Modelos Universitarios de Francia y España
En la Europa continental el modelo de autoridad universitaria característico comprende dos grupos, a los profesores y al ministerio nacional. Pero a mediados de los 80´s empieza a haber un paso de este modelo burocrático centralizado cediendo lugar al modelo colegiado y a mecanismos de coordinacin de mercado apareciendo así los mecanismos de evaluacin y de financiacin. En el caso específico de !rancia su sistema de educacin superior está conformado por tres segmentos" las Escuelas #uperiores ba$o la $urisdiccin de distintos ministerios y tambi%n con un sub§or privado, estás son las más selectivas teniendo un curso y e'amen de ingreso, comprende (80 instituciones. El siguiente segmento es el )niversitario propiamente dicho con *+ instituciones ba$o la $urisdiccin del inisterio de Educacin, -ue con e'cepcin de un par de instituciones catlicas son todas pblicas. El tercer segmento son los /nstitutos ecnolgicos, ecnolgicos, estos son los mas selectivos de todos pero las carreras son son cortas y de carácter vocacional. vocacional. Por el lado de Espa1a, su sistema de educacin superior está compuesto casi en su totalidad por universidades, es un sistema integrado con un solo nivel institucional en donde las diferencias se dan nicamente por el carácter y duracin de los estudios, con 23 instituciones pblicas y + privadas. 4a ley de reforma universitaria de (583 -ue apuntaba sobre todo a la estructura organizativa, organizativa, transform el modelo burocrático en un modelo colegiado. Pasando tambi%n la $urisdiccin central a las regiones autnomas dándoles el poder de creacin, suspensin y transformacin de las universidades, universidades, sobre todo en cuanto a sus mecanismos de financiamiento. Gobierno y Autonomía
En el caso franc%s y de acuerdo con su ley #avary de educacin las universidades son libres de determinar sus propios estatutos dentro de los límites -ue marca la ley. Esta especifica -ue toda universidad debe establecer tres cuerpos de gobierno universitario, a ser" 6onse$o de 7dministracin, 7dministracin, el 6onse$o 6ientífico y el 6onse$o de la Ense1anza y de los 7suntos )niversitarios. odos odos estos son elegidos por sufragio directo de todo el personal de la universidad. universidad. Estos tres conse$os reunidos reunidos en 7samblea 7samblea eligen al presidente de la universidad, universidad, acompa1ado acompa1ado por tres vicepresidentes elegidos elegidos por cada uno de los conse$os. Por el lado del gobierno central del país, este elige a sus representantes en cada una de las regiones educativas en -ue se subdivide el país. Esta administracin central designa al cuerpo docente segn disciplinas, cada una de estas disciplinas tiene un conse$o nacional disciplinario -ue garantiza la calidad de los candidatos seleccionados, seleccionados, así aun-ue los profesores sen funcionarios del sector pblico su posicin depende de la opinin de su propia disciplina. En cuanto a los programas de cada carrera, estos deben ser acreditados ante el ministerio de educacin para su validez como diploma nacional9. Estos diplomas aseguran la igualdad, calidad y movilidad estudiantil. 7ntes del +8 franc%s las universidades tenían diploma nacional pero con una curricula nacional dictando los temas y procedimientos de evaluacin. :espu%s se decidi -ue esto atentaba contra la
diversidad de opciones por lo tanto el ministerio de educacin solo estipula ciertos reglamentos generales. En cuanto a Espa1a en su constitucin se reconoce e'plícitamente el carácter autnomo de las universidades, aun-ue no completamente independientes de organismos políticos y gubernamentales. 7sí la 4ey de ;eforma )niversitaria establece -ue las universidades deben autogobernarse -ue en este caso son" 6onse$o #ocial, e'terno a la universidad y encargado del ámbito financiero y econmico, aprobando presupuestos con relacin al rendimiento y a la supervisin -ue hace de la gestin. 6on poder efectivo sobre el 6laustro )niversitario recortando así el e$ercicio de la autonomía institucional. 6laustro )niversitario" Este es el má'imo rgano representativo de la comunidad universitaria presidido por el ;ector. Este claustro elabora los estatutos, elige al ;ector y aprueba las líneas generales de actividad de la institucin. 4os profesores deben ser al menos 3?@ del cuerpo. Aunta de Bobierno" Es el organismo -ue hace cumplir los estatutos. 6ompuesto por Cicerrectores, secretario general y gerente, $unto con los :ecanos de cada facultad. Auntas de !acultades" Eligen al :ecano o :irector. En cuanto a los cargos )nipersonales debe haber" ;ector" Elegido por el 6laustro de entre los catedráticos de la universidad y nombrado por el gobierno de la comunidad autnoma correspondiente. Es -uien dirige y e$ecuta los acuerdos emanados de los tres rganos colegiados. Este a su vez elige al #ecretario Beneral y al Berente segn opinin del conse$o #ocial, este ltimo se encarga de la gestin de servicios econmicos y administrativos y no puede ser docente. En cuanto a los títulos es el gobierno -ui%n establece cuales tienen valor a nivel nacional y las directrices generales de los planes de estudio. Por ltimo en cuanto a los docentes estos son agentes del sector pblico por lo tanto su salario -ueda su$eto a lo determinado por el estado. En cada universidad el conse$o social puede otorgar asignaciones especiales a titulo personal. Financiamiento
En !rancia el financiamiento por parte del estado es del (.D del P/F. El +8 viene del ministerio de educacin y el resto de distintos ministerios como salud o defensa, además del sector empresarial. :el total de ingresos universitarios el 8(,@ es aporte estatal. 4a distribucin de los recursos pblicos descansa sobre un doble reparto. El primero es una distribucin anual segn criterios donde el cálculo utiliza el costo medio por estudiante segn carrera, de esto se encarga el Gbservatorio de 6ostos creado para ese fin. 4as propias instituciones llevan adelante el análisis segn sus ob$etivos pero utilizando los m%todos del observatorio. 4a otra parte del reparto se organiza a partir de una distribucin negociada a trav%s de contratos. El propsito de estos contratos es otorgar mas autonomía a las instituciones. El contrato se hace directamente entre el ministerio de educacin y la institucin -ue lleva a cabo un proyecto institucional9 a trav%s de dicho contrato. 7sí la universidad presenta un proyecto a seguir por la institucin durante los pr'imos cuatro a1os y los
recursos -ue necesitará para ello. Este contrato tambi%n es el vehiculo de creacin de nuevos puestos de traba$o segn relacin de alumnos por docente. 6uando finaliza el contrato la 6omisin nacional de Evolucin realiza la evaluacin de cmo se e$ecut el contrato. Estos contratos así son empleados para me$orar la ense1anza así como la administracin. En cuanto a Espa1a del P/F se destina un 0.8( a educacin superior. 7ntes de la 4ey de ;eforma )niversitaria del (583 la financiacin se realizaba directamente desde el gobierno central, encargándose este de la nomina de personal, los gatos corrientes y los de inversin. Ha -ue se consider -ue esto no permitía saber si se usaban bien los aportes y tambi%n generaba un situacin en la cual las instituciones no buscaban ingresos autogenerador con la 4ey del 83 se propuso un nuevo r%gimen econmico para las universidades. 7sí la subvencin pasa a las comunidades autnomas para los gastos corrientes y se complementa con ingresos propios de otras fuentes como aranceles y contratos con el sector productivo. 4os aranceles son fi$ados por las comunidades autnomas para los títulos oficiales para los demás lo hace el 6onse$o #ocial. 4os recursos otorgados se entregan de forma global y son las instituciones las -ue deciden como repartirlos y los fondos para investigaciones -ue se obtienen por competencias se suman al presupuesto general global. 7 fines de (552 El 6onse$o de )niversidades el /nforme sobre !inanciacin de la )niversidad donde planteaba, a futuro, lograr dos ob$etivos" uno aumentar el gasto del P/F en educacin superior a (,@ y el otro elaborar un modelo de distribucin de recursos -ue planteaba un financiamiento básico para todo lo -ue sea gastos generales de ense1anza e investigacin en forma de suma global y otro financiamiento competitivo -ue se otorga para cumplir ob$etivos específicos. Es decir parecido al m%todo franc%s. Evaluación de Calidad
En el sistema franc%s el control de calidad de la educacin superior está a cargo del 6omit% Iacional de Evaluacin creado en (582 para dichos fines. Este hace sus evaluaciones en tres niveles por institucin <-ue incluye los aspectos de ense1anza, aprendiza$e, investigacin, administracin y gestin=J en general estas evaluaciones no tienen demasiada incidencia sobre el financiamiento pero a partir de los contratos el 6IE pasa a tener un papel importante como evaluador de los resultados de este El 6IE no se encarga de evaluar a los profesores, esta es tarea del 6onse$o Iacional de )niversidades, este conse$o está compuesto e'clusivamente por profesores y e'pertos y traba$a por dentro de las universidades es decir una estructura de cuarto nivel en la clasificacin de 6lar>. Por ltimo realiza una /nspeccin Beneral de las !ianzas -ue audita la administracin y el financiamiento. El problema con estos informes es -ue sus resultados no se transmiten a la comunidad universitaria en general sino -ue -uedan en centros de informacin lo -ue no permite saber cuál es en realidad el impacto de estos estudiosJ por otro lado como efecto positivo causa -ue las instituciones elaboren un perfil más claro y definido en cuanto a su perfil y actividades futuras. En el #E# espa1ol las e'periencias de evaluacin han sido escasas, además de intentos aislados, el 6onse$o de )niversidades prepar un proyecto piloto a nivel de las instituciones para evaluar la ense1anza, investigacin y gestin en distintas
universidades a partir de esto se cre en (55@ el Programa Iacional de Evaluacin /nstitucional. 7sí en cuanto a sus similitudes se puede decir -ue en ambos casos las leyes de los respetivos estados garantizan la autonomía acad%mica e institucional, aun-ue con controles e'ternos -ue las limitan. En cuanto a los rganos colegiados en ambos casos estos se encargan de elegir al poder e$ecutivo de la institucin es decir al ;ector, pero ya -ue en estos conse$os se incluyeron personas e'teriores estas e$ercen un control e'terno sobre -ue responde al mercado sobre la coordinacin realizada por los propios acad%micos. 7demás de este control reci%n nombrado en !rancia y Espa1a la autonomía se ve tambi%n restringida por las condiciones -ue impone el gobierno para el otorgamiento de titulo de carácter oficial9. :e todas formas en ambos países el control burocrático centralizado realizado por el nivel del gobierno fue remitiendo y dando paso a la lgica de mercado con vinculaciones al sector productivo, el aumento de aranceles y cálculos de costos desarrollados por el sector empresarial. En ambos casos tambi%n los docentes son personal civil de la Iacin y por lo tanto responden a una escala fi$a de salarios. En el caso de Espa1a es un poco más fle'ible ya -ue el 6onse$o #ocial puede dar aumentos segn meritos.
Argentina
En el caso de 7rgentina sus principales características son un funcionamiento de la infraestructura universitaria
