Alberto Lettieri “Seis lecciones de política” El concepto de Estado: El concepto de estado puede ser abordado desde dos perspectivas: una sociológica y otra jurídica. Desde la perspectiva sociológica, Max Weber considera que el estado es una relación de dominio de ombr ombres es sobre sobre ombr ombres, es, basada basada en el medio medio de la coacc coacción ión legíti legítima. ma. Es aquell aquella a comuni comunidad dad umana que en el interior de un determinado territorio reclama para sí el monopolio de la coerción !ísica legítima. "eg#n otros autores, el estado es una estructura de dominio renovada trav$s de un obrar com#n actuali%ado que ordena en #ltima instancia los actos sociales sobre un determinado territorio. El estado es la unidad de asociación dotada de poder de dominación y !ormada por ombres que conviven en un territorio. Es una sociedad políticamente organi%ada o la colectividad umana organi%ada políticamente sobre un territorio. Desde Desde la perspe perspecti ctiva va jurídi jurídica, ca, &ans &ans 'elsen elsen de(ne de(ne al estado estado como como la perso personi(c ni(caci ación ón del del orden orden jurídico. )uede ser considerado como el r$gimen que adopta una nación mediante una centrali%ación jurídica y política que se reali%a bajo la acción de un poder político y de la idea de rep#blica como conjunto de medios que se ponen en com#n para reali%ar el bien com#n. El estado es una sociedad total establece y mantiene el orden jurídico en un territorio determinado, est* dotado de un poder supremo, que tiene el monopolio del poder !ísico coactivo y asegura una unidad de decisión y acción, respeta y garanti%a la estructura pluralista de la sociedad y persiguen (nes valiosos. +os componentes constitutivos del estad est ado o: El estado tiene tres elementos: . -aci -ación ón o pueb pueblo lo . /erri errito tori rio o 0. "ober oberan anía ía . -ación -ación o pueblo pueblo: todo estado presupone presupone una comunidad comunidad política, política, condición condición necesaria para que sea una domina dominació ción n consen consensua sualme lmente nte acepta aceptada. da. +a comuni comunidad dad polít política ica compar compartir tir importantes valores, intereses y metas, lo cual permite que surja una nación. +a nación es una realidad cultural constituida por valores comunes, lengua, religión, *bitos y estilos de vida compartidos. El t$rmino pueblo puede de(nirse seg#n sus dos dimensiones: el pueblo como gobernado y el pueblo como gobernante. . /erritorio: *mbito espacial de valide% del del orden jurídico estatal. 0. "oberanía "oberanía: la soberanía soberanía puede de(nirse de(nirse como el status de dereco dereco inalienabl inalienable e del ombre y como como el derec dereco o sobera soberano no territ territori orial al de una organ organi%a i%ació ción n social social en relac relación ión con otros otros estados. El poder de un estado est* en su capacidad de decisión y de in1uencia de acer por sí mismo, y en la posibilidad de determinar que otros agan o por lo menos de tener alguna in1uencia en sus actos. El poder político se une a normas impersonales, son institución en sí mism mismas as inde indepe pend ndie ient ntem emen ente te de quie quiene nes s las las ace acen n cump cumpli lirr. El pode poderr polí políti tico co se institucionali%a a trav$s de la soberanía, ya que $sta ace re!erencia al poder del estado para acer cumplir las leyes. +os componentes políticos del estado est ado : +os componentes políticos del estado son: . 2$gim $gimen en pol polít ític ico o . 3obierno . 2$gimen $gimen políti político co: puede puede de(nir de(nirse se como como la modali modalida dad d de selecc selección ión e incorp incorpora oració ción n de su personal político, directivo y !uncionarial. . 3obier 3obierno no: es el comple complejo jo de posici posicione ones s y roles roles estata estatales les de mando mando y admin administ istrac ración ión.. "e de(ne por sus ocupantes los cuales toman y ejecutan las decisiones estatales.
+os recursos del estado: /oda dominación es una relación asim$trica entre sujetos sociales. /al desigualdad reside en que los sujetos no tienen igual acceso a ciertos recursos elementales que sustentan una dominación: 2ecursos de los medios de coerción !ísica: la coacción !ísica es exclusiva del estado para garanti%ar la continuidad del orden social vigente, en su recurso m*s costoso es el ej$rcito. El uso de las !uer%as militares supone que los dem*s recursos an !allado y sólo por la !uer%a, el orden social se mantendr*. 2ecursos económicos. 2ecursos de in!ormación. 2ecursos de control ideológico: implica el consentimiento consciente o inconsciente del dominado. "upone que las personas aceptan como natural el orden establecido. •
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+as !unciones del estado El estado se materiali%a en dos !unciones: El dereco racional !ormal: es la codi(cación !ormali%ada de la combinación en la sociedad capitalista. "us instituciones: son el estado en tanto aparato estatal, que se pone en acción !rente a la crisis 4capitalistas5 de la sociedad. +a crisis ponen en peligro el sistema de dominación y act#an para restaurar la normalidad. +a capacidad de de(nir una situación como crítica es poder e implica la posesión de recursos de dominación. +a soberanía: +a soberanía es un elemento !undamental para la relación entre estados. )osee dos dimensiones: por un lado caracteri%a la existencia previa del contrato social y de los derecos inalienables de los individuos. )or otro lado caracteri%a la concepción de un estado soberano !rente a otros estados soberanos en un escenario de países que interact#an entre sí. +as otras características del poder del estado son: 6utoridad: conjunto de valores ideales que moralmente nos vinculan y que nos obligan a acatarla. )oder: usa la coacción ante los reacios que no sienten los imperativos $ticos y sólo se doblegan ante estímulos materiales. 7ormas de estado: Est*n de(nidas por la posición y las relaciones de los elementos que lo integran 4es decir, el gobierno, el pueblo y el territorio5.
El estado unitario: )osee un #nico centro de decisión política de un conjunto #nico en sus instituciones de gobierno. El poder y toda su !unción es corresponden a un solo titular que es el estado unitario. El poder es uno en su estructura, en su elemento umano y en sus límites territoriales. +a organi%ación jurídica es #nica, porque sólo existe una organi%ación del gobierno que desempe8e todas las !unciones estatales. /ambi$n ay una #nica constitución. +as decisiones de los gobernantes a!ectan a todos los ciudadanos por igual. Existen dos clases de estado unitario: . 9entrali%ado: la actividad p#blica depende de un poder central, que es el #nico que dicta las normas de todo el territorio. . Descentrali%ado: la actividad p#blica tiene el poder de administrarse por sus propios órganos elegidos y no por el poder central. +a descentrali%ación puede ser de dos maneras: a. Meramente administrativa: +os municipios y provincias tienen ciertas !acultades pero $sta puede ser revocada. b. 2egional: est* re!erida a un determinado *mbito territorial. La Confederación y el estado federal: El estado !ederal se describe como un su perestado o estado central que se superpone a los estados miembros. "u origen se puede encontrar:
)or asociación: se unen dos o m*s estados independientes con intereses comunes que crean así una entidad superior. )or descentrali%ación: el estado unitario otorga la m*xima autonomía a los grupos o entidades territoriales que integran dico estado.
+os elementos el estado !ederal son: 5 ;na constitución 3eneral del estado y constituciones particulares de sus estados miembros. +as características de la constitución general son: a5 3arantía de los derecos de los individuos y de los derecos de los estados miembros. b5 +ímite y exigencia para las constituciones de los estados miembros que tienen que ajustarse a la constitución 3eneral. c5 +os estados miembros est*n exigidos de participar. 5 &ay una delimitación de competencias entre el estado central y los estados miembros. Esto signi(ca que se determinan las !acultades del estado !ederal y de los estados miembros. a5 Dirigir la política exterior. b5 Mando de las !uer%as armadas. c5 2egulación del sistema monetario, postal y de los medios de comunicación. 05 Existencia de un parlamento bicameral: de diputados y de senadores. <5 Existencia de un tribunal !ederal. Di!erencias entre el estado !ederal y la con!ederación: El estado !ederal es un estado compuesto de mucos estados, en la con!ederación existe una relación entre los estados independientes para poder seguir (nes comunes sin ser un superestado. +a con!ederación no tiene una potestad estatal propia ni territorio ni ciudadanos porque no es un estado y no tiene los elementos esenciales de $ste. En la con!ederación, la soberanía pertenece a los estados con!ederados mientras en el estado !ederal la soberanía se asume de !orma exclusiva.
El estado de laissez-faire: )ara la teoría liberal, la sociedad est* constituida por personas autónomas que buscan su propia !elicidad individual, sus intereses particulares no se contradicen entre sí. )ara esto, la sociedad civil debe primar sobre la acción del estado saque toda inter!erencia estatal es una barrera para el pleno ejercicio de los derecos del ombre. El estado en su concepción liberal tuvo su apogeo entre mediados del siglo =>= y el primer tercio del siglo == )ara la teoría marxista, el bienestar 3eneral es un eu!emismo en una sociedad de clases, ya que el estado es garante de la clase dominante. +a extensión de los derecos de los ombres es una batalla ganada contra el estado. Durante la segunda mitad del siglo =>=, en la etapa de consolidación del r$gimen capitalista industrial en el orden mundial, se produce una reacción universal colectivista contra el capitalismo como amena%a de disgregación de laisse%!aire. El liberalismo cl*sico creó nuevas tutelas para reivindicar una comunidad de valores y !ortale%a de los recursos ideológicos del estado liberal, limitando así los recursos de coerción. Dica tutelas buscaban paliar las necesidades de los m*s marginados para mitigar los e!ectos de la exclusión social. Este tipo de estado recreo un sistema de protección social exclusivamente para las personas apartadas del circuito de intercambio económico. El estado de bienestar: El estado de laisse%!aire entró en crisis en ?0@ ante la abrupta caída de las economías capitalistas. El estado reordenó su !unción desarrollando el estado de bienestar, asumiendo así una !unción positiva en tanto sus !acultades est*n orientadas a impedir perturbaciones del mercado y promover el desarrollo económico, a proteger derecos civiles y garanti%ar derecos sociales. )ara algunas teorías, la expansión de las !unciones del estado se explica en la necesidad del capitalismo de poner límites al socialismo. "e recreó un sistema de relaciones sociales desde la imagen de una sociedad integrada y centrada alrededor del universo laboral. El estado de bienestar del juego mitigar los con1ictos latentes y dilatar los ciclos depresivos propios del capitalismo.
+a extensión de los derecos sociales no siempre !ue acompa8ada por la integración política de los individuos. En +atinoam$rica, dico estado convivió temporalmente con regímenes dictatoriales que limitaron los derecos civiles y políticos.
El estado mínimo: +a descomposición del estado de bienestar puede ser explicada desde dos perspectivas: 9risis (scal del estado: 2ecursos económicos y erogaciones de los gastos sociales destinados a cubrir las necesidades del sector trabajador y los subsidios al capital necesarios para generar un circuito o de inversión. 9risis ideológica del estado: 2elativa integración social de los individuos que determinó una !ortale%a del sector trabajo desconocida asta el momento, generando una crisis de dominación del sistema capitalista. En cualquiera de las dos teorías, el estado su!re una erosión en su car*cter de constructor de bienestar 3eneral y se con(na a sus antiguas !unciones de ordenador de la sociedad. 6 esta nueva concepción de estado se le llama estado neoliberal, estado mínimo, estado poroso, estado neoconservador. Este nuevo modelo de organi%ación social tiene dos aspectos: Externo: egemonía plena de las relaciones sociales capitalistas donde la circulación de bienes económicos suprime las antiguas barreras de los estados nacionales. 6sí la umanidad iría a un mundo m*s integrado, donde el aparato represivo y los instrumentos jurídicos sean de car*cter mundial. >nterno: el estado mínimo trajo aparejados la concentración de la rique%a, exclusión social, desigualdad, marginación, desempleo, precariedad laboral. Estos elementos constituyen las sociedades peri!$ricas pero tambi$n son visibles en los países centrales. +a población es entendida como consumidora, excluyendo a todo aquel que est$ !uera de las relaciones de mercado. •
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+os partidos políticos: De(nición y características de los partidos políticos: En AB@, con excepción de estados unidos ning#n país conocía los partidos políticos: abía tendencias de opiniones, clubes, asociaciones de pensamiento, grupos parlamentarios pero no partidos políticos en el sentido moderno de la palabra. /radicionalmente, se an de(nido como partidos a los grupos !ormados por asociación voluntaria, para cumplir tres (nes: 7ormula un programa político )resentar candidatos que acepten y sigan ese programa +levar al parlamento una mayoría de miembros que pongan en pr*ctica este programa por medio de un gabinete compuesto de sus dirigentes. • • •
"e de(ne a los partidos políticos como toda agrupación constituida con el objeto de solicitar los su!ragios de los electores en bene(cio de alguno de sus miembros y de asegurar el encasillamiento de aquellos de sus miembros que sean elegidos. "on asociaciones de electores para reunir aderentes y obtener votos a !avor de determinados candidatos que ellos presentan al sector p#blico. "eg#n la estructura política, podemos ordenar a los partidos políticos en: . )artidos de comit$s: grupo reducido de ciudadanos en torno de alguna personalidad política de relevancia. . )artidos de masas: concentran el mayor n#mero de ciudadanos. Mediante una !uerte propaganda acen penetrar sus doctrinas en la opinión p#blica y se preocupan de que el mayor n#mero de individuos se les incorpore. 6 di!erencia de los partidos políticos, los grupos de presión son organi%aciones de la es!era intermedia entre individuo y la sociedad. "u !unción esencial es in1uir en las instancias adecuadas para conseguir la determinación de una política que !avore%ca a sus intereses. +os partidos políticos
de(enden intereses m*s grandes, mientras que los grupos de presión tienen intereses especí(cos. El grupo de presión tratar de in1uir en las decisiones de los partidos políticos. +os partidos políticos en la evolución del estado y la sociedad: +os partidos políticos surgen en la revolución inglesa del siglo =C>>. 6nteriormente a esto, en 7rancia existían los clubes político, en Estados ;nidos las asociaciones religiosas y en >talia y 6lemania las ideas nacionalistas. "eg#n Weber, los primeros partidos políticos imponían al sistema patronatos que ayudaron al que surja el capitalismo en el siglo =>=. En esta $poca el su!ragio era restringido, los partidos no tenían que excederse buscando votos. Esto cambia a (nes del siglo =>= con el surgimiento de los partidos obreros de masas, obligando a todos los partidos políticos a captar los votos. +os partidos políticos como institución legitimada constitucionalmente, surgen despu$s de la segunda guerra mundial, ?
talia y 6lemania respectivamente. "eg#n 2ousseau, los partidos políticos no deberían existir ya que !alseaban la voluntad general. "in embargo, el trabajo parlamentario y la organi%ación de campa8as electorales en las democracias de masas, acen necesario que los partidos políticos existan. +a democracia est* basada en los partidos como unidades políticas de acción y son imprescindibles en el proceso de integración política. El poder político de los partidos se mani(esta oy en el eco de que pasan pr*cticamente por alto el esquema institucionali%ado de la separación de poderes. "u poder aumentó al ampliar el dereco a voto y tambi$n cuando, gracias al parlamento, obtuvieron la posibilidad de nombrar y revocar los órganos del poder ejecutivo a trav$s de los diputados. "e consolidaron en !orma de m*quinas de partido pero al mismo tiempo icieron una labor de integración !rente a los militantes. "e convirtieron en un !actor decisivo en la con(guración de la voluntad política de las masas electorales. El grupo de n otables paso a conquistar a las masas y movili%arlas. +a organi%ación de los partidos alcan%ó una estructura piramidal. En la democracia de oy, sólo los partidos tienen la posibilidad de reunir electores en grupos capaces de reali%ar una acción política. +es o!recen a todo ciudadano la oportunidad de sentirse con(gurador de la vida p#blica a trav$s de su participación. 6 su ve%, los partidos políticos deben tener una democracia interna y ser sometidos al control de los militantes, los cuales tienen el dereco de revocarlos en todo momento. "us a(liados pueden ju%gar acciones políticas de todos los órganos rectores, para poder ejercer un control racional con conocimiento de causa. )ara esto, debe estar a su disposición todas las !uentes de in!ormación, bases e ingresos. El trabajo de los partidos debe ser claramente expuesto para la comprensión de los electores y a(liados. +a in1uencia de los grupos de presión sobre las decisiones políticas, a trav$s de los partidos, se !acilita por la identidad de !uncionarios en todos los niveles de la organi%ación. "e consideran de !orma m*s crítica los m$todos de in1uencia ejercidos sobre los partidos 4entrega de dinero por medio de la cual los grupos de presión obligan a los partidos a seguir instrucciones en relación a alg#n proyecto de ley, subvenciones a los partidos que son consideradas una extorsión5. En un estado pluralista de partidos, se reca%a toda identi(cación de un partido con los (nes particulares de un determinado grupo, por ser antidemocr*tico.
