Pemerintah atau Kera%aan di dalam sistem Parlimen dan %uga disebut Pentadbiran di dalam sistem Kongres contohnya di merika Syarikat! 7adan ini bertanggung%awab melaksanakan undang&undang yang diluluskan oleh pihak legislatif! Ketua eksekutif di dalam sebuah negara 8epublik dipanggil Presiden, manakala negara lain dipanggil Perdana 4enteri! 7adan ini merangkumi banyak sektor kera%aan seperti pelbagai kementerian, %abatan, kera%aan tempatan

dan %uga agensi kera%aan seperti organisasi polis, tentera dan

kastam!

Kehakiman (kadang&kala %uga dipanggil %udisiari) merupakan badan yang bertanggung%awab mentafsir dan melaksanakan undang&undang! 7adan ini %uga dikenali sebagai sistem perundangan dan ahlinya terdiri dari para hakim dan ma%istret yang biasanya dilantik oleh Ketua negara masing&masing! 4ereka %uga biasanya men%alankan tugas di mahkamah dan beker%asama dengan pihak berkuasa terutamanya polis dalam menegakkan undang&undang!

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 5


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

PERANAN KEHAKIMAN

ntara peranan badan kehakiman termasuklah:

; 4entafsir undang&undang

; 4engadili tindakan&tindakan si0il

; 4engadili pendakwaan %enayah

; 4endengar rayuan dari 4ahkamah bawahan

; 4embuat dekri hal ehwal keluarga (perceraian, nafkah dll)

; Pengurusan pusaka

; 4engeluar waran tangkap

Sistem Semak dan Seimbang merupakan satu elemen demokrasi

di mana setiap cabang

kera%aan diberi kuasa untuk menghadkan cabang kera%aan yang lain! Secara teorinya melalui sistem ini, tiada suatu cabang boleh mempunyai kuasa yang mutlak dalam pentadbiran sesebuah negara! Setiap cabang berkuasa untuk menyemak$ cabang&cabang yang lain untuk memastikan kuasa diagihkan secara seimbang dan samarata diantara ketiga&tiga cabang iaitu eksekutif, legislatif dan kehakiman!

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 6


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

TIGA CABANG UTAMA PEMBAHAGIAN KUASA

Di b!" #$%b"&i' ()*+ ($,-' i#$/" ($# 0i& /b'&+ ii0)

; egislatif atau penggubal undang&undang

; Eksekutif atau pentadbir kera%aan berdasarkan undang&undang

; Kehakiman atau pelaksana undang&undang

/abang&cabang ini mempunyai peranan yang berbe#a tetapi saling bergantung antara satu cabang dengan lain! 4isalnya hakim dilantik oleh ketua Eksekutif, manakala undang&undang yang berpunca dari cabang legislatif akan digunakan oleh badan kehakiman untuk membuat keputusan, manakala pihak eksekutif pula akan menguatkuasakan undang&undang tersebut!

6oktrin ini %uga diperteguhkan lagi dengan elemen semak dan seimbang iaitu setiap badan mempunyai kuasa yang terhad dan boleh memeriksa serta menghadkan kuasa badan yang lain! .leh itu, seorang -akim walaupun dilantik oleh ketua Eksekutif boleh men%atuhkan hukuman undang&undang kepada ketua eksekutif tersebut kerana badan kehakiman mempunyai kebebasan kehakiman dan para hakim dilindungi oleh kekebalan kehakiman!

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 7


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

Sekiranya elemen ini tiada, maka pembahagian kuasa sekadar nama saha%a! 6oktrin pembahagian kuasa amat nyata di negara merika Syarikat! 6i sana setiap badan saling memeriksa penyalahgunaan kuasa satu sama lain! 4alah, setiap badan mempunyai elemen semak dan seimbangnya masing&masing! 4isalnya polis boleh disoal siasat oleh satu badan bebas yang lain! 6isamping itu, badan legislatif di kebanyakan negara adalah dwidewan misalnya di 4alaysia yang mempunyai dua dewan iaitu 6ewan 8akyat dan 6ewan =egara! 6ua dewan ini adalah penting untuk memastikan semak dan seimbang dilaksanakan dalam penggubalan undang&undang!

Sistem kehakiman adalah bebas daripada pengaruh eksekutif dan legislatif! 6alam erti kata lain, dalam konteks 4alaysia Ketua -akim =egara mempunyai autonomi untuk men%alankan tugas beliau dan tidak bertanggung%awab kepada mana&mana pihak melainkan 'ang 6iPertuan gong!

6oktrin pengasingan kuasa yang diamalkan di 4alaysia adalah sama dengan doktrin pengasingan kuasa yang digunakan di merika Syarikat! 6oktrin pengasingan kuasa adalah satu bentuk pemerintahan yang mana terdapat pembahagian kuasa antara tiga badan utama yang bertanggung%awab dalam banyak bidang di negara kita pada hari ini! Pengagihan kuasa ini adalah antara badan eksekutif, badan perundangan dan badan kehakiman! Seperti %uga konsep federalisme, konsep ini adalah bertu%uan untuk mengagihkan kuasa!

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 8


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

=amun demikian, konsepnya berbe#a sedikit kerana pengagihan kuasa ini bukanlah antara kera%aan pusat dan kera%aan negeri tetapi ia adalah antara tiga badan tadi yang kami nyatakan! Konsep doktrin pengasingan kuasa ini adalah untuk memastikan satu&satu kuasa itu tidak dipegang oleh satu badan yang sama saha%a dan kuasa itu tidak %uga dipegang oleh orang yang sama! =amun begitu, pada hari ini, apa yang aku nampak yang berlaku di 4alaysia, konsep doktrin pengasingan kuasa ini tidaklah begitu bersih!

DOKTRIN PENGASINGAN KUASA DALAM DEMOKRASI DI MALAYSIA

Perkara asas dalan doktrin pengasingan kuasa adalah dalam sistem pemerintahan dihadkan dan mempunyai garis panduan yang tersendiri mengikut pengasingan yang men%adi tun%ang perlaksanaan konsep separation of power$ ! Selari sebagai sebuah negara yang mengamalkan prinsip

demokrasi,

4alaysia

%uga

mengamalkan

doktrin

pengasingan

kuasa,

tetapi

se%auhmanakah pengamalan dan perlaksanaan doktrin pengasingan kuasa diguna pakai di 4alaysia dalam mengelakkan pemusatan kuasa pemerintahan di dalam tangan sesuatu kumpulan tertentu!

6i 4alaysia, pengasingan kuasa ini telah dipecahkan kepada tiga cabang atau organ kera%aan iaitu badan perundangan (legislatif), badan pentadbiran (eksekutif) dan badan kehakiman (%udiciary)! 7adan perundangan atau legislatif adalah badan yang menggubal, meminda dan

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 9


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

meluluskan sesuatu undang&undang! Ianya didokong oleh dua buah dewan iaitu 6ewan =egara dan 6ewan 8akyat, yang mana keahlian 6ewan 8akyat dipilih oleh rakyat melalui pilihanraya manakala 6ewan =egara keahliannya dipilih oleh 'ang 6ipertuan gong mengikut kepakaran bidang masing&masing! 7adan pentadbiran atau legislatif merupakan badan yang melaksanakan undang&undang, serta men%alankan pentadbiran mengikut perlembagaan dan undang&undang yang terdiri daripada barisan menteri kabinet yang diketuai oleh Perdana 4enteri! 4anakala, badan kehakiman atau %udiciary pula yang mentafsirkan undang&undang melalui sistem kehakiman di 4alaysia dalam 4ahkamah 4a%istret, 4ahkamah Sesyen, 4ahkamah 9inggi, 4ahkamah 8ayuan dan 4ahkamah Persekutuan!

>alau bagaimanapun doktrin pengasingan kuasa yang diamalkan di 4alaysia berbe#a daripada doktrin yang asal! 4alaysia mengamalkan doktrin yang mengutamakan kuasa relatif antara badan perundangan, badan eksekutif dan badan kehakiman! 'ang 6ipertuan gong ('6P), sebagai ketua negara mempunyai kuasa tertinggi dalam ketiga&tiga badan berkenaan, ini kerana 4alaysia mengggunakan konsep 6emokrasi 7erparlimen dan 8a%a 7erperlembagaan! Kuasa tertinggi di atas ketiga&tiga badan itu terletak pada 'ang di&Pertuan gong sebagai Ketua =egara! Ini bermakna 'ang di&Pertuan gong adalah sekaligus merupakan ketua kepada ketiga&tiga cabang kera%aan! 4enurut Perlembagaan, baginda bukan saha%a memegang kuasa eksekutif malahan %uga kuasa perundangan! Perkara <2 Perlembagaan Persekutuan iaitu kuasa memerintah Persekutuan dan Perkara ?? Perlembagaan Persekutuan iaitu kuasa perundangan Persekutuan! 6i sini, 8a%a 7erperlembagaan adalah ra%a yang memerintah secara terikat mengikut perlembagaan yang telah ditetapkan! 7aginda memerintah berdasarkan kuasa yang

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 10


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

telah diberikan kepada baginda! Ini bermakna, baginda tidak boleh untuk memerintah secara mutlak mengikut kehendak hatinya sendiri! 7aginda memerintah mengikut nasihat %emaah menteri yang diketuai oleh Perdana 4enteri dan mengikut budi bicara baginda sendiri yang termaktub dalam Perlembagaan, rtikel ?3, Perkara @!

6isamping itu, %ika kita lihat pengamalannya di 4alaysia, badan perundangan (perundangan) dan badan pentadbiran (eksekutif) tidak terdapat pengasingan secara ketat diantara kedua& duanya dan dan ianya tidak selari dengan konsep Aseperation of powerB di mana kuasa tersebut hendaklah dipecahkan atau diasingkan! 6i sini, badan eksekutif yang mentadbir %uga merupakan orang yang terlibat dalam badan legislatif yang membuat perundangan untuk dilaksanakan! Ini kerana ahli yang terlibat dalam perundangan dalam 6ewan 8akyat %uga merupakan ahli dalam badan pentadbiran (legislatif)!

Pihak Eksekutif sepatutnya tidak boleh men%adi seorang ahli badan perundangan (legislatif) dan badan kehakiman semestinya bebas dari campurtangan pihak Eksekutif dan egislatif! Pada masa yang sama Perlembagaan Persekutuan!

Perkara @@ 7 %uga memperuntukkan

bahawa perlantikan kehakiman ke mahkamah&mahkamah 9ertinggi adalah dibuat oleh pihak Eksekutif yang menun%ukkan ada kawalan tidak langsung terhadap badan kehakiman! Pihak Eksekutif pula dikawal oleh Parlimen dan bertanggung%awab kepadanya! .leh yang demikian sistem pengasingan kuasa berserta dengan Konsep Kawalan dan Imbangan nampak

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 11


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

kepentingan dalam mengelakkan pemusatan kuasa pemerintahan di dalam tangan sesuatu kumpulan tertentu saha%a!

4aka itu, idea terpenting mengenai pengasingan kuasa ialah orang yang sama tidak harus bertanggung%awab bagi membuat undang&undang, menguatkuasakannya dan menghukum orang&orang yang melanggarnya! Ini bermakna doktrin tersebut melibatkan pembahagian kuasa pemerintahan yang %elas antara badan perundangan, eksekutif dan kehakiman tanpa sebarang pertindihan! 6oktrin ini men%elaskan bahawa badan yang membuat undang&undang hanya dibenarkan membuat dan tidak boleh menyerahkankuasa itu kepada badan&badan lain serta tidak boleh mempunyai kuasa&kuasa lain! 7adan yang memerintah hanya dibenar men%alankan pemerintahan negara dan tidak boleh membuat undang&undang dan men%alankan kuasa kehakiman! 7egitu %uga dengan badan kehakiman yang hanya dibenrkan melaksana kuasa kehakiman dan tidak boleh membuat undang&undang atau men%alankan kuasa pemerintahan! 4atlamat doktrin pengasingan kuasa ialah untuk mengelakkan pemusatan kuasa di dalam tangan mana&mana pihak!

PENUTUP __________________________________________________________ _________________ 211063

| 12


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

=ati%ahnya tu%uan diwu%udkan doktrin pengasingan kuasa adalah untuk memastikan pihak yang berkuasa tidak menggunakan kuasa yang ada pada mereka secara berleluasa dan berlebihan! 6engan adanya pengasingan kuasa sebegini, pihak&pihak yang terbabit hanya perlu men%alankan kuasa dan tanggung%awabnya mengikut bidang kuasa masing&masing! Pemakaian doktrin pengasingan kuasa di merika Syarikat, walaupun agak ketat, namun masih terdapat ruang&ruang di mana terdapat percampuran dan pengimbangan kuasa untuk melancarkan lagi sistem pentadbiran di negara tersebut! Percampuran dan pengimbangan kuasa ini dikenali sebagai check and balance! 7erbe#a di 4alaysia dan 7ritain, pemakaian doktrin pengasingan kuasa ini lebih longgar apabila kebanyakan ahli badan perundangan dan badan eksekutif terdiri daripada orang yang sama! 7agaimanapun, pertindihan ahli ini tidak bermaksud percampuran kuasa berlaku sewenang&wenangnya!

RUJUKAN

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 13


UPJJ-UUM

_______________________________________________________________________________________________________

Cnit Pendidikan arak auh, @33D! 4odul 1 MGA 2013 : Perlembagaan Malaysia, Sintok: Cni0ersiti Ctara 4alaysia! Kamus 6ewan! (@33@)! 6ewan 7ahasa dan Pustaka! Kuala umpur! Kenyataan khbar 7erita -arian! @33@! Kenyataan akhbar mengenai Perlembagaan! @3 ulai! (atas talian) http:www!moe!go0!my (<3 ulai @33?)F 4ohd Salleh bas (22G), Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di 4alaysia, Kuala umpur: 6ewan 7ahasa dan Pustaka >heare, K!/ (22<), Perlembagaan 4oden, Kuala umpur: 6ewan 7ahasa dan Pustaka

__________________________________________________________ _________________ 211063

| 14

perlembagaan

Recommend Documents