Metodologías, técnicas, herramientas, instrumentos y etapas para el diseño de planes regionales. Adir Reyes Alvarado Desarrollo Regional La División de Planificación Regional del Ministerio de Planificación y Cooperación, tiene entre sus objetivos apoyar el desarrollo de capacidades en los Gobiernos Re gionales en lo que se refiere a la elaboración de diagnósticos, estrategias y planes de desarrollo económico, social y territorial En cuanto a su estructura, la metodología met odología está compuesta de cuatro procesos 1. Conceptos básicos; 2. Ciclo del proceso de planificación; 3. Alcance y contenido de una Estrategia Re gional; 4. Secuencia de Trabajo. Aplicada al campo del desarrollo en general o al del desarrollo regional en particular, la planificación debe ser entendida como un instrumento de trabajo que busca anticipar acontecimientos económicos y sociales para intentar encauzarlos en una dirección determ inada. Es pues, una forma de intervención sobre la realidad a partir de información sistematizada, procedimientos de coordinación institucional y activación de canales de participación, cuyo propósito central es lograr objetivos que interesan a toda la sociedad o a una parte de ella. La planificación es un ejercicio metodológico que busca formas integradas de solución a los problemas. En esta dirección, la planificación privilegia la coherencia, tanto interna entre sus componentes, como respecto a los factores externos sobre los cuales pretende incidir. La planificación es un conjunto de procedimientos para relacionar lo que se quiere lograr (objetivos), con la forma de lograrlo (estrategia) y los mecanismos de que se dispone para tales propósitos (instrumentos). En este sentido, la planificación es iterativa, en tanto desarrolla sus planteamientos y propuestas a través de sucesivas aproximaciones, proponiendo, verificando y retroalimentando las proposiciones iniciales. Estrategia para el Desarrollo y Planes Regionales L a asimilación institucional de esta forma de asumir el desarrollo de una región, pasa por comprende r que una Estrategia Regional para el Desarrollo es un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas públicas y privadas necesarias para alcanzar tales objetivos. Por su parte, el P lan Regional de Gobierno está destinado a coordinar eficazmente las acciones del sector público en la región (Gobierno Regional y organismos desconcentrados), en un período determinado, de modo de cumplir los compromisos de Gobierno der ivados de los lineamientos acordados en la Estrategia. En su expresión más amplia, Estrategias y Planes entendidos como instrumentos complementarios, buscan construir futuro en base a una propuesta regional socialmente consensuada, donde se reconocen prioridades nacionales explícitas como la innovación para el desarrollo productivo, la instalación de una amplia red de protección social, la valoración de la cultura e identidad local y la protección del medio ambiente. En cuanto a su vigencia, el Plan Re gional de Gobierno y la Estrategia Regional para e l Desarrollo, cada uno en su ámbito y propósito son instrumentos clave del sistema de planificación y gestión del desarrollo regional, por lo que es m uy importante establecer con claridad sus alcances y vigencia en el tiempo.
La Estrategia Regional para el Desarrollo, sin embargo, por representar un acuerdo social amplio y de largo aliento, debería mantenerse vigente mientras el escenario de referencia no cambie en forma sustantiva, independiente de los cambios de Gobierno en la R egión o en el País. En otros términos, vigente, mientras los parámetros del entorno se mantengan constantes. Algunas circunstancias que podrían alterar el rumbo previsto por una Estrate gia Regional y demandar su revisión, actualización o rediseño, son, por ejemplo: • Situaciones positivas o negativas no previstas, relacionadas con la inserción de la Región en la economía global, derivadas de nuevos acuerdos comerciales o cambios tecnológicos. • • • • •
Evolución inusual de algunas actividades económicas y/o cambios notables en la composición de la canasta exportadora regional. Persistencia de problemas sociales, desempleo, pobreza, en toda la región o en algunos territorios que la integran. Fortalecimiento o debilitamiento del tejido social, con consecuencias directas en la gobernabilidad de la Región. Degradación ambiental y/o disminución de la calidad de vida. Acentuación de las desigualdades al interior de la Región, e ntre la ciudad y el campo o entre territorios.
ESTRATEGIA REGIONAL Y PLAN REGIONAL DE GOBIERNO ESTRATEGIAS
DEFINICION: Acuerdo social acerca de los esc enarios regionales a largo plazo y las iniciativas necesarias para alcanzarlos PROPOSITO; Establecer compromisos y alianzas con los principales actores sociales en torno a un proyecto común de región. HORIZONTE: Largo plazo, más allá del período de gobierno ACTORES: Intendente, CORE, organizaciones gremiales, sociales, empresariales, servicios públicos, universidades CONTENIDO: 1. Escenario referencial, 2. Principales desafíos / objetivos, 3. Lineamientos o ejes estratégicos, 4. Posibles alianzas público-privadas, 5. Indicadores de seguimiento
PLANES
Sistematización de las acciones y proyectos públicos en programas plurianuales Lograr una gestión coordinada y eficaz del GORE y los organismos desconcentrados, en el territorio regional
Mediano plazo, ajustado al periodo de Gobierno, por ej: 2006 - 2010
Intendente, Gobernadores, CORE, Gabinete ampliado, municipalidades
Metas y prioridades 2. Políticas de gobierno 3. Marco pre supuestario plurianual 4. Programas y proyectos 5. Asignación de responsabilidades
"La idea de desarrollo regional se asocia a un proceso de cambio socio-económico sostenido y localizado cuya finalidad última es el progreso de la región, de la comunidad regional y, de cada persona de la región" La definición de objetos, metas y e strategias de desarrollo regional, junto a la identificación, selección y elevación de proyectos no son suficientes, aunque sí necesarios para garantizar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Regional propuesto. Probablemente esta etapa de implementación de los planes de desarrollo r egional sea la más compleja de todas y la que muchas veces se descuida, y con ello se pierde todo e l esfuerzo anterior de trabajos técnicos en es tudios básicos y proyectos. Por otra parte, la etapa de implementación tiene que estar basada en un enfoque realista y sensato, de tal modo; que se enmarque adecuadamente en la realidad nacional y asegure los mecanismos que deberá accionar para que efectivamente el aparato institucional y la estructura financiera responda a las reales necesidades del desarrollo regional. Propuesta institucional: La organización institucional para llevar adelante las acciones de desarrollo en la Región I debe enmarcarse dentro de las políticas y acc iones recomendadas a este nivel por el Gobierno. En la actualidad el Gobierno se encuentra abocado en or ganizar un mecanismo de contenido político, técnico y administrativo que facilite la comunicación entre los distintos niveles territoriales en que se divide el país, y que permita abordar los problemas de planificación regional, la coordinación intersectorial y la ejecución de acc iones regionales del sector público en forma coherente e interrelacionada. Principales fuentes de financiamiento: El financiamiento del Plan de Desarrollo para la Región I necesariamente tiene que enmarcarse en la estructura y posibilidades del financiamiento nacional. A nivel nacional los ingresos del sector público provienen de los ingre sos ordinarios y de los ingresos de capital y crédito. Los ingresos ordinarios son los más importantes y se derivan de las fuentes tributarias tradicionales, como las del petróleo. Los ingresos de capital provienen de las ventas de activos, transferencias recibidas y los cr éditos, que pueden ser internos y exter nos. Las variaciones de estas fuentes de ingresos, particularmente las derivadas del petróleo, que son las más importantes de todas, dificultan asegurar los financiamientos previstos tanto en los planes nacionales y sectoriales como en los regionales. De todas formas y con el propósito de lograr una mayor disponibilidad y estabilidad de recursos financieros, el Gobierno está empeñado en aprobar una reforma tributaria, tasas y precios públicos y determinar una política de endeudamiento. La asignación de recursos financieros entre las entidades públicas se efect uará a través del presupuesto general del Estado, del Fondo Nacional de Participaciones Principales líneas de acción del sector publico El principal instrumento de acción del sector público para e l desarrollo regional está representado por el manejo de las fuentes de financiamiento que dependen de este sector, ya sea a través de la elaboración de los planes operativos anuales, presupuestos del Estado a nivel central y de los gobiernos sectoriales, y las entidades descentralizadas.
Metodologías, técnicas, herramientas, instrumentos y etapas para el diseño de planes regionales. Adir Reyes Alvarado Desarrollo Regional Bibliografía: http://www.invaf.com.mx/pdf/L111.pdf http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/pdf/ https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea
