Pdm Trinidad 2012-2016

Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 Gobierno Autónomo Municipal de La Santísima Trinidad

INDICE Abreviaturas…..………………………………………….………………………………………………….………………………… 7 Introducción………………………………………………………………..……………………………………………………………..6 El Plan de Municipal.……………………………………………….………………………….………………...…8

Desarrollo

Metodológia de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfique GTA…………………….. 8 El Plan de Territorial…………………………………………………………………………………………11

Ordenamiento

Enfoque metodológico de elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial………. .11 Niveles de planificación…………………………………………………………………………………………………………….12 Marco legal……………………………………………………………………………………………………………………………….15 Objetivos y requisitos del desarrollo sustentable (CMMAD)…………………………………………………….16 El diagnóstico de situación………………………………………………………………………………………………………..17 El Modelo de Desarrollo Territorial de futuro…………………………………………………………………………..22 Visión Municipal……………………………………………………………………………………………………………………….24 Las estrategias territoriales coordinación………………………………………………25

como

instrumento

de

Los Ejes de desarrollo, Y objetivos que componen la Estrategia de Desarrollo Municipal de la Gestión Territorial Adaptativa……………………………………………………………………………………………………………….25 Carteras proyectos……………………………………………………………………………………………………………...34

de

Estructura de la Cartera de Proyectos…………………………………………………………………………………..….34 Nuevos 1


desafíos…………………………………………………………………………………………………………………………33 El logro de los objetivos de la Gestión Territorial Adaptativa a través de la estructuración del territorio urbano y rural………………………………………………………………………………..…………………………34 Complementariedad y subsidiariedad del Proyecto de Gestion Territorial Adaptativa……….…38 Metas del Milenio Objetivos……………………………………………………………………………………………..…38

–

El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para Vivir Bien 395 Estrategia General del Desarrollo…………………………………………………………………………………45 Marco estratégico para el departamento……………………………………………………………53

Plan desarrollo

de del

Indicadores de situación y de seguimiento……………………………………………………………………………….59 Indicadores de estratégico………………………………………………………………………………………….56

carácter

La competitividad……………………………………………………………………………………………………………………..56 La cohesión social……………………………………………………………………………………………………………………..57 La sustenibilidad……………………………………………………………………………………………………………………….57 Indicadores de territorial……………………………………………………………………………………………57

carácter

El Sistema de centros poblados………………………………………………………………………………………………..57 El acceso a infraestructuras y conocimiento……………………………………………………………………………..57 La gestión del patrimonio natural y cultural……………………………………………………………………………..57 Gestión económica municipal 2012-2016…………………………………………………………………………………61 Glosario……………………………………………………………………………………………………………………………………64 Anexos………………………………………………………………………………………….………………………………………..66 Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………...75

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INDICE DE CUADROS Cuadro 1.- Identificación de problemas por diagnóstico............................................................................. 18 Cuadro 2.- Identificación de potencialidades .............................................................................................. 20 Cuadro 3.- Retos para plantear la Visión municipal...................................................................................... 23 Cuadro 4.- Objetivos de Desarrollo............................................................................................................... 26 Cuadro 5.- Políticas de Desarrollo................................................................................................................. 28 Cuadro 6.- Estrategias de Desarrollo ............................................................................................................ 29 Cuadro 7.- Lineamientos ............................................................................................................................... 30 Cuadro 8.- Alineamiento de los Objetivos del Milenio con el PDM ............................................................. 43 Cuadro 9.- Alineamiento del Plan Nacional de Desarrollo con el Ajuste al PDM ......................................... 46 Cuadro 10.- Alineamiento de PDDs con el ajuste al PDM……………………………………………….……………….55 Cuadro 11.- Ingresos municipales proyectados……………………………………………………………………………….61 Cuadro 12.- Ingresos municipales por transferencias y créditos……………………………………………………..62 Cuadro 13.- Disponibilidad de recursos para inversión pública……………………………………………..……..63

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LISTADO DE GRÁFICOS Grafico 1.- Productos principales del proyecto de gestión territorial adaptativa ........................................... 8 Grafico 2.- Resiliencia y vulnerabilidad……………………………………………………………………………….…………10 Grafico 3.- Relación PMOT con POU, PLUS y POT……………………………………………..…………….………………11 Grafico 4.- Relación de los sistemas .............................................................................................................. 12 Grafico 5.- Instancias de planificación ........................................................................................................... 12 Grafico 6.- Estructura metodológica del PDM ............................................................................................. 123 Grafico 7.- Esquema de Las Políticas Públicas ............................................................................................... 14 Grafico 8.- Estructura Diagnósticos ............................................................................................................... 18 Grafico 9.- Ideas Fuerza ................................................................................................................................. 23 Grafico 10.- Expresión espacial de las ideas fuerza ....................................................................................... 24 Grafico 11.- Esquema de la Visión ................................................................................................................. 24 Grafico 12.- De la Visión Municipal a los Ejes de Desarrollo ......................................................................... 26 Grafico 13.- Relación de ejes con objetivos de desarrollo............................................................................. 27 Grafico 14.- Relación ejes, objetivos y politicas de desarrollo ...................................................................... 29 Grafico 15.- Relación de Politicas y Estrategias de Desarrollo.. .................................................................... 30 Grafico 16.- Relación de Estrategias de Desarrollo con Lineamientos .......................................................... 32 Grafico 17.- Relación de Lineamientos con Programas ................................................................................. 33 Grafico 18.- Relación de Ideas Fuerza con Lineamientos……………………………………………………………..……34 Grafico 19.- Articulación Ejes de Desarrollo del PDM a Ejes de Desarrollo de PDDs…………………………54

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INDICE DE MAPAS Mapa 1.- Modelo de Ocupación del Territorio................................................................................ 34 Mapa 2.- Trinidad y su vinculación con la región .......................................................................... 35 Mapa 3.- Unidades o Distritos de Planificación (DP) ...................................................................... 39 Mapa 4.- Unidades Vecinales o de Ejecución ................................................................................ 37

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Abreviaturas ACC -

Adaptación al Cambio Climático

CC -

Cambio Climático

CMMAD

Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo

CPE -

Constitución Política del Estado

CIMDM -

Comité Interinstitucional de Desarrollo de las Metas del Milenio

GAMT -

Gobierno Autónomo Municipal de La Santísima Trinidad

GRD –

Gestión del Riesgo de Desastre

GTA -

Gestión Territorial Adaptativa,

ODM -

Objetivos de Desarrollo del Milenio

PDD -

Plan de Desarrollo Departamental

PDM –

Plan de Desarrollo Municipal

PDSs -

Planes de Desarrollo Sectorial

PEI -

Plan Estratégico Institucional

PMOT -

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

PLUS -

Plan de Usos Del Suelo

PND -

Plan Nacional de Desarrollo

POT -

Plan de Ocupación Del Territorio

POU -

Plan de Ordenamiento Urbano

SINAFID -

Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo

SISPLAN -

Sistema Nacional de Planificación

SNIP -

Sistema Nacional de Inversión Pública

TGN -

Tesoro General de la Nación

UDAPE -

Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas.

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Introducción El municipio de la Santísima Trinidad, Beni, es el primero y único municipio de Bolivia que articuló de manera consistente la gestión del riesgo y las capacidades de adaptación con el Plan de Desarrollo Municipal y al Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), que incluye el Plan de Ocupación del Territorio, POT; el Plan de Usos del Suelo, PLUS y el Plan de Ordenamiento Urbano, POU, con el propósito de reducir el riesgo de desastre y mejorar la adaptación al cambio climático para asegurar la sustentabilidad a largo plazo de las inversiones municipales. El Proyecto Gestión Territorial Adaptativa (GTA) ha concretado una propuesta de desarrollo socioeconómico y territorial integrado, la misma que compatibiliza la competitividad económica (desarrollo económico), el bienestar social (cohesión socioeconómica), la sustentabilidad ambiental (desarrollo sustentable) y la reducción de los desequilibrios territoriales (ordenamiento territorial). La gestión Territorial Adaptativa: “es la capacidad que tiene un territorio para convivir entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades, ejerciendo sus libertades, disfrutando y administrando su territorio sobre la base de sus propias prioridades de desarrollo y de manera sostenible considerando la Reducción del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático como elementos fundamentales del desarrollo sostenible”. La Gestión Territorial Adaptativa (GTA) entiende al territorio como un escenario vivo en el cual se toman en cuenta tanto a los actores sociales e institucionales como el espacio físico geográfico en el que se desarrollan las actividades humanas; El fin último de la Gestión Territorial Adaptativa es el logro del desarrollo de capacidades (institucionales, sociales, etc), para de esa manera enfrentar los fenómenos adversos a los que está sujeto el medio, y al mismo tiempo aprovechar las oportunidades que se generan como consecuencia de esos mismos fenómenos. El fin último es el de lograr la seguridad territorial, que implica la disminución de la inseguridad alimentaria, la pobreza económica, ecológica, cultural e institucional. Por lo expuesto, la GTA se constituye en un nuevo modelo de planificación que toma en cuenta tanto las amenazas naturales y antrópicas, así como las vulnerabilidades socioeconómicas, culturales e institucionales.

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Grafico 1.- Productos principales del proyecto de Gestión Territorial Adaptativa

El Plan de Desarrollo Municipal El Plan de Desarrollo Municipal de La Santísima Trinidad es el instrumento participativotécnico-político de carácter estratégico, formulado según las orientaciones conceptuales, metodológicas e instrumentales de la Gestión del Riesgo de Desastre (GdR) y la Gestión Territorial Adaptativa (GTA). El Plan de Desarrollo Municipal traza el curso de acción del municipio relacionándolo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Departamental de Desarrollo (PDD), estableciendo nuevos lineamientos orientadores respaldados por el PDM 2007 – 2011 y señalando secuencias de operaciones para lograr objetivos en los que se precisan tiempos y financiamiento necesarios para implementar programas y proyectos estratégicos de desarrollo sustentable. Además de establecer mecanismos para el Desarrollo del Municipio, el Plan de Desarrollo Municipal integra bajo una visión estratégica los otros planes (PLUS, POT, POU) y Planes Sectoriales de Desarrollo; incorporando la Gestión de Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático como elementos que inciden en el desarrollo municipal de una manera coherente y consistente con sus componentes (políticas, estrategias, lineamientos, programas y proyectos), bajo el enfoque participativo y concertado de los sectores sociales.

Metodología de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de GTA La vulnerabilidad social y ecológica están relacionadas no en el sentido sugerido por el informe de Brundtland (1987): subdesarrollo y sobrepoblación = crisis ambiental; por el contrario: desarrollo y exclusión = crisis ambiental y social (Allier, 1995). Según la definición derivada del informe Brundtland el desarrollo sostenible es el que deja a las generaciones futuras el mismo stock de recursos disponible para la actual generación, pero tiene el límite de ser poco operativa. Una definición alternativa de sostenibilidad es: “Un vivir sostenible es aquel que no interfiere con la capacidad intrínseca de la trama de vida de auto sustentarse.” (Capra, 1996). La definición de Capra, no antropocéntrica, no extractivista y no crematística, contrariamente a la de Brundtland no permite postular homólogos de los recursos naturales

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que justifiquen su agotamiento, siendo este el punto débil más peligroso del concepto de desarrollo sostenible. En la perspectiva de Capra el mercado debe integrarse con la trama de la vida sin causar disrupciones (Capra, 2001). La conservación de los ecosistemas conlleva la necesidad de una gran inventiva en el ámbito económico para permitir el desarrollo de actividades que respeten al ambiente sin interferir con la capacidad implícita de este para sustentar la vida. Los factores de protección son aquellos que aumentan la robustez de un sistema ante el cambio y son los mismos que permiten una reintegración resiliente después de una crisis. Las dos caras de la resiliencia: robustez y creatividad. La “resiliencia implica soluciones que son pequeñas, localmente adaptadas, conservan los recursos, son culturalmente adecuadas y su eventual fracaso no pone en peligro mucho mas” (Orr, 1992). El concepto de resiliencia también tiene su aplicación en ciencias humanas y sociales ya que individuos y sistemas sociales son más o menos resilientes o vulnerables. La pobreza es una de las fuentes de estrés más grave ya que expone los individuos a mas riesgos y aumenta su vulnerabilidad (Ojeda, Melillo, 2001; Green, 2008). “La resiliencia es más que la aptitud de resistir a la destrucción preservando la integridad en condiciones difíciles, es también la aptitud de reaccionar positivamente a pesar de las dificultades y la posibilidad de construir basándose en las fuerzas propias del ser humano.” (Quintero, 2001). Los desastres que producen dolor y pérdidas, muchas veces generan un efecto movilizador de las capacidades solidarias que permiten reparar los daños y seguir adelante. El enfoque de resiliencia parte de la premisa que nacer en la pobreza, así como vivir en un ambiente psicológicamente insano, son condiciones de alto riesgo para la salud física y mental de las personas. Más que centrarse en los circuitos que mantienen esta situación se preocupa de observar aquellas condiciones que posibilitan el abrirse a un desarrollo más sano y positivo. Para una definición de resiliencia comunitaria: “Los pilares de la resiliencia comunitaria: autoestima colectiva, que involucra la satisfacción por la pertenencia a la propia comunidad; identidad cultural, constituida por el proceso interactivo que a lo largo del desarrollo implica la incorporación de costumbres, valores, giros idiomáticos, danzas, etcétera, proporcionando la sensación de pertenencia; humor social, consistente en la capacidad de encontrar la comedia en la propia tragedia para poder superarla; honestidad estatal, como contrapartida de la corrupción que desgasta los vínculos sociales; solidaridad, fruto de un lazo social sólido que resume los otros pilares.” (Ojeda, Melillo, 2001) Richardson (1994) propone considerar la resiliencia como una metateoría, su modelo no toma en cuenta la existencia de puntos de colapso funcional (Adger, 2000), en segundo lugar postula un estado de homeostasis. En ciencias naturales el concepto de homeostasis ha sido sustituido por el de homeorrésis, que atañe a los procesos típicos de la vida que se verifican lejos del equilibrio. No existe el estado estacionario, al cual se adaptaría el término homeostasis (Folke et al., 2004). Holling, que en 1973 introdujo el concepto de resiliencia en ecología, critica la idea de estado estacionario (Holling, 1986). Homeorrésis mejor define el equilibrio dinámico de los sistemas vivos, ningún instante es igual al anterior (Buiatti, 2004). Los desastres naturales representan tanto amenazas como oportunidades de plantear un cambio de rumbo para el desarrollo, eligiendo una reintegración resiliente con aprendizaje y creatividad. Para garantizar la sustentabilidad es fundamental preservar y expandir a los sistemas sociales que co-evolucionan equilibradamente con sus entornos (Olssom, 2003). Estos dominios de

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estabilidad son una minoría y padecen procesos antrópicos que llevan a su extinción. Para expandir los dominios de resiliencia socio-ecológica y permitir la adaptación resiliente y exitosa al cambio climático es necesario: 1. 2. 3. 4.

Aprender a vivir con el cambio y la incertidumbre Velar por la diversidad para la renovación Combinar sistemas de conocimiento Crear oportunidades para la auto-organización

La Gestión Territorial Adaptativa (GTA) incorpora estos aspectos a través de la organización territorial y la Gestión de Riesgo buscando para el efecto la participación de los habitantes del municipio logrando así el equilibrio deseado entre los ciudadanos y la naturaleza.

Grafico 2.- Estructura metodológica del PDM

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial La incorporación del PMOT al Plan de Desarrollo Municipal se debe a la necesidad de contar con planes que coadyuven en el ordenamiento territorial los mismos que son el resultado del diagnostico realizado en base a estudios biofísicos del territorio. Lo cual ha permitido elaborar una herramienta fundamental en la definición del modelo de desarrollo del espacio territorial del municipio, como expresión espacial de programas y proyectos económicos, sociales, culturales y ecológicos. Se constituye en un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sustentable. En el caso de La Santísima Trinidad el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, incluye el Plan de Usos del Suelo, el Plan de Ocupación Territorio y el Plan de Ordenamiento Urbano, que definen la forma de organización del espacio territorial considerando la correspondencia de la población, su distribución y actividades, la disponibilidad de los recursos naturales y las condiciones ambientales.

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Grafico 3.- Conformación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)

Enfoque metodológico de elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Grafico 4.- Conformación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)

El enfoque del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es integral y holístico, basado en los referentes de:

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i)

ii)

iii)

El concepto de Necesidades Humanas1, según el cual todo proceso de organización social y ocupación del territorio es generado por la búsqueda de la satisfacción de las necesidades. La Teoría de Sistemas aplicada al territorio y sus actividades (B. Macloughlin, M. Webber, S. Chapin), asumiendo que las actividades para cubrir necesidades generan espacios y flujos, estructuras físicas que luego interactúan con el medio natural, transformándolo. La relación entre las actividades humanas y el medio físico que determinan el sistema ecológico, el cual sujeto a amenazas asociadas a ciertas vulnerabilidades, puede provocar riesgos según las teorías adaptativas que buscan la gestión de esos riesgos (Blaikie, Lavell y Cardona).

Grafico 5.- Relación de los sistemas

Niveles de planificación Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 se han tomando en cuenta cuatro niveles de Planificación: 1. Nivel de Coordinación y Seguimiento: este nivel es el que provee los insumos para el desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal y estuvo compuesto por los representantes de instituciones, organizaciones sociales, vecinales y productivas. 2. Nivel Técnico Operativo: Encargado de llevar adelante la sistematización de la información generada por el nivel de coordinación y seguimiento; estuvo compuesto por los Técnicos del Gobierno Autónomo Municipal y Técnicos del Proyecto GTA. 3. Nivel de Dirección y Decisiones: Encargado de la revisión, aprobación y difusión del documento ante la sociedad. Este nivel lo componen el Alcalde Municipal y los Oficiales Mayores del Municipio. 4. Nivel Consultivo: este nivel es el encargado de emitir la respectiva normativa de aprobación del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 y estará compuesto por el Concejo Municipal.

MAX-NEEF, M. (1997) Desarrollo a Escala Humana: Una opción para el futuro. Cepaur/Fundación Dag Hammarskjöld (Ed.), Medellín. 1

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Grafico 6.- Instancias de planificación

A partir del diagnostico realizado se ha establecido plantear Ideas Fuerza las cuales permitirán plantear retos generales de lo que debe hacer el municipio. Estas ideas fuerza deben tener consistencia en el futuro para lo cual se debe elaborar una Visión de lo que el municipio espera ser en el futuro basada en los macroproblemas, potencialidades y/o vocaciones identificadas dentro del diagnostico municipal. Para lograr alcanzar la visión del municipio dentro de los cinco años del PDM es necesario implementar Ejes que sostengan la visión del desarrollo los cuales deben ser elementos o factores que influyen directamente para que la visión se haga realidad. Cuando planteamos las políticas es necesario que las ideas fuerza nos lleven a plantear la expresión espacial de estas para estructurar el territorio y la expresión cualitativa será que para cada política, programa y proyecto incorporamos valores deseables. Asimismo Las políticas son diseños para la acción pública. Estos diseños deben luego ser implementados, evaluados y, de ser necesario, corregidos. Un proceso –o ciclo- de políticas públicas tan ideal, de “planificar hacer - verificar - actuar” está, por supuesto, sujeto a fuertes influencias políticas, algunas buenas, otras malas. Los aspectos políticos necesitan mantener un equilibrio con el proceso y el conocimiento técnico. Podemos decir que una política es un plan para alcanzar un objetivo de interés público, las 2 políticas tiene un ciclo que nos permite establecer medir y evaluar . Las políticas públicas engloban el conjunto de procesos mediante los cuales las demandas sociales y la oferta 2

concebir las políticas como ideas y planes de acción, es decir, algo que ocurre antes de la implementación y es

(al menos, conceptualmente) diferente de la implementación; considerar a las políticas como insertadas dentro de un proceso de política pública – un ciclo de actividades desde la planificación y el diseño pasando por la decisión, hasta la implementación y evaluación; sostener que existen tres impulsores del proceso de las políticas públicas: arreglos institucionales, competencia (contestabilidad) entre ideas y conocimiento técnico de políticas; y brindar algunas sugerencias tentativas acerca de cómo podrían ser los buenos resultados del proceso de las políticas públicas.

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electoral se transforman en opciones políticas y en tema de decisión de las autoridades públicas. “Las políticas públicas no son entonces meros actos administrativos emanados de un poder central que identifica y prioriza necesidades, sino que, al contrario, son productos sociales elaborados al interior de un determinado contexto social, de una estructura de poder y de un proyecto político”. (Meny y Thjoenig). En este sentido, es preciso tener en cuenta que: la esencia normativa o regulatoria de las políticas públicas define: las posibilidades que se le brinda a la “población” para el acceso a recursos y su carácter distributivo o redistributivo de ingresos, bienes y servicios públicos o privados; posibilita además las condiciones materiales o inmateriales para que la población haga uso o no de esos recursos haciendo ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.

Grafico 7.- Esquema de Las Políticas Públicas3

Tomando como indicador a los actores involucrados, directa o indirectamente, existen cuatro tipos de políticas públicas: 1. Políticas distributivas: Tienen como objetivo la provisión de servicios o beneficios a grupos particulares sin desventaja para otros grupos. Este tipo encuentra poca resistencia de parte de los grupos de interés. 2. Políticas Reguladoras: Aquí se establecen imposiciones de limitaciones o restricciones en la conducta de individuos o grupos. Estas políticas son levemente controversiales, no atraen mucha participación de otros grupos de interés. 3. Políticas autorreguladoras: Son procuradas por una organización como medida para controlar sus propios intereses y pueden ser diseñadas para evitar la actividad de grupos de interés. 4. Políticas redistributivas: Estas son intentos deliberados del gobierno para cambiar la distribución del ingreso y la riqueza. Se presentan como muy controversiales y pueden generar fuertes intereses grupales tanto a favor o en contra. El carácter redistributivo de las políticas públicas, es la base fundamental en la que el Estado se sustenta para garantizar, o no, la igualdad de oportunidades en el acceso, uso y disfrute de los recursos nacionales tanto para hombres como para mujeres expresados, a su vez, en políticas de seguridad (defensa, migración, fronteras, tratados, relaciones internacionales, etc.); políticas económicas (fiscales, financieras, monetarias, cambiarias, precios, fomento productivo, exportaciones, etc.) y políticas sociales (educación, salud, vivienda, alimentación, asistencia social, promoción social, desarrollo rural, empleo, salarios, previsión, seguridad social, etc).

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Marco legal Es necesario conocer la normativa nacional vigente en materia de Participación Popular, Planificación Participativa y el Sistema Nacional de Inversión Pública las cuales nos dan el sustento legal para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016. El proceso de ajuste al Plan de Desarrollo Municipal, se enmarca en el accionar de los Políticas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). A partir de estos elementos, se establece la necesidad de adecuar los instrumentos municipales a estas políticas, con los recursos que proporciona la Planificación Participativa y establecer los lineamientos estratégicos del Desarrollo Municipal. Constitución Política del Estado (C.P.E.) La CPE establece en el Artículo 269, que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. Asimismo el Artículo 270 establece que los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución. Y el Artículo 272, señala que La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones. Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Esta ley establece en su Artículo 93. (PLANIFICACIÓN) que De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Parágrafo I del Artículo 302, de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental. Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su funcionamiento, con representación de la sociedad civil organizada y de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción. Ley de Descentralización Administrativa En el marco de la Constitución Política del Estado, la presente Ley regula el Régimen de Descentralización Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, consiste en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a las Prefecturas (Hoy Gobiernos Departamentales) de cada Departamento, estableciendo una estructura orgánica para estos Gobiernos Departamentales, así como el régimen de recursos económicos y financieros, mejorándola y fortaleciéndola, a fin de propiciar su eficiencia y eficacia en la prestación de

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servicios en forma directa y cercana a la población. Los Sistemas Nacionales de Gestión Pública Coadyuvan a la organización y sistematización del accionar estatal en la asignación oportuna y eficiente de recursos a fin de garantizar el logro de los objetivos nacionales de desarrollo. Están enmarcados en esta categoría: El Sistema Nacional de Planificación - SISPLAN El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP

Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental Expresa un modelo de administración por objetivos y resultados para el manejo de los recursos del Estado en todas las entidades del sector público, empresas en que el estado tiene más del 50% de acciones, a las municipalidades y aquellas empresas privadas que ejecutan proyectos de inversión pública. La aplicación e implementación de los sistemas de la presente Ley en las municipalidades, orienta hacia una adecuada gestión municipal, permitiendo satisfacer las necesidades colectivas de los estantes y habitantes del Municipio. Norma de la Planificación Participativa Municipal (PPM) Establece procedimientos, mecanismos de operación, definiciones técnicas y administrativas y el marco institucional para el proceso de planificación del desarrollo Municipal y del desempeño de roles y funciones de los actores. Pretende además, institucionalizar el proceso de Planificación Participativa Municipal para garantizar que el Plan de Desarrollo Municipal, sea un instrumento de gestión pública.

Objetivos y requisitos del desarrollo sustentable: Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (CMMAD) Capra (2001), dice que lo sostenible en una comunidad debe responder a criterios de modos de vida que no interﬁeran con la capacidad de la naturaleza en el sostén de la vida. Es decir, que lo importante“…no es el crecimiento económico o el desarrollo, sino toda la trama de la vida de la que depende nuestra supervivencia a largo plazo…” y la de todas las especies. “Las próximas décadas serán vitales. Es tiempo de romper con los modelos del pasado. Si intentamos mantener la estabilidad social y ecológica por medio de las viejas estrategias de desarrollo y de protección ambiental, la inestabilidad aumentará. La seguridad debe ser buscada en el cambio”. (CMMAD)

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El diagnóstico de situación Grafico 8.- Diagnóstico de situación Fase I

Grafico 9.- Diagnóstico de situación Fase II

El diagnóstico se ha realizado tomando para ello numerosas fuentes relacionadas con los siguientes aspectos: medio físico y calidad ambiental, demografía y estructura de la población, sistema de asentamientos, sistema productivo, infraestructuras, equipamientos sociales, educativos y de salud, organización administrativa y patrimonio cultural. Se ha realizado un análisis detallado de planes y proyectos existentes en el Municipio, trabajando en corresponsabilidad con los(as) ciudadanos(as) a través de la Participación de la población, ha sido uno de los elementos clave para la elaboración del diagnóstico de situación y de las proyecciones del Plan de Desarrollo Municipal al Futuro.

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Es así que se ha identificado al Municipio con limitadas estrategias de adaptación a los efectos del cambio climático lo cual esta provocando desequilibrios en los ecosistemas y un proceso de desarrollo urbano y rural socialmente fragmentado, que restringen el desarrollo municipal sustentable. Se detallan a continuación los problemas y potencialidades identificadas en base a los diagnósticos temáticos para el desarrollo del Municipio:

Grafico 10.- Estructura Diagnósticos

Cuadro 1.- Identificación de problemas (amenazas y debilidades) por diagnostico El crecimiento acelerado de la población en el último quinquenio ha provocado desigualdades entre distritos. Desigualdad territorial y social en acceso a servicios.

Desarrollo Humano

Existe una movilidad estudiantil de las zonas periurbanas al centro para el acceso a la educación y salud. Competencias estatales y municipales fragmentan la calidad del servicio. Falta de hospitales de tercer nivel. Insuficiencia de recursos humanos, financieros, materiales e infraestructura para la atención de Defensorías, Servicios Legal Integral para niños/as, mujeres y personas adultas mayores). Participación desestructurada de jóvenes en espacios políticos, económicos, sociales y productivos. Insuficiente infraestructura y equipamiento para: la protección a la ciudadanía, espacios culturales y deportivos. Participación social y política restringida de los pueblos indígenas. Insuficientes estrategias de abordaje de los grupos marginados (niños de la calle, fuga de menores, alcoholismo, con capacidades diferentes). 18


Insuficientes estrategias de Cultura Ciudadana sobre las temáticas de cambio climático, gestión del riesgo, medio ambiente. Barreras físicas para personas con capacidades diferentes. Faltan políticas que incluyan a las personas con capacidades diferentes. Bajo nivel de competitividad, inversión y desarrollo tecnológico. Sistemas de energía Inestable, costosa e insuficiente. Insuficientes y precarias redes de transporte (terrestre, fluvial). Manejo inadecuado del recurso agua que ocasiona déficit e inundaciones que afectan la actividad productiva). Falta de diversificación de espacios productivos.

Desarrollo Económico Productivo

Faltan políticas que incentiven la innovación en el municipio que, generen espacios productivos y de servicios. Inadecuada oferta para la formación profesional Especializada (Maestrías, Post Grados, etc.). Mano de obra no articulada a innovadores sistemas productivos. Carencia de empresarial).

liderazgo

empresarial

y

emprendimientos,

(bajo

compromiso

Dependencia de abastecimiento - Mercado saturado de productos importados. Incapacidad de abastecimiento del mercado interno, con productos de consumo. Insuficiencia de Políticas de fomento y apoyo al sector económico productivo. Faltan políticas de incentivo para el desarrollo de actividades agropecuarias. Falta de normativa para la regulación de las actividades agropecuarias al interior del municipio. Falta de normativa para el control y gestión de la tierra. Municipio con altos porcentajes de desempleo y subempleo y bajo empleo formal (instituciones públicas y algunas privadas). Infraestructura y equipamiento productivo insuficiente en general. Insuficientes políticas sobre seguridad y soberanía alimentaria para el área urbana y rural. Centro de desarrollo económico productivo aislado. Posición marginal en los ejes de desarrollo nacional. Vacío normativo para la transferencia público - privada. Insuficiente sistema de red de mercados que apoyen e incentiven la producción local, articulada a escala regional, (sistemas de acopio - rescate). Deficientes sistemas de producción, comercialización y acopio. Dificultad en el relacionamiento con los municipios de la cuenca media del rio Mamoré (Loreto, San Andrés, San Ignacio, San Javier).

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Desarrollo Organizativo institucional


Insuficientes mecanismos de coordinación y comunicación interinstitucional e intrainstitucional del Gobierno Municipal. Deficiencias en la implantación de los sistemas de administración y control. Ingresos económicos basados principalmente en las transferencias: coparticipación tributaria, HIPC II; IDH. Limitada capacidad institucional para la canalización de recursos provenientes de la cooperación internacional. Deficiencia en infraestructura institucional municipal. Falta de sistema de gestión de atención al ciudadano, información, servicio y gestión de trámites. Falta de nuevos centros de urbanidad. Falta de tecnologías para la implementación de servicios y funcionamiento de la gestión municipal. Baja participación y control social debido a la falta de cultura urbana (el reconocimiento social de la importancia de la participación en el desarrollo municipal). Poca participación de grupos vulnerabilizados y Género en espacios de decisión.

Desarrollo Económico Financiero

Ingresos inferiores respecto a otros Municipios Capitales de Departamentos. Limitada capacidad para la generación de recursos propios (dependencia del TGN). Escasa participación ciudadana en la economía municipal (falta cultura tributaria). Concentración de las inversiones en infraestructura y equipamiento urbano y atomización de la cartera de proyectos.

Esto ha permitido la identificación de potencialidades u oportunidades con las cuales el municipio puede llegar a plantear el resolver su futuro

Cuadro 2.- Identificación de potencialidades (oportunidades y fortalezas)

Territoriales

Existen políticas de acceso a espacios urbanos de personas con condiciones de vulnerabilidad. Existencia del CONSEJO de planificación TERRITORIAL que permite asumir el rol al municipio de actor fundamental de la estructuración del municipio. Las normas urbanísticas están actualizadas y los ciudadanos reconocen las mismas. La interconexión energética al sistema nacional que podría contribuir a un mejor desarrollo económico de la ciudad. Se cuenta con una nueva propuesta de Plan Municipal de Ordenamiento TerritorialPMOT (Plan de uso del suelo, Plan de Ocupación del territorio, además del Plan de ordenamiento urbano) con visión de la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático. Municipio desarrollando capacidades para asimilar los procesos migratorios en el 20


área rural y expansiva en el área urbana. La ciudad de la Santísima Trinidad es Capital Departamental. Municipio que alberga a un gran porcentaje de los habitantes del Departamento. Municipio que se constituye en articulador de los servicios interprovinciales (educativos, salud).

Ambientales

Diversidad de ofertas de ecosistemas (Acuáticos, Bosques, Sabanas, Terrestres). Buenas condiciones agro ecológicas (clima, suelo, agua) para la gestión del territorio. Existe un marco legal e institucional que proporciona el desarrollo de Planes y programas del manejo sustentable del medio ambiente para conservar, preservar, promover las áreas protegidas. Existencia de normativa Departamental de control de vedas. Existe la Unidad de educación medioambiental para trabajar en proyectos y programas de educación ciudadana (medidas de adaptación al cambio climático).

Económicos

Municipio adherido a campañas globales de reducción de gases de efecto invernadero y medidas de adaptación al cambio climático. (Ciudades Resilientes). Existe una considerable variedad de recursos naturales alimenticios (acuáticos, frutales). Existencia del recurso agua para generar condiciones en beneficio de las actividades productivas. Se esta explotando los saberes ancestrales para la producción agrícola. Existe potencial turístico de la zona. Existe un importante patrimonio arqueológico. Existe un sustancial número de inmuebles y vehículos que permiten tener ingresos económicos sostenibles. Existe un potencial innato para habilidades, practicas manuales artesanales artísticas. Desconcentración de equipamientos del centro a zonas periféricas. Mejoramiento de la oferta de espacios públicos. Democratización del acceso a la tierra con precio social.

Sociales

Municipio hospitalario. Existe identidad histórico cultural resultado de la dinámica de la ocupación del territorio. Alto porcentaje de población joven en el municipio. El Gobierno Municipal ha adquirido experiencias en el manejo de los seguros (SUMI y SPAM). El programa de salud Departamental beneficia a toda la población. La cobertura y la calidad de la educación son buenas. Existe un gran compromiso de Solidaridad en la población. Municipio resiliente con capacidad de adaptarse. 21


Hay importantes ingresos del sector terciario formal por la actividad político administrativa de Trinidad: Gobernación, Alcaldía, Universidades, además de varias reparticiones del Gobierno Central por ser capital departamental. Existe un personal técnico público capacitado en el gobierno municipal.

Institucional

Existe Plan de contingencia municipal para enfrentar las inundaciones. Existe un sistema de alerta temprana Departamental del cual se beneficia el municipio. Se han desarrollado emergencias.

capacidades

institucionales

de

respuesta

ante

La reducción del riesgo es parte de la gestión pública y privada. Existe un banco de proyectos que permitirán un mejor desarrollo e integración del municipio. El sector financiero local tiene los suficientes recursos para financiar los emprendimientos económicos privados y el desarrollo urbano. El municipio de Trinidad es reconocido a nivel nacional por su trabajo en la reducción de riesgos de desastre.

Económico Financiero

Municipio a la vanguardia en la aplicación de la Ley de Reducción de riesgos de desastre y los protocolos de respuesta ante emergencias. Buena administración de recursos. La ejecución presupuestaria del Municipio de la Santísima Trinidad tiene un porcentaje alto con relación a otros municipios de ciudades capitales. Existe una mejora en la recaudación de impuestos.

El Modelo de Desarrollo Territorial municipal de futuro En base al diagnóstico se han identificado y descrito aquellos elementos que inciden en la definición de un Modelo integral de Desarrollo Territorial Municipal, estableciéndose a la vez una serie de propuestas estratégicas que, desde el análisis prospectivo, han concluido en la propuesta de un Modelo concreto basado en el concepto de ciudad integrada al territorio rural. Se ha buscado en el proceso emprendido la definición de un nuevo modelo de ciudad y de territorio. La Gestión Territorial Adaptativa, es un nuevo enfoque relacionado con la capacidad de la sociedad local para (re) establecer convivencias entre la naturaleza y la sociedad en el territorio municipal, administrando el espacio físico sobre la base de sus prioridades de desarrollo sustentable, de Gestión del Riesgo de Desastre y de la Adaptación al Cambio Climático, aplicando herramientas para reducir el riesgo de desastres, en sus lineamientos de resiliencia, adaptación y mitigación. El Plan de Desarrollo Municipal aplica el Ordenamiento del Territorio como opción para establecer perspectivas de desarrollo regional; la participación de agentes sociales y de los ciudadanos; y la definición y el seguimiento posterior de indicadores de evaluación, para observar la marcha de la región en el futuro y así poder actuar. Es precisamente esta visión a

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largo plazo una de las bases conceptuales que orientan el trabajo. Esta visión a largo plazo no quiere ser rígida ni poco permeable a los cambios continuos que sufre la sociedad actual. Este hecho implica que, en un contexto económico y social sujeto a cambios muy rápidos, resulta fundamental tener la flexibilidad para adaptar las diferentes políticas a la coyuntura que en cada momento atraviese. A partir del diagnóstico realizado, del análisis de las tendencias que determinarán los cambios económicos, sociales y ambientales y de los resultados de los procesos de participación ciudadana llevados a cabo en el marco de este Plan de Desarrollo Municipal, se han establecido las ideas fuerza las que debe desarrollar el municipio para alcanzar sus objetivos de desarrollo. Se ha determinado cinco ideas fuerza, que son necesarias para la implementación del Plan de Desarrollo Municipal:

Grafico 11.- Ideas Fuerza

Las Ideas Fuerza son directrices de pensamiento y ejecución como complemento a la acción de conjunto, dirigidas a resolver con éxito una situación concreta.

Cuadro 3.- Retos para plantear la Visión municipal

IDEAS FUERZA

DESCRIPCION

Hacer un uso sustentable de los recursos naturales, incentivando el uso de métodos apropiados para las actividades agropecuarias, aprovechando los recursos naturales que la naturaleza nos ofrece, preservando los ecosistemas, buscando MUNICIPIO CON GESTION de esta manera la seguridad y soberanía alimentaria dentro del TERRITORIAL ADAPTATIVA municipio. A través de la adhesión de las comunidades del área rural al MUNICIPIO MULTIPOLAR sistema económico urbano potenciar e incentivar la CON DESARROLLO producción agrícola, artesanal y agropecuaria creando centros REGIONAL de abastecimiento en las comunidades e incorporando servicios de turismo dentro del municipio.

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CENTRO DE GESTION Y SERVICIOS A ESCALA REGIONAL Y NACIONAL

Consolidar a la ciudad de Trinidad como centro de gestión departamental y de servicios especializados en salud, educación, turismo, deportes, energía, transporte y comunicación; a partir de la articulación y fortalecimiento de un sistema de redes de gestión.

MUNICIPIO CON GOBERNANZA INSTITUCIONAL

Articular y fortalecer las redes y capacidades institucionales con los Actores Municipales, departamentales, nacionales e internacionales.

MUNICIPIO ORGULLOSO DE SU IDENTIDAD Y TRADICION CULTURAL

Fortalecer la identidad y cohesión social del municipio impulsando el civismo, la creatividad, la valorización y recuperación de nuestra cultura ancestral, en armonía con la naturaleza, los pueblos indígenas y comunidades campesinas.

Lo anterior ha permitido plantear una visión municipal con el enfoque de los principios de la Gestión Territorial Adaptativa.

Grafico 12.- Expresión espacial de las ideas fuerza

Grafico 13.- Esquema de la Visión

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Visión Municipal “El Municipio de la Santísima Trinidad es reconocido como un municipio próspero, digno y respetado, emprendedor y visionario adaptado a la dinámica de los ecosistemas e integrado territorial y socialmente que impulsa la competitividad y emprendimientos en la producción y los servicios en un territorio ordenado, ambientalmente sustentable con equidad social que valora y promueve su cultura en un marco de Gobernanza institucional.”

Las estrategias territoriales como instrumento de coordinación Un aspecto central del Plan de Desarrollo Municipal es la coordinación en un doble ámbito: entre distintas unidades espaciales y entre distintas políticas sectoriales. Esta configuración exige una mayor coordinación para evitar solapamientos y duplicidades de esfuerzos puesto que, a medida que avanzan las comunicaciones (físicas y virtuales), los espacios funcionales crecen rebasando los límites administrativos del territorio. Esta reflexión ha tenido una doble influencia en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal: la consideración del barrio y la comunidad como unidades básicas de análisis territorial y la necesidad de un enfoque integrador con otros espacios de ámbito regional o suprarregional. Paralelamente, a medida que las sociedades se desarrollan, la influencia de la economía sobre el medioambiente, el territorio y la vida social es cada vez mayor, exigiendo a la complejidad de los problemas soluciones interdisciplinares y la coordinación de las políticas públicas en diversas áreas, lo cual ha quedado manifiestamente plasmado en el carácter comprensivo de las medidas propuestas en el Plan de Desarrollo Municipal.

Los Ejes de desarrollo, y objetivos que componen la Estrategia del Plan de Desarrollo Municipal. Los ejes de desarrollo son los pilares que sostienen a la visión del desarrollo formulada y compartida, también denominados “factores críticos de éxito. Son elementos o factores que influyen directamente para que nuestra visión se haga realidad. El Plan de Desarrollo Municipal tiene tres grandes ejes de desarrollo, dependientes entre sí: Un Territorio planificado Eje que permite la articulación espacial y económica a través de su ordenamiento territorial, adaptado a la dinámica de los ecosistemas (ríos, lagunas, lomas artificiales, bosques, pampas, bajíos, entre otros); mediante el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales por los habitantes del área urbana y rural, logrando un territorio con seguridad y soberanía alimentaria, contribuyendo a la disminución de los daños que aceleran el cambio climático. Una Población con calidad de vida Eje que permite desarrollar estrategias socioeconómicas que permitan a los habitantes del municipio mejorar continuamente su calidad de vida a través de salud y educación integral; favoreciendo a la sustentabilidad de las familias y orgullosos de su territorio, sus costumbres y tradiciones.

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Una Institución solida y progresista Eje que permite consolidar un gobierno con estructura jurídico - institucional solida, dinámica, con capacidad de enfrentar y resolver problemas de la economía, la sociedad y la política local; gestión de riesgo y cambio climático, con eficiencia, eficacia y transparencia articulado con los diferentes niveles del estado, organismos y gobiernos internacionales.

Grafico 14.- De la Visión Municipal a los Ejes de Desarrollo

Los tres ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal constan de cinco objetivos de desarrollo.

Cuadro 4.- Objetivos de Desarrollo

OBJETIVOS ECONÓMICOS

Buscar la transformación benéfica del territorio en equilibrio entre las personas y el ambiente, estableciendo redes de equipamiento (educación, salud y productiva) con la implementación de nuevas tecnologías; convirtiendo a la ciudad de Trinidad en el centro de gestión departamental y servicios especializados y de movilidad. Realizar una gestión sustentable de los recursos naturales, aprovechando los bienes y servicios que nos proporcionan los ecosistemas, consolidando las áreas protegidas y fomentando los mecanismos de adaptación al cambio climático. Fortalecer las PYMES y fomentar los nuevos emprendimientos productivos con calidad y competitividad buscando el abastecimiento del mercado local y el equilibrio en el intercambio con el mercado nacional.

OBJETIVOS SOCIALES

Reducir los niveles de vulnerabilidad de genero y generacional a través de redes de salud, educación, cultura y deportes, buscando mejorar la calidad de vida tanto en el área urbana como rural.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Fortalecer la estructura jurídica – institucional del Gobierno Municipal. Ampliar la participación ciudadana haciendo uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) y otros instrumentos para lograr una gestión transparente, eficiente y digna.

OBJETIVOS TERRITORIALES

OBJETIVOS AMBIENTALES

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Grafico 15.- Relación de Ejes con Objetivos de Desarrollo

Los Ejes de Desarrollo con los Objetivos de Desarrollo tienen estrecha relación ya que buscan el equilibrio del territorio. Con esto el Municipio quiere lograr la activación de potencialidades de los centros rurales, creando una estrecha interrelación con los centros poblados, desarrollando estrategias para que estos procesos de cambios no lleven consigo un aumento en el deterioro del ecosistema.

Cuadro 5.- Políticas de Desarrollo POLITICAS DE DESARROLLO

DESARROLLO SUSTENTABLE

DESARROLLO SOCIOECONOMICO

El Gobierno Municipal planifica un desarrollo sustentable orientado a obtener una interacción equilibrada de los habitantes con la naturaleza permitiendo así el aprovechamiento de los recursos naturales para el desarrollo (habitacional, productivo y alimenticio), incorporando acciones de la gestión territorial adaptativa y reducción de riegos. El Gobierno Municipal articula alianzas estratégicas para mejorar la cobertura de salud y educación. El Gobierno Municipal articula alianzas estratégicas multisectoriales para el desarrollo de emprendimientos socio – productivos, educativo y de investigación científica. Consolidar espacios para el desarrollo integral de capacidades humanas para la convivencia, el civismo y la identidad cultural. El Gobierno Municipal establece estrategias de redes de producción y comercio en el área rural y urbana, introduciendo tecnologías adecuadas. El Gobierno Municipal promueve el desarrollo turístico cultural dentro de las actividades socioeconómicas; promocionando las zonas históricas, arqueologías y naturales del municipio. El Gobierno Municipal desarrolla mecanismos de inclusión económica y social de todos los sectores. El Gobierno Municipal desarrolla mecanismos de apoyo y protección a los sectores más vulnerables.

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El Gobierno Municipal profundiza la Autonomía del Gobierno Municipal.

DESARROLLO INSTITUCIONAL

El Gobierno Municipal potencia la capacidad administrativa y de gestión de las autoridades y servidores públicos municipales a través de la implementación de nuevos sistemas tecnológicos, propiciando que el municipio responda a la dinámica nacional e internacional, generando espacios de participación de los habitantes a través de las Organizaciones Sociales del Municipio y fortaleciendo la estructura orgánica municipal. El Gobierno Municipal elabora normas, reglamentos y leyes municipales que fortalezcan el accionar de la Institución con eficiencia, eficacia, licitud, economía y transparencia. Gestión municipal para la captación de recursos económicos que permitan ejecutar proyectos de inversión.

Grafico 16.- Relación Ejes, Objetivos y Políticas de desarrollo

Cuadro 6.- Estrategias de Desarrollo Realizar el aprovechamiento de aguas superficiales (vertientes naturales) para la dotación de agua potable a la ciudad de Trinidad a través de la implementación de nuevas tecnologías que permitan una purificación MANEJO SUSTENTABLE adecuada para el consumo humano, además de la implementación de DEL RECURSO AGUA programas de educación para la utilización de aguas de lluvia; y a través de un plan integrado implementar el drenaje pluvial haciendo uso adecuado de los canales naturales de drenaje.

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Implementar el plan de ordenamiento territorial que permita hacer el manejo sustentable de los espacios naturales, consolidando el derecho ORGANIZACIÓN Y propietario de tierras urbano-rural, estableciendo mecanismos de GESTION DEL protección de las áreas verdes y turísticas - arqueológicas; este plan además permitirá la creación de redes de servicios básicos, salud, TERRITORIO educación, comunicación y transporte; y establecer mecanismos que permitan el acceso a la vivienda. Fortalecer el emprendimiento empresarial proporcionando espacios de comercialización y alianzas estratégicas entre el área urbano – rural que DESARROLLO LOCAL lleven a promocionar la producción agropecuaria y artesanal; así mismo CON INVERSION Y implementar la creación de incubadoras de empleo y la formación técnica dentro del municipio. Potenciar al sector turístico, propiciando la EMPLEO participación de la población indígena con sus costumbres y tradiciones. Promover una gestión eficiente y transparente a través de la consolidación de una estructura organizacional, implementando nuevas CORRESPONSABILIDAD tecnologías que permitan agilizar los diferentes tramites, creando redes INSTITUCIONAL que permitan brindar las prestaciones de los seguros de salud con una mejor calidad; así mismo crear espacios de interacción directa con los PUBLICA habitantes del municipio a través de la creación de una unidad de monitoreo y seguimiento a programas y proyectos.

Grafico 17.- Relación de Políticas y Estrategias de Desarrollo

La relación de las políticas con los objetivos y estrategias no necesariamente es lineal sino existe mucha interdependencia entre ellos. Es importante tener en cuenta que se han incorporado objetivos temáticos (Territoriales, Ambientales, Económicos, Sociales e Institucionales); para vincular las estrategias con los objetivos por área y de esta manera tener los programas. Los Objetivos, Políticas, y estrategias que componen el Modelo de Desarrollo propuesto se articulan en torno a un conjunto de disposiciones, cuya asunción en forma de compromiso puede enmarcar la actuación pública y privada a mediano y largo plazo.

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Cuadro 7.- Lineamientos LINEAMIENTOS

DESCRIPCION DE LINEAMIENTO

Implementa planes, programas y proyectos de desarrollo sustentable y gestión del territorio con enfoque de gestión integral del riesgo, con procesos de mitigación, desarrollo de Municipio protegido y con capacidad capacidades de adaptación al cambio climático de adaptarse y reducción del riesgo de desastre, asociado a la amenaza de inundación, sequía e incendio y las vulnerabilidades socioeconómicas, físicas e institucionales. Desarrolla políticas y programas de protección ambiental y urbana, de preservación o uso Municipio habitable y respetuoso de racional de los recursos naturales, de la su medio ambiente biodiversidad, en condiciones adecuadas de habitabilidad y en espacios seguros. Supera la fragmentación territorial y consolida la competitividad del espacio urbano y rural con infraestructura, equipamiento y servicios eficientes que contemplen un programa integral de Municipio estructurado y equipado desarrollo urbano, vialidad, equipamiento e imagen urbana, servicios básicos de agua potable, energía eléctrica, alcantarillado (sanitario y pluvial), residuos sólidos, red de comunicaciones, legislación urbana Mejora las condiciones para la atracción de la inversión y el desarrollo tecnológico en la actividad ganadera, lechera y sus derivados, y la producción agrícola, que permitan la creación de Municipio competitivo y empleos a fin de mejorar la calidad de vida de la emprendedor población, incluyendo acciones específicas para el fomento económico, el desarrollo de la actividad turística, el apoyo a las micro pequeñas y medianas empresas, y a los emprendimientos privados. Municipio que se constituye en centro organizador del entorno regional en su dinámica social, Municipio articulador e integrador económica, política, de comunicación y transporte. Gestión política integral para mejorar el bienestar de la población vulnerable y vulnerabilizada, niños(as), adolescentes, jóvenes, mujeres y Municipio equitativo incluyente y adultos, personas con capacidades diferentes; solidario que puedan acceder a los servicios de educación y salud con calidad; promoción de la seguridad ciudadana y de la participación social y política de los grupos excluidos de la estructura de poder. Municipio que revaloriza, recupera, respeta, transmite y difunde su identidad y valores, normas, hábitos y pautas de comportamiento Municipio con identidad y tradición tradicionales, vinculándolos con la actualización de tecnologías ancestrales en producción económica y adaptación al medio.

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LINEAMIENTOS

Municipio transparente y eficiente

Municipio participativo

DESCRIPCION DE LINEAMIENTO

El municipio se posiciona como modelo de transparencia en el manejo de la información y en los procesos administrativos del gobierno municipal, en el desarrollo de tareas de los servidores públicos, en la implementación de mecanismos proactivos de gestión pública, en la provisión de servicios públicos, a partir de los principios de efectividad, eficiencia y eficacia y calidad con arreglo a los valores de respeto y tolerancia. Fortalece el capital social y las redes sociales e institucionales, promoviendo mecanismos y espacios de participación, concertación, inclusión y toma de decisiones que permitan el ejercicio de la ciudadanía.

Los lineamientos y su descripción nos permiten plantear planes estratégicos y sus respectivos programas.

Grafico 18.- Relación de Estrategias de Desarrollo con Lineamientos

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Grafico 19.- Relación de Lineamientos con Planes Estratégicos

Grafico 20.- Relación de Ideas fuerza con Lineamientos

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Nueva Estructura En la nueva estructura se plantea una declaración de principios es decir un conjunto de preceptos o directivas para el municipio (Lineamientos), que le permitirá alcanzar su visión de desarrollo. Nuevos desafíos El objetivo del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) no sólo es reducir los desequilibrios sino también armonizar el conjunto de políticas aplicadas sobre el territorio municipal. Su importancia deriva del impacto sobre la calidad de vida de la población y la oportunidad competitiva del territorio municipal que cubre. El Ordenamiento territorial pretende contribuir de forma decisiva a la realización del objetivo básico de la cohesión económica y social y la promoción de un progreso económico y social sustentable, así como la reducción de las diferencias entre los niveles de desarrollo. La cohesión territorial consiste en garantizar un armonioso desarrollo de todos esos lugares y lograr que sus habitantes puedan aprovechar al máximo sus características inherentes. Por ello, es un medio para transformar la diversidad en un activo que contribuya al desarrollo sustentable en su conjunto y debemos entenderla como la distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio municipal. Preocupa el logro de la cohesión social ya que el aumento del bienestar social cada vez es menos compatible con la existencia de colectivos en situación de marginalidad y pobreza. Un desarrollo sólo será verdaderamente sustentable si todos los miembros de la sociedad se benefician de sus frutos. El principal factor para ello, para que el bienestar económico se extienda cada vez más, a una mayor cantidad de la población, es conseguir un mercado de trabajo amplio, digno, moderno e integrador. Se ha buscado hacer un mejor uso de la diversidad territorial, nos enfrentamos a nuevos e importantes desafíos territoriales. Éstos son:         

Impactos de la Evolución de la Naturaleza (cambio climático) sobre el territorio. Sobreexplotación de los recursos ecológicos y culturales. Pérdida de biodiversidad, especialmente debido al incremento de la expansión descontrolada de las áreas habitadas y de desarrollo, El área Rural se enfrenta a la despoblación debido a los efectos territoriales del cambio demográfico Migración interna y externa. Los mercados de trabajo, La oferta de servicios públicos de interés general. Mercado de vivienda, El desarrollo de la estructura de asentamientos

Las dimensiones, social y competitiva, contribuyen a retener la población y mallar el territorio de acuerdo al Sistema de Centros Poblados propuesto.

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Mapa 1.- Modelo de Ocupación del Territorio (PLUS)

Elaboración equipo GTA, 2010

Mapa 2.- Modelo de Ocupación del Territorio (POT)

El logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) a través de la estructuración del territorio urbano y rural El Plan de Desarrollo Municipal establece una serie de objetivos y políticas, que pueden tenerse en cuenta por todas las autoridades e instancias gubernativas relacionadas con el desarrollo del territorio municipal de la Santísima Trinidad. De esta forma, las políticas sectoriales con efectos sobre el territorio, tanto a nivel nacional, regional o local, pueden incorporarse al PDM. Se trata especialmente de las cuatro estrategias fundamentales de desarrollo municipal que figuran a continuación: I. II. III. IV.

Manejo sustentable del recurso agua. Organización y gestión del territorio. Desarrollo local con inversión y empleo. Corresponsabilidad institucional pública.

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Tratando sobre todo el de implementar las políticas para dirigirlas a mejorar los desequilibrios territoriales buscando lograr:     

Aprovechar las oportunidades que nos da la naturaleza. Fomentar la cooperación y el trabajo en red. Apoyarse en las fortalezas existentes y mejorar el objetivo de la política de cohesión. Asegurar la incorporación de los aspectos medioambientales, incluido el tratamiento del tema de los riesgos naturales. Mejorar la coherencia y la coordinación entre la política regional y las políticas sectoriales.

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como instrumento de planificación tiene un carácter normativo vinculante, y representa un referente obligado para las distintas políticas sectoriales y para los instrumentos de ordenamiento territorial que se desarrollaran desde su aprobación. Asimismo, los mecanismos de seguimiento de la evolución territorial propuestos en la misma, sirven de criterios para valorar los efectos de la acción pública sobre el territorio y el ajuste de los mismos a sus principios orientadores. El énfasis en Sistema de Centros Poblados, servirá para la conexión con los centros económicos nacionales (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Pando), regionales (Riberalta y Guayaramerin), y los sub regionales (San Borja, Rurrenabaque, Reyes, Santa Ana y San Ignacio de Moxos), desde una concepción de ciudad en red, significa un compromiso entre la competitividad regional y la cohesión a nivel nacional buscando el equilibrio con territorio municipal Urbano - Rural.

Mapa 3.-Trinidad y su vinculación con la región

Elaboración equipo GTA, 2010

El Plan de Desarrollo Municipal está orientado a la acción, por lo que el modelo planteado de desarrollo municipal implica ver al territorio como: 

Un amplio espacio que incluye desde zonas totalmente urbanizadas a espacios tradicionalmente rurales o naturales con núcleos urbanos intermedios.

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   



Un gran centro urbano que dinamiza y pone en relación los diferentes espacios de la región. Un modelo de sistema urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía. Una red de infraestructura que posibilita un equivalente acceso de la población a los servicios. Un conjunto que se relaciona con otras entidades territoriales cooperando en beneficio mutuo pero también compitiendo por su propio bienestar; que se conecta interna y externamente por medio de infraestructuras de transporte y de telecomunicación eficaces que facilitan el desarrollo económico, la movilidad, el acceso a la información y el planteamiento de una morfología urbana adaptada a la historia y a la cultura. Un modelo unitario, pero complejo y diverso, capaz de suscitar estrategias para cada una de sus partes en beneficio de todas, cohesionando, con una identidad histórica y cultural muy fuerte.

Asimismo el modelo propuesto para el área urbana de la Santísima Trinidad plantea que las políticas, objetivos, estrategias deben ser incorporados a través de la introducción de Distritos de Planificación, (DP) que son Unidades de Planificación mejor dimensionadas y todas ellas contenidas en los actuales distritos municipales. Consolidar a Trinidad como Centro regional Integrado de desarrollo sustentable en el ámbito de la gestión pública y servicios especializados en educación e innovación tecnológica, complementada por actividades productivas generadoras de economía urbana y empleo. Instalar un modelo cualitativo de ciudad con calidad de vida y de ambiente a través de un proceso de negociación social basado en la identidad cultural local.

Mapa 4.- Unidades Territoriales de Planificación (UTP)

El Modelo de gestión planteado involucra la participación activa de los ciudadanos en la planificación y gestión de la ciudad a través de las diferentes Organizaciones Territoriales del Municipio de Trinidad.

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Mapa 5.- Unidades Vecinales o de Ejecución

A través de programas y proyectos integrales de actuación de los diferentes sectores sociales-productivos del municipio se busca la integración y complementariedad de los niveles de gestión municipal, brindando accesibilidad a los ciudadanos a los espacios públicos, consolidando una estructura de transporte y promoviendo la inversión privada en proyectos estratégicos que coadyuven al desarrollo del municipio. Las iniciativas de protección de la naturaleza en el marco del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) con enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa (GTA), para ser eficaces, no solo deben limitarse al establecimiento de una regulación de los usos del suelo. La identificación de singularidades ambientales, de zonas con riesgos específicos y de las posibilidades de uso sustentable de cada tipo de espacio se ha incorporado con carácter general en la concepción de todas las acciones con incidencia territorial (PLUS, POT). Sin embargo la mera protección es insuficiente. En una estrategia de sustentabilidad es necesario que las medidas de protección no se enfoquen exclusivamente desde un punto de vista normativo, centrado en restricciones y prohibiciones. A mediano y largo plazo el enfoque más eficaz y viable ha consistido en impulsar iniciativas y formas de actuar en el territorio municipal de carácter positivo, haciendo de la calidad ambiental y de la conservación de los recursos actitudes más deseables, fáciles y beneficiosas que los comportamientos generadores de impactos. Las propuestas de ordenamiento del territorio rural y del medio natural se han planteado con una perspectiva dinámica, que toma como punto de partida la realidad existente, pero que considera como criterio fundamental de ordenamiento el diseño de la imagen final que se considera deseable, articulándola a través de acciones y propuestas concretas. (Programas y Proyectos Municipales). Estas acciones sobre el medio ambiente tienen en cuenta los rasgos físicos del territorio y, a la vez, las opciones de desarrollo y las posibilidades que ofrecen los recursos naturales como elementos de dinamización en cada zona del territorio municipal. Las opciones de futuro dependen del aprovechamiento de recursos locales, asociados al medio natural buscando la vinculación de los activos naturales del territorio municipal a las estrategias de mejoras socioeconómica de la población donde deberán existir incentivos, recursos económicos y humanos necesarios para la conservación y mejora de la calidad del

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medio, mediante el cual se pretende incrementar las posibilidades de aparición de actividades emprendedoras e innovadoras que garanticen el futuro socioeconómico para los habitantes del municipio de la Santísima Trinidad.

Complementariedad y subsidiariedad del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) En el marco de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), es fundamental mostrar que su impl ementación se encuentra v i n c u l a d a a las estrategias de desarrollo proyectadas por el Gobierno Nacional de Bolivia y por el Gobierno Autónomo Departamental del Beni. Por lo que es necesario relacionar los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal, de manera consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, en cuanto a sus generalidades, políticas y programas.

Metas del Milenio – Objetivos La Declaración del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio, celebrada en septiembre de 2000 en Nueva York. Las perspectivas sobre cuáles son los principales problemas del mundo convergieron en puntos sumamente específicos Los objetivos acordados en esta Cumbre se conocen ahora como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM) y proporcionan un marco para el desarrollo del desarrollo humano “Los ODM constituyen una prueba de la voluntad política de establecer asociaciones más sólidas, y comprometen a los países a tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y materna, la enfermedad y la degradación del medio ambiente” Las metas del milenio son condensadas en ocho Objetivos del Milenio (ODM) que se mencionan a continuación: 1. Reducir a la mitad la pobreza extrema, el hambre, y el porcentaje de personas que subsisten con menos de un dólar por día. 2. Lograr la enseñanza primaria universal, para los niños y niñas de los países con indicadores más deficientes. 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, especialmente en educación primaria y secundaria. 4. Reducir la mortalidad infantil especialmente en los niños de 0 a 5 años. 5. Mejorar la salud materna reduciendo la mortalidad debido a causas prevenibles. 6. Combatir más activamente el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades endémicas y/o previsibles 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, incorporando a los planes, el concepto de desarrollo sostenible, y la inversión de la pérdida de recursos naturales, para reducir el porcentaje de personas sin acceso a agua potable. 8. Fomentar asociaciones amplias para el desarrollo. A continuación, se muestra el detalle de los ocho objetivos del Milenio, el que contiene 18 metas las que tienen 48 indicadores para evaluar su avance:

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OBJETIVOS DEL MILENIO

En Bolivia, el seguimiento a los ODM se realiza a través del Comité Interinstitucional de Desarrollo de las Metas del Milenio (CIMDM), que fue creado en el año 2004 mediante una Resolución Multiministerial y que está conformado por entidades del Órgano Ejecutivo, bajo el liderazgo y coordinación de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). La Cumbre de la Organización de las Naciones Unidas realizada en septiembre de 2010 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio concluyó que el mundo ha presentado avances importantes. Sin embargo, queda trabajo pendiente para alcanzar las metas establecidas en la Declaración del Milenio. Asimismo, los Estados Miembros renovaron su compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y acordaron adoptar un plan de acción mundial para alcanzar los ocho objetivos de lucha contra la pobreza para la fecha límite de 2015.

Cuadro 8.- Alineamiento de los objetivos del milenio con el PDM METAS DEL MILENIO OBJETIVO

META

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL INDICADOR

LINEAMIENTO

ESTRATEGIA

Meta 1A Reducir a la Objetivo 1: Erradicar mitad, entre 1990 y la pobreza extrema y 2015, la proporción de el hambre

personas que sufren

Incidencia de la pobreza extrema

Municipio Competitiv o y emprendedor

Desarrollo con Inv ersion y Empleo

hambre. Meta 1 B Logar empleo pleno y productiv o y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóv enes

Proporción de la población ocupada Municipio que trabaja por

Competitiv o y

cuenta propia o en

emprendedor

1. Porcentaje de

mitad, entre 1990 y

niños menores de 3

2015, la proporción de años con

Municipio Equitativ a

desnutrición crónica Incluyente y

ingresos son inferiores a (baja talla para la un dólar diario

Empleo

una empresa familiar

Meta 1 C Reducir a la

personas cuyos

Desarrollo con Inv ersion y

Desarrollo con Inv ersion y Empleo

Solidario

edad)

Meta 2: Asegurar que en 2015, la infancia de Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

cualquier parte, niños

Municipio

y niñas por igual, sean Cobertura neta a

Equitativ a


capaces de

Incluyente y

Empleo

completar un ciclo

8o. De primaria

Solidario

completo de enseñanza primaria

39


Tasa de término

Municipio

bruta de 8o. de

Equitativ a


primaria (2 DE

Incluyente y

Empleo

SECUNDARIA)

Solidario

Meta 3: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la Objetivo 3: Promover enseñanza primaria y la igualdad entre los secundaria, sexos y la autonomía preferiblemente para de la mujer

el año 2005, y en todos los niv eles de la enseñanza no más

Brecha de género en la tasa de término bruta de 8º. de primaria (2 DE SECUNDARIA) 4o. de secundaria (6 DE



Incluyente y

Empleo

Solidario

SECUNDARIA)

tarde de 2015 Meta 4: Reducir en dos terceras partes, entre Objetivo 4: Reducir

1990 y 2015, la

la mortalidad infantil mortalidad de niños menores de cinco

Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos v iv os.



Incluyente y

Empleo

Solidario

años.

Meta 5A Reducir entre Objetivo 5: Mejorar

1990 y 2015, la

la salud materna

mortalidad materna en tres cuartas partes. Meta 5B Lograr para el año 2015 el acceso univ ersal a la salud reproductiv a

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Cobertura de

Municipio

v acuna

Equitativ a


pentav alente en

Incluyente y

Empleo

menores de un año

Solidario

Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos v iv os. Porcentaje de Cobertura de partos institucionales

Meta 6A: Haber detenido y

Prev alencia de

comenzado a reducir casos de SIDA por la propagación del

millón

VIH/SIDA en 2015.



Incluyente y

Empleo

Solidario Municipio Equitativ a


Incluyente y

Empleo

Solidario Municipio Equitativ a

Corresponsabilidad

Incluyente y

institucional pública

Solidario

Índice de Parasitosis Municipio Anual de la Malaria

Equitativ a

Corresponsabilidad

(IPA) por 1.000

Incluyente y


habitantes

Solidario

Porcentaje de

Municipio

pacientes curado

Equitativ a

Corresponsabilidad

sobre total de

Incluyente y


ev aluados

Solidario

40


Meta 7A: Incorporar los principios Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

del desarrollo

2. Superficie

sostenible en las

nacional ocupada

políticas y los

por áreas protegidas

programas nacionales (millones de y reducir la pérdida

hectáreas)

Municipio protegido y con

Organización y gestion

capacidad de

del territorio

adaptarse

de recursos del medio ambiente Meta 7B: Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de

Cobertura de agua

personas sin acceso

potable a niv el

sostenible al agua

nacional (% de

potable y a serv icios

población)

Municipio Estructurado y Equipado

Manejo sustentable del recurso agua

básicos de saneamiento.

El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para Vivir Bien I.

El Plan Nacional de Desarrollo es de ejecución obligatoria. Este planeamiento comprenderá a los sectores estatal, mixto y privado de la economía nacional.

II.

Los Planes Sectoriales, Planes de Desarrollo Departamental, Planes de Desarrollo Regional, y Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Desarrollo Indígena Originario Campesina deberán ser elaborados, formulados y ejecutados bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”

III.

Los recursos del Presupuesto General de la Nación se enmarcarán en los lineamientos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo.

IV.

Los recursos provenientes de la cooperación internacional se canalizarán de acuerdo a los lineamientos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo.

Estrategia general del Plan de Desarrollo La pobreza y la desigualdad son la expresión de la inequitativa distribución del ingreso, del empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades, además del desconocimiento de las identidades, de los derechos y la dignidad de las personas. El Gobierno Nacional, ha decidido poner en práctica su Plan Nacional de Desarrollo, con el cual se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo y, al mismo tiempo, es el principio de la construcción de una nueva sociedad y del Estado plurinacional y comunitario. Este cambio se realizará con la implementación de cinco estrategias nacionales: 1) Patria Unida con la Nueva Constitución: Construir y consolidar el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. 2) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: Promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo de los recursos naturales, articulando las diferentes formas

41


de organización económica, con apoyo a la producción y garantizando la soberanía energética. 3) Patria Fuerte con Producción y Empleo: Garantizar los derechos legalmente adquiridos por propietarios individuales, comunitarios y colectivos de la tierra, regulando el mercado de tierras. Fomentar los emprendimientos económicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con énfasis en la seguridad y en la soberanía alimentaria. Garantizar el desarrollo rural integral sustentable, 4) Patria Segura, Patria para Todos: Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social. 5) Patria Libre, Símbolo Mundial: Erradicar la corrupción, el narcotráfico y promover la cultura de la paz y el derecho a la paz, así como la cooperación entre los pueblos de la región y el mundo. De esta manera, la innovación, la equidad social, cultural y de género y el manejo adecuado del medio ambiente transversalizan las estrategias nacionales: “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática”, desde la visión holística de la propuesta, están orientadas a conseguir el Vivir Bien en comunidad. El PND tiene objetivos coincidentes con los ODM además de proponerse eliminar la exclusión social y la marginación económica de los pueblos indígenas, establece políticas para el desarrollo con carácter integral, ampliando oportunidades de ingreso y dando protección a los grupos vulnerables.

42


Cuadro 9.- Alineamiento del PDM al Plan Nacional de Desarrollo AREA PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCION PND POLITICA NACIONAL Erradicación del colonialismo interno, la discriminación y la desigualdad.

PDM PROGRAMA

LINEAMIENTO

Implantación de Leyes Económicas, Sociales, de

MUNICIPIO

Tierra y Territorio para

COMPETITIVO Y

consolidación del Modelo de EMPRENDEDOR Economía Plural Consolidación del proceso autonómico y de descentralización Organización territorial armónica y ordenada

Gestión para el desarrollo regional y nacional Gestión y organización territorial

Gestión pública Intercultural Seguimiento y ev aluación al

MUNICIPIO PARTICIPATIVO MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE

PROGRAMA DESARROLLO PRODUCTIVO PARA SOBERANIA ALIMENTARIA PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA LA PREVENCION DE RIESGOS

MUNICIPIO COMPETITIVO Y

COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE

GESTION DE RIESGO

ADAPTARSE MUNICIPIO CON

FORTALECIMIENTO DE

IDENTIDAD Y TRADICION LA GESTION CULTURAL MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

Desarrollo de Sistemas de

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

Planificación

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

Difusión y socialización de

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

planes e instrumentos de

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

planificación

EFICIENTE

MUNICIPAL

Plan de Desarrollo Económico y Social y planes de desarrollo

Seguimiento y ev aluación al Plan de Desarrollo Económico y Social y planes de desarrollo

Inv ersión y financiamiento para el desarrollo

MUNICIPIO ESTRUCTURADO Y EQUIPADO

INFRAESTRUCTURA PARA LA OFERTA DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS

43


AREA PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL PND POLITICA NACIONAL Construir una Boliv ia productiv a con mayor equidad, consolidando el Nuev o Modelo

PDM PROGRAMA

Desarrollo del mercado interno

LINEAMIENTO

PROGRAMA

MUNICIPIO

INFRAESTRUCTURA Y

COMPETITIVO Y

EQUIPAMIENTO

EMPRENDEDOR

PRODUCTIVO

Nacional Productiv o Prospectiv a tecnológica, planificación y análisis de la

MUNICIPIO EQUITATIVO

ciencia, tecnología e

E INCLUYENTE

innov ación Desarrollo de capacidades empresariales y laborales Prov isión de insumos para el aparato productiv o Infraestructura productiv a para la industria Dirigir al país a la era de la tecnología

Imagen de Boliv ia en el mundo.

Fortalecimiento institucional

LA RED EDUCATIVA MUNICIPAL


COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR MUNICIPIO

INFRAESTRUCTURA Y

COMPETITIVO Y

EQUIPAMIENTO

EMPRENDEDOR

PRODUCTIVO

MUNICIPIO

INFRAESTRUCTURA Y

COMPERTITIVO Y

EQUIPAMIENTO

EMPRENDEDOR

PRODUCTIVO

MUNICIPIO

FORTALECIMIENTO

Gobierno Electrónico en línea ARTICULADOR E

espacial

FORTALECIMIENTO DE

MUNICIPAL

INTEGRADOR

(EQUIPAMIENTO)

MUNICIPIO

FORTALECIMIENTO

ARTICULADOR E

MUNICIPAL

INTEGRADOR

(EQUIPAMIENTO)

MUNICIPIO

FORTALECIMIENTO

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRATIVO Y

EFICIENTE

FINANCIERO

Boliv ia núcleo de la v ertebración sudamericana integrando seis grandes corredores que conectarían a nuestro país con los

Programa de fortalecimiento de la capacidad técnica y desarrollo de serv icios de transporte terrestre


INFRAESTRUCTURA VIAL

EMPRENDEDOR

océanos Atlántico y Pacífico Programa Multimodal de Transporte


INFRAESTRUCTURA VIAL

EMPRENDEDOR

Produciendo y exportando energía al mundo, bajo el modelo energético estatal, con alto contenido

Expansión del Sistema

MUNICIPIO HABITABLE Y

Interconectado Nacional

RESPETUOSO DE SU

(SIN)

MEDIO AMBIENTE

DOTACION DE ENERGIA

social.

44


Electricidad para Viv ir con Dignidad

MUNICIPIO ESTRUCTURADO Y

DOTACION DE ENERGIA

EQUIPADO MUNICIPIO

Energía limpia y alternativ a

ESTRUCTURADO Y

DOTACION DE ENERGIA

EQUIPADO

AREA PATRIA FUERTE CON PRODUCCION Y EMPLEO PND POLITICA NACIONAL

PDM PROGRAMA

LINEAMIENTO

PROGRAMA

Eliminación del

Desarrollo de los Pueblos

MUNICIPIO EQUITATIVO FORTALECIMIENTO DE

latifundio

Indígenas,

E INCLUYENTE

Otorgación de registros y autorizaciones Producción agropecuaria para la

Creación de iniciativ as

seguridad alimentaria

alimentarias rurales (CRIAR).

con soberanía

MUNICIPIO ARTICULADOR E INTEGRADOR MUNICIPIO COMPETITIVO Y EMPRENDEDOR

Emprendimientos organizados MUNICIPIO para el desarrollo rural

COMPETITIVO Y

autogestionario (EMPODERA). EMPRENDEDOR

Producción agrícola

Desarrollo de rubros

segura

estratégicos Agropecuarios

Alimentos a precio justo para los boliv ianos

Acopio y transformación de alimentos

LA GESTION CULTURAL SEGURIDAD CIUDADANA DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA SOBERANIA ALIMENTARIA DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA SOBERANIA ALIMENTARIA


COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR MUNICIPIO COMPETITIVO Y EMPRENDEDOR

DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA SOBERANIA ALIMENTARIA

Transferencia tecnológica y

MUNICIPIO

INFRAESTRUCTURA Y

dotación de insumos

COMPETITIVO Y

EQUIPAMIENTO

agrícolas.

EMPRENDEDOR

PRODUCTIVO

Alimentación y nutrición para MUNICIPIO EQUITATIVO la niñez

E INCLUYENTE

FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DE SALUD MUNICIPAL

Acceso, estabilización financiera y productiv a agrícola y reducción de riesgos en la

Manejo de Recursos

producción y

Naturales

comercialización de

MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE

RECUPERACION AMBIENTAL Y PAISAJISTICA DEL MUNICIPIO

productos en equilibrio con la madre tierra

45


Inv estigación e Innov ación Agropecuaria


COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR CONSOLIDACION DE

Turismo Sostenible de base Comunitaria

MUNICIPIO

AREAS DE INTERES

COMPETITIVO Y

CULTURAL Y

EMPRENDEDOR

ARQUEOLOGICAS MUNICIPALES

Fomento a la producción ecológica - orgánica

MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE MUNICIPIO PROTEGIDO

Forestación y Reforestación

Y CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE

Conserv ación de la biodiv ersidad Desarrollo del Sistema de Protección de la Div ersidad Biológica y Cultural Desarrollo Ecoturístico Comunitario

GESTION DE RIESGOS

MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE MUNICIPIO CON

RECUPERACION AMBIENTAL Y PAISAJISTICA DEL MUNICIPIO RECUPERACION AMBIENTAL Y PAISAJISTICA DEL MUNICIPIO INFRAESTRUCTURA

IDENTIDAD Y TRADICION CULTURAL MUNICIPIO

DESARROLLO TURISTICO

COMPETITIVO Y

ARQUEOLOGICO Y

EMPRENDEDOR

AMBIENTAL

Fortalecimiento de la Gestión MUNICIPIO PROTEGIDO territorial y Ambiental

Y CON CAPACIDAD DE

Integrada

ADAPTARSE

Prev ención de desastres en sectores v ulnerables

MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE

Y CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE

Manejo y Uso Sostenible del Suelo

GESTION DE RIESGOS

ADAPTARSE MUNICIPIO PROTEGIDO

Producción Limpia y Sana

GESTION DE RIESGOS

DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA SOBERANIA ALIMENTARIA

MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE

GESTION DE RIESGOS

ADAPTARSE

Educación productiv a

Lucha contra la v iolencia

MUNICIPIO EQUITATIVO ATENCION A GRUPOS

en la era digital.

infantil y de género

E INCLUYENTE

Telecentros Educativ os Fortalecimiento de escuelas superiores de formación de maestros y maestras.

MUNICIPIO EQUITATIVO E INCLUYENTE MUNICIPIO EQUITATIVO E INCLUYENTE

VULNERABILIZADOS FORTALECIMIENTO DE LA RED EDUCATIVA MUNICIPAL FORTALECIMIENTO DE LA RED EDUCATIVA MUNICIPAL

46


PROMOCION AL Sistema de becas e incentiv o MUNICIPIO EQUITATIVO ACCESO Y al estudio

E INCLUYENTE

PERMANENCIA ESCOLAR

Infraestructura y


equipamiento Educativ o

E INCLUYENTE

Inv estigación, Innov ación Ciencia y Tecnologia

LA RED EDUCATIVA MUNICIPAL

MUNICIPIO

PROMOCION DE

COMPETITIVO Y

PROCESOS

EMPRENDEDOR

EDUCATIVOS

Fortalecimiento de la Gestión MUNICIPIO EQUITATIVO Educativ a

FORTALECIMIENTO DE

E INCLUYENTE

FORTALECIMIENTO DE LA RED EDUCATIVA MUNICIPAL

Sistema Tributario y Fuentes de

Arancelario basado en los

MUNICIPIO

FORTALECIMIENTO

financiamiento

principios de univ ersalidad,

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRATIVO Y

permanente

progresiv idad,

EFICIENTE

FINANCIERO

proporcionalidad y equidad Generación y dignificación del

MUNICIPIO Promoción del empleo

empleo

COMPETITIVO Y

COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR Rev alorización y

MUNICIPIO

reconocimiento de Unidades COMPETITIVO Y

DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA SOBERANIA

Productiv as rurales

EMPRENDEDOR

Fortalecimiento de

MUNICIPIO

Organizaciones Sociales

PARTICIPATIVO

Desarrollo de Serv icios

MUNICIPIO HABITABLE Y INFRAESTRUCTURA Y

Públicos de Apoyo al sector

RESPETUOSO DE SU

EQUIPAMIENTO

empresarial

MEDIO AMBIENTE

PRODUCTIVO

Generación de capacidades organizacionales a niv el

MUNICIPIO EFICIENTE Y

social, productiv o e

TRANSPARENTE

institucional

ALIMENTARIA PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL (RECURSOS HUMANOS)

AREA PATRIA SEGURA; PATRIA PARA TODOS PND POLITICA NACIONAL Erradicar las causas de la extrema pobreza con el Plan Vida

PDM PROGRAMA

Desarrollo económico y productiv idad local.

LINEAMIENTO

PROGRAMA


COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR MUNICIPIO HABITABLE Y HABITACION SOCIAL Y

Viv ienda y serv icios básicos

Acceso a serv icios y derechos

RESPETUOSO DE SU

DESENVOLVIMIENTO

MEDIO AMBIENTE

URBANO

MUNICIPIO HABITABLE Y HABITACION SOCIAL Y RESPETUOSO DE SU

DESENVOLVIMIENTO

MEDIO AMBIENTE

URBANO

47


Derechos Fundamentales en


Igualdad de Oportunidades

E INCLUYENTE

Promoción y Defensa de los Derechos del Usuario y Consumidor

PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

MUNICIPIO EQUITATIVO SEGURIDAD E INCLUYENTE

CIUDADANA

Redistribución equitativ a de los excedentes económicos,

Formación, Capacitación y

implementando

Especialización

políticas sociales y


COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR

programas de desarrollo productiv o Participación en la

MUNICIPIO

Integración y Generación de COMPETITIVO Y Capacidades Productiv as Derecho a v iv ir en un ambiente seguro para ejercer dignamente nuestros derechos

Actualización eimplantación MUNICIPIO de normas de seguridad

ARTICULADOR E

ciudadana

INTEGRADOR MUNICIPIO

Rehabilitación y reinserción

ARTICULADOR E INTEGRADOR

Salud de calidad para todos y medicamentos para la gente

Infraestructura y equipamiento en salud

Readecuación de la red de serv icios de salud

COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR SEGURIDAD CIUDADANA

FORMACION CIVICA CIUDADANA

MUNICIPIO

FORTALECIMIENTO PARA

ARTICULADOR E

LA CONSOLIDACION DE

INTEGRADOR

LA RED DE SALUD 01

MUNICIPIO

FORTALECIMIENTO DE

ARTICULADOR E

LA GESTION DE SALUD

INTEGRADOR

MUNICIPAL CONSOLIDACION DE LA RED DE

Deporte integral

Infraestructura y

MUNICIPIO

INFRAESTRUCTURA

equipamiento deportiv o y

ARTICULADOR E

DEPORTIVA

cultura física.

INTEGRADOR

FORMACION, RECREATIVA Y COMPETITIVA

Viv ienda, con acceso a los serv icios básicos, como derechos fundamentales, para el desarrollo integral y la calidad de v ida de las

Acceso al financiamiento, al trabajo en la v iv ienda, autogestión y autoconstrucción


COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR

personas Programa de desarrollo

MUNICIPIO PROTEGIDO

normativ o de gestión del

Y CON CAPACIDAD DE

suelo

ADAPTARSE

GESTION DE RIESGOS

48


Programa nacional de catastro urbano

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

regularización del derecho

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

propietario urbano

EFICIENTE

MUNICIPAL

Cobertura total para el alcantarillado, gas y

MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

Programa nacional de

Viv ienda social y comunitaria

pueblo: agua,, luz,

MUNICIPIO

MUNICIPIO EQUITATIVO E INCLUYENTE

HABITACION SOCIAL Y DESENVOLVIMIENTO URBANO

MUNICIPIO

SISTEMA INTEGRAL DE

ESTRUCTURADO Y

ABASTECIMIENTO DE

EQUIPADO

AGUA

Programa Nacional de Agua

MUNICIPIO

SISTEMA INTEGRAL DE

Potable y Saneamiento para

ESTRUCTURADO Y

ABASTECIMIENTO DE

localidades rurales

EQUIPADO

AGUA

MUNICIPIO

SISTEMA INTEGRAL DE

ESTRUCTURADO Y

ABASTECIMIENTO DE

EQUIPADO

AGUA

Agua potable para todos.

telecomunicaciones

Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, ciudades menores e intermedias Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos

MUNICIPIO PROTEGIDO Y CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

Programa Nacional de

MUNICIPIO HABITABLE Y SISTEMA INTEGRAL DE

Plantas de tratamiento de

RESPETUOSO DE SU

ALCANTARILLADO

aguas residuales

MEDIO AMBIENTE

SANITARIO

MUNICIPIO HABITABLE Y SISTEMA INTEGRAL DE Riego

Sub Programa de Inv ersión en Riego

RESPETUOSO DE SU

ABASTECIMIENTO DE

MEDIO AMBIENTE

AGUA

MUNICIPIO HABITABLE Y SISTEMA INTEGRAL DE RESPETUOSO DE SU

ABASTECIMIENTO DE

MEDIO AMBIENTE

AGUA

MUNICIPIO PROTEGIDO Programa de Emergencias

Y CON CAPACIDAD DE

GESTION DE RIESGOS

ADAPTARSE MUNICIPIO Electricidad

ESTRUCTURADO Y

DOTACION DE ENERGIA

EQUIPADO Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos Cultura para la dignidad

Defensa, Preserv ación y Promoción del Patrimonio Cultural de Boliv ia Fomento de la producción cultural, artística e intelectual de Boliv ia

MUNICIPIO HABITABLE Y RESPETUOSO DE SU MEDIO AMBIENTE MUNICIPIO CON

SISTEMA INTEGRAL DE DRENAJE PLUVIAL FORTALECIMIENTO DE

IDENTIDAD Y TRADICION LA GESTION CULTURAL MUNICIPIO CON

FORTALECIMIENTO DE

IDENTIDAD Y TRADICION LA GESTION CULTURAL

49


Inv estigación Cultural

MUNICIPIO CON

FORTALECIMIENTO DE


Gestión comunitaria del

MUNICIPIO CON

patrimonio cultural

IDENTIDAD Y TRADICION CULTURAL

INFRAESTRUCTURA

Formación artística y

MUNICIPIO CON

promoción cultural


FORTALECIMIENTO DE

AREA PATRIA LIBRE; SIMBOLO MUNDIAL PND POLITICA NACIONAL Transparencia total,

PDM PROGRAMA

Control social

corrupción cero Institucionalidad y normativ a contra la corrupción Transparencia en la gestión pública Gestión comunitaria de

LINEAMIENTO MUNICIPIO PARTICIPATIVO

Lucha contra la corrupción

Gestión de la Información Estratégica Boliv ia símbolo en el mundo

Reconocimiento a los derechos de los Pueblos Indígenas Defensa internacional de la biodiv ersidad y el agua Promoción de las

CONTROL SOCIAL MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

MODELO DE GESTION Y

TRANSPARENTE Y

ADMINISTRACION

EFICIENTE

MUNICIPAL

MUNICIPIO EQUITATIVO FORTALECIMIENTO DE E INCLUYENTE

LA GESTION CULTURAL

MUNICIPIO PROTEGIDO MODELO DE GESTION Y Y CON CAPACIDAD DE

ADMINISTRACION

ADAPTARSE

MUNICIPAL

MUNICIPIO

exportaciones y atracción de COMPETITIVO Y inv ersiones

CIUDADANA Y

MUNICIPIO

participación y transparencia PARTICIPATIVO

Rendición de cuentas

PROGRAMA PARTICIPACION

COMPETITIVIDAD

EMPRENDEDOR

Marco estratégico para el desarrollo del departamento4 El Gobierno Autónomo del departamento del Beni, en el año 2010 ha elaborado el ajuste a su plan de Desarrollo Departamental el mismo que plantea como visión: 4

Plan Departamental de Desarrollo Económico Social del Beni 2010-2015, Beni, Trinidad, 2009, SNV

50


“El 2015, Beni como departamento autónomo, pluricultural e incluyente, está integrado física y socialmente, tiene una economía en crecimiento sustentada en el desarrollo y el incremento de valor de los sectores estratégicos: agropecuario, forestal (maderable y no maderable), turístico y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; es competitivo en los mercados interno e externo; tiene una población que goza de seguridad alimentaria, mayores ingresos económicos, mejores servicios básicos, salud y educación en equidad de género, con capacidad para la gestión de riesgos en equilibrio con el medio ambiente, que ejerce democráticamente sus derechos y deberes ciudadanos ante el Estado”. Mismo que fundamenta su aplicación en cinco ejes:

Primer Eje: Desarrollo productivo competitivo, posicionado en los mercados interno y externo, con enfoque de inclusión económica.

Segundo Eje: Integración energética, comunicaciones, conectividad terrestre, fluvial y aérea, a nivel interno y externo articulado a los corredores de exportación.

Tercer Eje: Sostenibilidad, protección y conservación del medio ambiente y recursos naturales.

Cuarto Eje: Desarrollo humano pleno e incluyente

Quinto Eje: Desarrollo integrado político institucional, autonómico y de pleno Estado de Derecho.

Grafico 21.- Articulación Ejes de Desarrollo del PDM a Ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo Departamental (PDDs)

51


Cuadro 10.- Alineamiento del PDM con el PDDs Primer Eje: Desarrollo productivo competitivo, posicionado en los mercados interno y externo, con enfoque de inclusión económica. Políticas PDDES/Sector

Lineamiento

E.1. Política 1: Fomento al desarrollo de complejos productivos integrales y adaptados altamente Municipio competitivos en el territorio provincial/regional Competitivo y del departamento con productos procesados Emprendedor posicionados en los mercados interno y externo. E.1. Política 2: Fomento y desarrollo de los sistemas productivos de pequeños productores, indígenas y campesinos, su asociatividad y articulación con medianos y grandes productores con enfoque de inclusión, equidad, género y gestión de riesgos, según su participación en la cadena de producción, transformación, comercialización para generar mayor seguridad alimentaria y mejores ingresos. E.1. Política 3: Incremento del flujo de turistas a destinos benianos y desarrollo de productos basados en la riqueza ecológica y etnocultural e inclusión efectiva de pequeñas unidades productivas indígenas y campesinas en este sector productivo en alianza estratégica con el sector privado, para contribuir en la generación de empleos y mejores ingresos para las familias. E.1. Política 5: Fomento al acceso y manejo de mercados internos, externos y especiales, y desarrollo de las capacidades asociativas de micro y pequeñas empresas (MYPES) y su articulación estratégica con la mediana y gran empresa, para potenciar la competitividad de los complejos productivos y el desarrollo de las cadenas de valor de pequeños sistemas de producción, indígenas y campesinos, con enfoque inclusión económica.

Programa

Competitividad

Municipio Competitivo y Emprendedor

Competitividad


Desarrollo Turístico Arqueológico y ambiental


Competitividad

E.1. Política 6: Infraestructura productiva y equipamiento de apoyo para la producción e Municipio industrialización de cadenas de valor y complejos Competitivo y productivos y sistemas de producción de Emprendedor pequeños productores, campesinos e indígenas.

Infraestructura y Equipamiento Productivo

E.1. Política 7: Concurrencia entre el gobierno departamental, gobiernos Municipales, nuevas unidades territoriales, sociedad civil organizada, organización de productores y población en Municipio Protegido general para que en el sector económico – y con capacidad Gestión de Riesgos productivo involucren e identifiquen las políticas, de adaptarse prácticas, ideas y creencias afines con la gestión del riesgo, tanto para la prevención como en la atención de desastres y/o emergencias.

52


E.1. Política 8: Adaptación al ecosistema beniano y a los cambios climáticos del sector económico productivo para reducir la recurrencia e impacto Municipio Habitable de desastres de origen natural y antrópicos y Respetuoso de su promocionando, innovando, rescatando, Medio Ambiente recuperando, implementado y desarrollando mecanismos que minimicen el impacto de los eventos adversos en la esfera ambiental.

Programa de Infraestructura para la prevención de riesgos

Segundo Eje: Integración energética, comunicaciones y conectividad terrestre, fluvial y aérea, a nivel interno y externo articulado a los corredores de exportación. Políticas PDDES/Sector Lineamiento E.2: Política 1: Integración y articulación física interna y externa del departamento en cuanto a Municipio infraestructura vial terrestre, aérea y fluvial articulador e (intermodal) para el desarrollo de cadenas de integrador valor y complejos productivos territoriales.

Programa

Infraestructura Vial

Política 2: Desarrollo de fuentes energéticas alternativas e interconexión con la red nacional Municipio para la provisión de energía para uso doméstico Estructurado y e industrial a bajo costo, para promover un sector Equipado transformador de materia prima de las cadenas de valor y complejos productivos territoriales.

Dotación de Energía

E.2: Política 3: Desarrollo y fortalecimiento de la red de sistema de telecomunicaciones y Municipio tecnología de información y comunicación en articulador e ciudades intermedias y poblaciones rurales del integrador departamento.

Infraestructura para la oferta de servicios especializados

E.2: Política 4: Continuidad en la institucionalidad, proyectos en proceso para la reconstrucción y rehabilitación por las inundaciones del año 2008 y Municipio protegido los procesos de gestión de riesgos con prioridad en y con capacidad Gestión de Riesgos elementos preventivos, así como en la mitigación de adaptarse del impacto de posibles eventos adversos futuros para incrementar la resiliencia ante éstos del entorno construido y de la población. Tercer Eje: Sostenibilidad, protección y conservación del medio ambiente y recursos naturales. Políticas PDDES/Sector Lineamiento E.3. Política 1. Disminución y reversión del proceso de degradación de los recursos naturales y el Municipio protegido medio ambiente garantizando su y con capacidad aprovechamiento sostenible para contribuir a la para adaptarse conservación del patrimonio natural y cultural del departamento.

Programa Recuperación ambiental y paisajística del municipio

53


E.3. Política 2. Manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales (bosques) del departamento para conservar sus propias Municipio protegido cualidades y coadyuvar en el cumplimiento de y con capacidad sus funciones en la mitigación del cambio para adaptarse climático, la conservación de la biodiversidad, de los recursos hídricos y la retención del suelo, entre otros.

Programa de infraestructura para la prevención de riesgos

Consolidación de E.3. Política 3. Gestión del Sistema Departamental Municipio habitable áreas de interés de Áreas Protegidas (SDAP) para conservar el y respetuoso de su cultural y patrimonio natural y cultural de las APs y su ambiente arqueológicas entorno. municipales E.3. Política 5. Fomento al desarrollo de procesos de uso del suelo con relación a su aptitud, Municipio habitable Habitación social y ocupación del territorio y distribución de la y respetuoso de su desenvolvimiento población en relación a los procesos de ambiente urbano urbanización de acuerdo al PLUS y el Plan de Ocupación de Territorio. E.3. Política 6: Adaptación al ecosistema beniano y los cambios climáticos para reducir la recurrencia de desastres de origen natural y Municipio protegido antrópicos promocionando, innovando, y con capacidad Gestión de Riesgo rescatando, recuperando, implementado y para adaptarse desarrollando mecanismos de convivencia amigables con el medio ambiente. Cuarto Eje: Desarrollo humano pleno e incluyente Políticas PDDES/Sector Política 1: Mejoramiento de la oferta educativa desde el ciclo inicial, primario y hasta el cuarto de secundaria en todos los Distritos Educativos. Política 2: Disminución del déficit de calidad educativa, desarrollando los procesos de formación docente, la normativa y las transformaciones de la malla curricular. Política 3: Desarrollo un modelo de salud comunitaria que involucre de manera participativa a la comunidad, a la familia en la gestión de salud. Política 4: Control de epidemiología enfermedades infectocontagiosas

y

Lineamiento Municipio equitativo e incluyente

Programa Fortalecimiento de la red educativa municipal

Municipio equitativo e incluyente

Promoción de procesos educativos


Fortalecimiento de la gestión de salud municipal


Fortalecimiento de la gestión de salud municipal Fortalecimiento para la consolidación de la Red de salud 01 Fortalecimiento de la gestión de salud municipal

Política 5: Intervención integral, concurrente e Municipio intersectorial en la prevención, atención y equitativo e tratamiento de casos de desnutrición infantil y incluyente violencia. Municipio Política 6: Promoción de la Salud Social equitativo e incluyente Política 7: Acceso universal adecuado y Municipio sostenible a los servicios de Agua Segura, Estructurado y Saneamiento Básico para las áreas de mayor Equipado pobreza.

Sistema integral de abastecimiento de agua

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Política 8: Construcción y mejoramiento de Municipio habitable Habitación social y viviendas adecuadas a las características y respetuoso de su desenvolvimiento socioeconómicas y protegidas de riesgos por medio ambiente urbano inundaciones. Política 9: Fomento al desarrollo de mayor apoyo Municipio financiero y técnico que garanticen mayores Estructurado y coberturas y mayor calidad en la prestación de Equipado los servicios sociales en el departamento del Beni. Política 10: Fomento a la gestión pública compartida y concurrente en torno a la protección y al desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia en el departamento. Política 11: Incorporación de la perspectiva de género en los sectores y políticas de desarrollo para superar la brecha de la participación laboral, política, económica y administrativa de la mujer. Política 12: Concurrencia entre el gobierno departamental, gobiernos Municipales, nuevas unidades territoriales, sociedad civil organizada y población en general para que se involucren e identifiquen con las políticas, prácticas, ideas y creencias afines con la gestión de riesgos, tanto para la prevención como en la atención de desastres y/o emergencias en los sectores del desarrollo humano.

Infraestructura para la oferta de servicios especializados

Municipio Participativo

Formación Cívica Ciudadana


Atención a grupos vulnerabilizados

Municipio habitable y respetuoso de su Gestión de Riesgos medio ambiente

Política 13: Institucionalización y legitimación de Municipio protegido la Gestión de Riesgos como un derecho y deber y con capacidad Gestión de Riesgos fundamental e irrenunciable. de adaptarse Quinto Eje: Desarrollo integrado político institucional, autonómico y de pleno Estado de Derecho. Políticas PDDES/Sector Lineamiento Programa Política 1. Desarrollo de la gestión pública autónoma y descentralizada, equitativa, eficiente y eficaz con alta transparencia, que articula y Municipio Modelo de gestión concurre acciones con los diferentes niveles de transparente y y administración gestión pública para el desarrollo del eficiente municipal departamento, en base a una efectiva coordinación entre actores públicos, privados y las organizaciones de la sociedad civil. Política 2. Ejercicio de derechos y deberes ciudadanos garantizado el estado de derecho Municipio Formación Cívica con base en la seguridad jurídica, el acceso a Participativo Ciudadana información sobre la legislación vigente, gozo de justicia, protección y seguridad ciudadana. Política 3: Jerarquización y Transversalización de Municipio habitable la Gestión de Riesgos en la gestión pública y y respetuoso de su Gestión de Riesgos privada para el desarrollo sostenible medio ambiente departamental.

55


En la Resolución Suprema Nº 216961, Artículo 3º, Inciso b) se establece que: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas, programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripción territorial del municipio. El PDM está constituido por diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal o de mediano plazo. Asimismo es necesario conocer la normativa específica que sustenta la elaboración de la Programación Quinquenal de Inversiones. Complementariamente, la Resolución Suprema Nº 216779, en su Artículo 4º, establece que: “la programación a Mediano y Largo Plazo es un proceso que implica la operacionalización de los planes y se expresa en la determinación de las acciones, en el calculo de recursos financieros y no financieros y en el establecimiento de las metas en el largo plazo. La programación de mediano y largo plazo establece los lineamientos para el uso de medios y el desarrollo de proyectos y actividades en el corto plazo”.

Indicadores de situación y de seguimiento. El Plan de Desarrollo Municipal recoge una serie de indicadores que permitirán el seguimiento del grado de consecución de los objetivos previstos. Así, la finalidad de los indicadores es ir revelando a lo largo del período de vigencia de esta Estrategia la adecuación entre las medidas propuestas y los objetivos que se pretende alcanzar con ellas. De este modo los mecanismos de seguimiento hacen del Plan de Desarrollo Municipal un instrumento vivo al servicio del municipio, es en este sentido que el PDM propone dos conjuntos de indicadores: - los indicadores de situación y - los de seguimiento. Mientras los primeros ofrecen una descripción de la situación en un momento dado del tiempo, los indicadores de seguimiento están relacionados con las políticas y las estrategias municipales. Es importante señalar que se deben tener indicadores de carácter estratégico y de carácter territorial.

Indicadores de carácter estratégico La competitividad La competitividad se define como el grado en que un país o una región, en condiciones de libre mercado, favorecen el aumento de renta y la generación de empleo a largo plazo. Existen dos tipos de indicadores de competitividad: los de competitividad de salida y los de competitividad de entrada. Mientras los primeros se centran en la situación actual de la competitividad, los segundos lo hacen en los factores que contribuyen a ella a largo plazo. Por ello mismo, las medidas estratégicas deben intentar centrarse en los factores.

56


La cohesión social La cohesión social puede entenderse como la igualdad económica y social, en ingresos y vulnerabilidad social. De esta forma, es un concepto dinámico y multidimensional que cuantifica en qué medida los individuos y grupos son excluidos de los cambios sociales y de participar en las actividades del conjunto de la población: vivienda, educación, empleo, salud, formación, acceso a los servicios sociales y a la cultura.

La sustentabilidad El desarrollo sustentable se entiende como la capacidad de afrontar las necesidades de la generación actual sin poner en peligro la satisfacción de estas mismas necesidades por las generaciones futuras. Aunque la sustentabilidad se entiende tanto desde el punto de vista social como medioambiental.

Indicadores de carácter territorial El Sistema de centros poblados En general, el planteamiento de un “Sistema de Centros Poblados” persigue un reparto espacialmente más equilibrado de la población y de los ingresos, por lo que está fuertemente asociado al concepto de “cohesión territorial”, y a otros objetivos estratégicos como la competitividad y la inclusión social. Entre las dimensiones que este fenómeno abarca, se incluyeron: el desarrollo de una estructura urbano-rural equilibrada, la cooperación entre niveles administrativos, la planificación del uso del suelo y su coordinación con la planificación del transporte y las telecomunicaciones y el desarrollo de redes.

El acceso a infraestructuras y conocimiento El objetivo de facilitar el acceso a las infraestructuras y al conocimiento implica la redistribución geográfica de los servicios públicos y las infraestructuras en el territorio incluyendo intangibles como el conocimiento, la innovación y las nuevas tecnologías.

La gestión del patrimonio natural y cultural Un indicador óptimo de gestión del patrimonio natural y cultural debe abarcar la conservación y uso sustentable de la biodiversidad, los paisajes culturales, el porcentaje de superficie protegida, el de turistas que se alojan en establecimientos de turismo rural

Gestión Económica Municipal 2012 – 2016 La dependencia económica del Municipio de la Santísima Trinidad de los Recursos provenientes del Tesoro General del Estado a través de las diferentes partidas presupuestarias como: Coparticipación Tributaria, IDH y Recursos HIPC II es evidente ya que contempla mas del 80% de los recursos disponibles para inversión; en el PDM se plantean algunos proyectos para mejorar la captación de Recursos Propios provenientes del pago de Impuestos, Tasas y Patentes.

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Cuadro 11.- Ingresos Municipales Proyectados al 6,5% anual (En Bolivianos) PROYECCIONES DE INGRESOS MUNICIPALES 2012 - 2016 COPART. AÑO R.R.P.P. IDH HIPC II TOTAL TRIBUT. 2012 52.336.084,66 34.192.355,11 88.468.195,95 6.144.721,76 181.141.357,48 2013 55.737.930,16 36.414.858,20 94.218.628,68 6.544.128,67 192.915.545,71 2014 59.360.895,62 38.781.823,98 100.342.839,55 6.969.497,03 205.455.056,19 2015 63.219.353,84 41.302.642,54 106.865.124,12 7.422.514,34 218.809.634,84 2016 67.328.611,84 43.987.314,30 113.811.357,19 7.904.977,77 233.032.261,10 TOTAL 297.982.876,12 194.678.994,13 503.706.145,49 34.985.839,58 1.031.353.855,32 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Balance Anual de los años 2010 y 2011. Al tener el municipio de Trinidad un alto porcentaje de dependencia de los recursos provenientes del Tesoro General del estado, se vera afectado en cuanto a la disponibilidad de recursos económicos para encarar proyectos de desarrollo de gran envergadura esto hará que el Municipio dependa mucho de las políticas gubernamentales en cuanto a la distribución de recursos económicos que realice anualmente el Estado. El siguiente cuadro muestra la disponibilidad de recursos con que pueda contar el Municipio en base a las proyecciones del cuadro anterior.

Cuadro 12.- Ingresos Municipales por Transferencias y Créditos Proyectados al 6,5% anual (En Bolivianos) RECURSOS PARA INVERSION PUBLICA DE TRANSFERENCIAS Y CREDITOS 2012 – 2016 AÑO

TRANSFERENCIAS GOBERNACION

JICA

FPS

OTROS

TOTAL

CREDITO FNDR U OTROS

TOTAL

2012

2.017.190,94

565.623,20

1.117.364,30

532.500,00

4.232.678,45

1.613.623,69

5.846.302,14

2013

2.148.308,35

602.388,71

1.189.992,98

567.112,50

4.507.802,55

1.508.738,15

6.016.540,70

2014

2.287.948,39

641.543,98

1.267.342,53

603.974,81

4.800.809,71

1.410.670,17

6.211.479,88

2015

2.436.665,04

683.244,34

1.349.719,79

643.233,18

5.112.862,34

1.318.976,61

6.431.838,95

2016

2.595.048,27

727.655,22

1.437.451,58

685.043,33

5.445.198,40

1.233.243,13

6.678.441,53

11.485.160,99 3.220.455,45 Fuente: Elaboración Propia.

6.361.871,18

3.031.863,82

24.099.351,44

7.085.251,76

31.184.603,20

TOTALES

El Municipio de la Santísima Trinidad recibe también muchos recursos provenientes de Organismos Nacionales, como Internacionales los mismos que son destinados para Proyectos de Inversión Publico (Desarrollo). Estos recursos son destinados principalmente para las áreas de salud, educación y proyectos de desarrollo rural; entre estos recursos también están los recursos económicos provenientes de la Gobernación que principalmente son proyectos concurrentes. Al margen de los recortes permanentes que ha venido sufriendo el presupuesto anual del Municipio por parte del TGN en cuanto a recursos IDH y Coparticipación Tributaria principalmente, existe otro factor que debilita los recursos económicos municipales y es la permanente creación de bonos por parte del Gobierno Nacional los mismos que tienen que ser cubiertos con recursos que en mucho de los casos ya estaban comprometidos para

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proyectos de desarrollo Municipal, es en este sentido que los recursos destinados a Inversión Publica se ven disminuidos en cierta proporción como se lo puede observar en el siguiente cuadro mostrando al mismo tiempo la disponibilidad proyectada para Inversión Publica de los cuales podrá disponer el Municipio para los próximos cinco años (PDM 2012-2016).

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Cuadro 13.- Disponibilidad de Recursos para Inversión Publica anual (en Bolivianos)

DISPONIBILIDAD PARA INVERSION PUBLICA 2012 – 2016 AÑO

COPART. TRIBUT.

R.R.P.P.

IDH

HIPC II

75%

75%

100%

75%

TOTAL PARA INVERSION

SERVICIO DE LA DEUDA

GASTOS DE FUNCIONAMIENT O

SUMI 10% COP. TRIBUTARIA

RENTA DIGNIDAD 30% IDH

TOTAL PARA INVERS.

2012 39.252.063,49 25.644.266,34

88.468.195,95

4.608.541,32

157.973.067,10

13.090.000,00

20.569.418,20

3.925.206,35

26.540.458,78

117.016.274,14

2013 41.803.447,62 27.311.143,65

94.218.628,68

4.908.096,50

168.241.316,46

12.239.150,00

21.906.430,38

4.180.344,76

28.265.588,61

126.324.031,96

2014 44.520.671,72 29.086.367,98

100.342.839,55

5.227.122,78

179.177.002,03

11.443.605,25

23.330.348,36

4.452.067,17

30.102.851,86

136.126.183,54

2015 47.414.515,38 30.976.981,90

106.865.124,12

5.566.885,76

190.823.507,16

10.699.770,91

24.846.821,00

4.741.451,54

32.059.537,24

146.462.054,15

2016 50.496.458,88 32.990.485,73

113.811.357,19

5.928.733,33

203.227.035,12

10.004.285,80

26.461.864,37

5.049.645,89

34.143.407,16

157.373.057,89

503.706.145,49

26.239.379,68

899.441.927,86

57.476.811,96

117.114.882,31

22.348.715,71

151.111.843,65

683.301.601,69

TOTAL

223.487.157,09 146.009.245,60 Fuente: Elaboración Propia

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Grafico 22.- Nuevo Modelo de Relación entre los elementos del PDM

El nuevo modelo propuesto parte de la concepción de que la Visión se constituye en el núcleo central de proceso. La visión define tres ejes de desarrollo como sus pilares fundamentales (Un territorio planificado, Una población con calidad de vida y Una Institución solida y progresista). A partir de los ejes se plantean las consideraciones que sustentan el ideal de desarrollo del Municipio reflejadas en los lineamientos. Por tanto pueden ser, tal cual engranajes, utilizados indistintamente para sustentar cualesquiera de los seis planes estratégicos definidos para los próximos años en el municipio (Plan estratégico de control ambiental y gestión de riesgos, Plan estratégico de manejo integral del agua, Plan estratégico de habitabilidad, desarrollo social y seguridad ciudadana, Plan de desarrollo institucional y gestión municipal, Plan estratégico municipal de desarrollo económico y de servicios especializados, Plan integral de transporte y vialidad). La flexibilidad y adecuación de los planes estratégicos a los lineamientos requiere de una reflexión holística, dialéctica y prospectiva, que permita encontrar el o los mas apropiados para guiar su accionar. Como se observa en el gráfico anterior partiendo desde la Visión Municipal se logra articular cada uno de estos componentes, los cuales permiten establecer 6 Planes estratégicos los mismos que contienen 36 Programas para concluir con estructura de Proyectos que han sido clasificados según la Visión del Municipal con estructura flexible.

CARTERAS DE PROYECTOS Para la elaboración de la cartera de proyectos se ha basado en algunos principios de asignación de recursos que son:  Solidaridad: Considera la colaboración reciproca sin afectar los deberes propios.  Equidad: Promueve el ejercicio igualitario de competencias y obligaciones, evitando tratamientos privilegiados, en perjuicio de los demás participantes. 61


 Eficiencia: Optimiza el uso de los recursos para maximizar la satisfacción de las necesidades sociales.  Justicia: Es la constante voluntad de dar a cada cual lo que le es debido.  Reivindicación: Promueve la recuperación por derecho histórico de un sector especifico de la sociedad, para ser participe en la política de distribución del ingreso.  Concurrencia: Establece la posibilidad de unificar esfuerzo en contraparte para llevar a cado una política, programa o proyecto en beneficio del municipio. Entonces, el nuevo sistema de asignación de recursos, además de eficiente y equitativo, debe ser simple, flexible y transparente, el objetivo de eficiencia implicara además, diseñar la distribución de manera que se distorsione en los mínimo posible las condiciones de equilibrio iniciales. ESTRUCTURA DE LA CARTERA DE PROYECTOS La definición de estas carteras de proyectos, se encuentran en función de la composición y la clasificación del gasto histórico del Municipio de Trinidad, pero en el marco de los principios antes señalados y de las políticas de desarrollo. Es así que se plantean las siguientes carteras: 1. CARTERA INELUDIBLE Esta cartera esta constituida por los gastos de inversión realizados por el Gobierno Municipal de manera periódica, su composición es poco flexible y mantiene fondos estables que aseguran presupuesto para rubros importantes como ser los seguros, servicios municipales, desayuno escolar, control social, fortalecimiento AMDEBENI, atención de emergencias, mantenimiento urbano (maquinaria), Fondos de Pre inversión, Fondos de Supervisión. 2. CARTERA ESTRATEGICA Representa a los proyectos vinculados de manera directa con la vialidad y cumplimiento de los objetivos estratégicos y las políticas de desarrollo del PDM para la transformación del municipio, mediante la participación de diversos agentes de desarrollo. Constituido por aquellas intervenciones de magnitud, proyectos, que generan movilización e impacto significativo, convirtiéndose en procesos de ordenamiento del quehacer ciudadano y urbano del conjunto del municipio Ej: Gestión territorial, adaptativa, de riesgo y ambiental. 3. CARTERA SOLIDARIA VECINAL Esta cartera esta sujeta a la concertación vecinal incorporando otros criterios, como la vocación territorial en cuanto a las potencialidades de cada distrito debiendo tener para ello reglas para la elegibilidad de la ejecución de los proyectos. Ej: construcción de puentes, mejoramiento de drenajes (cunetas), mantenimiento de parques y jardines, mantenimiento de vías.

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4. CARTERA SOLIDARIA INDIGENA Implica una reivindicación inherente a la incidencia de población indígena originaria en el Municipio de Trinidad en esta cartera se tomara en cuenta la cantidad de población indígena en los distritos del municipio. Se ubicaran proyectos de promoción cultural, música, danza, poesía, teatro, etc. 5. CARTERA DE FUNCIONAMIENTO Serán tomados en cuentas los gastos corrientes y funcionamiento los cuales dan funcionalidad a la institución: Concejo Municipal, personal administrativo dependiente del ejecutivo municipal, materiales de oficina, equipos de oficina, seguros. 6. SERVICIO DE LA DEUDA Con esta cartera se pretende consolidar el manejo adecuado y asegurar el cumplimiento del servicio de la deuda, para fortalecer la capacidad crediticia del municipio a partir de mantener la credibilidad lograda en la ultima gestión. Contempla: cuotas, intereses, amortizaciones, créditos. Cuadro 14.- Proyectos del PDM 2012 - 2016 PLANES ESTRATEGICOS PROGRAMAS PROYECTOS PLAN ESTRATEGICO DE Recuperación ambiental CONTROL AMBIENTAL Y y paisajística del Política Ambiental del Municipio. GESTION DE RIESGO municipio Implementación y ampliación del Plan Maestro de recuperación ambiental y paisajística en el Municipio. Implementación de planes de arborización y recuperación de bosques en el municipio. Programas educativos de arborización vecinal (áreas verdes, jardineras y parques). Recuperación de áreas verdes y espacios de recreación. Consolidación de la red de parques temáticos y turísticos en diferentes distritos. Construcción de ciclo vías en el Municipio de Trinidad. Concursos vecinales para la protección y mejoramiento de los espacios públicos en los ambientes urbanos. Proyecto Reserva Urbana de la Biosfera (UNESCO). Proyecto de Implementación de la ley para el control y gestión de la extracción de áridos en bordes ríos y pampas. Formación y equipamiento de guarda parques en áreas protegidas. Gestión de Riesgo

Educación permanente para evitar situaciones de riesgo. Conformación y fortalecimiento de Brigadas de emergencia. Implementación del sistema de alerta temprana. Campaña educacional sobre los sistemas de alerta temprana. Acciones en las comunidades en situación de emergencias. Conformación y fortalecimiento de Brigadas escolares para la promoción de los derechos ciudadanos, gestión del riesgo y adaptación al cambio climático. Proyecto de difusión del PMOT como herramienta de gestión.

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Campaña de No quema. Campaña de limpieza de drenajes. Mantenimiento de obras estructurales (limpiezas y reparaciones de anillos, deflector, otros). Organización comunitaria para la gestión del riesgo (área rural). Comités barriales para la gestión del riesgo (área urbana). Mantenimiento de estaciones de bombeo. Reforestación del sistema de protección contra inundaciones del municipio. Programa de infraestructura para la prevención de riesgos

Conclusión y ampliación de Obras de protección contra inundaciones. Obras de protección para los puertos fluviales del municipio. Construcción de Estación de bombeo zona oeste de Trinidad. Proyecto de estabilización de taludes. Consolidación del sistema de refugios polifuncionales para atención de emergencias. Modelo de asentamiento en zonas ribereñas.

PLANES ESTRATEGICOS PROGRAMAS PLAN ESTRATEGICO DE HABITABILIDAD Gestión integral de DESARROLLO SOCIAL Y residuos solidos SEGURIDAD CIUDADANA

PROYECTOS Proyecto de implementación de reciclaje de basura. Fortalecimiento de la gestión del sistema de aseo urbano de La Santísima Trinidad. proyecto buenas practicas ciudadanas para el manejo de la basura urbano y rural. Ampliación del vertedero municipal de Trinidad. Fortalecimiento de la gestión de residuos solidos hospitalarios y de centros de salud. Proyecto Trinidad "Te Quiero Limpia". Proyecto de recojo de basura en el área rural.

Sistema Integral de Drenaje Pluvial

Construcción del Plan Maestro de Drenaje Pluvial para Trinidad. Dragado y limpieza del arroyo San Juan. Construcción y mantenimiento de redes de drenaje pluvial del Municipio.

Sistema integral de alcantarillado sanitario

Dotación de Energía.

Seguridad Ciudadana

Ampliación del sistema de alcantarillado sanitario y conexiones domiciliarias en diferentes barrios. Plan maestro de alcantarillado sanitario del municipio de Trinidad. Gestión para la ampliación del Sistema de interconexión nacional de energía eléctrica a las comunidades del municipio. Dotación de energía alternativa en el área rural y urbana. Redes de Electrificación urbana y rural. Elaboración del plan municipal de seguridad ciudadana. Construcción de estación policial integral y módulos policiales. Implementación de programas de seguridad ciudadana vecinal. Programa de capacitación sobre violencia urbana y sistemas de control. Programa de prevención sobre el consumo de drogas y bebidas alcohólicas. Elaboración de la ley municipal de Funcionamiento de lugares de expendio y consumo de bebidas alcohólicas en base a la ley de control al consumo y expendio de bebidas alcohólicas. Elaboración de la ley sobre el uso y manejo de armas. Conformación del Consejo municipal de seguridad ciudadana. Elaborar un programa de educación vial y uso de espacios públicos. Ampliación, mejoramiento y mantenimiento del alumbrado publico en diferentes puntos de la ciudad.

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Implementación del Sistema de vigilancia inteligente en diferentes puntos de la ciudad. Equipamiento y fortalecimiento de la guardia municipal. Creación de un centro para la rehabilitación de menores infractores. Albergue para personas indigentes de la calle. Construcción de centros de rehabilitación para drogadictos. Formación Cívica Ciudadana

Proyecto de formación de lideres vecinales y estudiantiles. Proyecto de motivación a los barrios para el trabajo comunitario. Proyecto de sensibilización de los derechos vigentes de los adultos mayores, género y generacional y personas con capacidades diferentes. Creación y conformación del Centro de Orientación socio-legal para la población adulto mayor. Crear un Centro de orientación e información ciudadana municipal. Crear programas de sensibilización: Parque Nacional Isiboro Sécure y el Mar.

Participación Ciudadana Educación ciudadana en hábitos de reducción de la huella ecológica. y Control Social Programas de difusión sobre valores y actitudes urbanas de cuidado y buen uso del ornato y bienes públicos y privados. Normativa municipal sobre participación ciudadana a través de unidades vecinales de planificación, consejos ciudadanos para el seguimiento a los planes de interés del municipio de Trinidad. Promoción y difusión de los derechos humanos, equidad de género, medio ambiente, gestión del riesgo, cambio climático y adaptación. Generación de mecanismos de participación en la toma de decisiones y seguimiento por parte de la sociedad civil organizada del municipio en la implementación, seguimiento y evolución del PDM y PMOT. Programas de sensibilización en los barrios y comunidades para el desarrollo de actividades comunales para el mejoramiento de los espacios públicos. Construcción y mejoramientos de viviendas sociales sustentables en el Habitación social y área urbana y rural para sectores vulnerables en base al políticas desenvolvimiento urbano nacionales y normas técnicas del nivel central del Estado. Dotación de terrenos y viviendas a personas afectadas por desastres naturales o antrópicos. Recuperación del ambiente urbano en base a galerías tradicionales Saneamiento de Propiedades públicas y privadas /Titularidad/Derecho Propietario. Atención a grupos vulnerabilizados

Centro especializado de asistencia y acogida temporal a mujeres y varones victimas de violencia. Proyecto de capacitación a mujeres en rubros no tradicionales. Fortalecimiento y desconcentración de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, Servicios Legales Integrales Municipal bajo un enfoque integral y de promoción de los Derechos Humanos. Conformación de mecanismos de coordinación Interinstitucional Municipal para la atención integral de los grupos vulnerabilizados. Proyecto de apoyo a personas con capacidades diferentes en distintas áreas.

Elaboración del plan para la consolidación de la red educativa Fortalecimiento de la municipal del área urbana y rural en infraestructura y proceso Red educativa municipal enseñanza aprendizaje. Provisión de infraestructura y equipamientos para mejorar la calidad del proceso enseñanza aprendizaje en los diferentes niveles municipales de educación escolar. Fortalecimiento de la participación de las Juntas Educativas Escolares del municipio. Fortalecer los centros de educación alternativa del Municipio de la Santísima Trinidad.

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Fortalecimiento del Centro Educativo Integral (CEI). Promoción de procesos educativos

Promoción de los procesos educativos en pueblos indígenas, originarios y campesinos, comunidades rurales y barriales. Apoyar la Enseñanza del idiomas según ley Avelino Siñani y Elizardo Pérez en las Unidades Educativas. Generación y consolidación de mecanismos de coordinación interinstitucional del sector educativo. Proyecto para la Promoción y recuperación de las costumbres y tradiciones en las Unidades Educativas. Construcción de los centros de recursos pedagógicos de los núcleos y redes educativas (Bibliotecas, talleres de especialización, espacios productivos, escuelas de músicas, laboratorios, teatros). Fomento a la investigación científica e innovación tecnológica en el municipio de Trinidad. Proyecto de educación y conservación ambiental. Implementación de huertos hortícolas escolares. Fomento a la formación y especialización de profesionales en diferentes campos. Promoción de iniciativas ambientales

Promoción al acceso y permanencia escolar

Provisión de servicio de alimentación complementaria escolar. Servicio de transporte escolar urbano rural. Implementación de internados escolares y hospedajes. Generación de becas e incentivos escolares. Fortalecimiento de los telecentros en las U.E.

Fortalecimiento de la Gestión de Salud Municipal.

Dotación de Equipos, Dispositivos médicos, Insumos, medicamentos, servicios básicos, comunicaciones y gastos necesarios para el funcionamiento de los Establecimientos de Salud de Primer y Segundo Nivel de Atención. Conformación de brigadas móviles de salud con financiamiento para gastos operativos para el área rural. Aplicación y Ejecución de Programas Nacionales, Departamentales y Municipales para la Promoción, Atención y Prevención de Enfermedades Prevalentes y otras. Fortalecimiento de la gestión de los Seguros Públicos de Salud para ampliar la cobertura de los mismos. Fortalecimiento de la Dirección Local de Salud con financiamiento de la gestión operativa. Proyecto de asistencia nutricional complementaria para niños menores de 2 años. Campañas masivas de vacunación, prevención y control de enfermedades endémicas. Campañas masivas de prevención de enfermedades de trasmisión animal (Rabia canina, Aftosa y otros).

Fortalecimiento para la Construcción, Mantenimiento y Refacción de infraestructura y equipos consolidación de la Red médicos de los Establecimientos de Salud de Primer y Segundo nivel de Salud 01 del Municipio de la Santísima Trinidad. Construcción de la Red de Centros de Salud de II Nivel, con atención e internación de especialidades médicas. Gestión para la construcción del Hospital de Tercer Nivel. Creación, Mantenimiento y Administración de la Red Central de Ambulancias para el Primer y Segundo Nivel de Atención en el Municipio de la Santísima Trinidad. Creación del Instituto Municipal de vigilancia y control de zoonosis. Creación del Instituto Municipal de enfermedades tropicales. Implementación gradual de la atención las 24 horas en Centros de Salud Pilotos del Municipio en coordinación con la Red 01 de Salud.

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Fortalecimiento de las unidades medicas en casos de desastres. Fortalecimiento para la Gestión para deportes

Constitución y fortalecimiento de las Escuelas municipales de deportes. Fortalecimiento de las actividades deportiva en el municipio de Trinidad en sus diferentes niveles (formativa, recreativa y competitiva). Capacitación técnica para el deporte competitivo. Apoyo al deporte competitivo.

Consolidación de la Red de infraestructura Construcción de un Centro de Alto rendimiento deportivo municipal deportiva formación, para el deporte competitivo. recreativa y competitiva. Consolidación de la red deportiva recreativa municipal en los diferentes barrios. Construcción y Mejoramiento de polifuncionales deportivos en diferentes distritos del municipio. Construcción de un circuito para la práctica del ciclismo y Motocross. Fomento y apoyo al deporte formativo y recreativo.

Proyecto de Establecimiento del calendario deportivo municipal. Programa de reciclaje y recuperación de los juegos recreativos, deportivos tradicionales en las U.E. Promoción de actividades físico mentales del Adulto Mayor y personas con capacidades diferentes. Proyecto Adulto Mayor en movimiento. Difusión de actividades de maratón y ciclismo en vías internas de la ciudad. Realización de festivales de paseos en bicicletas en diferentes fechas importantes. Proyecto de actividades socio recreativas ( bailes, paseos, campamentos y demás actividades afines).

Infraestructura cultural

Fortalecimiento de la Gestión cultural

Red de centros culturales en todos los distritos. Revitalización y valoración del Centro Histórico. Implementación de centros artesanales indígenas en el área rural. Construcción de centro artesanal y cultural en zona Pedro Ignacio Muíba. Consolidar la construcción del edificio del Instituto de Bellas Artes Municipal. Formación y fomento de danzas regionales y teatro. proyecto para la promoción, formación y representación de arte (Música, danza, teatro e historia) Programa de apoyo e incentivo a la lectura. Inventario y registro de las referencias culturales y del patrimonio socio natural. Fomentar la preservación del barrio Cabildo Indigenal como primer espacio urbano de los pueblos indígenas Trinitarios del Beni. Impulsar el estudio para la declaratoria de Patrimonios culturales. Promoción de las costumbres y tradiciones culturales de los pueblos indígenas. Plan de incentivo al mantenimiento del Patrimonio Histórico. Recuperación y protección de espacios culturales históricos. Promocionar al Barrio Pedro Ignacio Muíba como "espacio indígena". Promoción de artistas benianos (literatura, música, danza, teatro y arte) a través de la publicación de sus obras. Promoción de la Identidad cultural y tradiciones locales (chope piesta, carnaval y otros del municipio). Acciones culturales en las comunidades en situación de riesgo (casas sobregiradas, camellones).

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PLANES ESTRATEGICOS PROGRAMAS PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL DE Infraestructura para la DESARROLLO oferta de Servicios ECONOMICO Y DE especializados. SERVICIOS ESPECIALIZADOS

PROYECTOS

Construcción de un Centro de Convenciones.

Implementación de sistemas de telecomunicaciones en áreas públicas (Plaza WiFi). Construcción y ampliación de nuevos centros de ciudadanías en diferentes distritos (proyección del PMOT). Construcción de balnearios populares. Servicios de baños públicos en los puntos turísticos, centros de abastos y ferias. Construcción de centros culturales comunitarios en el área rural. Construcción de un nuevo cementerio Municipal. Gestionar y coadyuvar la construcción de la ciudadela universitaria. Construcción de un centro velatorio municipal. Construcción de un complejo frigorífico (Porcinos y vacunos). Construcción de espacios culturales al aire libre. Construcción de un jardín botánico. Construcción de la terminal de Ómnibus. Construcción del centro cultural, artístico y deportivo cambodromo. Construcción de una biblioteca publica municipal. Consolidación de Casarabe como Centro Industrial y Agroproductivo. Construcción del Centros Gastronómicos orgánicos (Pescado, carne, charque, etc.). Gestionar el traslado y construcción del Aeropuerto. Infraestructura y Elaboración del Proyecto de la red de mercados y centros de Equipamiento productivo abastecimiento públicos. Construcción de centros de acopio vecinales y en comunidades. Reconstrucción y remodelación de la infraestructuras de los mercados. Consolidación del sistema de camellones y siembra estacional para brindar Seguridad Alimentaria, desarrollo sustentable y adaptación al cambio climático. infraestructura para los procesos productivos (canales, sistema de riegos, pozas para captación de agua, complejos productivos). Desarrollo Productivo para la Soberanía Alimentaria

Plan de autoabastecimiento para garantizar la seguridad alimentaria en el municipio. (estrategia de Soberanía y Seguridad alimentaria). Fomentar la producción agrícola ecológica. Creación de un centro municipal de capacitación y asistencia técnica para la producción artesanal y agrícola. Asistencia técnica con parcelas demostrativas para producción de alimentos en establecimientos ganaderos. promoción para la creación de empresas productivas y sociedades para mejorar los ingresos en el área rural. Introducción de productos procesados al mercado nacional. Promoción para la instalación de agroindustrias con insumos regionales y la industria urbana. Promoción de la actividad piscícola en el municipio. Plan de manejo sustentable de la actividad piscícola y quelonios en el municipio. Implementación de huertos hortícolas familiares y/o comunales. Implementación de apiarios comunales en el área rural. Implementación y fortalecimiento de emprendimientos productivos municipales (Complejos agroindustriales, pecuarios, artesanales, etc.). Promoción para la creación de empresas que generen valor agregado a la materia prima. Estudio para la consolidación del sector arrocero (perspectivas, impacto ambiental, capacidad de procesamiento). Promoción de prácticas de conservación y mejoramiento de suelos. Proyecto de asistencia técnica en ganadería comunal y campesina.

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Apoyo a la lucha contra la fiebre aftosa (convenios senasag y otros). Fortalecimiento de la granja avícola municipal. Instancia técnica para coordinación INTENDENCIA-SENASAG-EMAPAINE. Competitividad

Desarrollo Turístico Arqueológico y Ambiental.

Fomento a la creación de PYMES para generación de empleo. Consolidar y crear nuevas ferias productivas en el área urbana y rural. Equipamiento y dotación de insumos para la producción agropecuaria en el área rural. Promoción y fomento a las vocaciones productivas de los barrios de la Santísima Trinidad. Establecimiento del Distrito Productivo y Artesanal en la Zona Pedro Ignacio Muíba. Estímulos para la instalación de la agroindustria regional. Proyecto de innovación tecnológica para la producción agropecuaria. Programa de empleo intensivo, (Temporal, mi primer empleo y otros). Creación de la bolsa de trabajo. Fortalecimiento institucional de las organizaciones de productores. Elaboración e Implementación del proyecto de la empresa municipal de prestación de servicios agropecuarios (maquinaria, equipos, servicios y otros). Promoción económica de sectores productivos vulnerabilizados. Apoyo a la formación de técnicos y mano de obra calificadas (convenios infocal y otros). Intervención en los sitios arqueológicos generando circuitos turísticos hacia Ibiato, Loma Suárez y otros. Promoción del turismo ecológico, científico, cultural en el municipio. Posicionamiento del capital paisajístico del municipio (camellones y lomas). Restaurar la Laguna La Bomba como centro de recreación y paseo turístico. Fortalecimiento del sector turismo en el área protegida Ibare-Mamoré. Proyecto para la utilización de las TIC- s en la promoción del turismo municipal. Proyectos de investigación, recuperación y puesta en valor de los sitios arqueológicos municipales. Proyecto de preservación del paisaje en los accesos a la Ciudad de Trinidad en base a la ley de creación de corredores turísticos. Implementación y fortalecimiento del Plan de Desarrollo Turístico. Construcción y equipamiento para la oferta turística en Trinidad (paseos, pascanas, miradores, sistemas de transportes, equipos, etc.).

Consolidación de áreas de interés cultural y arqueológicas municipales

Consolidación del área protegida Ibare - Mamoré. Declaratoria de Patrimonio Cultural y Arqueológico de las Lomas Artificiales con estrategias de preservación, promoción y manejo. Implementación Técnica y Jurídica de la ley de patrimonio natural de la Laguna Suárez. Plan especial para el uso del suelo y preservación de la "Laguna Suarez" y su área de influencia hídrica.

PLANES PLAN INTEGRAL DE TRANSPORTE Y VIALIDAD

PROGRAMAS Infraestructura Vial

PROYECTOS Elaboración del plan de ordenamiento vehicular y transporte publico. Proyecto para la eliminación de las barreras humanas. Construcción de la red vial para la integración total de los barrios. Reordenamiento del comercio en los espacios públicos urbanos. Consolidación de los puertos como zonas de transferencias de bienes, combustible y personas. elaboración del Plan de Educación vial Municipal. Desarrollo y equipamiento de la Red Vial Municipal. Gestión para la construcción de las Interconexiones de la red vial fundamental Norte, Este y Sur.

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Plan de mejoramiento vial con Pavimento. Proyecto de estabilización de taludes de los anillos de protección. Mejoramiento de los accesos a los centros productivos, arqueológicos y áreas turísticas municipales. Proyecto de mobiliario y señalética urbano (semaforización, señalización y ruteo). Transporte

PLANES PLAN ESTRATEGICO DE MANEJO INTEGRAL DEL AGUA

Elaboración e implementación del plan de transporte publico. Implementación sistema de transporte público municipal. Incentivar el uso de vehículos de energía alternativa para el transporte publico. Desarrollo de la red de transporte intermodal municipal. Mejoramiento del sistema portuario fluvial. Adquisición de maquinaria y equipo. Proyecto para la elaboración del Plan de recuperación e integración de los puertos a la red productiva. Mejoramiento del sistema portuario.

PROGRAMAS

PROYECTOS Elaboración del Plan de manejo integral del agua (ciclo hidrológico Sistema integral completo, sistema de escurrimiento, lagunas de regulación, abastecimiento de Agua. infiltración). Captación de agua superficial para la ciudad de Trinidad. Captación de agua superficial para las comunidades ribereñas del Municipio Trinidad. Proyecto para la dotación y ampliación de redes de agua potable en el área urbana y rural del Municipio de Trinidad. Desarrollo de sistemas de cosecha de agua pluvial a nivel de captación, conducción y distribución del agua hacia las unidades productivas. Fomento para la utilización de agua de lluvia. Dotación de agua potable con energía alternativa en el área rural. Construcción de Sistemas de lagunas de regulación de caudales. Conformación y Construcción de lagunas de almacenamiento para la recarga de acuíferos. Preservación de los ecosistemas acuáticos en ríos, lagunas y humedales naturales y su conectividad hídrica. Sistemas de riego rural.

PLANES ESTRATEGICOS PROGRAMAS PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO Modelo de gestión y INSTITUCIONAL Y Gestión institucional sustentable. administración municipal GESTION MUNICIPAL Descentralización gradual de la administración municipal a través de la creación de sub alcaldías y/o centros de ciudadanías en los distritos urbanos y rurales. Alianzas estratégicas Intergubernativas e Interinstitucionales. Secretaria de Planificación municipal. Sistema de gestión municipal integrada de los planes (Unidad de Monitoreo y seguimiento: PDM y PMOT). Modelo de gestión municipal de los recursos naturales con enfoque adaptativo. Elaboración de la Carta Orgánica Municipal. Programas de jerarquía y normativa social, territoriales y económicas. Fortalecimiento Municipal (Infraestructura)

Construcción infraestructura del Concejo Municipal. Elaboración del proyecto del nuevo edificio del ejecutivo municipal. Mantenimiento de la infraestructura municipal.

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Fortalecimiento Centro de difusión y comunicación municipal. Municipal (Equipamiento) Potenciamiento del gobierno en red apoyado en las nuevas tecnologías. Sistema municipal de información (estadísticas, informes de ejecución). Implementar nuevas tecnologías en el sistema de cobranzas de tasas municipales. Implementar el catastro municipal. Implementación el registro de actividades económicas - productivas del municipio. Fortalecimiento Municipal (Recursos Humanos)

Creación de instancia técnica responsable de elaborar las estrategias de financiamiento y la canalización de recursos. Fortalecimiento Institucional en la implementación y atención de las prestaciones de los seguros de Salud Municipal. Reestructuración administrativa. Sistema integrado de capacitación a los funcionarios municipales. Gestión de habilitación institucional para la carrera administrativa municipal.

Fortalecimiento Administrativo y Financiero

Elaborar un sistema integral de recaudación de recursos económicos municipales (impuestos, tasas, patentes, ventas y multas). Elaboración y aprobación de la ley municipal de Clasificación de impuestos. Elaboración y aprobación de la ley de Presupuesto Municipal. Aprobación de la ley Municipal de tasas y patentes. Promover mediante programas de educación tributaria una mayor conciencia ciudadana. Generación de ingresos a través de la cobranza a la plus valía del suelo por la intervención pública Elaboración de carpetas de proyectos de Inversión Pública a partir de fichas de proyectos.

LA GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 1.

COMO SE EJECTUTARÁ EL PDM?

Una vez que ha concluido el momento de la elaboración del PDM; surgen nuevos momentos como; su ejecución de hacer realidad las acciones que se han propuesto – su seguimiento, para controlar la implementación sostenible en el tiempo; sistema de monitoreo y su evaluación, medir resultados y compararlo con los objetivos buscados; para esto se han realizado las siguientes tareas: a) Convertir las acciones en proyectos o perfiles de proyecto. Las acciones son intenciones generales enunciativas, que han sido complementadas con una elaboración más precisa en forma de Fichas Técnicas considerando indicadores de: Descripción, proceso de implantación, agentes implicados, estimación presupuestaria, fórmula de financiación, plazo de ejecución, y condiciones necesarias para su inicio. b) Decidir las instituciones y organizaciones responsables de su ejecución. Se han identificado quienes son los responsables directos y los involucrados en su materialización.

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c) Definir las fuentes de financiamiento. De las acciones / Proyectos del PDM, que se van a introducir en decisiones en el presupuesto municipal para el próximo quinquenio y también de las instituciones participantes.

Grafico 23.- Modelo para el seguimiento de los Planes Municipales

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GLOSARIO OBJETIVOS DE DESARROLLO EL objetivo de desarrollo es el resultado que se espera logre el Municipio al cabo de los cinco años del Plan de Desarrollo Municipal, siendo el objetivo de desarrollo un elemento muy importante durante todo el proceso, ya que es el punto de partida para Planificar, organizar, ejecutar y controlar los diferentes programas y proyectos, introduciendo modificaciones durante el desarrollo del proceso. POLITICAS DE DESARROLLO Son las diferentes acciones que integran elementos económicos, tecnológicos, de conservación y utilización ecológica, así como lo social y política, para alcanzar la visión y los objetivos de desarrollo planteados por el Municipio. Las políticas se alimentan de dos fuentes: el análisis de la situación actual y el establecimiento de una visión futura de la Institución (imagen-objetivo). ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Es el conjunto de métodos, procedimientos e instrumentos que se aplicarán a fin de cumplir la misión y los objetivos del desarrollo municipal; los cuales tienden un puente entre la concepción de un desarrollo municipal deseable y la instrumentación de la estrategia para lograrlo. Siendo el punto de partida la situación actual del municipio y la visión el punto final (objetivo) al cual quiere llegar el municipio. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Es un conjunto de categorías y elementos programáticos ordenados y clasificados en forma coherente; define las acciones que efectúa el municipio, para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las políticas definidas en el Plan de Desarrollo Municipal, los programas y los presupuestos; de manera que pueda delimitar la aplicación del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos. LINEAMIENTOS Es una declaración de principios, es decir, un conjunto de preceptos o directivas para el municipio, mismas que le permitirán alcanzar su visión de desarrollo. PLANES ESTRATÉGICOS Organizan los programas para construir un conjunto de inversiones capaces de materializar los objetivos de desarrollo sustentable. PROGRAMAS Los programas son unidades temáticas que se agrupan bajo un título común y que ofrecen contenidos a modo de bloque; pueden ser considerados como la noción que permite nombrar a la serie de acciones organizadas con el objetivo de mejorar las condiciones de vida en una región en forma integral y sustentable. PROYECTOS Un proyecto es una planificación que consiste en un conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas; la razón de un proyecto es alcanzar objetivos específicos dentro de los límites que imponen un presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo previamente definido lo cual apunta a lograr un resultado único. GESTION DE PROYECTOS Es la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades de un proyecto para satisfacer los requisitos del proyecto.

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GOBERNANZA Es la forma de interacción de las administraciones públicas con los actores sociales, que no obedecen a una subordinación jerárquica, sino a una integración en red, en lo que se ha denominado "redes de interacción público-privado-civil. El termino Gobernanza también se refiere a la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención de las Entidades Publicas. VISION Es la situación esperada, deseada pero al mismo tiempo factible de ser alcanzada. No tiene sentido alguno formular deseos imposibles de ser llevados a la práctica. Esta visión, por tanto, se basa en los macroproblemas, potencialidades y/o vocaciones identificadas. HOMEORRESIS Es la tendencia a la estabilidad este término se ha propuesto frente al de homeostasia, para que quede claro que la estabilidad se consigue no por una situación estática, sino en medio de un continuo cambio EJES DE DESARROLLO Es una línea que compone un conjunto de acciones específicas con condiciones geoeconómicas, población, recursos naturales, núcleos urbanos estructurados; sobre las que se pueden aplicar políticas capaces de generar un desarrollo integral en el municipio.

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Pdm Trinidad 2012-2016

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