Índice
Introducción
Unidad #6. Normatividad Aplicada al Medio Ambiente
6.1. Protocolo de Kyoto Fue establecido en 1997. Es un tratado internacional cuyo objetivo principal es lograr ue para !""#$!"1! los pa%ses desarrollados dis&inuyan sus e&isiones de gases de e'ecto invernadero a un () &enos del nivel de e&isiones de 199". *urante la +u&bre ,undial de *esarrollo -ustentable celebrada en %o el a/o 199!0 los pa%ses acordando ue la evidencia cient%'ica sobre el ca&bio cli&tico 2ac%a pertinente ue se adoptaran &edidas a nivel global. *e a2% nació la +onvención ,arco de las 3aciones 4nidas sobre +a&bio +li&tico 543F+++. a +onvención divide a los pa%ses0 ue deno&ina con la palabra 88Partes0 en dos grandes grupos: Partes ;ne
n no la 2a rati'icado. 2
El Protocolo 2a &ovido a los gobiernos a establecer leyes y pol%ticas para cu&plir sus co&pro&isos0 a las e&presas a tener el &edio a&biente en cuenta a la 2ora de to&ar decisiones sobre sus inversiones0 y ade&s 2a proporcionado la creación del &ercado de carbono. Países y regiones participantes • • • • •
Estados 4nidos Espa/a ;rgentina +anad 4nión Europea
¿Qué se puede acer!
;lgunas &edidas ?ue dependen en gran parte de la e
"educcin de las emisiones. 4na &anera de co&batir el proble&a en el origen
es el consu&o &s e'iciente del petróleo y el del carbón0 la adopción de 'or&as renovables de energ%a0 co&o la energ%a solar y eólica0 y la introducción de nuevas tecnolog%as para la industria y el transporte. Ampliacin de la super$icie $orestal. os rboles eli&inan el dió
carbono0 principal gas de e'ecto invernadero0 de la at&ós'era. +uantos &s tenga&os0 &ejor. En ca&bio0 la de'orestación ?ue es la tendencia actual? libera todav%a &s carbono y agrava el calenta&iento del planeta. %ambio de los estilos de vida y de las normas . as culturas y 2bitos de
&illones de personas ?en particular0 si derroc2an energ%a o la utiliAan con e'iciencia? tienen i&portantes repercusiones en el ca&bio cli&tico. o &is&o cabe decir de las pol%ticas y regla&entos guberna&entales.
&l Protocolo de 'ioto se aplica a las emisiones de seis gases de e$ecto invernadero( CO2
1. *ió
CH 4
=. B
N 2 O
C. Didro'luorocarbonos 5 (. Per'luorocarbonos 5
HFC
PFC
6. De
SF 6
Periodos del Protocolo de 'yoto
as lla&adas Partes 5&ie&bros de la +,34++ se reunieron por primera veA para su segui&iento en ,ontreal0 +anad0 en !""(0 donde se estableció el lla&ado rupo de rabajo Especial sobre los Futuros +o&pro&isos de las Partes del ;ne
a deci&octava +on'erencia de las Partes 5+GP 1# sobre ca&bio cli&tico rati'icó el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto desde el 1 de enero de !"1= 2asta el =1 de dicie&bre de !"!". a duración de este segundo periodo del Protocolo ser de oc2o a/os0 con &etas concretas al !"!". -in e&bargo0 este proceso denotó un d@bil co&pro&iso de los pa%ses industrialiAados0 tales co&o Estados 4nidos0 usia y +anad0 los cuales decidieron no respaldar la prórroga.
6.!. ;genda !1 a ;genda !1 es el plan de acción propuesto por la G34 para conseguir entre todo un desarrollo &s sostenible en el siglo HHI. El docu&ento 'ue aprobado y 'ir&ado por 17= gobiernos en la +on'erencia de 3aciones 4nidas sobre el ,edio ;&biente y el *esarrollo0 celebrada en %o de aneiro en 199!0 donde se 2iAo un lla&a&iento para ue sean los gobiernos locales los ue pongan en &arc2a sus propios procesos de ;genda !1 ocal. a ;genda !1 es un plan estrat@gico para este nuevo siglo. Es un docu&ento ue establece las pautas para apro
)b*etivos $ +onseguir0 en nuestra ciudad0 un &odelo de creci&iento ue evite la degradación &edioa&biental y ue garantice un 'uturo &ejor para todos. $ ;lcanAar un consenso social para gestionar entre todos los recursos sociales0 econó&icos y a&bientales del territorio &unicipal.
+inalidad a 'inalidad de la ;genda !1 ocal es ayudar a la realiAación de una estrategia de desarrollo &unicipal sostenible ue consiga el bienestar de la co&unidad. ; trav@s de la participación ciudadana el ;yunta&iento debe 'o&entar nuevas ideas0 prcticas y t@cnicas ue per&itan ca&biar la tradicional relación con'lictiva entre el 2o&bre y el &edio a&biente.
Es un instru&ento a disposición de los responsables p>blicos para la &oderniAación0 co&petitividad0 innovación y concienciación c%vica de nuestra co&unidad.
a Agenta ,- 2a tenido un estrec2o segui&iento a partir del cual se 2an desarrollado ajustes y revisiones. Pri&ero0 con la con'erencia deno&inada %oJ(0 se llevó a cabo del != al !7 de junio de 1997 en la sede de la G34 en 3ueva orLM posterior&ente con la adopción de una agenda co&ple&entaria deno&inada )b*etivos de esarrollo del Milenio 5 Millennium Development Goals0 con @n'asis particular en las pol%ticas de globaliAación y en la erradicación de la pobreAa y el 2a&bre0 adoptadas por 199 pa%ses en la ((N ;sa&blea de la G340 celebrada en 3ueva orL del 6 al # de septie&bre del !"""M y la &s reciente0 la +u&bre de la ierra de o2annesburgo0 reunida en esta ciudad de -ud'rica del !6 de agosto al C de septie&bre de !""!.
&structura os te&as 'unda&entales de la agenda ,- estn tratados en C" cap%tulos organiAados en un pre&bulo y cuatro secciones as%: •
-ección I. *i&ensiones sociales y econó&icas
•
-ección II. +onservación y gestión de los recursos para el desarrollo
•
-ección III. Fortaleci&iento del papel de los grupos principales
•
-ección IO. ,edios de ejecución
a +a&pa/a ;genda ocal !1 5;!1 pro&ueve la planeación estrat@gica en los &unicipios para ayudar a identi'icar las prioridades de sustentabilidad a nivel local e i&ple&entar planes de acción a largo plaAo0 garantiAando una buena gobernanAa a nivel local propiciando la &oviliAación de los gobiernos locales y sus ciudadanos en este &ulti$proceso. a ;genda !1 ocal es un progra&a integral de ca&bio para G*G-M pol%ticos0 ciudadan%a0 organiAaciones c%vicas0 e&presariales e industriales0 ade&s busca ue un ,unicipio sea próspero0 justo0 2abitable0 '@rtil0 li&pio0 saludable y sobre todo 2u&ano. Para ue un ,unicipio i&plante la ;genda !1 ocal es necesario ue: • • • • •
+onoAca y evalu@ la realidad del territorio *e'ina objetivos y l%neas estrat@gicas Elabore un plan estructural Incorpor@ la participación ciudadana y0 Eval>e el desarrollo de la ;genda !1 ocal.
+onsta de las siguientes 'ases: • • • • • • • • •
Fase previa: ,otivación Fase I: Plani'icación del proceso Fase II: *iagnóstico a&biental0 econó&ico social -ub Fase II.I: In'or&ación del &unicipio -ub Fase II.II: *iagnóstico y evaluación Fase III: Plan de acción local -ub Fase III.I: Gbjetivos y l%neas de acción estrat@gica Fase IO: Ejecución Fase O: -egui&iento y control
a ;genda !1 abarca cuestiones econó&icas0 social y culturales relativas a la protección del &edio a&biente. a capacidad de carga 2ace re'erencia al grado de presión &
6.=. ey eneral del Euilibrio Ecológico y Protección al ;&biente 5EEP; Qu@ es la EEP;R es la &
*isposiciones enerales Siodiversidad ;provec2a&iento -ustentable de Ele&entos 3aturales Protección al ,edio ;&biente Participación -ocial e In'or&ación ;&biental ,edidas de +ontrol0 -eguridad y -anciones
-e puede decir ue la ey se estructura alrededor de cuatro conceptos bsicos: pol%tica ecológica0 &anejo de recursos naturales0 protección al a&biente y participación social0 ue se 'unda&entan en el siste&a de concurrencias0 el siste&a nacional de reas naturales protegidas y las &edidas de control0 de seguridad y el r@gi&en de sanciones. Art. -. a presente ey es regla&entaria de las disposiciones de la +onstitución
Pol%tica de los Estados 4nidos ,eblico e inter@s social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I II III IO O
OI OII
arantiAar el derec2o de toda persona a vivir en un &edio a&biente sano para su desarrollo0 salud y bienestar. *e'inir los principios de la pol%tica a&biental y los instru&entos para su aplicación. a preservación0 la restauración y el &ejora&iento del a&biente. a preservación y protección de la biodiversidad0 as% co&o el estableci&iento y ad&inistración de las reas naturales protegidas. El aprovec2a&iento sustentable0 la preservación y0 en su caso0 la restauración del suelo0 el agua y los de&s recursos naturales0 de &anera ue sean co&patibles la obtención de bene'icios econó&icos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosiste&as. a prevención y el control de la conta&inación del aire0 agua y suelo. arantiAar la participación corresponsable de las personas0 en 'or&a individual o colectiva0 en la preservación y restauración del euilibrio ecológico y la protección al a&biente.
OIII
El estableci&iento de &edidas de control y de seguridad para garantiAar el cu&pli&iento y la aplicación de esta ey y de las disposiciones ue de ella se deriven0 as% co&o para la i&posición de las sanciones ad&inistrativas y penales ue correspondan.
Art. /. a Federación0 los Estados0 el *istrito Federal y los ,unicipios ejercern
sus atribuciones en &ateria de preservación y restauración del euilibrio ecológico y la protección al a&biente0 de con'or&idad con la distribución de co&petencias prevista en esta ey y en otros ordena&ientos legales. Art. -0. El obierno Federal pro&over la participación de los distintos grupos
sociales en la elaboración de los progra&as ue tengan por objeto la preservación y restauración del euilibrio ecológico y la protección al a&biente0 seg>n lo establecido en esta ey y las de&s aplicables. Art. ,-. a Federación0 los Estados y el *istrito Federal0 en el &bito de sus
respectivas co&petencias0 dise/arn0 desarrollarn y aplicarn instru&entos econó&icos ue incentiven el cu&pli&iento de los objetivos de la pol%tica a&biental. Art. ,,. -e consideran instru&entos econó&icos los &ecanis&os nor&ativos y
ad&inistrativos de carcter 'iscal0 'inanciero o de &ercado0 &ediante los cuales las personas asu&en los bene'icios y costos a&bientales ue generen sus actividades econó&icas0 incentivndolas a realiAar acciones ue 'avoreAcan el a&biente. Art. ,0. a evaluación del i&pacto a&biental es el procedi&iento a trav@s del cual
la -ecretar%a establece las condiciones a ue se sujetar la realiAación de obras y actividades ue puedan causar deseuilibrio ecológico o rebasar los l%&ites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el a&biente y preservar y restaurar los ecosiste&as0 a 'in de evitar o reducir al &%ni&o sus e'ectos negativos sobre el &edio a&biente. Art. 12. as autoridades co&petentes pro&overn la incorporación de contenidos
ecológicos0 conoci&ientos0 valores y co&petencias0 en los diversos ciclos educativos0 especial&ente en el nivel bsico0 as% co&o en la 'or&ación cultural de la ni/eA y la juventud. ;si&is&o0 propiciarn la participación co&pro&etida de los &edios de co&unicación &asiva en el 'ortaleci&iento de la conciencia ecológica0 y la socialiAación de proyectos de desarrollo sustentable. Art. 30. En auellas reas ue presenten procesos de degradación o
deserti'icación0 o graves deseuilibrios ecológicos0 la -ecretar%a deber 'or&ular y ejecutar progra&as de restauración ecológica0 con el propósito de ue se lleven a cabo las acciones necesarias para la recuperación y restableci&iento de las condiciones ue propicien la evolución y continuidad de los procesos naturales ue en ella se desarrollaban.
Art. 0/. a -ecretar%a e
preservación y aprovec2a&iento sustentable de la 'lora y 'auna silvestre y otros recursos biológicos. Art. 24. a -ecretar%a0 en coordinación con la -ecretar%a de -alud0 e
nor&as o'iciales &e
de los ecosiste&as acuticos y pro&over la concertación de acciones de preservación y restauración de los ecosiste&as acuticos con los sectores productivos y las co&unidades. Art. -4/. a -ecretar%a pro&over ante la -ecretar%a de ;gricultura0 anader%a0
*esarrollo ural0 Pesca y ;li&entación y las de&s dependencias y entidades co&petentes0 la introducción y generaliAación de prcticas de protección y restauración de los suelos en las actividades agropecuarias0 as% co&o la realiAación de estudios de i&pacto a&biental ue deben realiAar previo al otorga&iento de autoriAaciones para e'ectuar ca&bios del uso del suelo0 cuando e
debern integrar un registro de e&isiones y trans'erencia de conta&inantes al aire0 agua0 suelo y subsuelo0 &ateriales y residuos de su co&petencia0 as% co&o de auellas sustancias ue deter&ine la autoridad correspondiente. a in'or&ación del registro se integrar con los datos y docu&entos contenidos en las autoriAaciones0 c@dulas0 in'or&es0 reportes0 licencias0 per&isos y concesiones ue en &ateria a&biental se tra&iten ante la -ecretar%a0 o autoridad co&petente del obierno del *istrito Federal0 de los Estados0 y en su caso0 de los ,unicipios. Art. --2. a -ecretar%a e
para prevenir y controlar la conta&inación de las aguas nacionales0 con'or&e a lo dispuesto en esta ey0 en la ey de ;guas 3acionales0 su egla&ento y las de&s disposiciones ue resulten aplicables. Art. -,-. 3o podrn descargarse o in'iltrarse en cualuier cuerpo o corriente de
agua o en el suelo o subsuelo0 aguas residuales ue contengan conta&inantes0 sin previo trata&iento y el per&iso o autoriAación de la autoridad 'ederal0 o de la autoridad local en los casos de descargas en aguas de jurisdicción local o a los siste&as de drenaje y alcantarillado de los centros de población. Art. -1-. Para la protección del &edio &arino0 la -ecretar%a e&itir las nor&as
o'iciales &e
supra yacentes0 as% co&o las ue debern observarse para la realiAación de actividades de e
6.C. ey de *esarrollo -ustentable a *- 'ue aproba da el 1# de octubre del !""1 por la +&ara de *iputados0 y a partir de su publicación en el *iario G'icial de la Federación el 7 de dicie&bre del &is&o a/o 5en octubre de !""C se incluye su regla&entación orienta y nor&a las actividades econó&icas en el &edio rural y 'ija las pol%ticas p>blicas para el ca&po &e
a ey cuenta con C t%tulos: 1 Gbjetivo y ;plicación de la ey ! Planeación y +oordinación de la Pol%tica para el *esarrollo ural -ustentable = Fo&ento ;gropecuario y de *esarrollo ural -ustentable C ;poyos Econó&icos Art. -. -us disposiciones son de orden p>blico y estn dirigidas a: pro&over el
desarrollo rural sustentable del pa%s0 propiciar un &edio a&biente adecuado0 en los t@r&inos del prra'o cuarto del art%culo cuarto. 0 y garantiAar la rector%a del Estado y su papel en la pro&oción de la euidad0 en t@r&inos del art%culo !( de la +onstitución.
Art. /. Para lograr el desarrollo rural sustentable el estado0 con el concurso de los
diversos agentes organiAados0 i&pulsar un proceso de trans'or&ación social y econó&ica ue reconoAca la 2abilidad del sector y ue conduAca al &anejo sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural0 ; trav@s del 'o&ento de las actividades productivas y de desarrollo social ue se realicen en el &bito de las diversas regiones del &edio rural0 procurando el uso ópti&o0 la conservación y el &ejora&iento de los recursos naturales y orientndose a la diversi'icación de la actividad productiva en el ca&po0 incluida la no agr%cola0 a elevar la productividad0 la rentabilidad0 la co&petitividad0 el ingreso y el e&pleo de la población rural. Art. -,. +orresponde al Estado la rector%a del desarrollo nacional y de la
conducción de la pol%tica de *esarrollo ural -ustentable0 las cuales se ejercern por conducto de las dependencias y entidades del obierno Federal y &ediante los convenios de @ste celebre con los gobiernos de las entidades Federativas0 y a trav@s de estos0 con los gobiernos &unicipales seg>n lo dispuesto por el art%culo !( de la +onstitución. Art. ,6. En los consejos estatales se articularn los plantea&ientos co&o
proyectos y solicitudes de las diversas regiones de la entidad0 canaliAados a trav@s de los distritos de desarrollo rural. os consejos &unicipales0 de'inida en la necesidad de convergencia de los instru&entos y acciones provenientes de los diversos progra&as sectoriales0 &is&os ue se integrarn al progra&a especial concurrente. Art. ,2. os distrito de desarrollo rural sern la base de la organiAación territorial
y ad&inistrativa de las dependencias de la ;d&inistración P>blica Federal y descentraliAada0 para la realiAación de los progra&as operativos de la ad&inistración p>blica 'ederal ue participen en el progra&a especial concurrente y los progra&as sectoriales ue de @l derivan0 as% co&o los gobiernos de las entidades 'ederativas y &unicipales y para la concertación con las organiAaciones de productores y los sectores social y privado. Art. 1,. El ejecutivo Federal0 con la participación de los gobiernos de las entidades
'ederativas y de los &unicipios y los sectores sociales y privados del &edio rural0 i&pulsar las actividades econó&icas en el &bito rural. Art. /-. as acciones en &ateria de cultura0 capacitación0 investigación0 asistencia
t@cnica y trans'erencia de tecnolog%a son 'unda&entales para el 'o&ento agropecuario y el desarrollo rural sustentable y se consideran responsabilidad de los tres órdenes de gobierno y de los sectores productivos0 &is&as ue se debern cu&plir en 'or&a per&anente y adecuada a los di'erentes niveles de desarrollo y
consolidación productiva y social. El obierno Federal desarrollar la pol%tica de capacitación a trav@s del -iste&a 3acional de +apacitación y ;sistencia @cnica ural Integral0 atendiendo la de&anda de la población rural y sus organiAaciones.
Art. 6-. os obiernos Federales0 estatales y &unicipales0 &ediante los convenios
ue suscriban0 pro&overn la creación de obras de in'raestructura ue &ejoren las condiciones productivas del ca&poM asi&is&o0 esti&ularn y apoyarn a los productores y sus organiAaciones econó&icas para la capacitación de sus unidades productivas0 en las 'ases de producción0 trans'or&ación y co&ercialiAación. Art. -,4. El Ejecutivo Federal i&pulsar en la Sanca &ecanis&os para
co&ple&entar los progra&as de 'inancia&iento al sector0 con tasas de inter@s pre'erentes en la banca de desarrollo. En este sentido0 tendrn pre'erencia los productores de productos bsicos y estrat@gicos o con bajos ingresos. Art. -,0. a +o&isión Intersecretarial pro&over un progra&a para la 'or&ación
de organiAaciones &utualistas y 'ondos de asegura&iento con 'unciones de autosegura&iento en el &arco de las leyes en la &ateria0 con el 'in de 'acilitar el acceso de los productores al servicio de asegura&iento y generaliAar su cobertura. ;si&is&o0 pro&over la creación de organis&os especialiAados de los productores para la ad&inistración de coberturas de precios y la presentación de los servicios especialiAados in2erentes. Art. -/4. El obierno Federal0 en coordinación con las dependencias y entidades
de los gobiernos de las entidades 'ederativas y &unicipales ue convergen para el cu&pli&iento de la presente ey0 elaborar un padrón >nico de las organiAaciones y sujetos bene'iciarios del sector rural0 &ediante la +lave Vnica de egistro Poblacional 5+.4.P. y en caso0 para las personas &orales0 con la clave de egistro Federal del +ontribuyente 5.F.+.. Este padrón deber actualiAarse cada a/o y ser necesario estar inscrito en @l para la operación de los progra&as e instru&entos de 'o&ento ue establece esta ey. Art. -03. +o&isión intersecretarial0 con la participación del +onsejo ,e
propondr la asignación de est%&ulos 'iscales a las acciones de producción0 reconversión0 industrialiAación e inversión ue se realicen en el &edio rural en el &arco de las disposiciones de la presente ley y la nor&atividad aplicable.
6.(. ey eneral para la Prevención y estión Integral de los esiduos 5PI.
