Índice 1 13 Módulo Democracia Participativa e Inclusión Social 35 Módulo 2 Derechos Humanos y Función Policial
3 59 Módulo Fundamentos del Servicio de Policía Comunal 101 Módulo 4 Criminología, Control Social y Policía
5 123 Módulo Desarrollo de Habilidades Personales 6 153 Módulo Medios No Violentos de Resolución de Conictos 171 Módulo 7 Policía y Justicia Penal 189 Módulo 8 Investigación Criminal
9 203 Módulo Educación y Seguridad Vial 10 227 Módulo Vigilancia y Patrullaje 243 Módulo Uso Progresivo11 y Dierenciado de la Fuerza Policial
Presentación Dadas las situaciones de inseguridad que se evidencian en las dierentes comunidades del territorio venezolano y las exigencias que por ello realiza la población al Gobierno – gestor de las políticas del Estado – se propicia la ejecución del compromiso constitucional de “garantizar la Seguridad Ciudadana”. En aras de cumplir con este mandato constitucional, el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia tomó la decisión de impulsar la realización de un diagnóstico nacional sobre la criminalidad en nuestro país, el cual ue desarrollado y dado a conocer por la Comisión Nacional para la Reorma Policial (Conarepol) en el año 007.
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Función Policial. Asimismo, se dispone la creación y el uncionamiento del Consejo General de Policía y de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, ambos como entes adscritos al órgano rector en materia de seguridad, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Dichopropios diagnóstico algunos los actores de lospermitió órganosconocer de seguridad quedeinciden en el incremento de la criminalidad en Venezuela, entre los cuales es preciso mencionar los siguientes: a) uncionarios y uncionarias policiales que hacen un uso indebido o excesivo de la uerza; b) poca dierenciación entre las técnicas y procedimientos policiales que garanticen los derechos humanos; c) existencia de un alto grado de corrupción policial; d) carencia de principios, valores, ética y moral adecuados a una doctrina policial unicada y unicadora; e) desapego al respeto de los derechos humanos en la actuación policial, dado el sinnúmero de detenciones arbitrarias y violentas, golpes, maltratos, vejámenes, patadas y cachazos a las ciudadanas y a los ciudadanos; ) armamento sin permisología en manos de la población; g) crecimiento del sicariato, cometido por policías o militares; h) ausencia de esquemas
ormación de las yde lospolicía uncionarios, en concordancia con el nuevo modelo que toma como reerencia una unción policial civil, preventiva, de proximidad con la comunidad, garante de los derechos humanos y de la armación de la vida como valor supremo constitucional.
ydeprocesos para policiales la debida en atención la personas víctima; i)ajenas porte credenciales manosade a los cuerpos de policía.
que de educación popular latinoamericana parapedagógico impulsar la dialogicidad como orma de relación, la ormación para la transormación del Estado, el empuje de la nueva cultura de seguridad ciudadana donde las mayorías, que han surido históricamente la violencia de la represión y la exclusión, sean participes y protagonistas de esta nueva construcción social, por ello los princi-
En este sentido, se hace inminente la necesidad de orientar la situación policial en Venezuela, para lo cual se promulgan la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Todo ello en aras de propiciar la ormulación de estándares y manuales que permitieran brindar asistencia técnica al servicio de policía y controlar las prácticas policiales desviadas, así como crear la Policía Nacional Bolivariana y proponer un currículo unicado para la
Siendo los procesos ormativos, para una nueva actitud y aptitud policial, una de las necesidades y peticiones que con mayor ahínco hizo sentir la población venezolana, se propone el surgimiento de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad como política de respuesta. A partir de dicha política se proyecta y a la vez se construye una universidad con un enoque pedagógico de educación emancipadora (apegada al principio LOE), donde las relaciones ormativas son expresión de una relación dialógica entre la y el servidor público policial y la población. Desde aquí se toman los principios del eno-
pios de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) son: la ormación integral, la producción y creación de saberes y la vinculación social.
bilidad de atender con mayor especialización los altos índices de criminalidad que se registran en todo el territorio nacional.
A la par y en este contexto, la Policía Nacional Bolivariana (PNB) nace como respuesta al mandato constitucional que responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organización de un cuerpo uniormado de Policía Nacional que garantice la seguridad ciudadana, en tanto derecho de la población venezolana y unción indeclinable del Estado. Asimismo, es una muestra de la seria y responsable preocupación que ha venido demostrando el Go-
Por tales consideraciones, se prevé que la Policía Nacional Bolivariana (PNB) asuma uncionarios y uncionarias de diversos cuerpos policiales, quienes deberán pasar por un proceso de migración (paso de otros cuerpos policiales a la PNB) que contempla un plan ormativo coherente con el nuevo modelo policial de carácter preventivo, civil y proesional, cuya ejecución y aplicación son responsabilidad y potestad de la UNES.
bierno por atender la criminalidad a partir de un nuevo modelo policial.
Dicho plan ormativo se encuentra materializado en el Curso Especial de Formación Policial para Migrados, el cual responde a sólidos undamentos de orden político, jurídico y ético, derivados del concepto de Seguridad Ciudadana que sostiene la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y al nuevo modelo policial que pretende atender de orma ecaz, eciente, equitativa y en el marco legal de derecho y de justicia, los múltiples requerimientos de la ciudadanía en materia de seguridad.
Como se ha venido expresando, el diagnóstico realizado a los cuerpos de policía generó la necesidad de reordenar el sistema policial en Venezuela, a n de adecuar el servicio de policía y atender las necesidades de seguridad que tienen las y los ciudadanos. De allí que se considere a la PNB como un cuerpo policial que responde a ese reordenamiento, en tanto brinda la posi-
Introducción El Curso Especial de Formación Policial para Migrados considera el proceso educativo de la uncionaria y el uncionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes – así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo – como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transormar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso deben
Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal, con prounda e en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sea sustantivamente igual ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Expresa igualmente, la democracia participativa como valor undamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a n de avorecer su desarrollo integral,
asumir a Freire (996) cuando señala que es necesario “establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el ondo, nuestro sueño”.
mediante la acción y el ortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige entonces, como derecho y deber que exige a las personas En este contexto, el Curso Especial de Formación Po- un involucramiento proundo, y de manera permanente, licial para Migrados reviste una gran importancia para amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por helas uncionarias y los uncionarios policiales, en tanto les cho y derecho, les pertenece en los órdenes social, pobrinda la posibilidad de articular su ormación con los lítico, cultural, territorial, ético, económico y productivo. requerimientos del servicio policial, potenciándose así la Con ello se pretende reorzar democráticamente el conormación integral y las capacidades que poseen aque- trol de la seguridad ciudadana, a través de elementos llos para la transormación de las prácticas policiales en que se centren en el carácter preventivo y de proximidad el marco de la seguridad ciudadana. de las uncionarias y uncionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos undaAsimismo, el proceso ormativo para las uncionarias mentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón se y los uncionarios que migrarán de los dierentes cuerpos establece el presente Curso, que se constituye en un espoliciales a la Policía Nacional Bolivariana (PNB) pretende pacio para la concreción de los objetivos ormativos del vincular a los sujetos políticos (uncionarias y uncionarios) de los cuerpos policiales con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia prounda, que actualmente deben caracterizar a las y los uncionarios policiales de la
Gobierno Nacional y en el que se evidencia su rme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en “educar para transormar”.
Propósito El Curso Especial de Formación Policial para Migrados tiene como propósito undamental, promover en las y los uncionarios policiales que pasarán de los dierentes cuerpos policiales a la Policía Nacional Bolivariana (PNB) procesos de ormación integral, dialógicos y coherentes con el nuevo modelo policial, a n de garantizar un servicio policial ecaz y eciente en el que las y los ciudadanos posean alto grado de conabilidad y credibilidad, en concordancia con los preceptos legales en materia de seguridad ciudadana. Dicha ormación deberá contribuir igualmente, tanto al incremento de los niveles de seguridad ciudadana como a la previsibilidad de los hechos punibles. Permitirá la uniormidad, sinergia y conabilidad del desempeño policial en los dierentes contextos. El Curso Especial de Formación Policial para Migrados ortalecerá lo previsto en el Programa Nacional de Formación Policial, en lo reerente a: la ormación integral de proesionales con plenos conocimientos en el ámbito policial, con las habilidades ísicas requeridas y las actitudes necesarias para ejecutar su labor con honestidad, eciencia, garantes de los derechos humanos y las leyes, acorde con el modelo socialista de desarrollo que construye el país.
c) Actualizar a las y los uncionarios policiales que prestarán servicio en la PNB sobre la situación política, económica, social y delictiva a escala local, nacional, regional e internacional, así como en el empleo de nuevas metodologías, tecnologías, equipamiento y normativas legales en la lucha contra el delito y la impunidad. d) Establecer una continua reexión axiológica sobre el desempeño policial que garantice a la población seguridad ciudadana, en el marco legal de derecho y de justicia con un enoque humanista, así como un cuerpo policial con alto grado de conabilidad y credibilidad. En correspondencia con lo planteado, se presenta a continuación la organización y estructuración curricular del Curso Especial de Formación Policial para Migrados:
Ítems Módulos Democracia Participativa e 3 4 5
Inclusión Social Derechos Humanos y Función Policial Fundamentos del Servicio de Policía Comunal Criminología, Control Social y Policía Desarrollo de Habilidades Personales
Objetivos
6
Medios No Violentos de Resolución de Conictos
Los objetivos del Curso Especial de Formación Policial para Migrados responden a la necesidad de ormar uncionarias y uncionarios policiales conscientes del rol protagónico, que como actores sociales y sujetos de cambio (histórico-transormadores), les corresponde asumir ante las situaciones inherentes a la seguridad ciudadana inmersas en la realidad venezolana. En este sentido tenemos los siguientes:
7 8 9
PolicíayJusticiaPenal InvestigaciónCriminal EducaciónySeguridadVial
0
VigilanciayPatrullaje Uso Progresivo y dierenciado de la Fuerza Policial / Uso de la uerza Potencialmente Mortal.
a) Formar de manera integral a las uncionarias y uncionarios policiales que migrarán a la Policía Nacional Bolivariana (PNB), a partir de procesos crítico-reexivos sobre el hacer policial y las exigencias de la población venezolana en materia de seguridad ciudadana. b) Fortalecer los saberes y competencias de las y los uncionarios mediante el diálogo reexivo y la evaluación de las prácticas policiales cotidianas.
TOTAL DE HORAS
Horas 28
28
28
21
28
8 60
405
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DescRipcióN De móDuLOs
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL Objetiv O GeN eRAL Establecer los preceptos de seguridad ciudadana que deben regir el modelo de democracia participativa estipulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
EJES TEMÁTICOS •
Democracia y socialismo del siglo XXI.
•
Democraciarepresentativaydemocraciaparticipativa.
•
Democracia,hegemoníaycapitalismo.
•
Democraciadelainclusiónsocial.
•
Lainstituciónpolicialenelmodelodemocráticorepresentativo.
•
Desigualdadyexclusiónsocial.
•
Democraciaparticipativa,inclusiónsocialyseg uridad ciudadana.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
•
Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participación, inclusión y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI). Denir y caracterizar la democracia representativa y la democracia participativa.
•
Caracterizar el sistema democrático venezolano en el marco del socialismo del “Socialismo del siglo XXI”.
•
Proundizar en el debate acerca del concepto de democracia y su vinculación con los conceptos de hegemonía y capitalismo.
•
•
igualdad y exclusión social. •
Identicar las condiciones materiales de la desigualdad y la exclusión social.
•
Identicar otras modalidades de desigualdad y exclusión social.
•
Caracterizar medidas regresivas de seguridad ciudadana.
•
Contrastar discursos regresivos y progresivos en materia de seguridad ciudadana.
•
Identicar la relación entre democracia participativa, inclusión social y seguridad ciudadana.
DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL Objetiv O Ge NeRAL Sensibilizar a los uncionarios y las uncionarias policiales sobre su responsabilidad en la promoción y garantía de los derechos humanos, así como el reconocimiento de su condición de titulares de los mismos. Construir, de manera participativa, herramientas que les aciliten el ejercicio de la unción policial con perspectiva de derechos humanos.
EJES TEMÁTICOS •
Derechoalaigualdadynodiscriminación.
•
Derechosdelasfuncionariasyl osfuncionariospolicial.
•
Derechosdelasvíctimas.
•
DerechosHumanosyConstitución.
•
ElEstadocomoresponsabledelosderechoshumanos.
Abordar el debate sobre la democracia y la inclusión • Estadosdeexcepción. social desde una perspectiva histórica, en el cual se • Principiosbásicosdeactuaciónpolicial. introduzca los conceptos de desigualdad y exclusión OBJETIVOS ESPECÍFICOS social. • Identicar los tipos de obligaciones del Estado en Discutir sobre la unción reservada a la institución materia de derechos humanos. policial en el modelo democrático representativo.
•
Proundizar el debate entre las posturas de deensa del orden establecido y las de deensa del sistema democrático.
•
Proundizar el debate sobre democracia, desigualdad y exclusión social, al establecer su vínculo con el tema de la seguridad ciudadana.
•
Establecer la distinción entre los conceptos de des-
• •
Dierenciar los delitos de las violaciones a los derechos humanos. Identicar las obligaciones de las y los uncionarios policiales, derivadas de los principios básicos sobre el empleo de la uerza y de las armas de uego por las y los uncionarios encargados de hacer cumplir la ley.
•
Identicar las obligaciones de las y los uncionarios
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DescRipcióN De móDuLOs
policiales para garantiz ar los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal durante los procedimientos policiales. •
Problematizar algunas prácticas que constituyen violaciones al derecho a la igualdad y no discriminación, que son recuentes en el ejercicio de la unción policial.
•
Identicar las obligaciones de las y los uncionarios policiales para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación.
•
Identicar las obligaciones derivadas de la unción policial para el respeto y garantía de los derechos humanos durante los estados de excepción.
•
Identicar los derechos humanos de las y los uncionarios policiales, relacionados con el ejercicio de sus unciones policiales.
•
Identicar los derechos de las víctimas.
•
Identicar los principios básicos de actuación de las y los uncionarios policíales para la atención de víctimas.
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL Objetiv O G eNeRAL Orecer los aspectos conceptuales y jurídicos, así como estrategias y herramientas asociadas a este servicio, que permitan desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas, mediante el aprendizaje participativo, para implantar el Servicio de Policía Comunal.
EJES TEMÁTICOS
•
Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad propias del Servicio de Policía Comunal, mediante el ejercicio práctico de técnicas y procedimientos especiales.
•
Conocer el modelo venezolano del servicio de policía comunitaria, especialmente en el aspecto organizativo y humano.
•
Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para poner en práctica el diagnóstico comunal, a n de detectar las nec esidades de la población en materia de seguridad ciudadana.
•
Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para poner en práctica los proyectos comunales, a n de atender las necesidades de seguridad ciudadana de la población en las comunidades.
•
Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para poner en práctica la evaluación de proyectos de seguridad ciudadana, a n de corregir el plan y los proyectos comunales de seguridad ciudadana y retroalimentar los diagnósticos comunales.
•
Socializar los resultados de los proyectos elaborados por las y los discentes como parte del plan de evaluación del módulo.
CRIMINOLOgÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA ObjetivO GeNeRAL Reexionar sobre el papel de la policía como una instancia de control social ormal, y propiciar discusiones en los ambientes de aprendizaje sobre la relación entre las respuestas por parte de los uncionarios y uncionarias policiales rente a la seguridad ciudadana entendida como una necesidad social.
•
Marcojurídicodelserviciodepolicíacomunal.
•
Políticaspúblicasdeseguridadciudadanaynecesidades sociales.
EJES TEMÁTICOS
•
Prevención,proximidadyseguridadcomunal.
•
Delincuencia juvenil y responsabilidad del adolescente.
•
Organizacióndelserviciodepolicíacomunal.
•
•
Diagnósticosocialcomunitario.
•
Evaluacióndeproyectossociales.
La criminología y el control social. Causas de la criminalidad y respuestas hacia la criminalidad. Control social ormal e inormal. El estigma legal y social.
•
La policía y el control social. Comportamiento reactivo y proactivo de la policía.
Conocer, mediante el diálogo y el debate, el marco • jurídico y los conceptos undamentales del Servicio de Policía Comunal, en el marco de las Políticas Públi- • cas de Seguridad ciudadana; así como el alcance de • la unción policial y su relación con las comunidades.
La policía y el control social. Comportamiento reactivo y proactivo de la policía.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
Las políticas públicas y el desempeño policial. Oportunidades para el delito y prevención situacional.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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•
Vulnerabilidad rente al control social. Minorías, género y poder de reclamo social.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las actividades de aprendizaje y de la interacción en los espacios de aprendizaje, a partir del intercambio de experiencias vinculadas con eventos signicativos de la vida de las y los discentes. (Compartir experiencias de vida).
•
Reconocer las ortalezas, las debilidades y las posibilidades de cambio individuales, en relación con las actitudes, los hábitos, las intenciones y las creencias que pautan las acciones humanas (¿Soy lo que
OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
Conocer los conceptos básicos de la criminología y contextualizarlos dentro de la unción policial, tanto en el interior de la institución policial, como en su acción en los contextos comunitari os.
•
Reexionar acerc a de las unciones de la policía y la evaluación de su desempeño por parte de las instancias internas y externas de control social.
•
Reexionar delincuencia sus repercusionessobre en el la trabajo policial juvenil en los ycontextos comunitarios, desde la perspectiva criminológica
•
Reexionar sobre el concepto y alcances del poder del reclamo de las comunidades y sus eectos rente a las • respuestas de la policía en determinadas situaciones.
•
•
Conocer los conceptos básicos sobre la perspectiva situacional del delito dentro de las teorías criminológicas, como parte del trabajo policial.
•
Promover un espacio de reexión acerca de los cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los esperados y deseados como los inesperados, encontrando un sentido para los mismos (cambios esperados y deseados vs. cambios sorpresivos).
•
Reexionar y dialogar críticamente acerca de los valores que se espera posean los uncionarios y las uncionarias policiales en su tarea como servidoras y servidores públicos (Casos cotidianos del trabajo policial). Vincular los aspectos relevantes del reentrenamiento para la conormación de un perl de la nueva y el nuevo Policía Nacional Bolivariano que cada uno de las y los discentes quiere, puede y debe ser (ser, hacer, sentir, reexionar, estar: un nuevo compromiso).
DESARROLLO DE HAbILIDADES PERSONALES
Orecer herramientas teórico-prácticas que les permitan a las y los discentes desarrollar habilidades para la interacción, el diálogo y la reexión, ante situaciones en las cuales participará como uturo uncionario/a policial de proximidad en las comunidades.
EJES TEMÁTICOS • • • • • • •
Cambios esperados y deseados vs. cambios sorpresivos. Casos cotidianos del trabajo policial. Como pez en el agua. Compartir experienci as de vida. Ser, hacer, sentir, reexionar, estar: un nuevo compromiso. Tú + Los otros = Nosotros. ¿Soy lo que hago o lo que soy?
Propiciar la autoconciencia como un elemento de la interacción constante en su contexto cotidiano, en su grupo, en su comunidad (Como pez en el agua).
•
Establecer la relación entre el diseño de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana y el trabajo policial como un servicio público al servicio de las comunidades.
Objetiv O G eNeRAL
hago o lo que soy, o lo que creo que soy?). Interactuar y dialogar en un ambiente de respeto y conanza con el otro acerca de lo que se piensa sobre la policía (Tú + los otros = Nosotros).
•
MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ObjetivO GeNeRAL Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para la solución de problemas en los contextos sociocomunitarios, mediante el desarrollo de habilidades comunicativas y métodos alternativos de conictos: negociación y mediación.para la resolución
EJES TEMÁTICOS • • •
La mediación. La negociación. Policía y medios alternativos deresolución de conictos.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DescRipcióN De móDuLOs
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•
•
Caracterizar, a partir de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, las atribuciones de las uncionarias y los uncionarios policiales en el ámbito de la justicia penal.
•
Reorzar la actuación de las y los uncionarios policiales en el inicio del proceso penal, con la disposición del Ministerio Público de ordenar la práctica de las diligencias tendientes a investigar, con el n de obtener la verdad sobre los hechos.
•
Concientizar a las y los uncionarios actuantes en
•
•
Proporcionar herramientas teórico-conceptuales para el análisis y el desarrollo de propuestas de solución a los conictos en las organizaciones y en las comunidades. Proveer herramientas teórico-prácticas para el desarrollo de la escucha activa y la comunicación asertiva como medios para el intercambio de ideas (la comunicación y el conicto). Facilitar herramientas para la promoción de procesos colectivos de comunicación que permitan alcanzar acuerdos sostenibles sobre la construcción de conanza ciudadana (la negociación).
•
•
•
•
Orecer herramientas teórico-metodológicas para la intervención pacíca de conictos y acilitar la comunicación entre los seres humanos que permita la convivencia y la construcción de conanza ciudadana (la mediación). Proporcionar herramientas teórico metodológicas que permitan desarrollar habilidades en las y los discentes, para intervenir en situaciones de crisis en las cuales existan compromisos emocionale s en las personas. Desarrollar el sentido crítico sobre el rol policial en la comunidad y determinar la utilidad de los métodos alternativos de resolución de conictos en materia de prevención (el Policía y Resolución de Conictos). Practicar y evaluar el desarrollo de las habilidades de las y los discentes en las áreas de la comunicación, la negociación, la mediación y la intervención en situaciones de crisis (práctica de resolución de conictos).
POLICÍA Y JUSTICIA PENAL Objetiv O G eNeRAL
cuanto a los métodos y técnicas a emplear en la búsqueda de elementos necesarios para el esclarecimiento de los hechos. •
Reorzar en las y los uncionarios policiale s el conocimiento de la normativa legal del procedimiento de agrancia y sus ormas especiales, como las establecidas en el sistema de responsabilidad penal, que tienen por objeto la protección y atención de los adolescentes, y el procedimiento de la Ley Orgánica Sobre una Vida Libre de Violencia.
•
Caracterizar los procedimientos que siguen los órganos policiales, que permiten preservar las garantías procesales ante la comisión de un hecho punible.
INVESTIgA CIÓN CRIMINAL ObjetivO GeNeRAL Aplicar herramientas metodológicas, técnicas, cientícas y jurídicas a los dierentes escenarios delictivos en los que interviene la Policía Nacional Bolivariana.
EJES TEMÁTICOS •
El sitio del suceso.
•
La entrevista policial en el campo de la investigación criminal.
Estudiar el uncionamiento del sistema de justicia • penal y sus implicaciones para las acciones de las y los uncionarios policiales en el marco del nuevo modelo • policial. •
EJES TEMÁTICOS • Actividades de investigación. •
El Ministerio Público – La Fiscalía General de la República. • El proceso penal. • La agrancia.
Procedimientos ANTIDROGAS. Redacción de actas policiales. Herramientas a utilizar en la investigación criminal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
Conocer y aplicar en el escenario criminal las dierentes técnicas cientícas de investigación, apoyadas en la criminalística, para la eectiva solución del delito perpetrado en búsqueda de una justicia social eectiva.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DescRipcióN De móDuLOs
•
•
•
Capacitar a las y los discentes en la identicación e incautación de sustancias que señala la norma especial en la materia, LOCTICSEP, así como también identicar los elementos que le permitan establecer de manera objetiva una actitud sospechosa, en unción de la realización de inspección, bien o persona, vehículo, cosas o lugares, en procura de la ubicación de la sustancia ilícita. Caracterizar las técnicas que se deben en cuanto a las técnicas que se deben emplear en un acto de entrevista policial en los dierentes escenarios delictuales, durante la denuncia, la elaboración de actas de entrevista, de aprehensión. Desarrollar en las y los discentes la acultad de identicar en qué momento se procura una entrevista y cuando es la oportunidad pertinente de realizar un interrogatorio. Identicar los dierentes elementos y métodos para la redacción y elaboración de las actas procesales en sus dierentes oportunidades o momentos, cuál es su undamento jurídico y qué tipo de norma debe aplicar al caso concreto, ejemplos: actas de denuncias, actas de aprehensión, actas de inspección técnica, actas de entrevistas, actas de citación, actas de levantamiento de cadáver, actas de investigación criminal, otras.
EDUCACIÓN Y SEgURIDAD VIAL Objetiv O G eNeRAL Proveer de herramientas teórico-metodológicas para la aplicación de correctivos necesarios en el ámbito de la seguridad vial, a partir del desarrollo de conductas preventivas de deensa anticipada ante situaciones de peligro, y conocimiento y respeto por las normas vigentes de tránsito y transporte terrestre, contribuyendo así a la prevención de accidentes viales.
EJES TEMÁTICOS • • •
Dirección, control y scalización del tránsito. Inspección técnica de accidentes de transporte terrestre. Legislación vial.
•
Licencias.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
Conocer el marco legal que regula el transporte y tránsito terrestre a n de obtener las herramientas para aplicar los correctivos necesarios a los ac tores
del escenario vial en el ámbito de la educación y seguridad vial (Marco legal). •
Identicar los elementos del sistema vial, como actores involucrados en la seguridad vial (sistema vial).
•
Identicar los mecanismos para incorporar la institución policial a las campañas y programas de educación vial a n de contribuir con la seguridad vial en la comunidad (educación vial).
•
Caracterizar el diseño y unción de los dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras venezolanas.
•
Aplicar las herramientas de seguridad vial para el control y dirección del tránsito vehicular.
•
Aplicar las técnicas del manejo deensivo para evitar accidentes y mejorar hábitos de conducción.
VIgILANCIA Y PATRULLAJE ObjetivO GeNeRAL Aplicar las técnicas y procedimientos establecidos para la vigilancia y patrullaje, mostrando un comportamiento ajustado al nuevo modelo policial bolivariano, en correspondencia con las leyes de su competencia.
EJES TEMÁTICOS •
Plan de vigilancia y patrullaje.
•
La preparación para el servicio.
•
La vigilancia policial como técnica de patrullaje.
•
Patrullaje como parte del nuevo modelo policial.
•
La institución policial, la Policía Nacional Bolivariana y la vigencia del patrullaje policial.
•
Tácticas de empleo de la uerza de vigilancia y patrullaje.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
Caracterizar los elementos que denen al nuevo modelo de policía y su correspondencia con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional como actor que determina la actividad de patrullaje policial.
•
Analizar los principios que rigen la prestación del servicio de patrullaje de la institución policial.
•
Determinar los elementos que hacen de la vigilancia policial una acción estratégica para el patrullaje.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DescRipcióN De móDuLOs
•
Reconocer los planes operativos como parte importante en la consecución de las metas dentro del modelo de la policía.
•
Valorar la eectividad del empleo de tácticas en las uerzas de vigilancia y patrullaje.
•
Aplicar los procedimientos para las dierentes inspecciones que realiza la institución policial. Aplicar las tácticas de desplazamiento con medios de transporte de las uerzas de vigilancia y patrullaje.
•
Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vigilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimiento de la preparación para el servicio.
USO PROgRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERzA POLICIAL Objetiv O G eNeRAL Orientar a las y los uncionarios policiales en el uso de la uerza con estricto apego y respeto a los derechos humanos y la protección de la vida, a través de la adopción de escalas progresivas para el uso de la uerza.
•
Analizar los elementos que caracterizan cada uno de los escalones de la pirámide resistenc ia-control, que deenden el esquema de los niveles de uerza policial y sus bloques de control.
•
Caracterizar la presencia policial desde el despliegue táctico del ciudadano y /o ciudadana o grupos de estos.
•
Desarrollar habilidades y destrezas en los dierentes niveles de diálogo para el abordaje y control del ciudadano y /o ciudadana o grupos de estos.
•
Caracterizar los dierentes métodos, técnicas y estra-
•
•
Desarrollar habilidades y destrezas de control ísico a partir de la práctica de técnicas duras de control ísico del ciudadano y /o ciudadana.
•
Desarrollar habilidades y destrezas decontrol técnicas con armas intermedias.
U d Fuz Ptmt Mt UFPM •
Analizar las tácticas y técnicas de desplazamientos, giros, recargas, doble disparo, blancos múltiples y resolución de unciones asociadas a la cobertura en tiro policial.
Uso Progresivo y Dierenciado de la Fuerza Policial • (UPDFP). Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UPFPM).
Conocer las técnicas para de tiro policial que permitan el desarrollo, en las y los discentes, de habilidades y destrezas parael uso de armas con y sin reerencia, con luz disminuida, nocturno, con distracción sónica y tiro condicionado.
EJES TEMÁTICOS • •
tegias de esposamiento del ciudadano o ciudadana. Desarrollar habilidades y destrezas de control ísico a partir de la práctica de técnicas suaves de control del ciudadano y /o ciudadana.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•
Comprender la importancia de las bases legales que determinan el uso adecuado del arma de reglamento, a partir de los preceptos constitucionales, los DD.HH, Ley Sobre Armas y Explosivos, LOSP y CPNB.
U Pgv Dd d Fuz P. •
Comprender los conceptos, principios, normas y undamentos del uso de la uerza policial.
•
Establecer el signicado del estado de alerta mental y código de colores, a partir de los elementos de percepción del incremento del estrés de sobrevivencia, de los signos siológicos corporales y sus consecuencias.
•
Interpretar los artículos del Código Orgánico Procesal Penal venezolano que acilitan la labor de la o el ocial del policía en el marco de su legítima deensa putativa y/o estado de necesidad rente al agresor delincuente.
•
Caracterizar los estados de alerta mental, el estrés de sobrevivencia, las percepciones que incremen-
•
Conocer y manipular armas con el uso adecuado de las normas de seguridad, tipos de armas, clasica-
•
tan el estrés de supervivencia. Conocer los métodos para reducir el tiempo de respuesta, a través de la dinámica del miedo y la estructura de la agresión como variables del uso de la uerza.
ción, modelo, abricante, uncionamiento y su nomenclatura. •
Conocer los procedimientos de desarme de campaña y mantenimiento del arma de reglamento de acuerdo a su condición --3, cartuchería aplicada, balística básica (interna, externa y de resultado).
1 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
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DemOc RAciA pARticipAtivA e iNcLusióN sOciAL
SESIÓN 1 ObjetivOs •
•
Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participación, inclusión y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI). Denir y caracterizar democracia representativa y democracia participativa.
temA
i
Artículo 5 La soberanía reside intranseriblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la orma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el suragio, por los órganos que ejercen el Poder Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.
Artículo 6 Actividades, contenido y preguntas generadoras: ) Dinámica de trabajo cuyo objetivo consiste en propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participación, inclusión y socialismo.
El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, y las entidades políticas que lo componen, es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Preguntas generadoras:
3) Lectura del texto: “Socialismo del Siglo XXI” (Boaventura de Sousa Santos).
•
¿Qué es democracia?
4) Presentación del micro“La historia delas cosas”.
• • • • •
¿Qué es cultura? ¿Qué es participación? ¿Qué es inclusión? ¿Qué es socialismo? ¿De qué manera es posible establecer la relación entre cada uno de estos conceptos?
Preguntas generadoras: •
Qué artículos corresponden a la Constitución Nacional de 96 y cuáles a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 999?
•
¿Cuáles son las dierencias y semejanzas entre los conceptos de democracia denidos en cada Constitución?
•
En cada caso, ¿cuál es la relación entre el concepto de democracia y la gura del voto y el ejercicio de la soberanía popular?
El gobierno de la República de Venezuela es y será siempre • democrático, representativo,responsable y alternativo.
De acuerdo con lo planteado por Boaventura ¿de qué orma se puede vincular la democracia actual venezolana con el socialismo del siglo XXI?
) Dinámica de trabajo cuyo objetivo es debatir en torno a los conceptos de democracia, democracia representativa y democracia participativa. Contenidos:
Artículo 3
Artículo 4 La soberanía reside en el pueblo, quien la ejerce, mediante el suragio, por los órganos del Poder Público.
•
A del análisis presente en el micro “Latipo historia departir las cosas”, ¿es posible establecer algún de relación con los conceptos trabajados en esta sesión?
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Contenido: TexTos De lecTUra en aUla
Socialismo del Siglo XXI Boaventura de Sousa Santos Lo más relevante que está por acontecer a nivel mundial, acontece al margen de y hasta en contradicción con las teorías dominantes. Hace veinte años, el pensamiento político conservador declaró el n de la historia y la llegada de la paz perpetua dominada por el desarrollo “normal” del capitalismo – en libertad y para benecio de todos – nalmente librado de la competencia del socialismo, lanzado éste irremediablemente al basurero de la historia. Al contrario de todas estas previsiones, hubo en este período, más guerra que paz, las desigualdades sociales se agravaron, el hambre, las pandemias y la violencia se intensicaron, China “se desarrolló” sin libertad y mediante violaciones masivas de los derechos humanos y, nalmente, el socialismo volvió a la agenda política de algunos países. Me concentro en esto último porque ello constituye un desaío tanto al pensamiento político conservador, como al pensamiento político progresista. La ausencia de alternativa al capitalismo ue tan interiorizada, por uno como por el otro. De ahí que, en el campo progresista, hayan dominado “terceras vías”, buscando encontrar en el capitalismo la solución de los problemas que el socialismo no supiera resolver.
cen estar orientadas al racaso en el marco del capitalismo neoliberal. El socialismo del siglo XXI, como el propio nombre lo indica, se dene, por lo tanto, mejor por lo que no es que, por lo que es: no quiere ser igual al socialismo del siglo XX, cuyos errores y racasos no quiere repetir. No basta, por ejemplo, armar tal intención. Es preciso realizar un debate proundo sobre los errores y racasos para que sea creíble la voluntad de evitarlos. Cuando, en diciembre pasado, el presidente Chávez anunció el propósito de crear un partido socialista unicado a partir de dierentes partidos que apoyan su gobierno, el temor que ello generó de, con eso, estar proponiendo un régimen de partido único de tipo soviético, es muy demostrativo de cómo están vivas las memorias del pasado reciente.
Si tal desidenticación en relación al socialismo del siglo XX uera llevada a cabo de manera consecuente, algunos de los siguientes trazos de la alternativa deberán emerger: un régimen pacíco y democrático basado en la complementariedad entre la democracia representativa y la democracia participativa; legitimidad de la diversidad de opiniones, no habiendo lugar para la gura siniestra del “enemigo del pueblo”; modo de producción menos basado en la propiedad estatal de los medios de producción que en la asociación de productores; régimen mixto de propiedad En el 005, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, donde coexistan la propiedad privada, estatal y colectiva colocó en la agenda política el objetivo de construir el (cooperativa); concurrencia por un período prolongado en“socialismo del siglo XXI”. Desde entonces, otros dos go- tre la economía del egoísmo y la economía del altruismo, bernantes – tal como Chávez, democráticamente electos digamos, entre Microsot Windows y Linux; sistema que –, Evo Morales (Bolivia) y Raael Correa (Ecuador), toma- sepa competir con el capitalismo en la generación de riron la misma opción. ¿Cuál es el signicado de este apa- queza y le sea superior en el respeto de la naturaleza y en la rente desmentido del n de la historia? ¿Cuál es el perl justicia distributiva; nueva orma de Estado experimental, más descentralizada y transparente, de modo que acilite de la alternativa propuesta al capitalismo? el control público del Estado y la creación de espacios pú¿Qué potencialidades y riesgos contiene ésta? El so- blicos no estatales; reconocimiento de la interculturalidad cialismo reemerge porque el capitalismo neoliberal, no y de la plurinacionalidad (donde uera ése el caso); lucha sólo no cumplió sus promesas, sino que intentó disrazar permanente contra la corrupción y los privilegios actuales ese hecho con arrogancia militar y cultural; porque su de la burocracia o de la lealtad partidaria; promoción de la voracidad de recursos naturales lo envolvió en guerras educación, de los conocimientos (cientícos y otros) y del n injustas y acabó por dar poder a algunos países que los de las discriminaciones sexuales, raciales y religiosas como detentan; porque Cuba – cualquiera que sea la opinión al prioridades gubernativas. respecto de su régimen – continúa siendo un ejemplo de ¿Será esta alternativa posible? La cuestión está abiersolidaridad internacional y de dignidad en la resistencia ta. En las condiciones del tiempo presente, parece más contra la superpotencia; elpostcaFórum diícil que nunca implantar el socialismo en un solo país, Social Mundial ha venido aporque, apuntardesde hacia 00, uturos pitalistas, aunque sin denirlos; porque en ese proceso pero, por otro lado, no se imagina que el mismo modelo ganaron uerza y visibilidad movimientos sociales, cuyas se aplique en dierentes países. No habrá, pues, socialisluchas por la tierra, por el agua, por la soberanía alimen- mo y sí socialismos del siglo XXI. Tendrán en común el taria, por el n de la deuda externa y de las discrimina- reconocerse en la denición del socialismo como una ciones raciales y sexuales, por la identidad cultural y por democracia sin n. una sociedad justa y ecológicamente equilibrada pare-
Publicado en Folha de São Paulo el 21 de mayo de 2007
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lecTUras coMPleMenTarias De aPoyo en aUla
Para ampliar el canon democrático Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos Complementariedad o articulación prounda entre democracia representativa y democracia participativa: “Presupone el reconocimiento por el gobierno de que el procedimentalismo participativo, las ormas públicas de monitoreo de los gobiernos y los procesos de deliberación pública pueden sustituir parte del proceso de representación y deliberación tales como los concebidos en el modelo hegemónico de democracia. Al contrario de lo que pretende este modelo, el objetivo es asociar al proceso de ortalecimiento de la democracia local ormas de renovación cultural ligadas a una nueva institucionalidad política que vuelve a colocar en la pauta democrática las cuestiones de la pluralidad cultural y de la necesidad de la inclusión social”(Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático). “Por consiguiente, un proyecto alternativo, consiste en rescatar el concepto y no permitir que el pensamiento neoliberal y el capitalismo se apropien de su denición. La lucha teórica es una lucha política y en ella la guerra por la palabra es undamental. No podemos dejar que el concepto de democracia pierda su valor estratégico, orma parte de un proyecto de sociedad anticapitalista, con dignidad, justicia social y paz. La democracia es una práctica social y plural de control y ejercicio del poder, desde su deber ser, incorpora el sentido ético de la condición humana, es una orma de vida. Si no se ejercita, no existe. Articula conictos, disenso. Asume la radicalidad de la dierencia no la igualdad. Es un poder constituyente, se expresa como una realidad contingente y sure involuciones. La democracia, insisto, es una práctica plural de control y ejercicio del poder desde el deber ser del poder. De ahí su componente ético irrenunciable. Su explicación se relaciona con sus consecuencias. En eso consiste ser demócrata. Asumir la responsabilidad de los actos que se realizan. No hay eximentes. En democracia no se puede hacer lo que se quiere. Es un proyecto político undado en la ciudadanía plena, en la construcción del bien común entendido como la vivencia de la acción del yo ciudadano. Es un mandar obedeciendo. Construye ciudadanía. Leyes buenas, justas y que se cumplan. Se piensa globalmente en todos los órdenes, el político, el social, económico, cultural, étnico y de género. No es procedimiento, aunque lo requiere. Es una propuesta política donde se trata de desplegar todas las acultades del ser humano. Sin llegar a ser, no se puede vivir en democracia. Su relación con el poder deviene de cómo practicar la ciudadanía. No es lo
mismo ‘representación democrática’ que ‘democracia representativa’. No es un estatus concedido por el Estado, es una existencia en la alteridad y la dierencia”.(Marcos Roitman. Democracia sin demócratas). “Las experiencias más signicativas de cambio en la orma de la democracia tienen su srcen en movimientos sociales que cuestionan las prácticas sociales de exclusión a través de acciones que generan nuevas normas y nuevas ormas de control del gobierno por los ciudadanos”. (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático) ctd d d p, píd ptu:
Para ampliar el canon democrático Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos “Cuanto más se insiste en la órmula clásica de la democracia de baja intensidad, menos se logra explicar la paradoja de que la extensión de la democracia ha traído consigo una enorme degradación de las prácticas democráticas. Además, la expansión global de la democracia liberal coincidió con una grave crisis de ésta en los países centrales donde más se había consolidado, una crisis que es conocida como doble la patología de la participación, sobrelatodo enpatología: vista del aumento dramático del abstencionismo; y la patología de la representación, el hecho de que los ciudadanos se consideraran cada vez menos representados por aquellos que eligieron”.(Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático). ltu ppt p póm ó (sgud só):
Los errores del estalinismo burocrático rente al Socialismo del Siglo XXI Javier Biardeau, 15/02/07 “Ahí está Bolívar en el cielo de América, sentado aún en la Roca de crear, con el inca al lado y el haz de banderas a los pies. Ahí está él, calzadas aún las botas de campaña, porque lo que él no dejo hecho, sin hacer está hoy. Porque Bolívar tiene que hacer en América todavía” (José Martí) Un antasma recorre desde la proundidad de las raíces nacional-populares al mundo entero, es el Socialismo del siglo XXI. No se trata de la ideología de una clase-sujeto de la historia, ni el dogma de una vanguar-
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dia de aparato, se trata de algo más complejo y multiorme, se trata del horizonte socialista del “sujeto” popular, nacional y revolucionario. ¿Pero se trata de cuál sujeto? Se trata de la construcción de una nueva identidad social, política y cultural para la izquierda anticapitalista, que asume la crisis de la idea de sujeto dominante en la modernidad occidental. Ni el individualismo-posesivo ni el sujeto-clase, tal vez se acerca a la multiplicidad de singularidades en movimiento que protagoniza una “revolución contra el capital”.
No hay que importar dogmas de manuales, si aplicar recetas inalibles porque lo dijo una sacrosanta autoridad de un aparato político. Hay que inventar el Socialismo del siglo XXI desde abajo, desde las bases y desde los márgenes, desde la experiencia de la opresión, para ecundar pensamientos contra-hegemónicos, teorías liberadoras, praxis de emancipación, de igualdad, libertad y justicia social.
En Venezuela, el proceso de desmontaje del colonialismo de izquierda y derecha ha sido lento. Un coloniaAdemás de explotación y conictos de clase, se trata lismo que se expresa en el dogma de la “modernización de opresión, de discriminación, de exclusión, de injusti- capitalista”, del “elitismo democrático” y el “liberalismocia, de dominación y hegemonía en determinadas coor- positivismo” por la derecha, y por otra parte, en el dogma denadas histórico-culturales. Se trata tanto de políticas de la “modernización socialista”, el partido único-estado de igualdad y justicia social como de política de recono- y del marxismo leninismo, por la izquierda. Ambos dogcimiento y de dierencia. Se trata de las pasiones, razones mas modernos, coloniales y euro-céntricos. Hace alta esy aspiraciones que emergen desde los mundos de vida cuchar las voces de Nuestra América prounda: que luchan contra diversas ormas de dominio, no de “El sistema de gobierno más perecto, es aquel que intereses o conciencias claricadas por la superioridad produce la mayor suma de elicidad posible, la mayor de un dogma, de una doctrina canonizada. Ya la etapa suma de seguridad social y la mayor suma de estabidel dogma neoliberal nos enseñó a resistir e impugnar lidad Política”. la gura más perversa del capital global: el pensamiento Simón Bolívar único de derecha. Ahora, alta prevenir la aparición de las Bolívar no soñó Repúblicas aéreas, aunque murió sinnostalgias de aparato, el dogma inamovible, los residuos tiendo que había arado en el mar. No pudo edicar una del estalinismo-burocrático. integración americana liberadora, pero dejó un proyecto Ya es historia, el pluri-verso socialista y el poliónico que se inscribe en el horizonte de las luchas populares marxismo orman parte del patrimonio de luchas de los y nacionales anticoloniales y anti-imperialistas. Dejó un movimientos de resistencia, impugnación y esperanza legado de acciones e ideales: para enrentar el desorden capitalista neoliberal. Pero “Es mi opinión, que el undamento de nuestro sistema aportes no signica que todo se reduce a Marx y al pode gobierno, depende inmediata y exclusivamente de liónico marxismo. Hay de esto y mucho más. Hay sobre la igualdad establecida… que los hombres nacen totodo raíces nacional-populares, culturas de resistencia, dos con derechos igualesa los bienes de la sociedad…” de impugnación y esperanza. Simón Bolívar Hay que reconocer que mucho daño ha hecho el verticalismo de una línea ideológica ocial, la imposición de Inspirado por la proundidad creadora de su Maestro: un pensamiento único de izquierda sobre la corriente Simón Rodríguez, reconocía la particularidad y especihistórico-social del campo nacional-popular en América cidad de las circunstancias históricos-culturales donde se Latina. Las movilizaciones nacional-populares más im- ubicaba su lucha. El Maestro proyectaba su voz: portantes de la historia de América latina se realizaron “¿Dónde iremos a buscar modelos?. La América Esa pesar de los dictados de los aparatos burocráticos de pañola es srcinal. Originales han de ser sus institulínea marxista-leninista. Esta subcultura de izquierda no ciones y Gobierno. Y srcinales los medios de undar se constituyó en alternativa rente al reormismo socialotras. O inventamos o erramos”. demócrata, rente al liberalismo-conservador o rente a las dictaduras oligárquicas. El “marxismo-leninismo”, Simón Rodríguez Más audaz que Bolívar en muchos aspectos, Samuel como dogma de aparato, solo sirvió para administrar un dispositivo de aniquilamiento de un horizonte socialista Robinson planteaba: desde nuestra América y para nuestra América. Sustituyó “Napoleón quería gobernar al género humano, Bolíla especicidad histórica por la descontextualización y la var quería que se gobernara por sí, y Yo quiero que aplicación de recetas inalibles. Se constituyó en mentaliaprendan a gobernarse”. dad de partido único. Simón Rodríguez
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Que el pueblo se auto-gobierne, idea democrática radical por excelencia, educación para el auto-gobierno, desarrollo de capacidades para ejercer el gobierno sin el dominio de clases dominantes, elites u oligarquías. Estas son las raíces nacional-populares que ecundan el trabajo de invención del Nuevo Socialismo. Se trata, sin embargo de una lucha con una dosis importante de contingencia e incertidumbre. Ezequiel Zamora, el guerrero militar lo sabía. Los ideales bolivarianos de la Independencia habían sido traicionados por el bloque social dominante, por antiguos aliados de Bolívar. Había que: “Seguir adelante con una imperiosa necesidad para quitarnos el yugo de la oprobiosa oligarquía y para que, opóngase quién se opusiere, y cueste lo que costare, llegaremos por n a conseguir las grandes conquistas que ueron el lema de la independencia”. Ezequiel Zamora Se trata de culminar los ideales de la Independencia. Esto signica que no hubo Independencia real. Vivimos en el marco de la sub-alternidad, de la dependencia y el subdesarrollo. Todavía persiste el colonialismo interno y el imperialismo en el sistema mundial. La independencia no llegará desde auera como una conciencia que se importa, como decía quién pretendió consolidar una doctrina marxista en la socialdemocracia de la II Internacional Europea, el renegado Kaustky. Se trata de una conciencia que nace de adentro, desde dentro, como muy bien lo enseñó Freire, de una conciencia problematizadora del mundo de vida de la opresión. El nuevo Socialismo del siglo XXI se construye desde las experiencias de las luchas nacionales y populares, es el “Socialismo Endógeno”. El sujeto nacional-popular, como movimiento unitario de lo diverso, construye en las luchas sus ormas de conciencia, y éstas no dependen de una teoría elaborada por un estrato intelectual separado del sentir y la vivencia de quienes están siendo explotados, dominados, discriminados y manipulados a través de símbolos y lenguajes hegemónicos. El “pueblo” no es homogéneo, es diverso, sabe, siente, intuye, comprende e interpreta desde múltiples reerencias críticas, pero también el pueblo ha sido expropiado de las voces de impugnación, de sus medios de expre-
de valor. Una reapropiación de los códigos dominantes para subvertirlos es un aspecto undamental de la lucha político-cultural contra-hegemónica. Reapropiación, resignicación, subversión, desnaturalización, inversión del sentido y los signicados dominantes, lucha contra el “sentido común dominante”, contra la lengua legítima y los discursos hegemónicos. Impugnación del liberalismo, del conservadurismo, del positivismo, del colonialismo intelectual. El sujeto nacional-popular no requiere del control vertical de sus ormas de conciencia, de un centinela ideológico, de recetas y dogmas, de palabras vacías para sus vivencias. Requiere de herramientas, de capacidades para la lucha, no de nuevos etichismos teóricos. El “marxismo-leninismo”, al igual que todo el pensamiento domesticador de derechas, representa para los sujetos nacional-populares de nuestra América no el “socialismo cientíco”, sino el dogma de la concepción bancaria en la ormación político-cultural. Una cosa es el poliónico y heterogéneo marxismo, y otra el dogma marxista-leninista En una época de cuestionamiento al pensamiento reduccionista, simplicador, unitario, mono-cultural, determinista: ¿podrá el pueblo aprender a gobernarse desde un pensamiento único de izquierda? Las razones de considerar al Socialista Indo-americano: José Carlos Mariategui como un “populista” por los estalinistas de entonces eranideológica, claras, a la creatividad propia la llamaban desviación al pensamiento crítico lo calican de trotskysmo o de traición ideológica. El estalinismo-burocrático es una gura del platonismo. Un catálogo de tipos sociales de desviación social y política ue elaborada por esta policía de pensamiento. La revolución socialista requería de otras invenciones para Nuestra América: “No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en América calco y copia. Debe ser creación heroica. Tenemos que dar vida, con nuestra propia realidad, en nuestro propio lenguaje, al socialismo indo-americano. He aquí una misión digna de una generación nueva”. Mariategui
Esta larga introducción para plantear que hemos llesión y de herramientas que permitan colocar las luchas gado a una encrucijada para proponer una revolución “de tú a tú” con el bloque social dominante. Estas capa- democrática del poder constituyente como vía de transcidades nacen desde las luchas, apropiándose de los ormación, como horizonte socialista: instrumentos y medios simbólicos de los sectores domi“Hemos asumido el compromiso de dirigir la Revonantes, conociendo sus alacias, sus valores y sus trampas lución Bolivariana hacia el socialismo y contribuir a de pensamiento: el derecho, las losoías, las ciencias, el la senda del socialismo, un socialismo del siglo XXI arte cruzadas por intereses, por perspectivas, por juicios
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que se basa en la solidaridad, en la raternidad, en el amor, en la libertad y en la igualdad”. Hugo Chávez “El Socialismo que estamos planteando no está reñido con la democracia- como algunos creen o pudieran creer. En otras épocas, las cosas se plantearon en orma dierente. Eran otras realidades y otras circunstancias. Sabemos que uno de los planteamientos de Carlos Marx es precisamente el de la Dictadura del proletariado, pero eso no es viable para Venezuela en esta época. ¡Ese no será nuestro camino!. Nuestro Proyecto es esencialmente democrático. Hablamos de democracia popular, democracia participativa, democracia protagónica”. (Chávez; discurso de la unidad, 33-34) En pocas palabras, siguiendo a Robinson y a Rosa Luxemburgo: O inventamos el Socialismo del siglo XXI o erraremos en la Barbarie. Esta órmula reúne la encrucijada histórico-cultural donde nos encontramos. Hay que evitar la barbarie capitalista pero también la barbarie estalinista: hay que evitar la barbarie de la Modernidad Occidental, la barbarie civilizada. He aquí la dura tarea. Y para evitarlo, hay que asimilar la ecundidad de una nueva democracia radical, participativa y protagónica. Sin democracia radical, sin protagonismo popular, sin participación, no habrá Socialismo.
una revolución cultural de las necesidades y los patrones de consumo. No hay que copiar el racaso industrialista, productivista y burocrático-instrumental. La naturaleza espera otra modalidad de relación no destructiva. Pensar más desde la reproducción humana y ambiental, que desde el productivismo. Un socialismo cristiano es parte del Horizonte Socialista, igual que el indo-americano, el postmoderno, el postcolonial, el ecológico, el eminista, el marxista, el humanista. El Socialismo no es exclusivamente marxista. El horizonte Socialista además acentúa el sentido de la dignidad nacional como identidad cultural de un pueblo. La dignidad se puede transormar en una uerza material. El socialismo del siglo XXI no es una antasía cualquiera, es el mito-pasión de un movimiento contra el capital. No sólo se trata de satisacer las necesidades. Se trata de problematizar el régimen de necesidades del capital. El Socialismo del siglo XXI no representa exclusivamente a una clase determinada de una sociedad, esto es “obrerismo”, que en América Latina y el mundo no signica política de mayorías, y por tanto una política democrático-radical. Las estructuras de clases no se han simplicado en campos antagónicos mono-clasistas, se han dierenciado y vuelto heterogéneos, en coaliciones poli-clasistas. La polarización implica una combinación de explotación, super-explotación y exclusión social. Una
política de mayorías y reconstruye el sistema de estraticación social, incluye revirtiendo la desigualdad, la exclusión y la polarización social. De allí la política igualitaria. Pero también el nuevo socialismo trata con diversos tipos de opresión: el racismo, el sexismo, el patriarcado, la discriminación étnica. Se trata también de una política La gran revolución venezolana no sólo implica indus- de justicia cultural: de trato de igual dignidad rente a las trializar al país. Ésta es una alacia modernizadora de iz- dierencias. El Nuevo Socialismo implica la construcción quierda. Pasar de una sociedad rentista a una “produc- de un nuevo bloque histórico, un bloque histórico naciotivista” no es la solución. El industrialismo está en crisis, nal-popular, democrático y revolucionario. y esta crisis se expresa en la crisis ambiental. Solo será La estrategia diseñada por los comunistas venezolaposible salir de la crisis desde una industrialización am- nos en el IV y V Plenos del Comité Central del Partido Cobientalmente sustentable, y esto implica romper de raíz munista de Venezuela, los días de diciembre de 006 con la alacia desarrollista. El Nuevo socialismo del siglo y 8 de enero de 007, tiene demasiados residuos estaXXI es Eco-Socialismo si quiere orecer una alternativa al linistas-burocráticos. Todavía suponen que unos pocos capitalismo eco-cida. comunistas esclarecidos podrán acelerar el trabajo ideoCuando el estalinismo-burocrático presume que lo lógico y político en la transición al socialismo cientíco, Para algunas guras del estalinismo-burocrático no existe ningún socialismo del siglo XXI. Reducen el Horizonte Socialista a una interpretación dogmática del marxismo; consideran la cogestión, cooperación y la autogestión de los trabajadores como antasías de neo-utopistas.
importante es que industrialicemos el país, sueña con los planes quinquenales y la acumulación srcinaria socialista de Stalin. Están equivocados, no se trata de aumentar la eciencia y la productividad. El dogma de las uerzas productivas ha estallado. Una verdadera alternativa trata de la construcción de una economía política para producir bienes y servicios para la calidad de vida. Esto supone
al socialismo marxista-leninista verdadero. Esto es una aberración histórica, teórica y ético-política. Esto es una regresión al estalinismo más burdo. Esta es una posición antidemocrática y autoritaria. El estalinismo-burocrático adolece de la arrogancia de la “pureza moral”, rasgo que Barrington Moore ha reconstruido como atributo de una política reaccionaria.
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Si bien es cierto, que la revolución de nuestra América Se trata de una nueva hegemonía nacional-popular, tiene un “carácter anti-imperialista”, el rumbo socialista pluralista y socialista. Es en consecuencia un pluri-verso no debe undamentarse exclusivamente en una versión socialista, un horizonte socialista heterodoxo, revolucioautoritaria y dogmática del marxismo. Así mismo, la crisis nario y crítico. Una convergencia de pasiones, razones y del marxismo ortodoxo es un dato de la realidad contem- esperanzas para construir ormas de vida dignas desde poránea. Ese marxismo no da respuestas “cientícas” a la la escala humana y ambiental. Es un nuevo socialismo búsqueda de estrategias para derrotar al capitalismo y radical-democrático, cuestionando tanto la izquierda construir una sociedad socialista”. El “marxismo cientíco” liberal-socialdemócrata como el dogmatismo de izquieres un sinsentido, es una desguración del núcleo ético- da: el marxismo-leninismo. Es el nuevo horizonte sociapolítico del marxismo, como crítica teórica a la economía lista, que desde la raíz nacional-popular construye una política del capital. El marxismo es una crítica de las ciencias histórico sociales, uncionales y reproductoras del orden capitalista. En n, el marxismo-leninismo es una cruda impostura teórica. Por otra parte, una organización unitaria socialista no tiene que ser leninista, “sin suras ni racciones”. La actuación de grupos, corrientes y tendencias ue ecunda en la propia revolución bolchevique hasta que el X Congreso en 9 liquidó la democracia interna. Debe superarse la alsa antinomia entre partido de cuadros y partido de masas, siendo al mismo tiempo una organización de bases y escuela política de ormación de dirigentes. La lucha contra “arribistas, burócratas, corruptos” debe hacerse en el marco de una plena democracia interna. El centralismo burocrático debe conjurarse. Será una organización policlasista pero del bloque social nacional-popular, pues los intereses y aspiraciones que cuestionan el orden del capital global neoliberal, responden a diversos intereses sectoriales y de movimientos sociales.
política mayorías democráticas, unaque política cuyo eje principalde son las clases populares, pero construya un nuevo proyecto histórico, pregurando nuevos proyectos nacionales para Nuestra América y el Mundo. Como planteó Mariategui: “La revolución latinoamericana será nada más y nada menos que una etapa, una ase de la revolución mundial. Será simple y puramente la revolución socialista. A esta palabra, agregad, según los casos, las palabras que queráis: ‘antiimperialista’, ‘agrarista’, ‘nacional-revolucionaria’. El socialismo los antecede, los supone, los abarca a todos. A Norte América capitalista, plutocrática, imperialista, sólo es posible oponer ecazmente una América, latina o íbera, socialista”.
SESIÓN 2 ObjetivOs •
Caracterizar el sistema democrático venezolano en su vinculación con el “Socialismo del Siglo XXI”.
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Proundizar en el debate acerca del concepto de democracia y su vinculación con los conceptos hegemonía y capitalismo.
temA
i
3) Presentación del documental “Guerra contra la democracia”. Preguntas generadoras: •
¿Existe un concepto universal de democracia?
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¿En qué sentido puede hablarse de una concepción hegemónica sobre la democracia?
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¿En qué países prevalece el modelo democrático liberal? ¿Puede armarse que en un modelo democrático representativo la soberanía popular se ejerce undamentalmente mediante el voto?
Actividades, contenidos y preguntas generadoras: • ) Discusión de la lectura “Los errores del estalinismo burocrático rente al Socialismo del Siglo XXI”. (Javier Biardeau). • ) Manejo de contenidos con apoyo de presentación.
¿En una democracia que limita la participación popular, de manera que las demandas sociales no pon-
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gan en peligro la prioridad de la acumulación sobre tender las proundas transormaciones que han acomla redistribución, qué unción le es asignada a la ins- pañado al cambio de milenio. En todo caso, la historia titución policial? de los últimos treinta años eectivamente está marcada ¿En qué sentido puede armarse que el concepto de por una simultaneidad de procesos que en conjunto democracia contenido en la Constitución de 96 parecen abrir caminos a una serie de biurcaciones ciguarda relación de parentesco con el modelo demo- vilizatorias, como las llama Immanuel Wallerstein1. En la perspectiva histórica de los modos de organización crático liberal o representativo? social, o de los modos de producción, el capitalismo, a ¿En qué sentido puede armarse que el concepto de pesar de sus incesantes logros, parece estar entrando democracia incluido en la Constitución de 999 se en el ocaso; las culturas supuestamente muertas o siste-
inscribeoenparticipativa? la tradición de la democracia contrahege- máticamente emergende con una uerza mónica equiparable a arrasadas la deslegitimación la sociedad delmoral progreso (Berger, 979). • ¿La Constitución de 999 excluye los mecanismos o procedimientos propios de la democracia represenTeniendo en mente las experiencias del pasado, tativa o éstos se complementan con otras modalida- particularmente el doloroso nacimiento de la sociedad des de participación? burguesa, es probable que el ocaso capitalista no sólo • ¿De qué orma la nueva institucionalidad democráti- siga siendo escenario de episodios violentos de la maca, prevista en la Constitución de 999, se relaciona yor crueldad, sino también de momentos de renovado esplendor y reconstrucción relativa de una legitimidad con lo enunciado en el “Socialismo del Siglo XXI”? que, no obstante, cada vez tiene menos sustancia. De cualquier manera, la temporalidad de este ocaso es inContenidos: cierta y está relacionada con la acción de los sujetos o, lecTUras coMPleMenTarias De aPoyo en aUla como dice Foucault, con el azar de la lucha.
Extracto relacionado con el concepto de hegemonía Edward Said. Orientalismo. “Gramsci ha eectuado una útil distinción analítica entre sociedad civil y sociedad política según la cual la primera está ormada por aliaciones voluntarias (o, al menos, racionales y no coercitivas),como son las escuelas, las amilias y lossindicatos, y la segunda, por instituciones estatales (el ejército, la policía y la burocracia central) cuya unción dentro del Estado es la dominación directa. La cultura, por supuesto, unciona en el marco de la sociedad civil, donde la infuencia de las ideas, las instituciones y las personas se ejerce, no a través de la dominación, sino a través de lo que Gramsci llama consenso. Así, en cualquier sociedad no totalitaria ciertas ormas culturales predominan sobre otras y determinadas ideas son más infuyentes que otras; la orma que adopta esta supremacía cultural es lo que Gramsci llama hegemonía, un concepto indispensable para comprender, de un modo u otro, la vida cultural en el Occidente industrial”. (Edward Said. Orientalismo).
Si la lucha de clases es el motor de la historia como indicaba Marx, no hay determinismos. Las condiciones objetivas son sólo el marco de posibilidad inmediato de los sujetosAsí, que, o no, han contribuidodea crearlas2. lasvoluntariamente condiciones para el mantenimiento un sistema de dominación como el actual no solo derivan de la concentración de medios que permiten organizar a modo la reproducción colectiva sino sobre todo del convencimiento de que esos medios son ajenos y sustentan un poder inapelable, además de la consecuente naturalización del modo de organización social. El poder y la dominación son expresiones particulares de un cierto tipo de relación intersubjetiva, evidentemente dispareja, que tiene que ser resuelta en el terreno de la interlocución. Mientras haya dominados seguirá habiendo dominadores o, en palabras de Ret Marut/Bruno Traven: “El capitalista se ríe de tus huelgas. Pero el día que tú envuelvas tus pies con viejos harapos en vez de comprar zapatos y calcetines, sus orgullosos miembros temblarán de miedo”. (Marut/Traven 2000:126).
El tema nodal en el terreno de las hegemonías y emancipaciones no es sólo la dominación, no es sólo ni siempre la uerza ísica -que nalmente puede ser enrentada Los historiadores señalan los cambios de siglo como en su mismo terreno- sino, como indicaba Gramsci, la caimportantes momentos de reajuste en el uncionamien- pacidad de generar una concepción universal del mundo to de las sociedades. Si eso uera así, contribuiría a en- a partir de la propia, de dominar a través del consenso y
Hegemonías y Emancipaciones en el Siglo XXI Ana Esther Ceceña (Extracto de introducción)
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de reproducir las ormas de dominación en los espacios de los dominados. Esto es lo que hace decir a Foucault:
ralismo se constituyó históricamente sobre la base de un conjunto de regímenes sistemáticos de jerarquizaciones y exclusiones. Estos tienen su undamento en la cosmovi...”el poder, si se lo mira de cerca, no es algo que se división liberal, en su concepción reduccionista de la naturale de entre los que lo detentan como propiedad exclusiza humana, la naturalización de la sociedad capitalista y el va y los que no lo tienen y lo suren. El poder es, y debe contexto colonial-imperial en el cual se srcinó el pensaser analizado, como algo que circula y unciona –por miento liberal… Se denen así jerarquizaciones/exclusioasí decirlo- en cadena”. (Foucault, 1996: 31). nes entre propietarios y no propietarios, entre hombres y El poder unciona y se ejerce a través de una organi- mujeres, entre blancos y no blancos, entre pueblos civilización reticular. Y en sus mallas los individuos no sólo zados (los europeos occidentales) y pueblos nocivilizados. circulan, sino quenunca estánson puestos en lainerte condición de surirlo y ejercerlo; el blanco o cómplice del poder, son siempre sus elementos de recomposición (Foucault, 1996: 32).
Los conceptos de libertad, igualdad, ciudadano y derechos naturales e inviolables están asociados – en el pensamiento liberal clásico – exclusivamente al primer componente de cada una de estas dicotomías. Las tensiones entre estos regímenes de exclusiones y las apelaciones universalistas del liberalismo han sido una dimensión signicativa de las luchas por la democracia en los últimos dos siglos, luchas que han logrado reducir, pero no eliminar laoperación ecaz de estos sistemas de exclusión”.Lander, ( Edgardo. Democracia, participación yciudadanía).
Dominación, hegemonía, legitimidad, sistema de poder, imperio, imperialismo, contrahegemonía, emancipación, son reerentes teóricos que es necesario resignicar, precisar, enriquecer o acotar para enrentarnos a la realidad de la conictiva social en el milenio que comienza tanto con la irrupción del movimiento zapatista en Chiapas -uno de los más sureños lugares del Sur metaórico que Boaventura de Sousa ubica como “el surimiento que Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. ha padecido el ser humano bajo el sistema capitalista Para ampliar el canon democrático globalizado” (de Sousa, 003: 36)-, como con el ataque a “Cuanto más se predica vivir en sociedades democrálas torres gemelas de Nueva York o las invasiones a Agaticas más se degrada la condición humana. A princinistán, Irak, Timor Oriental o Haití… (Ceceña, Ana Esther. pios del siglo XXI, emergen con uerza movimientos Hegemonías y Emancipaciones en el Siglo XXI). étnicos, de género, culturales, medioambientales y de clase que deenden con tesón sus derechos rente ctd d d p, a la arbitrariedad del poder sistémico. La resistencia píd ptu. contra la explotación demuestra que la democracia no orma parte del capitalismo. Salvo que optemos Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. por corromper el concepto. Neoliberalismo y demoPara ampliar el canon democrático cracia tampoco se complementan. Lograrlo es el objetivo de los deensores de la razón cultural de occi“Las sociedades capitalistas, sobre todo en los países dente. Para ello, emplean todo tipo de estrategias. Es centrales, consolidaron una concepción hegemónica un proceso largo. No dejan nada al azar. En él partide democracia, la concepción de la democracia libecipan especialistas: sociólogos, economistas, politóral con la cual trataron de estabilizar la tensión conlogos y publicistas. Tanques de pensamientos. Abren trolada entre democracia y capitalismo. Esta estabiliun rente y luego otro, hasta copar todo el campo de zación se dio por dos vías: por la prioridad conerida batalla: el estado de conciencia vivido con dignidad a la acumulación de capital con relación a la distriy valor ético. bución social y por la limitación de la participación ciudadana, tanto individual, como colectiva, con el El primer enrentamiento se da en el campo del lenobjetivo de no ‘sobrecargar’ demasiado el régimen guaje. Si no tenemos capacidad para enunciar el democrático con demandas sociales que pudiesen mundo, otros imponen su dominio sobre la realidad. poner en peligro la prioridad de la acumulación soDar un signicado a la palabra democracia es parte bre la redistribución”. de una guerra teórica y política por controlar el mundo. Lanzar una propuesta no es baladí. Tiene un doble Edgardo Lander. Democracia, par ticipación y objetivo, transormarse en objeto de consumo social ciudadanía a la vez que proyectar una imagen para organizar la vida cotidiana. El orden sistémico posee la capacidad “A pesar de su autoimagen de tolerancia y de garante para construir conceptos y ponerlos en circulación de de la libertad, la igualdad y la diversidad humana, el libe-
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orma rápida y eciente. Es una ábrica de signicantes. Cuenta con medios de comunicación y centros especializados de diusión. Si se trata de elaborar el concepto de democracia se presenta como si uese un producto para el mercado, hay que generalizar su uso, y para ello debe estar en boca de millones de gentes, jadeando y pidiendo democracia, aunque no entiendan su signicado. Tiene que ser una denición atractiva; pero al mismo tiempo ácil de digerir, no puede ser compleja. Desear la democracia supone
de creación de normas a la creación y aplicación de cualquier tipo de normas, por ejemplo: guerras preventivas, torturas en Guantánamo, asesinatos políticos, bombardear países-ejes-del-mal, proundizar la explotación, el hambre y la miseria, el etnocidio. Bajo esta premisa, emergen como demócratas Berlusconi, Aznar, Bush, Blair, Calderón y sus partidos políticos. Convirtiéndose en democráticas, prácticas y proyectos totalitarios. Es un triuno de la democracia representada en instituciones. Democracias sin demócra-
un breve,con corto, al sociedad alcance dedetodos, elemental:mensaje debe encajar una consumo, vivida en el marco de un individualismo extremo. Hay que ajustar los términos. En lo estratégico, la palabra “democracia” será repetida una y otra vez, hasta calar en los huesos y, en contrapartida, el consumidor debe creer en la posibilidad de adquirirla. El oyente deseará vivir en el tipo de democracia que le orecen y la orma de vida que le proyectan. Se producirá un acoplamiento estructural. Lo que existe, su mundo de consumo, es democracia. El resto es quimera. No hay más democracia que la existente. Esta verdad se trasmite de boca en boca hasta la saciedad: todos la enuncian. Se consume en el discurso, está escrita, pero no constituye ninguna práctica social. Algo similar ocurre con el discurso de la Coca-Cola, transormado en reresco, dice acabar con la sed al tiempo
tas, estatuidas en normas de obligado cumplimiento. Si la voz democracia es tan laxa que permite incorporar actos y personajes corruptos, no extraña su descrédito, cuyos eectos son el alto índice de abstención por parte de la población y la despenalización de los actos corruptos por parte del poder…”.
que se presenta como chispa delalased vida. si la tomamos, racasa: no la acaba con y, Pero si estamos deprimidos, ponernos rente a la botella no nos ortalece el espíritu. Sin embargo, se consume como si tuviese ambas cualidades y lo que es peor de todo, se vive autocomplaciente en el engaño. Así, aumenta el número de bebedores de Coca-Cola, los cuales son conscientes de su cobardía al renunciar a ver la realidad. Siguen consumiendo Coca-Cola como si acabara con su sed y la depresión. Algo similar ocurre con los productores de democracia representativa, imponen una lógica de consumo. La esta de las elecciones. El ritual electoral donde se eligen elites gobernantes. Competencia para administrar ecazmente el Estado. Así, argumentan quienes asumen su discurso. Se vive en democracia cuando se compite por el control de las instituciones y existe alternancia en el poder. Por consiguiente, la democracia en elegir gobernantes para crear, aplicar leyesconsiste y desarrollar normas por gobernantes elegidos. Una tautología, recurrente. En este caso, se homologa el trabajo
(Marcos Roitman. Democracia sin demócratas).
Marcos Roitman. Democracia sin demócratas “Primero, se aísla y se desvincula de la práctica; desaparece el sujeto y se desarticula la ciudadanía política. Se inicia un proceso de despolitización. A continuación su análisis se torna autorreerencial. La democracia es la democracia. El paso siguiente consiste en universalizar el concepto, perdiendo, el hecho democrático, su carácter temporal. La democracia es despojada de su vitalidad, su uerza se reduce a ser una idea dentro de la historia de las ideas políticas: la historia de la democracia. Sin tiempo para su encuadre, sin un pasado de luchas para su desarrollo, sin un presente que la impulse, ni un uturo capaz de evitar su involución, no hay propuestas, alternativas, ni sujeto político democrático. Su denición se hace neutral y su valoración objetiva. Se congura como un conjunto de reglas de juego donde se habla de mayorías y minorías, poliarquías, consensos, alternancias, estabilidad, elecciones, etcétera. De tal guisa que ya se puede adjetivar como inadjetivable, emerge como un acto de regulación normativa. Conjunto de procedimientos que permiten mantener el uncionamiento de las instituciones del Estado por medio de la elección de una elite que gobierna. Así, la democracia termina siendo una técnica procedimental para elegir élites que administran y gestionan la razón de Estado…”. (Marcos Roitman. Democracia sin demócratas).
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SESIÓN 3 Abordar el debate sobre la democracia y la inclusión social desde una perspectiva histórica, introduciendo los conceptos de desigualdad y exclusión social.
TexTos De lecTUra en aUla
Orden establecido versus democracia “Cuando la noche del 27 el Estado suspendió momentáneamente su presencia ¿qué apareció? No ante todo, la división en clases según la posición relativa en el proceso de producción... Apareció que unos venezolanos consideran al resto de la sociedad como su colonia para explotar. Apareció lo que desdibujara la Guerra Federal y negara ormalmente la democracia: que unos siguen siendo los vencedores y que otros siguen siendo los vencidos. Apareció que el estado de derecho tiene como sujeto a los vencedores, y a los vencidos únicamente en cuanto acepten su condición de tales. Por debajo de las apariencias, seguimos siendo una sociedad estamental, el derivado histórico de la sociedad de castas de la colonia que ha cambiado lo estrictamente imprescindible para no cambiar. (Explicar estos conceptos claves). Esta autoconciencia ha aparecido más bien en las clases dominantes (los criollos) que en el pueblo. Hoy el verdadero soporte de la democracia es el pueblo y algunos aliados suyos… Para los criollos lo sustantivo no es la democracia, sino el orden establecido. Para ellos es secundario que haya que mantenerlo dictatorialmente o que pueda asegurárselo en la democracia. En denitiva se trata de mantener su dominio”. (Revista SIC. Orden establecido versus democracia).
Actividades, contenido y preguntas generadoras: ) Introducción: Las medidas neoliberales del paquete económico de Carlos Andrés Pérez: • Someterse a un programa bajo supervisión del Fondo Monetario Internacional con el n de obtener aproximadamente 4.500 millones de dólares en los 3 años siguientes. • Liberación de las tasas de interés activas y pasivas en todo el sistema nanciero hasta un tope temporal jado en alrededor del 30%. • Unicación cambiaria con la eliminación de la tasa de cambio preerencial. • Determinación de la tasa de cambio en el mercado libre de divisas y realización de todas las transacciones con el exterior a la nueva tasa otante. • Liberación de los precios de todos los productos a excepción de 8 renglones de la cesta básica. • Anuncio del incremento no inmediato, sino gradual de las tarias de servicios públicos como teléono, agua potable, electricidad y gas doméstico. • Aumento anual en el mercado nacional durante 3 años de los precios de productos derivados del petróleo, con un primer aumento promedio del 00% • en el precio de la gasolina. • • Aumento inicial de las tarias del transporte público en un 30%. • • Aumento de sueldos en la administración pública central entre el 5 y el 30% e incremento del salario • mínimo. • Eliminación progresiva de los aranceles a la importación. •
Reducción del décit ducto territorial bruto.scal a no más del 4% del pro-
•
Congelación de cargos en la administración pública.
) Visualización de material ílmico sobre el 7 de Febrero de 989 y lectura del texto: Revista SIC. Editorial. Orden establecido versus democracia. Mayo de 989. (Extractos).
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Contenido:
ObjetivO •
temA
• •
Preguntas generadoras: ¿Cuáles ueron las causas del 7 de Febrero de 989? ¿En qué consistió el paquete de medidas aplicado por el gobierno de Carlos Andrés Pérez? ¿Por qué eran antidemocráticas y antipopulares dichas medidas? ¿Cuál es la dierencia entre deensa de la democracia y deensa del orden establecido? ¿Seguimos siendo una sociedad estamental o de castas? ¿Qué relación es posible establecer con los conceptos debatidos en la sesión anterior?
3) Lectura y análisis de los textos: Luis Piñerúa Ordaz. El 7-F. El Universal, 7 de ebrero de 999; y Roberto Giusti. El día en que bajaron los cerros. El Nacional, 8 de ebrero de 989).
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Contenido: TexTos De lecTUra en aUla irreprochable presentación no precisamente desarrapados sucumbieron a la tentación de cargar con televiso“Se cumplen coincidencialmente hoy sábado, día ha- res, neveras, lavadoras, microondas y todo tipo de ensebitual de la publicación de esta columna, diez años del res en muy poca medida útiles para saciar el hambre de atídico 7 de ebrero de 989. Tiempo suciente como los desposeídos. Y otro actor coadyuvante para la propapara que una investigación o estudio serio realizado con gación del desmán, negarlo sería irresponsable: la alta tal objeto arrojara conclusiones veraces acerca de la cau- de intervención oportuna de la policía civil que, armada sa yintentada naturaleza del mismo. Tareanilamentablemente simples garrotes, como se practica en todas partes, ha ca ni por el Gobierno por los partidos ninunpor de podido evitar la acción represiva de eectivos de las Fuerinstitución privada alguna. Con el inconveniente de que zas Armadas, que posteriormente se hizo necesaria, con acaso a estas alturas sea demasiado tarde para hacerlo saldo de numerosos muertos, para restablecer el orden. con la certitud debida. ¿Consecuencia? Pues que cada No ue, pues, el 7-F una protesta contra los llamados quien se sintiera dueño de la verdad y libre de interpretar el enómeno a su manera, con el riesgo obvio de que los partidos tradicionales o puntojistas AD y Copei puesto más audaces o arbitrarios lograran imponer un estereoti- que éstos habían dominado en las últimas elecciones po avorable a inconesables nes. Justamente lo que de abrumadoramente. Tampoco una reacción provocada hecho se dio cuando los alegres opinadores, unos mo- por la impopularidad del presidente Carlos Andrés Pérez, vidos por el perverso interés político y otros a uerza de que dos meses antes había sido elegido con una votación ingenuos o simplistas, comenzaron, apenas soocados superior a la obtenida recientemente por el omnipotente los saqueos que conmovieron a la ciudad capital aquel presidente Chávez. Ni un rechazo al plan de ajustes que aciago día, a esgrimir la tesis propagada hasta lo innito aún no se había puesto en marcha. Ni un repudio a la de una supuesta explosión social o insurrección popular corrupción, puesto que la elección por segunda vez de Pérez parecía absolverlo popularmente de cualquier imcontra el estatus o clima de malestar existente. putación que pudiera hacérsele por su gestión anterior. Pero, ¿qué ocurrió realmente ese 7-F, gloricado en orma tan irresponsable por algunos de los alegres opi¿De dónde, entonces, la connotación de epopeya ‘panadores a que he aludido? No seré yo quien pretenda triótica’ que pretende dársele al 7-F? ¿Acaso por antecesor del 4-F? ¿Pero cómo, si éste tuvo su génesis siete años dogmatizar con una interpretación o diagnóstico inapelable al respecto. Pero de plano rechazo, por peregrina, antes con el juramento ante el samán de Güere?”. la idea de que aquello ue una suerte de gesta liberacio(Luis Piñerúa Ordaz. El 27-F). nista del pueblo contra sus opresores o explotadores. Quienes uimos testigos de dichos sucesos y no hemos El día en que bajaron los cerros perdido la memoria, sabemos que todo se inició en la “Pero no había desaparecido el grupo de militares arvecina población de Guarenas por el disgusto causado mados, cuando reaparecieron los saqueadores. Y ya más por un ínmo incremento del precio de la gasolina, cuesnadie los detuvo. La gente continuó bajando. Con un tión de céntimos apenas, cuya incidencia en el precio del gozo, con una desachatez, con una determinación que pasaje de los usuarios del transporte colectivo se temió en pocas horas la anarquía era la ley. El robo, el saqueo, la razonablemente. Circunstancia que supieron aprovechar rapiña se convirtieron, por obra de la presión popular, en los resentidos y bochincheros, que nunca altan, para acciones aceptables, en normas convenidas con la proentregarse a la incivil hazaña de saquear a los establecipia policía. La gente bajaba por el desquite. mientos comerciales circunvecinos. En la calle Atrás, en El Rosario, Antímano, un policía “di-
Luis Piñerúa Ordaz. El 27-F
ue,tardó en eecto, la chispaa que provocó incendio queTal poco en extenderse Caracas. ¿Por el qué? Muy sencillo. Porque los agitadores políticos que a caza andaban de pretextos para la aena desestabilizadora, de inmediato entraron en escena. Lo demás ue un enómeno de contagio que, sin intención inculpatoria alguna, hay que atribuir a las imágenes de impunidad transmitidas por la televisión. Así pudimos ver cómo mucha gente de
rige” el saqueo del automercado Central. Sentado en la patrulla, habla por un altoparlante: “Me hacen el avor, doñitas. Con orden. Poco a poco”. Cientos de mujeres y niños entran y salen a través de una santamaría reventada. Cargan sacos de harina. Bolsas de caé, pasta de dientes. El desabastecimiento se terminó. Sale a relucir el raude sigiloso de algunos comerciantes:
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“Eso no es necesidad, doñitas. Eso ya es egoísmo. No agarren todas las latas de sardinas. Cojan de a dos y dejen para los demás”.
Preguntas generadoras: •
¿Cómo resumiría la postura de la clase política tradicional sobre el 7 de Febrero de 989?
En la madrugada hubo una auténtica batalla. En el tiroteo • un eectivo de la PM resultó gravemente herido. Entonces se llegó a un pacto. Los hombres permanecerían arriba. Detrás de unas barricadas. Sólo mujeres y niños podrían hacer el arrase. Pero eso sí, con orden y cultura. Bajo la • mirada y dirección de los policías, quienes se doblegaron
¿En dónde alla, a su juicio, esta interpretación de la clase política tradicional sobre el 7 de Febrero de 989?
ante la realidad: “Me hacen el avor los hombres y permanecen detrás de las barricadas. Se les agradece no consu- • mir bebidas alcohólicas, ni disparar contra la policía”.
lítica venezolana? ¿Qué unción cumplió la institución policial durante el 7 de Febrero de 989?
El proceso, devastador y metódico, empezó en Carapa y • siguió hacia Antímano. Con tanta saña y ecacia como la que distinguió a quienes sacaron, y a quienes permitieron sacar, más de 35 mil millones de dólares de este país en los últimos años. O la misma ansia de quienes se be- • neciaron con las cartas de crédito por seis mil millones de dólares. Sólo que aquí el proceso era sudoroso y violento. En me- • dio de la relativa tolerancia, de la impunidad parcial con que se realizaba el pillaje, es decir, el de ayer, centenares de personas resultaron muertas y heridas. Y, por su- • puesto, los avorecidos ormaban parte de un colectivo, de una masa desatada y no de una élite privilegiada con
¿La policía hubiera “podido evitar la acción represiva de eectivos de las Fuerzas Armadas” de haber intervenido oportunamente, con “simples garrotes”?
objetivos concretos, salido indemnes en sucuyos tareacomponentes de saquear el parecen país”. haber (Giusti, Roberto. El día en que bajaron los cerros).
¿Es posible comparar “el robo, el saqueo, la rapiña” de las clases populares con la corrupción de la clase po-
¿Cuál es, a su juicio, la relación existente entre las causas detonantes del 7 de Febrero de 989 y el modelo de democracia representativa? ¿Es posible armar que, en un sistema democrático en el que prevalezca la inclusión social, puede llegar a repetirse un 7 de Febrero? ¿Cuál es la unción reservada a la institución policial en un modelo democrático representativo?
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SESIÓN 4
ObjetivOs • •
Discutir sobre la unción reservada a la institución policial en el modelo democrático representativo. Proundizar el debate entre las posturas de deensa del orden establecido y las de deensa del sistema democrático
•
¿Cuál ue la posición y matriz de opinión generada por los medios de comunicación ante los hechos acaecidos?
•
¿El srcen de las movilizaciones del de abril estaba relacionado con la exclusión de las mayorías de los sectores populares? ¿Por qué? ¿Las acciones llevadas a cabo el de abril del 00 pueden ser consideradas democráticas? ¿Por qué?
• •
¿De qué orma el restablecimiento del orden público puede atentar con el restablecimiento del sistema democrático?
•
¿Cuál ue la unción reservada a la institución policial en los hechos acaecidos el de abril del 00?
Actividades, contenido y preguntas generadoras: ) Visualización del documental“Claves de una masacre” Preguntas generadoras: •
¿Es posible comparar los acontecimientos del 7 de Febrero de 989 con los ocurridos el de Abril del 00? Justique su respuesta.
•
¿El de abril del 00 se estaba en presencia de una maniestación popular o de un golpe de Estado? Justique su respuesta.
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SESIÓN 5
ObjetivOs
Contenido: TexTos De lecTUra en aUla
•
Proundizar en el debate sobre democracia, desigualdad y exclusión social, vinculándolo con el tema de la seguridad ciudadana.
•
Establecer la distinción entre los conceptos de desigualdad y exclusión social. Actividades, contenido y preguntas generadoras:
) Visualización de la película “Disparen a matar” y posterior debate sobre sus personajes, sus conictos y las relaciones que establecen entre ellos.
El milenio huérano “La desigualdad y la exclusión social son dos sistemas de pertenencia jerárquica. En el sistema de desigualdad, la pertenencia se da por la integración subordinada, mientras que en el sistema de exclusión la pertenencia se da por exclusión. La desigualdad implica un sistema jerárquico de integración social. Quien encuentra abajo adentro, ylasuexclusión presencia es se indispensable. Por está el contrario, presupone un sistema igualmente jerárquico pero dominado por el principio de la exclusión: se pertenece por la orma como se es excluido. Quien está abajo, está auera” (Boaventura de Sousa Santos. El milenio huérano).
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Preguntas generadoras: •
Caracterice el momento histórico en que se narra la historia.
•
¿Cuál es el momento histórico en que se narra lahistoria?
en mente los conceptos de desigualdad y exclusión social, ¿en qué sentido puede armarse que es ecaz la redada, a qué intereses sirve, qué intereses perjudica?
• Relacione personajes, conictos o situaciones planteadas en el lme con conceptos trabajados hasta el • día de hoy.
•
•
¿Cuál es la relación entre personajes, conictos o situaciones planteados lme con los conceptos • trabajados hasta el díaen de el hoy?
•
Con base en lo observado en la película y teniendo
¿Todos somos iguales ante la ley, pero algunos son más iguales que otros? ¿En qué medida puede armarse que los uncionarios y las uncionarias policiales están sometidos a condiciones de desigualdad? ¿Cuál es la relación entre las condiciones de desigualdad o exclusión y la pertenencia a una clase social, el color de la piel o el género?
SESIÓN 6 ObjetivO •
Analizar las condiciones materiales de la desigualdad y la exclusión social sobre la base de otras modalidades de desigualdad y exclusión social. Actividades, contenido y preguntas generadoras:
) Lectura y análisis de discurso de los textos: a) Loïc Wacquant. Las cárceles de la miseria (resumen), b) Caracas vistió de amarillo. El Tiempo, de junio de 994. Contenido: TexTos De lecTUra en aUla
Las cárceles de la miseria (resumen) William Bratton, ex jee de la policía de Nueva York y arquitecto de las medidas policiales ultrarrepresivas que hicieron de su ciudad la nueva Jerusalén de la seguridad en el mundo entero, empezando por la Argentina…ha viajado a Buenos Aires. En dos ocasiones, el “padre de la ‘Tolerancia cero’”, como logradamente lo apoda el diario Clarín, se trasladó en persona a esa ciudad para diundir elpúblico evangelio del nuevo “management” recioydel orden a golpes de consignas mediáticas poses otogénicas con policías locales, y para vender mejor los servicios de su empresa privada de asesoramiento, First Security. La segunda vez, en enero de 000, llegó incluso a visitar urtivamente dos de los barrios de mala ama, Pompeya y Barracas, donde se acumulan la desocupación, la miseria y el crimen... En el nuevo milenio va aún
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más lejos y, con la experiencia que le dan tres años escasos pasados a la cabeza de la policía de Nueva York, barre con una rase los resultados de décadas de investigación: “La causa del delito es el mal comportamiento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales”. … Hoy ocurre lo mismo en materia policial: durante sus misiones de marketing en el extranjero, William Bratton omite cuidadosamente señalar a sus interlocutores argentinos, brasileños, alemanes o sudaricanos, que la política de “limpieza de clase” (class-cleansing) del espacio público que él propicia como panacea universal a la inseguridad urbana, dista de tener amplia vigencia en los Estados Unidos, donde las ciudades comúnmente tenidas como modelos a emular se llaman... San Diego o Boston, pero de ningún modo Nueva York. En realidad, criminólogos, juristas y jees de policía coinciden en la idea de que el eudo de Rudolph Giuliani pagó un pesado tributo nanciero y cívico por la baja de la criminalidad: elevación masiva del presupuesto y el número de eectivos de las uerzas del orden, escalada de las denuncias por abuso y violencias policiales, crecimiento continuo de la cantidad de personas detenidas y encarceladas, desconanza y temor crecientes de la población de los barrios pobres y notable deterioro de las relaciones entre la comunidad aroamericana (e hispanoparlante) y la policía, a punto tal que el reverendo Calvin Butts, que dirige la principal iglesia bautista de Harlem, corazón del Nueva York negro, osó tratar públicamente al alcalde Giuliani de “racista que está creando un Estado ascista”. Nada parecido sucede en San Diego, que, en oposición a la “tolerancia cero” y los métodos agresivos de su demasiado amosa Unidad de Lucha contra los Delitos Ca-
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llejeros, desarrolló la policía denominada “de cercanías”, que pone el acento en la “resolución de los problemas” mediante la cooperación activa y regular con los residentes. Como resultado, la criminalidad descendió más signicativamente en San Diego que en Nueva York (pese a que la ciudad caliorniana partió de un índice más bajo, y en consecuencia más diícil de doblegar), pero lo más importante es que la baja del delito estuvo acompañada por un reujo de la cantidad de detenciones, una disminución de las denuncias y una nítida recuperación de la
esta investigación por el director de un colegio secundario de Harlem están “desesperadas” por la manera en que la policía trata a sus hijos y viven con un “temor constante por [su] seguridad [...]. Muchos de estos padres educaron a sus hijos con valores sólidos, pero tienen miedo de los policías”. Un docente negro de cincuenta años, detenido en un auto, cacheado sin miramientos y luego demorado toda una tarde en la comisaría sin la menor justicación, estalla: “En mi barrio, los policías se burlan de los ciudadanos, consideran el lugar como una zona de guerra y
popularidad policial.deTodo lo contrario de Nueva York, y con una cantidad policías por habitante tres veces más pequeña… las ciudades comprendieron claramente que, en última instancia, la intransigencia policial neoyorquina no puede sostenerse, porque socava las relaciones entre la policía y los residentes de los barrios desheredados y segregados, blanco prioritario del accionar agresivo de las uerzas del orden que se comportan con ellos a la manera de un ejército de ocupación.
tratan con a laElgente que losirritado desaíade o se terpone enbrutalidad su camino”. diagnóstico losinhabitantes de los barrios pobres de Nueva York sometidos a esta orma legal de hostigamiento policial permanente coincide con otro, más analítico, ormulado por el criminólogo Adam Craword, que escribe lo siguiente: “El concepto de “tolerancia cero” es una designación errónea. No implica la rigurosa aplicación de todas las leyes, que sería imposible – por no decir intolerable –, sino más bien una imposición extremadamente discriminatoria contra determinados grupos de personas en ciertas zonas simbólicas. ¿Dónde está la ‘tolerancia cero’ de los delitos administrativos, el raude comercial, la contaminación ilegal y las inracciones contra la salud y la seguridad? En realidad, sería más exacto describir las ormas de actividad policial realizadas en nombre de la ‘tolerancia cero’ como estrategias de ‘intolerancia selectiva’”... William Bratton
“Es posible reducir rápido la delincuencia”, pregona Bratton en la entrevista publicada por Clarín. Trivialidad o evidencia, según se preera. Toda la cuestión consiste, desde luego, en saber qué delincuencia, con qué medios y a qué precio… En marzo de 999, la Ocina de Derechos Cívicos del Ministerio de Justicia del estado de Nueva York publicó un inorme ocial que revelaba que la política policial de “calidad de vida” elogiada por Bratton sólo pudo ponerse en práctica escarneciendo los derechos civiles elementales de los neoyorquinos negros y pobres, en primer lugar el de circular libremente sin ser detenidos, cacheados y humillados en público de manera arbitraria. Un minucioso estudio estadístico del uso de la técnica del “stop and risk”, medida emblemática de la “tolerancia cero”, consistente en controlar, detener y en caso de necesidad someter a un cacheo en la calle a cualquier persona que pueda ser “razonablemente sospechosa” de un crimen o un delito, muestra que los negros representan la mitad de las 75 mil personas “demoradas y cacheadas”…
exhorta a lasatacando autoridades de Buenos Aires a combatir la inseguridad sus síntomas más visibles mediante la política de la “tolerancia cero”, les vende un remedio que es muy poco taquillero en los Estados Unidos, donde esta política, si no desacreditada, es en todo caso vigorosamente impugnada, incluso por las autoridades legales del país, y sobre la cual hay que preguntarse si, al n y al cabo, no es peor que el mal que presuntamente remedia. Y el desinterés desdeñoso que el ex jee de la policía de Nueva York exhibe por las causas proundas de la inseguridad – miseria, desocupación, ilegalidad, desesperanza y discriminación – conrma, por si hubiera necesidad, que el objetivo de la penalidad punitiva made in USA es Por otra parte, los barrios aroamericanos y latinos menos combatir el delito que librar una guerra sin cuarson sin duda el terreno predilecto para la utilización de tel contra los pobres y los marginales del nuevo orden esta práctica, porque uno solo de los diez distritos de económico neoliberal que, por doquier, avanza bajo la la ciudad donde la actividad de “stop and risk” alcanza enseña de la “libertad” recobrada. mayor intensidad es de mayoría blanca. Pordiez último, desde un punto de vista legal, cuatro de cada arrestos demuestran carecer de una clara justicación… señala el inorme rmado por el Ministro de Justicia del estado de Nueva York, “debilita la credibilidad de las uerzas del orden y, en última instancia, socava la propia misión de law enorcement [aplicación de la ley]”. Lo testimonia el hecho de que la mayoría de las madres consultadas para
(Adam Craword, en: Loïc Las cárceles de laWacquant. miseria).
Caracas vistió de amarillo “Los caraqueños amanecieron vestidos de amarillo y de paso llenaron su ciudad de luces. Fue una llamativa y hermosa orma de protestar contra la inseguridad personal, considerada por el Ministro del Interior, Ramón Escovar
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Salom, como el principal problema de Venezuela. La jornada, organizada por la asociación civil Luces contra el Hampa, vinculó a todos los habitantes del Distrito Federal, que desde hace varios años viven acorralados por miles de pandillas de hampones de todo tipo. Escovar, empeñado en brindar seguridad a los venezolanos, madrugó para que lo entrevistaran en el Canal . Los televidentes no pudieron pasar por alto la corbata amarilla del ministro, mientras respondía las preguntas de una periodista que vestía una bella blusa amarilla con ores caé. A esa hora, millares de automóviles, con todas las luces encendidas, y con sus ocupantes vestidos de amarillo, se tomaron como cada día calles y autopistas, y ormaron interminables hileras luminosas que contrastaban con la mañana gris, presagio de la uerte lluvia de la tarde.
Cada lunes, las páginas de los periódicos registran una larga lista de asesinatos cometidos durante sábado y domingo, en los que las pandillas que buscan controlar los barrios tienen participación mayoritaria. Según inormes de prensa recientes, en Libertador hay más de 0.000 delincuentes activos registrados por los organismos de seguridad. Casi todos son jóvenes entre los 4 y los 4 años, la mayoría armados con pistolas y revólveres de gran potencia. El Gobierno está dispuesto a hacer lo necesario paraaspirescatar la seguridad. El ministro Escovar, por ejemplo, ra a encarcelar a todas las personas que caigan bajo una vieja ley contra vagos y maleantes. El problema es que para adecuar la prisión de la Isla del Burro, en el lago de Valencia, se necesitan muchos millones de bolívares que, por ahora, no aparecen.
Muchos carros, incluso los amarillos, llevaban cintas ama- Mientras tanto, campañas como la de este martes servirillas atadas a las antenas, y en las esquinas del centro, rán para sensibilizar a todos los ciudadanos de la necesimuchachas con blusas y gorras amarillas entregaban dad de exigir seguridad, según un analista social”. pegatinas amarillas a los pocos despistados que no lle(Caracas vistió de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994). vaban nada de ese color, para que las colocaran en los cuellos de sus camisas o en las solapas de sus chaquetas. El artículo de la Constitución Bolivariana reza: A las 8 de la mañana, la Avenida Urdaneta, la principal del “Todas las personas son iguales ante la ley; en concentro, era un río amarillo. secuencia: 1. No se permitirán discriminaciones undadas en la raza, el sexo, el credo, la condición social Desarmar a los peligrosos. A las del día, en un pequeo aquellas que, en general, tengan por objeto o por ño parque central, los organizadores de la protesta, encaresultado anular o menoscabar el reconocimiento, bezados por Álvaro Gutiérrez, leyeron un breve memorial goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los de agravios en el que le plantearon al Gobierno la necesiderechos y libertades de toda persona”. dad de acciones inmediatas y denitivas para consolidar la tranquilidad. Preguntas generadoras. Según Gutiérrez, es necesario desarmar a los habitantes de los barrios más peligrosos e inseguros, incrementar la presencia de la Policía en toda la ciudad, aprobar una nueva ley que reglamente el porte de armas, y ejercer control sobre los menores de edad dedicados a la delincuencia y contra quienes no existen medidas drásticas.
•
¿A quiénes protege más la policía rente a los delitos?
•
¿Quiénes están más expuestos a ser víctimas del delito?
•
¿Quiénes suren más las políticas con que se pretende enrentar el crimen?
•
¿Qué opina de la armación de William Bratton: “La causa del delito es el mal comportamiento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales”?
Luces contra el hampa planteó, también, cerrar en orma denitiva el ingreso de extranjeros ilegales, a quienes parece responsabilizar de los centenares de asaltos calle- • jeros diarios y de los 5 asesinatos de todos los nes de semana solamente en Caracas. • A las :5 las luces de los carros se apagaron, y muchas prendas amarillas ueron a parar a las gavetas de los escritorios y a las guanteras de los automóviles y la ciudad volvió a su inseguridad, propiciada por más de 4.500 pandillas que hay solo en Municipio Libertador, el prin- • cipal y más céntrico de los cinco que integran a Caracas y cuyo alcalde, el maestro de escuela Aristóbulo Istúriz, no • ha podido controlar, por alta de recursos.
¿Es posible armar que en una sociedad de clases, las principales víctimas de la inseguridad son las clases menos avorecidas? ¿Por qué? ¿Qué dierencias son posibles de establecer entre la política de seguridad aplicada por William Bratton en Nueva York y las aplicadas en otras ciudades estadounidenses? ¿Contra quiénes va dirigida la política de “tolerancia cero” y cuáles son sus eectos? ¿Cuál es la relación entre “tolerancia cero” y criminalización de la pobreza?
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•
DemOcRAciA pARticipAtivA e iNcLusióN sOciAL
¿Cuál es la relación entre “tolerancia cero” y discrimi- • nación por motivos de raza? • ¿Es posible distinguir a un delincuente de acuerdo a su sonomía?
¿Los “extranjeros ilegales” son delincuentes?
•
Además de la discriminación por motivos raciales, • ¿qué otro tipo de práctica discriminatoria es posible identicar en la sociedad venezolana?
A partir de lo visto hasta ahora a lo largo del modulo, enumere las acciones que puedan ser consideradas como medidas regresivas de seguridad ciudadana.
•
¿Es posible armar que la iniciativa “Luces contra el hampa” se inscribe en la tradición de políticas regresivas en materia de seguridad ciudadana?
•
temA
i
Si la policía protege más a las clases medias y altas (en sus lugares de residencia, de trabajo o recreación), ¿puede decirse que hay discriminación?
SESIÓN 7
ObjetivOs
Contenido: Tt d tu u
•
Contrastar discursos regresivos y progresivos en materia de seguridad ciudadana.
Claves para una política progresista de seguridad ciudadana
•
Establecer la relación entre democracia participativa, inclusión social y seguridad ciudadana.
“En una sociedad de clases, se distribuyen de manera desigual e injusta tanto los bienes materiales, la protección del delito y la represión del Estado. Por ello, en sociedades
Actividades, contenido y preguntas generadoras: ) Lectura de texto: Andrés Antillano. Claves para una política progresista de seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 6 de agosto de 009. ) Actividad grupal: Cada grupo debe tomar una “Propuesta para enrentar la criminalidad” y a partir de la realidad venezolana y con ejemplos concretos deberán enumerar tres medidas para cada aparte descrito a continuación: a) Medidas regresivas que han sido realizadas b) Medidas progresivas que han sido realizadas c) Medidas progresivas que deberían realizarse
desiguales los pobres son tres yveces víctimas: víctimas de las condiciones de exclusión de las injusticias sociales que conducen a muchos al delito; víctimas del delito, al estar menos protegidos y más expuestos a distintos riesgos; y nalmente víctimas de las políticas injustas con que se pretende enrentar el crimen, pero realmente sólo sirven para perpetuar el orden de cosas dominantes. Una política alternativa de seguridad debe plantearse para revertir estas condiciones, actuando tanto sobre el delito como sobre sus causas, incluyendo y protegiendo a los más pobres, a través de políticas que garanticen la dignidad y respeto de los derechos humanos: ) Lograr la inclusión social de las grandes mayorías. Sólo será posible reducir el delito y la pobreza si se actúa sobre los actores estructurales que los generan, promoviendo la inclusión y la justicia social, la reconstitución del tejido social en las comunidades populares, garantizando a todos sus derechos y dignidad. Más que el derecho a la seguridad, se trata de orecer la seguridad de los derechos. ) Proteger a todos, especialmente a los más pobres. Las políticas de seguridad, la actividad policial y el uncionamiento del sistema penal se orientan a proteger a los que más tienden a controlar a los más
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pobres. La seguridad y la inseguridad se distribuyen desigualmente según la clase social: los sectores populares están más desprotegidos, y enrentan mayor cantidad de riesgos. Una política democrática de seguridad “socializaría” la seguridad, protegiendo a los que son más vulnerables: los pobres, las mujeres, los niños, los jóvenes.
lación política que le niega el poder a las mayorías populares. El delito, sobre todo en sus ormas más violentas, es una orma de ejercer el poder por aquellos que no lo tienen, generalmente contra otros tan desposeídos como ellos. Por otro lado, las comunidades que se miran sin poder, sin capacidad para regular y dirigir su propio destino, son las comunidades en que proliera el delito. Por último: el crimen y la violencia son un obstáculo para la participación y el ejercicio del poder por parte de los sectores popula-
3) Garantizar los derechos y la dignidad. Es also el dilema entre seguridad y derechos humanos. Por el contrario, la mejor política de seguridad es la que garantiza los derechos de los ciudadanos, pues el delito común y la violación de los derechos con que se les pretende enrentar tienen una misma naturaleza: negar la dimensión humana en que se unda la solidaridad social. Por otra parte, las actuaciones que vulneran los derechos terminan por producir más delito, pues pierden legitimidad y cualquier eecto disuasivo. Por lo general, las medidas que pretenden “mano dura” contra el delito, aumentando la violencia policial o llenando las cárceles de manera indiscriminada, terminan por producir más delitos, más violencia y reproducen la división de clases y la injusticia social. La “mano dura” siempre recae en los más pobres.
res. Como respuesta, necesario un esuerzo real de devolverle el poder alespueblo. Tal mandato no supone que el pueblo actúa como policía y verdugo del mismo pueblo. Contrariamente a otros bienes y servicios, la seguridad, al menos en lo que implica coerción, debe ser una unción ejercida única y estrictamente por el Estado. Pero la comunidad tiene tareas cruciales. Por un lado su participación a través de un proceso permanente de rendición de cuentas por parte de los organismos encargados de la seguridad. Por el otro, la comunidad tiene un rol undamental en la seguridad: actuar sobre los actores que avorecen la aparición del delito y de la inseguridad, y lograr medios inormales que permitan la autorregulación y el control social. Restablecer la participación, la organización y los vínculos comunitarios, anticipar nuevas ormas de vida social que orezcan sobre la solidaridad y la convivencia, son la mejor manera de garantizar seguridad.
4) Construir la convivencia y la solidaridad. El delito disuelve los vínculos sociales, atenta contra la convi-
vencia y la solidaridad, promueve la intolerancia. A la vez, la ruptura de losyvínculos sociales, la ausencia de solidaridad y la intolerancia, producen e incrementan el delito. Construir una sociedad distinta requiere reconstruir las relaciones comunitarias racturadas Propuestas para enrentar la criminalidad. por las injusticias sociales y la exclusión, restablecienPromover programas dirigidos a los jóvenes de do la solidaridad como cemento que hace posible la sectores populares urbanos, que insistan en su vida en sociedad. La lucha contra el delito se inscrireconocimiento y valoración. La inclusión no es be en ese propósito: sólo será posible la seguridad sols lo asunto de ingresos y ayudas económicas, sin si sustituimos el egoísmo por la solidaridad. Desvareivindicar el papel de los jóvenes como actores, darnecer las odiosas dierencias sociales, promover una le un lugar en la ciudad. cultura de la solidaridad, recuperar el encuentro y la Desarmar la sociedad. Es necesario desestimular convivencia ciudadana, son ejes necesarios para una el uso de armas de uego por civiles. La alta disponinueva política de seguridad. bilidad y circulación de armas de uego, muchas de Esto pasa también por privilegiar mecanismos que srcen legal, son actor decisivo en el crecimiento de ortalezcan la vida en comunidad y la cohesión sola violencia. cial, así como en que la respuesta rente al delin•
•
cuente como aquel que amenaza la solidaridad y los vínculos comunitarios, sea justamente su retorno a la vida comunitaria. Restablecer sus nexos rotos con los demás, más que acciones que proundicen su segregación y extrañamiento. 5) Devolverle al pueblo su lugar como sujeto en la historia. El delito es también expresión de una re-
•
•
Generar mecanismos para la resolución de conictos. Buena parte de la violencia proviene de conictos interpersonales no resueltos a tiempo. Enrentar la impunidad. Más que hacer más severas las penas, crear más cárceles o omentar la violencia policial, medidas que deslegitiman la acción rente al delito o incrementan la violencia y violación de de-
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rechos humanos, se debe garantizar el eectivo uncionamiento de las agencias penales (policía, scalía, • tribunales) para que se castigue de manera pronta y cierta a los responsables de delitos. • Poner cerca del ciudadano a las agencias encargadas de su seguridad. La policía deber ser entendida como servicio público, próximo al ciudadano, en el territorio en que éste vive. Esquemas como la policía • de proximidad, policía comunitaria o policía comunal, en que la policía, sin perder su carácter proesional, se los localiza en la comunidad, rinde cuentas y planica programas de seguridad con los vecinos, reportan a la vez seguridad y participación”. (Andrés Antillano. Claves para una política progresista de seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 16 de agosto de 2009).
Preguntas generadoras. ¿El problema de la seguridad se soluciona endureciendo las penas? ¿Qué relación es posible establecer entre participación democrática, inclusión social y políticas progresivas de seguridad ciudadana? ¿Considera usted que es posible una policía próxima a la ciudadanía?
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2 DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
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DeRecHOs HumANOs Y cONsti tucióN temA
SESIÓN 1 ObjetivOs •
Construir un concepto de Derechos Humanos desde una perspectiva crítica.
•
Identicar los Derechos Humanos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1
i
consecuencia de ello, se produjo un éxodo masivo de campesinos hacia las ciudades. La carencia de habitaciones ue el primer problema que surió esta población; debía vivir en espacios reducidos sin las mínimas condiciones. A ello se sumaban largas jornadas de trabajo que llegaban a más de 4 horas diarias, en las que participaban hombres, mujeres y niños con salarios de miseria y que carecían de toda protección rente a la arbitrariedad de los dueños de las ábricas o centros de producción.
d. A nales del siglo XIX, en México, se inició el período conocido como Porriato. En este período las Leyes de Reorma sirvieron de marco para avorecer Actividad 2 la concentración de tierras. Los campesinos eran enEl texto que se presenta a continuación recoge algunos ganchados para trabajar en las haciendas y algunos hechos de la historia que motivaron y siguen motivando grupos indígenas que se mostraban particularmente la lucha de hombres y mujeres por la conquista de sus derebeldes, como los yaquis y los mayas, ueron desterechos. Leamos: rrados de sus lugares de srcen y obligados a trabajar hasta la muerte en lugares como Valle Nacional, el a. En la EDAD MEDIA (S. V – S. XV) surgió la Inquisición, Dinámica del Escudo.
mediante la cual y castigaba quienes del Río Yaqui o Yucatán. se apartaran de laseeperseguía católica. El detenido aera ence- e. Valle En el Imperio Ruso el gobierno zarista mantenía con rrado en una cárcel especial. Se secuestraban sus despotismo y arbitrariedad ormas de vida y relaciobienes para su mantenimiento y los gastos de su nes sociales. A lo largo del siglo XIX, la aristocracia proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo concentraba en sus manos la mayor parte de la tierra por completo los cargos que se le imputaban. Cony los campesinos vivían en régimen de servidumbre taba con un abogado deensor, que no lo deendía eudal. La liberación del campesinado no pudo elisino meramente le amonestaba a que conesase sus minar las grandes desigualdades sociales. Los camculpas. Para obtener la conesión se podía utilizar la pesinos, agobiados por impuestos y sumidos en un coacción; ya sea mediante la prolongación de la prigran atraso técnico y cultural, ansiaban el reparto de sión, por la privación de alimentos, o bien, en último la tierra de las grandes propiedades de los nobles, la lugar, por la tortura. Iglesia o los propios zares. b. En el ABSOLUTISMO (S. XVI – mitad S. XIX) el poder . En Sudárica, una ley promulgada en 950 (S. XX) reresidía en una única persona, a quien debían obedeservaba ciertos distritos en las ciudades donde solo cer todas las demás sin rendir cuentas al Parlamento podían ser propietarios los blancos, orzando a los ni al pueblo. No existía división de poderes (Ejecuno blancos a emigrar a otros lugares. Las leyes estativo, Legislativo y Judicial). La unidad de todos los blecieron zonas segregadas como playas, autobuses, poderes solía considerarse justicada al creer que la hospitales, escuelas y hasta bancos en los parques uente del poder era Dios y que los monarcas ejerpúblicos. Los negros no podían ocupar posiciones en cían la soberanía por derecho divino de los reyes. el gobierno y no podían votar, excepto en algunas aisladas elecciones para instituciones segregadas. c. Con la REVOLUCIÓN INDUSTRIAL (segunda mitad Tampoco podían habilitar negocios o ejercer práctidel S. XVII- principios del S. XIX) la economía basacas proesionales en las áreas asignadas especícada en el trabajo manual ue reemplazada por otra mente para los blancos. dominada por la industria y la manuactura. Como
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g. La violencia de género en el S. XXI causa más muertes e incapacidad entre las mujeres de 5 a 44 años • que el cáncer, la malaria, los accidentes de tráco e incluso la guerra. De acuerdo con Unice, solo uno de • cada tres casos de abuso sexual en América Latina es • denunciado y, de ellos, el 80% corresponde a niñas o adolescentes. Ahora, . Identiquemos la injusticia o injusticias que motivaron la lucha de hombres y mujeres en cada una de las épocas descritas en el texto.
Preguntas generadoras. ¿Quién es el sujeto obligado? ¿Quién es el sujeto titular de los derechos? ¿Cuál es el contenido general común a todos los derechos humanos?
Algunas críticas al concepto liberal de Derechos Humanos
.3 Identiquemos un valor que sea necesario potenciar para combatir y transormar las injusticias encontradas.
“Los Derechos Humanos no han cuestionado hasta ahora los modelos de desarrollo (...) Asistimos a desigualdades enormes que se están realizando en la sociedad, de grupos sociales que tienen tanta desigualdad que los poderosos tienen derecho de veto sobre los menos poderosos (…)”.
.4 En plenaria, a partir de los valores identicados, construyamos un concepto de derechos humanos que abarque esos elementos.
Rousseau decía: “Una sociedad sólo es democrática cuando nadie es tan pobre para tener que venderse y nadie tan rico para poder comprar a alguien”.
Actividad 3 Leamos los conceptos de derechos humanos construidos por los demás grupos y los que aparecen a continuación:
Los Derechos Humanos privilegian un universalismo abstracto, que no tiene espacio para las culturas propias, para las comunidades culturales que se juntan todas con lenguajes muy distintos. (…)
Conceptos de Derechos Humanos “...Las prerrogativas que, conorme al Derecho Inter-
Es un also universalismo que destruye todas las dierencias y que impone una cultura blanca, masculina
. Reexionemos, ¿cuáles de esas injusticias se siguen cometiendo en el presente?
nacional, tiene preservar todo individuo rente como a los ser órganos del poder para su dignidad humano, y cuya unción es excluir la intererencia del Estado en áreas especícas de la vida individual, o asegurar la prestación de determinados servicios por parte del Estado, para satisacer sus necesidades básicas y que refejan las exigencias undamentales que cada ser humano puede ormular a la sociedad de la que orma parte [...] los derechos humanos tienen un carácter fuido y dinámico, que corresponde a las relaciones de poder y a las ideas prevalecientes en el seno de la sociedad en la que ellos adquieren vigencia”. (H. Faúndez). “Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanos y ciudadanas, contemplados y establecidos o no en la Constitución Nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religión y condición social, cuyo objetivo y n común es la protección social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son inherentes a los seres humanos y además son progresivos”. (Concepto construido en curso de DDHH con policías venezolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz).
y occidental como un patrón universal (…) Precisamos ampliar la noción de los derechos humanos en el sentido de los derechos colectivos, como los de las mujeres e indígenas (…) Crear derechos humanos multiculturales (…) El universalismo que queremos hoy es aquel que tenga como punto común la dignidad humana. A partir de allí, surgen muchas dierencias que deben ser respetadas. El principio de igualdad nos obliga a políticas de redistribución de riquezas. Pero, al mismo tiempo, el principio de la dierencia nos obliga a tener políticas de reconocimiento y aceptación del otro (...) No podemos reconocer la identidad de los indígenas y, al mismo tiempo, destruir sus tierras y riquezas naturales” (Boaventura de Sousa Santos) Preguntas generadoras. •
Según el Diccionario de la Lengua Española, por característica entendemos cualidad que da carácter o sirve para distinguir a alguien o algo de sus semejantes. De acuerdo a los conceptos arriba señalados, ¿cuáles son las características de los Derechos Humanos? Para orientarnos, pensemos ¿qué los distingue de otro tipo de derechos, como por ejemplo los que
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tiene un socio de un club social o un miembro de una comunidad religiosa? •
Luego de escuchar la exposición sobre las características de los Derechos Humanos por parte de el/la acilitador/a, agreguemos, identiquemos y resaltemos en los conceptos sobre derechos humanos las características mencionadas.
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4. Busca el Título III de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), identica sus 0 capítulos y lee el primer derecho de cada uno de ellos. Luego une con una línea la categoría de derechos a la que pertenecen las deniciones que encontrarás a continuación:
Actividad 4 v
a. Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las personas y los pueblos. Estos derechos ueron reivindicados sobre todo por el movimiento obrero y los movimientos y partidos de izquierda a lo largo del último siglo, a partir de la constatación de que no se pueden ejercer los derechos civiles y políticos si no se asegura el acceso de todos a un conjunto mínimo de recursos imprescindibles.
Derechos Ambientales
Derechos de los Pueblos Indígenas b. Hacen reerencia al ámbito de autonomía de la persona humana con relación a la actuación de los órganos del Estado.
c. Es el derecho a preservar sus propias costumbres y ormas de vida aunque sean distintas a las del resto de la población; así como, el derecho a ortalecer sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, mantenien-
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
do al lo mismo tiempo derecho a deeconómica, participar plenamente, si así desearan, en su la vida política, social y cultural del Estado.
d. Suponen la posibilidad de participación de los ciudadanos en la ormación de la voluntad política del Estado y en la ormación y administración del gobierno.
e. Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le permita el ejercicio real de todos sus derechos.
Derechos Políticos
Derechos Civiles
4. Colocamos en una pizarra o en la pared papelógraos o carteles con cada una de las categorías
derechos las y los participantes, por equipos, los ubican en cada uno de los carteles según consi-
de nombrando Derechos Humanos. acilita va derechosLaopersona entrega que chas con
deren.en El caso auditorio podrá ayudar a cada participante de dudas o equivocaciones.
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eL estADO cOmO RespONsAbLe De LOs DeRecHOs HumANOs temA
i SESIÓN 2
ObjetivOs •
Identicar los tipos de obligaciones del Estado en materia de Derechos Humanos.
•
Dierenciar los delitos de las violaciones a los Derechos Humanos.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 . Participemos en el juego del bolígrao.
dichas normas, deben respetar, proteger y cumplir los Derechos Humanos de toda la población sin ninguna discriminación por motivos deosexo, raza, religión, opinión política, nacionalidad, clase condición socioeconómica. De acuerdo con el Artículo de la Constitución, Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la ética y el pluralismo político.
•
¿Cuáles ueron las reglas del juego?
•
¿Las reglas garantizaron los derechos de las y los jugadores? ¿Por qué?
El Estado tiene como nes esenciales la deensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos
•
¿Cómo ue el ejercicio del poder durante el juego?
y deberes y consagrados en esta Constitución. (Art. 3reconocidos CRBV).
•
¿Consideran que el juego ue justo? ¿Por qué?
•
¿Cuáles serían las medidas que se deben tomar para que el juego sea más equitativo y justo?
•
¿Qué relación encuentran entre este juego y las razones que justican la existencia del Estado?
Asimismo, el Estado debe garantizar a toda persona, conorme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público de conormidad con esta Constitución, con los tratados sobre Derechos Humanos suscritos y raticados por la República y con las leyes que los desarrollen (Art. 9 CRBV).
. Después del juego, realicemos una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos:
Concepto de Estado En sentido general, el Estado es una orma de organización conormada por los siguientes elementos: territorio, población e instituciones.
Es importante no conundir el concepto de Estado con el de Gobierno. El Gobierno sólo es el Poder EjecuSin embargo, en sentido estricto, cuando hablamos tivo en sus dierentes niveles, que se encarga de la condel Estado en materia de Derechos Humanos nos ree- ducción política general del Estado. rimos a las instituciones que lo dirigen, tales como, las Actividad 2 Fuerzas Armadas, la administración pública, la Asamblea Nacional, los tribunales y la policía. A través de estas insti- Organicemos el Estado venezolano con las instituciones tuciones el Estado ejerce el poder público y el monopolio que se enumeran a continuación y encerremos en un círde la uerza legítima, pero sometido a la Constitución y culo las casillas que conorman el Gobierno. las leyes que la desarrollan. Tanto las normas como las actuaciones de las autoridades del Estado cuando aplican
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Estructura del Estado . . 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Poder Ciudadano Vicepresidencia de la República Tribunal Supremo de Justicia Comisión de Registro Civil y Electoral Asamblea Nacional Comisión de Participación Política y Finaciamiento Deensoría del Pueblo Consejo Nacional Electoral Poder Judicial
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0. Junta Electoral Nacional . Poder Legislativo . Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia 3. Poder Electoral 4. Presidencia 5. Fiscalía General 6. Poder Ejecutivo 7. Contraloría General 8. Policía Nacional
Actividad 3 Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier acción u omisión que vulnere las obligaciones derivadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, así como de las normas del ordenamiento jurídico interno. Las cuatro grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos se pueden clasicar de manera general en:
RESPETAR:Este deber corresponde a un “no hacer”, lo que que impiden que los campesinos puedan tener tierras en constituye una prohibición absoluta y denitiva al abuso donde trabajar. de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando “No tortura”,cuando “No mata de CUMPLIR: Esta obligación también se corresponde con manera arbitraria”, cuando “No impide la educación o la un “hacer” del Estado, pero dirigido hacia el comportasalud de las personas y pueblos”, cuando “No discrimina”. miento de sus propios uncionarios para que garanticen que todas las personas, en particular las más vulnerables, PROTEGER: Esta obligación corresponde a un “hacer” del puedan disrutar de todos sus derechos. El Estado cumEstado rente a terceros o particulares. El Estado cumple ple este tipo de obligaciones cuando adopta medidas este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a para que todas las personas accedan a educación de calilos/as trabajadores/as de los abusos de sus patrones pri- dad, o estén protegidos por la seguridad social, accedan vados, cuando obliga a las clínicas privadas a que atien- a un empleo digno y bien remunerado o a tribunales cudan de emergencia a las personas heridas de gravedad yos jueces actúen de manera justa y no comprada por los aunque no tengan recursos, cuando expropia latiundios poderosos.
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IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN: Esta obligación inormaría a los investigadores que iban con los viconsiste en garantizar los derechos reconocidos “sin drios cerrados y oyendo música, por lo cual no escudiscriminación alguna por motivo de raza, color, sexo, charon la voz de alto sino las primeras detonaciones. idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra Según la testigo, es lógico que ante un ataque con índole, srcen nacional o social, posición económica, armas de uego intentaran escapar. nacimiento o cualquier otra condición social”, así como, 4) El Estado de Brasil otorgó permisos para la construcadoptar medidas de tratamiento jurídico dierentes para ción de una carretera y la explotación minera en terricontrarrestar las desigualdades de hecho. torio indígena Yanomami. Esta situación provocó la Después de haber leído y comprendido el texto anterior, penetración masiva de extranjeros al territorio indíanalicemos cada uno de los casos que se describen a gena y tuvo graves repercusiones sobre el bienestar continuación e identiquemos: de la comunidad, acarreando la ruptura de su organización tradicional, la prostitución de mujeres, epi3. ¿Qué tipo de obligación ue incumplida por el Esdemias, enermedades, el desplazamiento orzoso a tado en cada caso? terrenos que no se adecuaban a su modo de vida y la 3. ¿Qué derechos ueron violados? muerte de centenares de indígenas Yanomami. 3.3 ¿Cuál es el organismo del Estado responsable? 5) El Comité Panameño por los Derechos Humanos denunció al Estado de Panamá por el despido arbiCasos trario de 70 empleados públicos y dirigentes sindicales, que habían participado en distintas protestas ) Un grupo de personas aliadas al Instituto Venezocontra la política gubernamental, en reclamo de sus lano de los Seguros Sociales que vive con VHI interderechos laborales . El despido se produjo luego de puso una acción de amparo contra dicha institución, que el Gobierno acusara a estas personas,, de haber para que se le garantizara tanto la entrega regular y participado en aquellas maniestaciones de protesperiódica de los medicamentos de la triterapia, como ta y de resultar cómplices de una asonada militar. de los medicamentos para el tratamiento de las enPara concretar la sanción se aplicó una ley dictada ermedades oportunistas y la realización, así como, con posterioridad a los hechos. Además, todos sus cobertura de los gastos de los exámenes médicos necesarios. reclamos ante la Corte Suprema de Panamá ueron desestimados. ) María Eugenia Morales de Sierra presentó una denuncia contra el Estado guatemalteco, por la existenActividad 4 cia de algunas normas reeridas al papel de cada cónReexionemos sobre algunas dierencias entre delitos y yuge dentro del matrimonio, en las que se establece violaciones de Derechos Humanos: que el ejercicio de una proesión u empleo en el caso de la mujer, queda supeditado al hecho de no causar perjuicio alguno para sus unciones de madre y ama DeLitOs viOLAcióN de casa. 3) Una comisión integrada por cinco uncionarios motorizados de la Policía Municipal de Zamora echaba gasolina en una estación de servicio. Un empleado les inormó que allí mismo acababan de robar un vehículo Mitsubishi Lancer blanco. La comisión habría iniciado la búsqueda y ubicó a un Mitsubishi dorado, matrícula XRN-807. La policía habría dado la voz de alto perouna el conductor no acató la orden, por lo mocual se inició persecución. No está claro en qué mento se produjeron los disparos, pero el conductor chocó contra un objeto jo y el vehículo se incendió. La muerte del conductor ue producto de seis impactos de bala y no de la colisión del vehículo. De hecho, la dama que estaba a su lado salió ilesa y más tarde
Son imputables a individuos particulares
Son imputables al Estado a consecuencia de la acción de sus agentes o por la colaboración de estos
Pueden prescribir
Las violaciones graves son imprescriptibles
Sólotribunales pueden ser juzgados por nacionales
Pueden ser enjuiciados por organismos jurisdiccionales internacionales
Algunas violaciones de derechos humanos también son delitos
No todas las violaciones de derechos humanos son delitos
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Identiquemos en cada uno de estos casos si se trata de 5) Dos uncionarios del CICPC, desesperados por resolun delito o una violación de Derechos Humanos: ver un caso de homicidio, muy sonado en la opinión pública, interrogan a dos personas de las cuales sos) Un uncionario dela DISIP, ranco de servicio yen vehípechan que saben que es el quien es el homicida... culo particular, apurado por llegar a su casa desatienBuscando su declaración, los amenazan y golpean de las indicaciones del semáoro y atropella a un niño. con objetos contundentes. ) Un uncionario de la policía municipal, de guardia 6) Mientras están suspendidas las garantías constiturente a una entidad bancaria, ve a dos jóvenes con cionales, tres eectivos de la GN aprovechan y hacen una actitud sospechosa y les da la voz de alto. Los allanamientos, se llevan algunas pertenencias amijóvenes salen corriendo y el uncionario les dispara, liares y detienen a algunos miembros de la amilia. matando a uno de ellos. 7) Una persona es despedida injustamente de su traba3) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no jo. El patrón se niega a pagar lo que le corresponde y les están dando la posibilidad de sacar su partida de la persona acude a la Inspectoría del Trabajo donde nacimiento. le niegan asesoría. 4) Un sujeto bajo los eectos del alcohol discute con un transeúnte y, en medio de la discusión, acciona un arma de uego quitándole la vida.
pRiNcipiOs bÁsicOs De ActuAcióN pOLiciAL temA
SESIÓN 3
i
para cazar, ni vegetales para comer, no hay ni un solo alimento que se pueda ingerir. Para sobrevivir, deben matar a un compañero o compañera y comerlo. De lo conAnalizar los deberes derivados de los principios bási- trario, morirán todos. No vale esperar que una persona cos sobre el empleo dela uerza y las armas de uego muera porque ya estarán tan agotados que correrán el por parte de los uncionarios y uncionarias encraga- riesgo de morir todos. dos de hacer cumplir la Ley. • El grupo debe decidir a quién matan y compartir las razones que justican su decisión. Identicar las obligaciones de los uncionarios y un-
ObjetivOs •
•
cionarias policiales para garantizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal durante los procedimientos policiales. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1
. Compartimos en plenaria las decisiones que tomaron cada uno de los grupos y abrimos el debate para reexionar sobre el ejercicio teniendo en cuenta las siguientes preguntas orientadoras: •
¿Qué es la arbitrariedad?
•
Las personas a las que los grupos decidieron matar, ¿ueron privadas de la vida arbitrariamente?
•
¿En qué casos la privación de la vida a una persona por parte de un uncionario de policía se convierte en arbitraria?
Dinámica para la conormación de los grupos. Ver chero de juegos. . Leamos la situación que se plantea a continuación y tomemos decisiones de acuerdo a las discusiones del grupo: Usted y su grupo han nauragado y llegaron a una isla desértica donde no hay nada de alimentos, ni animales
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Contenido del derecho a la vida
. Cada equipo se reunirá y preparará una estrategia policial, que permita detener a los integrantes de la banda de la película garantizándoles el derecho a la vida.
Así como el derecho a la salud no implica el derecho a no enermarse nunca, y el derecho a la libertad personal no implica el derecho a “ser libre” de toda dominación o necesidad, el derecho a la vida no implica el derecho a no ser privado de ella en ninguna circunstancia sino el derecho a no ser arbitrariamente privado de la vida (...).
.3 Rotamos las estrategias paraque otro grupo identique los niveles de riesgo, que implica la estrategia propuesta y proponga los procedimientos que se deberían realizar para contrarrestarlos.
Arbitrariedad, según dene el diccionario, es una acción u omisión contraria a la justicia, la razón o las leyes,
.4 Rotamos nuevamente las estrategias. Construi-
cuyo srcen es la voluntad del sujeto. Para no atentar de manera arbitraria contra el derecho a la vida, las uncionarias y uncionarios de policía deben observar los siguientes principios básicos sobre el uso de la uerza y de las armas de uego:
mospersonas el procedimiento que deberá con las durante y después de laseguirse detención.
Principio de Necesidad o Excepcionalidad:El uso de la uerza letal es sólo legítimo cuando no sea posible el uso de medios no letales para proteger una vida. Esto es, se • trata de un recurso excepcional y no regular. Implica el agotamiento de otros recursos o medios no letales y/o su • imposibilidad de uso según las circunstancias.
.5 Cada estrategia retorna a su grupo inicial y compartimos en plenaria el resultado de los ejercicios. Después de que todos los grupos han presentado su ejercicio, se abre un debate con las siguientes preguntas generadoras: ¿Cuál creen que es la estrategia que tiene mayores posibilidades de lograr el objetivo propuesto? ¿Por qué? ¿Cuáles son las obligaciones que debe cumplir un uncionario de policía, para practicar una detención respetuosa de los derechos humanos?
Proporcionalidad: La uerza empleada en la deensa debe ser proporcional a la uerza agresora que la moti- • ¿Qué dicultades enrentan los uncionarios para va. Si la uerza empleada en la deensa es mayor que la cumplir estas obligaciones? necesaria para enrentar a la uerza agresora y/o lograr un objetivo legítimo, la deensa deja de ser legítima y se Principios undamentales de Derechos Humanos
constituye en agresión y, por tanto, en arbitrariedad. relativos al arresto y la detención Preservación de la vida y lesividad mínima: Se intentaNadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las rán reducir al mínimo los daños y lesiones y se respetará causas jadas por ley y con arreglo al procedimiento esy protegerá la vida humana. tablecido en ésta (PIDCP, Art. 9). Por lo tanto, una detenLegalidad: El uso de la uerza por la policía es legítimo ción es ilegal si se arresta a una persona por una acción cuando se ciñe a la legislación nacional y a las reglamen- que tiene derecho a realizar o, incluso, cuando ha sido taciones policiales que, a su vez, deben respetar las nor- detenida legítimamente si se le mantiene recluida una vez que una autoridad judicial ha ordenado su puesta en mas internacionales de Derechos Humanos. libertad. No omisión justifcada: No sólo existe el deber de absLa persona detenida tiene derecho a conocer sus detenerse de privar arbitrariamente de la vida sino, también, el deber de protegerla. Esto quiere decir, que rechos y la policía debe asegurarse de que la persona arrestada los conoce y los comprende. En el momento el derecho a la vida se puede violar tanto por acción, del arresto se le debe inormar de lo siguiente: como por omisión. Por ejemplo, si no se prestara ayuda médica a un su- • puesto delincuente, que se enrentó de manera armada con uncionarios de seguridad y quedó herido, o si se tolera un linchamiento. Actividad 2 . Veamos el video Azotes de Barrio en Petare III. (http://www.youtube.com/watch?v=lzPGDW7_mT4)
• •
Derecho a la inormación: Derecho de la persona a ser inormada de las razones de su arresto o detención, de sus derechos y de la acusación ormulada contra ella en un idioma que comprenda. Derecho a no conesarse culpable, a no declarar contra sí mismo y a guardar silencio. Derecho a contar con la asistencia de un abogado/a.
PROVEA. Derecho a la vida, Marco Teórico – Metodológico Básico, Caracas, 005 OSSE, Anneke. Entender la labor policial, Amnistía Internacional, Madrid, 007.
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El empleo de la uerza se debe ajustar a los principios responsabilidades a la policía por la orma en la que se ha de proporcionalidad, necesidad y legalidad. En principio llevado a cabo una detención. la policía debe utilizar siempre la mínima uerza posible. Actividad 3 Si al hacerlo se producen lesiones la policía debe garantizar ayuda y servicios médicos para la persona herida o Leamos la noticia presentada a continuación: aectada lo antes posible. “La tortura sigue siendo una práctica habitual para Los y las policías que utilizan uerza desproporcionaalgunos uncionarios policiales venezolanos. Así lo da tienden a ser los que se sienten inseguros o son merevela el inorme de la Deensoría del Pueblo corresnos competentes que otros compañeros que utilizan la pondiente al año 2008, en el cual se da cuenta de que uerza en menor grado. en velar los últimos meses, el organismo encargado de por losdoce Derechos Humanos en el país, contaLas armas de uego, so,lo se pueden utilizar para bilizó un aumento de 10,34% en el número de casos arrestar a una persona sospechosa de perpetrar un delito de personas que surieron malos tratos a manos de especialmente grave que entrañe una serie de amenauniormados. zas para la vida y sólo cuando medidas menos extremas resulten insucientes para lograr dicho objetivo. El uso En el reporte que la semana pasada llevó a la Asamde la uerza puede ser previsible cuando, por ejemplo, la blea Nacional Gabriela Ramírez, inorma que en los policía conoce de anteriores arrestos a la persona sospeúltimos doce meses recibió 87 denuncias de tortura, chosa o cuando se sabe que está armada. rente a los 78 que le presentaron en 2007. De la misma manera precisa que 66 de los casos ueron por Además, la persona arrestada tiene derecho a: agresiones ísicas y 21 por psicológicas. • Presunción de inocencia: De este principio se desLa Deensoría advierte que el cuerpo más señalado prende, que las personas procesadas deben estar sede cometer este tipo de vulneraciones continúa sienparadas de las personas condenadas. do la policía cientíca (CICPC), tal y como viene ocu• No ser sometida a tortura u otros tratos crueles, inhurriendo desde hace años” . manos o degradantes 3. Conormamos 4 grupos, asignando a cada uno • Que se inorme a la amilia, sin demora, de la detención y del lugar en el que se encuentra el detenido. un rol: ) CICPC: tendrá que explicar las razones por las que al• Comparecencia sin demora ante una autoridad jugunos uncionarios practican tortura y tratos crueles, dicial. inhumanos o degradantes. • Derecho a un juicio justo. ) DEFENSORÍA DEL PUEBLO: tendrá que explicar las Después de practicada una detención, la policía debe razones por las que no se debe practicar tortura y dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre tratos crueles, inhumanos o degradantes y las conde la persona detenida, el lugar de la detención, la hora, el secuencias jurídicas, ísicas y psicológicas que suren motivo y los delitos que se le imputan, la identidad del polas personas que la practican. licía, inormación sobre el lugar de custodia, inormación 3) VÍCTIMAS: presentarán las consecuencias ísicas y sobre la primera comparecencia de la persona detenida psicológicas que suren las víctimas de tortura. ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a 4) COMUNIDAD:deberán tomar posición rente a los ardisposición de la persona detenida o de su abogado. gumentos presentados por cada uno de los grupos. A menudo, tras la detención se eectúa un registro corporal. En estos casos deben tomarse medidas ecaces para garantizar que esos registros se llevan a cabo de manera compatible con la dignidad de la persona registrada. Las personas sometidas a registro corporal serán examinadas solo por personas de su mismo sexo. Se puede exigir 3
Diario El Universal, agosto de 009.
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Defnición de Tortura en la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
“Se entenderá; por tortura todo acto por el cual se infija intencionadamente a una persona dolores o surimientos graves, ya sean ísicos o mentales, con el n de obtener de ella o de un tercero inormación o una conesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores sean infigidos por un uncionario público u otra persona en el ejercicio de unciones públicas, a instancia suya o con su consentimiento”.
estADOs De eXcepcióN temA
i SESIÓN 2
ObjetivO
Estados de excepción – Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
atíu 337. Presidente o Presidenta deestados la República, en Consejo deElMinistros, podrá decretar los deexcepción. Se calican expresamente como tales lascircunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que aecten gravemente la seguridad de laNación, Actividades, contenido y preguntas generadoras: de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insucientes las acultades de las Actividad 1 cuales se disponen para hacer rente a tales hechos. En tal . En grupos reexionemos y respondamos las si- caso, podrán ser restringidas temporalmente las garantías consagradas en esta Constitución, salvo las reeridas a los guientes preguntas: derechos a la vida, prohibición de incomunicación o tor• ¿Quéesunestadodeexcepción? tura, el derecho al debido proceso, el derecho a la inor• ¿Quétipodecircunstanciaspuedendarlugaraque mación y los demás derechos humanos intangibles. el Ejecutivo Nacional decrete un estado de excepLa gura de los estados de excepción incluye otros ción? conceptos como: “Suspensión o Restricción de Garan• ¿Cuálessonlascaracterísticasquedebenteneresas tías”, “Ley Marcial” “Toque de Queda”, “Estado de Sitio”, circunstancias para que sea legítimo decretar un es- “Estado de Emergencia”, “Poderes Especiales”. tado de excepción? atíu 338. Podrá decretarse el estado de alarma • ¿Quéconsecuenciasparalapoblacióntraeladecla- cuando se produzcan catástroes, calamidades públicas u otros acontecimientos similares que pongan seratoria de un estado de excepción? riamente en peligro la seguridad de la Nación o de sus . Compartimos en plenaria los resultados de las re- ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepción exiones en los grupos. durará hasta treinta días, siendo prorrogable hasta por treinta días más. •
Caracterizar la unción policial de respeto y protección a los Derechos Humanos, durante los estados de excepción.
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Podrá decretarse el estado de emergencia económica, c 2 cuando se susciten circunstancias económicas extraordiEl 06 de marzo de 989, a raíz de los sucesos del 7 narias que aecten gravemente la vida económica de la de ebrero y mientras estaban suspendidas las garantías, Nación. Su duración será de hasta sesenta días, prorroga- los uncionarios de la Brigada “Pantaneros” de la Policía ble por un plazo igual. Metropolitana, llegaron al Barrio “Isaías Medina AngariPodrá decretarse el estado de conmoción interior o ta” de Catia, en Caracas y sin ninguna orden, allanaron exterior en caso de conicto interno o externo, que pon- la residencia de José Pérez, llevándoselo detenido desga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de pués de propinarle golpes y puntapiés. Al día siguiente, sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se su esposa se dirigió a la comisaría donde le ue negada prolongará hasta por noventa días, siendo prorrogable la inormación sobre el paradero de su esposo. Rosalía hasta por noventa días más. regresó resignada a su casa, pues las garantías estaban La aprobación de la prórroga de los estados de excep- suspendidas. ción corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgá- • ¿Aquétipodeestad odeexce pciónsere erecada nica regulará los estados de excepción y determinará las uno de los casos? medidas que pueden adoptarse con base en los mismos. • ¿Qué garantías creyó la población que se suspenatíu 339. El decreto que declare el estado de excepdían? ción, en el cual se regulará el ejercicio del derecho cuya • ¿Quéfacultadesadicionalescreyólapolicíaquetenía garantía se restringe, será presentado, dentro de los durante la suspensión de garantías? ocho días siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisión Delegada, para su considera- • ¿Enquéteníarazónlapoblación,yenqueno,sobre las garantías que se suspendían? ción y aprobación, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre • ¿Enquéteníarazónlapolicía,yenqueno,sobrelas su constitucionalidad. garantías que se suspendían? El Decreto cumplirá con las exigencias, principios y . Compartimos en plenaria las reexiones realizagarantías establecidos en el Pacto Internacional de Deredas en los grupos chos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Principios que rigen los estados de excepción 4 República podrá solicitar su prórroga por un plazo igual, Legalidad: Este principio indica la necesaria preexisy será revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamtencia de normas que regulen la medida de suspenblea Nacional o por su Comisión Delegada, antes del térsión y derivados de ellas, mecanismos de control, mino señalado, al cesar las causas que lo motivaron. tanto internos como internacionales, que veriquen La declaración del estado de excepción no interrumla conormidad de las medidas a las leyes. pe el uncionamiento de los órganos del Poder Público. Temporalidad: La suspensión no se puede prolongar más allá de la superación de la emergencia que la Actividad 2 srcinó, pues de lo contrario la excepción se conver. Analicemos las situaciones que se presentan a tiría en regla, la legalidad extraordinaria suplantaría continuación y respondamos en grupo: a la legalidad ordinaria y desaparecería con ello el estado de derecho. c 1 Necesidad: La emergencia sea actual o inminente, A raíz de la intentona golpista de 99, ueron susque sus eectos involucren a toda la nación, amenace pendidas las garantías constitucionales. Un uncionario la vida organizada de la comunidad y que los podede la DISIP se desplazaba por “Los Chaguaramos” en la res ordinarios del Estado resulten maniestamente ciudad de Caracas. Al doblar en una esquina, se cruzó con insucientes para conjurar la crisis, es decir, que no una persona que venía corriendo y ésta cambió bruscase disponga de otra alternativa. mente de dirección. El uncionario enló su moto tras él Proporcionalidad: Este principio apunta a la necey le disparó dejándolo sin signos vitales. Nadie denunció, saria adecuación que debe existir entre las medidas pues las garantías estaban suspendidas. 4
PROVEA, Inorme Especial, Estado de Derecho sin Fronteras: Análisis de la suspensión de garantías en la rontera suroccidental del país, Caracas, 998.
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adoptadas y la gravedad de la crisis. Para que los medios sean legítimos, deberán ser proporcionales a la gravedad del peligro. Su undamento es la gura de la legítima deensa. Todo exceso en el empleo de los medios convierte en ilegítima “la deensa”, la que se transorma así en una agresión”.
No discriminación: El Estado puede hacer uso del derecho de restricción, siempre que las medidas tomadas no entrañen discriminación alguna undada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social. Intangibilidad: Se trata de un conjunto de derechos cuyas garantías no son restringibles en ninguna medida. Estos derechos son: . La vida; . El reconocimiento a la personalidad jurídica; 3. La protección de la amilia; 4. La igualdad ante la ley; 5. La nacionalidad; 6. La libertad personal y la prohibición de práctica de desaparición orzada de personas; 7. La integridad personal, ísica, psíquica y moral; 8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre; 9. La libertad de pensamiento, conciencia y religión; 0. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales; . El debido proceso; . El amparo constitucional; 3. La participación, el suragio y el acceso a la unción pública; 4. La inormación. Incluso en aquellos derechos cuyas garantías sí pueden ser restringidas, éstas no pueden serlo al punto de extinguir el derecho. Por ejemplo, las garantías del derecho al libre tránsito pueden ser restringidas srcinando un toque de queda; no obstante, el toque de queda no puede ser las 4 horas del día durante una semana, pues esto acarrearía más que una restricción de garantías la extinción del derecho.
Otro ejemplo, algunas garantías del derecho a la libertad personal pueden ser restringidas, dando pie a que se produzcan detenciones de personas de las que existen undados motivos para establecer alguna vinculación con la situación que dio pie al estado de excepción (un intento de golpe de estado, por ejemplo), sin orden judicial o sin que sea sorprendida en agrancia; no obstante, no se puede detener a cualquier persona que no tenga vínculos con la causa que generó el estado de excepción, ni se pueden dejar de cumplir con las demás garantías, como ele derecho comunicarse sus amiliares, abogado/a, inormar aa éstos sobre elcon lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser noticado inmediatamente de los motivos de la detención, a tener un juicio justo, etc. atvdd 3 P ó p: Imagina que se decreta un estado de conmoción interior en Venezuela y como consecuencia de ello se practican varios allanamientos y detenciones de personas vinculadas con las causas que ditveron srcen a la declaratoria del estado de excepción. En la comisaría, tu superior jerárquico te ordena negar a los amiliares la detención de estas personas y practicarles dierentes métodos de tortura, para obtener inormación clave que permitiría prevenir nuevos hechos, que atenten gravemente contra la seguridad de la Nación, de los ciudadanos y ciudadanas, y de las instituciones del Estado. •
¿Qué harías rente a esa orden? En caso de que te niegues a acatarla ¿qué principios de los estados de excepción alegarías?
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional “atíu 65. Son normas básicas de actuación de las (…) uncionarias y uncionarios de los cuerpos de policía 0. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten y demás órganos y entes que excepcionalmente ejerla práctica de acciones u omisiones ilícitas o que zan unciones del servicio de policía: sean lesivas o menoscaben los derechos humanos . Respetar y proteger la dignidad humana, y deengarantizados en la Constitución de la República der y promover los derechos humanos de todas Bolivariana de Venezuela o en los tratados interlas personas, sin discriminación por motivos de nacionales sobre la materia, y oponerse a toda srcen étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma, violación de derechos humanos que conozcan”. opinión política, posición económica o de cualquier otra índole.
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DeRecHOs De LAs vÍctimAs temA
SESIÓN 5 ObjetivOs • •
Analizar los derechos de las víctimas. Identicar los principios básicos de actuación de los uncionarios y uncionarias de la policía para la atención de víctimas.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 . Escuchemos con atención y respeto los testimonios que se presentarán a continuación. . En silencio, y de manera individual, escribamos un mensaje que quisiéramos transmitirle a las personas que compartieron su testimonio. .3 Compartamos de manera voluntaria las impresiones y sentimientos que nos despertaron los
i
Las principales víctimas de delitos y violaciones de Derechos Humanos en Venezuela “El crimenLa ronda la vida los pobres como un mal indisociable. pobreza no de es sólo el caldo de cultivo de la acción criminal sino también su blanco inmediato. A primera vista los pobres aparecen no sólo como objetos, es decir, víctimas, sino sobre todo como sujetos o agentes de la violencia que él implica. Por ello las políticas de control de la criminalidad por parte de los aparatos estatales se urden y aplican con especial y casi exclusiva ereza sobre los márgenes suburbanos e inraurbanos en que la pobreza subsiste y proliera (…) El criminal es arquetípicamente pobre, y por extensión el pobre es culpable del crimen, pero más undamentalmente es culpable de ser pobre, y se merece de antemano la sospecha y el castigo. La uerza pública, en sus tradicionales arremetidas indiscriminadas sobre las poblaciones marginales, su llamada cínicamente “prolaxis social”, no tiene el menor temor de equivocarse.
testimonios presentados. .4 Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas:
La criminalidad en nuestras puede considerarse como un sistema, en sociedades el que eectivamente, basta la corroboración estadística, los pobres son la materia prima. El pobre aparece como responsable universal • ¿Quiénesunavíctima? del crimen, y las cárceles son antros dantescos para el 5 • ¿Quiénes son las principales víctimas de delitos y procesamiento de pobres” . violaciones de Derechos Humanos en Venezuela? ¿Cuáles son los derechos de las víctimas? • ¿Quécaracterísticastienenencomún? • Todaslasvíctimasdedelitos,abusosdepoderovio• ¿Cuálessonlascon secuenciasdeun delitooviolalaciones de los Derechos Humanos serán tratadas ción de derechos humanos graves en la vida de las con compasión y respeto. víctimas? • Lasvíctimastendránaccesoalosmecanismosdela • ¿Cuálessonlosderechosdelasvíctimas? justicia y a una pronta reparación. • ¿Quiénpuedeserconsiderado/acomovíctima? • Losprocedimientos dereparación seránexpeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se entenderá por “víctimas” a las personas que individual o colectivamente han surido daños, inclusive • Seinformaráalasvíctimasdesuderechoapedirrelesiones ísicas o mentales, surimiento emocional, pérdida nanciera o menoscabo sustancial de los derechos undamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal vigente. “Declaración sobre los principios undamentales de justicia para víctimas de delitos y del abuso de poder”. (985, ONU) 5
paración y protección. • Seinformaráalasvíctimasdesupapelenlasactuaciones y del alcance, el desarrollo cronológico y la marcha de las mismas, así como de la decisión recaída en su causa.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. El Crimen de la Pobreza: Escritos sobre la criminalización de los pobres, Caracas, 003.
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• Sepermitiráalasvíctimaspresentarsusopinionesy a las víctimas del delito o del abuso de poder, que debepreocupaciones sobre todos los asuntos en que es- rán asegurar a las víctimas un tratamiento con dignidad tén en juego sus intereses personales. y respeto, en donde reciban asistencia material, legal, • Lasvíctimasrecibirántodalaasistenciajurídica,ma- médica, psicológica y social necesaria, que les permita terial, médica, psicológica y social que sea necesaria, obtener inormación oportuna sobre las actuaciones, y serán inormadas de la disponibilidad de esa asis- protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus amiliares y testigos en su avor. tencia. Para que los uncionarios y uncionarias puedan dar • Seminimizaránlasmolestiascausadasalasvíctimas una atención adecuada a las víctimas que acudan a esta en la sustanciación de sus causas. ocina es importante tener en cuenta las siguientes re• Se protegerá la intimidad y la seguridad de las comendaciones: víctimas. a tb pm tt p: • Seevitaránlasdemorasinnecesariasenlasustanciación de las causas de las víctimas. • Seleccionarunlugaradecuadoparatomarladenuncia. • Losgobiernosseencargarándelresarcimientocuando haya habido culpa de uncionarios públicos. • Priorizar su atención por encima de otras tareas o personas que estén esperando. • Sepondráa disposicióndelasvíc timasunaind emnización nanciera a cargo del delincuente y, si ello uera imposible, del Estado.
• Asegurarlaprivacidadenlaat ención,eneltestimonio y en el manejo de la inormación.
• Secapacitaráalapolicíasobrelasnecesidadesdelas • Crearunambientedeconanza. víctimas, y se le darán directrices para proporcionar • Transmitirseguridad. una ayuda apropiada y rápida. Dut du: “Declaración sobre los principios undamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder”. • Conar en el relato y otorgarle el valor correspon(ONU, 985). diente. • Ser paciente en la recopilación de la información, Actividad 2 tomando en consideración que no es ácil revivir lo . Poniéndose en los zapatos de… Observemos ocurrido. en silencio y tomemos nota de los aspectos que más nos llamen la atención en la situación que se • Noforzar en laprimeraentrevistaa la víctimasisu estado emocional no se lo permite. presentará a continuación. . Compartimos en plenaria los aspectos que más • Tenerpresenteyent enderquelavíctim apuedetener sentimientos encontrados. nos llamaron la atención. • ¿Cómose comportólapol icíaenla recepcióndela • Noemitirsermones,frasesoexclamacionesquehagan sentir culpable o juzgada a la víctima. denuncia? • ¿Por quécre en quelapol icía se comportódeesa • Reconocerlaproblemáticaqueatraviesalavíctimay su alto estado de vulnerabilidad. manera? • ¿Quéefectospuedeteneresecomportamientoenel • Hacerpreguntas puntuales yprudentesquevulne ren en el menor grado posible su sensibilidad. ánimo de la víctima para denunciar? • ¿CuálseríaelcomportamientoadecuadodelosfunUtilizarunlenguajesencillo. cionarios y las uncionarias que reciban la denuncia? • • Observar indicadores directos de violencia tales como heridas, moretones, magulladuras. El papel de la policía en la atención de víctimas a u tm d du: De acuerdo con el Artículo 8 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, los • Esimportanteproporcionarinformaciónparaquela cuerpos de policía contarán con una ocina de atención víctima tenga una correcta comprensión del proceso
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para la restitución de sus derechos y sobre procedimientos para su deensa activa • Explicareltipodeayudaquepuedeprestarylaslimitaciones de las competencias del uncionario público que eectúa la orientación. • Expresar en forma sencilla y comprensible la información que le permita a la víctima la realización de los trámites derivados de la denuncia.
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personas de variadas ocupaciones, para que contestaran luego un cuestionario sobre dicho material. Uno de ellos consistió en mostrar sendas entrevistas con un ex torturador de la Alemania nazi y con un ex prisionero de los campos de concentración (sin inormar al grupo de las respectivas identidades y antecedentes); las entrevistas versaron sobre temas generales, sin aportar datos sobre el pasado de los entrevistados. En el cuestionario posterior, la inmensa mayoría de quienes habían presenciado el material ílmico denieron al torturador como más se-
La policía debe evitar causarle a las víctimas cualquier tipo de obstáculo en la recepción de las denuncias para guro de sí mismo, coherente, veraz y conable, mientras garantizar el Derecho de Acceso a la Justicia consagrado que percibieron al torturado como inconsistente, vacilante, poco conable, contradictorio y poco veraz. en el artículo 6 de la CRBV: Las conclusiones de esta experiencia se ajustan casi “Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus dere- literalmente a lo que ocurre cuando los protagonistas chos e intereses, incluso los colectivos o diusos, a la tu- del drama de la violencia amiliar se exponen rente a tela eectiva de los mismos y a obtener con prontitud la observadores externos (médico/a, psicólogo/a, juez/a, trabajador/a social etc): las víctimas de abuso intraamidecisión correspondiente. liar, a raíz de los eectos psicológicos de la victimización, El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, son percibidas como contradictorias, emocionalmente imparcial, idónea, transparente, autónoma, indepen- desequilibradas y, por lo tanto, se tiende a desconar de diente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones la veracidad de su testimonio. indebidas, sin ormalismos o reposiciones inútiles”. En cambio, el perpetrador se muestra como más conable, en unción de su achada de seguridad, racionalidad y aplomo. ¿Por qué es más ácil creer en el vic timario? 6 l db vtmzó “En la década del 50, un equipo de psicólogos sociales americanos realizó una experiencia que consistía en presentar materiales lmados a un grupo numeroso de
6
Cuando esto ocurre, están dadas las condiciones para que se produzca el enómeno de la doble victimización: cuando la persona lesionada vuelve a ser victimizada mediante la incomprensión o la incredulidad de las personas o instituciones a las que acude para ser ayudada”.
CORSI, Jorge. “¿Por qué es más ácil creer al victimario que a la víctim a?”, Fundación de Apoyo, Fundación Mujeres. En:www.corsi.com.ar
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DeRecHOs De LAs FuNciONARiAs Y LOs FuNciONARiOs De pOLicÍA temA
i SESIÓN 6
ObjetivO •
•
rios satisacer su protección íntegra en el desempeñopara de sus unciones. Servicios que son otorgados de orma gratuita ya que son condiciones indispensables para una adecuada ejecución de su labor.
Determinar los Derechos Humanos de las uncionarias y los uncionarios de policía relacionados con el ejercicio de sus unciones.
Actividades, contenido y preguntas generadoras:
•
Los uncionarios y las uncionarias siempre se abstienen de cumplir las órdenes de sus superiores jerárquicos, cuándo son contrarias a la Constitución y la ley y atentan contra los derechos humanos.
•
A todas las uncionarias y los uncionarios se les garantiza su derecho a la deensa y al debido proceso cuando son acusados de cometer un delito.
•
Actividad 1 . Leamos detenidamente las situaciones que se describen a continuación y caliquemos con una “V” aquellas que consideremos ajustadas a la realidad del ejercicio de la unción policial y con una “F” aquellas que consideremos que no corresponden o no se cumplen.
La administración pública siempre proporciona al policía la capacitación, el equipo y la organización necesa-
•
Los policías tienen los mismos derechos que cualquier persona.
Las uncionarias y los uncionarios tienen la posibilidad de negociar en conjunto mayores y mejores conquistas laborales a las establecidas en la ley como mínimas.
•
Algunos ociales prácticas con jerarquía superior exigendea mujeres policías sexuales a cambio mantener su trabajo, obtener permisos, ascensos o designaciones en determinadas zonas.
¿Cuáles son los Derechos Humanos más violados a las personas que ejercen unciones de policía?
•
•
•
•
•
7
. De acuerdo con las respuestas obtenidas identiquemos:
Todos los uncionarios y uncionarias cuentan con .3 ¿Por qué creemos que ocurren este tipo de viogarantías para la estabilidad y permanencia en el tralaciones? bajo, los ascensos se realizan sobre la base de su anLos uncionarios y uncionarias de los cuerpos de policía tigüedad y méritos sin ningna discriminación. tienen los mismos derechos que la Constitución de la ReNingún superior jerárquico somete a sus subordina- pública Bolivariana de Venezuela otorga a todas las perdos a tratos degradantes, despectivos, humillantes u sonas que habitan el territorio venezolano 7. Algunos de oensivos. estos derechos son: Las y los policías siempre tienen acceso a consultar a. Derecho a no ser detenido arbitrariamente. Fuera del su expediente personal donde quedan registrados caso de agrancia, un policía sólo podrá ser aprendilos antecedentes, reportes y datos relacionados con do por orden del juez de control competente. el desempeño de sus unciones. b. Derecho a la deensa. Todo policía debe ser asistido Las uncionarias de policía suelen asumir patrones por un deensor cuando es consignado ante una aude comportamiento masculinos para ser respetadas toridad judicial. al interior de la institución policial. c. Presunción de inocencia. El uncionario y la uncionaria deben considerarse inocentes hasta que no se El salario percibido es justo y permite al uncionario/a pruebe su culpabilidad. vivir dignamente, satisaciendo tanto sus necesidades primordiales como las de su amilia. d. Derecho a no permanecer incomunicado. En ningún Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Curso Básico de Formación en Derechos Humanos para Policías, Caracas.
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momento y bajo ninguna circunstancia el uncionario o la uncionaria podrá estar incomunicado. e. Derecho a audiencias y procedimientos legales. Para que el uncionario sea sancionado internamente, antes tendrá que ser escuchado dentro de un procedimiento de responsabilidad administrativa. . Sanciones legales. Ningún uncionario o uncionaria de policía podrá ser arrestado por alta r. administrativa. g. h.
i. j.
k.
l.
m.
n. o.
convicciones. La objeción de conciencia busca el respeto de la libertad en su más amplio sentido, como el de la libertad de conciencia, entendida ésta como la parte de la naturaleza humana capaz de emitir juicios sobre lo que debe o no realizarse; es decir, es la acultad de elegir la opción que consideremos más justa, teniendo siempre presente que dicha elección no aecte la dignidad de otras personas. Derecho a negarse a cumplir órdenes injustas y/o ilegales. No duplicidad de sanciones. A ningún uncionario o s. Derecho al trabajo: se reere al derecho de toda peruncionaria podrán imponérsele dos veces, por los sona a un trabajo que le asegure una vida digna y mismos hechos, sanciones de la misma naturaleza. decorosa a través del desempeño de una actividad No sanciones colectivas. Un uncionario o uncionalícita libremente escogida o aceptada. ria de policía no debe ser sancionado colectivamente t. Derecho al salario justo: derecho de toda persona a por el solo hecho de pertenecer al grupo en el que percibir, sin ninguna discriminación, igual salario por alguno de sus miembros cometió una alta y no haya igual trabajo, nunca por debajo de su salario mínimo podido ser identicado por su superior. establecido ocialmente. Prohibición de la tortura. Ningún policía podrá ser torturado, maltratado o vejado en su dignidad. Actividad 2 Derecho de petición. Todo policía tiene derecho a En la actividad anterior, identicamos algunos derequejarse por cualquier irregularidad y ormular peti- chos de los que son titulares todas las uncionarias y unciones a sus superiores. cionarios de policía. Sabemos, sin embargo, que tener Protección a su vida e integridad ísica. Para ello debe derechos no basta sino que es necesario saber cómo ejercerlos y exigirlos. Lo que les proponemos ahora es que en contar con los equipos necesarios. grupos nos reunamos para pensar estrategias de exigibiNo discriminación discriminación.por Ningún policía deberaza, ser objeto de razones de sexo, orma lidad para cada una de las situaciones que se presentan a de pensar, orientación sexual, creencias religiosas, continuación teniendo en cuenta los siguientes aspectos: posición política o condición social. • ¿Qué acciones podrían llevar a cabo los uncionarios/ as para ejercer y exigir sus derechos? Derecho a la capacitación. Para el mejor desempeño de sus unciones, el policía debe recibir capacitación • ¿A quién irían dirigidas esas acciones? técnica y ormación humanista. • ¿Cuáles serían los derechos con los que justicarían Derecho al descanso. Vacaciones periódicas y jornaestas acciones? das de trabajo limitadas. • ¿Con qué estrategias acompañarían estas acciones Derecho a la salud. Los uncionarios y uncionarias para evitar eventuales retaliaciones de los superiores tendrán derecho a la atención adecuada en materia jerárquicos? de salud ísica y mental, a seguros de hospitalización Gup 1: que garanticen su rehabilitación y adecuados seguros de vida Una mujer policía con el cargo de Inspectora está sien-
p. Derecho a la seguridad social. Derecho de toda per- do acosada sexualmente por el Comisario Jee, Director sona a contar con una protección contra las conse- de la policía a la cual pertenece. Los ascensos están próxicuencias de la desocupación involuntaria, la vejez y mos a realizarse y la uncionaria teme que de no aceptar la discapacidad proveniente de cualquier causa aje- las propuestas de su jee se retrase su derecho al ascenso. na a su voluntad, que la imposible ísica o mentalGup 2: mente para obtener sus medios de subsistencia. Una persona detenida está acusada de haber particiq. Derecho a la objeción de conciencia.Es el derecho a negarnos a acatar cualquier imposición del Estado quepado en el robo de una licorería en el sector de Catia. Es aecte, atente o vaya en contra de nuestros valores y/otrasladada para el interrogatorio y el superior jerárquico
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en la operación le indica a sus subalternos que le saquen Todo ello incide en el logro de nuestros objetivos. inormación aplicando métodos de tortura. Algunas estrategias para el uso alternativo del derecho de las que podemos hacer uso son las siguientes: Gup 3: Los uncionarios y las uncionarias de policía no cuentan con los equipos necesarios para satisacer su protección íntegra en el desempeño de sus unciones. Últimamente han tenido que asistir a multitudinarias maniestaciones en las que varios uncionarios han resultado heridos como consecuencia de las allas en el equipo de protección asignado. Les preocupa especialmente el estado de los chalecos antibalas, varios se encuentran vencidos y en mal estado de conservación.
Declaraciones ormales: discursos públicos, cartas de rechazo o apoyo, declaraciones, etc. Estrategias de comunicación: lemas, consignas, caricaturas, símbolos, pancartas, olletos, volantes, pinta de murales, canciones, periódicos, revistas, vídeos, programas de radio y televisión, etc. Acciones simbólicas: plantones, maniestaciones, exposiciones, uso de símbolos en la ropa, vigilias, marchas, procesiones, acciones en silencio, actos religiosos, entrega de premios, etc.
Gup 4: Eventos artísticos y culturales: representaciones teaUn ocial tiene como práctica sobre sus subordinados someterles a tratos degradantes, despectivos y humillan- trales y musicales, toma de espacios para la discusión cotes. Los uncionarios y uncionarias quieren renar los ma- lectiva de temas, etc. los tratos pero no saben cómo lograrlo. Algunas pistas de mucha importancia para diseñar una estrategia de uso alternativo del derecho y lograr suGup 5: mar a otros y otras en la reivindicación de los derechos: Como consecuencia de múltiples casos relacionados • Ten objetivos claros, ormula metas viables. con la muerte de jóvenes del sector a manos de uncionarios policiales, las comunidades pertenecientes a Cari- • Apuesta por un enoque amplio y novedoso que supere los procedimientos habituales. cuao irrespetan y desconían de los policías. • Logra un discurso que convoque y comprometa. 8
Uso Alternativo del Derecho Dado que tradicionalmente el Derecho se ha utilizado al servicio de las clases dominantes, el Uso Alternativo del Derecho propugna por una interpretación y aplicación alternativas en las que el Derecho esté al servicio de los intereses de las clases populares.
• •
Anima a la participación colectiva y organízate. Incorpora lo artístico-cultural.
•
Mantén la atención en la diusión de la propuesta.
•
Haz un análisis de la realidad y del contexto político y jurídico.
A través del Uso Alternativo del Derecho exigimos que el derecho –las leyes- estén al servicio de los derechos –de la dignidad-. Así, si bien reconocemos las normas y los procedimientos, sabemos también que necesitamos transitar muchas otras vías que van más allá de lo legal, para que la justicia se haga presente: Hacemos uso alternativo del derecho para que las necesidades e intereses de todos y todas sean reconocidos por las autoridades.
•
Evalúa el nivel de aceptación social de tu propuesta.
•
Construye un mensaje breve, claro y persuasivo.
•
Mantén la discreción. No despliegues todas tus cartas al mismo tiempo.
•
Cultiva una relación interpersonal y mantén una red inormal con los distintos actores implicados.
A la hora de poner en marcha estrategias de acción para la reivindicación de nuestros derechos es necesa-
•
Conoce qué es lo que realmente está pasando dentro de los niveles burocráticos.
rio cuidar lay coherencia que queremos transmitir la orma enentre que el lo mensaje comunicamos. En este • sentido, los métodos de acción no violenta pueden ser de gran ayuda en la búsqueda de una vida digna para to- • dos y todas. Al mismo tiempo, es importante buscar mo- • dos creativos para expresar las denuncias y propuestas.
Identica personas o grupos con intereses similares y establece alianzas y articulaciones.
8
Dale seguimiento a cualquier trámite que realicen. Visita o establece contactos personales; siempre son más eectivos que las comunicaciones escritas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Serie La Comunidad Descubre sus Derechos, Uso Alternativo del Derecho. Caracas.
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DeRecHO A L A iGuALD AD Y NO DiscRimi NAcióN
SESIÓN 7 ObjetivO •
Problematizar sobre las prácticas violatorias de los derechos a la igualdad y no discriminación, recuentes en el ejercicio de la unción policial, en el marco de las obligaciones de los uncionarios y uncionarias policiales.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 . Conormación de 5 grupos de trabajo. . Se asigna a cada grupo de trabajo una de las situaciones que se describe a continuación: stuó 1 El día 30 de marzo del 007, hacia las 8:30 pm, una presunta pareja gay que se encontraba en el tercer piso del
temA
i
quieren dar de mujer grande. Si usted cree que la cárcel es sólo para los delincuentes, le voy a demostrar que no es así. Yo los iba a soltar de puro buena gente, pero ahora van a ver lo que es pasar 4 horas en un calabozo”. stuó 2 Un grupo de Policías, interceptó a dos hombres presuntamente colombianos y les pidió sus documentos de identicación. Los colombianos les presentaron su pasaporte. Los policías los introdujeron a la uerza en una patrulla. Los insultaron, les robaron el reloj, celular, dinero y hasta el pedazo de pollo que se habían comprado. Uno de los policías les decía: “Estos negritos colombianos de mierda, ¿Por qué no se quedaron en su país a trabajar”. Uno de los ciudadanos colombianos señaló que los denunciaría ante la Fiscalía y la Deensoría. Uno de los Policías saca su arma y la pone directamente en la boca a uno de los colombianos, jala el gatillo y no sale la bala. Después se ríen, y les dicen: “maldito negro, tu aquí
centro comercial El Recreo, ue abordada de la siguiente orma, por un vigilante de la empresa de seguridad privada El Cóndor, cuando se daban un beso: “¡Ajá, conque mariconiando en el baño! ¡Respeten el centro comercial!”. La pareja alegó que demostrar aecto no era un irrespeto e intentaron seguir su camino. Pero cuando abandonaban el lugar, llegaron otros vigilantes del centro comercial y les cerraron el paso. La pareja trató de abrirse camino entre los vigilantes, y en ese momento uno de ellos golpeó a uno de los hombres en la cara. Después de exigir respeto por sus derechos como usuarios del centro comercial, ueron obligados a bajar hasta la ocina de vigilancia del lugar. Una vez allí, les solicitaron sus documentos de identidad. La pareja se negó a entregarlos, aduciendo que por ser particulares no tenían ninguna autoridad para exigirlos. Posteriormente, llegaron los ociales de policía, quienes les dijeron a la pareja de hom-
no tienesal derecho delos denunciar nada” . la Finalmente, los llevaron río Guaire, hacen bajar de patrulla y les propinan uertes golpes en la cara, antes de huir.
bres que se tranquilizaran, que tan sólo iban a levantar el acta policial por realizar “actos obscenos en sitio público”, y que luego los liberarían. La pareja se opuso porque los agredidos habían sido ellos. La respuesta de uno de los ociales de policía ue: “Ahh ¿así es la vaina? Entren inmediatamente a la patrulla o le pongo las esposas. Eso le pasa a uno por tratar bien a estas locas. Ahora se las
operativas para las que las mujeres no están capacitadas. Sin embargo, la anima a continuar destacándose en sus estudios para alcanzar un buen cargo administrativo. En lugar de Alexandra, han nombrado al tercer mejor estudiante, toda vez que quién ocupó el segundo lugar, también es mujer.
stuó 3 En la Escuela de Formación de Ociales de Policía del Estado Barinas, Alexandra Pinzón está culminando el tercer año de su ormación y es la estudiante más destacada de toda la Escuela, tanto por su desempeño académico, como por su conducta y espíritu de cuerpo. De acuerdo con el reglamento de la Escuela, al mejor estudiante le corresponde ingresar al cuadro de honor y desempeñar tareas de autoridad para el mantenimiento de la disciplina en la academia. El Director de la Escuela ha llamado a su ocina a Alexandra y le ha inormado que, pese a que ella tiene el mejor desempeño, no cumplirá las unciones de autoridad, toda vez, que se trata de tareas
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stuó 4 que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejerEs sábado por la noche, en el boulevard de Catia se cicio en condiciones de igualdad, de los derechos y juntaron Juan Pérez y un grupo de sus amigos Hip-Holibertades de toda persona. peros, vestidos con ropa ancha, camisetas, pelo largo, tatuajes y piercings. Mientras improvisan algo de música . La ley garantizará las condiciones jurídicas y admi(están “ristaleando”) juntan dinero para comprar algunistrativas para que la igualdad ante la ley sea real y nas cervezas. En ese momento llega un grupo de policías eectiva; adoptará medidas positivas a avor de pery les piden los documentos de identicación. La mayoría sonas o grupos que puedan ser discriminados, marde los jóvenes se identica, pero dos de ellos no cargan ginados o vulnerables; protegerá especialmente a sus documentos de identidad, aunque maniestan que aquellas personas que por alguna de las condiciones son menores de edad y viven por el sector. Uno de los antes especicadas, se encuentren en circunstancia policías agrede verbalmente al grupo de jóvenes: “estos de debilidad maniesta y sancionará los abusos o negros tienen pinta de choros“. Uno de los jóvenes le maltratos que contra ellas se cometan. responde: “¿Qué te pasa el mío, si tu eres negro y pobre como nosotros, igualito te criaste en el barrio y ahora ¿Qué signica que todas las personas somos iguales? porque tienes un erro y una chapa vas a venir a malan“La noción de igualdad […] es inseparable de la drear a tu propia gente?”, el policía se le abalanza y le da dignidad esencial de la persona, rente a la cual es un golpe en la cara que lo tumba al piso. Se llevan a todos incompatible toda situación que, por considerar sulos jóvenes a la comisaría por irrespeto a la autoridad. perior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo instuó 5 erior, lo trate con hostilidad o de cualquier orma lo En las horas de la noche del 5 de abril de 009, miendiscrimine del goce de derechos que sí se reconocen tras Lorena, una travesti, se encontraba en la Av. Libera quienes no se consideran incursos en tal situación tador, en su sitio habitual de ejercicio de la prostitución, de inerioridad” apareció una patrulla con dos policías; avanzaba despa(Opinión Consultiva OC- 18/03. Condición jurídica y derecio y con las luces apagadas. Cuando Lorena identicó chos humanos de los migrantes indocumentados, Corte que era una patrulla, corrió cuatro cuadras. Dos agentes Interamericana de Derechos Humanos) la corretearon a pie y la montaron a la patrulla, en donde Como señala el Artículo de la CRBV la igualdad suellos entre burlas y amenazas, la obligan a tener sexo oral con los policías. Luego la llevan a la comisaría, en donde pone, por una parte, no discriminar a ninguna persona una mujer policía le pega un cachazo y comienza a reírse o grupo ocasionándole menoscabo a sus derechos (Art. de ella. Al día siguiente la soltaron, sin iniciar ningún pro- , numeral ) y, por otra, que el estado debe adoptar medidas a avor de aquellos sectores que se encuentran ceso en su contra. estructuralmente discriminados (las personas pobres, las .3 El grupo deberá realizar un socio-drama con el mujeres, los campesinos, los pueblos indígenas o aro, que represente la situación asignada las diversidades sexuales, los extranjeros pobres, los jó.4 Después de la presentación de cada grupo se venes, entre otros), para lograr la igualdad social (Art. , numeral ). Lo primero es el principio de igualdad ormal discutirán en plenaria las siguientes preguntas: (o igualdad ante la ley y en la aplicación de la ley) y, lo • ¿Cuál es el prejuicio detrás de cada una de estas si- segundo, apunta es el principio de igualdad real (o igualtuaciones? dad sustantiva). • ¿Qué derechos ueron violados por los policías en El principio de gudd m comprende la gucada situación? dd t , que se reere a que las normas no deben establecer dierencias no m razonables entre las consiste personas,eny Derecho a la Igualdad y No Discriminación la pó d d dét , que De acuerdo con el Artículo de la Constitución de que las autoridades encargadas de aplicarla deben dar el la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) todas las mismo trato a las personas. personas son iguales ante la ley; en consecuencia: Sin embargo, la igualdad ante la ley y la aplicación . No se permitirán discriminaciones undadas en la de la ley en orma idéntica resultan insucientes para raza, el sexo, el credo, la condición social o aquellas garantizar la igualdad real, dado que existen actores
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estructurales (discriminaciones culturales, económicas y políticas) que pueden dejar a ciertos grupos a la zaga en relación con el resto de la sociedad, independientemente de que ormalmente reciban un trato igualitario ante la ley o exista una prohibición de discriminación directa. Por esta razón, para lograr la igualdad sustantiva, el Estado debe dar un trato no igualitario a quienes se encuentran en una situación de desigualdad y discriminación estructural, beneciándolos con medidas que les permitan conseguir la igualdad real o sustancial, es decir,
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“pre”-juicio, una opinión que se emite anticipadamente, sin tener la inormación suciente como para emitir un verdadero juicio, undado y razonado.
Comúnmente el prejuicio se reeja en una actitud hostil o, menos recuentemente, avorable hacia una persona que pertenece a determinado grupo simplemente por el hecho de pertenecer a ese grupo, en la presunción de que posee las cualidades negativas o positivas atribuidas al mismo. La opinión se produce respecto del grupo prejuiciado y después incorpora al el goce y ejercicio eectivos de todos sus derechos. individuo. El prejuicio consiste en tener una opinión o idea acerca de un miembro de un grupo sin realmente ¿Qué es la discriminación? conocer al individuo. Por discriminación se entiende toda distinción, exclu(www.wikipedia.com). sión, restricción o preerencia que se basen en determiEn la mayor parte de los casos, se da por hecho que nados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la existe una inerioridad natural o genética en el grupo sereligión, la opinión política o de otra índole, el srcen nacional o social, la posición económica o clase social, el na- gregado, o bien una circunstancia cualquiera que estacimiento o cualquier otra condición social, y que tengan blece la inerioridad de sus integrantes. por objeto o por resultado anular o menoscabar el recoPor ejemplo, algunos prejuicios en contra de la comunocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, nidad LGBT (lesbianas, gays, bisexuales, travestis) es que de los derechos humanos y libertades undamentales de son pervertidos sexuales, obscenos, abusadores y/o abutodas las personas. sados sexuales. Con los extranjeros pobres o jóvenes de (Observación General No 18, Comentarios Generales sectores populares se cree que todos son delincuentes adoptador por el Comité de Derechos Humanos, Naciones o que son ojos y se merecen su pobreza por no querer Unidas, 37° periodo de sesiones – 1989). estudiar ni trabajar. Con las mujeres se cree que tienen Quien discrimina a una persona o grupo, los rebaja menos capacidad intelectual y/o ísica, que son chismoen su dignidad humana. Y así ayuda a crear o a justi- sas, complicadas, etc. car abusos hacia ellos. Porque la discriminación es una La conusión de los prejuicios personales y sociales práctica que no solo lastima los sentimientos de otros; con las normas legales y los derechos humanos es muy tiene consecuencias que van mucho más allá. Si algunas nociva para las poblaciones tradicionalmente discrimipersonas consideran a otras “ineriores”, de allí ácilmente nadas y socialmente vulnerables, en la medida en que se pasa a creer que no merecen el mismo trato que los pueden motivar o legitimar conductas discriminatorias, que son “superiores”. Por el camino de este razonamiento violatorias de los derechos humanos. also se llega a desconocer a los primeros derechos que sí disrutan los segundos (IIDH, Contra toda orma de disActividad 2 criminación: respeto a la diversidad, Valija didáctica del . Escuchemos con atención y respeto los testimoIIDH, Costa Rica). nios que se presentarán a continuación. P, ¿qué h dtá d dt m d . Compartamos de manera voluntaria las impredmó? siones y sentimientos que nos despertaron los testimonios presentados. Prejuicios. El prejuicio, como su nombre lo indica, es un
3 FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
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FuNDAmeNtOs DeL seRviciO De pOLicÍA cOmuNAL
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FuNDAmeNtO s DeL seRviciO De pO LicÍA cOmuNAL
SESIÓN 1
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Actividad 1
ObjetivO •
temA
Introducción. Presentación
Conocer el marco jurídico y los conceptos undamentales del Servicio de Policía Comunal, mediante el diálogo y el debate en el marco de las políticas públicas de seguridad, el alcance de la unción policial y la relación con las comunidades. Actividades, contenido y preguntas generadoras: sum
CONTENIDO
OBJETIVO METODOLOGÍA
Los conceptos de policía, comunidad, policía comunitaria o policía comunal. Marco jurídico del Servicio de Policía Comunal. Políticas públicas de seguridad ciudadana y necesidades sociales. Objetivos del Servicio de Policía Comunal.
sesiÓn 1: Fundamentos del Servicio de la Policía Nacional
TIEMPO
de las y los discentes y de la educadora o educador. Acuerdos de uncionamiento (normas). Explicación del sistema de evaluación. Presentación del módulo. Contactar con la realidad de los participantes y establecer el contexto y contenido del módulo Plenaria hora
cpt d pí cpt d mudd
ctd objtv atvdd sum
cpt d pí mut. aut. ¿Qué pí mu? cpt d pí mu. l. M juíd d sv d pí mu l pí mu. Pít púb dd . ¿P qué p qué u v d pí mu? objtv d v d Pí cmu m pt d up d Pí n Bv
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FuNDAmeNtOs DeL seRviciO De pOLicÍA cOmuNAL
Actividad 2 CONTENIDO
OBJETIVO
Concepto y alcance de la policía. La policía y la comunidad. El Servicio de la Policía Comunal. Conocer los conceptos y el marco jurídico del Servicio de Policía Comunal. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión. ¿Qué es para ustedes ser policía? ¿Qué entendemos por comunidad? ¿Cómo podemos denir la policía comunal?
METODOLOGÍA
TIEMPO
Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en Papelógrao o en pizarra acrílica por parte del acilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarán a las y los discentes para debatir sobre los distintos aspectos que componen esta sesión. hora
Contenido
Concepto de policía “La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sanción”. (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990)” El nuevo paradigma de la policía es promover un comportamiento proactivo, lo que signica que la policía dene por sí misma situaciones de intervención y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la policía no espera que las y los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervención, sino que la actividad policial se anticipa al requerimiento del público, como manera de ejercer una acción preventiva de la delincuencia.
Concepto de comunidad Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográca (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, mediante la dierenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y ela-
borada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad común para conormar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especíco. En términos de administración o de división territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio, etc. En términos de trabajo, una comunidad es una empresa. La participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elección consciente de proyectos de transormación dirigidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo. Recientemente se habla de “policía y comunidad”, particularmente en las grandes ciudades, como una orma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y de eliminar tensiones entre las y los ciudadanos y la policía, incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el manejo puramente legalista de los problemas. Se busca un modelo que permita acercar los vecinos a la policía, y que esta actúe más en sintonía con las necesidades de la gente que con las pautas internas y burocráticas de uncionamiento. Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las relaciones interpersonales y la propagación de la delincuencia callejera y el desorden en determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad de que los propios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren a la policía para las situaciones más graves, resolviendo por su cuenta los hechos menores. El dilema undamental de la denominada relación entre la policía y la comunidad es un balance entre el mantenimiento del orden y el mantenimiento de la legalidad. Mayor orden no signica mayor legalidad, necesariamente, si los vecinos y la policía denen como indeseables conductas no tipicadas por la ley. Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica necesariamente satisacción ciudadana, si ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable. cpt d pí mut. aut. ¿Qué pí mu? La Policía Comunal o Comunitaria es entendida como “una losoía y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación entre la comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar juntas para identicar, priorizar y resolver problemas
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tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa área” (Trojanowicz, 1994). “Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacíca, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el n de mejorar la calidad de vida, omentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones del crimen en general. De manera que la policía es parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia”.
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culo 36 que dictamina “La seguridad de la Nación se undamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y armación de los derechos humanos, así como en la satisacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, secultural, geográco, ambiental y militar”. En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se explicita el carácter del Servicio de Policía Comunal.
Del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana có
(Manual de Implementación de la Policía Comunitaria, Artículo 35. Se crea el Cuerpo de Policía Nacional BoliLa Paz, Bolivia. 2009) variana, como un órgano desconcentrado de seguridad Este servicio policial debería uncionar mediante la ciudadana, dependiente administrativa y uncionalmenaproximación a los vecinos en espacios geográcos más te del Ministerio del Poder Popular con competencia en reducidos y con un contacto cara a cara más personaliza- materia de seguridad ciudadana. do, a n de intervenir ecientemente en la identicación ntuz de problemas y soluciones, haciéndo el uso el diálogo y la comunicación, cuando sean procedentes, así como la Artículo 36. El civil, Cuerpo de Policía Nacionalproesional Bolivarianay tiene carácter público, permanente, identicación y procesamiento de inractores en orma organizado. Estará desplegado en todo el territorio namás eectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacional para garantizar el ejercicio de los derechos indivición en cada sitio aectado. duales y colectivos y el cumplimiento de la ley. Su propósito undamental es atender la seguridad de D á d v la comunidad, tanto en la ciudad como en el campo, en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad y de Artículo 37. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana Prevención Integral de los Consejos Comunales; así mis- tiene competencia en todo el territorio nacional en las mo, en consulta permanente y seguimiento con todos siguientes áreas del Servicio de Policía: orden público, los residentes de un sector geográco determinado. tránsito, scalización y aduanas, turismo, aeroportuaLa comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero ria, custodia diplomática y protección de personalidatambién participa de las decisiones sobre las prioridades des, penitenciaria, migración, marítima, anticorrupción, de las instituciones relacionadas con la seguridad ciuda- sustancias estupeacientes y psicotrópicas, ambiental, dana. Es importante resaltar, que la inuencia de la co- delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimunidad en las estrategias de la Policía Comunal tiene mentaria, grupos armados irregulares y aquellas que la como contrapartida su obligación de colaborar con el Constitución de la República y las leyes otorguen al Potrabajo de la policía en el control del delito y en el mante- der Público vención del Nacional, delito. y cualquier otra vinculada a la prenimiento del orden público. cpt d pí mu.l. M Juíd d sv d Pí cmu
Del Servicio de Policía Comunal
D tuz d sv d Pí cmu Desde la Constitución de la República Bolivariana de Artículo 47. El Servicio de Policía Comunal es proesional, Venezuela se introduce el nuevo paradigma, en el Artí- predominantemente preventivo, proactivo, permanente,
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de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A n de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de policía, en el ámbito de su competencia, podrán crear núcleos de policía comunal. Ppót d sv d Pí cmu Artículo 48. Los cuerpos de policía comunal, en el ámbito de su competencia, promoverán estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan
RECESO
Actividad 3 CONTENIDO
OBJETIVO
trabajar en espacios territoriales para acilitar el conocimiento óptimo del circunscritos, área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la nalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Pmó d sv d Pí cmu Artículo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promoverán el establecimiento del Servicio de Policía Comunal, como estrategia para pereccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de policía y la comunidad. El Órgano Rector, a través de las ocinas técnicas, auxiliará en el diseño, organización y pereccionamiento del Servicio de Policía Comunal. En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conormación de un cuerpo indepen-
0 MINUTOS
METODOLOGÍA
El servicio de policía comunal como una política pública que satisace necesidades sociales, atendiendo prioritariamente a grupos vulnerables Caracterizar el servicio de Policía Comunal en el marco de las políticas públicas de seguridad ciudadana, el alcance de la unción policial y su relación con la comunidad Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Leerán el material de la sesión y discutirán en relación con las siguientes preguntas: Grupo : ¿Qué se entiende por un servicio policial eciente? Grupo : ¿Qué es y qué no es un servicio de policía comunal? Grupo 3: ¿Cuáles son los instrumentos legales, estándares, reglamentos y otras normativas que regulan el servicio de policía comunal? Grupo 4: ¿Cuál es la evaluación actual de las políticas públicas de seguridad ciudadana? Grupo 5: ¿Cómo llevar a la práctica los objetivos de la policía comunal? Los grupos de trabajo deberán registrar sus conclusiones en Papelógraos y hacer una Exposición en plenaria a cargo de un (a) vocero (a). hora y 30 minutos
diente de policía, como sugiere la redacción del Art. 48 de la ley al reerirse a los cuerpos de policía comunal (interpretación a la que habría contribuido una declaración del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua Policía Metropolitana se convertiría en la policía comunal), dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede TIEMPO entenderse por ello la participación directa de los particuContenido lares en las unciones de policía (conusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del Art. 34, cuando La Policía Comunal. Políticas públicas y Necesidades sociase habla de estrategias y procedimientos que garanticen les. ¿Por qué y para qué un servicio de policía comunal? la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal), pues resulta claro, según el Art. 7 de la ¿Qué son necesidades sociales? ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de Son aquellas compartidas por la población, por ejemlas unciones policiales a particulares plo la salud, la vivienda, la educación y la seguridad ciu(Gabaldón, Luis Gerardo (2008). “Logros y riesgos del Ser- dadana en diversos ámbitos: auxilio vial, asistencia ante vicio de Policía en la nueva Ley”,SIC. Julio/año LXXI/ No. 706. pp. 76-77). emergencias, negociación vecinos ydelictiva atenciónena eslas víctimas cuando se trata deentre la ejecución pacios privados (hogares) o en espacios públicos (la calle, los parques). Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son compartidas por la totalidad de la población, y son admitidas por el Estado. Este asume la responsabili-
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dad para la satisacción de las necesidades comunes para toda la población. La seguridad ciudadana está denida como una necesidad social de protección para la población y tiene carácter universal, según se comprueba en la última Encuesta Nacional de Victimización (006) en Venezuela, donde se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las víctimas y prevalencia de victimización en las zonas urbanas donde residen las víctimas.
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Entonces, el Ser vicio de Policía Comunal es parte de una política pública de seguridad ciudadana que satisace las necesidades sociales de la población, sin ningún tipo de exclusión, otorgando prioridad de los grupos más vulnerables.
Objetivos del Servicio de Policía Comunal como parte del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
) Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar una mejor calidad de vida. Los grupos vulnerables tienen prioridad La vulnerabilidad implica la alta de asistencia por ) Fortalecer los vínculos entre los Cuerpos de Policía parte de los entornos institucional, amiliar o social, lo y las comunidades, con la nalidad de garantizar y cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de denen como grupos vulnerables a los niños, las niñas, los derechos y el cumplimiento de la ley (Art. 48 Ley los adolescentes, los jóvenes, los ancianos y las mujeres. Orgánica del servicio de Policía y del cuerpo de Policía La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a Nacional Bolivariana). la gobernabilidad democrática. Los pobres son tres veces 3) Conocer los lugares, actores y las realidades de la covíctimas: víctimas de la injusticia social y de la exclusión, munidad, con la nalidad de obtener los elementos que conduce a algunos de ellos al crimen, víctimas del necesarios para la elaboración de diagnósticos y la delito, víctimas de las políticas de seguridad. Aunque ejecución del servicio de policía comunal. sean los sectores medios y altos los que muestran mayor 4) Contribuir a la autorregulación de la comunidad, preocupación por el delito, y los que movilicen más repara controlar y prevenir situaciones que generen sicuentemente demandas en torno a la seguridad ciudatuaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad dana, como ocurre con la mayoría de los males del muny riesgo para la integridad ísica de las personas, sus do, la inseguridad es un asunto de los más desposeídos propiedades, el disrute de sus derechos y el cumpli( Antillano, Andrés (2008). “Seguridad, democracia, justicia miento de sus deberes (art. 55 de la Constitución de la social”.SIC. Marzo/año LXXI/ No. 702. pp. 74). República Bolivariana de Venezuela).
El concepto de política pública
5) Obtener y aportar inormación de interés operativo al resto del sistema de policía. Es la actividad estatal mediante la cual se dene lo que constituye un problema común para la población. 6) Coordinar con las instituciones del gobierno municiLa política pública está conormada por los programas pal, estadal y/o nacional, según su ámbito de compeespecializados de acuerdo con el problema y mediante tencia, para dar respuesta a las necesidades y realidaellos el Estado dene las acciones que pretenden resoldes que se presenten verlo. Sin embargo, para que las necesidades sociales se tomen en cuenta, la organización social es muy importante para precisar esas necesidades y, de común acuerdo entre los ciudadanos, presionar y requerir la intervención estatal a n de ser satisechas. Las necesidades sociales, cuando orman parte de la agenda pública, implican que
CONTENIDO
OBJETIVO
el político hamediante admitido el que las mismas se aborden desector manera especial diseño de políticas públicas que permitan su satisacción. El Estado debe generar METODOLOGÍA políticas públicas en torno a la seguridad ciudadana, para denir acciones coherentes orientadas a la satisacción de la necesidad de protección, abarcando la prevención y reTIEMPO presión de los delitos a través del control penal y policial.
Resumen de aprendizajes
Asignación de Proyecto Recapitular sobre los aspectos undamentales de los temas tratados en la sesión a n de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes. Preguntas de los/las aspirantes. Respuestas de los/as acilitadores/ as. Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 0 minutos
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temA
i
SESIÓN 2 munales. Redes de inormación primaria. Coordinación con entidades gubernamentales y no gubernamentales. Rendición de cuentas. Control interno y externo.
ObjetivO •
Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad propias del Servicio de Po-
Actividad 1
licía Comunal, medianteespeciales. el ejercicio práctico de técnicas y procedimientos
CONTENIDO
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Estrategias de prevención y proximidad. Factores criminógenos. Plan integral de prevención y seguridad comunal. Patrullaje a pie. Atención a las víctimas y grupos vulnerables. Asesoramiento técnico a Consejos Co-
OBJETIVO
METODOLOGÍA
ctd objtv
d emt Pí cmu ogzó d P itg d pvó b dgót
atvdd sum evuó d v d Pí cmu
rdó d ut
Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reorzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos
ettég d pvó pmdd
sesiÓn 2: Estratégias, operaciones y acciones del serviciode la Policía comunal
TIEMPO
Recuento de la sesión anterior.
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rd vt (ptuj p) ató vtm gup vub otó udd
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Actividad 2 CONTENIDO OBJETIVO
METODOLOGÍA
TIEMPO
Carácter preventivo y de proximidad del Servicio de Policía Comunal. Identicar los elementos principales del servicio de policía comunitaria. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión. ¿Cómo llevar a la práctica el Servicio de Policía Comunal? ¿Qué estrategias utilizar? ¿Cuáles son las operaciones de un Servicio de Policía comunal? ¿Qué hace un policía adscrito a este Servicio? Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en papelógrao o en pizarra acrílica por parte del acilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarán a los/as aspirantes a discutir sobre los distintos aspectos que componen esta sesión. hora
Contenido
Elementos de la policía comunitaria El papel de la policía de cara a la comunidad es una cuestión central policiales en la policía moderna. Cada vez recomás, tanto las uerzas como las comunidades nocen cuanto se necesitan una de la otra. “Cuando las uerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como coproductores de la seguridad pública se acumulan benecios sustantivos”. Para el público, eso puede signicar más prevención eectiva del crimen y menos miedo, así como una mayor responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) por parte de la policía. Para la policía, un apoyo y un respeto mayores por parte de la comunidad ortalecen la moral e intensican la motivación policial. La policía comunitaria es vista como una estrategia para cubrir ese vacío. Es posible que se haya generado una distancia entre las uerzas policiales y el público, debido a la proesionalización y otros aspectos “modernos” como la tecnología. Sin embargo, ello no necesariamente ortaleció la ecacia policial en la prevención y el control del crimen.
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En las democracias industriales del mundo, la policía orientada a la comunidad representa el lado progresista y avanzado de la policía. Al mismo tiempo que en todo el mundo se habla sobre la policía comunitaria, el consenso acerca de su signicado todavía es pequeño. Las innovaciones prácticas de policía comunitaria no son muy comunes. En algunos casos la policía comunitaria se utiliza para encubrir programas tradicionales. Se están generando conusiones por la gran variedad de programas descritos como policía comunitaria. Programas como “Vigilantes de Barrio” y mini-delegaciones. Atención a comunidades homosexuales, Atención especializada a problemas relacionados con mujeres y niños, visitas espontáneas a las casas, campañas mediáticas, rondas a pie, patrullaje en moto, patinetas, policía en grupo, etc. La policía comunitaria no es un programa sino un conjunto de programas. Las discusiones sobre policía comunitaria conunden con recuencia prácticas operacionales con intenciones, losoía, motivación, estilo de gerencia, requisitos administrativos y estructura organizacional. La policía se torna signicativa para una sociedad en las acciones que toman en cuenta el mundo a su alrededor. Lo que la policía es, internamente, en términos de losoía, estilo de gerencia y organización son medios para tal n. Lo importante es el contenido programático, que debe reejar la losoía a nivel de tácticas y estrategias de operación, de lo contrario no pasará de ser una mera apariencia. La premisa undamental de la policía comunitaria es que la población debe ejercer un papel más activo y coordinado en la obtención de seguridad. La policía no consigue luchar sola con la responsabilidad y ni siquiera un sistema de justicia criminal puede hacerlo. Una expresión adecuada es que el público debe ser visto como “co-productor” de la seguridad y el orden, junto con la policía. Lapolicía comunitaria impone una responsabilidad nueva para la policía o sea crear maneras apropiadas de asociar el público con la policía y el mantenimiento de la ley y el orden.
En resumen, según las tendencias internacionales: la policía comunitaria merece ser celebrada apenas si está ligada a un distanciamiento de prácticas pasadas y solamente si reeja una nueva realidad táctica y estratégica. Cuando los departamentos de policía tienden a “Cuanto más próxima sea la relación entre el policía seguir cuatro normas: . Organizar la prevención de criy las personas de su ronda, cuanto más personas él co- men teniendo como base la comunidad, . Reorientar las nozca y cuanto más esas personas coníen en él, mayores actividades de patrullaje para enatizar servicios que no son sus oportunidades de reducir el crimen” (Charles Sil- sean de emergencias, 3. Aumentar la implicación de las berman, Criminal Violence, Criminal Justice, 1978) comunidades locales, 4. Descentralizar el comando y 5.
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Supervisión. Otro enoque similar es la “policía orientada gencia, y tornarse parte visible de la escena comunitaria, a la solución de problemas”. pero sin llamar la atención. Al actuar de esta manera, los policías de patrullaje serán capaces de ayudar en la autoPrevención del crimen basada en la comunidad protección colectiva o individual, de intervenir en los esLa prevención del crimen con base a la comunidad es tadios iniciales para prevenir los problemas que podrían el objetivo último y la pieza central de la policía orien- surgir, de desarrollar una apreciación ortalecida de las tada a la comunidad. Por el hecho que las comunidades preocupaciones de la comunidad, de explicar los serviestán constituidas por barrios, el programa Vigilancia de cios de la policía con más precisión, y de obtener inorBarrio se ha convertido en pieza central de este enoque. maciones que permitan detenciones y procedimientos La Vigilancia de Barrio intenta inspirar un sentimiento de legales. identidad con el barrio, y por tanto, de la comunidad, Eso Ejemplos: (Singapur, Japón, Noruega) Miniaturas de signica que un individuo que resida en un barrio pue- delegaciones de policía, responsables por todos los asde producir una cierta responsabilidad colectiva en re- pectos de la policía, con excepción de la investigación lación a su propia protección y seguridad y compartirla. criminal, reciben denuncias, responden a solicitudes de También se trata de recuperar las costumbres y la cultura servicio, propician inormación y aconsejan, patrullan a tradicional de controles sociales que ejercía la propia po- pie o en bicicleta, organizan la prevención del crimen blación en el pasado. Se recomiendan reuniones al me- en la comunidad y desarrollan contactos personales. nos una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos. (Japón, Singapur) Los puestos de Policía de Barrio están Evitando la monetarización de la cooperación y copro- constituidos por una sala de recepción con un mostrador ducción. Fuerzas policiales de todo el mundo también o mesa, teléono, radio y mapas en la pared, una sala de desenvuelven programas de educación intensiva, desti- descanso para el personal que trabaja, generalmente con nados a ayudar grupos muy visibles y que se protegerán televisión, una pequeña cocina o al menos un ogón y con más éxito. rerigerador, una sala de entrevista, una despensa y un baño. En Japón ueron construidos en cualquier espacio Reorientación de las actividades de patrullaje disponible: estaciones de tren o terminales de buses, en Aproximadamente un 60% del personal de las uer- lotes residenciales y hasta en templos. ha sido designado para patrullar lasacalles yzas la policiales mayor parte del personal restante se orienta la investigación criminal. Se parte del hecho que la actividad criminal y el desorden podrían ser impedidos si la policía uese una presencia visible en las calles y detuviera inmediatamente a las personas que inringiesen la ley. Por décadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez más, en vehículos motorizados, siendo accionado por solicitudes teleónicas o mensajes de radio.
Másy prevención allá del patrullaje, investigaciones sobre seguridad del crimen, la policía sirve como un local para “hallados y perdidos”. Los policías escuchan interminables reclamos sobre los servicios municipales, las disputas entre vecinos y las complicaciones legales. Cada uno (japoneses) actúa a su modo: una ocina para entregar cartas, tocan una sirena en la mañana con altoparlante, dan consejos a niños que al nal del día están saliendo de un parque y vuelven a casa. Invitan a orgaA veces se describe erróneamente esto como un mo- nizaciones comunitarias a reunirse en sus salas de usos delo de policía que combate el crimen, cuando el pro- múltiples. Algunos juegan ajedrez o damas chinas. Otros pósito era de hecho prevenir el crimen. Es una uente de registran cambios de dirección, nacimientos y muertes. conusión, porque parece que la policía comunitaria tuUna orma intensiva de involucrarse con la comuniviera el monopolio de la prevención del crimen. Lo que dad es el trabajo de “visitas a las casas” cuando los pola policía comunitaria cuestiona no es el objetivo de la licías van de puerta en puerta preguntando sobre los policía, sino los medios utilizados. problemas de seguridad, oreciendo servicios, pidiendo Los partidarios de la policía comunitaria deenden sugerencias sobre la actividad policial. Algunas veces, reque las operaciones de patrullaje animarían la implicación prounda de la policía con la comunidad, con lo cual disminuyen las solicitudes de emergencia. A la vez que se desarrolla como un servicio de emergencia, los policías de la patrulla deberían empeñarse en conocer la comunidad, hablar con las personas en sus itinerarios usuales diarios, recibir pedidos de servicios que no sean de emer-
cogiendo inormación sobre los habitantes. El patrullaje tanto con rondas a pie como policía montada se están retomando en todos los lugares. Ejemplo (Singapur, Japón) las rondas a pie son los principales desdoblamientos en cada uno de los barrios. “Patrullaje vertical”: en que los policías pasan por los corredores abiertos de los grandes bloques de viviendas,
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comenzando la caminata desde lo más alto, descendiendo hasta lo más bajo. Otro ejemplo (Escandinavia) las minidelegaciones son especialmente atractivas, amobladas, acogedoras, lugares donde los habitantes del barrio conversan con los policías con una variedad de problemas: la bebida excesiva del marido, un niño que no cumple con sus obligaciones escolares, problemas que puede que no estén ligados directamente al crimen. En la mayoría de los países, las rondas a pie son utilizadas de modo selectivo, principalmente en áreas de alto tránsito de peatones, plazas, estaciones de transporte público. Lo que una ronda a pié puede hacer es reducir el miedo al crimen, en especial la onda de miedo respecto a locales que amenazan con no seguir las normas y estar uera de control.
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será vista a penas comorelaciones públicasy el distanciamiento entre policía y público una vez más va aumentar. “Una policía que no intercambia ideas con la población local no podrá ser eciente”. Los policías de las minidelegaciones y de los puestos de policía establecidos, actúan como consultores inormales de seguridad para establecimientos que atienden personas con problemas mentales, u hogares para mujeres agredidas, escuelas y hospitales próximos. Con un alcance mayor, los policías están creando nuevas comunidades ormales y consejos de asesoramiento para necesidades y operaciones de seguridad. Se trata de consejos consultivos donde se mezclan policías seleccionados con representantes de la comunidad. Se han visto (Reino Unido) tres modelos (que no son mutuamente excluyentes):
Las patrullas a pie podrían reducir las “señales del cri- • men” y de desorden, tales como vandalismo, comportamiento agresivo y violento, mendigos en las calles, bicicletas y patinetas guiados peligrosamente en las aceras, ingesta de alcohol en público, música muy alta y vagabundos durmiendo en lugares públicos.
Modelo organizadoro auditor,que requiere queel jee de policía publique un inorme anual como una corporación comercial pública, que proporcione una rendición de cuentas sobre la policía comunitaria en su área para su autoridad policial. En este modelo, las políticas y prácticas son exclusivas de la policía
El mantenimiento del orden se encuadrará en la loso- • ía y en la práctica de la policía comunitaria dependiendo del modo como sea ejecutado. Si uese autoritario con una mayor responsabilidad en relación con la comunidad local, podrá ser visto apenas como un reciclaje de la policía represiva. Por otro lado, si uera una respuesta inteligente para los problemas que perturban el barrio, y reejará los deseos de la mayoría, entonces un manteni- • miento del orden podrá ser considerado como capaz de proporcionar un servicio relevante de policía y además como un servicio realizado bajo una amenaza explícita de la ley.
Modelodeasociación,muysemejantealquedenimos como policía comunitaria. Reuerza la importancia de la policía de estar en contacto con las opiniones de los ciudadanos y enatiza la “necesidad de la policía de conseguir junto con los ciudadanos y otras agencias, la previsión del crimen y las iniciativas de descubrir a los criminales”.
Aumento de la responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) de la policía En la práctica la policía comunitaria implica más que escuchar con simpatía, crear nuevas oportunidades de hacerlo, es un gran paso para la mayoría de las uerzas policiales, temerosas de abrir las compuertas de la crítica injusta. Ello choca también con sus creencias más queridas de serlolos proesionales que saben, mejora que cualquier otro, que debe hacerse para proteger la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, los policías tienen que descubrir que si desean gozar del apoyo y de la cooperación del público, deben estar preparados para escuchar lo que la población tenga que decir, aunque sea desagradable. Si la policía no se propone como mínimo, tolerar lo que el público tiene que decir sobre las operaciones, la policía
Modelodirigido,quesujetalapolíticapolicialalcontrol de las autoridades electas democráticamente sea el Parlamento o los comités locales electos. Los principales problemas de este enoque provienen del hecho de que los grupos políticos locales pueden disentir de la ley, ignorar los intereses o los derechos de minorías y ser susceptibles de corrupción.
Los intentos para permitir que los ciudadanos observen las operaciones policiales están aumentando, a n de asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En resumen, la policía comunitaria adopta un aumento de la participación civil en la policía. La reciprocidad en la comunicación no solo es aceptada sino también animada. Con la policía comunitaria el público puede hablar sobre prioridades estratégicas, enoques tácticos y sobre el comportamiento de los policías en tanto que individuos, y también ser inormados sobre estos temas.
Descentralización del Comando Una de las principales armaciones de la policía comunitaria es que las comunidades tienen prioridades y
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problemas dierentes de seguridad ciudadana. La policía debe ser adaptable. Para realizar esta tarea se debe dar a los comandantes subordinados libertad para actuar de acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones locales, La descentralización del comando es necesaria para que se aproveche la ventaja que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento de la policía en la comunidad. De eso se concluye que no toda la descentralización puede ser considerada como un escalón en dirección a la policía comunitaria. La
tenemos como conclusión lógica la presencia de esos cuatro elementos programáticos. Ahora, más allá de esto, usando apenas las unidades especializadas de los comandos, esa tarea no puede ser eectuada de modo sucientemente amplio: todo policía de la línea de rente tiene que ser involucrado.
En la policía comunitaria, el aumento de la responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) en la toma de decisiones va más allá de los comandantes subordinados, pues envuelve también a todos los uncionarios. Más allá de sus tareas tradicionales, los jees de la policía comunitaria y los policías de patrullaje deben ser capaces de organizar grupos comunitarios, sugerir soluciones para los problemas del barrio, escuchar comentarios críticos sin perder la calma, registrar la cooperación de las personas que estuviesen atemorizadas o resentidas, participar de manera inteligente en las conerencias del comando y hablar con equilibrio en los encuentros con el público. Tales deberes requieren nuevas actitudes. Los policías deben tener la capacidad de pensar por sí mismos y de traducir las órdenes generales en palabras y acciones apropiadas. Es necesaria una nueva especie de policía, también con un nuevo tipo de comando. El policía comunitario transorma las responsabilidades en todos los niveles: a nivel de los subordinados, aumenta la autogestión a nivel de los superiores, anima las iniciativas disciplinadas, al mismo tiempo en que se desenvuelven planes coherentes que correspondan a las condiciones locales.
Policía Comunitaria se identica con policía orientada a la solución de problemas. Los policías que patrullan también reconocen que no resuelven los problemas, ellos lidian con las consecuencias de los problemas. En la mejor de las hipótesis, encaminan las situaciones hacia otras personas que tienen tiempo y experiencia para encontrar soluciones a largo plazo.
Los cuatro elementos se combinan. Las uerzas policiales van a descubrir, que se embarcan seriamente en la prevención del crimen basada en la comunidad incorporando la noción de coproducción, el proceso de interacción policía comunitaria utiliza la descentralización para ganar con el público va a guiarlas hacia los otros tres elementos. la exibilidad necesaria para dar orma a estrategias poli- La policía comunitaria es un ‘paquete’ cuyas partes están ciales en ciertas áreas. Como un todo, por tanto, la policía integralmente relacionadas. comunitaria implica que cuanto menores los locales, y cuantos más haya, mejor será el servicio. Policía orientada a la solución de problemas
Supervisión Prevención comunitaria del crimen, reorientación del patrullaje, aumento de la responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) y descentralización del comando. Son esos los cuatro componentes programáticos que siempre se repiten cuando se trata de dar una idea de la policía comunitaria que supere el discurso vacío. Aceptando que el propósito de la policía comunitaria es envolver al público en su propia deensa, compartiendo con los policías la tarea de su protección,
El eecto de adherirse a esta estrategia centrada en el incidente es que los recursos policiales, en gran parte, se pierden. Ni las uerzas policiales resuelven los problemas, ni previenen contra el crimen. Su presencia visible, a pié o motorizada, tiene sobre el crimen un eecto cuestionable, como muchas investigaciones han demostrado. Al concentrarse en incidentes, las policías pierden el control sobre su trabajo y su ecacia. La mayor parte de los recursos humanos está amarrada a un ormato que hace inviable buscar abordajes más eectivos para enrentar los problemas de perturbación del orden en las comunidades modernas. La solución dice Goldstein es que la policía se torne orientada a la solución de problemas, a la vez que se orienta para atender incidentes. Debe desarrollar la capacidad de diagnosticar soluciones a largo plazo para los crímenes recurrentes y problemas de perturbación del orden, y ayudar a una movilización de recursos públicos y privados para esos nes. Eso signica que las policías deben desarrollar una habilidad para analizar los problemas sociales, trabajar con otras personas para encontrar las soluciones, escoger los enoques más viables y de menor costo, abogar vigorosamente la adopción de los programas deseados, monitorear los resultados de los esuerzos de cooperación (Policía de Houston). En la policía orientada a la solución de problemas, el objetivo no cambia, continúa siendo mejorar el orden y a seguridad del público. Lo que cambia es que los recursos policiales son
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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Actividad 3
aplicados donde pueden hacer la dierencia. Eso implica, a su vez, que las uerzas policiales tengan que desarrollar organizaciones que puedan ser exibles, adaptarse a las situaciones surgidas de las necesidades y supervisar la responsabilidad de los dierentes usos de los recursos.
CONTENIDO
Un ejemplo es el Programa COPE: Citizen Oriented Police Enorcement. Junto con los policías que hacen patrullaje, buscan localizar con previsión las condiciones existentes que no están respondiendo a la movilización normal de la patrulla, pero que a bajo costo, podrían llevar a una coordinación de recursos entre las agencias del gobierno. En este proceso, analizaron los datos de los incidentes, conversaron exhaustivamente con los habitantes, hicieron visitas domiciliarias y exploraron la buena voluntad de otras agencias en ayudarlos. Después de elaborados los planes y de haber sido aprobados por los supervisores operacionales, los grupos COPE trabajarán activamente para implementarlos, inclusive creando campañas de publicidad, apoyando al barrio y estimulando que otras agencias se junten a los esuerzos. Ejemplo en Nueva York: los policías eran designados permanentemente para cubrir cerca de 8 barrios de la ciudad, siendo responsables de: •
Conoceralacomunidad,
•
Descubrirlosproblemasquelapo licíapudieseayudar a resolver de modo apropiado y plausible,
•
Facilitarlosesfuerzosdelaco munidadydelgobierno para encontrar soluciones, y
•
Aumentarelujodeinformacionesrecíprocasentre la policía y el público.
Parece bastante obvio que la policía orientada a la solución de problemas puede incorporar (y muchas veces incorpora) elementos de la policía comunitaria, principalmente cuando envuelve una interacción estrecha con los habitantes locales o el uso exible de recursos por los comandantes de áreas. Pero la policía orientada a la solución de problemas no es necesariamente policía comunitaria, por ejemplo, si investiga raudes en cajeros electrónicos que ueron identicados como un problema que merece atención especial de la policía. Del mismo modo, la policía comunitaria noenvuelve necesariamente la solución
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OBJETIVO
METODOLOGÍA
TIEMPO
Aspectos prácticos para instrumentar el Servicio de Policía Comunal Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad, propias del Servicio de Policía Comunal, mediante el ejercicio práctico de técnicas y procedimientos especiales. Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Leerán el material de la sesión y discutirán con relación a las siguientes preguntas: Grupo : ¿Qué se entiende por prevención y proximidad? Grupo : ¿Cuáles son los actores criminógenos? Grupo 3: ¿En qué consiste el asesoramiento técnico a las comunidades en materia de seguridad ciudadana? Grupo 4: ¿Cómo se organiza una red de inormación primaria? Grupo 5: ¿En qué consiste la articulación con entidades gubernamentales y no gubernamentales? Los grupos de trabajo deberán preparar un sociodrama para comunicar y ejemplicar sus respuestas a las preguntas anteriores. hora y media
Contenidos
Estrategias de prevención y proximidad . . 3. 4.
Programas de ormación en seguridad, prevención. Prevención situacional, social. Campaña de inormación y comunicación. Planes de acción para cada problemáticaidenticada.
de un problema. La policía orientada a la solución de proculturales y deportivos. blemas connota más que una orientación y el empeño en 5. 6. Programas Elaboraciónde deeventos proyectos de seguridad. una tarea particular. Implica un programa con sugeren- 7. Talleres, reuniones, boletines, carteleras inormativas cias sobre lo que la policía necesita hacer. para las comunidades, participación en radios comunitarias, sobre temas de seguridad. RECESO 0 MINUTOS 8. Mediación de conictos. 9. Maniestar conductas ejemplares.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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Identifcación de actores criminógenos
Atención a las víctimas y grupos vulnerables
. Diagnóstico de la situación operativa (SO) e identicación de las causas, condiciones y consecuencias de la inseguridad. . Identicar los líderes y organizaciones comunitarias. 3. Participación, junto a la comunidad, de la elaboración de proyectos comunitarios de seguridad y ejecución de mesas locales de seguridad. 4. Reuniones con los Consejos Comunales y otras orga-
. Campaña inormativa. . Eventos especiales (día de madre, padre, niño, etc.). 3. Colaborar en la ejecución de planes y proyectos de inserción social y laboral. 4. Atención a casos individuales. 5. Orientación y derivación a otras instituciones. 6. Mediación de conictos.
nizaciones sociales, asílas como ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en comunidades. 5. Organizar la red primaria de inormación comunitaria. 6. Levantamiento y actualización de la SO con el resto del sistema policial. 7. Detectar los problemas que aectan la seguridad de la comunidad. 8. Planicar acciones para combatir y solucionar los problemas de inseguridad comunal.
Asesoramient o técnico Comunales. Orienta cióna alos losConsejos ci udadanos y las ciudadanas
Organizar el Plan integral de prevención con base en el diagnóstico
Un policía comunal debe tener al menos dos características básicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un miembro de su amilia, y b) debe estar sucientemente inormado para atender a los requerimientos de los/as ciudadanos/as, y si no posee la inormación debe tener la disposición para acompañar al ciudadano al lugar donde obtendrá la inormación o adquirir el compromiso de conseguirla y acilitársela (punto de vista de un Policía Comunitario de Canadá en su visita a Venezuela).
. Participar en la inducción de programas de seguridad Formación para la seguridad ciudadana y prevención. La y el policía comunal debe tener como habilidad . Participar en la organización y ejecución de los planes básica la comunicación y el medio principal para ejerde acción. cerla son los programas de ormación para la seguridad 3. Participar en la campaña de inormación y comunica- ciudadana. Esto signica organizar y realizar charlas y tación social. lleres sobre temas de seguridad en comunidades, escue4. Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos, las y otros espacios comunitarios. Debe entenderse esto recreativos. como parte de su estrategia de proximidad y generación de conanza en las comunidades, sin por ello sustituir la 5. Boletines, carteleras inormativas, radio comunitaria. labor de otras entidades responsables de temas conexos. 6. Mediación de conictos. 7. Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos, altas e inracciones sociales. 8. Tramitar inormación a quienes corresponda.
Asistencia técnica a los Consejos Comunales
Ésta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto la y el policía comunal. En su rol de servidor público, está presto para apoyar a los/as ciudadanos/as Recorridos y visitas (patrullaje a pie) de manera individual, o a sus organizaciones, especial. Organización por sectores del área de responsabili- mente los Comités de Prevención y Seguridad de los dad. Consejos Comunales, prestando atención a promover la autogestión de las organizaciones de la comunidad, sin . Organización del ujo inormativo. 3. Orientación, atención y retroalimentación del personal pretender liderazgos que generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales. de conanza y otras personas cooperantes. 4. Sectorización del área. Articular redes de inormación primaria y 5. Entrevistas con los miembros de la red de inormación confdencial para la seguridad ciudadana primaria. . Campaña inormativa para inducir a la inormación que debe prestarse a la policía. 6. Intercambio de inormación con entes privados y estatales. . Actualización de los temas priorizados que se requiere inormar. 7. Visitas a personas de interés policial y sus amiliares.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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3. Determinar las áreas priorizadas que requieren de mayor observación y búsqueda de inormación. 4. Inducción sobre las conductas que pueden generar delitos, altas y/o inracciones.
Articulación con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales . Sistema de coordinación y reerencia con otras instituciones públicas del gobierno y organizaciones no gubernamentales. . Base de datos de instituciones y de organizaciones. 3. Registro y priorización de problemas. 4. Reuniones inormativas de las tareas resueltas y pendientes de solución.
Evaluación del servicio de policía comunal. Rendición de cuentas . Campaña inormativa. . Reconocimiento público a la labor del servicio de policía comunal. 3. Rendición de cuentas a la comunidad (divulgación de los delitos que ueron esclarecidos o los presuntos autores detenidos, actividades realizadas, entre otras).
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Actividad 4 CONTENIDO
OBJETIVO
METODOLOGÍA
TIEMPO
Resumen de aprendizajes. Asignación de proyectos. Fundamentales de los temas tratados en la sesión a n de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes del módulo. Preguntas de los/las aspirantes. Respuestas de los/as acilitadores/as. Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 0 minutos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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temA
i
SESIÓN 3 Actividad 1
ObjetivO •
Conocer el modelo venezolano del servicio de policía comunitaria, especialmente en el aspecto organi-
CONTENIDO
zativo y humano. Actividades, contenido y preguntas generadoras:
OBJETIVO
Organización del Servicio de Policía Comunal. Estructura organizativa. Áreas de intervención. Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal.
METODOLOGÍA
Sesión 3: Organización y Personal del Servicio de Policía Comunal ctd objtv
TIEMPO
ogzó d sv d Pí cmu
P d sv d Pí cmu
Recuento de la sesión anterior. Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reorzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos
Estructura Organizativa Áreas de intervención Rol de Policía Comunal
atvdd sum
Formación del Policía Comunal lzmt d sv d Pí cmu
Funciones del equipo de Policía Comunal
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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Actividad 2 CONTENIDO
OBJETIVO
Organización del Servicio de Policía Comunal. Conocer el modelo organizativo del Servicio de Policía Comunal en Venezuela Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión. ¿Cómo se estructura un Servicio de Policía Comunal? ¿Cómo se determina el número de las y los uncionarios del servicio? ¿Cómo trabaja el Servicio de Policía Comunal?
METODOLOGÍA
¿En qué áreas interviene? Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en papelógrao o en pizarra acrílica por parte del acilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarán a los/as aspirantes para discutir sobre los distintos aspectos que componen esta sesión. Exponer la estructura organizativa y áreas de intervención mediantes láminas de la presentación.
TIEMPO
hora
Contenido
75
. La delimitación de cada sector se determina por la evaluación ponderada de tres indicadores principales: ) Extensión territorial (considera además las características urbanas y geográcas). ) Población (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad). 3) Situación del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, personas de interés policial, áreas de concentración de delincuentes por residencia o desplazamiento). 3. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un uncionario del Servicio de Policía Comunal por cada 4.000 habitantes. 4. Los uncionarios y las uncionarias del Servicio de Policía Comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente y podrán subdividir el sector en cuatro cuadrantes para una mejor organización del trabajo. 5. Los uncionarios y las uncionarias del Servicio de Policía Comunal, se complementan por el resto de los servicios que se organizan en la coordinación de los núcleos, para la recepción, tramitación e investigación de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte de otros servicios especializados como antinarcóticos. 6. Autonomía y comando descentralizado en cada núcleo.
Organización del Servicio de Policía Comunal
Designación
El Servicio de Policía Comunal debe procurar una organización exible que se adapte a las particularidades de las comunidades donde se implantará. En este sentido debe preverse una estructura mínima, con áreas de intervención bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo, se debe contar con un personal básico que siga un nivel de jerarquía básico.
Este servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la unción policial en la comunidad, con carácter preventivo y humanista, y acilitar el conocimiento óptimo del área de cada Consejo Comunal y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la nalidad de la búsqueda de soluciones conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Estructura organizativa . Del nivel superior a la base, el Servicio de Policía Comunal se estructura en tres niveles, siendo estos: • •
•
Premisas •
Integracióndelapol icíaylacom unidadatravésde la organización y participación comunitaria en temas
nivel de la Coordinación de Núcleos. Supervisores de primera línea, quienes dirigen • varios uncionarios y uncionarias del Servicio de Policía Comunal.
de seguridad ciudadana (corresponsabilidad). Ofrecerunserviciopúblicodecará cterpermanente para responder a las necesidades de los ciudadanos, elevar la percepción de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la Policía.
CoordinacióndelSe rviciodePolicíaComunala
Funcionariosyfunc ionariasdelServiciodePolicía Comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores.
•
Presenciadepol icíasenlas comunidadescon nes disuasivos y de prevención.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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• • •
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Mejorrespuestaalasexpectativasyplanteamientos • de la población. • Rendicióndecuen tasa lasinstitucioneslocalesy la población. • Mejoratenciónalasvíctimasdedelitos.
Mejororientacióneinformaciónalaciudadanía. Concentrarlosesfuerzossobrelaspersonasylugares del territorio que más lo requieren. Respetoalosvalores,laidentidadylaculturapropia de cada comunidad.
Organigrama
Coordinación del Servicio de la Policía Comunal Coordinador (a) nú Pí cmu supv ()
nú Pí cmu
nú Pí cmu
supv ()
supv ()
st supv ()
supv ()
st
st supv ()
st
st supv ()
st
st
st
st
st
st
st
st
supv ()
st
st
s dgá d ud tutu pbd: . Un coordinador o coordinadora por cada coordinación de núcleo de policía.
st
st st
Áreas de Intervención •
Delitos,faltaseinfracciones.
•
Factores condicionantes de inseguridad, delito y
. vicio Un supervisor supervisora por cada núcleo del Serde PolicíaoComunal. 3. Un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Policía Comunal. • 4. Un uncionario o uncionaria del servicio de la policía comunal para cada sector.
supv ()
•
violencia, por ejemplo: Conictos interpersonales que puedan escalarintraamiliares a situaciones dee violencia. Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos. Consecuenciasdeldel ito(at ención avíct imas,pro mover la reparación simbólica, reconciliación, etc.).
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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•
•
Enelcampodelosserviciospúblicos,teneriniciativa y apoyar en la búsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad.
Actividad 3 Rol del Policía comunal. Perl del Policía comunal.
CoordinareltrabajoconlosJuecesdePazquehacen vida en las comunidades para acompañarlo en sus responsabilidades.
CONTENIDO
Lanzamiento del Servicio de Policía Comunal La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de OBJETIVO
Policía Comunal es necesario Es realizar varias actividades especiales de “lanzamiento”. undamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones: •
Campañainf ormativa delserv icio en el sector/área (en qué consiste el Servicio de Policía Comunal y qué no debe hacer), cuáles son los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio.
•
Establecereldiseñoestructuralyorganizativo.
•
Precisarlasmisionesyfuncionesdecadacargo.
•
Establecerhorariosdetrabajoajustadosalasnecesidades del uncionario o uncionaria y la comunidad, en concordancia a la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (Disposiciones Transitorias)
• •
•
77
Formación del policía comunal. Funciones del equipo de policía comunal. Estudiar las características del personal requerido para el lanzamiento y operación cotidiana del Servicio de Policía Comunal Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Leerán el material de la sesión y roles para trabajar los siguientes aspectos: Grupo : Un rol del policía comunal seleccionado.
METODOLOGÍA
Grupo : Uno de los perles del policía comunal. Grupo 3: Funciones del Coordinador. Grupo 4: Funciones del Supervisor.
Realizarrecorridosdeidenticaciónapieporelsec-
Grupo 5: Funciones del Ocial.
tor/área. Organizar el diagnóstico comunitario, con la participación de los Consejos Comunales, precisar los problemas, las causas y o condiciones y realizar una priorización de los problemas.
Los grupos de trabajo deberán preparar el juego de roles, realizando la simulación de situaciones reales. hora y media
Elaborar losplan es de acción,proyectos de seguridad ciudadana. RECESO
0 MINUTOS
TIEMPO
Contenidos
Personal del Servicio de Policía Comunal El personal que ormará parte del Servicio de Policía Comunal debe responder a un perl bien denido, debido a que asumirá roles o unciones muy dierentes a las tradicionales, o al menos muy dierentes a las que conoce previamente la comunidad. Asimismo, es sumamente importante adoptar el principio del mejoramiento y la ormación permanente.
Rol de la y el Policía Comunal •
Animaryfacilitarprocesoslocalesquefavorezcanla autorregulación de la comunidad y su empoderamiento para resolver conictos y prevenir delitos.
•
Serpróxima/oasucomunidad.
•
Contribuirenelestablecimientodelordenpúblicoy la sana convivencia.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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•
• •
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Articularesfuerzosentrelasdiferentesinstanciasdel y el nivel cultural, técnico proesional de los uncionarios gobierno local, estadal y/o nacional, las no guberna- y las uncionarias. mentales y la comunidad. En principio, UNES será la responsable de organizar la Comunicar,saberescucharalacomunidadytrasmi- ormación de los uturos ociales de la Policía Nacional tir inormación. Bolivariana, incluyendo los contenidos orientados al SerEducar,tenercapacidadparadesarrollaractividades vicio de Policía Comunal. UNES propone Programas Napedagógicas preventivas y orientadoras con las co- cionales de Formación con los siguientes criterios: munidades, en torno al tema de la seguridad.
• •
•
Diagnosticar,demaneraparticipativa,lassituaciones de delito, las altas e inracciones. Cooperar en la investigación del delito con otros órganos policiales, además de tramitar y aportar inormación para ser operadas por el resto del sistema de policía y los órganos encargados de la administración de justicia penal. Actuardeoc io(reaccionarinmediatamenteenca sos especícos, por ejemplo la agrancia).
Perfl de la y el Policía Comunal . Habilidades para el diálogo y los medios no violentos de resolución de conictos. . Capacidades pedagógicas. 3. Altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de dedicación y vocación de servicio. 4. Destreza para diagnosticar, planicar, evaluar y hacer seguimiento. 5. Los uncionarios y las uncionarias asignados y asignadas deben interpretar, adecuarse y reejar las condiciones culturales, demográcas y étnicas de la población a atender (indígenas, zona rural, etc.). 6. Los uncionarios y las uncionarias deben tener ormación, experiencia operativa y cumplir los perles para la selección (no tener antecedentes penales, superar las pruebas psicológicas, ísicas y médicas). 7. Saber usar la uerza ísica de manera progresiva y dierenciada. 8. Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos judiciales. 9. Tener conocimiento de cómo está congurado el estado y sus dierentes instituciones.
Formación del Policía Comunal Se consideran los criterios establecidos por la Universidad Experimental de Seguridad (UNES) y debe organizarse la inducción en las unidades en correspondencia con las necesidades que demande la situación operativa
Humt: Para la ormación integral del uturo proesional, donde se integran los contenidos y experiencias en la consolidación y ejercicio de la ciudadanía democrática, la solidaridad, la construcción colectiva y la acción proesional transormadora con responsabilidad ética y perspectiva sustentable. itgd: Para la creación de lazos entre las comunidades y el ejercicio proesional a lo largo de todo el trayecto ormativo; el abordaje de la complejidad de los problemas en contextos reales con la participación de actores diversos; la consideración de la multidimensionalidad de los temas y problemas de estudio; así como el trabajo en equipos interdisciplinarios y el desarrollo de visiones de conjunto, actualizadas y orgánicas de los campos de estudio, en perspectiva histórica y apoyadas en soportes epistemológicos coherentes y críticamente undados. abt: Para la conormación de los ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos, caracterizados por la libre expresión y el debate de las ideas, el respeto y la valoración de la diversidad, la multiplicidad de uentes de inormación, la integración de todos los participantes como interlocutores y la reivindicación de la reexión como elementos indispensables para la ormación, asociados a ambientes de ormación y prácticas educativas ligados a las necesidades y características de las distintas localidades que propicien el vínculo con la vida social y productiva. Ptptv: Para la participación activa y comprometida de los estudiantes en los procesos de creación intelectual y vinculación social, relacionados con investigaciones e innovaciones educativas vinculadas con el perl de desempeño proesional y conducentes a la solución de los problemas del entorno, en consideración de sus dimensiones éticas, políticas, culturales, sociales, económicas, técnicas y cientícas, garantizando la independencia cognoscitiva y la creatividad de los estudiantes.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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Fb:Para la creación de modalidades curriculares exibles, adaptadas a las distintas necesidades educativas, a las dierentes disponibilidades de tiempo para el estudio, a los recursos disponibles, a las características de cada municipio y al empleo de métodos de enseñanza que activen los modos de actuación del uturo proesional. Mtvd: Para la denición de sistemas de evaluación que promuevan el aprendizaje, la reexión y el mejoramiento continuo,del considerando los distintos actores y aspectos quehacer educativo y valorando su impacto social.
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•
Garantizarlasre lacionesdecoo rdinaciónyelint ercambio inormativo con los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcóticos.
•
Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.
•
Fortalecer valoreséticosymor alesdelosfu ncionarios subordinados y velar por la preparación de los mismos.
•
Realizarlaevaluacióndelossupervisores.
•
Aprobarlainformaciónqueseenvíaalnivelsuperior (dirección de la Ocina Tipo ).
supv d pm í Igualmente, para la promoción, el reconocimiento y la acreditación de experiencias ormativas endistintos ámbitos. . Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por los ociales de la policía comunal Funciones del equipo de Policía Comunal a su cargo. . Realizar el trabajo práctico con los ociales que se le subordinan, en los aspectos priorizados de la situaOrganizar,dirigirycontrolarlaefectividadenlapresción operativa de su área: participar en intercambios tación de este Servicio en su área de responsabilidad. con los actores comunitarios, recorridos por las zonas de mayor incidencia delictiva, aplicación de meControlarelcum plimientodelosest ándares, nordidas preventivas, entre otras. mas y procedimientos y políticas aprobadas por la dirección del CPNB. 3. Participar periódicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y en las entrevistas con los diDominarlosresultadosdeldiagnósticodelo sConrigentes comunitarios y de las instituciones locales sejos Comunales de su ámbito y controlar su percdd • •
•
•
•
• •
•
•
•
manente actualización. y evaluar la percepción sobre la ecacia del trabajo policial. Aprobar los planes operativos con actividades de 4. Participar en las reuniones con los Comités de Preprevención en base a los resultados del diagnóstico vención y de Seguridad para trazar acciones prevenen cada Consejo Comunal. tivas conjuntas. Controlarelcum plimientodedich ospl anesyeva 5. Participar en las rendiciones decuenta de los ociales luar sus resultados en base a la evolución de los asa la comunidad, recoger los principales planteamienpectos diagnosticados. tos y dar seguimiento a la respuesta a los mismos. Representar alCPN Benlasreun ionesorg anizadas 6. Revisar las inormaciones que tramitan los ociales por los actores sociales y comunitarios. subordinados a través de los especialistas de InorMantener seguimientoa losplan teamientos realimación y Análisis. zados por la población y niveles de satisacción con 7. Alertar al Coordinador sobre las principales incidenla respuesta orecida a los mismos. cias y situaciones que requieran de la toma de deciVelar porla constitución yfun cionamientode los siones. Comités de Prevención y Seguridad en todos los 8. Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de traConsejos Comunales. bajo de los ociales de Policía Comunal. Establecer protocolos de carácter interinstitucional con los actores sociales y comunitarios representa- 9. Coneccionar la evaluación de los ociales. dos en su demarcación. of d sv d Pí cmu Garantizarlaadecuadainteracciónconlasmisionesy • Mantener presencia ísica estable en sus áreas de atenprogramas sociales que se desarrollan en su ámbito. ción para acilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la población y los actores comunitarios.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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• Realizar el diagnóstico en los Consejos Comunales de su atención y mantenerlo actualizado. Como parte del mismo, identicar los ocos de amenazas o causas y condiciones que avorecen la comisión de delitos, los actores de riesgo de catástroes, los segmentos poblacionales vulnerables y las personas proclives a la comisión de delitos. • Elaborarunplan operativoconmed idasdeprevención en base a los resultados del diagnóstico. • Interactuar sistemáticamente las organizaciones comunitarias e institucionescon locales para intercambiar inormaciones de interés, trasladar aspectos de competencia y evaluar el cumplimiento de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevención.
a Té •
Realizar recomendac iones, en base a los resultados del diagnóstico en cada Consejo Comunal, sobre las estrategias a seguir para revertir las situaciones negativas.
•
Participar en la elaboración de planes de medidas preventivas en los casos más complejos y revisar la pertinencia de los restantes.
•
Realizarestudioscriminológicosysociológicoscuando la situación lo requiera.
•
Participarenestudiosdecasos.
•
De conjunto conlosoc ialescom petentes yfact ores de la comunidad, dar tratamiento especializado a temáticas priorizadas relacionadas con menores y jóvenes con trastornos de conducta, amilias disuncionales, entre otras.
• InuirenlacreacióndelosComitésdePrevencióny de Seguridad en los Consejos Comunales donde no • estén constituidos y en el buen uncionamiento de los mismos en los casos que lo poseen.
Asesorar al Coordinadorsob re laef ectividaddelas estrategias de prevención para mantener comportamiento avorable de la situación delictiva.
• Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad • para el trabajo conjunto en unción del mantenimiento de la seguridad ciudadana.
ParticiparenlapreparacióndelosocialesdePolicía Comunal.
• Mantenerla observacióne inuencia educativa,de • conjunto con los actores comunitarios, sobre las personas proclives a cometer delitos.
Recibirlasinformacionesdeinterésqueobtienenlos ociales de Policía Comunal, revisarlas, corregirlas y tramitarlas al Coordinador, previo visto bueno del Supervisor. Velarporlavericaciónyampliacióndelasinformaciones que lo requieran.
• Mantenerlacoo peraciónconlosrepr esentantesde los órganos de seguridad ciudadana que inciden en • el Consejo. • Aportarinformacionesqueapoy enla investigación • de hechos delictivos ocurridos en sus ámbitos. • Preservarloslugaresdondesehayan cometidohe- • chos delictivos. • Aportarinteresesquecon tribuyanacont emplarlas prioridades de su situación operativa en los planes • de Patrullaje. • Mantenerinformadasalasv íctimasdedelitossobre •
of d imó
Exigirporlacalidaddelainformaciónquesetramita al nivel superior. Sistematizar,organizaryconservarlasinformaciones de interés obtenidas para garantizar su adecuado tratamiento y recuperación. Controlarelaporteinformativodecadaocialyalertar sobre la eectividad en el trabajo de los mismos. Introducirenlossistemasautomatizadoscorrespondientes las inormaciones con entidad para ello.
el estado en que se encuentra la investigación de los hechos.
•
• MantenerinformadoalCoordinadorsobrelasinf ormaciones de interés de sus ámbitos de atención.
Elaborar análisis primarios sobre las temáticas de mayor incidencia en el ámbito de atención.
•
PrepararlosinformesquenecesiteelCoordinadorpara
• Priorizarsuaten ciónenlosdel itosycond uctasque más aectan a la población. • Participaractivamenteenlasoluciónpacícadeconictos mediante la negociación, mediación y conciliación. • Rendircuentasperiódicamentesobresudesempeño.
participar reuniones con los sociales y comunitariosen o con la Dirección delactores CPNB a su instancia. •
Llevar control de los planteamientos de la población, respuestas orecidas e inormes de rendición de cuentas que se elaboren.
•
Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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Actividad 4 CONTENIDO
OBJETIVO
METODOLOGÍA
TIEMPO
Resumen de aprendizajes. Asignación de proyectos. Recapitular sobre los aspectos undamentales de los temas tratados en la sesión a n de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes. Preguntas de las/los aspirantes. Respuestas de las/los acilitadores/as. Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 0 minutos
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SESIÓN 4 Actividad 1
ObjetivO
Recuento de la sesión anterior.
•
Proporcionar herramientas para poner en práctica el diagnóstico comunal, a n de detectar las necesidades de la población en materia de seguridad ciudadana.
CONTENIDO
OBJETIVO
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Diagnóstico social comunitario. Identicación de problemas y situaciones de seguridad ciudadana. Metodología para realizar diagnósticos participativos.
só 4: Dgót mu d gudd udd ctd
METODOLOGÍA TIEMPO
Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reorzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos
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MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FuNDAmeNtOs DeL seRviciO De pOLicÍA cOmuNAL
Actividad 2 Calidad de vida. Inormación cuantitativa y cualitativa para diagnóstico de la población. CONTENIDO
Identicación de necesidades sociales y trabajo policial. Diagnóstico social comunitario y participativo.
OBJETIVO
Establecer, mediante el debate la importancia del diagnóstico social comunitario y en particular las necesidades de seguridad ciudadana de la población en las comunidades, así como adquirir herramientas para realizarlo. Introducción. Preguntas generadoras: - Si ustedes ueran la comunidad y no uncionarios/rias policiales ¿Creen ustedes que el trabajo de los uncionarios/rias policiales tiene relación con la calidad de vida de la gente en las comunidades? - ¿Qué es un diagnóstico?
METODOLOGÍA
- Si los uncionarios/rias policiales no respondieran a las necesidades de la comunidad ¿Creen ustedes que el trabajo de la policía puede ser motivo de un diagnóstico por parte de la comunidad? -¿Creen ustedes que la opinión de los uncionarios/rias policiales puede contribuir a la construcción del diagnóstico comunitario? Registrar las respuestas en papelógrao o en pizarra acrílica por parte del acilitador. Dinámica en plenaria para rellenar la matriz de jerarquización y selección de problemas
TIEMPO
hora
Contenido
¿Qué es calidad de vida? Es una percepción individual sobre expectativas y metas relacionadas con la salud psicológica y ísica, ni-
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vel de independencia, creencias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias estatales en un momento, en un lugar y cultura especícos. La relación entre la calidad de vida y el desempeño policial es válida si se entiende que la policía es una instancia estatal que tiene unciones para garantizar la seguridad ciudadana. La policía tiene una responsabilidad importante en la respuesta eectiva a los requerimientos eectuados por parte de la población, cuando se trate de amenazas a la integridad ísica o a los bienes.
Inormación cuantitativa y cualitativa de utilidad para el diagnóstico relacionado con la calidad de vida de la población La calidad de vida se relaciona con los indicadores económicos que señalan condiciones sociales, satisacción de necesidades y consumo. La calidad de vida y su diagnóstico son importantes y se pueden expresar mediante datos cuantitativos y cualitativos que reejen percepciones de la población sobre un tema determinado, como la seguridad ciudadana. La sociedad está compuesta por grupos sociales que comparten opiniones, valores y hábitos. Aunque la calidad de vida considera expresamente la percepción individual, se debería trabajar con un agregado de opiniones, que implique un acercamiento a la percepción grupal sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto supone que entre la población resaltan determinados aspectos que deben ser abordados por parte del sector político para diseñar las políticas y que la misma población puede determinar si hay correspondencia entre las acciones estatales y sus expectativas.
La identifcación de necesidades sociales y su repercusión sobre el trabajo policial Los policías, como servidores públicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las políticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal proesional y capacitado para satisacer los requerimientos de la población en materia de seguridad ciudadana. En el caso de la policía, la nueva Ley del Servicio de Policía la reconoce como un servicio público que atiende requerimientos diversos por parte de la población. Este servicio está relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que la policía atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.
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Mtdgí p z dgót mut ptptv b tbj d u p Las comunidades como unidades organizadas, denen en sí mismas cuáles son sus propias necesidades y, en el caso del servicio policial, conocen cuáles son las deciencias de los uncionarios policiales cuando éstos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de métodos para diagnosticar necesidades por parte de la comunidad, se procede a la acumulación de opiniones comunes de los residentes que contribuyen a denir con mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos en comunidades, se trata de conocimientos de las necesidades más limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnóstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseño de políticas sectoriales para los estados o los municipios. El diagnóstico comunal permite tener un conocimiento más oportuno de las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos que involucran la actividad policial, la comunidad tiene libertad para reconocer las deciencias del servicio policial en el área de residencia.
3. Realización de reunión de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para: 4. Identicación de problemas (Lluvia de ideas). 5. Jerarquización de los problemas (Elaboración de matriz) 6. Determinación de causas y consecuencias (Árbol de problemas). 7. Búsqueda de alternativas de solución (Árbol de objetivos). 8. Explicación de los problemas. 9. Preguntas clave. 0. Búsqueda de inormación: . Matriz de investigación. . Diseño de instrumentos para recolección de inormación (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observación). 3. Plan de trabajo para realizar el diagnóstico. 4. Calcular los costos de la elaboración del diagnóstico.
5. Prueba piloto de los instrumentos. Aunque la cuestión del diagnóstico implique que se 6. Realizar ajustes a los instrumentos de recolección de hagan críticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar inormación y a la matriz de investigación. a los uncionarios y uncionarias policiales sus opiniones sobre qué hacer para mejorar el servicio en la comunidad 7. Recolección de inormación. 8. Análisis de la inormación.
Diagnóstico social comunitario y par ticipativo
El diagnóstico comunitario es un “conjunto de actividades grupales y participativas, a través de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, a que denan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan como insatisechos e inaceptables”.
9. Elaboración del Inorme de Diagnóstico Comunitario Participativo. Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios. • Poblaciónafectada. • Incidenciaenlacalidaddevida. • Implicacionesdepostergarsusolución.
El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, así como los recursos con los que se cuenta para ello, con la nalidad de superarlos mediante la ejecución de uturos proyectos sociales, en consulta y con participación de la comunidad.
•
Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario:
• Recursosdisponibles. • Urgenciadesuresolución,tiempodisponible.
. Recopilación de inormación sobre la comunidad.
• Riesgosqueimplicaelquenoseatiendaoportunamente.
.
Identicación de actores sociales relevantes.
Apoyocomunitarioydeotrosinvolucrados.
• Relaciónconlosrecursosycompetenciasdelos involucrados. • Relaciónconotrosproblemas. • Impactosocial.
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MATRIZ PARA LA JERARQUIZACIÓN Y SELECCIÓN DE PROBLEMAS CRITERIOS PROBLEMA
ESCALA
RECESO
CRITERIO 1
CRITERIO 2
3
4
5
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
0 MINUTOS
CRITERIO 3
CRITERIO 4
CRITERIO 5
SUMATOTAL
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Actividad 3 Diagnóstico comunal de seguridad ciudadana.
El Árbol del problema
Árbol del problema. CONTENIDO
Aspectos a tomar en cuenta en el diagnóstico comunal de seguridad ciudadana. Inorme del diagnóstico.
OBJETIVO
METODOLOGÍA
TIEMPO
¿En qué consiste el Árbol del problema?
Proporcionar herramientas teóricometodológicas para poner en práctica el Diagnóstico comunal de seguridad ciudadana comunitaria Dinámica de grupos. Los aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Cada grupo selecciona un problema de la matriz y construye el Árbol del problema, siempre pensando en la seguridad ciudadana como necesidad. Se identica un problema central relacionado con este tema en una comunidad determinada. A partir del problema central seleccionado por el grupo de trabajo, identiquen causas y eectos del problema. Registrar el ejercicio en papelógraos por parte de los equipos de trabajo, el cual será expuesto por un(a) vocero(a). hora y media
Contenido
Árbol del problema El árbol del problema es una técnica que nos permite analizar el problema seleccionado para identicar sus causas y consecuencias.
Es una técnica que se emplea para identicar un problema central, sus causas y sus eectos, que se intenta solucionar mediante la aplicación de un proyecto. La técnica “árbol del problema” se nutre del método “lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas a participar en la elaboración del diagnóstico. Formular en pocas palabras el problema.
Para elaborar un árbol del problema es indispensable:
Anotar las causas del problema. Anotar los eectos provocados por el problema central. Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causas a eectos en orma de un Árbol La ormulación del mismo no debe redactarse como negación o alta
Para ormular el problema es importante tener en cuenta lo siguiente:
de algo, porlocal ejemplo: no existe generador de energía, altaunde programas de educación inicial. El problema debe redactarse en esos casos de la siguiente manera: limitada provisión de energía durante el día en el municipio Libertador, Bajo rendimiento de los niños y niñas en los primeros años de educación primaria en el Estado Falcón. Debe localizarse en una población denida. Debe tratarse de una situación real.
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Árbol de problemas et
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P ppó í ttu d u
Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnóstico comunal de seguridad ciudadana. • Extensión territorial. Cantidad de población. Cantidad de núcleos amiliares. • NiveldeorganizaciónyfuncionamientodelosComités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comunales de atención. • Líderescomunitarios. • Relacióndetodaslasinstitucionesestatales,empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención.
ter o ser víctimas de delitos. • Delitosquemá safe ctanelter ritorio,díasde lase mana, horarios de mayor incidencia y lugares más aectados. • Zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, áreas de escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares de concentración de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección, etc. • Causasy condiciones que facilitan laocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios básicos, desempleo, deserción escolar, alcoholismo, entre otras.
• Agencias de protección que prestan servicio en el • Indisciplinassocialesquesecometenenelárea. área. • Personas conmayor prestigioyaut oridad en la comunidad.
• Problemáticasqueafectanelordenylatranquilidad en el territorio.
• Núcleosfamiliaresdisfuncionalesproclivesa come-
• Personasproclivesalacomisióndedelitos.
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Categorías de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir
Actividad 4
• Exreclusos queevi denciennohabe rmod icado su conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en actividades delictivas.
CONTENIDO
• Personassuje tas asancionesno privativasde libertad.
OBJETIVO
• Personassolicitadas. • Jóvenesdesvinculadosdelestudioyeltrabajosinrazones que lo justiquen.
METODOLOGÍA
• Personasdrogodependientes. • Poseedoresilegalesdearmasdefuego. • Alcohólicos. • Deambulantes. • Personas que mantienen una conducta pública desordenada. • Líderesnegativos. • Menoresdeedad. ebó d m d dgót: Al nal del diagnóstico se requiere elaborar un inorme que describa todo el proceso realizado, al cual se agregará inormación de otras uentes ociales y empíricas. Algunos de los componentes del inorme se destacan a continuación: • Características físico-espaciales de la comunidad (ubicación, límites, vialidad, inraestructura social). • Viviendas. • Poblaciónporestratodeedadysexo. • Problemasqueafectanlacomunidad. • Manifestación(indicadores,cifras,grácos). • Poblaciónafectada(tipoycantidad). • Causasdelosproblemas. • Consecuenciasdelos problemas¿quépasasi nose resuelven? • Posiblessoluciones.
TIEMPO
Resumen de aprendizajes. Asignación de proyectos. Recapitular sobre los aspectos undamentales de los temas tratados en la sesión a n de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes Preguntas de las/los aspirantes. Respuestas de las/los acilitadores/as. Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 0 minutos
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SESIÓN 5 ObjetivO Proporcionar herramientas para poner en práctica los Proyectos Comunales, a n de atender las necesidades de seguridad ciudadana de la población en las comunidades.
i
Actividad 1 CONTENIDO
•
temA
OBJETIVO
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Planes, programas y proyectos. Proyectos Comunales METODOLOGÍA de Seguridad Ciudadana. TIEMPO
Recuento de la sesión anterior. Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reorzar los conocimientos y habilidades del módulo. Plenaria 30 minutos
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Actividad 2
CONTENIDO
OBJETIVO
METODOLOGÍA
TIEMPO
Contenido Programa. Proyecto social. Dierencias. Árbol de Objetivos. Establecer la importancia de planicar y elaborar planes, programas y proyectos teórico-metodológicos, así como proporcionar herramientas para elaborar Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana. Introducción. Preguntas generadoras: ¿Qué es planicar? ¿Por qué es necesario hablar sobre la planicación, alguien de ustedes podría opinar? ¿Será que la planicación se incorpora al trabajo diario de los uncionarios/rias policiales? ¿Cuándo? ¿Es posible la relación entre el trabajo diario de ustedes con las políticas públicas y los planes de seguridad? ¿Conocen ustedes en qué consisten los planes de seguridad ciudadana y los proyectos sociales de las comunidades que involucran el desempeño policial? Registrar las respuestas en papelógrao o en pizarra acrílica por parte del acilitador. Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Metodología para elaborar un proyecto social: A partir del árbol del problema realizado en la sesión 4, en la cual ue identicado tanto un problema central de una comunidad como las relaciones entre éste con sus causas y eectos, ahora se elaborará un árbol de objetivos, como una técnica que contribuye a la ormulación del proyecto que de acuerdo con el problema, los objetivos del proyecto apunten a la resolución del mismo. El acilitador explicará la técnica árbol de objetivos y su utilidad en materia de los proyectos. Realizará un ejemplo para la audiencia y posteriormente convocará a la realización de un ejercicio grupal. hora
¿Qué es un programa? Es la integración de un conjunto de proyectos con respecto a un aspecto o ámbito particular como la salud, la educación o la violencia. Este cuerpo de proyectos se dirige a mejorar las condiciones de la población.
¿Qué es un proyecto social? Es una unidad conceptual más limitada en la cual se especican tanto la necesidad de un grupo de población como las acciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisacer esa necesidad o para mejorar las condiciones que aectan a dicho grupo. El carácter social de un proyecto se determina porque los habitantes de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestación de algunos servicios, como el que prestan los uncionarios policiales. El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se concretan en el uturo con respecto a los benecios esperados por la población. Los proyectos sociales, en cuanto tales, son propuestas en espera de ejecución. Por ello, en la ase de proyectos no se podría hablar de resultados eectivos, sino de resultados por esperarse. Los proyectos sociales son instrumentos con los que cuentan el Estado y las comunidades organizadas para participar y ejercer un papel protagónico en las políticas públicas. Permiten canalizar recursos en atención a necesidades colectivas. Las comunidades deben intervenir y ejercer su poder de decisión en la gestión del proyecto. Las instituciones públicas tienen la obligación de darle curso a los proyectos presentados por las comunidades.
Dierencias entre programas y proyectos sociales y alcances de cada uno Los programas tienen una perspectiva de intervención a más largo plazo que los proyectos sociales, pues los resultados de un programa implican que todos los proyectos que integren el programa deben ejecutarse. Por su parte, los proyectos sociales se concretan en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados. La propuesta de un programa enlaza a varios proyectos sobre un tema y un ámbito común de intervención, mientras que la propuesta de un proyecto social tiene que ver con la intervención particularizada en un tema y en un ámbito especíco.
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La planifcación y la ejecución de los proyectos sociales La planicación es un proceso en el cual se integran diversos actores, entre ellos el social, el político y los servidores públicos con la nalidad de contribuir a mejorar la satisacción de las necesidades sociales de la población. Los actores sociales tienen competencia para diseñar proyectos sociales en unción de sus necesidades y para ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de
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vinculado a los servidores públicos, entre los cuales se encuentran los uncionarios policiales, puede ejecutar políticas y proyectos sociales cuando así ha sido solicitado por parte de la comunidad. Por estas razones, los habitantes de la comunidad deberían estar capacitados para diseñar proyectos sociales en materia de seguridad y la policía podría ponerlos en ejecución, incrementándose de este modo la relación productiva entre la comunidad y la policía.
instancias estatales. actores sociales están obligade objetivos dos a rendir cuentas Estos del aporte recibido, por lo que, una Árbol El árbol de objetivos es un primer resumen del provez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el pe- yecto que surge al transormar el árbol del problema, ríodo de evaluación correspondiente. tomando el problema principal y convirtiéndolo en el El actor político tiene entre sus competencias dise- Objetivo general. Tomar las causas y convertirlas en meñar políticas y permitir a las comunidades proponer pro- dios. Tomar las consecuencias y convertirlas en nes o yectos y acciones para satisacer necesidades. El sector resultados esperados.
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RECESO
0 MINUTOS
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Actividad 3 CONTENIDO
OBJETIVO
etp pp Planicación y ejecución de proyectos sociales.
•
Identicarelproyecto.
•
Formularloodiseñarlo.
Evaluación de proyectos sociales. Proporcionar herramientas para poner en práctica el Ciclo del Servicio de Policía Comunal:
•
Ejecutarloyhacerleseguimiento.
•
Culminarloycerrarlo.
Diagnóstico social de la seguridad ciudadana comunitaria, Planes y Proyectos de seguridad ciudadana y Evaluación de Proyectos de seguridad ciudadana, a n de detectar y atender las necesidades de seguridad de la población en las comunidades. Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Metodología para elaborar un proyecto social: A partir del árbol del problema realizado en la sesión 4, en la cual ue identicado tanto un problema central de una comunidad como las relaciones entre éste con sus causas y eectos, ahora se elaborará un árbol de objetivos, como una técnica que contribuye a la ormulación
METODOLOGÍA
del proyecto de acuerdo con el problema losque objetivos del proyecto apunten a la resolución del mismo. El acilitador explicará la técnica árbol de objetivos y su utilidad en materia de los proyectos. Realizará un ejemplo para la audiencia y posteriormente convocará a la audiencia para la realización de un ejercicio grupal.
TIEMPO
Contenido
Registrar en papelógraos por parte de los equipos de trabajo: Los equipos de trabajo deberán escribir puntualmente la respuesta como resultado del trabajo grupal. hora
Aspectos claves del proyecto objtv g • Eslap rincipalcontribucióndelproyectoenelde sarrollo de la comunidad y la razón más importante por la cual se realiza para alcanzar la visión. • Unobjetivogeneralesunlogrodelargoplazoquedepende de distintos proyectos y de actores externos. objtv d pt • Esunefectoobenecioconcretoqueseesperaobtener como consecuencia directa del proyecto, si se completa con éxito y a tiempo. • Sulogrodependedelosefectosdelosresultadosalcanzados. rutd pd . Para el cumplimiento del objetivo del proyecto social, denimos ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la producción de los bienes o servicios, que estamos en capacidad de garantizar en el marco del proyecto. atvdd . Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto, se denen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre sí y una secuencia de ejecución en el tiempo. ium 3. Son todos los recursos que vamos a utilizar en el pro-
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier yecto (Presupuesto: Personal, materiales, instalaciones y equipos), necesarios para realizar las actividades. proyecto la denominamos Ciclo de Vida del Proyecto y va desde la concepción de la idea, que surge de una Si se trabaja lo suciente en el análisis del problema necesidad colectiva o problema social, hasta la culmina- a través del árbol del problema, entonces el resto de los ción del proyecto. elementos del proyecto se generan con relativa acilidad.
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MATRIZ BÁSICA DEL PROYECTO Resultados Esperados
.
.
Objetivo General
Objetivo del 3. Proyecto
4.
5.
Actividades
Insumos
Costos
Suma Total
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Dos aspectos undamentales para operar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto.
Cronograma de Actividades Actividades y tareas
Actividades
Duración
Requerimientos
Inicio
Finalización
Presupuesto Unidad de Costo unitario medida BsF
Ubicación en el calendario
Cantidad
Personal
Actividad A
Equipos y materiales Logística Servicio de terceros
Subtotal ActividadB
Personal...
Subtotal ActividadC
Personal...
Subtotal Suma de subtotales Coordinación 0% Gastos administrativos 0%
Gran total Bs
Responsables
CostoTotalB sF
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Documento del proyecto Así como en el diagnóstico, es importante elaborar un Documento del proyecto, el cual puede contener al menos los siguientes ítems:
Actividad 4 CONTENIDO
. Identicación del equipo ejecutor. . Resumen del proyecto. 3. Antecedentes.
OBJETIVO
4. Presentación del problema.
7. Presupuesto. 8. Comentarios sobre la viabilidad política, organizativa, técnica y económica. 9. Anexos
Resumen de aprendizajes. Asignación de proyectos. Realizar una recapitulación de la sesión y dar respuestas a preguntas concretas de los/as aspirantes. Asignar el proyecto a grupos de trabajo, para eectos de la evaluación del módulo. Preguntas de las/los aspirantes.
5. Descripción de los elementos de proyecto. 6. Cronograma o plan de trabajo.
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METODOLOGÍA
TIEMPO
Respuestas de las/los acilitadores/as. Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 0 minutos
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FuNDAmeNtOs DeL seRviciO De pOLicÍA cOmuNAL temA
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SESIÓN 6
ObjetivO
Actividad 1 Recuento de la sesión anterior.
•
Proporcionar herramientas para poner en práctica la evaluación de Proyectos de Seguridad Ciudadana, a n de corregir el Plan y los Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana y retroalimentar los diagnósticos comunales. Actividades, contenido y preguntas generadoras: sum
Evaluación de proyectos sociales de seguridad comunal. Rendición de Cuentas. Mesas de seguridad.
CONTENIDO
OBJETIVO
METODOLOGÍA TIEMPO
Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reorzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos
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Actividad 2 El concepto de rendición de cuentas.
CONTENIDO
El concepto de rendición de cuentas
Los Consejos Comunales y la contraloría social de la policía.
Rendir cuentas signica suministrar una explicación de qué, cómo o para qué se ha hecho algo que alguien podía (tenía la acultad), debía (tenía la obligación) o no debía (tenía la prohibición) de realizar. Así, un padre pide rendir cuentas a un hijo sobre cómo le ue en las actividades escolares, qué notas obtuvo, qué hizo esa noche que llegó tan tarde; alguien le pide explicar a su pareja de dónde proviene el dinero extra que se gasta generosamente o quién es esa persona que llama continuamente.
las cuales la participación de la comunidad organizada es útil y contribuye a mejorar el trabajo diario de los policías. Introducción. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión: ¿Qué es para ustedes rendir cuentas?
METODOLOGÍA
TIEMPO
entidades de la comunidad, amén de evaluaciones internas del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Control interno y control externo.
La unción policial y la contraloría social Especicar las condiciones bajo OBJETIVO
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¿De qué manera rinden cuentas los uncionarios policiales en la policía? ¿Creen ustedes que la policía debe rendir cuentas a las y los integrantes de la comunidad y desde la comunidad? ¿Quién debe ejercer la contraloría social con respecto al trabajo que hacen los policías? Registrar las respuestas en papelógrao o en pizarra acrílica por parte del acilitador. hora
Contenido
Evaluación de Proyectos de Seguridad Ciudadana ¿En qué consiste la evaluación de los proyectos sociales? Es el seguimiento del proyecto social en cuanto al logro de sus propósitos. Estos logros y propósitos deben ser estimados con indicadores que permitan dierenciar lo que pasaba antes a lo que pasa después de la ejecución del proyecto, como por ejemplo, reducción de la tasa delictiva, disminución de conictos interpersonales, mejoramiento del sentimiento de seguridad, etc. La sustentabilidad de los proyectos signica que su ejecución puede mantenerse en el tiempo y en el espacio.
Con respecto a la policía, a la gente común le interesa saber cómo es su desempeño para contener la delincuencia, brindar seguridad y proteger a los ciudadanos. Cuando la policía explica sus planes de patrullaje y división geográca, cuáles son los procedimientos para realizar una pesquisa personal o un allanamiento y qué medidas se están adoptando para proteger a las víctimas de la delincuencia, está rindiendo cuentas rente a la población, que es la usuaria del servicio policial.
Control interno y control externo de la policía El control interno de la policía requiere que dentro de la institución uncionen estructuras y departamentos que supervisen y corrijan el trabajo de los uncionarios policiales. Esto se debe a que es necesario omentar una ética proesional del buen trabajo policial basado en buenas prácticas, esto es, en procedimientos y modos de actuación que incrementen la ecacia y la eciencia del servicio policial y protejan los derechos humanos de los ciudadanos. La ética proesional tiene que ver con el orgullo por el buen desempeño de la unción policial. Este es un principio que establece la Ley Orgánica del Servicio de Policía y va a reorzar la Ley del Estatuto de la Función Policial. El principio se basa en la idea de que quienes mejor pueden denir la competencia y el criterio proesional para la policía son los propios policías, así como los ingenieros, médicos y otros proesionales denen también los
mejores estándares para su desempeño proesional. El control interno de la policía requiere, según el Art. 80 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía, el estableciEn el caso del Servicio de Policía Comunal, la actividad miento de una instancia interna, independiente e imparmás importante a este nivel de evaluación es la rendición cial, para detectar allas de los uncionarios, sustanciar de cuentas. La evaluación undamentalmente le corres- su procesamiento e identicar responsabilidades, todo ponde a ciudadanas/nos y consejos comunales y otras ello con el objeto de controlar las altas e incrementar las
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buenas prácticas policiales. Una buena práctica policial es un modo de actuar sostenido en el tiempo que incremente el rendimiento de la policía a la vez que brinda protección a los ciudadanos.
las normas sobre el desempeño proesional de la policía, que guardan relación con las atribuciones del órgano rector o los directivos jerárquicos, con el régimen de ormación y entrenamiento, con las líneas de mando, ni El Reglamento Orgánico del Cuerpo de Policía Nacio- con las normas expresas, contenidas en manuales y renal ha establecido dos instancias para cumplir con esta - glamentos policiales, para intervenir, actuar, resguardar nalidad: una ocina para identicar, detectar y sustanciar sitios del suceso, capturar a inractores o someterlos a las inracciones con ocasión de los actos de servicio y una instancias del sistema de justicia. Es decir, que la legaliocina de control de desviaciones policiales que, me- dad de la actividad policial no podrá ser nunca quebrandiante mecanismos de inteligencia, debe vigilar y hacer tada por las preerencias de grupos de ciudadanos y que seguimiento en casos de redes o actividades delictivas de la participación de los mismos en la gestión policial se envergadura dentro de la policía, a n de desmantelarlas orienta siempre a mejorar, nunca a empeorar, la prestación del correspondiente servicio. y sancionar a los culpables. La ocina de sustanciación de inracciones, de acuerdo con la entidad de la alta, En ningún caso la participación popular en el control dispondrá de mecanismos alternos para que se corrijan, externo de la policía puede interpretarse como la delecomo reentrenamiento, supervisión incrementada y, en gación de acultades y competencias policiales a grupos casos de altas graves, destitución. La ocina de control de ciudadanos, incluyendo la dotación de armas para de desviaciones policiales recomendará a instancias del el control de determinadas áreas, situaciones o grupos, máximo nivel, dentro y uera de la policía, adoptar medi- dado que esto está expresamente prohibido por el Artídas extraordinarias para evitar la instauración de prácti- culo 7 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía. cas delictivas dentro de la policía. En todo caso, un Consejo Disciplinario conormado por uncionarios de la más alta jerarquía y respetabilidad, que provengan incluso de diversos cuerpos de policía, revisará el expediente disciplinario para los casos más graves que ameriten la destitución, haciendo la reco-
Los consejos comunales y la Contraloría Social de la policía
mendación correspondiente al Director de la policía. El control externo de la policía supone acilitar la participación ciudadana, que es un principio establecido en los artículos 6 y 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la gestión policial, contribuyendo a su desempeño eciente conorme a estándares socialmente aceptables, esto es, conorme a normas y principios claros cuyo cumplimiento signique reconocimiento y legitimidad de la acción policial rente a las personas.
tos, de acuerdosolidaridad, con los principios de corresponsabilidad, cooperación, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, ecacia, eciencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y, de género (Artículos y 3 de la Ley de los Consejos Comunales).
Los consejos comunales son instancias de participación, articulación e integración entre grupos sociales que permiten ejercer gestión de políticas públicas y proyec-
El Control Social, denido como la competencia que tienen las instancias públicas o privadas para denir, individualizar las conductas de los ciudadanos como apropiadas e inapropiadas, asocia algunas actividades de la unidad de Contraloría Social, denida en la Ley de Consejos Comunales. Dicha unidad, compuesta por miembros de la comunidad, requiere la activación de la Asamblea de Ciudadanos y supone que sus integrantes elegidos por decisión de los miembros de la comunidad, sean ciudadanos de conducta intachable, dado que su principal labor es de hacer seguimiento no sólo de proyectos y manejo de los recursos, sino también del desempeño de las instituciones del Estado mediante unciones de servicio público.
El Artículo 8 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía se reere a este control para la revisión de instructivos, prácticas policiales y procesos disciplinarios. Los instructivos son reglas y protocolos para la actuación policial en determinadas circunstancias. Las prácticas son los usos establecidos a lo largo del tiempo por la policía para desarrollar sus actividades y los procesos disciplinarios son las actuaciones para identicar y sancionar las altas de los uncionarios. La ley indica que la comunidad organizada, a través del Consejo Comunal, pero no sólo a través de ellos, sino de cualquier otra orma de participación popular, tendrá acultad de opinar y hacer sugerencias La nalidad de la Contraloría Social incluye la denunen estas materias, a n de mejorar el servicio policial. El cia oportuna de las acciones públicas a tal eecto, la conEstatuto de la Función Policial aclara que la participación traloría social orienta la política pública. Los miembros de popular no puede ser entendida como intervención en las comunidades son el mejor catalizador para conocer
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cuándo el desempeño de los uncionarios públicos en la contraloría social representa una orma del control de la comunidad responden o no a las necesidades sociales de política, en la que los ciudadanos participan para obserla localidad. var cómo el uncionario policial está asistiendo a la poDe allí que los uncionarios públicos deben ser res- blación. Esto signica que pueden surgir entre los ciudaponsables ante las instituciones donde se incorpora su danos muchas inquietudes en cuanto a cómo adecúan trabajo y ante las comunidades a las que sirve. Ello per- los uncionarios policiales sus respuestas a las demandas ciudadanas, quiénes son los ciudadanos sobre los cuales mite mayor ortalecimiento institucional y social. recaen los procedimientos policiales y cuál es la capaciLa participación de los ciudadanos en materia de con- dad institucional para cambiar eectivamente políticas traloría social está determinada para que las institucio- vinculadas con procedimientos policiales. nes interés y sus uncionarios actos de a avor del público. Enrealicen este sentido, los gestión ciudadanos se empoderan al ejercer el control de las gestiones públicas y ello está relacionado con las actividades que tienen por nalidad evaluar la productividad del trabajo de los uncionarios públicos con respecto a la atención debida y satisacción de las demandas ciudadanas. De acuerdo con lo anterior, he cuestionado qué ocurre con el desempeño policial, cómo podría ser auditado por parte de la ciudadanía. La policía por denición tiene permanente contacto con los ciudadanos y supone tanto conocer las demandas como satisacerlas.
La unción policial y la Contraloría Social
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0 MINUTOS
Actividad 3 CONTENIDO
OBJETIVO
La unción policial y la contraloría social Especicar las condiciones bajo las cuales la participación de la comunidad organizada es útil y contribuye a mejorar el trabajo diario de los policías. Sociodrama para la puesta en práctica de un ejercicio de rendición de cuentas y contraloría social.
El Estado reconoce a la policía como una instancia ormal que tiene en su unción atender denuncias ciuSe conorma un grupo de 5 personas dadanas de diversa naturaleza como víctima de delitos, aparcamientos ilegales, exceso de velocidad, vandalismo, METODOLOGÍA que desempeñan el rol de uncionarios policiales. Se identican 3 personas violencia doméstica, consumo de alcohol, accidentes de como observadores. El resto de la clase tránsito y auxilio ante emergencias. Los uncionarios policumplirá el papel de comunidad. Los ciales deben tener claro cuáles son sus unciones, las mistemas son libres. mas se traducen en competencias que ameritan especialiTIEMPO hora y media zación al momento de actuar para atender las situaciones denunciadas por parte de los ciudadanos. Dentro de la policía, los uncionarios deben estar capacitados para Acciones para la rendición de cuentas responder adecuadamente a los llamados de los ciudadaet: nos, según se trate el caso bien sea, a través de patrullaje vehicular o peatonal, asistencia radial centralizada. • Reuniones,talleres,asambleaspararendircuentasa la comunidad. El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a nivel interno, en la policía, el propósito institucional debe it: dirigirse hacia la eectividad de la responsabilidad de la instancia policial por asistir a los ciudadanos. Asimismo, • Sistematizacióndelasactividades. la policía debe responder al principio de universalidad lo • Evaluaciónapartirdeindicadoresdegestiónydereque signicaéstos brindar atenciónasistencia a la totalidad de ciudadanos cuando demanden policial.
sultados consistentes con el enoque planteado.
En materia de políticas públicas, cuando se trata de Acciones para el control y la evaluación unción policial, los ciudadanos son los beneciarios diFm d t t: rectos de las políticas de tal naturaleza y en los sistemas democráticos se admite la importancia de la opinión . Se establecerán a partir de su participación en reuciudadana sobre la eectividad de la unción policial. La niones, talleres, asambleas donde el uncionario es-
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tará obligado a rendir cuentas a la comunidad de la situación del delito, el resultado de su gestión y las causas y/o condiciones que inciden en éste.
los actores de la comunidad, las víctimas del delito, los líderes comunitarios, las amilias en riesgo, los amiliares de las personas de interés policial.
. Considerando la evaluación anual a partir de los indicadores de gestión, de la variación del delito y sus . A través de la inspección sistemática por los superviniveles de peligrosidad, de la percepción de tranquilisores en el área de responsabilidad, en contacto con dad y seguridad de la comunidad. Fm d t t:
4 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
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cRimiNOLOGÍA, 103 cONtROL sOciAL Y pOLicÍA
cAusAs De LA cRimiNALiDAD Y RespuestAs HAciA LA cRimiNALiDAD cONtROL sOciAL FORmAL e iNFORmAL eL estiGmA LeGAL Y sOciAL
SESIÓN 1 ObjetivO •
Introducir algunos conceptos básicos de la criminología y contextualizar algunos aspectos como parte del trabajo policial, tanto puertas adentro como en contacto con los ciudadanos en la calle.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Introducción al Módulo. Presentación del (la acilitador(a), de los cursantes, explicación de reglas. Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Qué es la criminología y qué es el control social? ¿Cuáles son las causas y eectos del delito? ¿Qué aspectos undamentales deben conocer los uncionarios de la Policía Nacional Bolivariana sobre esta materia? Contenido
1. Conceptos básicos Criminología: Rama del conocimiento que se ocupa de la descripción, constantes, predicción de ocurrencia, respuesta social, pronóstico y consecuencias para el “inractor y conglomerado social de conductas predenidas como susceptibles de sanción por la autoridad pública” (Gabaldón, 1987: 13).
temA
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2. Alcance La Criminología se ocupa de explicar las maniestaciones y causas del delito (descripción, constantes y predicción de ocurrencia) y las reacciones y eectos que el delito produce dentro de la sociedad (respuesta social, pronóstico y consecuencias). El control social se reere a todo mecanismo, público o privado, individual o colectivo, estatal o no estatal, legal o ilegal, violento o no violento, genérico o especíco, destinado a contener conductas delictivas (previstas en las leyes como delitos) o desviadas (percibidas por la sociedad como inaceptables).
3. Las explicaciones del delito en Criminología Son muy variadas. Corresponden a lo que se denomina el paradigma etiológico, que quiere decir, modelo de las causas del delito. Hay explicaciones (hormonas, neurotransmisores), psicológicasbiológicas (personalidad, control personal, aprendizaje, rustración), sociológicas (cultura, marginalidad, exclusión) y situacionales (oportunidades delictivas). Estas últimas son muy populares en la actualidad y se revisarán más adelante.
4. Las respuestas rente al delito en Criminología Hoy en día se presta mucha atención a cómo responden las instituciones y las personas rente a la delincuencia, y sobre qué consecuencias trae para la sociedad y las comunidades responder de una u otra orma. Las repuestas rente al delito pueden estar enmarcadas dentro de la legalidad o uera de ella. Hay que estudiar unas y otras y no negar su existencia, si se quiere entender mejor por qué pasan algunas cosas y qué eectos producen.
Ejemplos de investigación en el área de criminología son parte conocer de los trabajos realizados por Conarepol,polique permiten la percepción de los uncionarios ciales, al igual que también son ejemplos aquellos trabajos que describen la institución policial.
5. Las ormas de control social El control social puede ser ormal o inormal. Se habla de control ormal cuando las acciones y las instancias de control son públicas, actúan dentro de límites Control social: Conjunto de instancias y acciones que de-legales y dejan huellas en las personas y situaciones sonen, individualizan, detectan, manejan y/o suprimen con-bre las que intervienen diíciles de borrar. Este control ductas delictivas o desviadas. Ejemplos, la amilia, la policía.es más rígido y estigmatizante, pero asegura el mante-
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nimiento de las libertades a través de la legalidad. Ejemplo: los tribunales penales. Se habla de control inormal cuando las acciones y las instancias de control son privadas, actúan sin reerencia precisa a normas legales y dejan huellas en las personas y situaciones sobre las que intervienen más áciles de borrar. Este control es más exible y menos estigmatizante, pero puede hacerse más invasivo y restringir las libertades individuales, porque no está condicionado por la ley. Ejemplo: la amilia.
¿Qué quiere decir “estigmatizante”?
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30 MINUTOS
Dinámica de grupos. Los cursantes conormarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el texto que se indica a continuación y lo discutirán en relación con la siguiente pregunta generadora: ¿Qué relación tiene la policía con las causas de y las respuestas rente a la criminalidad? Registrar los gruposlas derespuestas trabajo. en el papelógrao por parte de
La expresión se reere al proceso mediante el cual se im- Texto: pone una marca o señal de carácter negativo y durable a una En el documento Líneas Generales del Plan de Desarropersona, que sirve para identicarla rente a los demás. llo Económico y Social de la Nación, 2001-2007, preparado El estigma, implica alguna devaluación o disminu- por el Ministerio de Planicación y Desarrollo ( Venezuela, ción de la identidad y respetabilidad de una persona, 2001-2007) se menciona la restitución y ortalecimiento de que la acompaña durante un tiempo más o menos lar- lo público como espacio de apropiación por, del y para el ingo. Por ejemplo: un antecedente penal o policial, el ser terés colectivo (p. 92). Se agrega que, lo público, reconstituicatalogado como asesino, violador o ladrón; o ser deni- do en espacio de garantía del interés colectivo, se convierte do como drogadicto, borracho o pendenciero. Cuando así en instrumento de poder ciudadano… un nuevo poder se dene a alguien como drogadicto, borracho o pen- capaz de hacer valer legítimamente la participación de la denciero, es más ácil de cambiar o remover la etiqueta, sociedad, las comunidades y amilias en la ormulación, porque quien la impone no es un organismo estatal a ejecución y evaluación de decisiones públicas, y en la rentravés de un procedimiento legal. Las expresiones ase- dición de cuentas y contraloría pública, indicándose como sino, violador o ladrón tienen signicado no sólo moral objetivo estratégico N° 3: la apropiación de lo público como sino legal y resultan más diíciles de cambiar o remover espacio del interés colectivo y construcción de la ciudadaporque provienen de intervenciones estatales a través nía (p. 92). Esta expansión pareciera, sin embargo, guardar relación con la extensión del espacio del Estado, antes que de procedimientos legales. con la ampliación del espacio público de control social, como ámbito sujeto a la transparencia y al seguimiento Instancias ormales e inormales de control social ciudadano, que para ser eectivo requiere un nivel local y no Entre las instancias de control social ormal podemos centralista de gestión. mencionar, undamentalmente, al sistema de justicia Un concepto de “seguridad ciudadana permanente” penal, integrado por la policía, el Ministerio Público, la Deensa Pública, los tribunales penales y el sistema peni- pareciera deducirse de este documento, cuando se indica tenciario y de ejecución penal de medidas alternativas a que dicha garantía se lograría con la superación de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estratela encarcelación. gias preventivas, control del delito y reestructuración del Entre las instancias de control social inormal podemos sistema penitenciario, con elevada participación de la mencionar a la amilia, la escuela, la religión, los sindicatos amilia, los medios de comunicación y la escuela (Veney asociaciones proesionales o gremiales, los clubes dezuela, 2001-2007: 99). Cuando se abordan los principios portivos y sociales y los medios de comunicación social. de la política para la prevención y combate del delito y el Sin embargo, algunas instancias de control social or- aseguramiento de la tranquilidad ciudadana, se plantea mal pueden actuar de manera inormal cuando exibilizan el ortalecimiento de la coordinación policial, con la creao abandonan los procedimientos legales, como cuando la ción del Centro de Coordinación de Inteligencia, el increpolicía aplica un castigo directo a un delincuente. Las ins- mento de la participación ciudadana en la prevención y tancias de control social inormal pueden actuar de ma- control del delito y la modernización de los sistemas de nera ormal cuando aplican reglas estrictas e inexibles, la protección policial de los ciudadanos y de los hogares como las órdenes religiosas y ciertas empresas reguladas (Idem). Las estrategias planteadas incluyen prevención por normas de calidad o productividad muy estrictas. hacia la comunidad, organización de seguridad comu-
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nitaria y ampliación de cobertura y calidad del servicio policial (Ibidem: 113).
marco organizativo de la policía. El rechazo al proyecto de reorma constitucional, en diciembre de 2007, ha reabierResulta claro de estos enunciados que el problema de to la posibilidad de la discusión sobre espacios de decisión la seguridad ciudadana, en la óptica gubernamental, re- entre diversos sectores políticos. Sin embargo, las políticas quiere ocuparse, por una parte de la reducción de la des- de control de la criminalidad no han encontrado un marigualdad social y el incremento del empleo, y por la otra, del co para la discusión entre actores de diversos niveles de la ortalecimiento de la policía, en particular, de su sistema administración pública, observándose una tendencia al rede coordinación e inteligencia, para el cual se contaría con celo y al ocultamiento de inormación y datos que podrían participación ciudadana. A pesar que la amilia, la escuela ser utilizados para ataques con nes políticos. El tema de la y los medios de comunicación son mencionados dentro del seguridad atraviesa, pues, por una especie de limbo, sin disconcepto más general de “seguridad permanente”, no hay cusión democrática y sustentada, donde la acción gubernadentro de las estrategias y las políticas medidas especícas mental se ejerce sin mayor inormación y sin mecanismos de consulta ni rendición de cuentas, si bien el proceso de reque tomen en cuenta estas instancias dentro de un modelo preventivo. Por consiguiente, se coloca como común orma policial iniciado en abril de 2006 parece haber abierdenominador de la delincuencia la desigualdad socioeco- to un nuevo ámbito de discusión y transparencia para la nómica y se plantea como estrategia undamental el orta- denición y aplicación de un nuevo modelo policial. Gaballecimiento y centralización de la policía como mecanismo dón, Luis Gerardo. (2007). Seguridad ciudadana, conanza de disuasión. Por ello la discusión sobre la organización y pública y policía en Venezuela, Revista Venezolana de Ecodesempeño policial cobra una relevancia particular dentro nomía y Ciencias Sociales, 13, 3, septiembre-diciembre, 67: del análisis de la planicación y ejecución de políticas en 98. materia de seguridad y prevención del delito en Venezuela. Presentación grupal y plenaria. En Venezuela la conrontación política se agudizó con posterioridad a los eventos de abril de 2002, cuando el preltu ugd: sidente ue depuesto y reinstalado en 48 horas. Las maniesGabaldón, Luis Gerardo. (1987). Control Social y Crimitaciones de dicha conrontación y sus consecuencias sobre nología, Caracas: Editorial Jurídica Venezolana, 11: 39. las políticas de seguridad se mueven entre el centralismo, deendido como una orma de coordinación, el ederalisGabaldón,del Luisdelito, Gerardo. (1990). Control social(editora) inormal en Lola Aniyar de Castro mo y la municipalización, deendidos como víasypara prote- y prevención ger reductos de autonomía (Gabaldón, 2004 a). Después del Criminología en América Latina, Roma, Unicri, 91: 102. reerendo revocatorio de 2004, y en particular luego de las Birkbeck, Christopher. (2004). “Tres enoques necesarios elecciones presidenciales de 2006, la conrontación reemer- para la Criminología”, Capítulo Criminológico, 32, 4, 393: 411. gió con la pretensión gubernamental de copar espacios de decisión y control que generaron aprehensión en cuanto al
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cOmpORtAmieNtO ReActivO Y pROActivO De LA pOLicÍA DesviAcióN Y supeRvisióN De LA pOLicÍA temA
i SESIÓN 1
ObjetivO •
Generar reexión sobre las unciones de la policía y la evaluación de su desempeño por parte de las instancias internas y externas de control policial.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión.
ta cada vez más con tecnología sosticada, tanto para la investigación y control del delito como para el control del comportamiento ciudadano en general, incluyendo el doblegar la resistencia potencial. Esto signica un uso más eciente de los recursos materiales y una reglamentación más detallada sobre el uso de la uerza ísica. En Venezuela, ello se traduce en la Resolución Ministerial sobre uso dierenciado y progresivo de la uerza y el manual correspondiente, que desarrollan los principios establecidos en los Arts. 68 al 7 de la Ley Orgánica sobre el Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (009).
Preguntas generadoras para la discusión: 3. Comportamiento reactivo y proactivo de la policía ¿Por qué la policía es una instancia de control social ormal? 3.1. e mptmt tv ¿Cómo responde la policía rente a las demandas de la gente? Reaccionar signifca responder a algo. En el caso de la ¿Qué signica desviación del comportamiento policial y policía, comportamiento reactivo signifca dar respuesta a cómo responde la institución rente a la misma? Contenido
1. ¿Qué se entiende por policía? La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sanción (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990).
2. Rasgos principales de la policía moderna La policía es una organización con subordinación jerárquica, derechos, competencias, poderes y deberes previamente establecidos por la ley. Se prevén las condiciones de elegibilidad para pertenecer a la organización, salario a tiempo completo y perspectivas de carrera proesional y ascensos. Esto se encuentra plenamente reejado en la reciente Ley del Estatuto de la Función Policial (009).
la demanda de los ciudadanos, concretamente, a las denuncias o reclamos de los ciudadanos rente a la delincuencia.
Las demandas de la población pueden ser individuales o colectivas. Los individuos que se sienten víctimas o aectados por una conducta indeseable, generalmente, aunque no exclusivamente delictiva, pueden acudir a denunciar un hecho ante la policía. También, pueden acudir grupos más o menos organizados, como consejos comunales, asociaciones de vecinos o habitantes de un comité cualquiera en una determinada zona de una ciudad o del campo. l dtó p
La respuesta más típica de la policía en su comportamiento reactivo es la detención. Puede haber, según la Constitución Nacional, una detención en agrancia o para cumplir una orden judicial. Pero, en general, las razones por las cuales se detiene dependen de diversos actores, tanto externos a la policía (características de las La policía, cada día, se dedica más a controlar y perse- personas envueltas en la situación, características del guir delitos denidos por la ley, que a mantener el orden. hecho) como internos (instructivos o normas o posibles El orden, se supone, es una cuestión más de amilia, es- consecuencias del arresto). cuela y medios de comunicación. Mientras más legalista, Aunque la nueva Constitución y el Código Orgánimás proesional tiende a verse a la policía. La policía cuen- co Procesal Penal han puesto restricciones legales a la
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detención policial, en Venezuela, la policía detiene con mucha recuencia por cuanto las normas sobre el poder de detener son vagas y porque los jueces no controlan las detenciones policiales indebidas. Estas detenciones pueden ser disimuladas con la gura de la “invitación” a acudir al comando policial, sin que en muchas oportunidades se notique al scal del Ministerio Público. l dubdd pí
victimización subsiguiente. Esta tensión pareciera ser diícil de resolver dentro del marco puramente ormal de la reglamentación legal. Gabaldón, G. (2007). Seguridad ciudadana, conanza pública y Policía en Venezuela. Rev. Venezolana de Economía y Ciencias Sociales. vol.13, nº 3 (sept.-dic.), 87: 98 Ft qu u dtó p
La investigación comparada muestra que ciertas condiciones avorecen la decisión de detener por parte de la policía. Entre otras, la preerencia del reclamante (mientras más insiste en que se detenga al imputado, más recuente el arresto, especialmente en caso de altas menores), el comportamiento del sospechoso hacia la policía (Consultores , 00). 54% de las víctimas estiman (a mayor desaío y resistencia por parte del sospechoso, que la policía no haría nada con la denuncia o simple- más probable el arresto) y la relación interpersonal entre mente no la registraría. Prepotencia y negligencia tien- las partes (a mayor proximidad de la relación, por parenden a ser las percepciones ciudadanas más asociadas tesco, cohabitación o amistad entre el reclamante y el al encuentro con la policía, si bien los estratos sociales agraviante, menos probable el arresto. más aventajados tienden a conceder mayor proesiona3.2. e mptmt ptv lismo y cortesía a la policía, mientras los estratos menos Proactivo signica “por propia iniciativa”. En materia aventajados tienden a percibir más violencia de su parte. Las preerencias para incrementar la colaboración con la policial, la actividad proactiva signica que la policía depolicía se concentran en la extensión de su presencia en ne por sí misma situaciones de intervención y se activa zonas residenciales, el establecimiento de ocinas de en- para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la lace con los ciudadanos y en proposición de proyectos policía no espera que los ciudadanos denuncien, reclasobre seguridad por parte de los mismos ciudadanos. Se men o soliciten su intervención, sino que la actividad puede observar que, si bien la percepción de la policía policial se anticipa al requerimiento del público. Son tiende a ser negativa entre ambos sectores sociales, pa- ejemplos de comportamiento proactivo los operativos rece serlo aún más para la gente más pobre, posiblemen- policiales (como Caracas Segura), las operaciones de te con mayores contactos cara a cara con la policía y que, control de tráco de drogas, de control de casinos y binsegún también parece, requiere más de su intervención gos y la intervención en las inracciones de tránsito. (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990). 3.3. Pbm d mptmt p La literatura reporta otros hallazgos que sugieren perptv cepciones negativas de la justicia, y no sólo de la policía. San Juan (000) reere datos de una encuesta adelanta- ¿Qué df qu db td? da en Caracas en 998 bajo el patrocinio del Programa Como en estos casos la policía no responde a requede Naciones Unidas para el Desarrollo, según la cual 85% de la muestra maniestó poca conanza en el sistema ju- rimientos directos de los ciudadanos, la denición de lo dicial, 94,5% pensaba que dicho sistema avorecía al más que debe ser controlado corresponde a su propia persrico y 49,9% estaba dispuesto a buscar justicia por sus pectiva sobre lo que debe ser hecho, y esta perspectiva es la de sus jees o directores, en un momento determipropias manos. nado, dado que los blancos son cambiantes y las operaLos datos arriba mencionados sugieren que, mientras la delincuencia aumenta en términos cuantitativos ciones no tienen estabilidad en el tiempo. y en gravedad, la población se muestra insatisecha y ¿Qué fj ímt d tvó p? desconada rente al sistema de justicia. Los grupos más La policía puede, con este tipo de procedimientos, pobres y desvalidos están mayormente expuestos a un invadir la privacidad de las personas y restringir las liberconicto entre el incremento de la victimización delictiva tades y derechos de los particulares. Como no hay un rey las respuestas rente al delito, en particular por parte de querimiento directo de los ciudadanos, resulta diícil jar la policía, que suponen incremento de la coacción con La encuesta de victimización de 006 muestra, además, indicios de desconanza institucional entre la población. El índice de denunciabilidad para el conjunto de los delitos es de 30%, algo inerior a 34% reportado en la anterior encuesta nacional
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límites a la policía en cuanto a lo que puede hacer y has- Tt mpmt tm ta dónde debe llegar en sus procedimientos. De nuevo, En el caso de la policía venezolana, el diagnóstico realila “opinión pública”, por lo ambiguo de su naturaleza y la mediatización de los medios de comunicación, no es zado por la Conarepol arrojó severas debilidades en el control y rendición de cuenta delas distintas policías. Por un siempre un control apropiado. lado, la conusión entre decisiones operativas y organizativas del servicio de policía y decisiones políticas que supone Dvó upvó d pí un bajo grado de proesionalización y autonomía y un alto La conducta policial que contradice normas jurídicas, grado de dependencia e injerencia de los mandos políticos o sea, la ilicitud penal, puede producirse: a) en benecio en las decisiones propiamente policiales, la desregulación colectivo, en cuyo caso el policía actúa de una determi- de la actividad y comportamiento policial, que se expresa nada manera para cumplir con lo que él cree que son los en carencia de marcos normativos y reglamentarios claros, nes de la institución, el mejor desempeño de sus tareas consistentes y ecientes; la ausencia o inadecuación de los o la lealtad hacia los superiores o, en general, en benecio indicadores desempeño para evaluar y supervisar la acde la sociedad; o b) en benecio personal, en cuyo caso el tuación de los agentes, la debilidad y arbitrariedad de los policía actúa para obtener un provecho individual. procedimientos disciplinarios, la ausencia de datos precisos Los casos más comunes son los de corrupción, aun- sobre el desempeño policial o casos de abusos y mala conque también se pueden cometer otros actos para lograr ducta, el alto grado de impunidad de las inracciones comeascensos. En general resulta más diícil controlar la desvia- tidas por agentes policiales, un intenso corporativismo y la ción que se realiza en benecio colectivo, dado que tien- impermeabilidad al escrutinio público, dibujan un cuadro de a justicarse como una conducta solidaria, colaborati- preocupante en cuanto a la gobernabilidad, control y suva y que preserva la “ley del silencio” dentro de la policía. pervisión de la organización policial en el país. La nueva Ley del Estatuto de la Función Policialha desarrollado instancias de control interno y externo de la Policía. Entre las de control interno, las Ocinas de Control de la Actuación Policial y de Control de la Desviación Policial. Entre las de control externo, los Comités Ciuda-
Frente a eso, la Comisión propone un conjunto de medidas dirigidas a distinguir entre distintos niveles de competencia, garantizar la autonomía operativa y proesionalización de la policía, y a crear un balance entre mecanismos internos y externos de rendición de cuentas, atribuyendo un
danos de Supervisión Policial, los consejos comunales y papel crucial a la participación ciudadana. las organizaciones sociales estructuradas. Por un lado, se dierencia entre autoridades políticas, responsables de trazar las líneas estratégicas y políticas de seguridad ciudadana, denir las metas, prioridades e inRECESO 30 MINUTOS dicadores de desempeño, y designar a los directivos de los cuerpos policiales, y las autoridades policiales, encargadas de la ejecución de estas políticas, normas y estándares, así Dinámica de grupo. Los cursantes leerán el escenario como responsables de las decisiones operativas y organizaindicado a continuación y lo dramatizarán ejecutando cionales de las policías. Por otra parte, se crea un Consejo una dinámica de roles. El acilitador orientará la dinámi- Nacional de Policía, como instancia de denición, planica basada en el siguiente caso: cación y coordinación de las políticas públicas sobre seguridad ciudadana y policía, conormada por el ministro del “A las 8 de la noche, del viernes pasado, varios jóveInterior y Justicia y representantes de los gobernadores, los nes se encontraban en la cancha ‘Pedro Gutiérrez’ de alcaldes, el Ministerio Público y la Deensoría del Pueblo. la comunidad. Los jóvenes conversaban cuando un grupo de 5 uncionarios policiales entró en la cancha Este Consejo tiene como tarea ormular las políticas púpara desplegar un operativo para el n de semana. blicas en materia de policía y los planes de seguridad ciudaLos uncionarios policiales solicitaron a los jóvenes la documentación. Un joven pretendió evadir el control dana, denir estándaresapara el servicioorganizaciones policial, supervisar, certicar o descerticar las distintas polipolicial y salió corriendo del lugar, tres de los unciociales y asegurar la coordinación entre ellas. narios policiales desenundaron sus armas de uego, La propuesta venezolana, por su parte, centra su preocuy uno de ellos la accionó disparando contra dos de pación en la reducción de las violaciones de los derechos los jóvenes, causándoles heridas de gravedad”. humanos, del uso indebido de la uerza ísica y del mejoramiento de la eciencia de la policía. Incluso tempranamen-
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te, la comisión recomendó la proscripción de los puntos móviles de control urbano (las llamadas “alcabalas”) por ser uente de abusos a los ciudadanos y un método ineciente de policiamiento, así como se propuso el control y registro de las armas en manos de la policía o decomisadas. En sus recomendaciones nales, se plantea la denición clara y asignación de unciones a las distintas policías. Se establecieron normas de actuación dirigidas a promover la adecuación de la actividad policial a los estándares de respeto a los derechos humanos y buenas prácticas policiales;
policial de acuerdo con principios democráticos, ecientes e inormado de la perspectiva de los derechos humanos. Esto estaría asociado con lograr una mayor proesionalización del servicio, respondiendo a estándares denidos más que a decisiones discrecionales, y con la elevación de la gobernabilidad y control democrático de la actividad policial, resentidos por la utilización partisana de la policía y su participación recuente en delitos y casos graves de abuso de poder. Gabaldón, Luis Gerardo y Antillano,Andrés. (2008). “Las reormas policiales en Irlanda del Norte yVenezuela: una se propone una legislación uniorme que regule el uso de la uerza ísica por parte de los agentes policiales, y el desarro- visión comparada”, en Capítulo Criminológico, 36, 3, 5: 27. llo de una política nacional en esta materia, basada en la escala progresiva del uso de la uerza, de orma que pueda Ptó gup p. aplicarse al entrenamiento, instructivos, adquisición y utilización de armas y equipos. Se concentran las unciones ltu ugd de orden público en las policías estadales y los grupos de Gabaldón, Luis Gerardo. (2007). Función, uerza ísica y asalto son restringidos a la utura policía nacional. De igual rendición de cuentas en la policía latinoamericana: propomodo, se sugiere la adecuación de los equipos, instalacio- siciones para un nuevo modelo policial, en Lucía nes y demás recursos materiales a los requisitos necesarios Dammert y Zúñiga, Liza. Editoras, Seguridad y Violencia: para respetar los derechos de los ciudadanos, la prestación eciente del servicio y las mejores condiciones de trabajo desaíos para la ciudadanía. Santiago: FLACSO, 253: 276. para los agentes. Gabaldón, Luis Gerardo. (1993). Determinantes de la inEn el caso venezolano, aunque por supuesto la legitimi- tervención policial proactiva: un análisis en el medio norteamericano, Revista Cenipec, 15, 1993-1994, 9: 62. dad y aceptación de la policía es un aspecto undamental, el Monsalve, Yoana. (2005). Control social y castigo: perénasis estaría colocado en lograr la uniormidad y coherencepción en uncionarios policiales venezolanos, Capítulo cia de un servicio hasta ahora disperso y heterogéneo, pro- Criminológico, 33, 1, enero-marzo 2005, 7: 30. poniendo un sistema que articule y estandarice la unción
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DeLiNcueNciA juveNiL Y RespONsAbiLiDAD DeL ADOLesceNte temA
i SESIÓN 3
ObjetivOs •
•
Las medidas de carácter penal aplicables conorme a la nueva ley comprenden:
Propiciar la reexión entre los cursantes desde la . años Privación la libertad, entre y5 para de mayores de 4con añosduración y 6 meses a años perspectiva criminológica sobre la delincuencia juvepara mayores de y menores de 4 años; nil, como un tema relacionado con el trabajo de los uncionarios policiales en las diversas comunidades. . Semilibertad, que implica cumplimiento compartido, en régimen institucional y uera de la institución; Generar una reexión sobre la delincuencia juvenil y 3. Libertad asistida (antigua libertad vigilada); sus repercusiones en el trabajo policial.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Qué caracteriza a la delincuencia juvenil?
4. Imposición de reglas de conducta (restricciones al consumo de drogas o alcohol, reuniones con determinadas personas y restricciones de salida del hogar en ciertas horas); 5. El trabajo comunitario (que no puede exceder de 8 horas semanales hasta por seis meses, lo que equivale a 9 horas en total);
¿Qué instancias ormales e inormales de control social intervienen rente a los jóvenes inractores?
6. La amonestación.
¿Existen dierencias en el comportamiento policial rente a los jóvenes inractores según vivan o no en la comunidad donde cometen los delitos?
Inracciones juveniles y percepciones del sistema de justicia
Contenido
Marco legal del control ormal de la delincuencia juvenil
Un estudio realizado sobre jóvenes recluidos en los Centros Ciudad de Caracas y Carolina Uslar, en 998, permitió constatar algunas de las percepciones de los jóvenes en cuanto a inracciones por tenencia y uso de armas de uego:
• El de abril de 000 entró en vigencia la Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente (Lopna), que derogó la Ley Tutelar de Menores de 98. La ley ue reormada en 009, aunque no en lo reerente al sistema de responsabilidad penal. La Lopna, inspirada en la Convención Internacional sobre Derechos del Niño de 990, convierte a los jóvenes en sujetos de derecho individua- • les, sometidos a responsabilidad social y penal desde los años de edad.
Los jóvenes perciben el sistema policial y judicial como corrupto, violento e inecaz para contener las conductas delictivas: 68% considera bajo o nulo el riesgo de persecución sanción en caso de disparar el arma, y 4% bajo o nulo el mismo riesgo en caso de heridas o muertes.
Los controles más inmediatos, de carácter no penal, corresponden a los Consejos de Derechos y a los Consejos de Protección, e instituciones comunitarias cuyas unciones implican la aplicación, seguimiento y evaluación de medidas administrativas de custodia, abrigo y tutela de la obligación alimentaria debida a los adolescentes hasta los 8 años de edad.
vigilada, 3 con entrega a los padres y 46 no tuvieron actividad judicial alguna. La mitad de los casos ingresados al tribunal quedan sin la aplicación de una medida denitiva. •
Elprocesamientodelo scasosporusodearmasindica inactivación y desidia judicial. De 79 casos identicados por la policía, 4 concluyeron con libertad
Losjóvenesreportanmaltratosyviolenciafísicapor parte de la policía, unas veces aplicada en orma directa y otras en asociación con víctimas o amiliares
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Dinámica de grupos. Los cursantes conormarán grude las víctimas de hechos cometidos por los jóvenes, lo que sugiere la arrogación de un poder autónomo pos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el escenario que se de castigo, que supone la comisión de delitos por indica a continuación y lo discutirán en relación con los parte de la policía. siguientes aspectos: Una evaluación de los casos procesados por tres Fiscalías de Responsabilidad Penal del Adolescente del Área Metropolitana de Caracas, entre 000 y 00, demuestra que entre 7% y 8% de los casos ingresados permanecen sin activación (lo cual es coincidente con los datos sobre el estudio de uso de armas que ue realizado en 998). De los casos procesados, entre % y 5% se traducen en acusaciones ormales. De estas acusaciones, entre 4% y 5% se resuelven sin juicio, por el procedimiento de admisión de los hechos. Solo 40% de los casos van a juicio, aunque se desconoce la proporción de condenas y absoluciones.
¿Qué interés puede tener para la Criminología? e db t du d m h jóv. ¿Es actible que la policía pueda contribuir en ortalecer el control amiliar de los vecinos de la comunidad? Registrar las respuestas en papelógraos por parte de los grupos de trabajo. e
Perspectivas Una revisión preliminar y de la aplicación del nuevo sistema de la Lopna, en comparación con el sistema de la Ley Tutelar del Menor de 98, sugiere que gran parte de los casos, hasta unos tres cuartos de los conocidos, quedan sin actividad jurisdiccional, antes por inactividad de los jueces de menores, ahora por inactividad de la Fiscalía. Han mudado los actores pero no los resultados del proceso penal. En esta materia es conveniente ortalecer los mecanismos ormales de control social, pues los menores pueden resultar particularmente vulnerables al control inormal o inormalizado. Según el Inorme de Provea entre octubre de 000 y septiembre de 00, de los 8 casos de violación al derecho a la vida de adolescentes, 8 corresponden a ejecuciones sumarias vinculadas a venganzas policiales por hechos anteriores y 6 a castigos inmediatos aplicados a robos in raganti o recientemente cometidos. Ello indica que la policía está sustituyendo al sistema ocial judicial en el castigo de los adolescentes inractores. Se necesita avanzar hacia un sistema de control social ormal de los jóvenes inractores que corrija la percepción actual de impunidad, que omente el desarrollo de la responsabilidad por los hechos cometidos y la voluntad de indemnizar a las víctimas y que reduzca la violencia policial que se maniesta contra los jóvenes, en particular aquellos pertenecientes a los sectores más pobres de la población.
RECESO
¿Por qué es importante el control amiliar rente a los jóvenes?
30 MINUTOS
La amilia Pérez Contreras vive en el Paraíso, en la ciudad de Caracas. El hijo de 7 años se ue desde el n de semana pasado para la playa con su novia. Hoy, día jueves, el muchacho no ha regresado a casa. Los compañeros de la universidad del joven han llamado para saber del compañero y noticaron a la madre que por no haber asistido a clases esta semana y por no presentar una evaluación, perderá una materia. Los padres del muchacho temen imponerle un castigo, porque él alega estar protegido por la Lopna. Tt mpmt tm La policía es percibida por los jóvenes transgresores como una agencia con poder al servicio de los intereses particulares de los uncionarios policiales y no como una instancia ormal de control que opera con reglas de derecho. Es posible que la misma noción de “agencia”, como institución dierenciada de los uncionarios, sea inexistente. Por lo que se reere a la percepción genérica y a la experiencia directa sobre el suministro de armas de uego a los jóvenes, la policía ue señalada en el cuarto lugar, con 14% y 7% de las respuestas, respectivamente. En los relatos especícos de experiencias con la policía, nuestros entrevistados describen conductas de los uncionarios en estricto interés privado, como comercio de armas, recepción de compensaciones indebidas y contratación de servicios ilegales. Sin embargo, el interés privado no excluye la unción de protección como consecuencia del poder armado que representa la policía, lo que sugiere la percepción de una unción compleja, de modo que el rol de guardián y árbitro que tiene el policía es reconocido y opera bajo ciertas circunstancias.
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En cuanto a las conductas de coacción explícita y directa, ellas no son percibidas como el ejercicio de la autoridad con miras a la restricción, contención y traslado a otra instancia de decisión, sino como la aplicación de un castigo directo e inmediato, que no requiere un procedimiento ante la instancia judicial. De este modo, el policía se convierte en el agente de un castigo situacional, inmediato y terminal.
ne competencia para aplicar el castigo legal. La operación de este sistema de control inormal en el medio juvenil, en particular el relativo a los jóvenes pobres, con carencias que incluyen la deserción escolar y la alta de estructura amiliar de soporte y protección, orece buenas oportunidades para la observación, tanto por la recuencia de su maniestación, en condiciones de escaso reclamo y normalización, como En algunos supuestos, la policía es percibida como con- por la acilidad de registro de relatos espontáneos y no precedente del poder de castigo a un tercero a quien se le reco- juiciados por parte de la población juvenil aectada. Ganoce dicha prerrogativa, generalmente la víctima. En estos baldón, Luis Gerardo. (2008). Policía, transgresión juvenil casos, el “titular srcinario” asocia a otros o delega en ellos yLuis control social inormal, en Alonso Serrano Maíllo y José Guzmán Dalbora (editores) Procesos de inracción de la acultad de aplicar el control. normas y de reacción a la inracción de normas: dos tradiEn todo caso, el control en orma de castigo no es indis- ciones criminológicas. Madrid: Dykinson, 55: 67. criminado, undamentalmente por cuanto puede acarrear consecuencias negativas para el uncionario policial, bien Presentación grupal y plenaria. exponiéndolo a sanciones disciplinarias o penales, bien a ltu ugd retaliación directa por parte de quien es sujeto pasivo de control. En este sentido emergen variables vinculadas a la Gabaldón, Luis Gerardo. (1999). Experiencias y Actitudes inmunidad relativa de los uncionarios y a la capacidad de de Jóvenes Transgresores Venezolanos rente a las Armas de reclamo de las víctimas, que, como hemos destacado en Fuego, Fermentum, 9, 26, 305: 324. otro lugar, son relevantes para explicar el uso de la uerza Irazu Silva, José Luis. (2006). Implicaciones de la considepor parte de la policía. ración del adolescente como sujeto de derecho en el ámbiLos comentarios que anteceden permiten suponer el es- to de lo sustantivo y procesal penal”, en Cristóbal Cornieles tablecimiento de un sistema de control inormal, con gran y María Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la intensidad en el uso de la coacción ísica, autoatribuido Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, por parte de la policía, no sometido a escrutinio por las res- UCAB, 226: 239. tantes agencias ormales de control social ni por el públiPérez Aquerreta, Saraí. (2005). Construcciones amiliares co, que se ejercita mediante una combinación de criterios pragmáticos y reglas no jurídicas, que podríamos denomi- de la sanción penal de adolescentes, en Cristóbal Cornieles nar “reglas tácticas”, lo cual conere a la policía un poder y María Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la de castigo inmediato, más allá del poder coactivo reque- Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, rido para someter y consignar al inractor a la agencia de UCAB, 203: 234. control social que, conorme al ordenamiento jurídico, tie-
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vuLNeRAbiLiDAD FReNte AL cONtROL sOciAL miNORÍAs, GéNeRO Y pODeR De RecLAmO sOciAL
SESIÓN 4 ObjetivO •
Generar una reexión sobre el concepto y alcance del poder de reclamo social y sus eectos en cuanto a las respuestas de la policía rente a determinadas situaciones y en cuanto a las quejas de la gente.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Qué se entiende por vulnerabilidad rente al control social? ¿Qué se entiende por poder de reclamo social? ¿Cómo puede operar la policía para producir un servicio social más igualitario y reconocido? Contenido
Contexto Los criminólogos críticos latinoamericanos (Del Olmo, Aniyar de Castro, Zafaroni, Sandoval Huertas, Pinheiro), postulan que la represión, particularmente policial, se produce contra los sectores más empobrecidos y débiles de la población y que el derecho penal, antes que un sistema de garantías, es un sistema de castigo que responde a los intereses de la clase dominante. En situaciones especiales de dictaduras y autoritarismo esta dominación es más visible, pero en sistemas democráticos también se presenta, aunque de orma más sutil.
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tratados con mayor severidad); ) las personas de mayor estatusestatus, usan ensea su avor el derecho perjuicio de lasdel de menor la dierencia de en estatus producto género, la edad, la raza, la condición social o la nacionalidad); 3) las personas menos cercanas entre sí invocan más los mecanismos legales que las que son muy cercanas, como amigos, parientes y compañeros; 4) la gente más organizada utiliza más en su provecho el derecho que la gente desorganizada (por ejemplo, empresas contra empleados, policía contra individuos). La operación desigual del derecho y la coacción legal, por consiguiente, plantea cuestiones vinculadas a la condición étnica (en particular, cuando se trata de minorías percibidas como amenazantes), al género (en la medida en que las mujeres están más o menos subordinadas a los hombres) y al poder de reclamo social (que tiende a ser menor entre las personas más aisladas, más pobres y más desorganizadas).
Discriminación por raza y etnia La investigación en algunos países sobre raza y control social, tiende a demostrar que las personas de color reciben un trato más desavorable en el sistema de justicia penal. El orden de severidad de las penas aplicadas por los tribunales sigue, en Estados Unidos, el siguiente patrón: los hechos más graves son los cometidos por negros contra blancos, luego los de blancos contra blancos, después los de negros contra negros y, nalmente, los de blancos contra negros.
También se ha detectado que en algunos estados ronterizos, como Arizona y Texas, los inmigrantes latinos reciben un trato más severo, incluyendo mayor probabiEn la perspectiva de la “geometría del derecho”, postu- lidad de condenas a la pena de muerte. lada por Donald Black (976), el derecho “se comporta” de En Brasil, algunas investigaciones sugieren que los acuerdo a patrones predecibles como la distancia social, “morenos oscuros” tienden a ser mayormente maltratala inerioridad de estatus, la intimidad y la organización. dos por la policía y son las víctimas típicas en casos de Mayores grados de coacción, respaldados por la enrentamientos y ajusticiamientos. uerza del derecho, serían de esperar en las siguientes Género situaciones: ) cuando aumenta la distancia social entre Tradicionalmente, se ha consideró a la mujer “protelas personas (se denuncian más casos que envuelven a desconocidos que a conocidos, y los desconocidos son gida” en el rente al sistema de justicia penal. Se ha ob-
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114 cRimiNOLOGÍA, cONtROL sOciAL Y pOLicÍA servado baja proporción de mujeres encarceladas, entre 4% y 6% de la población reclusa total en América Latina, y tratamiento legal avorable, como la posibilidad de cumplir penas detentivas en establecimientos de benecencia (Artículo 8, Parágrao Único C.P.) y la conmutación de la prisión que no exceda de seis meses de arresto (Artículo 59 C.P.)
bre patrullaje policial en Mérida (98) determinó que las personas mal vestidas tienden a ser mayormente detenidas que las personas de mejor apariencia personal.
livia, 6% en Chile y 66% en Perú para 996, 70% en Ecuador para 997 y 49% en Venezuela para el mismo año. La proporción de hombres recluidos por drogas es mucho más baja en relación con el total de delitos por los cuales se encuentran detenidos. Esto demostraría un eecto de aplicación dierencial de la ley en unción del género. Sin embargo, hay que considerar que el caso típico de tráco que involucra a las mujeres es como “mulas”, que resulta más ácil de detectar que el de los hombres, quienes dirigen las operaciones. En la estimación para la cárcel de Maracaibo (998), las mujeres wayuu recluidas por tráco de drogas representaban el 8% de todas las detenidas.
más desiguales hará más visible.y con mayor polarización, este proceso se
Perspectivas
La investigación disponible sugiere que la mayor debilidad de posición de ciertas personas en la estructura En materia de control de tráco de drogas se percibe social produce un incremento de la coacción y las privala vulnerabilidad particular de las mujeres. La proporción ciones aplicadas por los agentes ormales o inormales de las sentenciadas por este delito representa 59% en Bo- de control social. En la medida que se trate de sociedades
Poder de reclamo social Aunque el poder de reclamo social está asociado a variadas condiciones, el indicador más visible es el estatus socioeconómico. Se considera que los pobres son más vulnerables a la coacción estatal, y en los “enrentamientos policiales”, las víctimas son descritas como pobres y desempleados y con calicativos como “malandros”o “delincuentes”, lo cual incrementa su devaluación social. Estudios sobre los linchamientos en Brasil sugieren que las víctimas tienden a ser pobres y desacreditadas socialmente. En un estudio sobre disposición al uso de la uerza por parte de la policía en 3 policías venezolanas (Zulia, Mérida y Barinas, 996) se pudo determinar que hay mayor inclinación al uso de la uerza extrema hacia las personas descritas con identidades sociales negativas (aunque no necesariamente más pobres), que rente a quienes se describen con identidades positivas. En un estudio realizado en la ciudad de Mérida entre 983 y 986 se encontró una asociación estadísticamente signicativa entre las variables baja condición socioeconómica y menor valor de la vivienda con el auto de detención como equivalente, hoy día, a la medida privativa de libertad. En otro estudio realizado en Caracas (980) se encontró que los imputados de clase baja, en los delitos de homicidio, recibieron sentencias promedio de 7 años, rente a 5 años para los de clase media. Otro estudio so-
Es conveniente hablar de debilidad y no de posición o estatus social, necesariamente. El caso venezolano ilustra muy bien la situación de personas que pueden alcanzar niveles de protección aunque no ocupen posiciones privilegiadas en la estructura social. Por consiguiente, la cuestión de la ragilidad es más compleja que la cuestión del estatus social, el género y las dierencias étnicas al momento de analizar las disparidades en el tratamiento del control social ormal.
RECESO
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Dinámica de grupos. Los cursantes conormarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el texto que se indica a continuación y lo discutirán en relación con la siguiente pregunta: ¿Cómo obtiene mayor nivel de seguridad por parte de la policía en condiciones de vulnerabilidad social? Registrar las respuestas en el papelógrao por parte de los grupos de trabajo. Tt Variadas investigaciones latinoamericanas destacan como población particularmente vulnerable, especialmente en cuanto a la violencia, a los jóvenes y a los grupos de más escasos recursos. Esta vulnerabilidad guarda relación, tanto con la victimización interpersonal como con las respuestas del control social ormal, en particular de la policía. La dinámica de esta relación tiende a ser asociada al abandono amiliar, a la extensión de la sevicia y el maltrato doméstico, a la ingesta de tóxicos, o a la deserción escolar, entre otros actores. Se ha detectado desconanza hacia el sistema de justicia ormal, que mostraría rasgos de ineciencia en el esclarecimiento de hechos graves e inactividad rente a personas dotadas de poder. Por otro lado, es recurrente el tema de las percepciones de corrupción y descon-
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anza hacia la policía, particularmente acentuada entre quienes han sido víctimas de delitos, si bien la aceptación de la policía y la disposición a denunciar obedece a una relación más compleja, que tiene que ver con la disponibilidad eectiva y las alternativas para resolución de problemas. Se ha determinado también la sustitución de agentes públicos por agentes privados, o el encubrimiento de los agentes ociales, en el uso de la coerción cuando reviste ormas excesivas o al margen de la legalidad, así como el desarrollo de actitudes de tolerancia y apoyo a la violencia privada por parte de la población, a la percepción de ineciencia del aparato de controlrente ormal. El espacio o contexto territorial de los programas de seguridad ciudadana debe ser reducido y obedecer a los principios de descentralización decisoria, desconcentración de atribuciones y anclaje preerentemente local, al menos para las ormas convencionales de criminalidad que aectan a los individuos a través de la victimización interpersonal. En eecto, las respuestas de control social con anclaje en políticas y decisiones regionales y locales tienen, de por sí, mayores perspectivas de discusión, seguimiento y transparencia que las decisiones centralistas y parecen resultar más actibles de ejecutar, supervisar y evaluar. El ámbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con las relaciones entre el control social ormal y el inormal y con la disposición ciudadana de participar dentro del sistemaLa delegitimidad justicia, lo que implica de legitimidad. supone, poruna un cuestión lado, la congruencia entre los principios normativos y los criterios de decisión para los casos particulares y, por el otro, la convicción y no la simple resignación. Uno de los principios que han orientado la reorma procesal reciente en América Latina es el de la participación ciudadana, como una orma de generar colaboración, responsabilidad e integración normativa. Aún es prematuro evaluar el desempeño de esta legislación tan reciente, pero existe una brecha notable entre principios normativos y criterios de decisión, que se maniesta en desigualdad, lentitud, inecacia y ritualismo en la operación de la justicia penal; por otra parte, las actitudes de la población hacia el sistema de justicia son de desconanza, evasión e incomprensión. La nueva legislación procesal ha debido ser reormada de manera prematura, renunciando a algunos principios sobre participación ciudadana alta deentre atención a la integración y a la generación depor respaldo los usuarios del sistema penal. La alta de protección de jurados, jueces legos y testigos desestimula la participación con responsabilidad en la administración de justicia, así como la alta de rendición de cuentas hace poco conables policía y sistema penitenciario. Existe una desatención de la credibilidad del sistema de control social ormal, al que debe
prestársele mucha atención para omentar la legitimidad; de lo contrario, un programa de seguridad ciudadana con base local podría convertirse en un ejercicio indiscriminado de la coacción inormal. Por lo que se reere a los protagonistas de la seguridad ciudadana, una cuestión undamental a ser considerada es el empoderamiento ciudadano. Empoderamiento signica aquí conerimiento eectivo de acultades y derechos, más allá de su reconocimiento ormal. Si bien la vida, la integridad personal, la libertad y la dignidad de la persona se encuentran ormalmente reconocidas en los tratados, las constituciones y la legislación, su tutela varía en gran medida de acuerdo a la posición social, educación, riqueza y estereotipos que colocan a algunas personas al margen de tal protección. Por otro lado, más allá de las ventajas comparativas que la estraticación otorga a algunas personas, rasgos culturales vinculados a la aliación, al clientelismo y a la coalición grupal acilitan conductas que muchas veces generan inmunidad para victimarios de diversa condición y los colocan en posición de privilegio rente a las víctimas. Esto crea situaciones que acilitan el recurso a la violencia privada. De modo que el empoderamiento de los ciudadanos resulta una cuestión compleja. Podría denirse como objetivo de políticas sensatas de seguridad ciudadana el empoderamiento de los individuos como sujetos de derecho y el debilitamiento de coaliciones que permitan el desbalance de poder entre unos y otros ciudadanos. Habrá que arbitrar recursos y medios, en casos opuestos a la tendencia cultural, para ragmentar el poder de coalición en benecio personal. Todo esto supone una refexión cuidadosa y el diseño de estrategias que, sin eliminar el recurso al liderazgo, necesario para movilizar personas y recursos, omente la rendición de cuentas y la vulnerabilidad rente a los pares o vecinos. Dicha vulnerabilidad ayudará a prevenir inequidades y permitirá un control más democrático y horizontal de procesos y respuestas rente a la criminalidad. (Gabaldón, Luis Gerardo. (2004) .Seguridad ciudadana y control del delito en América Latina. Análisis y Propuestas. El observatorio de Nueva Sociedad. Caracas. Nueva Sociedad. Presentación grupal y plenaria. ltu ugd Gabaldón, Luis Gerardo y Birkbeck, Christopher. (1996). Estatus social, comportamiento ciudadano y violencia policial: una evaluación actitudinal en policías venezolanos Capítulo Criminológico, Maracaibo: Universidad del Zulia, 24, 2, 1996, 31: 59. Birkbeck, Christopher. (1996). Clase social y criminaliza-
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ción dierencial: un estudio empírico reerido al área me- Maracaibo, en Rosa del Olmo (Coordinadora), Criminalidad tropolitana de Mérida, en L. G. Gabaldón y Birkbeck, C. (Or- y criminalización de la mujer en la región andina, Caracas: ganizadores), Control Social y Justicia Penal en Venezuela, PNUD-Nueva Sociedad 187: 202. Mérida: Universidad de Los Andes, 53: 182. (Tineo, Audelina (1998). La mujer wayuu en la Cárcel de
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OpORtuNiDADes pARA eL DeLitO Y pReveNcióN situAciONAL
SESIÓN 5 ObjetivO •
Brindar a la audiencia conocimientos básicos sobre la perspectiva situacional del delito como tema desarrollado desde la criminología, que tiene interés en el trabajo de los uncionarios policiales.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Cuándo se habla de oportunidades delictivas, qué es benecio, qué es racionalidad? ¿Qué actores avorecen la victimización y por qué es importante su conocimiento? ¿Cómo puede la policía contribuir a la prevención situacional del delito? Contenido
Antecedentes y contexto A partir de 980, se desarrolla, en Criminología, la perspectiva situacional del delito, según la cual, lo más importante para explicar la ocurrencia delictiva es la acilidad que encuentra el delincuente para cometerlo, lo que incluye un menor costo para él. Algunos autores sugieren que los delincuentes buscan beneciarse con el comportamiento criminal, lo cual implica la adopción de decisiones y opciones que tienen alguna racionalidad. En este proceso de escogencia inuyen el tiempo de ejecución, las habilidades intelectuales del delincuente y la disponibilidad de inormación relevante. Esta perspectiva orece interesantes posibilidades para la prevención. Se puede determinar la estabilidad y cambios en el comportamiento delictivo, aplicando medidas para reducir el delito, como por ejemplo, haciéndolo más diícil o más costoso.
Factores asociados a la victimización interpersonal En 978, un grupo de investigadores, luego de analizar datos de victimización para varias ciudades nor-
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teamericanas, sugirieron que la probabilidad de resultar víctima de delitos comunes como lesiones, atracos y hurtos, dependía undamentalmente de tres condiciones: a) la recuencia con la cual una persona pasa su tiempo en sitios públicos y de noche; b) la recuencia con la cual una persona no está con sus amiliares; c) el grado en que se recuentan sitios y encuentros con delincuentes, como zonas de residencia, grupos de edad y sexo. Por consiguiente, es el “modo de vida”, lo que permite predecir la victimización: quienes llevan un modo de vida que los acerca a los sitios donde se cometen los delitos y a las personas que los cometen, tienen mayor probabilidad de resultar víctimas de la delincuencia.
Delincuencia y actividades rutinarias A partir de 980, varios autores propusieron que las tres condiciones para que ocurra un delito son: a) un delincuente motivado; b) un objeto atractivo; c) la ausencia de protección, especícamente la ausencia de una persona que vigile. Con base en estas condiciones, se propusieron algunas hipótesis: ) La delincuencia común contra la propiedad tiende a aumentar cuando disminuye la concentración de la población en los sitios destinados a la producción de bienes y servicios, pues baja el nivel de vigilancia. ) La delincuencia tiende a aumentar cuando disminuye la concentración de la población en sitios residenciales pues hay menos gente que ayude a estar pendiente de las casas o viviendas. 3) La delincuencia tiende a aumentar cuando aumenta la concentración de la población en sitios de mucho tránsito, dado que al haber aglomeración es más ácil disimular la identidad o escapar una vez cometido el delito. Una actividad rutinaria se entiende como un patrón predecible y reiterado de comportamiento que expone, a quien lo realiza, a convertirse en un blanco de la actividad delictiva. La teoría derivada de las proposiciones anteriores se conoce como de las “actividades rutinarias” pues se supone que la gente es más propensa a ser víctima de delito cuando incurre en conductas reiteradas que la exponen a encontrarse en los sitios y momentos donde es más ácil que se cometa un delito.
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Perspectiva actual de las oportunidades delictivas Una oportunidad se entiende como la acilidad de obtener el objeto del delito combinada con la probabilidad de no ser detectado o de escapar. Esto equivale a lo que en el rerán se menciona como: “la ocasión la pintan calva”, o “en arca abierta hasta el justo peca”.
Dinámica de grupos. Los cursantes conormarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el escenario que se indica a continuación y lo discutirán en relación con los siguientes aspectos: ¿Es actible, o no, el escenario planteado en las comunidades urbanas o rurales en Venezuela?
Dentro del desarrollo actual de esta perspectiva, una ¿De qué manera los vecinos pueden contribuir con la oportunidad se dene como cualquier situación en la prevención situacional en la comunidad? cual los recursos para el delito superan los recursos para ¿Cómo pueden contribuir los uncionarios policiales con la protección. La oportunidad valor y magnitud. El la prevención situacional? valor es el benecio económicotiene que reporta el objeto del delito, y la magnitud es la disparidad entre recursos para Registrar las respuestas en papelógraos por parte de los el delito y recursos para la protección. El valor determina grupos de trabajo. la selección inicial del objeto, y la magnitud permite ese coger entre oportunidades de equivalente valor. “Tres hombres jóvenes ueron sorprendidos por dos Los recursos para el delito son todos los actores empleados por el delincuente para lograr acceso, transportar vecinos anoche, entrando a un apartamento que en el el objeto, evadirse y evitar la identicación y detención. momento estaba solo. Uno de los sorprendidos es vecino de la residencia, y los vecinos decidieron llamar por celuLos recursos para la protección son todos los actores lares a otros vecinos para contribuir a sacar a los muchapara impedir acceso, impedir transporte y rustrar la eva- chos de la propiedad, y además ayudar a proteger ese y sión, logrando la identicación y detención. otros apartamentos que están solos”. La teoría propone que, a mayor valor del objeto, mayor Tt mpmt tm probabilidad de victimización. También propone que en presencia de oportunidades de igual valor, a mayor magEn los últimos veinticinco años, dierentes investigadonitud de oportunidad, mayor incentivo para delinquir. res abocados al estudio de la delincuencia aportaron conceptos y perspectivas teóricas que replantearon los análisis Prevención situacional del delito tradicionales sobre las características del delincuente y de El desarrollo de estas teorías ha llevado a lo que se las víctimas. Estos aportes sugirieron la concentración en la conoce como prevención situacional del delito. Por ella situación y en los elementos del entorno que pudieran prose entiende todo lo que puede hacerse para desestimu- piciar o acilitar la comisión de un acto delictivo. De allí surlar la tentación de cometerlo, aumentando los costos gen las teorías situacionales sobre el delito, estrechamente para el delincuente, a través de diversas medidas que vinculadas a la perspectiva de la escogencia racional de la incluyen más vigilancia, más protección de los bienes, delincuencia, según la cual el delito se concibe como conmayor probabilidad de descubrimiento del hecho, a n ducta instrumental encaminada a satisacer necesidades de acilitar la persecución penal del mismo. Por ejemplo, del delincuente (entre las cuales está, aunque no exclusila instalación de cámaras de lmación en áreas deter- vamente, el dinero) mediante la adopción de decisiones minadas de las ciudades contribuye a la prevención si- limitadas por el tiempo y la disponibilidad de inormación tuacional, aunque también incrementa el control de los relevante, siendo que esta inormación se circunscribe, de ciudadanos sobre todo lo que hacen. Al mismo tiempo, ordinario, a las situaciones y circunstancias inmediatas al las medidas de seguridad sobre vehículos, como tranca acto. Esta perspectiva dio lugar a la ormalización de las depalancas e interruptores de combustible, dicultan el nominadas teorías de las oportunidades delictivas, donde hurto y el robo de los mismos. Y cualquier medida que se enatiza el concepto de oportunidad para el delito y se acilite satisacer una necesidad por vía legítima, dismi- analizan los postulados y supuestos que se han planteado nuye el riesgo de que se satisaga en orma ilegítima: por al respecto. ejemplo, urinarios públicos y limpios evitan que la gente Birkbeck encontró en su revisión dos enoques undaorine en la calle. mentales. Uno de ellos centrado en el denominado “análisis del riesgo de la victimización”, donde se consideran esenciales las características del modo de vida del delinRECESO 30 MINUTOS cuente y la víctima, que los acercan o distancian acili-
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tando la victimización; y el otro basado en los elementos constitutivos de la oportunidad para el delito, esto es, un blanco accesible y escasas probabilidades de detección y detención del delincuente.
la víctima para la protección, surge el concepto de la magnitud de la oportunidad. En esta investigación no hemos abordado los recursos del delincuente, pues su estimación no es actible mediante un seguimiento de las transacciones denunciadas como raudulentas a través de la unidad de investigación de raudes del Banco. Sin embargo, no descartamos su incorporación dentro del modelo de análisis en ases sucesivas mediante una metodología que permita describirlos y ponderarlos.
Luego del análisis crítico de estas ormulaciones teóricas, se ha intentado una denición concreta de la oportunidad para el delito, que altaba en las teorías revisadas, aparentemente, porque se suponía obvia y carente de interés, bajo el argumento de que ella sería una condición necesaria Fuente: Gabaldón, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra. pero no suciente para que ocurriera el delito. Así pues, una oportunidad para cometer el delito es cualquier situación (2008) “Variables asociadas a la consumación y al agotaen la cual los recursos del delincuente superan los recursos miento del raude mediante transerencias bancarias por para la protección de un determinado objeto, donde los pri- vía electrónica”, Capítulo Criminológico, 36, 2, pp. 123-153. meros acilitan la comisión del acto delictivo mientras los Presentación grupal y plenaria. segundos la obstaculizan.
Por ello, adoptaremos el concepto sintético de oportuniltu ugd dad, como condensación en una sola situación de recursos Birkbeck, Christopher. (1984-1985). “El concepto de para la comisión rente a recursos para la protección, y la oportunidades para el delito: su denición y consecuencias”, posibilidad de balancear unos y otros, donde dicha pondeRevista Cenipec, 9, 1984-1985, 43:81. ración puede resultar crucial para determinar el éxito o raGabaldón, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra. (2008). “Vacaso de la actividad delictiva. riables asociadas a la consumación y al agotamiento del En las teorías de las oportunidades para el delito resulraude mediante transerencias bancarias por vía electrónitan importantes el acceso que logre el delincuente al objeto ca”, Capítulo Criminológico, 36, 2,123: 153) o a la víctima, elemento que ha sido asociado a la proximiGarrido, Vicente, Per Stangeland y Santiago Redondo dad ísica y al contacto que exista entre uno y otra, las posibilidades de evadir las consecuencias negativas del acto y (2001), “Teorías sobre estructuras y oportunidades para el las características de la víctima. Precisamente de la dispa- delito”, en: Principios de Criminología, 2ª. Edición, Valencia ridad entre recursos del delincuente para la comisión y de [España]: Tirant Lo Blanch,394: 408.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
120 cRimiNOLOGÍA, cONtROL sOciAL Y pOLicÍA
LAs pOLÍticAs púbLicAs Y eL DesempeñO pOLiciAL temA
i SESIÓN 6
b. ct p df pít púb: l dd gd púb La organización social es importante para precisar las • Establecer la conexión entre el diseño de políticas pú- necesidades que, de común acuerdo entre los ciudadablicas de seguridad y el trabajo policial como servicio nos, requieren la intervención estatal a n de ser satisepúblico que satisace necesidades de la población. chas. La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del cual concurren los ciudadanos con la nalidad de Actividades, contenido y preguntas generadoras: maniestar las necesidades y participar en la satisacción de sus intereses, supone un mecanismo de cohesión Explicación conceptual de la sesión. grupal que asume, a través de sus representantes, la Preguntas generadoras para la discusión: orientación de las demandas de grupos. Cuando hay res¿Qué son necesidades sociales y cómo repercuten en la puesta del Estado rente a dichas demandas se trata del ámbito público, por cuanto involucra el uso de recursos política pública? comunes de toda la sociedad. Las necesidades sociales, ¿Cómo se relaciona el servicio público que orecen los un- cuando orman parte de la agenda pública, implican que cionarios policiales con las demandas de la población? el sector político ha admitido que las mismas se aborden de manera especial mediante el diseño de políticas pú¿Creen ustedes que las políticas públicas deban ser blicas que permitan su satisacción. evaluadas? . l dd uv Contenido Las necesidades universales compartidas la totalidad de la población, y asíson sonlas admitidas por elpor Es¿Qué son necesidades sociales? tado. Este asume la responsabilidad para la satisacción Se llama, así, a los requerimientos comunes de la pode las necesidades comunes para toda la población. blación rente a los cuales se solicita la activación de una La seguridad ciudadana está denida como una neinstancia pública. La respuesta de dichas instancias implica la satisacción inmediata o mediata de las necesida- cesidad social de protección para la población y tiene cades puntuales de la población. Son necesidades sociales rácter universal. La Encuesta Nacional de Victimización aquellas compartidas por la población, por ejemplo: la (006), en Venezuela, reportó tasas altas de delitos consalud, la vivienda, y la educación. Con respecto a la se- tra las personas, bajo nivel de denuncia de las víctimas y guridad ciudadana, ésta es denida como una necesidad prevalencia de victimización en las zonas urbanas donde común a la población, si se entiende que la misma requie- residen las víctimas. El Estado genera políticas públicas re de la activación de los cuerpos de policía en diversos en torno a la seguridad ciudadana que denen acciones ámbitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias, coherentes orientadas a la satisacción de la necesidad negociación entre vecinos y atención a las víctimas cuan- de protección, abarcando la prevención y represión de do se trata de la ejecución delictiva en espacios privados los delitos a través del control penal y policial. (hogares) o en espacios públicos (la calle, los parques). d. l dd d gup vub
ObjetivO
. e pt d pít púb Es la actividad estatal mediante la cual se dene lo que constituye un problema común para la población y se programan y ejecutan medidas para resolverlo. La política pública está conormada por los programas especializados de acuerdo con el problema y mediante ellos el Estado dene las acciones que pretenden resolverlo.
Lade vulnerabilidad en entornos términos institucional, muy amplios,a-la alta asistencia porimplica, parte delos miliar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos denen como grupos vulnerables a los niños, las niñas, los y las adolescentes, las y los ancianos y las mujeres. El Estado puede ocalizar algunas políticas con la nalidad de satisacer algunas necesidades pun-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
cRimiNOLOGÍA, 121 cONtROL sOciAL Y pOLicÍA
tuales de los grupos mencionados. La asistencia estatal, en este sentido, tiene carácter sectorial y se concreta en medidas para alcanzar el bienestar de algunos grupos especícos de la población. En cuanto a la seguridad ciudadana, aunque antes dijimos que es una necesidad universal, algunos aspectos de la misma no están excluidos para ser abordados por políticas ocalizadas.
La denición de la policía como una instancia de control social ormal, de carácter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada primordialmente de individualizar, detectar al autor, restringir y/o prevenir conductas jurídicamente inaceptables sugiere que los uncionarios policiales en calidad de servidores públicos ejecutan acciones relacionadas con el control delictivo y aunque comparte con otras . evuó gumt d pít púb d instancias del sistema de justicia dichas actividades, la policía es probablemente la instancia de control social ormal gudd dmpñ p más cercana al ciudadano y en unción de esto, debe asumir
PolíticaSin antidelictiva expresa contra la delincuencia”. embargo, esta lucha“lucha implica no sólo la prevención, sino la respuesta, ormal o inormal inmediata, que se produce. Las políticas públicas suponen la adopción de criterios y planes para que el Estado oriente sus prioridades e inversión con el n de lograr metas denidasy mensurables. Por consiguiente, los resultados nales deberían estimarse en términos de indicadores. RECESO
30 MINUTOS
Dinámica de grupos. Los cursantes conormarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el texto que se indica a continuación y lo discutirán en relación con la siguiente pregunta:
la de la calidad de susque respuestas, su responsabilidad actuación es convocada, siempre se trate cuando de situaciones de vulnerabilidad y riesgo. En este sentido, la opinión individual o grupal sobre la actuación policial puede estar asociada con el alcance del bienestar, si se entiende que la provisión del servicio policial, está orientada a dar curso a las denuncias realizadas por parte de la población. Ello permitiría que la población perciba protección de los derechos denidos en mandatos constitucionales, como es el caso de la seguridad ciudadana y con ello satisacer necesidades sociales de tal naturaleza. El criterio de calidad de vida de la población en una localidad determinada tiene relación con las respuestas por parte de la instancia policial cuando se trata de resolver situaciones indeseadas por parte de la población. Para la seguridad ciudadana con respecto a la unción policial, el concepto de calidad de vida está asociado con la percep-
¿Qué podrían hacer los uncionarios policiales para mejorar la ejecución de políticas en materia antidelictiva en barrios y urbanizaciones? ción de la población sobre las acciones oportunas de los uncionarios policiales, tendientes a inhibir, neutralizar o Registrar las respuestas en papelógraos por parte de los castigar situaciones delictivas o no delictivas que vulneren grupos de trabajo. o amenacen la seguridad ciudadana. La calidad de vida Tt de la población en este caso es una expectativa grupal con En la escala organizativa de los uncionarios públicos, respecto a la policía como instancia pública que provee un los policías son servidores públicos de cuyo desempeño servicio público destinado a su satisacción. depende, el bienestar de la población a la cual sirven. Sin Fuente: Monsalve Briceño, Yoana (2009) “La calidad de viday su embargo, el servicio policial no está separado de la per- relación con el servicio policial”, Capítulo Criminológico, 37, 2,abrilcepción comunitaria sobre las necesidades en materia de junio 2009, 5:23. seguridad. En la medida en que la comunidad comparta la Presentación grupal y plenaria. utilidad de la acción pública mediante el servicio policial Registrar las respuestas en papelógraos por parte de en situaciones puntuales, la acción comunitaria a través del llamado a la policía se ortalece en cuanto a la clari- los grupos de trabajo. dad de denición de necesidades y los problemas comunes ltu ugd a todos sus miembros. Manteniendo este criterio se supoCarranza, Elías (2004). “Políticas públicas en materia de ne que los miembros de las comunidades comparten la pertinencia de la convocatoria del servicio policial, si bien na”, seguridad los habitantes ante el delito América LatiNuevade Sociedad, 191, mayo-junio, pp.en65-77. alguna investigación en Venezuela sugiere que la coinciGabaldón, Luis Gerardo (2008). Seguridad ciudadana y dencia total sobre la prestación policial no es posible. Por políticas públicas en Venezuela. Caracas, ILDIS, Serie Diálootro lado, se admite que los uncionarios policiales están go Político, abril 2008 (www.ildis.org.ve) capacitados para satisacer la demanda de la comunidad, Monsalve Briceño, Yoana (2009). “La calidad de vida y su de manera que ésta maneje herramientas para determinar relación con el servicio policial”, Capítulo Criminológico, Vol. un criterio sobre la satisacción. 37, N. 2, p.p. 5-23.
5 DESARROLLO DE HABILIDADES PERSONALES OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DesARROLLO De HAbiLiDADes 125 peRsONALes
cOmpARtiR eXpeRieNciAs De viDA
SESIÓN 1
i
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …
ObjetivO •
temA
Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las actividades de aprendizaje y de la interacción en el aula, a partir del intercambio de experiencias vinculadas con eventos signicativos de la vida de los/ as aspirantes.
Acerca de las normas - Las normas son un modelo, un patrón, ejemplo o criterio por seguir, para que todos y todas actúen de orma similar y con ello evitar conictos. -
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir:
Las normas especican algo (situación, producto, procedimiento, actuación). Además, son de carácter voluntario, accesibles al público, elaboradas por consenso de las partes interesadas y basadas en la experiencia.
DRAMATIZACIÓN Una dramatización consiste en la recreación de situaciones signicativas para un grupo de personas, quienes interpretan personajes reales o imaginarios, con el n de comprender un planteamiento o una realidad y, si es necesario, construir soluciones a un problema. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: () identicar lo que se va a dramatizar, () diseñar un guión, (3) elaborar el vestuario o atuendo, (4) preparar un escenario y (5) ensayar los roles de cada personaje ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planicar la dramatización
Nº
Plan
.
¿Qué se va a dramatizar?
.
Inicio, desarrollo, nal
3.
Vestuario
4.
Escenario
5.
Personajes y roles
Ideasyresponsables
REFLEXIÓN: ¿Tdá gu dvtj mzó?
Textos para un diálogo crítico •
Convivir es acatar normas comunes, contar con mecanismos culturalmente arraigados de autorregulación social, respetar las dierencias y acatar reglas para procesarlas; también es aprender a celebrar, a cumplir y a reparar acuerdos.
•
Replantearse el aprendizaje de la convivencia es resultado de un conjunto de hondas mutaciones entre las que se destaca, en primer lugar, la indiscutible regresión del papel de la amilia en la socialización primaria del niño, que guarda relación con el derrumbamiento de los modelos tradicionales de identicación y de los valores de reerencia que regían en las relaciones sociales y ayudaban a individuos y grupos a situarse en el tiempo y en el espacio. REFLEXIÓN: ¿cóm pp p gt d pdzj d mb?
Un momento para la lectura “Ya conoces a las termitas, esas hormigas blancas que en Árica levantan impresionantes hormigueros de varios metros de alto y duros como la piedra. Dado que el cuerpo de las termitas es blando, por carecer de la coraza quitinosa que protege a otros insectos, el hormiguero les sirve de caparazón colectivo contra ciertas hormigas enemigas, mejor armadas que ellas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
De HAbiLiDADes 126 DesARROLLO peRsONALes
Pero a veces uno de esos hormigueros se derrumba, por culpa de un riada o de un eleante (a los eleantes les gusta rascarse los fancos contra los termiteros, qué le vamos a hacer). Enseguida, las termitas-obrero se ponen a trabajar para reconstruir su dañada ortaleza, a toda prisa. Y las grandes hormigas enemigas se lanzan al asalto. Las termitas-soldado salen a deender a su tribu e intentan detener a las enemigas. Como ni por tamaño ni por armamento pueden competir con ellas, se cuelgan de los asaltantes inten-
utpt p md qu p pt, v (uttm) mm. Jug u pp guó d ttg gtv-m-mtv mpd pdzj, p jmp. P u pt, t g mpt mó d utpt: “ utd d u p ”.
tando todo lode posible su marcha, las erocesrenar mandíbulas sus asaltantes lasmientras van despedazando. Las obreras trabajan con toda celeridad y se ocupan de cerrar otra vez el termitero derruido... pero lo cierran dejando uera las pobres y heroicas termitas-soldado, que sacrican sus vidas por la seguridad de las demás. ¿No merecen acaso una medalla, por lo menos? ¿No es justo decir que son valientes? […]
de pensar, amar, sentir consigo mismo. La autoimagen quey comportarse cada uno construimos se encuentra ormada tanto por la retroalimentación (el eedback) respecto a nosotros como individuos como por inormación derivada de los roles que desempeñamos en nuestra interacción social.
A dierencia de otros seres, vivos o inanimados, los hombres podemos inventar y elegir en parte nuestra orma de vida. Podemos optar por lo que nos parece bueno, es decir, conveniente para nosotros, rente a lo que nos parece malo e inconveniente. Y como podemos inventar y elegir, podemos equivocarnos, que es algo que a los castores, las abejas y las termitas no suele pasarles. De modo que parece prudente jarnos bien en lo que hacemos y procurar adquirir un cierto saber vivir que nos permita acertar. A ese saber vivir, o arte de vivir si se preere, es a lo que llamamos ética”. (Savater, Fernando. (2000). Ética para Amador. Barcelona, España: Ariel, pp. 23-31) ¿cuá mj t d t tt d Fd svt? FRASES SUELTAS “La conducta asertiva se unda en el respeto: el respeto a uno mismo, a los demás y al sistema de valores de cada uno”. (Cotler y Guerra) “El que lee mucho y anda mucho, ve mucho y sabe mucho”. (Cervantes) “Cuando la ira se esparce por el pecho hay que rerenar la lengua charlatana”. (Sao) “Toda la historia de la vida de un hombre está en su actitud”. (Julio Torri) “Aquel que necesita compañía, necesitará a veces mala compañía”. (Thomas Browne) aUToconcePTo: cjut d ju tt dptv m vutv d u mm. e
aUToesTiMa: Como actitud es la orma habitual
iDenTiDaD: Desde un punto de vista psicológico puede decirse que identidad personal es la que hace que uno sea “sí mismo” y no “otro”. Se trata pues, de un conjunto de rasgos personales que conorma la realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo externo permitiendo que los demás reconozcan a la persona en su orma de ser especíca y particular. La identidad es un proceso complejo que dura toda la vida, resultante de la interacción social y de la percepción que el individuo tiene de sí mismo respecto a su entorno social. resPeTo: Del sustantivo latino respectus (mirada atrás, consideración). La noción de respeto implica, pues, consideración hacia alguien o algo, mientras que la “alta de respeto” -decimos- es un menosprecio y hasta desprecio. Puede denirse, por tanto, como el sentimiento de consideración y reconocimiento práctico de alguien o de algo (respeto por la ley, por ejemplo) porque son valiosos en sí. Y como la persona es n en sí misma y nunca medio al servicio de nadie, es decir, posee dignidad y carece de precio, es merecedora de una actitud de respeto. Los valores de respeto y dignidad intrínseca de la persona surgieron en el ámbito de la religión judeo-cristiana y, posteriormente, han sido reconocidos y proclamados como valores universales -no negociables- por las grandes declaraciones de los derechos humanos. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) Valor: Del verbo latinovalere (ser uerte, tener buena salud, valer), el valor era, para los griegos, sinónimo de valentía y coraje. Adquirió más tarde un signicado económico. Algo tiene valor si es útil, y conundiendo
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DesARROLLO De HAbiLiDADes 127 peRsONALes
valor y precio, las cosas valiosas tienen un alto precio. Para las ciencias humanas los valores aparecen como bienes preerenciales que representan el papel de normas prácticas, se ordenan en sistemas e inspiran y orientan los comportamientos individuales y sociales. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD)
La vida cotidiana: mi participación REFLEXIÓN: ¿a qué dd má tmp? ¿cóm tu ptpó d u d t á d tu vd td? ¿D qué m t h tgd tu mudd?
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
De HAbiLiDADes 128 DesARROLLO peRsONALes
¿sOY LO Que HAGO O LO Que sOY O LO Que cReO Que sOY? temA
i
SESIÓN 2 ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …
ObjetivO •
Promover el reconocimiento de las ortalezas, las debilidades y las posibilidades del cambio de cada aspirante, en relación con las actitudes, los hábitos, las intenciones y las creencias que pautan las acciones humanas.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir:
ACERCA DE LOS HÁBITOS - Un hábito es una conducta que se repite en el tiempo de modo sistemático y que el individuo ha adquirido o aprendido al relacionarse con los medios en donde se desenvuelve, por ejemplo, el hogar, la escuela, la calle, los grupos a los cuales pertenece, el centro de trabajo, entre otros. -
LLUVIA DE IDEAS Técnica que consiste en dar oportunidad a todos los miembros de un grupo reunido, de opinar o sugerir sobre un determinado asunto que se estudia, ya sea un problema, un plan u otra cosa, y así se aprovecha la capacidad creativa de los participantes para, nalmente, seleccionar las mejores ideas. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: () nombrar un moderador del ejercicio que esté atento para tomar en cuenta todas las opiniones, evitar que se repitan algunas o que se critiquen las propuestas de los demás; () que cada participante aporte una sola idea por ronda, de esa manera todos tienen igual número de ocasiones para expresarse; (3) agrupar las ideas similares y jerarquizarlas si es necesario. Recursos: hojas de rotaolio y marcadores.
sa porque obedece, cuando meno enado, etc. gritar y oender a los demás REFLEXIÓN: ¿cuá hábt má dí d mb? ¿cóm ñ hábt m hj?
Textos para un diálogo crítico •
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planicar la lluvia de ideas:
Nº
Plan
.
Tema o asunto
.
Moderador
3.
Forma de participación
4.
Criterios para agrupar las ideas similares
Este modo de proceder, de pensar, de expresarse, adquirido por la repetición de actos iguales o semejantes, requiere de un pequeño o ningún raciocinio, por ejemplo, cuando se maneja un automóvil o cuando la persona se cepilla los dientes. Sin embargo, también pueden ser perjudiciales porque omentan inexibilidad en la conducta, en el pensamiento y en las palabras que se usan, por ejemplo, beber alcohol hasta perder el sentido, golpear siempre a la espo-
Ejecución
•
“Un cuervo que había robado un trozo de carne, se posó en un árbol. Y una zorra, que lo vio, quiso adueñarse de la carne, se detuvo y empezó a exaltar sus proporciones y belleza, le dijo además que le sobraban méritos para ser el rey de las aves y, sin duda, podría serlo si tuviera voz. Pero al querer demostrar a la zorra que tenía voz, dejó caer la carne y se puso a dar grandes graznidos. Aquélla se lanzó y después que le arrebató la carne, dijo: Cuervo, si también tuvieras juicio, nada te altaría para ser el rey de las aves”. (Fábulas de Esopo) En los Vedas hay un relato sobre una serpiente que tiene aterrorizada a una aldea porque muerde y mata a la gente. Llega al pueblo un sabio que predica su losoía de amor y entendimiento espiritual; la serpiente acierta a oírlo y se queda tan conmovida que decide poner en práctica sus enseñanzas. Ilumi-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DesARROLLO De HAbiLiDADes 129 peRsONALes
nada de la noche a la mañana, hace votos de no morder más a la gente ni ser agresiva. Durante un mes o cosa así, mientras el sabio anda por otra aldea, la serpiente, transgurada, se comporta como una santa. Finalmente, cuando el sabio regresa al pueblo de la serpiente, se la encuentra hecha polvo: pisoteada, golpeada, todo el mundo la maltrata y se aprovecha de ella. La serpiente se le acerca y le dice: “Devuélveme mi dinero. Mira lo que he conseguido con tu losoía del amor y la comprensión espiritual. En vez de llegar a la iluminación, como esperaba, íjate: estoy medio muerta”. El sabio le responde sucintamente: “Yo jamás te dije que no silbaras”.
¿cuá d gut utzó vj mj p p t p? ¿P qué?
•
“No hay que exigir en las personas más de una cualidad. Si les encontramos una debemos ya sentirnos agradecidos y juzgarlas solamente por ella y no por las que les altan. Es vano exigir que una persona sea simpática y también generosa o que sea inteligente y también alegre o que sea culta y también aseada o que sea hermosa y también leal. Tomemos de ella lo que pueda darnos. Que su cualidad sea el pasaje privilegiado a través del cuál nos comunicamos y nos enriquecemos”. (Ribeyro, Julio Ramón, Prosas apátridas)
“Si una golondrina no hace verano, así tampoco hace venturoso y eliz un solo día o un poco tiempo […] Tanto la virtud como el vicio están en nuestro poder. En eecto, siempre que está en nuestro poder el hacer, lo está también el no hacer, y siempre que está en nuestro poder el no, lo está también el sí, de modo que si está en nuestro poder el obrar cuando es bello, lo estará también cuando es vergonzoso, y si está en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo estará asimismo para no obrar cuando es vergonzoso”. (Aristóteles, Ética a Nicómaco)
•
Nasrudín ue un día a la mezquita y se sentó a rezar. “Muchos son buenos, si se da crédito a los testigos; poSu túnica le estaba un poco corta y la bolsa del dine- cos, si se toma declaración a su conciencia”. (Francisco de ro quedaba a la vista. El hombre que estaba sentado Quevedo) a su espalda se la quitó. Nasrudín lo sintió e inmediatamente hizo lo mismo con el que estaba delante de él. Éste, sorprendido, le preguntó el por qué de su actuación, a lo que Nasrudín contestó: “No me preguntes a mí, sino al que está detrás de mí”. (Las sutilezas de Nasrudín y las simplezas de Karacouch). REFLEXIÓN: ¿Ht dód db t t?
Un momento para la lectura Un proesor siente curiosidad por la reputación de un viejo monje, respetado por su sabiduría y decide visitarlo. El monje lo recibe en el templo, lo invita a seguir y lo instala en un cómodo cojín. “¿Le gusta el té?”, le pregunta el monje, oreciéndole una taza al proesor. El proesor asiente con un movimiento de cabeza, sosteniendo la taza mientras el monjetetera viertede enhierro. ella unEldelgado chorro de té de una pesada líquido sube rápidamente en la taza hasta llegar a unos tres centímetros de distancia del borde y el proesor alza la mirada. El monje continúa sirviendo. El proesor se levanta de un salto, dejando caer la taza. “¿Qué está haciendo?”. El monje se detiene, levanta la taza, la llena y luego se la orece al proesor y le dice:
. “Esta taza de té es como su mente. Usted no necesita de mis consejos”. . “Esta taza de té es como su mente. Usted tiene una mente clara”. 3. “Esta taza de té es como su mente. Usted no puede oír nada nuevo porque ya está llena”. 4. “Esta taza de té es como su mente. Usted debería utilizar más su mente”. FRASES SUELTAS
conFlicTo Moral: Se entiende por conicto moral la situación de quien, ante dos valores morales mutuamente incompatibles, se ve obligado a optar, es decir, a elegir uno. ¿Debo denunciar o no el robo que, ante mi presencia, llevó a cabo mi amigo? ¿Qué es éticamente preerible: que un joven se aliste en el ejército para servir a la patria o que se quede a cuidar de su anciana madre enerma? Los conictos morales obligan a la persona que, habitualmente interiorizalas normas de manera acrítica, a la reexión, a tener que decidir responsablemente ante la situación planteada: ¿debo o no debo decir la verdad de su desahucio médico a mi padre? En las actuales sociedades, dinámicas y plurales, los conictos morales se agudizan; y cabe decir que no existen códigos morales que, de antemano, resuelvan las situaciones conictivas sino que es la persona la que de orma autónoma y responsable y razonando con honestidad debe elegir la alternativa que considere más correcta y adecuada en cada caso. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) HÁBiTo Moral: Del latín habitus (del verbo habere: tener, poseer), versión, a su vez, del griego hexis
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
De HAbiLiDADes 130 DesARROLLO peRsONALes
(modo de ser, disposición permanente, actitud). Su etimología indica que es algo que se tiene de manera estable y permanente. En español se emplea como sinónimo de costumbre. Aristóteles consideró el hábito como una de las categorías del ser, y consiste en la disposición permanente, no accidental y transitoria, a actuar de una determinada manera. Los hábitos buenos son virtudes y los malos son vicios. “La virtud del hombre es el hábito por el cual se hace bueno y por el cual ejecuta bien su unción propia” (Ética a Nicómaco, II, 6).oLaviciosos, ética se ocupa de los hábitos operativos buenos en cuanto que ellos inclinan la voluntad al bien o al mal moral. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) inTenciÓn: Por una parte, la intención es el acto del entendimiento dirigido al conocimiento de un objeto. Se dice, además, que en cualquier uso del lenguaje con vistas a la comunicación oral o escrita, hay una intención tras las palabras usadas, es decir, lo que pretendo decir. En un sentido ético, la intención puede signicar, tender a, es decir, un acto de la voluntad guiado la razón, que persigue un n moral. Ante esto existen dos posturas: quienes dan prioridad a la obra y quienes privilegian la intención. Los primeros señalan que “de buenas intenciones está empedrado el inerno”; en cambio, los segundos argumentan es impensable una acción moralmente buena queque re-
sulte de una intención moralmente mala. La solución a este dilema consiste en la imposibilidad de separar el acto de la intención. (Ferrater Mora, J. (2004). Diccionario de losoía. España: Ariel) ParTiciPaciÓn: Proceso organizado, colectivo, libre, incluyente, en el cual hay una variedad de actores, de actividades y de grados de compromiso, que está orientado por valores y objetivos compartidos, en cuya consecución se producen transormaciones comunitarias e individuales. También, es el compromiso personal de un miembro del grupo para ayudar a ése en la realización de sus tareas y en el logro de sus objetivos; en sentido más amplio, es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construcción de una sociedad. La participación de todos y todas, como ejercicio de la voz, de tener voz, de asumir, de ser responsable, constituye un actor esencial para el empoderamiento de una comunidad, para la obtención de resultados, para crear un clima de conanza, entre otros. La participación comunitaria tiene como objetivo general la expresión de necesidades sentidas, deender intereses comunes e inuir en medidas y acciones que aectan la realidad de los sujetos. La participación misma requiere de un proceso de (auto) capacitación para convertirse en una actividad organizada.
CREENCIAS Y APRENDIZAJE
Creo que mi valor como persona depende del éxito de mis acciones. Por lo tanto, tengo que ser competente.
Creo que mi supervivencia y mi cordura dependen de que sea capaz de comprender, explicar y predecir lo que sucede en mi mundo en todo momento. Por lo tanto, tengo que controlar la situación.
Creo que mi identidad personal depende de que me pueda predecir, de ser lo que creo ser. Por lo tanto, tengo que ser coherente.
REFLEXIÓN: ¿cuá d t ut t ud m p?
Creo que es posible y deseable ir por la vida sin sentirme mal, sin inquietarme, sentirme ansioso o culpable. Por lo tanto, me tengo que sentir cómodo.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DesARROLLO De HAbiLiDADes 131 peRsONALes
tú + LOs OtROs = NOsOtROs
SESIÓN 3 ObjetivO •
Interaccionar y dialogar, en un ambiente de respeto y de conanza en el otro, acerca de lo que se piensa sobre la policía.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: El debate es un acto de comunicación que consiste en la discusión de un tema polémico entre dos o más personas, tiene un carácter argumentativo, está dirigido generalmente por un moderador para que de este modo todos los participantes en la actividad tengan garantizada la ormulación de su opinión y aunque no se trata de una disputa que busca un ganador, sino más bien de poder conocer las distintas posturas sobre un determinado tema, normalmente, se habla de quien lo ha ganado. En
-
El moderador ha de hacer las mismas preguntas a quienes debaten y estar pendiente de encontrar las relaciones principales entre los puntos tratados. Quien debate debe: escuchar al otro antes de responder, ponerse en su lugar, ser concreto y breve, saber imponer el propio punto de vista, no subestimar al contrincante, ser tolerante, evitar la burla y el querer imponerse a través de los gritos, practicar y ejercitar la voz para que el público pueda entenderlo, observar ormalidad al hablar, acompañar la crítica siempre de una propuesta y mostrarse seguro. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planicar un debate.
.
Tema o asunto
.
Moderador / Preguntas / Comunicación
4.
Indicadores para relacionar las ideas
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …
tanto, esto último se medirá por quien mejor sostenga una idea, más que por el que tenga la razón.
Plan
Normas para la participación
i
ACERCA DE LOS ARGUMENTOS
DEBATE
Nº
3.
temA
Ejecución
Las ideas hay que argumentarlas, de lo contrario no pasarían de ser opiniones. Ésta es, por tanto, la unción principal de los argumentos: darle sustento a una idea central, darle soporte. Quien argumenta, sustenta, justica o apoya una idea; y para hacerlo, deberá encontrar causas, pruebas o razones que ratiquen su idea. También los argumentos son esenciales en la vida para poder indagar y evaluar las distintas opciones con el n de elegir la mejor de ellas. Es por ello que, como práctica social, la argumentación implica una orma especíca de interacción ante la presencia de una discrepancia o un conicto. Además, los argumentos son requeridos para convencer auditorios de la ventaja o justeza de una posición o tema, para producir o acrecentar la adhesión de los otros. En tal sentido, la convicción es propiamente racional, mientras que la persuasión es básicamente subjetiva, emotiva y personal. Formule sus argumentos de la manera más clara, precisa, general y en lenguaje sencillo; puede usar ejemplos o analogías. No presente como verdadero un argumento que usted sabe que es also. Contemple todos los elementos de su idea y también los contraargumentos para que su exposición sea completa. REFLEXIÓN: s u mmb d mudd pgut ¿qué pí? ¿cuá d í u gumt p v mpt d u uó?
Textos para un diálogo crítico . Según cuenta un antiguo relatojaponés, un belicoso samurai desaó en una ocasión a un maestro Zen a que
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explicara el concepto de cielo e inerno. Pero el monje respondió con desdén: “No eres más que un patán. ¡No puedo perder el tiempo con individuos como tú! Herido en lo más proundo de su ser, el samurai se dejó llevar por la ira, desenvainó su espada y gritó: “Podría matarte por tu impertinencia”. “Eso”, repuso el monje con calma, “es el inerno”. Desconcertado al percibir la verdad en lo que el maestro señalaba con respecto a la uria que lo dominaba, el samurai se serenó, envainó la espada y se inclinó, agradeciendo al monje la lección. “Y eso”, añadió el monje, “es el cielo”. (101 Historias Zen) . Un hombre que vivía sabiamente ue interrogado sobre cómo lograba mantener un estado ísico y mental tan relajado a pesar de las presiones cotidianas. El hombre respondió: “Cuando estoy parado, estoy parado, cuando estoy caminando, estoy caminando, cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy comiendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy hablando”. Los otros que habían preguntado, dijeron: “Nosotros también hacemos todo eso, usted tiene que estar haciendo algo dierente”. Pero el hombre repitió: “Cuando estoy parado, estoy parado, cuando estoy caminando, estoy caminando, cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy comiendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy hablando”. Lo estamos haciendo exactamente igual, gritaron los demás. Él les dijo: “no, porque cuando ustedes están sentados, ya están parados; cuando están parados, ya están corriendo; y cuando están corriendo ya están llegando”. (Aquí y ahora) REFLEXIÓN: ¿P qué utd d qu “tó” u mt bá p mó d u? ¿e “mó” u d u mg pí? Un momento para la lectura “Si las normas son tan importantes para nuestras vidas, parece inevitable volver a insistir en el valor de la obediencia. Volver a insistir, digo, porque hay dos palabras que hemos excluido de la educación progresista. Una es la obediencia y la otra la disciplina. ¿Una contradicción inexplicable? Si hay que enseñar
normas, ¿por qué nos parecen anacrónicas la obediencia y la disciplina, que es por donde se empiezan a inculcar las normas? Yo diría, sin embargo, que la obediencia no es una virtud. No conozco ningún lósoo o pedagogo mínimamente lúcido que la haya ponderado como un valor sin más. Ponderar la obediencia, sin especicar qué es lo que hay que obedecer —incluso, a quién hay que obedecer— es lo mismo que elogiar la sumisión o el sometimiento. El objetivo de la educación no debe ser hacer individuos obedientes, sumisos, disciplinados, complacientes o dóciles. Otra cosa es entender el valor instrumental que sin duda tienen la obediencia y la disciplina como la manera de enseñar [a las personas] a autocontrolarse. [El niño] al aprender a hablar ha hecho suyas al mismo tiempo las reglas que le permiten usar correctamente el lenguaje. Pues bien, eso ocurre con el comportamiento en general, aunque hay normas que aprendemos sin apenas darnos cuenta, sin aparente esuerzo y sin que nos importe someternos a ellas, mientras otras se nos resisten. Aprender a conducir un coche, por ejemplo, supone seguir unas reglas, una mecánica o una orma de actuar. […] Pero otras normas, las del código de circulación, ya son otra cosa. […] Es un deber cívico respetarlas. No obstante, es poincluso transgredirlas ysible quetransgredirlas, no pase nada.eAhí está es la posible dierencia. Todas las normas son convencionales, todo podría hacerse de otra orma a como se hace, pero unas normas nos parecen más convencionales que otras. Incluso más arbitrarias, menos necesarias. La tentación de saltárnoslas es mayor. El niño enseguida percibe esadierencia. Los “¿por qué?” del niño son más lógicos a medida que se va haciendo mayor. Ya no pregunta por qué sale el sol cada mañana, ni por qué el uego quema. Se da cuenta de que hay enómenos o comportamientos que exigen “razones” y otros no. Distingue las normas cuestionables de las que no pueden serlo. Esas normas que suscitan un “¿por qué?” razonable tienen un problema undamental que los lósoos le han dado muchas vueltas, son normas que no motivan a su cumplimiento. ¡Ah, la motivación, palabra mágica! ¿Qué diríamos hoy de la educación si no pudiéramos hablar de la motivación? ¡Motivar a la inancia, la gran cuestión! Las normas, los deberes, las obligaciones no se convierten por sí mismas en motivos para actuar. En primer lugar, porque hay una resistencia casi natural, innata, a cuestionarlo todo y a transgredir las órdenes. En segundo lugar,
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porque, eectivamente, el no cumplimiento no siempre implica una penalización. […] El niño sabe que es la hora de acostarse, de dejar de ver la tele, de hacer lo deberes o de salir de la piscina, pero no quiere hacerlo. La norma no basta como motivación de la conducta. Por eso hay que obligar y hay que exigirle al niño que obedezca. Por eso es necesaria la disciplina, para que aquello que, en principio, costaba un gran esuerzo, acabe siendo una costumbre relativamente ácil. […] En catalán usamos un término para “obedecer” que expresa mejor ese tránsito de la pura sumisión a la autonomía. Para decir“este niño es desobediente”, decimos “aquest nen no creu” (este niño no cree). Creer, en lugar de obedecer, porque el niño desobediente es el que no está convencido, no cree en lo que se le dice, por eso no lo hace. Basta creer —y no que le manden a uno— para actuar en consecuencia. Por eso es tan absurdo que rechacemos las normas o la obediencia porque “no motivan”, pretendiendo sustituirlas por otra cosa, por algo más amable para el niño. Motivar no es eliminar el esuerzo, el aburrimiento, la rutina, el surimiento. Motivar es enseñar que el esuerzo vale la pena, aunque parezca contradictorio”. (Camps, Victoria. (2000). ¿Qué hay que enseñar a los hijos? Barcelona, España, Plaza Janés, 165:171) ¿cuá d pp d t tt d Vt cmp? FRASES SUELTAS -
“La vida es no la que uno vivió, sino la que uno recuerda y cómo la recuerda para contarla”.García ( Márquez)
-
“No conundamos el coraje con la temeridad, con el amor imprudente por el riesgo, con el impulso supercial. El coraje es una virtud moral y social. Provistos de esta virtud ejercitamos nuestras capacidades más elevadas en situaciones diíciles, angustiosas para nosotros y los demás. Conservando la mente lúcida y el corazón rme, arontamos las adversidades con uerza de ánimo y sentido de responsabilidad”.(Alberoni) aUToconTrol:Capacidad consciente de regular los impulsosun demayor manera voluntaria, con elyobjetivo de alcanzar equilibrio personal relacional. Una persona con autocontrol puede manejar sus emociones y regular su comportamiento. El autocontrol es, por otra parte, una herramienta que permite, en momentos de crisis, distinguir entre lo más importante (aquello que perdurará) y lo que no es relevan-
te (lo pasajero). coMUnicaciÓn: Es la transmisión de inormación de un individuo a otro por medio de símbolos, que hace posible las relaciones entre las personas dentro de un grupo y con otros colectivos. Los símbolos pueden ser mímicos (comunicación no verbal), verbales, grácos, entre otros. Es decir, la comunicación está ligada al lenguaje. Sus unciones dependen de los nes que se le asignen a los enunciados al producirlos (mensaje). La comunicación es un acto librey enviarlos y responsable, que surge de la naturaleza misma de la persona humana como ser social; por lo que permite la convivencia, la comprensión, el respeto, la solidaridad, el conocimiento, entre otros. Es imposible no comunicar. Para ser un buen comunicador se requiere, por lo menos, conocer mi propio modo de comunicación; escuchar activamente; identicar el estilo comunicacional del otro y adaptar mi comunicación y lenguaje de acuerdo con la situación. coMUnicaciÓn aserTiVa:Es un estilo de comunicación en el que la persona es capaz de expresar sus ideas, sus pensamientos, creencias y derechos, sin someterse y sin agredir a los otros. JUsTicia: Es una bella utopía, en el mejor sentido del término, es decir, un ideal entendido como meta y oco orientador de la acción de los individuos y de las sociedades. Desde un principio, aparece la doble acepción del concepto justicia: () un signicado jurídico (ser justo es cumplir la ley “justa”) y () un signicado moral: hacer lo que es conorme a la equidad. Según el primero, la justicia es dar a cada uno lo suyo, lo que le pertenece como propio e inalienable. Si cada uno tiene su derecho, ello signica que existe un orden previo a nuestra voluntad de justicia. El derecho es el objetivo de la justicia y la justicia es la ejecución objetiva del derecho. La dimensión ética dice que justo no es sólo mandado, sino, sobre todo, “lo debido”. Además, en la justicia está toda la virtud en compendio. No es una parte de la virtud, sino toda la virtud, de igual modo que su contrario —la injusticia— no es una parte del vicio, sino el vicio todo. En resumen, la justicia es un hábito operativo bueno, es decir, la disposición constante e irrenunciable de la voluntad de dar a cada uno su derecho, su parte. Esto signica que la justicia es, sobre todo, una virtud social e implica () la relación con el otro, con los otros; () obligatoriedad (el deber de un individuo es correlativo al derecho del otro); igualdad (es justo lo que corresponde al otro) e
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imparcialidad (actuar sin arbitrariedades).(Blázquez, F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) PreJUicio: Se designa con el término de prejuicio a aquel juicio u opinión, casi siempre con una tendencia de tipo negativa, que se orma de antemano, sin motivo alguno, sin que exista antes un conocimiento previo de la persona o la cuestión que se prejuzga y sin vericación alguna de lo armado. Proyectados al ámbito dede la ética, los prejuicios étnicos) son ormas orientación social, (sociales, generalizaciones que tienden a cristalizarse en estereotipos —personas que normalmente se agrupan y comparten, ya sea cualidades o características ísicas— (“todos los negros son vagos”) y en conductas irracionales de rechazo a grupos y culturas por el hecho de ser dierentes (racismo, sexismo, xenoobia). Esta tendencia irracional pero internalizada, a pensar y comportarse según los valores vigentes en el grupo omenta actitudes de intolerancia, hostilidad, desprecio y antipatía hacia otros grupos (étnicos, extranjeros, etc.), discriminándolos.. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M.
(1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) rol social:El papel social (rol) designa el tipo de conducta de un individuo en los dierentes grupos a los cuales pertenece (edad, sexo, amilia, religión, proesión, región, etc.); estos comportamientos son normales y en cierto modo preestablecidos según los modelos culturales asociados a un determinado estatus (posición en la sociedad). En otras palabras, se reere al conjunto de unciones, normas, comportamientos y derechos social y culturalmente que se esperan que denidos una persona cumpla de acuerdo con su papel adquirido o atribuido. (Moraux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. España: Grijalbo)
IDENTIDAD, AUTOCONCEPTO Y ROL POLICIAL
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cOmO peZ eN eL AGuA …
SESIÓN 4
Propiciar la autoconciencia de sí mismo como un elemento de la interacción constante en su contexto cotidiano, en su grupo, en su comunidad.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: NARRACIONES Una narración es un relato ordenado de sucesos reales o cticios que guardan una relativa coherencia. Es posible encontrar narraciones desde los vestigios más remotos de civilizaciones extintas que nos legaron preciosos y elaborados testimonios de su cultura. Es importante destacar que el acto de narrar es un modo de transmitir vivencias y experiencias y que dista de ser una labor para especialistas, siendo por el contrario un hecho intrínseco a la capacidad de comunicación del ser humano. El acto de eectuar una narración tiene como aceta ética que las experiencias compartidas por el relato eviten que los errores del pasado se multipliquen en el uturo y que los aciertos se repitan.
Acerca de las actitudes - El término actitud viene del italiano attitudine que signicaba la postura, la posición corporal de los modelos de los pintores italianos del Renacimiento. Esta postura expresaba un sentimiento, una pasión, un deseo. En general, una actitud consiste en una predisposición a sentir, juzgar, reaccionar y actuar de una determinada manera. Así se habla de la actitud de una persona ante el racismo, ante la religión, la política, o de una actitud autoritaria, dialogante, solidaria. -
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planicar una narración sin palabras.
. .
3.
Plan Tema o asunto Introducción / Nudo / Conclusión o desenlace Mensaje que se desea transmitir
Ideasyresponsables
En todo caso, a dierencia de un acto o acción aislada, las actitudes expresan la personalidad más honda del ser humano, que está integrada por elementos emocionales, que se reeren a los sentimientos y emociones que están vinculados al objeto de esa actitud; por elementos cognoscitivos, expresados por las creencias unoque tiene sobre objeto, y una tendencia a laque acción indica la un preparación del individuo para responder a un sujeto, objeto o situación.
-
La actitud moral es la disposición estable a obrar el bien. Como el ser humano no es espectador, sino actor y protagonista de su propia vida, la tarea de la educación moral consiste en crear las actitudes undamentales y necesarias para obrar correctamente. En otras palabras, la actitud ética es el esuerzo de la persona por ser justo e implantar la justicia y envuelve dos momentos, el de la ruptura con lo establecido y el de la invención de lo por establecer.
-
El cambio de actitud sucede cuando incorporamos evaluaciones nuevas y dierentes, cuando consideramos que tal objeto, sujeto o situación posee atributos valorados positivamente. Existen cuatro undamentos que pueden inducir a un cambio de actitud: () el utilitario que está vinculado con la supervivencia y la seguridad; () la autoestima y autorrealización que nos inclinan hacia aquello que consideramos como ideal para nuestra vida, como modelo para nuestro actuar; (3) la proyección de nuestros propios sentimientos de hostilidad e inerioridad y (4) el cono-
Quien narra organiza su comunicación en introducción, nudo y desenlace. Así, la introducción estaría constituida por la presentación básica de personajes y ambiente, el nudo por la elaboración de un conicto y el desenlace por la conclusión en donde se resuelven las dicultades o los asuntos. Algunos de estos elementos pueden altar o pueden tener alterado su orden.
Nº
i
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …
ObjetivO •
temA
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cimiento que posibilita una más amplia visión del Un momento para la lectura mundo y de las personas. Dado que las actitudes se Una leyenda Mapuche (pueblo indígena chileorman en la interacción con otras personas también no): El regalo de los antepasados su cambio se realiza participando en grupos. Antes de que los Mapuches descubrieran como Textos para un diálogo crítico hacer el uego, vivían en grutas de la montaña; a las que llamaban “casa de piedra”.Temerosos de las erup. La conciencia es un proceso dinámico, vivencial y ciones volcánicas y de los cataclismos, sus dioses y sus cambiante. Fluye. demonios eran luminosos. Entre éstos, el poderoso La conciencia es intencional. Cheruve. Cuando se enojaba, llovían piedras y ríos de Siempre se vive la actitud consciente dirigida a un objeto, una acción, una meta. La conciencia se basa en la inormación, previamente seleccionada, senso-perceptiva que le proporcionan los sentidos. La conciencia es anticipatoria, abre la persona hacia una elección creativa, ya que muestra caminos a través de los que se recrea y enriquece. La conciencia es inuida por los estados emocionales. La conciencia unica los dierentes aspectos del ser humano. . Atención es un estado de conciencia caracterizado por el mantenimiento de un cierto nivel determinado de receptividad, en uno o varios canales sensoriales. Alerta es un estado de conciencia e implica un estado de continua atención, observación y sensibilización; se está a la escucha de sí y de los otros. La experiencia es una toma de conciencia, de una manera dierente a la conocida, acerca de una situación de la vida. 3. Existe un extraordinario recurso social e individual que habitualmente no tenemos en cuenta y que despilarramos. Los griegos le tenían gran respeto y lo consideraban maniestación divina: el entusiasmo. El entusiasmo es energía, empuje y e. Una potencia que impele a ir más allá de sí mismo. Pero el entusiasmo es un recurso inestable. Si no es asumido y cultivado, se desvanece. Y son muy pocos aquellos que saben mantenerlo vivo y alimentarlo. En eecto, para crear o incluso sólo conversar el entusiasmo en los demás, es preciso poseerlo. Debemos creer en lo que hacemos, en nuestra tarea, en nuestra misión. No se suscita entusiasmo calculando las ventajas y las desventajas. Hacer alta, tener una meta, una e. Es preciso tener conanza en los seres humanos. Y también hace alta rigor moral. ( Alberoni) REFLEXIÓN: ¿Qué ttud p u u p ptp dmt mudd?
lava. […] Al no tener uego, no sabían encenderlo, devoraban crudos susporque alimentos; para abrigarse en tiempo río, se apiñaban en las noches con sus animales, perros salvajes y llamas que habían domesticado. Tenían horror a la oscuridad que era signo de enermedad y muerte. En una de esas grutas vivía una amilia: Caleu, el padre, Mallén, la madre y Licán, la hijita. Una noche, Caleu se atrevió a mirar el cielo de sus antepasados y vio un signo nuevo, extraño, en el poniente: una enorme estrella con una cabellera dorada. Preocupado, no dijo nada a su mujer y tampoco a los indios que vivían en las grutas cercanas. Aquella luz celestial se parecía a la de los volcanes, ¿traería desgracias?, ¿quemaría los bosques? Aunque Caleu guardó silencio, no tardaron en verla los demás indios. Hicieron reuniones para discutir que podría signicar el hermoso signo del cielo. Decidieron vigilar por turno junto a sus grutas. El verano estaba llegando a su n y las mujeres subieron una mañana muy temprano a buscar rutos de los bosques para tener comida en el tiempo río. Mallén y su hijita Licán treparon también a la montaña. […] El Sol empezó a bajar y cuando se dieron cuenta, estaba por ocultarse. Asustadas, las mujeres se echaron los canastos a la espalda y tomaron a sus niños de la mano. -¡Bajemos, bajemos! -se gritaban unas a otras. -No tendremos tiempo. Nos pillará la noche y en la oscuridad nos perderemos para siempre -advirtió Mallén. -¿Qué haremos entonces? -dijo la abuela Collalla, que no por ser la más vieja, era la más valiente. -Yo sé donde hay una gruta por aquí cerca, no tenga miedo, abuela -dijo Mallén. Guió a las mujeres con sus niños por un sendero rocoso. Sin embargo, al llegar a la gruta, ya era de noche. Vieron en el cielo del poniente la gran estrella con su cola dorada. La abuela Collalla se asustó mucho. -Esa estrella nos trae un mensaje de nuestros antepasados que viven en la bóveda del cielo -exclamó. […] -Vamos, entremos a la gruta y dormiremos bien juntas para que se nos pase el miedo -dijo Mallén. -Eso sería lo mejor, murmuró Collalla, temblo-
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rosa. Ella conocía viejas historias, había visto reventarse volcanes, derrumbarse montañas, inundarse territorios, incendiarse bosques enteros. No bien entraron a la gruta, un proundo ruido subterráneo las hizo abrazarse invocando al Sol y la Luna, sus espíritus protectores. Al ruido siguió un espantoso temblor que hizo caer cascajos del techo de la gruta. El grupo se arrinconó, aterrorizado. Cuando pasó el terremoto, la montaña siguió estremeciéndose como el cuerpo de un animal nervioso. […] Por delante de ella cayó una lluvia de piedras que al chocar echaban chispas. -¡Miren! -Gritó Collalla. ¡Piedras de luz! Nuestros antepasados nos mandan este regalo. Como luciérnagas de un instante, las piedras rodaron cerro abajo y con sus chispas encendieron un enorme coihue seco que se erguía al ondo de una quebrada. El uego iluminó la noche y las mujeres se tranquilizaron al ver la luz. -La estrella con su espíritu protector mandó el uego para que no tengamos miedo -dijo la abuela Collalla riendo. Niños y mujeres también rieron, aplaudiendo el uego. El grupo silencioso contempló las llamas como si ueran el mismo Padre Sol que hubiera venido a acompañarlas. Se sentaron junto a la gruta, oyendo crepitar las llamas como música desconocida. Al rato, llegaron los hombres desaando las tinieblas por buscar a sus una niños y mujeres. Caleu se acercó al incendio y cogió llama ardiente; los otros lo imitaron y una procesión centelleante bajó de los cerros hasta sus casas. Por el camino iban encendiendo otras ramas para guiarse. Al otro día, oyendo el relato de las piedras que lanzaban chispas, los indios subieron a recogerlas y al rotarlas junto a ramas secas lograron encender pequeñas ogatas. Habían descubierto el pedernal. Habían descubierto cómo hacer el uego. Desde entonces, los Mapuches tuvieron uego para alumbrar sus noches, calentarse y cocer sus alimentos. Antes de descubrir lo desconocido pasamos por momentos donde nos sentimos atemorizados, resguardados en nuestras cavernas internas, aerrados a lo que conocemos, sin embargo, las cosas nuevas serán como decidamos que sean. Entonces, ¿Qué pud ñ t d u Pí n? FRASES SUELTAS “Después de pensar, querer”. (José Ingenieros)
“Bajo lo amiliar, descubrid lo insólito bajo lo cotidiano, encontrad lo inexplicable pueda toda cosa llamada habitual inquietaros en la regla descubrid el abuso, y doquiera el abuso se muestre encontrad el remedio”. (Bertold Brecht) DiGniDaD: Proviene de la raízdignitas (calidad de digno), del verbo decet (es justo, honesto), de donde derivan los sustantivos decor y decus, algo que tiene excelencia y dignidad en virtud de su belleza y decoro. Como “gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse dene la dignidad el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Es éste un signicado que mira directamente a la acción, al comportamiento decoroso de las personas. Cabe decir, sin embargo, que la dignidad de la persona no es consecuencia de su obrar moralmente, sino que la dignidad le es intrínseca al hombre por el hecho mismo de ser persona. Por ello, toda persona (sin distinción de raza, sexo, conciente intelectual, etc.) Tiene dignidad y es digna de respeto, aun cuando los demás no se la reconocieran. Ésta es la base y el undamento de los derechos humanos, los cuales no emanan de ningún consenso, ni Estado alguno los puede conceder o usurpar. B( lázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: ) VD eMociones: Del latín emovere, echar de un lugar, sacudir, conmover. Perturbación aectiva global, brusca, intensa y pasajera detemor, un sujeto, de tonalidad dable o penosa (alegría, cólera), provocadaagrapor una situación inesperada y acompañada de una reacción orgánica conusa de desequilibrio y desadaptación y de un esuerzo más o menos desordenado para restablecer el equilibrio roto. En general, su srcen es biológico (sistema nervioso autónomo); son involuntarias y de corta duración. Con la expresión emotivismo moral se designa la concepción ética según la cual lo bueno o lo malo dependen de los sentimientos de aceptación o de repulsa que la acción produce en nosotros, o, con otras palabras, la moralidad no es cuestión de razón, sino de sentimiento.(Moraux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. España: Grijalbo) esTrÉs: Es una experiencia del individuo en relación con el ambiente,deque evaluadoypor persona como desbordante susesrecursos, quelapone en peligro su bienestar. (Lazarus y Folkman) incerTiDUMBre: Expresión del grado de desconocimiento de una condición utura. La incertidumbre puede derivarse de una alta de inormación o incluso por un desacuerdo sobre lo que se sabe o lo
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que podría saberse. Puede tener varios tipos de origen, desde errores cuanticables en los datos hasta términos denidos de orma ambigua o previsiones inciertas del comportamiento humano. inTeliGencia eMocional: Es una orma de interactuar con el mundo, que tiene en cuenta las emociones, los sentimientos y algunas habilidades como la autoconciencia, la motivación, el control de sus impulsos, el entusiasmo, la perseverancia, la empatía, y otras más, indispensables para una buena y creativa adaptación e interacción social.
senTiMienTos: Son experiencias que integran múltiples inormaciones y evaluaciones positivas o negativas, implican al sujeto, le proporcionan un balance de su situación y provocan una predisposición a actuar. Podemos dividirlos en: () estado sentimental: sentimiento duradero y estable; () emoción: sentimiento breve, de aparición normalmente abrupta y alteraciones ísicas perceptibles; (3) pasión: sentimientos intensos, vehementes, que ejercen un inujo poderoso sobre el comportamiento. En general, su srcen está duración. en nuestro(Blázquez, pensamiento, son voluntarios y de larga F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD)
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MUY HUMANO: EMOCIONES, GESTOS, SENTIRES, SABERES, CUERPOS, SEÑALES:
REFLEXIÓN: ¿cuá d p má t?
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De HAbiLiDADes 140 DesARROLLO peRsONALes
cAmbiOs espeRADOs Y DeseADOs vs. cAmbiOs sORpResivOs temA
i SESIÓN 5 ENSAYO:Utilicen la caja de herramientas para planicar una visualización o una observación.
ObjetivO •
Promover un espacio de reexión acerca de los cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los esperados y deseados como los inesperados, encontrando un sentido para los mismos.
Nº El ambiente Plan .
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: VISUALIZACIÓN Una visualización consiste en una experiencia de imaginación que permite a las personas ensayar en su mente, escenarios y acciones pasadas, presente, uturas, reales o cticias. Así puede proponerse soluciones a problemas o explorar sus propias reacciones ante situaciones que no están presentes. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: . Ubicar un espacio silencioso y tranquilo en el que se esté cómodo. . Relajar el cuerpo. 3. Construir el escenario mental y visualizarse entrando en la situación. 4. Ensayar las acciones que se desee. 5. Volver a tomar contacto con el lugar en el que se encuentra. OBSERVACIÓN La observación como técnica puede ser participante o no participante. En la primera, el observador interactúa con los sujetos observados, se coloca en el medio de la vida cotidiana de la gente, transorma y es transormado, y, por tanto, se reere al contexto y a la situación en donde se realiza; pero en la segunda no ocurre tal interacción. En general, en la observación no participante se hace un registro de lo que se quiere ver. Algunas pautas para realizarla son: . Decidir lo que se va a observar y el lugar y tiempo en que se realizará. . Preparar una lista de chequeo para anotar las observaciones y su recuencia. 3. Llevar un control del tiempo de la observación. 4. Elaborar un inorme breve de lo observado.
.
¿Qué situación desea visualizar?
3.
¿Qué hará para relajarse o concentrarse?
4.
Ejecución
donde se realizará la visualización
¿Qué desea ver, especícamente, en esa situación: emociones, acciones, la respuesta de los otros, otras ormas de actuar…?
5.
Personajes y roles
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …
Acerca de las creencias -
Una creencia es una actitud de la mente que arma, según grados más o menos grandes de probabilidad, la realidad o la verdad de una cosa sin poder acilitar su prueba. Las creencias son generalizaciones rmemente mantenidas sobre la causa, el signicado y los límites del mundo que nos rodea, de nuestra propia conducta, de nuestras actitudes y de nuestra identidad. Las creencias uncionan a un nivel dierente que la realidad concreta y sirven para guiar e interpretar nuestras percepciones de la vida, generalmente conectándolas con nuestros criterios o sistemas de valores. (Moraux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. España: Grijalbo)
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DesARROLLO De HAbiLiDADes 141 peRsONALes
REFLEXIÓN: ¿cuá u pp qu v t mb pud?
Textos para un diálogo crítico
sonas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del uncionario policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conorme a la ley. (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela)
Artículo 29. El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos REFLEXIÓN: ¿P qué u u humanos cometidos por sus autoridades. Las acciou p db mpmt nes para sancionar los delitos de lesa humanidad, t dh? violaciones graves de los derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las viola- Un momento para la lectura ciones de derechos humanos y los delitos de lesa huEl principio universal del dominio sobre uno mismanidad serán investigados y juzgados por los tribumo se cira en que la estima de la propia persona en nales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de relación con los nes primordiales de la naturaleza los benecios que puedan conllevar su impunidad, humana y los deberes para con uno mismo constiincluidos el indulto y la amnistía. tuyen condiciones indispensables para la puesta en Artículo 46. Toda persona tiene derecho a que se respráctica de los restantes deberes. Éste es también el pete su integridad ísica, psíquica y moral; en conseprincipio de los deberes para con uno mismo y la concuencia: dición objetiva de la moralidad. . Ninguna persona puede ser sometida a penas, tortuPero, ¿cuál es la condición subjetiva de la puesta ras o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda en práctica de los deberes para con uno mismo? Tal víctima de tortura o trato cruel, inhumano o degraregla es la siguiente: “intenta conseguir el dominio dante practicado o tolerado por parte de agentes del sobre ti mismo, pues bajo esa condición te capaciEstado, tiene derecho a la rehabilitación. tas para poner en práctica los deberes para contigo mismo”. El hombre alberga en su interior una espe. Toda persona privada de libertad será tratada con el cie de pueblo que ha de ser sometido a las reglas de respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. un gobierno alerta e investido de un poder coactivo. •
•
3. Ninguna será sometida sin suo libre consentimiento apersona experimentos cientícos, a exámenes médicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras circunstancias que determine la ley. 4. Todo uncionario público o uncionaria pública que, en razón de su cargo, inera maltratos o surimientos ísicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, será sancionado o sancionada de acuerdo con la ley. •
Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, rente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad ísica de las personas, sus propiedades, el disrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las per-
Este “pueblo” no es otro que las acciones de la sensibilidad, acciones que no se compadecen con las reglas del entendimiento, siendo así que tales acciones sólo son buenas en tanto que coincidan con estas reglas. El hombre requiere disciplina. Así, por ejemplo, cuando se levanta pese a tener ganas de seguir durmiendo, porque comprende que ello es necesario, o cuando se abstiene de seguir comiendo y bebiendo, porque se da cuenta de que le es perjudicial, el hombre se está autodisciplinando conorme a las reglas de la sagacidad. Esta clase de disciplina es el poder ejecutivo de la prescripción de la razón sobre las acciones que se originan a partir de la sensibilidad. Se trata de la disciplina prudencial o pragmática. Pero también hemos de tener otra disciplina: la moral. De acuerdo con ésta hemos de intentar constreñir y adecuar todas nuestras acciones sensibles no conorme a la sensibilidad, sino a las leyes éticas. En esto consiste precisamente la disciplina moral, que constituye la única condición bajo la que podemos poner en práctica los deberes para con nosotros mismos. Por consiguiente, puede armarse que el dominio de uno mismo consiste en poder someter cualquier principio a la acultad de
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nuestro libre arbitrio. Tal dominio puede ser pensado de dos maneras, conorme a la regla de la sagacidad y según la moralidad. Sin duda, la sagacidad descansa en la regla del entendimiento, sólo que con la regla de la sagacidad el entendimiento se pone al servicio de la sensibilidad; al depender sus objetivos de la sensibilidad, el entendimiento se limita a procurar los medios para satisacer la inclinación. Ahora bien, el verdadero dominio sobre nosotros mismos lo representa la moral. Ésta es soberana, sus leyes mandan de modo categórico sobre la sensibilidad, y no como las leyes pragmáticas, en las que el entendimiento enrenta a la sensibilidad consigo misma. Para conseguir un poder soberano sobre nosotros hemos de conceder a la moralidad el poder supremo, de manera que domine nuestra sensibilidad. ¿Puede el hombre ejercer un dominio voluntario sobre sí? Así lo parece, e incluso se diría que, al depender de él, el dominio sobre sí mismo es más ácil de conseguir que el dominio sobre los demás; pero el autodominio se muestra diícil, ya que nuestra uerza se halla dividida en el enrentamiento de la sensibilidad con el entendimiento. Sin embargo, para dominar a otro disponemos íntegramente de nuestro poder. Además, el dominio sobre nosotros mismos se ve todavía dicultado por el hecho de que la ley moral dispone de prescripciones, mas no de móviles; carece de poder ejecutivo, cirándose éste en el sentimiento moral. El sentimiento moral no representa una disquisición entre lo bueno y lo malo, sino que es un móvil donde nuestra sensibilidad coincide con el entendimiento. Los hombres pueden poseer una buena capacidad de discernimiento en materia de moral sin albergar sentimiento alguno. Se dan perecta cuenta de que una acción no es buena sino penalizable, pese a lo cual la llevarán a cabo. Luego el dominio de uno mismo estriba en la ortaleza del sentimiento moral. Podemos dominarnos en cuanto debilitamos la uerza que se contrapone a ello, lo que se logra dividiendo dicha uerza. Por consiguiente, hemos de comenzar por autodisciplinarnos, esto es, por desarraigar nuestras acciones de la propensión que se srcina en los móviles sensibles. Quien quiere disciplinarse moralmente ha de poner mucho cuidado en rendir cuenta de sus acciones ante el juez interior muy a menudo, ortaleciendo con esa continua práctica la motivación moral y adquiriendo mediante la cultura un hábito de mostrar agrado o desagrado en vista del bien o el mal moral. […] Sin disciplinar sus acciones el hombre no puede conseguir nada, de suerte que en el autodominio
subyace una dignidad inmediata, ya que el ser dueño de sí mismo denota una independencia de todas las cosas. (Kant, Lecciones de ética) ¿e qué d qué d dp dm d í mm? FRASES SUELTAS “La muerte es algo que no debemos temer porque, mientras somos, la muerte no es y cuando la muerte es, nosotros no somos”. (Epicuro) DerecHos HUManos: Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, srcen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras uentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada orma en otras,ya las n de promover y proteger los derechos humanos libertades undamentales de los individuos o grupos. (Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ONU) MUerTe: Por otro lado, la muerte puede ser entendida de dos maneras. Ante todo, de un modo ambiguo, luego, de una manera restringida. Ampliamente entendida, la muerte es la designación de todo enómeno en el que se produce una cesación. En sentido restringido, en cambio, la muerte es considerada exclusivamente como la muerte humana. Lo habitual ha sido atenerse a este último signicado, a veces por una razón puramente terminológica y a veces porque se ha considerado que sólo en la muerte humana adquiere plena signicación el hecho de morir. Esto es especialmente evidente en las direcciones más “existencialistas” del pensamiento losóco, no sólo las actuales, sino también las pasadas. En cierto modo, podría decirse que el signicado de la muerte ha oscilado entre dos concepciones extremas: una que concibe el morir por analogía con la desintegración de lo inorgánico y aplica esta desintegración a la
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muerte del hombre, y otra, en cambio, que concibe inclusive toda cesación por analogía con la muerte humana. (Ferrater Mora, J. Diccionario de Filosoía) ProBleMaTiZaciÓn:Proceso de análisis crítico de las circunstancias de la vida y del rol que en ellas desempeña la persona, que cuestiona las explicaciones y las consideraciones habituales acerca de esas circunstancias. (Montero, M. Introducción a la Psicología Comunitaria)
vidualmente, se puede obtener cierta consistencia entre las diversas deniciones de los individuos, a un grado tal que las normas y estilos de vida, y las consecuencias de un evento, son similares. En segundo lugar, el riesgo no es entendido sólo en términos de daño a la propiedad sino también de la interrupción del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es visto no sólo desde la perspectiva del bienestar individual sino también el de amiliares, amigos y comunidades. Conceptualizando riesgo para desastres sociales. (Pe-
rry y Montiel. (1996) y (Desastres y sociedad, enero-junio, Nº 6, Año 4: 73) resiliencia: Capacidad de adaptarse, elasticidad y poder de recuperación ante situaciones diíciles. (Montero, M. Introducción a la Psicología Comunitaria) PARA CONSTRUIR PUENTES O REDES riesGo: El riesgo es un estado de percepción mental del individuo ante el peligro. Esta perspectiva evita enocar el riesgo exclusivamente en términos de la probabilidad de un evento y de sus consecuencias. Por el contrario, hay que concebir el riesgo en el contexto de sus consecuencias para la vida de los individuos. En primer lugar, el peligro (o riesgo) es denido subjetivamente por los individuos aectados. Si bien el riesgo es cognitivo y percibido indi-
REFLEXIÓN: ¿cóm t pt u b m u u p?
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cAsOs cOtiDiANOs DeL tRAbAjO pOLiciAL temA
SESIÓN 6
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ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …
ObjetivOs •
Reexionar y dialogar críticamente acerca de los valores que se espera tenga un policía nacional en su trabajo diario como servidor público.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: ANÁLISIS DE CASOS El análisis de casos reales o supuestos es un buen método para desarrollar capacidades de observación, de análisis, para elaborar conclusione s y sugerir pautas para la solución, además, sirve para ilustrar principios generales y buenas prácticas. En principio es necesario conocer todos los datos posibles para amiliarizarse con las personas y su situación. Luego, analizar las posibles
Acerca de los roles - Papel que desempeña un grupo o persona en cualquier actividad, así los roles son los patrones de conducta de las personas en las situaciones sociales. El rol puede ser entendido como el papel que pone en práctica la persona en la vida social, o, en un sentido más preciso, como el sistema de expectativas sociales que acompañan a la presentación pública de los sujetos de un determinado estatus. El rol representa un nexo institucional de comportamiento. -
decisiones que se pueden tomar al respecto, con sus causas y consecuencias.
desarrollar ciertas competencias sus miembros todos los integrantes del grupo en deben cumplir suy rol sin perder el oco y la noción de equipo. Entre las competencias que ayudan a jugar bien el rol están la empatía, la conanza consigo mismo y con los demás, el autoconocimiento y la autorreexión, el sentido de responsabilidad, la disciplina, el optimismo, la iniciativa y tenacidad, la inquietud por la superación y la capacidad de autoevaluación, entre otras.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planicar el análisis de caso.
Nº .
Plan
Ideasyresponsables
Caso
.
Una ventaja de los roles tiene que ver con el trabajo grupal, ya que determinar las pautas de comportamiento de cada uno es importante para que todos los miembros del colectivo sepan qué es lo que pueden y no pueden hacer, y cómo deben hacerlo. Además, para generar equipos comprometidos se deben
Cada rol tiene un comportamiento exigido, uno permitido y uno prohibido. REFLEXIÓN:P d pb qu pud um u u u p u mudd. Tt p u dág ít.
Datos
Decisiones / 3.
4.
Causas /
Textos para un diálogo crítico
Consecuencias
•
Conclusiones / Solución
La importancia del silencio en el espacio de la comunicación que supone el acto educativo es esencial, “me permite, por un lado, escuchar el habla comunicante de alguien, como sujeto y no como objeto, procurar entrar en el movimiento interno de sus pensamientos, volviéndome lenguaje; por el otro, torna posible a quien habla, realmente comprometido con
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comunicar y no con hacer comunicados, escuchar la indagación, la duda, la creación de quien escuchó. Fuera de eso, la comunicación perece”.(Paulo Freire) •
•
Una dimensión de la ortaleza es lacoherencia: vivir de acuerdo con lo que se cree, aceptar el riesgo de la incomprensión antes que permitir rupturas entre loque se piensa y lo que se vive. La alta de coherencia aparece en todo aquel que se deja llevar por la brisa del sentimiento. Me apetece, no tengo ganas, lo siento así, y otras expresiones similares, reejan conrecuencia la alta de criterios rmes de actuación. De esta orma, abandonado el obrar a los vientos cambiantes de la sensibilidad, de los caprichos o del interés, el bien y la verdad se humillan ante una dudosa autoridad: la ley del gusto. Quien quiere hacer el bien después de atender a sus personales intereses, en elondo no quiere, y por tanto no lo hará.(José Ramón Ayllón) El mayor mérito del hombre consiste en determinar, en la medida de lo posible, las circunstancias, y no dejar, en la misma medida, que las circunstancias lo determinen a él. (Goethe) REFLEXIÓN: ¿cd utd qu tbj p p u t dutv? ¿P qué?
Un momento para la lectura El diálogo, asegura [Freire], es una orma de estar siendo crítico y amoroso en el mundo, aprendices del mundo, de la vida, de los sentimientos, de los límites y posibilidades. Es estar siendo, reconociendo la otredad y diciendo la palabra, asumir que no es la única que está pronunciándose sino que es una en la diversidad. Es existir involucrada y activamente porque permite que los sujetos reconstruyan sus propios pensamientos y virtudes al escuchar el discurso circulante y al pronunciarse desde su universo vocabular que no es más que el universo de signicaciones. Para Freire, el diálogo no existe uera de una relación, por ello, el proceso que se da en el diálogo de reexión común, de pensarse, explicarse, verse, leer el mundo, proyectarse es, sin duda, relacional. El ser humano no puede pensar(se) solo, sin los otros y otras. En ese, sentido, existe un “Pensamos” que estableceal “pienso”. […] No puede haber desarrollo con sentido de equidad sin diálogo, en tanto que el modelo se construye desde el diálogo de saberes y no puede haber construcción del conocimiento colectivo ni aprendizajes signicativos sin diálogo. Siempre precisamos del otro para aprender, crecer, desarrollarnos. No existe “Yo” si no existe “Tú”. El diálogo se da sobre
el objeto a ser conocido, sobre la representación de las realidades a ser decodicada, asunto que permite la proundización del conocimiento del mundo para transormar las realidades. El diálogo parte del sentido común, respetándolo, considerándolo y también propendiendo su superación. El diálogo, arma Freire, debe ser la práctica de los que quieren construir un mundo mejor y más justo, en tanto asume que el mundo está conormado por sujetos cognoscentes y amorosos que se realizarán y participarán en la creación y re-creación de su cultura sólo en el encuentro dialógico. Por ello demanda actitudes constantes de re-verse, de saberse con la obligación de compartir con conanza y humildad, saber que aunque tenemos algo qué decir, no somos los únicos que tenemos algo qué decir sino que la palabra del otro o la otra tiene también una posición. El diálogo es, en Freire, una actitud y una práctica que desaía al autoritarismo, la intolerancia, los undamentalismos y la homogeneización. Es la capacidad de reinvención y la condición del desarrollo de una cultura de encuentros entre los semejantes y los dierentes para la tarea común de actuar y saber y, es la uente de poder desde su carga de criticidad, historicidad y realidad contenidas en el lenguaje las relaciones.y La dialogicidad se plantea como loyhumanizante una manera de romper con el silencio que no constituye a los sujetos en su quehacer como persona. (El Achkar, Soraya. (2002). Una mirada a la educación en derechos humanos desde el pensamiento de Paulo Freire). ¿Qué pt d tu pdd dóg pud mj? FRASES SUELTAS “El espíritu inantil no es un vaso que tengamos que llenar, sino un hogar que debemos calentar”. (Plutarco) “Amigos míos, retened esto: No hay ni malas hierbas ni hombres malos. No hay más que malos cultivadores”. (Víctor Hugo) “Tiene apego al dinero, pero poco; tiene ambición, pero no desmedida; tiene iracundia, pero ácil deaplacar; tiene inconstancia, pero apenas vacilante y tornadiza; tiene lujuria, pero no desenrenada. Actuaríamos más ecazmente con quien poseyere un solo vicio que con este que posee vicios, ciertamente másleves, pero todos”.(Séneca, lósoo romano)
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“Lo que turba a los hombres no son los sucesos, sino las opiniones acerca de los sucesos. Cuando, pues, nos hallemos incómodos o nos turbemos o afijamos, nunca echemos a otro la culpa, sino a nosotros mismos, esto es, a nuestras propias opiniones”. (Epicteto, lósoo griego) “Para muchos haber adquirido riquezas no constituye el n de la miseria, sino un cambio en ella. La máxima tampoco me sorprende; porque el vicio no está en las cosas, sino en la propia alma. La causa que ha hecho penosa la pobreza, hace también penosas las riquezas. Del mismo modo que no importa que acuestes a un paciente en un lecho de madera, o en uno de oro (donde quiera lo trasladares, llevará la enermedad consigo) así nada importa que al alma enerma la instales en medio de las riquezas, o de la pobreza: su mal le acompaña”. (Séneca, lósoo romano) alTeriDaD: En general, carácter de lo que es el otro; se opone a identidad. Cualidad esencial del otro en su condición de otro; el ser-otro. conTexTo: Conjunto de circunstancias que rodean o condicionan un hecho. La noción de contexto está típicamente asociada a las ciencias sociales en las cuales los enómenos de tipo histórico, sociales, económicos, psicológicos o antropológicos no pueden ser completamente aislados del medio en el cual se dan o se dieron. Entonces, se entiende por contexto de algo una estructura dentro de la cual gura ese algo y que sin él resultaría ininteligible. De ahí que la acción de contextualizar implica entonces poner ‘en contexto’ una situación que es recibida de manera aislada y separada de todos aquellos elementos que la rodean y que inuyen sobre ella. Así, es normal utilizar esta rase cuando se analiza una uente o un documento que nos llega de manera aislada pero cuyo signicado es el resultado de un momento y espacio especícos.
(5) validar con los participantes que están de acuerdo con el resumen. iGUalDaD: Principio según el cual todos los individuos son iguales ante la ley, es decir, se les exigen las mismas obligaciones legales y gozan de los mismos derechos civiles. Igualdad social se reere al principio según el cual los cargos y ventajas sociales se reparten proporcionalmente a la capacidad, el trabajo y los méritos de cada uno. (Moraux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo) MoTiVaciÓn: Estados y procesos interiores que impulsan, dirigen o sostienen la actividad de un individuo. De manera amplia, motivo es aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada manera o, por lo menos, que srcina una propensión hacia un comportamiento especíco. Este impulso a actuar puede provocarlo un estímulo externo (que proviene del ambiente) o puede ser generado por procesos interiores en el individuo: impulsos, deseos, necesidades, anhelos y uerzas similares. naTUraliZaciÓn: Proceso mediante el cual ciertos enómenos o pautas de comportamiento son considerados como el modo de ser las cosas en el mundo, como parte esencial de la naturaleza de la sociedad. Es responsable del mantenimiento y acilitación de circunstancias propias de la vida cotidiana y también de la aceptación de aspectos negativos que pueden hacer diícil, cuando no insoportable, la vida de las personas.
DiÁloGo crÍTico: La palabra diálogo etimológicamente proviene de dos palabras griegas: dia (a través) y logos (razón y palabra). De esta manera, dialogar es intercambiar ideas verbal y razonadamente entre dos o más personas que se realiza de acuerdo con determinadas condiciones. Su máxima expresión
resPonsaBiliDaD: Viene de los términos latinos responsum (respuesta) y dare (dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien (un tribunal de justicia, por ejemplo). Por otra parte signica “dar la palabra”. Responsable es, pues, quien es capaz de justicar sus acciones, de explicar, de dar razón de lo que hizo y por qué lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. Madrid: VD )
es diálogo crítico, cuyoyobjetivo es llegar al ondo de el algún tema o asunto aproximarse lo más posible a acuerdos respetados por los participantes. Para realizar el diálogo crítico se requiere: () conversar en torno a un tema central, () respeto a las posiciones de las personas que dialogan, (3) disposición para alcanzar acuerdos, (4) resumir los acuerdos del grupo,
Tolerancia: El término indica una disposición de la mente o una regla de conducta consistentes en dejar a cada uno la libertad de expresar opiniones que no son compartidas, o en no pretender imponer las propias por la violencia, o bien en pensar que en materia religiosa, moral o política, nadie
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puede considerarse en posesión de la verdad absoluta, o mejor, que se deben considerar las creencias ajenas como una contribución a la verdad total. (Moraux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo)
idtdd, utpt p Ptpó cudd Ppdd impdd
cdd Principios Generales del Servicio de Policía Nacional
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REFLEXIÓN: ¿Qué t pp d utd qu dbí u t qum?
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seR, HAceR, seNtiR, ReFLeXiONAR, estAR: uN NuevO cOmpROmisO temA
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SESIÓN 7
ObjetivO •
Vincular los aspectos relevantes del reentrenamiento para la conormación de un perl del nuevo policía nacional que cada uno/a de los/las aspirantes quiere, puede y debe ser.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: RITO O RITUAL Rito o ritual es una palabra con srcen en el término latino ritus. Se trata de una costumbre o ceremonia que se repite de orma invariable de acuerdo con un conjunto de normas ya establecidas. Existen ritos de muchos tipos y su práctica unciona como un símbolo para indicar un cambio, por ejemplo que dos personas se den la mano tras una discusión. Los rituales se usan
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …
Acerca del compromiso - Compromiso es la conciencia y el sentimiento de responsabilidad y obligación respecto del trabajo y objetivos de un grupo, comunidad, proyecto o causa, que conduce a la persona a acompañar, actuar y responder ante ellos por las acciones llevadas a cabo. Es también la uerza en la intención de alcanzar una meta o la adhesión personal a una búsqueda. En general, puede decirse que es la dedicación u obligación de un individuo con la vida o la sociedad mediante la consecución de metas signicativas. (Montero, Maritza. Introducción a la Psicología Comunitaria) REFLEXIÓN: ¿Ht dód g mpm d u u u p?
de maneraacasi inconsciente: el saludo, la despedida, salutación la bandera, el canto del himno nacional. la
Textos para un diálogo crítico Por ejemplo, los rituales pueden servir para organi- • “Un hombre hábil ha de establecer jerarquía entre sus aanes, e impulsar cada uno de ellos según su orzar las situaciones conictivas durante la labor en las den; nuestra avidez a menudo lo turba, haciéndonos comunidades, así: () un saludo, () presentación como perseguir tantas cosas a un tiempo, que por desear uncionario, (3) solicitud de narración de los hechos, (4) con excesivo ardor las menos importantes perdemos realización de un diálogo crítico, estableciendo responlas que valen más”. (Francois de La Rocheoucauld) sabilidades de los implicados, (5) alcance de los acuerdos, (6) despedida. • “La curiosidad es una virtud, y grande. La curiosidad es “el artesano creador” que lleva cada ser humano ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planipor dentro y que lo impele al deseo de conocer, y por car un ritual. tanto al deseo de obrar. La curiosidad está presente en toda idea nueva; está presente en toda obra nueNº Plan Ideasyresponsables va; está presente en todo movimiento del ser humaEl contexto no hacia lo desconocido”. (Rodolo José Cárdenas) .
donde realizará el ritual
.
¿Para qué se va a realizar el ritual?
3.
Elementos importantes
4.
Pasos que se llevarán a eecto en el ritual
•
“El error es un momento de la búsqueda del saber”. (Paulo Freire) REFLEXIÓN: ¿cóm ud, u p d mb, pdd d tb jquí, d d mó d ?
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Un momento para la lectura ¿La opinión que los demás tienen de nosotros es realmente importante para nosotros? Se diría que sí por el cuidado que todos ponemos en presentarnos a los demás con nuestra mejor imagen, en ponernos bajo la luz más avorable, en granjearnos comprensión, simpatía y aecto. En las conversaciones que se suelen tener, en los relatos que se improvisan sobre hechos o vivencias de la propia vidaes y ácil aún más en las la tomas de posición tes, distinguir preocupación porimportanprovocar en los oyentes apreciaciones positivas sobre uno mismo o sobre sus propias actitudes, o al menos por evitar en lo posible críticas y desconanzas. Todo esto puede no tener incluso una utilidad inmediata. A menudo es sólo la expresión de un deseo espontáneo o de una tendencia instintiva. Para los que necesitan para el desarrollo de su actividad el consenso de un amplio sector del público, como es el caso de actores, personajes políticos y de quienes detentan poderes o cargos importantes, la exigencia de presentarse a sí mismos de la manera más agradable posible orma parte de su actividad y contribuye a su éxito. Pero esto ocurre únicamente porque se trata de una exigencia que, de una manera u otra, acilita o avorece las relaciones entre los hombres. Para evitar la conictividad y para tener una solidez suciente, estas relaciones deben basarse en el respeto mutuo; y el respeto tiende a altar o a hacerse sólo ormal, si no existe entre las personas un grado suciente de comprensión y de estima. Este grado puede verse ácilmente en peligro por dos actitudes opuestas que pueden adoptarse rente a la opinión ajena: la de considerarla moldeable según la propia voluntad o la de despreciarla. La primera actitud es la vanidad propia de quien se exalta a sí mismo en cualquier ocasión, como si tuviese todas las perecciones ísicas o mentales que hacen a un ser humano superior a los demás. Se entiende comúnmente por vanidad el cuidado, a veces excesivo, de la propia apariencia ísica o del vestir y se la considera una prerrogativa eminentemente emenina. Pero en realidad el cuidado de la propia persona orma parte integrante de la deensa de la propia dignidad y de la exigencia de salvaguardarla incluso en su expresión exterior. Sin embargo, la vanidad que constituye un obstáculo para la comprensión mutua es propia de quien considera que la opinión que los demás tienen de
él puede ser moldeada por él mismo. En este caso, en realidad se niega la autonomía y el valor del juicio ajeno, y se hace de uno mismo el árbitro de las relaciones recíprocas. Pero, por otro lado, la intolerancia o el desprecio por este juicio, el querer prescindir completamente de él en las propias valoraciones, es a su vez un acto de soberbia que tiene su undamento en un tipo análogo de egocentrismo. Se puede ser partidario de puntos de vista que choquen con la opinión corriente, de un anticonormismo que pretende deender valores considerados importantes pero que no son reconocidos sucientemente por los demás. Pero este inconormismo no puede transormarse en un desprecio total de la opinión ajena. El hombre no es un ser que viva en un aislamiento ideal o esté junto a los demás como en un rebaño. La comunicación con los demás le es indispensable en cada momento y se traduce en la opinión que cada uno implícita o explícitamente ormula sobre la actitud de los demás, así como sobre la suya propia. La importancia asignada tradicionalmente al honor tiene su raíz precisamente en esta condición. El honor es, por un lado, el respeto y la estima hacia quien tiene méritos reconocidos; por otro, es la obligación de merecer la estima y el respeto de los demás […] “el honor vale más que la vida” es la expresión de este concepto. Sin embargo, a pesar de la caída de los valores morales que tan a menudo se lamenta en la sociedad contemporánea, la vergüenza del deshonor es sentida casi universalmente. Tanto en la vida pública como en la privada, sólo la duda sobre la posibilidad del deshonor pone en peligro posiciones de prestigio por sólidas que sean. Ciertamente la deensa del honor no puede consistir en reacciones violentas o en delitos que sólo demostrarían la validez de las acusaciones que se desea rebatir. Se cuenta que Sócrates, al ser preguntado por qué no había reaccionado a una arenta surida, sólo respondió: “Lo que éste ha dicho no me atañe”. […] La opinión que cada uno se ormula sobre sí mismo siempre depende en gran medida de su comparación con los demás, de la apreciación que los demás hacen de nuestro trabajo, de nuestras actitudes, de todo nuestro modo de ser y de actuar. Los demás pueden equivocarse en su apreciación tanto como podemos equivocarnos nosotros
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mismos al juzgarnos, pero en cualquier caso la recticación del error, una comprensión sucientemente exacta entre nosotros y los demás, no puede obtenerse encerrándonos en nosotros mismos e ignorando la actitud que los demás adoptan respecto a nosotros y que se expresa en su opinión sobre nosotros. Quien se encierra en sí mismo e ignora a los demás cae en una soledad que le impide gozar adecuadamente de los bienes de que dispone y le hace diícil procurárselos y conservarlos. Sin
la verdad en sus pensamientos, expresiones y acciones. Así, esta cualidad no sólo tiene que ver con la relación de un individuo con otro u otros o con el mundo, sino que también puede decirse que un sujeto es honesto consigo mismo cuando tiene un grado de autoconciencia signicativo y es coherente con lo que piensa. Lo contrario de la honestidad sería la deshonestidad, una práctica que comúnmente es repudiada en las sociedades contemporáneas, ya que se la asocia con la hipocresía, la corrupción, el
duda alguna cada hombre seguirconciencia. su camino según las sugerencias de debe su propia Pero esta conciencia lo lleva siempre, más allá de sí mismo, a un encuentro con los demás. (Abbagnano, N. La sabiduría de la vida)
delito y la alta de ética. conFianZa: La conanza es una hipótesis que se realiza sobre la conducta utura del prójimo. En tal sentido, la conanza puede reorzarse o debilitarse según la actuación de la otra persona, aquella en la que depositamos nuestra conanza; de alguna manera suspende temporalmente la incertidumbre hacia la orma de actuar del otro.
¿cuá d d tt d vt p tu mó? FRASES SUELTAS “Cuando hagas algo habiéndote juiciosamente convencido de que hay que hacerlo, en ningún momento rehúyas ser visto mientras lo pones en práctica, por más que la gente pueda pensar de manera desavorable acerca de ello. Pues, si no obras con rectitud, evita la acción misma; y si con rectitud actúas, ¿por qué temes a los que injustamente te harán reproches?” (Epicteto, lósoo griego) “Muchas cosas dependen por entero de ti: la sinceridad, la dignidad, la resistencia al dolor, el rechazo de los placeres, la aceptación del destino, la posibilidad de vivir con poco, la benevolencia, la libertad, la sencillez, la seriedad, la magnanimidad. Observa cuántas cosas puedes ya conseguir sin pretexto de incapacidad natural o ineptitud, y por desgracia permaneces por debajo de tus posibilidades voluntariamente. ¿Es que te ves obligado a murmurar, a ser avaro, a adular, a culpar a tu cuerpo, a darle gusto, a ser rívolo y a someter a tu alma a tanta agitación, porque estás deectuosamente constituido?”. (Marco Aurelio)
coMUniDaD: Grupo social dinámico, histórica y culturalmente constituido y desarrollado, preexistente a la presencia de los interventores sociales, en constante transormación y evolución, que en su interrelación recuente, marcada por la acción, la aectividad, el conocimiento y la inormación genera un sentido de pertenencia e identidad social, tomando conciencia de sí y ortaleciendo su capacidad de organizarse como unidad socialrecursos y comopara potencialidad, desarrollando y empleando lograr sus nes. (Montero, Maritza. Introducción a la psicología comunitaria). eMPaTÍa:Mostrar empatía es ponerse en el lugar del otro para intentar entender sus emociones y necesidades. No implica ser simpáticos, ni siquiera estar de acuerdo con la posición del otro. Simplemente es imaginarse que esa situación la estás viviendo en el rol de la otra persona.
FlexiBiliDaD: Consiste en aquella cualidad que le permite al que resuelve el problema, pasar de una vía de solución a otra en concordancia con las condiciones de los problemas y con los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso de solución.
inTeracciÓn: Acción recíproca entre dos agentes. Acción y reacción interpersonal dentro de un grupo; el intercambio puede consistir en intervenciones verbales, pero también se da entre las actitudes, que son la causa especíca del cambio. (Moraux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de cien-
HonesTiDaD: Decencia, recato y moderación en las diversas maniestaciones sociales (acciones y palabras) de la persona. La honestidad es un valor o cualidad propia de los seres humanos que tiene una estrecha relación con los principios de verdad y justicia y con la integridad moral. Una persona honesta es aquella que procura siempre anteponer
cias humanas.EsBarcelona: Grijalbo)de adhesión rme y lealTaD: el sentimiento constante a una persona o institución, causa, ideología e, incluso, a la empresa de trabajo. La lealtad a las leyes es el undamento de la convivencia y como virtud constituye la base de las relaciones sociales. (Blázquez, F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. Madrid: VD)
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DesARROLLO De HAbiLiDADes 151 peRsONALes
liBerTaD: La libertad es el constitutivo esencial de nuestro ser, es decir, se nace libre, de modo que no podemos despojarnos de nuestra libertad. No podemos no ser libres, es decir, es necesaria e irrenunciable. El objeto ormal de nuestra libertad estriba en la autodeterminación de nuestra vida. La acción libre precisa, ante todo, que el hombre se decida a realizarla y disponga de sí mismo para llevarla a cabo dentro del ámbito de sus posibilidades y no obstante los condicionamientos sociales. Sin embargo, no se está en el mundo, el Sin otroreexión existe y consciente así el hombre ha desolo reexionar y elegir. no hay elección (raíz de la libertad) ni responsabilidad moral. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. Madrid: VD) liDeraZGo: Habilidad que tiene una persona para lograr que sus compañeros de equipo, de trabajo, se comprometan con el logro de unos objetivos comunes. El líder debe pertenecer al grupo que dirige, compartiendo con los demás los patrones cul-
turales y signicados que ahí existen. Debe, además, ser una persona respetuosa, buena comunicadora, tener visión y objetivos claros; ser abierta al cambio, entre otras características. soliDariDaD: Originalmente ue un concepto jurídico, es decir, la obligación de responder enteramente y en rme de una deuda contraída por varios sujetos. Se convertían en deudores solidarios cuando se comprometían a pagar la deuda de otros. Hoy, la palabra solidaridad evoca sentimientos, actitudes y conductas de benevolencia, compasión, ayuda mutua, raternidad, generosidad ycompromiso de contribuir a la promoción de las personas y los pueblos. Decir a alguien solidario es denirle como comprensivo, abierto, dispuesto a establecer y mantener relaciones de colaboración y cooperación, sensible al mundo del dolor, de las injusticias y discriminaciones ajenas: ser generoso, en suma. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD)
esTe/a es Un/a nUeVo/a PolicÍa
REFLEXIÓN: ¿Qué dbí vt t nuevo um d pí?
6 MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
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meDiOs NO viOLeNtOs De 155 ResOLucióN De cONFLictOs
LA meDiAcióN Y LA pOLicÍA NAciONAL
SESIÓN 1 ObjetivOs •
Facilitar la comprensión del enómeno del conicto y conocer ormas de atención o abordaje.
•
Proporcionar herramientas de resolución de conictos al personal policial en los espacios comunitarios donde trabaja.
•
Proporcionar habilidades teórico-prácticas para el análisis y solución de problemas.
temA
i
•
Circunstancia en la cual dos o más personas perciben tener intereses mutuamente incompatibles, ya sea total o parcialmente, contrapuestos y excluyentes, generando un contexto conrontativo de permanente oposición.
•
El conicto destructivo está caracterizado por el cambio o reemplazo de las metas y consecuentemente, la satisacción de necesidades, por el deseo de hacer daño a la contraparte. Entre tanto, el manejo adecuado del conicto está destinado a aclarar las metas e intereses y el trabajo colaborativo (convivencia) que logre ortalecer la conanza y la seguridad para la satisacción de las necesidades de los involucrados.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: TEORÍA DEL CONFLICTO
Nuestro encuentro con el conicto es tan recurrente A los eectos de entender el enómeno del conicto, como el mismo deseo o necesidad de satisacer necesida- David W. Augsburger (99) y Mitchel (98) hablan sodes, sin embargo nos es tan indeseado que las respuestas bre el triángulo del conicto el cual permite identicar a él, en gran número de casos, promueven su escalada. los elementos que intervienen en él: REFLEXIÓN: m t pb qu ut qu utd td p t, ¿qué t p utd? A los eectos de determinar lo que prescribe la lengua castellana en relación con la palabra conficto, el diccionario de la Real Academia Española indica lo siguiente:
•
•
El término conficto proviene del latín confictus; implica: . Combate, lucha, pelea. . Enrentamiento armado. 3. Apuro, situación desgraciada y de diícil salida. 4. Problema, cuestión, materia de discusión. (DRAE, 00). En este sentido, según Wilmot & Hocker (00) el concepto más tradicional sobre el conicto está relacionado con: . La armonía es lo normal y el conicto es anormal. . El conicto ylos desacuerdos sonel mismo enómeno. 3. El conicto es el resultado de patologías personales. 4. El conicto nunca debe escalar. No obstante, los estudios modernos acerca del enómeno del conicto muestran una concepción distinta.
•
La situación confictiva que reere el momento en que partes en conicto descubren y perciben que tienen objetivos incompatibles en un mismo momento. Las actitudes confictivas de las partes que reeren a aquellas percepciones que crean predisposición; malos deseos; malas intenciones; y promueven el uso del poder y otras armas para hacer daño a la otra parte y alcanzar así sus intereses. Las conductas confictivas que son aquellos actos negativos que pueden ser medidos, identicados como negativos y que son producto de las percepciones.
Cada una de estas variables inuyen en las otras sin orden ni precedencia y se puede mover en cualquier dirección, dependiendo de la táctica utilizada, el conicto se puede detener desde cualquiera de los puntos del triángulo del conicto, cambiando la actitud o percepción, modicando la conducta que aborda el conicto o reormando la situación conictiva.
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NO viOLeNtOs De 156 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
Dám 1: Tmp d duó:
La silla De 5 a 0 minutos
Determinar cuál es el interés de una negociación, quién tiene la razón o quién es más poderoso son tres elementos que intervienen en la solución de los conictos. Los intereses son las necesidades de las personas, sus deseos, sus miedos; las cosas que busca o quiere. Determinar quién tiene la razón es otra orma de negociar la solución del conicto, la cual odescansa sobre algunos estándares legitimidad justicia. Finalmente, la solución dede problemas de acuerdo con el más poderoso, quien posee mayor poder porque tiene la capacidad coercitiva para que las contrapartes haga lo que él de otra manera no podría hacer (Williams Ury, Jeanne Brett y Stephen Goldberg, 988, p9). Dám 2: Tmp d duó:
El conicto es como el agua 5 minutos
Animados por la Analogía de Cathy Constantino (Diseño de Sistemas para enrentar conictos,997) les preguntamos a los participantes: ¿e qué p t gu? En este sentido, podemos entender que el conicto puede ser transormado en herramienta de potenciación de las relaciones humanas y de mejoramiento de los objetivos que se tracen. A tales eectos, podemos ver que el conicto desde la perspectiva positiva nos permite saber que: •
El conicto es inevitable.
•
El conicto ayuda a las personas a claricar sus respectivas metas.
•
El conicto sirve para solventar dierencias y entenderse entre si.
•
Que el conicto es una oportunidad de mejorar.
En la literatura universal sobre manejo de conictos existen cinco (5) estilos para abordar conictos: 1. Evasivo: Negar/evitar (perder/perder): Desconocimiento a la existencia del conicto, pero el conicto no desaparece y generalmente suele crecer hasta el punto de convertirse en inmanejable. Este estilo puede hacer terminar a las partes en la mediocridad. Este estilo consiste en acceder, consentir, apoyar a la otra parte descuidando su propio interés. 2. Ambiguo: Complacer o suavizar (perder/ganar): No se reconoce el aspecto positivo de enrentar el conicto abiertamente, dejándose de lado las dierencias usando expresiones como: “no tiene importancia”, “la buena gente no pelea”, etc. La estrategia consiste en ser rme, persuadir, imponer consecuencias, citar políticas y normas, ser inaccesible. Su abuso puede hacer perder la cooperación, reprimir las iniciativas, etc. 3. Competitivo: Competir o dominar (ganar/perder): Se intenta la solución recurriendo al poder como autoridad. Este estilo busca el punto medio, compartir las dierencias, hacer concesiones, lograr situaciones aceptadas mutuamente, etc. El abuso de este estilo puede motivar a no cumplir lo pactado o regateado (soluciona el síntoma mas no la enermedad). 4. Comprometerse o compartir (ganar algo/perder algo): Es un estilo intermedio respecto a los intereses de las partes. “Tú cedes un poco, yo también”, conllevando a “transar”. 5. Cooperativo: Integrar o colaborar (ganar/ganar): Se analiza de orma realista las dierencias en busca de solución. “Éste es mi punto de vista, me interesa saber el tuyo”, resolviendo el conicto de intereses.
Dám 3:
ru n:
En este marco de ideas, la elección del estilo es undamental para arontar adecuadamente un conicto. Un error al elegir el estilo de abordar el conicto puede enconar el conicto existente, generar uno nuevo e incluso imposibilitar los acuerdos de orma permanente. En la literatura universal sobre manejo de conictos existen cinco estilos para abordar conictos:
Tmp d duó:
Papel en la cabeza y Papel en los pies Papeles del tamaño de la cuarta parte de una hoja tamaño carta. Variación: Pueden ser de dierentes colores y tamaños Primera etapa 0 minutos. Devolución del ejercicio: Para 5 personas, entre 5 y 0, dependiendo del grupo.
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meDiOs NO viOLeNtOs De 157 ResOLucióN De cONFLictOs
SESIÓN 2 ObjetivOs •
•
Promover la comunicación como herramienta para la solución de problemas en el contexto social y promover la conanza entre sus habitantes. Promover la comunicación asertiva para la solución de problemas colectivos e interpersonales.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: LA COMUNICACIÓN Y LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Dada la importancia de la comunicación en el desarrollo y solución de problemas, seguidamente trataremos algunos conceptos y estrategias para una comunicación eectiva en la aplicación de mecanismos alternativos de resolución de conictos.
¿Por qué la comunicación es importante? . Mediante ella existe el intercambio de ideas de manera verbal y no verbal. . Es el medio de expresar ideas, sentimientos, emociones, deseos y necesidades. 3. Mediante este proceso de intercambio de inormación se incluye la escucha, el habla, procesamiento de inormación y construcción de empatía. 4. A través de la comunicación se construyen relaciones, se mantienen e incluso se rompen. Dám 1: Tmp d duó:
Comunicación. Virginia Satir con variaciones En el intercambio 5 minutos, 0 minutos para la devolución del ejercicio.
temA
i
meta-mensaje cuando observamos cómo habla la otra parte, el tono de voz, la pausa, qué se enatiza y como nos sentimos; es el signicado que está detrás de las palabras y gestos.
Integración e Independencia . Los seres humanos necesitan el resguardo de su persona como individuo y protección de su intimidad, sin embargo en igual intensidad necesita de su integración en comunidad para su sobrevivencia. . Es importante para la vida en sociedad la existencia de un balance entre esos dos valores que tienen su importancia especíca en la independencia e interdependencia.
Contextualizar y recontextualizar . Contextualizar un hecho es interpretar la realidad. . Para que exista entendimiento en los participantes de una conversación, se necesita saber cómo cada quien interpreta la realidad o cuál es el contexto en que se construye ésta (sistema de valores y creencias-cultura). Signos de la conversación . Tono de voz, intensidad de la voz, recuencia y la pausa en la expresión. . Características de la expresión verbal en la que se muestra parte de la personalidad de cada quien. 3. Mediante los signos de conversación podemos transmitir mensajes que aciliten el entendimiento entre las partes de una conversación.
Recontextualización . Recontextualizar es la orma como se altera de manera positiva la percepción y denición de una situación, actitud, conducta o interés. rttuz vu:
TÉRMINOS LINGÜÍSTICOS Mensajes y meta-mensajes . Mensajes son las inormaciones que se comparten con los demás, compuestas en palabras y oraciones. . El metamensaje es aquel que se encuentra encriptado detrás del mensaje. Podemos identicar el
. Cambiar la estructura y palabras del mensaje. . Ampliar o reducir el objeto del mensaje, identicando posiciones e identicando intereses. 3. Cambiar el contexto identicando los intereses comunes y minimizando las dierencias. 4. Cambio de persona que comunica el mensaje.
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NO viOLeNtOs De 158 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
Empatía/ Rapport
¿Cuándo se utiliza la escucha reexiva?
Empatía es el proceso que permite establecer un clima cud: de conanza y armonía con las personas que intervienen . La otra persona muestra uertes necesidades de ser en la comunicación. Este proceso es de vital importancia escuchada o tiene visibles alteraciones emocionales. dada la necesidad de crear el ambiente de credibilidad . Cuando se decide escuchar con el tiempo que éste entre las partes de la conversación. requiera. Dierencias de género en la comunicación 3. Es importante mantenerse separado del contenido de lo escuchado y realmente objetivo de tal orma Estas dierencias tienen su srcen en la orma de soque la respuesta no sea deensiva. cializarsecada género. Producto de esto el hombredey la mujer expresan dierente como consecuencia Dinámica sobre Dám 2: comunicación intercultural. comunicación: pararasear
La comunicación activa
objtv:
Es una herramienta que nos permite escuchar y entender al otro. También nos da una idea de lo que piensa y siente, además de hacerle saber al otro que uno está dispuesto a comprenderlo.
Escucha reexiva . La orma de escucha en la que se presta una respetuosa atención al contenido y sentimiento expresado por otros.
Dám:
. Este proceso está compuesto por dos partes: a. El primero, orientado a entender el mensaje que otra persona comunica a través de palabras y el lenguaje corporal.
Tmp d duó:
Practicar la escucha activa Se divide la clase en grupos de cuatro alumnos. En cada grupo habrá un padre, una madre, una hija y un observador. La dinámica consiste en planear unas vacaciones todos juntos. Cada uno de los personajes debe elegir una de las siguientes actitudes: Autoritaria, conciliadora o queja. Esta elección será secreta y no se la contará a nadie. 40 minutos
b. En segundo lugar, contextualizar el mensaje de La mayoría de las veces resumimos rápidamente para manera sucinta, los pensamientos y sentimientos expresados con tus propias palabras de tal contar lo que queremos contar realmente. Pararasear no orma que la otra persona perciba que se ha en- es esto. Pararasear es resumir diciendo si lo hemos entendido bien o si estamos equivocados. El pararaseo es tendido el mensaje. tanto más ecaz cuanto menos se nota. Cuando se pararasea se va quitando leña al uego. Además, cuando se Capacidad de atención: pararasea puede ocurrir que la otra persona se dé cuenSignos no verbales que muestran el interés de una te de lo que dijo, pero que no era lo que quería decir, y persona en lo que se está diciendo. puede permitirle recticar. Por ejemplo: mira a la persona con atención, no te disEl pararaseo puede ser una herramienta de transmitraigas, da muestras de interés por lo que dice, no intesión de inormación. Puede ser undamental en la edurrumpir, y crea un ambiente de conanza. cación. Por ejemplo, cuando explicamos algo es undamental que si los alumnos no lo han entendido, intenten Capacidad para responder: con suscomún. palabras. Es importante porque hace Mostrar reexiones cortas sobre el contenido del explicarlo utilizar un código mensaje, muestras de reconocimiento, pararasear y resumir contenidos, por ejemplo: ya veo, uh, entonces, etc. Refejar es pararasear pero en sentimientos.
MENSAJES ASERTIVOS La asertividad es esencialmente un ejercicio de respeto por el otro sin ocultar el sentimiento de uno mismo.
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meDiOs NO viOLeNtOs De 159 ResOLucióN De cONFLictOs
La asertividad implica la expresión de sentimientos, opiniones y creencias sin que esto signique invadir al otro, dañar la relación interpersonal o lesionar su autoestima.
Dám 3:
objtv:
LAS TRES PARTES DE LA ASERTIVIDAD: Cuando tú ……se describe sin juzgar la conducta (COMPORTAMIENTO) del otro con la intención de producir un cambio. Se debe describir la conducta con precisión para evitar manipulación de inormación. Yo siento………. Es la descripción del sentimiento producido por la conducta, tratando de ser preciso en el tipo y consecuencia del sentimiento que usted experimenta.
D
Porque ………….. Describir el eecto negativo que la conducta ocasiona en usted. En esta precisión es necesario especicar el eecto que surte en usted.
VENTAJAS DE LA ASERTIVIDAD . Satisacción consigo mismo. . Expande el abanico de relaciones interpersonales. 3. Buena percepción de sí mismo a la vez que ayuda a otros a sentirse bien contigo. 4. Disipa el miedo y la ansiedad entre partes interrelacionadas. 5. Las necesidades son alcanzadas en mayor medida que siendo sumiso o agresivo.
au: Tmp d duó:
Ejercicios en parejas de asertividad Revisar en la propia vida experiencias de asertividad, agresividad y de no asertividad El Facilitador leerá tres situaciones, dejando un intervalo de tiempo después de cada historia, para que los participantes identiquen si el personaje ue asertivo, no asertivo o agresivo; así como, comuniquen experiencias propias que les haya recordado y qué respuesta asertiva encuentran para el ejemplo de no asertividad y agresividad. Un salón amplio y bien iluminado, acondicionado para que los participantes puedan estar cómodos. 30 minutos
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NO viOLeNtOs De 160 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
LA NeGOciAcióN temA
i SESIÓN 3
ObjetivOs •
Proporcionar herramientas para la práctica de técnicas de negociación por parte del Policía Nacional.
•
Promover la solución de conictos através de la negociación sobre la base de intereses y conocer la negociación basándose en posiciones.
•
Conocer y practicar el proceso de negociación en sus tres ases.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: LA NEGOCIACIÓN
Puede dar por resultado una transacción sin la ayuda de un tercero; es la concertación de voluntades de las partes. Por tal motivo, es importante que mejoremos nuestras habilidades comunicacionales y negociadoras. Existen dos clases principales de negociación: Dám 1: Tmp d duó:
El Poder Primera etapa 5 minutos y devolución para 5 personas de 5 a 0 minutos.
Negociaciones distributivas son aquellas donde las partes ganan en la medida de que el otro pierda; la meta de cada parte es conseguir la mayor cantidad de valor posible.
“La negociación ha pasado a primer plano como herramienta cotidiana para regular el comportamiento de los Negociaciones Integradoras son aquellas donde las parindividuos en un mundo cada vez más interconectado tes cooperan para alcanzar los máximos benecios, iny democrático” (Trujillo & Gabaldón, 004). Sin embar- tegrando sus intereses en un acuerdo satisactorio para ambos (ganar/ganar). go, para que exista una negociación deben darse los si- Cualquier negociación de éxito debe tener un marco unguientes supuestos: •
Existaunacomunidaddeinteresesentredospartes.
damental basado en conocer lo siguiente;
•
Exista un gradodiferente (complementario) de po- La alternativa a la negociación der, pero nunca un poder absoluto de una sobre otra. • Elumbralmínimoparaunacuerdo(zonadeposible • Existan diferentes puntos de vista acerca de cómo acuerdo). abordar el conicto o cuestión. • Hasta dónde está dispuesta a ser exible por una • Existaunconictoreconocidoporambaspartes. parte y qué concesiones está dispuesta a hacer. • El costo de un desacuerdo es superior al de un Saber cuál es nuestro BATNA (The alternative to a neacuerdo. gotiated agreement): la mejor alternativa a un acuerdo negociado es un punto undamental. Etimología: BATNA, un concepto desarrollado por Roger Fisher y WiLa palabra Negociación proviene del latín negotiatio que lliam Ury, es un acrónimo que representa la mejor altersignica acción y eecto de negociar. nativa a un acuerdo negociado: saber qué haremos o qué sucederá si no alcanzamos un acuerdo en la negociación en curso. Al no tener claro cuál es su BATNA, algunos reConcepto: Es un proceso encaminado a resolver problemas en la chazarán una buena oerta, que es mucho mejor que las cual dos o más personas examinan voluntariamente sus alternativas por ser demasiado optimistas, (Harvard Busidiscrepancias e intentan alcanzar una decisión conjunta ness School, 2004). sobre lo que les aecta a ambos. La zona de posible acuerdo es el área en el que un acuerdo puede ser satisactorio para ambas partes.
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meDiOs NO viOLeNtOs De 161 ResOLucióN De cONFLictOs
El método de análisis
Fases de la negociación
¿Es posible llegar a Dám 2:
Tmp d duó:
acuerdos a través de la negociación? De 35 a 40 minutos. De 5 a 0 minutos para elegir el caso, 5 minutos en la preparación de los pasos con el caso y 5 minutos en la exposición.
Fase de encuentros En las rondas negociadoras las partes implementan las estrategias y despliegan las tácticas que hayan seleccionado. Durante los encuentros surge nueva inormación o bien ocurren nuevas situaciones que no estaban previstas, lo cual puede dirigir a hacer cambios o ajustes en las estrategias, entendido como la capacidad del negociador para prepararse en unción de la inormación disponible y la habilidad para utilizarla y conseguir los objetivos trazados. Todo esto debe ocurrir en unmarco donde la comunicación y las relaciones personales no se vean aectadas.
Fase preliminar Esta ase reere a la preparación previa al encuentro o rondas negociadoras. Esta primera ase suele ser descuidada, cuando no subestimada. En ella se comprende el análisis de la situación, los temas que se van a negociar los aspectos culturales, técnicos, legales o nancieros, que deban ser considerados, e identicar los intereses que están en conicto y los coincidentes(Rodríguez, 2005).
LLUVIA DE IDEAS Dám 3:
objtv:
Tmp d duó:
Qué puedo hacer con un pitillo? Poner en práctica la herramienta de lluvia de ideas en la búsqueda de desarrollar la creatividad para generar posibilidades de resolución de situaciones conictivas. 5 a 0 minutos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
NO viOLeNtOs De 162 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
Método de solución de problemas Fase de revisión y acuerdo La última ase es la revisión del acuerdo y del proceso. A veces los negociadores que cerraron el acuerdo no son quienes ejecutarán, por lo que pueden surgir dudas y hasta controversias acerca del alcance de tal o cual término acordado en la mesa (Rodríguez, 2005). Usualmente en la ase de acuerdo y seguimiento surge la necesidad ajustes alprevia acuerdo su viabilidad para lo cualdelahacer construcción de por relaciones amistosas, rancas y respetuosas acilitan la comunicación y procesos mas uidos.
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meDiOs NO viOLeNtOs De 163 ResOLucióN De cONFLictOs
LA meDiAcióN Y LA pOLicÍA NAciONAL
SESIÓN 4 ObjetivO •
Capacitar al Policía Nacional con herramientas para intervenir en escenarios conictivos para acilitar la comunicación y acilitar los acuerdos constructivos y requeridos por las partes.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: ¿QUÉ ES LA MEDIACIÓN?
temA
i
Se considera entonces una órmula amistosa y razonable para solucionar situaciones de conicto y llevarlas a términos armónicos y de convivencia sana y pacíca, así pues, hay en la mayoría de la comunidades y de las culturas procesos de mediación para solventar disputas y con ello personajes que se conocen y se reconocen por sus habilidades y destrezas para actuar como tercero neutral (véase por ejemplo entre los guajiros, la gura del palabrero y hasta de mohanes).
Ventajas:
Mediar implica ponerse entre dos o más personas que ri- . La mediación es un proceso más rápido y sencillo que un juicio. ñen, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad (Diccionario de la Real Academia Española, 2003). . La mediación evita trámites costosos y desgastantes. Todos los seres humanos arontan conictos en dierentes oportunidades y en el proceso de la interacción cotidiana. El conicto no es necesariamente negativo, anormal ni disuncional; es un hecho real. El conicto y las disputas existen cuando las personas compiten para alcanzar metas percibidas como incompatibles o que lo son realmente. Es posible que el conicto supere los límites de la conducta competitiva e incorpore otras metas; inigir daño, ísico o psicológico, o destruir al antagonista.
3. La mediación es un proceso condencial y evita la ruptura de todo tipo de relaciones. 4. La mediación orece la oportunidad de solucionar conictos sin rivalidades o competiciones absurdas y nocivas. Posibilidades de mediación:
Como todo proceso, la mediación puede darse de diversas maneras y encarar distintas posibilidades: desde el punto de vista de las prácticas puede darse inormal La resolución productiva del conficto depende por o ormalmente. En el primer caso, quien ejerce de meun lado de las cualidades de los involucrados para diador surge de la misma situación y entorno, actúa esidear procedimientos ecaces de resolución de propontáneamente o llega empujado por su posición en la blemas sobre la base de la cooperación. comunidad, digamos su rol social. En el caso de la mediaLa mediación es uno de los principales métodos para la ción ormal, se cuenta generalmente con proesionales resolución de conictos, la cual implica la intervención en el área con trayectoria y experiencia comprobada que de un tercero –en las ocasiones en que no ha sido posi- permite la aplicación de procedimientos establecidos e ble para las partes llegar a un acuerdo o cuando los nive- instancias organizadas. Pese a llevarse a cabo por un proles de violencia no lo permiten- para contribuir a lograr esional, el éxito no está garantizado, puede ocurrir que no se logren en el corto plazo las metas y los acuerdos un acuerdo aceptable para las partes. En suma, necesarios; los procesos de resolución de conictos pueEs la intervención en una disputa o negociación, de den pasar por distintas ases en su evolución y requerir un tercero aceptable, imparcial y neutral que carecorrecciones y ajustes; incluso quizá sea necesario repace de poder autorizado de decisión para ayudar a sar alguna de las etapas del proceso para procurar acuerlas partes en disputa a alcanzar voluntariamente su dos reales y duraderos. propio arreglo mutuamente aceptable. (Christopher Moore, 2006: 44)
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NO viOLeNtOs De 164 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
Dám 1: objtv: Tmp d duó:
El rol de Mediador Mostrar lo que no debe hacer un mediador y transormarlo en lo que si debe hacer. 0 minutos
Perfl del mediador: Qué debe y no debe hacer el mediador
6. Establecimiento de compromisos a uturo, acuerdos, sanciones, etc, como orma de asegurar la posterior solución de acuerdo con lo previsto. (Acuerdo nal) 7. Seguimiento.
Contacto social epó d t d d u/. (ptu d p
El mediador persona entrenada paraescuchánasistir a aquellas otrases queuna se encuentran en conicto, dolas, estimulándolas y guiándolas para que ellas mismas arriben a un acuerdo. Para ello debe ser:
Exposición en cada una de las partes
. Honesto, responsable, comprensivo, respetuoso, tolerante.
Acuerdos
p pt). Ppó d m d uó jut g má dud (uó ptptv d pbm).
. Tener paciencia y aceptar que todos no somos iguales; imparcial, conocer sus derechos y deberes, tener Estrategias para la generación de alternativas creatividad. El raccionamiento propone la división de cuestiones o 3. Buscar soluciones alternativas y atractivas para las temas en subtemas que se convierten en asuntos más partes, solidario, participativo (a) y preocupado manejables para resolver conictos. Cada uno de estos (a), amigable, justo (a), saber escuchar, normar, dar subtemas. Cuestiones se resuelve secuencialmente y se seguridad. le combinan con acuerdos previos. Cuando conuyen en En unción de tal perl, resulta obvio que el mediador no un método de resolución progresiva, estos acuerdos perdebe ser una de las partes en conicto; usar la mediación miten que las partes promuevan un acuerdo detallado y paraparcializarse imponer suspor intereses o orma pensar las partes; cualquiera de lasde partes en acuestión; expresar opiniones personales que condicionen el buen desarrollo de la mediación y guíen el pensamiento de las partes; ventilar cuestiones propias del proceso de mediación a terceras personas; ser irrespetuoso, intolerante o autoritario.
completo. (Christopher Moore, 006: 37) El procedimiento del torbellino de ideas (Brainstorming)
Etapas
. Todos tratan de que las partes puedanpasar de una visión bipolar de las soluciones a unenoque multipolar.
Fumt d p d mdó . Análisis de la situación y de los intereses de las partes desde auera. (Contacto inicial) . Poner las reglas del juego y la orma o procedimiento para realizar la discusión. (Arreglos o acuerdos para la mediación)
Aunque los recursos para generar alternativas de arreglo son muchos y distintos, tienen varias características comunes.
. Intentan separar la etapa de creación de alternativas rente a la ulterior etapa de evaluación. 3. Concentrar sus esuerzos en los temas y no en el oponente. (Christopher Moore, 2006: 339)
3. conicto. Exposición de cada una de las partes de su visión del Principios de la lluvia de ideas . Toda contribución o idea es bienvenida. 4. Exposición de los intereses de cada uno. (Apertura a. Incluso ideas extrañas o sin importancia apadel proceso por las partes). rente. 5. Proposición de las ormas de solución en conjunto y escoger la más adecuada (solución participativa de los problemas).
b. Incluso ideas conusas o imprecisas. c. Incluso ideas posiblemente tontas.
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meDiOs NO viOLeNtOs De 165 ResOLucióN De cONFLictOs
. Suspender juicios o evaluaciones. a. No evaluar los aportes de la parte contraria. b. No censurar nuestras propias ideas. c. Todas las ideas pueden ser aprovechadas. 3. Se pueden modicar los procesos antes o después de su comienzo, pero nunca durante su ejecución. (Sam Kener, 2001:100)
sideración. Sam Kaner (1996, p109)sugiere siete estados de clasicación y que reeren a la urgencia del tema, el tiempo necesitado, el costo de la opción, la actibilidad de la solución propuesta, el estado deseado, la calidad de lo propuesto y su utilidad y los pasos siguientes a considerar. De igual manera las opciones pueden ser valoradas en relación con su calidad como alto, medio, bajo o desconocido. Este procedimiento permite simplicar las opciones y determinar la mejor orma de acción o solución.
Categorización o clasifcación Existen muchas ormas de categorizar una larga lista de opciones que depende del tema y la necesidad en con-
eJercicio De GeneraciÓn De oPciones y sU clasiFicaciÓn Para la ToMa De Decisiones. Proceso De llUVia De iDeas: eJercicio
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NO viOLeNtOs De 166 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
iNteRveNcióN eN cRisis pOR pARte De LA pOLicÍA, cuANDO eL cONFLictO LLeGA AL LÍmite temA
i
SESIÓN 3 sos sociales de la persona (apoyo y asistencia de otros
signicantes, o agentes externos). En el discurrir de la crisis se han establecido etapas muy dierenciadas, bajo el esquema planteado por Horowitz en 1976 (Slaikeu, 1996: 24) la primera reacción es el desorden, casi una reacción, inicial en el impacto del suceso, • Integrar (internalizar) las premisas básicas sobre la emocional reexiva –llanto, angustia, gritos, desmayos, intervención en crisis y el rol del policía para llevar- lamentos-. La sigue la negación que implica el amortilos a la ejecución práctica y cotidiana. guamiento del impacto primero, puede acompañarse con entorpecimiento emocional, no se piensa en la situación, se planean actividades como si no hubiera ocurrido Actividades, contenido y preguntas generadoras: nada. La intrusión se reere a ideas de dolor por el suceLa idea de crisis en la vida del ser humano es algo re- so y a distintas expresiones de ello que pueden y suecuente y hasta común, por lo menos una vez en el trans- len maniestarse en pesadillas, desesperanza “no puedo curso de la vida adulta reconocemos estar en medio de seguir adelante” y se da sobre todo luego de que pasó la una crisis o haberla superado; en otros casos, simplemen- etapa más visible e interpersonal de la crisis y no se cuente no se asume de manera tal, sino que se minimiza con ta o se va perdiendo el apoyo de los cercanos al individuo base en las circunstancias que el estado y no al estado en crisis. Valga destacar que algunos individuos saltan la en general como un momento de crisis. La crisis es “un negación, o bien van entre la negación y la intrusión. La estado temporal de trastorno y desorganización, carac- translaboración es uno de los momentos más importanterizado principalmente por una incapacidad del indi- tes en medio de una crisis, puesto que es el proceso en viduo para manejar situaciones particulares utilizando que se expresan, identican y comunican pensamientos, métodos acostumbrados para la solución de problemas sentimientos e imágenes de la experiencia. La terminay por el potencial para obtener un resultado radicalmen- ción es la etapa nal de la experiencia y conduce a una te positivo o negativo. (Slaikeu, 1996: pág. 16). Más aún, integración de la misma dentro de la vida del individuo. si se revisan las raíces semánticas (y etimológicas) de la palabra crisis, se observa que desde el griego denota de- La crisis pasará o se resolverá de alguna manera; cómo cisión, discernimiento y, un momento crucial en el que se resuelva puede ser benecioso o dañino para el indihay que hacer un cambio para mejorar o para empeorar. viduo, la solución de una situación de crisis contribuye y La expresión inglesa denota también decisión y en chino, prepara para otras crisis y genera conanza en el indivicrisis -weiji- se reere a dos componentes: peligro y opor- duo y en sus mecanismos psicológicos para enrentar las situaciones diíciles, y más todavía: el estado actual de la tunidad, que se presentan al mismo tiempo. salud mental y el equilibrio emocional de un individuo Las ocasiones de crisis se caracterizan pues, por una gran se debe en parte a la orma en que se han superado crisis desorganización emocional, perturbación y un colap- anteriores. Está claro que tanto las crisis como el estrés so en las estrategias previas de enrentamiento; generalmente las crisis son desencadenadas por un suceso ya generan estos no de deben conundirse que enincomodidad, ambos casospero, los patrones enrentamiento y están limitadas en tiempo (no suele ser una situación son distintos. Durante las crisis los individuos tienden a persistente, ni a muy largo plazo). La resolución nal de estar más abiertos a las sugerencias, inuencias externas la crisis depende de varios elementos, que van desde el y a los apoyos y suele estar menos deensivo. El eecto de propio evento que desencadena la situación, los recursos la crisis puede ser debilitante o de crecimiento como ya personales del individuo (uerza del yo, experiencias an- se dijo; el estrés por su parte suele estar relacionado con teriores, estabilidad emocional, entre otros) y los recur- daños silenciosos y su eecto a largo plazo es más nocivo
ObjetivOs
•
Determinar las características, denición e importancia de la Intervención en crisis por parte de la Policía como institución.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
meDiOs NO viOLeNtOs De 167 ResOLucióN De cONFLictOs
entre otras cosas porque no tiene una evolución determinada y concreta como se ha observado en las crisis. Las crisis pueden aectar -y de hecho lo hacen- a cualquier individuo en determinado momento de la vida y por causa de algún suceso que lo precipite, digamos, una respuesta normal a situaciones nada normales u óptimas.
puesto que los conictos tienen un proceso evolutivo propio que puede ser tratado para minimizar las consecuencias negativas para individuos y entorno –amiliar, social-. Y 3. En términos macro-estructurales, desde la perspectiva del sistema judicial, porque es bien, sabido que en nuestros países son comunes y considerables Hay que resaltar que si bien el cambio es uno de los acto- los problemas en relación con el retardo judicial, la ceres constantes y presentes en toda la vida del individuo, leridad, el acceso a la justicia y la igualdad de oportunidesde su nacimiento hasta su muerte, resulta apenas dades en dicho sistema, entre otros. De manera que la obvio entender que existen crisis vitales durante el de- prevención (y el manejo adecuado e inmediato) marca sarrollo y crisis circunstanciales. Pero, una cosa son esos una notable dierencia. Así, se han propuesto alternatimomentos propios de la vida de un individuo (vincula- vas para abordar los conictos (que implican subyacentemente situaciones de crisis) a n de evitar que se condos por ejemplo a los cambios de edad a las etapas que vive a lo largo de su vida, por ejemplo la adolescencia gestione más en sistema jurídico penal con casos que o la crisis de los cuarenta) y otro asunto distinto son los se pueden manejar a través de otras instancias, como sucesos o enómenos inesperados y sorpresivos (como por ejemplo: jueces de paz, mediadores comunitarios, muerte de un amiliar cercano de manera intempestiva, policía comunal y diversas actuaciones de los cuerpos un asalto violento, una riña vecinal uera de control o una policiales y de control social ormal –para lo cual es imprescindible ormar adecuadamente al uncionario y violación). dotarlo de herramientas que permitan abordar las crisis de manera eciente y permitan al unísono mantener su Pó d vd Río místico y el closet equilibrio emocional-. itvó Los modelos para la intervención en crisis prevén dos enoques undamentales, a saber, la intervención inicial o primera, asociada con los servicios médicos y de emergencia, undamentales en los momentos más álgidos y sensibles para el individuo puesto que su yo se haya desarticulado y en ocasiones desprovisto de las barreras psicológicas que le protegen y, por otro lado la atención posterior o terapia para crisis. Así, es undamental la comprensión de la importancia que tienen los prestadores de servicios en la intervención en crisis, ello incluye al clero o guiatura religiosa o espiritual, abogados y asesores legales, a la policía, enermeras y otros proesionales de la salud, en salas de urgencias de los hospitales, intervención en crisis aplicada a individuos con enermedad mental grave y persistente, intervención por teléono, en las escuelas, en el trabajo o en las ocinas. itvó g d pí La policía como institución responde y debe atender situaciones desviadas (proclives a convertirse en tipos penales) o en delitos; en ambos casos se trata de situaciones problemáticas donde está en juego y en riesgo la integridad de uno o varios individuos, en cuyo caso la labor del uncionario policial en el manejo de sucesos y personas en situaciones diíciles y en crisis es de gran relevancia en los niveles: . Personal (atención directa y adecuada al ciudadano que permita y contribuya con la superación de la situación traumática); . Comunitario,
Dám 1:
objtv:
Tmp d duó:
Bajo presión Reconocer qué siento en una situación bajo presión y qué puedo hacer. 5 minutos el desarrollo del ejercicio, 0 minutos la devolución.
itvó g d pí . Planteamiento de la escena . Realización del contacto inicial de emergencia. 3. Demostración de comprensión y empatía 4. Ejemplicación de comportamiento de calma 5. Tranquilización 6. Conversación para animar 7. Uso de la distracción 8. Utilización del humor adecuado 9. Repetir y vocierar 0. Utilización de la coerción ísica . Solicitar ayuda a otro(s) que le resulten conables al ciudadano . No hacer caso al ciudadano de manera temporal. aá d dm d pbm
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
NO viOLeNtOs De 168 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
En el modelo de atención de primeros auxilios es de gran importancia la evaluación de cuáles conictos requieren atención inmediata y cuáles se pueden posponer, los criterios dierenciales implican: a. Riesgo de mortalidad (alto o bajo); b. Si el ciudadano es capaz de cuidarse a sí mismo; c. Evaluar y actuar en consecuencia sobre sí se ha cometido un hecho delictivo o no. De esta manera, para recabar la inormación pertinente los ociales pueden incluir: preguntas abiertas, escuchar, preguntas cerradas, replantear el contenido (pararasear), reexión sobre los sentimientos, desatención selectiva y uso del silencio, estimulación y uso de preposiciones especícas e implícitas, revelación acerca de uno mismo y uso de la proximidad, conrontación, exigencia, exploración de posibles soluciones, realización de acción concreta, mediación, negociación, orientación, seguimiento. (Slaikeu, 1996: 246) Posterior a una situación de crisis y cuando se haya logrado estabilizar a los individuos involucrados, se debe
asistir a las víctimas, si las hubiere (ver artículo 8 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del cuerpo de Policía Nacional), con apoyo psicológico adecuado, y de allí en adelante se puede pensar en abordar las consecuencia o complicaciones que se deriven a n de evitar o manejar conictos (latentes, presentes o uturos). Cuanto mejor esté preparado el individuo para sortear, manejar y superar los conictos y las crisis de la vida, menos daños generará en su propia vida y en la de su entorno (amilia, trabajo, comunidad, sociedad). Dám 2: objtv: ru: Tmp d duó:
Respiración a 4 tiempos Aprender una técnica de respiración para calmar situaciones de tensión. Si es posible, un equipo con música suave de relajación. 0 minutos el ejercicio 0 minutos la devolución.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
meDiOs NO viOLeNtOs De 169 ResOLucióN De cONFLictOs
pOLicÍA Y meDiOs ALteRNAtivOs De ResOLucióN De cONFLictOs. eL ROL pOLiciAL Y su viNcuLAcióN cON LOs espAciOs De pARticipAcióN pOpuLAR
SESIÓN 6 ObjetivOs
temA
i
nas personas muestran desde temprana edad cualidades
como las descritas, otros las aprenden y desarrollan a lo largo de su vida.
Independientemente del trabajo que hagamos, la labor que desempeñemos, como seres humanos somos individuos increíblemente complejos, a merced de nuestras emociones, aectos, reservas, pensamientos y acciones, más aún, del peso que la sociedad nos añade. Por si todo lo anterior no uera sufciente, tenemos en nuestro civilizado mundo lo que llaman proesiones de alto riesgo: bomberos, soldados, médicos, enermeras, técnicos de áreas diversas (construcción, química), policías. Los riesgos a que algunos trabajadores en ejercicio de sus unciones se exponen son tanto ísicos como psicológicos. Ante la decisión de encaminarse en una proesión de riesgo, se debe estar capacitado para sortear las difcul-
Obsérvese pues, que las cualidades mencionadas coinciden con las que desarrollan y poseen individuos ormados para la resolución de conictos, negociadores hábiles, mediadores, árbitros; son undamentalmente líderes que potencian y hacen que se gesten cambios. Así las cosas, el riesgo, la responsabilidad, las características, denición, unciones y carácter del trabajo diario en la unción policial y las exigencias que le plantea la sociedad, entre otros actores, hacen del servicio policial un ejercicio de liderazgo, que de acuerdo con los nes, será para proteger los derechos humanos, las libertades públicas y la paz social. O bien, será el líder que contribuya a prevenir situaciones delictivas, o aquel que acilite la tades que se van presentando, se hace imprescindible resolución de conictos mediante el diálogo, la mediael apoyo de amiliares y cercanos, así como generar vín- ción y la conciliación (ver título I, capítulo II, artículo 4 de culos uertes y efcientes con la comunidad a la que se la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del cuerpo de pertenezca, dichos vínculos sirven de base y seguridad Policía Nacional, 008). en términos personales para las personas con las que interactúa el uncionario. Por estas razones y otras de índole macro-estructural se hace patente la necesidad de estrechar los lazos de los agentes de la uerza pública y el colectivo, para propiciar espacios de crecimiento y desarrollo individual y ciudadano, cuya articulación suele darse a través de la fgura de líderes sociales que inuyen en otros y ayudan a movilizar su entorno hacia metas comunes, lo cual implica tomar iniciativas, procurar cambios, motivar a los demás para el logro colectivo de las necesidades. Estos líderes suelen surgir en las comunidades de manera natural o al ser estimulados en los procesos para tomar las riendas, pero, bien sea espontáneo o impulsado, deben tener características que los destaquen rente a otras cualidades como saber escuchar, atender las críticas de manera sana, ser proactivo, ser creativo, asertivo, comprometido, disciplinado, confable y que coníe en los demás. Vale destacar que los líderes nacen y se hacen, y es que algu-
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Resolución de confictos en el marco de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del cuerpo de Policía Nacional: Con base en el carácter civil y proesional que tiene el servicio de Policía y a los principios rectores establecidos, la capacitación en materia de Resolución pacíca de Conictos y la Intervención en Crisis resulta inherente a la actuación policial. Sustentada en los principios de: cdd: Respuesta inmediata, oportuna, necesaria e inmediata para proteger a las personas y a las comunidades, rente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daño. Establecido está que los conictos y las crisis sin abordaje adecuado pueden derivar en acciones delictivas (en la orma de delitos contra la persona sobre todo).
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
NO viOLeNtOs De 170 meDiOs ResOLucióN De cONFLictOs
imó f: Al inormar e intercambiar inormación veraz, eciente, imparcial y oportuna con las comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias se procuran mecanismos de cercanía (ver Art. 48 de la reerida Ley) y apoyo mutuo lo que representa una oportunidad para avanzar en planes conjuntos de desarrollo orientados al bienestar colectivo. Pp d ptpó udd: Lo anterior puede llevarse a cabo a través de proyectos mancomunados de acción social y participativa, donde se ejercite el poder ciudadano y se trabaje en las problemáticas de la comunidad (a través de la orma de mesas técnicas y proyectos de ejecución que se elaboran con base en las necesidades concretas de cada comunidad) y expresamente en el control y mejoramiento del servicio de policía. Se debe aprovechar y maximizar en todo el proceso el talento humano de los uncionarios policiales y de los miembros de la comunidad; todo ello con atención a los valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa, corresponsable y protagónica (véase los artículos 10, 16, 78, 79 y 81) rpt dh hum: En toda ocasión desde la más compleja a la más sencilla el uncionario policial actuará con apego estricto al respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Véase por ejemplo en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 948) Art. 9 cuando establece que “toda persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad” y cuando se gestionan mis derechos, los del otro, los de todos al expresar lo que sigue: “En el ejercicio de sus derechos y en disrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único n de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática”. Dám 1: objtv:
Tmp d duó:
Policía como líder social Tener claras las características del Policía como un líder social. 0 minutos el trabajo en duplas y 5 minutos la devolución.
sv d Pí cmu: La Ley establece (artículos 47 y 48) que el servicio de policía es proesional, preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con la identidad, valores, cultura propia de cada comunidad, vale decir atendiendo a los requerimientos de cada comunidad, a partir de procedimientos de proximidad a la comunidad, que aciliten el conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción de sus habitantes e instituciones locales; todo ello orientado a garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Es pertinente expresar que los cuerpos de policía uncionan de acuerdo a criterios de complejidad, intensidad, especicidad y territorialidad, de allí que se determine su nivel de actuación, por lo que a mayor intensidad intervendrá un cuerpo de policía con más recursos materiales, tecnológicos, humano o de uerza (cuerpos de policía nacional, estadal, municipal o comunal). Puesto que para actuar con los esquemas que se han propuesto para la resolución de conicto queda claro que se requieren pocos recursos materiales, tecnológicos y el personal debidamente capacitado y multiplicador ha de ser suciente, el área de resolución de conictos tiene enorme potencial, aplicabilidad y relevancia. Más aún, como todo aprendizaje humano hay posibilidades de integrar lo aprendido en el curso a las relaciones laborales –como se espera-, amiliares, comunitarias, sociales y cómo integrarlo a en cada espacio de interacción (amilia, escuela, residencia, trabajo, con desconocidos). atvdd: Aplicación de los principios rectores derivados de los recursos legales y de la realidad cercana al uncionario policial a casos de vinculación entre la comunidad y la policía. El ejercicio debe incluir la descripción de una comunidad de pertenencia, sus problemas undamentales y más comunes (vinculados al orden, la armonía colectiva, la convivencia, la seguridad ciudadana y la actuación policial) y el abordaje de una de las situaciones planteadas con base en los criterios legales y de actuación policial en el marco de la Resolución de Conictos y la Intervención en crisis, presentación de un papel de trabajo con la propuesta, contentiva de acciones concretas y viables. Dám 2: objtv: Tmp d duó:
El círculo de la conanza Fortalecer la conanza en el equipo. Trabajar la interdependencia. 5 minutos el ejercicio 0 minutos la devolución.
7 POLICÍA Y JUSTICIA PENAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pOLicÍA Y justiciA peNAL
173
eL miNisteRiO púbLicO, FiscALÍA GeNeRAL De LA RepúbLicA
SESIÓN 1 ObjetivOs
temA
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Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusión de la temática
Conocer como un órgano del poder ciudadano al Ministerio Público, especícamente, Fiscalía General de la República, así como sus atribuciones y objetivos; garante del respeto a los derechos y Garantías Constitucionales. El Ministerio Público como garante de la legalidad, del debido proceso, la celeridad y la buena marcha de la administración de justicia, en su carácter objetivo, ético, transparente, próvido, responsable y gratuito, en el marco de sus competencias “…Ordena, Dirige y Supervisa todo lo relacionado con la investigación y acción penal; practicar por sí mismo o por el Cuerpo de Investigaciones Cientícas, Penales y Criminalísticas, o por otros órganos con competencia especial y de apoyo a las investigaciones penales, las actividades indagatorias para demostrar la perpetración de los actos punibles…”, tal y como lo dispone el artículo 6 de la Ley Orgánica del Ministerio Público y demás normativas contemplados en el reerido texto legal; por lo que en atención a ello y rente a la presunta comisión de hechos punibles, a los nes de aanzar la justicia, iniciada la investigación correspondiente, cumpliendo todos los extremos garantistas contemplados en nuestra carta magna y en el código Orgánico Procesal Penal, y normas internacionales, se procederá a eectuar el procedimiento que a n corresponda de acuerdos a los hechos. Es importante resaltar, que la ejecución de esta actividad ortalecerá y aanzará, el desarrollo sistemático de los temas previstos en el programa, mediante la presentación, exposición, análisis y discusión de los aspectos de interés, considerados en relación a la convicción de que alguien es el autor del hecho, preservando lo que mucha de la doctrina y la jurisprudencia ha sostenido que implica la constatación de todos los elementos de convicción que permitan la acreditación demostración comisión responsables, de un hecho punible y la dede suslapresuntos preservando todos los escenarios de índice criminalístico, hasta llegar a constituir la verdadera investigación y debatir la verdad en el Juicio Oral.
s Óg d Pd cudd: (Art. 273 CRBV) . El MINISTERIO PÚBLICO . LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 3. LA CONTRALORÍA GENERAL •
ElMinisterioPúblicoeselencargadodeejercerlaacción penal en nombre del Estado. (Num. 6 Del Art.16 LOMP)
El Ministerio Público es único e indivisible y está bajo la dirección y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General de la República, quien ejercerá sus atribuciones directamente o a través de los uncionarios o uncionarias debidamente acultados o acultadas mediante delegación o cuando así lo determine la Ley. (Art. 284 CRBV). s atbu d Mt Púb Art. 285 CRBV •
Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantías constitucionales
•
Ordenar y dirigir la investigación penal de la perpetración de los hechos punibles.
•
Garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo y el debido proceso;
•
Intentarlasaccionesparahacer eectiva la responsabilidad penal, en que hubieren incurrido los uncionarios públicos.
•
l atbu d Mt Púb já : Transparencia
•
Honradez,
•
Rectitudeintegridad(Art.12LOMP)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 174 pOLicÍA justiciA peNAL
Los uncionarios del Ministerio Público están sujetos a responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria, con motivo del ejercicio de sus unciones. Art. 13 LOMP
Los Fiscales del Ministerio Público adecuarán sus actos a criterios de objetividad, procurando siempre la correcta interpretación de la Ley, con preeminencia de la Justicia (Art. 10 LOMP).
PUnTos De conTacTo e inForMaciÓn www.scalia.gob.ve www.ministeriopublico.gob.ve 0-800-FISCA-00 (Fiscal de Guardia) Unidad de Atención a la Víctima
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pOLicÍA Y justiciA peNAL
175
eL pROcesO peNAL
SESIÓN 2 ObjetivO •
Reorzar la actuación de las y los uncionarios Policiales en el inicio del proceso penal, con la disposición del Ministerio Público de ordenar la práctica de las diligencias tendientes a investigar, con el n de obtener la verdad de los hechos.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusión de la temática Ptpó tv
•
JuicioPrevioyDebidoProceso.Art.1COPP.
•
Participaciónciudadana.Art.3COPP.
•
Autonomía e independencia de los jueces. Art. 5 COPP.
•
Jueznatural.Art.7COPP.
•
Presuncióndeinocencia.Art.8COPP.
•
Armacióndelibertad.Art.9COPP.
•
Respetoaladignidadhumana.Art.10COPP.
•
Divididoenfases(Preparatoria,Intermedia,Juicioy • Ejecución) Congurado por una serie de actos desarrollados • por las jurisdiccional. partes y demás sujetos procesales, ante un órgano
• • Su objetivo es conseguir el efectivo cumplimiento de las garantías que consagra el ordenamiento jurí- • dico. • ctít:
Reconocimientodelalibertadpersonaldelacusador hasta que se dicte sentencia denitiva. aud:
Instrumentoparalarealizacióndejusticia.
•
i
poderes entre el acusador e imputados. •
•
•
temA
•
Titularidaddelaacciónpenal.Art.11COPP. Defensaeigualdadentrelaspartes.Art.12COPP. Oralidad.Art.14COPP. Publicidad.Art.15COPP. Inmediación.Art.16COPP. Concentración.Art.17COPP. Contradicción.Art.18COPP.
Están separadas las funciones entre investigador, • acusador y juzgador. • Sinacusaciónnohayjuicionicondena,yéstaprovie- • ne de una persona distinta al órgano judicial (juez).
Controldelaconstitucionalidad.Art.19COPP.
•
Congruenciaentreacusaciónysentencia.
at tvt p
•
Pt: Elprocedimientoesdecará cterpúblicoparaevitar, de esa manera, las violaciones que se pueden produ- Ministerio Público-Art. 08 COPP; Imputado (s)-Art. 4 cir por circunstancias sumarias del procedimiento. COPP; Víctima-Art. 8 COPP
•
Comocarácterconsiguientealapublicidadseestablece la oralidad.
•
La producción de laspru ebas está acar go de las Órganos de Policía de Investigaciones Penales Art 0 COPP. partes.
•
Reconocimientoabsolutodelosmismosderechosy Tribunales Art 05 COPP.
• •
CosaJuzgada.Art.21COPP. Proteccióndelasvíctimas.
ot ujt p:
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 176 pOLicÍA justiciA peNAL
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pOLicÍA Y justiciA peNAL
177
ActiviDADes De iNvestiGAcióN
SESIÓN 3 ObjetivO •
Concientizar a los Funcionarios actuantes,enenlacuanto a los métodos y técnicas a emplear, búsqueda de elementos necesarios que sean de interés para el esclarecimiento de los hechos.
temA
i
sente, a su encargado y a alta de éste, a cualquier persona mayor de edad. D pó(Art. 202 COPP) Con la inspección del cuerpo policial o del Ministerio Público, se comprobará el estado de los lugares públicos, cosas, los rastros y eectos materiales que existan y que sean de utilidad para la investigación del hecho, o la individualización de los partícipes en él.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Se procederá a realizar un inorme que describirá detaDiscusión de posibles casos cticios lladamente esos elementos y, cuando uere posible, se Breves planteamientos de temáticas acordes a ciertos recogerán y conservarán los que sean útiles. problemas • Si el hecho no dejó rastros, ni produjo eectos materiales, o si los mismos desaparecieron o ueron rgt (Art. 204 COPP ) alterados, se describirá el estado actual en que ueLa práctica de registros en lugares cerrados, que sean ron encontrados, procurando describir el anterior, el de acceso al público, pueden hacerse en horario nocmodo, tiempo y causa de su desaparición o alteraturno, al respecto se requiere en el acta los supuestos ción, y la uente de la cual se obtuvo ese conocimiensiguientes: to. Del mismo modo se procederá cuando la persona a) En los lugares de acceso público, abiertos durante la buscada no se halle en el lugar. noche, y en caso grave que no admita demora en la • Se solicitará para que presencie la inspección a quien ejecución; habite o se encuentre en el lugar donde se eectúa, b) En caso de impedir perpetración de un delito; o cuando esté ausente, a su encargado, y, a alta de c) Cuando el interesado, o su representante preste su éste a cualquier persona mayor de edad, preriendo consentimiento expreso; y a amiliares del primero. Si la persona que presencia d) Por orden escrita del juez. el acto es el imputado y no está presente su deensor, se pedirá a otra persona que le asista. Cuando hayan sucientes presupuestos de que en un lugar público existan rastros del delito investigado o de alguna persona ugada o sospechosa, el cuerpo policial realizará directamente el registro del lugar, a excepción cuando sea obligatoria una orden de allanamiento a excepción cuando sea obligatoria una orden de allanamiento, el cuerpo policial realizará directamente el registro del lugar. Cuando sea necesario realizar inspección personal o el registro de un mueble o lugar público, éstos se regulan por el procedimiento de la inspección de personas o vehículos. Se solicitará para que presencie el registro a quien habite o se encuentre en posesión del lugar, o cuando esté au
Diccionario Jurídico Dr. Cabanellas De Torres
•
De todo lo actuado se le noticará al Fiscal del Ministerio Público. amt cpt:
“Penetrar o ingresar con poder escrito de la autoridad judicial, en un domicilio o local privado, para realizar en él ciertas diligencias, como detenciones, registros, etc.” rqut: . Noticación al ministerio público. . Orden judicial por escrito debidamente undada. 3. Dos testigos hábiles
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 178 pOLicÍA justiciA peNAL
4. Si el imputado está presente debe estar debidamente asistido por su deensor o cualquier otra persona. 5. Entregar copia de la orden a quien habite en el lugar o se encuentre en él. 6. Se debe levantar un acta donde se deje constancia de todo el procedimiento. 7. Cumplir con la cadena de custodia, en caso de colección de evidencia. 8. En caso que resulte algún aprehendido, se debe imdedigno sus derechos garantías constitucionales. 9. poner Un trato a todos ylos presentes. epó g d u d jud p z mt: . Para impedir la perpetración de un delito.
Art. 47 cttuó d rpúb Bv d Vzu. “El hogar doméstico, el domicilio y todo recinto privado de persona, es inviolable. No podrán ser allanados, sino mediante orden judicial, para impedir la perpetración de un delito o para cumplir de acuerdo con la ley las decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre la dignidad del ser humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de conormidad con la ley, sólo podrán hacerse previo aviso de los uncionarios que las ordenen o hayan de practicarlas”.
ctd d d d mt: e d dbá t:
. La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la . Cuando se trate del imputado a quien se persigue sucinta identicación del procedimiento en el cual se para su aprehensión. ordena; Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden . El señalamiento concreto del lugar o lugares a ser reconstarán detalladamente en el acta. gistrados; M g: Art. 210. Allanamiento.
3. La autoridad que practicará el registro;
“Cuando el registro se deba practicar en una morada, establecimiento comercial, en sus dependencias cerradas, o en recinto habitado, se requerirá la orden escrita del Juez.
4. El motivo preciso del allanamiento, con indicación exacta de los objetos o personas buscadas y las diligencias a realizar;
El órgano de policía de investigaciones penales, en casos de necesidad y urgencia, podrá solicitar directamente al Juez de Control la respectiva orden, previa autorización, por cualquier medio, del Ministerio Público, que deberá constar en la solicitud.
5. La echa y la rma. La orden tendrá una duración máxima de siete días, después de los cuales caduca la autorización, salvo que haya sido expedida, por tiempo determinado, en cuyo caso constará este dato.
La resolución, por la cual el Juez ordena la entrada y registro de un domicilio particular será siempre undada. El registro se realizará en presencia de dos testigos hábiles, en lo posible vecinos del lugar, que no deberán tener vinculación con la policía. Si el imputado se encuentra presente, y no está su deensor, se pedirá a otra persona que asista. Bajo esas ormalidades se levantará un acta”.
Art. 211.códg ogá P P. Pdmt: . Se debe noticar a quien habite el lugar o se encuentre en él, entregándole una copia. . Si el noticado se resiste o nadie responde a los llamados, se hará uso de la uerza pública para entrar. 3. Al terminar el registro, si el lugar está vacío, se cuidará que quede cerrado y, de no ser ello posible, se asegurará que otras personas no ingresen, hasta lograrlo.
s ptú d dput gut: 4. Los testigos deben presenciar todo el procedimiento. . Para impedir la perpetración de un delito. 5. El acta debe levantarse en el lugar y rmarla todos los presentes, con especicación del carácter con el que . Cuando se trate del imputadoa quien sepersigue para participan y de todo lo que en él ocurra. su aprehensión. Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden 6. Se debe cumplir con la cadena de custodia. (Artículos: 0 y del Código Orgánico Procesal Penal). constarán, detalladamente en el acta”.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pOLicÍA Y justiciA peNAL
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FLAGRANciA
SESIÓN 4 y 5 ObjetivO •
Reorzar en todos las y los Funcionarios Policiales la normativa legal del procedimiento de Flagrancia y sus ormas especiales, como las establecidas en el Sistema de Responsabilidad Penal que tiene por objeto la protección y atención de las y los adolescentes y el procedimiento de la Ley Orgánica sobre una vida libre de violencia, al establecer los medios a través de los cuales se asegura el goce eectivo de los derechos y garantías y el el cumplimiento de los deberes establecidos en las dierentes legislaciones.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusión de la temática Participación activa DEFINICIÓN: “…Se tendrá como delito FLAGRANTE- el que se esté cometiendo o el que acaba de cometerse. También se tendrá como delito FLAGRANTE aquel por el cual el SOSPECHOSO se vea perseguido por la autoridad policial, por la víctima o por el clamor público, o en el que se le sorprenda a poco de haberse cometido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometió, con armas, instrumentos u otros objetos de que alguna manera hagan presumir con undamento que es el AUTOR –…” Fg “En el mismo momento de estarse cometiendo un delito sin que el autor haya podido huir” – Delito FLAGRANTE- es aquel que actualmente se está cometiendo o ejecutando por alguien y por ello reluce, resplandece, emite señales que son observadas por alguien. Actualidad del hecho implica, asimismo, la certeza del hecho que se realiza. Se trata, de un hecho que tiene lugar eectivamente.3 y3 4
temA
i
rqut d g . Actualidad del hecho y de su observación . Individualización del autor o partícipe 3. Carácter delictivo del hecho Fg En el Código Orgánico Procesal Penal se hace reerencia de manera clara al delito que se está cometiendo y no a la sospecha. Si bien es cierto que el Código utiliza la expresión sospechoso, tal como lo acota Medina Salas, debe interpretarse en orma restrictiva - Sólo aplicable cuando se dan elementos serios y convincentes que, objetivamente, hacen presumir que se trata del autor o partícipe.4 La agrancia, además de una actualidad, se requiere la certeza de que se está cometiendo un hecho punible. Se exige la individualización; eso quiere decir que de manera objetiva se tiene esa certeza que se está sorprendiendo – en la ejecución de este hecho punible. cu-g gmpp: Aquí no se hace reerencia al hecho que se esté cometiendo, sino al que ACABA de COMETERSE. Quiere decir – que se reere a una etapa posterior al momento de la ejecución o consumación, Tal como lo resalta el Tribunal Supremo en Sentencia de la Sala Constitucional Nº-580 del de diciembre 00 – Ponencia del Doctor Jesús Eduardo Cabrera – cuando señala que si bien es cierto “no se determina si reere a un segundo, un minuto o más”. Entonces debemos entender que estamos en un momento posterior aquel en que se llevó a cabo el hecho punible. No se puede extender, de manera arbitraria, la gura de cuasi-agrancia o de agrancia impropia – debemos hacer énasis – insistir esaque conexión el tiempo la ejecución del delito – Sin ello no en signique quede ampliemos el concepto de persecucción.
CARNELUTTI, Francisco (950), Lecciones sobre el Proceso Penal – pág. 79. Vol. II, Editorial EJEA, Buenos Aires, Medina Salas, – Marco Antonio 00,- La Flagrancia en la nueva reorma del Código Orgánico Procesal Penal , en Capítulo Criminológico, Instituto de Criminología, Universidad del Zulia, Volumen 30 N° 5, Julio – Septiembre,
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Tal como lo hace – Jesús Eduardo Cabrera, quien sí lo amplía para admitirlo, a los nes de la cuasi-agrancia, siempre que nos encontremos ante un seguimiento con motivo del delito, aún cuando se sacrique la relación temporal por la inmediatez.5 D phó g. at. 248
c p
EXTRANJEROS: si se produce la detención o aprehensión en agrancia, deberá noticarse al consulado del país de la nacionalidad del sujeto, conorme al artículo 44. de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La autoridad policial tiene el DEBER de aprehender al sospechoso de delito.
FUNCIONARIOS CON INMUNIDAD: los uncionarios que gozan de inmunidad, deberán someterse a un procedimiento de antejuicio de mérito, conorme al artículo 377 y 38 del Código Orgánico Procesal Penal.
Los particulares tienen POTESTAD de retener al sospechoso de delito hastalaque sea entregado a la autoridad policial.
LA FLAGRANCIA EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE
Dichas actividades se realizarán siempre que el delito amee tm p d pbdd d rite pena privativa de libertad, entregándolo a la autoridad dt más cercana, quien lo pondrá a disposición del Ministerio Público dentro de un lapso que NO excederá de DOCE HO- Art. 526 LOPNA RAS – a partir del momento de la aprehensión… Es el conjunto de órganos y entidades que se encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por Fgt – phó gt los hechos punibles en los cuales incurran, así como de la . Tanto las AUTORIDADES como los PARTICULARES aplicación y control de las sanciones correspondientes. pueden DETENER al AUTOR DEL DELITO SIN AUTO de e tm p d pbdd d INICIO de INVESTIGACIÓN – NI ORDEN JUDICIAL. dt tá tgd p: . El juzgamiento del delito mediante la alternativa de Art. 527 LOPNA un Procedimiento Abreviado. El delito FLAGRANTE – tal como lo indica el Código a) La Sección de Adolescentes del Tribunal Penal. Orgánico Procesal Penal – en sus artículos 48 y 37. – Constituye un ESTADO PROBATORIO – Cuyos eectos jurídicos son: Pdmt d Art. 373. Fg pdmt p ptó d phdd El aprehensor pondrá al detenido a la disposición del Ministerio Público dentro de las horas siguientes a la detención; El Ministerio Público tendrá 36 horas para presentar al aprehendido al Juez de Control;
b) La Sala de Casación Penal del TS.J. c) El Ministerio Público. d) El Servicio Autónomo de la Deensa Pública. e) La Policía de investigación. ) Los Programas y entidades de atención. Gup t
Niños: hasta los años de edad Adolescentes: entre los y menos de 8 años de edad Ámbt d pó
El Ministerio Público expondrá al juez:
Art. 531 LOPNA
Cómo se produjo la aprehensión;
Las disposiciones reeridas al Sistema de responsabilidad
Solicitará el procedimiento a seguir – ordinario o abreviado;
Penal del Adolescente previstos en lacomprendida LOPNA, seránentre aplicadas a todas las personas con edad doce y menos de dieciocho años al momento de cometer el hecho punible, aunque en el transcurso del proceso alcancen los dieciocho años o sean mayores de esa edad cuando sean acusados.
Solicitará la imposición de una medida de coerción personal o la libertad del aprehendido. 5
Cabrera, Jesús Eduardo (006), El Delito Flagrante como Estado Probatorio, en Revista Derecho Probatorio N°4, Pág. 45, Caracas. Ediciones Homero.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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Dh d dbd p
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Dtó d u dt g
Art. 88 LOPNA
Art. 557 LOPNA
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la deensa en todo estado y grado de cualquier proceso administrativo o judicial. Asimismo, tienen derecho al debido proceso, en los términos consagrados en esta Ley y el ordenamiento jurídico.
El o la adolescente detenido o detenida en agrancia será conducido o conducida de inmediato ante el o la Fiscal del Ministerio Público Especializado en el Sistema de responsabilidad penal del Adolescente, quien dentro de las “veinticuatro horas” siguientes lo presentará al Juez o Jueza de Control y le expondrá cómo se produjo la aprehensión.
Dh u tt humt dg Art. 89 LOPNA Todos los niños, niñas y adolescentes privados o privadas de libertad tienen derecho a ser tratados o tratadas con la humanidad y el respeto que merece su dignidad como personas humanas. Asimismo, gozan de todos los derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes, además de los consagrados especícamente a su avor en esta Ley, salvo los restringidos por las sanciones impuestas.
En la audiencia de presentación del detenido o detenida en agrancia el juez o jueza resolverá la medida cautelar de comparecencia a juicio, pudiendo decretar la prisión preventiva, sólo en los casos en que proceda. nñ ñ u hh pub Art. 532 LOPNA Sólo se les aplicarán medidas de protección, de acuerdo a lo previsto en la LOPNA.
GaranTÍas Del o De la aDolescenTe soMeTiDo Si un niño o niña es sorprendido en agrancia por una aual sisTeMa De resPonsaBiliDaD Penal Del toridad policial, ésta dará aviso al o la Fiscal del Ministerio aDolescenTe Público Especializado en Civil, Protección e Instituciones Familiares, quien lo pondrá, dentro de las veinticuatro adt horas siguientes, a la orden del Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes del Municipio donde resida Art. 90 LOPNA el niño o niña. Todos los y las adolescentes que, por sus actos, sean so- Si es un particular quien lo sorprende, debe ponerlo o metidos o sometidas al Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes, tienen derecho a las mismas garan- ponerla de inmediato a disposición de la autoridad politías sustantivas, procesales y de ejecución de la sanción, cial para que ésta proceda en la misma orma. que las personas mayores de dieciocho años, además de Cuando del resultado de una investigación o juicio surjan aquéllas que les correspondan por su condición especí- serias evidencias de la concurrencia de un niño o niña en ca de adolescentes. un hecho punible, se remitirá copia de lo conducente al Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Gtí udmt e dd • Dignidad. Artículo 538 • • • • • •
Proporcionalidad. Artículo 539. Presunción de inocencia. Artículo 540. Inormación. Artículo 54. Derecho a ser oído u oída. Artículo 54 Juicio educativo. Artículo 543 Deensa. Artículo 544
• • •
Condencialidad. Artículo 545 Debido proceso. Artículo 546 Excepcionalidad de la privación de libertad. Artículo 548 Separación de personas adultas. Artículo 549 Proceso a indígenas. Artículo 550
• •
Art. 534 LOPNA Si en el transcurso del procedimiento se determina que la persona investigada o imputada era mayor de dieciocho años al momento de la comisión del hecho punible, se remitirá lo actuado a la autoridad competente. En caso de procesarse a alguien como adulto siendo menor de dieciocho años, se procederá de igual orma. Si resultare menor de doce años la remisión se hará al Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
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cu d p dut dt
cug
Cuando se sorprenda al agresor a poco de haberse comeCuando en un hecho punible o en hechos punibles co- tido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde nexos, concurran personas adultas y adolescentes, las se cometió, con armas, instrumentos u objetos que de causas se separarán conociendo en cada caso la autori- alguna manera hagan presumir que él es el autor. Art. 93. dad competente. suput p: Para mantener en lo posible la conexidad, los unciona- • Cuando se produzcan solicitudes de ayuda (indicar rios de investigación o los tribunales deberán remitirse entes: Organizaciones de Derechos Humanos, otros.) recíprocamente copias certicadas de las actuaciones pertinentes. • Cuando la víctima u otra persona que haya tenido conocimiento del hecho, acuda al órgano receptor spó d p dut dentro de las 4 horas siguientes a la comisión del hecho punible. Art. 549 LOPNA Art. 535 LOPNA
Los y las adolescentes deben estar siempre separados o • Traslado al lugar del hecho, recabar elementos separadas de las personas adultas cuandoestén en prisión • Practicar aprehensión (si procede). preventiva o cumpliendo sanción privativa de libertad. Lapso: horas Las ocinas de la policía de investigación deben tener Ministerio Público: Presentación del presunto agresor áreas exclusivas para los y las adolescentes detenidos o ante el Órgano Jurisdiccional detenidas en agrancia o a disposición del o de la Fiscal del Ministerio Público para su presentación al juez o Lapso: 48 horas jueza, debiendo remitirlos o remitirlas cuanto antes a los cd p: centros especializados. el ProceDiMienTo De FlaGrancia en la Violencia De GÉnero
•
(l gá b dh d muj u • vd b d v). Art. 93 LOSDMVLV cpt d g d gé En todo hecho que se esté cometiendo o se acabe de cometer y que se encuentre previsto como delito en la ley.
Sea perseguido por la autoridad policial.
•
Sea perseguido por la mujer agredida.
•
Sea perseguido por un particular.
•
Sea perseguido por el clamor público.
•
O por solicitudes de servicios de ayuda especializados. Art. 93.
Cuando existan niñas o adolescentes víctimas en situación de riesgo se debe noticar inmediatamente al Consejo de Protección del Municipio en el cual reside. sug
•
Trasladar a la víctima de Violencia o abuso sexual a la Coordinación Nacional de Ciencias Forenses, dejar constancia en Número del reconocimiento y la inormación del médico que realizó el examen.
•
Llevar a la víctima a un centro hospitalario de ser necesario y solicitar inorme de la atención médica realizada.
•
Ponerse en contacto con 800mujer para tramitar las casas de abrigo temporal en casos de extrema necesidad y urgencia. Realizar las diligencias de investigaciones urgentes y necesarias: entrevista a víctimas y testigos, ordenar peritajes, experticias y cualesquiera otra diligencia que conlleve al descubrimiento de la verdad.
También se tendrá como delito agrante, aquél por el cual el agresor: •
Cuando se trate de un agresor extranjero, se debe comunicar inmediatamente al consulado del país del cual es nacional. (Art. 44 numeral do, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela)
•
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cud mptv
Nº
FLAGRANCIA EN EL COPP Art. 248
FLAGRANCIA LOPNNA Art. 557
FLAGRANCIA LEY DE GÉNERO •Cuando acaba de cometerse
•Cuando acaba de cometerse
•Cuando acaba de cometerse
•Cuando sea perseguido
•En el mismo lugar de cometido con armas u objetos que lo ha•En el mismo lugar de cometido •En el mismo lugar de cometido gan presumir autor con armas u objetos que lo ha- con armas u objetos que lo hagan presumir autor gan presumir autor •Por Denuncia dentro de las 4 horas que se ha cometido (detener de ser procedente) Dentro de las horas, contadas LAPSOS PARA a partir del momento de la apre- Deinmediato Dentrodelashoras NOTIFICAR AL MP hensión ÓRGANOS Autoridad Policial y cualquier Autoridad Policial y cualquier Autoridad Policial y cualquier COMPETENTES PARA particular entregándolo a la au- particular entregándolo a la au- particular entregándolo a la auAPREHENDER toridad cercana toridad cercana toridad cercana Mujeres Niñas y Adolescentes y Cualquier persona sin distinción Cualquier persona sin distinción en los Delitos Sexuales cuando VÍCTIMAS de género ni edad. de género ni edad. hay concurrencia de niños y niñas se aplica la Ley de Género. Cualquier persona mayor de Adolescentes de sexo Masculino SUJETO ACTIVO edad salvo las autoridades que Hombres, Adolescentes y adultos y Femenino gozan de inmunidad. LAPSOS PARA APREHENDER
FISCAL COMPETENTE
•Cuando sea perseguido
•Cuando sea perseguido
Proceso Penal ordinario cuando Sistema Penal de Responsabili- •Fiscales de Violencia •Penal Ordinario (Cuando la vícla víctima es niño o adolescente. dad del Adolescente tima es niña o adolescente)
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temA
i
SESIÓN 6 y 7
ObjetivO •
•
Preservar las garantías procesales, para evitar la nulidad de los procedimientos eectuados por los órga-
Serán nulas las pruebasobt enidas mediante violación del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del allo, con las excepciones establecidas en esta Constitución y la ley. “El proceso constituye un instrumento undamental para la realización de la justicia”
nos policiales, señalando las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se cometió el hecho.
Las leyes procesales establecerán: Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
•
Simplicación
Actividades:
•
Fudmt ttu Artículo 49.D cttuó d rpúb Bv d Vzu:
•
LeydelosÓrganosdeInvestigacionesCientícasPenales y Criminalísticas.
•
LeyOrgánicadelServiciodePolicíaydelcuerpode Policía Nacional Bolivariana.
Uniformidad Se proyectará un video institucional en materia de un • Ecaciadelostrámitesyadoptaránunprocedimienprocedimiento por fagrancia, a los nes de la elaborato breve, oral y público. ción de un acta policial, la cual ormará parte de la eva“NO SE SACRIFICARÁ LA JUSTICIA POR LA OMISIÓN luación, para determinar las características propias del DE FORMALIDADES NO ESENCIALES” procedimiento, su carácter legal y garantista, así como algunos elementos de interés para la investigación criB g minalística, la determinación, obtención y legalidad de la prueba, entre otros. • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ACTAS POLICIALES • CódigoOrgánicoProcesalPenal
•
Eldebidoprocesoseaplicaráatodaslasactuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia:
•
Ladefensaylaasistenciajurídicasonderechosinviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso.
•
Mt Púb •
Todapersona tienederecho aser noticadadelos cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las • pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su deensa. •
TitulardelaAcciónPenal:EnnombredelEstadoVenezolano es el Ministerio Público, Art. 85 CRBV y Art. 4 del COPP. DirectordelaInvestigación:Ordenaeliniciodelainvestigación, Art. 83 del COPP. PoseeAmpliasAtribuciones:Art.108numeral1°del COPP.
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185
Dg ugt Las diligencias necesarias y urgentes estarán dirigidas a identicar y ubicar a los autores y demás partícipes del hecho punible, y al aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetración. Art. 84 COPP.
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Art. 115 LOCTYCSEP
P p bó d u t p . Identicación del Organismo que realizó el Procedimiento.
Dh d mputd
Artículo 125. — Derechos. El imputado tendrá los siguien. Fecha de elaboración del acta policial (Art. 69 COPP), tes derechos: la cual debe coincidir con la echa del procedimiento . Ser inormados claramente de los hechos que se le o la diligencia de Investigación. imputan; 3. Identicación del acto realizado. . Comunicarse con sus amiliares, abogado de su con4. Hora de la realización del acta policial, no debe ser la anza, para inormar sobre su detención; misma hora del procedimiento. 3. Asistirse desde actos iniciales por un deensor que 5. Identicación completa de los uncionarios actuandesigne él o sus parientes y, en su deecto, por un detes: Incluyendo número de Placa y de Unidad Raensor público; dio patrullera. 4. Ser asistido gratuitamentepor un traductor o intérpre6. Indicar tanto el carácter legal, así como el ormalismo te si no comprende o no habla el idioma castellano; “bajo Juramento” con el que se actúa: El Art. 0 del COPP aculta como Órgano de investigación y el Art. 5. Pedir al Ministerio Público la práctica de diligencias de investigación destinadas a desvirtuar las imputa COPP establece la obligación de dejar constanciones que se le ormulen; cia en una acta de las diligencias realizadas. ejmp d bzd d u t p
6. Presentarse ante el Juez con el n de prestar declaración;
En ésta misma echa, siendo las 5:00 horas de la tarde, 7. Solicitar que se active la investigación y a conocer su compareció por ante este Despacho el Funcionario José contenido, salvo reserva. Castillo, adscrito a la División Motorizada de la Policía Me8. Pedir que se declare anticipadamente la improcetropolitana, quien estando debidamente juramentado y dencia de la privación preventiva judicial de libertad; de conormidad con lo previsto en los Artículos 0, y 69 Código Orgánico Procesal deja constan- 9. Ser impuesto del precepto constitucional que lo exicia dedel la siguiente diligencia: “SiendoPenal, aproximadamente me de declarar y, aun en caso de consentir a prestar las 4:00 horas de la tarde, encontrándome en labores de declaración, a no hacerlo bajo juramento; patrullaje, a bordo de la Unidad Radio Patrullera No. 055, 0. No ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhumomento en el cual… manos o degradantes de su dignidad personal; ot tp d t p . No ser objeto de técnicas o métodos que alteren su libre voluntad. • ACTADENOTIFICACIÓN . No ser juzgado en ausencia, salvo lo dispuesto en la Constitución de la República.
•
DERECHOSCONSTITUCIONALES
•
Art.49CRBV.-Art.125COPPArt.654LOPNA
•
ACTADEENTREGAALASALADEEVIDENCIAS(Cadena de custodia) • ACTADEFILIACIÓNDEVÍCTIMASYTESTIGOS • Art. 55 CRBV y Art. 3 LPVTOSP
•
•
ACTA DE IDENTIFICACIÓN DE LAS SUSTANCIAS INCAUTADAS
CADENA DE CUSTODIA Todofuncionario ofuncionaria quecolecteevidencias ísicas debe iniciar la Cadena de Custodia. Debe cumplirse progresivamente con los pasos de protección, jación, colección, embalaje, rotulado, etiquetado; preservación y traslado de las evidencias a las respectivas dependencias de investigaciones penales, criminalísticas y ciencias orenses u órganos jurisdiccionales.
•
Losfuncionariosofuncionariasquecolectanevidencias ísicas deben realizar el respectivo registro en la planilla diseñada para la Cadena de Custodia.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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•
Propósito: garantizar la integridad, autenticidad, ori- • ginalidad y seguridad del elemento probatorio.
•
Comprende desde el momento de su colección, trayecto dentro de las distintas dependencias de in- • vestigaciones penales, criminalísticas y ciencias orenses, su presentación en el debate del juicio oral y público, hasta la culminación del proceso. • Fudmt g Art. 202 A. COPP rm: Gaceta Ocial Extraordinaria 5930. Sept. 009. COPP 009:
•
Dbá t: La indicación de los funcionarios o funcionarias, o personas que intervinieron en el resguardo, jación otográca o en la colección, embalaje, etiquetaje, • traslado, preservación, análisis, almacenaje y custodia de la respectiva evidencia ísica. •
Paraevitarydetectarcualquiermodicación,alteración, contaminación o extravío de estos elementos probatorios. • cd ut P d rgt d cd d cutd:
• • •
NuncasedebeinterrumpirelRegistrodeCadenade Custodia. • Siempre debe acompañar el elemento material de prueba o evidencia ísica. Paraevidenciasderivadas,secompletarántodoslos • datos en recuadro correspondiente. procededea llenar unaelnueva Planilla de Registro deSeCadena Custodia de evidencias ísicas, para esta nueva evidencia que surge.
•
Debeaparecerlasrm asdequi enrecibeyent rega en orma legible (nombre y apellidos claros), no necesariamente rúbrica.
Laprotecciónyvigilanciasedebenejercerdemanera idéntica sobre las actas y ocios que acompañan la Planilla de Registro de Evidencias. Toda transferencia de custodia quedará consignada en el registro, indicando echa, hora, nombre de quien recibe y de quien entrega. Enelformatodec adenadecustodianosead miten tachones, borrones, enmendaduras, espacios y líneas en blanco, tintas de dierente color o interlineaciones (palabras o signos entre líneas), ni adiciones en la copia al carbón.
Garantía legal que permite el manejo idóneo de las evidencias digitales, ísicas o materiales, con el objeto de evitar su modicación, alteración o contaminación desde el momento de su ubicación en el sitio del suceso o lugar del hallazgo, su trayectoria por las distintas depen- • dencias de investigaciones penales, criminalísticas y orenses, la consignación de los resultados a la autoridad competente, hasta la culminación del proceso. • P d gt d d d utd
•
187
Si alguna hoja no es sucientepar aelReg istrode Cadena de Custodia, se puede utilizar tantas hojas adicionales sean necesarias, de ser así, en la parte superior derecha del ormato se indicará el número de páginas. Encasodenoutilizaralgúnespacioseinutilizará,pasando una línea diagonal, así como también en los casos de llenado parcial se aplicará el mismo procedimiento. Siserequieremayorespacioparaescribirdelpreestablecido en el ormato de cadena de custodia, se deberá hacer mención de la continuidad con el siguientes texto “continúa al respaldo” y reiniciar con la palabra “continuación”. Seguidamente se consigna el texto altante sin dejar espacios en blanco. Sisepresentaninconvenientesoinconsistenciaenla revisión de la cadena de custodia por parte de los jees o responsables, se inormará en orma inmediata al jee directo, dejando constancia en acta de lo ocurrido. Cuando existan referencias a cantidades, valores o ciras, se expresara en letras seguida con el número correspondiente. Mu d pdmt ú Los procedimientos generales yespe cícos, fundados en los principios básicos de la cadena de custodia de las evidencias ísicas, estarán regulados por un manual de procedimiento único. De usoobli gatoriopar a todas las instituciones policiales del territorio nacional, que practiquen entre sus labores, el resguardo, jación otográca o por otro medio, colección, embalaje, etiquetaje, traslado, preservación, análisis, almacenaje y custodia de evidencias ísicas.
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•
Finalidaddemanteneruncriteriounicadodepatrones criminalísticos.
•
Está SIENDOELABORADOpor el Ministerio Público, Art. 71 conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular Se consideran altas que dan lugar a la DESTITUCIÓN, las para Relaciones Interiores y Justicia. siguientes: Fudmt g Art. 202 COPP
l d Óg d ivtg ctíf, P cmít
Aparte 47°. No garantizar la cadena de custodia de evidencias ísicas en hechos que se investigan.
rm: Gaceta Ocial Extraordinaria 5930. Sept. 009. COPP 009:
e d t, qu ud:“Se observe que no
del Poder Judicial que designe, tendrá a su cargo la • instalación y uncionamiento en cada circuito judicial penal de un área debidamente acondicionada para el resguardo de evidencias relacionadas con los casos en los cuales haya sido admitida la acusación. •
LaCadenadeCustodiaestáconformadaporlosfuncionarios y personas bajo los que se encuentra la responsabilidad de los elementos de prueba respectivos, durante las dierentes etapas del proceso penal.
Lasáreasderesguardodeberánestardebidamente acondicionadas, equipadas y dotadas de inraestructura, materiales consumibles, tecnología, seguridad • y mantenimiento, necesarios para contener y conservar evidencias de srcen biológico y no biológico hasta la culminación del proceso.
analice elementos de prueba, orma parte de la muestras Cadena deo Custodia.
Lasevidenciasdeorigenbiológicoqueporsunatura- • leza son susceptibles de degradación, cuyos subproductos o derivados, pueden ser altamente tóxicos, contaminantes y nocivos para la salud deben ser desechadas “previa autorización judicial, a requerimiento del representante del Ministerio Público” a cargo del caso, tomando las previsiones necesarias para dejar muestras resguardadas para uturos análisis.
LaCadenadeCustodiaseiniciaconlaautoridadque colecta los elementos de prueba, desde el mismo momento en que se conoce el hecho y naliza con la entrega o destrucción de la misma, según corresponda.
ha existido Cadena de Custodia o que ésta se ha interrumpido”. En cada órgano de investigación penal se destinará un Los laboratorios criminalísticos, podrán ABSTENERSE de área para el resguardo de las evidencias que se recaben analizar elementos de prueba enviados por las autoridadurante las investigaciones penales llevadas por esos organismos, denido de conormidad con las especica- des competentes. ciones del manual de procedimiento en materia de cadeGeneraliDaDes na de custodia de evidencias. • Laspruebasdebencorresponderalcasoinvestigado, cd ut d d utd sin que dé lugar a conusión por intercambio, adulteración, ni sustracción alguna. • ElTribunalSupremodeJusti cia,atrav ésdelórgano
•
•
Porconsiguiente,todapersonaquereciba,genereo
Los procedimientos de custodia debenapli carsea todo elemento probatorio; ejemplo cadáveres, documentos, archivos o cualquier indicio de interés criminalístico con el caso respectivo.
8 INVESTIGACIÓN CRIMINAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
iNvestiGAcióN cRimiNAL
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eL sitiO DeL sucesO
SESIÓN 1
temA
i
ObjetivO rum d m dvdu gut tt: •
Aplicar las herramientas conceptuales y metodoló- Aspectos se deben tener presente a la hora de realizar la gicas en el campo de la investigación criminal en los preservación del sitio del suceso: escenarios delictivos en que actúa la Policía Nacional. a) Se procederá de inmediato a vericar el hecho.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: La investigación criminal. El sitio delsuceso. Preservación del sitio del suceso. Actividad 1: La investigación criminal
b) Enviar uncionarios preparados para esta tarea, los cuales deberán tener pleno conocimiento sobre la preservación del lugar de los hechos y objetivos concretos que ayuden a la protección de las dierentes huellas e indicios. c) Identicar a la persona que detecto el hecho (dígase testigo, curioso o amiliar de la víctima).
Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: d) Vericar si existe occiso, herido o personas que requieran auxilio. • ¿Quéesunainvestigacióncriminal? e) Tomar todas las precauciones necesarias para no al• ¿Quéelementoslacaracterizan? terar el ambiente del lugar. •
¿Cuáleselpu ntodepa rtidadeun ainv estigación ) Trazar una senda crítica de recorrido, siempre será criminal? bordeando los límites del lugar. Actividad 2: ¿Qué entiende usted por sitio del suceso?
(Técnica del rompecabezas en pequeños grupos) Una vez ordenadas las ideas se llegará a la denición del concepto “Sitio del suceso”. Actividad 3: Trabajo en el sitio del suceso
g) Evacuar el lugar (víctimas, amiliares y curiosos), tomando las medidas de aislamiento de este grupo de personas. h) Establecer un perímetro de seguridad para el trabajo técnico en el lugar utilizando la cinta de acceso prohibido. i)
De acuerdo con las circunstancias del hecho, se protegerán las dierentes huellas e indicios (lugares abiertos donde la inclemencia del tiempo u otro enómeno natural amenacen con borrar los elementos de interés para la investigación).
j)
a) ¿Qué aspectos se deben tener presentes a la hora de
En los casos que inevitablemente se proceda al levantamiento del cadáver, se procederá a siluetear el
realizar la preservación del sitio del suceso? b) ¿Contra quiénes preservamos el sitio del suceso?
cuerpo, para que a la llegada del perito, éste conozca la posición real del cadáver.
Se diseñará un simulacro de una escena del crimen para determinar todos los elementos característicos del sitio del suceso y considerar a detalle los aspectos de índole criminalística que soporte la investigación. Promover el análisis de:
c) Usted se encuentra de servicio y detecta que se está ejecutando un robo con uerza en un almacén, ante la situación procede a la detención inmediata del sujeto. ¿Qué acciones se realizarán en estos casos?
En relación con la entrevista al o los testigos del hecho, el uncionario actuante debe elaborar una serie de interrogantes relacionadas con el acontecimiento: a) ¿En qué condiciones se encontró el lugar?
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
192 iNvestiGAcióN cRimiNAL
b) ¿Penetraron al lugar; por dónde lo hicieron? c) ¿Manipularon algún objeto? d) ¿Por razones adversas, ue alterado el lugar? e) Otras de interés
Actividad 2: Búsqueda de indicios en el sitio del suceso Los estudiantes se trasladarán hacia los escenarios de hechos delictivos para realizar las acciones siguientes: • Clasicarlashuellasacordesasume canismodeformación.
Una vez que arriben al lugar el inspector y el resto de los actores que asumirán las dierentes acciones en la inves- • Determinarlascuestionesqueresuelvecadaunode los peritajes de las respectivas huellas encontradas. tigación del caso.
LOS INDICIOS FÍSICOS EN EL SITIO DEL SUCESO
ObjetivO •
ltu mpmt p tudt l hu vtgó m
Huella: señal, marca, vestigio o cambio material presente en un lugar, persona u objeto, relacionado con un hecho Identicar los indicios ísicos que aparecen en el sitio delictivo que se investiga por la criminalística, con vistas a determinar su srcen o pertenencia a una persona, a un del suceso en que actúa la Policía Nacional. animal o a un objeto; ejemplos: Huellas digitales, palmares, podorales u otras. Huellas de dientes, de calzado, de neumáticos, de instrumentos de Los indicios ísicos.Generalidades. ractura, de animales. Huellas del disparo de armas de Clasicación de las huellas acordes a su mecanismo de uego. Escrituras manuscritas y mecanograadas, rmas. Máculas de sangre, pelos, bras textiles, ragmentos de ormación. hueso, ragmentos vegetales, tejidos, máculas de saliva, Proceso de trabajo con las huellas en el sitio delsuceso. máculas de semen. Restos de picadura, residuos de drogas o sustancias tóxicas. Huellas de disparo en prendas Actividad 1: de vestir, en manos, en armas de uego. Maculaciones de Sumario:
a) pectos: Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes as- sustancias devidrios, aplicaciones químicas operativas. las de suelo, metales, plásticos, pinturas. PartícuHuellas de renaje, de impacto, de atropellamiento, huellas de •¿Quéesunindiciofísico? averías, explosiones e incendios. Huellas olorosas. Es de•¿Quéentiendeustedporhuellayevidencia? cir, es el resultado de la interacción de dos o más elemenUna vez ordenadas las ideas, se llegará a la denición de tos asociados a la comisión de un hecho delictivo. los conceptos. Evidencia: A los objetos relacionados con un hecho deb) Observe las siguientes huellas a n de que las clasi- lictivo, ocupado en el lugar del suceso o durante la realización de una acción de instrucción, que generalmente que según mecanismo de ormación: es portador de huellas y que se remite a los LPC para su •Huelladecalzadoenunasuperciefangosa. investigación. •Huelladefrenado. P d tbj t d u •Huelladactilarenunabotella La criminalística cuenta con dierentes ases para la reco•Sendasdepasosenunasuperciepulida. lección de las huellas y evidencias, estas son: Teniendo en cuenta las dierentes clasicaciones acordes La búsqueda: que consiste en la observación, inspección a su mecanismo de ormación, realicemos una tormenta o rastreolas que se realiza en el lugar del hecho el n de de ideas acerca de: localizar huellas e indicios materiales en elcon lugar. c) ¿Qué importancia reviste el dominio de los mecanis- La revelación: A través de este método se hacen visibles mos de ormación de la huellas? las huellas que no se observan a simple vista, utilizándod) ¿Qué inormación de interés nos pueden brindar la se para ello métodos ísicos y químicos. lectura de las huellas en el Sitio del suceso para el desarrollo de la investigación criminal.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
iNvestiGAcióN cRimiNAL
193
La jación: Mediante la misma, se deja constancia gráca Actividad 3 del lugar del hecho, a través de actas, planos, croquis, o- a) Realice una tormenta de ideas sobre qué es la Inspectograías del lugar. ción del sitio del suceso. La extracción: Utilizando dierentes medios técnicos, se b) ¿Cuáles son los procedimientos tácticos criminalístiextraen las huellas del lugar del hecho, moldes de yeso, cos a la hora de ejecutar la inspección ocular? placas dactiloscópicas, materiales gomoides, etc. Denición de inspección: Mediante la inspección de la La conservación: Es la última ase de recolección de las Policía o del Ministerio Público se comprobará el estado huellas mediante la cual se embalan las pruebas mate- de lugares públicos, cosas, rastros y eectos materiales, riales para que no se deterioren y puedan ser objeto de que existan y sean de utilidad para la investigación del estudio e investigación posterior. hecho o la individualización de los participantes en él. La investigación o examen de las pruebas: se reere al Tipos de inspecciones estudio minucioso de las huellas o evidencias con la ayuda de los medios y métodos especiales elaborados Inspección de persona: La policía podrá inspeccionar una persona siempre que haya motivo suciente para presupor la técnica criminalísticas para tal n. Como regla, esta investigación se realiza por personas competentes mir que oculta entre su ropa y pertenencias, o adherido que mediante su análisis pueden orecer inormación a su cuerpo, objetos relacionados con un hecho punible. Antes de proceder a la inspección, se deberá advertir a de indudable valor para la investigación. Estas persola persona acerca de la sospecha y del objeto buscado nas con calicación cientíco-técnica adecuada y con experiencia propia del desarrollo de la actividad en esa pidiéndole su exhibición. esera, durante un determinado período de tiempo, son Inspección de vehículo: La policía podrá realizar la inspecexpertos o peritos. ción de un vehículo siempre que haya motivo suciente para presumir que una persona oculte en él objetos relacionados con un hecho punible; realizará el mismo procedimiento y se cumplirán iguales ormalidades que las previstas para la inspección de personas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
194 iNvestiGAcióN cRimiNAL
LA eNtRevistA pOLiciAL eN eL cAmpO De LA iNvestiGAcióN cRimiNAL temA
i SESIÓN 2 ¿cuá tp d tvt?
ObjetivO •
Dierenciar los conceptos de entrevista e interrogatorios.
• Preparacióndelaentrevista. • Comienzodelaentrevista. • Desarrollodelaentrevista. • Finaldelaentrevista.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario:
En cada una de estas etapas, se cumplen determinado s requisitos que permitirán lograr los objetivos propuestos en la entrevista.
El interrogatorio. La entrevista y susormalidades.
apt t ut tvt Actividad 1: Analice las deniciones de los conceptos a) A testigos: entrevista e interrogatorio y determine cuáles son sus • Entrevistarlosporseparado. dierencias. • Presionarlos psicológicamente sólo de forma ¿Qué aspectos se deben tener presentes a la hora de realigera. lizar una entrevista? Leamos el texto que se expone a continuación:
• Aislarlosdelapresenciadeotraspersonas.
Es una comunicación interpersonal decarácter ormal, circunstancial y estructurado, entre dos o más personas, de acuerdo con objetivos concretos que deben desarrollarse dentro de condiciones aectivas positivas, en la que el entrevistador posee los elementos técnicos y de dirección de la misma.
• Hablarlesdesusobl igacionescomotestigo,ser respetuoso con sus criterios, consecuentes y pacientes con sus intervenciones.
Objetivos: • Obtenerinformacióndeinterésoperativo. • Ampliarlasinformacionesenrelaciónconunhecho delictivo. •
Conocerlascaracterísticasdelentrevistado,aunque esté latente una simulación.
• Ayudaraprec isarcausasycon dicionesquefacilitarán la comisión de un delito. • Permitirinuirpositivamenteenlaspersonasentrevistadas. • Permitirconocerpruebasy modus operandi empleados por los delincuentes en la comisión del delito.
• Sercuidadosoalenfocarlaspreguntasyelnivel de proundización de las mismas. b) A menores Aspectos de carácter legal que no se pueden violar: • Tienequeestarpresenteunrepresentantelegal o en su deecto el scal. • Las declaracionessiempre van aestarrmadas por el representante legal. • Estáprohibidoesposarlooencerrarloenceldas. • Noejercerpresiónpsicológica. ¿Qué tgt? Para la criminalística, como ciencia jurídica, el interrogatorio es la acción de instrucción que tiene como objeto la obtención de declaraciones por parte del instructor o investigador sobre las circunstancias en que se produjo un hecho delictivo o accidente y que pueden ser orecidas por los testigos, las víctimas y los acusados o sospechosos.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
iNvestiGAcióN cRimiNAL
Realice las siguientes tareas, a partir de la lectura realizada:
195
Actividad 2:
• ¿Cuálessonlasdiferenciasentreelinterrogatorioyla A través del juego de roles realizar una entrevista a un entrevista? sujeto vinculado a la comisión de un delito, teniendo en • Elaboreunatablacomparativaresumenteniendoen cuenta los requisitos para su ejecución y las dierencias cuenta: sus undamentos legales y procedimientos. existentes entre esta acción y el interrogatorio. Se señala que un alumno jugará el rol de policía actuante y otro • ¿Quéimportanciatieneparaelfuncionarioyfuncio- del presunto sospechoso, víctima o testigo. Se esceninaria policial conocer estas dierencias? cará en el grupo las acciones realizadas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
196 iNvestiGAcióN cRimiNAL
pROceDimieNtOs ANtiDROGAs temA
i SESIÓN 3
ObjetivO •
Analizar los procedimientos antidrogas en el campo de la investigación criminal acordes con los procesos en que se desarrollará la Policía Nacional.
Al tratar la acción de las drogas sobre el organismo, es importante tener en cuenta ciertos actores que inuirán sobre sus eectos: • Lascaracterísticasyelmecanismodeaccióndecada sustancia. • Lascondicionesqueinuyenensuconsumo.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario:
• Lascaracterísticasfísicasypsíquicasdelapersona. • Lascircunstanciassocialesyfamiliaresdelindividuo.
El concepto de droga. Tipos de drogas y su clasicación, • Larelaciónqueel individuoestablececonlasustansegún el eecto que causa en el organismo. Importancia cia. Esta relación es peligrosa cuando el individuo de la investigación de drogas.Marco legal. necesita la sustancia para su vida y toda ella gira a su alrededor, a pesar de las dicultades y problemas que Actividad 1: Lectura previa le cause. Epígrae 1.1 (Conceptos Básicos). Manual de PrepaTp d Dg u fó gú t ración Antidrogas, Colectivo de Autores (2005). qu u gm Dfó d dg Son numerosas las clasicaciones sobre drogas atenCulturalmente, el concepto de si droga nos puede sugerir ilegalidad y marginación. Pero, miramos el diccionario, veremos que es un concepto más amplio y que, en general, se acepta que droga es toda sustancia natural o extracto, obtenido de productos naturales con eecto sobre las unciones orgánicas, que puede ser utilizada para la preparación de medicamentos. Refexione. ¿Cuál es la dierencia entre medicamento y droga? La droga es el principio activo que actúa sobre las unciones del organismo al ser introducida en el mismo. Los medicamentos se utilizan en el tratamiento de enermedades y se venden en las armacias. Suelen estar compuestos por el principio activo (la droga) y otras sustancias que se añaden para acilitar su aplicación o su absorción.
diendo a diversos criterios, entre las de mayor utilidad se distinguen: P u t • Estimulantes:Caé, Tabaco, Té, Anetaminas, Cocaína. • Depresoras: Alcohol, Morna, Heroína, Somníeros y Sedantes. • Alucinógenas: LSD, Marihuana, ICE. etmut •
Excitan o aceleran el sistema nervioso central.
•
Aumentan el ritmo de actividad, la resistencia para mantenerse despierto por tiempo prolongado.
•
Disminuyen el apetito.
•
Producen sensaciones de bienestar y euoria.
Según la denición de la OMS, droga es: “Toda sustancia • que, introducida en el organismo, puede modicar una o más unciones de éste y ser capaz de generar dependencia • en el individuo. La dependencia se caracteriza por una ne- • cesidad incontrolable de tomar la sustancia de un modo continuado o periódico, a n de obtener sus eectos y, a veces, de evitar el malestar que provoca su alta”.
Causan seria dependencia psicológica. Aumentan la recuencia cardíaca. Aumentan la temperatura corporal.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
iNvestiGAcióN cRimiNAL
Dp •
Sedan, calman y deprimen el sistema nervioso.
•
Producen sensaciones de bienestar, complacencia, somnolencia, entorpecimiento.
•
Disminuyen la recuencia cardíaca.
•
Crean estados contemplativos.
•
Producen pérdida de peso y apetito.
•
Se pierde el interés por el medio que le rodea.
197
a consumirla sin pensar que, con el tiempo, puede serle imposible prescindir de ella. Dpd El individuo que comienza a consumir estas sustancias llega a una situación en la que no puede prescindir de ellas y siente la necesidad compulsiva de recurrir a ellas para evitar la aparición de síntomas y procesos ísicos o psicológicos desagradables.
Dpd póg Este tipo de dependencia se caracteriza por un impulso Aectan drásticamente la percepción sensorial, las irreprimible hacia el consumo de la sustancia, no deemociones y los procesos mentales. pende tanto de las características armacológicas de la Distorsionan los sentimientos. misma, como de los eectos placenteros que el individuo Causan alucinaciones (imágenes sensoriales pareci- espera de la sustancia y de su inestabilidad psicológica. das a los sueños). Dpd í Sus eectos son conocidos como “expansión de la El individuo que desarrolla dependencia ísica, se adapta mente”. de tal manera a la droga que no puede prescindir de ella Distorsionan la realidad (el sentido del tiempo y el sin que aparezcan unos síntomas ísicos objetivables. espacio). auóg
• • • • • •
Características de la droga, que provocan eectos T nocivos sobre el organismo, aunque no se abuse de ella. Por ejemplo, lesiones en hígado, riñón, pulmón Típico del consumo de estas sustancias que el individuo necesite cada vez más cantidad de droga para conseguir o problemas cardiovasculares graves. los mismos eectos.
adó En la tabla siguiente, reejamos un extracto de los datos Es un proceso que implica la aparición dela de dependencia expuestos que recoge la acción de las drogas sobre el del consumo de una sustancia. El individuo comienza organismo:
Droga ah
Dependencia psicológica Nulaomoderada
Dependenciaísica Intensa/leve
Tolerancia Intensa/Moderada
Otros Tolerancia cruzada con barbitúricos
auóg
Variable
No
Sí
Aguda
atm
Variable
No
Pequeña
Variable
Bbtú
Moderada
Intensa,sí
cb
Alta
Fuerte
No
cí
Intensa
No
No
opá
Grande
FuerteRápida
Alta,sí
Alta
Alta tolerancia cruzada con alcohol Pequeña/ banal
Tolerancia cruzada con drogas anes
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
198 iNvestiGAcióN cRimiNAL
Actividad 2:Importancia de la investigación de antidrogas El primer tema de análisis lo exponemos a partir de la El enómeno de las drogas se ha internacionalizado, no visión sobre las principales regulaciones internacionales respeta ni país ni rontera y avanza deteriorando socie- en materia de droga, expresados a través de convenios dades y economías sin respetar razas, niveles de vida o internacionales vigentes. regímenes sociales. De ahí, la importancia de desarrollar Convención única de 1961 sobre estupeacientes las acciones investigativas que socaven los pilares de las organizaciones delictivas, impacte en la impunidad con Artículo 35. Lucha contra el tráco ilícito ...“Inciso a) Aseque operan y contribuyan a la prevención de este agelo. gurarán en el plano nacional una coordinación de la acción preventiva”... La máxima voluntad política del Estado debería ser lucharlacontra este agelo queelaecta a todapor la humanidad, por implicación que tiene enómeno las vulnera- Convenio sobre sustancias psicotrópicas de 1971 bilidades y peligros para los países, los sistemas sociales, Artículo 20. Medidas contra el uso indebido de sustancias psicotrópicas, apartado . Las partes adoptarán todas las la amilia y el hombre. medidas posibles para prevenir el uso indebido de susRepresenta un problema de seguridad nacional, para el tancias psicotrópicas. hombre su destrucción y derrota total; se reeja en aectaciones, pérdida severa a su salud, perspectivas, proble- Artículo 22. Disposiciones Penales; apartado . Inciso “b)... las partes podrán, en vez de declararlas culpables o de mas judiciales y se convierte en víctima de sí mismo. sancionarlas penalmente, o, además de sancionarlas, soEn la sociedad produce una desgarradura total. La dro- meterlas a medidas de tratamiento, educación, postratagadicción en un ser querido crea posiciones antagónicas miento, rehabilitación y readaptación social”. entre sus integrantes que pueden conducir a la destrucción de la célula undamental de la sociedad. Actividad 4: Actividad 3: Marco Legal Conerencia por parte de los uncionarios de la ONA, reSe realizará por equipos la lectura comentada y resumen lativa a la identicación de las drogas, así como testimode los principales instrumentos jurídicos sobre el tema. nios de personas que lograron salir del consumo.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
iNvestiGAcióN cRimiNAL
199
ReDAccióN De ActAs pOLiciALes HeRRAmieNtAs A utiLiZAR eN LA iNvestiGAcióN cRimiNAL
SESIÓN 4 ObjetivO •
Caracterizar las actas policiales y las herramientas a utilizar en la investigación criminal a través de los elementos que la integran; acorde a los procesos en que se desarrollará la Policía Nacional.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: Las actas policiales. Generalidades.
temA
i
Actividad 2 a) ¿Cuáles son los undamentos legales de las actas policiales? Fudmt g La denuncia podrá ormularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identicación del denunciante, la indicación de su domicilio o residencia, la narración circunstanciada del hecho, el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él, todo en cuanto le constare al denunciante.
Acta de denuncia policial.
Penal ordinario: en materia de procesos penales donde existen víctimas niños, niñas y adolescentes, las actas policiales que se levanten, con ocasión a aprehensiones, Herramientas a utilizar en la investigación criminal y deberán cubrir los extremos regulares en procesos ordicooperación con otros organismos. narios, tales como las reglas para la actuación policial, Otras actas policiales.
Actividad 1: La denuncia y su acta
contenidas en los artículos 7dey 69, todos del Código Orgánico Procesal 0, Penal, y 557 la LOPNA.
a) Analice los artículos que a continuación se relacionan: (Artículos 83, 85, 86, 87, 88, 89 y 300 del Código Orgánico Procesal Penal).
Contra la corrupción: de acuerdo con lo establecido en la Ley Contra la Corrupción, en salvaguardar con las normas que rigen la conducta que deben asumir las b) Determine cuáles son los elementos que componen personas sujetas de sí mismas, con undamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, la denuncia. eciencia, ecacia, legalidad, rendición de cuentas y resc) Establezca,en el orden que mejor considere,cuáles son ponsabilidad, consagrados en la Constitución de la Relas personas que tienen la obligación de denunciar. pública Bolivariana de Venezuela. Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes Responsabilidad penal del adolescente: en materia de preguntas: adolescentes, las actas policiales además de lo que co• ¿Qué es una denuncia? • ¿Cuálesso nlospr incipalesele mentospar aformularla?
rresponde a las reglas de actuación policial contenidas en el Código Orgánico Procesal Penal, deberán hacer mención a que se impuso al adolescente aprehendido de sus derechos constitucionales contenidos en el nu-
• ¿Cuálessonlaspri ncipales violaciones quese presentan en la toma de una denuncia? meral 5 del artículo 49 de yla654 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de la Ley Orgánica para la • ¿Qué características tienen en común la denuncia Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. verbal o por escrito? Ambiental: los requisitos mínimos que debe contener el • ¿Cuálessonlasexcepcionesqueestablecelaley? acta policial en materia ambiental dependerá del hecho punible de que se trate, por ejemplo veamos algunos ti• ¿Cuáleselcontenidodeunadenuncia? pos delictivos:
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
200 iNvestiGAcióN cRimiNAL
Intervención de los uncionarios policiales en la ase de investigación Artículo 283. Investigación del Ministerio Público. “…El Ministerio Público, cuando de cualquier modo tenga conocimiento de la perpetración de un hecho punible de acción pública, dispondrá que se practiquen las diligencias tendientes a investigar y hacer constar su comisión, con todas las circunstancias que puedan infuir en su calicación y la responsabilidad de los demás ypartícipes, y el aseguramiento de los autores objetos yactivos pasivos relacionados con la perpetración…”
sino que en muchos casos su labor exclusiva es esta, lo que trae como consecuencia que en el acta policial se cometan tantos errores.
Violencia de género:Debe signicarse la obligatoriedad de los órganos receptores de denuncia, a los nes de dictar las correspondiente medidas de protección y seguridad, así como de realizar las diligencias urgentes y necesarias, al igual que preservar los procedimientos en casos de aprehensiones en agrancias. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. obgó d óg pt d du
Artículo 300. Inicio de la investigación. •
Recibirladenuncia.
•
NoticardeladenunciaalMinisterioPúblico.
•
Ordenarlasdiligenciasnecesariasyurgentes.
•
Impartirorientaciónoportunaalamujerensituación de violencia del género.
•
Ordenar lacomparecencia obligatoriadel presunto agresor.
•
Imponerlas medidasdepr otección ydeseg uridad pertinentes establecidas en esta ley.
•
Asesoraralasmujeresvíctimasdeviolenciasobrela
perteneciente a determinada persona, se debe dejar ex-y presa constancia del por qué esa persona es abordada sometida a un chequeo tanto corporal como de su equi- • paje, de igual manera indicar las características de dicho equipaje. Es undamental que la uncionaria y el uncionario indique con detalle la cantidad y características de la droga incautada, y el lugar donde ue hallada, con la • nalidad de que se pueda individualizar la conducta de • cada uno de los aprehendidos.
importancia de preservar las evidencias. Proveera lasmuj eres agredidas, informaciónsob re los derechos que le conere la ley y sobre los servicios gubernamentales o no gubernamentales disponibles para su atención y tratamiento.
“…Interpuesta la denuncia o recibida la querella, por la comisión de un delito de acción pública, el scal del Ministerio Público, ordenará, sin pérdida de tiempo, el inicio de la investigación, y dispondrá que se practiquen todas las diligencias necesarias para hacer constar las circunstancias de que trata el artículo 283…” cmpt d ud mt. agu d jupud
Drogas: por ser una materia especial es de suma importancia indicar con especicidad la manera como se incauta esa sustancia, es decir, si es dentro de un equipaje
Por último, es importante que la uncionaria y el uncionario actuante sea el mismo que realiza el acta, ya que • en la práctica es sabido que quienes redactan el acta son uncionarios que no participaron en el procedimiento, •
Tratodignoalasvíctimasdeviolenciadegénero. Elaborar un informedeaqu ellascircunstancias que sirvan al esclarecimiento de los hechos, el cual deberá acompañar a la denuncia. Formarelrespectivoexpediente. RemitirelexpedientealMinisterioPúblico.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
iNvestiGAcióN cRimiNAL
Clase 2: Redacción de Actas Policiales.
201
Clase 3:
ejtó
Objetivo •
Actividad Se entregarán casos para que el estudiante conorme el acta policial atendiendo al modelo siguiente: REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA DENUNCIA Nº: 0000 Caracas, 3 de septiembre de 009 En esta misma echa siendo las XXX horas de la tarde, compareció por ante este despacho, una persona con la nalidad de ormular una denuncia, de acuerdo con lo estipulado en los artículos 85 y 86 del Código Orgánico Procesal Penal, siendo legalmente juramentada dijo ser y llamarse, como queda escrito XXXXX, de nacionalidad XXXX, de XX años de edad, titular de la cédula de identidad Nº XXXXXX, de proesión u ocio XXXX, trabajando actualmente en XXXXX, hijo de XXXXX(x) y de XXXX(x), residenciado en XXXXX, número de teléono XXXX, quien maniestó: “JURO no proceder alsa ni maliciosamente en este acto”, y en consecuencia expuso lo siguiente: “XXXX”. EL RECEPTOR EL DENUNCIANTE.
Analizar las herramientas a utilizar en la investigación criminal acordes a los procesos en que se desarrollará la Policía Nacional. Sumario Herramientas a utilizar en la investigación criminal y cooperación con otros organismos. Actividad 1
a) ¿Cuáles instituciones pueden ser utilizadas en la Investigación Criminal? Hmt p vtgó m. •
ONIDEX
•
CICPC
•
GN
•
POLICÍASESTADALES
•
POLICÍASMUNICIPALES
•
SIIPOL
9 EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
eDucAcióN Y seGuRiDAD viAL
205
mARcO LeGAL
SESIÓN 1 ObjetivO •
Conocer el marco legal que regula el transporte y tránsito terrestre a n de obtener las herramientas para aplicar los correctivos necesarios a los actores del escenario vial en el ámbito de la educación y seguridad vial.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: Lectura e interpretación de la legislación que regula el transporte y tránsito terrestre en Venezuela como la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, aplicación de las normas técnicas COVENIN relacionadas.
temA
i
Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al país sin necesidad de autorización alguna. Ningún acto del Poder Público podrá establecer la pena de extrañamiento del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas. l d Tpt Tt u rgmt objt d l. Art. 1(Ley) La presente Ley tiene por objeto la regulación del transporte terrestre, a los nes de garantizar el derecho al libre tránsito de personas y de bienes por todo el territorio nacional, la realización de la actividad económica del transporte y de sus servicios conexos, por vías públicas y privadas de uso público, así como lo relacionado con la planicación, ejecución, gestión, control y coordinación de la conservación, aprovechamiento y administración de la inraestructura, todo lo cual conorma el Sistema Nacional de Transporte Terrestre.
Carga horaria:4 horas Fdd d stm d Tpt Tt. Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam.CPU, Art. 2 (Ley) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, El Sistema Nacional de Transporte Terrestre tiene Ley de Transporte Terrestre, Código Orgánico Procesal como nalidad ordenar, transormar y orientar el sector Penal, Código de Procedimiento Civil, Convención de hacia su pleno desarrollo. Asimismo, la ejecución de la Viena sobre Circulación Vial, Norma COVENIN 3358inraestructura que se requiere para operarlo de manera 1997, norma COVENIN 0614-1997, norma COVENIN eciente y la coordinación de los órganos competen2402-1997, cinta métrica. tes del Poder Público, en la rectoría, planicación y ejecución de los procedimientos para el control del Actividad 1: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES EN transporte terrestre. MATERIA DE TRASPORTE Y TRÁNSITO TERRESTRE cttuó n Art. 50 CRBV
cmpt mt d tpt tt. Art. 4 (Ley)
La regulación del transporte terrestre corresponde a Toda persona puede transitar libremente y por cualquier los organismos competentes en esta materia. La commedio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y petencia se distribuye entre el Poder Público Nacional, residencia, de laen República y volver, trasladar sus bienes yausentarse pertenencias el país, traer sus bienes al Estadal y Municipal. país o sacarlos, sin más limitaciones que las establecidas rgt d tm d tpt por la ley. En caso de concesión de vías, la ley establecerá tt.Art. 9, 37,38. los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una vía alterna.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 206 eDucAcióN seGuRiDAD viAL
at. 9 (l) nición, clasicación, límites de dimensiones y peso obliEl Instituto Nacional de Transporte Terrestre llevará el Re- gatorios para cualquier tipo de vehículo, placas identigistro del Sistema Nacional de Transporte Terrestre, el cadores. Denición y características. cual comprende: cfó tít té d • Vehículos. vhíu. •
Conductores y conductoras.
•
Inraestructura.
. No motorizados o de tracción a sangre.
•
Servicios conexos de transporte terrestre.
. A motor.
•
Accidentes.
3. Maquinarias y aparatos aptos para circular.
•
Inracciones y sanciones.
D fó d vhíu
ctít té d vhíu (ver Normas COVENIN)
Dh db d uu uu. Art. 14 Y 15
DIMENSIONES DE VEHÍCULOS, COVENIN 2402-1997:
Actividad 2:
LÍMITE DE PESO, COVENIN 0614-1997:
autdd dmttv óg d juó ANCHO MÁXIMO Lectura e interpretación de los artículos 6,7 y 8 de la Ley de Tránsito Terrestre. autdd dmttv: Artículo 16. (Ley)
PERMITIDO: ,60 METROS ALTURA MÁXIMA PERMITIDA: 4,0 METROS
Tp d vhíu d g,COVENIN 2402-1997: •
Las Gobernaciones, Alcaldías Municipales y Metropolita- • nas, por intermedio de sus entes administrativos com- • petentes • Óg d juó:Artículo 18. (Ley)
•
. El cuerpo técnico de vigilancia del transporte terrestre, bajo la supervisión y adscripción del Instituto Nacional de Transporte Terrestre. . Los cuerpos de policías: nacional, municipales y estadales debidamente homologados que, conorme a esta ley, tengan dentro de sus unciones el control de la operación del transporte terrestre.
Camión. Remolque. Semirremolque. Camión tractor. R. Balanceado. nm coVenin 3358( de obligatorio cumplimiento) Mbu ub:
Son aquellas unidades con capacidad entre 6 y 3 pasajeros sentados más conductor, doble rueda trasera y con una altura interior mínima que permita la circulación de los pasajeros dentro del vehículo en orma erguida.
3. La Fuerza Armada Nacional.
Tpgí.
Actividad 3: Vhíu
48 TONELADAS
LARGO MÁXIMO PERMITIDO: ,00 METROS
El ministerio del poder popular con competencia en materia. El Instituto Nacional de Transporte Terrestre.
PESO MÁXIMO PERMITIDO:
Dm: •
8,70 m LARGO MÁXIMO
Lectura e interpretación del artículo 45, 59, 60, 6, 6 de • la Ley de Tránsito Terrestre y Normas COVENIN 40-997 y 064-997, Fichas técnicas de vehículos. Vehículos; De- •
,60 m ANCHO MÁXIMO El ancho máximo no debe exceder de 5 cm de la trocha del eje trasero por ambos lados de las ruedas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
eDucAcióN Y seGuRiDAD viAL
•
,85 m ALTURA INTERIOR MÍNIMA
•
0,45 m ALTURA MÁXIMA DEL PRIMER ESCALÓN.
•
4,0 m ALTURA EXTERIOR MÁXIMA
•
0,40 m ANCHO MÍNIMO DEL PASILLO
•
207
identicadoras, colocadas en la parte delantera y la otra en la arte posterior, en los sitios especialmente destinados a tal n. ¿e qué t u Mtuó?
Es el proceso mediante el cual, el Instituto Nacional de at: Tránsito y Transporte Terrestre asigna una placa identiSe debe colocar un pasamano en la parte delantera cadora a un vehículo según el uso a que se destine, con la nalidad de circular legalmente por el territorio nacional. de los primeros puestos.
•
No se permiten en los sitios donde se ubiquen puertas de emergencia, a menos que sean abatibles hacia adelante.
•
Diseño de tipo anatómico.
•
Armazón sólidamente jada al vehículo. Mdd:
•
0,40 m proundidad mínima del cojín.
•
0,40 m ancho mínimo del cojín.
•
0,30 m separación mínima entre el cojín y espaldar de la butaca delantera.
•
0,60 m altura mínima del espaldar.
rgmt d l d Tát Tpt TtArt. 49: “Todo vehículo deberá portar sus correspondientes placas identicadoras de acuerdo al servicio que preste, una colocada en la parte delantera y laotra en la parte trasera del vehículo, en los sitios especialmente destinados atal n”. ctít d p dtfd Vzu: 1. Cinta de estampado en caliente que cubre los caracteres alanuméricos troquelados con la inscripción VENEZUELA. Fusión diractiva de luz.
2. Trenzados que consisten 3. Mapas a 30° en dos ondas sinusoidales película retrovisibles a un ángulo no reectiva. mayor a 45°
sd d mg: Udd pdd ht 24 put: Como mínimo una puerta y una ventana de emergencia, abatible, desplazable o ja. Udd pdd m d 24 put: Como mínimo una puerta o una o dos ventana de emergencia, abatibles, desplazables o jas. Las puertas de emergencia deben estar ubicadas en el lado opuesto a la(s) puerta(s) de servicio o en la parte posterior de la unidad. Dm d put d mg: ,35 m altura máxima. 0,80 m ancho libre mínimo. La puerta del conductor, en caso de poseerla, no debe ser considerada como puerta de emergencia. P dtfd d vhíu. Art. 59 (Ley)
4. Lámina retro5. Cinta de estampado 6. Código de identicación reectiva impresa con en caliente que cubre hecho a través de un sistema tintas traslúcidas . los bordes de la E.F de marcación a láser (Ráaga Reeciv + echa)
Actividad 4: l d du Lectura e interpretación de los artículos de la Ley de Transporte Terrestre relacionados con la clasicación, requisitos y trámites relacionados con la licencia de conducir. Artículos 63 a 70 de la Ley de Transporte Terrestre.
cfó d p du Art. 67 (Ley) Todo vehículo que circule por el territorio nacional, debe portar, de manera visible, sus correspondientes placas Las licencias para conducir se otorgarán por grado, de
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acuerdo con los tipos de vehículos y la capacidad que exija su conducción. El grado indica la capacidad del sujeto para conducir vehículos de determinado tipo. Las licencias serán de cinco (5) grados:
los treinta (30) días hábiles siguientes a su adquisición, y eectuar las inscripciones que exija el Instituto Nacional de Transporte Terrestre dentro del mismo lapso.
. Licencias de primer grado (°) para conducir vehícu- . Pagar oportunamente las tarias, las tasas y demás los no motorizados. contribuciones que lo graven.
Licencias de segundo grado (°) para conducir 3. Noticar al Registro Nacional de Vehículos y de Conmotocicletas. ductores y Conductoras las modicaciones de las características del vehículo de su propiedad y los 3. Licencias de tercer grado (3°) para conducir vehículos a motor destinados al transporte privado de percambios de identicación, domicilio denominación comercial, en los términos que oestablezca el sonas Tipo “A”, a las personas mayoresde dieciséis Reglamento de esta Ley. (6) años de edad y menores de dieciocho (8) años de edad, sujetas al régimen especial restrictivo 4. Noticar por escrito, a través de los peritos avaprevisto en el Reglamento de esta Ley;Tipo “B”, a las luadores, autorizados por el Instituto Nacional de personas mayores de dieciocho (8) años de edad. Transporte Terrestre, al Registro Nacional de Vehículos y de Conductores y Conductoras, cuando el ve4. Licencias de cuarto grado (4°) a las personas mahículo se haga inservible de manera permanente o yores de veintiún () años de edad para condusea declarado pérdida total y demás casos previstos cir vehículos con capacidad hasta de doce () en esta Ley. puestos destinados al transporte terrestre público de personas y los vehículos de carga, cuyo peso bruto vehicular no exceda los seis mil kilogramos (6.000 Kgs).
5. Mantener el vehículo en buenas condiciones de seguridad, uncionamiento, control de emisión de gases contaminantes del ambiente y ruidos.
5. Licencias de quinto grado (5°) a personas mayo- 6. Proveer al vehículo de toda la documentación y res de veinticinco (5) años de edad, para conelementos de identicación establecidos por esta ducir todo tipo de vehículos de transporte terrestre Ley, así como de sus correspondientes placas de privado de personas, transporte terrestre público identicación; renovándolas y manteniéndolas en de personas en rutas urbanas, suburbanas e interperecto estado de conservación y condiciones de urbanas, y transporte de carga hasta nueve mil kilovisibilidad. gramos (9.000 Kgs), con la excepción de los vehículos 7. Eectuar la revisión, técnica, mecánica y ísica del indicados en el numeral de este artículo. vehículo en los términos que señale el Reglamento 6. Títulos proesionales a personas mayores de treinta de esta Ley. (30) años de edad, sujetas al régimen especial revis- 8. Mantener en vigencia el seguro de responsabilidad to en el Reglamento de esta Ley para conducir todo civil. tipo de vehículos con nes de lucro, cualquiera sea su capacidad o uso, con la excepción de los vehículos obgó d dut dut indicados en el numeral . Art. 73 (Ley). Actividad 5: l ppt, ppt, dut, dut u bg
Todo conductor o conductora de un vehículo a motor está sujeto a las siguientes obligaciones:
. Portar la licencia de conducir vigente del grado correspondiente al vehículo que conduce. Lectura e interpretación de los artículos: 7, 7,73 de la Ley de Transporte Terrestre relacionados con las obliga- . Portar el Certicado Médico de Salud Integral vigente. ciones de propietarios conductores y conductoras 3. Portar el certicado psicológico vigente en los casos previstos en el Reglamento de esta Ley. obg d ppt() 4. Conducir en óptimo estado de salud, ísica y mental. dut(). D vhíuArt. 72 (Ley) . Inscribir el vehículo en el Registro Nacional de Vehí- 5. Usar el cinturón de seguridad y asegurarse que los demás ocupantes del vehículo cumplan esta obligación. culos y de Conductores y conductoras, dentro de
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6. No provocar ruidos contaminantes al ambiente.
de garantizar su circulación y prioridades de paso por las 7. Asegurar que los niños o niñas menores de diez vías públicas y demás zonas especialmente acondiciona(0) años de edad, ocupen los asientos traseros das para ello. del vehículo. Cuando se trate de inantes deben rt p upó d t ser transportados, en todo caso, en asientos especiadt d vhíu. Art. 85 (Ley) les para tal n. En los vehículos de carga con capacidad mayor a 3.500 8. Cumplir y hacer cumplir las normas que en materia Kgs, no se permite el transporte de menores de 0 años. de seguridad del transporte terrestre establezca En los vehículos de transporte terrestre público de peresta Ley, su reglamento y el ordenamiento jurídico. sonas, no se permite viajar en los asientos delanteros a menores de 0 años, con discapacidad y mujeres en esActividad 6: tado de gravidez; a tal n, los vehículos deberán contar con espacios y asientos especialmente acondicionados. cuó b tát Aspectos relacionados a la circulación peatonal y vehicular y sus limitaciones, artículos 74 al 87 de la Ley de Transporte Terrestre
obg d dt. Art. 86 (Ley) Todo conductor o conductora implicado o implicada en un accidente de tránsito deberá:
lb TátArt. 74 (Ley)
. Detener el vehículo en el lugar del accidente. Las autoridades administrativas competentes, en el . Cerciorarse si se han producido víctimas personales ámbito de sus respectivas jurisdicciones, garantizarán o daños a bienes públicos o privados como conseque la circulación peatonal y vehicular por las vías cuencia del accidente y prestarle a las personas los públicas, se realice de manera uida, conveniente, debidos auxilios, procurando mantener el estado de segura y sin impedimentos de ninguna especie. Por ninlas cosas. gún motivo podrá impedirse el libre tránsito de vehículos o peatones en una vía pública. Los ciudadanos 3. Avisar a la autoridad competente en todo caso. y las ciudadanas, previa obtención de la autorización 4. Salvaguardar la uidez y seguridad de la circulación emanada de la autoridad competente, tienen deree intercambiarse recíprocamente los datos de identicho a maniestar, sin aectar, obstruir o impedir el libre cación de los vehículos y de las personas involucratránsito de personas y vehículos. La regulación para la das en el accidente y de ser posible de los testigos circulación de los peatones, el tránsito de vehículos presenciales. Lo dispuesto en los numerales y 3 de motorizados o no, los límites máximos y mínimos de este artículo se aplicará también a los testigos prevelocidad, se establecerán en el Reglamento de esta Ley. senciales y otras personas que se hagan presentes en el sitio del accidente. rmó d btáu Art. 79 (Ley) Tmp d duó d. Las autoridades administrativas o los órganos de ejeArt. 87 (Ley) 322,323 (Reglamento de la Ley) cución en el ámbito de su jurisdicción, quedan acultadas para remover los obstáculos, obras, vehículos u objetos que se encuentren ubicados, estacionados, que se presuman abandonados o se encuentren depositados en la vía pública, en zonas prohibidas o en sitios que obstaculicen el normal desarrollo de la circulación vehicular y peatonal. En el Reglamento de esta Ley se establecerá el procedimiento a seguir en estos casos. cd d uó p pt vhíu mtzd Art. 84 (Ley)
Las personas Naturales y jurídicas autorizadas para la prestación del servicio de transporte terrestre público de pasajeros y pasajeras, y de carga están obligadas a cumplir con los tiempos de conducción y descanso 323 (Reglamento de la Ley) • •
• Las autoridades administrativas competentes implementarán los sistemas de tránsito peatonal y de vehículos, tipo bicicleta o cualquier otro de tracción a sangre, a n •
Para el conductor de transporte terrestre público de pasajeros y de carga (rutas extraurbanas). Jornada máxima de conducción: 8 horas. Por cada tres (3) horas de conducción, treinta (30) minutos de descanso. Un conductor de relevo.
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Actividad 7: sv d tpt tt púb cfó d ut d tpt tt púb. Art. 111 (Ley) . Urbanas. . Suburbanas. 3. Interurbanas. Mddd d v d tpt tt. Art. 115, 117. (Ley) •
Modalidad colectivo.
•
Modalidad individual.
s vArt. 171 (Ley) Serán sancionadas con multas de tres Unidades Tributarias (3 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas en esta y otras leyes. l mtArt. 172 (Ley) s mu gvArt. 173 (Ley) Los conductores y las conductoras de vehículos que eectúen competiciones de velocidad o “piques” en las vías públicas, serán sancionados o sancionadas con multa de cien Unidades Tributarias (00 U.T.), Sin perjuicio de las demás sanciones penales o civiles correspondientes. rtó d vhíuArt. 181 (Ley)
Se procederá a la retención de los vehículos por parte de régm t.Art 143 (Ley) las autoridades competentes del transporte terrestre, en El ministerio del poder popular con competencia en sus respectivas circunscripciones, cuando se veriquen materia de transporte terrestre por órgano del Instituto los siguientes supuestos: Nacional de Transporte Terrestre, conjuntamente con el . Cuando el vehículo circule en condiciones evidentes ministerio del poder popular con competencia en made inseguridad y mal uncionamiento. teria de industrias ligeras y comercio, jarán, regularán y publicarán, en el primer trimestre del año, las tarias . Cuando el conductor o la conductora no porte documento alguno que permita demostrar la propiedad. correspondientes a los servicios de transporte terrestre público de personas. 3. Cuando el vehículo circule sin sus correspondientes placas identicadoras, salvo que su conductor o conobgó Art. 149 (Ley)d mt vt t
ductora porte el permiso provisional de circulación expedido por el Instituto Nacional de Transporte Terrestre.
Las personas jurídicas prestatarias de los servicios de transporte terrestre y de servicios conexos están obli- 4. Cuando el vehículo se encuentre actualmente invogadas a colocar en lugares visibles al público, las tarias lucrado en accidentes de tránsito terrestre con perestablecidas, tanto en los espacios como en los vehículos sonas lesionadas o allecidas. donde se presten estos servicios conexos. 5. Cuando se demuestre la alsedad de los documentos de registro o de los seriales de identicación del veActividad 8: hículo. i dmttv. 6. En los demás casos que señale la Ley. Lectura e interpretación de los artículos:69,70,7, 7,73,74 y 75 de la Ley de Transporte Terrestre, relacionados a las inracciones y sanciones administrativas. s gvArt. 169 (Ley) Serán sancionados o sancionadas con multas de diez unidades tributarias (0 U.T.).
Actividad 9: rpbdd v p p dtd tát
rpó d dñArt. 192 (Ley) El conductor o la conductora, o el propietario o la propietaria del vehículo y su empresa aseguradora, están solis m gvArt. 170 (Ley) dariamente obligados u obligadas a reparar todo daño Serán sancionadas con multas de cinco Unidades Tribu- que se cause con motivo de la circulación del vehículo, tarias (5 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas a menos que se pruebe que el daño proviene de un heen esta y otras leyes, cho de la víctima, o de un tercero que haga inevitable el
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daño; o que el accidente se hubiese producido por caso ortuito o uerza mayor. Cuando el hecho de la víctima o del tercero haya contribuido a causar el daño, se aplicará lo establecido en el Código Civil. En caso de colisión entre vehículos, se presume, salvo prueba en contrario, que los conductores o las conductoras tienen igual responsabilidad civil por los daños causados. Actividad 10:
211
b) 5 kilómetros por hora para vehículos de motor equipados con llantas que no sean neumáticas, cuando estén autorizados para circular. Actividad 11: nm coVenin d vhíu d tpt tt. Resumen de los aspectos mas importantes contenidos en las normas COVENIN relacionadas con los vehículos
nm g d uó. de transporte. Lectura e interpretación de los artículos del reglamento • 3358-997 MINIBUS URBANO CLASIFICACIÓN Y de la Ley de Tránsito vigente relacionados a las normas TIPOLOGÍA. generales de circulación (Reglamento de Ley de Tránsito • 064- 997 LÍMITE DE PESO PARA VEHÍCULOS DE artículos 3 al 36). CARGA. Vdd ví púbArt. 254º. • 40-997 DIMENSIONES Y CARACTERÍSTICAS DE Las velocidades a que circularán los vehículos en las vías públicas serán las que indiquen las señales del tránsito • en dichas vías. En caso de que en las vías no estén indicadas las velocidades, el máximo de ésta será el siguiente: • • . En carreteras: a) 70 kilómetros por hora durante el día.
b) 5 kilómetros por hora en intersecciones. a) 90 kilómetros por hora como velocidad constante en el canal izquierdo o canal de circulación rápida.
657-996 NEUMÁTICOS. DEFINICIONES. 9-987 VEHÍCULOS DE TRANSPORTE ESCOLAR. 35-997 NEUMÁTICOS DE USO NORMAL EN SERVICIO DE CARRETERAS PARA VEHÍCULOS DIFERENTES A AUTOMÓVILES DE PASAJEROS.
•
433-98 DETERMINACIÓN DEL RUIDO EMITIDO POR VEHÍCULOS DE MOTOR.
•
49-987 CAUCHOS RENOVADOS.
a) 40 kilómetros por hora. 3. En autopistas:
99-000 VIDRIOS DE SEGURIDAD.
•
b) 50 kilómetros por hora durante la noche. . En zonas urbanas:
LOS VEHÍCULOS DE CARGA.
Actividad 12: cv ttd t mt d tpt tt.
b) 70 kilómetros por hora como velocidad máxima La Convención de Viena sobre circulación por carretera en el canal derecho o canal de circulación lenta. es un tratado internacional destinado a acilitar el tráco internacional y a incrementar la seguridad vial mediante c) Cuando la vía presente circunstancias anormales la estandarización de las normas de tráco uniorme enpor causas de reparación, lluvia, neblina, pista tre las partes contratantes. Esta convención ue llevada húmeda u otras causas, se deberá disminuir la a cabo del 7 de octubre al 8 de noviembre de 968 en la velocidad de tal manera que no se ponga en pe- Conerencia sobre Tránsito Terrestre del Consejo Econóligro la circulación. mico y Social de la Naciones Unidas, realizada en Viena el 4. En todo sitio: 8 de noviembre de 968. a) 5 kilómetros por hora para vehículos de trac- Entró en vigor el de mayo de 977. En esta conerencia ción animal. también se produjo la Convención de Viena sobre Señalización Vial.
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sistemA viAL temA
i
SESIÓN 2 •
Primera causa de muerte en la población de 5 a 45 años de edad. (OMS)
Identicar los elementos del sistema vial abordándo- • los como actores involucrados en la seguridad vial.
Actualmente el 40% de los espacios de rehabilitación de los hospitales en Venezuela están ocupados por víctimas de los accidentes de tránsito. (MSDS)
•
El exceso de velocidad es la segunda causa de accidentes viales en Venezuela, siendo la primera la imprudencia generalizada. (CTVTT)
ObjetivO •
Actividades, contenido y preguntas generadoras:
Sumario: lectura e interpretación, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento adt: de la Ley de Transito Terrestre, inorme de la O.M.S. De la estadísticas de accidentalidad en Venezuela, produ- Suceso eventual o acción en que involuntariamente recir una lluvia de ideas sobre lo observado en las calles. sulta en daño para las personas o las cosas. (RAE) Describir de los elementos del sistema vial. Identicar Accidente de tránsito: las anomalías. Hecho ortuito en el cual se involucra el actor humano, el vehículo y la vía dentro de un ambiente determinado, Carga horaria:2 horas para producir una colisión o choque con consecuencias Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam.CPU, leves o graves. Ley de Transporte Terrestre, Actividad 2: Actividad 1: Generalidades sobre la transportación terrestre. Accidentalidad vial Potenciales conductores de vehículos en Venezuela El transporte terrestre es uno de los medios para la sub- 7.000.000 de personas (CNE) sistencia del hombre, es por ello que la trilogía hombre, El parque automotor en Venezuela ha aumentado vertivehículo y vía contribuyen a mejorar la calidad de vida ginosamente en los últimos años. Hoy se registran más de la comunidad, pero al abordar las estadísticas de la de cinco millones trescientos cincuenta mil (5.750.000) accidentalidad se constituyen en un problema de salud de vehículos. (INTT) pública. La red vial en Venezuela totaliza 95.80 kilómetros.(IN• Cada día en el mundo hay más vehículos y más perVEAS. 997) de los cuales 34.989,9 Km. están pavimentasonas conduciendo, pero también más accidentes. dos, undamentalmente con asalto; 6.939,3 Km. tienen (OMS) una supercie de grava y 33.76.6 Km. son de tierra. (IN• Urge la necesidad de garantizar que los desplaza- VEAS). mientos sean más seguros y conables. En el Distrito Capital circulan dos millones trescientos • Venezuela ocupa el décimo lugar en el mundo y quinto en América por accidentes de tránsito (OMS) mil (.300.000 ) vehículos. Las unidades de transporte público urbano, en su mayo• Los accidentes de tránsito guran en el quinto lugar ría, datan de los años 80 y 90 cuestionándose su vida útil. como causal de muerte después del cáncer, inartos, homicidios y diábetes.(OMS)
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Actividad 3:
Actividad 4:
El sistema vial.
Seguridad vial:
ntuz tít.
213
Pregunta: ¿Qué se entiende por seguridad vial?
stm
sgudd v. ntuz tít.
Es un conjunto de elementos independientes, que al interactuar ordenadamente producen un eecto armónico. Tát El tránsito es un sistema, integrado por tres elementos independientes, que al accionar en conjunto producen una estabilidad, cuando se rompe esta estabilidad se genera el accidente de tránsito. emt qu m tm v. Se divide en tres elementos que lo constituyen: .- Humano.
sgudd v:
.- Vehículo. 3.- Medio ambiente y vías. emt d ví. •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ACERA: supercie adyacente a la calzada y paralela a ésta, destinada al tránsito de peatones.
“La disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanismos tendientes a garantizar el buen uncionamiento de la circulación en la vía pública, previniendo los accidentes de tránsito”.
BROCAL: estructura vertical o inclinada que sirve de remate a la calzada o al hombrillo que dene los bordes de la vía. CALZADA: Parte de la vía destinada normalmente al tránsito de vehículos. • CANAL: ranja de la calzada destinada a la circulación o al estacionamiento de una sola la de vehículos. CRUCE. Comprende todo el ancho de la calle o ca- • rretera. HOMBRILLO: supercie adyacente a la calzada, des- • tinada al estacionamiento de vehículos en casos de emergencia. • INTERSECCIÓN: la unión de dos o más vías que se cruzan o convergen. •
Ppót
SEPARADOR: espacio o dispositivo de seguridad situado entre las calzadas interiores de dos vías para • segregar el tránsito en uno o dos sentidos.
seguridad, contaminación y economía. Disminuir el costo operacional de los vehículos y la inversión de las vías.
ISLA: separador con ancho mayor de ,0 metros.
Entregar antecedentes válidos para mejorar el sistema jurídico, como también modicar las condiciones de ingreso de los usuarios al sistema.
PASO DE PEATONES: zona habilitada para que los peatones puedan atravesar la calzada.
•
Mejorar la seguridad vial, evitando lesiones en la integridad ísica de las personas y/o daños en las cosas (prevención de accidentes). Dar uidez al tránsito, tendiendo a un máximo el aprovechamiento del sistema vial. Disminuir la contaminación ambiental, proveniente de las uentes móviles y uso de la vía pública. Preservar y proteger la estructura vial, sus obras de arte y señalética. Conservar en la mejor orma el parque vehicular, por
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•
Educar a los usuarios en el correcto uso de las vías y La seguridad vial estudia y analiza en orma dinámica e capacitar a las autoridades en el correcto ejercicio de interrelacionada, la operatividad conjunta de los actores su cometido. del tránsito, conocida como la circulación vial. objtv.
Pvó d g d dt v
•
Evitar los accidentes y sus consecuencias.
Persona inormada de:
•
Reducción de los costos operativos.
•
•
Mejoramiento de la calidad de vida.
Peligrosidad que entraña una determinada acción dentro del sistema.
•
Contar con sistema estadístico predictivo.
•
Probables consecuencias de su comportamiento.
•
Contar con los medios para planicar la prevención.
•
Visualización de la gravedadde dichas consecuencias
Persona debería actuar:
Ámbt d gudd v • La seguridad vial estudia y analiza en orma estática y separadamente, los tres elementos del tránsito vial: el • hombre, la vía y el vehículo.
Forma segura. Adoptando medidas para evitar daños en sí, en su propiedad o en la de terceros.
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SESIÓN 3 ObjetivO •
Identicar los mecanismos que permiten incorporar en las instituciones policiales las campañas y programas de educación vial a n de contribuir a la seguridad vial en las comunidades.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretación, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre (Art. 32, 36, 88, 89,172) Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, Programa Nacional de Educación y seguridad vial, inorme de la OMS. Lluvias de ideas sobre lo observado en las calles en relación con la educación vial del venezolano. Describir las campañas y programas que se llevan en el país. Carga horaria:2 horas
obgtdd d duó gudd v Art. 88 (Ley de TT) El ministerio del poder popular con competencia en materia de educación, incluirá en todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, programas permanentes de enseñanza en materia del sistema de transporte terrestre, educación y seguridad vial. Las personas jurídicas, públicas, privadas y la sociedad civil organizada, actuarán coordinadamente con los organismos competentes en materia de transporte terrestre y de protección civil, en el desarrollo de los programas de enseñanza que se imparten de manera permanente, así como los de ormación cívica y prevención.
• • •
. Conocer y diundir la problemática vial en el entor-
. Desarrollar actitudes de apertura, respeto y sentido de responsabilidad ciudadana, orientadas a comprender el valor intrínseco de la normativa vial y su cumplimiento.
Pgm d duó v: Parque vial. Patrulla escolar. Brigada juvenil. Brigada universitaria. Brigada voluntaria. cmpñ d duó v: “Los accidentes no tienen vacaciones”. “Cinturón de seguridad”. “Casco de seguridad en motociclistas”. ogm t qu p mt d duó gudd v.
objtv d duó v.
no local, y nacional, para tomar conciencia acerca deregional la naturaleza, alcance e implicaciones de la accidentalidad vial nacional.
i
3. Reconocer que la Educación Vial se maniesta en la participación ciudadana, a través del comportamiento de los actores del escenario vial, en cualquier instancia, bien sea parroquial, municipal, estadal o nacional.
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, so- • nido home theatre. CPU,Ley de Transporte Terrestre, Re• glamento de Ley de Tránsito Terrestre. • Actividad 1: • • Concepto de educación vial “Es el aprendizaje de conocimientos, ormación de hábitos y actitudes en relación con las reglas, normas y señales que regulan la circulación de vehículos y personas para dar respuestas adecuadas (Velásquez, M. Seguras y fuidas) en la distintas situaciones del tránsito).
temA
• • • • • • •
Cuerpo Técnico de Vigilancia del Transporte Terrestre. CIAPEV. OMS. OPS. Protección Civil. Guardia Nacional Bolivariana. Policías Nacional, Estadal y Municipal.
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DispOsitivO s De cONtROL De tRÁNsitO temA
i
SESIÓN 4
ObjetivO •
Describir el diseño y unción de los dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras venezolanas.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretación, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre. Manual Interamericano de Dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos de control de transito, Láminas con las señales viales, Describir los dispositivos de control de tránsito e indicar su unción. Carga horaria:2 horas
CALLE: Vía urbana de tránsito público, que incluye toda zona entre linderos rontales de la propiedad. CALZADA: Zona de la vía destinada a la circulación de vehículos. CANAL DE TRÁNSITO (CARRIL DE TRÁNSITO): Parte de la calzada destinada al tránsito de una sola la de vehículos. CAMINO: Vía de tránsito en zonas de urbanas. CARRETERA: Vía de tránsito público en zonas, que tiene especicaciones mejores que las de un camino. CRUCE: Caso en que dos o más ejes de vías se atraviesan a dierentes niveles. DERECHO DE PASO (SERVIDUMBRE DE PASO): El que se ejerce para transitar a través de una parcela de propiedad ajena. DISPOSITIVOS DE CONTROL DEL TRÁNSITO: Señales ociales para controlar el tránsito.
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU, EMPALME: Conexión de una carretera con otras, acondiDecreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Re- cionada para el tránsito vehicular. glamento de la Ley de Transito Terrestre. Manual Intera-HOMBRO (HOMBRILLO): Parte del camino contigua a mericano de Dispositivos para el control del tránsito en la supercie de rodadura que sirve de protección a los calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos de eectos de la erosión y destinada eventualmente a la decontrol de tránsito. tención de vehículos en emergencia. Dispositivos de control de tránsito
INTERSECCIÓN: Casos en que dos o más ejes de vías se cortan.
Es un conjunto de normas y especicaciones que indican a los usuarios de las vías públicas, la orma correcta y PAVIMENTO: Superestructura de una vía, construida sosegura de transitar por ellas, a n de evitar accidentes y bre la subrasante y compuesta normalmente por la subbase y la capa de rodadura. demoras innecesarias. RAMPA: Ramal de intercambio con pendiente, destinado Denición de términos a empalmar una vía con otra a niveles dierentes. Df g ACERA: Parte de la vía urbana de una obra de arte destinada exclusivamente al tránsito de peatones. AUTOPISTA: Vía expresa de tránsito rápido, sin intersecciones y con control total de accesos. BIFURCACIÓN: División de una vía en ramales, uno de los cuales, cuando menos, se aparta de la dirección primitiva.
TRÁNSITO (TRÁFICO): Acción de desplazarse personas, vehículos y animales por vías públicas. VEHÍCULOS: Arteacto de libre operación que sirve para transportar personas o bienes. VELOCIDAD DE OPERACIÓN: Velocidad media que se puede desarrollar, sin sobrepasar la velocidad máxima permisible.
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CICLO: El período de tiempo requerido para una secuenDf d ñ SEÑAL DE TRÁNSITO: Dispositivo instalado a nivel del ca- cia completa de indicaciones de semáoros. mino o sobre él, destinado a reglamentar, inormar o adver-COORDINACIÓN DE SEMÁFOROS: Programa de unciotir al tránsito mediante palabras o símbolos determinados. namiento de varios semáoros mediante el cual se proSEÑAL DE REGLAMENTACIÓN: Señal usada para noti- porciona un movimiento de tránsito que sea continuo, o car sobres disposiciones de leyes o reglamentaciones de casi continuo, a una velocidad denida a lo largo de una determinada ruta. tránsito. SEÑAL DE PREVENCIÓN: Señal usada para advertir sobre condiciones en una carretera o calle, o adyacentes a ellas que sean potencialmente peligrosas a las operaciones del tránsito.
CONTROL: Mecanismo electrónico montado en un gabinete que controla la operación de un semáoro.
DETECTOR: Dispositivo mediante el cual los vehículos o peatones pueden registrar su presencia en un control de SEÑAL DE INFORMACIÓN: Señal usada para indicar rutas, tránsito actuado. destinos, direcciones, distancias, servicios, puntos de in- FASE: Una parte del ciclo asignado a un movimiento de terés u otra inormación geográca o cultural. tránsito que tenga el derecho de paso o a una combinaSEÑALIZACIÓN: Conjunto de señales destinado a regular ción de movimiento de tránsito que tenga simultáneamente el derecho de paso durante uno o más intervalos. el tránsito. Df d m pvmt CLAVO (BOTÓN): Dispositivo que se coloca en el pavimento como marca de tránsito.
FASE DE DESPEJE: Tiempo asignado a n de que los vehículos puedan despejar la intersección una vez transcurrido el intervalo verde. Se usa la luz amarilla a continuación de la verde para éste propósito.
INTÉRVALO: Cualquiera de las distintas divisiones de un CURVA HORIZONTAL:Alineación de proyección curva so- ciclo durante el cual las indicaciones de semáoro no cambian. bre el plano horizontal. CURVA VERTICAL: Alineación de la rasante que tiene pro- LENTE: Aquella parte de la unidad óptica que dirige la luz yección curvilínea sobre un plano vertical. de la lámpara y su reector hacia el área deseada. DELINEADOR: Dispositivo que demarca los límites de una SECUENCIAS DE FASES: Orden predeterminada en lo que ocurre las ases de un ciclo. determinada zona de vía. LÍNEA DE DETENCIÓN (LÍNEA DE PARADA). Marca de SEMÁFORO: Elemento señalizador, mediante el cual se tránsito ante la cual deben detenerse los vehículos por regula el movimiento de vehículos y peatones, a n de indicación de una autoridad competente o de una señal que paren y procedan en orma alterna. de tránsito. SEMÁFORO ACTIVADO POR EL TRÁNSITO: Es un tipo de MARCA DE TRÁNSITO: Elemento señalizador colocado o semáoro en el cual la duración de las luces roja y verde y pintado sobre el pavimento o en elementos adyacentes el tiempo del ciclo varían en relación a las demandas del al mismo, consistentes en líneas, dibujos, colores, pala- tránsito según lo registres los detectores de vehículos o peatones. bras o símbolos. PASO PARA PEATONES:Zona transversal al eje de un ca- SEMÁFORO PRE-SINCRONIZADO: Es un tipo de semáoro mino, destinada al cruce de peatones, mediante regula- que opera con programas predeterminados de su ciclo. ción de la prioridad del paso. SINCRONIZACIÓN: Repetición exacta en el tiempo de las indicaciones del semáoro durante su período de uncioDf d má CALLE PRINCIPAL: En el acceso o accesos de una calzada en una intersección que normalmente tiene el volumen mayor de tránsito.
namiento. UNIDAD ÓPTICA: Ensamblaje consistente de un lente, reector, bombillo, portalámpara y otros componentes, en caso de ser requerido, con las partes necesarias a ser CALLE SECUNDARIA: Es el acceso o accesos de una calza- usadas para proveer una indicación de semáoro. da en una intersección que normalmente tiene volumen menor de tránsito.
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Y 218 eDucAcióN seGuRiDAD viAL
Df d
Pvó
BROCAL (BORDILLO, SARDINEL): Encintado de concreto, Las señales de prevención son aquellas que tienen por asalto, piedra u otros materiales que sirve para delimitar objeto advertir al usuario de la vía la existencia de un pela calzada o la plataorma de la vía. ligro y su naturaleza. ISLA (ISLETA DE TRÁNSITO): Área restringida, ubicada entre canales de tránsito, destinada a encauzar el movimiento de vehículos o también como reugio de peatones. SEPARADOR: Espacio o dispositivo estrecho y ligeramente saliente, distinto de una ranja o línea pintada, situaimó do longitudinalmente entre dos calzadas, para separar el tránsito de la misma o distinta dirección, y dispuesto de Las señales de inormación son dispositivos que tienen tal orma que intimide o impida el paso de vehículos, en- por objeto identicar las vías e indicar rutas, destinos, ditre las calzadas que separa. recciones, punto de interés y cualquier otra inormación que el usuario pueda necesitar. Autoridad legal Los dispositivos para el control de tránsito en calles y carreteras sólo deberán ser colocados con la autorización y bajo el control del organismo nacional competente, con jurisdicción para reglamentar u orientar el tránsito. Las autoridades competentes podrán retirar o hacer retirar sin previo aviso cualquier rótulo, señal o marca que constituya un peligro para la circulación. Se deberá evitar que en el derecho de las vías o en el espacio rente al dispositivo lateral, sean colocados anuncios comerciales. Señales verticales
***NO SE ENTIENDE EL CUADRO***
Tpgí •
Reglamentación
•
Prevención
•
Inormación
Señales horizontales (demarcación en el pavimento) Dm d pvmt lí b dv:
rgmtó
Son marcas en el pavimento que delimitan los canales Son aquellas señales que tienen por objeto noticar a los de circulación vehicular y su unción es la de ordenar el usuarios de la vía, sobre las limitaciones, prohibiciones o tránsito, evitar accidentes y congestionamiento. restricciones que gobiernan el uso de ellas y cuya violación constituye una inracción sancionada por la Ley y su Reglamento. 10m
E
5m
lí d •
Zonas de adelantamiento prohibido.
•
Líneas de borde de pavimento.
•
Líneas de borde derecho y demarcación de hombrillo.
•
Líneas de giro y echas direccionales.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
eDucAcióN Y seGuRiDAD viAL
Fh d dó: Indican hacia dónde debe circular:
219
Semáoros accionados o activados por el tránsito. Semáoros para paso peatonal. En zonas de alto volumen peatonal. En zonas escolares. Semáoros especiales. Semáoros de destello o intermitentes. Semáoros para regular el uso de canales. Islas Una isla de control de tránsito es una zona denida entre canales de tránsito para el control de los movimientos de vehículos o para reugio de peatones. cfó Las islas pueden clasicarse, uncional y ísicamente, del modo siguiente:
lí d p pt
•
Islas de reugio para peatones (sección 5..). Las islas de carga se consideran como una clase especial de las islas para reugio de peatones (sección 5..7.).
•
Isla para división del tránsito.
•
Islas para canalización del tránsito.
•
Demarcaciones escritas.
•
Demarcación de bordes de acera para restringir estacionamiento.
•
Color amarillo: signica “Prohibido el estacionamienFuó La señalización durante la ejecución de trabajos de consto en los días hábiles durante las 4 horas. trucción y mantenimiento tienen como unción lograr el Color rojo: Signica “Prohibido estacionar y detener- desplazamiento de vehículos y personas de manera sese” durante las 4 horas, todos los días de la semana, gura y cómoda, evitando riesgos de accidentes y demoexceptuando los vehículos de transporte público. ras innecesarias. Semáoros: Dñ
•
Son dispositivosactuados pormedio de corriente eléctrica que sirven para ordenar, regular y dirigir el tránsito de vehículos y peatones encallesy carreteras por medio de luces de color rojo, amarillo y verde, operados por una unidad de control.
Controles durante la ejecución de trabajos de construcción y mantenimiento de vías y carreteras
Las señales de prevención e inormativas, para el área de trabajo, tendrá el símbolo y leyenda de color negro sobre el ondo naranja. Las señales de prevención de color amarillo.
Orden de prioridad de los dispositivos de control del Según esto, los semáoros se usarán para desempeñar, tránsito. entre otras, las siguientes unciones: Art. 33- El orden de prioridad entre los distintos tipos de • Interrumpir periódicamente el tránsito en una corriente vehicular o peatonal para permitir el paso de señales de circulación es el siguiente: otra corriente vehicular. . Señales y órdenes de las autoridades administrativas • Regular la velocidad de los vehículos para mantener de control y vigilancia de tránsito. la circulación continua a una velocidad constante. . Señalización circunstancial que modique el régi• Controlar la circulación por canales de tránsito. men normal de utilización de la vía. 3. Semáoros. cfó 4. Señales verticales de circulación. Semáoros para el control de tránsito de vehículos. Semáoros presincronizado s o de tiempospredeterminados. 5. Demarcaciones viales.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 220 eDucAcióN seGuRiDAD viAL
DiReccióN Y cONtROL DeL tR ÁNsitO temA
i
SESIÓN 5 sv d put t
ObjetivO •
Que el participante maneje las herramientas para realizar un eectivo control y dirección del tránsito vehicular contribuyendo así a la seguridad vial de los usuarios del sistema.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretación del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, ejercitar con un monitor las maniobras de dirección de tránsito. Carga horaria:4 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, CPU, Ley de Transporte Terrestre. Actividad 1: Dirección del tránsito Naturaleza e importancia de ejercer un adecuado control y dirección del tránsito. El mejor medio con que cuenta la policía para asegurar cierto control del tránsito en las zonas congestionadas del centro de las ciudades, o a lo largo de carreteras densamente transitadas, consiste en DIRIGIR EL TRÁNSITO. Esta unción undamental se requiere para satisacer las necesidades de: •
Período de auencia máxima diaria.
•
Movimiento nocturno en zona comercial o de diversión.
• •
Movimiento de entrada y salida del trabajo. Períodos de auencia máxima hacia las playas y demás lugares de recreo.
•
El aumento de tránsito inrecuente, aunque repentino en caso de emergencia y desastre.
Las y los uncionarios asignados al control del tránsito en su lastarea intersecciones, también servicio de punto, se divide enllamado tres partes principales: . Acelerar la circulación dirigiendo a los conductores en circunstancia en que se diculte el tránsito. . Dirigir el tránsito, en caso de emergencia, para responder a situaciones poco comunes o inesperadas. 3. Responder a las preguntas del público sobre nomenclatura vial. La circulación del tránsito por medio de agentes de policía vial puede aumentar la capacidad de una intersección o de cualquier segmento de la vía del modo siguiente. . El agente dirige el tránsito con señales de brazo y mano para que este se detenga o se reanude. . Permita la vuelta a la izquierda a los vehículos que van de rente al tránsito aprovechando las brechas de las corrientes del tránsito que se aproxima. 3. Ayuda en las maniobras de vuelta a la derecha y del tránsito que cruza evitando el peligro. 4. Evita que los peatones crucen las calles sin cuidado y que los vehículos se estacionen en lugares prohibidos. 5. Previene la congestión, impidiendo que los vehículos bloqueen las zonas de cruces. 6. Protege el lugar en que se hayan producido accidentes y zonas prohibidas el tránsito en los lugares de emergencia y desastres. Actividad 2: Maniobras para la dirección del tránsito terrestre: Pó p dg tát A continuación presentamos el método a través del cual se dirige el tránsito tomando en consideración las maniobras gestuales que debe realizar el policía vial, así como las señales sonoras que acompañan su labor para dar indicaciones a los usuarios de la vía pública, bien sea conductores pasajeros o peatones.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
eDucAcióN Y seGuRiDAD viAL
221
Las posiciones que se sugieren para dirigir el tránsito en cud mb d u ví: esos cruces son los siguientes: La uncionaria o uncionario de la policía vial deberá colocarse en una esquina entre la corriente de vehículos cud mb d 2 ví: que avanza por cada calle, y caminar a lo largo del lado La uncionaria o uncionario de la policía vial se colocará interior del paso de peatones próximo, cuando cambia la en el centro de la intersección entre las corrientes opues- corriente del tránsito. tas entre los vehículos.
Policía Vial
cud ó u d d d ví: La uncionaria o uncionario de la policía vial debe situarse en el centro de la calle de dos vías, cerca del paso peatonal.
Policía Vial
e Ft Vbdd: La visibilidad es actor vital para la seguridad de los agentes que dirigen el tránsito. Las malas del alumbrado, los uniormes oscuros y el condiciones mal tiempo han causado muchos accidentes y deunciones entre los policías en servicios vial. El equipo de seguridad para los agentes designados a ese servicio comprende el chaleco o correaje y guantes que reejan la luz de los vehículos que se aproximan y atraen la atención de los conductores hacia el agente parado en el camino. El alumbrado de una intersección es un actor importante en la seguridad del policía vial y cuando la iluminación es insuciente debe inormar tal hecho y pedir ayuda a su supervisor. Un agente puede usar su lámpara de mano para que lo vean mejor los conductores y para complementar sus señales. Los agentes no deben verse obligados a poner sus vidas en peligro intentando dirigir el tránsito en malas condiciones de visibilidad.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 222 eDucAcióN seGuRiDAD viAL
sñ Bá: P d u tát u u d pí v db: Las señales que emplea las y los uncionarios de la policía vial para la dirección del tránsito deben tener cierta uni- . Pararse con sus hombros y el torso completo hacia el ormidad, algunos agentes los hacen con energía, lo cual tránsito que debe adelantar, luego extender su brazo indica que les gusta hacer ejercicios. El agente para hacer y con el dedo índice señalar viendo a la persona que las señales nunca debe mover la muñeca y el dedo, sino debe iniciar el tránsito o hasta el momento en que el la mano y el brazo. Los agentes deben tratar de dar las seocial asuma que ue visto. ñales de tránsito de manera uniorme, pues la anarquía en . Con la palma en alto, el brazo que apunta es balaneste respecto perturba a los conductores y pueden conceado desde el codo hasta que la mano quede adyatribuir a un accidente. cente que a la barbilla; si es necesario, este gesto se repite hasta el tránsito comience a moverse. Métd: Cuando una uncionaria o un uncionario de la policía 3. Para avanzar el tránsito en una calle de dos vías, el procedimiento se repite en las dos direcciones. vial está dirigiendo el tránsito es necesario que los usuarios de las vías sepan que el está ahí para ese propósito y que el sabe utilizar estándares apropiados de señales visuales auditivas y gestuales para dirigir el tránsito e indicar el” pare” “siga” “cambio de canal” “gire“, entre otras. Una uncionaria o un uncionario db: Colocarse en una posición donde pueda ser claramente visible para todo el mundo, visualmente en el centro de una intersección o calle, parado rme con su peso distribuido en los dos pies, tener sus brazos descansados en su costado, a menos que esté haciendo algún gesto. Pararse rente o con su espalda dirigida hacia el tránsito que el tiene que detener y a su costado al tránsito que debe dirigir su movimiento.
G dh
Los conductores usualmente realizan su cruce sin la neP dt Tát u cesidad de ser dirigido por una uncionaria o uncionario. u d pí v db: Cuando se va a un cruce a la derecha el ocial debe ha. Extender el brazo y su dedo índice hacia la persona cerlo de la siguiente manera: que debe parar, usando el tiempo necesario hasta es. Si los conductoras y conductores se están aproxitar seguro de que la persona va a detenerse. mando del lado derecho del la uncionaria o un un. El dedo se transorma en una palma y ésta es mancionario de la policía vial, su brazo derecho y dedo íntenida en esa posición hasta que la persona obserdice deben ser dirigidos hacia el conductor, seguido va el “pare”. Para parar el tránsito en las dos vías, el de un balanceo de brazo extendido en la dirección procedimiento se repite pero manteniendo la mano que el conductor debe avanzar. extendida previamente.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
eDucAcióN Y seGuRiDAD viAL
G zqud:
223
. Un silbato largo es señal de “PARE”.
. Si la conductora o el conductor se aproxima del lado 3. Tres silbatos cortos o más, a intervalos muy breves izquierdo del policía, el mismo procedimiento debe signican “Alto de emergencia”. seguirse utilizando el brazo izquierdo. Se debe ex- 4. Dos silbatos cortos signican “Continuar”. tender el antebrazo en una posición vertical cerrando los dedos y apuntando con el pulgar hacia la di- 5. Varios silbatos repetidos se usan para captar la atención de un conductor(a) o peatón(ona) que no acató rección que el conductor debe hacerlo. la señal ya que las órdenes verbales no son sencillas . Los cruces hacia la izquierda no deben ser dirigidos de dar ni entender por el usuario, además recuentecuando el Policía está también dirigiendo un tránsito mente conllevan a malas interpretaciones. que se está moviendo en sentido contrario. 6. Cuando la conductora o el conductor y el peatón no 3. En este sentido, la uncionaria o uncionario policial entiende los derechos del Policía vial, éste debe codebe dirigir el tránsito en posición evitando gestos locarse, razonablemente cerca de la persona y muy que impliquen cruces a la derecha dirigidos a los cortés y de manera breve explicar las órdenes que conductores que tienen la intención de cruzar a la izestá dando. Nunca el Policía debe perder su temperaquierda. la uncionaria o uncionario debe entonces mento estable, gritando o irrespetando a la persona dejarlos hacer el cruce único y exclusivamente cuanque no comprende la orden o no quiere obedecerle. do haya un espacio de tiempo en el tránsito en poSu comportamiento no debe ser hostil. sición que permita dar paso o parar este tránsito en 7. El Silbato debe ser usado juiciosamente, no deberá contraposición completamente y luego darles paso ser utilizado para indicar rustración, pero su volua los conductores que van a cruzar a la izquierda. El men debe ser suciente para captar la atención de Policía debe colocarse con su costado derecho hacia aquellas personas requeridas por el Policía vial. Para el tránsito que está en contraposición y su costado los peatones el volumen debe ser moderado, sólo izquierdo con su brazo izquierdo extendido hacia los debe ser usado para indicar “pare”“avance” u obtener conductores que van a girar a la izquierda después la atención de los usuarios. Cuando su propósito ha de parar el tránsito, usando su brazo derecho debe sido alcanzado, el ocial debe dejar de usarlo. continuar extendido y en alto, para luego señalar a los conductores que van a hacer el giro a la izquierda U d btó um t d m: que ya pueden hacerlo. Durante los períodos de poca luz y oscuridad, la lámpara de mano es muy útil para dirigir el tránsito. Esa luz es particularmente necesaria en los lugares donde se han producido accidente. Los agentes deben dirigir la luz hacia el pavimento, delante de los vehículos que se aproximan, como señal de alto y lo hacen oscilar ormando un arco para indicar que sigan adelante o se pongan en marcha los vehículos que se hayan detenido. Actividad 3: có d dptv p dó t d tát. sñ bt: . El silbato es usado para obtener la atención de los conductores(as) y peatones(ona).
Actividad 4: ej pát
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 224 eDucAcióN seGuRiDAD viAL
mANejO DeFe NsivO (teóRicO) temA
i
SESIÓN 6
ObjetivO
Actividad 2: La persona más importante - el conductor.
•
El Curso de Manejo Deensivo (CMD) tiene por objeto enseñar a los conductores a evitar accidentes y mejorar sus hábitos de conducción.
Actividades, contenido y preguntas generadoras:
Se hace énasis en la causa de la mayoría de los accidentes, esto es, en el error del conductor. Considerando que más del 70% de todos los accidentes se pueden atribuir a errores de los conductores, para evitar estos errores, el participante necesita más inormación. Además de reerirse a las condiciones mentales y ísicas del conductor, el curso pone énasis en la orma de deenderse de estas condiciones adversas. Esta sesión también proporciona inormación sobre los dispositivos de sujeción, e incluso sobre los asientos de seguridad para los niños, los cinturones automáticos de seguridad y los cojines de aire.
Sumario: A lo largo del curso se han intercalado ejercicios en los cuales se estudian situaciones reales del tránsito. El instructor debe leer cada situación y promover un debate con los participantes, a n de establecer si el accidente pudo evitarse y de qué manera pudo lograrse esto. Cada situación destaca los puntos importantes aprendidos en la sesión. En la cuarta se- 1 Video: “Usted es el protagonista” sión, por ejemplo, se da inormación sobre las distanActividad 3: cias de seguimiento y de parar, así también las condiciones adversas para conducir. El ejercicio plantea Opciones personales - las drogas y el manejo. una situación en la que ocurre un accidente debido a condiciones adversas del tiempo y por seguir muy de Esta sesión que consta de tres segmentos: Los eectos cerca. de las drogas (incluso del alcohol) sobre la habilidad del conductor, cómo descubrir y deenderse de conductores Carga horaria:7 horas aectados por las drogas y, Decreto con Fuerza de Ley de Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito sonido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre, Terrestre, que penalizan el consumo de drogas y el maReglamento de Ley de Tránsito Terrestre, Manual del nejo de vehículos. Las concentraciones prohibidas de alcohol en la sangre, las multas y las consecuencias de una participante. condena. Actividad 1: 1 Video: “Viva y deje vivir”. ¿Qué es manejo deensivo? Esta sesión se inicia con una prueba preliminar, la cual se eectúa mediante un video. Esta prueba tiene por objeto lograr que tanto el participante como el instructor se amiliaricen con los temas, antes de iniciarse la instrucción. En esta prueba visual, los participantes observarán 5 escenas relacionadas con el manejo, durante las cuales el narrador ormulará preguntas. Las preguntas deben ser contestadas por las y los discentes participante en la hoja que encontrará en el manual del participante. 2 videos Prueba inicial y Auera hay una Selva
Actividad 4: Las condiciones ambientales y del vehículo. En esta sesión se destacan, de una manera muy especial, las para seguir a otroLas vehículo y las condicionesdistancias ambientales y del vehículo. condiciones incluyen el vehículo, la iluminación, el tiempo, la carretera y el tránsito. La regla relacionada con la distancia de seguimiento y los sistemas de renos antibloqueantes. 1 video: “Ciertas cosas nunca cambian”
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
eDucAcióN Y seGuRiDAD viAL
Actividad 5: Cómo pasar y cómo evitar un choque de rente. En esta quinta sesión se combinan las maniobras que deben eectuarse para pasar a otro vehículo con seguridad, las cuatro correspondientes y las decisiones que deberán tomarse en orma instantánea. 1 Video: “Esto no es Hollywood”
225
Actividad 7: Manejo en zonas rurales y en autopistas. Los temas de esta sesión están orientados, especícamente, a los peligros del manejo en zonas rurales y las maniobras deensivas correspondientes, así como también al manejo en autopistas. Las sesiones sexta y séptima están preparadas de orma tal que el instructor puede adaptarlas de acuerdo a la región geográca especíca.
Actividad 6: 1 Video: “El aroma rural” Manejo en ciudades y en zonas suburbanas.
Actividad 8:
La gente maneja tanto en calles y carreteras urbanas como en zonas rurales. La sesión seis trata sobre los peligros que plantea el manejar en las ciudades y las maniobras deensivas correspondientes. Trata sobre los peligros de las intersecciones, el estacionamiento, los peatones y otros vehículos, autobuses, taxis, etc. Los temas están basados en una órmula que emplea el manejo deensivo para evitar choques. Esta órmula es: reconocer, entender y actuar. ¿Cuáles son los peligros? ¿Cómo puede resolverlos? Y ¿qué debe hacer para actuar correctamente y a tiempo?
En esta sesión se le toma un examen nal al participante. Después del examen el instructor promueve un debate sobre las mejores respuestas, como así también sobre por qué las otras respuestas no ueron las mejores. Después de la prueba nal eectuada mediante el video, el instructor puede usar una situación real escrita o pedir iniciar un debate sobre la manera en que se pudo evitar este accidente
1 Video: “Peculiaridades urbanas”
1 video: “Prueba inicial”
Resumen y repaso.
10 VIGILANCIA Y PATRULLAJE
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
viGiLANciA Y pAtRuLLAje
229
pAtRuLLAje cOmO pARte De uN mODeLO pOLiciAL
SESIÓN 1 ObjetivO •
Caracterizar los elementos que denen al nuevo modelo de policía y su correspondencia con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional como actor que determina la actividad de Patrullaje Policial.
Actividades, contenido y preguntas generadoras:
Organismo dependiente del Estado encargado de planicar y ejecutar acciones que, conorme a los lineamientos y directrices de la legislación nacional vigente, garantizan la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, así como el cumpli-
i
•
Facilitar la resolución de conictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación.
•
Órganodel Auxiliar gación delito.del Ministerio Público en la investiPrincipios
•
Principio de celeridad: Respuesta oportuna, necesaria e inmediata.
•
Principio de inormación: Conocimiento oportuno y eciente de los enómenos que amenacen el orden social y la paz ciudadana.
•
Rendición de cuentas de manera oportuna, veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales.
•
Intercambio de inormación con los demás órganos de seguridad.
•
Principio de eciencia y ecacia: uso racional del ta-
La Policía.Denición. og d tém. Dfó
temA
miento de la ley Humanos. enmarcados en la igualdad y el respeto de los Derechos
lento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. •
Principio de coordinación: desarrollar actividades colaborando y cooperando entre sí y con los demás órganos de seguridad ciudadana.
•
Principio de garantía de los derechos humanos: actuación con estricto apego y respeto a los derechos humanos.
•
Principio de universalidad e igualdad: prestar el servicio sin distinción o discriminación alguna.
Funciones del servicio de policía:
•
•
Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y la paz social.
Principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y objetividad.
•
•
Prevenir la comisión de delitos.
Principio de actuación proporcional: Utilización de los medios y uso progresivo y dierenciado de la uerza.
•
Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
•
•
Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
Principio de la participación ciudadana: Atender las recomendaciones de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales.
nuv Md P Organismo dependiente del Estado encargado de planicar y ejecutar acciones que conorme a los lineamientos y directrices de la legislación nacional vigente garantizan la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, así como el cumplimiento de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto de los Derechos Humanos.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 230 viGiLANciA pAtRuLLAje
Estructura Organizativa del Modelo
Coordinación de patrullaje
Coordinación de investigaciones
Coordinación de Policía Comunal
Coordinación de Control de instalaciones
Coordinación de Antinarcóticos
Patrullaje vehicular
investigadores
Policías Comunales
Guardia y custodia
Prevención
Puesto de mando
Patrullaje motorizado
Inspección técnica
Asesoría Técnica
Control de evidencias
Investigación
Inormación y análisis
Patrullaje a pie
Recepción de denuncias
Control de Planta
Inteligencia
Archivo
Servicio instalación
Estructura Organizativa de Patrullaje Dentro del Modelo Coordinador de Patrullaje
Supervisor General a pie
Supervisor General Patrullaje Turno Diurno
Supervisor General Patrullaje Motorizado
Supervisor General Patrullaje Turno Vespertino
Patrullaje Diurno
Patrullaje Diurno
Supervisor General Patrullaje Turno Nocturno
Patrullaje Vespertino
Patrullaje Vespertino
Coordinación de Inormación y Análisis
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
viGiLANciA Y pAtRuLLAje
231
pOLicÍA NAciONAL bOLivARiANA Y viGeNciA DeL pAtRuLLAje pOLiciAL
SESIÓN 2
temA
i
Pdd: existirán necesidades y tareas jerarquizadas por orden de importancia, en correspondencia con las complejidades de la situación delictiva, la magni• Analizar los principios que rigen la prestación del Ser- tud del evento a proteger, la capacidad de respuesta y la vicio de Patrullaje de la Policía Nacional Bolivariana. oportunidad que se requiere en las direcciones más vul• Valorar los tipos de patrullajes que realiza la Policía nerables. Nacional Bolivariana. Fbdd: es la capacidad que debe tener el sistema diseñado para posibilitar, sin srcinar graves consecuencias, la maniobra con las uerzas y medios Actividades, contenido y preguntas generadoras: ante los cambios de la situación delictiva u otras inciden1. Ptuj: cias que se presenten, brindando una repuesta eciente. Se denomina patrullaje a la acción sistemática que reali5. Tp d Ptuj: zan los uncionarios y uncionarias de la Policía Nacional Bolivariana al recorrer un territorio previamente detersgú u bjtv: minado y teniendo como objetivos, orecer seguridad a Ptuj Ptv: Es el que se realiza en aquelas entidades e instituciones, jurídicas y ísicas, garantizar 5.. llos sitios que por su caracterización están proclives a el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrenla comisión de delitos, su objetivo es evitar que éstos cia de hechos delictivos. ocurran a través de la presencia e incluso el dialo-
ObjetivOs
2. sv d Vg Ptuj: Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al conjunto de medidas policiacas de carácter público que durante el recorrido de patrullaje realizan los uncionarios y uncionarias de la Policía Nacional Bolivariana, destinadas a garantizar la seguridad a las entidades e instituciones, jurídicas y ísicas, el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos.
go. Este tipo de patrullaje requiere en primer lugary una planicación que sustente la caracterización, en muchos casos de la capacidad de deducción del ocial de policía así como su habilidad para intuir y percibir estímulos y sucesos que pueden anteceder a un delito o alta. 5.. Pptv: Es un tipo de patrullaje proactivo que se realiza tomando como reerencia los datos estadísticos existentes y que hacen presumir que se cometerán delitos, inracciones o altas en un determinado sector, hora, etc.
3. etp gztv qu m sv d Vg Ptuj: •
Diagnóstico Operativo.
•
Planicación.
•
Despliegue.
5... aá d ctt: Este tipo de patrullaje proactivo se realiza tomando como reerencia el contexto, es decir que aunque no existan datos pasados con respecto a la ocurrencia de un delito, inracción o alta, los sucesos que ocurren en ese momento en
4. Pp d Ptuj: Ttdd: se atenderán áreas predeterminadas, denominados sectores de patrullaje, concebidos a partir de la caracterización general de cada territorio y la necesidad y actibilidad de inuencia de cada tipo de servicio (a pie, motos, autos). Durante el cumplimiento del horario de trabajo cada dotación de uncionarios responderá por el orden y la tranquilidad del área asignada.
un determinado lugar hacen presumir que existe la posibilidad que ocurra. 5..
Ptuj rtv: Es recorrido que realiza luego que se ha cometido un delito o alta y su objetivo es aprehender a los culpables, evitar que se continúe cometiendo o que se vuelva a cometer.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 232 viGiLANciA pAtRuLLAje
5.3. Ptuj ep: Es un patrullaje que se activa en respuesta a eventos que demandan una acción especial su objetivo es el despliegue de uerza.
cooperar con el resto de los servicios y subsistemas. Su ventaja principal es que con ella el ocial se puede trasladar a lugares que en una unidad vehicular no podría y a lugares que a pie o en vehículo tardaría mucho en llegar (Lugares Accidentados o estrechos, congestionamientos de vehículos, etc.).
5.3.. Gup d T: Son grupos de patrullaje especial generalmente conormados por ociales de Patrullaje o por otras dependencias, su objetivo es responder a requerimientos hechos por la comuPtuj P: El patrullaje a pie consiste en la nidad que demandan una acción especial, por lo actividad que cumplen los uncionarios en la vía púgeneral buscan incrementar la sensación de seguriblica con la misión de realizar la Vigilancia y el Patrudad, pero puede ser utilizado para la aprehensión de llaje o la regulación vial en un área predeterminada delincuentes cuando se tiene la inormación precisa sobre la cual el ocial o grupo de ociales recorre el del sector donde se encuentra éste (usualmente en sector asignado sin el empleo de ningún medio de casos de penetración en áreas connadas, se apoya transporte. en los grupos especiales) Su especial ventaja es que el ocial establece un mayor 5.3.. Ptuj té : Una de las apli- contacto con la comunidad y puede ver y escuchar de cercaciones de la técnica canica es su inclusión en el ca estímulos y sucesos que en vehículo a motor no podría, Servicio de Patrullaje, esto constituye un elemento además este contacto srcina una relación que nos da acdisuasivo y de inuencia psicológica que le imprime ceso a inormación importante para la policía. El Ocial de carácter particular al servicio y permite lograr una Policía al realizar un patrullaje a pie debe estar atento en mayor ecacia en determinados procedimientos que todo momento y emplear los elementos tácticos adecuarequieren el despliegue de uerza. dos al escenario en el cual realiza el patrullaje a pie. 5.4. Ptuj zd: Consiste en reducir el perímetro de patrullaje común, su objetivo es incrementar la presencia en una determinada zona cuando no se cuentan con los recursos necesarios para incluir nuevas unidades o uncionarios. 6. sgú dpzmt: Ptuj vhu: El servicio patrullaje vehicular está diseñado para la cobertura de amplias áreas de vigilancia y patrullaje mediante recorridos en vehículos especialmente diseñados para tal n y brindar una priorizada atención a los requerimientos de la ciudadanía en el sector asignado. Sus principales ventajas son: •
Se cubre un área mayor en menos tiempo.
•
Se desplaza más rápido a cada sitio de suceso.
• •
Un patrullaje a pie puede convertirse, en un determinado momento, en una inspección lo cual requiere de tácticas especiales para penetración de áreas connadas o de ambiente despejado. 7. ot Tp d Ptuj: Ptuj é: Es el que se realiza desde el aire en helicóptero su unción es de apoyo a las unidades que se encuentran en tierra, para el rastreo, seguimiento y ubicación de vehículos y personas involucradas en cualquier delito. Ptuj ut: Es el que se realiza desde una embarcación marítima dentro del radio de acción asignado y el que la ley le atribuye para tal n. Actividad 1:
Analice las ventajas y desventajas de los dierentes tipos Se le puede dar una respuesta más pronta a la comu- de patrullaje según los recursos que se empleen para el nidad. desplazamiento. Se pueden realizar traslados de personas (Detenido, Actividad: Casos redactados (al menos por grupo). heridos, enermos). Sobre la base de la experiencia individual y los nuevos Ptuj mt: El Patrullaje motorizado conocimientos. Realizar un despliegue de unidades de se diseña para realizar un rápido desplazamiento y patrullaje en los casos que se presenten. Argumentar, concurrencia al lugar de los hechos, complementar y ventajas y desventajas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
viGiLANciA Y pAtRuLLAje
233
LA viG iLANciA pOLiciAL cOmO técNicA D e pAtRuLLAje
SESIÓN 3 ObjetivOs
temA
i
nal del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e industrias Intermedias 003).
•
Determinar los elementos que hacen de la Vigilancia 2. sph: Policial una acción estratégica para el patrullaje. Aunque el Circuito Judicial Penal y el Ministerio Público • Emplear la observación como técnica de vigilancia venezolano ha dado muestras de reserva con relación a este concepto y a las actuaciones de los uncionarios popara el patrullaje. liciales derivados de éste no deja de ser cierto que es una herramienta importante para los policías que realizan la Actividades, contenido y preguntas generadoras: labor de vigilancia desde patrullaje, por lo que es importante conocer el concepto para que lo utilicemos como 1. Vg: herramienta y no como motivo en el descubrimiento del La vigilancia policial es una tarea de carácter estratégico delito. que consiste en la acción especializada que se realiza de manera sistemática por los uncionarios y uncionarias Según la Real Academia Española, sospechoso signica: de la Policía; orientada a la observación de indicios y Que da motivos para ormar una suposición o juicio socircunstancias asociados a la ocurrencia de hechos de- bre una mala acción o sobre quién la ha cometido. En lictivos o las conductas que aecten al buen orden de el caso de patrullaje, hablamos de personas con actitud sospechosa antes que la mala acción se cometa, por lo convivencia que es importante en estos casos estar consciente que Según Hurtado (citado por Lapara RedlaEscolar del e Ministerio del Poder Popular Ciencia,Nacional Tecnología Industrias Intermedias, 000), la observación es la primera orma de contacto o de relación con los objetos que van a ser estudiados. Constituye un proceso de atención, recopilación y registro de inormación, para el cual el investigador se apoya en sus sentidos (vista, oído, olato, tacto, sentidos kinestesicos, y cenestésicos), para estar al pendiente de los sucesos y analizar los eventos ocurrentes en una visión global, en todo un contexto natural. De este modo, la observación no se limita al uso de la vista.
no podemos aprender una persona por la detectemos simple sospecha a menos que durante su inspección algún delito. El objetivo principal es evitar que cometa el delito.
•
Observar el evento, persona u objeto.
La Observación es un método cientíco utilizado en casi todas las investigaciones por lo que se debe tener en cuenta lo siguiente:
•
Ubicarlo (a) en el contexto.
•
Elaborar una hipótesis sobre el porqué de las acciones.
•
Intentar predecir la consecuencia lógica de las acciones.
•
Llegar a una conclusión.
•
Siguiente paso: Decidir si intervenir o no. 4. Mddd:
La observación de vigilancia y patrullaje es una observación abierta en la que los ociales no tienen un objeto o enómeno especico de investigación por lo que no es posible elaborar una guía de todos los aspectos posibles a observar, el uncionario de policía debe permanecer pendiente de todo lo que sucede, evitando escapar detalles importantes. Para esto, se vale de todos sus sentidos; pues cualquier aspecto puede ser relevante (clima, aroma, sonidos, iluminación, entre otros) (Hernández, Fernández y Baptista, citados por La Red Escolar Nacio-
3. cóm u ph: El método para reconocer un evento, una persona o un objeto, sospechoso (a) es seguir la lógica de método de observación:
La Observación Operativa a Distancia. El servicio de Observación Operativa a Distancia se sustenta en el empleo de un conjunto de uerzas, medios y métodos a cuyo cargo se encuentra la vigilancia con
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Y 234 viGiLANciA pAtRuLLAje
instrumentos ópticos y de televisión para contribuir a incrementar la ecacia del resto de los actores que cumplen el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, mediante la detección y jación de hechos, personas con indicios y circunstancias y objetos de interés policial.
A las posiciones de ubicación o instalación de los medios ópticos y de televisión se les denomina Puntos de Observación y éstos deberán estar complementados en el terreno con las uerzas y medios motorizados del Sistema de Vigilancia y Patrullaje que darán la respuesta requeriLa aplicación de este servicio requiere un estudio previo da de orma inmediata. y en el cual se proyectarían los puntos de observación de El servicio de Observación Operativa a Distancia se emlas cámaras de televisión operativa, los puntos de obser- plea principalmente en áreas de alta concentración y vación con medios óptico, cámaras de vídeo y medios de desplazamiento de personas, así como áreas proclives a automatización para los Registros Operativos, así como la ocurrencia de contingencias, hechos vandálicos, deliel equipamiento necesario para el monitoreo y control tos priorizados, ilegalidades e indisciplina social y vial. que habría que ubicar en Puestos de Mando creados a Actividad 1: tales eectos. Proyección de material ílmico. Prácticas de Observación.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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235
eLAbORAcióN DeL pLAN De viGiLANciA Y pA tRuLLAje
SESIÓN 4 ObjetivOs
temA
i
•
Áreas eventuales de la demarcación.
•
Áreas de recorrido, plan de vallas y conrontas de los
•
Reconocer los planes operativos como parte importante en la consecución de las metas dentro de modelo de policía.
carros patrulleros vehiculares. Tm d ví, put d ubó d gud mt dtát, í m:
•
Ejecutar la planicación de las acciones depatrullaje. •
Recorridos del servicio motorizado.
•
Postas y áreas de recorrido de las uerzas y medios de otras policías en aeropuertos, erroviarias y otros.
•
Sistemas de protección en los objetivos económicos por uerzas controladas para tal labor.
•
Ubicación de unidades del MPPRIJ y unidades militares en el territorio.
3. l pt t d P d Vg Ptuj.
•
Ubicación de sedes del gobierno y de los dierentes partidos.
•
Breve análisis de la situación socio operativa de la demarcación.
•
Límites de los territorios ocupados por el servicio de policía comunal y de las coordinaciones (Sucre, Blan-
•
Clasicación de las personas buscadas por la policía.
•
Objetivos del plan.
•
dín y Limón). Ubicación de cámaras de la televisión operativa.
•
Misiones de las Fuerzas.
•
Otros detalles de interés.
•
Ideas de las acciones.
•
Tablas de uerzas y medios que se emplean.
5.. Planicación de la reunión de la Variante Operativa.
•
Tabla con la clasicación de las postas.
5.. Acciones de control de la Variante Operativa.
•
Organización de la cooperación y los sistemas de comunicaciones.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. ndd d pfó ttég d vg ptuj. 2. D d tp d pfó.
Decisiones del coordinador de la Parroquia Sucre sobre las tareas a desarrollar por las uerzas de vigilancia y patrullaje en los dierentes turnos de trabajo. •
Vigilancia estatal y particular.
La evaluación y análisis de la situación delictiva en unción de la planicación y distribución de las uerzas de Vigilancia y Patrullaje de acuerdo con el plan aprobado. 4. l pt gáf d P d Vg Ptuj •
Recorrido de las postas jas según sus horarios
5. l Vt optv
6. a p mj utd d tm Durante el proceso de aplicación y validación de la Variante Operativa, los jees en los niveles que les corresponda, han de desarrollar acciones de inuencia sobre los demás actores comunitarios con intereses en la seguridad y protección de personas y bienes, para impulsar la cooperación más ecaz que sea posible lograr. A tales eectos será oportuno tener en cuenta los siguientes elementos: •
Coordinación de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y Protección ubicados en la demarcación del Núcleo.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 236 viGiLANciA pAtRuLLAje
•
Coordinación con los Consejos Comunales y demás uerzas vivas presentes en cada sector (directores de escuelas, preectos, coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo integral, etc.)
del comportamiento de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos económicos y su entorno.
•
Vericar los sistemas de seguridad y protección de los objetivos económicos del territorio.
•
Chequeo sistemático –en los despachos de la guardia y reuniones de análisis de la situación operativa–
Análisis de Inormación para elaborar medidas. Datos estadísticos. Inormación general sobre el territorio. Familiarización con el sistema de claves policiales.
Actividad 1:
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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237
tÁcticAs De empLeO De LA FueRZA De viGiLANciA Y pAtRuLLAje i
SESIÓN 5
temA
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movimientos por la delincuencia, que no será capaz de prever su reaparición a la vuelta de la esquina, en cualquier momento.
ObjetivO •
Valorar la eectividad de las tácticas de empleo de las d. El desplazamiento se realizara de acuerdo con las uerzas de vigilancia y patrullaje, a partir del nuevo características de las calles por donde transita, tomodelo policial. mando como reerencia el sentido de circulación de los vehículos, pudiendo realizarlo próximo a la acera Actividades, contenido y preguntas generadoras: como norma y cuando se realice por vías de doble sentido lo realizará por la acera en sentido contrario, 1. Tát d mp d uz d vg especialmente en el horario nocturno por la dismi ptuj. nución de las posibilidades de observación. Ptuj P a. Desplazamiento: Cada patrullaje de este tipo debe estar cubierto por al menos dos policías pudiendo aumentar el número de uncionarios en cuyo caso la suma total de uncionarios debe desplazarse simultáneamente sin perderse de vista pues constituyen una unidad de patrullaje a pie. La uncionaria o uncionario policial que realiza el patrullaje a pie debe cumplir los siguientes principios: •
Una inuencia disuasiva ante su presencia.
•
La imposibilidad de que otros prevean su recorrido o reaparición.
e. El patrullero a pie siempre se situará en los lugares que permitan controlar con la vista la mayor área posible, como ocurre en las esquinas y las pequeñas elevaciones del terreno, evitando que su mirada quede intererida por vehículos, multitudes en circulación u otros obstáculos. .
El patrullero a pie debe circular de modo que sus manos moverse libremente para esgrimir su bastón puedan o su arma en cualquier momento. De igual orma, debe evitar desplazarse arrinconado contra las paredes o verse envuelto en un grupo de transeúntes.
g. La concepción del diseño de desplazamiento debe prever el tramo por el cual cada ocial responde, previéndose puntos de contactos con otras unida• La mayor y mejor visibilidad posible. des en los cuales –como parte de la maniobra y para • La posibilidad de maniobrar oreaccionar con rapidez. controlar el actor sorpresa– pueden cambiar de áreas y sentido de desplazamiento (Por instruccio• No dividir la uerza de la unidad. nes del Supervisor). b. El patrullero a pie debe hacerse ostensiblemente visible en su recorrido; erguido, atento y vigilante; h. Para el patrullaje a pie es importante prever los medios que aseguren su trabajo (medios de comunicadispuesto a intervenir en cualquier momento para ciones, transporte para detenidos y ocupaciones, papreservar el orden y la tranquilidad ciudadana. trullas o motos en la perieria y otros recursos, según c. Su sitio no es jo aunque en ocasiones, cuando lo el caso). considere necesario, puede permanecer en un punto especíco, hará sus recorridos de manera irregu- i. Las áreas seleccionadas para la aplicación del servicio estarán caracterizadas por una alta concentración de lar, desplazándose lentamente, con la vista al rente, personas, de delitos e ilegalidades, constituyen oganando conocimiento de lo que ocurre a la mayor cos y ambientes delictivos, o son pasos obligados de distancia posible. Al hacer cada recorrido en un ordesplazamiento de la delincuencia. den distinto cada vez, limita la modelación de sus •
Aprovechar las características del terreno.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 238 viGiLANciA pAtRuLLAje
2. ipó d p: Argumentos legales: Artículo 05 del Código Orgánico Procesal Penal Vigente. Inspección de personas. La policía podrá inspeccionar una persona, siempre que haya motivo suciente para presumir que oculta entre su ropa o pertenencias o adheridos a su cuerpo, objetos relacionados con un hecho punible.
sucientes para presumir que tengan poco tiempo de haberlo cometido. También se realiza con los inractores de cualquier alta o delito que posean armas u objetos que puedan poner en peligro la integridad ísica de los ociales. D g dd:
Antes de proceder a la inspección deberá advertir a la Puede ser tendido boca abajo, de rodillas o de pie. persona acerca de la sospecha y del objeto buscado, pidiéndole su exhibición. Se revisa primero parte superior y después la inerior o viceversa; tambiénlase puede realizar la revisión dividienArtículo 06 del Código Orgánico Procesal Penal Vigente. do imaginariamente en dos el cuerpo de orma vertical y Procedimiento especial. Las inspecciones se practicarán se revisa completo un lado y luego el otro. separadamente, respetando el pudor de las personas. Es importante que la persona esté restringida y limitada La inspección practicada a una persona será eectuada de movimientos, y que mire en sentido opuesto al lado por otra del mismo sexo. que vamos a revisar. Existen dos tipos de inspección: No se debe deslizar la mano por las dierentes áreas de revisión, sino, que hay que palpar para detectar con maD t g: yor precisión objetos pequeños. Primero se esposa a la persona o personas y después se realiza la inspección corporal. Actividad 1: Este tipo de inspección se realizará a personas que sean Prácticas uera del ambiente: patrullaje a pie e Inspecsorprendidas cometiendo un delito, o que existan indicios ción. Representación de Casos.
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tÁcticAs De empLeO De LA FueRZA De viGiLANciA Y pAtRuLLAje ii
SESIÓN 6 ObjetivOs
temA
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3. ipó d vhíu: Fudmt lg
•
Aplicar los procedimientos para las dierentes inspec- Código Orgánico Procesal Penal (COPP). Artículo 07. Insciones que realiza la Policía Nacional Bolivariana. pección de vehículos. La policía podrá realizar la inspec• Aplicar las tácticas de desplazamientocon medios de ción de un vehículo, siempre que haya motivo suciente transporte de las uerzas de vigilancia y patrullaje. para presumir que una persona oculta en él objetos relacionados con un hecho punible. Se realizará el mismo procedimiento y se cumplirán iguales ormalidades que Actividades, contenido y preguntas generadoras: las previstas en la inspección de personas. 1. ipó d vvd á fd: La inspección de vehículos se realizará luego de una parada de alto riesgo o riesgo desconocido, exceptuando 2. agumt g: las inracciones de tránsito; es decir se realizará cuando Código Orgánico Procesal Penal (COPP). Artículo 0. se presuma o sea reportado que es producto de un deAllanamiento. Cuando el registro se debe practicar en lito, que dentro del mismo se encuentran personas sosuna morada, establecimiento comercial, en sus depen- pechosas o que hayan cometido un delito, que oculten dencias cerradas, o en recinto habitado, se requerirá la objetos provenientes del delito, armas, drogas, etc. orden escrita de un Juez. Esta inspección se realizará en los sitios más resaltantes Se exceptúan de lo antes dispuesto los casos siguientes: • Para impedir la perpetración de un delito. •
Cuando se trate del imputado a quien se persigue.
Se reere a las casas, habitaciones, sótanos, empresas, ocinas, etc. La revisión de estos lugares es considerada circunstancia de alto riesgo, donde siempre hay que tener presente la utilización de los elementos tácticos. Para nadie es un secreto que muchas son las situaciones en las que los miembros de cualquier comunidad, llaman a la policía para denunciar ruidos extraños, alarmas activadas, sombras en sus propiedades y hasta ladridos de sus perros guardianes. En cada uno de los casos, anteriormente nombrados, debe actuar un grupo de acciones especiales, pero resulta muy costoso e improcedente, ya que no se cuenta con la cantidad de grupos ni con equipo necesario. Entonces se hace necesario que los ociales de policía tengan conocimiento en lo que respecta a entradas en binomio en áreas connadas. Al momento de realizar la inspección de un área connada, tienen que actuar por lo menos 4 ociales, dependiendo de las dimensiones del inmueble que se va a revisar. En cuyo caso los ociales deben recibir un entrenamiento especial para la revisión.
como: los tapa sol, guantera, la unión o ranura del espaldar con el asiento de los cojines, debajo de los cojines y elpudos y el maletero. En los sitios ocultos como: detrás del tablero, detrás de la tapicería de las puertas, cojines y techo, debajo de la tapicería del maletero, dentro o debajo del neumático de repuesto. Cabe destacar que para que el ocial no incurra en allas tácticas cuando realiza la inspección de vehículos, es importante e indispensable que tenga apoyo y el propietario o conductor y los testigos estén en el lado opuesto al que se está revisando. 4. ipó t dpjd: Al igual que en la revisión de áreas connadas, este tipo de revisión es considerada de alto riesgo, y se nos pueden presentar las siguientes condiciones: Lo principal es asegurarse que existe iluminación natural en el sitio a revisar de lo contrario no se recomienda la inspección a menos que se encuentre suciente iluminación articial Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de árboles), se realiza un barrido o peinado con una línea de ociales
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Y 240 viGiLANciA pAtRuLLAje
no menor a seis hombres, con una separación entre cada • uno de tres metros; los ociales que realizan inspeccio- • nes en zonas como estas, tienen que estar muy atentos en los árboles, relieves, desniveles, arbustos, cañadas, etc.
Participación en planes especiales.
Si es una llanura con poca o mucha vegetación, el barri- • do o peinado se realizará con un mínimo de seis ociales ormando una línea, con una separación entre hombre y hombre de 4 a 5 metros. • Si estos ambientes son mixtos se aplicará técnica que co-
La unidad la conorman al menos una pareja de motos y sus componentes, independientemente del número.
rresponde en cada caso. 5. Dpzmtd Ptuj Vhíu:
•
Los recorridos deben ser irregulares.
•
Los principales aspectos a tener en cuenta para el desplazamiento en vehículo son:
Se debe procurar la permanencia en el interior de las comunidades, (No sólo en las vías principales).
•
Para patrullar una velocidad máxima de 40 Kph.
•
•
Permanencia constante en el área.
•
Estar atento a la radio.
Una unidad la conorman la patrulla y sus componentes, independientemente del número.
Paradas de Vehículos. 6. Dpzmtd Ptuj Mt
Cada unidad debe estar vinculada a un área de responsabilidad.
•
Cada unidad debe estar vinculada a un área de res- • ponsabilidad.
Participación en planes especiales.
•
Los recorridos deben ser irregulares.
7. Pd d vhíu
•
Se debe procurar la permanencia en el interior de las comunidades, (No sólo en las vías principales).
•
Para patrullar una velocidad máxima de 40 Kph.
•
Permanencia constante en el área.
•
Estar atento a la radio.
•
Paradas de Alto riesgo.
•
Paradas de Riesgo Desconocido. Actividad 1:
Prácticas uera del ambiente: Inspección de vivienda y vehículos. Representación de casos.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
viGiLANciA Y pAtRuLLAje
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LA pRe pARAcióN p ARA eL seRviciO
SESIÓN 7 Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vi- • gilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimiento de la preparación para el servicio.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. ¿Qué ppó p v? La preparación del servicio no es solamente el evento que se realiza previo al momento en que se va a salir a cumplir con el turno de trabajo asignado, es un evento de dirección que consiste en la puntualización de las inormaciones disponibles sobre el territorio donde se va a desplegar el servicio policial. Corresponde a las Supervisoras o Supervisores de áreas la orientación para el Servicio de Vigilancia y Patrullaje en la demarcación territorial que le corresponde, y su objetivo primario está encaminado al planteamiento de misiones generales, la comprobación práctica de conocimientos, la apreciación del estado de la técnica y las uerzas, porte y aspecto, precisiones sobre el actuar del policía, disposición de medios y aditamentos para el trabajo. La preparación particular o especíca para el cumplimiento del servicio se realizará con el empleo de las inormaciones concretas sobre la Situación Operativa de la demarcación que aportan el resto de los servicios policiales. 2. ogzó d ppó p v La Preparación para el Servicio se realiza en tres momentos, cada uno de los cuales posee su particularidad. •
La preparación antes de la prestación del servicio: Consiste en la actualización del conocimiento y dominio de la Situación Operativa de la demarcación, la puntualización de los intereses operativos y del mando superior.
•
La preparación durante la prestación del servicio: Durante esta etapa se amplía el conocimiento de los uncionarios sobre el área donde prestan servicio, proundizando y consolidando el nivel de inorma-
temA
i
ción que poseen y adquiriendo elementos que les permiten incrementar el resultado de sus labores.
ObjetivO •
241
La preparación después de concluido el servicio: etapa consiste en el análisis de los resultados delEsta trabajo, se ejecuta una vez que ha concluido el servicio; se realiza con las uerzas salientes del turno, para determinar la calidad y cantidad de acciones policiales realizadas y comprobar el cumplimiento de los objetivos trazados. 3. admt d l d Ppó p sv
•
Condiciones materiales.
•
Sistemas de pancarta. 4. Ppó Mtdóg d upv Actividad 1:
Representación de la preparación. Juego de roles.
11 USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
usO pROGResivO Y DiFeReNciADO 245 De LA FueRZA pOLiciAL
I
GuÍA De usO De FueR ZA pOteNciALmeNte mORtAL
SESIÓN 1 Objetivo 1: Aspectos Legales
temA
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carabinas y mosquetones; pistolas y revólveres de larga alcance; y, en general todas aquellas armas que pudie-
l ogá d sv d Pí d cup d ran ser útiles en la guerra, deyun tiro, de repetición, au-y Pí n tomáticas y semiautomáticas respectivas municiones aparejos para ponerlas en actividad; sables, espadas, espadines, lanzas y bayonetas; aparatos lanzallamas; bombas, granadas de mano; gases y sustancias agresivas, así como las armas y dispositivos que puedan arrojarlos o los envases que puedan contenerlos... Y de las que guran en armamentos de guerra de otras Naciones, aún Artículo 68: El uso de la uerza por parte de los cuerpos cuando no existan en el Parque Nacional. de policía estará orientado por el principio de orientación a la vida, como valor supremo constitucional y legal, U dbd d m d gu la adopción de escalas progresivas para el uso de la uerArtículo 74. El comercio, la importación, la abricación, za en unción del nivel de resistencia y oposición de la el porte, la posesión, el suministro y el ocultamiento de ciudadana o ciudadano... El traspaso en el uso de la uerlas armas clasicadas como de guerra, según la Ley sobre za mortal estará justicado para la deensa de la vida de Armas y Explosivos y demás disposiciones legales conla uncionaria o uncionario policial o un tercero. cernientes a la materia, se castigarán con pena de prisión de cinco a ocho años. códg p Artículo : Los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto a los derechos humanos consagrados en la Constitución, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y raticados por la República y en las leyes que lo desarrollan.
Artículo 7. Se consideran delitos y serán castigados conorme a los artículos pertinentes a este Capítulo, la introducción, abricación, comercio, posesión y porte de armas que se eectúen en contravención de las disposiciones del presente Código y de la Ley sobre Armas y Explosivos. cpt d am Artículo 73. Son armas, en general, todos los instrumentos propios para maltratar o herir; más, para los eectos de este Capítulo, sólo se considerarán como tales las que se enuncian en la Ley citada en el artículo anterior. l d m pv Artículo . Para los eectos de la presente Ley, sólo se consideran como armas las que en ella se indican. Artículo 3. Son armas de guerra todas las que se usen o puedan usarse en el Ejército, la Guardia Nacional y demás cuerpos de seguridad, para la deensa de la Nación y resguardo del orden público, tales como: cañones, obuses, morteros, ametralladoras, usiles-ametralladoras, usiles,
Pt d m phbd Artículo 77. El porte, la detentación o el ocultamiento de las armas a que se reere el artículo anterior se castigará con pena de prisión de tres a cinco años. cfó Artículo 78. En los casos previstos en los artículos 74 y 77, las armas materia del proceso, se conscarán y se destinarán al parque nacional. autzó p Artículo 79. No incurrirán en los delitos y penas establecidos en los artículos 77 y 78 los militares en servicio, los uncionarios de policía, los resguardos de aduanas, ni los uncionarios o empleados públicos que estuviesen autorizados para tenerlas o portarlas por las leyes y reglamentos que rigen el desempeño de sus cargos. Artículo 80. Tampoco incurrirán en las penas previstas en los artículos 77 y 78 los ciudadanos a quienes el Ejecutivo Nacional autorice expresamente a portarlas conorme a las leyes y reglamentos sobre la materia.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pROGResivO Y DiFeReNciADO 246 usO De LA FueRZA pOLiciAL
autzó p d u Artículo 8. Las personas a que se reeren los artículos 79 y 80 no podrán hacer uso de las armas que porten sino en caso de legítima deensa o en deensa del orden público. Si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarán sujetas a las penas impuestas por los artículos 77 y 78, aumentadas en un tercio según el caso, además de las penas correspondientes al delito en que usando dichas armas hubieren incurrido.
l p dm Artículo 7: Quien posea armas de uego debidamente autorizadas, será responsable de la guarda de la misma y no podrá eectuarle modicaciones sin la previa autorización de la Dirección de Armamento de la Fuerza Armada Nacional. Artículo 0: Queda prohibido el porte de armas de uego en los siguientes casos: •
En reuniones o maniestaciones públicas, marchas, huelgas, mítines y en elecciones.
•
lgítm d Agresiónilegítima
•
En sitios públicos de bebidas alcohólicas.
•
Necesidaddelmedioempleado
•
•
Sinprovocación
En estado de embriaguez o bajo los eectos de sustancias estupeacientes y psicotrópicas.
Artículo 65. No es punible: El que obra en deensa de Lo dispuesto en el numeral y de este artículo no es propia persona o derecho, siempre que concurran las cir- aplicable a los miembros de la Fuerza Armada Nacional, a cunstancias siguientes: los órganos de seguridad ciudadana ni a los policías esta• Agresión ilegítima por parte del que resulta oendido dales y municipales, en ejercicio de sus unciones. por el hecho. • •
•
Artículo : En caso de incumplimiento de lo dispuesto Necesidad del medio empleado para impedirla o re- en el artículo anterior, las autoridades competentes procederán a retener las armas, levantando un acta en la cual pelerla. dejarán constancia de las circunstancias de la retención y Falta de provocación suciente de parte del que pre- de los datos del portador. tenda haber obrado en deensa propia. El arma será remitida a la Dirección de Armamento de la El que obra por la necesidad salvar su Fuerza Armada Nacional, de dondede podrá ser retirada por persona o laconstreñido de otro, de un peligro grave ede inminente, su portador, previa comprobación su legalidad y pago al cual no haya dado voluntariamente causa, y que de una multa equivalente a veinte unidades tributarias. no pueda evitar de otro modo. (0 U.T.)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
usO pROGResivO Y DiFeReNciADO 247 De LA FueRZA pOLiciAL
Objetivo 2: Nomenclatura básica de la pistola beretta PX4
A. Seguro.
H. Aparatos de puntería (guión y alza).
B. Rayado para el ciclaje.
I.
C. Retenida y liberador de la corredera.
M. Rieles de accesorios.
D. Martillo.
N y L. Empuñadura de pistola.
E. Cañón.
O. Retenida y liberador del cargador.
F. Disparador.
P.
Palanca de desmontaje.
Corredera.
G. Cargador. Objetivo 3: Ciclo de uncionamiento de la pistola
munición en recámara. Es la orma de uso del ocial
• •
Alimentación. Carga.
al estar una situación de amenaza mortal y de portarla losen operadores tácticos.
•
Acerrojado.
•
Percusión.
Objetivo 5: Normas de seguridad personales en el uso y manipulación de armas de uego.
•
Desacerrojado.
•
Extracción.
•
Eyección.
•
•
•
•
•
Noapuntaranadanianadiealocualnoselevayaa disparar, incluyendo a uno mismo.
•
Mantengaeldedofueradeldisparadorsinotieneintención de disparar.
Armadodelmecanismo.
•
Veriqueelesta dodesuarma (cargadaodesc argada), de orma visual y táctil.
Objetivo 4: Condiciones de la pistola
•
Veriquesublancoyloquehayalrededordeéste,si no está seguro no dispare.
Condición1ocondicióndeDepósito:Lapistoladebe estar sin cargador, sin cartucho en recamara y con la corredera atrás. Es la orma correcta para trasladarla en la mano o para depositarla en el parque de armas. Condición 2 o Porte Seguro: La pistola debe estar aprovisionada y sin munición en recámara. Es la or- • ma que la deben portar los uncionarios policiales a excepción de los operadores tácticos. Condición3 oEsta do de Combate: La pistolatien e •
Objetivo 6: Fundamentos de tiro. Pó La abertura de laspi ernases al anchode losho mbros, paralelas o un pie levemente más adelante que el otro, máximo hasta la mitad de un pie. Lasrodillasdebenestardesbloqueadas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pROGResivO Y DiFeReNciADO 248 usO De LA FueRZA pOLiciAL
• • •
•
• •
El peso del cuerpo debe serdis tribuido en ambas piernas. • Glúteosyomóplatosenunmismoplano. •
apt d putí.
La cabeza no debe estar inclinada hacia adelante, • atrás o a los lados.
Debeexistirlami smaentradadeluzaamb oslados del alza.
ag
Se tieneque verelgui ón nítido,elalz ayelblan co borroso.
•
Lazonatenar,o“U”delamanofuerte,hacecontacto con la empuñadura del arma, especícamente con la
Losdedosdelamanodébildebenirapuntandoha- • cia el suelo en un ángulo de 45 grados.
•
Eldedopulgardebeapuntarhaciaelblanco.
•
Cuando la mano débil se disponea realizar el encuentro con la mano uerte, lo primero que hace • contacto es la base del pulgar de la mano débil con la empuñadura del arma y hasta logra el empalme de las manos.
•
Nodebedejarespacioentresusmanosylaempuña-
• •
•
•
•
dura del arma. Lospulgaresdebenestarunosobreelotroapuntando hacia blanco, sin ejercer presión lateral sobre ar- • mazón de la pistola, ni la corredera. Lapresiónejercidaporambasmanossobrelaempu- • ñadura del arma debe ser equilibrada. • Ladireccióndelafuerzadelasmanosdebeserejercidas hacia la empuñadura del arma y hacia el pecho del participante. • Lasmuñecasdebenestarbloqueadas Ptó
Eltiradordebemantenerelguiónniveladoconelalza.
ct d dpd
cola de Milano, no dejando espacio entre éstas. • Losdedosmeñique,anularymediodebenhacerpresión en la empuñadura del arma en orma de bisagra. • Eldedoíndicedelamanofuertedebeirenelarmazón de la pistola, apuntado hacia el blanco.
•
•
Losaparatosdepunteríasonelguiónyelalza.
•
Laprofundidaddeldedonod ebesermasalládela unión de la alangina y la alangeta. La presión del disparador debe hacerse en forma constante, estableciendo una línea recta en el mismo sentido del aparato de puntería, El movimiento debe sersuave ysin ejercerpresión lateral (lado izquierdo o derecho). Tú vu Elparticipantedebecrearunci lindrootúne limaginario, trazando una línea recta desde la visión del ojo dominante hasta el blanco enocado. Dud Lamuñecadelamanoquevaasujetarelarmadebe estar bloqueada y recta. Agarre:Manofuertesobreelarmaydébilalaalt ura del esternón. Armaenmano. Alhacercontactolamanofuerteconlaempuñadura del arma, de orma simultánea se desactivan los seguros de la unda. Desplazamientohaciaelblanco. Objetivo 7: Posición de tiro De pie Apuntado e Instintivo.
El arma se presenta desde una posición de agarre en- • tre una línea imaginaria que se establece en nuestras tetillas o senos, dependiendo del caso, hasta el mentón.•
Rodilla.
• •
Loscodoshacencontactoconlascostillas. Debedesplazarelarmadefuegohaciaelfrente,esta- • bleciendo una línea recta, desde la posición de aga• rre hasta el blanco.
Objetivo 8: Desplazamiento táctico Giros a 90 y 80 grados
•
Losbrazosquedansemi-extendidos.
•
Loscodosapuntanhaciaabajoformandodoslíneas paralelas imaginarias.
Sentadillas.
Estrella de seis puntas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
usO pROGResivO Y DiFeReNciADO 249 De LA FueRZA pOLiciAL
Objetivo 9: Desarme, mantenimiento de campaña • y armado. El desarme de campaña, se debe realizar teniendo en consideración todas las normas de seguridad, en espe• cial la revisión visual y táctil. Desarme de Campaña: Es el despiece que se hace del arma de uego para: •
Realizar la revisión de ésta, por el operador y/o supervisores del mismo.
•
Realizar el mantenimiento básico; que consiste en el desmontaje del armazón, corredera, cañón, resorte recuperador y guía. ¿cm z t dm?
•
La ventana de eyección tiene que estar cerrada.
•
Realizar presión de orma simultánea hacia abajo de la palanca de desmontaje.
•
Sujetar la corredera y separarla del armazón desplazándola hacia adelante.
•
Una vez que se separa la corredera del armazón, sacar la guía con su resorte recuperador y el cañón. ¿cm z mtmt? Implementos a utilizar: un trozo de tela que no deje restos (algodón), lubricante sugeridos. Humedecer una parte del trozo de tela y pasarlo por la parte externa e interna de la corredera, por uera y dentro del cañón, por el resorte recuperador y por la parte de la corredera, a excepción de las externa piezas dee interna polímero. P m
•
Se coloca el cañón hasta que acople en la corredera.
•
Colocar la guía con su resorte recuperador.
•
Colocar la corredera en los rieles del armazón y deslizarla hasta atrás.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pROGResivO Y DiFeReNciADO 250 usO De LA FueRZA pOLiciAL
I
GuÍA De iNstRuccióN bÁsicA temA
i SESIÓN 2
Objetivo 1: Conceptos y Fundamentación
•
El nivel de Fuerza a aplicar no esta determinado por el tipo de alta o delito cometido.
•
Debe mantenerse el menor nivel de uerza posible para el logro de la misión.
•
En ningún momento debe haber daño ísico innecesario ni maltratos morales a las ciudadanas o ciudadanos objetos de la acción.
1.1. U d Fuz P Denición: Es la cantidad de esuerzo intelectual y ísico del uncionario policial, maniestado a través de acciones inherentes al servicio de policía dirigidas a una ciudadana, ciudadano o grupo de estos, cuya aplicación debe ser sistematizada y respetando el ordenamiento jurídico correspondiente a los nes de controlar los niveles de resistencia de las (os) ciudadanas (os).
Objetivo 2: Estado de Alerta Mental 2.1. etd d at Mt. códg dc/ gfd
1.2. Pp •
Legalidad
•
Necesidad
•
Proporcionalidad
EJECUCIÓN PLANIFICACIÓN ALERTA
Legalidad: Son todos los actos que realizan los uncionarios policiales dentro del marco jurídico vigente nacional e internacional. El uso de la uerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal.
PREVENIDO ESTADO DE RELAJACIÓN
Necesidad: Es la respuesta a una situación que representa una amenaza y que requiere de una acción inmediata para evitar el agravamiento en actos delictivos o ilegales. El uso de la uerza ísica y armas de uego es necesario cuando no existe otra orma de lograr un objetivo legal. Proporcionalidad: Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de uerza policial empleada, considerando sus posibles consecuencias para alcanzar el objetivo legal deseado.
2.2. eté d bvv Es un proceso que involucra la percepción de un desbalance signicativo entre la demanda y la capacidad de respuesta bajo condiciones donde la demanda implica consecuencias vitales. 2.3. Pp qu mt té d bvv •
Amenaza mortal.
1.3. norMas De Uso
•
La amenaza está muy cerca.
•
Artículo 70 de la LOSPCPN
•
El tiempo de control es mínimo.
•
EL nivel de uerza a aplicar no lo decide el ocial de policía, sino la conducta del ciudadano.
•
No hay conanza en las habilidades personales.
•
No se tiene la experiencia.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
usO pROGResivO Y DiFeReNciADO 251 De LA FueRZA pOLiciAL
2.4. Fgí d té dbvv. atvó d stm nv smpát (sns).
Objetivo 3: Dinámica del miedo
2.5. cu Secuencias: 1. Incremento de las PPM 60-80 PPM
00
5-45 PPM
óptimo para combate
75 PPM
limitaciones
3.1. etutu d gó TIEMPO DE RESPUESTA = TIEMPO DE REACCIÓN + TIEMPO DE EJECUCIÓN MOTORA
Estructura de la agresión
2. Exclusión auditiva 3. Visión de túnel Pérdida de:
ATACANTE ACCIÓN
DEFENSOR
TIEMPO sg.
ACCIÓN UBICAR
TIEMPO
•
Visión cercana
UBICAR
sg.
•
Habilidad para enocar
REACCIONAR
sg.
REACCIONAR
sg.
•
Visión monocular
ATAQUE
sg.
IDENTIFICAR
sg.
•
Visión nocturna ToTal
3g.
DEFENSA
sg.
ToTal
4g.
4. Incremento del tiempo de reacción 5. Deterioro de habilidades motoras NECESIDAD DE NIVELAR TIEMPOS
6. Vasoconstricción
PROCEDIMIENTO TÁCTICO
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pROGResivO Y DiFeReNciADO 252 usO De LA FueRZA pOLiciAL
3.3. Métd p du tmp dput
Objetivo 5: Técnica del Uso de Fuerza Policial
•
Mantenga un adecuado estado de alerta mental.
5.1. P P
•
Seleccione el plan.
•
Distancia razonable.
•
Busque claves especícas de ataque.
5.2. Dpgu Tát.
3.4. Vb qu u u d uz •
Funcionario/ciudadano (contextura y capacidad).
• •
Lugar y condiciones ambientales. Tiempo de respuesta. Objetivo 4: Uso Progresivo y Dierenciado de la Fuerza Policial 4.1. Pámd (rt - ct)
Es una acción operativa que permite establecer una distancia prudente de seguridad ísica corporal en distintas posiciones estratégicas alrededor de la ciudadana, ciudadano o grupo de estos en conicto. Se establece una ventaja táctica para el control psicológico, con lo cual se solventa, en determinados casos, la situación conictiva sin necesidad de establecer el diálogo como nivel de uerza. 5.2.1. emt d Dpgu Tát •
Distancia.
•
Posicionamiento relativo.
•
Posicionamiento táctico. 5.2.1.1. Dt
4.2. equm d v d uz p u bqu d t 5.2.1.2. Pmt tv NIVELES DE FUERZA NIVELES EXTRAORDINARIOS
NIVELES DE TRANSICIÓN
BLOQUES DE CONTROL POTENCIALMENTE MORTAL ARMAS INTERMEDIAS TÉCNICAS DURAS DE CONTROL FÍSICO TÉCNICAS SUAVES DE CONTROL FÍSICO DIÁLOGO
NIVELES ORDINARIOS
DESPLIEGUE TÁCTICO PRESENCIA
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
usO pROGResivO Y DiFeReNciADO 253 De LA FueRZA pOLiciAL
Objetivo 7: Técnicas de control ísico
5.2.1.3. Pmt tát
7.1. Té uv 7... Puntos de presión: Estas técnicas de control, consisten en ejercer presión en determinados nervios sensoriales, causando el menor maltrato ísico a los nes de controlar la resistencia pasiva de las ciudadanas, ciudadanos o grupos de estos. 7.... Tipos de puntos de presión
Objetivo 6: Esposamiento 6.1. Dfó: Es una técnica en la cual los uncionarios (as) realizan una intervención policial para inmovilizar o restringir a un
•
Submaxilar
•
Sublingual.
•
Doble sublingual.
•
Garra de Tigre.
•
Supraorbital (Nasal).
•
Al cuello.
•
Braquial rontal.
•
Supra external.
7... Lugares de aplicación Objetivo 8: Técnicas de control ísico 8.1. Té du
ciudadano en conicto de manera segura, utilizando las Son técnicas utilizadas para controlar la resistencia deesposas. Su uso es discrecional de acuerdo a los princi- ensiva de los ciudadanos/as, que aectan a algunos nerpios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. vios motores y evitan la circulación normal sanguínea al cerebro; por ende, el paso de oxígeno que sin causar le6.1.1. Tp d epmt siones graves contrarrestan cualquier tipo de acción hostil. Es una técnica que consiste en la aplicación de dolor 6.... Esposamiento de Pie: se emplea para esque sobreestimula nervios motores causando disunción posar personas cooperativas que no representen temporal. riesgos potenciales para el ocial. 8.1.1. rg d u: 6.... Esposamiento de Rodilla: se aplica a ciudadanos con actitudes indecisas, es decir aque- • El golpe debe ser contra puntos de nervios motores. llos que asumen poco acatamiento de las órdenes impartidas por el o los ociales, que puedan • Utilizar el principio de onda uida de choque. representar peligro de uga o posibles riesgos • Debe usarse rotación total del cuerpo para lograr la ísicos para éstos. mayor eectividad del golpe al momento del impacto. 6...3. Esposamiento Cubito Abdominal (Tendido): es realizado ante ciudadanos no cooperativos y que potencialmente represente alto riesgo 8.1.2. Gp d d ud d hqu para el ocial o terceros. Puntos de aplicación de la Técnica.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
pROGResivO Y DiFeReNciADO 254 usO De LA FueRZA pOLiciAL
Objetivo 9: Técnica con armas intermedias 9.1. Dfó Son técnicas aplicadas como medidas extraordinarias para el control de las agresiones activas por parte de ciudadanos/as, que tienen la intención de causar daños graves o incluso la muerte al ocial o a terceras personas. Estas técnicas implican el uso del bastón policial o cualquier otro tipo de arma no letal. Este nivel incluye la aplicación de técnicas de deensa personal. 9.2. Btó P
Objetivo 10: Diálogo 10.1. Dfó Es la principal herramienta a ser utilizada por el uncionario/a policial, con el n de resolver la mayoría de las situaciones conictivas. El diálogo como instrumento de uerza, evita causar maltratos ísicos innecesarios a los ciudadanos/as en conictos mediante un trato digno y respetuoso. 0... Subniveles del diálogo 0.... Investigativo: Nos permite indagar la raíz del problema y diseñar la estrategia disuasiva.
El bastón policial es un arma primordialmente deensiva 0.... Persuasivo: Que la persona por voluntad diseñada para neutralizar las agresiones activas y le permite a la uncionaria o uncionario policial garantizar un propia desista de sus acciones. espacio de protección. 0...3. Advertencia: Inormarle a la persona o grupos las consecuencias que puede acarrearle no desis9... Lugares de aplicación de la técnica de bas- tir por su propia voluntad. tón policial. 0...4. Amenaza: Hacer que la persona cumpla lo que la uncionaria o uncionario ordene, de lo contrario será detenido.