FACILITADORES COMUNITARIOS PARA LA PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS Y OTROS RIESGOS SOCIALES -SEGUNDA EDICIÓN-
MÓDULO 1 UNIDAD 1 LA REALIDAD DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES Texto 1 SITUACIÓN DE LOS NIÑOS NIÑAS EN EL PERÚ
El Curso de Formación On L ine “F acilitadores acilitadores comunitarios para la prevención de drogodependencias y otros riesgos sociales” se realizó en el marco del Convenio AECID-FAD 07CO1-046 CO1046 “Desarrollo de propuestas integrales de intervención en materia de prevención de drogodependencias y otros riesgos, con la población de niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad” ejecutado en Perú por las Organizaciones Locales CRESER y CEPESJU en coordinación con la Dirección de Sistemas Sistemas Locales y Defensorías de la Dirección General General de Niños, Niñas y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y P oblaciones Vulnerables – MIMP. En el 2013, los contenidos han sido mejorados y actualizados por DEVIDA.
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Texto 1 SITUACIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL PERÚ 1
El Perú país pluricultural y multilingüe además de diverso en su territorio de 1 285 216,20 km²tiene una población 1que de acuerdo a cifras del INEI 2 e incrementa en 335 mil habitantes cada año. Esa misma entidad estimó que al 30 de junio 2012, el Perú tenía 30 millones 135 mil 875 habitantes. En ese mismo documento el INEI estima que de cada 100 personas, 27 son jóvenes de 15 a 29 años de edad, lo que representa actualmente unas 8 millones 227 mil 879 personas. Registra además que en el país se producen 74 nacimientos y 13 defunciones por hora. En ese entorno, de cada 100 personas que murieron, 54 fueron hombres y 46 mujeres. De otro lado, a nivel de provincias, las de mayor población son Lima, Callao, Arequipa, Trujillo y Chiclayo.
Al 2010 la pobreza extrema alcanzaba
al
7.6%
de
peruanos. Se estima reducirla al 5% en el 2016.
Los niños y niñas indígenas conforman el 15.7% de la población. El 78% de estos niños viene de hogares pobres y el 45% vive en la extrema pobreza
2 La tasa de mortalidad de los recién nacidos se ha reducido en las áreas rurales
desde
el
año
2000: de 31 a 14 por cada mil nacidos vivos.
La reducción en la pobreza, entre los años 2006 y 2009, ha sido de 10 punt os porcentuales, tanto en el área urbana como en la rural, y en todas las regiones natur ales, excepto en la selva rural.
1
Del total de la niñez y adolescencia afroperuana, l a primera infancia representa el 30%; la niñez, el 35%; y la adolescencia, el 34%; mostr ando un ligero predominio de las NN de 6 a 11 años, tal como sucede con NNA indígenas.
La desnutrición crónica, que bajó en 2.8% desde el 2010 en la Amazonía rural y en 2.1% en las regiones andinas
Las fotos de este documento son de propiedad de UNICEF. Reproducidas del documento UNICEF – Algunas reflexiones sobre la Situación de la Niñez en el Perú a los 20 años de la Convención de los Derechos del Niño – Nov. 2009. 2 INEI, Perú: nacimientos, defunciones y matrimonios Registrados. INEI. Lima. 2010 UNICEF. Aquí estamos. Niñas, niños y Adolescentes Afroperuanos. UNICEF. Lima. 2013. http://www.unicef.org/peru/spanish/Aqui-estamos-Ninas-ninos-y-adolescentes-afroperuanos.pdf UNICEF. Estado de la Niñez Indígena. UNICEF. Lima. 2009. http://www.unicef.org/peru/spanish/ENI_2010.pdf UNICEF. Estado de la Niñez en el Perú. Lima. Ed. Tarea. 2011. http://www.unicef.org/peru/spanish/Estado_Ninez_en_Peru.pdf
Para tener una mirada dinámica y amigable sobre la población del Perú, mira el video: si el Perú fuese un pueblo de 100 personas: http://youtu.be/e6LLJUlNyVk (tiempo2’38”). Luego sigue la presente lectura. La población del Perú tiene una distribución casi homogénea entre hombre y mujeres, y cerca del 40% son menores de edad, siendo la distribución de acuerdo a diferentes estudios 3, como sigue: 49.7%son varones 50.3% son mujeres
El 6.4% son adultos de 65 años a más
El 63% tiene entre 15 a 64 años
(más de 1 millón 700 mil aprox.)
(más de 17 millones aprox.)
El 37%, son menores de 18 años
El 8% son menores de 4 años (más de 2 millones aprox.)
(10 millones aprox.)
El 30% tiene de 0 a 14 años (más de 8 millones aprox.)
Salud de Niños y Niñas en el País
La salud de los niños y niñas del Perú tiene diversos aspectos, entre los datos llamativos se pueden citar: 3
Los datos de los diagramas siguientes provienen de: UNICEF. Aquí estamos. Niñas, niños y Adolescentes Afroperuanos. UNICEF. Lima. 2013. http://www.unicef.org/peru/spanish/Aqui-estamos-Ninas-ninos-y-adolescentes-afroperuanos.pdf UNICEF. Estado de la Niñez Indígena. UNICEF. Lima. 2009. http://www.unicef.org/peru/spanish/ENI_2010.pdf UNICEF. Estado de la Niñez en el Perú. Lima. Ed. Tarea. 2011. http://www.unicef.org/peru/spanish/Estado_Ninez_en_Peru.pdf
3
Desnutrición Crónica •En el 2000 uno de cada cuatro niños sufría de desnutrición crónica (estándar NCHS). En el
2008 uno de cada cinco niños. Siendo su incidencia más alta en áreas rurales del país Anemia •Aproximadamente seis de cada 10 niños y niñas de 6 a 36 meses de edad tiene anemia
IRA y EDA •Entre 1996-2007 el porcentaje de NN de 36 meses con infecciones respiratorias agudas (IRA) aumentó a nivel nacional (de 20.4% a 24%), las enfermedades diarreicas agudas (EDA) decrecieron de 23.6% a17.4%. Seguro •El 77% de los NN de 6 a 11 años cuenta con algún seguro de salud al año 2009 y la mayoría (58%) se encuentra afiliado al Seguro Integral de Salud - SIS. 26% no cuenta con seguro aun.
Acceso a Servicios de los Hogares del Perú
4
Al respecto, los niños y niñas peruanos de 6 a 11 años, 1.2 millones (37%) residen en hogares donde no se dispone de fuentes mejoradas de agua; 1.6 millones (47%) en hogares que no cuentan con fuentes mejoradas de saneamiento; y 1 millón (31%) en viviendas donde no se dispone de fuentes mejoradas de agua ni de desagüe. Los casos más sobresalientes son los de Huancavelica (64%), Loreto (60%) y Huánuco (58%), donde alrededor 6 de cada 10 niños se halla en esta situación. Si bien, a nivel nacional, el 63% de los niños y niñas entre los 6 y 11 años accede a fuentes mejoradas de agua en el hogar, solo el 21% cuenta con una fuente de agua “segura”, con el adecuado nivel de cloro.
Embarazo y Maternidad El promedio nacional de mujeres adolescentes de 15 a 19 años con al menos un hijo vivo o que estaban embarazadas por primera vez, ha ido aumentado desde 1992. Dicho año fue de 11.4%4 y en el período 2004 – 2006 aumentó a 12.2%5.En todos estos años, el quehacer del Estado para reducir la fecundidad de las adolescentes no ha producido ningún cambio significativo.
Hacia el año 2009, el 85% de las mujeres con lengua materna castellana dio a luz con la asistencia de un profesional de salud; esta proporción disminuye para el caso de las mujeres con lengua materna quechua, aymara y en especial, amazónica, a 66%, 62% y solo 17%, respectivamente
En el último decenio y medio, el porcentaje de mujeres adolescentes (de 15 a 19 años de edad) que ha experimentado la maternidad se ha mantenido aproximadamente igual: doce de cada cien de ellas ha tenido un hijo.
5 Respecto a la lactancia materna, el 69% de los niños y niñas menores de seis meses es alimentado de manera exclusiva con leche materna a nivel nacional. La información por área de residencia y región natural, en el período 2000-2009, muestra que hay un estancamiento en la cobertura de la lactancia materna exclusiva. Siendo menor la cobertura en Lima Metropolitana (57%) y el resto de la costa (62%) frente a la sierra (76%) y selva (78%).6 http://radio.rpp.com.pe/letraseneltiempo 1
4
INEI, Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 1991/1992, Lima: INEI, 1992. INEI, Encuesta Demográfica y de Salud Familiar Continua 2004 – 2006, Lima: INEI, 2007. 6 UNICEF. Ob.Cit. 2011 5
La Educación en los Niños y Niñas El país ha mostrado grandes avances en la cobertura de la educación en todos los niveles. En comparación con países vecinos e, incluso con países de ingresos más altos, dichos logros son considerables. Sin embargo, las mediciones de la calidad de la enseñanza muestran que hay una enorme brecha entre la cobertura alcanzada y la calidad. Asimismo, la educación en el Perú ha tenido cambios y mejoras en diferentes indicadores, uno de ellos es la tasa neta de matrícula escolar, la cual ha evolucionado favorablemente desde el año 2005 al 2011 de acuerdo a La oficina de Estadística de Calidad Educativa ESCALE de MINEDU que registra en educación inicial un incremento del 14% en educación primaria una diferencia positiva de 1.5% y en educación secundaria un incremento de 8.2%. Variable
Tasa Neta de Matricula % del Grupo de Edades correspondiente al Nivel Educativo
Nivel Año PERÚ
Inicial
Primaria
2005
2011
2005
Secundaria 2011
2005
2011
58.6
72.6
92.5
94.0
71.8
80.0
Femenino
58.3
72.2
91.9
94.1
71.6
80.6
Masculino
58.8
72.9
93.2
93.8
72.1
79.4
Urbana
67.1
77.0
92.7
93.4
80.4
84.8
Femenino
66.2
76.4
91.8
93.8
81.5
85.9
Masculino
67.9
77.6
93.5
93.1
79.4
83.7
Rural
45.0
61.2
92.4
95.0
56.7
70.5
Femenino
45.7
62.0
92.0
94.8
54.0
69.9
Masculino
44.4
60.3
92.7
95.2
59.2
71.0
Castellano
60.7
73.6
92.9
93.8
75.2
81.5
Indígena
45.2
61.5
91.9
96.1
52.2
70.6
No pobre
…
78.9
…
93.8
…
85.4
Pobre
…
65.0
…
94.2
…
73.4
Pobre extremo
…
56.9
…
94.0
…
59.1
Sexo
Área y sexo
Lengua materna
Nivel de pobreza
7
Fuente: Adaptación de ESCALE MINEDU
7Fuente:http://escale.minedu.gob.pe/indicadores2011?p_auth=la3tjObS&p_p_id=IndicadoresActualPortlet_WAR_i
ndicadoresportlet_INSTANCE_5Xzs&p_p_lifecycle=1&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-
6
Educación en niños de 6 a 11 años
La educación primaria, en concordancia con los avances efectuados para el cumplimiento de las metas del milenio. Ha tenido avances interesantes, el nivel de educación primaria es concluido en 90% promedio por varones y mujeres tanto en zonas rurales como urbanas, aunque puede haber atraso en la matrícula escolar, el resultado es que el nivel de educación primaria se cumple sin distinción de género área de residencia o de nivel de pobreza. De ahí la importancia de efectuar cambios en la curricular de este periodo pues es donde la mayor población infantil acude. Puede insertarse módulos de prevención en drogas como en otros problemas sociales en el espacio de tutoría y realizar mediciones periódicas de aprendizaje y practica de los contenidos preventivos. http://radio.rpp.com.pe/letraseneltiempo - google
Debe haber una práctica y antes de ello una inmersión en contenidos y metodología preventiva en los y las docentes especialmente en las zonas de mayor concentración de problemas de consumo de drogas, propiciando de esta manera que la educación primaria será un pilar del eje preventivo.
más del 90% está matriculado en la educación primaria 1 de cada 5 (20%) asiste a un grado inferior al que le corresponde para su edad La incidencia de atraso escolar en la zona rural (30%) es más del doble que la registrada en la urbana (13%) entre los niños y niñas en situación de pobreza extrema (35%) triplica la correspondiente a los no pobres (13%)
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7
Educación en adolescentes de 12 a 18 años
La educación secundaria igualmente tiene avances, sin embargo se mantienen los factores no deseados como que el 45% de estudiantes asistió con retraso respecto de su edad. De ellos el 22% asistió con un retraso de un año y el 10% con dos años8. Esta situación se vincula con el dato que el 49% de los estudiantes de primaria está matriculado en condición de extra-edad. Aspecto que condiciona de manera indirecta que los adolescentes se sientan “distintos” o “mayores” que sus compañeros y no cómodos por lo cual este factor se constituye en un elemento no http://radio.rpp.com.pe/letraseneltiempo esencial pero si importante para que los adolescentes piensen y opten por dejar la escuela. El Perú está algo retrasado en la equidad de género. Aun así, el índice de equidad de género es de 98% y de 94% en la educación secundaria, la situación no es mucho peor que en primaria9. En cuanto a la variable de género existen diferencias en matrícula, permanencia y deserción escolar, siendo menor la matrícula y promoción escolar en mujeres que en varones cuando se trata de este nivel educativo tanto en el ámbito urbano como rural. En vista de que el Perú ha avanzado mucho en términos de acceso a la educación secundaria y que está algo por debajo de lo esperado en calidad, un resultado interesante es la brecha entre cobertura y calidad, o entre acceso y aprendizaje. Así, un rasgo peculiar de los resultados de la educación en el Perú es la gran brecha existente entre el acceso y el aprendizaje, pues a pesar de asistir a la escuela, el aprendizaje no es el mejor en los cursos como matemáticas y comunicación.´ Si bien sería especulativo afirmar que esto llevará a un descontento social debido a unas expectativas insatisfechas e injustificables, creadas por la tasa de estudiantes que culminan la escuela secundaria, que actualmente es baja, es un aspecto del cual hay que preocuparse y abordar desde diversas aristas para caminar hacia logros cualitativos en el aprendizaje y la promoción escolar con logros eficientes.
8
UNICEF. IDEA y Transparencia. La Niñez en las Políticas de Educación. Ed. EBRAE. Lima. 2005 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Por una Educación de Calidad en el Perú. Ed. Asociación Tarea. Lima. 2006 9
8
la tasa de conclusión de primaria en NN de 12 a 14 años el 2007 era de 77.6%. Tres años antes era 72.5%.
La tasa de conclusión de secundaria entre adolescentes de 17 y 19 años tuvo un incremento de 51.3% a 60.3%. Entre 2002 – 2007, el % de alumnos de IIEE públicas con retraso escolar ha disminuido en primaria y secundaria, En el área rural los promedios nacionales en ambos casos son mayores. Entre 1993 y 2006 en NN de 6 a 11 años con alguna discapacidad que han logrado estar en el sistema educativo paso de 64.6% al 88.3%.
Entre los niños de12 a 16 años también hubo una tendencia similar: de 54.7% a 80.4%.
Identificación De acuerdo a información del INEI, en el Perú alrededor de 200 mil niños y niñas de 0 a 5 años no cuentan con partida de nacimiento, los cuales representan al 6% de la población en ese rango de edad. La indocumentación en las niñas y niños de 0 a 5 años suele ser más frecuente en la zona rural (8%) que en la urbana (6%); y la de los niños y niñas de 3 a 5 años, resulta bastante alta entre los de lengua materna amazónica (23%), en comparación con sus pares de lengua materna quechua (2%), aimara (1%) y castellana (4%)10. Si bien el estado peruano ha venido trabajado sobre las dificultades de niños y niñas para ejercer su derecho a nombre y a la identidad, falta aún mucho camino por andar para modificar este problema que como se ha dicho embarga mayor esfuerzo aún en zonas rurales y más todavía en zonas pobres y muy pobres del país. Un dato adicional es que el porcentaje de niños menores de 5 años que, a nivel nacional, no están inscritos a nivel de su respectiva municipalidad o en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC llegó en el 2008 a 7.2%. Al principio de esta década, dicho valor fue menor: 6.8%. Sin embargo, en ambos años, el porcentaje correspondiente a las áreas rurales está por encima del valor nacional.
10
UNICEF. Ob.cit. 2011
9
Maltrato Infantil Diariamente, en el Perú niños y niñas son maltratados física y psicológicamente por sus padres, madres, parientes, profesores, o por cualquier adulto que considere al castigo físico como normal, aceptable y hasta “necesario”. Las víctimas de estos casos no aparece n en las estadísticas, salvo que los “castigos” hayan originado graves secuelas o la muerte de quienes
recibieron los golpes. Aunque esto ocurre con mucha frecuencia, las diferentes formas de castigo físico siguen siendo vistas como un método de disciplina y aprendizaje. El castigo físico y humillante es una práctica común en el país. Es socialmente aceptada y no está prohibida de manera explícita en la ley. En el Perú, según el INEI 2000, el 41 % de padres y madres acude a los golpes para corregir a sus hijos e hijas 11. Un estudio realizado el año 2002 por la institución Save the Children expresaba que el 18.8 % de niños, niñas y adolescentes recibe maltrato físico en las escuelas, y el 49% lo recibe en el hogar 12. Actualmente esa misma institución indica que en los cuatro primeros meses de 2011, se registraron más de 3500 casos de violencia y abuso sexual contra niños y niñas. Además indica que el año 2009 la Defensoría del Pueblo recibió 109 casos de reclutamiento de niños por parte de grupos armados.
M De enero 2002 a E C junio 2003 los e d CEM atendió 7,011 n casos de NNA con ó i c agresiones físicas, n e t psicológicas y/o A sexuales por parte
de sus padres, familiares u otra persona que vive en sus hogares.
s 68,3% ha o ñ a declarado que sus 5 “castigadores” son e d sus propios padres s e r y entre los NN o menores de 5 años n e (1,165 casos) la m N principal agresora N es la madre quien a r recurre primero a o s la violencia física y e r g luego a la a
s o ñ a 1 1 a 6 e d
En el caso de los NN de 6 a 11 años, es el padre quien los maltrata, y recurre primero a la violencia psicológica.
psicológica.
s e t n e c s e l o d a
En el caso de los adolescentes, el CEM ha registrado 3,502 casos de víctimas de violencia familiar y sexual. Aquí el agresor principal es el padre (34%), seguido de la madre (17%), otros familiares, y la pareja.
CEM Centro de Emergencia Mujer del Programa Nacional Contra la Violencia Familia y Sexual PNCVFS del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
El tipo de violencia que se registra en los menores de 18 años tiene su punto más alto en la violencia psicológica con insultos, gritos, desvalorizaciones o rechazos, amenazas de muerte y amenazas de daño físico. Luego le sigue la violencia física en la que se utilizan diversas modalidades de golpes en el cuerpo con armas como el látigo y la correa; también se administran bofetadas, patadas o puntapiés, puñetazos y heridas con armas punzo cortantes. El tercer nivel se sitúa en la violencia sexual, entre estas agresiones, es la violación la que más
11 12
INEI. Encuesta Nacional de Demografía y de Salud Familiar. INEI. Lima 2000
Save the Children. http://www.savethechildren.org.pe/nuestra-realidad/situacion-de-la-infancia-en-el-peru
10
se denuncia, seguida de los actos contra el pudor, acoso y hostigamiento sexual, y seducción. Siendo los porcentajes13:
23% violencia sexual
43% Violencia Física 71% violencia Psicológica
11
La mayor parte de las víctimas son adolescentes del sexo femenino y destaca la figura del padre o el padrastro como el violador. Por su parte, el Sistema de Información Estadística de la Fiscalía de la Nación, reportó en el 2002 que los departamentos con mayores casos de denuncias por maltrato infantil so n: Lima 18.2% Ancash 12% Apurímac 105 Lambayeque 9.9% Chosica 7% Callao 7%
13
UNICEF. El Sacrificio de los Niños. Lima. 2006. http://www.unicef.org/peru/_files/notas_prensa/carpetasinformativas/violencia.pdf
El movimiento Manuela Ramos - MMR elaboró el año 2001 un cuadro sobre la cantidad de reconocimientos clínicos por violencia familiar que realizó el Instituto de Medicina Legal de la Fiscalía de la Nación, siendo los principales resultados:
1519 menores de 5 años
3114 de 6 a 12 años
3444 de 13 a 17 años
Estas atenciones se clasifican en una variedad de maltratos destacando las certificaciones de abuso sexual. Según el MMR, de todos los casos de delito contra la libertad sexual, el 73% son mujeres de toda edad, y el 94% de hombres abusados son menores de 17 años.
Trabajo Infantil
Más de 3 millones de niños y adolescentes, entre los 5 y 17 años, trabajan en Perú y la mayoría lo hace en el campo o en oficios peligrosos, lo que coloca al país entre las naciones con la mayor tasa de trabajo infantil en la región, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT)14. Entre 1993 y el 2001, los niños entre 6 y 17 años que trabajan han pasado de 7.9% a 26.9%; es decir, mientras que en 1993, por cada 100 personas de este grupo de edad, alrededor de 8 se encontraban en el mercado laboral, en el2001 fueron 27. Fuente: www.bing.com
Según los estimados de la ENAHO 2008, la población económicamente activa (PEA) ocupada entre 6 a 17 años de edad se calcula en 2 millones 115mil niños, niñas y adolescentes. Esto equivale a una tasa de actividad de 28%. 15 Según los estimados de la ETI 2007, cuando se pregunta a niños, niñas y adolescentes, el total de trabajadores entre 5 y 17 años sería de aproximadamente 4 millones 412 mil 12 niños, 14
Citado en los portales web “Primera Página”, y el “Heraldo 21”, visitados el 20 de noviembre del 2010
http://heraldo21.blogspot.com/2010/06/ninos-trabajadores-peru.html http://www.primerapaginaperu.com/article/actualidad/nacional/3509/ 15 Ibídem.
12
niñas y adolescentes; lo que implica una tasa de actividad de 57%. Pero si se pregunta a padres de familia el total de trabajadores entre 5 y 17 años se reduce en algo más de 1 millón, llegando a 3 millones 335 mil 5 niños, niñas y adolescentes. Esto equivale a una tasa de actividad de 41.6%. Entre todos los departamentos del Perú, Huancavelica representa la más alta tasa de trabajo infantil y adolescente. De cada 10 niños 6 están trabajando, siendo esto más del doble del promedio nacional. Para los casos de Huancavelica (65%) Puno (64%), Huánuco (59,8%) y Amazonas (59,6%), la tasa de actividad de la PEA 16 de 6 a 17 años de e dad, son muy altas. En cuanto, al mercado del trabajo infantil y adolescente, de 6 a 17 años, se encuentra concentrado principalmente en actividades como agrícolas y ganaderas, con menor énfasis en la caza y la silvicultura (38.6%). Le siguen el comercio por menor (16.2%), hogares privados con servicios doméstico (9.3%) e industrias manufactureros (8.8%), que abarcan el 72,9%, siendo las más importantes. De acuerdo con la ENAHO 2008, la actividad laboral principal de los niños y niñas en el Perú es la de ayudar en la chacra o pastoreo de animales (79.9%). Cuando se trata del área rural se eleva a 91.3%, mientras que en zonas urbanas llega a 24,8%. 17 De acuerdo con la ETI 2007, la mitad de los entrevistados (49,7%) tienen por centro de trabajo la chacra, mientras que el segundo grupo (21.7%) trabaja en su vivienda. En cualquier caso, en el área rural también aumenta a 82.4%, mientras que en la ciudad es de 33.7%). El porcentaje de niños de 6 a11 años que sólo estudia ha descendido en los últimos años. Mientras que el porcentaje de niños de 6 a 11 años que estudia y trabaja aumentó exponencialmente, en 1996 representaban el 2.6%, diez años después la cifra aumentó al 18%. Esta situación se agrava en el caso de los y las adolescentes. El porcentaje de ellos que sólo estudia disminuyó de manera significativa entre los años 1996 y 2006. Así, pasó de 76.57% a 43%. En tanto, el porcentaje de adolescentes que estudia y trabaja se triplicó en ese mismo lapso de tiempo.
16
La tasa de actividad mide, del total de la población entre 6 a 17 años en cada departamento, qué porcentaje está trabajando o buscando trabajo. 17
INEI, Óp. Cit., p. 39.
13
¿Qué hacer?
La promoción del cambio en la comprensión y en la sensibilidad de autoridades, funcionarios y la sociedad en general, sobre la importancia del respeto hacia los derechos de los niños, niñas y adolescentes, ha constituido una tarea conjunta entre el Estado, la sociedad civil, comunidad y las familias. La perspectiva de derechos humanos tiene una mirada de construcción de una sociedad cada vez más…
•todas las
personas hombres y mujeres tienen los mismos derechos.
Solidaria •responsabilidades
compartidas y proporcionales a las capacidades
•equidad de
oportunidades y libertades para aprovecharlas
igualitaria
Justa
Antes de la firma y ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño, la atención a la situación de la infancia se subsumía dentro de las políticas de protección a la familia, tratadas sectorialmente. De manera fragmentada y sin visión de integralidad del sujeto hombre o mujer y de la vinculación de éste con su familia. Hoy, en su conceptualización y práctica, el niño y niña es sujeto de derechos. El Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 18 constituye un paso importante como herramientas de políticas de infancia, como instrumento para la promoción y defensa de niñas, niños y adolescentes. Es destacable el proceso de participación concertada para la construcción de planes regionales y locales, así como la instauración de programas nacionales, especialmente para la prevención y atención contra la violencia hacia las niñas, niños y adolescentes.
18
MIMP. Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021. Lima 2012
14
La creación de dos instancias importantes: El MIMP 19 como ente rector del Sistema Nacional de Atención de Niños, Niñas y Adolescentes SNANA, y la Adjuntía para la Niñez y Adolescencia de la Defensoría del Pueblo, constituyen esfuerzos substanciales del Estado Peruano para darle institucionalidad a las políticas de infancia a través de estos mecanismos que sostienen las acciones a favor de la protección de derechos del niño, niña y adolescente Pero cuando hablamos de niño, niña y adolescente de quien hablamos: Los niños, niñas y adolescentes de hoy, se representan socialmente a sí mismos como sujetos de derechos. Se definen como titulares del derecho a recibir protección, a que se garanticen sus derechos, a no ser maltratados y a tener espacios de juego y recreación, a participación, y a lograr bienestar y felicidad.
NN • Los NN conocen sus necesidades
y carencias, así como las de otros niños, pero tienen un conocimiento limitado sobre qué instituciones del Estado pueden protegerlos. La familia, es el referente directo de cuidado, protección y acompañamiento en su desarrollo.
Adolescentes • Adolescentes tienen mayor
conocimiento de las instituciones que los protegen, siendo las más mencionadas: Las Defensorías del Niño y Adolescente, el Instituto de Bienestar de la Familia INABIF, la Defensoría del Pueblo, así como las instituciones y agentes del sector educación (instituciones educativas y personal docente) y salud.
Un aspecto importante en infancia es que un tema de agenda pública, dada su inclusión en el Acuerdo Nacional, la aprobación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y la ratificación de instrumentos internacionales como la promulgación de normas nacionales y puesta de marcha de mecanismos/programas de atención dirigidos a la niñez y adolescencia peruana.
Aspectos Pendientes a Resolver en la temática de Infancia y Adolescencia.
Dentro de la esfera de infancia y adolescencia, hay todavía mucho que hacer, ese quehacer implica desde mejoramiento de estrategias, innovación de metodologías, perfeccionamiento de programas, inversión en recursos humanos y tecnológicos como de infraestructura como la aprobación de normatividad que permita una labor articulada y complementaria intersectorialmente.
19
Ministerio de la Mujer y de las Poblaciones vulnerables, antes MIMDES e inicialmente PROMUDEH.
15
Asimismo, se necesita de espacios y mecanismos que fortalezcan la participación comunitaria y de la familia. Sólo con la participación de estos actores clave en armonía con las entidades gubernamentales y no gubernamentales se integrará un espectro que permita acciones comunes, solidarias, con un solo frente en cada uno de los derechos vulnerados de niños y niñas, teniendo como eje el interés superior del niño y la protección y garantía de sus derechos. UNICEF en su documento Algunas reflexiones sobre la Situación de la Niñez en el Perú a los 20 años de la Convención de los Derechos del Niño emitido en noviembre del 2009, recomienda acciones a desarrollar con la finalidad de respetar, proteger, garantizar y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Siendo éstas:20
MIMP
PCM y MEF
• Dar Jerarquía de ente rector en politicas de infancia a la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes • Tener mecanismos de articulacion inter sectores y programas sociales promoviendo participación NNA • Actuación articulada con OG en planes y proyectos comunes con asignación presupuestal • fortalecer articulación de Defensorias del NNA y de Municipios Escolares para acción sostenida, eficiente y participativa
Sectores, GR y GL
Sectores y GR
Congreso y MTPE
Congreso
MIMP, GR, GL
GR, GL y MINSA
MINEDU
MIMP
INEI MIMP
por los DDNN • incorporar enfoque intercultural y de género y estrategia de comunicación en programas de intervención conjunta
• adecuar el CNA a convenios OIT suscritos. Defiinir Asignación de recursos de MEF para estrategia nacional PETI
• Revisión de CNA y CP en temas de pandillaje, terrorismo agravado, indemnidad sexual y maltrato físico y psicológico
• fortalezcer estrategias que adecuen planes con metas e indicadores de seguimiento común
• articular estrategia para prevención de enfermedades transmisibles especialmetne VIH SIDA • Fortalecer tecnica, presupuesto, organiación de DEIB para promoción de EIB • proponer politicas eficaces para acceso a educación en igualdad de oportunidades a NNA • Fortalecer instituciones que albergan NNA
• Contar con información en materia de infancia a nivel nacional, regional y local para toma de decisión adecuada
La realización de los derechos de los NNA requiere de la voluntad y el compromiso social y sostenido de todos los ciudadanos peruanos, así como el esfuerzo articulado y coordinado entre todos los sectores involucrados, tanto a nivel nacional como regional y local, con una efectiva participación de los niños, niñas y adolescentes.
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UNICEF – Algunas reflexiones sobre la Situación de la Niñez en el Perú a los 20 años de la Convención de los Derechos del Niño – Nov. 2009
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Ideas Fuerza a. El Perú es un país multilingüe y pluricultural. Los problemas de infancia son diversos y complejos de abordar. Es importante intervenir con acciones programadas y articuladas considerando la etapa evolutiva: niño, niña o adolescente, la zona geográfica, los patrones culturales y la identidad socio cultural de los niños, niñas y adolescentes
b. Un elemento importante para intervenir directamente sobre las particularidades de los principales problemas de infancia y adolescencia es conocer información objetiva y verificable que permita planificar programas y medir logros periódicamente.
c. Para que una intervención sobre la problemática de infancia y adolescencia sea fiable eficiente y efectiva debe efectuarse de manera intersectorial contando además con el apoyo de la comunidad y sus actores clave como con la participación activa de las familias
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Bibliografía Ames, P.; Rojas, V. (2010). Infancia, transiciones y bienestar en Perú: Una revisión bibliográfica. GRADE, Grupo de Análisis para el Desarrollo - Niños del Milenio. Lima. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Por una Educación de Calidad en el Perú. Ed. Asociación Tarea. Lima. 2006 INEI, Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 1991/1992, Lima: INEI, 1992. INEI, Encuesta Demográfica y de Salud Familiar Continua 2004 – 2006, Lima: INEI, 2007. INEI, Perú: nacimientos, defunciones y matrimonios Registrados. INEI. Lima. 2010 INEI. Encuesta Nacional de Demografía y de Salud Familiar. INEI. Lima 2000 UNICEF. Algunas reflexiones sobre la Situación de la Niñez en el Perú a los 20 años de la Convención de los Derechos del Niño. Lima. 2009 UNICEF. Estado de la Niñez en el Perú. Lima. Ed. Tarea. 2011. UNICEF. Estado de la Niñez Indígena. UNICEF. Lima. 2009. UNICEF. IDEA y Transparencia. La Niñez en las Políticas de Educación. Ed. EBRAE. Lima. 2005
Cibergrafía Documentos en línea: www.child.info.org Citado en los portales web “Primera Página”, y el “Heraldo 21”, visitados el 20 de noviembre
del 2010 http://heraldo21.blogspot.com/2010/06/ninos-trabajadores-peru.html ENDES 2009 (Al primer semestre). Indicadores de resultados Identificados en los programas Estratégicos. http://www1.inei.gob.pe/srienaho/Consulta_por_Encuesta.asp ENDES 2010 (Al primer semestre). Indicadores de resultados Identificados en los programas Estratégicos. http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0859/libro.pdf ENDES 2011 (Periodo único). Resultados obtenidos http://proyectos.inei.gob.pe/endes/2011/ http://www.primerapaginaperu.com/article/actualidad/nacional/3509/ Save the Children. http://www.savethechildren.org.pe/nuestra-realidad/situacion-de-lainfancia-en-el-peru UNICEF. El Sacrificio de los Niños. Lima. 2006. http://www.unicef.org/peru/_files/notas_prensa/carpetasinformativas/violencia.pdf UNICEF. Estado de la Niñez Indígena. UNICEF. Lima. 2009. http://www.unicef.org/peru/spanish/ENI_2010.pdf
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Videos en Línea: Aprendamos Nuestros Derechos Video Pedagógico para presentar derechos de manera animada UNICEF 3’06”
http://www.youtube.com/watch?v=_vv2JBpinbE&feature=related Derechos de Los Niños Capsula de Campaña contra la violencia Infantil el año 2008 UNICEF 1’12”
http://www.youtube.com/watch?v=t3bqtbTWtvg Niñez y Elecciones Para las elecciones presidenciales 2010 en Costa Rica, UNICEF Costa Rica presentó una campaña recordando a los y las votantes, y los y las políticos, votar por la niñez. El concepto "si yo pudiera votar" plantea la idea de que todos tenemos la responsabilidad de tomar en cuenta el bienestar y el desarrollo de nuestra niñez. UNICEF no apoya ningún partido político o candidato/a, solamente velamos por el bienestar de los niños, niñas y adolescentes UNICEF 36”
http://www.youtube.com/watch?v=8cWz2jecOyw Se parte de mi Mundo Este video pretende contribuir a una cultura de respeto a los derechos de la niñez y adolescencia con la participación de las niñas, niños y adolescentes, que es el propósito de CONADENNA CONADENNA 1’02”
http://www.youtube.com/watch?v=otSLffdpqVA Spot Deberes y Derechos de los Niños y Niñas y Adolescentes Video realizado por Luis Medina Producciones para el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES MIMDES 1´40”
http://www.youtube.com/watch?v=ekM05h8BKrY&feature=related Derechos del Niño Montaje con una canción de los Lunis para Unicef sobre los derechos del niño Colegio Número 7 2’12”
http://www.youtube.com/watch?v=IlOzlz8rxwY&feature=related
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