Matriz de Responsabilidad Para Contratos - ICH 2006

COMITÉ DE REVISIÓN DE CONTRATOS DE CONSTRUCC IÓN

MATRIZ DE RESPONSABILIDAD EN CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN 2006

INSTITUTO DEL CEMENTO Y DEL HORMIGÓN DE CHILE

San Pío X No 2455 Providencia

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Fono: (56-2) 232 6777

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Fax: (56-2) 233 9765

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E-mail: [email protected]


COMITÉ DE REVISIÓN DE CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN OBJETIVO DEL COMITÉ Grupo conformado por gerentes de empresas Mandantes, Diseñadores, Inspección Técnica y Contratistas para discutir soluciones a cláusulas conflictivas que se encuentran generalmente en los contratos de construcción.

Integrantes: Francisco Ossa Sergio Melo

Secretario Técnico ([email protected]) Asesor Comité

NOMBRE

INSTITUCION

NOMBRE

INSTITUCION

Luis Izquierdo Joseph Tis Leonardo Vildósola Fernando Baldú Henry Hanssens Alex Wagemann Luis Nario Cristian Masana

AOA Bechtel Brotec Cade Idepe Codelco Codelco DPS ICH

Juan Pablo Covarrubias Carlos Mercado Rogelio Navarrete Cristian Brinck Alberto Macaya Ricardo Binder Felipe Vial Manuel José Navarro

ICH Metro MOP Sigdo Koppers SNC Lavalin Tecsa Vial y Vives Vial y Vives



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Matriz de Responsabilidad en Contratos de Construcción Cada día es más frecuente que un contrato de construcción termine en un enconado litigio, distanciando al Mandante que encomendó la obra con la empresa contratista a quien le correspondió ejecutarla. Con frecuencia se atribuye a este ambiente litigioso, las cláusulas y conceptos presentes en el mismo Contrato que vincula a las partes en razón del proyecto a ejecutar. Este incremento gradual de conflictos en los últimos años a nadie deja indiferente, pues produce un aumento de los costos totales del proyecto, introduciendo una variable desconocida, muchas veces imposible de cuantificar anticipadamente, lo que justifica el deseo de todas las partes de evitar los conflictos que se plantean con mayor frecuencia. Por estas razones, el presente documento pretende contribuir a lograr una disminución de conflictos en obra, abordando el problema desde el punto de vista de la asignación de las obligaciones encomendadas a cada parte y consecuencialmente, identificando las oportunidades en que se produce un incumplimiento que genera responsabilidad a la parte infractora. Para avanzar y facilitar soluciones a los reclamos y litigios que normalmente se presentan resulta indispensable identificar las causas más frecuentes que los generan. En el presente documento se formulan algunas sugerencias que se aplican principalmente a los proyectos de construcción por suma alzada y/o a serie de precios unitarios (se excluyen los contratos por administración delegada).



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A) a.

Principales Causas de Conflictos en Contratos de Construcción Desbalance de la distribución del riesgo del Proyecto de Construcción:

La ejecución de un proyecto requiere que las partes que intervienen cumplan rigurosamente de numerosas actividades. Le corresponde al Contrato de Construcción identificar y asignar las obligaciones que incumben a cada parte en la ejecución del proyecto, determinando en cada oportunidad la responsabilidad por el incumplimiento. Entre las más importantes actividades de responsabilidad del Propietario debemos mencionar las siguientes:

•

La oportuna elaboración de un proyecto completo y de calidad (en el caso de un contrato EPC al menos una ingeniería básica completa);

•

La obtención de los permisos administrativos necesarios para ejecutar el proyecto;

•

La adecuada recepción de los suministros cuya responsabilidad corresponda al Propietario en la obra;

•

La entrega de las áreas de trabajo con los servicios e hitos de referencia;

•

Conceder u obtener la autorización de ingresos de personal, equipos y materiales del Contratista y sus eventuales Subcontratistas;

•

La solución oportuna de los contratiempos en las actividades de su responsabilidad que se producen mientras se ejecuta el proyecto de construcción.

Por su parte, al Contratista le corresponde como contrapartida cumplir dentro del plazo acordado con la ejecución de las obras contratadas.



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El éxito de un proyecto depende de que cada parte cumpla oportunamente con las tareas impuestas en el Contrato. Resulta indispensable que el Contrato distribuya equilibradamente entre las partes -respetando su naturaleza- las obligaciones y el riesgo inherente del proyecto a ejecutar. Constituye desde esta perspectiva una práctica no recomendada traspasar al Contratista vía contractual riesgos o actividades que son propias del Propietario, salvo que el mayor riesgo sea valorizado y remunerado adecuadamente. Las recomendaciones en cuanto a la distribución de los riesgos son las siguientes: •

Cada riesgo debe asignarse a aquella de las partes que tenga las mejores posibilidades de mitigar las eventuales consecuencias dañosas para el proyecto que se ejecuta.

•

En el caso que no sea posible identificar a esa parte, es recomendable que el riesgo sea soportado por el Propietario, pues es quien se beneficiará en definitiva del proyecto.

b.

Uso del tipo contractual inadecuado para la obra a ejecutar :

Es comprensible, que un Propietario aspire a lograr tempranamente en el desarrollo de un proyecto, certezas respecto de su costo y plazo de materialización. Sin embargo, ello sólo es posible en la medida que el Propietario avanza a través de todas las etapas del diseño antes de licitar las obras a ejecutar. En algunos casos, el Propietario podrá lograr un compromiso de precio y plazo mediante un contrato EPC ,

para lo cual, requerirá una ingeniería básica terminada. Si la mencionada

modalidad contractual no es factible o no le satisface, deberá recurrir a otros tipos de contratos que le pueden significar un mayor riesgo.



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Si el Propietario desea comenzar obras tempranamente, su mejor opción es un Contrato por Administración Delegada

(cost plus fee). Posteriormente, con la

ingeniería de detalle avanzada, su mejor opción podría ser un Contrato a serie de precios unitarios.

Si el Propietario opta por un tipo de Contrato que no respete los lineamientos anteriores, con gran probabilidad pagará un alto sobreprecio o terminará cosechando diversos conflictos. c.

Deficiente descripción de las obligaciones del Mandante

En la mayoría de los casos el Contrato para la ejecución de un proyecto de construcción se limita, a la exhaustiva reglamentación de las obligaciones del Contratista y a la descripción de las consecuencias por su incumplimiento. En contraposición a lo anterior, sucede con frecuencia, que el Contrato define de modo insuficiente las obligaciones del Mandante y prácticamente nunca establece los derechos que le asisten al Contratista sí el Propietario no cumple sus propias obligaciones. Surge entonces una sensación de indefensión y desconfianza del Contratista frente a su propio Mandante, incluso antes de comenzar la ejecución del proyecto. B)

Propuesta para evitar conflictos con origen en el Contrato

Entendemos que las obligaciones del Contratista están suficientemente desarrolladas en los actuales modelos contractuales, por lo que nuestras recomendaciones van dirigidas al Mandante de las obras, respecto de quien debería reglamentarse al menos los siguientes aspectos: INSTITUTO DEL CEMENTO Y DEL HORMIGÓN DE CHILE


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Las fechas y/o plazos en que el Mandante cumplirá con su obligación de entregar:

•

(i)

las áreas de trabajo,

(ii)

los planos y especificaciones aprobadas para la construcción y

(iii)

los suministros de su responsabilidad.

Acordar que el Mandante pagará al Contratista los mayores costos y/o perjuicios que le ocasione el incumplimiento de sus propias obligaciones.

•

Acordar que ante la solicitud de una obra extraordinaria o aumento de obra, el Contratista puede solicitar un aumento de precio y/o de plazo. Sin dicho previo acuerdo, el Contratista tiene el derecho de no acceder a la solicitud del Mandate.

•

Plazos máximos para manifestar consentimiento de: (i)

los estados de pagos de obras contractuales,

(ii)

los presupuestos de obras extraordinarias,

(iii)

los estados de pagos de obras extraordinarios y aumentos de obras,

(iv)

y plazos máximos para el pago de los mismos.

Adicionalmente a lo señalado, para remediar deficiencias contractuales descritas en este documento, se ha considerado de utilidad contar con herramientas que se incluyan en el Contrato, que permitan determinar de una manera esquemática las responsabilidades de las partes y los plazos dentro de los cuales las obligaciones asignadas a cada parte deben ser ejecutadas. En este sentido, se recomienda que el Contrato incluya al menor los siguientes documentos anexos:



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1)

Descripción de Obligaciones de las Partes

La confección de una “Matriz de Responsabilidad” que corresponde a una tabla que defina el alcance y división de los trabajos de todos los agentes que intervienen en un proyecto de construcción. Entendemos este documento como una herramienta útil para reducir tanto la incertidumbre durante la etapa de la licitación, como las disputas que tienen lugar durante la ejecución de la obra. Asimismo, la “Matriz de Responsabilidad” puede servir para los distintos contratos que firmará el Mandante, pero en cada contrato deberá definirse claramente cuál de las partes asume la responsabilidad de los demás actores frente a su contraparte. Así por ejemplo, en un contrato EPC, el Contratista General asumirá la responsabilidad de la Oficina de Ingeniería frente al primero. Por el contrario, en un contrato de construcción normal o en un EPCM será el Mandante quien asume la responsabilidad de la Oficina de Ingeniería frente al contratista de construcción. 2) Programa de Trabajo Con la suscripción del Contrato de Construcción se debe incorporar como anexo un Programa de Trabajo de la Obra en el que deben estar descritas las principales actividades e hitos del proyecto a ejecutar. El incumplimiento de los plazos establecidos para las actividades e hitos y que provoquen perjuicios a la contraparte generará la responsabilidad correspondiente para la parte en infracción al contrato.

A continuación, como anexo a este documento, se presenta una matriz de Alcance y División de Trabajos, que ha sido preparada como ejemplo por este comité.



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ALCANCE Y DIVISIÓN DE LOS TRABAJOS REVISIÓN: PROYECTO:

FECHA:

LICITACIÓN: MANDANTE (M):

R = RESPONSABLE

INSPECCIÓN TÉCNICA (ITO):

I = ENTREGA INFORMACIÓN

CONTRATISTA GENERAL (CG):

PLAZOS = DÍAS CORRIDOS A CONTAR ENTREGA TERRENO

SUBCONTRATISTA (S)

MATERIA

M

CG

ITO

S

PLAZO

OBSERVACIONES

A GENERAL PARA LA OBRA BOLETAS DE GARANTÍA CUMPLIMIENTO CONTRATO ANTICIPO PERÍODO DE GARANTÍA SEGUROS TODO RIESGO CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE RESPONSABILIDAD CIVIL INCENDIO EQUIPOS DE CONSTRUCCIÓN VEHÍCULOS PERMISO DE CONSTRUCCIÓN TRÁMITES DERECHOS CONFECCIÓN PLANOS "AS BUILD" CONTROL DE CALIDAD PROCEDIMIENTOS PERSONAL PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE AVANCE PROGRAMA GENERAL DEL PROYECTO PROGRAMA DETALLADO OBRA INFORME Y CONTROL DE AVANCE PARA M. VEHÍCULOS PARA M. E ITO PARA CG. AMBULANCIA RETIRO BASURA PERSONAL GENERAL VIGILANCIA GENERAL PRIMEROS AUXILIOS ASEO OBRA ASEO OFICINAS M e ITO ASEO OFICINAS CG ASEO OFICINAS S CONSUMOS DE LA OBRA ELECTRICIDAD AGUA TELÉFONO, LARGA DISTANCIA SUMINISTRO COPIAS DE PLANOS PARA APROBACIÓN M. PARA USO ITO. PARA USO CG. PARA USO S.



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B INSTALACIÓN DE FAENAS PREPARACIÓN DEL TERRENO PARA I.F. CIERRE GENERAL DE LA OBRA SUMINISTRO OFICINAS PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. AMOBLADO OFICINAS PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. SUMINISTRO CAMPAMENTO PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. BODEGAS DE ALMACENAJE PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE CG. PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE S. PATIO DE ALMACENAJE PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE CG. PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE S. COMEDORES Y BAÑOS PERSONAL PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. TALLERES PARA S. INSTALACIONES PROVISORIAS EMPALME ELÉCTRICO DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA EN OBRA ALUMBRADO GENERAL OBRA LÍNEAS TELEFÓNICAS EN OBRA EVACUACIÓN AGUAS SERVIDAS EMPALME AGUA POTABLE EMPALME AGUA INDUSTRIAL DISTRIBUCIÓN AGUA EN OBRA MANTENCIÓN CAMINOS ACCESO A OBRA DENTRO DE LA OBRA RETIRO INSTALACIÓN DE FAENAS



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C SUMINISTRO MATERIALES Y EQUIPOS A INCORPORAR COMPRADOS EN CHILE GESTIÓN DE COMPRAS TRANSPORTE PROVEEDOR A OBRA DESCARGUÍO EN OBRA RECEPCIÓN Y DESEMBALAJE ALMACENAJE Y CONTROL INVENTARIO COMPRADOS EN EL EXTRANJERO GESTIÓN DE COMPRAS TRÁMITES INFORME IMPORTACIÓN TRANSPORTE HASTA PUERTO CHILENO SEGURO TRANSPORTE HASTA OBRA COSTOS DEL PUERTO AGENTE DE ADUANA DERECHOS DE ADUANA TRANSPORTE DE OBRA A PUERTO DESCARGUÍO EN OBRA RECEPCIÓN, DESEMBALAJE ALMACENAJE Y CONTROL INVENTARIO

D OBRAS CIVILES (EXCL. ESTRUCTURAS METÁLICAS) CONTRATACIÓN ESTUDIO MECÁNICA DE SUELOS CONFECCIÓN INGENIERÍA DE DETALLES LISTADO DE ARMADURA DE FIERRO SUMINISTRO MATERIALES GENERALES INSERTOS METÁLICOS PERNOS DE ANCLAJE SUMINISTRO EQUIPOS DE CONSTRUCCIÓN MANO DE OBRA

E ESTRUCTURAS METÁLICAS INGENIERÍA CONFECCIÓN INGENIERÍA DE DISEÑO CONFECCIÓN PLANOS DE FABRICACIÓN Y MONTAJE CONFECCIÓN ESPECIFICACIONES SUMINISTROS ESTRUCTURAS METÁLICAS PERNOS, GOLILLAS, TUERCAS PINTURA MATERIAL PARA GROUTEO MATERIALES CONSUMIBLES (SOLDADURA, GASES) MONTAJE CHEQUEO TOPOGRÁFICO OBRA CIVIL CORRECCIÓN OBRA CIVIL (SI NECESARIO) PROCEDIMIENTOS DE MONTAJE EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE ENSAYOS (RAYOS X, LIQ. PENETR.)



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F CALDERERÍA Y CAÑERÍAS INGENIERÍA CONFECCIÓN PLANOS DE DISEÑO CONFECCIÓN PLANOS DE FABRICACIÓN Y MONTAJE CONFECCIÓN PLANOS ISOMÉTRICOS CONFECCIÓN ESPECIFICACIONES SUMINISTROS CALDERERÍA CAÑERÍAS PIEZAS ESPECIALES (T, CODOS, CURVAS, ETC.) PERNOS, GOLILLAS, TUERCAS SOPORTES PINTURA OTROS MATERIALES A INCORPORAR MATERIALES CONSUMIBLES (SOLDADURA, GASES) MONTAJE CHEQUEO TOPOGRÁFICO OBRA CIVIL CORRECCIÓN OBRA CIVIL (SI NECESARIO) PROCEDIMIENTOS DE MONTAJE PROCEDIMIENTOS DE SOLDADURA TRATAMIENTOS TÉRMICOS EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE ENSAYOS (RAYOS X, LIQ. PENETR., ULTRASONIDO)

G EQ UIPOS MECÁNICOS INGENIERÍA CONFECCIÓN PLANOS DE DISEÑO CONFECCIÓN ESPECIFICACIONES SUMINISTROS EQUIPOS A INCORPORAR PERNOS, GOLILLAS, TUERCAS PINTURAS MATERIAL PARA GROUTEO OTROS MATERIALES A INCORPORAR MATERIALES CONSUMIBLES MONTAJE CHEQUEO TOPOGRÁFICO OBRA CIVIL CORRECCIÓN OBRA CIVIL (SI NECESARIO) PROCEDIMIENTO DE MONTAJE EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE



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H REVESTIMIENTOS INGENIERÍA CONFECCIÓN PLANOS DE DISEÑO CONFECCIÓN PLANOS DE DETALLE ESPECIFICACIONES SUMINISTROS AISLACIÓN TÉRMICA PROTECCIÓN ANTIÁCIDA CUBIERTA Y REVESTIMIENTOS EDIFICIOS REFRACTARIOS MATERIALES MENORES INSTALACIÓN MATERIALES CONSUMIBLES INSTALACIÓN EQUIPOS DE INSTALACIÓN PERSONAL DE INSTALACIÓN

I MONTAJE ELÉCTRICO Y DE INSTRUMENTACIÓN INGENIERÍA CONFECCIÓN PLANOS DE DISEÑO CONFECCIÓN PLANOS DE DETALLE ESPECIFICACIONES SUMINISTROS EQUIPOS (CCMs, TABLEROS, TRANSP., ETC.) INSTRUMENTOS BANDEJAS, CONDUITS CABLES SOPORTES PARA BANDEJAS MATERIALES MENORES A INCORPORAR MATERIALES CONSUMIBLES CALIBRACIÓN INSTRUMENTOS MONTAJE OBRAS CIVILES (EXCAV., RELLENOS, TRENCHES) INSTALACIÓN MALLA DE TIERRA EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE



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J PRUEBAS Y PUESTA EN MARCHA PRUEBAS MATERIALES PARA PRUEBAS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS SUPERVISIÓN PERSONAL DE APOYO PUESTA EN MARCHA CONFECCIÓN PROGRAMA DE PUESTA EN MARCHA SUPERVISIÓN PERSONAL DE APOYO SUMINISTROS (ELECTRICIDAD, AGUA, COMBUSTIBLES, ETC.) MANUALES DE OPERACIÓN, MANTENCIÓN ENTRENAMIENTO PERSONAL M.



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