Universidad de La Frontera Facultad de Ciencias, Economía y Administración Depto. de Administración y Economía Ingeniería Comercial ____________________________________________
Regulación de Monopolios Naturales en Chile
Índice Introducción…………………………………………………………………………….…1 Monopolio Natural………………………………………………………………………..2 Empresa Modelo………………………………………………………………………....2 Bienestar de la sociedad………………………………………………………...3
Regulación de monopolios naturales en Chile……………………………………….3 Sector sanitario………………………………………………………………….3-4 Sector de telecomunicaciones………………………………………………...5-6 Sector eléctrico……………………………………………………………...…..6-7
Mapa semántico………………………………………………………………………..…8 Conclusiones…………………………………………………………………………..…..9 Bibliografía………………………………………………………………………………..10
INTRODUCCIÓN
Las estructuras de mercado son objeto de análisis en el campo de la Microeconomía, cada una de éstas tiene en común los agentes económicos que interactúan entre si, tales como productores y consumidores, pero se diferencian en el comportamiento que éstos adoptan, en algunas será necesario que exista un ente regulador, el cual vele por el bienestar de ambos agentes y de la sociedad, como lo es el caso del monopolio natural. En Chile antiguamente los monopolios naturales pertenecían al Estado, lo cual conllevaba a una falta de fiscalización, y por ende ineficiencia en las operaciones; hoy en día éstos son de propiedad privada y cada uno de los sectores que abarca, sector sanitario, eléctrico y de las telecomunicaciones, son fiscalizados por el Estado, regulando sus tarifas, la calidad de sus servicios y preocupándose que la empresa optimice su recursos, esto gracias a la aplicación de un modelo regulador, denominado “Empresa Eficiente” o “Empresa Modelo”. Una visión más amplia de ello, se abordará en el presente informe, se conocerán las causas del surgimiento de los monopolios naturales, qué sectores lo componen y cómo el Estado de Chile logra regularlos.
MONOPOLIO NATURAL
Un monopolio natural es aquel que presenta condiciones de mercado que le otorgan a la empresa la capacidad abastecer al mercado, satisfaciendo totalmente la demanda, con un costo mucho menor que si hubiesen más empresas ofreciendo el mismo producto o servicio, ya que este tipo de monopolio surgen en industrias en donde los costos de capital son muy elevados, por tanto resulta difícil que otra empresa logre ingresar al mercado, además no es conveniente que esto suceda, ya que los monopolios naturales presentan economías de escala, lo cual significa que sus costos medios de largo plazo son decrecientes a medida que aumentan los niveles de producción, de esta forma el costo adicional de producir una unidad es menor al costo medio de largo plazo. Por lo tanto, considerando que los monopolios naturales poseen altos niveles de producción, y a bajos costos, la empresa que quisiera entrar a tal mercado, la inversión sería muy grande, le implicaría incurrir en altos costos, y nunca podría llegar a tener costos más pequeños que los que presenta una empresa con economías a escala.
EMPRESA MODELO De la necesidad de regular los monopolios naturales que surgen de manera inevitable,
Bienestar de la sociedad Al realizar una comparación entre un monopolio y una empresa de competencia perfecta, se puede concluir que el monopolio produce una menor cantidad y cobra precios más altos, generando un costo social. Por lo tanto, al aplicar el modelo de empresa eficiente, lo que el estado hace prácticamente, es fijar un precio máximo a cobrar por parte del monopolio. Este precio es el que tendría una empresa en competencia perfecta. Se obliga al monopolista a producir una mayor cantidad y cobrar un precio menor por esta, lo cual hace que el costo neto social se elimine. Dibujan el grafico de la pag 21 apuntes de la profe y lo colocan en la bibliografía.
REGULACION DE LOS MONOPOLIOS NATURALES EN CHILE
Sector Sanitario El Sector Sanitario está compuesto por el conjunto de entidades cuyas funciones están relacionadas con los servicios de producción y distribución de agua potable y de recolección y disposición de aguas servidas. Esto comprende a todas las empresas encargadas de entregar estos servicios y de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que es la empresa encargada de regular y fiscalizar. Como sabemos el Sector Sanitario es un monopolio natural, esto quiere decir que parte de sus costos son inversiones fijas a largo plazo que generan economías de escala. La libre operación haría incurrir en pérdidas de bienestar social que se verían reflejados en precios superiores a los de la competencia, nivel de producción inferior al óptimo y deterioro de la calidad de servicio. Por ello es necesario que exista un ente regulador, en este caso el encargado es la Superintendencia de Servicios Sanitarios, preocupado de fiscalizar y controlar las inversiones, además de garantizar la calidad
del servicio
entregado. El ministerio de economía fija los precios regulados, propuestos por el SISS. El MOP asigna los derechos de agua y aprueba los derechos de concesión. La empresa modelo incentiva la eficiencia, se enfoca en tarifas y en el régimen de
en el procedimiento técnico se establecen los métodos de cálculo de las formulas tarifarias.
En el procedo administrativo la Superintendencia de Servicios Sanitarios elabora las bases para la ejecución de estudios, en donde la empresa y la SISS realizan estudios de forma independiente. Luego de terminar con los estudios intercambian la información con la idea de llegar a un acuerdo, en caso de que esto no suceda, se convoca una comisión de expertos los cuales realizan un estudio definitivo el cual es enviado al Ministerio de Economía. Dichas formulas son aplicadas en los próximos cinco años. La Superintendencia Servicios Sanitario debe tener listas las bases un año antes del vencimiento de las tarifas. Los concesionarios y terceros poseen 60 días para hacer observaciones todas las observaciones que consideren necesarias. 45 días después, la SISS responde a las observaciones y entrega las bases finales. Luego de realizado los estudios, hay 30 días para que las partes realicen sus comentarios
frente a los
desacuerdos, si no se logra un consenso, se cita a tres expertos elegidos tanto pos la SSIS y la empresa los cuales determinaran las tarifas finales siendo además las definitivas.-
Los servicios prestados a través de las interconexiones a otras compañías concesionarias de servicio público telefónico, lo que incluye a los portadores, tienen por objetivo que los suscriptores y usuarios de servicios públicos del mismo tipo, puedan comunicarse entre sí, dentro y fuera del territorio nacional. Con el propósito de fijar dichas tarifas, el gobierno ocupa el modelo Empresa Eficiente de Telecomunicación, el cual la define como una “empresa que opera con los costos indispensables para proveer los servicios sujetos a la regulación tarifaria en forma eficiente de acuerdo a la tecnología disponible y manteniendo la calidad establecida para dichos servicios” Esta tarificación tiene una duración de 5 años, la cual es resultado de un estudio económico y técnico, presentado ante la Subsecretaria de Telecomunicaciones, por parte de la empresa, pero si este ente tiene reparos hacia la propuesta y no se llagase a un acuerdo, son 3 peritos (cuya decisión no es vinculante) los encargados de mediar, entre ambos organismo, para que finalmente la SUBTEL, tome la decisión al respecto. Una vez aprobadas las bases, los concesionarios deben presentar sus estudios de tarificación a cobrar ante los Ministerios de Transporte y Telecomunicaciones, y de Economía, 180 días antes del vencimiento de la actual base tarifaria.
también por su economía de escala, por lo cual se requiere una regulación para asegurar que no disminuya su producción y aumente el precio de dicho servicio. Al igual que en el Sector Sanitario y el Sector de Telecomunicaciones, el Sector Eléctrico es regulado según el modelo de Empresa eficiente que considera los costos que tendría la empresa si se mantuviera en competencia perfecta, fijando de esta forma, un precio relativamente estable. El Precio Final a cancelar por el cliente está compuesto por el Precio de Nudo más el Valor Agregado de Distribución más Cargo Único por uso del Sistema Troncal. El valor Nudo tiene que ver con la generación y transporte de la energía a las zonas para proveer, lo cual está compuesto por la energía que se consume y por la potencia máxima que existe al momento de consumirse la energía. El Valor Agregado de Distribución (VAD) es el precio que se paga por la distribución de la energía dependiendo del Sector que se este proveyendo, dado por la densidad del tendido eléctrico, puesto que en el Sector Rural es menos denso que en el Sector Urbano, en el Sector Rural se cancela un mayor VAD. El cargo único por uso del sistema troncal (cargo único) es un peaje que cada usuario debe cancelar por concepto de uso del sistema de transmisión local. La empresa modelo se basa en el cálculo de tarifas eficientes que deberían ser cobradas
En chile existen unas 35 empresas distribuidoras de energía electica, por lo que se hace difícil el realizar el cálculo a cada empresa, es por esto que se agrupan según áreas típicas, que son sectores con costos y lugar geográfico parecidos. Actualmente existen seis áreas típicas (cantidad que puede variar). Gracias a la Economía a Escala existente en las empresas de Distribución de Electricidad es que entre más grandes y densas sean, menores serán sus costos. Para realizar este tipo de cálculos se hace una regresión lineal del gráfico de la siguiente figura.
Bibliografía
Rudnick & Orlandini, Empresa Modelo para la Regulación y Fijación de Precios en Sectores Eléctrico, Sanitario y Telecomunicaciones, 2008
Andrea Butelmann & Alejandro Drexler, La regulación de monopolios naturales en Chile, 2003
Se originan por
Monopolios Naturales
Regulación
Economías de Presenta
Mediante
Se divide en
Función
Crear una empresa ficticia en un mercado
Costos Medios largo plazo
Altos niveles de producción
Modelo Empresa
Costo Marginal menor a los costos medios
Sectores
Característica
Fija tarifas (según los costos de la empresa
Sanitario
Por medio de
Estudios Se presentan ante
Administrati
Telecomunicaci
Función
Función
Entregar servicios de producción y distribución de agua potable; recolección y
Prestar servicios a través de interconexiones a otras compañías concesionarias de servicio público
Eléctrico Función
Generación de transporte y distribución de electricidad.
Ente Regulador
Técnicos Superintendencia de Servicios
Económicos
Subsecretaría de Telecomunicacio
Comisión Nacional de
Proceso Entrega estudio
Empresa
Entes
Establece
Entrega informe
Precios
Ministerio
Función
Asigna los precios Por
4 años (Sector eléctrico) y 5 años
