Materi Terminal

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

Final Draft

PEDOMAN PENGELOLAAN TERMINAL DI KABUPATEN/KOTA PESERTA USDRP

AGUSTUS 2010

KATA PENGANTAR

Dalam Dalam rangk rangka a mewuju mewujudka dkan n kemand kemandiri irian an daera daerah h melalu melaluii progra program m Urba rban

Sect Secto or

mengad mengadops opsii

Develo velop pment pendeka pendekatan tan

pemb embangunan

yang yang

peng pengem emba bang ngan an

ekon ekonom omii

terd terdap apat at

dua dua

Refo Re form rm

holistic

berf erfokus

komp kompon onen en

loca locall

yang yang kep kepada

dan dan

kegi kegiat atan an

Proje Project ct

(USD (USDRP RP))

meli meliba batk tkan an pege egentasan

peni pening ngka kata tan n yang yang

tiga iga

strat trateg egii

kemisk iskinan,

pela pelaya yana nan n

meli melipu puti ti

deng dengan an

publ publik, ik,

pemb pembar arua uan n

tata tata

pemeri pemerinta ntahan han dasa dasarr dan dan pengem pengemba banga ngan n kapas kapasita itas s serta serta invest investas asii pemb pemban angu guna nan n

infr infras astr truk uktu turr

perko erkota taa an.

USDR USDRP P

memp mempun unya yaii

tuj tujuan uan

meningkatkan dan memperbaiki pelayanan perkotaan bagi kabupaten dan kota pesertanya serta berupaya untuk mencapai sasaran jangka panjang Pemerinta Pemerintah h Indonesia Indonesia,, yaitu untuk mengemban mengembangkan gkan kota yang mandiri. mandiri. Untu ntuk

itu USDRP DRP

memf memfo okus uska kan n

dir diri

pada pada upay upaya a

pemb pembar arua uan n

tata tata

pemerintah pemerintahan an di daerah, daerah, pengembanga pengembangan n kapasitas kapasitas kelembagaa kelembagaan n dan pembiayaan investasi prioritas pembangunan perkotaan. Salah satu komponen terpenting dari program ini adalah komponen pembiaya pembiayaan an investasi investasi.. Agar Agar pembi pembiaya ayaan an invest investas asii benarbenar-ben benar ar dapat dapat member memberika ikan n hasil hasil yang yang maksim maksimal al dalam dalam rangk rangka a cost cost recove recovery ry serta manfaat yang optimal bagi masyarakat luas, maka perlu dikelola secara bena benar, r, efis efisie ien n dan dan efek efekti tiff oleh oleh peme pemeri rint ntah ah daer daerah ah.. Oleh Oleh kare karena na itu itu Direkt Direktor orat at Jende Jendera rall Cipta Cipta Karya Karya Kement Kementeri erian an Pekerjaan Pekerjaan Umum selaku selaku Penanggu Penanggungja ngjawab wab Proyek Proyek memandang memandang perlu perlu adanya adanya pedoman pedoman umum maupun maupun teknis teknis untuk untuk pengel pengelola olaan an asset asset dari dari pembia pembiayaa yaan n invest investas asii tersebut tersebut diatas. Panduan Panduan ini merupakan salah satu referensi referensi terpenting terpenting bagi bagi daerah daerah kabupa kabupaten ten / kota kota pesert peserta a USDRP USDRP agar agar penge pengelo lola laan an asse assett terutama yang dibangun dalam rangka USDRP dapat dilakukan dengan sebaikbaiknya.

ii

Buku Pedoman pengelolaan asset ini terdiri dari 6 (enam) buku yaitu : 1. Pedoman Umum Pengelolaan Pasar, 2. Pedoman Teknis Pengelolaan Pasar yang terdiri dari :

1)Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) Pasar 2)Perusahaan Daerah (Perusda) Pasar 3)Pengelolaan Pasar oleh SKPD Secara Langsung. 3. Standar Operasional Prosedur (SOP) Pengelolaan Pasar, dan 4. Pedoman Pengelolaan Terminal Bis. Sebagai pihak yang bertanggungjawab terhadap USDRP, kami memohon agar setiap pemerintah daerah selaku penanggungjawab / pengelola investasi memahami dan melaksanakan

pedoman ini. Akhirnya, kami menyampaikan terima kasih kepada CPMU-USDRP dan semua pihak

yang telah membantu terselesaikannya

penyusunan pedoman ini, serta kepada Bank Dunia yang telah memberikan petunjuk, pengarahan dan persetujuannya.

Jakarta, September 2010 Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum,

( ........................... NIP . .....................

iii

)

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR......................................................................... i DAFTAR ISI ................................................................................... ii DAFTAR TABEL.............................................................................. vi DAFTAR GAM BAR....................................................................... vi i BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang .............................................................. I -1 1.2. Tujuan .............................................................................I-2 1.3. Manfaat ..........................................................................I-3 1.4. Ruang Lingkup ................................................................I-3 BAB II KAJIAN TEORI TENTANG TERMINAL 2.1. Konsep Dasar Terminal ................................................ I I- 1 2.2. Kategori Terminal ..........................................................II-1 2.3. Fungsi Terminal .............................................................II-3 2.4. Pendapatan Terminal ....................................................II-8 2.5. Organisasi dan Tatalaksana Terminal .......................... II-9 2.6. Manajemen dan Organisasi Terminal ........................ II-12 2.7. Efisiensi dan Optimalisasi Terminal ............................II-15 2.8. Permasalahan Seputar Terminal ................................ I I-20 BAB III ORGANISASI DAN MANAJEMEN TERMINAL 3.1. Organisasi dan Tatakerja ..............................................III-1 1.Ket entua n Umum

III-1

2.Kedudukan, Tugas dan Fungsi 3.Organisasi iv 4.Tatakerja

III-1

III-3 III-7

5.Lain-lain III-8 3.2. Petunjuk teknis pelaksanaan pengelolaan terminal .....III-9 1. Ketentuan Umum ...................................................III-9

2.Maksud dan Tujuan 3.Jenis Terminal

III-10

III-10

4.Terminal Penumpang

III-10

5.Penyelenggaraan Terminal

III-14

6.Jasa Pelayanan Terminal

III-16

7.Pengelolaan Jasa Fasilitas

III-17

8.Pembinaan dan Pengawasan

III-17

3.3. Retribusi Terminal .....................................................III-19 1.Kete ntua n Umum

III-19

2.Obyek dan Subyek Retribusi 3.Golonga n Retribusi

III-21

III-22

4.Cara Mengukur Tingkat Penggunaan Jasa

III-22

5.Prinsip Dan Sasaran Dalam Penetapan Tarif

III-22

6.Struktur dan Besarnya Tarif

III-23

7.Wilayah Pemungutan

III-23

8.Tataca ra Pemungutan

III-23

9.Masa Retribusi dan Saat Retribusi Terhutang 23 10.Sanksi Administrasi

III-

III-24

11.Tatacara Pembayaran

III-24

12.Tatacara Penagihan

III-24

13.Tata Cara Pengurangan, Keringanan Dan Pembebasan III-26 14.Tata Cara Pembetulan, Pengurangan Ketetapan, Penghapusan Atau Pengurangan Sanksi Administrasi Dan Pembatalan III-27 15.Tata Cara Pengembalian Kelebihan Pembayaran v 28 16.Kadaluarsa

III-28

17.Ketentuan Pidana 18.Penyidikan

III-29

III-29

III-

19.Penutup III-30

BAB IV SKEMA PENGELOLAAN TERMINAL 4.1. Aset Dikelola Langsung Oleh SKPD Terkait ..................IV-1 4.1.1. Struktur Kelembagaan .........................................IV-1 4.1.2. Keunggulan dan Kelemahan .................................IV-2 4.2. Aset Dikelola Langsung Oleh SKPD Menggunakan Pola Badan Layanan Umum (BLU) ...................................................IV-3 4.2.1. Struktur Kelembagaan .........................................IV-3 4.2.2. Keunggulan dan Kelemahan .................................IV-6 BAB V VISI DAN MISI 5.1. Menyusun Misi ...............................................................V-1 5.2. Visi dan Misi ...................................................................V-2 5.3. Strategi Intent .................................................................V-3 5.4. Contoh Visi Misi ............................................................V-4

vi

DAFTAR TABEL Tabel 2.1. : Fungsi Umum Sebuah Terminal ............................. II-17

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 : Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Terminal ..................................................................................... I I - 4 Gambar 2.2 : Faktor-faktor Yang Menentukan Dalam Pengelolaan Logistik ....................................................................................... II-5 Gambar 2.3 : Diagram Manajemen Mutu Terminal ................... II - 13 Gambar 2.4 : Kajian Organisasi clan Sistem Pengelolaan Terminal .II16 Gambar 4.1 : Struktur Kelembagaan Terminal Yang Dikelola Oleh SKPD............................................................................................ IV-1 Gambar 4.2 : Struktur Kelembagaan Terminal Yang Dikelola BLUD IV3

viii

Pedoman Umum Pengelolaan Terminal

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Terminal merupakan unit fasilitas untuk pelayanan umum, dalam hal ini pergerakan manusia dan barang dari satu tempat ke tempat lain. Sebagai fasilitas umum, terminal harus dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan sebaik-baiknya. Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat khususnya angkutan massal, Dinas Perhubungan dalam hal ini UPTD Terminal selalu berusaha untuk memberikan pelayanan yang terbaik, mulai dari penyediaan ruang tunggu yang nyaman, pengaturan tempat pemberangkatan bis sesuai dengan tujuan sampai dengan penertiban bis yang masuk ke terminal. Hal ini dilakukan semata-mata untuk memberikan pelayanan m en era pk an

yang

maksimal

s is tem

bagi

ma na jemen

masyarakat

termin al

ya ng

dan b aik ,

sehin gga nanti nya dapa t dihar apka n memberikan kontribusi yang maksimal terhadap PAD (Pendapatan Asli Daerah) tanpa mengesampingkan pelayanan kepada masyarakat. Sebagai lokasi unit kegiatan transit, dalam terminal akan terjadi kegiatan transaksi jasa perjalanan dan berbagai jasa lainnya. Sebuah terminal dapat dipastikan memilki kegiatan ekonomi dan transaksi dalam berbagai bidang jasa, yang selanjutnya akan mempunyai manfaat ekonomis atau financial baik

secara

langsung

ma upun

tidak

langs ung.

Yang

dimaksud nilai atau hasil financial antara lain adalah : retribusi, penyewaan kios/lahan, jasa reklame, dan lain-lain. I -1 Terminal sebagai

fasilitas

umum

juga

harus

memberikan

layanan fungsi social dalam hal ini pengaturan perjalanan, tempat

istirahat sementara, restorasi, parker, taman, dan lain-lain. Fungsi sosial terminal yang tidak langsung adalah mendukung perkembangan wilayah melalui dukungan fasilitas prasarana transportasi darat untuk aktivitas transit penumpang.


Pertambahan jumlah moda transportasi manusia pada suatu daerah yang

sudah tidak tertampung lagi dalam suatu tempat

tertentu (terminal) dan dalam

mengimbangi pertambahan

jumlah pengguna jasa transportasi (penumpang) yang banyak menumpuk pada areal terminal yang ikut mengganggu sirkulasi antara kendaraan yang keluar masuk dari terminal yang mengurangi keamanan

dan kelancaran sistem sirkulasi.

Pertumbuhan ekonomi yang terjadi pada suatu

daerah serta

pertambahan penduduk dengan pergerakan yang tinggi dari suatu daerah menuju daerah yang lain saling mempengaruhi diantara keduanya.

Mobilitas penduduk yang tinggi dalam

suatu wilayah membutuhkan suatu

sistem transportasi

massal yang dapat mengimbanginya. Agar sebuah terminal benar-benar dapat memberikan manfaat yang masyarakat

optimal baik berupa pelayanan kepada pengguna

memanfaatkan pengguna

terminal

transportasi maupun

maupun

umum

yang

masyarakat

sarana/prasarana/fasilitas yang ada di dalam

terminal, serta dapat

memberikan kontribusi pendapatan

kepada daerah, maka perlu dikelola

dengan sebaik-

baiknya, professional, dan akuntabel. Oleh karena itu, diperlukan suatu pedoman pengelolaan atau manajemen terminal yang memadai.

1.2. Tujuan Tujuan dari penyusunan pedoman pengelolaan terminal ini adalah : 1. Memberikan gambaran secara umum mengenai tata cara pengelolaan terminal yang komprehensif. I -2

2. Menjelaskan pembagian tugas, wewenang, dan tanggungjawab atas pihak-pihak yang aktif mempunyai

kegiatan di terminal. 3. Menjelaskan hak dan kewajiban masing-masing pihak yang berkepentingan dalam suatu terminal.


1.3. Manfaat Sesuai dengan tujuan penyusunan pedoman ini, maka man faat yan g diharapkan adalah : 1 . A da ny a

s eb ua h

p ed om an

t at a

c ar a

p en ge lo la an

te rm in al ya ng komprehensif, professional, dan akuntabel. Dengan demikian pengelola terminal dapat menentukan bentuk organisasi, pembagian tugas, wewenang serta tanaggungjawab dari seluruh pihak yang berpartisipasi dalam pengelolaan. 2. Adanya kejelasan pembagian tugas , wewenang, dan tanggungjawab, semua pihak yang mempunyai aktivitas didalam wilayah terminal. Dengan adanya kejelasan ini, maka semua pihak dapat melakukan kegiatannya sesuai dengan porsinya masing-masing secara bertanggungjawab. 3. Adanya kejelasan hak dan kewajiban masing-masing pihak yang aktif berkegiatan dalam terminal, sehingga dapat diketahui

hak

dan

kewajiban

para

stakeholder

dalam

terminal.

1.4. Ruang Lingkup Ruang lingkup penyusunan Pedoman Umum Pengelolaan Terminal ini meliputi : 1.Pendahuluan, 2.Teori tentang terminal, 3.Organisasi dan manajemen terminal, 4.Skema pengelolaan terminal, 5.Visi dan misi. I -3


BAB II KAJIAN TEORI TENTANG TERMINAL

2.1. Konsep Dasar Terminal Terdapat beberapa terminologi tentang terminal. Berdasarkan Undang-Undang

No. 14 Tahun 1992 Tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan, terminal merupakan jalan

untuk

barang

serta

prasarana transportasi

mengatur

kedatangan

dan

pemberangkatan kendaraan umum yang merupakan satu wujud simpul jaringan

transportasi. senada dengan UU No 14 Tahun

1992, dalam Peraturan Pemerintah

No. 41 Tahun 1993 Tentang

angkutan jalan umum, terminal adalah sarana

transportasi

untuk keperluan memuat dan menurunkan orang atau barang serta mengatur kedatangan dan pemberangkatan kendaraan umum yang merupakan

satu simpul jaringan transportasi.

3. Berdasarakan kedua terminology diatas, terminal adalah prasarana transportasi jalan untuk keperluan memuat dan menurunkan

orang

dan

atau

barang

serta

mengatur

kedatangan dan pemberangkatan kendaraan umum yang merupakan

salah satu wujud simpul jaringan transportasi.

Terminal juga dapat disebut

sebagai fasilitas pelayanan untuk

angkutan umum.

2.2. Kategori Terminal Terminal adalah bagian dari infrastruktur transportasi yang merupakan titik lokasi perpindahan penumpang ataupun barang. Pada lokasi itu terjadi

konektivitas antar lokasi tujuan,

antar modal, dan antar berbagai kepentingan II - 1 dalam system Bab 2. Xajian Teori Terminal transportasi dan infrastruktur. Pengelolaan pada berbagai hal

tersebut perlu diperhatikan dan dikembangkan untuk pengembangan

manajemen terminal. Kegiatan pengelolaa,

regulasi (peraturan) dan norma

-


norma yang disepakati akan menentukan perkembangan terminal secara terarah ( coach terminal ) - (Gromule, 2007). Terminal dibagi beberapa kategori yang meliputi : 1. Terminal Penumpang untuk keperluan

adalah Prasarana Transportasi jalan

menurunkan dan menaikan penumpang,

perpindahan intra/atau moda kedatangan

transportasi serta mengatur

pemberangkatan

kendaraan

angkutan

penumpang umum; Terminal penumpang dapat dikelompokan atas dasar tingkat penggunaan terminal kedalam tiga tipe

s sebagai berikut : Terminal penumpang tipe A berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan antar kota antar propinsi dan/atau angkutan lintas

batas negara,

angkutan antar kota dalam propinsi, angkutan kota dan

a angkutan pedesaan. Terminal penumpang tipe B berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan antar kota dalam propinsi, angkutan kota dan/atau a angkutan pedesaan. Terminal penumpang tipe C berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan pedesaan. Unsur penting bagi eksistensi sebuah terminal penumpang adalah adanya

angkutan umum dan penumpang, tanpa

keduanya terminal tidak bermakna

apapun hanya sebatas

sebuah bangunan. Angkutan umum merupakan salah media transportasi yang digunakan bersama-sama

bajaj,

secara

dengan membayar tarif. Angkutan umum

yang biasa beroperasi dalam ojek,

masyarakat

satu

taksi

dan

terminal meliputi : angkot, bis,

metromini.

Penumpang

adalah

masyarakat yang menaiki atau menggunakan jasa angkutan (bus). Jadi

ruang transit penumpang adalah bangunan

Bab 2. Xajian Teori Terminal

II - 2

peneduh terbuka besar yang istirahat

berfungsi sebagai tempat

sementara atau duduk-duduk, menunggu

bus,

menunggu teman, membaca koran serta mengobrol santai yang berada dalam terminal.


2.Terminal Barang adalah Prasarana Transportasi jalan untuk keperluan membongkar dan memuat barang serta perpindahan intra/atau moda transportasi angkutan barang;

3.Terminal Peti Kemas adalah terminal dimana dilakukan pengumpulan peti kemas dari hinterland ataupun pelabuhan lainnya

untuk

ataupun

selanjutnya

terminal

peti

diangkut

kemas

ke

yang

tempat

lebih

tujuan

besar

lagi.

Terminal peti kemas yang berkembang dengan pesat dalam beberapa tahun belakangan ini adalah Terminal peti kemas JICT, KOJA di Jakarta, TPS di Surabaya, TPK Semarang, TPK Belawan.

2.3.Fungsi Terminal Pengelolaan terminal yang mampu perkembangan, berkaitan

terkendali

dengan

:

dan

menyesuaikandengan

terarah

perencanaan,

(coach

terminal )

infrastruktur,

system

management dan informasi, lingkungan dan kerjasama serta pengaturan bebagai kepentingan yang aktif dalam kawasan terminal. Berbagai kepentingan yang ada dalam terminal adalah aktivitas transit, kewenangan, sistem pengendalian serta berbagai kepentingan yang mempengaruhi pengelolaan terminal secara

terarah

dan

terkendali

sesuai

dengan

tuntutan

perkembangan di masa depan, dapat diilustrasikan pada Gambar 2-1. Menurut Budi (2005: 182-183) dalam buku pembangunan kota tinjauan regional dan lokasi terminal, fungsi terminal adalah sebagai berikut : II - 3 Bab 2. Xajian Teori Terminal 1.Menyediakan tempat dan kemudahan perpindahan moda

transportasi. 2.Menyediakan sarana untuk simpul lalu lintas.

0.Menyediakan tempat utuk menyiapkan kendaraan.


Gambar 2-1 : Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Terminal Yang Terarah ( Coach Terminal ) Sistem Pengendalian dan Sistem Informasi Management Untuk Mewujudkan Terminal Yang Terarah dan Terkendali Sumber : Gromule, 2007. Kepentingan usaha Berbagai kegiatan pelaku bisnis dan bentuk terkait dengan kerjasama yang Terminal merupakan simpul dalam sistem jaringan terminal dapat transportasi jalan yang berfungsi pokok sebagai pelayanan dikembangkan. umum yaitu tempat PENGEMBANGAN untuk naik turun penumpang atau TERMINAL SEBAGAI bongkar muat barang untuk pengendalian lalu lintas dan TERMINAL YANG angkutan kendaraan umum, serta sebagai tempat TERATUR Pelayanan pemberhentian intra atau antar moda transportasi. Sesuai Kewenangan public terhadap dengan fungsi tersebut, maka penyelenggaraan terminal sesuai dengan kebutuhan perkembangan. penumpang. berperan menunjang tersedianya jasa transportasi yang

sesuai dengan kebutuhan lalu lintas dan pelayanan Kemungkinan solusi manajerial angkutan aman, cepat, tepat, teratur dan biaya yang dan teknis. terjangkau masyarakat.


II - 4


Berbagai fungsi pengelolaan terminal perlu dievaluasi untuk menyusun manajemen (pengelolaan) dan organisasi pengelola terminal di masa yang akan datang. Menurut Gromule (2007) perkembangan fungsi umum terminal harus dilaksanakan, diantisipasi perkembangannya dengan pola sebagaimana diilustrasikan pada Gambar 2-2.

Gambar 2-2 : Faktor-faktor Yang Menentukan Dalam Pengelolaan Logistik Terminal Lokasi Untuk Transit Penumpang dan Logistik ( Passenger Logistic Hub / PLH ) Lokasi Dukungan Infrastruktu Kerjasama dan Kualitas SDM Yang Pemerintah r Peluang dalam Strategis Pelayanan Pengembanga Logistik n Logistik

Perkembanga n Sistem Informasi Manajemen

T Pang sa pasa r. r

Loka si.

Ø

Pengat ura n oleh Pemerin tah. Ø

Pengatura n pajak dan retribu si.Ø

Sifat teknis infrastru kt ur H Hub. Sifat pemind ah an antar moda transpo rt.

B Sumber : Gromule, 2007 Pemanfaatan

lokasi

o

Kerjasama dengan “hauler” (menari k).

o

Kerjasa ma dengan “public authoritie s”.

P Pengalaman Pendidikan dan

. technolog y Ø

p pelatihan.

Informat

Manajemen Organis asi dan SDM. S Penjaminan mutu layanan.

ion (IT). Ø

Teknologi administr asi.

o

sejalan

dengan

perkembangan

cakupan wilayah (pangsa pasar), factor dukungan pemerintah, infrastruktur yang tersedia serta kerjasama yang terbentuk dalam pengembangan terminal perlu dikelola dengan sumber daya manusia yang ada. Pengelolaan atas faktor tersebut hendaknya Bab 2. Xajian Teori Terminal

juga dipadukan dengan teknologi yang dimiliki.

II - 5


Hub dalam pengertian umum adalah tempat atau node

tempat orang

berkumpul dan beraktivitas untuk memulai

bepergian atau dating dari suatu

tempat. Passenger Logistic

Hub (PLH) secara harfiah dapat diidentikan dengan

terminal

tempat orang melakukan transit dengan segala logistic atau sarana pendukungnya. Dalam lokasi ini infrastruktur social dan fisik dikoordinasikan dan diatur pemanfaatannya demi kepentingan semua pihak yang terlibat.

Berdasarkan model

diatas, maka sebuah terminal secara organisasi merupakan kesatuan infrastruktur fisik, sosial, aktivitas pemanfaatan dan pengaturan

interaksi

semua

pihak

melakukan transit / bepergian dan

yang

berkehendak

dating dari atau menuju

suatu tempat. Keberhasilan management organisasi terminal tergantung pada aspek aspek : 1. Lokasi 2. Dukungan pemerintah sebagai otoritas, eksekutif yang mengatur

semua kepentingan stakeholder dan

keperluan pembangunan wilayah. 3. Infrastruktur pelayanan logistic, termasuk dalam hal ini anggaran dana operasional (dalam konteks Negara antara lain APBN/APBD). 4. Kerjasama antara otoritas dengan berbagai pihak, dalam hal ini

kerjasama antara pihak terminal dengan

perusahaan bis, penyewa

lokasi dan reklame serta

pihak lain. 5. Kualitas sumber daya manusia (SDM) terminal. 6. Perkembangan system mekanisme pelaporan,

informasi

manajemen,

perencanaan, dan pertanggungjawaban (akuntabilitas dan disclosure).

Berbagai hal tersebut diatas menjadi faktor yang perlu diperhatikan

untuk

evaluasi

ataupun

manajemen organisasi terminal. Penilaian

mengembangkan yang dilakukan

tentunya harus mengimplementasikan variable-variabel dalam model tersebut pada elemen-elemen peraturan yang menjadi pedoman operasi

terminal. Peraturan yang dimaksud antara

lain adalah Undang-Undang,


II - 6


Peraturan

Daerah, Surat (Gubernur,

Keputusan Kepala

Daerah

Walikota/Bupati).

2.4. Fasilitas Terminal Fasilitas terminal dapat dikelompokkan atas fasilitas utama dan fasilitas

pendukung, semakin besar suatu terminal

semakin banyak fasilitas yang bisa

disediakan.

1.Fasilitas Utama Ø

Jalur pemberangkatan kendaraan umum; Jalur pemberangkatan adalah pelataran didalam terminal penumpang yang disediakan untuk angkutan umum untuk menaikkan penumpang.

Ø

Jalur kedatangan kendaraan umum; Jalur kedatangan adalah pelataran didalam terminal penumpang yang

disediakan untuk angkutan umum untuk

menurunkan penumpang. Ø

Tempat parkir kendaraan umum selama menunggu keberangkatan,

termasuk di alamnya tempat tunggu

dan tempat istirahat kendaraan

umum;

Ø

Bangunan kantor terminal;

Ø

Tempat tunggu penumpang dan/atau pengantar;

Ø

Menara pengawas;

Ø

Loket penjualan karcis;

Ø

Rambu-rambu dan papan informasi, yang sekurangkurangnya memuat

petunjuk jurusan, tarif dan jadwal

perjalanan; Ø

Pelataran parkir kendaraan pengantar dan/atau taksi.


2.Fasilitas Penunjang Ø

Kamar kecil/toilet

II - 7

Ø

Musholla


Ø

Kios/kantin

Ø

Ruang pengobatan

Ø

Ruang informasi dan

pengaduan Ø Wartel Ø

Tempat penitipan barang

Ø

Taman.

2.4. Pendapatan Terminal Sumber pendapatan terminal terdiri dari beberapa sumber pendapatan diantaranya : 1. Retribusi Terminal Retribusi Terminal adalah pelayanan atas penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang bis umum dan mobil barang, tempat kegiatan usaha, fasilitas lainnya di lingkungan terminal yang dimiliki dan atau dikelola oleh Pemerintah Daerah, tidak termasuk pelayanan peron. Retribusi terminal 2. Pelayanan Peron Tiket peron diambil dari tiap penumpang/pengantar yang masuk ke dalam area terminal. Khusus bagi penumpang yang tiba pada suatu terminal tidak dikenakan pembayaran peron. 0. Sewa Loket penjualan tiket dan sewa kios/toko yang ada di lokasi terminal Pada tiap lokasi terminal terdapat bangunan untuk penjualan tiket (loket), khus usn ya untu k kend araan umum lintas propinsi. Pengusaha yang membuka loket penjualan tiket dikenakan biaya sewa loket oleh terminal. Selain bangunan loket, bangunan lain yang juga terdapat dalam terminal adalah bangunan kios/toko tempat berjualan. Toko/kios biasanya diisi oleh para pedagangII makanan maupun -8 Bab 2. Xajian Teori Terminal oleh-oleh dan berbagai barang dagangan yang banyak

dibutuhkan selama orang dalam perjalanan.


4. Retribusi Parkir dan Toilet Retribusi parkit dan toilet yang ada dalam terminal, bila dikelola dengan baik,

dapat menjadi sumber pendapatan

yang potensial bagi terminal. Namun

Kondisi toilet di

terminal kotor dan tidak nyaman. Aroma bau yang sangat menyengat hidung menjadi hal yang biasa. Begitu juga dengan

pengelolaan

parkir

yang

tidak

pembukuan pendapatan retribusi parkir

memiliki menyebabkan

banyaknya pendapatan yang bocor.

2.5. Organisasi dan Tatalaksana Organisasi dan tata-laksana kerja merupakan suatu system dan prosedur pada

sebuah

arus komando dan pertanggungjawaban

organisasi.

Sebuah

system

organisasi

setidaknya harus memuat 3 (tiga) hal penting yaitu : (a) Sistem prosedur komando (perintah) dan pelaporan serta tanggungjawab; (b)

Jenjang struktur organisasi dan personil;

dan (c) Sistem tugas pokok dan fungsi.

2.5.1. Sistem Prosedur Perintah dan Pertanggungjawaban. Sistem dan prosedur mencerminkan sumber perintah tata laksana

kerja termasuk koordinasi dan pelaporan

hasil kerja. Dalam system bagaimana

mekanisme

pertanggungjawaban dalam organisasi Bab 2. Xajian Teori Terminal

perintah ini tercermin

diatur.

perintah System

personel

prosedur

merupakan bentuk mekanisme kerja II - 9

yang baku dan diakui / ditaati dan semua

dan

dan

dan

jenjang

akan dilakukan oleh yang

membentuk

organisasi. Mekanisme ini mencakup perencanaan ( planning ), pengorganisasian ( organizing ), pelaksanaan kerja

( actuating ),

dan

pengendalian

termasuk pembinaan dan pengawasan.

( controlling )


Organisasi dan Tata laksana kerja yang berkaitan d en ga n

ma na je me n

umumnya

da n

berawal

dari

org an is as i

termina l

kedudukan

pa da

Walikota/Bupati

sebagao kepala daerah otonom, Dinas Perhubungan atau dinas terkait. Sesuai dengan system dan prosedur dala m sebuah organisasi, biasanya Kepala Dinas (dalam hal sebuah organisasi maka kapasitasnya adalah manajer) memiliki kewajiban melakukan : koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplifikasi secara vertical dan horizontal dalam

masing-masing

organiasa

maupun

antar

unit

organisasi sesuai dengan tugasnya. Didalam

teori

organisasi,

UPTD

adalah

pelaksana

terdepan. Unit ini melaksanakan apa yang direncanakan dan digariskan oleh

unit

di

atasnya.

Sebagai

contoh

unit

pelaksana produksi adalah pelaksana produksi sesuai jumlah, prosedur dan komposisi yang ditentukan.

2.5.2. Jenjang Struktur Organisasi dan Personel. Dinas adalah unsur pelaksana pemerintah daerah pada

sua tu

bida ng

atau

urusan

tertentu.

Perhubungan, Komunikasi dan Informatika dipimpin

oleh

seorang

kepala

Dina s

biasanya

dinas

yang

bertanggungjawab kepada Walikota/Bupati. Dalam kepala

masing-masing

dinas

memimpin

dinas, dinas

biasanya

seorang

masing-masing

yang

didalamnya terdapat wakil kepala, bagian tata usaha dan beberapa fungsional.

sub

dinas,

Sub-sub

Komunikasi Perencanaan

dan dan


UPTD

dinas

dan

kelompok

jabatan

dalam Dinas Perhubungan,

Informatika Program,

adalah Sub

:

Dinas

Sub

Dinas

Perhubungan II -10

Komunikasi dan Informatika Darat, Sub Dinas Perhubungan K om un ik as i d an

I nf or ma ti ka

L au t,

d an

S ub

Perhubungan Komunikasi dan Informatika Udara.

D in as


2.5.3. Sistem Tugas Pokok dan Fungsi. Dalam teori transportasi dan sesuai dengan konsep organisasi,

Dinas

Perhubungan,

Komunikasi

Informatika berada pada fungsi (lalu-lintas)

dan

Management

traffic

management traffic

transportation berarti

dan

(pemindahan).

mengatur

bagaimana

system lalu-lintas pergerakan atau arus moda.dan manusia serta barang antar tempat, antar

moda.

Sedangkan

antar waktu dan

transport

mengatur

pengangkutan atau perpindahan manusia dan barang dengan moda dan

dari serta menuju suatu lokasi.

Secara singkat untuk terminal dan transportasi darat diatur oleh

bagian perhubungan darat yang memiliki

tupoksi mengatur perencanaan

sarana dan prasarana

transportasi, dan juga system transportasi

termasuk

traffic light dan terminal. Tugas pokok organisasi terminal modern terbagi dalam tiga konteks yaitu : 1. Administrasi dan system informasi. Dalam konteks ini terminal dan

arus

terlayani

merancang system distribusi, jadwal transit

secara

moda efisien

transportasi sehingga dan

efektif.

System

administrasi ini juga mencakup system perencanaan, penyusunan kegiatan dan anggaran, pelaporan yang akuntabel. 0. Traffic Enggineering , atau pembentukan system lalu-lintas dan beserta

angkutan dari dan menuju terminal

pengaturannya.

management Bab 2. Xajian Teori Terminal

terminal

Dalam merancang

konteks

ini

bagaimana II - 11

penggunaan fisik, dan

dan

pengembangan infrastruktur

infrastruktur organisasi untuk dapat

memberikan layanan yang

optimal. Dalam hal ini

organisasi mengatur system perparkiran, rambu,

antrian,

traffic light, serta fasilitas umum dan

penunjang.


3. Traffic Operation, mencakup bagaimana mengatur transit,

jadwal

perjalanan,

distribusi

jalur

trayek,

manajemen lingkungan terminal dan lalu lintas moda dan penumpang.

2.6. Manajemen dan Organisasi Terminal Menurut

Yong

Puah

Kok

(2007),

agar

proses

manajeme n mampu memberikan layanan yang memuaskan, maka bentuk proses manajemen terminal dan organisasinya dapat dideskripsikan dalam Gambar 3-3. Untuk mengukur / mengevaluasi kemampuan manajemen terminal, mengantisipasi perkembangan dan kebutuhan masa depan digunakanlah indikator-indikator sebagai berikut (TIPS, USAID, 2001). 1. Proses Manajemen Terminal dilihat dari Indikator Manajemen terminal dilihat dari aspek prosesnya berkaitan dengan kegiatan yang hasilnya tidak Nampak, kegiatan “soft activity” ini diukur dengan indikator : 1) Sistem administrasi dan prosedur pengendalian kegiatan terminal. 2) Sistem pengendalian keuangan : perencanaan anggaran – belanja dan pertanggungjawaban kegiatan operasi dan investasi. 3) Manajemen terminal dan manajemen sumber daya manusia yang meliputi rekrutmen, penugasan, dan wewenang. 4) Manajemen sumber daya lainnya yang meliputi : Bab 2. Xajian Teori Terminal

pengendalian dan perawatan infrastruktur, II - 12 peralatan pengaturan lalu-lintas.

Untuk mengukur / mengevaluasi kemampuan manajemen terminal, mengantisipasi perkembangan dan kebutuhan masa depan digunakanlah indikator-indikator sebagai berikut (TIPS, USAID, 2001).


Gambar 2-3 :

Diagram Management Mutu Terminal

Organisasi dan Pengelolaan Terminal

Sistem Management Mutu Pengelolaan Terminal

Pemasok (supplier )

Proses Manajemen Pengelolaan Kegiatan Proses Proses Operasi Dukungan Management Pemerintah dan Term Termina inal. l. Pengembangan Term Termin inal al .

Evaluasi dan Pengukuran Kinerja

Pengendalian Pencapaian Kinerja Sumber : Yong Puah Kok, 2007. 2. Proses Manajemen Terminal dilihat dari Indikator Manaje Manajemen men term termina inall diliha dilihatt dari dari aspek aspek proses prosesnya nya berkai berkaitan tan dengan kegiatan yang hasilnya tidak Nampak, kegiatan “soft activity” ini diukur dengan indikat indikator or : 5) Sistem adminis administrasi trasi dan prosedur prosedur pengendalian pengendalian kegiatan kegiatan terminal. 6) Sistem pengendalian pengendalian keuangan keuangan : perencanaan perencanaan anggaran anggaran – belanja dan pertanggungjawaban kegiatan operasi dan investasi. 7) Manajemen Manajemen terminal terminal dan manajem manajemen en sumber sumber daya manusi man usia a yang yan g meliputi meliputi rekrutm rekrutmen, en, penugasan, penugasan, dan wewenang. Bab 2. Xajian Teori Terminal

II - 13

0) Manajemen Manajemen sumber sumber daya daya lainnya lainnya yang meliputi meliputi : pengendalian dan perawatan infrastruktur, peralatan

pengaturan lalu-lintas.


3.

F un un gs gs i

t ek ek ni ni s

d an an

p ro ro gr gr a m

m a na n a je je me me n

t er er mi mi na na l

men cer min ka n impleme implementasi ntasi dari dari fungsi sebuah sebuah terminal terminal pada pada kegi kegiat atan an tran transi sit. t. Yang Yang mencaku akup : perencana anaan, pelaksanaan, pengendalian dan monitoring. 1) Sistem layanan dan delivery, delivery, meliputi meliputi pelaksanaan pelaksanaan opera si dalam dala m terminal terminal pada berbagai berbagai bidang. bidang. 2) Sistem Sistem pemanfaatan pemanfaatan dan pengembanga pengembangan n infrastruktur infrastruktur fisik terminal, pemanfaatan keahlian dan keterampilan sumber daya manusia. 3) Sistem penyusunan anggaran dan pelaporan. pelaporan. 4) Sistem Sistem monito monitorin ring g dan evaluasi. evaluasi. 4. Struktur dan Budaya Organisasi. Mencakup organisasi, landasan operasional tugas pada pengelolaan terminal, diukur dengan menggunakan indicatorindikator sebagai berikut : 1)Sistem budaya organisasi dan layanan yang dianut. 2)Visi dan misi 3)Kemampuan dan gaya kepemimpinan. 4)Pendekatan tata kelola ( governance approach ) 5)Koordinasi dan relasi dengan berbagai instansi. 5. Sumber Daya Pengelolaan Terminal. Pengukuran sumber daya lain dimaksudkan untuk mengukur dampak dampak dari dari perkem perkemban bangan gan lingk lingkung ungan an terhad terhadap ap tuntut tuntutan an perk perkem emba bang ngan an masa masa depa depan n

dan dan pel pelayan ayanan an yang ang har harus

disediakan atau tersedia saat ini. 1)Sumber daya manusia. 2)Sumber dana. 3)Sumber daya lainnya. Untu Untuk k pela pelaks ksan anaan aan eval evalua uasi si guna guna mene menent ntuk ukan an bent bentuk uk organisasi organisasi yang layak layak menge mengelol lola a aktivi aktivitas tas termi terminal nal dan sesuai sesuai


II -14

dengan tantangan yang ada maka akan digunakan indicator menurut peraturan dan fungsi umum pengelolaan terminal. Indikator dalam peraturan dipergunakan sebagai acuan agar sesuai


dengan perundangan, sedangkan fungsi manajemen terminal dipergunakan sebagai acuan normatif pengelolaan. Untuk melakukan analisis / kajian tentang manajemen terminal, alur kegiatan dapat diilustrasikan pada Gambar 2-4. Dari diagram tersebut dapat dilihat bahwa proses kajian menggunakan

data primer hasil wawancara dan studi

banding, dipadukan dengan proyeksi

kuantitatif atas data

sekunder yaitu data transportasi dan kinerja terminal

secara

umum. Hasil analisis atas dasar data primer dan sekunder ini akan menentukan bentuk organisasi yang layak digunakan.

2.7. Efisiensi dan Optimalisasi Terminal 2.7.1. Pengukuran Manfaat Terminal Kajian efisiensi pelayanan pada terminal dapat digunakan pendekatan

demand

side ,

yaitu

menitikberatkan pencapaian layanan

pendekatan

yang

terminal pada moda

transportasi dan penumpang. Pengukuran dan proyeksi kinerja terminal dapat digunakan berbagai basis

fungsi tujuan pencapaian tujuan, kenyamanan,

murah dan layak. Pengukuran

kemanfaatan terminal dalam

proses perkembangannya, ditinjau dari

perkembangan

lingkungan, perkembangan transportasi dan ekonomi masyarakat. Secara rinci berbagai fungsi umum tersebut dapat dideskripsikan


pada Tabel 2-1.

II - 15


Gambar 2-4 : Metodologi Kajian Organisasi dan Sistem Pengelolaan Terminal KONSEP DAN DATA PROSES SINTESIS OUTPUT ATAU DAN KELUARAN Penentuan Pilihan

Perda atau SOTK Dinas Perhubungan

Renstra (RPJM) dan RKPD serta Perda, Provinsi, Kepmen

Organisasi dan Tatalaksana kerja Terminal

Proyeksi kondisi dan beban kerja masa yg akan dating; analisis data sekunder dan hasil wawa nca ra

Fakta dan Harapan Masyarakat


Pengembangan Alternatif Organisasi

Pemilihan Alternatif

Analisis : Potensi SDA, SDM dan Lokasi terminal secara sintesa.

Konsep dan Teori Strategi Passenger Logistic Hub

Proyeksi resiko lingkungan transportasi

Berbagai tindakan yang perlu diprioritaskan ke depan

II - 16


Tabel 2-1 : Fungsi Umum Sebuah Terminal FUNGSI FISIK TERMINAL DALAM TRANSPORTASI Kecepatan Layanan dan Langsung 1.Fasilitas parker dan transit penumpang. 2. Perjalanan atau bebas. 3. Membantu para penglajo (commuters ) dalam menghemat waktu transit atau mencapai kerja. 4.Rotasi dan sirkulasi jam kendaraan dan jam perjalanan semakin efisien sehingga selogan : “kapanpun dan kemanapun” terjangkau dan aman.

Kenyamanan Penumpang, Awak serta

FUNGSI TERMINAL LINGKUNGAN, Tingkat Kemurahan

1. 1. Lebih mudah untuk biaya bagicalon perpindahan penumpang. 2. / trayek yang berbeda. BBM dan biaya bagi awak 2. Kenyamanan 3. Efisiensi lokasi untuk istirahat diarahkan pada sementara; kenyamanan restorasi; lokasi. tarif sanitasi. retribusi, 3. Parkir dan pembersihan dikompensasika angkutan dan dalam bentuk istirahat awak kenyamanan angkutan. lokasi. 4. Loop / – pool dan sirkulator taxi angkutan kota. 5. Pelayanan jarak menengah (wilayah tepi kota). 6. Layanan terkait dengan moda dan jasa perjalanan. 7. Kenyamanan

Kelayakan

1.Kelayakan 2.Kelayakan fungsi kedepan dan perkembangan lingkungan. 3. Kelayakan daya tamping moda dan transit penumpang. 4. Kongesti dan moda 5. Kerjasama pemerintah dan pe nyelengga ra; dan perluasan fungsi. 6. Lingkungan sekita r. 7. Daya dukung lahan dan / infrastruktur. 8. Kelayakan dukungan untuk transit apakah meminimalkan kesulitan dan tambahan ongkos.

Sumber : Tridib Banerjee dan Deepak Bahl et. Al (2005). Selain dengan data langsung yang berkaitan dengan terminal, efisiensi

atau kemampuan layanan sebuah terminal

dapat diukur dari beberapa variable Bab 2. Xajian Teori Terminal

antara lain : II -17


Bab Bab2. 2.Xajian XajianTeori TeoriTerminal Terminal

IIII IIII- --23 -22 21 19 18

1)Biaya dan waktu transport (cost and timeliness of transport) 2)Demand transport. 3)Compliance cost. 4)Energy cost saving, and 5)City cost transport efficiency. Kelayakan sebuah terminal ditinjau dari aspek manajemen strategic yaitu “key success factors ” antara lain mencakup (Surface Transportation, Anonim,

2004) :

1) Meningkatkan keselamatan dan keamanan system transportasi untuk pengendara kendaraan bermotor ataupun bukan.

2) Meningkatkan aksesabilitas dan pilihan moda dan jurusan. 3) Meningkatkan

dan

melindungi lingkungan,

meningkatkan penghematan BBM, dan meningkatkan kualitas hidup.

4) Meningkatkan konektivitas system transportasi, antar wilayah, antar moda maupun transit manusia dan barang.

5) Mengurangi / memecah kemacetan lalu-lintas dengan memberikan fasilitas lebih baik kepada kendaraan umum.

6) Mendukung kebijakan transportasi, tata guna lahan dan pekembangan wilayah.

7) Mendukung pencapaian / konektivitas ( accessability and connectivity ) area, maupun jaringan transportasi yang sedang / akan dibangun. Pembangunan ataupun system

dan

perkembangan

sebuah

terminal

jaringan transportasi selalu memerlukan

monitoring dan pengkajian yang

sustainable untuk keperluan

pengembangan

ataupun

penyempurnaan

manajemen

Penyempurnaan dan adanya

keperluan

menyesuaikan

dan

/

infrastruktur.

penyesuaian ini diperlukan karena

perkembangan

tuntutan

dan

perkembangan

lingkungan. Menurut Omar Hassan (2001) penyempurnaan sebuah project dimaksudkan agar sesuai / selaras (

match)

dengan anggaran, Pedoman Umum Pengelolaan Terminal

pencapaian

criteria

berkembang.

Sedangkan

diambil

mencakup

dan :

kondisi

lingkungan

yang

kebijakan-kebijakan yang perlu

penyempurnaan

organisasi

yang

“ramping” dan efisien; peningkatan kemampuan layanan; pencapaian

tujuan secara konsisten di tengah berbagai

perubahan. Berbagai

issue

strategis

pembahasan internasional transportasi

(Anonim,

yang

menjadi

bahan

pada kajian tentang infrastruktur 2002,

Conference

Territorial

Development Policy : The Role of Infrastructures) : D pilihan-pilihan infrastruktur; p hubungan antara wilayah pedesaan dan perkotaan; h pengembangan infrastruktur untuk merangsang factor endogen

wilayah; w

kendala pembangunan dan pengembangan infrastruktur; k peran lembaga swasta dalam infrastruktur system transportasi.

2.7.2. Pengukuran Kinerja Terminal Berdasarkan basis pendekatan manajemen transportasi, Tridib Banerjee faktor

penting

dan Deepak Bahl et. al. (2005) menentukan untuk dikaji

perception ” adalah sebagai berikut :

berdasarkan “ transit

user

1. Penggunaan dan aktivitas yang tertampung saat ini dan

harapan harapannya

di

masa

Harapan ini berkaitan dengan dan

kehidupan

masyarakat

mendatang.

peningkatan kegiatan sehubungan

dengan

penyediaan jasa transportasi. 2. Kenyamanan dan kesan positif. Terminal sebagai unit pusat pengguna

transportasi diukur menurut persepsi ( stakeholder )

pada

aspek

keamanan,

kebersihan dan daya tarik. 3. Kemudahan pencapaian dan keterkaitan (

access and

linkage ) pusat transportasi mampu mengakomodasi

dan menjawab tantangan

permasalahan dalam

sikap, kaidah dasar transportasi (pedoman),


permasalahan aksesabilitas, dan peluang serta ancaman di masa

depan.

4. Terminal sebagai pusat pelayanan transportasi harus mampu

mengintegrasikan berbagai aktivitas

masyarakat dan sosialisasi

masyarakat yang ada di

dalam dan sekitar terminal.

2.8.Permasalahan Seputar Terminal Permasalahan yang biasa terjadi di terminal meliputi: 1. Permasalahan Seputar Pengunjung. a. Minimnya kesadaran penumpang terhadap kebersihan dan ketertiban terminal. Hal ini dapat dilihat dengan banyaknya penumpang yang membuang

sampah pada sembarang tempat serta

Bab 2. Xajian Teori Terminal menunggu bus diluar lokasi yang

telahIIditentukan. kondisi -20

ini mengakibatkan kondisi terminal yang kotor

dan

banyaknya angkutan umum yang berhenti bukan pada tempat yang telah ditetapkan. b. Minimnya kesadaran penumpang untuk membayar retribusi (peron) Minimnya kesadaran penumpang untuk membayar retribusi dapat

mengurangi

pendapatan terminal. Sedangkan kebutuhan dana untuk perawatan sarana dan prasarana terminal sangat besar. 2. Permasalahan seputar awak angkutan umum a. Minimnya kesadaran terhadap peraturan dan tata tertib terminal. Banyaknya angkutan umum yang menaikan dan menurunkan

penumpang pada

sembarang tempat diluar tempat pemberhentian

yang

telah ditetapkan, merupakan cerminan rendahnya kesadaran awak angkutan umum akan ketertiban terminal. ditambah lagi dengan

banyaknya kendaraan

umum yang menunggu penumpang di pintu

keluar

terminal yang dapat mengakibatkan antrian kendaraan.


b. Banyaknya kendaraan umum yang tidak membayar retribusi terminal. Untuk menghindari pembayaran retribusi, angkutan umum banyak

yang tidak masuk

dalam terminal, hanya melintas di depan terminal. kondisi ini sangat merugikan bagi terminal. 3. Permasalahan seputar pengelolaan terminal a. Lemahnya proses rekrutmen karyawan. Karyawan terminal adalah pegawai pemerintah yang ditetapkan

oleh

Dinas

Perhubungan

Penempatan pegawai pemerintah pada

Daerah. organisasi

pengelolaan terminal tidak melalui proses rekrutmen

berdasarkan

sebuah

kualifikasi orang

kebutuhan

kriteria

dan

berdasarkan jabatan. Tidak adanya

proses rekrutmen dapat

mengakibatkan rendahnya

kualitas SDM pengelola terminal b. Pengelolaan terminal yang tidak profesional pengelolaan terminal yang tidak profesional dapat mengakibatkan: Ketidakjelasan pembagian tugas dan kewenangan antar bagian. Ketidakjelasan standard operation procedure (SOP). Rendahnya standar pelayanan yang diberikan kepada penumpang dan awak angkutan umum Kondisi terminal yang kotor, semrawut dan kumuh. c.

Lemahnya pengawasan terhadap peraturan dan tata tertib terminal Pengawasan terhadap tata tertib terminal mengakibatkan banyaknya

pelanggaran-pelanggaran

baik yang dilakukan oleh awak angkutan

umum

maupun penumpang yang pada akhirnya mengakibatkan

kondisi terminal yang tidak tertib,

d. Manajemen keuangan yang tidak akuntabel dan transparan Manajemen keuangan termnial yang tidak akuntabel dan transparan dalam hal laporan keuangannya. Laporan keuangan tidak dapat diiaudit untuk mengetahui berapa potensi pendapatan yang dapat digali dan Pedoman Umum Pengelolaan Terminal

dikembangkan. mengakibatkan anggaran

dan

Tidak pengelolaan banyaknya

transparannya keuangan kebocoran-kebocoran

pendapatan. Pendapatan terminal

ditetapkan berdasarkan sebuah

target pendapatan

asli

daerah

(PAD),

mempertimbangkan berdasarkan hasil

yang

potensi

seringkali

pendapatan

tidak terminal

kajian terlebih dahulu. Selian itu

penetapan target PAD dari

pendapatan terminal

tidak mempertimbangkan aspek kebutuhan

terhadap

perawatan fisik sarana dan prasarana dan utilitas terminal. e. Kurang perhatian terhadap pemeliharaan sarana fisik Umur ekonomis bangunan terminal dapat menjadi pendek, apabila

tidak dilakukan pemeliharaan yang

tepat dan berkala. Banyak

bangunan terminal baik

sarana dan prasarana maupun fasiltas terminal

yang

sudah tidak terawat dan layak untuk digunakan. Namun pemeliharaan dan perbaikan terhadap berbagai fasilitas dan prasarana

tersebut sangat minim. Ketiadaan

anggaran dan biaya menjadi alasan pembenaran kondisi tersebut. 4. Permasalahan seputar pengaruh lingkungan ekternal terminal Persoalan yang timbul akibat berbagai kepentingan dari lingkungan ekternal

terminal adalah sebagai berikut:

a. Premanisme Premanisme dilingkungan terminal menjadi sesuatu yang melekat.

Dimana ada sebuah terminal disitu

tumbuh dan berkembangnya preman

yang

beroperasi

di

premanisme. Maraknya lingkungan

terminal

mengancam keamanan dan kenyamanan penumpang. Berbagai

tindak

kejahatan

seperti:

pencopetan/pencurian dan tawuran

penodongan, antar kelompok

menjadi suatu tindak kejahatan yang sering ditemui di lokasi terminal. Pedoman Umum Pengelolaan Terminal

b. Pencaloan tiket. Masalah pencaloan menjadi persoalan klasik yang tak berujung tuntas sampai saat ini. Lemahnya pengawasan yang dilakukan oleh pengelola terminal memberikan ruang bagi tumbuh dan berkembangnya kegiatan pencaloan. Kegiatan pencaloan biasanya akan marak pada moment tertentu

seperti;

saat-saat

menjelang

hari

raya,

dimana pada masyarakat Indonesia terdapat budaya pulang kampung. Kegiatan pencalo an hadir seiring dengan berdirinya terminal. Untuk mengantisipasi dan meminimalisasi aktivitas pencaloan, perlu dilakukan sebuah pengawasan yang ketat disertai sebuah sanksi hukum yang keras terhadap aktivitas pencaloan yang dapat merugikan masyarakat.


BAB III ASPEK ORGANISASI DAN MANAJEMEN TERMINAL

3.1. ORGANISASI DAN TATA KERJA UNIT PENGELOLA TERMINAL 1. KETENTUAN UMUM Dalam Pedoman ini yang dimaksud dengan : a. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Kota/Kabupaten .......

b. Walikota/Bupati adalah Walikota/Bupati

.......

c. Dinas Perhubungan adalah Dinas Perhubungan Kota/Kabupaten .......

d. Kepala Dinas adalah Kepala Dinas Perhubungan Kota/Kabupaten .......

e. Unit Pengelola Terminal adalah Unit Pengelola Terminal Kota/Kabupaten f. Kepala adalah Kepala Unit Pengelola Terminal Kota/Kabupaten .......

g . T e r m i n a l a d a l a h T e r m in a l a ng k u t a n p e n u m p a n g umum di Kota/Kabupaten h. Kas Daerah adalah Kas daerah Kota/Kabupaten i. Jabatan

Fungsional

adalah

.......

kedudukan

yang

menunjuk kan tugas, tanggungjawab, wewenang dan hal seorang Pegawai Negeri Sipil dalam suatu organisasi yang dalam pelaksanaan tugasnya didasarkan pada keahlian dan atau keterampilan tertentu serta bersifat mandiri. 2.Wanajemen KEDUDUKAN, TUGAS DAN FUNGSI Bab 3. Organisasi dan Terminal

III- 1

2.1. Unit Pengelola Terminal adalah Unit Pelaksana Teknis Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 2

Operasional Dinas Perhubungan dibidang pengelolaan Terminal. 2.2. Unit Pengelola Terminal dipimpin oleh seorang Kepala yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas.


2.3. Unit Pengelola Terminal mempunyai tugas pe ng el ol aa n da n pemeliharaan terminal. 2.4. Untuk melaksanakan tugas pengelolaan dan pemeliharaan terminal, Unit Pengelola Terminal mempunyai fungsi : 1) Penyusunan

dan

pelaksanaan

rencana

dan

pr og ra m ke rj a pengelolaan terminal, penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, member ika n bim bin gan dan

pembinaan

terhadap

kegiatan

pengelolaan

terminal; 2) Pengendalian, pengawasan dan pengaturan system sirkulasi lalu lintas kendaraan dan penumpang umum serta kegiatan lain di terminal; 3) Penyiapan bahan penyusunan rencana kebutuhan bangunan dan fasilitas terminal; 4) Pelaksanaan pemeliharaan taman, kebersihan dan bangunan fisik terminal; 5) Pelaksanaan

pemungutan

retribusi

Daerah

dan

pendapatan lainnya yang sah, yang berkaitan dengan pengelolaan bangunan pelayanan umum terminal untuk disetor ke Kas Daerah; 6) Pelaksanaa n

ketertiba n

dan

keamana n

kendaraan yang mangkal/parkir dalam terminal dan lingkungan terminal secara keseluruhan;

7) Pelaksanaan koordinasi dan pengaturan pelaksanaan tugas dari instansi lain yang diperbantukan di terminal; 8) Pelaksanaan koordinasi yang meliputi segala usaha dan

kegiatan

keserasian

guna

gerak

mewujudkan yang

kesatuan

berhubungan

dan

dengan

peningkatan pelayanan masyarakat di terminal; 9) Pengawasan segala usaha dan kegiatan untuk melaksanakan pengamanan teknis atas pelaksanaan tugasnya;


10)Pengelolaan urusan ketatausahaanUnit Pengelola Terminal; 11)Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.

3. ORGANISASI 3.1. Susunan Organisasi

Struktur organisasi Unit Pengelola Terminal dapat digambarkan sebagai berikut :

1) Susunan Organisasi Unit Pengelola Terminal terdiri dari :

a.Kepala;

Bab 3. Organisasi dan Wanajeme n Terminal

III - 3

b.Petugas Administrasi; 0.Petugas Pengendalian dan Operasional;


d.Petugas Pendapatan dan Retribusi; e.Petugas Keamanan dan Ketertiban; f.Kelompok Jabatan Fungsional. 2) Petugas Administrasi, Petugas Pengendalian dan Operasional,

Petugas Pendapatan dan Retribusi;

Petugas Keamanan dan Jabatan

Fungsional,

Ketertiban serta Kelompok berada

dibawah

dan

bertanggungjawab kepada Kepala.

3) Bagian Organisasi, Nama dan Wilayah Kerja Unit Pengelola Terminal, merupakan bagian yang tidak terpisahkan.

3.2. Kepala Kepala mempunyai tugas memimpin, membina, dan mengendalikan

serta mengkoordinasikan tugas dan

fungsi sebagaimana tersebut

diatas.

3.3. Petugas Administrasi Petugas Administrasi mempunyai tugas :

a. Menyusun rencana dan program kerja Unit Pengelola Terminal; b. Melaksanakan pengelolaan urusan surat-menyurat, ekspedisi,

kearsipan, penggandaan, pengagendaan,

kehumasan, dokumentasi dan pelaporan;

c. Melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan yang meliputi penyusunan pembukuan dan

anggaran,

laporan

pertanggungjawaban keuangan berpedoman pada system informasi manajemen pelaporan sesuai dengan peraturan perundang undangan yang

berlaku;

Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 4


d. Melaksanakan pengelolaan administrasi kepegawaian yang

meliputi

pendataan,

penyiapan

bahan

administrasi dan kesejahteraan pegawai; e. Penyiapan bahan penyusunan naskah dan peraturan pelaksanaan

serta

menghimpun

perundang-undangan

dibidang

peraturan pengelolaan

Terminal; f. Melaksanakan inventarisasi dan pemeliharaan barang-barang inventaris; g. Melaksanakan pengelolaan

urusan

rumah

tangga dan perlengkapan; h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala. 3.4. Petugas Pengendalian dan Operasional Petugas Pengendalian dan Operasional mempunyai tugas : a. Melaksanakan penataan pelataran terminal menurut rute atau jurusan, fasilitas penumpang dan fasilitas penunjang terminal serta arus lalu lintas di daerah pengawasan terminal; b. Melaksanakan penyajian daftar rute perjalanan dan tariff angkutan; c. Melaksanakan penyusunan jadwal perjalanan berdasarkan kartu pengawasan; d. Melaksanakan pengaturan tempat tunggu dan arus kendaraan umum didalam terminal; e. Melaksanakan pemeriksaan kartu pengawasan, jadwal perjalanan, kelaikan jalan dan penyidikan pelanggaran; f. Melaksanakan pengaturan kedatangan dan pemberangkatan kendaraan menurut jadwal yang Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 5

telah ditetapkan; g. Melaksanakan pemberitahuan tentang pemberangkatan dan kedatangan kendaraan umum pada penumpang;


h. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian tariff angkutan; i.

j.

Melaksanakan pencatatan dan pelaporan pelanggaran;

Melaksanakan pencatatan jumlah kendaraan dan penumpang yang datang dan berangkat di terminal;

k. Melaksanakan pengawasan pelayanan jasa pengusaha angkutan dan pemanfaatan fasilitas terminal; l.

Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala.

3.5. Petugas Pendapatan dan Retribusi Petugas Pendapatan dan Retribusi mempunyai tugas : a. Melaksanakan pemungutan retribusi dan pendapatan lain yang sah di terminal sesuai dengan ketentuan yang berlaku; b. Melaksanakan terminal

administrasi

dan

pungutan

pendapatan

retribusi

lainnya

serta

menyetorkannya kepada Kas Daerah paling lama 24 jam; c. Melaksanakan administrasi penggunaan kupon/tanda retribusi terminal; d. Melaksanakan pemeriksaan secara berkala jumlah kendaraan yang masuk terminal dan jumlah pungutan retribusi; e. Melaksanakan penyusunan laporan pelaksanaan pungutan retribusi dan pendapatan lain secara periodic; f.

Melaksanakan penagihan piutang retribusi terminal dan piutang pendapatan lainnya;


III - 6

g. Membukukan hasil pendapatan retribusi terminal dan pendapatan lainnya; h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala. 3.6. Petugas Keamanan dan Ketertiban


Petugas Keamanan dan Ketertiban mempunyai tugas : a. Melaksanakan penjagaan, pengawasan dan pembinaan untuk

terjaminnya keamanan dan

ketertiban terminal; b. Melaksanakan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait

dalam rangka pemeliharaan

keamanan dan ketertiban terminal; c. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala. 3.7. Kelompok Jabatan Fungsional a. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melaksanakan

tugas sesuai jabatan fungsional

masing-masing berdasarkan

peraturan perundang-

undangan yang berlaku. b. Kelompok

Jabatan

sejumlah tenaga berbagai

Fungsional,

terdiri

dari

fungsional yang terbagi dalam

kelompok

sesuai

dengan

bidang

keahliannya. c. Jumlah Jabatan Fungsional, ditentukan berdasarkan kebutuhan beban kerja. d. Jenis dan jenjang jabatan fungsional diatur sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang

berlaku. 4. TATA KERJA 4.1. Kepala, dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan kebijakan yang 4.2.

Dalam

ditetapkan oleh Kepala Dinas.

melaksanakan tugasnya Kepala,

Administrasi, Petugas Petugas

Pendapatan

Petugas

Pengendalian dan Operasional, dan

Retribusi,


dan

Petugas III - 7

Keamanan dan Ketertiban, serta Pejabat Fungsional wajib menerapkan prinsip-prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi secara

vertical maupun horizontal baik ke

dalam maupun antar satuan


organisasi dalam lingkungan DInas Perhubungan serta instansi lain sesuai dengan tugas pokoknya masingmasing. 4.3.

(1)

Pimpinan

memimpin, bimbingan

satuan

organisasi

men gk oordina sik an serta

bertanggungjawab da n

memb erika n

petunjukpetunjuk bagi pelaksanaan

tugasnya. 2) Setiap

pegawai

di

Pengelola

Terminal

wajib

mematuhi

lingkungan mengikuti

petunjuk-petunjuk

bertanggungjawab

kepada

atasan

Unit dan dan serta

menyampaikan laporan terpat pada waktunya. 3)Setiap laporan dari bawahan yang diterima oleh pimpinan wajib diolah dan dipergunakan sebagai bahan penyusunan laporan lebih lanjut da n

d ija dik an

ba ha n

u nt uk

memb erik an

petunjuk kepada bawahan.

5. LAIN-LAIN Hal-hal lain yang belum diatur dalam pedoman ini, akan diatur kemudian.


III - 8


3.2. PETUNJUK TEKNIS PELAKSANAAN PENGELOLAAN TERMINAL

Kabupaten/Kota

;

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ati/Walikota

;

;

penyelenggara / Instansi Pemerintah Daerah atau

Dinas yang bertanggung jawab dalam penyelen

Kabupaten/Kota

erintah rsifat g tidak i dari an teknis

;

Daerah atau Dinas yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan

Pengelolaan

sementara ; bersifat sementara pada sebagian badan jalan dan fasilitas parkir kendaraan

diluar bada

kendaraan bermotor atau kendaraan tidak bermotor; yang berada pada kendaraan itu;

anpa

rumah-rumah, baik dengan atau tanpa kereta samping;

kapi

sebanyak-banyaknya 8 (delapan) tempat duduk, tidak termasuk tempat

duduk penge


III - 9


12. Mobil

Bus

adalah

setiap

dilengkapi lebih dari 8

kendaraan

bermotor

yang

(delapan) tempat duduk, tidak

termasuk tempat duduk pengemudi, baik

dengan maupun

tanpa perlengkapan bagasi; 13. Mobil Barang adalah kendaraan bermotor selain sepeda motor, mobil penumpang, mobil bus dan kendaraan khusus;

2. MAKSUD DAN TUJUAN Maksud dan tujuan pelaksanaan penyelenggaraan pengelolaan terminal

adalah

diutamakan

dalam

rangka

kelancaran mobilitas orang dan barang

menunjang

serta menjamin

keterpaduan intra dan antar moda transportasi, baru kemudian sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah.

3. JENIS TERMINAL 1) Penyelenggaraan dan pengelolaan terminal dikelompokan kedalam dua jenis

yaitu terminal penumpang dan terminal

barang. 2) Terminal

penumpang

adalah

merupakan

prasarana

transportasi jalan untuk keperluan menurunkan dan menaikan penumpang, perpindahan antar intra

dan/atau antar moda

transportasi

kedaangan

serta

mengatur

dan

keberangkatan kendaraan penumpang umum. 3) Terminal

barang

adalah

transportasi jalan untuk

merupakan

keperluan membongkar dan

memuat barang serta perpindahan intra moda transportasi. Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

4. TERMINAL PENUMPANG

prasarana

III - 10

dan/atau antar

4.1.

Tipe Terminal

1) Terminal Penumpang terdiri dari , Terminal Penumpang Tipe A, Terminal

Penumpang Tipe B, dan Terminal

Penumpang Tipe C.


2) Terminal Penumpang Tipe A, berfungsi melayani kendaraan umum untuk

angkutan antar Kota antar Propinsi , angkutan

antar Kota dalam Propinsi dan

angkutan Kota.

3) Terminal penumpang tipe B, berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan antar Kota dalam Propinsi, angkutan Kota. 4) Terminal penumpang tipe C, berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan Kota.

4.2. Fasilitas Terminal 1) Fasilitas terminal penumpang terdiri dari fasilitas utama dan fasilitas penunjang. 2) Fasilitas utama terdiri dari : a. Jalur pemberangkatan kendaraan umum; b. Jalur kedatangan kendaraan umum; c. Tempat parkir kendaraan umum selama menunggu keberangkatan,

termasuk di dalamnya tempat tunggu

dan tempat istirahat kendaraan

umum;

d. Bangunan kantor terminal; e. Tempat tunggu penumpang dan/atau pengantar; f. Menara pengawas; g. Loket penjualan karcis; h. Rambu-rambu dan papan informasi, yang sekurangkurangnya memuat

petunjuk jurusan, tarif dan jadwal

perjalanan. 3) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam huruf c,f,g, dan h tidak berlaku untuk terminal penumpang Tipe C. 4) Fasilitas penunjang sebagaimana dimaksud tersebut diatas dapat berupa : a.Kamar kecil/toilet Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III- 11

b.Musholla; b.Musholla; c.Kios/kantin; c.Kios/kantin;


d.Ruang pengobatan; e.Ruang informasi dan pengaduan; f.Telefon umum/wartel; g.Tempat penitipan barang; h.Taman. 5) Fasilitas terminal penumpang sebagaimana dimaksud diatas, dilengkapi dengan fasilitas bagi penumpang penderita cacat sesuai dengan kebutuhan.

4.3. Daerah Kewenangan dan Lingkungan 1) Daerah kewenangan terminal penumpang terdiri dari :

a. Daerah lingkungan lingkungan kerja terminal terminal merupakan merupakan daerah daerah yang yang diperuntukan diperuntukan untuk fasilitas utama dan fasilitas penunjang terminal. b. Daer Daerah ah peng pengaw awas asan an term termin inal al meru merupa pakan kan daer daerah ah di luar daerah lingkungan kerja terminal yang diawasi oleh petu petugas gas term termin inal al untu untuk k kela kelanc ncar aran an arus arus lalu lalu lint lintas as di sekitar terminal. 2) Daerah lingkungan kerja terminal, harus memiliki batas-batas

yang jelasdan diberi hak atas tanah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 3) Daerah pengawasan terminal sebagaimana disebutkan pada

huruf b Pasal ini, mencakup radius 100 (seratus) meter.

4.4. Lokasi dan Pembangunan Terminal 1) Penentuan Penentuan lokasi lokasi terminal terminal penumpang penumpang dilakukan dilakukan dengan memperhatikan memperhat ikan rencana rencana kebutuhan lokasi simpul simpul yang merupakan merupakan bagian dari dari rencana rencana umum jaringan jaringa n transportasi transpor tasi jalan. Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 12

2) Lokasi termina terminall penumpang penumpang Tipe Tipe A , B, dan dan C ditetapkan ditetapkan dengan dengan memperhatikan memperhatik an : a. Rencana Umum Tata Ruang;


b.Kepadatan lalu lintasdan kapasitasjalan sekitar Terminal; c.Keterpaduan moda transportasi baik intra maupun antar moda; d.Kondis topografi lokasi Terminal; e.Kelestarian lingkungan . 3) Penetapan lokasi terminal penumpang tipe A selain harus

memperhatikan ketentuan sebagaimana tersebut diatas, harus memenuhi persyaratan : a. Terletak dalam jaringan trayek antar kota antar propinsi, antar kota dalam propinsi; b. Terletak di jalan arteri dengan kelas jalan sekurangkurangnya kelas III A; c. Luas lahan sekurang-kurangnya 10 (sepuluh) ha; d. Mempunyai akses jalan masuk atau jalan keluar ke dan dari terminal dengan jarak sekurang-kurangnya 200 (duaratus) M. 4) Penetapan lokasi Terminal Penumpang Tipe B selain harus

memperhatikan ketentuan sebagaimana yang tersebut diatas, harus memenuhi persyaratan : a. Terletak dalam jaringan trayek antar kota dalam propinsi; b. Terletak di jalan arteri atau kolektor dengan kelas jalan sekurangkurangnya kelas III B; c. Luas jalan sekurang-kurangnya 3 (tiga) ha; d. Mempunyai akses jalan masuk atau jalan keluar ke dan dari terminal dengan jarak sekurang-kurangnya 50 (limapuluh) meter. 5) Penetapan lokasi terminal penumpang Tipe C selain harus

memperhatikan ketentuan sebagaimana yang tersebut diatas, harus memenuhi persyaratan : a. Terletak di dalam kota dan dalam jaringan trayek Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 13

perkotaan ; b. Terletak di jalan kolektor atau lokal dengan kelas jalan paling tinggi kelasIII A; c. Tersedia lahan sesuai dengan permintaan angkutan ; d. Mempunyai akses jalan masuk atau jalan keluar ke dan dari terminal sesuai dengan kebutuhan untuk kelancaran lalu lintas di sekitar terminal.


5. PENYELENGGARAAN TERMINAL 5.1. Penyelenggaraan 1) Penyelenggaraan terminal penumpang dilaksanakan oleh Dinas; 2) Penyelenggaraan terminal dilakukan setelah mendapatkan persetujuan dari : a. Pembangunan telah selesai dilaksanakan sesuai dengan rancang bangun yang telah disahkan; b. Tersedia unit pelaksana terminal yang ditetapkan sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku; 3) Persetujuan, hanya dapat diberikan apabila: a. Pembangunan telah selesai dilaksanakan sesuai dengan rancang bangun yang telah disahkan; b. Tersedia unit pelaksana terminal yang ditetapkan sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. 4) Penyelenggaraan terminal penumpang meliputi kegiatan pengelolaan, pemeliharaan, penertiban, dan pelayanan jasa.

5.2. Pengelolaan 1) Pengelolaan terminal penumpang meliputi kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan operasional terminal. 2) Kegiatan perencanaan operasional terminal antara lain : a.Penataan pelataran terminal menurut rute atau jurusan ; b.Penataan fasilitaspenumpang ; c.Penataan arus lalu lintas pengawasan terminal ; d.Penyajian daftar rute perjalanan dan tarif angkutan ; e.Penyusunan jadwal perjalanan berdasarkan Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal III - 14 kartu pengawasan; f.Pengaturan jadwal petugas di terminal;

0.Evaluasi sistem pengoperasian terminal.


3) Kegiatan pelaksanaan operasional terminal meliputi:

a. Pengaturan tempat tunggu dan arus kendaraan umum di terminal; b. Pemeriksaan kartu pengawasan dan jadwal perjalanan; c. Pengaturan kedatangan dan pemberangkatan kendaraan menurut jadwal yang telah ditetapkan; d. Pemberitahuan tentang pemberangkatan dan kedatangan kendaraan umum kepada penumpang; e. Pengaturan arus lalu lintas di daerah pengawasan terminal; f. Pencatatan dan pelaporan pelanggaran; g. Pencatatan jumlah pelanggaran. 4) Kegiatan pengawasan operasional terminal meliputi

pengawasan terhadap : a.Tarif angkutan; b.Kelaikan jalan kendaraan yang dioperasikan; c.Kapasitas muatan yang diijinkan; d.Pelayanan yang diberikan oleh penyedia jasa angkutan.

5.3. Pemeliharaan 1) Terminal penumpang harus dipelihara untuk menjamin agar terminal dapat berfungsi sesuai dengan fungsi pokoknya. 2) Pemeliharaan terminal meliputi kegiatan : a. Menjaga keutuhan dan kebersihan bangunan terminal ; b. Menjaga keutuhan dan kebersihan pelataran terminal serta perawatan rambu, marka dan papan informasi; c. Merawat saluran-saluran air; d. Merawat instalasi listrik dan lampu penerangan; Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal III - 15 e. Merawat alat komunikasi;

0. Merawat sistem hydrant dan alat pemadam kebakaran.


5.4. Penertiban Penertiban terminal dilakukan terhadap kegiatan yang dapat mengganggu fungsi pokok terminal.

6. JASA PELAYANAN TERMINAL 1) Pelayanan jasa meliputi kegiatan penataan fasilitas penunjang terminal dan pungutan retribusi jasa terminal. 2) Penyelenggara terminal penumpang dapat memungut biaya retribusi atas jasa pelayanan terminal. 3) Setiap kendaraan angkutan penumpang umum yang memasuki terminal dan menggunakan fasilitas utama terminal wajib membayar retribusi jasa pelayanan terminal. 4) Pungutan jasa pelayanan terminal terdiri dari : a. Jasa penggunaan tempat parkir kendaraan untuk menaikan dan menurunkan penumpang; b. Jasa penggunaan tempat parkir kendaraan angkutan serlama menunggu keberangkatan; c. Jasa penggunaan fasilitas parkir kendaraan, selain kendaraan angkutan umum penumpang; d. Jasa penggunaan fasilitas penunjang terminal kamar kecil/toilet, kios/kantin, dan telepon umum/wartel serta pemasangan reklame berupa iklan, spanduk atau beliho; e. Jasa penggunaan ruang tunggu bagi calon penumpang, pengantar dan penjemput. 5) Pengelolaan jasa penggunaan fasilitas penunjang te rm in al da pa t dilaksanakan oleh Pemerintah, badan Hukum atau Perorangan. Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 16


6) Pengelolaan jasa penggunaan fasilitas penunjang terminal yang dilakukan oleh Badan Hukum dan perorangan dapat dilaksanakan dengan sistem sewa dan/atau kontrak dalam jangka waktu tertentu dengan Dinas.

7. PENGELOLAAN JASA FASILITAS 1) Permohonan izin pengelolaan jasa fasilitas penunjang disampaikan kepada Kepala Dinas dengan melengkapi persyaratan sebagai berikut : a.Photo Copy Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) b.Photo Copy Akte Pendirian Perusahaan c.Photo Copy KTP; d.Keterangan Jenis usaha yang akan dilaksanakan 2) Pemohon yang telah memenuhi syarat dalam jangka waktu selambatlambatnya 14 (empat belas) hari kerja sejak tanggal permohonan berkas diterima dengan lengkap, Dinas akan menyampaikan jawaban untuk memberikan atau menolak permohonan. 3) Pemohon yang telah memperoleh ijin pengelolaan jasa fasilitas penunjang terminal berlaku selama 1 (satu) tahun dan dapat diperpanjang. 4) Permohonan perpanjangan ijin ini dapat dilakukan 1 (satu) bulan sebelum berakhirnya masa berlaku ijin dan apabila dalam waktu 1 (satu) bulan setelah berakhirnya masa berlaku, pemegang kartu tidak melaksanakan permohonan perpanjangan maka ijin tersebut dianggap berakhir. 8.

PEMBINAAN DAN PENGAWASA N


III - 17

1) Dinas melaksanakan pembinaan dan pengawasan teknis atas penyelenggaraan pengelolaan

terminal. 2) Pembinaan teknis terminal meliputi : a. Penentuan persyaratan teknis dan rancang bangun terminal;


b. Penentuan petunjuk teknis yang mencakup penetapan pedoman, prosedur, dan tata cara penyelenggaraan terminal; c. Pemberian bimbingan teknis dalam rangka peningkatan kemampuan dan keterampilan teknis penyelenggara terminal; 3) Pengawasan teknis terminal meliputi : a. Kegiatan pemantauan dan penilaian atas penyelenggaraan operasional terminal; b. Kegiatan pemberian saran teknis dalam penyelenggaraan operasional terminal.


III - 18


3.3. RETRIBUSI TERMINAL

1. KETENTUAN UMUM Dalam Pedoman ini yang dimaksud dengan : a. Daerah adalah Wilayah Kota/Kabupaten

;

b. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Kota/Kabupaten ; c. Kepala Daerah adalah Walikota/Bupati

;

d. Pejabat adalah Pegawai yang diberi tugas tertentu di bidang Retribusi sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku; e. Wajib retribusi adalah orang pribadi atau badan yang menurut peraturan perundang-undangan retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran retribusi termasuk pemungut atau pemotong Retribusi tertentu; f . Pend afta ra n kegiatan

da n

p enda taa n

untuk

penatausahaan

a da la h

memperoleh

yang

dilakukan

sera ng ka ia n

data/informasi oleh petugas

serta retribusi

dengan cara penyampaian STRD kepada Wajib Retribusi untuk diisi secara lengkap dan benar; g. Nomor Pokok Wajib Retribusi Daerah yang selanjutnya disingkat NPWRD adalah Nomor Wajib Retribusi yang didaftar dan menjadi identitas bagi setiap Wajib Retribusi; h. Retribusi

Terminal

yang

selanjutnya

disebut

retribusi

adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa pelayanan

yang

diberikan

lingkungan terminal;


0. Terminal

adalah

prasarana

kepada

umum

didalam

III - 19

transportasi

jalan

untuk

keperluan memuat dan menurunkan orang dan/atau barang serta

mengatur

kedatangan

dan

pemberangkatan

kendaraan umum yang merupakaan salah satu wujud simpul jaringan transportasi;


j. Jasa adalah kegiatan Pemerintah Daerah berupa usaha dan pelayanan yang menyebabkan barang, fasilitas atau pemanfaatan lainnya yang

dapat dinikmati oleh orang

pribadi atau badan; k. Surat Pemberitahuan Retribusi Daerah, yang dapat disingkat SPRTD

adalah surat yang digunakan oleh

Wajib Retribusi untuk melaporkan pembayaran

yang

terutang

perhitungan dan

menurut

Peraturan

Retribusi; l. Surat Ketetapan Retribusi Daerah, yang dapat disingkat SKRD adalah surat keputusan yang menentukan besarnya retribusi yang terutang; m. Surat Tagihan Retribusi Daerah, yang dapat disingkat STRD adalah surat untuk melakukan tagihan retribusi dan atau sanksi administrasi berupa bunga dan atau denda; n. Surat Setoran Retribusi Daerah, yang dapat disingkat SSRD adalah surat

yang digunakan oleh Wajib Retribusi

untuk melakukan pembayaran atau yang

terutang

ke

Kas

penyetoran retribusi

daerah

atau

ketempat

pembayaran lain yang ditetapkan oleh Kepala Daerah; o. Surat Ketetapan Retribusi Daerah Lebih Bayar, yang dapat disingkat

SKRDLB adalah surat keputusan yang

menentukan jumlah kelebihan

pembayaran retribusi

karena jumlah kredit retribusi lebih besar daripada

retribusi

yang terutang dan atau tidak seharusnya terutang; p. Surat Ketetapan Retribusi Daerah Kurang Bayar Tambahan yang

selanjutnya disingkat SKRDKBT adalah

surat keputusan yang menentukan

tambahan atas jumlah

Retribusi Daerah yang telah ditetapkan; Bab 3. Organisasi dan JWanajemen Terminal

III - 20

q. Perhitungan Retribusi Daerah adalah Perincian besarnya Retribusi yang harus dibayar oleh Wajib Retribusi baik pokok

Retribusi, bunga,

kekurangan pembayaran

Retribusi, kelebihan pembayaran Retribusi maupun sanksi administrasi;

pembayaran


r. Pembayaran

Retribusi

kewajiban yang harus

Daerah

adalah

besarnya

dipenuhi oleh wajib retribusi sesuai

SKRD dan STRD ke Kas Daerah atau

tempat lain yang

ditunjuk dengan batas waktu yang ditentukan; s. Utang Retribusi Daerah adalah sisa utang Retribusi atas nama wajib retribusi yang tercantum pada STRD, SKRDKB atau SKRDKBT yang belum

daluwarsa dan retribusi

lainnya yang masih terutang; t. Badan adalah suatu bentuk badan usaha yang meliputi Perseroan

Terbatas, Perseroan Komanditer,

Perseroan lainnya, Badan Usaha Milik dengan

nama

dan

bentuk

Negara atau Daerah

apapun,

persekutuan,

perkumpulan, firma, kongsi, koperasi atau organisasi yang sejenis,

lembaga, dana pension, bentuk usaha

tetap serta bentuk badan usaha

lainnya.

2. OBYEK DAN SUBYEK RETRIBUSI 1. Retribusi Terminal dipungut atas jasa pelayanan kepada umum di dalam lingkungan terminal. 2. Obyek Retribusi adalah jasa pelayanan dan penggunaan fasilitas yang disediakan di lingkungan terminal. 3. Jasa pelayanan dan penggunaan fasilitas sebagaimana dimaksud diatas

meliputi :

a. Tempat parkir untuk kendaraan penumpang umum dan bis umum : 1)Bus cepat; 2)Bus lambat; 3)Bus Kota; 4)Bus menginap; Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 21

5)Non bus antar kota; 6)Non bus dalam kota;


b.Sewa kios / lahan per m2 (meter persegi) per bulan; c.Fasilitas lainnya : 1)Jasa pelayanan penumpang angkutan umum; 2)Jasa pelayanan kamar kecil / toilet. 4. Subyek retribusi adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan / menikmati jasa pelayanan / fasilitas didalam terminal.

3. GOLONGAN RETRIBUSI Retribusi Terminal digolongkan sebagai Retribusi Jasa Usaha.

4. CARA MENGUKUR TINGKAT PENGGUNAAN JASA Tingkat penggunaan jasa diukur berdasarkan frekuensi, luas dan jangka waktu pemakaian frekuensi terminal.

5. PRINSIP DAN SASARAN DALAM PENETAPAN STRUKTUR DAN BESARNYA TARIP Prinsip dan sasaran dalam penetapan struktur dan besarnya tariff retribusi didasarkan pada tujuan untuk memperoleh keuntungan

yang

layak

sebagai

pengganti

biaya

penyelenggaraan, biaya kebersihan dan biaya administrasi.

6. STRUKTUR DAN BESARNYA TARIP Struktur besarnya tarip retribu untuk setiap jenis jasa pelayanan di dalam terminal ditetapkan sebesar : Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 22

a. Tempat parkir untuk kendaraan penumpang umum dan bis umum :


1)Bus cepat

Rp.

2)Bus lambat

Rp.

3)Bus kota

Rp.

4)Bus menginap Rp. 5)Non bus antar kota Rp. 6)Non bus dalam kota Rp. b.Sewa kios / lahan per M2 per bulan

Rp.

c.Fasilitas lainnya : 1) Jasa pelayanan penumpang angkutan umum 2) Jasa pelayanan kamar kecil / toilet

Rp.

Rp.

7. WILAYAH PEMUNGUTAN Retribusi dipungut di Wilayah Daerah.

8. TATA CARA PEMUNGUTAN

1. Pemungutan Retribusi tidak dapat diborongkan. 2. Retribusi dipungut dengan menggunakan SKRD atau dokumen lain yang dipersamakan.

9. MASA RETRIBUSI DAN SAAT RETRIBUSI TERUTANG

1. Masa Retribusi adalah jangka waktu tertentu yang merupakan batas

waktu bagi Wajib Retribusi untuk

memanfaatkan jasa dari Pemerintah

Daerah.

2. Retribusi terutang dalam masa retribusi terjadi pada saat ditetapkan SKRD atau dokumen lain yang dipersamakan.


III - 23


10.SANKSI ADMINISTRASI Dalam hal wajib retribusi tidak membayar tepat pada waktunya atau kurang membayar, dikenakan sanksi administrasi berupa bunga ... % ( ... persen) setiap bulan dari retribusi yang terutang atau kurang dibayar dan ditagih dengan menggunakan STRD.

11.TATA CARA PEMBAYARAN 1. Waktu dan tempat pembayaran 1) Pembayaran retribusi dilakukan di Kas Daerah atau tempat lain yang ditunjuk oleh Kepala Daerah sesuai waktu yang ditentukan dengan menggunakan SSRD, SKRD, dan STRD. 2) Apabila pembayaran Retribusi dilakukan di tempat lain yang ditunjuk hasil penerimaan Retribusi harus disetor ke Kas Daerah selambatlambatnya 1x24 jam atau dalam waktu yang ditentukan oleh Kepala Daerah. 3) Apabila pembayaran retribusi dilakukan setelah lewat waktu

yang

ditentukan,

maka

dikenakan

sanksi

administrasi berupa bunga sebesar ... % ( ... persen) dengan menerbitkan STRD.

2. Pelunasan pembayaran (1) Pembayaran Retribusi harus dilakukan secara tunai / lunas.


III - 24


2) Kepala Daerah atau pejabat yang ditunjuk dapat memberikan

ijin

kepada

Wajib

Retribusi

mengangsur retribusi terutang dalam

untuk

waktu tertentu,

setalah melunasi persyaratan yang ditentukan. 3) Angsuran pembayaran Retribusi, harus dilakukan secara teratur dan

berturut-turut.

4) Kepala Daerah atau Pejabat yang ditunjuk dapat memberikan

ijin

kepada

Wajib

Retribusi

menunda pembayaran retribusi sampai

untuk

batas waktu

yang ditentukan setelah memenuhi persyaratan yang ditentukan. 5) Persyaratan untuk dapat mengangsur dan menunda pembayaran

serta tata cara pembayaran angsuran,

ditetapkan oleh Kepala Daerah. 3. Pencatatan pembayaran 1) Setiap pembayaran Retribusi, diberikan tanda bukti pembayaran. 2) Setiap pembayaran dicatat dalam buku penerimaan. 3) Bentuk isi, kualitas, ukuran buku penerimaan dan tanda bukti pembayaran retribusi, ditetapkan oleh Kepala Daerah. 12. TATA CARA PE NAG IHAN 1. Teguran / Peringatan 1) Surat teguran atau surat peringatan atau surat lain yang sejenis

sebagai awal tindakan pelaksanaan

penagihan retribusi dikeluarkan 7

(tujuh) hari sejak saat

jatuh tempo pembayaran. 2) Dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari setelah tanggal surat


III - 25

teguran atau

surat peringatan atau surat lain yang

sejenis, Wajib Retribusi harus melunasi retribusi yang terutang. 3) Surat teguran, surat peringatan atau surat lain yang sejenis ini, ditunjuk.

dikeluarkan oleh Pejabat yang


2. Bentuk-bentuk formulir yang dipergunakan untuk pelaksanaan penagihan

retribusi ditetapkan oleh Kepala

Daerah.

3. Dokumen Pendukung 1) SKRD, SKRD secara jabatan, SKRD Tambahan, STRD, dicatat dalam buku jenis Retribusi. 2) SKRD, SKRD secara jabatan, SKRD Tambahan, STRD, untuk masing masing wajib retribusi dicatat sesuai NPWPR. 3) Arsip Dokumen yang telah dicatat disimpan sesuai nomor berkas secara berurutan.

4. Penetapan Retribusi 1) Besarnya Penetapan dan penyetoran retribusi dihimpun dalam buku jenis retribusi. 2) Atas dasar buku jenis retribusi ini, dibuat daftar penerimaan dan

tunggakan per jenis retribusi.

3) Berdasarkan daftar penerimaan dan tunggakan ini, dibuat laporan realisasi penerimaan dan tunggakan per jenis retribusi sesuai masa

jenis retribusi.

13. TATA CARA PENGURANGAN, KERINGANAN DAN PEMBEBASAN 1) Kepala Daerah berdasarkan permohonan Wajib Retribusi dapat

memberikan pengurangan, keringanan

dan pembebasan retribusi. 2) Tata cara pemberian pengurangan, keringanan dan Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 26

pembebasan retribusi

ini, ditetapkan oleh Kepala Daerah.


14. TATA CARA PEMBETULAN, PENGURANGAN KETETAPAN, PENGHAPUSAN

ATAU PENGURANGAN SANKSI ADMINISTRASI

DAN PEMBATALAN (1) Wajib Retribusi dapat mengajukan permohonan : a) Pembetulan

SKRD

dan

penerbitannya terdapat hitung dan

atau

STRD

yang

dalam

kesalahan tulis, kesalahan

kekeliruan dalam

penerapan

peraturan perundang-undangan retribusi daerah. b) Pengurangan atau penghapusan sanksi administrasi berupa bunga, dalam

hal

kekhilafan

dan kenaikan Retribusi yang terutang

sanksi

tersebut

dikenakan

karena

Wajib Retribusi atau bukan karena

kesalahannya. c) Pengurangan atau pembatalan ketetapan Retribusi yang tidak benar. (2) Permohonan pembetulan, pengurangan ketetapan, penghapusan atau

pengurangan sanksi administrasi dan

pembatalan, harus disampaikan

secara tertulis oleh Wajib

Retribusi kepada Kepala Daerah, atau pejabat

yang

ditunjuk selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak diterima yang

SKRD dan STRD dengan memberikan alasan

jelas

dan

meyakinkan

untuk

mendukung

permohonannnya. (3) Kepala Daerah atau pejabat yang ditunjuk paling lama 3 (tiga) bulan sejak

surat permohonan ini diterima, sudah

harus memberikan keputusan. (4) Apabila setalah lewat waktu 3 (tiga) bulan, Kepala


III - 27

Daerah atau pejabat keputusan,

yang ditunjuk tidak memberikan

permohonan,

pembetulan,

pengurangan

ketetapan, penghapusan atau pengurangan sanksi administrasi dan pembatalan dianggap dikabulkan.


15. TATA CARA PENGEMBALIAN KELEBIHAN PEMBAYARAN 1) Pengembalian

Kelebihan

Pembayaran

Retribusi

dapat

dilakukan dengan cara Wajib Retribusi harus mengajukan permohonan secara tertulis kepada Kepala Daerah. 2) Apabila Wajib Retribusi mempunyai utang retribusi dan atau utang

pajak

lainnya,

kelebihan

pembayaran

retribusi

langsung diperhitungkan untuk melunasi terlebih dahulu utang retribusi dan atau utang pajak dimaksud. 3) Terhadap kelebihan pembayaran retribusi yang masih tersisa

setelah

dilakukan

perhitungan,

kemudian

diterbitkan SKRDLB paling lambat 1 (satu) bulan sejak diterimanya

permohonan

pengembalian

kelebihan

pembayaran retribusi. 4) Kelebihan pembayaran retribusi, dikembalikan kepada Wajib Retribusi paling lambat 1 (satu) bulan sejak diterbitkan SKRDLB. 5) Atas perhitungan ini, diterbitkan bukti pemindahbukuan yang berlakau juga sebagai bukti pembayaran. 6) Pengembalian ini, dilakukan dengan menerbitkan surat perintah membayar kelebihan retribusi. 16. KADALUWARSA 1) Hak

untuk

melakukan

penagihan

Retribusi,

kedaluwarsa setelah melampaui jangka waktu 3 (tiga) tahun terhitung

sejak

terutangnya

Retribusi, kecuali

apabila Wajib Retribusi melakukan tindak pidana di bidang Retribusi. 2) Kedaluwarsa penagihan Retribusi, tertangguh apabila : a. Diterbitkan Surat Teguran atau; b. Ada pengakuan utang Retribusi dari Wajib Retribusi baik


III - 28

langsung maupun tidak langsung.


17. KETENTUAN PIDANA 1) Wajib

Retribusi

yang

kewajibannya sehingga

tidak

melaksanakan

merugikan keuangan Daerah

diancam pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak 4 (empat) kali jumlah Retribusi yang terutang. 2) Tindak Pidana yang dimaksud adalah pelanggaran. 18. PENYIDIKAN 1) Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan Pemerintah Daerah

diberi wewenang khusus sebagai

Penyidik untuk melakukan penyidikan

tindak pidana

dibidang Retribusi Daerah. 2) Wewenang Penyidik adalah : a. Menerima, mencari, mengumpulkan, dan meneliti keterangan atau

laporan berkenaan dengan tindak

pidana dibidang Retribusi daerah

agar keterangan

atau laporan tersebut menjadi lengkap dan jelas; b. Meneliti, mencari dan mengumpulkan keterangan mengenai

orang

pribadi

atau

badan

kebenaran perbuatan yang dilakukan

tentang sehubungan

dengan tindak pidana Retribusi daerah tersebut; c. Menerima keterangan dan bahan bukti dari orang pribadi atau badan sehubungan dengan tindak pidana dibidang Retribusi daerah; d. Memeriksa buku-buku, catatan-catatan dan dokumendokumen lain berkenaan dengan tindak pidana di bidang Retribusi Daerah; e. Melakukan penggeledahan untuk mendapatkan Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal

III - 29

bahan

bukti

pembukuan,

dokumen-dokumen lain, serta

pencatatan

melakukan penyitaan

terhadap bahan bukti tersebut; f.

Meminta bantuan tenaga ahli dalam rangka pelaksanaan tugas

penyidikan tindak pidana di

bidang Retribusi daerah;

dan


g. Menyuruh berhenti, melarang, seseorang meninggalkan ruangan atau tempat pada saat pemeriksaan sedang berlangsung dan memeriksa

identitas orang dan atau

dokumen yang dibawa;

h. Memotret seseorang yang berkaitan dengan tindak pidana Retribusi daerah;

i. Memanggil orang untuk didengar keterangannya dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi;

j. Menghentikan penyidikan; k. Melakukan tindakan yang perlu untuk kelancaran penyidikan tindak pidana di bidang Retribusi Daerah menurut hukum. (3)

Penyidik memberitahukan dengan ketentuan

Penuntut Umum sesuai

yang diatur dalam Undang-undang

Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum

Acara Pidana.

19. PENUTUP Pelaksanaan ketentuan / peraturan ini ditetapkan oleh Kepala Daerah.


III - 30


BAB IV ALTERNATIF SKEMA KELEMBAGAAN PENGELOLA TERMINAL

4.1. ASET DIKELOLA LANGSUNG OLEH SKPD TERKAIT Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di beberapa daerah mengelola langsung aset yang memberikan pelayanan jasa kepada masyarakat, seperti pasar yang dikelola oleh dinas pasar atau dinas pendapatan, dan terminal yang dikelola oleh dinas perhubungan. Dalam s kema ini, pendapatan pengelolaan aset investasi USDRP langsung disetor ke kas daerah, dan biaya operasional disediakan di dalam APBD. 4.1.1. Strutur Kelembagaan dapat dilihat pada Gambar 1.

Bab 4. Alternatif Skema Kelembagaan Pengelola

Gambar 4.

Terminal

IV-1

1 : Struktur Kelembagaan Terminal Yang Dikelola SKPD


4.1.2. Keunggulan dan Kelemahan Keunggulan skema ini adalah: 1. Keuangan investasi USDRP adalah tetap merupakan bagian dari keuangan pengawasan

daerah, sehingga langsung berada dalam DPRD

dan

meminimalkan

tangan aset investasi ini karena kesalahan

perpindahan

pengelolaan.

2. Kebutuhan modal kerja dalam suatu tahun anggaran lebih terjamin karena menjadi bagian dari APBD Skema ini memiliki kelemahan-kelemahan sebagai berikut: 1. Perencanaan,

penganggaran,

pertanggungjawaban dari

dari

kinerja

daerah

sehingga

pengelolaan

aset.

akan berakibat pada kesulitan mendorong

peningkatan Seringkali

keuangan

pemantauan

Kesulitan ini

dan

keuangan dan kinerja tidak terpisah

pelaksanaan

menyulitkan

pelaksanaan

profesionalisme terjadi

juga

bahwa

pengelolaan biaya operasi

aset. dan

pemeliharaan aset yang disediakan APBD tidak mencukupi atau tersedia

dalam waktu yang tidak sesuai dengan

kebutuhan. Di banyak tempat hal ini

mengakibatkan

menurunnya kualitas pelayanan dan memburuknya kondisi fisik aset. 2. Sulit

merekrut

pengelola

tenaga

merupakan

profesional pegawai

pengelola

daerah

yang

berdasarkan struktur penggajian yang berlaku

karena digaji umum di

daerah tersebut. Bab 4. Alternatif Skema Pengelolaaspek Terminal 3. Kelembagaan Ada resiko masuknya politis yang tidakIV-2 sejalan

dengan aspek bisnis

dalam keputusan pengelolaan investasi

tersebut. 0. Potensi pengembangan aset investasi sangat tergantung pada potensi anggaran.

keuangan daerah dalam suatu tahun


4.2. ASET DIKELOLA LANGSUNG OLEH SKPD MENGGUNAKAN POLA BADAN LAYANAN UMUM (BLU) Suatu Badan Layanan Umum (BLU) dibentuk berdasarkan UU No 1/2004 tentang

Perbendaharaan Negara pasal 68 dan 69. Bagi

Pemerintah Daerah, pengaturan lebih

lanjut atas BLU terdapat

dalam PP 23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan

Layanan

Umum dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 09/PMK.02/2006 tentang

Pembentukan Dewan Pengawas Pada Badan Layanan

Umum. Pemerintah Daerah perlu tetap memantau perkembangan terakhir dari peraturan perundangan atas

bentuk yang masih relatif

baru ini.

4.2.1. Strutur Kelembagaan dapat dilihat pada Gambar 2.

KEPALA DAERAH SEKRETARIAT DAERAH

Koordinasi dan Pengendalian Lingkungan Mikro Koordinasi dan Pengendalian Terminal

DINAS TERKAIT SKPD PEMBINA Gambar 4.2LAIN : Struktur Kelembagaan Terminal Yang Dikelola SKPD TERMINAL

Pola BLUD Koordinasi dan Pengendalian UPTD TERMINAL DGN POLA BLUD

Bab 4. Alternatif Skema Kelembagaan Pengelola Terminal

KELEMBAGAAN PENDUKUNG DI SEPUTAR TERMINAL

IV- 3


Berikut ini adalah beberapa karakteristik BLU sesuai dengan peraturan perundangan

yang belaku saat ini. Pemda perlu

memperhatikan karakteristik ini apabila akan

menerapkan pola

BLU pada aset investasi (contoh: pasar dan terminal) yang pembangunannya dibiayai melalui pinjaman USDRP.

1. Kekayaan BLU merupakan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan. Ini berarti asset BLU merupakan aset Pemerintah Daerah.

2. Kekayaan BLU dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLU yang bersangkutan.

3. Pembinaan keuangan BLU dilakukan oleh pejabat pengelola keuangan daerah (PPKD), dan pembinaan teknis dilakukan oleh Kepala SKPD yang bertanggung

jawab atas bidang yang

bersangkutan.

4. Untuk dapat diizinkan mengelola keuangan secara BLU, instansi Pemerintah Daerah harus memenuhi persyaratan substantif, teknis dan administratif.

5. Izin pembentukan BLU diberikan oleh Kepala Daerah berdasarkan usulan Kepala SKPD.

6. Rencana kerja dan anggaran BLU merupakan bagian dari rencana kerja dan APBD.

7. Laporan keuangan dan kinerja BLU menjadi bagian dari laporan keuangan dan

kinerja

Pemerintah Daerah.

diperhatikan bahwa laporan keuangan

(Namun perlu

BLU disusun dengan

mengacu kepada Standar Akuntansi Keuangan, sementara dilain pihak laporan keuangan Pemerintah Daerah disiapkan dengan mengacu kepada Standar Akuntansi Pemerintahan. Bab 4. Alternatif Skema Kelembagaan Pengelola IV-4dari, dan dan belanja Terminal BLU merupakan bagian 8. Pendapatan

dikonsolidasikan dengan, pendapatan dan belanja daerah.

0. Pendapatan BLU dapat langsung digunakan untuk membiayai belanja BLU yang bersangkutan. Walau demikian, beberapa jenis pendapatan, seperti pajak daerah

atau beberapa retribusi,

merupakan Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang


menurut

peraturan

langsung untuk

perundangan

dilarang

digunakan

pengeluaran, dan harus disetor langsung ke

bendaharawan penerimaan daerah.

10. Kewajiban pembayaran hutang menjadi kewajiban BLU, walaupun karena kekayaan BLU bukan merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan maka

default, atau kegagalan

pelunasan hutang, akan dengan sendirinya menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah.

11. Hutang proyek investasi USDRP tidak diteruspinjamkan dari Pemerintah Daerah kepada BLU karena kekayaan BLU bukan merupakan kekayaan daerah yang

dipisahkan.

12. Pimpinan BLU, yang ditetapkan oleh Kepala SKPD, dapat merupakan PNS atau non-PNS.

13. Bila BLU memiliki aset senilai minimal Rp 75 milyar atau omset tahunan minimal Rp.15 milyar maka BLU dapat membentuk suatu dewan pengawas.

14. Remunerasi

pimpinan

sekretaris dewan

dan

pegawai,

dewan

pengawas,

pengawas ditetapkan berdasarkan usulan

Kepala SKPD kepada Kepala Daerah.

Untuk membentuk

peraturan Kepala Daerah tentang remunerasi pengelola

BLU,

Pemerintah Daerah dapat mencontoh Peraturan Menteri Keuangan

No.

PMK

Penetapan

Remunerasi

10/PMK.02/2006 Bagi

Pejabat

tentang

Pedoman

Pengelola,

Dewan

Pengawas dan Pegawai Badan Layanan Umum.

0.

Surplus

anggaran

BLU

anggaran berikutnya

dapat

digunakan

dalam tahun

kecuali atas perintah Kepala Daerah

disetorkan sebagian atau seluruhnya ke kas

daerah dengan

mempertimbangkan posisi kas daerah. Walaupun ketentuan Bab 4. Alternatif Skema Kelembagaan Pengelola Terminal IV-5 dalam PP 23/2005 pasal 18 ayat 8 menyatakan bahwa hak tagih atas hutang BLU menjadi kedaluwarsa setelah 5 (lima)

tahun sejak utang jatuh tempo (kecuali ditetapkan lain oleh undang-undang), ketentuan ini tidak terlalu

berpengaruh

pada pengembalian pinjaman dan pembayaran bunga kepada kreditur karena kewajiban pengembalian pinjaman ini berada pada Pemerintah Daerah, bukan pada BLU itu.


4.2.2. Keunggulan dan kelemahan Keunggulan skema BLU ini adalah keuangan investasi USDRP adalah tetap

merupakan bagian

sehingga langsung berada dalam

dari

keuangan daerah,

pengawasan DPRD dan

meminimalkan perpindahan tangan aset investasi ini

karena

kesalahan pengelolaan. Kelemahan dari skema BLU ini adalah :

1. Dengan masih tercampurnya keuangan Pemerintah Daerah dengan

keuangan

BLU,

baik

dalam

penganggaran,

pelaksanaan dan pelaporan keuangan kurang peningkatan

profesionalisme

pengelolaan

mendorong BLU

yang

diperlukan untuk memastikan bahwa aset itu telah dikelola untuk mencapai kondisi pelayanan dan keuangan yang baik.

2. Ada resiko masuknya aspek politis yang tidak sejalan dengan aspek bisnis dalam keputusan pengelolaan investasi tersebut.

3. Karena BLU berhak menggunakan pendapatannya langsung, maka terdapat memperhatikan pengelolaan,

resiko pendapatan BLU digunakan tanpa kebutuhan

kesinambungan

dana operasi,

untuk serta

perawatan, kewajiban

penyelesaian pinjaman.

4. Potensi pengembangan BLU sangat tergantung pada potensi keuangan daerah dalam suatu tahun anggaran.

Bab 4. Alternatif Skema Kelembagaan Pengelola Terminal

IV-6


BAB V VISI DAN MISI

5.1. Menyusun Misi Formulasi visi sangat penting sebagai arah strategi dan pedoman melaksanakan strategi yang telah dirumuskan. Visi yang baik ( vision of success ) dapat didefinisikan sebagai “deskripsi tentang apa yang ingin dicapai oleh orga nisa si setelah

organisasi

tersebut

mengimplementasikan

strateginya dan mencapai potensi sepenuhnya”. Visi yang dirumuskan dengan baik setidaknya harus memiliki

dua

unsur

utama

yaitu

:

ideology

inti

dan

membayangkan masa depan. Ideologi inti menunjukkan karakter abadi sebuah organisasi dan merupakan identitas yang

begitu

penting,

yang

bahkan

melebihi

model

manajemen, siklus hidup barang atau pasar, dan terobosan teknologi dalam sebuah lembaga atau perusahaan. Ideology inti memberikan sumbangan yang paling signifikan secara terus-menerus kepada siapa saja yang akan merumuskan sebuah visi. Dalam merumuskan visi, perlu dipahami bahwa lebih penting untuk terlebih dahulu mengenali “siapa diri kita atau organisasi kita” daripada “tujuan kita atau organ isasi kita”,

karena

perubahan

tujuan

lingkungan

dapat sekitar.

berubah Seorang

sejalan

dengan

pemimpin

bisa

meninggal, produk bisa usang, pasar berubah, teknologi baru muncul, manajemen datang dan pergi, namun ideology inti akan tetap bertahan sebagai sumber arah dan inspirasi. Ideology inti menjadi perekat ketika sebuah organisasi V -1

mulai tumbuh menjadi besar, bahkan ketika berekspansi secara global hingga terbentuk lokasi kerja yang saling

berjauhan. Visi yang efektif harus memasukkan ideology inti yang terdiri dari dua unsure yang berbeda, yaitu : nilai inti yang dapat diartikan sebagai sebuah system yang mengarahkan ajaran-ajaran dan


prinsip, dan tujuan inti yang merupakan alasan paling fundamental mengenai keberadaan sebuah lembaga / organisasi.

Nilai

Inti,

merupakan

prinsip

atau

ajaran-ajaran

pokok

sebuah organisasi. Nilai inti tidak memerlukan penilaian dari luar organisasi karena sudah memiliki nilai dan kepentingan intrinsiknya sendiri. Sebuah organisasi harus menentukan sindiri nilai intinya yang bersumber dari dalam dirinya sendiri terlepas dari pengaruh lingkungan, persaingan, ataupun model manajemen sehingga kemudian tidak ada nilai inti yang dapat berlaku secara universal.

Tujuan Inti, adalah unsure kedua dari ideology inti yang merupakan alas an yang paling fundamental mengenai keberadaa n sebuah organisa si. Tujuannya mencerminkan motivasi

ideal

melakukan

seseorang

kegiatan

atau

sekelompok

organisasi

orang

untuk

tidak

saja

yang

menggambarkan target dan outpu t yang henda k dihas ilkan , namun yang terpenting adalah merupakan jiwa sebuah organisasi.

5.2. Visi dan Misi Banyak yang mengira bahwa visi dan misi adalah satu dan memiliki konsep yang sama. Namun sebenarnya ada perbedaannya. Visi, adalah suatu pernyataan komprehensif tentang : -

-

Apa yang diinginkan oleh pemimpin organisasi, Mengapa suatu V -2 organisasi berdiri dan apa yang

diyakininya, Atau gambaran masa depan -

organisasi. Menurut Silvers (1995) dan Coulter (2003), ada empat komponen utama yang perlu dipertimbangkan dalam menyusun visi, yaitu : 1)Visi dibangun berdasarkan nilai inti. 2)Visi perlu mengelaborasi tujuan organisasi.


3) Visi perlu memasukkan gambaran singkat tentang apa yang dilakukan oleh organisasi untuk mencapai tujuannya. 4) Visi perlu merumuskan sasaran umum.

5.3. Strategy Intent Visi, misi, dan strategic intent seringkali dicampur adukkan. Ketiga konsep ini saling melengkapi, khususnya ketika aspek motivasional suatu visi dan komponen filosofis suatu misi berhun

bungan

strategic intent

erat

dengan

strategic

intent.

Bahwa

menggambarkan suatu sikap agresif

dal am menjalankan strategi yang tidak menjadi bagian dari visi, misi, tujuan dan sasaran dari sebuah lembaga dalam mencapai strategic fit sebuah strategi.

5.4. Contoh Visi dan Misi Ditjen Perhubungan Darat Visi Ditjen Perhubungan Darat : Menjadi organisasi pemerintah yang profesional, yang dapat memfasilitasi dan mendukung mobilitas masyarakat, melalui suatu layanan transportasi darat yang menjunjung tinggi nilai kemanusiaan dan berkeadilan, yang aman, selamat, mudah dijangkau, berkualitas, berdaya-saing tinggi, dan terintegrasi dengan

moda

transportasi

dipertanggungjawabkan.

Misi

lainnya

Ditjen

dan

dapat

Perhubungan

Darat : 1. Menciptakan sistem pelayanan transportasi darat yang aman, selamat, dan mampu menjangkau masyarakat dan wilayah Indonesia; V -3 2. Menciptakan

dan

mengorganisasi

transportasi

jalan,

sungai, danau dan penyeberangan serta perkotaan yang

Materi Terminal

Recommend Documents