INDICE PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 6 MARCO JURÍDICO ............................................................................................................ 8 CÓDIGO DE ÉTICA......................................................................................................... 11 SOBRE EL USO RACIONAL DE LA FUERZA ............................................................. 13 Aplicación correcta del uso de la fuerza del policía con el detenido ..................... 15 PROCEDIMIENTOS ......................................................................................................... 18 Patrullaje ...............................................................................................................20 1.-Introducción ......................................................................................................... 20 2.-Definiciones.......................................................................................................... 20 3.-Aspectos técnicos y tácticos .................................................................................. 20 Tipos de Patrullaje ................................................................................................ 20 Métodos de Patrullaje ........................................................................................... 23 Identificación de vehículos sospechosos................................................................ 25 Por regla general, el policía debe tener presente que no se puede detener la marcha de un vehículo, salvo que este ostente una infracción o su conductor, cometa una de ellas................................................................................................................... 25 Aproximación a un vehículo infractor en movimiento ........................................ 25 Aproximación a un vehículo sospechoso estacionado o abandonado. .................. 26 Uso de los sistemas de emergencia ........................................................................ 27 Persecución .............................................................¡Error! Marcador no definido. El muro, avanzada y señuelo ..................................¡Error! Marcador no definido. 4.-Procedimiento Sistemático de Operación...............¡Error! Marcador no definido. Objetivo..................................................................¡Error! Marcador no definido. Políticas de operación .............................................¡Error! Marcador no definido. Descripción de actividades ......................................¡Error! Marcador no definido. Atención de Emergencias y Denuncias Ciudadanas .... ¡Error! Marcador no definido. 1.-Introducción ...........................................................¡Error! Marcador no definido. Diferencias entre el 066 y 089 .................................¡Error! Marcador no definido. 2. Definiciones............................................................¡Error! Marcador no definido. Emergencia .............................................................¡Error! Marcador no definido. Denuncia.................................................................¡Error! Marcador no definido. 3. Aspectos técnicos....................................................¡Error! Marcador no definido. Atención a emergencias ..........................................¡Error! Marcador no definido. Atención a la denuncia ...........................................¡Error! Marcador no definido. Vías para presentar la denuncia...............................¡Error! Marcador no definido. Cuando el Policía inicie la atención de una denuncia, debe: ...¡Error! Marcador no definido. Tipos de incidentes que se reportan........................¡Error! Marcador no definido. 4.-Procedimiento Sistemático de Operación............................................................. 41 Objetivo................................................................................................................ 41 Políticas de operación ........................................................................................... 41
Manual de Actuación Policial Descripción de actividades .................................................................................... 42 Revisión.................................................................................................................44 1.-Introducción ......................................................................................................... 44 2.-Definiciones.......................................................................................................... 44 Revisión a personas............................................................................................... 44 Revisión vehicular ................................................................................................ 44 Puestos de revisión y control................................................................................ 44 3.-Aspectos técnicos y tácticos .................................................................................. 45 De la revisión de personas..................................................................................... 45 De la revisión de vehículos. .................................................................................. 45 Puestos de revisión y control................................................................................ 46 Seguridad del dispositivo. ..................................................................................... 48 4.-Procedimiento Sistemático de Operación............................................................. 49 Objetivo ................................................................................................................... 49 Políticas de operación ............................................................................................... 49 Descripción de actividades........................................................................................ 49 Detención ..............................................................................................................52 1.-Introducción ......................................................................................................... 52 2. Definición............................................................................................................. 52 3.-Aspectos técnicos y tácticos .................................................................................. 52 La detención se caracteriza por dos aspectos:........................................................ 52 Supuestos en los que puede realizarse una detención ............................................ 53 Flagrancia (flagrancia, extensión de flagrancia y flagrancia equiparada)................ 53 Orden de Presentación ......................................................................................... 54 Ejecución de Correctivo disciplinario................................................................... 54 Ejecución de una medida de apremio.................................................................... 54 Identificación del policía....................................................................................... 54 Uso de la fuerza .................................................................................................... 54 Aplicación correcta del uso de la fuerza corporal del policía con el detenido....... 55 Escala racional del uso de la fuerza ....................................................................... 55 Traslado del detenido............................................................................................ 56 Puesta a disposición .............................................................................................. 57 4.-Procedimiento Sistemático de Operación...............¡Error! Marcador no definido. Objetivo .....................................................................¡Error! Marcador no definido. Políticas de operación .................................................¡Error! Marcador no definido. Descripción de actividades..........................................¡Error! Marcador no definido. Cumplimiento de mandamientos ................................ ¡Error! Marcador no definido. 1.-Introducción ...........................................................¡Error! Marcador no definido. 2.-Definición...............................................................¡Error! Marcador no definido. 3. Aspectos técnicos y tácticos ....................................¡Error! Marcador no definido. Registro...................................................................¡Error! Marcador no definido. Asignación ..............................................................¡Error! Marcador no definido.
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Manual de Actuación Policial Seguimiento ............................................................¡Error! Marcador no definido. Elaboración del informe policial.............................¡Error! Marcador no definido. Impedimentos legales para ejecutar un mandamiento.............¡Error! Marcador no definido. Solicitud a las fuentes de información.....................¡Error! Marcador no definido. Entrevista policial ...................................................¡Error! Marcador no definido. Ciclo Básico de Inteligencia en la Investigación Policial .........¡Error! Marcador no definido. Puesta a Disposición por Mandamiento .................¡Error! Marcador no definido. 4.-Procedimiento Sistemático de Operación...............¡Error! Marcador no definido. Objetivo .....................................................................¡Error! Marcador no definido. Políticas de Operación................................................¡Error! Marcador no definido. Descripción de actividades:.........................................¡Error! Marcador no definido. Preservación del lugar de los hechos ........................... ¡Error! Marcador no definido. 1.-Introducción ...........................................................¡Error! Marcador no definido. 2.-Definición...............................................................¡Error! Marcador no definido. 3.-Aspectos técnicos y tácticos ....................................¡Error! Marcador no definido. Del arribo al lugar de los hechos.............................¡Error! Marcador no definido. La primera intervención: salvaguardia y análisis.....¡Error! Marcador no definido. El arribo del Ministerio Público ........................................................................... 75 Apoyos proporcionados al Ministerio Público..................................................... 77 Manejo de indicios ................................................................................................ 77 Principios de la preservación del lugar de los hechos............................................ 78 Informe del Evento............................................................................................... 79 4.-Procedimiento Sistemático de Operación............................................................. 81 Objetivo ................................................................................................................... 81 Políticas de operación ............................................................................................... 81 Descripción de actividades........................................................................................ 81 Investigación .........................................................................................................85 1.-Introducción ......................................................................................................... 85 2.-Definición............................................................................................................. 85 3. Aspectos técnicos y tácticos .................................................................................. 85 Planeación............................................................................................................. 85 Captación.............................................................................................................. 86 Análisis ................................................................................................................. 86 Explotación........................................................................................................... 87 4.-Procedimiento Sistemático de Operación............................................................. 89 Objetivo................................................................................................................ 89 Políticas de operación ........................................................................................... 89 Descripción de actividades .................................................................................... 89 Intervención policial..............................................................................................92 1.-Introducción ......................................................................................................... 92
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Manual de Actuación Policial 2. Definición............................................................................................................. 92 3. Aspectos técnicos y tácticos .................................................................................. 92 Recomendaciones Generales:................................................................................ 93 Errores tácticos frecuentes .................................................................................... 94 Diez errores fatales que han provocado la muerte a policías:................................ 94 Principios básicos del uso de las armas de fuego ................................................... 96 4.-Procedimiento Sistemático de Operación............................................................. 97 Objetivo................................................................................................................ 97 Políticas de operación ........................................................................................... 97 Descripción de actividades .................................................................................... 97 Proximidad social ................................................................................................ 100 1.-Introducción ....................................................................................................... 100 2.- Definiciones....................................................................................................... 100 3.- Aspectos técnicos y tácticos ............................................................................... 102 Proximidad ......................................................................................................... 102 En la familia:....................................................................................................... 102 En la comunidad: ................................................................................................ 103 En la escuela:....................................................................................................... 103 Participación ciudadana ...................................................................................... 104 Estructuras de Organización y Funcionamiento. ............................................... 105 Evaluación y Calidad del Servicio Policial.......................................................... 106 Programas de proximidad social ......................................................................... 107 Programas de Prevención ................................................................................... 107 Programas de Vinculación .................................................................................. 108 Programas de Participación Ciudadana .............................................................. 108 Cultura de la Legalidad ....................................................................................... 109 4.-Procedimiento sistemático de operación............................................................. 111 Objetivo.............................................................................................................. 111 Políticas de operación ......................................................................................... 111 Descripción de actividades .................................................................................. 111 TÉCNICAS ....................................................................................................................... 113 Cacheo................................................................................................................. 114 Definición............................................................................................................... 114 Objetivo ................................................................................................................. 114 Aspectos Generales................................................................................................. 114 Principios del cacheo .......................................................................................... 114 Tipos de cacheo .................................................................................................. 115 La transición ...........................................................¡Error! Marcador no definido. Esposamiento............................................................... ¡Error! Marcador no definido. Definición...................................................................¡Error! Marcador no definido. Objetivo .....................................................................¡Error! Marcador no definido. Aspectos Generales.....................................................¡Error! Marcador no definido.
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Manual de Actuación Policial Tipo de esposas .......................................................¡Error! Marcador no definido. Elementos que componen las esposas o grilletes.....¡Error! Marcador no definido. Principios del esposamiento....................................¡Error! Marcador no definido. Principios básicos para el uso de las esposas............¡Error! Marcador no definido. Tipos de esposamiento............................................¡Error! Marcador no definido. Esposamiento de pie ...............................................¡Error! Marcador no definido. Esposamiento hincado ............................................¡Error! Marcador no definido. Cacheo en posición de hincado...............................¡Error! Marcador no definido. Esposamiento en posición de tendido.....................¡Error! Marcador no definido. Cacheo en posición de tendido ...............................¡Error! Marcador no definido. Parte informativo ........................................................ ¡Error! Marcador no definido. Definición...................................................................¡Error! Marcador no definido. Objetivo .....................................................................¡Error! Marcador no definido. Aspectos generales ......................................................¡Error! Marcador no definido. Elementos básicos del parte informativo ................¡Error! Marcador no definido. Indagatoria ..............................................................¡Error! Marcador no definido. Investigación ............................................................... ¡Error! Marcador no definido. Definición...................................................................¡Error! Marcador no definido. Objetivo .....................................................................¡Error! Marcador no definido. Aspectos generales ......................................................¡Error! Marcador no definido. Existen diferentes tipos de investigaciones, como son: ...........¡Error! Marcador no definido. Productos de la investigación..................................¡Error! Marcador no definido. La investigación policial..........................................¡Error! Marcador no definido. Observación y fijación de los hechos......................¡Error! Marcador no definido. Localización de evidencias. .....................................¡Error! Marcador no definido. Recolección, embalaje y traslado de evidencias para su estudio y análisis..... ¡Error! Marcador no definido. Protocolización e investigación de accidentes de tránsito.......¡Error! Marcador no definido. Entrevista policial........................................................ ¡Error! Marcador no definido. Definición...................................................................¡Error! Marcador no definido. Objetivo .....................................................................¡Error! Marcador no definido. Aspectos generales ......................................................¡Error! Marcador no definido. Entrevista a probables responsables y/o testigos entrevistas indagatorias .... ¡Error! Marcador no definido. Durante la entrevista el policía observará las siguientes reglas:.... ¡Error! Marcador no definido. Recomendaciones para realizar la entrevista:..........¡Error! Marcador no definido. Formulación de preguntas ......................................¡Error! Marcador no definido. Durante la entrevista, el policía debe poner cuidado en los siguientes puntos ................................................................................¡Error! Marcador no definido.
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Manual de Actuación Policial Recomendaciones al cierre de una entrevista: .........¡Error! Marcador no definido. Uso del PR-24 .............................................................. ¡Error! Marcador no definido. Definición...................................................................¡Error! Marcador no definido. Objetivo .....................................................................¡Error! Marcador no definido. Aspectos generales ......................................................¡Error! Marcador no definido. Actividades básicas del uso de la fuerza...................¡Error! Marcador no definido. Puntos Vitales Del Cuerpo Humano......................¡Error! Marcador no definido. Partes del Bastón policial PR-24..............................¡Error! Marcador no definido. Práctica: Portación Del Bastón PR-24.....................¡Error! Marcador no definido. Uso de Armas de Fuego..........................................¡Error! Marcador no definido. CÉDULAS DE REGISTRO .................................................¡Error! Marcador no definido. GLOSARIO ..........................................................................¡Error! Marcador no definido. ANEXO: PROCEDIMIENTOS FEDERALES ...................¡Error! Marcador no definido.
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Manual de Actuación Policial
PRESENTACIÓN Uno de los objetivos fundamentales en materia de seguridad pública plasmado en el PND 2007 – 2012 se refiere a potenciar las capacidades y habilidades técnicas y operativas de las más de 1,600 corporaciones policiales que se desempeñan en los tres órdenes de gobierno, a través del desarrollo de sistemas efectivos de formación y entrenamiento del personal policial. La implantación del nuevo modelo de actuación policial en México requiere la instrumentación de acciones diversas que permitan transitar del esquema reactivo que prevalece en la operación policial actual, a uno más moderno en el que el policía adecuadamente capacitado- realice acciones de investigación durante sus recorridos de vigilancia y observación. Su labor como garante de la seguridad pública, aunada a una mejor capacitación y a su vinculación con la comunidad en la que incide, será una fuente fundamental para proveer la información necesaria para el seguimiento de averiguaciones previas, y fortalecer líneas de investigación de casos determinados. Al respecto, si bien es cierto que el Gobierno Federal ha planteado una iniciativa de reforma legal al contenido del Artículo 21 Constitucional, cuya aprobación está en curso, misma que permitiría dotar de facultades a los elementos policiales de las áreas preventivas para que intervengan de modo más directo en las investigaciones, es intención del C. Presidente de la República y los C. Gobernadores avanzar en tal sentido, razón por la que se decidió establecer métodos y técnicas homogéneas para la actuación de los policías de los tres órdenes de gobierno, con base en la investigación como eje rector del esquema homologado, en tanto se resuelve el asunto de la modificación legal. En tal sentido, el eje 3 de la Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia relativo al desarrollo institucional plantea, entre otros objetivos, el siguiente: “ como parte del proceso de reingeniería integral del sistema policial se generarán metodologías, protocolos, procesos sistemáticos de operación y sistemas homologados para potenciar la investigación a través de la recolección, análisis y explotación de la información obtenida”. El reto, por lo tanto, es que el policía durante el desarrollo de sus labores cotidianas de vigilancia, patrullaje y observación recabe información y datos susceptibles de generar inteligencia policial para el combate a la delincuencia. En consecuencia, como resultado de los acuerdos celebrados entre el Secretario de Seguridad Pública Federal, Ing. Genaro García Luna y los Secretarios Estatales de Seguridad Pública1, se integró un grupo de trabajo con la colaboración de los estados de Hidalgo, Nuevo León, 1
En reunión de trabajo celebrada los días 1 y 2 de junio de 2007 en Cuernavaca, Morelos.
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Manual de Actuación Policial Oaxaca y Tamaulipas, con el propósito de avanzar hacia la elaboración de los Procedimientos Sistemáticos de Operación Genéricos o de Tronco Común de aplicación general en las policías de los niveles federal, estatal y municipal. Este grupo contribuyó con la aportación de materiales y, sobre todo, compartiendo sus experiencias para la integración de este manual, el cual considera las acciones y procedimientos policiales de aplicación genérica y su concreción en informes y datos para abastecer al sistema Plataforma México. El documento consta de 4 partes, la Primera que propone un Código de Ética policial y consideraciones sobre el Uso de la Fuerza; la Segunda parte que integra los siguientes procesos genéricos de actuación policial, incluyendo los formatos de captura de información al Sistema Plataforma México: Atención de Emergencias y Denuncias Ciudadanas Patrullaje Revisión Detención Preservación del lugar de los hechos Cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales Investigación Intervención policial Proximidad social (participación ciudadana). La Tercera define las principales técnicas utilizables para la aplicación de los procedimientos enlistados y, finalmente, en un Anexo se presentan los procesos de atención de la policía federal, clasificados por tipo de delito. La intención es que a partir de este primer esfuerzo se avance en la homologación de la actuación policial, para hacer un frente común a la delincuencia bajo los mismos métodos y procedimientos de trabajo.
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Manual de Actuación Policial
MARCO JURÍDICO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05-11-1917, y sus reformas. LEYES Ley orgánica de la Administración Pública Federal. Diario Oficial de la Federación 29-XII1976 Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Diario Oficial de la Federación 11-XII-1995. Ley de la Policía Federal Preventiva. Diario Oficial de la Federación 4-I-1999. Ley de Seguridad Nacional. Diario Oficial de la Federación. 31-I-2005. Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados. Diario Oficial de la Federación 19-V-1971, F.E.D.O.F. 27-I-1971 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Diario Oficial de la Federación. 11-06-2002. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Diario Oficial de la Federación 13-III-2002. Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal. Diario Oficial de la Federación 24-XII-1991, F.E.D.O.F. 21-II-1992. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Diario Oficial de la Federación. 11-I-1972. Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. Diario Oficial de la Federación 27-XII1991. Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Diario oficial de la Federación 7-XI-1996. Ley General de Protección Civil. Diario Oficial de la Federación 12-05-2000 Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Diario Oficial de la Federación 2906-1992 Ley de Aeropuertos. Diario Oficial de la Federación 22-XII- 1995 Ley de Puertos. Diario Oficial de la Federación 19-VII-1993 Ley de Caminos, Puentes Autotransportes Federal. Diario Oficial de la Federación. 22-XII1993 8
Manual de Actuación Policial Ley de Extradición Internacional. Diario Oficial de la Federación 29-12-1975. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Diario Oficial de la Federación 27-12-2002. Ley Aduanera. Diario Oficial de la Federación 15-XII-1995 Ley General de Población. Diario Oficial de la Federación 7-I-1974. REGLAMENTOS Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública. Diario Oficial de la Federación 12-III-2007. Reglamento de la Policía Federal Preventiva. Diario Oficial de la Federación 26-IV-2000. Reglamentos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Diario Oficial de la Federación 6-V-2002. Reglamento de los Centros Federales de Readaptación Social. Diario Oficial de la Federación 06-04-2006. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Diario Oficial de la Federación 11-VI-2003. Reglamento de la Ley General de Población. Diario Oficial de la Federación 14-IV-2000 Reglamento de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Diario Oficial de la Federación. 12-11-1992. Fue abrogado el 29-09-2003 y creado el Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Diario Oficial de la Federación 06-V-1972 Reglamento del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social. Diario Oficial de la Federación 6-V-2002. Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Diario Oficial de la Federación. Diario Oficial de la Federación 25-06-2003. CÓDIGOS Código Penal Federal. Diario Oficial de la Federación 14-VIII-1931. Código Federal de Procedimientos Penales. Diario Oficial de la Federación 30-VIII-1934 Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal. Diario Oficial de la Federación 31-VII-2002
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Manual de Actuación Policial OTRAS DISPOSICIONES Manual de Visita de los Centros Federales de Readaptación Social de Sentenciados. Diario Oficial de la Federación 8-XI-2006. Manual de Seguridad de los Centros Federales de Readaptación Social de Sentenciados. Diario Oficial de la Federación 8-XI-2006. Estatuto de las Islas Marías. Diario Oficial de la Federación 30-XII-193). Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 200'-2012. Diario Oficial de la Federación 31-V-2007. Acuerdo por el que se establece la obligatoriedad de darle intervención a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ante todo arribo masivo de indocumentados a territorio Nacional. Diario Oficial de la Federación 3-II-1994. Acuerdo 03/2007 del Secretario de Seguridad Pública, por el que se adscriben orgánica y funcionalmente las Unidades Jurídicas Regionales, a la Unidad Administrativa de Asuntos Jurídicos de la Policía Federal Preventiva. Diario Oficial de la Federación 19-V-2007. Acuerdo 04/2007 del Secretariado de Seguridad Pública, por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas y los órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría de seguridad Pública. Diario Oficial de la Federación 7-V-2007. Acuerdo 05/2007 del Secretario de Seguridad Pública, por el que se crea la Instancia de Coordinación de la Policía Federal. Diario Oficial de la Federación. 25-IV-2007
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Manual de Actuación Policial
CÓDIGO DE ÉTICA Misión Fortalecer la seguridad de los mexicanos a través de la identificación oportuna de conductas y acciones posiblemente delictivas, y del combate eficaz, expedito y con espíritu de servicio, de cualquier comportamiento que ponga en riesgo la seguridad de individuos, patrimonios, comunidades e instituciones. Visión Edificar instituciones de seguridad pública eficaces, cercanas a la ciudadanía, con programas, estrategias, políticas públicas y acciones coordinadas en los niveles municipal, estatal y federal para preservar la libertad, el orden y la paz públicos. Objetivo Que la actuación de todos los integrantes de las instituciones y corporaciones policiales del país guíen su operación cotidiana por los procedimientos de operación y los preceptos éticos descritos en este manual. Valores La función y desempeño policial debe apegarse a los valores expresados en el Artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como determinantes en el cumplimiento de las funciones de los servidores públicos: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño Legalidad La función, actuación e instrucción policial debe apegarse permanentemente a la normatividad vigente y legalmente establecida. En su desempeño para fortalecer la seguridad de todos los mexicanos, el policía debe conocer y ceñirse en todas sus actividades al marco jurídico que determina sus funciones, haciendo especial énfasis en lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para salvaguardar las garantías individuales y los derechos humanos.
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Manual de Actuación Policial Honradez La actuación policial debe ser un ejemplo de rectitud, transparencia e integridad para la comunidad a la que protege y sirve. El cumplimiento de su compromiso con la seguridad de la comunidad, debe estar libre de cualquier tipo de gratificación, compensación o pago distinto al que legalmente corresponda. El rechazo, alejamiento y, en su caso, denuncia de la corrupción representan normas de conducta ineludibles. Estos son factores determinantes para la consecución del objetivo de recuperar la confianza y credibilidad de la ciudadanía, tanto en los policías como en las instituciones gubernamentales responsables de la seguridad de todos los mexicanos. Lealtad El policía se debe a la comunidad a la que protege y de la que proviene, por lo que le servirá con prontitud, honor y fidelidad; sin decepcionar ni –menos aún- traicionar la confianza de la que es depositario. Con esmero y compromiso, acatará las instrucciones que reciba de sus superiores a fin de desempeñar a cabalidad sus funciones. Imparcialidad La autoridad otorgada al policía debe ejercerse sin sesgos ni favoritismos. Su proceder estará acorde con la ley, libre de influencias, inclinaciones o prejuicios indebidos. El desempeño policial debe ser uniforme, consistente e igualitario para todas las personas, independientemente de su raza, credo, condición física, situación social, preferencia sexual o ideología política. Eficiencia en el desempeño En su funcionamiento, tanto las corporaciones policiales como los policías, buscarán e incentivarán formas y mecanismos para optimizar su desempeño, a fin de responder mejor y de manera más eficaz a las expectativas de seguridad de la comunidad.
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Manual de Actuación Policial SOBRE EL USO RACIONAL DE LA FUERZA Se considera de la mayor importancia regular el uso de la fuerza por parte de los policías que la ejerzan con el propósito de salvaguardar la integridad, derechos y bienes de las personas, preservar las libertades, el orden y la paz públicos o prevenir la comisión de delitos, así como infracciones a las disposiciones administrativas estatales y municipales. Lo anterior aplica independientemente de la corporación a la que pertenezcan y la instancia de gobierno en la que sirvan. Definiciones Corporaciones.- Cuerpos policiales establecidos por la Ley de Seguridad Pública que corresponde en cualquiera de los tres niveles de gobierno. Policía.- Miembro operativo de alguna corporación de seguridad pública. Uso legítimo de la fuerza.- La aplicación de técnicas, tácticas y métodos de control sobre las personas de conformidad con las reglas generales. Armas de fuego.- A las armas autorizadas para el uso de los policías de conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento. Reglas Generales Cuando en el cumplimiento de sus atribuciones un policía utilice la fuerza, lo hará apegándose en todo momento a los principios de actuación policial, aplicando las siguientes reglas: El policía podrá hacer uso de la fuerza solamente en los casos en que estén en riesgo la vida y los bienes de personas e instituciones, el orden y la paz públicos, siempre que se haga de manera legal, racional, proporcional, congruente y oportuna. El uso de la fuerza es: I. II.
III.
Legal, cuando está contemplada por las disposiciones jurídicas consideradas en su marco normativo; Racional, cuando es la resultante de una decisión que considera el objetivo que se persigue, las circunstancias del caso y las capacidades tanto del sujeto a controlar, como del policía; Proporcional, cuando se aplica en la intensidad necesaria para lograr el control del sujeto de la forma que menos le perjudique y corresponda al
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Manual de Actuación Policial nivel de resistencia o intensidad de agresión que tenga contra el policía o terceros; IV. Congruente, cuando es utilizada de manera tal que, en principio, pretenda lograr el resultado que el policía persigue; V. Oportuna, cuando se usa en la forma y el momento que se requiere para conseguir el resultado que se desea o evitar daños a terceros, sean físicos o en sus bienes, libertades, orden y paz públicos. Cuando se busque neutralizar la resistencia de una persona que está violando o acaba de violar alguna disposición jurídica; para cumplir un mandato ministerial o judicial, así como prevenir la comisión de delitos, privilegiará el uso de comandos verbales directos y, en caso que no sea obedecido, hará uso de la fuerza de la siguiente manera: I. II.
III.
Sin utilizar armas, cuando para vencer la resistencia pasiva de las personas realice acciones necesarias para tal propósito (comandos verbales). Arma no letal, cuando para neutralizar la resistencia activa o activa agresiva de una persona haga uso del equipo e instrumentos que tiene autorizados a portar, con la excepción de las armas de fuego (bastón policial PR-24, gas pimienta portátil e inmovilizador eléctrico, etc.). Arma de fuego, cuando se presente el caso de una resistencia agresiva agravada, que ponga en riesgo su vida o la de terceros.
Existe resistencia pasiva cuando el sujeto no obedece comandos verbales, comunicados de manera directa por la autoridad que previamente se haya identificado como tal, y no realiza acciones que dañen a él mismo, a terceros o al propio policía. Hay resistencia activa cuando el sujeto realiza acciones con el propósito de dañarse, dañar al policía, a un tercero o a bienes muebles o inmuebles propios o ajenos. Hay resistencia agresiva cuando el sujeto realiza movimientos corporales que ponen en riesgo su propia integridad física, la del policía o de terceros. Hay resistencia agresiva agravada cuando las acciones del sujeto representen una agresión real, actual e inminente, que ponga en peligro la vida del policía o de terceros. El policía puede hacer uso de la fuerza bajo las siguientes circunstancias:
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Manual de Actuación Policial I.
II.
Cumplimiento de un deber, entendido como la actuación del policía, en observancia de la ley, para salvaguardar la integridad, derechos y bienes de las personas, preservar la libertad, el orden y la paz públicos y prevenir la comisión de delitos. Legítima defensa, cuando se reacciona a fin de contrarrestar una agresión real, actual e inminente para proteger bienes jurídicos propios o ajenos, siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no medie provocación dolosa, suficiente e inmediata por parte del agredido o de la persona a quien se defiende.
Aplicación correcta del uso de la fuerza del policía con el detenido En el cumplimiento de sus funciones, el policía debe agotar todos los medios no violentos disponibles para lograr su cometido; sin embargo, una vez agotados los medios no violentos o descartados estos, por inútiles o contraproducentes, el policía para cumplir su deber, no solamente puede, sino que esta obligado a emplear la fuerza de manera legítima, es decir, la fuerza racional y necesaria. Si las circunstancias lo permiten y no se comprometen la vida o la integridad propia o de terceros, el policía antes de emplear la fuerza, debe aplicar la siguiente escala: Escala del uso racional de la fuerza TÉCNICAS DE CONTROL
NIVEL DE RESISTENCIA
(Policía)
(Individuo)
Presencia del policía con Ausencia de resistencia instrucciones verbales, claras y precisas.
Presencia del Policía, advertencia verbal Resistencia psicológica enérgicas. No obedece instrucciones verbales y trata de superar mentalmente al policía. Técnica “suave” (Aquella que no produce RESISTENCIA PASIVA lesiones, causa dolor leve o moderado, No arremete, pero no obedece instrucciones ejerce puntos de presión)
Técnica “suave” (Aquella que no produce RESISTENCIA DEFENSIVA lesiones, causa dolor leve o moderado,
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Manual de Actuación Policial TÉCNICAS DE CONTROL
NIVEL DE RESISTENCIA
(Policía)
(Individuo)
ejerce puntos de presión)
No arremete, pero evita ser controlado
Técnica “dura” (Fuerza no mortal, uso de RESISTENCIA AGRESIVA agentes químicos, armas contundentes u Agrede e intenta lesionar al policía y trata de otras que causen dolor intenso e evadirse inmovilización.
Técnica “dura”
RESISTENCIA AGRESIVA AGRAVADA
Fuerza mortal (Uso de armas de fuego u Agresión que puede causar graves lesiones o otras técnicas extremas o letales) la muerte al policía o a terceras personas
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Manual de Actuación Policial Equipamiento de apoyo autorizado para la función policial Son armas no letales, los instrumentos y equipo que sirven para el apoyo en la función policial para controlar a un individuo, dejarlo inmovilizado o repeler una agresión, tales como: I. II. III. IV. V. VI.
Bastón policial PR-24 Bastón policial telescópico o retráctil Tolete Gas pimienta portátil Agentes químicos al servicio de la Ley. Dispositivos eléctricos de control
Son accesorios de apoyo: I. Esposas (flexibles, semi – rígidas y rígidas) II. Grilletes de pulgares III, Grilletes de cintura IV. Cinchos de plástico Son armas letales: I.-Armas de Fuego (corta y/o larga)
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Manual de Actuación Policial PROCEDIMIENTOS En este Manual se presentan nueve procesos genéricos de actuación policial, sobre los que se han desarrollado los correspondientes Procedimientos Sistemáticos de Operación: Patrullaje Atención de emergencias y denuncias ciudadanas Revisión Detención Cumplimiento de mandamientos Preservación del lugar de los hechos Investigación Intervención policial Proximidad Social En tal virtud, el presente documento establece los procedimientos de operación en estos procesos genéricos y sus correspondientes técnicas de operación, incluyéndose así mismo el tipo de reporte o informe que estos generarán para el Sistema Plataforma México.
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Manual de Actuación Policial
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Manual de Actuación Policial Patrullaje 1.-Introducción La función del patrullaje tiene la intención de disuadir la comisión de faltas y delitos, así como la proximidad al momento de reaccionar ante un delito en flagrancia. Este manual busca estandarizar los procedimientos y formatos que se utilizan en el patrullaje. 2.-Definiciones Patrulla es la denominación que se da a un grupo de policías cuya misión es efectuar recorridos de vigilancia en un área determinada. El patrullaje es la operación de salvaguarda y vigilancia que realiza uno o más policías en la que recorren un lugar a fin de preservar el orden y la paz pública. La vigilancia es una táctica de observación y/o custodia de un bien mueble o inmueble, persona u objeto con la intención de acatar una instrucción superior, judicial o ministerial, proteger, mantener y evitar que sufran riesgo el orden y la paz pública. 3.-Aspectos técnicos y tácticos Tipos de Patrullaje Los patrullajes policiales, para su mejor asignación consideran varios factores: ubicación, condición temporal y medios utilizados, lo que permite prever los recursos humanos y materiales que se utilizarán en el cumplimiento de la misión. Según su ubicación: Urbanos y rurales. Atendiendo a su condición temporal: Diurnos y nocturnos Según el medio que se utilice: Pie a tierra o en vehículo Para cumplir con todos los propósitos del patrullaje no existe un criterio absoluto que indique como realizarlo, es por esto que para elaborar la orden de patrullaje se tiene que considerar el sector a patrullar, hora y día, iluminación, población y a la vez, evaluar los objetivos a fin de trabajar de acuerdo con ellos. Si dentro del patrullaje surge una situación en la que exista la posibilidad de iniciar una persecución, se deberá ponderar su conveniencia y, en su caso, procederá a tomar las medidas correspondientes. 20
Manual de Actuación Policial Patrullaje pie a tierra Ventajas
Ofrece máxima oportunidad de observar durante los desplazamientos Se realiza un buen contacto ciudadano Es posible vigilar lugares donde el vehículo no puede acceder Ofrece mayor rapidez para reaccionar
Desventajas
Produce mayor agotamiento físico La zona de patrullaje que se recorre es reducida El recorrido es lento No se puede perseguir a un delincuente que va en automóvil Los fenómenos meteorológicos interfieren en el patrullaje
Recomendaciones para el patrullaje a pie.
Mejorar la imagen y el dinamismo del policía, prestando atención a lo que ocurre en la comunidad, atacando los problemas de inseguridad. Dar orden y certidumbre al entorno. Estar a la vista del público; en las aceras y en los parques. Vigilar desde las esquinas de las cuadras o edificaciones, para observar a los peatones y tráfico en general. Variar la ruta de patrullaje, para no realizar el mismo recorrido, y evitar la rutina. Patrullar preferiblemente aquellos lugares en donde, según información previa o a través de la experiencia, se sabe que ocurren hechos delictivos con mayor frecuencia. Estos lugares pueden ser parques, mercados, restaurantes, centros comerciales, entre otros. Efectuar contactos ciudadanos con el objetivo de recabar información y obtener informantes. Dar prioridad al tráfico y circulación de personas. Mantener siempre la distancia adecuada. En zonas de aglomeraciones de personas, se aconseja que dicha distancia no sea más de 2 a 3 metros entre compañero y compañero, sin perder el contacto visual.
Patrullaje con vehículo autopatrulla Ventajas
Vigilar el sector con mayor cobertura, en menor tiempo. Permite el transporte de detenidos. Dar seguimiento o alcance a sospechosos o delincuentes que huyen en otro vehículo. Se puede transportar equipo policial adicional.
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Manual de Actuación Policial
Se realiza con pocos elementos policiales.
Desventajas
Puede ser afectado por desperfectos mecánicos. Existe menor posibilidad de observación durante el desplazamiento. Se pierden algunos contactos ciudadanos. No se puede ingresar a lugares estrechos.
Recomendaciones para el patrullaje en vehículo autopatrulla
Antes de iniciar el patrullaje revisar el estado operativo y equipamiento del vehículo autopatrulla y asentarlo en la bitácora del mismo. Circular a menor velocidad que la máxima permitida y no tan lento como para entorpecer el flujo vehicular (aproximadamente 25 a 30 Km./hr). En cada autopatrulla se portará un arma corta por cada elemento policial y un arma larga. Durante la noche se deben encender los dígitos que anuncian la presencia de la policía. Usar los señalamientos de emergencia conforme a la norma. El conductor permanecerá atento a la conducción mientras que el escolta o copiloto observa y actúa.
Patrullaje en bicicleta El patrullaje en bicicleta es el tercer tipo de patrullaje más común, éste, al igual que el patrullaje pie a tierra y en autopatrulla, tiene sus ventajas y desventajas. Ventajas
Permite desplazarse con rapidez. Permite que el desplazamiento se realice en silencio. Permite ingresar en lugares donde el autopatrulla no puede. Permite mayor contacto ciudadano. Es de menor costo.
Desventajas
Los desperfectos mecánicos interrumpen el patrullaje. El clima y horario interfieren en el patrullaje. El policía se encuentra más vulnerable ante cualquier agresión.
Recomendaciones para el patrullaje en bicicleta
Antes de iniciar el patrullaje revisar el estado operativo, herramientas, refacciones y equipamiento de la bicicleta. En caso de desperfecto solicitará apoyo inmediato. El patrullaje se realizará en grupos de mínimo 4 policías. 22
Manual de Actuación Policial Métodos de Patrullaje Patrullaje Fijo: Este se da seleccionando puntos de permanencia, con horarios o intervalos precisos. Patrullaje Móvil: Es el que se realiza cuando la fuerza se desplaza por determinadas zonas, variando las rutas y horarios. Patrullaje Mixto: Es el que se realiza combinando los dos métodos anteriores. Patrullaje encubierto: El patrullaje no visible se realiza sin identificarse como policía hasta que el cumplimiento de la misión lo amerite o se produzca la intervención ante un hecho delictivo en flagrancia. Dentro de la planificación de los patrullajes, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: 1.-
Conocer los límites territoriales de responsabilidad: estado, municipio, ciudad, barrio o colonia.
2.-
Dividir en sectores de trabajo la demarcación geográfica estatal y municipal con el fin de orientar los patrullajes a zonas específicas y así tener control efectivo de las patrullas en el terreno.
Además se deberán tomar en cuenta los criterios siguientes: a).-
Situación de la delincuencia
b).-
Población
c).-
Las vías de acceso que facilitan o dificultan el tráfico vehicular o peatonal, y que pueden servir de escape para los delincuentes. Puentes, ríos, quebradas, accidentes geográficos en general.
Zona comercial y bancaria
e).-
Cantidad de colonias Zonas marginadas Residencias de personalidades importantes. Localidades, rancherías, y la población aproximada de cada uno de estos sectores.
Topografía
d).-
Delincuencia organizada Delincuencia común Delincuencia juvenil o pandillas
Área comercial Área de instituciones de ahorro, préstamo, casas de cambio, cajeros.
Instituciones importantes
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Manual de Actuación Policial f).-
Vitales y Estratégicas Gubernamentales Privadas Escuelas Templos Centros sociales
Tipos de producción
Agrícola Ganadera Industrial
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Manual de Actuación Policial Identificación de vehículos sospechosos Durante el patrullaje el policía tendrá especial cuidado en aplicar su criterio al observar los detalles y características de un vehículo o sus ocupantes, que le hagan suponer que pudiera estar relacionado con la comisión de un delito. Ejemplo de estos detalles pueden ser:
La concordancia entre el tipo de vehículo, su valor, y la zona en que circula La concordancia entre el valor del vehículo y su estado de mantenimiento La concordancia entre el estado físico de las placas y el estado general del vehículo El aspecto del conductor y su forma de conducir La posición del conductor ante el volante Falta de destreza en el empleo de los dispositivos del vehículo El número, género y apariencia de los acompañantes y su ubicación en el vehículo La posición del vehículo ostensiblemente sobrecargado
Por regla general, el policía debe tener presente que no se puede detener la marcha de un vehículo, salvo que este ostente una infracción o su conductor, cometa una de ellas. Aproximación a un vehículo infractor en movimiento Una vez avistado el vehículo infractor, se colocará el autopatrulla a la retaguardia del mismo y a una distancia segura, entonces se seleccionará un tramo propicio para la revisión, en el que no se ponga en riesgo la integridad de los policías o del conductor, ni se entorpezca el tráfico vehicular. Hecho esto, mediante el altoparlante, se describirá al vehículo objeto de la revisión, debiendo encender los sistemas de emergencia (rotativas y dígitos) para hacer notar al conductor la presencia de la patrulla, ordenándole al mismo que disminuya la velocidad y detenga su marcha, estacionándose a su derecha. Con un ocupante a bordo Una vez evaluada la peligrosidad de las circunstancias, en especial ante la posibilidad de la presencia de un “muro” (vehículo escolta o de apoyo al vehículo objeto de la revisión), el policía al mando decide la táctica a utilizar en la aproximación al vehículo, entre las siguientes dos opciones: a)
Con el conductor a bordo.- En este caso, el autopatrulla adoptará una posición a la retaguardia del vehículo por revisar, ofreciéndole una franja de seguridad tanto al policía como al conductor. El policía escolta desciende de el autopatrulla y se aproxima al vehículo dentro de la franja de seguridad y por su lado izquierdo, y, para dificultar cualquier intento de agresión del conductor objeto de la revisión, hace alto a la altura del poste intermedio de las puertas y lo más cerca posible al costado del vehículo. Se identificará e indicará al conductor que apague el motor y retire las llaves del encendido, inmediatamente después señalará el motivo de la
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Manual de Actuación Policial revisión dando inicio a una breve entrevista en base a la cual determinará si procede o no a la revisión tanto del conductor como del vehículo y, en su caso, a la detención. Cuando esta táctica se aplique en la noche, además de lo anterior el vehículo autopatrulla permanecerá con sus luces altas y el policía escolta se desplazará siempre de espaldas a la luz proyectada, utilizando su lámpara para observar el interior del vehículo. Si la revisión no arroja novedades, se agradece la colaboración del ciudadano, solicitándole que reanude su marcha. El policía escolta regresa a la unidad sin perder de vista al conductor y no aborda el autopatrulla hasta en tanto el vehículo se haya retirado. b)
Con descenso del conductor.- En este caso, la única diferencia con el procedimiento anterior es que por el altoparlante se le ordenará al conductor que apague el motor, deposite sus llaves en el techo del vehículo, abra la puerta por fuera, descienda, coloque sus manos en la cabeza y camine de espaldas hacia el autopatrulla, se detenga y se hinque. Una vez adoptada la posición se procederá al esposamiento y revisión, primero corporal y después del vehículo. Este procedimiento se utilizará cuando el policía detecte un vehículo reportado por el centro de comunicaciones y cuando la tripulación tenga certeza o razonable seguridad de que el vehículo está relacionado con un delito.
Con dos ocupantes o más En este caso el policía responsable del autopatrulla deberá evaluar si afronta la revisión en inferioridad numérica o solicita apoyo. En esta situación lo primero que la tripulación debe hacer es reportar al centro de comunicaciones que va a detener un vehículo mencionando el lugar, características y número de ocupantes. Una vez estacionado el vehículo se ordena a los ocupantes que desciendan del mismo por el lado del conductor, colocando ambas manos sobre el vehículo. Adoptada la posición ordenada se aproximará el policía escolta e iniciará la entrevista protegido en todo momento por el policía conductor, el cual habiendo descendido del autopatrulla brindará seguridad. A partir de este momento el procedimiento es el mismo que en los casos descritos previamente. En todo momento está en manos del policía responsable la decisión sobre el ritmo que da a la secuencia de acciones, dando las pausas que permitan recobrar la ventaja o esperar los refuerzos solicitados. Aproximación a un vehículo sospechoso estacionado o abandonado. Una vez detectado el vehículo sospechoso, estando en un sitio o circunstancias inusuales, se reportarán sus características y ubicación a la base de comunicaciones, verificando antes de iniciar la aproximación que no se encuentre(n) otro(s) vehículo(s) sospechoso(s) en las cercanías que pudiera(n) estar relacionado con el primero. De encontrarse el vehículo sin ocupantes, en ocasiones mal estacionado y abierto, se inspeccionará el mismo y su
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Manual de Actuación Policial alrededor, buscando indicios de la comisión de un delito (vehículo reportado como robado, persona encajuelada; etc.). En ningún caso el policía podrá abrir el vehículo sin ocupantes o introducirse en él en caso de encontrarse abierto, en la busca de indicios producto de un ilícito; ya que incurriría en la comisión de un delito y eventualmente alteraría o contaminaría indicios muy útiles para la investigación. Por esta razón el policía debe resguardar el vehículo tal como lo encontró y dar parte al centro de comunicaciones solicitando el traslado del vehículo para ponerlo a la disposición de la autoridad competente, previa elaboración del inventario. En caso de que en el vehículo se encuentren ocupantes, se procederá de acuerdo a lo señalado anteriormente.
Uso de los sistemas de emergencia
Uso de los sistemas de emergencia Básicamente todos los sistemas de emergencia del autopatrulla se componen de los siguientes elementos, cuyo nombre y empleo se describe a continuación: Altoparlante Se utiliza para transmitir comandos verbales desde el autopatrulla. Sirena manual (pato) Se utiliza para emitir sonidos de alerta, breves o momentáneos, con el objeto de advertir la presencia del autopatrulla. Sirena automática Se utiliza para advertir de la presencia de la policía y facilitar el libre tránsito ante una emergencia policial y el sonido es continuo, aplicándose en tres diferentes situaciones. Dígitos o códigos Su uso es obligado para advertir la presencia policial durante toda la noche. Luces laterales (callejoneras) Su objetivo es apoyar durante la noche iluminando las zonas laterales del autopatrulla en movimiento Luces frontales Se emplean de apoyo durante las revisiones nocturnas. Luces rotativas
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Manual de Actuación Policial Se emplean para advertir que el autopatrulla se encuentra atendiendo un evento, y su uso es obligatorio. Barras intermitente Se emplea para abanderar situaciones de emergencia. Radio móvil Se utiliza para establecer de manera permanente la comunicación con su central de comunicaciones y el uso esta restringido a comunicaciones oficiales relativas a la seguridad pública. Persecución El policía responsable del autopatrulla evaluará las circunstancias en las cuales se presente la posibilidad de una persecución, pues esta no es un hecho que se produzca normalmente y se puede hacer necesaria en cualquier momento durante la realización de una operación. Siempre ha de valorarse la necesidad de la misma, en función de los hechos cometidos y el riesgo que puede comportar esta, no sólo para la policía, sino para los usuarios de la vía pública. Nunca se iniciarán persecuciones con una alta posibilidad de fracaso. Tipos de persecución A pie.- El policía perseguidor ha de valorar sus limitaciones y posibilidades tanto físicas como materiales; si la persecución la hacen varios policías debe evitarse la dispersión o intentar hacerla de manera individual. Nunca se dará vuelta a una esquina sin antes haber realizado una revisión visual, siempre se evitará la zona de riesgo y mantendrá la distancia de seguridad. En autopatrulla.- Antes que nada el responsable evaluará la procedencia de realizar la persecución, considerando entre otras el motivo, el tránsito, las condiciones climatológicas, las condiciones del autopatrulla, la cantidad de ocupantes del vehículo a perseguir, y las instrucciones del mando. Una vez iniciada esta, siempre se guardará una distancia con el vehículo perseguido que permita la reacción ante frenados bruscos, o cambios de sentido de la circulación. En ningún caso se hará uso del arma de fuego - excepto para responder a una agresión similar - está claro que si al disparar se pone en peligro a los usuarios de la vía pública es mejor no responder hasta neutralizar la amenaza. En todo momento se procurará la seguridad del resto de los ocupantes de la vía pública, realizando la detención del mismo en la zona más propicia. El muro, avanzada y señuelo Se habla de “muro” cuando se trata de uno o más vehículos de escolta realizando labores de protección de presuntos delincuentes.
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Manual de Actuación Policial Se trata de “avanzada” cuando un vehículo antecede a otro con presuntos delincuentes a bordo, su objetivo es detectar la presencia de la policía u organizaciones contrarias para evadirlas. Se habla de “señuelo” cuando un vehículo realiza labores de distracción de la policía, tales como un accidente de tránsito intencional, la comisión de un delito menor, una supuesta falla mecánica, etc. Su objetivo es permitir el tránsito seguro de presuntos delincuentes.
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Manual de Actuación Policial
4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Mantener permanente presencia, vigilancia móvil y fija, dentro de la jurisdicción con el fin de inhibir, detectar, neutralizar y/o eliminar, de manera oportuna cualquier situación de riesgo que atente contra la vida y los bienes de la ciudadanía. Políticas de operación
Apoyar a los ciudadanos que soliciten ayuda; Intervenir de inmediato en caso de riesgo de la seguridad pública o flagrancia; El policía debe mantener una constante comunicación con el centro de comunicaciones, reportando de manera periódica su ubicación y novedades, siempre y cuando, no exista un evento que requiera la liberación de la frecuencia, en cuyo caso, sólo los directamente involucrados, podrán hacer uso del radio. Durante el patrullaje, el policía debe desarrollar funciones de observación de la zona asignada, y en su caso, proporcionar información para apoyar investigaciones policiales.
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Manual de Actuación Policial Descripción de actividades Responsable Policía
Descripción 1. Revisa previamente su zona de responsabilidad asignada y determina la ruta del recorrido, tomando en cuenta los lugares de alto riesgo delincuencial de su zona de patrullaje. 2. Realiza el patrullaje por la zona asignada, haciendo uso adecuado de los sistemas de emergencia. 3. Si durante su recorrido, realiza la revisión de una persona o vehículo infractor o sospechoso, en cualquiera de sus modalidades, aplicará las técnicas y tácticas de aproximación y persecución según sea el caso. 4.
Se reporta periódicamente con el centro de comunicaciones e informa su ubicación. Si hay algún evento, lo reporta y recibe instrucciones.
5. Los elementos operativos deben observar el lugar por donde realizan el recorrido, lo suficiente como para determinar si hay alguna actividad de personas o vehículos sospechosos en la zona. 6. Cuando el policía atienda un reporte vía radio de un evento o bien la solicitud de auxilio de un ciudadano, acudirá al lugar de los hechos, actuará en consecuencia y registrará los datos en bitácora. 7. Valora la gravedad de la situación, determinando si requiere apoyo de su corporación, y/o de alguna otra especializada, o bien si puede manejar la situación de forma individual. 8. Durante el evento, informa a la central de comunicaciones el desarrollo del mismo. 9. Al concluir el evento informa a la central de comunicaciones, fecha y hora de conclusión; elabora y entrega parte informativo; en su caso, formato universal para su registro en el Sistema Plataforma México. 10. Entrega al superior jerárquico el parte informativo y éste verifica que la información de la cédula universal sea ingresada al Sistema Plataforma México.
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Manual de Actuación Policial
Atención de Emergencias y Denuncias Ciudadanas 1.-Introducción Parte importante del combate al delito es la participación ciudadana para la detección y atención oportuna de emergencias y denuncias, en las que la policía debe hacer presencia, realizando acciones para disuadir o contrarrestar a la delincuencia en defensa y salvaguarda de la vida e intereses de la sociedad; consolidando así la cultura de la legalidad. La capacidad de reacción se mejora con el empleo de instrumentos modernos tales como, los centros de comunicaciones que permiten la intervención de las células de vigilancia en el perímetro donde se cometió el ilícito. La comunicación, puede hacerse también a través de los medios convencionales como pueden ser el teléfono, el fax y el Internet o mediante comunicados escritos. La denuncia se ha visto inhibida como resultado de los altos índices de corrupción, violencia e impunidad. Para fortalecer la cultura de la legalidad e incrementar la eficacia de la actuación policial, existen las líneas 066 y 089 como instrumentos que atienden y dan seguimiento a emergencias y denuncias ciudadanas. Diferencias entre el 066 y 089 Tanto el Servicio de Emergencias 066 como el Servicio de Denuncia Anónima 089 son números operados por las corporaciones o instituciones de seguridad pública de los estados. Ambos números atienden a la ciudadanía en asuntos referentes a la seguridad de su persona y entorno. Sin embargo, cada número telefónico cumple una función diferente, la cual debe de quedar en claro para poder orientar a los usuarios de manera apropiada. La principal diferencia radica en la urgencia y el tiempo de respuesta con el cual se tiene que atender una llamada. El Servicio de Emergencia 066 se enfoca en servicios de emergencia médica, rescates, accidentes vehiculares, asaltos, incendios, disturbios, servicios públicos, entre otras situaciones. Por lo general la emergencia se está desarrollando en el momento de hacer la llamada, por lo que cada segundo cuenta y se debe de atender la llamada de manera rápida y eficiente. Adicionalmente la identificación del usuario es primordial, por lo cual el servicio de Emergencia 066 identifica el número de la persona que esta llamando y en caso de ser necesario, puede pedir nombre y dirección de la persona que se encuentran en una situación de riesgo. Por su parte el Servicio de Denuncia Anónima 089, es un servicio que no atiende emergencias, sino reportes de ilícitos que ya se cometieron o se van a cometer en un futuro. Como por lo general el ilícito no esá ocurriendo en el momento de la llamada, se cuenta con mayor tiempo para profundizar en la información o indagar en datos que puedan 32
Manual de Actuación Policial ayudar a las autoridades a cumplir con su labor. En el Servicio de Denuncia Anónima 089, el número telefónico desde donde se hace la denuncia no es registrado y el denunciante no está obligado a proporcionar ningún dato referente a su persona o domicilio. La ciudadanía debe de tener en claro que número utilizar para cada fin. Sin embargo existen casos de personas que por desconocimiento marcan al servicio 089 en casos de emergencia, por lo que se cuenta con enlace directo con operadoras del Servicio de Emergencia 066 para que transfieran la llamada y brinden el apoyo necesario. Los números 066 y 089 son también otro más de los esfuerzos que se realizan para proteger los derechos de la víctima, y constituye una importante tarea de vinculación ciudadana y protección de los derechos humanos desde el punto de vista de la víctima. El propósito de este documento es establecer los métodos y procedimientos que deberán aplicarse por la policía, para recibir, atender, informar, orientar y canalizar las emergencias y denuncias ciudadanas a las áreas competentes con el objeto de realizar las acciones que procedan en cada caso. 2. Definiciones Emergencia Es una situación anormal que pone en riesgo inminente la integridad física, la salud de las personas o su patrimonio, y en consecuencia pone en peligro u ocasiona un daño a una comunidad, la sociedad o al estado. Denuncia Declaración o manifestación ciudadana sobre hechos que pueden ser constitutivos de delitos, de conformidad con la legislación aplicable.
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Manual de Actuación Policial
3. Aspectos técnicos Las llamadas de emergencia o de denuncia que se reciban de parte de la ciudadanía serán registradas mediante folio electrónico o en libro de gobierno correspondiente, al amparo del cual se generarán las órdenes de despacho, lo que servirá para agregar los datos e informes relativos a su seguimiento y conclusión. En caso de que las solicitudes de emergencia o denuncia se lleven a cabo de manera personal en la delegación o comandancia de policía, la central de comunicaciones de la misma hará contacto con el personal operativo de la zona, para que acuda y atienda el reporte de manera inmediata. Finalmente, las emergencias o denuncias que se reciban vía fax, correo postal o correo electrónico serán registradas y canalizadas de inmediato a la autoridad competente para su procesamiento y atención. En cualquiera de los casos anteriores la información generada por emergencias y denuncias será objeto de verificación por la autoridad, registro y procesamiento posterior en el Sistema Plataforma México. Atención a emergencias El 066 es un número telefónico único de atención de emergencias a nivel nacional, para el despacho de servicios médicos, policiales y de protección civil apoyados en un sistema integrado por personal capacitado y tecnología de vanguardia. Las llamadas quedarán registradas en el Centro de Comunicaciones donde deberán atenderse de inmediato mediante despacho de personal preventivo pie a tierra y/o en patrulla, según sea el caso. Al recibir una llamada de emergencia en el 066: -
El sistema genera un número de folio automático de la llamada.
-
El operador que recibe la llamada, de manera enunciativa y no limitativa, responde:
-
“066 Emergencias”, y enseguida pregunta: ¿Qué sucede? ¿En dónde?
En base a las respuestas del ciudadano, el operador transfiere la información por medio del sistema al despachador del centro de comunicaciones local, canalizándose el servicio a las instancias cuyo ámbito y responsabilidad le corresponda (policía federal, estatal o municipal, bomberos, protección civil, ministerial o judicial o de emergencias médicas).
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Manual de Actuación Policial Si corresponde al ámbito Estatal o Municipal y siendo materia de seguridad pública, el despachador con los datos del incidente, vía radio, hará contacto con el personal operativo de la zona, para que acuda y atienda la emergencia reportada. En caso de que corresponda a otra instancia y sea requerido el apoyo, se pondrán en operación las tácticas ya diseñadas para tales efectos. Durante el proceso de atención de la emergencia, en la medida de lo posible, el personal operativo deberá reportar periódicamente los detalles para que el despachador capture en el sistema local los pormenores del mismo. Si después del análisis local de la información generada durante la emergencia, el personal designado para el efecto considera que la información correspondiente al hecho amerita ser registrada en el Sistema de Plataforma México, se incorpora el folio del sistema local ya otorgado y se solicitan las consultas pertinentes, así como los análisis predeterminados que coadyuven a esclarecer la situación de las personas y/o bienes involucrados en el citado evento. Si de la consulta realizada, resulta algún reporte en contra de la(s) persona(s), que se encuentra(n) involucrada(s) en los hechos, el Sistema de Plataforma México, deberá emitir el respaldo documental correspondiente, para sustentar la acción policial. Atención a la denuncia Cualquier persona en pleno uso de sus facultades y derechos, puede realizar una denuncia, y esta puede ser anónima o personalizada. Vías para presentar la denuncia -
Vía telefónica:
Servicio de atención unificado 089 Denuncia. Denuncia directa a la estación de policía local
-
Por escrito o vía fax
-
Correo electrónico
-
Personal
Cuando el Policía inicie la atención de una denuncia, debe: -
Registrar las denuncias que recibe y orientaciones que brinde, y capturar la información que corresponda en Plataforma México y/o Libro de Gobierno.
-
Explicar al ciudadano las diferencias entre las denuncias anónimas y no anónimas.
-
Por razones de seguridad, en caso de serle requerido el policía sólo se identificará con su número.
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Manual de Actuación Policial -
Si la denuncia no fuera competencia de la Policía de conformidad con la Ley y Reglamento de la Institución y demás disposiciones legales aplicables, esta situación le será informada y explicada al ciudadano de forma breve, clara, sencilla, puntual y concisa, orientándolo sobre las acciones que en su caso debe llevar a cabo y las instancias y/o autoridades ante las cuales debe acudir.
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Si se refieren actividades de narcotráfico, narcomenudeo, robos, secuestros, fraudes, delincuencia organizada, pornografía y prostitución infantil o terrorismo, invariablemente se considerará como denuncia y deberá ser canalizada a las áreas competentes de la Policía para su atención.
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Si se refieren inconformidades respecto a la actuación de un servidor público perteneciente a la Policía, sobre el que se presuman acciones indebidas, invariablemente se considerarán como quejas y deben ser canalizadas al área facultada para su atención.
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Si se refieren hechos o situaciones acontecidos en la red federal de carreteras, tales como accidentes o percances automovilísticos, solicitudes de apoyo, orientación y auxilio vial, entre otras, invariablemente se considerarán reportes o solicitudes y deben ser canalizados para su atención.
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Invariablemente al recibir la denuncia se indicarán al ciudadano el número de folio que corresponde a su atención en Plataforma México y/o Libro de Gobierno a fin de su posterior seguimiento y atención.
La función del 089, también es brindar a la ciudadanía el servicio de atención de llamadas de denuncia anónima, garantizando su confidencialidad. Haciendo la canalización de la denuncia a las corporaciones policiales facultadas para atenderla de forma rápida, eficiente y confiable. Se entiende como denuncia, la declaración o manifestación ciudadana recibida a través del número telefónico 089, donde la persona expresa ser o haber sido testigo presencial o víctima de un hecho presuntamente delictivo, de conformidad con la legislación aplicable. Al recibir una llamada de denuncia en el 089: -
El sistema genera un número de folio automático de la solicitud.
-
El operador que recibe la llamada, de manera enunciativa y no limitativa, responde:
-
“089 Denuncias”, y a continuación pregunta: ¿Qué sucede? ¿En donde?
El operador deberá asegurarse de realizar de manera adicional las preguntas indicadas que permita diferenciar los eventos delictivos de los que no lo son y, en su caso, obtener la información que favorezca la adecuada atención de los delitos.
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Manual de Actuación Policial -
Registrará de forma detallada los datos generales de la denuncia en los formatos de carga asociados con el folio automático generado por el sistema.
-
Canalizará el reporte de la denuncia a la(s) Corporación(es) o Institución(es) de Seguridad Pública competentes, para su atención.
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Dará seguimiento a la denuncia, hasta su conclusión por parte de la(s) Corporación(es) o Institución(es) de Seguridad Pública correspondiente(s).
Si, de conformidad con la normatividad aplicable, la denuncia no se relaciona con acciones que correspondan a la seguridad pública y por lo tanto quedan fuera de la competencia de la Policía, se le explicará al ciudadano de forma clara y sencilla; orientándolo sobre las acciones que en su caso puede llevar a cabo y las instancias y/o autoridades ante las cuales puede acudir. Tipos de incidentes que se reportan Las llamadas de emergencia más frecuentes, de manera enunciativa y no limitativa, que se pueden recibir en el número 066 por parte de la ciudadanía, se refiere a incidentes como:
Abandono de infante
Insultos
Abandono de persona
Intento de homicidio
Abuso de autoridad
Intoxicación alimenticia
Accidente de avión
Intoxicación etílica
Accidente de ferrocarril
Intoxicación farmacológica
Accidente de tránsito Accidente de tránsito con heridos Accidente de tránsito huye responsable
Intoxicación por plaguicidas
Inundaciones
Lesionado otra causa
Ahogado
Llamada sin información
Alarma activada
Maltrato
Allanamiento de morada
Maltrato a animales
Amenaza de bomba
Manifestaciones
Amenaza de muerte
Mordida de animal doméstico
Amenazas
Mordida de animal salvaje
Animal muerto
Motín
Animal peligroso
Nido o plaga de insectos
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Manual de Actuación Policial
Animales sueltos
Olor a gas
Apoyo a la ciudadanía
Pandillerismo
Asalto a banco
Parto en proceso
Asalto a centro comercial
Pelea callejera
Asalto a comercio
Pelea de perros
Asalto con violencia
Perro rabioso
Asfixia
Persona agresiva
Asistencia vial
Persona armada
Atragantamiento
Persona atrapada
Atropellado
Persona convulsionando
Baches o grietas en vía publica
Persona enferma de gravedad
Bloqueo de calles Bloqueo de carreteras caminos
Persona extraviada
Persona inconsciente
y/o
Borracho en vía publica
Persona negándose a pagar
Broma
Persona prensada
Cables al piso
Persona quemada
Cadáver
Persona tirada en vía publica
Caída en lugar profundo
Piquete de animal ponzoñoso
Daños a la ecología
Posesión de drogas
Danos en propiedad ajena
Privación de la libertad
Denuncias Derrame de combustible y/o aceite
Prostitución Quema de prohibido
Derrame de material peligroso
Radio y/o música a alto volumen
Derrumbes
Rapto
Desbordamiento de rió
Rehén
Desmayo
Rescate
Desvalijamiento de vehículo
Resistencia de particulares
Disparos con arma de fuego
Riña
Disturbio en vía publica
Robo a casa habitación
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objetos
en
lugar
Manual de Actuación Policial
Disturbio estudiantil
Robo a comercio
Ebrio al volante
Robo de arte sacro
Enfrentamiento armado
Robo de ganado
Enjambre de abejas y/o avispas
Robo de infante
Escándalo en propiedad privada
Robo otros
Explosión
Robo vehículo totalidad
Extorsión
Rondín
Faltas administrativas
Secuestro
Fuga de gas
Semáforo descompuesto
Fuga de gasolina
Sustracción de menores
Fuga de líquidos inflamables
Tala clandestina
Fuga de reos
Temblor
Fuga de solventes peligrosos
Tentativa de asalto
Herido con arma blanca
Tentativa de robo
Herido con arma de fuego
Tentativa de secuestro
Herido por caída
Tentativa de suicidio
Herido por riña
Tentativa de violación
Homicidio
Toma de edificio publico
Incendio de basura
Trafico de madera
Incendio de comercio
Tromba
Incendio de edificio
Usurpación de funciones
Incendio de fabrica o industria
Vehículo abandonado
Incendio de gasolinera
Vehículo en exceso de velocidad
Incendio de lote baldío
Vehículo en huida Vehículo entrada/salida
obstruyendo
Incendio de plaza comercial
Incendio de vehículo
Vehículo recuperado
Incendio forestal
Vehículo sospechoso
Incendio otros
Venta clandestina de cohetes
Incendio residencial
Venta de drogas
Individuo sospechoso
Violación sexual
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Manual de Actuación Policial
Informes
Violencia intrafamiliar
Las denuncias mas frecuentes, de manera enunciativa y no limitativa, que se pueden recibir en el número 089 por parte de la ciudadanía, se refiere a acciones como:
Abuso de autoridad
Piratería
Abuso de confianza
Problema en colonia
Amenazas
Prostitución
Contrabando
Rapto
Extorsión
Robo
Homicidio
Secuestro
Intento de homicidio
Tráfico de animales
Juegos y sorteos ilegales
Tráfico de armas
Maltrato
Venta de cohetes
Maltrato a menor
Venta de droga
Pandillerismo
Violación
Persona armada
Violencia intrafamiliar
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Manual de Actuación Policial
4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Atender de manera eficiente y oportuna las emergencias, denuncias, quejas, comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadanía, relacionadas con los diferentes aspectos de la Seguridad Pública, canalizarlas hacia las instancias competentes para su despacho, atención y seguimiento, para el combate al delito, contribuir a la investigación y análisis, fortalecer la confianza ciudadana y propiciar su acercamiento a la Policía. Políticas de operación
Las solicitudes de emergencia o denuncia se recibirán indistintamente de parte de la víctima o de terceros; Es obligación del centro de comunicaciones atender al ciudadano con diligencia y cortesía; Las solicitudes de atención recibidas por escrito serán procesadas de inmediato en la estación de policía, también podrán recibirse quejas, comentarios, sugerencias y observaciones por el mismo conducto; En todos los casos, si la denuncia se formula por escrito y personalizada, se emitirá la respuesta por escrito y en papel membretado de la corporación. En caso de la llamada de denuncia recibida por el 089, se informará al denunciante el curso que seguirá la misma, siempre y cuando no se comprometa la seguridad pública. Manejar con carácter de “Confidencial”, los datos e información proporcionados en las solicitudes de atención. Esta herramienta tiene como prioridad salvaguardar la identidad de las personas que denuncian los hechos delictivos, así como la atención inmediata a la emergencia por parte de las autoridades competentes.
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Manual de Actuación Policial Descripción de actividades Responsable
Descripción
Ciudadano Operador
1. Presenta la denuncia, emergencia, queja, comentario, observación o sugerencia ciudadana a través de las vías disponibles. 2.
Recibe, clasifica y transfiere a la central de comunicaciones o al Centro de atención ciudadana.
Si es llamada de emergencia 066 3.
Policía
4. 5.
Atiende al ciudadano y registra en pantallas de captura del sistema local los datos del incidente, analiza la información y mediante el sistema local la canaliza al despachador de la corporación correspondiente, para la atención del evento según sea el caso. Recibe reporte y lo canaliza al área operativa. Acude al lugar y procede según la naturaleza del evento y, en su caso, rinde el parte informativo correspondiente incorporándolo al Sistema Plataforma México cerrando así la atención al reporte.
Si es llamada para denuncia 089 6.
Atiende al ciudadano, obtiene información y registra en libro de gobierno, así como en pantallas de captura del sistema los datos de la denuncia, comunica al denunciante el número de folio y le informa que en su caso, con ese número puede realizar el seguimiento de la denuncia;
7.
Corrobora la procedencia de la denuncia y la incorpora al Sistema Plataforma México;
8.
Analiza la información recibida, la clasifica por su contenido y canaliza al área correspondiente;
9.
Recibe y actualiza en el Sistema local y de Plataforma México, la información que le proporciona el área a la cual fue turnada la denuncia, hasta su conclusión.
Si no se utiliza el 066 o 089 10.
En caso de denuncia, a través de cualquier otro medio, recibe, verifica que contenga los datos mínimos de identificación del hecho y turna al Centro de Atención Ciudadana, para su
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Manual de Actuación Policial Responsable
Descripción trámite correspondiente. 11.
Cuando el ciudadano lo solicite, se le informará el avance registrado en el seguimiento de su asunto.
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Manual de Actuación Policial
Revisión 1.-Introducción La policía interviene en la prevención y combate del delito. Los puestos de revisión y control representan una de las herramientas más efectivas para cumplir con la misión constitucional de garantizar la seguridad pública. La realización de actividades policiales en los puestos de revisión y control, requieren que el policía cuente con conocimientos básicos, a fin de hacer más eficiente su actuación, ya que ésta va encaminada a la revisión tanto de personas como de vehículos. Una revisión se puede realizar en atención de una denuncia ciudadana o como resultado de un patrullaje, siempre y cuando el policía obtenga el consentimiento del conductor, aplicando las técnicas correspondientes. Descubrir objetos ilegales o indicios relacionados con la presunta comisión de un delito es una tarea ardua y delicada; la habilidad para detectar y recuperar estos, dependerá de las técnicas que emplea el policía encargado de la revisión, las que deben incluir el conocimiento de qué, dónde y cómo buscar. 2.-Definiciones Revisión a personas Examen cuidadoso de una persona para verificar su identidad en relación con un hecho probablemente delictivo, así como para determinar si porta armas u objetos ilícitos. Revisión vehicular La revisión de vehículos, es un mecanismo de verificación y registro, utilizado como práctica común en la actuación policial, de gran utilidad en la prevención, investigación y combate a la comisión de delitos. Puestos de revisión y control Son operativos a través de los cuales se ejecutan revisiones tanto a personas como vehículos, a fin de detectar y detener presuntos responsables de la comisión de un hecho delictivo, detectar objetos y productos de procedencia ilegal.
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Manual de Actuación Policial
3.-Aspectos técnicos y tácticos De la revisión de personas La revisión de personas, se realiza utilizando la técnica de cacheo. El cacheo es una técnica de intervención corporal en la que, mediante un control riguroso de la persona, se realiza una palpación de su físico, de su indumentaria y de los objetos que porte; pretende la detección y aseguramiento de armas u objetos, susceptibles de causar daño físico y/o constitutivos de un delito. El cacheo es, sobre todo, una técnica encaminada a mantener la seguridad en el curso de una revisión. Por su zona de aplicación se dividen en:
Cacheo en el lugar; y Cacheo exhaustivo, completo o al desnudo.
Existen diferentes tipos de cacheo, siendo los más importantes los siguientes:
Cacheo de pie; Cacheo hincado; y Cacheo tendido
De la revisión de vehículos. Están sujetos a revisión policial los automóviles, autobuses, camiones, motocicletas, etc. que se encuentren en los siguientes supuestos:
- Abandonados - Reportados como robados - Como producto de un patrullaje - Seleccionados en puestos de revisión Para llevar a cabo la revisión, se emplearán las técnicas establecidas.
Abandonados, reportados como robados o como producto de un patrullaje. Una vez detectado el vehículo sospechoso, estando en un sitio o circunstancias inusuales, se reportarán sus características y ubicación a la base de comunicaciones, verificando antes de iniciar la aproximación que no se encuentre(n) otro(s) vehículo(s) sospechoso(s) en las cercanías que pudiera(n) estar relacionado con el primero. De encontrarse el vehículo sin ocupantes, en ocasiones mal estacionado y abierto, se inspeccionará el mismo y su alrededor, buscando indicios de la comisión de un delito (vehículo reportado como robado, persona encajuelada; etc.).
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Manual de Actuación Policial En ningún caso el policía podrá abrir el vehículo sin ocupantes o introducirse en él en caso de encontrarse abierto, en la busca de indicios producto de un ilícito; ya que incurriría en la comisión de un delito y eventualmente alteraría o contaminaría indicios muy útiles para la investigación. Por esta razón el policía debe resguardar el vehículo tal como lo encontró y dar parte al centro de comunicaciones solicitando el traslado del vehículo para ponerlo a la disposición de la autoridad competente, previa elaboración del inventario. Puestos de revisión y control Para establecer los puestos de revisión y control, se tomará en cuenta lo siguiente: - Seleccionar la ubicación, considerando la seguridad de los vehículos que circulan en el área y del personal establecido en el puesto. Evitando su instalación en zonas de curvas, de poca o nula visibilidad, de clima inestable, de fácil evasión o en espacios restringidos, así como aspectos políticos y sociales, fechas, días de la semana, horario, etc.. Los puestos de revisión y control se clasificarán de la siguiente forma:
Según la localización en que se realizan pueden ser: urbanos, suburbanos o rurales. Según su modalidad: normales o extraordinarios. Según su horario: diurnos y nocturnos. Según su permanencia: fijos o móviles.
La organización de un puesto de revisión y control en carreteras: 1.- Unidad de Advertencia: Tiene por objeto que el vehículo que se aproxima al puesto de revisión disminuya su velocidad, ingresando a la zona de desaceleración, la cual deberá tener un mínimo aproximado de 100 m. lineales, para arribar al punto de entrevista preliminar. Esta unidad de advertencia, deberá estar integrada como mínimo por:
Un vehículo autopatrulla con dos policías a bordo, con las luces de emergencia encendidos. Un policía realizando labores de advertencia para disminución de velocidad. Equipamiento y accesorios necesarios para la correcta señalización del lugar.
2.- Punto de entrevista preliminar: Tiene por objeto seleccionar a criterio el vehículo sujeto a revisión. Esta operado por uno o dos policías con la capacidad para discernir en base a las características del vehículo y actitudes de sus ocupantes, la necesidad de la revisión. A partir de este punto, el vehículo seleccionado entrará a la zona de velocidad mínima, para ingresar a la zona de revisión, en caso de ser seleccionado. 3.- Zona de revisión: Tiene por objeto realizar la revisión física del vehículo y sus ocupantes, de acuerdo con las técnicas establecidas. Estará conformado por un policía entrevistador y dos policías como mínimo para la revisión, los cuales solamente deberán portar arma corta. El policía de la entrevista empleará su criterio para decidir si efectúa la revisión física de los ocupantes.
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Manual de Actuación Policial El policía de la entrevista se identifica, solicita cortésmente al conductor que apague su motor y a los ocupantes, que desciendan del vehículo, pregunta si transporta algo ilegal en su vehículo, retira al conductor de la zona de operación, pero permitiéndole que observe la revisión de su vehículo, manteniendo en todo momento las medidas de seguridad. El policía realizará preguntas al conductor y a los ocupantes tendientes a detectar conductas anormales o atípicas, como por ejemplo: conductor solitario con trayecto de viaje excesivamente largo, falta de equipaje e indicios de comida rápida en el interior del vehículo. Los policías realizarán el chequeo de los siguientes puntos:
Nivel de gasolina y medidor operando; Correspondencia entre el número de plazas y el número de ocupantes; Presión y olor del aire de las llantas; Tarjeta de circulación y propietario del vehículo; Condición de las placas y sujeción de las mismas; Correspondencia entre la condición de las placas y el modelo del vehículo; Buscar remaches, pijas o tornillos nuevos en molduras y o partes desmontables; Condición de la pintura de acuerdo con el estatus del vehículo; Mecanismos electromecánicos de combinación arranque, volante, limpiadores, luces, pedales; Apariencia, lenguaje y vestimenta de los ocupantes; Coincidencia entre los destinos que manifiestan los ocupantes por separado; Coherencia en las respuestas ante las preguntas del policía.
Al momento de que un policía detecte un arma o un objeto ilícito, cualquiera que este sea, dará la voz de alerta, y en ese momento se procederá conforme a la técnica de detención. Inmediatamente después de un evento en que se realice una detención se recomienda retirar el puesto de revisión para trasladarse a sitio seguro. 4.- Zona de incorporación.- Permite la reincorporación a la cinta asfáltica, del vehículo revisado, con la recomendación, de que lo haga a baja velocidad, hasta haber rebasado la unidad de reacción. Unidad de Reacción Esta tiene por objeto disuadir y en su caso, interceptar un vehículo que intente darse a la fuga, será colocada de manera visible y a una distancia aproximada de 100 metros de la zona de revisión, que le permita observar y reaccionar en caso necesario. Esta unidad, deberá estar integrada como mínimo por:
Un vehículo autopatrulla con motor y sistema de luces en funcionamiento. Una fuerza suficiente a bordo del autopatrulla (4 policías mínimo). Arma corta y larga para cada miembro de la fuerza. Dispositivo mecánico para inutilizar llantas. Equipamiento y accesorios necesarios para la correcta señalización del lugar.
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Manual de Actuación Policial Este esquema corresponde a operativos para dar cobertura en un solo sentido de la circulación, pudiendo aplicarse en ambos si se cuenta con los recursos y los espacios necesarios. En cuyo caso, la zona de desaceleración y reincorporación serán compartidos, y las unidades de advertencia como de reacción cumplirán ambas funciones. Seguridad del dispositivo. A lo largo del dispositivo el mando colocará el personal que considere necesario para garantizar la seguridad de las operaciones.
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Manual de Actuación Policial
4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Realizar un examen cuidadoso a una persona para verificar su identidad en relación con un hecho probablemente delictivo, así como para determinar si porta armas u objetos ilícitos para su aseguramiento. Políticas de operación
Respetar al individuo y los derechos humanos en todo momento Reducir las posibilidades de violencia o agresión
Descripción de actividades Responsable Policía
Descripción 12. Se identifica, maneja comandos verbales y atrae a la persona a la zona de seguridad. 13.
Realiza entrevista para determinar posibilidades de riesgo.
14.
Determina la probable comisión de un hecho delictivo o si se trata de una falta administrativa.
15.
Si procede, se inicia técnica de cacheo.
16.
Si como resultado del cacheo se detecta arma, droga o cualquier otro objeto de delito o ilegal, se procede al esposamiento.
17.
Se conduce al presunto responsable a el autopatrulla, se introduce cuidando su integridad física y su ubicación en el interior.
18.
Se traslada ante el Ministerio Público o Juez Calificador según sea el caso, para ponerlo a su disposición, acompañado con el Parte Informativo correspondiente.
19.
Al concluir el evento informa a la central de comunicaciones fecha y hora de conclusión; entrega parte informativo; formato universal para su registro en el Sistema Plataforma México. 49
Manual de Actuación Policial Entrega al superior jerárquico el parte informativo y este verifica que la información de la cédula universal sea ingresada al Sistema Plataforma México
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Manual de Actuación Policial
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Manual de Actuación Policial Detención 1.-Introducción El presente manual constituye una herramienta de consulta y apoyo dirigido al personal policial para que cuente con un documento normativo sobre el procedimiento para efectuar una detención, de las personas que cometen algún hecho probablemente delictivo o falta administrativa. Como policía, es de vital importancia conocer y utilizar las diferentes técnicas para el sometimiento, así como puesta a disposición ante la autoridad competente del o los detenidos. Con la aplicación de este manual en la formación policial, se busca el fortalecimiento y sistematización de los conocimientos adquiridos durante la capacitación y el ejercicio cotidiano de la función policial. 2. Definición Es la privación de la libertad de una persona, con objeto de ponerla a disposición de una autoridad competente 3.-Aspectos técnicos y tácticos Es muy importante estar plenamente conciente de la definición del término “detención”, de la legislación aplicable y de las facultades que se tienen para efectuarla. De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no podrá librarse ninguna orden de aprehensión o detención a no ser por autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusación o querella de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal, y sin que estén apoyadas aquellas por declaración bajo protesta, de persona digna de fe o por otros datos, que hagan probable la responsabilidad del inculpado, hecha excepción de los casos de flagrante delito en que cualquier persona puede aprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos sin demora a disposición de la autoridad inmediata. Solamente en casos urgentes, según el artículo constitucional citado, cuando no haya en el lugar alguna autoridad judicial y tratándose de delitos que se persigan de oficio, podrá la autoridad administrativa, bajo su más estricta responsabilidad, decretar la detención de un acusado, poniéndolo inmediatamente a disposición de la autoridad judicial. La detención se caracteriza por dos aspectos:
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Manual de Actuación Policial
Existe una privación de la libertad. Dicha privación la realiza una autoridad, en el ejercicio de sus funciones.
Tiene como finalidad la que establece la ley, que normalmente, se refiere a la puesta a disposición de una persona ante el juez competente. Esto puede ocurrir por haber cometido un delito (o ser sospechoso de ello), quebrantado su condena, fugado estando detenido o en prisión preventiva, o porque de otra manera su comparecencia judicial se pudiere ver demorada o dificultada. Habitualmente existen límites y requisitos legales, como plazos y formas, que es necesario cumplir. Supuestos en los que puede realizarse una detención Orden escrita por un juez (Art. 16 de la CPEUM párrafo II) Que es la orden de aprehensión, reaprehensión o arraigo, emitida por la Autoridad Judicial. Orden escrita por un Ministerio Público (Art. 16 de la CPEUM párrafo V y 193 bis del Código Federal de Procedimientos Penales, última reforma D.O.F. 10-04-2007 o su correlativo de la Legislación Estatal que corresponda.) Orden de detención que debe explicar y justificar el motivo para detener al sujeto y que deben observar las siguientes cuatro condiciones invariablemente:
Siempre y cuando se trate de caso urgente; Debe tratarse de un delito que la ley señale como grave; Debe existir riesgo fundado de que el indiciado se sustraiga de la acción justicia; y El Ministerio Público no puede acudir ante un juez, por razón de la hora, lugar o circunstancia.
Flagrancia (flagrancia, extensión de flagrancia y flagrancia equiparada) Art. 193 del CFPP, última reforma D.O.F. 10-04-2007 o su correlativo de la Legislación Estatal que corresponda. I. II. III.
El inculpado es detenido en el momento de estar cometiendo el delito (Flagrancia); Inmediatamente después de ejecutado el delito, el inculpado es perseguido materialmente (Extensión de la flagrancia); o El inculpado es señalado como responsable por la víctima, algún testigo presencial de los hechos, o quien hubiere participado con él en la comisión del delito, o se encuentre en su poder el objeto, instrumento o producto del delito o bien, aparezcan huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participación en el delito; siempre y cuando se trate de un delito grave así calificado por la ley, y que no hayan transcurrido más de 48 horas desde la comisión de los hechos delictivos, se haya iniciado la
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Manual de Actuación Policial averiguación previa respectiva y no se hubiera interrumpido la persecución del delito (Flagrancia equiparada); Orden de Presentación Que es aquella que emite el Ministerio Público, con el fin de allegarse de elementos objetivos para la integración de la Averiguación Previa correspondiente. Ejecución de Correctivo disciplinario Este tipo de detención, se lleva a cabo cuando el inculpado fue citado por un juez o Ministerio Público y no se presentó, motivo por el cual se dicta esta medida en diferentes modalidades, siendo una de ellas el arresto hasta por 36 horas. Ejecución de una medida de apremio Es la orden que emite el Ministerio Público, el Juez o autoridad administrativa, para lograr el cumplimiento de sus determinaciones y consiste en el arresto hasta por 36 horas Identificación del policía En todo momento en que un policía este ejerciendo su función policial, deberá portar clara, abierta y visiblemente su identificación. Esta deberá incluir por lo menos, la corporación y su nombre, además de portar esta identificación en su uniforme, el policía también deberá identificarse verbalmente al iniciar el contacto con un sujeto para su detención. Deberá señalar con una voz fuerte y clara, su calidad como integrante de la policía, para indicarle al sujeto que se pretende detener, los movimientos que debe de adoptar y las acciones de las cuales debe abstenerse para realizar su aseguramiento, sin empleo o uso de la fuerza; se llevan a cabo preguntas de todo tipo con la finalidad de mantener mentalmente ocupada a la persona que se va a detener y se disminuya la posibilidad de que este ejecute algún movimiento que ponga en peligro la integridad física del policía. En caso de excepción y por la gravedad o riesgo de la situación, en que el policía no se pueda identificar plenamente, esto se compensará temporalmente con la ejecución de comandos verbales, en donde el policía se identificará con voz fuerte y clara, pero una vez que sea posible, deberá identificarse plenamente. El policía deberá comunicar a la central de comunicaciones, la detención de cualquier persona, si las circunstancias lo permiten. La norma será cumplir obligatoriamente con esta notificación y su inobservancia solo se aceptará en casos excepcionales. Uso de la fuerza Al llevar a cabo la detención, debe procurarse que cuando menos sea realizada por dos policías (relación dos a uno) con la finalidad de que siempre exista superioridad numérica, a efecto de evitar una posible agresión, brindando al mismo tiempo seguridad al personal policial. 54
Manual de Actuación Policial En caso de que el detenido, adopte conductas que pongan en peligro la seguridad de los policías o la consecuencia pacífica de la detención, el policía que esta ejecutando el esposamiento, podrá de forma mesurada, aplicar puntos de presión o de control para mantener inmovilizado al sujeto, imposibilitándole que efectúe una acción agresiva o evasiva. La fuerza que use el policía debe ser proporcional a:
Conducta del sujeto – Elevar el estado de alerta del policía (acción-reacción). La clase y la magnitud de la resistencia que el detenido presente.
Estados de Alerta. Es una condición mental que predispone al policía para la intervención y se dividen en: Blanca: Es una situación de relajamiento y tranquilidad (día de descanso) Amarilla: Es una condición mental de semi – alerta, como por ejemplo, cuando conducimos un vehículo, circulamos como peatón en la vía pública, etc. Naranja: Es una actitud de alerta y de atención; implica el estar uniformado y en el desarrollo del servicio. Un gran porcentaje de bajas, ocurren cuando el policía adopta una actitud mental blanca estando de servicio. Roja: Es una actitud de peligro real inminente, una situación de alerta máxima, como por ejemplo, cuando acudimos a prestar un auxilio. Negra: Es en este momento, cuando se suscita el enfrentamiento o el combate cuerpo a cuerpo, los sentidos del policía, se centran en detener y sobrevivir. Es importante considerar, que el tipo de delito o falta administrativa, no determina necesariamente el nivel de fuerza o resistencia del sujeto. El policía debe poner en práctica las técnicas de control, incluyendo el esposamiento y cacheo, tan pronto como el empleo de la fuerza lo requiera y se justifique, no tiene que esperar a que algún tercero o él mismo, se conviertan en víctimas. Aplicación correcta del uso de la fuerza corporal del policía con el detenido En el cumplimiento de sus funciones, el policía debe agotar todos los medios no violentos disponibles para lograr su cometido; sin embargo, una vez agotados los medios no violentos o descartados estos, por inútiles o contraproducentes, el policía para cumplir su deber, no solamente puede, sino que esta obligado a emplear la fuerza de manera legítima, es decir, la fuerza racional y necesaria. Si las circunstancias lo permiten y no se comprometen la vida o la integridad propia o de terceros, el policía antes de emplear la fuerza, debe aplicar la siguiente escala: Escala racional del uso de la fuerza
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Manual de Actuación Policial TÉCNICAS DE CONTROL
NIVEL DE RESISTENCIA
(Policía)
(Individuo)
Presencia del policía con Ausencia de resistencia instrucciones verbales, claras y precisas.
Presencia del Policía, advertencia verbal Resistencia psicológica enérgicas. No obedece instrucciones verbales y trata de superar mentalmente al policía. Técnica “suave” (Aquella que no produce RESISTENCIA PASIVA lesiones, causa dolor leve o moderado, No arremete, pero no obedece instrucciones ejerce puntos de presión)
Técnica “suave” (Aquella que no produce RESISTENCIA DEFENSIVA lesiones, causa dolor leve o moderado, No arremete, pero evita ser controlado ejerce puntos de presión) Técnica “dura” (Fuerza no mortal, uso de RESISTENCIA AGRESIVA agentes químicos, armas contundentes u Agrede e intenta lesionar al policía y trata de otras que causen dolor intenso e evadirse inmovilización.
Técnica “dura”
RESISTENCIA AGRESIVA AGRAVADA
Fuerza mortal (Uso de armas de fuego u Agresión que puede causar graves lesiones o otras técnicas extremas o letales) la muerte al policía o a terceras personas
Una vez que se tiene el control del detenido, se procede a realizar su traslado y puesta a disposición, bajo las siguientes consideraciones Traslado del detenido Cuando se cumpla una detención, el policía deberá comunicar este hecho a la central de comunicaciones, en el primer momento en que la situación lo permita. Deberá cumplir con esta notificación, antes de iniciar el traslado de la persona detenida. Así mismo, el traslado en todo momento se deberá realizar a bordo de una autopatrulla de la corporación.
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Manual de Actuación Policial Puesta a disposición Para la puesta a disposición, los policías deberán identificarse plenamente ante la autoridad que emitió la orden correspondiente ó ante el Agente del Ministerio Público, cuando se trate de la comisión de un delito en flagrancia; deberá mencionar su grado, adscripción y que ponen a la persona a disposición de la autoridad competente, en cumplimiento de un mandamiento ó por la comisión de un delito flagrante, motivando y sustentando de manera objetiva las condiciones de modo, tiempo y lugar de la detención, así como las causas que originaron este, acompañando los objetos, instrumentos y productos del delito, describiéndolos y asentando todos los datos de identificación, características físicas, cantidad, volumen y peso aproximados de los mismos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 181 del Código Federal de Procedimientos Penales o su correlativo de la Legislación Estatal que corresponda. Es importante tener en cuenta, que una vez realizada la detención legal de una persona, deberá ser puesta a disposición de la autoridad competente sin dilación alguna, entendiéndose por ello, el tiempo estrictamente necesario para su certificación médica y traslado, desde el lugar de la detención hasta la Agencia del Ministerio Público o Juzgado de que se trate. 4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Poner a disposición de la autoridad competente a personas, con motivo de la presunta comisión de un delito o en apoyo al cumplimiento de un mandamiento judicial o ministerial. Políticas de operación
En el momento de efectuar una detención o arresto, el policía deberá portar clara, abierta y visiblemente su identificación Poner de inmediato a los arrestados o detenidos a disposición de la autoridad competente. Cuando el detenido o arrestado sea menor de edad y para garantizar la seguridad del policía, excepcionalmente, éste podrá ser cacheado y remitido a la autoridad correspondiente y al presentarlo, deberá informar la práctica del cacheo efectuada. El traslado de infractores de sexo femenino y el de menores de edad deberá realizarse por separado del resto de los detenidos. 57
Manual de Actuación Policial
Las autoridades mexicanas competentes para realizar una detención deberán atender las normas internacionales de las que México sea parte. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. Respetarán y protegerán la vida humana. Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas lesionadas o afectadas. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Básicos.
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Manual de Actuación Policial
Descripción de actividades Responsable Policía
Descripción 1. Se percata de la posible comisión de un hecho delictivo, sea por llamado del centro de comunicaciones, en auxilio de la ciudadanía, comisión del delito en flagrancia o mandamiento. 2. Acude al lugar de los hechos y valora la gravedad de la situación, determinando si requiere apoyo de su corporación, y/o de alguna otra especializada, o bien puede manejar la situación de forma individual. 3. Hace labor de control verbal para solicitar que el sujeto se entregue de forma voluntaria, en estricta observancia de los derechos individuales del probable o presunto responsable. 4. En caso que la persona se rehúse a obedecer a la autoridad se utiliza la fuerza de acuerdo al grado de resistencia. 5. Tras el sometimiento, esposa y cachea al sujeto, según sea el caso, para detectar y asegurar armas u otros objetos que pongan en riesgo la seguridad del policía. Esta acción debe llevarse con absoluto respeto a la integridad física y dignidad humana del asegurado. 6. Ingresa al sujeto a la unidad y lo traslada para presentarlo ante la autoridad competente. 7. Presenta al detenido ante la autoridad competente, previa certificación médica.
Superior jerárquico
8. Al concluir el evento informa a la central de comunicaciones fecha y hora de conclusión; elabora y entrega parte informativo; formato universal para su registro en el Sistema Plataforma México. 9. Entrega al superior jerárquico el parte informativo y este verifica que la información de la cédula universal sea ingresada al Sistema Plataforma México.
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Manual de Actuación Policial
Cumplimiento de mandamientos 1.-Introducción Por ley, la Policía actúa bajo la conducción jurídica del Ministerio Publico, ejecuta las órdenes de aprehensión, comparecencia, presentación, cateos y otros mandamientos judiciales o ministeriales, así como las órdenes de detención en caso urgente. Actúa con pleno respeto a las garantías individuales y a los derechos humanos, sus acciones están apegadas a los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad que señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Derivado de los hechos que se investigan en la averiguación previa y durante el proceso ante el órgano jurisdiccional, el Policía realiza una serie de diligencias en atención al cumplimiento de los mandamientos judiciales y ministeriales. 2.-Definición El mandamiento judicial y/o ministerial es la orden que emite el Juez o Ministerio Público a la Policía para que, en su auxilio, realice una investigación o practique una diligencia específica. Los mandamientos esencialmente contienen los siguientes elementos:
Autoridad que lo emite; Número de averiguación previa o expediente judicial; Nombres y alias de los indiciados o personas a investigar; Domicilio o lugar donde se puede localizar, en caso de contar con el dato; Delito del que se trate; Diligencia a realizar; Urgencia y relevancia de la investigación; Plazo para su cumplimiento.
Cada una de las diligencias en que interviene el Policía, tanto de carácter sustantivo como reactivo para la integración de la averiguación previa, se plasman en el siguiente listado: Catálogo de mandamientos judiciales
Orden de aprehensión Orden de reaprehensión Orden de presentación Orden de Comparecencia 61
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Orden de arraigo Orden de cateo Orden de intervención de telecomunicaciones Orden de intervención bancaria
Catálogo de mandamientos ministeriales
Orden de investigación Orden de detención Orden de localización Orden de presentación Citación de testigos Notificaciones Seguridad y auxilio a las víctimas. Custodia de inmuebles. Custodia de detenidos. Seguridad y protección a testigos, jueces, peritos, y otros. Preservación del lugar de los hechos. Intervención en aseguramientos o embargos precautorios y verificación de que los instrumentos, objetos y productos del delito lleguen a las bodegas de bienes asegurados Traslado de personas y objetos. Intervención en diligencias de confrontación. Intervención en diligencias de inspección ministerial. Reconstrucción de hechos y otras que ordene el MP. Intervención en destrucción de estupefacientes o psicotrópicos (fármacos). Participación de los Policías, en diligencias para destruir productos ilícitos. Comisiones especiales. Investigación de Gabinete. Otras que ordene el MP, derivadas de la integración y para los fines exclusivos de la averiguación previa.
3. Aspectos técnicos y tácticos El Juez y/o el MP ordenan el cumplimiento de los mandamientos correspondientes; para tal efecto el o los policías asignados llevarán el registro, control, seguimiento y fecha de ejecución en el Libro de Gobierno y Sistema “Plataforma México”. Registro Una vez recibido el mandamiento, se clasifica correspondiente dentro de los tres rubros siguientes:
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y registra en libro de gobierno
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Privativos de libertad No privativos de libertad Diversos
Paralelo al registro de los libros de gobierno, se incorporará su recepción al sistema Plataforma México, previa verificación de su vigencia.
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Manual de Actuación Policial Asignación El área receptora de la solicitud, acordará la forma y medios que se habrán de emplear para el cumplimiento de la instrucción, atendiendo a la naturaleza, riesgo o complejidad de la investigación. Se emite un oficio de asignación para cumplirla a los Policías. Seguimiento Una vez asignado el mandamiento, el Policía aplicará las técnicas de investigación policial. Tomará en cuenta que deberá informar de los avances a la autoridad emisora a través de informes y el registro de los eventos más relevantes en Plataforma México. Para tal fin, el policía acudirá ante la autoridad que la giró a efecto de recabar la información que obra en el expediente respectivo. Esto con la intención de dar adecuado cumplimiento al mandamiento. Se realizará un estudio minucioso del expediente del mandamiento para obtener toda la información que sea útil para la investigación; en él se deberá poner especial atención, a lo siguiente:
Tipo de delito Peligrosidad del requerido Nombre del requerido y/o alias Lugar de origen Edad Nombre de los padres Estado civil Nombre del cónyuge e hijos Media filiación del requerido Ocupación Nombre de los ofendidos Domicilios
Durante esta etapa se realizarán consultas a fuentes de información, recopilación de datos, debiendo elaborar el informe relativo a los avances, seguimiento y conclusión de lo solicitado. Remitirá este informe a la autoridad ordenadora y a su jefe inmediato dentro del plazo no mayor a 30 días. En el supuesto de que no pueda dar cumplimiento, hará de su conocimiento los avances logrados sobre el particular, para que, en su caso, se proceda a lo que determine la autoridad. El Policía está facultado para solicitar información o documentos de personas o bienes que se encuentren ligados con la averiguación previa o expediente judicial que motiva el mandamiento específico. Esta facultad, que no puede ser coartada y mucho menos condicionada por autoridades federales, estatales, municipales, o aún particulares, encontrándose obligadas a proporcionar dichos informes o documentos. Esto se hará
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Manual de Actuación Policial siempre y cuando el policía muestre original o copia certificada del mandamiento, así como del documento en el que ha sido asignado para su cumplimiento.
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Manual de Actuación Policial Elaboración del informe policial El informe policial es un documento oficial donde el Policía redacta los resultados de su investigación con la finalidad de que ayuden a discernir los cuestionamientos del Juez o MP. El informe policial se divide en dos tipos: Informe total es el documento donde se plasman todos y cada uno de los requerimientos de la autoridad competente, y, por lo tanto, se da cumplimiento al mandamiento. Informe parcial es el documento donde se plasman uno o varios requerimientos de la autoridad competente, sin llegar a cumplir todos, y, por lo tanto, el mandamiento aún queda vigente. Validación del informe Después de que el Policía elabora el informe debe realizar las actividades requeridas de validación e inspección, así como cumplir con los criterios para la aceptación del mismo. Impedimentos legales para ejecutar un mandamiento
La muerte del delincuente.- Ya que ésta extingue la acción penal y por ende los mandamientos que son personalísimos. La amnistía.- Es el decreto del Poder Legislativo o Ejecutivo que extingue la acción penal para todos los involucrados en un hecho determinado. Ejemplo: Los conflictos sociales de Chiapas de 1994 o los disturbios juveniles de 1970. Perdón del ofendido.- Este se da cuando el delito que se persiga sea por querella y el denunciante otorgue el perdón ante el juez que libró la orden. Reconocimiento de inocencia e indulto.- Este sólo se da contra la orden de reaprehensión de sentencia ejecutoriada en la cual por actos futuros se hace la declaración de inocencia o se otorga el indulto por parte del ejecutivo. La prescripción.- Es por el simple transcurso del tiempo. La cancelación.- Mandato judicial por el cual el juez deja sin efectos la orden privativa de la libertad. Por estar cumplida.- Cuando el Policía anteriormente cumplió la orden y por algún motivo no se registró.
Solicitud a las fuentes de información. Las solicitudes a las fuentes de información se realizarán ante las siguientes instancias: Oficinas Gubernamentales
Plataforma México bases de datos propias. Procuraduría General de la República (Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales y Agregadurías).
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Secretaría de Gobernación (Instituto Nacional de Migración, Registro Nacional de Población). Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SAT). Secretaría de Relaciones Exteriores (Dirección General de Delegaciones). Secretaría de Educación Pública (Subsecretaría de Educación Básica, Subsecretaría de Educación Media y Dirección General de Profesiones). Secretaría de Seguridad Pública Federal (Órgano Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social). Comisión Federal de Electricidad. Instituto Mexicano del Seguro Social. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Registro Público de la Propiedad y del Comercio. Oficina de Catastro del Estado y de la Federación. Centros de readaptación social de los estados. Secretaría de Transportes y Vialidad (Área de placas vehiculares y licencias de manejo).
Instituciones Privadas:
Cámara Nacional del Comercio. Confederación Patronal de la República Mexicana. Escuelas. Empresas privadas. Partidos políticos. Clubes deportivos. Medios de comunicación. Videoclubes. Tiendas departamentales.
De la información obtenida, se corroborará con la indagatoria de campo, para:
Ubicación de domicilios. Ubicación de vehículos. Entrevistas con los vecinos aledaños a los domicilios obtenidos en nuestra investigación de gabinete.
Entrevista policial La entrevista se realiza a partir de las declaraciones de denunciantes, víctimas y testigos y su objetivo es recabar información relacionada con los hechos delictivos, con la finalidad de obtener indicios y evidencias que permitan identificar las características y probables responsables de la comisión del delito. Ciclo Básico de Inteligencia en la Investigación Policial
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Manual de Actuación Policial El ciclo comienza con la planeación, para captar o recolectar datos, procesarlos, analizarlos y explotar la información obtenida, a través de una operación especializada, que retroalimenta todo el ciclo de manera constante. Este esquema se conforma por cuatro fases:
1.- Planeación 2.- Captación 3.- Análisis 4.- Explotación
Con el Ciclo Básico de Inteligencia en la Investigación, la Policía cuenta con un sistema de trabajo que obliga a que la operación invariablemente parta de una orden ministerial y/o judicial. Asimismo, se tiene un esquema para la planificación, ejecución de la investigación y persecución del delito. Una vez que el Policía recibe el mandamiento, inicia la concentración de información obtenida de las fuentes internas y de las generadas por las áreas de investigación de campo, para su análisis y procesamiento. De esta manera, el Juez o MP se allega de los elementos de prueba constitutivos de un delito que le permiten emitir una orden de localización o solicitar al juez una orden de aprehensión o aseguramiento de capitales, mercancías y/o propiedades lo cual conlleva a la explotación de la información por parte del área reactiva. Sin embargo, ello no significa haber agotado el proceso de la investigación policial, por lo que el Policía investigador, reiniciará el ciclo de inteligencia tantas veces sea necesario, hasta agotar el proceso de cumplimiento del mandamiento asignado. En el supuesto de una orden privativa de libertad se deberá realizar la puesta a disposición conforme a consideraciones específicas. Puesta a Disposición por Mandamiento La puesta a disposición está regulada en el artículo 197 del Código Federal de Procedimientos Penales y deberá satisfacer en todos los casos los siguientes requisitos:
Ser por escrito y dirigido a la autoridad correspondiente. Señalar fecha y hora del lugar de detención. Lugar en donde se realizó el aseguramiento. Modo en que se llevó a cabo la detención, con especial énfasis y detalle cuando haya sido necesario el uso legal de la fuerza o hayan ocurrido otros hechos relevantes. Lugar de internamiento. El derecho que tiene el aprehendido para designar defensor.
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Detallar minuciosamente el objeto u objetos del delito encontrados, así como las pertenencias del indiciado, en cuanto a cantidad, peso aproximado y características.
En caso de mandamiento ministerial, una vez asegurado se deberá presentar ante el MP, quien ordena lo lleven con el médico legista para que certifique el estado de salud e integridad física. De ahí lo regresa a la Agencia del Ministerio Público, donde el policía lo pone a disposición. Hace entrega del oficio de puesta a disposición, mismo que será firmado de recibido por el MP. El original del oficio de puesta a disposición, se debe acompañar siempre de la siguiente documentación:
Copia del mandamiento (para el caso de que la resolución judicial sea de varias páginas, sólo se fotocopiara la primera página y los resolutivos del ordenamiento). Copia del certificado de integridad física (el original se anexa a la copia marcada para el Director del Centro de Readaptación Social). Copia de identificación del inculpado (aprehendido).
En caso de mandamiento judicial, una vez asegurado se deberá trasladar al centro de internamiento determinado por el Juez. Se asegura que el médico legista del centro de internamiento certifique el estado de salud e integridad física del detenido. Hace entrega del detenido a los custodios, quienes firman de recibido la orden judicial. Posteriormente, elabora parte informativo y lo entrega en el juzgado, asegurándose de recabar acuse de recibo para entregarlo en su comandancia.
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4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Atender todos y cada uno de los mandamientos asignados, para dar cumplimiento a lo consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en cuanto a la aplicación de la justicia de manera pronta y expedita. Políticas de Operación
Llevar un registro, control y seguimiento de los mandamientos asignados para su cumplimiento. Atender de manera inmediata los mandamientos asignados. Poner de inmediato a los detenidos a disposición de la autoridad jurisdiccional competente. Durante la investigaciñn, la policía debe mantenerse pendiente de la existencia de impedimentos legales para realizar la ejecución del mandamiento asignado. Toda información que emane del cumplimiento al mandamiento, deberá ser incorporada al expediente que se integró y de la misma forma registrarse en la base de datos del Sistema Plataforma México.
Descripción de actividades: Responsable Policía
Descripción 10. Recibe el mandamiento con la instrucción de la autoridad ordenadora por parte del Jefe de la Comandancia Regional. 11. Para el cumplimento, deberá llevar un registro, control, seguimiento y fecha de ejecución en el libro de gobierno, así como, en el Sistema Plataforma México. 12. Una vez recibido el mandamiento, se clasifica dentro de tres rubros: 13. Privativos de la libertad 14. No privativos de la libertad
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Descripción 15. Diversos 16. Deberá analizar el contenido básico del mandamiento, identidades, números de control, información y plazo. 17. Analizar cada una de las diligencias en que interviene, tanto de carácter sustantivo como reactivo para la integración de la averiguación previa y/o expediente judicial. 18. Recopilada la información, se procede a la investigación de gabinete analizando los expedientes. Solicitar información de las fuentes internas y externas, para determinar las líneas de operación, calcular los riesgos, y así determinar el estado de fuerza necesaria para el éxito de la investigación. 19. En base a las líneas de investigación definidas y aprobadas, se procede a ejecutar la orden, mediante la aplicación del ciclo básico de inteligencia policial y con la aplicación de diversas técnicas policiales. 20. Si como resultado de la investigación se llega al cumplimiento del mandamiento, y si se trata de la aprehensión o detención de algunas personas, se debe satisfacer los requisitos correspondientes. 21. Se procede a trasladar al detenido con las medidas de seguridad necesarias ante la autoridad competente. 22. Verifica la intervención del médico legista para que realice el dictamen de integridad física del detenido. 23. Para el traslado del detenido se debe de considerar la distancia, tiempo y peligrosidad de este. 24. En caso de mandamiento ministerial, deberá elaborar el oficio de puesta a disposición dirigida al MP y adjuntar el certificado médico, copia de la identificación del detenido y copia del mandamiento. 25. En caso de mandamiento judicial, se procede a realizar el traslado del detenido al centro de internamiento, obteniéndose el acuse de recibo de dicha institución estableciendo fecha, hora y nombre y firma de quien lo recibe en una copia del mandamiento. 26. Se entrega el original y copia del oficio de cumplimentación del mandamiento ejecutado a la autoridad correspondiente,
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Descripción obteniéndose de igual forma el acuse de recibo que establezca fecha, hora, nombre sello y firma de quien lo recibe. 27. Se entrega documentación recabada al jefe de la sección de mandamientos quien lo turnará al responsable del área de seguimiento análisis y evaluación para su registro de cumplimiento en Plataforma México y en el archivo correspondiente. 28. Elaborar partes informativos con la finalidad de comunicarle a la superioridad de cualquier tipo de eventualidad o resultados que se han presentando en el cumplimiento de los mandamientos, a efecto de que, si es necesario, se tomen decisiones u acciones para solventar la situación. 29. Se entrega documentación recabada al jefe de la sección de mandamientos quien lo turnará al responsable del área de seguimiento análisis y evaluación para su registro de cumplamiento en Plataforma México y en el archivo correspondiente. NOTA: El procedimiento para cumplir los mandamientos ministeriales o judiciales, depende de su naturalexa e instrucción específica
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Preservación del lugar de los hechos 1.-Introducción En el lenguaje empleado en la criminalística, se identifican como sinónimos los conceptos “Escena de los hechos”, “Lugar del suceso”, “Escena del crimen”, “Escenario del crimen” y otras expresiones similares. Para el caso de este manual, el término que se considerará será “Lugar de los hechos”. Para iniciar cualquier investigación sobre un hecho delictivo es muy importante proteger, aislar y conservar el lugar de los hechos tal como se encontró, para evitar que se contamine, cambie de posición e incluso extravíe algún objeto. Es responsabilidad y obligación de la Policía, evitar que se alteren los indicios que se encuentren en el mismo. La causa más común de dicha contaminación se debe a personas ajenas a la investigación (principalmente a curiosos y familiares) o bien al propio descuido de las personas que colaboran en las investigaciones. En ambos casos, puede ser de forma premeditada, accidental o por desconocimiento. Asegurar y preservar el lugar de los hechos como primera intervención de la policía redundará, en una mejor investigación y, en consecuencia, en mayores posibilidades de detener a los responsables. La Policía realizará las acciones y medidas pertinentes para asegurar el lugar de los hechos hasta que arriben al mismo el Ministerio Público y los peritos. Éstos son los encargados de analizar, fijar, levantar y embalar los indicios relacionados con un delito. El adecuado aseguramiento del lugar permitirá, a su vez, una correcta fijación, recolección y embalaje de los indicios que son susceptibles de enviarse al laboratorio. Este trabajo es fundamental, porque muchos de los indicios sufren una degradación o alteración en pocas horas e incluso minutos cuando se contaminan. 2.-Definición Preservar el lugar de los hechos, significa garantizar la seguridad de la policía, otras autoridades, bienes y demás personas involucradas con el lugar de los hechos y su procesamiento, así como mantener el espacio físico en el que se ha cometido un hecho presuntamente delictivo en las condiciones que las dejó el autor material.
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3.-Aspectos técnicos y tácticos Del arribo al lugar de los hechos Al arribar al lugar de los hechos, su función será proteger y preservar el área, por medio de la conservación en su sitio original de cada uno de los indicios, evitando la pérdida, alteración, suplantación, destrucción, implantación o contaminación de los mismos. Adicionalmente prestará auxilio a posibles víctimas, sin descartar que el o los probable(s) responsable(s) se encuentren en el lugar. La autoridad que arribe al lugar de los hechos, es decir, quien tiene el primer contacto, adquiere la obligación y responsabilidad de garantizar su preservación y custodia. Solo se permitirá la entrada de aquellas autoridades solicitadas por el Ministerio Público, quien coordinará las funciones de cada una de ellas. Cuando el acceso al lugar donde se cometió el hecho delictivo resulte difícil a los auxiliares directos, complementarios o grupos técnicos especializados, los primeros en llegar deberán informar detalladamente de los indicios encontrados a simple vista y demás circunstancias útiles para la investigación, pues dicho informe se integrará a la Averiguación Previa para los efectos correspondientes. Esta dificultad no exime al policía de lograr el acceso al lugar de manera directa, inclusive con el apoyo de los cuerpos especializados, salvo que no le sea posible por las condiciones propias del lugar, esto deberá acreditarse suficientemente e integrar el razonamiento respectivo a la propia indagatoria. La primera intervención: salvaguardia y análisis La primera intervención se realiza para procurar y garantizar la seguridad en el lugar y recabar las primeras informaciones sobre los hechos (Intervención de salvaguardia) además de resguardar indicios para la investigación sobre los mismos (Intervención de análisis). La Intervención de salvaguardia consta de las siguientes actividades:
En camino al lugar de los hechos, poner atención a circunstancias que pueden estar relacionadas con el evento;(entorno) En caso de ser necesario, solicitar apoyo inmediato para proporcionar primeros auxilios y asegurar atención medica a posibles víctimas del delito e inclusive al victimario; Realizar el acordonamiento del lugar de los hechos; Identificar posibles sospechosos, en su caso, solicitar el apoyo a la corporación para organizar su búsqueda inmediata; En caso de contratiempos meteorológicos, asegurar que no se pierdan los indicios que se encuentra en el lugar de los hechos; Señalar con precisión los cambios en el lugar de los hechos;
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Identificar testigos e interrogarlos por separado; Detectar vehículos sospechosos;
No abandonar el lugar de los hechos hasta formalizar la entrega de la responsabilidad al Agente del Ministerio Público o Policía Investigador y liberación por parte de este; Informar al Ministerio Público sobre las acciones de aseguramiento, operaciones y cambios.
En caso de que, además de la policía, haya otra autoridad que sea competente para la intervención de salvaguardia, hay que informar al mando de inmediato. Respecto de la primera intervención se debe hacer el parte informativo sobre los hechos, mismo que debe contener:
Las observaciones realizadas en el lugar de los hechos; La descripción del lugar de los hechos, de los objetos del delito, de la víctima, de las indicios y del aseguramiento (estatus objetivo); La descripción de lo ocurrido, las circunstancias de los hechos, referencias de testigos (estatus subjetivo); Las medidas tomadas para asegurar y preservar el sitio; En su caso, se acompañará con fotografías o video.
El arribo del Policía Investigador o Ministerio Público El Agente del Ministerio Público y/o la Policía Investigadora, son la autoridad competente para conducir la investigación y tiene la facultad de tomar decisiones acerca de la misma, se le deberá de informar de las situaciones que prevalecieron antes de su llegada y en caso de solicitud expresa, prolongará la cadena de custodia de indicios, debiendo de informar a sus superiores. Pasos a seguir 1.-Registrará la hora y fecha, en que se deja bajo la responsabilidad del Ministerio Público o Policía Investigador, el lugar de los hechos. 2.-Abandonará el lugar de los hechos, solo después de haber recibido indicaciones directas del Ministerio Público o Policía Investigador y confirmadas por su Jefe inmediato superior. 3.-La información que se le proporcionó al Agente del Ministerio Público y que por circunstancias de tiempo y lugar fue proporcionada de manera verbal, deberá estar contenida y sustentada en el Acta correspondiente. La Intervención de análisis, consiste en:
Determinar si es necesaria la intervención de fuerzas especiales o peritos; Tomar material fotográfico y de video del lugar de los hechos; Hacer un croquis y tomar medidas del lugar de los hechos;
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Identificar y asegurar indicios; Entrevistar a posibles testigos en referencia a los hechos; Recabar mas información que sea útil para el reporte sobre los hechos; Apoyar en la búsqueda de probables responsables cuando así se le ordene; y Elaborar el parte informativo.
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Manual de Actuación Policial Apoyos proporcionados al Ministerio Público Como auxiliar de la representación social, cuando la situación lo amerite, el policía está obligado a prestar el apoyo necesario, previa notificación al Centro de Radio Control y al superior jerárquico inmediato. Pasos a seguir 1.- En caso de ser necesario y por instrucciones expresas de éste, participar en la búsqueda de indicios 2.- A solicitud expresa del Ministerio Público, llevar a cabo el traslado de evidencias y/o cadáveres al sitio indicado por el mismo, debiendo elaborar un informe detallado de los objetos trasladados, el estado de los mismos y lugar, hora y fecha en que fueron entregados, así como el nombre de quien recibe; recabando para tal efecto en la bitácora correspondiente la firma del antes mencionado. 3.- Cuando el auxilio brindado al Ministerio Público se realice en coordinación con otras corporaciones, se deberá asentar en el Parte Informativo correspondiente, conteniendo nombre, grado, corporación y número económico del carro radio patrulla del policía en cuestión. Manejo de indicios Es conveniente que el policía esté conciente de que el trato de los indicios tiene importancia particular. Esto permitirá en el proceso de investigación:
Confirmar una sospecha o eliminarla; Fortalecer una hipótesis o versión o desecharla; Hacer cargos a un presunto responsable o descargarlo; Posibilitar la construcción de un perfil del autor del crimen.
Las investigaciones respecto al móvil del sospechoso o indicios de posibles móviles de autores aún desconocidos, permiten sacar conclusiones sobre el motivo, la causa o el encadenamiento espacio temporal de los hechos o cadena causal. Los policías participantes en el aseguramiento y preservación, podrían ser convocados a la reconstrucción de los hechos, y a la audiencia de juicio oral, para responder interrogatorios, confrontar sus observaciones, etc. de ahí la importancia de la elaboración detallada y entrega oportuna del parte informativo ya que lo establecido en este documento, será la base para deslindar responsabilidades, especialmente en casos complejos o en caso de perjuicio a bienes importantes. La reconstrucción permite:
Identificar posibles sospechosos o testigos; Definir los hechos ilícitos en su totalidad o en partes; Detectar irregularidades en las declaraciones de implicados o testigos y testimonios obtenidos y aclararlas; y
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Recopilar referencias a los hechos, evidencias o indicios para evaluarlas.
La reconstrucción debe ser planeada y documentada en su totalidad, pero los intereses y seguridad de la víctima, deberán ser cuidados o considerados desde el primer momento. En reconstrucciones o recorridos sobre lugares de los hechos con prisioneros, deberán ser aplicadas las reglas fundamentales de seguridad. La policía tiene el deber de garantizar la seguridad de todos los participantes en la reconstrucción. Principios de la preservación del lugar de los hechos 1. El lugar deberá ser acordonado y protegido desde el primer momento. 2. Conservar en su sitio original de cada uno de los indicios, evitando la pérdida, alteración, suplantación, destrucción, implantación o contaminación de los mismos. Lo anterior, prestando auxilio a posibles víctimas sin descartar que el(los) presunto(s) responsable(s) se encuentren en el lugar. 3. No se deberá modificar la posición en que se encuentren las puertas y ventanas ni usar los sanitarios no mover muebles y sobre todo, no tocar los objetos de superficie lisa, huellas, manchas o marcas de cualquier tipo. 4. Está prohibido tocar, limpiar o alterar la posición de un cadáver, manipular armas o sujetar cualquier cosa por pequeña o insignificante que sea. Si, con el propósito de prestar auxilio a una víctima o por causa mayor, se hace necesario modificar su posición original, esto se hará del conocimiento del ministerio público a su arribo. Lo que deberá asentarse en el parte informativo. 5. Si el cadáver se encuentra en la vía pública, además de acordonar el lugar, se deberá proteger el cuerpo de cualquier circunstancia climática (lluvia, viento, etc.). No se debe mover el cadáver a pesar de las afectaciones al tránsito que esto provoque hasta que los peritos hayan terminado su trabajo. 6. Si se encontraran balas completas o fragmentadas, no se deberán tocar ni sacar de los sitios donde se hayan incrustado. 7. Si hay comida en la escena del crimen, se deberá conservar y proteger, al igual que todos los utensilios o envases que se hayan usado. 8. Si se encuentran restos de papeles quemados, deberán ser protegidos para evitar que se hagan cenizas y se destruyan indicios. 9. Si en el lugar del crimen hay algún sospechoso, se deberá vigilar para que no se lave las manos. Si tiene necesidad de ir al sanitario, algún agente de la policía deberá acompañarlo para que no intente tirar indicios, escapar o suicidarse. 10. Si se trata de un área abierta (vía pública, parques, estacionamientos) se deberá acordonar la zona con cinta en un radio de por lo menos 50 metros de ser posible, partiendo del punto focal donde se cometió el hecho.
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Manual de Actuación Policial 11. Si se trata de un área cerrada (casas, oficinas, bancos, escuelas) se resguardarán las entradas y salidas, se evitará el paso de personas que no acrediten autorización para participar en las tareas de investigación. 12. Deberán establecer coordinación con el personal en servicio pericial a través del Ministerio Público y la base de comunicaciones. 13. La entrada al lugar de los hechos se realizará en orden para no mover o destruir las evidencias. La Policía deberá determinar rutas de acceso y de tránsito hacia el interior del lugar. 14. El personal policial que entre al lugar de los hechos deberá ser el mínimo posible. 15. Queda prohibido fumar, comer o tirar basura en el lugar de los hechos. 16. Los elementos de las corporaciones policiales deberán mantener a los miembros de los medios de comunicación a una distancia prudente, a fin de no alterar los indicios ni entorpecer el trabajo de las autoridades. 17. Al concluir las diligencias ministeriales en el lugar de los hechos, será el Ministerio Público quien determine la acción de sellamiento del mismo así como podrá ordenar una custodia para la correcta conservación del lugar de los hechos, considerando que en días posteriores se podrían realizar nuevas inspecciones al lugar. Informe del Evento Es un desarrollo cronológico, objetivo, veraz, completo, detallado y actualizado, de todo lo que el policía haya observado y realizado en el curso del evento; tiene la finalidad de proporcionar información valiosa al Ministerio Público que conlleve al resultado de la Investigación, proporcionando así la posibilidad de encausar al probable responsable. Pasos a seguir 1.- Asentar sus datos completos, así como el área a la que esta adscrito y número económico de la unidad en que participó. 2.- Fecha, hora y medio por el cual se enteró del evento. 3.- Hora en que arribó al lugar de los hechos. 4.- Detalles en forma clara, precisa y completa de las condiciones en que encontró el lugar de los hechos, así como, el nombre y domicilio de las personas que se hayan encontrado en el interior del lugar y su relación con la víctima, señalando también la presencia de curiosos o medios de comunicación. 5.- Asentar las condiciones atmosféricas prevalecientes (luz de día, frío, calor, lluvia, neblina, granizada, etc.) así como anotar, si hubo cambios bruscos de temperatura.
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Manual de Actuación Policial 6.- Anotar las condiciones en que encontró las puertas, ventanas, vidrios, luces eléctricas y si notó la presencia de olores característicos (bebidas alcohólicas, tabaco quemado, gas, drogas, perfumes, etc.) 7.- Anotar las corporaciones policiales que tuvieron contacto con el lugar de los hechos, incluyendo el nombre y cargo del responsable, números económicos de las unidades (patrullas, ambulancias, carro de bomberos o de protección civil, etc.) 8.- En resumen, el informe deberá responder el qué, donde, cuando, como y porqué.
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Manual de Actuación Policial
4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Identificar las responsabilidades de los policías en el aseguramiento y preservación del lugar de los hechos. Políticas de operación
Asegurar y proteger que no se pierdan, alteren, suplanten, destruyan, implanten o contaminen los indicios del hecho delictivo. Hacer una cuidadosa observación exploratoria del lugar de los hechos, sin alterar las condiciones en que se encuentra. Solo podrá ingresar al lugar de los hechos, en caso de que se encuentre en riesgo la integridad física de una persona. Delimitar el perímetro del lugar de los hechos utilizando algún material o bien bloqueando el acceso al mismo. Esta situación se mantendrá así hasta la llegada del Agente del Ministerio Público y los peritos, quienes determinarán el tiempo durante el cual requieren el apoyo. Mantener contacto permanente con la superioridad a través de la central de comunicaciones, informando de los detalles de su intervención desde su llegada hasta el momento en que se retire del lugar. Si durante la actuación hubiera existido el contacto directo con sustancias que pudieran representar peligro para la salud del policía o de terceros, e inclusive alguna lesión, deberá tomar las medidas sanitarias necesarias y en su caso, acudir al servicio médico de inmediato para su atención.
Descripción de actividades Responsable Policía
Descripción 30. Informa a su superior jerárquico de la existencia de un lugar donde presuntamente se ha cometido un delito o está en riesgo de cometerse. De haber sido avisado a través de una llamada de auxilio de la central, por denuncia ciudadana o como resultado del patrullaje, se traslada al lugar indicado. 31.
Abre una bitácora donde registra toda la información
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Manual de Actuación Policial Responsable
Descripción que se generó, desde el momento que tuvo conocimiento de la probable comisión de un hecho delictivo. 32. Observa y anota las características especiales del lugar de los hechos (aspecto físico general, materiales de construcción y detalles específicos), sin alterar las condiciones en que se encuentra. 33. Verifica las condiciones del lugar y establece el procedimiento a seguir. 34. Evalúa la situación y determina la necesidad de solicitar refuerzos de su corporación y/o de otras. 35.
Solicita la intervención del Ministerio Público.
36. En caso de que el hecho delictivo se ubique al interior de un inmueble, solicita permiso para ingresar. 37. Verifica si existen víctimas en el lugar de los hechos, en su caso proporciona el auxilio de manera personal o a través de la unidad de apoyo que corresponda. 38. Si se presume que en el interior del inmueble, se encuentra el presunto o los presuntos responsables y esta situación se confirma, se interviene para su detención, conforme a los lineamientos que establece el manual del procedimiento respectivo. 39. Si las circunstancias del hecho lo ameritan, se deberá evacuar a las personas que se encuentren dentro del inmueble. 40. Establece un perímetro bien definido para proteger el lugar de los hechos y evitar la intromisión de personas no autorizadas que lo contaminen. Para ello utiliza cintas plásticas o en su defecto bloquea el acceso valiéndose de otros policías de refuerzo. 41. Anota en su bitácora los nombres de las autoridades que ingresen al lugar de los hechos, informando por escrito todo lo relacionado con el evento. 42.
Identifica a testigos
43. A la llegada del Ministerio Público y servicios periciales, da parte de las acciones realizadas, informa lo registrado en su bitácora y queda a disposición del representante social, como auxiliar suplementario para proporcionarles el
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Descripción apoyo que requiera. 44. Una vez que el Ministerio Público, le indica que ya no se requieren sus servicios, reporta a la Central de Comunicaciones y a su superior inmediato lo sucedido. Recibe instrucciones y en su caso, normaliza del lugar. 45. Al concluir el evento elabora y entrega parte informativo, en su caso, formato universal para su registro en el Sistema Plataforma México. 46. Entrega al superior jerárquico el parte informativo y este verifica que la información de la cédula universal sea ingresada al Sistema Plataforma México.
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Manual de Actuación Policial
Investigación 1.-Introducción El proceso de investigación es de fundamental importancia para el esclarecimiento de los hechos ilícitos y cumplimiento de mandamientos, el conocimiento de la forma de operación de los grupos delictivos que actúan de forma particular, entre otras. La herramienta más poderosa del policía radica en su capacidad del manejo preciso de las técnicas que mejor se apliquen al tipo de delito y a las circunstancias en que se cometió. Así, la inducción es una método que permite reconstruir de lo particular a lo general, una acontecimiento o un evento delictivo; la deducción parte de lo general a lo particular de manera que se puede establecer el camino inverso para reconstruir las particularidades del modus operandi y arribar a conclusiones generales; por su parte el análisis es un instrumento que permite aislar los componentes para un estudio de detalle, el cual se complementa con la síntesis, esto es reconstruir el todo a partir de los elementos que lo integran. Con esta lógica aplicada al estudio de los delitos se puede desarrollar el soporte necesario para la generación de inteligencia aplicada a las ciencias policiales. 2.-Definición La investigación policial es un proceso metodológico que se integra por la planeación, obtención, análisis y procesamiento de información, para derivar conclusiones. Existen dos tipos que son: Investigación de gabinete, la cual se realiza en oficinas con base en fuentes abiertas. Investigación de campo, la cual se realiza fuera de oficina con base en fuentes cerradas 3. Aspectos técnicos y tácticos El Nuevo Modelo de Policía propone que la investigación esté basada en el “Ciclo Básico de Inteligencia”, metodología conformada por cuatro etapas: Planeación
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Manual de Actuación Policial En esta etapa, se detectan las necesidades de información y se emiten las consignas de trabajo para su obtención, se evalúa la realización de acciones de carácter operacional y se designa a las áreas o dependencias que habrán de desarrollarlas. La planeación se enfocará a dirigir todos los esfuerzos del área de investigación policial, a identificar las estructuras y los modos de operación de la delincuencia, en colaboración con las demás áreas sustantivas de la misma. Captación Durante esta etapa, se ponen en práctica los mecanismos de obtención de información, sobre la base de un plan de recolección, el cual sirve como eje para las labores que desarrollan las policías. La obtención de la información, se lleva a cabo mediante dos tipos de fuentes:
Abiertas: Son aquellas que están disponibles y accesibles a cualquier persona. Por ejemplo: periódicos, revistas, radio, televisión, libros e Internet (investigación de gabinete). Cerradas: Son aquellas que contienen información clasificada, que por razones de seguridad se encuentran protegidas, así como informes generados en investigación de campo y en las bases de datos internas de la policía (investigación de campo).
La investigación de campo, tiene como primer paso la ubicación de domicilios, que consiste en verificar la existencia de los datos que se reciben de las fuentes de información. Si el domicilio existe, se debe realizar lo siguiente:
entrevistas cuestionarios encuestas vigilancia
La vigilancia, es la observación continua, minuciosa y fija de un domicilio, vehículo o de una persona, para conocer de ella, su modus vivendi y operandi, familiares, amistades y hábitos. Cuando la información obtenida arroja firmes indicios de que la persona buscada se encuentra en el domicilio ya ubicado, se requiere continuar la vigilancia. Análisis Etapa en la que se procesa la información obtenida, se elaboran productos de investigación y se formulan hipótesis de trabajo. Entre los productos destacan: Currículas Información relevante de un individuo, presentada en un solo documento. Fichas criminales 86
Manual de Actuación Policial Información sobre presuntos responsables de la comisión de un delito, es decir que cuenta con alguna averiguación previa Mapas Estas herramientas delimitan y ubican geográficamente el universo de estudio: zonas o lugares, objetos, vías de comunicación o bien calcular distancias, estimar tiempos de recorrido y establecer las estrategias de recolección de información. Gráficas Representaciones visuales de datos y contenidos Croquis Dibujos que pueden utilizarse para reconstruir gráficamente determinados hechos. Redes Representaciones gráficas de vínculos o comunicaciones entre personas y organizaciones delictivas, que persiguen un mismo fin. Según la información que contienen, las redes pueden ser: Redes de vínculos.- Representación en forma gráfica que muestra las relaciones existentes entre uno o varios individuos u organizaciones, su modo de operación, zona de influencia y todo aquel bien inmueble o dato relevante que contribuya a confirmar o descartar dichos vínculos. Redes técnicas.- Representación gráfica que muestra el comportamiento de las llamadas de un número telefónico. Contiene, entre otros datos, el tipo de teléfonos utilizados en las comunicaciones (casetas, celulares, convencionales), números telefónicos que son propiedad del (los) involucrados en la investigación, registro de llamadas, origen y/o destino de las llamadas. Redes de cruces.- Representación gráfica de dos o más números telefónicos, donde se muestra el comportamiento de las llamadas y números en común Redes cronológicas o históricas.- Muestra la secuencia general de la investigación relacionada a un hecho criminal o a un sujeto. Se generan principalmente cuando se requiere determinar el desarrollo cíclico de la investigación. Explotación Etapa en que concluye y puede reiniciar el ciclo, ya que se llevan a cabo acciones operativas que pueden dar por concluida la investigación, o pueden generar nuevas líneas de investigación, a partir de la obtención de nueva información. En caso de que la investigación quede concluida, se elaboran y presentan los informes finales que sintetizan todo el proceso y se dan a conocer los resultados a la autoridad.
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Manual de Actuación Policial El producto final más significativo es el informe policial, el cual plasma el resultado parcial o total de una investigación. Varias de las actividades policiales incorporarán una o más partes del ciclo de inteligencia en su desarrollo.
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4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Planear, captar, analizar y explotar de forma racional y objetiva las fuentes de información que conlleven a la realización de la investigación policial, para poder descubrir los posibles nexos entre un hecho delictivo y el autor material e intelectual. Políticas de operación
Los policías participantes en el proceso de investigación policial, deberán conocer y aplicar, en todo momento, el Ciclo Básico de Inteligencia La información que se genere en cada una de las etapas de la investigación, será estrictamente confidencial.
Descripción de actividades Responsable Policía
Área Gabinete Área Campo Área Gabinete
Descripción 47. Recibe instrucciones para iniciar la investigación y analiza la información que acompaña la instrucción. 48.
Elabora el plan para la obtención de información y desarrolla las labores que dicho plan establece
49.
Detecta las necesidades de información y emite las consignas de trabajo para su obtención.
50.
Determina las acciones de carácter operacional, así como las áreas en las que se apoyará.
51.
Revisa, selecciona y recopila información sustantiva de fuentes abiertas.
52.
Revisa, selecciona y recopila información sustantiva de fuentes cerradas y desarrolla labores de ubicación y vigilancia de domicilios y personas.
53.
Procesa la información obtenida de los dos tipos de fuentes, elabora productos de investigación y formula hipótesis.
54.
Determina acciones operativas a realizar, derivadas del análisis de la información.
55.
Lleva a cabo las acciones operativas que han sido determinadas para la investigación en cuestión.
56.
En su caso, elabora el informe policial con el resultado 89
Manual de Actuación Policial Responsable Área Campo
Descripción parcial y/o final de la investigación 57.
De proceder, reinicia el ciclo de la investigación e incorpora nuevas líneas.
58.
Registra y captura información en el Sistema Plataforma México.
Policía
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Manual de Actuación Policial
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Manual de Actuación Policial Intervención policial 1.-Introducción El presente tiene como propósito que el personal de policía, después de haber adquirido las diferentes “técnicas de intervención”, las aplique sobre el terreno operativo, en forma correcta y oportuna, con seguridad y presteza, haciendo uso legítimo y racional de la fuerza, con resultados positivos para su causa. Para lograr esto último, cuenta con la “táctica de intervención” que consiste esencialmente en adaptarse instantáneamente al lugar donde se opera, a los acontecimientos, generar dispositivos, evaluar los factores decisivos, conservar la ventaja y con base en ello definir los pasos a seguir, ya sea para: ocupar determinada área; proseguir, esperar o retroceder en la propósito de someter y detener al infractor; o retirarse con rapidez; todo ello con seguridad, firmeza y determinación. En especial, como policía es de vital importancia conocer y utilizar las diferentes técnicas y tácticas para el sometimiento y puesta a disposición ante la autoridad competente del o los detenidos. Estos conocimientos deben ser adquiridos durante la formación, y fortalecidos por la capacitación y el ejercicio cotidiano de la función policial. 2. Definición La intervención policial es un conjunto de operaciones, regidas por una serie de principios técnicos y tácticos que se aplican antes, durante y después de la comisión de un delito o falta administrativa. 3. Aspectos técnicos y tácticos Las técnicas y tácticas policiales, son lineamientos generales de actuación, encaminados a preservar la vida del policía, la de los ciudadanos a los que se encuentra obligado a proteger y servir, además de sus bienes e incluso: la vida, los derechos y bienes de aquellos a los que tenga el deber de detener. Adicionalmente tienen como objetivos, el de mantener y conservar permanentemente su condición física en estado óptimo; emplear correctamente el equipo de protección personal; aplicar adecuadamente el marco jurídico y reglamentario que rige la actuación policial; y adiestrarse en el uso y mantenimiento de las armas de fuego y municiones.
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Manual de Actuación Policial
Recomendaciones Generales:
Tener presente en todo momento que nada es más importante que la vida, empezando por la propia; Proteger, servir, orientar y auxiliar al ciudadano en cualquier circunstancia; Mantener contacto permanente con el mando policial a través de la base de comunicaciones; Mantener permanentemente el estado de alerta amarilla, (estado de atención, observación y precaución); Respetar los derechos de los presuntos delincuentes; y Hacer uso legítimo y racional de la fuerza,
En relación a la intervención policial en casos de robo, asalto, homicidio, lesiones y accidentes (esta lista no agota los casos) el policía debe observar lo siguiente: Informar a la central de radio antes de intervenir, aportando la mayor información posible y pertinente acerca del evento y en su caso, solicitar el apoyo anticipadamente; Aproximarse al lugar de los hechos con rapidez, pero con cautela, detener el autopatrulla antes del sitio en que se presume que está ocurriendo o que ocurrió el delito (nunca directamente en frente) para observar el entorno en busca de posibles cómplices en el exterior, ya sea a pie o en algún vehículo; Al arribar al lugar de los hechos y una vez verificado el entorno, aproximarse por ambos costados, este desplazamiento, deberá realizarse parapetándose en todo aquel objeto que ofrezca razonable protección, cuide su espalda. De comprobar que los posibles agresores se encuentran todavía en el interior del lugar solicitar apoyo y tomar un tiempo para elaborar un plan de acción, considere la fuerza que ingresa, la fuerza que ofrece cobertura y la fuerza que mantiene el enlace con el mando; La decisión de ingresar al lugar se tomará después de haber evaluado el número y la peligrosidad de los agresores, el tipo de lugar en cuanto a su construcción, el número de personas que pudieran estar en el interior y el tipo de actividad de que se trate; De tomar la decisión de ingresar al lugar, esto deberá hacerse por la parte lateral y pegado a la pared, parapetándose en cualquier objeto que ofrezca razonable seguridad; Avanzar de tal manera que antes de realizar cualquier desplazamiento seleccione una nueva posición segura; Sí tácticamente se considera inseguro el ingreso al lugar (inferioridad numérica, cantidad y tipo de armas, etc.), acordone al área y exija a los infractores su rendición por los medios a su disposición;
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Manual de Actuación Policial De no aceptar la exigencia de rendición, espere la intervención del grupo de asalto; de no existir este último, aguarde a que el mando organice la intervención manteniendo en todo momento una posición de seguridad; Errores tácticos frecuentes
Asumir riesgos innecesarios o realizar actos inseguros; Enfrentar al infractor o probable responsable sin equipo de protección personal; Perder la comunicación con el mando; Ignorar los procedimientos y preferir el uso de las armas; No realizar un cálculo suficiente del estado de fuerza necesario para conservar la ventaja frente a los probables responsables; No retirarse y evitar la confrontación cuando el probable responsable tiene la ventaja o es superior en número; No creer que lo peor puede suceder (exceso de confianza); No realizar las acciones con la sorpresa, velocidad y pericia necesaria; No adiestrarse en el uso del arma y ver en ella la solución de todos los problemas; No realizar el disparo necesario, oportuno, proporcional y correcto;
Diez errores fatales que han provocado la muerte a policías: Estado físico Desarrollar el trabajo policial con un deficiente estado físico (fatigado, desvelado, en crisis emocional, con resaca por abuso de bebidas alcohólicas, etc.) es dar ventaja al agresor. Equipamiento Evitar el “Síndrome del superpolicía” que consiste en menospreciar la protección que proporciona el equipo de seguridad personal o cometer actos temerarios. Estado de alerta El policía expuesto a un constante estrés, pierde su capacidad de atención y acaba por bajar la guardia quedando vulnerable a cualquier ataque. Observación del entorno El agresor no porta un distintivo que lo destaque del resto de la sociedad, una observación constante en busca de riesgos potenciales en el entorno y el mantener nuestra espalda segura, evitará que seamos víctimas de una persona aparentemente inofensiva. Advertencias de peligro El policía debe adoptar una actitud de máxima alerta ante una persona que se muestra visiblemente nerviosa, pálida, sudorosa o, por el contrario, extremadamente serena e indiferente.
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Manual de Actuación Policial Postura y ubicación peligrosa Cuando el policía se aproxima a una persona o a un vehículo debe ceñirse estrictamente a las posturas, desplazamientos y ubicaciones seguras (ejemplo: nunca intente cachear una persona de frente). Distracción Durante el desarrollo de una entrevista, el policía no debe nunca perder de vista las manos del entrevistado. Una agresión mortal o que provoque lesiones graves requiere el uso de las manos. Revisión deficiente Un gran porcentaje de bajas, ocurren cuando el detenido agredió mortalmente a un policía con un arma que mantenía oculta entre sus ropas. Asegúrese de realizar una buena revisión.
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Manual de Actuación Policial Actitud en el servicio El trato cortés y amable del policía hacia la ciudadanía no implica que éste baje la guardia y pierda su capacidad de observación atención y precaución. Un ataque puede provenir de cualquier persona no obstante su apariencia. Estado del armamento Un arma de fuego sucia o inoperante representa un gravísimo riesgo para la seguridad del policía, lo mismo que la falta de destreza en el manejo de ella. Principios básicos del uso de las armas de fuego Bajo la perspectiva de las recomendaciones internacionales relativas al uso de las armas de fuego para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley2, se refieren las siguientes consideraciones o “Principios Básicos” aplicables a la Policía: Los policías, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los policías:
Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga. Reducirán al mínimo los daños y lesiones, respetarán y protegerán la vida humana. Procederán inmediatamente a prestar auxilio y servicios médicos a las personas heridas o afectadas, incluyendo al agresor. Procurarán notificar lo sucedido, a la brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. Al emplear la fuerza o armas de fuego, y ocacionar lesiones o muerte, el policcomunicará el hecho inmediatamente a sus superiores jerárquicos. El policía deberá tomar en cuenta el uso legítimo y racional de la fuerza con la finalidad de que no sea sancionado por el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Básicos.
2
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. VIII Congreso Sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. ONU, 07/09/1990.
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Manual de Actuación Policial
4.-Procedimiento Sistemático de Operación Objetivo Proporcionar al policía la metodología para realizar una correcta intervención ante la comisión de un delito, teniendo como prioridad la preservación de su vida, la de terceros incluida la de los probables responsables, los bienes y la legalidad. Políticas de operación
Mantener permanente comunicación con el mando; Tener siempre presentes los diez errores fatales que han provocado la muerte a policías; Actuar conforme a sus procedimientos, la mayoría de las veces, estos y no las armas, preservan la vida y solucionan problemas; Tener en cuenta que si bien es importante la detención de los probables responsables, es más importante preservar la vida de las personas presentes; No arriesgar nunca a terceros ni provocar su muerte o la de personas contra las cuales no hay necesidad de disparos; Mantener en buen estado armas y municiones; No hacer uso de sus armas sin antes haber identificado el origen de los disparos; No disparar contra un agresor si en la misma dirección hubiera terceras personas; no dispare si estuviera en la oscuridad, en medio de polvo, en estos casos colóquese bajo protección y pida apoyo; En caso de detención, haga uso legítimo y racional de la fuerza.
Descripción de actividades Responsable Policía
Descripción 59.
Se percata de la posible comisión de un hecho delictivo, sea por llamado de la central de comunicaciones, en auxilio de la ciudadanía, comisión del delito en flagrancia o mandamientos judiciales o ministeriales.
60.
Acude al lugar de los hechos y valora la gravedad de la situación, determinando si requiere apoyo, o bien puede manejar la situación de forma individual.
61.
Realiza una aproximación, detiene la marcha antes del sitio y observa el entorno para evaluar los riesgos.
62.
Desciende del autopatrulla, se parapeta en sitio seguro,
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Manual de Actuación Policial Responsable
Elemento operativo
Descripción desplazándose de tal forma que proteja su espalda 63.
Ingresa al lugar de los hechos por los costados tomando las medidas de seguridad apropiadas.
64.
Evalúa el tipo de construcción, número de delincuentes y capacidad de agresión de los mismos, cantidad aproximada de personas en el interior y decide si ingresa.
65.
Si decide ingresar lo hará desplazándose por las partes laterales de la construcción, pegado a la pared, parapetándose, y avanzando en forma segura mientras cuida su espalda.
66.
Inicia búsqueda del probable responsable en el interior del lugar, y, en su caso, la persecución y detención
67.
Si no encuentra resistencia, hace labor de control verbal para exigir que el sujeto se entregue de forma voluntaria; en estricta observancia de los derechos del probable responsable.
68.
Si decide no ingresar, acordona el área y espera la intervención del grupo de asalto o la organización del mismo por el mando.
69.
Una vez organizado el grupo de asalto, si llegase a formar parte de éste, reiniciará el procedimiento a partir de la Actividad 7.
70.
Con posterioridad al sometimiento y esposamiento, cachea al sujeto para localizar y retirar armas u otros objetos que pongan en riesgo su seguridad.
71.
Ingresa al sujeto a la unidad autopatrulla, cuidando su posición al interior de la misma, para presentarlo ante la autoridad competente y en sitio seguro practicarle el cacheo al desnudo.
72.
Al concluir el evento informa a la central de comunicaciones fecha y hora de conclusión; elabora y entrega parte informativo; formato universal para su registro en el Sistema Plataforma México.
73.
Entrega al superior jerárquico el parte informativo y éste verifica que la información de la cédula universal sea ingresada al Sistema Plataforma México.
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Manual de Actuación Policial
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Manual de Actuación Policial Proximidad social 1.-Introducción La historia nos muestra que no hay un sólo lugar en el mundo, donde la delincuencia haya sido vencida únicamente con medidas policiales, toda vez que para superarla se deben operar aspectos variables de los valores, la cultura, la educación, la economía, etc. Dicho aspectos progresan o retroceden simultáneamente en la relación Sociedad – Estado, sin embargo, es en el Estado y más precisamente en la Policía, sobre quien recae la responsabilidad directa de la prevención del delito y del combate a la delincuencia, ante ella la Policía asume por lo general una función reactiva, soportada en la potestad del Estado para actuar en contra de aquellos que trasgredan la Ley. En efecto, la Policía es la encargada de hacer cumplir la Ley y puede asumir una actitud proactiva. En este orden de ideas, de manera enunciativa y no limitativa, el presente manual contribuye a establecer las bases de la corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad respecto a la seguridad pública, proponiendo la proximidad social y la participación ciudadana como esquemas complementarios que garantizan el derecho primordial a una seguridad pública eficaz y eficiente. 2.- Definiciones Proximidad policial Función del Estado, que atiende a la necesidad de brindar una respuesta eficaz a la demanda social, de mayor presencia y cercanía con una Policía confiable, que se involucre de manera comprometida con las carencias de seguridad de las comunidades, lo que posibilita una respuesta de calidad personalizada e integral. Policía de proximidad Es una policía debidamente capacitada para mantener contacto con la ciudadanía, a través de estrategias de penetración social y recopilación de información específica por medio de patrullajes y programas permanentes de vinculación. Participación ciudadana Es el proceso mediante el cual los integrantes de una sociedad se organizan y colaboran en forma individual o colectiva, en las actividades encaminadas a hacer propuestas que influyan en la toma de decisiones de los asuntos públicos o privados de la comunidad en la que habitan, decisiones que tienen la posibilidad de incidir en el orden político, social,
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Manual de Actuación Policial económico y ambiental de la misma, lo cual le permite a sus ciudadanos un pleno desarrollo y bienestar integral.
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Manual de Actuación Policial
3.- Aspectos técnicos y tácticos Proximidad La Policía en sus tareas de Proximidad debe hacer prevalecer la ley para garantizar el orden de la vida pública, y contribuir a resolver y negociar conflictos inter-vecinales adoptando una figura de mediación, focalizándose a reforzar los elementos de prevención protección y a reducir los factores de riesgo llevando a cabo acciones que le permitan intervenir a nivel comunitario. Para cumplir adecuadamente la función de proximidad, el policía debe realizar cuando menos las siguientes acciones:
Hacer notoria la constante presencia policial. Reforzar la integración de la policía en la comunidad. Contactar con las asociaciones y movimientos vecinales. Atender especialmente a los sectores más victimizados. Recibir denuncias a "pie de calle" o por teléfono. Recopilar información y modus operandi de grupos o individuos que tengan probable relación con la comisión de conductas antisociales. Dar seguimiento a las solicitudes ciudadanas, informando sobre la respuesta policial o la canalización al área correspondiente. Establecer y mantener canales de comunicación, consulta y cooperación con la comunidad. Participar de manera activa en las instancias de coordinación, en el orden de gobierno que corresponda, conforme a la legislación aplicable.
La Policía debe tener la capacidad y sensibilidad para detectar y actuar donde se genera el delito, considerando principalmente tres entornos relacionados entre sí: la familia, la comunidad y la escuela. En donde es necesario ofrecer una atención cordial para generar un ambiente de seguridad y confianza entre la ciudadanía. Por naturaleza, la función policial es reactiva, sin embargo, la necesidad social requiere una policía proactiva capaz de penetrar en las células básicas de su composición: familia, comunidad y escuela, para identificar los factores de riesgo que originan la comisión de conductas antisociales tales como: En la familia:
No existe amor No existe solidaridad No existe protección No existe seguridad
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Manual de Actuación Policial
No existe orientación No existe comunicación Maltrato a menores Violencia intrafamiliar
En la comunidad:
Deficiente o nula solidaridad vecinal Inequidad económico-social Marginación Desempleo Adicciones Cultura de la violencia Insuficientes opciones culturales, artísticas y deportivas Influencia negativa de los medios Infraestructura urbana inadecuada
En la escuela:
Deserción y/o frustración escolar Ausencia de liderazgo positivo de los maestros Respuestas represivas ante la rebeldía infantil-juvenil Hegemonía/prestigio de conductas violentas Vandalismo, oferta de drogas y alcohol Ausencia de programas extra-escolares
Para lograr su objetivo, la Policía debe afrontar un cambio de actitud hacia un modelo de policía proactiva o policía de proximidad: Modelo Policía de Proximidad
Cercanía e interacción con los ciudadanos. Mejorar continuamente la calidad de los servicios. Aumentar el grado de satisfacción de los ciudadanos. Coadyuvar en la prevención de las infracciones y delitos. Vinculación del ciudadano con las actividades de la autoridad administrativa en el ámbito de la seguridad pública. Involucrar al ciudadano en su propia seguridad. Participación de la ciudadanía en los planes y programas de presencia policial. Fomentar en los ciudadanos la toma de conciencia sobre el impacto que tienen las infracciones y los delitos ante la percepción de inseguridad.
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Manual de Actuación Policial Considerando estas características, la Policía debe buscar los mecanismos que permitan transformar la percepción de la ciudadanía, no sólo de manera directa con las funciones que realiza día a día, sino siendo el conducto para lograr mayor interacción con las instituciones. Así, la participación de la Policía, no sólo se limita a reaccionar ante la comisión de un delito o falta administrativa, sino que apoya, desarrolla, organiza y opera programas de prevención del delito (drogas, alcoholismo, robos, pandillerismo, etc), atención al turismo, patrullajes de proximidad, por mecionar algunos. De igual forma, reviste singular importancia para el logro de los objetivos de la Policía el difundir en la sociedad la cultura de la denuncia, como factor de cambio en la recuperación de espacios controlados por la delincuencia y conducto para la participación de la sociedad en:
El seguimiento de los acuerdos que emanen de las Instancias de Coordinación previstas por la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los tres órdenes de gobierno (Consejo Nacional de Seguridad Pública, consejos estatales y municipales, etc.) La integración de los comités vecinales Los programas de prevención del delito en el ámbito de la seguridad ciudadana: robo a casa habitación, a comercio, a transeúnte, a vehículos y medidas de auto protección. Los programas escolares relativos El seguimiento de las acciones implementadas por las áreas relacionadas con la seguridad pública (educación, salud, desarrollo social, etc.) Las sanciones y reconocimientos al personal de las corporaciones policiales.
Participación ciudadana El otro factor complementario en la proximidad social es la participación ciudadana, donde, la sociedad no solo puede, sino debe señalar las características y problemáticas existentes en una colonia en específico. Por ministerio de ley, existen instancias de coordinación, entre las instituciones gubernamentales y de estas con la sociedad civil, tales como el Consejo Nacional de Seguridad Pública, los Consejos Estatales, Municipales y los Comités Vecinales, entre otros, siendo estos últimos, quizá donde mayormente se refleja la participación ciudadana. El objetivo de los comités vecinales, es que las comunidades recuperen la tranquilidad y la paz pública, transformando los signos de desastre y abandono en el que viven, por un ambiente de valores, cuidado y esperanza. Incluso en las comunidades donde los índices de criminalidad no son tan altos, las asociaciones vecinales son la clave para mejorar la calidad de vida de la zona antes de convertirse en un lugar propicio para la comisión de delitos mayores.
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Manual de Actuación Policial Para mantener las mejorías en las colonias, el nivel de responsabilidad o involucramiento de los colonos es primario. La comunidad es quien decide como quiere que su colonia se sienta y se vea, toma la responsabilidad de ayudar al desarrollo de planes de acción como las patrullas ciudadanas, limpieza en grupos y otras actividades que mejoran el entorno. La comunidad debe proveer de una estructura moral y debe tener una baja tolerancia para las acciones inaceptables en sus colonias que rompan con las normas establecidas como puede ser los graffiti o pandillerismo. La policía puede apoyar a los vecinos y ayudarlos a superar sus miedos. Además es conveniente que la policía de a conocer las técnicas para que los ciudadanos practiquen la observación del entorno, a fin de que adopten precauciones preventivas de seguridad en sus hogares, negocios, vehículos, al ir a trabajar o a la escuela, etc. y colaboren en la observancia de las disposiciones de buen gobierno, faltas administrativas y los ordenamientos jurídicos. Las asociaciones vecinales a las que se hace mención pueden constituirse en Consejos o Comités Ciudadanos, donde organizadamente y en coordinación con las autoridades, harán las propuestas mas convenientes para mantener la paz social en su entorno, serán vigilantes de cualquier suceso que ponga en riesgo su seguridad y estarán pendientes del desempeño de las corporaciones policiales, para en su caso, exigir el cumplimiento de sus responsabilidades; dichas organizaciones cuentan con el apoyo de las autoridades locales por lo que son promotoras de su constitución. Estructuras de Organización y Funcionamiento. Los Consejos y Comités Ciudadanos de Seguridad Pública, son los órganos que tiene a su alcance la sociedad para exigir a las autoridades el cumplimiento de las leyes con oportunidad y eficiencia en protección y salvaguarda de la integridad física de sus integrantes, así como de su patrimonio; estos estarán conformados de manera general por autoridades y representantes civiles de la sociedad, bajo los siguientes lineamientos de integración:
Presidente Secretario Autoridades Organizaciones no gubernamentales Sociedad Civil
Tales Consejos y Comités contarán con todo el apoyo de las autoridades, estos se establecerán y funcionarán en asambleas de acuerdo con su nivel de circunscripción, las cuales se llevarán a cabo de forma periódica o extraordinaria, de las que dará constancia en forma escrita de la celebración y resultado de las mismas, las cuales se darán a conocer a las autoridades competentes para su atención y seguimiento.
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Manual de Actuación Policial Los comités y consejos ciudadanos de participación en el sistema de seguridad pública podrán tener los siguientes órdenes:
A nivel Estatal y Distrito Federal, Consejo Ciudadano, A nivel Municipal y Delegaciones del Distrito Federal, Comité Ciudadano, A nivel de colonias o zonas municipales, Comité y Subcomité Ciudadano
En los casos donde haya Entidades Federativas que ya cuenten con normatividad sobre participación ciudadana y no están previstas actividades comunitarias de manera particular, se promoverá ante las autoridades estatales correspondientes las regulaciones pertinentes para su debido funcionamiento. La Participación Ciudadana en el desarrollo de los programas de seguridad publica local, Municipal, Estatal y Federal implica:
Brindar Orientación y difusión de las obligaciones y derechos de la ciudadanía (dar a conocer las leyes y reglamentos en la materia) Conocer y captar el sentir de los ciudadanos frente a la acción de gobierno en materia de seguridad pública. Promover acciones tendientes a concientizar a los vecinos acerca de la problemática de la seguridad, mediante la implantación de medidas de prevención contra la delincuencia, la violencia familiar y la drogadicción, para tomar acciones conjuntas que ayuden a combatirlas y estrategias para su tratamiento. Crear un sistema de autoprotección comunitaria. Involucrar a los vecinos para un mejor planteamiento de las denuncias propiciando un clima de sensibilización y responsabilidad compartida. Mantener el contacto directo con aquellas autoridades de los tres niveles de gobierno para darle seguimiento y exigir la celeridad a los trámites sobre irregularidades de que se tengan conocimiento. Informar a los vecinos que la existencia de un comité de participación ciudadana y quienes son las personas que lo integran, realizar y promover la participación en las reuniones vecinales, promover pláticas de información y orientación sobre los temas de prevención del delito. Orientar a los vecinos de los lugares y dependencias a la que puedan acudir para la solución de los problemas. Reportar o denunciar las anomalías que se observen en los lugares en estado de inseguridad. Fomentar conciencia entre los vecinos y fortalecer la autoprotección con la distribución de material informativo. Presentar quejas sobre la atención de los servidores públicos. Fomentar el reconocimiento, o en su caso, sanciones al personal que integra las corporaciones de seguridad pública.
Evaluación y Calidad del Servicio Policial.
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Manual de Actuación Policial La sociedad civil organizada, a través de los Consejos Ciudadanos y Comités de Seguridad Pública, utilizando sistemas modernos de captura y procesamiento, darán seguimiento al conjunto de indicadores con los cuales es factible evaluar la actuación y desempeño de las corporaciones policiales, y que después de su difusión, sea posible generar las medidas correctivas que sean necesarias para hacerlas mas eficientes y efectivas en el combate a la delincuencias, y así crear las condiciones de credibilidad y confianza en la ciudadanía. Para establecer los mecanismos de supervisión de la calidad de los programas y servicios de seguridad pública gubernamentales es necesario:
Mantener enlaces permanentes con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en los tres niveles de gobierno. Configurar Asociaciones Municipales, Estatales, Regionales que permitan impulsar acciones de participación con criterios homologados de evaluación en todo el territorio nacional. Vigilar los resultados de la actuación policial y proponer los cambios que consideren pertinentes para conformar y/o mejorar a las corporaciones policiales, de manera que se conviertan en instituciones modernas, profesionales, honestas y efectivas en el combate a la inseguridad
La coresponsabilidad en la seguridad pública, implica una participación mas decidida por parte de la población, permitirá crear, mantener y actualizar los instrumentos que coadyuven a mejorar la calidad de los servicios prevención y persecución que ofrecen las corporaciones en beneficios de los ciudadanos, para esto es imprescindible lo siguiente:
Establecer las bases y criterios para la colaboración de la ciudadanía en la prevención de los delitos. Operar y ejecutar programas institucionales encaminados a mantener los vínculos con los demás poderes de la Unión, las dependencias y entidades gubernamentales. Establecer líneas conjuntas de acción en materia de seguridad pública tendientes a garantizar el pleno ejercicio de la libertad y el Estado de derecho. Desarrollar programas en materia de servicios a la comunidad y participación ciudadana.
Corresponde a la autoridad Informar y difundir periódicamente las estadísticas y avances en el combate a la delincuencia, para lo cual la ciudadanía estaría muy pendiente de las acciones que realicen las corporaciones para mantener o mejorar las condiciones de seguridad pública en las jurisdicciones respectivas. Programas de proximidad social De manera enunciativa y no limitativa, se pueden llevar a cabo los siguientes programas de proximidad social: Programas de Prevención
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Manual de Actuación Policial La policía debe procurar involucrar a los vecinos en la prevención de los delitos, la violencia y las adicciones propiciando un clima de sensibilización y responsabilidad compartida para un tratamiento y solución de futuros problemas. Programas de prevención escolar Con la colaboración de la sociedad de padres de familia y autoridades de los planteles educativos, se realiza una revisión aleatoria de las mochilas de los estudiantes para verificar o detectar la presencia de drogas, u objetos que puedan causar alguna lesión o poner en peligro la vida. Programas de Vinculación Es el desarrollo y aplicación de planes, programas y actividades para una adecuada vinculación entre la sociedad y la policía, mediante el acercamiento con diversas comunidades, o segmentos de ellas, con la finalidad de fomentar la cooperación en la prevención del delito. Entre estos programas destacan los destinados a la identificación ciudadano – policía, como en el caso de los enfocados en la operación de módulos de vigilancia y la creación de policías de barrio, la incorporación de grupos juveniles en el uso adecuado de los espacios públicos, la autoprotección y la prevención de las adicciones, etc. Esta tarea incluye el diseño de criterios y bases para la colaboración con organizaciones especializadas de la sociedad civil, las propuestas de mecanismos de participación, de estudios y encuestas de opinión pública y percepción ciudadana. Programas de seguridad escolar con Padres de Familia Este tipo de programas tiene como finalidad fomentar la participación de los Padres de Familia en en pláticas impartidas por policías y dirigidas a las medidas de seguridad relacionadas con el entorno escolar. El policía puede exponer experiencias laborales de accidentes y delitos cometidos en escuelas y sus alrededores, para contribuir a la prevención de los mismos y la autoprotección, así como fomentar el incremento de la comunicación entre padres e hijos. Programas de Participación Ciudadana Se trata incluir a los ciudadanos en la realización de planes y programas de seguridad pública, a través de mecanismo tales como asambleas, consejos o comités que les permiten opinar y sugerir acciones sobre la materia, así como supervisar su atención y seguimiento. Estos pueden presentar variantes enfocadas a la promoción de los planes y programas en distintos segmentos de población, tales como aquellos destinados a los infantes, mujeres o adultos mayores. Consejos de seguridad pública
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Manual de Actuación Policial Para conocer y captar el sentir de los ciudadanos y hacerlos corresponsables, frente a la acción de gobierno en materia de prevención, procuración, administración de justicia, y reinserción social, se promueve la actuación reglamentada de los miembros de la comunidad en cuerpos colegiados que planean acciones tendientes a implementar medidas de actuación frente a la delincuencia, la violencia, la drogadicción, y la corrupción - entre otros temas relacionados - para ofrecer control ciudadano de las acciones y promover el tratamiento correspondiente ante las desviaciones y rezagos. Sistema de evaluación y difusión de resultados de los programas de seguridad publica. Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la cultura de rendición de cuentas, se concertan indicadores para medir la eficacia de la autoridad en:
Prevención del delito. Procuración de justicia. Administración de la justicia. Readaptación social.
La sociedad civil organizada, a través de los consejos ciudadanos y comités de seguridad pública, o comunitaria da seguimiento al conjunto de indicadores con los cuales es factible evaluar la actuación y desempeño de la autoridad, para que después de su difusión, sea posible crear las condiciones de credibilidad y confianza en la ciudadanía. Cultura de la Legalidad Este concepto incluye la incorporación a la vida cotiadana de la ciudadanía de diversas prácticas y convicciones en referencia a lo que es posible hacer personalmente para contribuir al estado de derecho en materia de prevención del delito y combate a la delincuencia. Entre sus grandes líneas se encuentra el fomento de la cultura de la denuncia, la administración y procuración de justicia, y la práctica de principios ciudadanos contra la corrupción. Programas de participación infantil En estos programas, se pueden realizar visitas guíadas a los centros de operación policial, con el fin de sensibilizar a los adultos del mañana, respecto de la función del policía y su importancia como servidores públicos dentro de la sociedad. Programas de fomento de la Denuncia Ciudadana Este tipo de programas tiene como principal función acercar la función policial a la comunidad, mediante la implementación de módulos de atención, colocados en escuelas, parques públicos y espacios abiertos para la entrega de material informativo con temas relacionados a la seguridad, educación vial, servicios que proporciona la policía, entre otros. El éxito de la proximidad policial, se centra en dos aspectos fundamentales:
La confianza de la sociedad Educar en la cultura de la legalidad 109
Manual de Actuación Policial De manera simultánea al acercamiento con la ciudadanía, el policía de proximidad cumple con una función de suma importancia en la recopilación de información para las actividades de análisis criminal e inteligencia para el combate del delito.
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Manual de Actuación Policial
4.-Procedimiento sistemático de operación Objetivo Aplicar las actividades y programas de proximidad social, con base en las características de cada comunidad, que permitan cumplir con el objetivo de la Policía que es proteger y servir con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, a fin de recuperar y fortalecer la confianza ciudadana. Políticas de operación
Fomentar la educación y práctica de valores, como mecanismo de prevención del delito, antes de la utilización del esquema de reacción; Mantener monitoreo del funcionamiento de los programas, para la detección de necesidades; Analizar las circunstancias geográficas, sociales, políticas y económicas de las comunidades con el objeto de diseñar programas acordes; La proximidad social radica en que el policía no debe esperar a que lo llamen para hacer acto de presencia, sino acercarse con una periodicidad que considere oportuna y pertinente o conforme marque la consigna establecida por el mando. Mantener en todo tiempo la buena imagen institucional.
Descripción de actividades Responsable Policía
Descripción 74. Detectar las poblaciones, localidades, comunidades, colonias, barrios, etc. que requieren mayor atención en materia de seguridad pública. 75.
Apoyar el analisis y realización de los estudios detallados de la información relativa a la seguridad pública
76.
Elaborar propuestas de programas de proximidad que sean de aplicación efectiva de acuerdo a las características de cada uno de los núcleos sociales.
77.
Difundir y aplicar los programas de proximidad a través de las asambleas, consejos y comités ciudadanos.
78.
Colaborar en los programas de prevención, vínculación, participación ciudadana y formación de la cultura de la legalidad
79.
Realizar parte informativo, de las actividades de vinculación desarrolladas durante el turno, para su seguimiento.
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Manual de Actuación Policial Responsable
Descripción 80. Elaborara tarjetas informativas de los avances y resultados en la aplicación de los programas de proximidad.
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Manual de Actuación Policial TÉCNICAS Se han identificado varias técnicas básicas dentro de los procesos genéricos, estás se caracterizan por ser de aplicación necesaria en uno o varios procedimientos y requerir su previo conocimiento y destreza. Sobre dichas técnicas se han detallado los contenidos descriptivos correspondientes a:
Cacheo Esposamiento Parte informativo Investigación Entrevista Uso del PR-24
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Manual de Actuación Policial
Cacheo Definición. Es una técnica de intervención corporal en la que, mediante un control riguroso de la persona, se realiza una palpación de su físico, de su indumentaria y de los objetos que porte; pretende la localización y aseguramiento de armas u objetos, susceptibles de causar daño físico. El cacheo es, sobre todo, una técnica encaminada a mantener la seguridad en el curso de una detención. Objetivo Mantener la seguridad en el curso de una revisión o detención. Aspectos Generales Principios del cacheo Principio 1.- En el curso de una detención, situación potencial o realmente peligrosa, el cacheo se realizará siempre después del esposamiento. Principio 2.- El objetivo del cacheo es la detección de objetos peligrosos y/o constitutivos de delito. Principio 3.- Retirar al sospechoso de la zona de riesgo y conducirlo a la zona de seguridad del policía. Principio 4.- Realizar el cacheo sólo cuando exista un policía de cobertura. La inspección debe hacerse con rapidez y método, comenzando por la cabeza, cuello, miembros superiores, tronco, genitales, extremidades inferiores hasta tobillos. Principio 5.- En el momento en que detecte un objeto que pueda ser un arma, alerte a los demás policías que intervienen en la acción. Principio 6.- El cacheo es una acción que debe realizarse con determinación y firmeza. Principio 7.- En todos los casos de cacheo con detención, el policía debe identificarse y persuadir al sujeto. Además debe hacer del conocimiento de la persona detenida, el tipo de falta o delito cometido, así como informarle ante qué autoridad será presentado. 114
Manual de Actuación Policial Los cacheos pueden ser: Cacheo preventivo, preliminar o en el lugar: Se realiza en el lugar y en forma rápida, se busca en los lugares que están al alcance de las manos del sujeto activo. Si se trata de un sospechoso del sexo femenino, en la medida de lo posible, este se realizará por un policía del mismo sexo y en presencia de uno o más testigos femeninos. Cacheo exhaustivo, completo o al desnudo: Se realiza en un lugar seguro y comprende un examen completo del asegurado y de sus ropas, se verifican las aberturas del cuerpo y la ropa se escudriña cuidadosamente. Si se trata de un sospechoso del sexo femenino, el cacheo al desnudo se realizará por un policía del mismo sexo y en presencia de uno o más testigos femeninos. El cacheo exhaustivo debe realizarse con discreción; fuera de la vista del público. En el momento en que detecte un objeto que pueda ser un arma, alerte a los demás agentes de seguridad pública que intervienen en la acción. Tipos de cacheo Los tipos de cacheo básicos son los siguientes: de pie, hincado y tendido. Cacheo de pie: 1.- Ordena al sospechoso se coloque de espaldas al policía y se apoye en la pared, con el cuerpo inclinado hacia su frente, con los brazos abiertos y extendidos apoyados en la pared, por encima del nivel de su cabeza que deberá pegar con la frente apoyada en el muro y las palmas de las manos, vueltas hacia el policía. Así mismo, con las piernas abiertas y los pies lo más alejado posible del muro, en una posición francamente incomoda y de desequilibrio, con todas las ventajas para el policía. Esta acción se deberá realizar mientras el policía de cobertura, permanece atento en la zona de seguridad, aproximadamente a 2 metros, en el ángulo opuesto a donde trabaja el policía que realizará el cacheo. Acto seguido, el policía se aproxima por el costado del sujeto activo, dependiendo de la identificación de la fortaleza física de éste, por lo cual se recomienda iniciar preferentemente del lado derecho; coloca la pierna derecha sobre la misma pierna del detenido, mientras que con la mano izquierda le empuja la cabeza hacia la pared, evitando un movimiento brusco que provoque alguna lesión, mientras que con la mano derecha, se inicia la revisión sobre el dorso y palma de la mano derecha del detenido, si trae colocado algún tipo de guante o prenda, esta deberá ser retirada y mantenerla fuera de su alcance. Hecho lo anterior, se prosigue con la revisión del antebrazo en orden descendente de la mano hacia el hombro y en caso de portar alguna prenda de manga larga, se palpará y estrujará, poniendo atención en la articulación anterior del codo. Al llegar al hombro, se
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Manual de Actuación Policial introduce los dedos índice y medio en el cuello, recorriendo del centro de la nuca hacia la garganta, primero por la mitad derecha de ida y vuelta. Enseguida, se revisa la mitad de la cabeza, introduciendo la mano derecha en el cabello, con los dedos entre abiertos, en caso de tener colocado algún tocado, se debe retirar y mantenerlo fuera de su alcance; se revisa el pabellón auricular.
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